<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

84 Käyttäjää paikalla! 0.009105920791626

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1988_1 | A_1988_2 | A_1988_3 | A_1988_4 | A_1988_5 | B_1988_1 | B_1988_2 | C_1988_1 | C_1988_2 | D_1988 | E_1988_1 | E_1988_2 | E_1988_3 | E_1988_4 | E_1988_5 | E_1988_6 | F_1988_1 | F_1988_2 | F_1988_3 | Hak_1988 | PTK_1988_1 | PTK_1988_2 | PTK_1988_3 | PTK_1988_4 | 
1:                    llALTIONEUVOSTON
2:                        KANSLIA
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Vuoden 1988
8: 
9: VALTIOPÄIVÄT
10: 
11: 
12: 
13: 
14: Asiakirjat
15: B 1
16: Kertomukset 1-11
17: 
18: 
19: 
20: 
21: EDUSKUNTA
22: HELSINKI
23:           ISSN 0783-9847
24: 
25: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
26: SISÄLLYSLUETTELO
27: 
28: 
29: 
30: 
31: Kertomukset 1-11
32:     1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-        -   7 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
33:     kunnan kertomus Pohjoismaiden neuvoston toi-         1987
34:     minnasta (Pohjoismaiden neuvoston 35. istunto
35:     Helsingissä 23.-27 .2.1987)                          8 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-
36:                                                          kunnan tekemät muistutukset valtiovarain hoi-
37:     2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-           dosta ja tilinpidosta vuonna 1985 ovat antaneet
38:     kertomus vuodelta 1987                               aihetta
39: 
40:     3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus           9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
41:     1987                                                 minnastaan vuonna 1987
42: 
43: -   4 Kertomus valtion investointirahaston toimin-       10 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimin-
44:     nasta vuonna 1987                                    takertomus vuodelta 1987
45: 
46:     5 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuo-         11 Valtioneuvoston kertomus toimenpiteistä
47:     delta 1987                                           työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1987
48: 
49:     6 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1987
50: 
51: 
52: 
53: 
54: 590059T
55:                      1988 vp. n:o 1
56: 
57: 
58: 
59: 
60:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
61:                VALTUUSKUNNAN
62: 
63: 
64:                KERTOMUS
65: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
66: 
67:     Pohjoismaiden neuvoston 35. istunto Helsingissä
68:                     23.-27.2.1987
69: 
70: 
71: 
72: 
73:                  HELSINKI 1988
74:        ISSN 0549-6438
75: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
76: Pohjoismaiden neuvosto
77:  Suomen valtuuskunta
78: 
79: 
80: 
81: 
82:                                     Eduskunnalle
83: 
84:                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1.
85:            päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
86:            Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden
87:            neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
88:            Pohjoismaiden neuvoston 23.-27.2.1987 pidetystä 35. istunnosta sekä
89:            selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
90: 
91:               Helsingissä 4 päivänä tammikuuta 1988
92: 
93: 
94:                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
95:                                  Elsi Hetemäki-Olander
96: 
97: 
98: 
99: 
100:                                                            Håkan Branders
101: 
102: 
103: 
104: 
105: 37175IC
106:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
107: 
108: Pohjoismaiden neuvoston 35. istunto Helsingissä 23.-27.2.1987 ............. .
109:  1. Valtuuskunnan kokoonpano .. .... .. .. . . . .... .. .. .. .. .. .. .. .. . .... .. .. ...                                                  7
110:  II. Käsitellyt asiat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
111:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        9
112:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
113:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
114:           2. Lasten suojeleminen sodassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             lO
115:           3. Huumekysymykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
116:           4. Yhteistyö kuntasektorilla . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. .. . . .. . ..                              11
117:           5. Pohjoismainen kielisopimus...... ...... .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                   11
118:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   12
119:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
120:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      12
121:           2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitelma . . . . . . . . . .                                                         13
122:           3. Koulutusyhteistyö . . . . . . .. . . . . . . . . . .. .. . . .. . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . .                       13
123:           4. Tutkimusyhteistyö................................................                                                                 16
124:           5. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö.................................                                                                18
125:           6. Pohjoismainen radio- ja TV-yhteistyö............................                                                                  19
126:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 21
127:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
128:              teistyöstä.........................................................                                                               21
129:           2. Sosiaali- ja terveydenhuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          22
130:           3. Työmarkkinat . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .                26
131:           4. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   27
132:      D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     28
133:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
134:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28
135:           2. Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
136:           3. Talvikauden nopeusrajoitukset...................................                                                                  31
137:           4. Infrastruktuuri-investoinnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          32
138:           5. Lentolippujen hinnat.............................................                                                                 33
139:           6. Tullimuodollisuudet postiliikenteessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   34
140:           7. Liikennemerkit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              34
141:           8. Nuorisomatkailukortti............................................                                                                 35
142:           9. Muut asiat........................................................                                                                36
143:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   37
144:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
145:              teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      37
146:           2. Pohjoismaiden Investointipankin peruspääoman korottaminen . . .                                                                   40
147:           3. Kauppa...........................................................                                                                 41
148:           4. Verotus...........................................................                                                                43
149:           5. Pohjoismainen atomienergiayhdyselin............................                                                                   44
150:           6. Vaelluskalakannat Itämerellä ja Pohjanlahdella . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                45
151:           7. Elinkeinopolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 45
152:           8. Bioteknologiayhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      47
153:           9. Materiaalinvalinta................................................                                                                48
154:         10. Pohjoismainen yhteistyö kansainvälisissä yhteyksissä . . . . . . . . . . . . .                                                     48
155:         11. Kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             48
156:         12. Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  49
157:         12. Pohjoismainen projektivientirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      49
158:      F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsittelemiä asioita.................                                                                50
159:           1. Johdanto ..................................... ·"·..................                                                              50
160:           2. Vuoden 1987 budjetti.............................................                                                                 50
161:           3. Ministerineuvoston kertomus pohjoismaista yhteistyötä koskevis-
162:              ta suunnitelmista (C 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     50
163:           4. Pohjoismaisen yhteistyön rahoitus................................                                                                 51
164: III. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       51
165:           1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     51
166:           2. Pohjola ja muu maailma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            52
167:           3. Ympäristöyhteistyö...............................................                                                                   53
168:           4. Kehitysyhteistyö, Etelä-Afrikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 54
169:           5. Taloudellinen yhteistyö...........................................                                                                  55
170:           6. Kulttuuri, TV -yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        57
171: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinnon jako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 58
172:  V. Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         59
173: VI. Muu toiminta............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   59
174:         1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                59
175:                  2. Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           62
176:                  3. Valiokunnat......................................................                                                            64
177:                  4. Tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           66
178:                  5. Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea...............                                                               66
179:                  6. Pohjoismaiden Investointipankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       66
180: Liite 1:         Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnossa hyväksytyt suositukset . . . .                                                           67
181: Liite 2:         Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineu-
182:                  voston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1)...                                                              71
183: Liite 3:         Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnossa tehdyt kysymykset (E-
184:                  asiat)................................................................                                                          73
185: Liite 4:         Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan lausunto ehdo-
186:                  tuksesta eduskunnan virkamiehiä koskevaksi lainsäädännöksi. . . . . . .                                                         76
187: Liite 5:         Lausunto raportista "Eduskunnan kirjaston välittömät palvelut
188:                  eduskunnalle" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       77
189: Liite 6:         Kirjelmä Suomalaisuuden Liitolle suomen kielestä Pohjoismaiden
190:                  neuvostossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   78
191: Liite 7:          Lausunto valtion käännöstoimintaa koskevasta selvityksestä . . . . . . . .                                                     79
192:                                          KERTOMUS
193: 
194:                          Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
195: 
196:                   Pohjoismaiden neuvoston 35. istunto Helsingissä
197:                                  23.- 27.2.1987
198: 
199:     1. Valtuuskunnan kokoonpano                    Kemppaisen ollessa estyneenä osan 24/2 ja
200:                                                    27/2 koko päivän istuntoon osallistui hänen
201:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-            varamiehenään Anna-Liisa Jokinen. Kansan-
202: joismaiden neuvoston 35. istunnossa oli seu-       edustaja Sakari Knuuttilan ollessa estyneenä
203: raava:                                             24-26/2 istuntoon osallistui hänen varamiehe-
204:    Hallituksen edustajat: pääministeri Kalevi      nään Saara-Maria Paakkinen. Kansanedustaja
205: Sorsa, ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen,         Tytti Isohookana-Asunmaan ollessa estyneenä
206: kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lind-         25/2 sekä osan 26/2 istuntoon osallistui hänen
207: blom, oikeusministeri Christoffer Taxell, sisä-    va:amiehenään Seppo Pelttari. Kansanedustaja
208: asiainministeri Kaisa Raatikainen, valtiova-       Mikko Elon ollessa estyneenä 25/2 istuntoon
209: rainministeri Esko Ollila, opetusministeri Pirjo   osallistui hänen varamiehenään Riitta Järvi-
210: Ala-Kapee, kulttuuri- ja tiedeministeri, poh-      salo-Kanerva sekä 27/2 Saara-Maria Paakki-
211: joismainen yhteistyöministeri Gustav Björk-        nen. Maakuntapäivien jäsenen Pekka Tuomi-
212: strand, maa- ja metsätalousministeri Toivo         sen ollessa estyneenä 25/2 istuntoon osallistui
213: Yläjärvi, liikenneministeri Matti Luttinen, ul-    hänen varamiehenään Karl-Gunnar Fager-
214: komaankauppaministeri Jermu Laine, sosiaali-       holm. Kansanedustaja Henrik Westerlundin ol-
215: ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa,       lessa estyneenä 26-27/2 istuntoon osallistui
216: II sosiaali- ja terveysministeri Matti Puhakka,    hänen varamiehenään Ole Norrback. Kansan-
217: työvoimaministeri Urpo Leppänen sekä ympä-         edustaja Ilkka Kanervan olkssa estyneenä 26-
218: ristöministeri Matti Ahde.                         27/2 istuntoon osallistui hänen varamiehenään
219:    Ahvenanmaan maakuntahallituksen edusta-         Helena Pesola. Kansanedustaja Erkki Liikasen
220: jat: maaneuvos Folke Woivalin, maakuntahal-        ollessa estyneenä 26-2712 istuntoon osallistui
221:                                                    hänen varamiehenään Antti Kalliomäki.
222: lituks~n jäsenet May Flodin, Olof Salmen ja
223: Lars-Ake Wiklöf.                                      Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallis-
224:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-      tui 35. istuntoon lisäksi 2 varajäsentä: kansan-
225: tajat Esko Aho, Kaj Bärlund, Mikko Elo, Elsi       edustajat Martti Lähdesmäki ja Tellervo Nou-
226: Hetemäki-Olander, Tytti lsohookana-Asun-           siainen.
227: maa, Ilkka Kanerva, Arvo Kemppainen, Han-           . Valt~usku~n~n sihteerinä ja istunnon pää-
228: nu Kemppainen, Sakari Knuuttila, Erkki Lii-        sihteennä toimi pääsihteeri Håkan Branders.
229: kanen, Paavo Lipponen, Peter Muurman,                 Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa
230: Tuulikki Petäjäniemi, Heikki Riihijärvi, Ilkka     Elsi Hetemäki-Olander Suomesta ja puheen-
231: Suominen, Pirkko Turpeinen, Henrik Wester-         johtajiston muiksi jäseniksi Margrete Auken
232: lund ja Marjatta Väänänen.                         Tanskasta, Anker J0rgensen Tanskasta, Peter
233:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat          Muurman Suomesta, Olafur G. Einarsson Is-
234: jäsenet: maakuntapäivien jäsenet Olof Jansson      lannista, Päll Petursson Islannista, Jo Benkow
235: ja Pekka Tuominen.                                 Norjasta, Kjell Magne Fredheim Norjasta,
236:    Kansanedustaja Tuulikki Petäjäniemen ol-        Grethe Lundblad Ruotsista ja Karin Söder
237: lessa estyneenä istuntoon osallistui hänen vara-   Ruotsista.
238: miehenään Anna-Kaarina Louvo 23-24/2 ja               Istunnossa asetettiin kuusi valiokuntaa: juri-
239: Liisa Hilpelä 25-27/2. Kansanedustaja Arvo         dinen valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokun-
240: 8
241: 
242: ta (17 jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokun-    63 ministerineuvoston ja hallitusten antamaa
243: ta (13 jäsentä), liikennevaliokunta (13 jäsentä),   ilmoitusta (D-asiaa).
244: talousvaliokunta (22 jäsentä) ja budjetti- ja          Neuvostossa oli lisäksi vireillä 3 A-asiaa,
245: tarkastusvaliokunta (14 jäsentä).                   joiden käsittely jatkuu valiokunnissa.
246:    Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
247: seuraavasti:                                           Istunnossa esitettiin yleiskokouksessa kaik-
248:    Juridinen valiokunta: Mikko Elo, Tuulikki        kiaan 49 kysymystä (E-asiat) ja annettiin niihin
249: Petäjäniemi ja Heikki Riihijärvi.                   vastaukset. Näistä 36 jätettiin työjärjestyksen
250:                                                     15 §:n mukaisesti 3 viikkoa ennen istunnon
251:    Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander,       alkua, 13 esitettiin työjärjestyksen muutoksen
252: Tytti Isohookana-Asunmaa, Paavo Lipponen            mukaisesti, joka mahdollisti ns. pikakysymys-
253: ja Pirkko Turpeinen.                                ten tekemisen, jotka on jätettävä 24 tuntia
254:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Kaj Bär-       ennen sen kokouksen alkua, jossa yleiskokous
255: lund, Hannu Kemppainen ja Marjatta Väänä-           esittelee asianomaista asiaa (katso liite 3).
256: nen.
257:    Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Ilkka Ka-         Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti
258: nerva ja Sakari Knuuttila.                          puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-
259:                                                     voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnas-
260:    Talousvaliokunta: Esko Aho, Arvo Kemp-
261:                                                     ta (Asiakirja 1).
262: painen, Erkki Liikanen, Peter Muurman ja
263: Ilkka Suominen.                                        Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston
264:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Pekka Tuo-     pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-
265: minen, Henrik Westerlund ja Marjatta Väänä-         muksen (C 1) kanssa edellämainitut asiakirjat
266: nen.                                                muodostivat neuvoston istunnossa käydyn
267:    Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapu-         yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin viitataan
268: heenjohtajiksi valittiin:                           III lukuun. Keskustelun jälkeen selostus liitet-
269:    Juridinen valiokunta: Bernhardt Tastesen         tiin asiakirjoihin. Ministerineuvoston kerto-
270: Tanskasta ja Fridj6n pordarson Islannista.          muksen osalta viitataan sitä koskevaan esityk-
271:                                                     seen.
272:    Sivistysvaliokunta: Eidur Gudnason Islan-
273: nista ja Otto Steenholdt Tanskasta.                    Ministerineuvoston esitys pohjoismaisen yh-
274:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Marjatta       teistyön suunnitelmista annettiin tässä istun-
275: Väänänen Suomesta ja Svein Alsaker Norjasta.        nossa neuvostolle itsenäisenä asiana (C 2).
276:    Liikennevaliokunta: Elver Jonsson Ruotsista         Istunnossa hyväksyttiin 45 suositusta ja 6
277: ja Sakari Knuuttila Suomesta.                       lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.
278:    Talousvaliokunta: Jan P. Syse Norjasta ja        Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee-
279: Arne Gadd Ruotsista.                                nä. Ellei seuraavassa toisin mainita, kaikki
280:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Ivar Han-      äänestykseen osallistuneet suomalaiset jäsenet
281: sen Tanskasta ja Ingrid Sundberg Ruotsista.         ovat äänestäneet suosituksen tai lausunnon
282:    Kymmenen jäsentä käsittävän Nordisk Kon-         hyväksymisen puolesta.
283: taktin toimituskomitean jäseniksi valittiin kan-       Seitsemän jäsenehdotuksen johdosta neuvos-
284: sanedustajat Paavo Lipponen ja Henrik Wes-          to päätti olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin
285: terlund.                                            hyväksytyistä suosituksista neuvosto poisti
286:    Pohjoismaiden investointipankin valvonta-        asialuettelosta 40 suositusta neuvoston osalta
287: komitean jäseneksi valittiin toimikaudeksi          loppuun käsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuo-
288: 1.5.1987-30.4.1989 kansanedustaja Peter             sina neuvoston valiokunnat valtuutettiin jatka-
289: Muurman.                                            maan istunnon jälkeen niiden kertomusten ja
290:                                                     ilmoitusten käsittelyä, jotka eivät olleet istun-
291:                                                     non asialistalla sekä liittämään ne asiakirjoi-
292:             II. Käsitellyt asiat                    hin.
293:                                                        Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
294:    Neuvoston 35. istunnon asialuettelo käsitti      asioista. Täydellinen aineisto on painettuna
295: 52 jäsenehdotusta (A-asiaa), 6 ministerineuvos-     neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.
296: ton ehdotusta (B-asiaa), 9 pohjoismaisten yh-       pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-
297: teistyöelinten antamaa kertomusta (C-asiaa) ja      pöytäkirjat.
298:                                                                                                     9
299: 
300: A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita        pohjoismaiden oikeusministereitä joudutta-
301:                                                      maan kansallista työtä sopimusten ratifioimi-
302:      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston             seksi. Valiokunta kommentoi tässä yhteydessä
303:     kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä            myös suositusta nro 31/1986 inseminaation
304:                                                      avulla tapahtuvan synnytyksen muodoista ja
305:    Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraa-   oikeudellisista vaikutuksista. Valiokunta il-
306: vat osat ministerineuvoston pohjoismaista yh-        moitti olevansa hämmästynyt siitä, että minis-
307: teistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1): Lu-        terineuvosto, sikäli kuin valiokunta oli voinut
308: vut 1-111 (asianomaisilta osin), V: Lainsäädän-      havaita, ei ollut pitänyt aiheellisena ryhtyä
309: töyhteistyö, VI: Kuluttajapolitiikka, VII: Elin-     mihinkään toimiin tämän suosituksen johdos-
310: tarvikekysymykset ja VIII: Tasa-arvo.                ta, joka tähtää siihen, että ministerineuvoston
311:    Juridinen valiokunta esitti aluksi ministeri-     on pyrittävä saamaan pohjoismaissa aikaan
312: neuvoston kertomuksesta antamassaan mietin-          mahdollisimman samankaltainen tilanne kysy-
313: nössä yleisiä näkökohtia kertomuksen sisällös-       myksessä, joka koskee inseminaation avulla
314: tä. Valiokunta piti myönteisenä, että selonteol-     tapahtuvan synnytyksen muotoja ja oikeudelli-
315: le oli nyt annettu sellainen muoto, jossa poh-       sia vaikutuksia.
316: joismaisille pyrkimyksille ja tuloksille pannaan        Sopimusoikeutta, kauppaoikeutta ja kulutta-
317: eniten painoa. Aikaisemmin kertomuksella oli         jansuojaa koskevasta luvusta valiokunta totesi,
318: ollut liian kansallinen suuntaus. Kertomuksen        että tämän alan pohjoismaista yhteistyötä, jo-
319: sisällön pitäisi olla kuitenkin hieman konkreet-     ka liittyy läheisesti pyrkimyksiin kehittää Poh-
320: tisempi, jotta se, joka ei tunne lainsäädäntöä       jolasta kotimarkkina-alue, toteutettiin tyydyt-
321: yksityiskohtaisesti voi nähdä, mikä merkitys         tävällä tavalla, mutta ei kuitenkaan riittävän
322: pohjoismaisella yhteistyöllä voi olla yksityiselle   nopeasti.
323: kansalaiselle pohjoismaissa. Valiokunnan tar-           Vahingonkorvausoikeutta koskevasta luvus-
324: koituksena oli oikeusministerien kanssa pidet-       ta valiokunta totesi, että pohjoismaisia neuvot-
325: tävissä jokavuotisissa neuvotteluissa ottaa esil-    teluja käytiin parhaillaan tuotevastuuta koske-
326: le kysymys siitä, kuinka pohjoismaiset lainsää-      vasta samankaltaisesta lainsäädännöstä. Valio-
327: däntökysymykset voidaan kytkeä paremmin              kunta peräsi tietoja siitä, onko mitään pohjois-
328: ministerineuvoston sihteeristön toimintaan.          maisia neuvotteluja käyty ympäristövahinko-
329:    Perhettä koskevassa luvussa valiokunta tote-      korvauksista vuonna 1986 ja kehotti ministeri-
330: si hallitusten parhaillaan harkitsevan pohjois-      neuvostoa vielä kerran tehostamaan pohjois-
331: maisen avioliittosopimuksen tarkistuskysymyk-        maista yhteistyötä samankaltaisten sääntöjen
332: sen ottamista käsiteltäväksi, vaikka valiokunta      aikaansaamiseksi tällaisten vahinkojen korvaa-
333: oli vuosien kuluessa joutunut toteamaan, ettei       misesta.
334: käytännössä voitu ottaa uudelleen käytäntöön            Kuluttajapolitiikkaa koskevat kysymykset
335: avioliiton solmimista ja purkamista koskevia         kuuluvat nykyään juridisen valiokunnan toi-
336: samankaltaisia sääntöjä. Valiokunta peräsi           minta-alaan. Valiokunta valitti, että ministeri-
337: konkreettisia tietoja yhtedenmukaistamistyös-        neuvoston tähän istuntoon antamassa kerto-
338: tä, jossa käsitellään aviopuolisoiden varalli-       muksessa oli vain hyvin vähän sellaisia tietoja
339: suussuhteita koskevia sääntöjä. Valiokunnasta        kuluttajapolitiikan alalta, joita valiokunta oli
340: löytyi ymmärtämystä sille, ettei edelleenkään        perännyt viime vuonna. Valiokunta esitti tä-
341: ollut mahdollista toteuttaa samankaltaista           män vuoksi ministerineuvostolle, että vuoden
342: yleistä lainsäädäntöä kysymyksessä, joka koski       1988 istuntoon annettavassa ministerineuvos-
343: avioliittoon vihkimättömien yhdessä asuvien          ton kertomuksessa pantaisiin enemmän painoa
344: omaisuussuhteita, mutta katsoi, että olisi pyrit-    niille aloille ja projekteille, joista valiokunta
345: tävä samankaltaiseen pohjoismaiseen oikeus-          oli osoittanut olevansa erityisen kiinnostunut.
346: tilaan tällä alalla.                                 Valiokunta piti myös tärkeänä, että kertomuk-
347:    Valiokunta oli edellisessä istunnossa kehot-      seen sisältyy tietoja siitä, toteutetaanko tällä
348: tanut ministerineuvostoa aloittamaan uudel-          alalla tehtävät ehdotukset tosiasiallisesti eri
349: leen pohjoismaiset neuvottelut lapsenryöstöä         pohjoismaissa. Tärkeimpinä kuluttajapoliittisi-
350:  koskevien sopimusten ratifioinnista. Valiokun-      na kysymyksinä valiokunta mainitsi mm. tu-
351: ta totesi hämmästyneenä, että ainoastaan             loksen tutkimuksesta, joka koskee kuluttajien
352: Ruotsilla oli suunnitelmia ratifioida sopimus        maksuongelmia luottokorteilla, koulu-TV:n
353: lähitulevaisuudessa. Valiokunta kehotti siksi        käyttämisen kuluttajatiedotuksen osana ja pro-
354: 
355: 2   371751C
356: 10
357: 
358: jektin siitä, onko tarvetta erityisesti suojella    ryhtyä sellaisiin toimiin, että sotaa käyvät maat
359: lapsia ja nuoria mainosten vaikutuksilta.           saataisiin noudattamaan 15 ikävuoden rajaa.
360:    Elintarvikekysymyksistä,    jotka nykyisin       Vaikka 18 ikävuoden raja oli oletettavasti risti-
361: kuuluvat myös valiokunnan työalaan, valio-          riidassa useiden pohjoismaiden lainsäädännön
362: kunta käsitteli erityisesti ruokatavaroiden ra-     kanssa, valiokunta samoin kuin ehdotuksen
363: dioaktiivisuutta ja viittasi tässä Tjernobylin      tekijät olivat sitä mieltä, että tavoitteeksi pitäi-
364: ydinvoimalaonnettomuuteen. Valiokunta eh-           si saada Geneven yleissopimuksen muuttami-
365: dotti, että ministerineuvosto pyrkisi saamaan       nen siten, että lasten rekrytoimista asevoimiin
366: aikaan yhteispohjoismaiset raja-arvot ruokata-      koskeva ikäraja muutettaisiin 18 ikävuodeksi.
367: varoiden radioaktiivisuudelle. Valiokunta kä-       Valiokunta korosti, että lasten oikeuksia kos-
368: sitteli tässä yhteydessä myös Tjernobylin on-       keva YK:n yleissopimus, jota oli laadittu vuo-
369: nettomuuden vaikutuksia saamelaisten elinkei-       desta 1979 asti, olisi hyvin tärkeä ja että
370: noelämään ja kulttuuriin.                           pohjoismailia pitäisi olla neuvoa-antava rooli
371:    Tasa-arvoa koskevassa luvussa valiokunta         tässä työssä. Pienehkö määrä valtioita on rati-
372: pani tyytyväisenä merkille ministerineuvoston       fioinut Geneven yleissopimukset ja erityisesti
373: ja juridisen valiokunnan hyvän yhteistyön tällä     sen lisäpöytäkirjat. Valiokunnan mielestä poh-
374: alalla. Valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä Os-     joismaiden hallitusten pitäisi toimia tehokkaas-
375: lossa 1988 pidettävien pohjoismaisten Naisten       ti, jotta useammat maat ratifioisivat nämä
376: konferenssien suunnittelutyöhön. Valiokunta         sopimukset.
377: toisti aikaisemmin ministerineuvostolle esittä-        Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
378: mänsä pyynnön, että "BRYT -projekti", joka          syi pohjoismaiden hallituksille annettavan suo-
379: on ministerineuvoston tähän mennessä suurin         situksen (nro 1):
380: panostus tasa-arvosektorilla, siirrettäisiin ra-       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
381: hoitettavaksi taloutta koskevasta toiminta-         maiden hallituksia toimimaan sen hyväksi,
382: suunnitelmasta, jotta muihin tasa-arvoprojek-          1. että YK:ssa tehtävää työtä lasten oikeuk-
383: teihin jäisi käytettäväksi kohtuullisempi sum-      sia koskevan yleissopimuksen aikaansaamiseksi
384: ma. ("BRYT -projekti" on lyhennys ilmauk-           joudutetaan,
385: sesta "Ohjelma sukupuolten mukaan jakautu-             2. että ikäraja lasten värväämiseksi asevoi-
386: neiden työmarkkinoiden murtamiseksi" .)             miin nostetaan 15 ikävuodesta 18 ikävuoteen,
387:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen         ja
388: lausunnoksi (nro 1) 76 äänellä.                        3. että Geneven yleissopimukset ja erityisesti
389:                                                     vuoden 1977 lisäpöytäkirjat ratifioidaan laa-
390:                                                     jemmalti.
391:        2. Lasten suojeleminen sodassa                  Valiokunnan suomalaiset jäsenet Elo, Petä-
392:                                                     jäniemi ja Riihijärvi sekä valiokunnan norja-
393:    Eräässä jäsenehdotuksessa oli esitetty, että     laiset jäsenet esittivät vastalauseen valiokunnan
394: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi pohjois-         ehdotuksen kohtaan 2. Heidän mielestään oli
395: maiden hallituksia toimimaan sen hyväksi, että      epävarmaa, oliko aika kypsä ottaa uudelleen
396: YK:ssa tehtävää työtä lasten oikeuksia koske-       esille kysymys ikärajan korottamisesta 18 ikä-
397: van yleissopimuksen aikaansaamiseksi joudu-         vuoteen.
398: tettaisiin ja että tähän yleissopimukseen sisäl-       Suositus hyväksyttiin 59 äänellä 16 ääntä
399: tyisi myös määräyksiä lapsia koskevasta puo-        vastaan; suositusta vastaan äänestivät mm.
400: lueettomasta rauhanvyöhykkeestä.                    kansanedustajat Peter Muurman ja Heikki Rii-
401:    Valiokunta hylkäsi jäsenehdotuksen siltä         hijärvi. Kaksi jäsentä, kansanedustajat Elsi
402: osin, kuin se koski kysymystä lapsille tarkoite-    Hetemäki-Olander ja Erkki Liikanen pidättyi-
403: tusta puolueettomasta rauhanvyöhykkeestä.           vät äänestämästä.
404: Valiokunta katsoi, että lasten suojaaminen oli
405: jo turvattu lasten oikeuksia koskevan YK:n
406: yleissopimuksen luonnoksen 20 artiklan sana-                     3. Huumekysymykset
407: muodossa.
408:    Lasten sodassa käyttämistä koskevasta ikä-          Eräässä jäsenehdotuksessa esitettiin huumei-
409: rajasta valiokunta katsoi, että oli täysin hylät-   ta ja valvontapolitiikkaa koskevan vertailevan
410: tävää lähettää sotaan alle 15-vuotiaita lapsia.     pohjoismaisen tutkimusprojektin toteuttamis-
411: Valiokunnan käsitys oli, että ensisijassa pitäisi   ta.
412:                                                                                                     11
413: 
414:    Valiokunta totesi, että joukko projekteja oli         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
415: tehty pohjoismaissa tällä alalla ja että pohjois-     syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
416: maista toimintaa pitäisi täsmentää ja koordi-         (nro 3):
417: noida se käynnissä olevien tutkimusprojektien            Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
418: kanssa. Pohjoismainen päihdetutkimuslauta-            maiden ministerineuvostoa
419: kunta oli pannut alulle projektin huumepolitii-          1. laajentamaan niiden rikollisten hoitotoi-
420: kasta ja oikeusjärjestelmästä, mikä valiokun-         menpiteitä, jotka ovat myös huumeiden vää-
421: nan mielestä voisi olla hyvä lähtökohta jäsen-        rinkäyttäjiä, sekä
422: ehdotuksessa esitetylle tutkimusprojektille. Va-         2. vapaudenriiston aikana antamaan huu-
423: liokunnan mielestä oli erityisen arvokasta saa-       meiden väärinkäyttäjille mahdollisuuksia hoi-
424: da parempi pohja huumealalla harjoitettavalle         toon vankilassa olon vaihtoehtona pohjoismai-
425: valvontapolitiikalle.                                 den lainsäädännössä, milloin tätä mahdolli-
426:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-           suutta ei ole.
427: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen          Suositus hyväksyttiin 66 äänellä.
428: (nro 2):
429:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
430: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-                4. Yhteistyö kuntasektorilla
431: vosto yhteistyössä kriminologian pohjoismai-
432: sen yhteistyöneuvoston ja pohjoismaisen päih-            Kansanedustajat Kanerva, A. Kemppainen,
433: detutkimuslautakunnan kanssa toteuttaisi huu-         H. Kemppainen, Lipponen, Pelttari ja Väänä-
434: meita ja valvontapolitiikkaa koskevan pohjois-        nen ym. olivat eräässä jäsenehdotuksessa esit-
435: maisen vertailevan tutkimusprojektin.                 täneet, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi
436:    Suositus hyväksyttiin 64 äänellä.                  Pohjoismaiden       ministerineuvostolle,    että
437:    Huumekysymykset tulivat ajankohtaisiksi            kunta-asioista vastaavat kansalliset ministerit
438: toisesta näkökulmasta jäsenehdotuksessa, joka         kokoontuisivat ministerineuvostona ja että
439: koski huumeiden väärinkäyttäjien hoidon li-           kansallisille kuntaviranomaisille suotaisiin
440: säämistä vankeusrangaistusten vaihtoehtona.           mahdollisuus osallistua viralliseen pohjoismai-
441: Tässä ehdotuksessa esitettiin, että Pohjoismai-       seen yhteistyöhön erilaisten kansallisten ja
442: den neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden minis-         pohjoismaisten virkamieskomiteoiden tarkkai-
443: terineuvostoa ulottamaan hoitotoimet sellais-         lija- ja asiantuntijajäseninä.
444: ten rikollisten ryhmään, jotka ovat samalla              Valiokunta totesi, että jo tällä hetkellä oli
445: aineiden väärinkäyttäjiä sekä pohjoismaisessa         olemassa hyvin toimiva epävirallinen pohjois-
446: lainsäädännössä antamaan aineiden väärin-             mainen yhteistyö kuntatasolla ja että kunta-
447:  käyttäjille mahdollisuuksia hoitoon rangaistuk-      asioista vastaavat pohjoismaiset ministerit ovat
448: sen ja vankeuden vaihtoehtona.                        kokoontuneet säännöllisesti vuodesta 1981 läh-
449:     Valiokunta katsoi, että huumeiden väärin-         tien keskustellakseen heitä kiinnostavista ai-
450:  käyttäjiä olisi autettava ja hoidettava aineiden     heista kuntasektorilla. Lisäksi valiokunta tote-
451:  väärinkäytön osalta ja tästä syystä suhtautui        si, että kuntien edustajat jo tällä hetkellä
452:  myönteisesti ehdotukseen, että annettaisiin li-      huomattavassa määrin osallistuivat projekteja
453: sää mahdollisuuksia hoitoon vankeusrangais-           ja laitoksia koskevaan nykyiseen yhteistyöhön
454:  tuksen vaihtoehtona ensisijaisesti niille väärin-    asiantuntijoina ja tarkkailijoina.
455:  käyttäjille, joiden rikollisuus oli enemmän tai         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
456:  vähemmän suora seuraus heidän huumeriippu-           olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
457:  vuudestaan. AIDS:in leviämisen vuoksi oli eri-       tuksen johdosta.
458:  tyisen välttämätöntä vahvistaa huumeiden vää-
459:  rinkäyttäjien hoitamista kaikilla tahoilla yh-
460:  teiskunnassa.                                                5. Pohjoismainen kielisopimus
461:     Valiokunta tähdensi erityisesti, että ehdotuk-
462:  sen tarkoituksena oli prioritoida rikollisten          Juridinen valiokunta totesi mietinnössään
463:  huumeiden väärinkäyttäjien hoitamista eikä           ministerineuvoston ilmoituksesta, joka koski
464:  jättää tätä ryhmää rankaisematta rangaistavis-       suositusta nro 32/1981 pohjoismaisesta kieliso-
465:  ta teoista. Hoitoa vankilassa olon vaihtoehtona      pimuksesta, että sopimus tulisi voimaan 1.
466:  pitäisi siis edelleenkin pitää rikosoikeudellisena   maaliskuuta 1987 sen jälkeen kun Tanska nel-
467:  sanktiona.                                           jäntenä maana oli ratifioinut sopimuksen. Va-
468: 12
469: 
470: liokunta kaipasi tietoja siitä, milloin Islannilla   saada aikaan kiinnostavaa ohjelmatarjontaa.
471: oli aikomus ratifioida sopimus. Valiokunta           Lisäksi valiokunta piti tyydyttävänä, että yleis-
472: korosti, että oli tärkeätä, että kielisopimuksen     radioyhtiöiden yhteistä tuotantorahastoa suun-
473: voimaantulo tulisi yleisesti tunnetuksi ja että      niteltiin Pohjoisvisio-yhteistyön yhteyteen.
474: pohjoismaissa levitettäisiin tietoja kansalaisille   Pohjoismaisten elokuvien yhteistuotanto- ja ja-
475: sopimuksen nojalla kuuluvista oikeuksista. Va-       kelukysymyksistä valiokunta oli sitä mieltä,
476: liokunta korosti myös, että vielä tarvitaan          että on tärkeätä tehdä selvitys juridisista ja
477: konkreettisia toimia, kuten esim. tulkkien ja        taloudellisista esteistä, joita on videojakelussa
478: kääntäjien koulutusta, jotta kielisopimuksella       Pohjolassa, niin että edellytyksiä voidaan luo-
479: olisi käytännön merkitystä.                          da pohjoismaisia TV -ohjelmia ja filmejä sisäl-
480:    Tätä taustaa vasten valiokunta ehdotti, että      tävien videoiden jakeluun. Valiokunta totesi
481: suositusta ei vielä pidettäisi loppuun käsitelty-    myös, että aloitteita oli tehty pohjoismaisen
482: nä. Neuvosto päätti tämän mukaisesti jäädä           elokuvan jakelun edistämiseksi. Valiokunta
483: odottamaan uusia ilmoituksia seuraavaan var-         katsoi kuitenkin, että pohjoismaisen elokuvan
484: sinaiseen istuntoon.                                 jakelun järjestelyä pitäisi edelleen laajentaa.
485:                                                         Lisäksi valiokunta korosti, että olisi kiireelli-
486:                                                      sesti jatkettava työtä opettaja- ja oppilasvaih-
487:  B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita         don lisäämiseksi Pohjolassa, vaikka tämän
488:                                                      alan projekteja on myöhemmin sisällytettävä
489:       1. Pohjoismaiden ministerineuvoston            kulttuurialan toimintasuunnitelmaan. Valio-
490:      kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä           kunta katsoi, että pitäisi perustaa kansallisia
491:                                                      tiedotus-ja vaihtokeskuksia opettaja- ja oppi-
492:    Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat     lasvaihtoa varten ja että koulualan pohjoismai-
493: osat ministerineuvoston kertomuksesta (C 1): I       sen yhteistyöelimen pitäisi koordinoida tätä
494: luku: Johdanto (asianomaisilta osin), II luku:       työtä. Valiokunta piti tyydyttävänä, että oli
495: Yhteenveto erikoisaloja käsittelevistä luvuista,     allekirjoitettu sopimus lukiokoulun aineeno-
496: 111 luku: Taloudellista kehitystä ja täystyölli-     pettajien yhteisistä työmarkkinoista. Valiokun-
497: syyttä koskeva toimintasuunnitelma, VI luku:         ta piti tärkeänä, että asetettavat yleiset vaati-
498: Tietotekniikkaa koskeva yhteistyö, IX luku:          mukset täyttävät kaikki opettajat voivat myös
499: Yleiskulttuuri, X luku: Koulutus ja XI luku:         käytännössä toimia opettajina toisessa pohjois-
500: Tutkimus ja korkean asteen koulutus sekä             maassa.
501: eräitä osia muista luvuista. Lisäksi käsiteltiin        Itse ministerineuvoston kertomuksesta valio-
502: ministerineuvoston kertomusta (C 5/k): Poh-          kunta esitti aluksi, että ministerineuvoston tuli-
503: joismaisen kulttuurirahaston kertomus.               si työssään kiinnittää enemmän huomiota yh-
504:    Kertomuksesta antamassaan mietinnössä va-         teistyön nopeaan kehitykseen Euroopan tasolla
505: liokunta esitti aluksi, että sivistysvaliokunta      ja viittasi aloitteisiin ja projekteihin mm. tutki-
506: pyrkii ministerineuvoston asiakirjan tulevassa       mus-, nuorisovaihto- ja viestintäaloilla.
507: käsittelyssä panemaan enemmän painoa C 2:n              Lisäksi käsiteltiin virallista pohjoismaista
508: tulevaisuuden suunnitelmien käsittelyyn. Tästä       yhteistyötä koskevaa tiedotusta, mikä ei toimi-
509: syystä valiokunta katsoi, että ministerineuvos-      nut tyydyttävästi, kuten valiokunta oli aikai-
510: ton pitäisi harkita mahdollisuutta keskittää         semmin korostanut. Valiokunnan mielestä neu-
511: edelleen raportointia tietyissä C 1:n luvuissa       voston puheenjohtajiston, kansallisten valtuus-
512: vuoden aikana toteutettuihin toimiin.                kuntien ja ministerineuvoston pitäisi käynnis-
513:    Valiokunnan mietintöön sisältyi näkökohtia        tää uusi ja ennakkoluuloton keskustelu. Valio-
514: paitsi itse kertomuksesta myös niistä toimista,      kunta totesi, että työ pohjoismaisen kulttuuri-
515: joihin ministerineuvostossa oli ryhdytty edelli-     alan toimintasuunnitelman aikaansaamiseksi
516: sen vuoden lausuntojen johdosta. Radio- ja           voisi tietyssä määrin pyrkiä hidastamaan kult-
517: TV -yhteistyön laajentamiseen Pohjolassa liitty-     tuurialan eri sektoreilla tehtävää työtä. Minis-
518: västä pohjoismaista ohjelmanjakelua koske-           terineuvoston pitäisi kiinnittää huomiota tähän
519: vasta kysymyksestä valiokunta muistutti aikai-       ja pyrkiä aktiivisesti ylläpitämään korkeaa toi-
520: semmasta lausunnostaan, jonka mukaan yh-             mintatasoa normaalissa toiminnassa myös toi-
521: teistyöhön osallistuvien maiden pitäisi olla val-    mintasuunnitelman valmistelun aikana. Valio-
522: miita asettamaan sellaiset voimavarat käytettä-      kunta otti myös esille saamelaisten kulttuuri-
523: väksi ohjelmayhteistyötä varten, että voitaisiin     elämälle annettavan tuen ja totesi, että nyt oli
524:                                                                                                      13
525: 
526: päättynyt kolmivuotinen kokeilukausi, jonka          tuurialalla voitaisiin käynnistää uusia yhteis-
527: kuluessa oli toteutettu saamelaisten kulttuuri-      työprojekteja.
528: elämää koskevaa tutkimus- ja kehitystyötä.             Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
529: Valiokunnan mielestä ministerineuvoston pitäi-       lausunnoksi (nro 2) 56 äänellä.
530: si aktiivisesti pyrkiä tukemaan saamelaisten
531: kulttuurielämää myös vastaisuudessa nyt toteu-
532: tetun kokeilutoiminnan antamien kokemusten                2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
533: perusteella. Lisäksi valiokunta kommentoi ul-                     toimintasuunnitelma
534: komailla tapahtuvaa kulttuuritiedotusta ja kat-
535: soi, että tämän kysymyksen parissa tehtävän             Pohjoismaiden neuvoston 34. istunnossa
536: työn pitäisi johtaa välittömämpään yhteistyö-        1986 hyväksyttiin ministerineuvostolle annetta-
537: hön niiden viranomaisten välillä, jotka kussa-       va suositus laatia erityinen toimintasuunnitel-
538: kin pohjoismaassa hoitavat pohjoismaiden             ma pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä varten
539: kulttuuri- ja ulkomaantiedotusta. Valiokunta         sekä esittää Pohjoismaiden neuvostolle tällai-
540: ehdotti siksi, että ulkomailla olisi aloitettava     nen suunnitelma hyvissä ajoin ennen Pohjois-
541: kokeilutoiminta pohjoismaiden kulttuuritiedo-        maiden neuvoston 35. istuntoa 1987 (suositus
542: tuksen koordinoimiseksi.                             2/1986). Ministerineuvosto on tämän jälkeen
543:    Yleistä kulttuuria koskevassa luvussa valio-      ilmoittanut, että toimintasuunnitelman edellyt-
544: kunta kommentoi viestintäyhteistyötä ja pidet-       tämän laajan työn vuoksi ehdotus toiminta-
545: tyjä pohjoismaisia ja eurooppalaisia viestintä-      suunnitelmaksi saadaan valmiiksi vasta 36. is-
546: konferensseja. Valiokunnan mielestä oli tär-         tuntoon 1988.
547: keätä jatkaa viestintäalan keskusteluja ja antaa        Toukokuussa 1986 ministerineuvosto asetti
548: keskustelulle pohjoismainen ulottuvuus. Sillä        kaksi työryhmää laatimaan ehdotuksia koulu-
549: perusteella, että monet viestintäpoliittisista on-   tusalan ja yleiskulttuurin alan toimintasuunni-
550: gelmista olivat yhteisiä hyvin monille maille,       telmiksi. Tutkimusalan toimintasuunnitelmaa
551: pohjoismailia oli läheisen yhteistyön avulla         koskevan ehdotuksen laatiminen on annettu
552: hyvät mahdollisuudet esittää ratkaisumalleja,        pohjoismaisen tiedepoliittisen neuvoston tehtä-
553: jotka voisivat olla myös pohjana laajemmalle         väksi. Toimintasuunnitelman laatimista koske-
554: eurooppalaiselle yhteistyölle ja siten vahvistaa     vissa ohjeissa todetaan mm., että toiminta-
555: pohjoismaiden asemaa eurooppalaisessa kult-          suunnitelman ehdotukset kaikilla kolmella alal-
556: tuuriyhteistyössä.                                   la on asetettava tärkeysjärjestykseen. Lisäksi
557:                                                      siitä on käytävä ilmi budjettivaikutukset sekä
558:    Koulutusta käsittelevässä luvussa valiokunta      pohjoismaisella että kansallisella tasolla.
559: kommentoi pohjoismaista koulutoimintaa,                 Suositusta koskevasta ilmoituksesta anta-
560: jonka osalta valiokunta oli aikaisemmin toden-       massaan mietinnössä valiokunta korosti, että
561: nut, että kouluopetukseen sisältyvän pohjois-        toimintasuunnitelmalla pitäisi olla konkreetti-
562: maisen aineiston pitäisi olla sellainen kysymys,     nen sisältö ja että suunnitelman pitäisi johtaa
563: jota pitäisi jatkuvasti valvoa pohjoismaisessa       uusiin yhteistyötoimintoihin tai tietyillä aloilla
564: kouluyhteistyössä. Nyt valiokunta korosti, että      meneillään olevan toiminnan vahvistamiseen.
565: ministerineuvoston pitäisi ryhtyä toimiin tä-        Valiokunta katsoi myös, että rahoitussuunni-
566: män alan toiminnan jouduttamiseksi. Valio-           telman pitäisi seurata toimintaohjelmaa ja että
567: kunta viittasi tässä kohdassa neuvoston minis-       ministerineuvoston pitäisi vuosittain pohjois-
568: terineuvostolle antamaan suositukseen lisätä ja      maisen budjetin kulttuuriosassa varata määrä-
569: syventää opetusvälineissä ja -suunnitelmissa         rahoja toimintasuunnitelman toteuttamiseen.
570: olevaa pohjoismaista ainesta. Tässä luvussa
571: kommentoitiin myös koulualan tietoyhteistyö-
572: tä. Valiokunta kiinnitti suurta huomiota tällä                    3. Koulutusyhteistyö
573: alalla tehtävään työhön ja korosti, että on
574: tarpeen jatkaa työtä läheisessä yhteistyössä           Kansanedustaja Väänänen oli yhdessä neu-
575: pohjoismaiden koulujen kanssa.                       voston muiden jäsenten kanssa tehnyt jäseneh-
576:    Mietinnössään valiokunta kommentoi myös           dotuksen pohjoismaisen yhteistyön tehostami-
577: Pohjoismaista kulttuurirahastoa ja sen toimin-       sesta yliopisto- ja korkeakoulualalla.
578: taa. Valiokunnan mielestä ministerineuvoston           Jäsenehdotuksesta antamassaan mietinnössä
579: pitäisi vahvistaa kulttuurirahastoa, jotta kult-     valiokunta esitti, että tällä alalla olisi tehtävä
580: 14
581: 
582: uusia yhteistyöaloitteita, jotta voitaisiin tukea    sekä ohjelmatyöhön liittyen tehdä ehdotus sii-
583: korkeamman koulutuksen piirissä Pohjolassa           tä, kuinka korkeamman koulutuksen yhteistyö
584: vakiintunutta yhteistyötä ja helpottaa pohjois-      voidaan muodostaa erityiseksi alueeksi poh-
585: maisiin yhteistyösopimuksiin tällä yhteistyö-        joismaisessa yhteistyöorganisaatiossa, toimia
586: alalla sisältyvien velvoittavien määräysten to-      sen hyväksi, että yliopistojen ja korkeakou-
587: teuttamista. Pohjoismaiden ministerineuvoston        lujen ylemmät virat julistetaan haettavaksi kai-
588: pitäisi laatia ehdotus yhteistyöohjelmaksi kor-      kissa pohjoismaissa, ottaa käyttöön muissa
589: keampaa koulutusta varten Pohjolassa. Sisäl-         pohjoismaissa harjoitettaviin opintoihin myön-
590: lön osalta ohjelman lähtökohtana pitäisi olla        nettävää opintotukea koskevat yksinkertaiste-
591: kolme alaa: tenttien ja tutkintojen kelpoisuus       tut säännöt ja poistaa toisesta pohjoismaasta
592: Pohjolassa, yliopisto- ja korkeakoulualan uu-        tulevien opiskelijoiden opiskelupaikoista perii-
593: sien yksikköjen yhteissuunnittelu sekä mahdol-       tävät syrjivät maksut.
594: lisuus yhdenmukaistaa koulutuksen suuntaa ja            Suositus hyväksyttiin 57 äänellä.
595: laajuutta.                                              Mm. neuvoston jäsenet Turpeinen, Aho,
596:    Valiokunta totesi, että tenttien ja tutkintojen   Almgren, Bärlund, Elo, Hilpelä, Isohookana-
597: pätevyyttä koskevat yleissäännöt, jotka Poh-         Asunmaa, Jansson, Jokinen, Kalliomäki, Ka-
598: joismaiden ministerineuvosto oli vahvistanut         nerva, A. Kemppainen, H. Kemppainen, Kie-
599: 1975, eivät olleet toimineet käytännössä tyy-        täväinen, Knuuttila, Liikanen, Lipponen, Läh-
600: dyttävästi. Tässä asiassa ilmennyt ja edelleen       desmäki, Muurman, Nousiainen, Paakkinen,
601: ilmenevä epävarmuus oli ehkäissyt opiskelijoi-       Pesola, Riihijärvi ja Suominen olivat tehneet
602: den liikkuvuuden lisäämistä Pohjolassa. Valio-       jäsenehdotuksen ystäväkoulutoiminnan yhteis-
603: kunnan mielestä pelkästään tiedotuksen paran-        pohjoismaisesta kehittämisestä neuvostoliitto-
604: taminen ei riittäisi takaamaan tenttien ja tut-      laisten koulujen kanssa. Jäsenehdotuksen va-
605: kintojen kelpoisuuden parantamista Pohjolas-         liokuntakäsittelyn aikana tehtiin muutoseh-
606: sa. Yhteistyöohjelmaa laadittaessa pitäisi tästä     dotus ystäväkoulutoiminnasta pohjoismaisten
607: syystä valita toimintalinja, jonka mukaan pyri-      koulujen ja Pohjolan ulkopuolella sijaitsevien
608: tään näiden kysymysten joustaviin ratkaisui-         koulujen välillä.
609: hin. Lisäksi valiokunta korosti, että yliopisto-        Valiokunta korosti aluksi, että kansainväli-
610: jen ja korkeakoulujen yhteisesti suunniteltu         nen kouluvaihto ja ylipäätään kulttuurivaih-
611: laajentaminen perustui jatkuvaan prosessiin ja       don kehittäminen eri maiden nuorten välillä oli
612: katsoi, että yhteistyöohjelmassa pitäisi ennen       hyvin tärkeätä kansainvälisen ymmärtämyksen
613: kaikkea ottaa huomioon kuinka tätä työtä             ja rauhan sekä ihmisoikeuksien kunnioituksen
614: voitaisiin jatkaa ja kehittää. Tällaisen keskus-     edistämiseksi. Kouluvaihto Pohjolassa oli va-
615: telun tärkeänä lähtökohtana pitäisi olla, kuin-      liokunnan hyvin tärkeänä pitämä kysymys.
616: ka korkeampaa koulutusta voitaisiin kehittää         Valiokunta korosti, että hyvät tiedot Pohjolas-
617: siten, että ei synny uusia eroja eri alojen          ta ja kokemukset pohjoismaisesta kontakteista
618: koulutuksessa. Valiokunta kehotti myös minis-        olivat myös hyvä pohja muulle kansainväliselle
619: terineuvostoa yhteistyössä kansallisten viran-       nuorisovaihdolle. Valiokunta totesi, että
620: omaisten, yliopistojen ja korkeakoulujen kans-       UNESCO:n alulle paneva ystävyyskoulupro-
621: sa edistämään korkeampien yliopistovirkojen          jekti Associated Schools Project (ASPRO) kat-
622: julistamista haettaviksi kaikissa pohjoismaissa.     sottiin hyväksi yhteistyömuodoksi ja sopivaksi
623: Ministerineuvoston pitäisi myös antaa pohjois-       foorumiksi myös pohjoismaiden kouluille ke-
624: maisille opintotukiviranomaisille tehtäväksi         hittää ystävyyskoulutoimintaa Neuvostoliiton
625: ryhtyä yhdessä toimiin yksinkertaistaakseen ul-      kanssa. Ottaen huomioon, että koulut Tans-
626: komaalla opiskelua koskevia opintotukisääntö-        kassa, Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa jo
627: jä sekä Pohjolassa että silloin kun pohjoismai-      osallistuvat ASPRO-projektiin valiokunnan
628: den kansalaiset opiskelevat Pohjolan ulkopuo-        mielestä oli tarkoituksenmukaisinta, että poh-
629: lella.                                               joismaat tämä projekti lähtökohtanaan pyrki-
630:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          sivät kehittämään ystävyyskoulutoimintaa
631: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen      Pohjolan ulkopuolisten, myös neuvostoliitto-
632: (nro 5), jonka mukaan ministerineuvoston tuli-       laisten koulujen kanssa.
633: si laatia ehdotus korkeamman koulutuksen                Valiokunta hyväksyi suosituksen (nro 7),
634: yhteistyöohjelmaksi ja panna erityistä painoa        jossa neuvosto suosittaa ministerineuvostoa
635: tentti- ja tutkintokelpoisuuden laajentamiseen       selvittämään mahdollisuuksia kehittää ystä-
636:                                                                                                     15
637: 
638: vyyskoulutoimintaa Pohjolan koulujen ja Eu-          täin suurista eroista palvelussuhteissa. Tästä
639: roopan naapurimaiden koulujen välillä.               syystä valiokunta oli sitä mieltä, että kysymys-
640:    Suositus hyväksyttiin 46 äänellä.                 tä toiminnan suunnittelusta ja organisaatiosta
641:    Kansanedustajat Hetemäki-Olander, Isohoo-         pitäisi selvittää tarkemmin. Tällaisessa selvi-
642: kana-Asunmaa ja Lipponen ym. olivat tehneet          tyksessä pitäisi myös ottaa kantaa kysymyk-
643: jäsenehdotuksen pohjoismaisten orkesteri- ja         siin, jotka koskevat virkamiesvaihdon pituutta,
644: yhtyekilpailujen järjestämisestä pohjoismaisten      tulkkien ja kääntäjien kouluttajien mahdolli-
645: musiikkioppilaitosten oppilaille.                    suuksia osallistua vaihtoon sekä muita toimia,
646:    Valiokunta ilmoitti tukevansa jäsenehdotuk-       jotka tukevat tämän alan toimintaa. Selvityk-
647: sen tarkoitusta kehittää yhteistyötä ja lisätä       sessä pitäisi lisäksi kiinnittää erityistä huomio-
648: yhteyksiä musiikista kiinnostuneiden nuorten         ta siihen, onko vaihtojärjestelmä osa jo luotua
649: välillä pohjoismaissa ja katsoi tätä taustaa         pohjoismaista virkamiesvaihtoa.
650: vasten, että kysymystä pitäisi ryhtyä selvittä-          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
651: mään tarkemmin. Tässä selvitystyössä pitäisi         syi suosituksen (nro 12), jossa neuvosto suosit-
652: ottaa kantaa mm. kilpailutasoon ja -muotoihin        taa Pohjoismaiden ministerineuvostoa otta-
653: sekä organisaatio- ja rahoituskysymyksiin.           maan käytäntöön pohjoismaisen vaihtojärjes-
654: Tutkimus pitäisi toteuttaa läheisessä yhteis-        telmän, joka antaa pohjoismaisilla kielillä
655: työssä musiikkialan pohjoismaisten yhteistyö-        työskenteleville tulkeille ja kääntäjille mahdol-
656: elinten ja asianomaisten koulutuslaitosten           lisuuksia työskennellä tietyn ajan toisessa poh-
657: kanssa. Valiokunta piti hyvin tärkeänä nuori-        joismaassa.
658: sotyön laajentamista Pohjolassa ja katsoi, että         Suositus hyväksyttiin 46 äänellä.
659: pitäisi myös selvittää, että jäsenehdotuksessa
660:                                                         Kansanedustaja Väänänen oli tehnyt minis-
661: esitetyt kilpailut voisivat osaltaan lisätä poh-
662:                                                      terineuvostolle kysymyksen pohjoismaissa han-
663: joismaista nuorisoyhteistyötä.
664:                                                      kitun ammatikoulutuksen ja työkokemuksen
665:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
666:                                                      tunnustamisesta toisessa pohjoismaassa. Kysy-
667: syi suosituksen (nro 10), jossa neuvosto suosit-
668:                                                      myksen tekijä halusi tietää, mihin toimiin Poh-
669: taa ministerineuvostoa selvittämään mahdolli-
670:                                                      joismaiden ministerineuvosto aikoo ryhtyä,
671: suudet parantaa pohjoismaisten orkesteri- ja
672:                                                      jotta sellainen pohjoismaassa hankittu ammat-
673: yhtyekilpailujen avulla edellytyksiä lisätä mu-
674:                                                      tikoulutus ja työkokemus, jonka kohdalla poh-
675: siikkioppilaitosten oppilaiden kontakteja poh-
676:                                                      joismaista vastaavuutta ei vielä ole, voidaan
677: joismaissa.                                          tunnustaa muussa pohjoismaassa ja mihin toi-
678:     Suositus hyväksyttiin 52 äänellä.
679:                                                      miin ministerineuvosto aikoo ryhtyä, jotta sel-
680:     Neuvoston suomalaiset jäsenet Hetemäki-
681:                                                      lainen jatkokoulutus, jota eri ammattiryhmät
682: Olander, Aho, Knuuttila, Muurman, Riihijär-
683:                                                      mahdollisesti tarvitsevat, voidaan järjestää.
684: vi, Suominen ja Väänänen olivat tehneet jäsen-
685:  ehdotuksen tulkkien ja kääntäjien pohjoismai-          Vastauksessa korostettiin, että on hyvin ar-
686:  sesta virkamiesvaihdosta.                           vokasta, jos kansallisia koulutusjärjestelmiäm-
687:     Sivistysvaliokunta totesi, että tulkkien ja      ille voidaan kehittää läheisessä vuorovaikutuk-
688:  kääntäjien tarve tulee todennäköisesti lisäänty-    sessa ja siten hyötyä toisten näkemyksistä ja
689:  mään pohjoismaisen kielikonvention tullessa         kokemuksista. Pohjoismaiden ministerineuvos-
690:  voimaan maaliskuun 1. päivänä 1987. Valio-          to on tässä tarkoituksessa pannut alulle joukon
691:  kunta oli täysin samaa mieltä jäsenehdotuksen       erilaisia toimia, joista eräitä mainittiin vas-
692:  tarkoituksesta ja katsoi, että tulkeille ja kään-   tauksessa.
693:  täjille tarkoitettu pohjoismainen vaihtotoimin-        Toisessa kysymyksessä, jonka kansanedus-
694:  ta voisi osaltaan lisätä kielten ymmärtämistä ja    taja Väänänen osoitti Ruotsin hallitukselle,
695:  läheisempää yhteistyötä maiden välillä termi-       hän halusi tietää, mihin toimiin Ruotsin halli-
696:  nologisissa kysymyksissä. Viranhoito toisessa       tus aikoi ryhtyä, jotta Ruotsissa asuville suo-
697:  pohjoismaassa voisi antaa kääntäjille ja tul-       menkielisille eläkeläisille annettavaa omakielis-
698:  keille mahdollisuuden luonnollisella tavalla        tä palvelua voitaisiin edelleen parantaa.
699:  päästä yhteyteen niihin kieliin, joiden parissa        Vastauksesta ilmeni aluksi, että peruslähtö-
700:  he tavallisesti työskentelevät kotimaassa. Va-      kohtana Ruotsin sosiaalipolitiikassa on, että
701:  liokunta halusi kuitenkin huomauttaa eräästä        Ruotsissa asuvia ulkomaiden kansalaisia kos-
702:  tärkeästä ongelmasta, joka liittyy tämän ryh-       kevat samat oikeudet ja velvollisuudet kuin
703:  män virkamiesvaihdon toteuttamiseen, nimit-         muuta väestöä.
704: 16
705: 
706:    Neuvoston presidentti Hetemäki-Olander           sin suomalaislasten kaksikielisyydestä.
707: esitti Pohjoismaiden ministerineuvostolle kysy-        Kysymykseen vastannut ministeri Taxell to-
708: myksen siitä, mihin toimiin aiottiin ryhtyä,        tesi, että Suomen opetusministeriö on viime
709: jotta pohjoismaisen virkamiesvaihdon asema,         vuoden marraskuussa asettanut työryhmän sel-
710: hallinto ja kehittäminen voidaan turvata Suo-       vittämään, tarvitsevatko Suomeen palaavat
711: messa.                                              lapset opetusta siinä kielessä, jonka he ovat
712:    Ministeri Taxell vastasi kysymykseen ja mai-     oppineet ulkomailla. Tämän lisäksi Taxell mai-
713: nitsi, että Pohjoismaiden ministerineuvosto pi-     nitsi, että aina on mahdollisuuksia saada tuki-
714: tää tärkeänä, että pohjoismaisessa virkamies-       opetusta ja että Suomen lukioissa ja ammatti-
715: vaihdossa säilytetään joustava ja epäbyro-          oppilaitoksissa annetaan aina opetusta myös
716: kraattinen muoto ja että vältetään rakentamas-      ruotsin kielessä.
717: ta liian suurta byrokratiaa eri pohjoismaihin          Suomen hallitukselle esitetyssä toisessa kysy-
718: toiminnan toteuttamiseksi. Ministeri lisäsi, että   myksessä kysymyksen tekijä halusi tietää, mi-
719: näissä puitteissa kunkin maan on löydettävä se      hin toimiin Suomen hallitus aikoo ryhtyä vah-
720: elin, joka voi kaikissa vaiheissa toteuttaa tätä    vistaakseen ruotsin kielen asemaa Suomen
721: työtä järkevällä ja tarkoituksenmukaisella ta-      kouluissa.
722: valla.                                                 Ministeri Taxellin vastauksessa annettiin laa-
723:     H. Kemppainen esitti kysymyksen Tanskan         ja tilastoselvitys tilanteesta Suomessa. Ministe-
724: ja Norjan hallituksille toimista, joilla rohkais-   ri vakuutti myös, että ruotsin kielen tuntien
725: taisiin tanskalaisia ja norjalaisia puhumaan ns.    lukumäärän vähentäminen suomenkielisten op-
726: skandinaaviskaa pohjoismaisessa yhteistyössä.       pilaiden kohdalla ei ole ajankohtaista ja että
727:    Norjan ministeri viittasi vastauksessaan sii-    ruotsinkielen asema suomenkielisissä kouluissa
728: hen, että Norjan taholla ollaan valmiit noudat-     on vahva.
729: tamaan Pohjoismaiden neuvostossa ja ministe-
730: rineuvostossa esitettäviä ehdotuksia, jotka täh-
731: tääväät kielellisen kommunikoinnin helpotta-                     4. Tutkimusyhteistyö
732: miseen Suomen ja muun Pohjolan välillä.
733:    Tanskan ministeri ilmoitti yhtyvänsä kaik-          Ministerineuvosto oli tehnyt ehdotuksen
734: keen, mitä hänen norjalainen kolleegansa oli        pohjoismaisen tiedepoliittisen neuvoston (FPR)
735: sanonut ja myönsi tanskalaisilla olevan taipu-      suuntaviivoista. Ministerineuvoston ehdotuk-
736: muksen puhua epäselvästi.                           sessa todettiin aluksi, että FPR:n on osaksi
737:    Lisäkysymyksessään Kemppainen ihmetteli,         annettava neuvoja Pohjoismaiden ministeri-
738: eikö olisi mahdollista järjestää norjalaisille ja   neuvostolle tutkimuspoliittisissa kysymyksissä,
739: tanskalaisille neuvoston jäsenille kursseja skan-   osaksi omilla aloitteilla edistettävä pohjois-
740: dinaaviskassa, ennen kuin he tulevat mukaan         maista yhteistyötä tutkimuksen ja tutkijakou-
741: Pohjoismaiden neuvoston työhön, jotta yhteis-       lutuksen piirissä. FPR:n on osaltaan pyrittävä
742: työ ja yhteisymmärrys toimisi paremmin.             vähentämään pohjoismaisten tutkijoiden ja
743:    Norjan ministerin antama vastaus perustui        tutkimuslaitosten yhteistyön nykyisiä esteitä.
744: väärinkäsitykseen, koska hän käsitti kysymyk-       Lisäksi FPR pyrkii tekemään pohjoismaiden
745: sen niin, että Kemppainen halusi järjestettävän     tutkimusta tunnetuksi kansainvälisissä yh-
746: skandinaavisten kielten kielikursseja suomalai-     teyksissä ja lisäämään joustavuutta käytettäes-
747: sille. Tätä ajatusta hän tuki lämpimästi. Kemp-     sä yhteispohjoismaisia tutkimusvoimavaroja
748: paisen varsinaiseen lisäkymykseen ei vastattu       mahdollistaakseen päämäärään suuntautuvan
749: lainkaan.                                           keskittämisen tietyille aloille.
750:    Neuvoston presidentti Hetemäki-Olander              Valiokunta piti tyydyttävänä, että Pohjois-
751: esitti ministerineuvostolle kysymyksen kään-        maisen tiedepoliittisen neuvoston suuntaviivoja
752: nös- ja tulkkausavun parantamisesta suomen          koskevaan ehdotukseen sisältyi tehtäviä koske-
753: kielellä.                                           va tärkeysjärjestys tulevaa laajennusvaihetta
754:    Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni, että     varten. Ehdotukseen sisältyivät ne kysymykset,
755: se on valmis tekemään kaikkensa tilanteen           joihin sivistysvaliokunta oli kiinnittänyt huo-
756: parantamiseksi ja myös valmis mahdolliseen          miota pohjoismaisen tutkimusyhteistyön kehit-
757: keskusteluun siitä, kuinka käännökset on hoi-       tämisen yhteydessä. Valiokunta hyväksyi omal-
758: dettava, mikäli siihen ilmenee tarvetta.            ta osaltaan ehdotukseen sisältyvät strategiset
759:    Suomen hallitukselle oli tehty kysymys Ruot-     päälinjat ja toiminta-alat tutkimusyhteistyön
760:                                                                                                    17
761: 
762: piirissä. Valiokunta hyväksyi myös pääosiltaan      tä mahdollistaakseen tutkijoiden ja yliopiston
763: ne periaatteet ja kriteerit, jotka mainitaan        opettajien liikkuvuuden lisäämisen,
764: ehdotuksessa pohjoismaisen tutkimusyhteis-             aloittamaan laajan pohjoismaisen yhteistyön
765: työn käynnistämiseksi. Tällä perusteella valio-     bioteknologian alalla ja ryhtymään toimiin
766: kunta puolsi suuntaviivoja koskevan ehdotuk-        vahvistaakseen edelleen pohjoismaisen tiedepo-
767: sen asettamista PPR:n jatkotyön pohjaksi kol-       liittisen neuvoston koordinoivaa roolia poh-
768: mivuotiskaudeksi 1987-1989.                         joismaisessa yhteistyöorganisaatiossa.
769:     Valiokunta edellytti, että PPR:n tulevan toi-      Suositus hyväksyttiin 50 äänellä.
770: mintakauden pohjoismaisessa budjetissa minis-          Sivistysvaliokunta käsitteli jäsenehdotuksen
771: terineuvosto ottaisi huomioon uuden ohjelman        pohjoismaisen laitoksen perustamisesta Pärsaa-
772: ja ne vaatimukset, jotka ohjelma asettaa toi-       rille Pohjois-Atlantin kulttuurin tutkimusta
773: minnalle ja sen rahoittamiselle, erityisesti ot-    varten.
774: taen huomioon myös sen vastuun, joka                    Valiokunta totesi, että pohjoismaisessa tut-
775: PPR:lla on uusien yhteistyöprojektien käynnis-      kimusyhteistyössä on viime aikoina pidetty tär-
776: tämiseksi.                                          keänä erityisesti systemaattista pohjoismaista
777:     Valiokunta piti tervetulleena ehdotusta poh-    tutkijakoulutusta, tutkijakursseja ja -sympo-
778: joismaisesta tutkijafoorumista. Tämä foorumi        siumeja sekä tutkijastipendejä samoin kuin
779: kokoaisi yhteen kansainvälisiä huippututkijoita     tutkimusyhteistyötä kustannuksia vaativilla
780: ja nuoria tutkijoita pohjoismaista ja mahdol-       aloilla tai suppeilla aloilla, jotka eivät voi
781: listaisi tehokkaan yhteistyön jatko-opinnoissa.     tarjota elinkelpoista tieteellistä ympäristöä kus-
782: Valiokunnan mielestä tämä yhteistyö pitäisi         sakin maassa. Valiokunta esitti tähän viitaten,
783: toteuttaa nopeasti ja tämän alan työtä pitäisi      että pohjoismaisilla toimilla olisi pyrittävä li-
784: pitää erittäin tärkeänä. Valiokunta piti myös       säämään tutkimusyhteistyötä Pohjois-Atlantin
785: muita ehdotuksia, jotka oli tehty yliopiston        kulttuurin tutkimuksen piirissä. Toimenpiteet
786: opettajien ja -tutkijoiden tutkijakoulutuksen       voitaisiin kuitenkin toteuttaa laajennetun tutki-
787: systematisoimisesta ja liikkuvuuden lisäämises-     musvaihdon puitteissa, järjestämällä konfe-
788: tä, tärkeinä pohjoismaisen tutkimusyhteistyön       rensseja ja symposiumeja sekä lisäämällä jul-
789: laajentamisen kannalta.                             kaisutoimintaa. Järjestämällä yhteistyötä Pär-
790:                                                     saarten viranomaisten, tutkimusalan pohjois-
791:     Pohjoismaiden neuvosto on perännyt aktii-
792:                                                     maisten yhteistyöelinten ja Pärsaarten Pohjo-
793: vista pohjoismaista yhteistyötä biotekniikan
794:                                                     lan talon kesken pitäisi olla mahdollista käyt-
795: alalla ja valiokunta on myös ilmoittanut, että
796:                                                     tää hyväksi Pärsaarten luonnollisia edellytyksiä
797: bioteknologiaan on kiinnitettävä huomiota
798:                                                     tulla Pohjois-Atlantin kulttuurin tutkimuksen
799: PPR:n ohjelmassa. Tästä syystä valiokunnan
800:                                                     tärkeäksi keskukseksi ilman uuden laitoksen
801: mielestä oli myönteistä, että bioteknologinen
802:                                                     perustamista. Valiokunnan färsaarelainen jä-
803: yhteistyö oli saanut paljon tilaa PPR:n ohjel-
804:                                                     sen oli esittänyt vastalauseen valiokunnan mie-
805: massa. Valiokunta edellytti lopuksi, että Poh-
806:                                                     tintöön ja toivoi kysymyksen palauttamista
807: joismaiden neuvoston suositukset ja ajankoh-
808:                                                     valiokuntaan jatkokäsittelyyn.
809: taiset jäsenehdotukset on otettava huomioon
810:                                                         Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
811: tehtäessä aloitteita uusiksi tutkimusprojekteik-
812:                                                     olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
813: si.
814:                                                     tuksen johdosta. Valiokunnan ehdotus hyväk-
815:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-        syttiin 46 äänellä seitsemää vastaan.
816: syi suosituksen (nro 6), jossa neuvosto suosit-        Kansanedustajat A. Kemppainen ja H.
817: taa Pohjoismaiden ministerineuvostoa                Kemppainen olivat yhdessä neuvoston muiden
818:     ottamaan Pohjoismaisen tiedepoliittisen neu-    jäsenten kanssa tehneet jäsenehdotuksen yh-
819: voston suuntaviivat työn pohjaksi toiminta-         teispohjoismaisista toimista maanjäristyksiin
820: kautena 1987-1989 ministerineuvoston ehdo-          liittyvien vaarojen vähentämiseksi.
821: tuksen B 69/k mukaisesti ja sivistysvaliokun-           Valiokunta totesi, että ehdotettu tutkimus-
822: nan esittämät näkökohdat huomioon ottaen            projekti oli osa laajempaa eurooppalaista yh-
823:     ja toimintakautena, jota suuntaviivat koske-    teistyötä maanjäristykseen liittyvien vaarojen
824: vat, ryhtymään toimiin pohjoismaisen tutkija-       vähentämiseksi. Projektin kokonaiskustannuk-
825: foorumin luomiseksi,                                set kuuden vuoden aikana arvioitiin 6,9 milj.
826:     laajentamaan järjestelmällistä pohjoismaista    Ruotsin kruunuksi. Valiokunta piti luonnolli-
827: tutkijakoulutusta ja toteuttamaan toimenpitei-      sena, että ehdotettu projekti toteutettaisiin Is-
828: 
829: 3   371751C
830: 18
831: 
832: lannin meteorologian laitoksen ja Pohjoismai-        seuduntutkimuksen ja sen koordinoinnin pa-
833: sen vulkanologisen instituutin yhteistyönä.          rantamiseen ja että tällöin erityisesti vahviste-
834: Tutkimusprojekti oli esimerkki sellaisesta kus-      taan ilmastoa ja ympäristöä koskevaa tutki-
835: tannuksia vaativasta erikoistutkimuksesta, jos-      musta.
836: sa pohjoismaiden pitäisi pyrkiä yhteistyöhön.           Suositus hyväksyttiin 55 äänellä.
837: Projektiorganisaation ja rahoituskysymysten             Suomen hallitukselle oli tehty kysymys Ah-
838: kartoitus pitäisi toteuttaa läheisessä yhteistyös-   venanmaan rauhaninstituutista. Ministeri Ta-
839: sä Pohjoismaisen tiedepoliittisen neuvoston          xell mainitsi vastauksessaan, että Suomen halli-
840: kanssa, jotta tämä projekti voitaisiin koordi-       tus katsoo, että tämän kysymyksen käsittely,
841: noida muiden suurten tutkimusalan projektien         jota periaatteessa voidaan tukea, on Ahvenan-
842: kanssa.                                              maan itsehallintoviranomaisten toimien ansios-
843:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-         ta edennyt siten, että tällä hetkellä ei ole
844: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen      tarvetta ottaa kantaa kysymykseen. Tällä het-
845: (nro 9):                                             kellä sen on katsottava olevan itsehallintovi-
846:     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        ranomaisten asia. Selvitystyön jatkuessa ei ole
847: maiden ministerineuvostoa toteuttamaan Islan-        tarkoituksenmukaista, että hallitus ottaisi kan-
848: nissa yhteisen pohjoismaisen seismologian alan       taa rauhaninstituutin toteuttamisen edellytyk-
849: tutkimusprojektin, joka pyrkii vahinkojen vä-        siin.
850: hentämiseen maanjäristyksissä.                          Valtuuskunnan jäsen Jansson yhtyi Taxellin
851:    Suositus hyväksyttiin 53 äänellä.                 käsitykseen ja korosti, että myös Ahvenan-
852:    Eräät neuvoston jäsenet olivat tehneet jäsen-     maalla tätä kysymystä tarkastellaan tässä vai-
853: ehdotuksen napaseuduntutkimusta koskevan             heessa Ahvenanmaan asiana ja Ahvenanmaata
854: pohjoismaisen yhteistyön lisäämisestä ja yh-         pidetään rauhankeskukselle/rauhaninstituutille
855: teistyöstä Antarktis-sopimusjärjestelmän nojal-      sopivana paikkana Ahvenanmaan demilitari-
856: la.                                                  soidun aseman vuoksi ja sen historiallisen taus-
857:    Valiokunta totesi, että ministerineuvosto oli     tan perusteella, joka on esimerkkinä kansojen
858: taloutta koskevan toimintasuunnitelman puit-         välisten konfliktien ratkaisemisesta rauhan-
859: teissa varannut 2 milj. Tanskan kruunua arkti-       omaisesti.
860: seen tutkimukseen 1987. Valiokunta yhtyi nii-
861: hin näkemyksiin, joita lausunnonantajat olivat
862: esittäneet uusien toimenpiteiden tarpeesta na-            5. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö
863: paseuduntutkimuksessa Pohjolassa. Luonnolli-
864: nen lähtökohta tällaiselle yhteistyön lisäämisel-       Kansanedustajat Elo, Isohookana-Asunmaa,
865: le oli jo aikaansaatu Pohjoisnapaa koskeva           Kanerva, A. Kemppainen, H. Kemppainen,
866: yhteistyö. Valiokunta korosti, että pitäisi vah-     Nousiainen ja Pelttari ym. olivat tehneet jäse-
867: vistaa Antarktis-sopimukseen liittyvää pohjois-      nehdotuksen Islannin ottamisesta mukaan uu-
868: maista yhteistyötä, erityisesti ottaen huomioon      delleen kalottiurheiluyhteistyöhön.
869: Antarktiksen kansainvälisellä tasolla saaman            Sivistysvaliokunta ehdotti, että neuvosto ei
870: suuren huomion.                                      ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen
871:    Yhteistyötä pitäisi jatkaa erityyppisinä yhtei-   johdosta. Valiokunta totesi, että Islannin val-
872: sma projekteina, pohjoismaiden tarpeiden             takunnanurheiluliitto oli sitä mieltä, että Islan-
873: pohjalta. Yhteistyön organisaatiota pitäisi ke-      nin ja Pohjolan muiden osien välistä urheilu-
874: hittää pohjoismaisen koordinoinnin paranta-          yhteistyötä pitäisi kehittää monipuolisesti ja
875: miseksi, mitä myös helpottaisi erityinen yhteis-     että pohjoismaisia rahoja ei pitäisi osoittaa
876: työohjelma Napaseudun instituutin ja vastaa-         yhteistyöhön siten, että ne rajattaisiin koske-
877: vien elinten välillä Pohjolassa. Pohjoismaisen       maan tiettyjä alueita. Tätä kantaa edustivat
878: yhteistyön vahvistaminen voisi myös osaltaan         monet lausunnonantajat ja myös pohjoismais-
879: antaa pohjoismaille enemmän painoa tämän             ten valtakunnanurheiluliittojen edustajat, joita
880: alan kansainvälisessä tutkimusyhteistyössä.          valiokunta oli kuullut. Vastakaikua ehdotus sai
881:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          ainoastaan eräiltä alueviranomaisilta ja urhei-
882: syi suosituksen (nro 11):                            lujärjestöiltä. Valiokunta viittasi myös siihen,
883:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         että neuvostossa käsiteltiin parhaillaan toista
884: maiden ministerineuvostoa vaikuttamaan sii-          ehdotusta Pohjolan urheiluyhteistyön kehittä-
885: hen, että Pohjolassa lisätään panostusta napa-       misestä.
886:                                                                                                      19
887: 
888:    Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti neuvos-              Suositus hyväksyttiin 51 äänellä.
889: to päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin               Jäsenehdotus oli tehty Pohjoismaiselle ama-
890: jäsenehdotuksen johdosta.                              tööriteatterineuvostolle (NAR) annettavasta
891:     Kansanedustajat Elo, Kalliomäki, Kanerva           Pohjoismaiden ministerineuvoston budjettili-
892: ja H. Kemppainen olivat tehneet jäsenehdotuk-          sästä.
893: sen Pohjolan urheiluyhteistyön kehittämisestä.            Ottaen huomioon, että jäsenehdotus koski
894:     Tässä jäsenehdotuksessa esitettiin, että neu-      vuoden 1988 pohjoismaista budjettia ja koska
895: vosto suosittaisi ministerineuvostoa ottamaan          sivistysvaliokunta oli aikaisemmin tehnyt pää-
896: urheilun yhdeksi yhteistyöalaksi ja että minis-        töksen ottaa esille kysymyksen varojen lisäämi-
897: terineuvosto aloittaisi työn pohjoismaisen ur-         sestä amatööriteatterineuvostolle vuoden 1988
898: heiluinstituutin perustamiseksi.                       budjetin käsittelyn yhteydessä, valiokunnan
899:     Mietinnössään valiokunta korosti, että ur-         mielestä ei ollut välttämätöntä esittää erityistä
900: heilualan pohjoismainen yhteistyö osaltaan li-         suositusta kysymyksessä.
901: sää pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön laajuut-            Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti neuvos-
902: ta ja edistää pohjoismaista yhteisyyttä. Tästä         to päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin
903: syystä valiokunta katsoi, että urheiluyhteistyö-       jäsenehdotuksen johdosta.
904: tä pitäisi edelleen laajentaa Pohjolassa. Valio-
905: kunta totesi, että vaikka urheiluvaihdon tuki-
906: järjestelyä oli tietyssä määrin lisätty, urheilulle      6. Pohjoismaiden radio- ja TV-yhteistyö
907: annettava tuki oli edelleen huomattavasti sen
908: tason alapuolella, jota alun perin oli ehdotettu          Viestintäkysymykset ovat hallinneet sivistys-
909: ministerineuvoston päätöksen pohjana olevas-           valiokunnan työtä vuoden aikana. Toukokuus-
910: sa selvityksessä tukijärjestelyn perustamisesta.       sa pidetyssä sivistysvaliokunnan kokouksessa
911: Urheilulle annettavaa tukea edelleen laajennet-        valiokuntaa informoitiin niistä ehdotuksista,
912: taessa pitäisi ottaa huomioon mahdollisuudet           jotka sisältyivät pohjoismaisten radioyhtiöiden
913: lisätä vammaisurheilulle annettavaa tukea, pa-         raporttiin ohjelmayhteistyön muodosta Tele-X
914: nostaa juniori- ja nuorisovaihtoon sekä sellai-        -projektissa. Keskustelut Tele-X:ää koskevan
915: siin urheilulajeihin, joissa toimintaa kussakin        ohjelmayhteistyön muodosta jatkuivat myös
916: maassa harjoitetaan vähäisessä määrin.                 valiokunnan kokouksessa elokuussa. Tässä ko-
917:     Valiokunta torjui jäsenehdotuksen ajatuksen        kouksessa valiokunta antoi lausunnon ministe-
918:  siitä, että urheilu pitäisi ottaa pohjoismaiseksi     rineuvoston yleisradioyhtiöiden ohjelmayhteis-
919: yhteistyösektoriksi. Valiokunta katsoi, että tu-       työehdotukseen ottamasta kannasta. Valiokun-
920: kijärjestelyn avulla urheilu tänä päivänä on           ta päätti esittää, että ministerineuvosto Pohjo-
921:  erityinen alue pohjoismaisessa yhteistyöorgani-       lan radio- ja TV-yhteistyön lisäämistä koske-
922:  saatiossa. Niinikään torjuttiin ehdotus yhteisen      vassa jatkotyössä varaisi määrärahoja pohjois-
923:  pohjoismaisen urheiluinstituutin perustamises-        maista ohjelmatuotantoa varten ja edistäisi
924: ta Pohjolan ulkopuolelle. Ehdotus ei ollut             kansallisen ohjelmatuotannon voimakasta li-
925:  saanut mitään tukea lausunnonantajilta. Sitä          säämistä. Lisäksi valiokunta korosti mm., että
926:  vastoin valiokunta ehdotti, että ministerineu-        ministerineuvosto nopeasti selvittäisi Islantia
927:  voston pitäisi lisätä yhteistyötä, joka liittyy       koskevan ohjelmavaihdon muodot ja edelleen
928: urheilupoliittisten kysymysten käsittelyyn kan-        pyrkisi vaikuttamaan Tanskan osallistumiseen
929:  sainvälisissä       yhteyksissä,        erityisesti   yhteistyöhön. Lisäksi valiokunta oli sitä miel-
930:  UNESCO:ssa ja Euroopan neuvostossa.                   tä, että ministerineuvoston pitäisi nopeasti
931:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-           käynnistää neuvottelut pysyvän pohjoismaisen
932:  syi suosituksen (nro 8), jossa Pohjoismaiden          radio- ja TV-yhteistyön tavoitteista ja muo-
933:  neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministeri-           doista.
934:  neuvostoa niiden periaatteiden pohjalta, joihin          Mietinnössään ilmoituksesta, jonka ministe-
935:  pohjoismaiselle urheiluyhteistyölle annettava         rineuvosto oli antanut Pohjolan radio-ja TV-
936:  tuki perustuu, edelleen parantamaan yhteis-           yhteistyön lisäämistä koskevasta esityksestä
937:  työn edellytyksiä ja tällöin panostamaan erityi-      nro 111986, valiokunta totesi, että pohjoismai-
938:  sesti vammaisurheiluun sekä juniori- ja nuori-        sen radio- ja TV-yhteistyön valmistelua oli
939:  sovaihtoon sekä edistämään aktiivista pohjois-        jatkettu ministerineuvoston vahvistamien suun-
940:  maista yhteistyötä urheilupoliittisia kysymyksiä      taviivojen mukaisesti ja ottaen huomioon Poh-
941:  kansainvälisellä tasolla käsiteltäessä.               joismaiden neuvoston esittämät näkökannat
942: 20
943: 
944: työn suuntaamisesta. Valiokunta totesi, että          kanavalla olisi mahdollista. Kahdeksan kana-
945: ohjelmalähetykset voitaisiin aloittaa aikaisin-       vaa sisältäneen Nordsat -ajatuksen perusteella
946: taan vuoden 1988 jälkipuoliskolla kantoraketin        ehdotuksen tekijät katsoivat, että Tele-X -pää-
947: aikaisemman laukaisun yhteydessä sattuneen            tös ohjelmien lähettämisestä kahdella toimite-
948: haaverin vuoksi. Valiokunta oli pannut tyyty-         tulla kanavalla merkitsisi tavoitetason huomat-
949: väisenä merkille, että neuvottelut Tanskan            tavaa madaltamista. Jotta jatkopanostus Tele-
950: osallistumisesta yhteistyöhön jatkuivat. Valio-       X:ään olisi mielekästä, projektin suuntaa olisi
951: kunta katsoi, että neuvotteluja pitäisi joudut-       ehdotuksen tekijöiden mielestä muutettava si-
952: taa, koska nopea kartoitus Tanskan osallistu-         ten, että ohjelmia voitaisiin lähettää neljällä
953: misesta projektiin oli hyvin tärkeä pohjoismai-       kanavalla. Tämä olisi teknisesti mahdollista
954: sen radio- ja TV -yhteistyön jatkovalmistelun         eikä merkitsisi mitään suurempia viivästymisiä.
955: kannalta.                                                Syistä, jotka johtuvat satelliitin teknisestä
956:    Valiokunnan mielestä oli myönteistä, että oli      kehityksestä, pitäisi tehdä mahdollinen päätös
957: aloitettu työ Islantiin ja Islannista lähetettävien   Tele-X -satelliitin muuttamisesta viimeistään
958: ohjelmien siirtoon liittyvien teknisten ja ohjel-     15. kesäkuuta 1987.
959: maa koskevien kysymysten ratkaisemiseksi. Il-            Valiokunta ilmoitti, että jäsenehdotuksen
960: moituksen mukaan ministerineuvosto pyrkii             käsittely jatkui 35. istunnon jälkeen, mutta
961: myös lähitulevaisuudessa vahvistamaan poh-            tarkoituksena oli käsitellä ehdotus loppuun
962: joismaiset kustannuskehykset ohjelmavaihtoon          valiokunnan kokouksessa 11.-12. toukokuuta
963: Islannin kanssa. Valiokunta totesi edelleen,          1987.
964: että ministerineuvosto ilmoituksessaan otti esil-        Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto valtuut-
965: le kysymyksen pysyvästä yhteistyöstä kokeilu-         ti puheenjohtajiston neuvoston puolesta ja si-
966: kauden jälkeen. Neuvotteluja radio- ja TV-            vistysvaliokunnan ehdotuksen perusteella, te-
967: yhteistyön jatkamisesta kolmivuotisen kokeilu-        kemään esityksen Pohjoismaiden ministerineu-
968: kauden jälkeen ei kuitenkaan vielä ollut aloi-        vostolle jäsenehdotuksen johdosta.
969: tettu. Valiokunta edellytti, että tällaiset neu-         Ohjelmayhteistyö Pohjolassa on myös ollut
970: vottelut pysyvän radio-ja TV-yhteistyön tavoit-       tärkeä kysymys valiokunnalle, joka on koros-
971: teista ja muodoista aloitettaisiin kiireellisesti.    tanut Pohjolan viestintäyhteistyön kulttuuripo-
972: Valiokunta katsoi, että mahdollisuudet saavut-        liittisia motiiveja. Mm. neuvoston jäsen Iso-
973: taa pohjoismaiden yleisö kokeilutoiminnan ai-         hookana-Asunmaa oli tehnyt ehdotuksen poh-
974: kana voisivat vakavasti huonontua, mikäli on          joismaisten elokuvien, TV-ohjelmien ja videoi-
975: epäselvyyttä edellytyksistä ottaa vastaan poh-        den yhteistuotantorahastoksi.
976: joismaisia radio- ja TV -lähetyksiä kokeilukau-          Valiokunnan mielestä runsaasti voimavaroja
977: den päätyttyä.                                        pitäisi varata filmi- ja ohjelmatuotantoon sekä
978:    Valiokunta korosti lopuksi, että suurta huo-       kansallisella että pohjoismaisella tasolla, jotta
979: miota pitäisi kiinnittää ohjelmakysymyksiin           viestintäyhteistyön lisäämistä koskevat kulttuu-
980: jäljellä olevana aikana, joka oli suunnittelun        ripoliittiset tavoitteet voitaisiin saavuttaa. Vies-
981: kannalta verrattain lyhyt, ennenkuin ohjelma-         tintärahasto pitäisi perustaa, jotta uusia varoja
982: lähetykset Tele-X:n kautta aloitettaisiin. Ohjel-     voitaisiin saada pohjoismaiseen kulttuuriyh-
983: mayhteistyön yhteydessä pitäisi myös ottaa            teistyöhön. Valiokunta tähdensi, että yksin-
984: kantaa lähetysoikeuksia koskeviin kysymyk-            omaan pohjoismaisin panostuksin ei voitu saa-
985: siin. Valiokunnan käsityksen mukaan sekä              da aikaan pohjoismaisen filmitarjonnan mää-
986: pohjoismaiden yleisön että pohjoismaisten te-         rän ja laadun parantamista, joka oli välttämä-
987: kijänoikeuksien haltijoiden kannalta luonnolli-       töntä alan kansainvälisen kilpailun kannalta,
988: nen lähtökohta pitäisi olla tekijänoikeussopi-        vaan vaadittiin myös kansallisia toimia. Neu-
989: musten laatiminen siten, että ne helpottavat          voston pitäisi tästä syystä toimia aktiivisesti
990: pohjoismaisten filmien ja TV-ohjelmien levit-         yleisen mielipiteen saamiseksi puoltamaan lisä-
991: tämistä Pohjolassa.                                   panostuksia ohjelmatuotantoon kansallisella
992:    Istunnon aikana mm. neuvoston jäsenet He-          tasolla.
993: temäki-Olander, Kanerva ja Suominen tekivät              Ehdotetun rahaston organisaation osalta pi-
994: jäsenehdotuksen radio- ja TV -yhteistyöstä            täisi jatkotyössä mm. seurata pohjoismaisten
995: Pohjolassa.                                           radioyhtiöiden kaavaileman yhteistyön kehittä-
996:    Jäsenehdotuksessa tähdättiin Tele-X -pro-          mistä. Rahaston rahoittamisen osalta valiokun-
997: jektin muuttamiseen siten, että lähetys neljällä      ta viittasi mm. Pohjoismaiden Investointipank-
998:                                                                                                   21
999: 
1000: kiin. Rahaston toiminta pitäisi muodostaa lä-       valiokunta käsitteli myös kysymystä "Pohjois-
1001: heisessä yhteistyössä mm. Pohjolan kansallis-       maisesta kansalaisuudesta" ja raporttia "Poh-
1002: ten elokuvainstituuttien kanssa. Rahasto voisi      joismaalaisten oikeudet". Valiokunta pani tyy-
1003: osaltaan vahvistaa Pohjolan roolia kansainvä-       tyväisenä merkille ministerineuvoston työn ra-
1004: lisessä filmi- ja TV-maailmassa ja edistää poh-     portin johdosta ja ilmoitti odottavansa kiin-
1005: joismaisten filmien vientiä. Eri tuotantojen        nostuneena ministerineuvoston lupaamaa help-
1006: määrättya kiintiöimistä valiokunta ei pitänyt       polukuista esitettä asiasta.
1007: tarkoituksenmukaisena. Valiokunta kuitenkin             Työmarkkinoita käsittelevästä luvusta valio-
1008: mainitsi, että rahasto voisi osaltaan edistää       kunta totesi, että työllisyys parani ja nuoriso-
1009: lapsille ja nuorille tarkoitettua tuotantoa ja      työttömyys väheni edelleen pohjoismaissa. Sitä
1010: dokumenttiohjelmia. Johtoperiaatteena pitäisi       vastoin todettiin, että naisten osuus kokonais-
1011: valiokunnan mielestä olla, että tuotanto täyt-      työttömyydestä oli lisääntynyt voimakkaam-
1012: tää tarpeen pohjoismaisessa yhteistyössä. Toi-      min vuonna 1986. Valiokunta korosti aikai-
1013: met pohjoismaisten filmien ja ohjelmien jake-       semmin esittämäänsä näkökohtaa vaarasta, et-
1014: lun parantamiseksi olivat ratkaisevan tärkeitä      tä työmarkkinat kerrostuisivat yhä enemmän
1015: Pohjolan muodostamiseksi kulttuurin koti-           ja naisten asema työmarkkinoilla heikkenisi.
1016: markkina-alueeksi ja siten suuren pohjoismai-       Työmarkkina-alan yhteistyötä pitäisi edelleen
1017: sen yleisön hankkimiseksi pohjoismaisille fil-      suunnata huonoimmassa asemassa olevien ryh-
1018: meille. Valiokunta viittasi lopuksi siihen, että    mien, mm. naisten aseman parantamiseen. Va-
1019: olisi tärkeätä selvittää tarkemmin kysymystä        liokunta totesi tyytyväisenä, että ministerineu-
1020: mahdollisesta pohjoismaisesta yhteistuotanto-       voston projekti atk:sta työnvälitys- ja infor-
1021: sopimuksesta ja että huomiota pitäisi kiinnit-      maatiopalvelussa oli nyt päättynyt. Tätä pro-
1022: tää tekijänoikeutta koskeviin kysymyksiin poh-      jektia voitiin pitää vapaiden työpaikkojen poh-
1023: joismaisen viestintäyhteistyön helpottamiseksi.     joismaista tietopankkia koskevan kysymyksen
1024:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-         osaratkaisuna, mitä valiokunta oli ajanut usei-
1025: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen     den vuosien ajan.
1026: (nro 4) perustaa pohjoismaisen rahaston eloku-         Valiokunta muistutti taloudellisen kehityk-
1027: van ja TV- ja video-ohjelmien tuotannon tuke-       sen ja täystyöllisyyden toimintasuunnitelmaan
1028: miseksi Pohjolassa.                                 liittyvästä aikaisemmasta lausunnosta ja ehdot-
1029:    Suositus hyväksyttiin 63 äänellä.                ti, että projektitoimintaa toimintasuunnitelman
1030:                                                     puitteissa täydennettäisiin ympäristöalan työ-
1031:                                                     valtaisilla lisäprojekteilla. Pohjolassa pitäisi
1032:     C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan            kehittää luontoystävällistä tekniikkaa, joka
1033:              käsittelemiä asioita                   voisi antaa työtilaisuuksia ja lisäksi vientimah-
1034:                                                     dollisuuksia Pohjolan ulkopuolella olevilla
1035:      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston            markkinoilla ja edistää keskustelua maailman-
1036:     kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä           laajuisesta ympäristötilanteesta luonnonvaro-
1037:                                                     jen paremman käytön osalta.
1038:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoi-       Työympäristöalalla valiokunta käsitteli lä-
1039: tettu seuraavat osat ministerineuvoston kerto-      hinnä ministerineuvoston nyt aloittamaa työtä
1040: muksesta (C 1): 1 luku Johdanto (asianomaisil-      työympäristösopimuksen         aikaansaamiseksi.
1041: ta osin), XII: Työmarkkinat, XIII: Työympä-         Valiokunta kommentoi tutkimusohjetta tode-
1042: ristö, XIV: Sosiaalipolitiikka ja XV: Ympäris-      ten erityisen kiinnostuneena, että käsiteltäväksi
1043: tönsuojelu.                                         oli otettu kysymyksiä, jotka koskivat työelä-
1044:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi poh-     mä- ja työoikeusalaa. Tutkimusohjeiden toinen
1045: joismaista yhteistyötä koskevasta ministerineu-     osa, johon valiokunta kiinnitti erityisesti huo-
1046: voston kertomuksesta antamansa mietinnön            miota, oli kysymys teknisten kaupanesteiden
1047: johdannossa, että kertomuksen raportointia pi-      poistamisesta parantamalla kansallisten sään-
1048: täisi kohdistaa enemmän siihen, mitä konkreet-      töjen ja menettelytapojen koordinointia. Kau-
1049: tisia tuloksia eri toimintamuodot olivat anta-      panesteiden poistamiseen tähtäävät toimet ei-
1050: neet eikä vain mainita, että tietyt projektit       vät saisi valiokunnan mielestä johtaa perintei-
1051: jatkuivat tai olivat päättyneet. Voitiin odottaa,   sen pohjoismaisen työympäristöpolitiikan me-
1052: että hallinnontarkastuksen tuleva järjestely        nettämiseen, jossa valtiovalta yhteistyössä työ-
1053: osaltaan vaikuttaisi tähän. Johdantoluvussa         markkinaosapuolten kanssa kantaa vastuun.
1054: 22
1055: 
1056: Valiokunta suhtautui menettelyyn myönteisesti        levaisuuden haasteisiin kuului koordinoida toi-
1057: ja kannatti selvityksen pitämistä tärkeänä           met niissä monimutkaisissa neuvotteluissa, joi-
1058: työympäristöalan toiminnassa. Valiokunnan            ta vaadittaisiin typpioksidi- ja hiilivetypäästö-
1059: käsityksen mukaan sopimus pitäisi voida hy-          jen vähentämistä koskevan eurooppalaisen so-
1060: väksyä vuonna 1988.                                  pimuksen aikaansaamiseksi. Valiokunta ehdot-
1061:    Valiokunnan mielestä oli tyydyttävä ratkai-       ti siksi, että pohjoismaiden hallitukset toimisi-
1062: su, että yhteistyö työelämä- ja työoikeuskysy-       vat näiden päästöjen vähentämistä koskevan
1063: myksissä oli alkanut työmarkkina- ja työympä-        sitovan sopimuksen aikaansaamiseksi ilman-
1064: ristökysymysten virkamieskomiteoiden yhtei-          saasteiden      kaukokulkeutumista      koskevan
1065: sen kontaktiryhmän johdolla.                         ECE:n yleissopimuksen puitteissa. Valiokunta
1066:    Sosiaalipolitiikkaa koskevassa luvussa valio-     piti myönteisenä, että ministerineuvosto oli
1067: kunta kommentoi erityisesti sosiaali-ja tervey-      verrattain pian Tsernobylin ydinvoimalaon-
1068: denhuoltoalan yhteistyöohjelman suunniteltua         nettomuuden jälkeen asettanut erityisen työ-
1069: tarkistusta. Valiokunta tähdensi, että WHO:n         ryhmän ja katsoi, että Tsernobylin jälkeiset
1070: Eurooppaa koskevat tavoitteet: "Terveyttä            kokemukset voisivat olla alku läheisemmälle
1071: kaikille vuonna 2000" voisivat pohjoismaisessa       pohjoismaiselle yhteistyölle niin radioaktiivis-
1072: yhteistyöohjelmassa antaa välittömän aiheen          ten kuin muidenkin rajojen yli kulkeutuvien
1073: konkreettisiin projekteihin, esim. alkoholin ja      saasteiden osalta.
1074: lääkkeiden liikakulutuksen samoin kuin huu-             Valiokunta esitti lopuksi toivomuksen, että
1075: meiden väärinkäytön vähentämiseksi edelleen.         erityisten ympäristöntutkimus- ja energiantut-
1076: Valiokunta edellytti, että ministerineuvoston        kimusvaliokuntien hiljattain aikaansaatu yh-
1077: ehdotus yhteistyöohjelman tarkistamiseksi esi-       teistyö vaikuttaisi siihen, että ympäristönäkö-
1078: tettäisiin neuvostolle vuoden 1988 istuntoon.        kohdat otettaisiin paremmin huomioon minis-
1079:    Valiokunta käsitteli myös tässä luvussa sai-      terineuvoston energia-alan yhteistyöohjelmissa.
1080: raanhoitajien pohjoismaisia työmarkkinoita ja        Valiokunnan selostaja ministerineuvoston ker-
1081: ilmaisi tyytyväisyytensä sen johdosta, että sai-     tomuksen osalta oli valiokunnan puheenjohta-
1082: raanhoitajien koulutuksesta oli voitu nyt pääs-      ja Marjatta Väänänen.
1083: tä yksimielisyyteen. Samalla valiokunta koros-          Ministerineuvoston kertomuksen käsittelyn
1084: ti, että nyt esiin tulleiden kaltaiset liian monet   yhteydessä ministeri Puhakka korosti, että saa-
1085: poikkeusmääräykset johtaisivat työmarkkinoi-         tujen kokemusten valossa olisi yritettävä kehit-
1086: ta koskevan sopimuksen merkityksen vähene-           tää pohjoismaista sosiaaliturvasopimusta so-
1087: miseen ja lakkaamiseen asteittain.                   siaali- ja terveydenhuoltopalvelujen osalta. Hä-
1088:    Vuoden 1988 istuntoon tulisi esittää ministe-     nen mielestään pitäisi selvittää, olisiko aihetta
1089: rineuvoston ehdotus pohjoismaisen sosiaalitur-       laatia näitä aloja koskeva erityinen sopimus.
1090: vasopimuksen tarkistuksesta. Valiokunta huo-            Työvoimaministeri Leppänen totesi, että
1091: mautti, että nykymuodossaan sopimus oli ollut        edelleen oli aivan liian monia esteitä todellisen
1092: esteenä Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja tervey-       tasa-arvon aikaansaamiseksi yhteispohjoismai-
1093: denhuoltoviranomaisten yhteistyölle eräiden          silla työmarkkinoilla. Hän toivoi tahtoa poh-
1094: potilasryhmien, erityisesti vanhusten kohdalla.      joismaisten työmarkkinoiden kehittämiseen si-
1095:    Valiokunta totesi huolestuneena, että kerto-      ten, että ne eivät jää EY:n kehityksestä jäl-
1096: muksessa oli osoitettu vain vähän tilaa lapsia,      keen.
1097: nuoria ja perheitä koskevalle alalle. Samalla           Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
1098: kysymyksiä oli käsitelty hyvin rajoitetusti bud-     lausunnoksi (nro 3) 59 äänellä.
1099: jettiyhteyksissä. Näitä kysymyksiä pitäisi valio-
1100: kunnan mielestä pitää huomattavasti tärkeäm-
1101: pinä.                                                        2. Sosiaali- ja terveydenhuolto
1102:    Ympäristönsuojelua koskevasta luvusta esit-
1103: tämissään kommenteissa valiokunta ilmoitti              Kansanedustajat Hetemäki-Olander ja Petä-
1104: olevansa tyytyväinen siihen, että pohjoismai-        jäniemi olivat yhdessä neuvoston konservatii-
1105: den koordinoidut toimet ilmansaasteiden torju-       visten jäsenten kanssa tehneet jäsenehdotuksen
1106: miseksi jatkuivat ja olivat mm. johtaneet sii-       pitkälle erikoistunutta sairaanhoitoa koskevan
1107: hen, että maat olivat päättäneet vähentää rik-       pohjoismaisen yhteistyön selvittämisestä.
1108: kipäästöjä 50 OJo tai enemmän vuoteen 1995              Valiokunta, todettuaan useimpien lausun-
1109: mennessä vuoden 1980 tasosta laskettuna. Tu-         nonantajien suhtautuvan myönteisesti jäseneh-
1110:                                                                                                      23
1111: 
1112: dotukseen, viittasi ministerineuvoston aloitta-       keitä ja hoitomenetelmiä koskevia tietoja voi-
1113: maan esitutkimukseen asiassa. Esitutkimuksen          daan saada nopeasti. Lisäksi pohjoismaisia
1114: johtopäätöksistä ilmeni, että ei voinut olla          tutkimustuloksia pitäisi välittää nopeasti kan-
1115: järkevää luoda pohjoismaissa rinnakkaisjärjes-        sainvälisellä tasolla. Tämän päivän tilanteessa
1116: telmiä hyvin harvinaisten sairauksien diagnos-        ennaltaehkäiseviä toimia pitäisi kuitenkin pri-
1117: tiikkaaja hoitoa varten. Yhteistyön pitäisi siksi     oritoida eniten. Vaikka kulttuurinormien erot
1118: ensisijassa koskea sellaista toimintaa, joka          tietyssä määrin vaikeuttivat yhteisen tiedotusai-
1119: edellytti erityistä ja kallista varustusta ja jossa   neiston laatimista, valiokunta katsoi, että ko-
1120: potilaiden määrä oli liian pieni kussakin maas-       kemusten vaihto eri tavoista saavuttaa yleisö,
1121: sa. Valiokunta korosti esitutkimukseen sisälty-       erityisesti riskiryhmien ulkopuolella, oli arvo-
1122: vää näkemystä, että pohjoismaisella aioitteelia       kasta ja voisi antaa uusia ideoita ja näkökul-
1123: tällä alalla pitäisi olla tavoitteena hankkia Poh-    mia kansalliseen työhön. Valiokunta totesi,
1124: jolaan erityispätevyyttä mahdollisimman mo-           että kaikissa maissa oli saatu myönteisiä koke-
1125: nella alalla, jotta potilaat voitaisiin hoitaa        muksia vapaaehtoisjärjestöjen osallistumisesta
1126: Pohjolassa.                                           tiedotukseen ja neuvontaan. Tuen antaminen
1127:     Elintenhankintaa pidettiin tärkeänä yhteis-       niille toimille, joita järjestöt ottivat esille ja
1128: työtehtävänä, jossa Scandiatransplantin myö-          joihin ne olivat valmiit osallistumaan, lienevät
1129: tävaikutus voisi olla merkittävä. Valiokunta          usein tehokkaimmat ennaltaehkäisevät toimet.
1130: pani tyytyväisenä merkille, että ministerineu-           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1131: vosto oli myöntänyt 585 000 DKK:n määrära-            syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
1132: han vuodelle 1987 sellaisen projektin käynnis-        (nro 17), jonka mukaan Pohjoismaiden neu-
1133: tämiseksi, jossa päätehtävänä olisi neljän vuo-       vosto suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
1134: den aikana käytännössä kokeilla laajennettua          vostoa 1. arvioimaan niitä kokemuksia, joita
1135: pohjoismaista yhteistoimintaa esitutkimuksen          pohjoismaat ovat saaneet tähänastisista
1136: suuntaviivojen mukaisesti. Valiokunnan pu-            AIDS:in torjuntatoimista, 2. tämän jälkeen
1137: heenvuoron asiassa esitti kansanedustaja Han-         kiireellisesti hyväksymään AIDS:in torjunnan
1138: nu Kemppainen.                                        pohjoismaisen toimintaohjelman, jossa on
1139:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          mm. tutkimusta ja tiedotusta koskevia toimia,
1140: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen       soveltuvissa tapauksissa yhteistyössä tutkimus-
1141: (nr 16) toimia pitkälle erikoistunutta sairaan-       laitosten ja vapaaehtoisjärjestöjen kanssa.
1142:  hoitoa koskevan yhteistyön hyväksi Pohjolas-            Lisäksi neuvosto hyväksyi valiokunnan eh-
1143:  sa. Suositus hyväksyttiin 58 äänellä.                dotuksesta pohjoismaiden hallituksille annetta-
1144:     Kansanedustajat Westerlund ja Väänänen            van suosituksen (nro 18), jonka mukaan niiden
1145:  olivat yhdessä pohjoismaista keskiryhmää             tulisi kansainvälisillä foorumeilla, kuten maail-
1146:  edustavien neuvoston muiden jäsenten kanssa          man terveysjärjestössä yhdessä vaikuttaa sii-
1147:  tehneet jäsenehdotuksen AIDS:ia koskevasta           hen, että AIDS:ia koskevaa tutkimusta ja tie-
1148: yhteispohjoismaisesta tiedotuksesta ja tutki-         dotusta tehostetaan.
1149: muksesta. Jäsenehdotus tähtäsi ministerineu-             Suositukset hyväksyttiin 58 äänellä.
1150:  vostolle annettavaan suositukseen laatia kii-           Eräässä jäsenehdotuksessa mm. neuvoston
1151:  reellisessä järjestyksessä pohjoismainen toimin-     jäsenet Hetemäki-Olander, A. Kemppainen,
1152: tasuunnitelma AIDS:in torjunnan alalla, sisäl-        Muurman, Tuominen, Väänänen ja Wester-
1153:  täen mm. tutkimusta ja tiedotusta koskevat           lund, olivat ehdottaneet, että ministerineuvosto
1154:  koordinointitoimet. Lisäksi jäsenehdotus täh-        laatisi syövänvastaisen pohjoismaisen toiminta-
1155:  täsi pohjoismaiden hallituksille annettavaan         ohjelman. Lisäksi ehdotettiin, että pohjoismai-
1156:  suositukseen kansainvälisestä yhteistoiminnas-       den hallitukset soveltuvin osin liittyisivät syö-
1157:  ta AIDS:in torjumiseksi.                             vänvastaiseen eurooppalaiseen toimintaohjel-
1158:     Valiokunta totesi, että ministerineuvosto oli     maan.
1159:  jo tehnyt tämän alan yhteistyötä koskevan               Valiokunta tähdensi, että lausunnoissa oli
1160:  aloitteen. Tätä työtä pitäisi valiokunnan mu-        erityisesti korostettu ennaltaehkäisevien toi-
1161:  kaan jatkaa AIDS:in vastaisen pohjoismaisen          mien merkitystä. Hyvin monet syövän ulkoisis-
1162:  toimintaohjelman aikaansaamiseksi. Kansain-          ta syistä ovat yhteydessä elintapoihin. Tällöin
1163:  välisen toiminnan osalta valiokunta korosti          viitattiin tupakanpalttoon ja ruokatottumuk-
1164:  tarvetta luoda kontakteja Pohjolan ulkopuoli-        siin. Lisäksi mainittiin passiivinen tupakointi
1165:  siin tutkimusympäristöihin, joista uusia lääk-       ja asunnoissa esiintyvä radan. Realistinen poh-
1166: 24
1167: 
1168: joismainen terveyskasvatusohjelma, joka voisi         Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta
1169: olla osa syövänvastaista toimintaohjelmaa,         olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
1170: edellyttänee elintarvikealan määräysten tiettyä    tuksen johdosta.
1171: koordinointia.                                        Mm. kansanedustaja Hannu Kemppainen
1172:    Ehdotuksen tekijöiden näkemyksiä diagnos-       esitti jäsenehdotuksessa ministerineuvostolle
1173: tiikkaa, hoitoa ja käsittelyä koskevasta kysy-     annettavaksi suositusta käynnistää projekti, jo-
1174: myksestä valiokunta kommentoi toteamalla,          ka tähtää pohjoismaissa yhteiseen määrittelyyn
1175: että suuria kustannus- ja tehokkuussäästöjä        vaatimuksista, jotka on asetettava nykyaikai-
1176: voitaisiin löytää lisäämällä pohjoismaista yh-     selle hyvin varustetulle ambulanssille sekä sel-
1177: teistyötä pitkälle erikoistuneen sairaanhoidon     vittää mahdollisuudet ambulanssihenkilökun-
1178: alalla. Syövän hoito edellytti pitkälle kehitty-   nan samanlaiseen koulutukseen pohjoismaissa.
1179: nyttä tekniikkaa, mikä useimmissa tapauksissa         Valiokunnan mielestä projekti, jossa pyri-
1180: oli kallista. Tutkimusalan osalta valiokunta       tään pohjoismaisiin määrittelyihin ambulans-
1181: korosti, että pohjoismaiden väestöpohjainen        seille asetettavista vaatimuksista, voisi olla
1182: syöpärekisteri antoi Pohjolalle ainutlaatuiset     hyödyllinen. Tällaisessa projektissa pitäisi
1183: mahdollisuudet epidemiologiseen ja kliiniseen      prioritoida niitä näkökohtia, jotka mahdollis-
1184: syöpätutkimukseen. Yhteispohjoismaisen tut-        tavat parhaan mahdollisen huolenpidon poti-
1185: kimusrekisterin perustaminen tietotekniikan        laista jo onnettomuustilanteissa ja nopean ensi-
1186: avulla helpottaisi valiokunnan mukaan poh-         avun. Valiokunta ehdotti selvitystä vaatimuk-
1187: joismaisen syöpätutkimuksen koordinoimista.        sia koskevista sopivista määrittelyistä, vaikka
1188: Valiokunta antoi myös tukensa toimille yhteis-     ehdotuksentekijät katsoivat, että jo nyt olisi
1189: ten pohjoismaisten kurssien järjestämisen hel-     aloitettava tällainen projekti. Valiokunta pri-
1190: pottamiseksi syöpähoidon piirissä toimivien eri    oritoi sen sijaan mahdollisuuksia parempaan ja
1191: ammattiryhmien jatko- ja uudelleenkoulutta-        pohjoismaissa samankaltaiseen koulutukseen
1192: miseen.                                            silloin kun henkilöstön koulutustaso oli rajoit-
1193:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-        tava tekijä teknisen varustuksen hyödyntämi-
1194: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen    sessä. Sosiaali- ja terveydenhoitoalan pohjois-
1195: (nro 19), jonka mukaan ministerineuvoston          maisen yhteistyön edelleen kehittämistä ja sy-
1196: tulisi laadituttaa syöväntorjunnan integroitu      ventämistä koskevien pyrkimysten perusteella
1197: toimintaohjelma       toimenpidesuunnitelmana,     valiokunta piti luonnollisena ambulanssinhen-
1198: jossa esitetään panostusten lisäämistä Pohjo-      kilöstön koulutusolojen ottamista esille poh-
1199: lassa ennaltaehkäisevien toimenpiteiden, hoi-      joismaisella tasolla.
1200: don (ts. diagnostiikan, käsittelyn ja kuntoutta-      Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1201: misen), tutkimuksen ja koulutuksen osalta.         syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
1202:                                                    (nro 20), jonka mukaan ministerineuvoston
1203:    Suositus hyväksyttiin 61 äänellä.               tulisi selvittää, voidaanko yhteispohjoismaises-
1204:    Kansanedustajat Turpeinen ja Söderström         ti määritellä nykyaikaiselle hyvin varustetulle
1205: olivat tehneet jäsenehdotuksen psykiatrisen        ambulanssille asetettavat vaatimukset sekä tut-
1206: väärinkäytön laajuuden selvittämisestä ja mah-     kia mahdollisuudet ambulanssihenkilöstön
1207: dollisuuksista psykiatrisen väärinkäytön pois-     koulutukseen pohjoismaissa, joka antaa niin
1208: tamiseen pohjoismaista.                            yhtenäisen pätevyyden, että ambulanssihenki-
1209:    Valiokunta totesi, että tilanne psykiatrian     löstö voidaan lisätä niihin henkilöstöryhmiin,
1210: piirissä ei ollut kaikissa suhteissa tyydyttävä,   jotka kuuluvat 1981 tehtyyn pohjoismaiseen
1211: mikä enimmäkseen johtui niukoista voimava-         sopimukseen yhteisistä työmarkkinoista eräille
1212: roista psykoterapeuttisessa hoidossa, joka to-     terveyden-ja sairaanhoidon ammattiryhmille.
1213: dennäköisesti antaisi paremmat tulokset kuin          Suositus hyväksyttiin 61 äänellä.
1214: lääkehoito. Ehdotuksen arviointien osalta ko-         Neuvoston sosiaalidemokraattiset jäsenet,
1215: rostettiin, että arvojen suhteen neutraali psy-    mm. kansanedustaja Bärlund, olivat tehneet
1216: kiatria oli tuskin mahdollinen. Tästä syystä       jäsenehdotuksen terveyspoliittisen yhteistyön
1217: valiokunta piti ehdotusta vähemmän sellaisena      lisäämisestä.
1218: ehdotuksena, jossa tähdätään käytännön toi-           Samoin kuin useimmat lausunnonantajat va-
1219: miin psykiatriassa kuin sellaisten näkemysten      liokunta viittasi WHO:n eurooppalaiseen stra-
1220: korostamisena, jotka olivat näitä kysymyksiä       tegiaan "Terveyttä kaikille vuonna 2000" ja
1221: koskevan keskustelun lisä.                         piti hyvin perusteltuna, että laajennetussa ter-
1222:                                                                                                       25
1223: 
1224: veyspoliittisessa yhteistyössä Pohjolassa pidet-      dättiin kuurojen pohjoismaiden neuvoston toi-
1225: täisiin lähtökohtana kaikkien Euroopan mai-           mintaan annettavaan tukeen. Toisessa ehdo-
1226: den hyväksymää WHO:n ohjelmaa.                        tuksessa, jonka oli allekirjoittanut mm. kan-
1227:    Valiokunta korosti, että oli ryhdyttävä toi-       sanedustaja Knuuttila, pyrittiin vammaisjärjes-
1228: miin muilla kuin perinteisillä terveyspoliittisilla   töjen pohjoismaiseen yhteistyöhön tarkoitet-
1229: aloilla kaikkien väestöryhmien psyykkisen hy-         tuun tukijärjestelyyn.
1230: vinvoinnin edistämiseksi parhaimmalla tavalla.           Valiokunnan mielestä kaikki mahdollisuudet
1231: Tällöin edellytettiin, että terveyden- ja sairaan-    pitäisi ottaa huomioon, jotta toimintahäiriöi-
1232: hoidon sekä sosiaalipalvelun henkilöstöä kou-         sille voitaisiin antaa enemmän mahdollisuuksia
1233: lutettaisiin paremmin huolehtimaan vaaravyö-          vaikuttaa omiin elinoloihinsa. Heillä pitäisi
1234: hykkeessä olevista henkilöistä. Tämä edellytti        myös olla mahdollisuuksia osallistua pohjois-
1235: koulutuksen laajentamista käsittämään laajem-         maiseen vaihtoon samoilla ehdoilla kuin muut
1236: pia aloja sosiaalipsykologiassa ja sosiaalilääke-     kansalaiset. Toimintahäiriöisten pitäisi voida
1237: tieteessä. Olisi tehtävä tutkimus siitä, voidaan-     saada pohjoismaiseen yhteistyöhön samat edel-
1238: ko pohjoismaisen terveydenhoitokorkeakoulun           lytykset kuin muilla pohjoismaiden kansalais-
1239: voimavaroja käyttää tällaisen henkilöstön             järjestöillä. Siksi olisi perusteltua maksaa jolla-
1240: jatko- ja täydennyskoulutukseen. Valiokunta           kin tavalla pohjoismaisista varoista vammais-
1241: pani tyytyväisenä merkille, että terveydenhoi-        ten lisäkustannukset, joita aiheutuu matkoista,
1242: tokorkeakoulu oli valmis sisällyttämään koulu-        asumisesta ja henkilökohtaisista avustajista.
1243: tukseensa suuremmassa määrin sosiaalipsyko-           Valiokunta korosti edelleen, että Ruotsi oli
1244: logisia tekijöitä ja katsoi, että tästä voisi tulla   ensimmäisenä maana tunnustanut merkkikie-
1245: luonnollinen osa koulun laajentamista, josta          len omaksi kieleksi, kuurojen äidinkieleksi, ja
1246: oli nyt päätetty. Tämä oli myös hyvin sopu-           siten kuurojen oikeuden kaksikielisyyteen. Tä-
1247: soinnussa ehdotuksen tekijöiden toivomuksen           mä oli tapahtumassa myös muissa pohjois-
1248: kanssa yhteistyön lisäämisestä pohjoismaisten         maissa. Kuurojen asema oli täten parantunut
1249: laitosten välillä sairaanhoidon, sosiaalipolitii-     siten, että he saattoivat nyt muodostaa kielelli-
1250: kan sekä sisäisen että ulkoisen ympäristön            sen ja kulttuurivähemmistön ja täten esittää
1251: aloilla tutkimuksen käynnistämiseksi sairastu-        samoja vaatimuksia yhteiskunnan taholta saa-
1252: vuuden syistä ja sen torjuntatoimista.                tavaan tukeen kuin muut vastaavat ryhmät.
1253:    Valiokunta tuki jäsenehdotusta ja ehdotti          Ongelma-alue, jota valiokunnan mielestä pitäi-
1254: ministerineuvostolle annettavaa suositusta (nro       si selvittää, oli osaksi erilaisten järjestöjen
1255: 21), jonka mukaan ministerineuvoston tulisi           suuri määrä ja mahdollisuudet järkiperäistämi-
1256: tehdä aloitteita pohjoismaisen yhteistyön sy-         seen, joita on pohjoismaisella tasolla, osaksi
1257: ventämiseksi terveyspolitiikan piirissä, 2. laatia    periaatteet, joiden mukaan tukea pitäisi ensisi-
1258: tutkimus siitä, kuinka pohjoismaisen tervey-          jassa antaa.
1259: denhoitokorkeakoulun voimavaroja - yhteis-
1260:                                                          Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1261: työssä kansallisten tutkimus- ja koulutuslaitos-
1262:                                                       syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
1263: ten kanssa - voidaan hyödyntää henkilöstön
1264:                                                       (nro 22), jonka mukaan ministerineuvoston
1265: jatko- ja täydennyskoulutuksessa sekä 3. ryh-
1266:                                                       tulisi selvittää vammaisjärjestöjen pohjoismai-
1267: tyä toimiin pohjoismaisten laitosten välisen
1268:                                                       sen yhteistyön tukijärjestelyn muodot. Suositus
1269: yhteistyön lisäämiseksi sairaanhoitoalalla, so-
1270:                                                       hyväksyttiin 53 äänellä.
1271: siaalipolitiikan alalla ja ympäristöalalla, jotta
1272: - puhtaasti lääketieteellisten tehtävien lisäksi         Kansanedustajat Aho, Kanerva, A. Kemp-
1273: - saataisiin alulle tutkimus sairauden syistä ja      painen, H. Kemppainen, Lipponen, Pelttari ja
1274: sairautta ehkäisevistä toimista.                      Väänänen olivat tehneet jäsenehdotuksen elä-
1275:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 21) va-         keläisten muuttomahdollisuuksien lisäämisestä
1276: liokunnan ehdotuksen mukaisesti. Suositus hy-         Pohjolassa.
1277: väksyttiin 53 äänellä.                                   Valiokunta totesi, että vaikka jäsenehdotus
1278:    Valiokunnassa käsiteltiin kaksi vammaisille        tarkoitti oloja, jotka ensisijassa koskivat suo-
1279: annettavaa tukea koskevaa jäsenehdotusta,             malaisten eläkeläisten paluumuuttoa Ruotsista
1280: jotka valiokunta käsitteli yhdessä. Toisessa          Suomeen, kysymykset olivat luonteeltaan peri-
1281: ehdotuksessa, jonka olivat tehneet kansanedus-        aatteellisia ja koskivat pohjoismaista työmark-
1282: tajat Bärlund, Hetemäki-Olander, H. Kemp-             kinasopimusta ja sosiaaliturvasopimusta. Vas-
1283: painen, Knuuttila, Riihijärvi ja Turpeinen, täh-      taavia ongelmia voisi syntyä muiden pohjois-
1284: 
1285: 4   371751C
1286: 26
1287: 
1288: maiden välillä toisenlaisen talouskehityksen         neuvosto suosittaa Pohjoismaiden mmisteri-
1289: seurauksena.                                         neuvostoa 1. selvittämään, kuinka geenitekno-
1290:    Huolimatta pohjoismaisten sopimusten ta-          logiaa koskevan etiikan, turvallisuuden, tekno-
1291: voitteista valiokunta katsoi, että mm. eläkeläis-    logian arvioinnin huomioonottaminen voidaan
1292: ten kohdalla oli edelleen rajoituksia ja esteitä     sisällyttää pohjoismaiseen yhteistyöhön, 2. tut-
1293: asettua asumaan toiseen pohjoismaahan kansa-         kimaan, onko geenien jakamisen etukäteishy-
1294: laisuudesta riippuen, mm. asunto-, eläke- ja         väksyminen tai rekisteröinti jossain muodossa
1295: tiedotuskysymysten osalta.                           mahdollista pohjoismaisessa yhteistyössä ja 3.
1296:    Valiokunnan mielestä sosiaaliturvasopimus         edistämään jatkuvaa neuvonpitoa pohjoismai-
1297: pitäisi tarkistaa, jotta eläke-edut säilyisivät      den kesken kehitettäessä geeniteknologiaa kos-
1298: asuinmaan vaihdosta huolimatta. Valiokunta           kevaa etiikkaa, turvallisuutta ja teknologian
1299: viittasi lisäksi Suomen ja Ruotsin hallitusten       arviointia.
1300: asettamaan työryhmään, joka selvittää suoma-
1301:                                                        Suositus hyväksyttiin 48 äänellä.
1302: laisten maahanmuuttajien tilannetta Ruotsin
1303: terveyden- ja sairaanhoidon piirissä (SFINKS)           Pohjoismaiden ministerineuvostolle esitettiin
1304: ja joka on sopiva elin ratkaisemaan mm.              kysymys tehostetuista kansainvälisistä toimista
1305: potilaiden siirtoon liittyviä ongelmia. Elä-         alkoholikysymyksessä. Ministeri Puhakka vas-
1306: keläisten muuttomahdollisuudet pitäisi myös          tasi, että WHO käsittelee alkoholikysymystä
1307: ottaa mukaan kun ministerineuvostossa jatke-         terveydenhoitokysymyksenä. Hän oli edelleen
1308: taan työtä "Pohjoismaalaisten oikeudet Poh-          sitä mieltä, että oli tärkeätä ottaa esille alkoho-
1309: jolassa" -selvityksen parissa. Kansanedustaja        liongelmat kaikessa laajuudessaan erilaisissa
1310: Väänänen korosti puheenvuorossaan erityisesti        kansainvälisissä yhteyksissä. Alkoholikysymys-
1311: eläkeläisten tarvetta saada palveluja omalla         tä käsiteltiin myös toisessa kysymyksessä, joka
1312: kielellä.                                            koski alkoholin kulutuksen vähentämistä 25
1313:    Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja        prosentilla vuoteen 2000 mennessä. Ministeri
1314: hyväksyi suosituksen (nro 23), jossa neuvosto        Puhakka korosti vastauksessaan, että ensisijas-
1315: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa           sa pitäisi pyrkiä muuttamaan kansalaisten
1316: ryhtymään toimiin kehittääkseen Pohjolassa           asenteita pohjoismaissa valistuksen ja koordi-
1317: eläkeläisten muuttomahdollisuuksia eri maiden        noitujen kansallisten alkoholiohjelmien avulla.
1318: välillä ja siihen liittyviä palveluja. Suositus
1319:                                                         Pohjoismaiden ministerineuvostolle esitet-
1320: hyväksyttiin 61 äänellä.
1321:                                                      tyyn kysymykseen korvauksen maksamisesta
1322:    Jäsenehdotus oli myös tehty yhteistyöstä,
1323:                                                      lapsille, jotka ovat vahingoittuneet työympäris-
1324: joka koskee geeniteknologiaan liittyvää luon-
1325:                                                      töriskien yhteydessä, sosiaali-ja terveysministe-
1326: nonetiikkaa, turvallisuuskysymyksiä, teknolo-
1327:                                                      ri Kuuskoski-Vikatmaa vastasi, että olisi toi-
1328: gian arviointia ja sääntöjä.
1329:                                                      vottavaa tutkia perusteellisesti työvahinkova-
1330:    Monien lausunnonantajien tavoin valiokunta
1331:                                                      kuutuslaki, ja tästä syystä oli asetettu komitea
1332: viittasi niihin valtaviin vaikutuksiin, joita gee-
1333:                                                      laatimaan lakiehdotusta.
1334: niteknologian avulla manipuloiduilla organis-
1335: meilla voisi olla ympäristöön, mikäli laajoja           Pohjoismaiden ministerineuvostolle tehtiin
1336: maa- ja metsätalousprojekteja käynnistettäisiin      pohjoismaista työympäristösopimusta koskeva
1337: ilman edeltäviä tarkkoja arvointeja. Samalla         kysymys. Sosiaali- ja terveysministeri Kuus-
1338: kun useimmissa maissa tunnuttiin olevan tie-         koski-Vikatmaa esitti ministerineuvoston vas-
1339: toisia geenimanipulaatioriskeistä lääketieteelli-    tauksen, jossa hän ilmoitti, että oli asetettu
1340: sissä yhteyksissä, on valiokunnan mukaan ym-         komitea selvittämään, mitä kysymyksiä voitai-
1341: päristövaikutuksiin kiinnitetty paljon vähem-        siin säännellä sopimuksella. Hänen mielestään
1342: män huomiota. Valiokunta piti tästä syystä           oli ennenaikaista antaa mitään varmoja lau-
1343: tärkeänä, että laajempi perspektiivi kuin yksi-      suntoja siitä, minkä juridisen aseman sopimus
1344: puolisesti tutkimuspoliittinen tai tuotantoon        voisi saada suhteessa kansalliseen lainsäädän-
1345: suuntautuva koskisi pohjoismaista yhteistyötä        töön. Ministerineuvoston toivomuksena oli, et-
1346: geenitekniikan alalla ja sen käytännön sovellu-      tä työryhmän raportti olisi valmis niin varhai-
1347: tuksia bioteknisessä tutkimus- ja kehittämisyh-      sessa vaiheessa, että asiaa voitaisiin käsitellä
1348: teistyössä.                                          neuvoston sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ja
1349:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          työympäristöministereiden kokouksessa syksyl-
1350: syi suosituksen (nro 24}, jossa Pohjoismaiden        lä 1987.
1351:                                                                                                     27
1352: 
1353:                 3. Työmarkkinat                                    4. Ympäristönsuojelu
1354: 
1355:    Valiokunta käsitteli vasemmistososialisteja           Ministerineuvosto oli neuvoston suosituksen
1356: edustavien neuvoston jäsenten, mm. kansan-            johdosta esittänyt ehdotuksen ilmansaasteiden
1357: edustaja Arvo Kemppaisen allekirjoittamaa jä-         torjumista koskevaksi pohjoismaiseksi toimin-
1358: senehdotusta koejärjestelystä kuuden tunnin           tasuunnitelmaksi. Ehdotuksen pääluvuissa kä-
1359: normaalityöpäivän käyttöön ottamiseksi ja sa-         siteltiin ilmansaasteiden kaukokulkeutumista,
1360: mojen ehdotuksentekijöiden muutosehdotusta,           maailmanlaajuisia ilmansaasteita, kaupunkien
1361: joka koski työaikalyhennyksiin liittyvää poh-         ilmansaasteita, ympäristön laadun valvontaa ja
1362: joismaista tutkimusta ja kehittämistä ja kuu-         toimintasuunnitelman taloudellisia kehyksiä.
1363: den tunnin työpäivää käsittelevää konferens-             Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
1364:                                                       toimintasuunnitelmassa lainattiin Pohjoismai-
1365: sia.
1366:                                                       den neuvoston Tukholmassa syyskuussa 1986
1367:    Valiokunta viittasi mm. ministerineuvostossa       järjestämän kansainvälisen ilmansuojelukonfe-
1368: tehtyyn selvitykseen "Työaika Pohjolassa"             renssin loppujulkilausuman pääosaa. Valio-
1369: (NU 1983: 10) ja tähän pohjautuvaan jatkosel-         kunta ei kuitenkaan yhtynyt ministerineuvos-
1370: vitykseen. Lisäksi viitattiin siihen, että ministe-   ton käsitykseen siitä, että toimintasuunnitel-
1371: rineuvostossa oli uusi suuri yhteistyöala: työ-       massa olisi oleellisesti korkeampi tavoitetaso
1372: elämä- ja työoikeuskysymykset.                        pohjoismaisessa yhteistyössä ilmansuojelualal-
1373:    Valiokunta katsoi useimpien lausunnonanta-         la. Näin olisi ollut asianlaita, jos suunnitelma
1374: jien tavoin, että työaikalyhennykset olivat tä-       olisi sisältänyt konkreettisia ehdotuksia aloit-
1375: hän saakka olleet sopimuskysymys pohjois-             teiksi monilla aloilla, jotka mainitaan Tukhol-
1376: maissa ja että mitkään tärkeät syyt eivät puol-       man konferenssin loppujulkilausumassa. Tässä
1377: taneet tämän muuttamista.                             valiokunta viittasi mm. lisäpanostuksiin maa-,
1378:                                                       ilma- ja meriliikenteen saastuttavien päästöjen
1379:    Yhtenäinen prioritointi niistä tarpeista, jotka    torjumiseksi. Lisäksi suunnitelman pitäisi sisäl-
1380: tulisi täyttää työaikalyhennyksessä oli sellainen     taa ehdotuksia siitä, kuinka pohjoismaat voi-
1381: tehtävä, johon valiokunta ei voinut katsoa            vat ryhtyä toimiin valvoakseen typpioksidien
1382: ottavansa kantaa. Valiokunta huomautti kui-           päästöjä sekä liikkuvista että paikallaan olevis-
1383: tenkin, että pienten lasten vanhemmat olivat          ta lähteistä. Sama koski loppujulkilausuman
1384: huonossa asemassa oleva ryhmä tässä yhtey-            vaatimusta kulttuuriyhteistyön lisäämisestä
1385: dessä.                                                kulttuuriesineiden ja -muistomerkkien säilyttä-
1386:     Vaikka edellä mainitussa pohjoismaisessa          miseksi ja restauroimiseksi, jotka olivat pian
1387: selvityksessä ei ollut löydetty mitään vahvoja        vaarassa tuhoutua ellei ilmansaasteita voitaisi
1388: syitä, jotka puoltaisivat yhtenäistä pohjois-         vähentää samalla kun ryhdytään laajoihin res-
1389: maista työaikapolitiikkaa, valiokunnan mieles-        tauroimistoimiin.
1390: tä oli tärkeätä pyrkiä siihen, että osapuolet ja         Valiokunta korosti, että toimintasuunnitel-
1391: poliitikot kehittäisivät yhteisen perusnäkemyk-       man Tukholman konferenssin loppuasiakirjan
1392: sen työaikakysymyksistä. Koska pohjoismaissa          mukaisesti pitäisi lähinnä sisältää toimia, jotka
1393: oli yhtenäinen näkemys hyvinvointikysymyk-            merkitsevät tehokasta panostusta rikki- ja typ-
1394: sistä ja tasa-arvosta valiokunta katsoi, että         pisaastepäästöjen vähentämiseksi, siten että so-
1395: pohjoismaisia kokemuksia pitäisi vastaisuudes-        pimuksia ja projekteja laaditaan yhteisen tek-
1396: sakin vaihtaa työaikakysymyksissä.                    nologian kehittämiseksi fossiilisten polttoainei-
1397:                                                       den parempaa ja puhtaampaa poHtotekniikkaa
1398:     Neuvosto noudatti valiokunnan ehdotusta ja        varten sekä kehittämistyöhön ympäristöystä-
1399: hyväksyi suosituksen (nro 15), jonka mukaan           vällisempiä energiamuotoja varten. Valiokunta
1400: neuvosto suositti Pohjoismaiden ministerineu-         katsoi, että ministerineuvoston pitäisi panna
1401: vostoa jatkamaan pohjoismaista kokemusten-            enemmän painoa ilmansaasteiden syntymiseen
1402:  vaihtoa työaikakysymyksissä työelämä- ja työ-        Pohjolassa.
1403:  oikeuskysymyksiä koskevan projektiohjelman              Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1404:  puitteissa. Tässä yhteydessä erityistä huomiota      syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
1405:  olisi kiinnitettävä pienten lasten vanhempien        (nr 13), jonka mukaan ministerineuvoston tuli-
1406:  tarpeisiin.                                          si laatia ilmansaasteiden torjumista koskeva
1407:     Suositus hyväksyttiin 59 äänellä.                 toimintasuunnitelma, joka perustuu esitettyyn
1408: 28
1409: 
1410: ministerineuvoston ehdotukseen ja sisältää eh-       joihin on ryhdytty tai joita suunnitellaan näi-
1411: dotuksia lisätutkimuksista ja analyyseistä jne.,     den saasteiden torjumiseksi, mukaan luettuina
1412: mutta myös toimenpiteitä koskevan kiireelli-         maalla sijaitsevista lähteistä tulevat saasteet
1413: syysjärjestyksen. Suunnitelmassa on otettava         sekä 3. kartoituksen osoittamalta pohjalta
1414: huomioon Pohjoismaiden neuvoston liikenne-,          muotoBernaan toimintaohjelman meren ja
1415: sivistys- sekä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan     muiden vesialueiden torjumiseksi, johon sisäl-
1416: esittämät näkemykset. Suunnitelmassa on olta-        tyy kansallisia, pohjoismaisia ja kansainvälisiä
1417: va ehdotuksia konkreettisiksi poliittisiksi aloit-   toimenpiteitä.
1418: teiksi niillä aloilla, jotka mainitaan 1986 pide-       Suositus hyväksyttiin 56 äänellä.
1419: tyn kansainvälisen ilmansuojelukonferenssin             Istunnossa oli myös jäsenehdotus ja muutos-
1420: loppujulkilausumassa.                                ehdotus ympäristöalan eurooppalaisen yhteis-
1421:    Suositus hyväksyttiin 62 äänellä.                 työn tehostamisesta/Ympäristö-Eureka. Valio-
1422:    Valiokunta antoi yhteisen mietinnön vesiym-       kunta halusi ilmoittaa neuvostolle, että ehdo-
1423: päristöongelmia koskevasta jäsenehdotuksesta,        tusten käsittely jatkuisi keväällä mm. pohjois-
1424: jonka olivat tehneet Kaj Bärlund ja Pekka            maiden ympäristöministereiden kokouksessa.
1425: Tuominen yhdessä sosialidemokraatteihin lu-
1426: keutuvien neuvoston jäsenten kanssa, ja ehdo-
1427: tuksesta, jossa käsiteltiin pohjoismaista toi-        D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita
1428: menpideohjelmaa meriympäristön pelastami-
1429: seksi. Edellisessä käsitellään järvien ja merien          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston
1430: vesiympäristöä laajalti ja toisessa ainoastaan           kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä
1431: meriympäristöä.
1432:    Valiokunta kiinnitti huomiota kansankärä-            Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat
1433: jien TaPskan hallitukselle marraskuussa 1986         osat Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
1434: antamaan kehotukseen laatia toimintasuunni-          joismaista yhteistyötä koskevasta kertomukses-
1435: telma typpipäästöjen vähentämiseksi 50 pro-          ta (C 1): 1 luku: Johdanto (asianomaisilta
1436: sentilla ja fosforin vähentämiseksi 80 prosentil-    osin), IV luku: Tietotekniikkaa koskeva yhteis-
1437: la kolmen vuoden aikana parantamalla jättei-         työ, XVI luku: Kuljetus, liikenne ja liikenne-
1438: den puhdistusta ja rajoittamalla lannoittamista      turvallisuus sekä XVII luku: Matkailu.
1439: maataloudessa. Valiokunnan lähtökohtana oli,            Mietinnössään pohjoismaista yhteistyötä kä-
1440: että pohjoismaiden hallitusten tulisi vaihtaa        sittelevästä ministerineuvoston kertomuksesta
1441: kokemuksia tällaisista toimista.                     liikennevaliokunta erityisesti korosti pohjois-
1442:    Valiokunnan mukaan toimintaohjelma ve-            maista tietotekniikka-alan toimintasuunnitel-
1443: sien ja merten saastumisen torjumiseksi oli          maa, tarvetta ryhtyä toimiin pohjoismaisen
1444: kiirellinen asia pohjoismaissa ja ohjelman pi-       kauppalaivaston vahvistamiseksi, liikennetur-
1445: täisi sisältää sekä kansallisia, yhteispohjoismai-   vallisuustyötä, julkisten kuljetusvälineiden so-
1446: sia että kansainvälisiä toimia. Kansallisiin toi-    vittamista vammaisten kuljettamiseen sekä
1447: miin kuului teollisuuden ja asutuksen jäteve-        Pohjolan poikittaislentoliikenteen tarvetta.
1448: sien tehokkaampi puhdistus ja toimet happa-             Valiokunta pitää tietoteknologiaa koskevaa
1449: moitumisen torjumiseksi, kemikaalien määrän          yhteistyötä erittäin tärkeänä ja piti siksi erit-
1450: vähentämiseksi sekä maatalouden ja kalanvil-         täin myönteisenä, että ministerineuvosto oli
1451: jelyn aiheuttaman rasituksen vähentämiseksi.         vuoden kertomuksessa selostanut tietotek-
1452: Aloitetun kokemusten vaihdon pitäisi pidem-          niikka-alan toimintasuunnitelmaa koskevaa
1453: mällä ajalla pyrkiä siihen, että pohjoismaissa       työtä. Valiokunnan käsityksen mukaan suunni-
1454: saataisiin aikaan yhtenäinen lainsäädäntö ve-        telman tällainen käsittely yksinkertaistaa neu-
1455: sien saastumisen torjumiseksi, varsinkin sillä       voston tarkastustehtävää sekä painottaa toi-
1456: perusteella, että veteen ja ilmaan liittyvä eka-     mintasuunnitelman merkitystä pohjoismaisessa
1457: järjestelmä ei noudata valtion rajoja.               yhteistyössä.
1458:    Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo-           Vuonna 1987 toteutettavaksi suunnitellun
1459: situs (nro 14), jonka mukaan neuvosto suosit-        toimintasuunnitelman arvioinnin yhteydessä on
1460: taa Pohjoismaiden ministerineuvostoa 1. ko-          valiokunnan mielestä tehtävä tähänastisen työn
1461: koamaan yhteen tärkeimmät tutkimustulokset           tuloksia koskeva selvitys. Valiokunta piti myös
1462: Pohjolan järvien, jokien ja merialueiden saas-       tärkeänä, että saadaan aikaan selvitys ja kes-
1463: tumisesta, 2. laatimaan katsauksen toimista,         kustelua arvioinnin tuloksista ennen kuin toi-
1464:                                                                                                      29
1465: 
1466: mintasuunnitelmaa koskeva jatkotyö vahviste-           huomioon liikennerakenteen muutokset, joiden
1467: taan. Tämä voisi sopivasti tapahtua valiokun-          voidaan arvioida tapahtuvan tulevaisuudessa.
1468: nan seminaarin "Pohjoismaisia haasteita tieto-             Valiokunta panee suurta painoa Pohjolan
1469: tekniikassa" yhteydessä syyskuussa 1987 Tu-            liikenneturvallisuustyölle. Tästä syystä valio-
1470: russa. Valiokunnan tarkoituksena on tämän              kunnalla oli suuria odotuksia ministerineuvos-
1471: seminaarin jälkeen esittää tarkempia näkökoh-          ton tammikuussa esittelemän liikenneturvalli-
1472: tia niistä aloista, joita on prioritoitava tietotek-   suusalan toimintasuunnitelman suhteen. Siksi
1473: nologian piirissä.                                     oli pettymys, että ministerineuvosto oli onnis-
1474:    Eräitä aloja valiokunta saattoi kuitenkin jo        tunut saamaan aikaan ainoastaan perustan toi-
1475: osoittaa ministerineuvoston vuosikertomukses-          mintasuunnitelmalle.
1476: ta antamassaan mietinnössä. Tämä koski esi-                Pohjoismaiden neuvoston 33. istunnossa
1477: merkiksi standardointialaa, jolla valiokunta to-        1985 hyväksyttiin suositus yhteistyön lisäämi-
1478: tesi ministerineuvoston päättäneen laatia erityi-      sestä kauppamerenkulun piirissä.
1479: sen selvityksen ehdotusten tekemiseksi lisätoi-            Kun suositukseen johtanut jäsenehdotus teh-
1480: mista tällä alalla. Valiokunnan mielestä Pohjo-        tiin 1984, ehdotuksentekijät muistuttivat krii-
1481: lassa - samoin kuin kansainvälisesti - on              sistä kansainvälisen merenkulun piirissä sekä
1482: prioritoitava standardointikysymyksiä, jotta ne        niistä syvistä jäljistä, jotka tämä kriisi oli
1483: eivät estä elinkeinoelämää hyödyntämästä te-           jättänyt myös pohjoismaiden merenkulkuun.
1484: hokkaasti tietotekniikkaa. Lisäksi valiokunta              Valiokunta totesi, että suosituksen hyväksy-
1485: oli sitä mieltä, että tietoteknologian kulttuuril-     misen jälkeen olosuhteet olivat muuttuneet vie-
1486: lisella ja pedagogisella puolella on suuri merki-      lä      huonommiksi.       Kymmenvuotiskautena
1487: tys. Tästä syystä oltiin sitä mieltä, että koulu-       1976-86 pohjoismaiden kauppalaivasto on
1488: tuspuolta on pidettävä erittäin tärkeänä. Tä-          pienentynyt 2/3. Tämä poistuma oli ollut suu-
1489: män huomioon ottaen valiokunta ilmaisi tyyty-          rin Norjassa ja Ruotsissa, joilla oli ollut suu-
1490: väisyytensä siihen työhön, jota DAKU-ryhmä             rimmat kauppalaivastot; näissä maissa kaup-
1491: (kulttuurialaa koskevan tietoteknologian oh-           palaivasto oli pienentynyt noin 3/4. Mikäli
1492: jausryhmä) oli tehnyt vuoden aikana.                   tämä kehitys saa jatkua esteittä ei Pohjolassa
1493:    Valiokunta totesi erityisesti, että kuljetus-       muutaman vuoden kuluttua ole lainkaan kaup-
1494: kysymysten pohjoismainen virkamieskomitea,             palaivastoa, valiokunta totesi.
1495: NÄT, oli asettanut työryhmän, jonka tehtävä-               Suositusta koskevan ministerineuvoston il-
1496: nä oli arvioida vuosina 1980-86 tehtyjä poh-           moituksen mukaan kansallisten merenkulkuvi-
1497: joismaisia aloitteita julkisten kuljetusvälinei-       ranomaisten yhteistyö toimii hyvin. Lisäksi
1498: den sovittamiseksi vammaisten kuljettamiseen.          katsottiin, että pohjoismaiden yhteistoiminta
1499: Tässä yhteydessä valiokunta halusi muistuttaa          merenkulkupoliittisia kysymyksiä käsitteleväs-
1500: siitä, että tässä kysymyksessä jo oli tehty useita     sä kansainvälisessä elimessä toimii tyydyttäväs-
1501: selvityksiä ja että monia konkreettisia ehdotuk-       ti.
1502: sia oli esitelty. Näiden ehdotusten seuranta oli           Siltä osin kuin suositus koskee tutkimusta ja
1503: kuitenkin ollut puutteellista. Valiokunta katsoi       kehitystoimintaa ministerineuvosto arvioi tar-
1504: siksi, että ministerineuvoston pitäisi toimia ak-      vittavan lisää asia-aineistoa ja näkökohtia. Mi-
1505: tiivisesti sen hyväksi, että pohjoismaiden halli-      nisterineuvosto oli tämän vuoksi teettänyt alus-
1506: tukset toteuttavat ehdotukset, jotta vammais-          tavan kartoituksen merenkulkupoliittisesta yh-
1507: ten olisi helpompi käyttää hyväkseen julkisia          teistyöstä sekä ajankohtaisista tutkimus- ja
1508: kuljetusvälineitä.                                     kehittämistarpeista tällä alalla. Tämä kartoitus
1509:    Liikennevaliokunta on toistuvasti ottanut lii-      oli ilmoitusta annettaessa lausunnolla muuta-
1510: kenneministerien kanssa puheeksi Pohjolan              missa kansallisissa viranomaisissa ja järjestöis-
1511: poikittaislentoyhteydet. Useita ongelmia on            sä.
1512: kuitenkin edelleen ratkaistavana. Valiokunta               Liikennevaliokunnalla oli huomauttamista
1513: kehotti siksi ministerineuvostoa viipymättä toi-       ministerineuvoston näkökohdan suhteen. Va-
1514: mimaan sen hyväksi, että poikittaislentoliiken-        liokunta katsoi, että aikaisemmin esitetyt tie-
1515: nettä voidaan harjoittaa tehokkaasti.                  dot kauppalaivaston kehityksestä olivat osoit-
1516:    Juutinrauman yhteyksien osalta valiokunta           taneet, että merenkulkupoliittisiin toimiin on
1517: pani merkille ainoastaan sen, että jälleen ker-        ryhdyttävä välittömästi pohjoismaisen kauppa-
1518: ran näyttää siltä, että päätös voidaan tehdä.          laivaston vahvistamiseksi. Tässä yhteydessä va-
1519: Tällöin muistutettiin siitä, että on otettava          liokunta piti tärkeänä merenkulkupoliittisten
1520: 30
1521: 
1522: järjestöjen pyrkimysten koordinoimista siten,           - pyritään aktiivisesti laajentamaan niiden
1523: että sekä työnantaja- että tekijäpuolen intressit    toimielinten piiriä, jotka tekevät projekti- ja
1524: otetaan huomioon. Valiokunnan mielestä asiaa         tutkimusehdotuksia. Projektivastuun on kui-
1525: oli luultavasti vaikeuttanut myös se seikka, että    tenkin oltava NTR:llä ja sen pysyvillä yhteis-
1526: merenkulkukysymykset on sijoitettu eri minis-        työelimillä
1527: teriöihin eri maissa.                                   - pohjoismaisten liikenneturvallisuuspäi-
1528:    Taloudellisen toimintasuunnitelmaan sisälty-      vien seminaarien edelleenkehittäminen esittele-
1529: vien tie- ja rautatieinvestointien osalta ministe-   mällä mm. pohjoismaisia tutkimusprojekteja
1530: rineuvoston kertomuksessa selostettiin inves-        seminaareissa
1531: tointeja, jotka on aloitettu tai ovat meneillään.       - pohjoismaisten elinten yhteistyön laajen-
1532: Valiokunta totesi tällöin, että tietyissä osissa     taminen. Ehdotetaan, että NTR laatii työtapo-
1533: ajankohtaiset suunnitelmat merkitsivät vähen-        ja, jotka mahdollistavat tietojen ja ajatusten
1534: nyksiä tai myöhästymisiä verrattuna siihen,          vaihdon NTR:n ja sen eri elinten välillä
1535: mitä oli ilmoitettu alkuperäisessä toiminta-            - NTR:n piirissä kehitetään palvelufunktio
1536: suunnitelmassa. Valiokunnan mielestä tämä oli        tietojen keräämiseksi ja levittämiseksi siitä,
1537: epätyydyttävää ja valiokunta kehotti ministeri-      mitä tapahtuu kansainvälisissä järjestöissä sekä
1538: neuvostoa noudattamaan alkuperäistä toimin-          muutostoiminnasta ja suunnitelmista Euroo-
1539: tasuunnitelmaa. Valiokunta toisti myös näke-         pan ulkopuolisissa maissa
1540: myksensä, että toimintasuunnitelmasta ei saa            - pohjoismaisen perustan vahvistaminen
1541: tulla kertailmiötä vaan sen on oltava tulevai-       kansainvälistä toimintaa varten
1542: suuteen ulottuva jatkuva suunnitelma.                   - NTR:n, NKV :n ja NBK:n toimintojen
1543:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen          lisäharmonointi
1544: lausunnoksi (nro 5) 55 äänellä.                         - toimintakeskeisemmän tutkimustoimin-
1545:                                                      nan lisääminen
1546:                                                         - työn suuntaaminen enemmän toimenpi-
1547:             2. Liikenneturvallisuus                  teisiin, joilla pyritään muuttamaan tienkäyttä-
1548:                                                      jien asenteita.
1549:    Ministerineuvoston ehdotuksessa Pohjolan             Raporttia koskevissa ministerineuvoston
1550: liikenneturvallisuuden lisäämistä koskevan toi-      kommenteissa osoitettiin kaksi toimintalinjaa,
1551: mintasuunnitelman perustaksi ministerineuvos-        joita voitiin ajatella jatkotyötä varten. Ensim-
1552: to esitti pohjoismaisen liikenneturvallisuusneu-     mäisen toimintalinjan mukaan Pohjoismaiden
1553: voston (NTR) asettaman erityisen suunnittelu-        neuvosto voi valtuuttaa liikennevaliokunnan
1554: ryhmän raportin. Suunnitteluryhmä oli rapor-         käsittelemään ehdotuksen lopulliseksi toimin-
1555: tissaan kartoittanut Pohjolassa meneillään ole-      tasuunnitelmaksi vuoden aikana. Tämä voisi
1556: vaa liikenneturvallisuustyötä. Lisäksi siinä ku-     optimaalisesti antaa mahdollisuuden käynnis-
1557: vattiin liikenneonnettomuuksien kehittymistä         tää työ jo vuoden 1988 budjetista. Toisessa
1558: Pohjolassa sekä ao. maassa sovellettavia lii-        tapauksessa ministerineuvoston ehdotus lopul-
1559: kennepoliittisia suuntaviivoja. Raportin lopus-      liseksi suunnitelmaksi voitaisiin ottaa lopulli-
1560: sa esitettiin suunnitteluryhmän pohdintoja ja        sesti käsiteltäväksi vasta vuoden 1988 istunnos-
1561: ehdotuksia tulevaa pohjoismaista liikennetur-        sa. Tämä merkitsisi toimintasuunnitelman täy-
1562: vallisuustyötä varten.                               täntöönpanon viivästymistä.
1563:    Näiden ehdotusten mukaan liikenneturvalli-           Liikennevaliokunta korosti ministerineuvos-
1564: suustyö pitäisi suunnata seuraavasti:                ton ehdotuksesta antamassaan mietinnössä, et-
1565:    - Pohjoismaiden neuvoston liikennevalio-          tä valiokunta oli aina pannut paljon painoa
1566: kunnan kanssa käynnistetään keskustelut pa-          liikenneturvallisuusalalla tehtävälle työlle. Va-
1567: remman yhteistyön muodoista                          liokunta on toistuvasti ilmoittanut kantanaan,
1568:    - NTR:n roolia koordinointielimenä on             että Pohjolan liikenneturvallisuustyötä on te-
1569: vahvistettava                                        hostettava ja että lisäämällä liikenneturvalli-
1570:    - yhteisen perusnäkemyksen/prioritointi-          suustyön yhdenmukaistamista ja koordinoiruis-
1571: strategian vahvistaminen tärkeysjärjestykseen        ta pohjoismaissa ja niiden välillä voidaan saa-
1572: asetettavien kysymysten osalta                       vuttaa suurempi tehokkuus työssä ja parempia
1573:    - pidemmällä perspektiivillä konkreettisen        tuloksia. Valiokunnan mukaan NTR:n rapor-
1574: kolmivuotissuunnitelman laatiminen ja doku-          tista selvästi ilmeni, että Pohjolassa on taitoa,
1575: mentointi                                            henkilövoimavaroja ja järjestöjä, joita tarvi-
1576:                                                                                                      31
1577: 
1578: taan, jotta liikenneturvallisuutta voidaan te-       Pohjoismaiden ministerineuvostolle lausunnon
1579: hokkaasti parantaa. Liikenneturvallisuuden ke-       toimintasuunnitelmasta Pohjolan liikennetur-
1580: hittyminen Pohjolassa osoittaa myös tätä ver-        vallisuuden lisäämiseksi.
1581: rattuna liikenneturvallisuuteen muissa maissa.
1582: Mutta vaikka kaikki edellytykset ovat olemassa
1583: suotuisaan kehitykseen, tilastot ovat osoitta-              3. Talvikauden nopeusrajoitukset
1584: neet kehityksen olleen viime vuosina vähem-
1585: män suotuisa. Tästä syystä liikennevaliokunta           Mm. kansanedustajien Knuuttila sekä Vää-
1586: pitää tärkeänä, että sekä pohjoismaisella että       nänen tekemässä jäsenehdotuksessa ehdotet-
1587: kansallisella tasolla kiireellisesti lisätään kan-   tiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi
1588: sallisia taloudellisia voimavaroja liikennetur-      Pohjoismaiden ministerineuvostoa kiirehti-
1589: vallisuustyöhön, jotta voidaan paremmin hyö-         mään Pohjolassa talvikauden nopeusrajoitus-
1590: dyntää jo olemassa olevaa kapasiteettia.             ten ja tiekohtaisten nopeusrajoitusten käyttöön
1591:    Valiokunta yhtyi raportissa esitettyihin eh-      ottamista liukkaan kelin aiheuttamien onnetto-
1592: dotuksiin, että koordinointityötä pitäisi vahvis-    muuksien vähentämiseksi.
1593: taa, tiedotustoimintaa pitäisi tehostaa ja niiden       Liikennevaliokunta totesi ehdotuksesta anta-
1594: elinten lukumäärää, jotka voivat esittää pro-        massaan mietinnössä, että lausunnonantajien
1595: jekti- ja tutkimustoimintaa koskevia ehdotuk-        suuri enemmistö suhtautui ehdotukseen kieltei-
1596: sia, pitäisi lisätä. Valiokunnan mielestä kuiten-    sesti. Tähän kannanottoon vaikuttivat useat
1597: kin puuttui konkreettisia ehdotuksia uusiksi         tekijät, esim. tänä päivänä käytettävät liuk-
1598: välittömiksi liikenneturvallisuustoimiksi sekä       kaan kelin torjuntakeinot ja tienpinnan laatu,
1599: näiden rahoitusehdotuksia.                           joka vaihtelee maittain, eri osissa maata ja
1600:     Valiokunta piti valitettavana, että ministeri-   vuosittain. Liikennevaliokunta yhtyi niihin lau-
1601: neuvosto ei ollut huolehtinut konkreettisen toi-     suntoihin, joissa katsottiin, että mikäli nopeut-
1602: mintasuunnitelman laatimisesta, vaikka olisi         ta talviaikana yleisesti laskettaisiin Pohjolassa,
1603: ollut kaikki edellytykset laatia suunnitelma,        tienkäyttäjät kokisivat tämän tarpeettomana ja
1604: johon olisi sisältynyt konkreettisia toimenpitei-    vaikeasti ymmärrettävänä ottaen huomioon
1605: tä ja niiden rahoitus. Korostaakseen käsitys-        edellä esitetyn. Valiokunta viittasi myös niihin
1606: tään konkreettisen toimintasuunnitelman tär-         taloudellisiin vaikeuksiin, joita nopeuksien ra-
1607:  keydestä valiokunta asetti kokouksessaan tam-       joittaminen talviaikana aiheuttaisi, koska kaik-
1608:  mikuussa työryhmän, joka sai tehtäväksi esitel-     ki tärkeät liikennemerkit jouduttaisiin silloin
1609:  lä NTR:lle valiokunnan prioritoinnit tällä alal-    muuttamaan ja antamaan niitä koskevia tietoja
1610: la sekä seurata NTR:n työtä toimintasuunnitel-       joukkoviestimissä. Lisäksi valiokunta korosti,
1611:  man konkreettistamiseksi. Valiokunnan mieles-       että Pohjolan liikennelaeissa on perusperiaat-
1612: tä oli myös periaatteessa valitettavaa, että Poh-    teena, että autoliikenteen nopeus on mukautet-
1613:  joismaiden neuvoston istunnoissa ei käsitellä       tava paikan, kelin, sään ja liikenneolojen mu-
1614:  tärkeitä asioita, mutta ottaen huomioon kysy-       kaan. Mikäli tiedotus on riittävää, tienkäyttä-
1615:  myksen tärkeyden ja välttääkseen tarpeetonta        jien katsotaan olevan motivoituja hyväksy-
1616:  viivästymistä työn aloittamisessa valiokunta        mään tämän periaatteen. Valiokunnan mielestä
1617:  ehdotti, että puheenjohtajisto valtuutettaisiin     liian korkeat nopeudet liikenteessä Pohjolan
1618:  tekemään päätöksen kysymyksessä.                    teillä ovat suuri ongelma sekä liikenneturvalli-
1619:     Tämän perusteella Pohjoismaiden neuvosto         suuden että muiden näkökohtien kannalta.
1620:  hyväksyi liikennevaliokunnan ehdotuksesta           Jotta tämä ongelma voitaisiin poistaa, valio-
1621:  seuraavan suosituksen (nro 38) 64 äänellä:          kunnan mielestä Pohjolassa pitäisi sekä kansal-
1622:     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-        lisesti että pohjoismaisella tasolla lisätä talou-
1623:  maiden ministerineuvostoa kiireellisesti laati-     dellisia voimavaroja, jotka asetetaan liikenne-
1624:  maan suunnitelman Pohjolan liikenneturvalli-        tiedotuksen ja -valistuksen käyttöön.
1625:  suuden lisäämiseksi ministerineuvoston ehdo-           Liikennevaliokunnan mielestä tarvittavia sel-
1626:  tuksen B 72/t mukaisesti ja ottaen huomioon         vityksiä ei ole tässä kysymyksessä, ja siksi olisi
1627:  Pohjoismaiden neuvoston esittämät näkökoh-          kiintoisaa ja hyvin hyödyllistä tulevan kannan-
1628:  dat.                                                oton kannalta, että kansallisesti tai alueellisesti
1629:     Pohjoismaiden neuvosto valtuutti myös pu-        käynnistettäisiin kokeiluprojekti, jotta saatai-
1630:  heenjohtajiston neuvoston puolesta ja liikenne-     siin selvitetyksi, mitä seurauksia olisi ajo-olo-
1631:  valiokunnan ehdotuksen perusteella antamaan         jen mukaan vaihtuvista nopeusrajoituksista.
1632: 32
1633: 
1634: Ottaen huomioon liikenneolojen suuret erot                 Edellä esitetyn perusteella valiokunta katsoi,
1635: Pohjolassa, valiokunta katsoi kuitenkin, että           että jäsenehdotus oli liian rajoitettu puolletta-
1636: ehdotus on liian rajoitettu puollettavaksi Poh-         vaksi Pohjoismaiden neuvostossa ja että inves-
1637: joismaiden neuvostossa, vaikka tietyillä maan-          tointipohja ei ollut riittävä ja ehdotti siksi, että
1638: tieteellisillä alueilla olisi mielenkiintoista aloit-   Pohjoismaiden neuvosto ei ryhtyisi mihinkään
1639: taa tällainen tutkimus.                                 toimiin ehdotuksen johdosta. Neuvosto teki
1640:    Valiokunta ehdotti siksi, että Pohjoismaiden         asiassa päätöksen valiokunnan ehdotuksen mu-
1641: neuvosto ei ryhtyisi mihinkään toimiin jäseneh-         kaisesti.
1642: dotuksen johdosta. Neuvosto päätti asiasta                 Mm. kansanedustajat Bärlund ja A. Kemp-
1643: valiokunnan ehdotuksen mukaisesti.                      painen olivat tehneet jäsenehdotuksen infras-
1644:                                                         truktuuri-investointien pitkän aikavälin suun-
1645:                                                         nittelusta Pohjolassa.
1646:          4. Infrastruktuuri-investoinnit                   Liikennevaliokunta totesi ehdotuksesta anta-
1647:                                                         massaan mietinnössä, että ehdotettu selvitys
1648:    Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet              merkitsisi erittäin vaikeata ja monimutkaista
1649: mm. kansanedustajat Väänänen, Aho, Peltta-              työtä, jossa huomioon on otettava lähes kaikki
1650: ri, Knuuttila, A. Kemppainen ja Westerlund,             aspektit, jotka vaikuttavat nykyaikaiseen yh-
1651: ehdotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suo-           teiskuntaan. Samalla valiokunta totesi, että
1652: siitaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa sel-          jäsenehdotuksen tarkoitus oli niin tärkeä, että
1653: vittämään mahdollisuudet ruotsalaista raidele-          tämä työ on tehtävä.
1654: veyttä olevan rautatieraiteen rakentamiseksi               Valiokunta totesi, että edessä on laaja raken-
1655: Outokumpu Oy:n Tornion tehtaalle Haaparan-              nemuutos kuljetus- ja viestintäalalla elinkeino-
1656: nasta.                                                  elämän pannessa yhä suuremman painon sille,
1657:    Liikennevaliokunta totesi mietinnössään, et-         että kuljetukset ovat sekä turvallisia että tehok-
1658: tä jäsenehdotuksen tarkoittama alue on alue-            kaita tuotantokustannusten vähentämiseksi.
1659: poliittisesti prioritoitu alue. Valiokunta oli tie-     Valiokunta yhtyi tässä suhteessa ehdotuksente-
1660: toinen niistä ongelmista, jotka aiheutuvat siitä,       kijöiden käsityksiin siitä, että yksi syy tähän
1661: että rautateiden raideleveys Suomessa poikkeaa          on, että materiaalihallinto on alue, jossa on
1662: Ruotsin ja Norjan raideleveydestä. Valiokunta           suuria mahdollisuuksia järkiperäistämiseen.
1663: kuitenkin yhtyi niiden lausunnonantajien näke-          Elinkeinoelämä sekä julkiset laitokset ja muut
1664: myksiin, jotka katsoivat, että kuljetusten vai-         elimet ovat siksi ryhtyneet kehittämään ja
1665: keutuminen ehdotuksessa mainitulla rautatiellä          käyttämään hyväkseen uutta viestintätekniik-
1666: ei riitä taloudellisen tuen antamiseen investoin-       kaa, joka perustuu nykypäivänä hallittavan
1667: neille. Vaikka huomioon otettiin muut näkö-             informaation ja tietoteknologisen tiedon käyt-
1668: kohdat, aluepoliittiset ja yritystaloudelliset, va-     tämiseen. Valiokunta totesi kuitenkin, että sa-
1669: liokunta katsoi, että ei ollut riittävää pohjaa         malla kun tämän tekniikan avulla saadaan
1670: investoinnille, siten kuin se oli esitetty jäseneh-     tehokkaampia kuljetuksia, tämä merkitsee
1671: dotuksessa. Valiokunta oli siksi sitä mieltä,           myös sitä, että tuotanto tulee haavoittuvam-
1672: että oli etsittävä muita ratkaisuja. Tässä yhtey-       maksi kuljetuksien aikana tapahtuville häiriöil-
1673: dessä valiokunta viittasi sellaisiin ratkaisuihin       le. Tästä haavoittuvuudesta voi olla vakavia
1674: kuin akselinvaihtolaitteen rakentaminen Tor-            seurauksia elinkeinoelämälle ja sitä kautta ko-
1675: nion-Haaparannan rautatieasemalle tai sellais-          ko yhteiskunnalle.
1676: ten siirtovaunujen käyttäminen, joihin ruotsa-             Valiokunta totesi myös, että mainitut raken-
1677: laista raideleveyttä olevia tavaravaunuja lasta-        nemuutokset aiheuttavat eräitä ristiriitaisia
1678: taan.                                                   seurauksia. Vilkasliikenteisen tieosuuden ra-
1679:    Ehdotuksentekijät olivat huomauttaneet, et-          kentamisella voi näin ollen olla myönteistä
1680: tä Pohjolassa liikenteen infrastruktuureihin            merkitystä tiekuljetuksille samalla kun lisään-
1681: tehtäviä investointeja pidetään erittäin tärkeinä       tyneet tiekuljetukset voivat aiheuttaa vakavia
1682: taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyyden            ympäristöhäiriöitä ja alueellista tasapainotto-
1683: pohjoismaisessa toimintasuunnitelmassa. Lii-            muutta. Koska ilmausaasteista on tullut akuut-
1684: kennevaliokunnan mielestä tämä rahoitusmah-             ti ongelma, liikennevaliokunnan mielestä pitäi-
1685: dollisuus oli mielenkiintoinen, mutta valiokun-         si jo alunperin ottaa tehokkaasti huomioon
1686: ta oli sitä mieltä, että tässä tapauksessa asian        ympäristöaspektit infrastruktuuri-investointeja
1687: esille ottaminen kuuluu Suomelle.                       suunniteltaessa. Valiokunta totesi myös, että
1688:                                                                                                       33
1689: 
1690: ellei jo nyt tehdä mitään millä on vaikutusta                    5. Lentolippujen hinnat
1691: tässä suhteessa, tämä voi mahdollisesti johtaa
1692: ennakoimattomiin seurauksiin. Tästä syystä on            Mm. kansanedustaja Väänänen ja maakun-
1693: oltava tasapaino toisaalta aluepoliittisten ja        tapäivien jäsen 0. Jansson olivat tehneet jäsen-
1694: ympäristönäkökohtien ja toisaalta elinkeino-          ehdotuksen lentolippujen hintojen alentamises-
1695: elämän taloudellisten intressien välillä.             ta Pohjolassa.
1696:    Liikennevaliokunta muistutti myös siitä, että         Liikennevaliokunta totesi ehdotuksesta anta-
1697: Pohjolassa ei ole mitään keskusjobtoista kulje-       massaan mietinnössä, että valiokunta on usein
1698: tuspolitiikkaa. Valiokunta huomautti, että            korostanut halpojen ja tehokkaiden liiken-
1699: EY:ssä pannaan paljon painoa koordinoidun             neyhteyksien ja kuljetusten merkitystä yhtenä
1700: pitkän aikavälin investointisuunnitelman luo-         edellytyksenä talouskasvulle, keskinäiselle kult-
1701: miseksi kuljetus- ja liikennealalla, ja ellei Poh-    tuurivaihdolle ja matkailulle.
1702: jola toimi nopeasti, olemme vaarassa menettää            Tutkittuaan lausuntovastaukset valiokunta
1703: kilpailukykymme EY:n suhteen. Tässä Pohjo-            totesi, kuinka suuren painon monet lausunno-
1704: lan on valiokunnan mukaan toimittava yhteis-          nantajat olivat panneet nykyisille kilpailuoloil-
1705: voimin, jotta voimavaroja voidaan hyödyntää           le pohjoismaiden välisessä lentoliikenteessä.
1706: tehokkaasti ja huolehtia siitä, että eri eturyh-      Nämä lausunnonantajat huomauttivat, että
1707: mät lyhyen aikavälin tavoitteineen eivät tuhoa        pohjoismaiden välillä ei oikeastaan ollut mi-
1708: pitkän aikavälin tavoitteita Pohjolan talous-         tään kilpailua tai vaihtoehtoisia liikennemah-
1709: kasvun vahvistamiseksi ja pohjoismaisen yh-           dollisuuksia. Tämän katsottiin olevan pääseli-
1710: teiskuntarakenteen säilyttämiseksi.                   tyksen lentolippujen hintojen suurelle erolle,
1711:                                                       toisaalta pohjoismaiden välisessä liikenteessä
1712:    Valiokunta totesi, että jäsenehdotus tähtää       ja toisaalta kotimaan liikenteessä pohjoismais-
1713: kaikinpuoliseen selvitykseen infrastruktuuri-         sa, eikä siis koneiden palvelutason erojen eikä
1714: investointien pitkän aikavälin vaikutuksista.         lentokenttämaksujen.
1715: Tässä yhteydessä valiokunta halusi muistuttaa            Liikennevaliokunta piti näitä mielipiteitä
1716: käynnissä olevasta rautatieteknisestä kehityk-        mielenkiintoisina ja katsoi, että olisi selvitettä-
1717: sestä ja toisti sen, mistä ehdotuksentekijät         vä, edistäisikö tietty kilpailu jäsenehdotuksessa
1718: olivat muistuttaneet: sekä rautatie- että meri-       mainittujen lentolippuhintojen pysyvää alene-
1719: kuljetukset ovat huomattavasti energiaa säästä-      mista. Valiokunnan mielestä tätä puolsivat
1720: vämpiä ja ympäristöystävällisempiä kuin vas-         Pohjois-Atlantin lentoliikenteestä saadut koke-
1721: taavat tiekuljetukset.                               mukset sekä kotimaanlentojen hinnat pohjois-
1722:    Näillä toteamuksilla liikennevaliokunta kan-      maissa, joissa on tiettyä kilpailua lentoyhtiöi-
1723: natti jäsenehdotuksen vaatimuksia ja ehdotti,        den välillä mutta ensisijassa muiden kuljetus-
1724:                                                      muotojen taholta.
1725:    että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Poh-         Sillä perusteella, että eräät lausunnonantajat
1726: joismaiden ministerineuvostoa asettamaan toi-        olivat sitä mieltä, että lentokenttämaksujen
1727: mikunnan, joka valottaa kaikilta puolilta lii-       mahdollinen alentaminen pohjoismaiden välis-
1728: kennesektorin       infrastruktuuri-investointeja    ten lentoreittien osalta olisi ristiriidassa ICAO-
1729: koskevien eri kehitysstrategioiden pitkäaikaisia     sopimuksen kanssa, valiokunta katsoi, että
1730: seurauksia sekä                                      tämä olisi selvitettävä samoin kuin se, oliko
1731:    tämän toimikunnan tulosten pohjalta esittä-       olemassa muita kansainvälisiä sopimuksia, joi-
1732: maan Pohjoismaiden neuvostolle yhteisen              den kanssa mahdollinen maksujen alentaminen
1733: suunnitelman infrastruktuuri-investointien jat-      olisi ristiriidassa.
1734: kamisesta Pohjolassa.                                   Toiset lausunnonantajat katsoivat, että Poh-
1735:                                                      joismaiden neuvoston pitäisi jäädä odottamaan
1736:    Ruotsalaisen jäsenen Wiggo Komstedtin eril-
1737:                                                      SAS:n ja Skandinavian ilmailuviranomaisten
1738: lisessä lausunnossa esitettiin, että valiokunnan
1739:                                                      välillä aloitettuja keskusteluja ennen kuin ote-
1740: esittämässä sanamuodossa tieliikenne leimat-
1741:                                                      taan käsiteltäväksi kysymys pohjoismaiden vä-
1742: tiin epäedulliseksi rautatie-ja merikuljetuksiin
1743:                                                      lisestä lentoliikenteestä, jossa myös Suomi ja
1744: verrattuna - tutkimuksen tehtävänä pitäisi
1745:                                                      Islanti ovat mukana. Valiokunta ei kuitenkaan
1746: olla näiden arviointien tekeminen.
1747:                                                      ollut samaa mieltä vaan katsoi, että esitetyssä
1748:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 44) va-        selvityksessä pitäisi ottaa huomioon nämä kes-
1749: liokunnan ehdotuksen mukaisesti 59 äänellä.          kustelut.
1750: 
1751: 5 371751C
1752: 34
1753: 
1754:    Näillä perusteilla liikennevaliokunta ehdotti      Liikennevaliokunta yhtyi ehdotuksentekijöi-
1755: mietinnössään, että Pohjoismaiden neuvosto         den käsitykseen, että ministerineuvostossa par-
1756: suosiitaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa       haillaan tehtävä työ on niin tärkeätä, että sitä
1757: kiireellisesti selvittämään mahdollisuudet las-    pitäisi jouduttaa. Valiokunnan mielestä tässä
1758: kea ja koordinoida valtiollisia lentokenttämak-    tutkimustyössä pitäisi ottaa kaikilta osilta huo-
1759: suja pohjoismaiden välisillä linjoilla sekä        mioon voimassa olevat tullimuodollisuudet sa-
1760:    selvittämään mahdollisuudet hintojen ylei-      malla kun pyritään Pohjolassa käytettävien
1761: siin alennuksiin pohjoismaiden välisillä lento-    tulliasiakirjojen yhdenmukaistamiseen.
1762: linjoilla.                                            Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta
1763:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 39) täs-     esitti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi
1764: sä muodossa 50 äänellä. Kaksi neuvoston jäse-      Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1765: nistä äänesti ehdotusta vastaan ja kaksi pidät-       jouduttamaan työtä pohjoismaiden välisessä
1766: tyi äänestämästä.                                  postiliikenteessä sovellettavien tullimuodolli-
1767:                                                    suuksien yksinkertaistaiDiseksi ja yhdenmu-
1768:                                                    kaistamiseksi.
1769:      6. Tullimuodollisuudet postiliikenteessä         Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 40) täs-
1770:                                                    sä muodossa 56 äänellä.
1771:    Mm. kansanedustaja Väänäsen tekemässä
1772: jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että ministeri-
1773: neuvosto jouduttaisi työtä pohjoismaiden väli-                    7. Liikennemerkit
1774: sessä postiliikenteessä sovellettavien tullimuo-
1775: dollisuuksien yksinkertaistaiDiseksi ja yhden-        Mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander,
1776: mukaistamiseksi.                                   Petäjäniemi ja Suominen olivat tehneet jäse-
1777:    Liikennevaliokunta totesi jäsenehdotuksesta     nehdotuksen liikennemerkkijärjestelmän yksin-
1778: antamassaan mietinnössä, että valiokunta tu-       kertaistamisesta.
1779: kee pohjoismaista kauppapoliittista yhteistyö-        Liikennevaliokunta totesi aluksi mietinnös-
1780: tä, joka tähtää Pohjolaan kotimarkkina-aluee-      sään, että lausunnonantajat olivat antaneet
1781: na. Tässä yhteydessä todettiin, että nykyaikai-    laajan tuen jäsenehdotukselle.
1782: nen kauppa ja tuotantotoiminta edellyttävät           Valiokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden toi-
1783: nopeita ja esteettömiä kuljetuksia. Mm. tästä      vomukseen, että on selvitettävä, miltä osin
1784: syystä on tärkeätä, että Pohjolassa pyritään       liikennemerkkijärjestelmää voidaan yksinker-
1785: poistamaan tai vähentämään olemassa olevia         taistaa. Tässä suhteessa valiokunnan mielestä
1786: kaupanesteita pohjoismaiden väliltä, siten että    oli tärkeätä, että otetaan huomioon kaikki,
1787: pohjoismaiden välistä kauppaa voidaan käydä        joilla on tarvetta välittää tietoja tienkäyttäjille
1788: ilman ongelmia ja tarpeettomia esteitä. Yhä        sekä eri tienkäyttäjäryhmien erilaiset tiedontar-
1789: kovenevassa kansainvälisessä kilpailussa on        peet. Tässä kohdassa muistutettiin erityisesti
1790: tärkeätä, että Pohjolassa harjoitetaan yhteis-     siitä, että esim. kevyen liikenteen tiedontarve
1791: työtä ja tehostetaan elinkeinoelämää mahdolli-     voi olla toinen kuin moottoriliikenteen. Koska
1792: simman paljon.                                     autojen käyttö pohjoismaisessa ja kansainväli-
1793:    Tullimenettelyjä ja -muodollisuuksia koske-     sessä liikenteessä ja matkailussa viime vuosina
1794: vat kansalliset lait ja säännöt voivat valiokun-   on voimakkaasti lisääntynyt, valiokunta pitää
1795: nan mukaan usein estää postilähetysten saapu-      tärkeänä, että liikennemerkeillä on mahdolli-
1796: misen vastaanottajalle niin nopeasti kuin tämä     simman samankaltainen muoto niin Pohjolassa
1797: pitää toivottavana. Tämä johtuu useimmiten         kuin sen ulkopuolla.
1798: olosuhteista, jotka eivät vastaa tämän päivän         Valiokunta viittasi jo olemassa oleviin mah-
1799: kaupan menettelyjä ja joita poliittisen ja byro-   dollisuuksiin, jotka nykyaikainen teknologia
1800: kraattisen hitauden vuoksi ei ole onnistuttu       on kehittänyt. Valiokunnan mukaan lienee pai-
1801: poistamaan. Eräässä lausunnossa yhtenä syynä       kallaan kartoittaa meneillään olevaa tutkimus-
1802: olemassa oleviin esteisiin pidettiin sitä, että    ja kehitystoimintaa tietoteknologian alalla ja
1803: asianomaisella viranomaisella ei ole riittävästi   arvioida, kuinka paljon tietoa voidaan siirtää
1804: taloudellisia ja/tai henkilövoimavaroja, jotka     automaattisesti tienkäyttäjille, erityisesti autoi-
1805: tarvitaan tyydyttämään asiakkaiden toivomuk-       lijoille liikenneturvallisuuden ja liikenteen su-
1806: set.                                               juvuuden lisäämiseksi.
1807:                                                                                                 35
1808: 
1809:     Valiokunta oli ehdotuksentekijöiden kanssa                8. Nuorisomatkailukortti
1810: samaa mieltä siitä, että tutkimustyön ja mah-
1811: dollisten liikennemerkkijärjestelmän yksinker-        Mm. maakuntapäivien jäsen Tuominen oli
1812: taistamisehdotusten on tapahduttava voimassa       tehnyt jäsenehdotuksen pysyvän nuorisomat-
1813: olevien kansainvälisten sopimusten puitteissa.     kailukortin (Nord-Rail-kortin) aikaansaami-
1814: Mikäli kuitenkin ilmenisi, että näiden sopimus-    seksi. Liikennevaliokunta teki selkoa myös
1815: ten muutokset olisivat välttämättömiä järjestel-   nuorisomatkailukorttia koskevasta kokeilutoi-
1816: män parantamiseksi, valiokunnan mielestä           minnasta vuodesta 1985 lähtien; tästä saadut
1817: Pohjolan on toimittava yhdessä tällaisten pa-       kokemukset eivät olleet vielä olleet erityisen
1818: rannusten aikaansaamiseksi kansainvälisellä ta-    myönteisiä. Tämä johtui lähinnä seuraavista
1819: solla.                                             seikoista:
1820:     Mitä tulee tutkimukseen tienkäyttäjien ky-        - nuorisomatkailukortin markkinointi ei
1821: vystä ymmärtää liikennemerkkejä, valiokunta        ole ollut tyydyttävää, ja se on tehtävä tähänas-
1822: oli ehdotuksentekijöiden kanssa samaa mieltä       tista tehokkaammin
1823: siitä, että tutkimus on välttämätöntä, mutta          - se, että on maksettava 50 OJo omassa
1824: halusi muistuttaa jo olemassa olevasta tutki-      maassa tehtävien matkojen tavallisen lipun
1825: muksesta kysymyksessä niin kansallisella kuin      kustannuksista, on epäedullista kysynnän kan-
1826: pohjoismaisella ja kansainvälisellä tasolla. Tä-   nalta. Valiokunnan mielestä tämän ovat osoit-
1827: män tutkimuksen tulokset vahvistavat sen, mi-      taneet nuorisomatkailukortin myynnistä saadut
1828: hin ehdotuksentekijätkin ovat viitanneet, ni-      erilaiset kokemukset toisaalta Tanskassa ja
1829: mittäin tienkäyttäjien rajallisen kyvyn käyttää    toisaalta Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa
1830: hyväkseen suurta määrää tietoa silloin kun se         - kaksi vuotta on aivan liian lyhyt "sisään-
1831: esitetään samanaikaisesti. Tästä syystä valio-     ajoaika" matkailukortin suosion arvioimiseksi
1832: kunta katsoi, että ennen kuin Pohjolassa käyn-     pohjoismaiden nuorison keskuudessa. Tässä
1833: nistetään suurempi tutkimusprojekti tienkäyt-      kohdassa viitataan Inter-Rail-kortin käyttöön-
1834: täjien kyvystä ymmärtää tiettyä liikenneinfor-     ottamisesta saatuihin kokemuksiin. Viisi vuot-
1835: maatiota, meneillään olevaa ja loppuun suori-      ta katsotaan olevan sopivan "sisäänajoajan",
1836: tettua tutkimusta on arvioitava ja koordinoita-    edellyttäen että tänä aikana korttia markkinoi-
1837: va. Vasta tämän jälkeen voidaan tehdä päätös       daan tehokkaasti.
1838: siitä, tarvitaanko lisätutkimusta.                    Pohjoismaiden rautatiehallinnot olivat lau-
1839:     Tämän perusteella liikennevalikunta ehdotti    sunnoissaan olleet sitä mieltä, että nuorisomat-
1840: toisaalta, että Pohjoismaiden neuvosto suosit-     kailukorttia täytyy voida perustella käyttöta-
1841: taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa             louden kannalta. Liikennevaliokunnan mieles-
1842:     koordinoimaan nykyistä tutkimusta ja arvi-     tä useat näkökohdat on otettava huomioon.
1843: oimaan saatavilla olevat tutkimustulokset, jot-    Valiokunnan mielestä kulttuuripoliittisille nä-
1844: ka koskevat tienkäyttäjien (mukaan lukien ke-      kökohdille on pantava suurta painoa. Edulli-
1845: vyt liikenne) kykyä tajuta liikennemerkkejä ja     sen nuorisomatkailukortin katsotaan voivan
1846: käyttää hyväkseen niiden antamaa tietoa, ot-       pitkällä tähtäyksellä lisätä matkailua pohjois-
1847: taakseen kantaa siihen, tarvitaanko lisätutki-     maiden välillä, pohjoismaiden keskinäistä ym-
1848: musta ja tekemään siinä tapauksessa sitä kos-      märtämystä ja tietoja sekä edistää mielenkiin-
1849:  kevia aloitteita sekä                             toa pohjoismaista yhteistyötä kohtaan. Kau-
1850:     selvittämään, mitä liikennemerkkijärjestel-    pallisen näkökohdan on oltava toissijaisen,
1851: män yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamis-       vaikka pidetään todennäköisenä, että nuoriso-
1852: ta pohjoismaissa voidaan toteuttaa voimassa        matkailukortista tulevaisuudessa voi tulla käyt-
1853:  olevien kansainvälisten yleissopimusten puit-     tötaloudellisesti edullinen.
1854: teissa.                                               Neljän pohjoismaan rautatiehallinnon yritys-
1855:     Toisaalta valiokunta ehdotti, että Pohjois-    taloudelliset näkemykset nuorisomatkailukor-
1856: maiden neuvosto suosittaisi pohjoismaiden hal-     tin myynnin jatkamisesta saavat osakseen tiet-
1857:  lituksia                                          tyä ymmärtämystä valiokunnassa. Siksi valio-
1858:     yhdessä edistämään kansainvälisellä tasolla    kunta pitää mielenkiintoisena, että eräissä lau-
1859: liikennemerkkijärjestelmän yksinkertaistamista     sunnoissa on katsottu, että Pohjoismaiden mi-
1860: ja yhdenmukaistamista koskevia kysymyksiä.         nisterineuvoston ja/tai kansallisten budjettien
1861:     Neuvosto päätti tässä muodossa olevista        pitäisi peittää mahdolliset alijäämät, joita voi
1862:  suosituksista (nrot 41 ja 42) 56 äänellä.         aiheutua tästä järjestelystä, esim. viiden vuo-
1863: 36
1864: 
1865: den "sisäänajoaikana". Kyseisten summien va-         että ministerineuvosto käsitellessään suositusta
1866: liokunta katsoi olevan niin pieniä, että niistä      nro 9/1985, joka koski kauppamerenkulkuun
1867: tulee hyvin vähäinen rasite asianomaisiin bud-        liittyvää pohjoismaista yhteistyötä, oli asetta-
1868: jetteihin.                                            nut työryhmän, jossa oli edustajia kansallisista
1869:    Valiokunta tukee ehdotuksentekijöiden esi-         merenkulkuviranomaisista. Tämä työryhmä oli
1870: tystä, että nuorisomatkailukorttia voitaisiin         alustavasti kartoittanut pohjoismaista meren-
1871: käyttää samoilla ehdoilla siinä maassa, josta         kulkupoliittista yhteistyötä, tutkimuksen ja ke-
1872: kortti on ostettu kuin naapurimaissa ja että          hitystyön tarvetta merenkulkuteknologian ym.
1873: pitää olla mahdollisuus ostaa yksi kortti per         piirissä. Ministerineuvostossa käsiteltiin par-
1874: henkilö vuodessa. Valiokunta oli hyvin tietoi-        haillaan lausuntovastauksia, joita ministerineu-
1875: nen niistä valvontavaikeuksista, joita tämä           vosto oli pyytänyt työryhmän esittämistä joh-
1876: merkitsee. Vaikka valiokunta katsoi, että vää-        topäätöksistä.
1877: rinkäytön vaara ei ollut erityisen suuri, valio-         Ministeri Hulterström mainitsi kutsuneensa
1878: kunnan mielestä pitäisi tutkia, mitä valvonta-       merenkulkukysymyksistä vastaavat ministerit
1879: mahdollisuuksia on; esim. voivatko asianomai-        kokoukseen maaliskuussa keskustelemaan
1880: set hallinnot perustaa yhteisen tietopankin täs-     ajankohtaisesta      tilanteesta   asianomms1ssa
1881: sä tarkoituksessa.                                   maissa ja edellytyksistä yhteiseen toimintaan
1882:    Liikennevaliokunta tuki myös Ruotsin Nor-         kysymyksessä. Näiden pohjoismaisella tasolla
1883: den-Yhdistysten nuorisoliiton ehdotusta, että ei     käytävien neuvottelujen jälkeen ja sen jälkeen
1884: käytettäisi englantilaisperäistä ilmausta "Nord-     kun edellä mainittua suositusta koskevaa työtä
1885: Rail" vaan pyrittäisin löytämään skandinaavi-        oli jatkettu ministerineuvosto ottaisi mahdolli-
1886: nen ilmaisu, esim. "Nord-Res". Liikennevalio-        simman nopeasti kantaa mahdollisiin toimen-
1887: kunta ehdotti siksi, että vastaisuudessa käytet-     piteisiin, jotka saattaisivat olla tarpeen.
1888: täisiin ilmaisua "nuorisomatkailukortti Nord-            Ministerin vastaukseen esittämässään kom-
1889: Res".                                                mentissa Jansson totesi, että neuvottelualoite
1890:    Edellä esitetyn perusteella liikennevaliokunta    oli ilahduttava ja hän toivoi, että kauppame-
1891: ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittai-      renkulusta vastaavat ministerit onnistuisivat
1892: si Pohjoismaiden ministerineuvostolle                mahdollisimman nopeasti koordinoimaan tä-
1893:    että pohjoismainen nuorisomatkailukortti          män alan eri intressit tehokkaiksi toimenpiteik-
1894: tehtäisiin pysyväksi,                                si.
1895:    että lipun hinta on puolet Inter-Rail-lipun           Norjan ja Ruotsin hallituksille esittämässään
1896: hinnasta,                                            kysymyksessä, joka koski matkailuliikenteessä
1897:    että lippua voitaisiin käyttää matkustami-        Norjassa ja Ruotsissa olevien raskaiden diesel-
1898: seen omassa maassa, sekä                             käyttöisten yksityisajoneuvojen kilometrive-
1899:    että tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa li-   roa, kansanedustaja Knuuttila tiedusteli, mitä
1900: pun käyttöalaa pohjoismaiden niihin osiin,           Norjan ja Ruotsin hallitukset aikoivat tehdä
1901: joissa lippua ei tähän saakka ole voinut käyt-       poistaakseen kilometriveron matkailuliiken-
1902: tää.                                                 teessä olevilta raskailta dieselkäyttöisiltä yksi-
1903:    Pohjoismaiden neuvosto noudatti valiokun-         tyisajoneuvoilta edistääkseen täten joustavia
1904: nan ehdotusta ja hyväksyi suosituksen (nro 43)       pohjoismaisia liikenneyhteyksiä ja pohjois-
1905: 55 äänellä.                                          maista matkailua.
1906:                                                          Kysymykseen antamassaan vastauksessa lii-
1907:                                                      kenneministeri Borgen totesi, että Ruotsin val-
1908:                  9. Muut asiat                       tiovarainministeriössä parhaillaan käsiteltiin
1909:                                                      ehdotusta, joka tähtäsi siihen, että kaikki ulko-
1910:    Pohjoismaiden ministerineuvostolle osoitta-       maiset ajoneuvot, joiden kokonaispaino ei yli-
1911: massaan kysymyksessä maakuntapäivien jäsen           tä 3 500 kg, vapautettaisiin Ruotsissa kannetta-
1912: 0. Jansson tiedusteli, mihin toimiin ministeri-      vasta kilometrimaksusta. Norjassa matkailuau-
1913: neuvosto aikoi ryhtyä helpottaakseen kauppa-         tot, joiden kokonaispaino on alle 3 500 kg, on
1914: merenkulun kriisitilannetta ja milloin näitä         vapautettu kilometrimaksusta erityisten vapau-
1915: toimia voitaisiin odottaa.                           tusten perusteella. Näin ollen ulkomailla rekis-
1916:    Janssonin kysymykseen antamassaan vas-            teröidyt yksityisautot ovat matkailuliikenteessä
1917: tauksessa liikenneministeri Hulterström totesi,      jo vapautettu tästä maksusta Norjassa.
1918:                                                                                                     37
1919: 
1920:   E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita          töönpano tapahtuu sen mukaisesti mitä aikai-
1921:                                                      semmin on vahvistettu.
1922:      1. Pohjoismaiden ministerineuvoston                Finanssi- ja valuuttapolitiikkaa koskevassa
1923:     kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä            luvussa valiokunta otti uudelleen esille aikai-
1924:                                                      semman pyyntönsä pohjoismaiden vero- ja
1925:    Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitet-     maksujärjestelmiä koskevasta tutkimustyöstä.
1926: tu Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-         Valiokunta viittasi tässä yhteydessä vuonna
1927: maista yhteistyötä koskevan kertomuksen              1986 järjestämäänsä seminaariin, jossa käsitel-
1928: (C 1) seuraavat luvut: 1 ja II luku: Johdanto ja     tiin pohjoismaista vero- ja maksupolitiikkaa ja
1929: yhteenveto eri luvuista (asianomaisilta osin)        esitti, että ministerineuvosto jatkaisi työtään
1930: sekä III luku: Taloudellisen kehityksen ja täys-     näiden kysymysten selvittämisessä.
1931: työllisyyden pohjoismainen toimintasuunnitel-           Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että
1932: ma, XVIII luku: Talouspolitiikka, XIX luku:          vuotta 1986 koskeva suhdanneraportti oli ai-
1933: Teollisuuspolitiikka, XXI luku: Energiapoli-         kaisempaa yhtenäisempi ja että sitä oli täyden-
1934: tiikka, XXIII luku: Kehitysmaille annettava          netty liitteillä, jotka koskivat pohjoismaiden
1935: apu, XXIV luku: Maa- ja metsätalous, XXV             keskinäistä riippuvuutta. Valiokunta esitti kui-
1936: luku: Kalatalous sekä XXVI luku: Asunto- ja          tenkin toivomuksen, että vuotta 1987 koskevaa
1937: rakennusala.                                         raporttia täydennettäisiin analyyseillä, jotka
1938:    Talousvaliokunta totesi aluksi mietinnössään      osoittavat pohjoismaiden markkinaosuuksien
1939: ministerineuvoston pohjoismaista yhteistyötä         kehittymisen kansainvälisillä markkinoilla.
1940: käsittelevästä kertomuksesta, että pohjoismai-          Käsiteltäessä kysymystä vapaammista pää-
1941: den talouskasvu vuonna 1986 oli ollut vaihtele-      omamarkkinoista talousvaliokunnassa oli vii-
1942: vaa. Voimakkainta kasvu oli ollut Islannissa ja      me vuosina tullut esiin erilaisia näkemyksiä.
1943: Norjassa ja alhaisinta Suomessa. Tunnuso-            Tämä oli johtanut siihen, että valiokunnan
1944: maista Pohjolan taloudelliselle kehitykselle ko-     aikaisempaan mietintöön oli laadittu vastalau-
1945: konaisuutena oli oleellisesti alhaisempi työttö-     se. Enemmistön, vastaavasti vastalauseen teki-
1946: myys kuin muissa teollisuusmaissa. Talousva-         jöiden ehdotuksen perustana aikaisemmin ol-
1947: liokunta korosti, että maiden päätehtävänä on        leet näkemykset pysyivät muuttumattomina tä-
1948: oltava kasvua ja työllisyyttä edistävän talous-      näkin vuonna. Yhtenäinen valiokunta halusi
1949: politiikan harjoittaminen sekä eri maissa että       kuitenkin voimakkaasti painottaa, että eri
1950: laajemmassa eurooppalaisessa yhteydessä. Hy-         maissa tänäkin päivänä voimassa olevat erilai-
1951: vinvoinnin lisäämisen ja kasvun tärkeimpiä           set säännöt rajoittavat voimakkaasti teolli-
1952: edellytyksiä oli valiokunnan mielestä työmark-       suusyhteistyötä ja teollisuusinvestointeja poh-
1953: kinapolitiikka, joka edistää sellaisia muutok-       joismaiden rajojen yli. Valiokunta esitti siksi
1954: sia, jotka ovat välttämättömiä joustavien ja         ministerineuvostolle, että se pyrkisi saamaan
1955: hyvin toimivien työmarkkinoiden varmistami-          aikaan säännöstön, joka saattaa pohjoismaat
1956: seksi. Työmarkkinatoimet on mm. mukautet-            enemmän samaan linjaan keskenään ja siten
1957: tava teknologiseen kehitykseen.                      luo paremman lähtökohdan Pohjolalle koti-
1958:    Valiokunta muistutti toivomuksista, joita oli     markkina-alueena. Talousvaliokunnan mielestä
1959: esitetty sen suhteen, että taloudellista toiminta-   pohjoismaiden yhteinen tehtävä on vaikuttaa
1960: suunnitelmaa on jatkettava ja kehitettävä edel-      kehitykseen koko OECD-alueella vapaampien
1961: leen siten, että tätä talousyhteistyön välinettä     pääomaliikkeiden suuntaan. Tähän viitaten va-
1962: voidaan jatkaa nykyisen toimintasuunnitelman         liokunta jäi odottamaan työn jatkamista ja
1963: voimassaolon päätyttyä. Toimintasuunnitel-           tehostamista.
1964: maan sisältyvien infrastruktuuri-investointien          Teollisuuspolitiikan alalla valiokunta käsitte-
1965: osalta valiokunta oli saanut maiden valtiova-        li mm. kysymystä Osloon perustettavasta teol-
1966: rainministeriöistä tietoja, joiden mukaan mää-       lisuuskeskuksesta. Valiokunta piti tässä yhtey-
1967: rärahoja ei ollut myönnetty toimintasuunnitel-       dessä valitettavana, että Pohjoismaisen teolli-
1968: man mukaisesti. Tämä on merkinnyt sitä, että         suusrahaston ja Nordforskin yhdistäminen oli
1969: hankkeita ei toteuteta toimintasuunnitelman          tapahtunut noudattamatta neuvoston aikai-
1970: aikataulun mukaisesti. Valiokunta painotti voi-      sempia lausuntoja teollisuuskeskuksen laajen-
1971: makkaasti kansallisen seurannan välttämättö-         tamisesta. Valiokunta oli huolestunut ajan me-
1972: myyttä ja kehotti ministerineuvostoa toimi-          netyksestä, jonka oli aiheuttanut se, että minis-
1973: maan niin, että toimintasuunnitelman täytän-         terineuvosto ei ollut esittänyt konkreettisia kes-
1974: 38
1975: 
1976: kusteluja työaloista ja aiotusta toiminnasta         osaltaan edistäisi ympäristönäkökohtien otta-
1977: teollisuuskeskuksessa. Valiokunnan mielestä          mista huomioon paremmin yhteistyöohjelmas-
1978: olisi ollut sekä käytännöllistä että johdonmu-       sa. Valiokunnan mielestä yhteistyösuunnitel-
1979: kaista laatia suuntaviivat keskuksen laajenta-       masta puuttui haavoittuvuuskysymysten varsi-
1980: misesta samanaikaisesti tammikuun 1. päivänä         nainen käsittely. Valiokunta katsoi, että suun-
1981: 1987 tapahtuneen yhdistämisen kanssa. Valio-         nitelman pitäisi osaltaan edistää toimia, jotka
1982: kunta huomautti myös, että keskukseen ja             vähentävät haavoittuvuutta esim. hinnanmuu-
1983: Pohjoismaiden teollisuusrahaston rooliin kes-        toksissa, energianhuolto-ongelmissa ja onnet-
1984: kuksessa kohdistui suuria odotuksia. Tutki-          tomuuksissa. Valiokunta halusi tässä yhteydes-
1985: mus- ja kehittämisyhteistyö on viime vuosina         sä huomauttaa, että on välttämätöntä hajaut-
1986: ollut suuria toiminta-aloja eurooppalaisessa         taa energian kulutusta ja tuotantoa moniin eri
1987: yhteistyössä. Valiokunnan mielestä tämä osoit-       energialähteisiin.
1988: ti, että yhteistyön lisääntyminen pohjoismais-          Kauppapolitiikkaa käsittelevässä luvussa va-
1989: ten yritysten välillä oli myös tärkeä askel mat-     liokunta käsitteli kysymystä toimista kaupanes-
1990: kalla laajempaan kansainväliseen yhteistyö-          teiden poistamiseksi Pohjolasta. Valiokunta
1991: hön. Valiokunta edellytti, että Osloon tuleva        katsoi tällöin, että on tärkeätä jatkaa toimin-
1992: keskus työskentelee tulevaisuuteen suuntautu-        taa, jolla parannetaan kaupankäynnin lisäämi-
1993: villa aloilla, kuten tietoteknologia, biotekniik-    sen edellytyksiä. Tärkeä osa tätä työtä sekä
1994: ka ja materiaalitekniikka, ja että laitoksen         kuluttajien että elinkeinoelämän kannalta olisi,
1995: rahoitusvolyymiä kehitetään odotusten ja vaa-        että jossakinpohjoismaassamyytäväksi hyväk-
1996: timusten suuntaan.                                   sytty tuote hyväksyttäisiin automaattisesti
1997:    Eureka-yhteistyön osalta valiokunta totesi,       muissa maissa edellyttäen, että tavaraa koske-
1998: että siinä on ensisijassa kysymys yritysten väli-    vat määräykset ovat samanarvoisia. Tästä
1999: sestä yhteistyömuodosta ja se perustuu yksit-        syystä valiokunta hyväksyi täysin testaustulos-
2000: täisten yritysten tai yritysryhmien tekemiin eh-     ten keskinäistä hyväksymistä koskevan periaat-
2001: dotuksiin. Valiokunta halusi kuitenkin huo-          teen. Sama koski käänteisen todistustaakan
2002: mauttaa, että hallitukset voivat helpottaa yh-       periaatetta. Valiokunta katsoi myös, että kaup-
2003: teistyötä tietyllä rahoitustuella, kaupanesteiden    papoliittinen kehitys Euroopassa on viime ai-
2004: poistamisella, projekteihin osallistumisen koor-     koina osoittanut, että yhdenmukaistamistyölle
2005: dinoinoilla jne. Valiokunnan mielestä Pohjois-       on omistettava yhä enemmän huomiota. Valio-
2006: mainen teollisuusrahasto voisi olla tähän sovel-     kunnan mielestä pitäisi myös jatkaa toimintaa
2007: tuva pohjoismainen rahoituslähde. Valiokunta         sellaisilla aloilla kuin julkiset hankinnat, kulje-
2008: esitti, että ministerineuvosto vahvistaisi yhteis-   tus, valtiontuki ja tullimenettelyt parempien
2009: pohjoismaista valmiutta sekä ministeri- että         tietojen hankkimiseksi siitä, minkä tyyppisiä
2010: sihteeristötasolla seuratakseen pohjoismaista        kaupanesteitä maiden välillä on.
2011: koordinointia Eurekan piirissä ja vaikuttaak-           Aluepolitiikkaa käsittelevässä luvussa valio-
2012: seen osaltaan yhteistyön kehittämiseen.              kunta kommentoi mm. vuonna 1986 hyväksyt-
2013:    Energiapolitiikkaa koskevassa luvussa valio-      tyä yhteistyöohjelmaa. Valiokunta totesi, että
2014: kunta käsitteli mm. energia-alan pohjoismaista       aluepoliittinen yhteistyö on osoittautunut yhä
2015: yhteistyösuunnitelmaa. Valiokunta totesi, että       laajemmaksi. Pohjoiskalotin ja pohjoismaiden
2016: yhteistyö on laajaa ja tapahtuu pysyvissä muo-       läntisten osien kehittämistyöhön pannaan pal-
2017: doissa hyväksytyn yhteistyöohjelman pohjalta.        jon painoa, mikä vastaa täysin valiokunnan
2018: Valiokunta muistutti siitä, että se mietinnös-       prioritointeja. Valiokunta kehotti myös minis-
2019: sään ehdotuksesta, silloin kun se esitettiin         terineuvostoa jatkamaa raja-alueyhteistyötä
2020: vuonna 1986, oli lausunut, että ehdotuksen           Skagerakissa ja Oslonvuonon alueella, jossa
2021: tavoitetaso oli liian alhainen kun kysymyksessä      yhteydet ovat selvästi osoittaneet kiinnostuksen
2022: on pohjoismainen yhteistyö, joka koskee toi-         lisääntyneen laajempaa alueyhteistyötä koh-
2023: mia ympäristöongelmien vähentämiseksi ener-          taan.
2024: gia-alalla. Valiokunta pani nyt tyytyväisenä            Kehitysapupolitiikkaa koskevat kysymykset
2025: merkille, että energiantutkimuslautakunta on         ovat olleet tärkeä osa kansainvälistä keskuste-
2026: aloittanut yhteistyön ympäristöntutkimuslauta-       lua kaikissa pohjoismaissa ja valiokunnan mu-
2027: kunnan kanssa arvioidakseen mm. mahdolli-            kaan on ollut luonnollista, että pohjoismaat
2028: suuksia uusiutuvien energialähteiden hyödyntä-       ovat harjoittaneet yhteistyötä kehitysapukysy-
2029: miseen. Valiokunta toivoi, että tämä yhteistyö       myksissä. Tällä perusteella Pohjoismaiden neu-
2030:                                                                                                    39
2031: 
2032: vosto oli useissa yhteyksissä kehottanut minis-     osuustoiminnallisen yritysmuodon kehittämistä
2033: terineuvostoa laatimaan työsuunnitelman kehi-       hel potetaan.
2034: tysyhteistyötä varten. Tämän vuoksi valiokun-          Valiokunta totesi, että ministerineuvosto oli
2035: ta ilmaisi pettymyksensä siitä, että Pohjoismai-    perustanut virkamieskomitean kalastuskysy-
2036: den neuvoston 1987 istuntoonkaan ei ollut           myksiä varten. Valiokunnan mielestä tämä
2037: esitetty ministerineuvoston ehdotusta kehitys-      osoitti tämän yhteistyöalan kasvavaa merkitys-
2038: yhteistyöstä kaikista vuoden 1986 istunnossa        tä. Tässä yhteydessä valiokunta kehotti minis-
2039: annetuista myönteisistä signaaleista huolimat-      terineuvostoa laatimaan pohjoismaisen yhteis-
2040: ta. Valiokunnan mielestä ministerineuvoston         työohjelman tällä alalla. Niistä aloista, joiden
2041: ehdotus on tehokkaampi yhteistyömuoto kuin          pitäisi sisältyä tällaiseen ohjelmaan, valiokunta
2042: verrattain epäviralliset työsuunnitelmat. Tällai-   mainitsi kalanviljelyn, kalastustutkimuksen ja
2043: sessa suunnitelmassa pitäisi mm. pyrkiä koor-       ympäristöä koskevien toimien koordinoinnin.
2044: dinoimaan säännöt, menettelyt ja sopimukset            Kauppa- ja teollisuusministeri Lindblom to-
2045: vastaanottajamaiden tilanteen helpottamiseksi.      tesi seuranneessa keskustelussa talousyhteis-
2046: Valiokunta korosti, että vastaanottajamaiden        työstä mm., että pohjoismaiset tutkimus- ja
2047: huomioon ottaminen on ensisijaista. Valiokun-       kehityspanostukset olivat kehittyneet myöntei-
2048: ta kehotti siksi ministerineuvostoa vielä kerran    sesti. Pohjoismaiden teollisuusrahastolle oli
2049: esittämään ministerineuvoston ehdotuksen työ-       myönnetty lisävaroja ja uusia tutkimusohjel-
2050: suunnitelmasta pohjoismaista kehitysyhteistyö-      mia oli käynnistetty mm. tietoteknologian alal-
2051: tä varten neuvoston istuntoon vuonna 1988.          la. Myös teollisuusyhteistyö yli rajojen oli ke-
2052:                                                     hittynyt myönteisesti. Fuusioita, etabloitumisia
2053:    Valiokunta pani tyytyväisenä merkille rapor-
2054:                                                     ja ostoja oli tapahtunut merkittävässä määrin.
2055: tin bioteknologiaa koskevasta yhteistyöstä ja       Ministeri Lindblom esitti omana arvionaan,
2056: että ministerineuvosto tulee pitämään tätä alaa
2057:                                                     että viranomaisten pohjoismaissa, esim. suur-
2058: erittäin tärkeänä. Ilmoituksessa, joka koski
2059:                                                     hankinnoissa, ei pitäisi perusteitta suosia omaa
2060: vuonna 1986 annettua suositusta yhteistyöstä
2061:                                                     teollisuutta pohjoismaisen teollisuuden kustan-
2062: biotekniikan alalla, ministerineuvosto totesi,
2063:                                                     nuksella. Hankintoja tehtäessä oli mielekästä
2064: että monet yhteistyöalat on saatava mahtu-
2065:                                                     edistää järkevää pohjoismaista teollista työnja-
2066: maan pohjoismaiseen yhteistyöohjelmaan ja
2067:                                                     koa. Lisäksi oli tärkeätä, että pohjoismaissa
2068: että suunnitelmaa voidaan toteuttaa parhaiten
2069:                                                     pidettiin silmällä Euroopassa tapahtuvaa tek-
2070: niillä erityisvaroilla, jotka saadaan pohjoismai-
2071:                                                     nologista ja teollisuuspoliittista kehitystä. Tut-
2072: sesta budjetista täydennyksenä niille varoille,
2073:                                                     kimus- ja kehittämistoiminta ja teollisuuspoli-
2074: joita voidaan käyttää mm. Pohjoismaisesta           tiikka olivat keskeisiä elementtejä länsieuroop-
2075: teollisuusrahastosta. Talousvaliokunta yhtyi
2076:                                                     palaisessa yhdentymisessä ja oli tärkeätä, että
2077: tähän. Valiokunta ilmaisi kuitenkin pettymyk-
2078:                                                     myös pohjoismaiden teollisuusministerit keske-
2079: sensä siitä, että ministerineuvosto ei ollut teh-
2080:                                                     nään keskustelivat tämän kehityksen vaikutuk-
2081: nyt arviointia, jonka Pohjoismaiden neuvosto
2082:                                                     sista pohjoismaiseen teollisuuteen.
2083: oli pyytänyt bioteknologian instituutin mah-           Maa- ja metsätalousministeri Yläjärvi kiin-
2084: dollisesta perustamisesta mahdollisesti Islan-
2085:                                                     nitti huomiota biotekniikkaa koskevan poh-
2086: tiin. Valiokunta kehotti nyt ministerineuvostoa
2087:                                                     joismaisen yhteistyön merkitykseen. Maa- ja
2088: tekemään tämän mahdollisimman nopeasti.
2089:                                                     metsätalouskysymysten pohjoismaisen virka-
2090:    Vuonna 1986 hyväksytystä suosituksesta, jo-      mieskomitean laatimasta raportista ministeri
2091: ka koski tutkimusta osuustoimintasektorilla,        Yläjärvi totesi, että pohjoismaisen yhteistyön
2092: ministerineuvosto oli ilmoittanut, että joukko      volyymin tällä alalla on vastattava kansallisia
2093: tutkimusrapotteja oli julkaistu tai niitä tultai-   panostuksia, jotka on tehty tai suunnitteilla.
2094: siin julkaisemaan keväällä 1987. Valiokunnan        Siksi oli tärkeätä, että myös tekeillä olevan
2095: mielestä oli tärkeätä kehittää pohjoismaista        pohjoismaisen yhteistyöohjelman käyttöön
2096: tutkimusyhteistyötä osuustoiminta-alalla. Poh-      saataisiin riittävästi voimavaroja. Tämä oli
2097: joismaisen tutkimusohjelman laatiminen olisi        edellytys sille, että todella tehokkaasti voitai-
2098: tärkeä askel tähän suuntaan. Valiokunta ke-         siin koordinoida kansallisia ohjelmia ja valmis-
2099: hotti siksi ministerineuvostoa aloittamaan no-      tella kansallisten ohjelmien tukemiseen tarkoi-
2100: peasti tällaisen ohjelman kehittämistyön. Li-       tettuja yhteispohjoismaisia toimia. Edistymi-
2101: säksi valiokunta korosti tarvetta edistää tutki-    nen bioteknisellä alalla todennäköisesti aiheut-
2102: musta ja koulutusta tällä alalla siten, että        taisia monimutkaisia eettisiä, yhteiskuntapoliit-
2103: 40
2104: 
2105: tisia ja patenttioikeudellisia ongelmia, ja näitä    esitettiin siksi, että pankin peruspääoma kak-
2106: kysymyksiä on selvitettävä yhdessä. Vaadittiin       sinkertaistettaisiin 800 miljoonasta SDR:stä
2107: voimaperäisiä kansallisia pohjoismaisia panos-       (erityinen nosto-oikeus) 1 600 miljoonaan
2108: tuksia bioteknisessä tutkimuksessa, joka on          SDR:ään, jolloin myös lainakehys laajennettai-
2109: vapautettava perinteisestä tieteenhaara- ja lai-     siin kaksinkertaiseksi 2 000 miljoonasta
2110: tosajattelusta. Yhteisellä tutkijakoulutuksella,     SDR:stä 4 000 miljoonaan SDR:ään. Tässä
2111: yhteisillä stipendiohjelmilla ja perustamalla eri-   yhteydessä ehdotettiin myös, että peruspääo-
2112: tyistapauksissa pohjoismaisia tutkimusyksik-         man       maksettua      osuutta   alennettaisiin
2113: köjä voitaisiin luoda pohjoismaisia tutkijaym-       17,5 OJo:sta 12,5 %:iin.
2114: päristöjä bioteknologiaa varten.                        Talousvaliokunta totesi ehdotusta käsitelles-
2115:    Kansanedustaja Lipponen totesi, että muu-         sään, että Pohjoismaiden Investointipankin pe-
2116: tokset Länsi-Euroopassa asettivat pohjoismai-        ruspääomaa oli korotettu yhden kerran pankin
2117: selle yhteistyölle uuden haasteen. Pohjoismai-       kymmenvuotisena toimintakautena. Tämä ta-
2118: den neuvostossa ei ole varaa sivuuttaa tätä          pahtui vuonna 1984, jolloin peruspääoma ko-
2119: kehitystä; samalla kuitenkin on suhtauduttava        rotettiin 400 miljoonasta 800 miljoonaan
2120: varovaisesti yhteistyön institutionaalisten ke-      SDR:ään. Valiokunta totesi myös, että Inves-
2121: hysten muuttamiseen. Tästä syystä on huolelli-       tointipankin toimintaa viime vuosina oli lei-
2122: sesti valmisteltava sen komitean mandaattia,         mannut voimakas toiminnan kasvu. Investoin-
2123: jonka tehtäväksi tulee selvittää pohjoismaista       tipankilta luottoa saaneet yhteistyöhankkeet
2124: yhteistyötä kansainvälisillä foorumeilla. Kehi-      kattavat laajan kirjon erilaisia yritysyhteistyö-
2125: tysapupolitiikka ja ympäristökysymykset ovat         muotoja seuraavilla aloilla: tuotanto, markki-
2126: sellaisia aloja, joilla pohjoismaista yhteistyötä    nointi, vienti, tutkimus- ja kehitystoiminta,
2127: kansainvälisillä foorumeilla pitäisi ehdottomas-     raaka-aineet, hankkija- ja alihankkijayhteis-
2128: ti tehostaa. Taloudellisissa integraatiokysy-        työ, energia, liikenne ja kuljetukset. Pankilla
2129: myksissä pitäisi voida odottaa, että pohjois-        on korkein luottokelpoisuus kansainvälisillä
2130: maiden hallitukset ajavat yhdessä pohjoismai-        pääomamarkkinoilla, ja pankki on täten pysty-
2131: sia etuja. Turvallisuuspolitiikassa ja muissa        nyt tarjoamaan laina-asiakkailleen lainoja kil-
2132: ulkopoliittisissa kysymyksissä nykyiset kehyk-       pailukykyisillä ehdoilla.
2133: set ovat riittävät. Tästä huolimatta pohjoismai-        Sillä perusteella, että pohjoismaisen elinkei-
2134: den kansanedustajat tarvitsevat foorumin yleis-      noelämän edessä on muutoksia mm. pitkälle
2135: tä ulkopoliittista keskustelua varten. Yleiskes-     kehittyneen tekniikan ja tuotekehittelyn osalta
2136: kustelu olisi yksi vaihtoehto, joka kuitenkin        valiokunta katsoi, että on tärkeätä, että Inves-
2137: aiheuttaisi useita ongelmia. Toista vaihtoehtoa,     tointipankki voi tarjota asiakkailleen lainoja
2138: Kööpenhaminassa pidettyä erityistä foorumia          edullisilla ehdoilla. Talousvaliokunta yhtyi sik-
2139: pohjoismaista turvallisuutta varten, oli jo ko-      si esitykseen korottaa Pohjoismaiden Inves-
2140: keiltu menestyksellisesti. Oli tärkeätä harkita      tointipankin peruspääomaa. Valiokunta yhtyi
2141: mahdollisuutta laajentaa sitä niin, että siitä       ministerineuvoston käsitykseen, että 1 600 mil-
2142: tulisi kattavampi pohjoismainen parlamentaa-         joonaa SDR:ää olisi kohtuullinen lisäys Inves-
2143: rikkofoorumi.                                        tointipankin peruspaaomaan. Valiokunnan
2144:    Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi va-       mielestä on tärkeätä pitää Pohjoismaiden In-
2145: liokunnan ehdotuksen mietinnöksi (nro 4) 64          vestointipankin luottokelpoisuus korkealla ta-
2146: äänellä.                                             solla. Kuitenkin valiokunnan mielestä pitäisi
2147:                                                      olla mahdollista pääoman korotuksen yhtey-
2148:                                                      dessä alentaa maksetun pääoman osuutta. Va-
2149:      2. Pohjoimaiden Investointipankin               liokunta ei siksi vastustanut maksetun pää-
2150:         peruspääoman korottaminen                    oman osuuden ja peruspääoman välisen suh-
2151:                                                      teen ehdotettua alentamista. Lopuksi valiokun-
2152:    Ministerineuvoston ehdotuksessa todettiin,        ta halusi korostaa, että se yhtyi käsitykseen,
2153: että kymmenen vuoden toiminnan jälkeen               että Investointipankin toimintaa on kehitetty
2154: Pohjoismaiden Investointipankki oli 31. elo-         ilmoitettujen tavoitteiden ja suuntaviivojen
2155: kuuta 1986 käyttänyt 3/4 pankin kokonaislai-         mukaisesti, jotka ilmenevät pankin säännöistä
2156: nakehyksistä. Pankin laskelmien mukaan koko          ja jotka asetettiin pankkia muodostettaessa.
2157: lainasumma olisi käytetty vuoden vaihteessa             Kansanedustaja A. Kemppainen halusi seu-
2158: 1987-88. Ministerineuvoston ehdotuksessa             ranneessa keskustelussa muistuttaa mm. pan-
2159:                                                                                                        41
2160: 
2161: kin aluelainajärjestelystä, jossa kehys alkoi         tuote, joka on hyväksytty myytäväksi jossain
2162: olla kokonaan käytetty. Ainoastaan Ruotsi ei          pohjoismaassa, automaattisesti hyväksytään
2163: ollut tällä hetkellä käyttänyt kiintiötään koko-      muissa maissa edellyttäen, että tavaroita kos-
2164: naan. Kansanedustaja Kemppainen oli tietoi-           kevat määräykset ovat samanarvoisia. Talous-
2165: nen siitä, että aluelainajärjestely oli tähän         valiokunta antoi täyden tukensa testaustulos-
2166: saakka toiminut koejärjestelynä, joka tultaisiin      ten vastavuoroista hyväksymistä ja tavaroiden
2167: arvioimaan perusteellisesti, mutta hän halusi jo      hyväksymistä koskevalle periaatteelle. Niissä
2168: nyt kiinnittää huomiota siihen merkitykseen,          tapauksissa, joissa kaupanesteet johtuvat peri-
2169: joka järjestelyllä oli ollut eräille alueille.        aatteellisesti erilaisista määräyksistä, pitäisi
2170:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti           tutkia syitä ja mahdollisuuksia yhdenmukaista-
2171: hyväksyä ministerineuvostolle annettavan suo-         miseen. Määräysten koordinointi osana työtä
2172: situksen (nro 25):                                    kaupanesteiden poistamiseksi tulee valiokun-
2173:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-          nan käsityksen mukaan epäilemättä antamaan
2174: maiden ministerineuvostoa korottamaan Poh-            myönteisiä tuloksia Pohjolan kehittämiseksi
2175: joismaiden Investointipankin peruspääomaa             kotimarkkina-alueeksi.
2176: ministerineuvoston ehdotuksen B 68/e mukai-              Tariffien ulkopuolisten kaupanesteiden pois-
2177: sesti.                                                tamista käsittelevässä kohdassa mainittiin mi-
2178:    Suositus hyväksyttiin 60 äänellä.                  nisterineuvoston ehdotuksessa erityisesti seu-
2179:                                                       raavat alat: julkiset hankinnat, kuljetus, val-
2180:                                                       tiontuki ja tullimenettelyt. Valiokunta piti näi-
2181:                    3. Kauppa                          tä aloja erityisen tärkeinä ja esitti ministerineu-
2182:                                                       vostolle, että niitä käsiteltäisiin erityisen perus-
2183:    Ministerineuvoston ehdotuksessa, joka koski        teellisesti yhteistyöohjelman seurannassa. Va-
2184: pohjoismaista yhteistyöohjelmaa kaupanestei-          liokunta halusi erityisesti huomauttaa tullime-
2185: den poistamiseksi pohjoismaista, ehdotettiin          nettelyjä koskevista monista valituksista ja
2186: useita toimia, joilla toteutettaisiin pyrkimykset     huomautuksista, joita oli ilmennyt kartoitus-
2187: tehdä Pohjolasta kotimarkkinaalue. Toimet oli         työssä.
2188: koottu seuraaviin pääryhmiin: vastavuoroinen             Valiokunnan mielestä ennaltaehkäisevät toi-
2189: hyväksyminen, määräysten koordinointi, tarif-         met ovat erityisen tärkeitä, jotta yhteistyöoh-
2190: fien ulkopuolisten kaupanesteiden poistami-           jelma tuottaisi toivottuja vaikutuksia. Lakien
2191: nen, uusien kaupanesteiden ehkäiseminen ja            ja määräysten ym. käyttöön ottaminen tai
2192: seuranta.                                             muuttaminen aiheuttaa usein uusia kaupanes-
2193:    Talousvaliokunta totesi ministerineuvoston         teitä pohjoismaiden välillä. Valiokunta katsoi
2194: ehdotusta käsitellessään, että pohjoismaiden          siksi, että ehdotettu yhteyksien ja tietojen vaih-
2195: välinen kauppa on laajaa. Vuonna 1985 tuonti          to on tärkeä ja keskeinen toimenpide uusien
2196: oli 21,2 OJo pohjoismaiden kokonaistuonnista          esteiden syntymisen välttämiseksi.
2197: ja vienti 20,8 % kokonaisviennistä. Valiokunta           Ministerineuvoston ehdotuksen seurannan
2198: muistutti myös, että tavoite poistaa kaupanes-        osalta valiokunta korosti kansallisten viran-
2199: teet pohjoismaiden väliltä oli saanut keskeisen       omaisten voimakkaan osallistumisen tarvetta.
2200: sijan taloudellisen kehityksen ja täystyöllisyy-      Erityisen tärkeätä oli valiokunnan mukaan,
2201: den pohjoismaisessa toimintasuunnitelmassa.           että kaupanesteitä koskevat konkreettiset on-
2202: Valiokunta oli myös aikaisemmin korostanut,           gelmat voidaan ratkaista nopeasti ja tehok-
2203: että kaupanesteiden poistaminen on hyvin mer-         kaasti. Valiokunta halusi myös korostaa, että
2204: kittävä tehtävä elinkeinoelämän kannalta poh-         tulli- ja maksukysymykset ovat luonnollisesti
2205: joismaissa ja oli tällöin erityisesti painottanut     tärkeä osa työtä, joka tähtää Pohjolaan koti-
2206: sen merkitystä pienille ja keskisuurille yrityksil-   markkina-alueena ja niillä on oleellinen merki-
2207: le. Siksi oli tärkeätä, että työtä kaupanesteiden     tys pohjoismaiselle kaupankäynnille ja poh-
2208: poistamiseksi pidetään erittäin tärkeänä kaik-        joismaisten markkinoiden tehokkuudelle.
2209: kien pohjoismaisten yhteistyöelinten toimin-             Talousvaliokunta ehdotti näillä perusteluilla,
2210: nassa tulevina vuosina.                               että neuvosto antaisi ministerineuvostolle seu-
2211:    Valiokunnan mielestä oli myös tärkeätä jat-        raavan suosituksen:
2212: kaa työtä kaupankäynnin edellytysten paranta-            Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
2213: miseksi. Tärkeä osa tässä työssä sekä kulutta-        maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh-
2214: jien että elinkeinoelämän hyväksi olisi, että         joismaisen yhteistyöohjelman kaupanesteiden
2215: 
2216: 6   371751C
2217: 42
2218: 
2219: poistamisesta Pohjolassa ministerineuvoston             Talousvaliokunta totesi aluksi mietinnössään
2220: ehdotuksen B 70/e ja Pohjoismaiden neuvos-           jäsenehdotuksesta, että vienti- ja tuontiosuudet
2221: ton näkemysten mukaisesti.                           ovat korkeat kaikissa pohjoismaissa. Tavaroi-
2222:    Ulkomaankauppaministeri Laine korosti ko.         den ja palvelujen vientiin tähtäävä pohjoismai-
2223: ministerineuvoston ehdotuksen merkitystä ja          nen yhteistyö on erityisen tärkeä alue, jossa on
2224: totesi ohjelman toteuttamisen edellyttävän           tärkeätä kehittää vientiyhteistyötä kansainvä-
2225: kansallisten hallintojen aktiivista osallistumis-    listen markkinoiden tilanteen mukaan. Korkea
2226: ta. Poliittisella tahdolla oli ratkaiseva merkitys   tavoitetaso kauppa- ja vientiyhteistyössä on
2227: tässä yhteydessä. Hallitusten osalta poliittinen     tärkeä siinä työssä, jota tehdään nimikkeellä
2228: tahto oli ilmennyt useissa yhteyksissä, ja mm.       Pohjola kotimarkkina-alueena. Valiokunta to-
2229: pohjoismaiden pääministerit ja ulkomaan-             tesi edelleen, että projektiviennin markkinat
2230: kauppaministerit olivat ilmoittaneet täyden tu-      kasvavat. Menestymisen avain markkinoilla on
2231: kensa ohjelmalle. Kaupanesteiden poistaminen         valiokunnan mukaan rahoitus ja riskinotto.
2232: ei kuitenkaan ollut mikään helppo tehtävä, ja        Pohjoismaisella yhteistyöllä voidaan luoda ra-
2233: liian harvoin hallitukset katsoivat tarpeeksi        hoitusmahdollisuuksia, jotka ovat kannattavia
2234: pitkälle ryhtyäkseen toimiin esteiden poistami-      sekä yhteiskuntataloudelle että yrityksille. Täs-
2235: seksi. Usein valittiin sellainen toiminta, joka      sä valiokunta viittasi Pohjoismaiden Investoin-
2236: lyhyellä näkymällä voisi tuoda etuja mutta           tipankin kansainvälisen lainajärjestelyn ja
2237: pidemmällä aikavälillä vaikeuttaisi vapautta-        Pohjoismaisen projektivientirahaston toimin-
2238: mispyrkimyksiä. Ministeri Laine totesi, että         nan nopeaan kehitykseen. Näistä laitoksista
2239: kaupanesteiden poistamisella tulisi olemaan          saadut kokemukset osoittivat valiokunnan mu-
2240: erityisen suuri merkitys pienille ja keskisuurille   kaan, että yrittäjien keskuudessa tunnetaan
2241: yrityksille. Kaupanesteiden poistaminen oli mi-      merkittävää ja kasvavaa kiinnostusta pohjois-
2242: nisterineuvoston mukaan kaksiosaista. Jotakin        maisen projektivientiyhteistyön lisäämiseen.
2243: tuotetta koskevien määräysten ollessa sama-          Valiokunta huomautti, että näissä kysymyksis-
2244: narvoiset, vientimaassa suoritettu valvonta tai      sä on laajaa pohjoismaista yhteistyötä esimer-
2245: testaus merkitsee sitä, että tuotetta voidaan        kiksi pohjoismaisten luottolaitosten kesken.
2246: ilman uutta tarkastusta markkinoida vapaasti         Lisää yhteistyötä pitäisi kuitenkin kehittää ja
2247: tuontimaassa. "Samanarvoisten määräysten"            tällöin jo aikaansaadun yhteistyön antamien
2248: ei tarvitse olla identtisiä, mutta niiden on         kokemusten perusteella. Valiokunnan mielestä
2249: annettava samanasteinen turvallisuus ja ter-         pitäisi aktiivisesti seurata aloitettua yhteistyötä
2250: veys-, ympäristö- ja kuluttajasuoja. Käänteisen      pohjoismaisen järjestelmän laatimiseksi vienti-
2251: todistustaakan periaate on toinen keskeinen          rahoitusta, riskin ottamista ja takuiden anta-
2252: osa kaupanesteiden poistamistyötä. Tämä mer-         mista varten.
2253: kitsee testaustulosten keskinäistä hyväksymistä         Pehmeitä projekti-investointilainoja koske-
2254: ja tunnustamista. Muita tariffien ulkopuolisia       vassa kysymyksessä valiokunta katsoi, että pi-
2255: kaupanesteitä, kuten syrjiviä julkisia hankinto-     täisi perustaa projekti-investointilainajärjeste-
2256: ja, kuljetusalan rajoituksia ja maksuja, hitaita     lyyn liittyvä, kohtuulliset lainaehdot sisältävä
2257: ja hintoja nostavia tullausmenettelyjä jne., ei      yhteispohjoismainen lainajärjestely, jonka hoi-
2258: voida käsitellä samalla tavalla kuin teknisiä        to pitäisi uskoa Pohjoismaiden Investointipan-
2259: kaupanesteitä. Kunkin pohjoismaan hallitus on        kille.
2260: itse vastannut tällaisten kaupanesteiden poista-        Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta
2261: misesta tai vähentämisestä. Lopuksi ministeri        esitti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi
2262: Laine painotti, että kaupanesteiden poistami-        Pohjoismaiden ministerineuvostoa:
2263: sen on tapahduttava sopusoinnussa pohjois-              jatkamaan jo aloitettua yhteistyötä pohjois-
2264: maiden kansainvälisten sitoumusten kanssa.           maisten vientiluottotakuu- ja luottolaitosten
2265: Työn on aktiivisesti edistettävä pohjoismaiden       välillä pohjoismaisen järjestelmän laatimiseksi
2266: osallistumista tämän alan laajempaan kansain-        vientirahoitusta, riskin ottoa ja takuiden anta-
2267: väliseen ja eurooppalaiseen yhteistyöhön.            mista varten sekä
2268:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 37) 58            täydentämään Pohjoismaiden Investointi-
2269: äänellä.                                             pankin kansainvälistä lainajärjestelyä "peh-
2270:    Vientiyhteistyötä koskevan jäsenehdotuksen        meällä ikkunalla", ts. että tietyt maat voivat
2271: olivat tehneet sosiaalidemokraattiset jäsenet,       saada projekti-investointilainoja, joihin sisäl-
2272: mm. kansanedustajat Liikanen ja Muurman.             tyy korkoavustusta ja riskin ottamista.
2273:                                                                                                       43
2274: 
2275:    Kansanedustaja Muurman totesi täysistunto-        suuksia pohjoismaiseen yhteistyöhön palvelu-
2276: keskustelussa mm., että pehmeitä projekti-           jen kaupan alalla. Samoin kuin ehdotuksente-
2277: investointilainoja koskeva työ oli edistynyt hi-     kijät valiokunta halusi, että yhteistä pohjois-
2278: taasti. Tähän saakka ainoastaan kehitysyhteis-       maista kartoitus- ja selvitystyötä pitäisi tehdä
2279: työministerit eri pohjoismaissa olivat käsitel-      rinnan kansallisten tutkimusten kanssa.
2280: leet kysymystä, mutta nyt myös yhteistyöminis-          Edellä esitettyyn viitaten valiokunta ehdotti,
2281: terit olivat ottaneet sen esille, mikä oli hyvä      että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Poh-
2282: asia jatkotyön kannalta. Nyt oli olemassa sel-       joismaiden ministerineuvostoa:
2283: keä ehdotus pohjoismaisen kehitysrahaston pe-           lisäämään mahdollisuuksia pohjoismaiseen
2284: rustamisesta. Pehmeisiin projektiinvestointilai-     yhteistyöhön palvelujen kaupan alalla.
2285: noihin liittyi monia etuja ja mm. niiden mai-           Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2286: den piiri, jotka voivat tulla kysymykseen            sen (nro 32) 54 äänellä.
2287: PIP:in lainojen osalta, laajenisi samalla kun
2288: lainat merkitsisivät etuja vastaanottajamaille.
2289:    Pohjoismaiden neuvosto noudatti talousva-                             4. Verotus
2290: liokunnan ehdotusta ja hyväksyi suosituksen
2291: (nro 26) 58 äänellä.                                    Neuvoston konservatiivisten jäsenten teke-
2292:    Keskiryhmän tekemässä ehdotuksessa, jonka         mässä jäsenehdotuksessa, jonka olivat allekir-
2293: olivat allekirjoittaneet mm. kansanedustajat         joittaneet mm. kansanedustajat Petäjäniemi ja
2294: Aho, Westerlund ja Väänänen, ehdotettiin             Suominen, ehdotettiin muutoksia vapaa-ajan
2295: pohjoismaista yhteistyötä palvelujen kaupan          kiinteistöjen verotukseen muussa pohjoismaas-
2296: alalla.                                              sa kuin kotimaassa.
2297:    Talousvaliokunta totesi aluksi mietinnössään         Talousvaliokunta totesi, että näiden kiinteis-
2298: jäsenehdotuksesta, että palvelujen kaupalla on       töjen verotusta säätelevät kansalliset säännöt
2299: yhä hallitsevampi rooli koko OECD:n alueella.        ja maiden väliset sopimukset kaksoisverotuk-
2300: Valiokunta yhtyi siihen, että pitäisi pyrkiä         sen välttämisestä. Sääntöjen soveltamisessa on
2301: kehittämään liberaaleja sääntöjä kansainväli-        kuitenkin eroja maiden välillä. Tällöin voi
2302: seen kauppaan ja piti luonnollisena, että poh-       syntyä tilanteita, jotka eräät kansalaiset koke-
2303: joismaat toimisivat yhteistyössä löytääkseen         vat epäoikeudenmukaisiksi. Vapaa-ajan asun-
2304: ratkaisuja niihin ongelmiin, joita ilmenee kan-      tojen verotuksen erojen ja siihen liittyvien
2305: sainvälisessä palvelujen kaupassa. Valiokunta        haittojen poistamiseksi pitäisi ehdotuksenteki-
2306: halusi tässä yhteydessä huomauttaa niistä huo-       jöiden mielestä sääntöjä voida muuttaa siten,
2307: mattavista yhtäläisyyksistä, joita on pohjois-       että pohjoismaan kansalaisen omistamaa kiin-
2308: maiden välillä palvelujen tuotannossa ja kau-        teistöä verotetaan ainoastaan kiinteistön sijain-
2309: passa. Edellytyksiä on siihen, että läheisem-        timaassa.
2310: mällä pohjoismaisella yhteistyöllä on myöntei-          Valiokunta katsoi, että samalla tavalla kuin
2311: siä vaikutuksia.                                     Pohjolan yhteiset työmarkkinat ovat olleet tär-
2312:     Valiokunta totesi myös, että jo nyt on läheis-   keä askel kehitettäessä pohjoismaista yhteis-
2313: tä yhteistyötä valmistauduttaessa keskustelui-       työtä, veropolitiikan yhdenmukaistaminen eri
2314: hin kansainvälisissä elimissä kuten GATT, EF-        aloilla olisi hyödyllistä. Valiokunta oli siksi sitä
2315: TA ja OECD. Pohjoismainen yhteistyö palve-           mieltä, että pitäisi panna painoa yhdenmukais-
2316:  lujen kaupan alalla pitäisi valiokunnan käsi-       ten sääntöjen luomiseen vapaa-ajan kiinteistö-
2317: tyksen mukaan voida luonnollisesti sovittaa          jen verotukseen pohjoismaissa.
2318: tähän valmistelutyöhön. Olisi arvokasta, jos            Valiokunta huomautti, että Norjassa ja Is-
2319:  pohjoismaiset näkemykset ja ratkaisut voisivat      lannissa asuvien henkilöiden kohdalla jäseneh-
2320:  osoittaa tietä näille elimille palvelujen kaupan    dotus on jo toteutunut kaksoisverotuksen kiel-
2321:  esteiden laajaan poistamiseen. Pohjoismaiden        tävien sopimuksien Soveltamistavan perusteella
2322: julkisen sektorin palvelujen viennin pitäisi va-     näissä maissa. Muissa pohjoismaissa sovelletta-
2323:  liokunnan käsityksen mukaan olla huomatta-          va järjestelmä tietyn verotusoikeuden säilyttä-
2324:  vasti laajempaa kuin tällä hetkellä. Samalla        miseksi kotimaassa silloin kun investointimaas-
2325:  yhtenä tavoitteena pitäisi olla löytää yhteistyö-   sa on alhaisempi verotus vaikutti valiokunnan
2326:  muotoja julkisen sektorin ia yksityisen teolli-     käsityksen mukaan tarpeettomalta, kun kysy-
2327:  suuden ja konsulttiyritysten välillä. Tästä syys-   myksessä oli vapaa-ajan kiinteistön verotus.
2328:  tä valiokunta tuki ehdotusta lisätä mahdolli-       Valiokunta huomautti edelleen, että varalli-
2329: 44
2330: 
2331: suus- ja omaisuusvero on pieni osa maiden                kiireellisesti ryhtymään tOimun helpottaak-
2332: verotuloista ja että siirtyminen poikkeusmene-        seen verotuksellisesti sellaista lomatyötä kuin
2333: telmän käyttämiseen vapaa-ajan kiinteistön ve-        esim. Nordjobb 1985, siten että lomatyötä
2334: rotuksessa muissa pohjoismaissa ei näin ollen         toisessa pohjoismaassa tekevien nuorten vero-
2335: vaikuttaisi yleiseen veropolitiikkaan. Valiokun-      tus on lievää ja tasapuolista Pohjolassa.
2336: ta katsoi kuitenkin, että muutokset eivät saisi          Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2337: aiheuttaa seurauksia eri maiden poistosääntöi-        sen (nro 29) 58 äänellä.
2338: hin siten, että tämä antaisi mahdollisuuden              Konservatiivisen puolueryhmän edustajien,
2339: kohtuuttamaan verosuunnitteluun.                      mm. kansanedustajien Hetemäki-Olanderin,
2340:    Näillä perusteilla talousvaliokunta esitti, että   Petäjäniemen ja Suomisen allekirjoittamassa
2341: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-           jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että ministeri-
2342: maiden ministerineuvostoa:                            neuvosto selvittäisi, mitä seurauksia nykyisellä
2343:    selvittämään sellaisia muutoksia pohjoismai-       vero- ja maksupolitiikalla voi olla pohjoismai-
2344: den verosääntöihin, että pohjoismaan kansalai-        den talouksille sillä perusteella, että tärkeät
2345: sen omistamaa vapaa-ajan kiinteistöä verote-          kilpailijamaat laskevat verokiintiöitään.
2346: taan vain kiinteistön sijaintimaassa.                    Valiokunta totesi jäsenehdotuksen käsittelys-
2347:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 28) 53          sä, että vero- ja maksukysymykset ovat keskei-
2348: äänellä.                                              simpiä teemoja poliittisessa keskustelussa poh-
2349:                                                       JOismaissa. Verouudistusten tarpeeseen on
2350:    Keskiryhmän edustajien tekemässä jäseneh-          myös monissa muissa maissa osoitettu paljon
2351: dotuksessa, jonka oli allekirjoittanut mm. kan-       huomiota. Valiokunta totesi edelleen, että ylei-
2352: sanedustaja Väänänen, ehdotettiin verohelpo-          senä kansainvälisenä suuntauksena on vähen-
2353: tuksia nuorille muussa pohjoismaassa tehdyn           nyssääntöjen saneeraus ja siten veropohjan
2354: lomatyön yhteydessä.                                  laajentaminen, yhdistyneenä verokantojen
2355:    Talousvaliokunta katsoi jäsenehdotuksesta          alentamiseen. Valiokunta yhtyi ehdotuksente-
2356: antamassaan mietinnössä, että nuorten mah-            kijöiden käsitykseen siitä, että on tärkeätä
2357: dollisuudet ottaa lomatyötä toisesta pohjois-         saada selville, mitä vaikutuksia veropolitiikan
2358: maasta ovat tärkeä osa pohjoismaisen yhteis-          muutoksilla muissa maissa OECD-alueella voi
2359: työn kehittämistä. Valiokunta huomautti täl-          olla pohjoismaiden talouksille.
2360: löin, että on tärkeätä parantaa edellytyksiä             Tällä perusteella talousvaliokunta ehdotti,
2361: Nordjobb        -tyyppisten    lomatyöprojektien      että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Poh-
2362: myönteiseen kehittämiseen.                            joismaiden ministerineuvostoa
2363:    Valiokunta suhtautui myönteisesti pohjois-            kartoittamaan, missä määrin pohjoismaiden
2364: maissa meneillään olevaan työhön verojärjes-          henkilö- ja yritysverojärjestelmien kehitys
2365: telmän yksinkertaistamiseksi. Valiokunta totesi       oleellisesti poikkeaa muista OECD-maista.
2366: myös, että Suomi on ollut kiinnostunut erillis-       Kartoitustyön on luotava pohja analyysille,
2367: säännöstä kaksoisverotuksen kieltävissä sopi-         joka valottaa mahdollisten suurten erojen vai-
2368: muksissa, joka koskisi sekä opiskelijoita että        kutusta.
2369: muita, jotka tekevät työtä pohjoismaisen pro-            Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2370: jektin piirissä, kuten Nordjobb. Suomen toivo-        sen (nro 30) 62 äänellä.
2371: mus on otettu huomioon pohjoismaisten vero-
2372: sopimusten lisäsopimukseen tehdyllä pöytäkir-
2373: jamerkinnällä. Talousvaliokunnan mielestä nii-           5. Pohjoismainen atomienergiayhdyselin
2374: den maiden, joilla ei ole tai jotka haluavat
2375: ottaa käyttöön edullisia vähennyssääntöjä, jot-         Ministerineuvoston ehdotukseen sisältyi eh-
2376: ka ylittävät kaksoisverotusta koskevan sopi-          dotus Pohjoismaisen atomienergiayhdyselimen
2377: muksen mukaisen verottoman määrän, pitäisi            (NKA) säännöiksi. Sääntöehdotuksessa seloste-
2378: pyrkiä sen tyyppiseen erillisratkaisuun, jonka        taan NKA:n asemaa suhteessa ministerineuvos-
2379: Suomi on tehnyt. Valiokunta halusi tässä yh-          toon, sen tehtäviä ja toiminta-alaa, jäsenpiiriä,
2380: teydessä myös painottaa, että verrattain pieni-       päätösprosessia, sen eri elinten rakennetta ja
2381: kin verotus voi nuorista tuntua raskaalta.            rahoitus kysymyksiä.
2382:    Edellä esitettyyn viitaten talousvaliokunta          Talousvaliokunta ehdotusta käsitellessään
2383: esitti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi       pani tyytyväisenä merkille, että oli saatu noin
2384: Pohjoismaiden ministerineuvostoa                      30 vuotta sitten perustetun Pohjoismaisen ato-
2385:                                                                                                   45
2386: 
2387: mienergiayhdyselimen sääntöjä koskeva ehdo-            Eräiden lausunnonantajien ilmoitettiin mai-
2388: tus. Valiokunta katsoi, että kysymysten, jotka      ninneen myös eräät joet Ruotsissa ja Norjassa
2389: koskevat turvallisuutta ja ympäristövaikutuk-       pohjoismaisiin projekteihin mahdollisina koh-
2390: sia atomienergian hyödyntämisen yhteydessä,         teina. Valiokunta oli myös sitä mieltä, että
2391: pitäisi olla keskeisiä NKA:n toiminnassa. Va-       vaelluskalakantojen elvyttämistä koskeva kysy-
2392: liokunta halusi myös erityisesti huomauttaa,        mys pitäisi viedä kansainväliselle tasolle ja
2393: että kaikkien pohjoismaiden etujen mukaista         kaikkien Itämeren rannikkovaltioiden pitäisi
2394: on, että ydinvoimaa käytettäessä erityistä huo-     ottaa osaa toimiin voimavarojen hyödyntämi-
2395: miota kiinnitetään ydinjätteen turvalliseen kä-     seksi paremmin ja parhaiden mahdollisten tu-
2396: sittelyyn sen lisäksi, että ydinvoimaa käytetään    losten aikaansaamiseksi.
2397: niin turvallisesti kuin ylipäätään on mahdollis-       Tähän viitaten talousvaliokunta esitti, että
2398: ta. Valiokunta huomautti myös, että NKA:lla         Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
2399: on tärkeä tehtävä tietojen välityksessä. Valio-     maiden ministerineuvostoa
2400: kunta korosti myös, että mitään sääntöjen eri          käynnistämään yhteispohjoismaisen projek-
2401: kohdista ei voida käsittää toivomukseksi laa-       tin Itämeren ja Pohjanlahden vaelluskalakan-
2402: jentaa ydinvoiman käyttämistä.                      tojen elvyttämiseksi.
2403:    Tällä perusteella talousvaliokunta ehdotti,         Talousvaliokunnan selostajana kysymykses-
2404: että Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          sä kansanedustaja A. Kemppainen kiinnitti
2405: joismaiden ministerineuvostoa                       huomiota vaelluskalakantojen vakavaan tilan-
2406:    vahvistamaan pohjoismaisen atomienrgiayh-        teeseen Itämerellä ja Pohjanlahdella ja painot-
2407: dyselimen säännöt ministerineuvoston ehdo-          ti, että valiokunta odottaa laajoja toimia vael-
2408: tuksen B 73/e ja talousvaliokunnan näkemys-         luskalakantojen elvyttämiseksi.
2409: ten mukaisesti.                                        Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2410:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-        sen (nro 31) 61 äänellä.
2411: sen (nro 27) 55 äänellä.
2412: 
2413:                                                                  7. Elinkeinopolitiikka
2414:      6. Vaelluskalakannat Itämerellä ja
2415:                Pohjanlahdella                          Sosialidemokraattisen puolueen puolueryh-
2416:                                                     män edustajien jäsenehdotuksessa, jonka oli-
2417:    Kansanedustajat H. Kemppainen sekä Aho,          vat allekirjoittaneet mm. kansanedustajat Lii-
2418: Isohookana-Asunmaa, Kietäväinen, Nousiai-           kanen ja Muurman sekä maakuntapäivien jä-
2419: nen, Pelttari ja Väänänen ehdottivat jäseneh-       sen Tuominen, ehdotettiin uutta pohjoismaista
2420: dotuksessa, että Pohjoismaiden neuvosto suo-        elinkeinopolitiikkaa. Ehdotuksentekijät olivat
2421: sittaisi   Pohjoismaiden      ministerineuvostoa    sitä mieltä, että ministerineuvoston pitäisi laa-
2422: aloittamaan yhteispohjoismaisen projektin va-       tia seuraavaan istuntoon elinkeinopolitiikkaan
2423: elluskalakantojen elvyttämiseksi Itämerellä ja      suuntautuva uusi toimintasuunnitelma osana
2424: Pohjanlahdella.                                     ''Kehittyvä Pohjola'' -toimintasuunnitelman
2425:    Jäsenehdotusta käsitellessään talousvalio-       seurantaa. Ehdotuksen tekijät esittivät neljä
2426: kunta oli samaa mieltä siitä, että Itämeren ja      tässä toimintasuunnitelmassa erityisen tärke-
2427: Pohjanlahden vaelluskalakannat ovat vakavas-        änä pidettävää kohtaa.
2428: ti uhattuja. Erityisesti mainittiin lohi ja meri-      1) Uusia tuotteita ja tekniikkaa tilaavan ja
2429: taimen, koska niiden luonnolliset lisääntymis-      käyttävän julkisen sektorin sekä Pohjolassa
2430: paikat ovat hävinneet jokien patoamisen, uit-       toimivien valmistajien vuorovaikutuksesta on
2431: toväylien perkauksen ja saastumisen ym. joh-        huolehdittava paremmin.
2432: dosta. Valiokunta piti tärkeänä, että pohjois-         2) Pohjoismaiden ministerineuvostossa tarvi-
2433: maissa toimitaan yhteistyössä näiden Itämeren       taan vahvempaa elinkeinopolitiikan yksikköä,
2434: alueelle tärkeiden kalakantojen säilyttämiseksi.    joka olisi vuorovaikutuksessa elinkeinoelämän
2435: Itämeri ja Pohjanlahti ovat ainutlaatuisia voi-     ja ammattiyhdistysliikkeen kanssa Pohjolan ta-
2436: mavaroja, joissa on välttämätöntä panostaa          loudellisen yhteistyön kehittämistyössä.
2437: pitkällä aikavälillä kalakantojen säilyttämiseksi      3) Suuria panoksia tullaan vaatimaan uuden
2438: ja lisäämiseksi. Tästä syystä valiokunta suhtau-    tekniikan soveltamisen tunnetuksi tekemiseksi
2439: tui myönteisesti yhteispohjoismaista projektia      sekä teknisen osaamisen edelleen kehittämisek-
2440: koskevaan ehdotukseen.                              si Pohjolassa.
2441: 46
2442: 
2443:    4) Tekniikkaa koskevan pohjoismaisen yh-         talousyhteistyötä Pohjolassa. Tästä syystä Os-
2444: teistyön kehittäminen ei korvaa eurooppalaisen      loon perustettavalla teollisuuden tutkimus- ja
2445: yhteistyön tehostamista. Tässä yhteydessä mai-      kehittämiskeskuksella voi olla tärkeä tehtävä.
2446: nittiin EUREKA-yhteistyö, jossa pohjoismai-            Myös kolmannesta kohdasta talousvalio-
2447: den pitäisi ehdotuksentekijöiden mukaan yh-         kunnan käsitys oli, että teollisuuskeskuksen
2448: dessä varata voimavaroja pohjoismaisen yh-          tietoja pitäisi käyttää hyväksi laadittaessa yh-
2449: teistyön aikaansaamiseksi suhteessa EU-             teistä ohjelmaa tutkimus- ja kehittämistyötä
2450: REKA:an.                                            varten. Talousvaliokunnan mielestä oli myös
2451:    Talousvaliokunta totesi aluksi jäsenehdotuk-     välttämätöntä, että kansalliset järjestöt, teolli-
2452: sesta antamassaan mietinnössä, että nopea ja        suusliitot ja niiden alajärjestöt, tutkimuslaitok-
2453: voimavaroja vaativa teknologinen kehitys on         set, viranomaiset ym. antavat tukensa tällaisel-
2454: vaativa tehtävä pohjoismaiden elinkeinoelä-         le työlle ja kehittävät omaa pohjoismaista yh-
2455: mälle, jotta ne menestyisivät kansainvälisesti.     teistyötään.
2456: Kehittämällä yhteistyössä uutta teknologiaa ja         Neljännen kohdan osalta talousvaliokunta
2457: uusia elinkeinoja pohjoismaat voivat kuitenkin      huomautti, että monet kansainväliset kehittä-
2458: vahvistaa asemiaan. Valiokunta katsoi, että         misprojektit, joita on meneillään sekä Euroo-
2459: erityisen suuria etuja voidaan saavuttaa koor-      pan yhteisön piirissä että EUREKA-projektit
2460: dinoimaila pohjoismaiset voimavarat yhteisissä      ovat niin suuria, että pohjoismaiden on välttä-
2461: tekniikan tutkimus- ja kehittämisohjelmissa.        mätöntä koordinoida panostuksensa pysyäk-
2462:    Valiokunnan mukaan Pohjoismaisella teolli-       seen mukana. Pohjoismaiden yhteinen esiinty-
2463: suusrahastolla ja Nordforskilla on tärkeä teh-      minen on välttämätöntä, jotta sitä voitaisiin
2464: tävä pohjoismaisessa tekniikan tutkimus- ja         suuremmassa määrin verrata eurooppalaisiin
2465: kehittämistyössä. Juuri tästä syystä valiokunta     suuryrityksiin. Yritysten välisen yhteistyön li-
2466: katsoi, että Osloon perustettavalla teollisuuden    sääminen voi valiokunnan mukaan olla tärkeä
2467: tutkimus- ja kehittämiskeskuksella pitäisi olla     askel pyrittäessä osallistumaan laajempaan
2468: päätehtävänä käsitellä mm. jäsenehdotuksessa        kansainväliseen yhteistyöhön. Myös tässä koh-
2469: esiteltyjä konkreettisia ehdotuksia. Valiokunta     dassa valiokunta oli sitä mieltä, että Osloon
2470: korosti, että laitoksen rahoitusvolyymiä on         perustettavalla teollisuuden tutkimus- ja kehit-
2471: nopeasti kehitettävä asetettavien toivomusten       tämiskeskuksella voi olla tärkeä tehtävä saada
2472: ja vaatimusten mukaisesti. Näin ollen valio-        esille pohjoismaisia projekteja, jotka voidaan
2473: kunta yhtyi ehdotukseen talouskasvun ja täys-       hyväksyä EUREKA-projekteiksi. Valiokunnan
2474: työllisyyden toimintasuunnitelman seurannasta       mielestä keskuksesta pitäisi voida tulla näiden
2475: elinkeinopolitiikan alalla.                         projektien koordinointielin. Näinollen valio-
2476:    Jäsenehdotuksen eri kohtien osalta talousva-     kunta yhtyi ehdotuksentekijöiden käsitykseen,
2477: liokunta suhtautui myönteisesti ehdotuksiin,        että vaikka EUREKA-yhteistyön painopiste tu-
2478: jotka koskivat työryhmien perustamista kehit-       lee olemaan suuryrityksissä, julkisten laitosten
2479: tämään yhteisiä määrittelyjä mm. vaatimuksis-       ja elinkeinoelämän välinen yhteistoiminta tulee
2480: ta sekä niin yksityiselle kuin julkisellekin tek-   olemaan tärkeä elementti.
2481: niikan kehittämiselle annettavaa tukea. Työ-           Tähän viitaten talousvaliokunta esitti, että
2482: ryhmien ja niiden aikaansaamien tulosten avul-      Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
2483: la pitäisi valiokunnan mukaan voida kehittää        maiden ministerineuvostoa
2484: tehokkaasti maiden välistä tietojen vaihtoa.           "Norden i vekst" -toimintasuunnitelman
2485: Valiokunta mainitsi erityisesti, että yhteispoh-    seurannan osana laatimaan seuraavaan istun-
2486: joismainen esiintyminen kansainvälisellä tasol-     toon uuden, elinkeinopolitiikkaan suuntautu-
2487: la käynnissä olevassa standardoimistyössä olisi     van toimintasuunnitelman Pohjoismaiden neu-
2488: etu.                                                voston näkemysten mukaisesti.
2489:    Jäsenehdotuksen toisesta kohdasta valiokun-         Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2490: ta huomautti, että pohjoismainen yhteistyö          sen (nro 33) 53 äänellä.
2491: elinkeinopolitiikassa tulee olemaan laajaa ja          Konservatiivisen puolueryhmän edustajien
2492: voimavaroja vaativaa ja että tästä syystä pitäisi   tekemässä jäsenehdotuksessa, jonka olivat alle-
2493: asettaa suuria vaatimuksia voimavarojen te-         kirjoittaneet mm. kansanedustajat Hetemäki-
2494: hokkaaseen käyttöön. Tässä yhteydessä olisi         Olander, Petäjäniemi ja Suominen, ehdotettiin
2495: tärkeätä vahvistaa yhteistyötä elinkeinoelämän      Pohjolan taloudellisen yhteistyön laajentamista
2496: ja ammattiyhdistysliikkeen välillä kehitettäessä    selvittäneen työryhmän raporttien seurantaa.
2497:                                                                                                      47
2498: 
2499: Jäsenehdotuksessa selostettiin niitä raportteja,      -projektin yhteydessä ja katsoi viime aikoina
2500: jotka ns. Gyllenhammarin-Sundqvistin työryh-          tapahtuneiden öljyonnettomuuksien johdosta,
2501: mä oli esittänyt.                                     että pohjoismaiden pitäisi hankkia yhteinen
2502:    Jäsenehdotuksen käsittelyssä talousvalio-          öljyntorjuntalaivasto.
2503: kunta katsoi, että aineisto ja ehdotukset, jotka         Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2504: Pohjolan talousyhteistyön laajentamista käsi-         sen (nro 34) 54 äänellä.
2505: tellyt työryhmä oli loppuraportissaan "Norden
2506: finns" esittänyt, olivat kiinnostavia. Valiokun-
2507: nan käsityksen mukaan työ oli myönteinen lisä                    8. Bioteknologiayhteistyö
2508: elinkeinoelämän taholta pohjoismaisen yhteis-
2509: työn vahvistamiseksi ja edelleen kehittämisek-           Sosialidemokraattisen puolueryhmän edusta-
2510: si. Valiokunta halusi lisäksi viitata moniin          jien jäsenehdotuksessa, jonka olivat allekirjoit-
2511: NFS:n raportteihin ja ohjelmiin, joissa on            taneet mm. kansanedustaja Bärlund ja maa-
2512: varsin monia ehdotuksia konkreettisiksi pro-          kuntapäivien jäsen Tuominen, esitettiin biotek-
2513: jekteiksi ja esityksiksi, jotka koskevat laitosten    nologian alan pohjoismaista yhteistyöohjel-
2514: ja voimavarojen vahvistamista elinkeinopolitii-       maa.
2515: kan harjoittamisessa.                                    Talousvaliokunta totesi ehdotuksen käsitte-
2516:    Valiokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden käsi-        lyssä, että biotekniikka oli kaikissa pohjois-
2517: tykseen, että oli tarkoituksenmukaista ja vält-       maissa saanut keskeisen sijan keskusteltaessa
2518: tämätöntä tutkia ja arvioida raportin ehdotuk-        niistä aloista, jotka vaativat panostusta tulevai-
2519: sia. Ympäristönäkökohtien arviointi ja huo-           suudessa. Edelleen todettiin, että jo tällä het-
2520: mioon ottaminen olisi tärkeätä tässä yhteydes-        kellä ollaan lisäämässä biotekniikkaan suun-
2521: sä. Valiokunnan mielestä toimet työryhmän             tautuvia tutkimus- ja kehittämisvoimavaroja
2522: käsittelemillä aloilla olivat välttämättömiä ta-      sekä teollisuusyrityksissä että julkisissa laitok-
2523: loudellisen toimintasuunnitelman seurannassa.         sissa. Talousvaliokunta katsoi, että olisi tarkoi-
2524: Virallisen yhteistyön ja elinkeinoelämän vuoro-       tuksenmukaista rinnan tämän kansallisen laa-
2525: vaikutus Pohjolan teollisuuden kehittämisen ja        jentamisen kanssa ottaa huomioon kaikki
2526: työmarkkinajärjestöjen kautta oli tärkeä osa          mahdollisuudet yhteiseen suunnitteluun ja poh-
2527: tätä työtä.                                           joismaisen yhteistyön lisäämiseen. Valiokunta
2528:    Näillä perusteilla talousvaliokunta esitti, että   katsoi, että pohjoismaisen yhteistyön, yhteisillä
2529: Pohjoismaiden neuvosto suosiitaisi Pohjois-           ohjelmilla bioteknologian alalla, pitäisi merki-
2530: maiden ministerineuvostoa                             tä tehokkaampaa voimavarojen hyödyntämistä
2531:    tekemään tutkimuksen siitä, mitkä Pohjolan         kaikkien pohjoismaiden hyväksi. Yhteinen oh-
2532: talousyhteistyön laajentamista selvittäneen työ-      jelma pitäisi laatia pitkäaikaisvaikutusten ai-
2533: ryhmän ehdotuksista ja mitkä Pohjolan amma-           kaansaamiseksi. Valiokunta halusi myös ko-
2534: tillisen yhteistyöjärjestön raportteihin ja ohjel-    rostaa, että tällainen pitkän aikavälin panostus
2535: miin sisältyvistä ajatuksista pitää toteuttaa ja      edellyttää merkittäviä voimavaroja tutkimus-
2536: tämän jälkeen esittelemään nämä ehdotukset            ja kehittämistyöhön bioteknologian alalla.
2537: Pohjoismaiden neuvostolle ministerineuvoston             Valiokunta katsoi edelleen, että Osloon pe-
2538: ehdotuksessa.                                         rustettavan uuden teollisuuskeskuksen pitäisi
2539:     Talousvaliokunnan selastajana kysymykses-         prioritoida pohjoismaista yhteistyötä biotekno-
2540: sä kansanedustaja Suominen muistutti mm.              logian alalla. Kuten ehdotuksen tekijätkin va-
2541: siitä, että Euroopan talousyhteisö tulee muuta-       liokunta halusi erityisesti viitata kahteen bi-
2542: man vuoden kuluessa muodostamaan yhä sel-             oteknologian kasvualaan, nimittäin maa- ja
2543:  keämmin yhteistyö- ja markkina-alueen. Tätä          metsätaloussektoriin sekä mahdollisuuksiin
2544: varten jokaisen pohjoismaan erikseen, mutta           hyödyntää bioraaka-ainetta ja biotekniikkaa
2545: myöskin pohjoismaisen yhteistyön tulee pyrkiä         teollisuudessa. Tämän lisäksi valiokunta viitta-
2546:  nimenomaan siihen, ettei muun Euroopan ja            si biotekniikan käyttöön kalanjalostuksessa ja
2547:  pohjoismaiden välille muodostu teknisiä, kau-        kalateollisuudessa. Valiokunta korosti myös,
2548:  pallisia tai säännöksellisiä esteitä tavaroiden ja   että tutkijakoulutuksen ja perustutkimuksen
2549:  palvelusten vapaan kulun tielle tai esim. opis-      pitäisi olla tärkeä osa yhteisessä ohjelmassa.
2550:  kelijavaihdon yhteydessä. Kansanedustaja Suo-           Näillä perusteilla valiokunta ehdotti, että
2551:  minen korosti myös ympäristökysymysten huo-          Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
2552:  mioon ottamisen merkitystä Scandinavian Link         maiden ministerineuvostoa
2553: 48
2554: 
2555:   laatimaan bioteknologiaa koskevan yhteis-           riaalitekniikan valinta edellytti syvällisiä tietoja
2556: työohjelman.                                          ja kokemuksia materiaalien ominaisuuksista
2557:   Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi tämänsi-            samalla kun pohjoismaat monilla materiaali-
2558: sältöisen suosituksen (nro 35) 56 äänellä.            aloilla olivat kaukana ulkomaiden kehitykses-
2559:                                                       tä. Oli tärkeätä panostaa tälle alalle ja lähtö-
2560:                                                       kohtana on tällöin oltava toiminnan perus-
2561:              9. Materiaalinvalinta                    taminen niille kokemuksille ja tiedoille, joita jo
2562:                                                       on monissa laitoksissa pohjoismaissa.
2563:     Sosialidemokraattisen puolueryhmän edusta-           Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2564: jien jäsenehdotuksessa, jonka olivat allekirjoit-     sen (nro 36) 60 äänellä.
2565: taneet mm. kansanedustajat Liikanen ja Muur-
2566: man, esitettiin pohjoismaista yhteistyötä mate-
2567: riaalialalla. Ehdotuksentekijät huomauttivat,
2568:                                                       JO. Pohjoismainen yhteistyö kansainvälisissä
2569: että valmistettaessa eri tuotteita nykyisin käyte-
2570:                                                                          yhteyksissä
2571: tään hyvin suurta määrää uusia materiaaleja
2572: perinteisten lisäksi. Materiaalin valinta valmis-
2573: tettaessa tiettyä tuotetta on tullut yhä tärkeäm-        Talousvaliokunta peruutti aikaisemman mie-
2574:                                                       tintönsä kysymyksessä, joka koski komitean
2575: mäksi teollisen menestyksen saavuttamisen
2576:                                                       asettamista selvittämään pohjoismaista yhteis-
2577: kannalta. Ehdotuksentekijät katsoivat mm.,
2578:                                                       työtä kansainvälisissä yhteyksissä, josta oli
2579: että yhteinen materiaalinvalintainstituutti olisi
2580:                                                       keskusteltu vilkkaasti yleiskeskustelussa, ja eh-
2581: perustettava Pohjolaan.
2582:     Talousvaliokunta totesi, että materiaalialan      dotti sen sijaan, että Pohjoismaiden neuvosto
2583:                                                       päättäisi, että mandaatin määrittäminen komi-
2584: kehityksellä on suuri merkitys teollisuuden lisä-
2585:                                                       teaa varten, jonka on määrä selvittää, kuinka
2586: kasvulle ja kehitykselle. Talousvaliokunnan
2587: käsitys oli, että tämän alan tutkimusta ja            pohjoismaista yhteistyötä kansainvälisissä yh-
2588: kehittämistyötä koskevaa pohjoismaista yhteis-        teyksissä voidaan kehittää, osoitetaan talous-
2589:                                                       valiokuntaan neuvotteluja varten. Sillä edelly-
2590: työtä pitäisi vahvistaa. Lähtökohtana pitäisi
2591:                                                       tyksellä, että valiokunnassa päästään yksimieli-
2592: tällöin olla työn jatkaminen niiden kokemusten
2593: ja tietojen perusteella, joita useilla laitoksilla    syyteen, puheenjohtajistolle annettiin valtuudet
2594:                                                       käsitellä asia loppuun (ks. s. 61).
2595: Pohjolassa jo tällä hetkellä on.
2596:     1äsenehdotuksessa esitetyn yhteisen tieto-
2597: pankin laajentaminen ja ylläpitäminen vaatisi
2598: voimavaroja ja pohjoismaista yhteistyötä tar-                          11. Kysymyksiä
2599: vittaisiin siksi tällä alalla. Valiokunta viittasi
2600: lisäksi siihen, että Nordforsk on hiljattain teh-        Kansanedustaja Turpeinen teki kysymyksen
2601: nyt aloitteen suunnitelman laatimiseksi materi-       teollisuuden kehittämissäätiön tavoitteiden siir-
2602: aalintutkimustoimintaansa varten lähivuosina.         tymisestä pohjoismaiden valtioiden tulo- ja
2603: Tätä työtä tullaan nyt tekemään yhdessä asian-        menoarvioihin ja Pohjoismaiden neuvoston
2604: omaisen Pohjoismaisen teollisuusrahaston              kytkennästä tähän säätiöön. Ministeri Björk-
2605: kanssa, joka viime vuosina on osallistunut            strand vastasi, että monet tavoitteista, jotka
2606: hyvin monien pohjoismaisten hankkeiden ra-            mainitaan Gyllenhammarin-ryhmän raportissa
2607: hoittamiseen materiaalitekniikan eri aloilla.         "Norden finns" sisältyvät jo ministerineuvos-
2608: Tästä syystä valiokunta katsoi, että jäsenehdo-       ton taloudelliseen toimintaohjelmaan ja tämä
2609: tuksessa mainituista työtehtävistä hyvin suuri        koski erityisesti infrastruktuuri-investointeja.
2610: osa voitaisiin osoittaa Osloon perustettavalle        Hallitukset olivat luonnollisesti varanneet kan-
2611: teollisuuden tutkimus- ja kehittämiskeskuksel-        sallisiin budjetteihin varoja tähän tarkoituk-
2612: le.                                                   seen, mikä ei kuitenkaan ollut sama kuin että
2613:     Tällä perusteella talousvaliokunta esitti, että   hallitukset olisivat tehneet säätiön tavoitteista
2614: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-           omiaan. Kansanedustaja Turpeinen teki lisäky-
2615: maiden ministerineuvostoa                             symyksen siitä, voisiko Pohjoismaiden neuvos-
2616:     selvittämään, kuinka pohjoismaista materi-        to odottaa saavansa jonkinlaisen selvityksen
2617: aalialan yhteistyötä voidaan vahvistaa.               ministerineuvostolta siitä toiminnasta, joka on
2618:     Kansanedustaja Kalliomäki muistutti täysis-       käynnissä tämän yksityisen säätiön toimesta.
2619: tuntokeskustelussa mm. siitä, että uuden mate-        Ministeri Björkstrand vastasi, että tuskin oli
2620:                                                                                                    49
2621: 
2622: mitään tarvetta erityiseen raportointiin ministe-   mikä oli yli kolminkertainen määrä edelliseen
2623: rineuvoston kertomuksen lisäksi, koska tämä         vuoteen verrattuna.
2624: osoittaisi yksityisen säätiön merkitystä tavalla,      Toiminnan kokonaisylijäämä vuonna I986
2625: joka ei ole sopusoinnussa todellisten olojen        oli 34 milj. SDR (n. 20I milj. mk), eli 22 OJo:n
2626: kanssa.                                             lisäys edelliseen vuoteen verrattuna. IO milj.
2627:     Lisäksi kansanedustaja Turpeinen esitti ky-     SDR (n. 59 milj. mk) varaus on tehty luottoris-
2628: symyksen yritystoiminnan ylikansallistumisen,       kejä varten. On ehdotettu, että pankki maksaa
2629: pääomien keskittymisen vaikutuksesta demok-         omistajille, jäsenvaltioille, 6 milj. SDR (n. 35
2630: ratiaan ja kansanvaltaan. Ministerineuvoston        milj. mk). Jäljelle jäävä määrä, I8 milj. SDR
2631: vastauksessa kiinnitettiin huomiota siihen, että    (n. I06 milj. mk) siirretään vararahastoon.
2632: kansainväliset yritykset, kuten kaikki yritykset       Valiokunta totesi, että pankin toiminta oli
2633: olivat kansallisen lainsäädännön alaisia poh-       kasvanut voimakkaasti ja tuki ministerineuvos-
2634: joismaissa. Lainsäädännön valvonta oli puoles-      ton ehdotusta pankin peruspääoman korotta-
2635: taan demokraattista.                                miseksi 800 miljoonasta SDR (n. 4 720 milj.
2636:                                                     mk) 1.600 miljoonaan SDR (9 440 milj. mk).
2637:     Kansanedustaja Turpeinen kysyi lopuksi,
2638:                                                     Niinikään valiokunta tuki ministerineuvoston
2639: mihin toimiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä        ehdotusta pankin projekti-investointilainojen
2640: taatakseen, että kaksoisverotuksen välttämistä      lainakehysten nostamiseksi 700 miljoonaan
2641: koskeva vuonna I983 tehty sopimus pohjois-
2642:                                                     SDR (n. 4 130 milj. mk). (Katso "Talousvalio-
2643: maiden välillä toteutetaan siten, että kaksoisve-
2644:                                                     kunnan käsittelemiä asioita")
2645: rotus voidaan myös välttää käytännön vero-             Valiokunta totesi, että mm. Suomi oli käyt-
2646: tuksessa. Ministeri Taxell kiinnitti huomiota       tänyt ns. aluelainakiintiönsä ja merkitsi tiedok-
2647: mm. siihen seikkaan, että ulkomaalta saatavan       si, että aluelainajärjestelystä saatavia koke-
2648: tulon edullisempi verokohtelu on vastoin peri-      muksia arvioitaisiin vuonna I987.
2649: aatetta, että verovelvollisille on myönnettävä
2650:  samanveroinen verokohtelu.
2651:     Kansanedustaja Kalliomäki teki kysymyksen
2652:  siitä, mihin toimiin ministerineuvosto aikoi
2653:  ryhtyä saadakseen aikaan asuntovaunuja kos-           13. Pohjoismainen projektivientirahasto
2654:  kevat yhtenäisemmät määräykset Pohjolassa.
2655:  Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni, että
2656:  pyrkimyksenä on tehdä Pohjolan kaupanestei-           Mietinnössään Pohjoismaisen projektivienti-
2657:  den poistamista koskevasta yhteistyöohjelmas-      rahaston kertomuksesta I986 talousvaliokunta
2658:  ta tehokas väline pyrittäessä valmistelemaan       totesi, että rahasto oli vuoden I986 päättyessä
2659:  pohjaa matkailuvaunujen esteettömälle kululle      kirjannut yhteensä 227 projektia käsiteltäväksi.
2660:  pohjoismaiden välillä.                             Näistä 58 projektia käsiteltiin vuonna I986, ja
2661:                                                     42 hyväksyttiin. Näiden projektien kokonais-
2662:                                                     tuen määrä oli n. II ,6 milj. mk.
2663:                                                        NOPEF:in toiminnan käynnistymisen jäl-
2664:                                                     keen on hyväksytty tukea n. 28,8 milj. mk.
2665:      12. Pohjoismaiden Investointipankki            Rahaston toiminta on kasvanut nopeasti viime
2666:                                                     vuosina ja tämä kehitys jatkui myös vuonna
2667:    Mietinnössään Pohjoismaiden Investointi-         I986.
2668:  pankin vuoden I986 toimintakertomuksesta ta-          Rahasto on yhteistyössä pohjoismaisten
2669:  lousvaliokunta totesi, että pankki oli myöntä-     vienninedistämisjärjestöjen kanssa laatinut toi-
2670:  nyt lainoja investointeihin Pohjolassa yhteisar-   menpideohjelman projektiviennin lisäämiseksi.
2671:  voltaan 48I milj. SDR (n. 2 838 milj. mk, I        Talousvaliokunnan mielestä ohjelma oli mie-
2672:  SDR = n. 5,9 mk 3l.I2.I986) ja vuotta              lenkiintoinen ja valiokunta mainitsi erityisesti
2673:  aikaisemmin 225 milj. SDR (n. I 326 milj.          SADCC-maat tässä yhteydessä.
2674:  mk). Kansainvälisen luotonannon yhteydessä            Valiokunta totesi, että kiinnostus projekteja
2675:  on tehty esisopimus 22 lainasta I7 maalle          kohtaan erityisesti Aasiassa ja Afrikassa oli
2676:  yhteismääräitään 2I7 milj. SDR (n. I 280 milj.     suuri mutta korosti erityisesti laajaa työtä Inti-
2677:  mk).                                               assa energia-alalla, johon rahasto osallistui
2678:    Vuoden I986 aikana lainaa otettiin yhteensä      yhdessä energiaviranomaisten, vienninedistä-
2679:  arvoltaan I 037 milj. SDR (n. 6 II8 milj. mk),     ruisjärjestöjen ja Investointipankin kanssa.
2680: 
2681: 7   371751C
2682: 50
2683: 
2684:      F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan           työn suunnitelmia (C 2), valiokunta totesi
2685:              käsittelemiä asioita                   aluksi, että ministerineuvosto tulee jättämään
2686:                                                     vuoden 1988 budjettia koskevan ehdotuksen
2687:                   1. Johdanto                       syyskuun 1987 puolivälissä ja että tämä budjet-
2688:                                                     tiasiakirja tulee käsittämään 3-5 vuoden jak-
2689:    Pohjoismaisen     yhteistyön    työmuotojen      son ja sisältämään eräitä budjettikehyksiä. Va-
2690: muuttamisen yhteydessä neuvosto päätti 33.          liokunta totesi kertomuksesta puuttuvan nume-
2691: istunnossa 1985 perustaa budjetti- ja tarkastus-    roaineiston, mutta piti erityisen myönteisenä,
2692: valiokunnan. Uuden valiokunnan tehtävänä on         että työn suunnittelu pidemmällä tähtäyksellä
2693: valmistella ministerineuvoston budjettiehdotus-     oli nyt aloitettu.
2694: ta neuvoston puolesta ja yhteistyössä erityisva-       Valiokunta korosti, että taloutta koskeva
2695: liokuntien kanssa. Valiokunnalla on lisäksi         toimintasuunnitelma vuodelta 1985 oli virstan-
2696: valvontatehtäviä, jotka koskevat ministerineu-      pylväs pohjoismaisessa yhteistyössä ja lisäksi
2697: vostoa ja ministerineuvoston budjetista rahoi-      tahdonilmaus tämän työn jatkamisesta. Voi-
2698: tettavia pohjoismaisia laitoksia. Budjetti- ja      makasta panostusta taloudelliseen yhteistyö-
2699: tarkastusvaliokunta muodostuu 14 jäsenestä.         hön pitäisi jatkaa uusilla toimilla yleiskulttuu-
2700: Kukin maa valitsee kaksi edustajaa paitsi Islan-    rin, tutkimuksen, koulutuksen ja ympäristön
2701: ti, joka valitsee yhden. Valiokunnan muina          alalla. Valiokunta tähdensi, että pohjoismaisen
2702: jäseninä ovat muiden valiokuntien puheenjoh-        yhteistyön tavoitetasoa pitäisi nostaa. Tärkeä
2703: tajat. Suomen edustajat valiokunnassa olivat        keino tämän päämäärän saavuttamiseksi oli
2704: kansanedustajat Järvisalo-Kanerva, maakunta-        ministerineuvoston budjetti.
2705: päivien jäsen Tuominen 6.11.1987 saakka ja             Valiokunta totesi, että useimmilla yhteistyö-
2706: tämän jälkeen maakuntapäivien jäsen Fager-          aloilla on toimintasuunnitelmia, työsuunnitel-
2707: holm sekä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan         mia tai yhteistyöohjelmia. Kuitenkin valiokun-
2708: puheenjohtaja kansanedustaja Väänänen.              nan mielestä yhteistyöpyrkimysten tavoitteita
2709:                                                     ja tavoitteiden toteuttamisen ajankohtaa pitäisi
2710:                                                     korostaa selvemmin. Valiokunta korosti edel-
2711:            2. Vuoden 1987 budjetti                  leen, että jotta toimintasuunnitelmilla olisi to-
2712:                                                     dellista merkitystä, niihin on saatava riittävästi
2713:    Vuoden 1987 budjetti oli ensimmäistä kertaa      varoja, jotta ne voidaan toteuttaa.
2714: yhteinen budjetti yleistä ja kulttuuriyhteistyötä      Valiokunta oli tälläkin kerralla sitä mieltä,
2715: varten. Vuoden 1987 budjettiehdotus oli noin        että merkittävämmät uudet toiminnat pitäisi
2716: 529 milj. DKK:ta (n. 332 milj. FIM) vuoden          rahoittaa lisäämällä budjettia niin, että varoja
2717: 1987 hinnoissa ilmoitettuna. Pohjoismaiden          ei oteta jo vakiintuneilta yhteistyöaloilta.
2718: neuvosto oli ehdottanut 15 miljoonan DKK:n             Tulevien pohjoismaisten budjettien reaali-
2719: (n. 9 milj. FIM) lisäystä. Ministerineuvosto        kasvun pitäisi olla suurempi kuin kansallisten
2720: pääsi tämän jälkeen yksimielisyyteen siitä, että    budjettien ottaen huomioon edut, jotka maat
2721: vuoden 1987 budjetti on noin 537 milj. DKK:ta       voivat saada yhteistyöllä. Vuoden 1988 budje-
2722: (n. 338 milj. FIM) ja oli täten suureksi osaksi     tin kasvun pitäisi valiokunnan mielestä olla
2723: ottanut huomioon neuvoston vaatimuksen              5 OJo. Lopuksi valiokunta painotti, että Poh-
2724: budjetin lisäämisestä, vaikka ministerineuvosto     joismaiden Investointipankin tuottoa pitäisi
2725: oli noudattanut neuvoston prioritointiehdotuk-      tietyiltä osilta käyttää rahaston luomiseen eri-
2726: sia ainoastaan tietyltä osalta. Voimassa olevan     tyisiä yhteistyötoimia varten.
2727: jakoperusteen mukaan Suomen osuus ministe-             Yhteistyöministeri Björkstrand muistutti täy-
2728: rineuvoston vuoden 1987 budjetista on 20 OJo        sistuntokeskustelussa siitä, että C 2 oli uusi
2729: (aikaisemmin 19,4 OJo).                             aloite eikä sellaisena virheetön. Arvostelusta,
2730:                                                     jota oli esitetty sen johdosta, että asiakirjasta
2731:                                                     puuttuivat numeromäärät, ministeri Björkst-
2732:        3. Ministerineuvoston kertomus               rand totesi, että jo ensi istuntoon asiakirjassa
2733:      pohjoismaista yhteistyötä koskevista           olisi tietty numeropohja ja mm. seuraavien
2734:              suunnitelmista (C 2)                   kolmen budjettivuoden kokonaiskehykset. Mi-
2735:                                                     nisterineuvosto tutkisi kysymystä vielä kon-
2736:  Mietinnässään ministerineuvoston kerto-            kreettisemmasta numeropohjasta. Asiakirjan
2737: muksesta, joka koskee pohjoismaisen yhteis-         sisällöstä ministeri Björkstrand totesi, että mi-
2738:                                                                                                      51
2739: 
2740: nisterineuvosto oli pitkälti samaa mieltä bud-        takaisi korkean tavoitetason toteuttamisen
2741: jetti- ja tarkastusvaliokunnan näkemyksistä.          pohjoismaisessa yhteistyössä. Jotta voidaan
2742: Yksimielisiä oltiin mm. siitä, että taloutta kos-     välttää erilaisten kansallisten sääntöjen siirty-
2743: kevaa toimintasuunnitelmaa, bioteknologiaa,           minen pohjoismaiseen budjettiin, valiokunta
2744: kulttuuritoimintasuunnitelmaa ja ilmansuoje-          katsoi, että ministerineuvoston pitäisi saada
2745: luyhteistyötä pitäisi prioritoida enemmän. Va-        aikaan rahoitusnormit pohjoismaista yhteistyö-
2746: liokunnan esityksestä, joka koski 5 OJo :n reaali-    tä varten.
2747: kasvua budjetin perinteisillä aloilla, ministeri         Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses-
2748: Björkstrand totesi, että tämä merkitsee voima-        ta ministerineuvostolle suosituksen (nro 45),
2749: kasta lisäystä ministerineuvoston budjettiin ja       jossa Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2750: että ministerineuvoston on tutkittava kysymys-        joismaiden ministerineuvostoa laatimaan poh-
2751: tä.                                                   joismaisen yhteistyön rahoittamiseksi vaihtoeh-
2752:    Valiokunnan ehdotus lausunnoksi (nro 6)            toisia normeja, jotka turvaavat tälle kasvavalle
2753: hyväksyttiin 57 äänellä.                              yhteistyölle välttämättömät voimavarat.
2754:                                                          Suositus hyväksyttiin 61 äänellä.
2755: 
2756:     4. Pohjoismaisen yhteistyön rahoitus
2757: 
2758:     Kansanedustaja Muurman ja maakuntapäi-
2759: vien jäsen Tuominen olivat yhdessä neuvoston
2760: muiden jäsenten kanssa tehneet jäsenehdotuk-                       111 Yleiskeskustelu
2761: sen pohjoismaisen yhteistyön rahoituksesta.
2762:    Samoin kuin mietinnössään asiakirjasta C 2,                           1. Yleistä
2763: valiokunta totesi, että taloutta koskeva toimin-
2764: tasuunnitelma oli virstanpylväs pohjoismaises-            Yleiskeskustelu käytiin mm. seuraavien asia-
2765: sa taloudellisessa yhteistyössä. Toimintasuun-        kirjojen pohjalta: ministerineuvoston kertomus
2766: nitelmasta oli lisäksi tullut uuden lähtökohdan       pohjoismaisesta yhteistyöstä (C 1), pohjois-
2767: vertauskuva pohjoismaisessa yhteistyössä ja se        maisen yhteistyön suunnitelmia koskeva minis-
2768: merkitsi tahtoa tämän jatkamiseen. Valiokunta         terineuvoston ehdotus (C 2) ja Pohjoismaiden
2769: tähdensi, että pohjoismaisen yhteistyön kehi-         neuvoston puheenjohtajiston raportti 34. istun-
2770: tyksen pitäisi olla tasapainoista ja että voima-      non jälkeiseltä ajalta.
2771: kasta panostusta talousyhteistyöhön pitäisi jat-          Yleiskeskustelussa käsiteltiin monia eri kysy-
2772: kaa uusilla toimilla mm. yleisen kulttuurin,          myksiä, mutta tällä kertaa yleiskeskustelua hal-
2773: tutkimuksen, koulutuksen ja ympäristön aloil-         litsi kysymys Pohjolan suhteesta muuhun
2774: la. Pohjoismaisen yhteistyön tavoitetasoa pitäi-      maailmaan. Keskustelujen lähtökohtana oli
2775: si nostaa, ja tärkeä väline tässä yhteydessä oli      Pohjoismaiden neuvoston aikaisemmin antama
2776: ministerineuvoston budjetti.                          suositus komitean asettamisesta selvittämään,
2777:    Lausunnonantajista monet asettuivat vastus-        kuinka pohjoismaista yhteistyötä kansainväli-
2778: tamaan jäsenehdotuksen toivomusta, että poh-          sissä yhteyksissä voitaisiin edelleen vahvistaa.
2779: joismaisen yhteistyön voimavaroja automaatti-             Ympäristökysymykset olivat toinen keskei-
2780: sesti nostettaisiin tasolle, joka vastaa 0, 1 %       nen teema. Käytyjen keskustelujen taustana oli
2781: maiden bruttokansantuotteesta. Valiokunta to-         mm. neuvoston kansainvälinen konferenssi il-
2782: tesi, että viime vuosina oli tuskin tapahtunut        mansaasteista, joka pidettiin syyskuussa 1986,
2783: mitään lisäystä vakiintuneilla yhteistyöaloilla       ja ministerineuvoston aloite ilmansaasteiden
2784: ja neuvoston elimissä oltiin huolestuneita siitä,     torjumista koskevaksi pohjoismaiseksi suunni-
2785: että varoja otettiin vakiintuneilta aloilta uusien    telmaksi.
2786: projektien rahoittamiseen. Valiokunta halusi              Myös talousyhteistyöstä pidettiin useita pu-
2787: tässä yhteydessä muistuttaa pääministerien lau-       heenvuoroja. Monet puhujista käsittelivät mi-
2788: sunnosta vuodelta 1981, jonka mukaan uusien           nisterineuvoston toimintasuunnitelmaa talou-
2789: projektien ja toimien rahoitus pitäisi taata,         dellisen kasvun ja täystyöllisyyden edistämisek-
2790: niitä pitäisi huolellisesti prioritoida ja tuloksia   si.
2791: arvioida jatkuvasti. Budjetti- ja tarkastusvalio-         Muut käsitellyt kysymykset koskivat mm.
2792:  kunta voisi osallistua tähän prosessiin. Tarvit-     pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä, TV -yhteis-
2793: taisiin kiinteämpää budjetin laadintaa, joka          työtä ja nuorisoyhteistyötä.
2794: 52
2795: 
2796:          2. Pohjola ja muu maailma                     tässä olla ratkaiseva rooli ja tämän alan parla-
2797:                                                        mentaarikkokomitea voisi antaa arvokkaita
2798:    Pääministeri Sorsa tähdensi, että Suomen            impulsseja hallituksen työhön, niiden tehos-
2799: hallitus edelleen on sitä mieltä, että Pohjois-        taessa toimintaansa kansainvälisessä ympäris-
2800: maiden neuvosto ei sovellu ulkopoliittisten de-        töyhteistyössä. OECD voisi saada hyvin kes-
2801: battien foorumiksi. Väittelyt ulkopoliitiikan          keisen sijan tässä yhteistyössä. Mikäli edellä
2802: kysymyksistä eivät sanottavastikaan edistä itse        mainitun kaltainen parlamentaarikkokomitea
2803: asiaa, mutta saattavat haitata itse neuvoston          osoittautuisi hyödylliseksi, ei ollut mitään, mi-
2804: työtä. Pitäisi vielä tarkkaan miettiä, ennen           kä estäisi työn jatkamista myös eräillä muilla
2805: kuin tälle tielle laajemmin lähdetään. Ulkomi-         aloilla.
2806: nisterikokoukset ovat sen sijaan osoittautuneet           Kansanedustaja Suominen korosti, että poh-
2807: hyödylliseksi keskinäisen konsultaation ja vas-        joismaisen yhteisen ulkopoliittisen käyttäyty-
2808: tuullisen yhteistyön väyläksi.                         misen alue kuului selkeästi maiden hallitusten
2809:    Ulkoministeri Väyrynen muistutti, että Hel-         toiminnan piiriin. Komitean asettamisen osalta
2810: singin-sopimukseen ei sisältynyt ulko-, puolus-        hän korosti, että turvallisuus- ja ulkopolitiik-
2811: tus- ja turvallisuuspoliittisia kysymyksiä viralli-    kaa ei saa tuoda takaportin tietä Pohjoismai-
2812: sessa pohjoismaisessa yhteistyössä ja tähdensi,        den neuvostoon. Ei kuitenkaan ollut mitään
2813: että oli syytä seurata tätä sopimukseen perus-         syytä karttaa keskustelua kun on kysymys
2814: tuvaa käytäntöä vastaisuudessakin. Ministeri           tehtävien kartoituksesta tämän päivän ja tule-
2815: Väyrynen täsmensi kuitenkin, että vaikka Hel-          vaisuuden maailmassa, Pohjolan etujen valvo-
2816: singin-sopimus ei sisältänytkään nimenomaisia          misessa ja Pohjolan yhteisen politiikan formu-
2817: määräyksiä Pohjoismaiden neuvoston roolista            loinnissa kansainvälisissä elimissä.
2818: kansainvälisissä yhteyksissä ei tämän tarvinnut           Oikeusministeri Taxell muistutti, että kan-
2819: välttämättä merkitä sitä, että neuvoston tarvit-       sainvälisessä yhteistyössä oli monia etuja ja
2820: sisi tyytyä täysin passiiviseen rooliin sellaisissa    että se erityisesti oli omiaan lisäämään ymmär-
2821: kansainvälisiä ulottuvuuksia omaavissa ajan-           tämystä kansojen välillä. Tästä syystä Pohjois-
2822: kohtaisissa kysymyksissä, jotka koskivat poh-          maiden neuvostossa olisi varottava tulkitse-
2823: joismaita. Tulevaisuudessakin olisi mahdollista        masta niin tiukasti sitä, mikä oli ulko- ja
2824: käsitellä yhteisiä ongelmia laajemmassa kan-           turvallisuuspolitiikkaa, että ei lainkaan voitaisi
2825: sainvälisessä parlamentaarikkopiirissä, kuten          pohtia maiden erilaisia kansainvälisiä yhteyk-
2826: oli asian laita Tukholmassa pidetyssä konfe-           siä. Asenne, joka ei merkinnyt askelia eteen-
2827: renssissa, jossa käsiteltiin ilmansaasteita. Mitä      päin, voisi merkitä sitä, että Pohjoismaiden
2828: tulee ehdotukseen asettaa komitea selvittä-            neuvoston ominaisuudessa otettaisiin askelia
2829: mään, kuinka pohjoismaista yhteistyötä kan-            taaksepäin suhteistamme kansainväliseen yhtei-
2830: sainvälisissä yhteyksissä voitaisiin tehostaa, mi-     söön.
2831: nisteri Väyrynen ei halunnut käsitellä itse ko-           Kansanedustaja Väänänen totesi, että hän
2832: mitean asettamista, vaan totesi sen sijaan, että       omalta osaltaan näki kyseisen komitean perus-
2833: sen tulevaa toimintaa koskeva mandaatti oli            tamisen siten, että pohjoismaat, sulkien pois
2834: jätetty avoimeksi. Ministeri Väyrynen esitti           turvallisuuspolitiikkaan ja kunkin jäsenmaan
2835: harkittavaksi, mikäli komitea jossakin vaihees-        ulkopolitiikkaan liittyvät kysymykset, harjoit-
2836: sa asetettaisiin, olisiko käytännöllistä, sen si-      taisivat tähänastista kiinteämpää yhteistyötä
2837: jaan että komitealle annettaisiin hyvin laaja ja       kehitysapu- ja ympäristökysymyksissä, kult-
2838: kunnianhimoinen mandaatti, pyrkiä rajoitta-            tuurin alalla ja mahdollisesti myös humanitää-
2839: maan sen mandaattia. Komitean mandaattia               risen toiminnan piirissä. Tärkeätä olisi määri-
2840: voitaisiin esim. rajoittaa siten, että siihen sisäl-   tellä selvästi komitean mandaatti. Kansanedus-
2841: tyisi ainoastaan pohjoismaisen yhteistyön te-          taja Väänänen muistutti, että komitea ainoas-
2842: hostaminen kansainvälisissä ympäristönsuoje-           taan valmistelisi neuvostolle selvityksiä.
2843: lukysymyksissä. Ministeri Väyrynen painotti               Kansanedustaja H. Kemppainen korosti, et-
2844: ympäristönsuojelukysymysten keskeistä merki-           tä Suomen nykyisen ulkopolitiikan historia ja
2845: tystä ja totesi, että hän Bonnissa pitämässään         myös kokemukset 30-vuotisesta työstä Pohjois-
2846: puheessa oli vaatinut, että kansainvälinen ym-         maiden neuvostossa osoittivat, että ulko- ja
2847: päristönsuojelutyö saisi saman keskeisen mer-          turvallisuuspoliittisten peruskysymysten käsit-
2848: kityksen kansainvälisessä politiikassa kuin asei-      telyn ei tule kuulua Pohjoismaiden neuvoston
2849: denriisuntapyrkimykset. Pohjoismailla voisi            asialuetteloon. Sen sijaan on mahdollista käsi-
2850:                                                                                                        53
2851: 
2852: tellä Pohjoismaiden neuvostossa ulkopolitiik-          muualta maailmasta. Pohjoismaiden neuvos-
2853: kaan liittyviä kansainvälisiä kysymyksiä. Neu-         tolla oli ollut syksyllä paljon huomiota osak-
2854: voston asialuetteloon ovat jo nyt kuuluneet            seen saanut konferenssi ja nyt oli syytä edetä
2855: sekä kehitysyhteistyökysymykset että kansain-          vielä pidemmälle. Ministerineuvoston toiminta-
2856: väliseen ympäristönsuojeluun liittyvät kysy-           suunnitelma ilmansaasteiden torjumiseksi oli
2857: mykset. Myös kulttuuriyhteistyötä on harjoi-           valmis. Ministerineuvosto oli erityisen huoles-
2858: tettu kansainvälisessä mittakaavassa. Ehdotus          tunut meriympäristön lisääntyvästä heikkene-
2859: kansainvälisten asioiden käsittelyn tehostami-         misestä. Kalastusasioista vastaavat pohjoismai-
2860: sesta ei siis sodi nykyistä käytäntöä vastaan.         set ministerit olivat vuoden aikana vaatineet
2861: Kyseisen komitean asettaminen on kuitenkin             kieltoa, joka koskisi jätteiden upottamista me-
2862: saanut eräillä tahoilla outoja asiaankuulumat-         reen ja jätteiden polttamista ja ilmaisseet voi-
2863: tomia piirteitä mm. siksi, että Pohjoismaiden          makkaan tukensa sille työlle, jota tehtiin kan-
2864: neuvostoa ilmeisesti käytettiin foorumina ase-         sainvälisten meriympäristösopimusten puitteis-
2865: mien vahvistamiseksi kotikentällä.                     sa.
2866:    Kansanedustaja Aho korosti, että oli tarpeen           Kansanedustaja Aho totesi, että Pohjoismai-
2867: saada aikaan parempi koordinointi pohjois-             den neuvoston ilmansuojelukonferenssin luon-
2868: maiden toiminnassa kansainvälisillä foorumeil-         nollisena seurauksena keskiryhmissä oli tehty
2869: la. Hallitustasolla oli useimmiten hyvin toimiva       kaksi tärkeätä jäsenehdotusta ympäristönsuo-
2870: yhteistyö. Oli tarvetta koordinointiin näissä          jelualalta. Ensiksikin pohjoismaista taloudellis-
2871: kysymyksissä myös parlamentaarisella tasolla.          ta toimintasuunnitelmaa on muutettava siten,
2872: Ensi sijassa tämä koski erityisesti ympäristö- ja      että myös ympäristönäkökohdat otetaan mu-
2873: kehitysyhteistyöalaa. Puheena olevan komitean          kaan. Pohjoismaisen yhteistyön taloudellisella
2874: mandaatin kohdalla keskiryhmässä oltiin val-           alalla on perustuttava ympäristön kannalta
2875: miit jatkamaan keskusteluja hyväksyttävän              oikeisiin periaatteisiin. Toiseksi rikki- ja typpi-
2876: mandaatin löytämiseksi, mikä luonnollisesti            päästöjä on vähennettävä. Typpipäästöjä on
2877: merkitsi sitä, että luonteeltaan turvallisuuspo-       voitava säännellä erityisessä pöytäkirjassa, jo-
2878: liittiset kysymykset jäivät ulkopuolelle.              ka liittyy ECE-sopimukseen ilmansaasteiden
2879:    Kansanedustaja Westerlund totesi, että ko-          kaukokulkeutumisesta. Myös meriympäristön
2880: mitean asettamista koskevasta kysymyksestä             osalta on ryhdyttävä toimiin ja myös tässä
2881: oli tullut vaikea asia Pohjoismaiden neuvostol-        kohdassa keskiryhmä on tehnyt aloitteen.
2882: le, mutta hän ei nähnyt osaltaan mitään esteitä           KansanedustajaA. Kemppainen korosti, että
2883: komitean asettamiselle, mikäli komitea saisi           ympäristökatastrofit eivät pysähdy maiden ra-
2884:  sen tehtävän, jota oli kaavailtu keskiryhmässä.       joille ja että näin ollen tarvitaan ei vain yhteis-
2885: Oli myös Suomen etujen mukaista edistää pa-            pohjoismaisia vaan yhteiseurooppalaisia ja vie-
2886: remmin koordinoitua ja tehokkaampaa poh-               lä laajempia yhteistyöohjelmia. Niiden on olta-
2887: joismaista toimintaa kansainvälisissä järjestöis-      va tiukkoja sopimuksia päästöjen vähentämi-
2888:  sä. Niillä sektoreilla, joista oli keskusteltu, ts.   sestä ja kansainvälisen valvonnan tehostami-
2889:  ympäristöpolitiikka, kehitysyhteistyöpolitiikka       sesta niin ydinvoimaloiden kuin muidenkin
2890: ja kulttuuripolitiikka, oli jo olemassa yhteis-        elolliselle luonnolle vaaraa aiheuttavien laitos-
2891: työtä ministerineuvoston tasolla. Kansanedus-          ten toiminnassa. Erityisesti tulisi kiinnittää
2892:  taja Westerlund kysyi, miksi kysymys on tehtä-        huomiota dioksinipäästöjen vähentämiseen.
2893:  vä niin ongelmalliseksi silloin kun parlamen-         Dioksinipäästöistä on melkoinen osa jo kartoi-
2894:  taarikot Pohjoismaiden neuvostossa haluavat           tettu ja nyt tarvitaan päätökset päästöjen mini-
2895:  aktiivisesti edistää yhteispohjoismaista etua.        moimiseksi ja lopettamiseksi kokonaan. Diok-
2896:                                                        sini on yksi pahimmista yksittäisistä ympäristö-
2897:                                                        ongelmista happamien sateiden, rikki- ja typpi-
2898:              3. Ympäristöyhteistyö                     päästöjen ohella. Kansanedustaja Kemppainen
2899:                                                        tähdensi, että niin sanotusta Ympäristö-Eure-
2900:   Ministeri Björkstrand totesi, että pohjois-          kasta ei saisi tehdä suljettua, vain osaa Eu-
2901: maat olivat ryhtyneet torjumaan rajojen yli            rooppaa koskevaa, vaan myös sosialististen
2902: kulkeutuvia ilmansaasteita. Pohjola oli itse           valtioiden pitäisi osallistua siihen.
2903: asiassa ottanut kärkitilan kansainvälisissä pon-          Kansanedustaja Väänänen korosti, että ym-
2904: nisteluissa vähentää voimakkaasti rikin ja ty-         päristönsuojelu on meidän aikamme suuri ja
2905: pen päästöjä ja saanut myönteisen reaktion             kiireinen ongelma. Tässä pohjoismaat voisivat
2906: 54
2907: 
2908: ja niiden pitäisi nimenomaisesti toimia yhteis-      on toteutettava. Ainoastaan täten voitaisiin
2909: työssä. Työn on jatkuttava kun kysymyksessä          taata turvallisuus.
2910: ovat päästöt pohjoismaissa ja ilman saasteiden          Maaneuvos Woivalin valitti sitä, että Ahve-
2911: kaukokulkeutuminen. Rannikkoalue oli erityi-         nanmaa eivätkä muut itsehallintoalueet saaneet
2912: sesti uhattu ja Suomen ollessa kyseessä pitäisi      muodollisista syistä osallistua Pohjoismaiden
2913: erilaisen luonnonsuojelun sijasta pohjoisessa        neuvoston kansainväliseen ilmansuojelukonfe-
2914: keskittyä Etelä-Suomen myrkkypäästöjen tor-          renssiin. Tämä oli merkillistä ajatellen niitä
2915: juntaan samoin kuin kehittää välttämätöntä           mahdollisuuksia ja oikeuksia, jotka itsehallin-
2916: torjuntatekniikkaa ja kiristää turvatoimia.          toalueille annettiin muutettaessa Helsingin-
2917: Ympäristönsuojelutyössä Pohjolan pitäisi riit-       sopimusta vuonna 1984 sekä ottaen huomioon,
2918: tävässä määrin ottaa huomioon pohjoismaiden          että Ahvenanmaan maakuntapäivillä oli lain-
2919: erot.                                                säädäntöoikeus ympäristöalalla ja että ahve-
2920:                                                      nanmaalaiset aktiivisesti osallistuivat kansain-
2921:    Kansanedustaja Jokinen totesi, että yhä           väliseen Itämerenyhteistyöhön. Maaneuvos
2922: polttavarumat ympäristöongelmat saavat jäädä         Woivalin peräsi yhdenmukaisia normeja ja toi-
2923: voiton ja taloudellisen edun jalkoihin. Tiettyjä
2924:                                                      mivaa yhteistyötä pohjoismaiden välillä ja esit-
2925: saastumisen seurauksia oli tuskin lainkaan           ti toivomuksen, että Ahvenanmaa vastaisuu-
2926: pohdittu ja mm. riittävästi ei oltu tutkittu         dessa saisi olla mukana ja keskustella ongel-
2927: syöpäsairauksien lisääntymisen syitä. Enää ei        mista ja toimista, jotka koskivat tärkeintä
2928: ollut aikaa keskustella ja päättää vaan nyt          elinehtoa, luontoa.
2929: vaadittiin uudistusten nopeampaa toteuttamis-           Kansanedustaja Westerlund korosti, että
2930: ta kuin milloinkaan aikaisemmin.                     ydinvoima kaikkialla maailmassa oli koko ajan
2931:    Maakuntapäivien jäsen 0. Jansson totesi,          tullut yhä vanhemmaksi ja samalla kuluneem-
2932: että ympäristökysymykset olivat saaneet yhä          maksi ja epävarmemmaksi ja että siksi erittäin
2933: keskeisemmän sijan ja että määräyksiä oli            suurella todennäköisyydellä voitiin odottaa
2934: muotoiltu, sopimuksia tehty ja toimenpideoh-         seuraavan suuren ydinonnettomuuden tapahtu-
2935: jelmia laadittu sekä kansallisesti että kansain-     van jo lähivuosina. Oli olemassa ainoastaan
2936: välisesti. Kaikki tämä oli kuitenkin yleensä         yksi vastaus ja ratkaisu ydinvoiman suunnatto-
2937: tapahtunut hitaasti ja eräissä tapauksissa aivan     rniin riskeihin: se, että lakattaisiin käyttämästä
2938: liian hitaasti. Typpiyhdisteiden osalta, jotka       ydinvoimaa energialähteenä. Ydinaseettoman
2939: mm. järkyttivät meriekologiaa erityisesti Itä-       Pohjolan aikaansaamiseksi työskenneltiin jo ja
2940: merellä, ei ollut ryhdytty lainkaan toimiin.         sama linja pitäisi omaksua kun kysymyksessä
2941: Vasta sitten kun luonnon ekologinen kynnys           on ydinvoiman hyödyntäminen energianlähtee-
2942: oli ylitetty ja murtumisprosessi alkanut, tuhoi-     nä Pohjolassa. Kansanedustaja Westerlund
2943: sat ympäristömuutokset osattiin ottaa huo-           kiinnitti huomiota vasta tehtyyn jäsenehdotuk-
2944: mioon. Tässä vaiheessa tämä oli kuitenkin liian      seen pohjoismaisesta suunnitelmasta kaiken
2945: myöhäistä, vieläpä välittömillä toimilla. Vas-       ydinvoiman poistamiseksi Pohjolasta tarkoi-
2946: taisuudessa oli kuitenkin kaikilla tavoilla pyrit-   tuksena ydinvoiman totaalinen, nopeutettu
2947: tävä tällaisiin toimiin sekä pohjoismaisessa yh-     purkaminen ja totesi mm., että riskit ihmisille,
2948: teistyössä että kansainvälistä yhteistyötä edistä-   luonnolle ja ympäristölle eivät olleet missään
2949: mällä, silloin kun mittaamattomat arvot olivat       järkevässä suhteessa siihen hyötyyn, jonka
2950: pelissä. Kustannukset eivät saisi olla tämän         ydinvoiman käyttö antoi.
2951: esteenä. Erityisesti Itämeren tilanne on kriitti-
2952: nen. Rakkolevä oli hävinnyt Itämereltä toden-
2953: näköisesti meriveden liikalannoittumisen ja                4. Kehitysyhteistyö, Etelä-Afrikka
2954: typpi- ja fosforiyhdisteiden liika-annosten
2955: vuoksi, mikä puolestaan aiheutti vakavia häiri-         Ministeri Väyrynen pani tyytyväisenä merkil-
2956: öitä eräille kalalajeille. Itämerestä pitäisi mah-   le, että ensimmäinen pohjoismainen kehitysyh-
2957: dollisimman nopeasti tulla yhteispohjoismaisen       teistyöasioista vastaavien ministerien kokous
2958: tutkimuksen kohde. Öljyvuodot ja -katastrofit        oli pidetty Kööpenhaminassa viime elokuussa.
2959: olivat edelleen huonontaneet tilannetta. Inhi-          Pääministeri Sorsa totesi, että pohjoismaat
2960: millinen tekijä oli vaikuttanut tähän. Turvalli-     ovat päässeet alulle SADCC-maiden kanssa
2961: suustoimia on tehostettava ja vaatimus kaksi-        yhteistyössä, jota kunnianhimoisesti kutsumme
2962: pohjaisten tankkialusten käyttöönottamisesta         mini UKTJ:ksi. Tietoisesti tukemalla näitä reu-
2963:                                                                                                    55
2964: 
2965: navaltioita on samalla mahdollista harjoittaa       ti. Vaihtoehto jäädä kokonaan talouskehityk-
2966: apartheidin vastaista politiikkaa ja siksi oli      sen sivuun ei olisi mahdollinen. Pohjoismainen
2967: syytä juuri nyt panostaa yhteistyöhön SADCC-        yhteistyö ja sen rakenne olivat monessa mieles-
2968: maiden kanssa. Etelä-Afrikan kohdalla täytyi        sä ainutlaatuisia ja siksi oli vaikeata nähdä,
2969: ei vain sanoin vaan myös kirjallisesti osoittaa     miksi talousyhteistyössä pitäisi tyytyä oleelli-
2970: Etelä-Afrikan hallitukselle ja muulle maailmal-     sesti matalampaan tavoitetasoon kuin se, joka
2971: le, missä tilanteessa oltiin.                       oli asetettu monella taholla Euroopassa. Yh-
2972:    Kansanedustaja Turpeinen katsoi, että pää-       teistyötä voitaisiin tietyssä määrin lisätä ilman
2973: tös eristää Etelä-Afrikka on tehtävä kansalli-      uutta säännöstöä, mutta jos Pohjolasta halu-
2974: sesti mutta pohjoismaiden enemmistö, mukaan         taan luoda vahva talousyksikkö, vaaditaan nii-
2975: lukien Suomen, on aivan liian kauan väitellyt       den sääntöjen uudistamista, jotka koskevat
2976: vastuutaan pakenemalla milloin YK:n, milloin        pääomien siirtoja, investointeja ja yritysten
2977: yhteispohjoismaisen esiintymisen selän taakse.      perustamista Pohjolaan. Pohjoismaisten yh-
2978:    Kansanedustaja Jokinen korosti, että poh-        tiöiden muodostamisesta koskevassa kysymyk-
2979: joismaat YK:n jäseninä olivat vastuussa siitä,      sessä, mitä koskevan aloitteen ministeri Taxell
2980: mitä tapahtuu Etelä-Afrikassa. Pohjola koko-        oli aikaisemmin tehnyt, oli päästy muutamia
2981: naisuutena on niin tärkeä, että sen vaikutus ei     askelia eteenpäin oikeusministerien päätettyä
2982: ole vähäinen. Etelä-Afrikan kysymyksessä ei         viime kesänä selvitystyön aloittamisesta.
2983: tule hyväksyä alistajia ja määrääjiä.                  Kansanedustaja Suominen korosti, että jo-
2984:                                                     kaisen pohjoismaan on tehtävä paljon pystyäk-
2985:                                                     seen poistamaan Euroopan markkinoiden ja
2986:                                                     oman maansa väliset tekniset, tutkimukselliset,
2987:           5. Taloudellinen yhteistyö                opetukselliset ja puhtaasti kaupalliset esteet.
2988:                                                     Vapaampien pääomaliikkeiden osalta suma sen
2989:    Ministeri Ollila totesi talouskasvun Pohjo-      sijaan seisoo Pohjolassa. Samalla ne maat,
2990: lassa parina viime vuotena olleen voimakkaam-       jotka eivät vielä ole vapaottaneet pääomaliiket-
2991: man kuin muualla OECD-alueella, mutta sen           tä, ovat tilanteessa, jossa ne pian joutuvat
2992: sijaan hintojen nousutahti ja sen myötä kilpai-     unilateraalisesti tekemään tämän. Maa, joka
2993: lukyky olivat kehittyneet vähemmän suotuisas-       haluaa ottaa osaa kansainväliseen yhteistyö-
2994: ti. Oli tärkeätä hidastaa inflaatiotahtia siten,    hön, ei voi eristää pääomamarkkinoita talou-
2995: että talouskasvua ja työllisyyttä voitiin ylläpi-   dellisen yhteistyön piiristä. Edelleen pohjois-
2996: tää. Pienten pohjoismaiden on edelleen tärkeä-      maille oli tärkeätä luoda yhteispohjoismainen
2997: tä vaikuttaa suurten teollisuusmaiden talous-       pörssi. Osakekaupan on lisäksi tultava myös
2998: politiikkaan. Näin olikin jo tapahtunut menes-      pohjoismaiden ulkopuolelle yhä vapaammaksi.
2999: tyksellisesti eri kansainvälisillä foorumeilla ja   Pohjoismaat ovat haavoittuvia vaihtuvien va-
3000: valtiovarainministerien aikaisemmin päivällä        luuttakurssien ja valuuttaspekulaation suhteen
3001: pitämässä kokouksessa oli päätetty edelleen         ja siksi hallituksilta vaadittiin paljon nykyistä
3002: vahvistaa yhteistyötä kansainvälisillä fooru-       voimakkaampia ponnistuksia keskinäiseen tii-
3003: meilla. Työ "Kehittyvä Pohjola" -toiminta-          viiseen yhteistyöhön mitä tulee valuuttakurs-
3004: suunnitelman parissa jatkui ja tämän alan           sien stabiliteettiin. Tämä oli myös tärkeätä,
3005: uudesta toimintasuunnitelmasta oli keskustel-       jotta Pohjola käsitettäisiin yhtenäiseksi va-
3006: tu. Pääomien vapauttamisen alalla oli tapahtu-      luutta-alueeksi.
3007:  nut paljon, ja oli tehty päätöksiä, jotka mer-         Ministeri Björkstrand totesi, että kehitys ku-
3008:  kitsivät lisähelpotuksia välittömille investoin-   luneena vuotena oli osoittanut, kuinka riippu-
3009:  neille maanrajojen yli.                            vaisia Pohjolassa oltiin muun maailman tapah-
3010:     Ministeri Taxell kiinnitti huomiota Euroo-      tumista ja edellytyksistä. Pohjoismainen yh-
3011:  pan yhteisössä meneillään olevaan taloudelli-      teistyö ei voinut toimia eristyneenä esim. Eu-
3012:  seen yhdentymiseen, joka suunnitelmien mu-         roopan yhteisöjen kehityksestä. Samalla oli
3013:  kaan ehkäpä jo muutamien vuosien kuluttua           kuitenkin puolustettava sitä yhteenkuuluvuutta
3014: olisi täydellinen. Tällä perusteella olisi syytä    ja avoimuutta, joka oli vuosikymmenien ku-
3015:  vahvistaa Pohjolan talousyhteistyötä. Mikäli       luessa luotu pohjoismaiden välille. Oli panos-
3016:  pohjoismaat olisivat yksin, riippuvuus Euroo-      tettava uusiin yhteistyöaloihin, joilla voitiin
3017:  pan yhteisöstä olisi suurempi, jolloin kansalli-   päästä suurimpaan yhteiseen vaihtoon, kytke-
3018:  sia etuja ei voitaisi puolustaa yhtä voimakkaas-    mällä yhteen kansalliset toiminnat. Sekä ta-
3019: 56
3020: 
3021: loutta koskevan toimintasuunnitelman että tie-      mukaan pyritään hyväksymään pohjoismaiden
3022: totekniikka-alan suunnitelman osalta ministeri      tarkastustulokset ja normit sekä asettamaan ne
3023: Björkstrand totesi, että ne pääasiassa edistyivät   samanarvoiseen asemaan, voidaan lämpimästi
3024: suunnitelmien mukaan. Edelleen oli ilahdutta-       suositella pysyvälle pohjoismaiselle elintarvike-
3025: vaa todeta Pohjoismaiden Investointipankin          asiain valiokunnalle.
3026: menestys. Pankin peruspääoman kaksinker-               Sen johdosta, että merimiesverojärjestelmä
3027: taistaminen, jota ministerineuvosto oli ehdot-      oli muuttunut Suomessa siten, että vuodesta
3028: tanut, muodostaisi perustan jatkomenestyksel-       1986 lähtien oli siirrytty ns. lopulliseen lähde-
3029: le. Pohjoismaisessa yhteistyössä oli syytä yhä      veroon, ja koska vastaavasta uudistuksesta on
3030: suuremmassa määrin panostaa bioteknolo-             ilmoitettu Ruotsissa, maaneuvos Woivalin esit-
3031: giaan. Toiminta pohjoismaiden välisten kau-         ti toivomuksen, että kyseiset uudistukset eivät
3032: panesteiden poistamiseksi tulisi olemaan eräs       millään tavalla vaikuttaisi näiden maiden väli-
3033: painopisteistä ministerineuvoston toiminnassa       seen veronpalautussopimukseen merimiesveron
3034: tulevina vuosina. Ne selvitykset, joita ministe-    korvaamisessa Ahvenanmaan kunnille.
3035: rineuvosto oli teettänyt tällä alalla, muodosti-       KansanedustajaA. Kemppainen korosti, että
3036: vat hyvän perustan, jotta työssä päästäisiin        pääomien kansainvälistyminen ja vapaiden
3037: eteenpäin myös operatiivisella tasolla.             osakemarkkinoiden muodostuminen merkitsee
3038:    Pääministeri Sorsa totesi, että vapaa maail-     päätöksenteon siirtymistä kansallisvaltioiden
3039: mankauppa on välttämätöntä, mutta taistelu          rajojen ulkopuolelle ja varsinkin pienten valti-
3040: kaupanesteitä vastaan näyttää väliin toivotto-      oiden suvereniteetin vakavaa loukkaamista
3041: malta. Voitiin kuitenkin olla yhtä mieltä siitä,    sekä demokraattisesti valittujen päätöksente-
3042: että pohjoismaiden on yhdessä toimittava kau-       koelinten, kuten parlamenttien, vaikutusmah-
3043: panesteiden vähentämisen puolesta ja ryhmit-        dollisuuksien mitätöimistä. Myös pohjoismai-
3044: tymien välisten raja-aitojen madaltamiseksi.        sissa yrityskaupoissa hallitukset seuraavat si-
3045: Pohjoismaisissa kotimarkkinoissa ei kuiten-         vusta toimettomina. Vasemmistososialistit tuo-
3046: kaan ollut pelkästään kysymys kaupanesteiden        mitsivat tämän, mutta tukivat kansainvälisen
3047: poistamisesta vaan myös siitä, että on vältettä-    yhteistyön sellaista kehittämistä, joka perustui
3048: vä tarpeetonta pohjoismaista kilpailua erityi-      kaikkien valtioiden tasavertaisuuteen ja joka
3049: sesti siinä tapauksessa, että tämä tapahtui val-    kunnioitti kunkin valtion suvereniteettia. Tältä
3050: tion subventioiden avulla. Vammaisia koske-         pohjalta tuettiin tiiviimpää pohjoismaista yh-
3051: van yhteistyön osalta pääministeri Sorsa totesi,    teistyötä kun kysymyksessä ovat pohjoismai-
3052: että elektroniikka-alan korkeaan teknologiaan       den ja Euroopan talousyhteisön keskinäiset
3053: perustuva apuvälinekehittely on Suomessa tällä      neuvottelut. Suomen ja Neuvostoliiton välinen
3054: hetkellä lupaavassa vauhdissa ja korosti, että      kauppavaihto ja muu taloudellinen yhteistyö
3055: Suomi on valmis panostamaan yhteispohjois-          oli oiva esimerkki yhteistyöstä, joka perustui
3056: maiseen apuvälinekehittelyyn juuri tällä alalla.    osapuolten yhteiseen etuun. Työttömyyden
3057: Pohjolan rajat ylittävien nopeasti lisääntynei-     osalta kansanedustaja Kemppainen tähdensi,
3058: den yritysostojen yhteydessä pääministeri Sor-      että tärkein ase työttömyyden torjumiseksi yh-
3059: sa korosti, että oli ensiarvoisen tärkeätä, että    teispohjoismaisin toimin oli työajan lyhentämi-
3060: niin palkansaajien kuin elinkeinoelämänkin          nen.
3061: etujärjestöt pystyvät kehittämään yhteistyö- ja        Kansanedustaja Turpeinen totesi, että Poh-
3062: neuvottelukanaviaan vastaamaan muuttuvia ti-        joismaiden neuvoston työssä keskustellaan yhä
3063: lanteita. Tästä syystä molempien osapuolten         enemmän yhteisistä osakemarkkinoista, pää-
3064: tulee valmistautua harjoittamaan toimintaansa       omamarkkinoista, yhteispohjoismaisista yri-
3065: Pohjolassa valtakunnan rajojen yli.                 tyksistä, teollisuuden kehittämissäätiöistä ja
3066:    Maaneuvos Woivalin totesi, että suuria odo-      kaupanesteiden poistamisesta. Yhä vähemmän
3067: tuksia oli pantu kaupanesteiden poistamiseen        puhutaan demokratiasta ja syvästä inhimillisen
3068: tähtäävään toimintaan, mutta tässä yhteydessä       kasvun mahdollisuudesta Pohjolassa. Yhteis-
3069: vaadittava valvonta aiheutti ongelmia Ahve-         pohjoismaisella tasolla ei myöskään ole edes
3070: nanmaan kaltaiselle pienelle väestöryhmälle,        älyllistä kiinnostusta puhumattakaan kansan-
3071: joka ei voi asettaa omia tarkastuselimiä kaikil-    vallan kehittymiseen liittyvään huoleen perus-
3072: la kyseisillä aloilla. Maaneuvos Woivalin kat-      tuvaa tutkimusta ylikansallistumisen vaikutuk-
3073: soi, että ahvenanmaalaista järjestelmää, jonka      sista poliittiseen ja taloudelliseen demokra-
3074:                                                                                                       57
3075: 
3076: tiaan. Pohjola näyttää ajelehtivan kaventuvaan                   6. Kulttuuri, TV-yhteistyö
3077: demokratiaan taloudellisella tasolla. Talouden
3078: ja kaupan ylikansallistumisesta seuraa luonte-           Kansanedustaja Hetemäki-Olander korosti,
3079: vasti tarve kehittää Pohjolan yhteistä kansain-       että pohjoismaisen kielisopimuksen maalis-
3080: välistä politiikkaa. YY A-sopimuksella Neuvos-        kuun 1. päivänä tapahtunut ratifiointi oli to-
3081: toliiton kanssa Suomi on valinnut aktiivisen          dellinen merkkipaalu pohjoismaisessa yhteis-
3082: rauhanpolitiikan eikä Suomen ole syytä mactai-        työssä. Kielisopimuksen toteutumista on luon-
3083: taa ystävyyteen ja yhteistyöhön perustuvaa pe-        nollisesti seurattava ja edellytettävä mahdolli-
3084: ruslinjaustaan lyhytnäköisten, näennäisten ta-        suuksien luomista sopimuksen toteuttamiseksi.
3085: lous- tai kauppapoliittisten etujen vuoksi. Poh-      Pohjoismaisten kielt~n ymmärtämisen osalta
3086: joismainen yhteistyö ei perustu vapaaehtoisuu-        kansanedustaja Hetemäki-Olander totesi, että
3087: teen, jos muut jäsenmaat yrittävät painostaa          par'aikaa oltiin tekemässä selvityksiä, joiden
3088: Suomea saneluratkaisuihin kansainvälisessä            tavoitteena on entisestäänkin helpottaa skandi-
3089: yhteistyössä.                                         naavisia kieliä hallitsemattomien edellytyksiä
3090:     Kansanedustaja Jokinen kiinnitti huomiota         päästä esille ja tulla ymmärretyiksi neuvoston
3091: jatkuvasti lisääntyvään työttömyyteen. Työttö-        työssä. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
3092: myys oli kansainvälinen ongelma ja siten myös         tuuskunta oli, sen jälkeen kun eräillä tahoilla
3093: yhteinen ongelma. Kun työttömyys nyt oli              Suomessa oli esitetty epäilyjä, todennut, että
3094: jatkunut useita vuosia, voitiin täydellä syyllä       suomen kieli ei ole muodollisesti toisarvoisessa
3095: vaatia ratkaisua. Kysymys oli siitä, kuka oli         asemassa Pohjoismaiden neuvostossa. Jotta
3096: ensin valmis ottamaan käyttöön kuuden tunnin          kaikki toimisi käytännössä, vaadittiin kuiten-
3097: työpäivän. Vaikka voitontavoittelu ja kiristy-        kin erityistoimia tulkkauksen ja käännöstoi-
3098: nyt kilpailu estivät ongelman mielekkään rat-         minnan muodossa. Edelleen on syytä pyrkiä
3099: kaisun, oli kuitenkin varmaa, että pian saavu-        ääntämään ja painottamaan mahdollisimman
3100: tettaisiin raja, jossa tilanne kävisi kestämättö-     selvästi ja välttää käyttämästä epätavallisia
3101: mäksi.                                                sanoja.
3102:     Kansanedustaja H. Kemppainen korosti                 Kansanedustaja Väänänen esitti myös tyyty-
3103:  kansainvälisen taloudellisen yhdentymisen            väisyytensä sen johdosta, että pohjoismainen
3104:  osalta, että kansalliset edut ovat tärkeämpiä        kielisopimus oli nyt tullut voimaan.
3105: puolustettavia kuin pohjoismaiset. Pohjoismai-           Ministeri Björkstrand kiinnitti huomiota sii-
3106:  nen etu voidaan toisaalta turvata hyvin jo           hen, että ministerineuvosto oli laatinut suunta-
3107:  nykyisiä yhteistyömuotoja käyttäen. Työttö-          viivat kulttuurialan toimintasuunnitelman val-
3108:  myydestä kansanedustaja Kemppainen totesi,           mistelemiseksi. Suunnitelma oli laaja ja katta-
3109:  että tämä ongelma koko ajan paisui ja että           va ja koski sekä yleistä kulttuuria että tutki-
3110:  tarvittaisiin tehokkaampia yhteispohjoismaisia       musta. Pohjoismaissa jo olevaa tutkijoiden ja
3111:  toimia. Työttömyys on pohjoismaissa ennen            teknikkojen pätevyyttä pitäisi voida käyttää
3112:  kaikkea aluepoliittinen ongelma ja sen takia         hyödyksi yhteisesti suuremmassa määrin kuin
3113:  yhteispohjoismaisten aluepoliittisten hankkei-       nyt tapahtui. Japanissa järjestettävän laajan
3114:  den tehokkaampi toteuttaminen olisi tarpeellis-      pohjoismaisen kulttuurin tiedotuskampanjan
3115:  ta. Uudelleen kiihtyvä keskittymiskehitys pitäi-     valmistelut olivat loppuvaiheessaan ja siten
3116:  si pysäyttää ja tähän tarvittaisiin yhteispohjois-   kaikki oli järjestyksessä merkittävää kampan-
3117:  maisia toimia ja yhteispohjoismaista ajatteluta-     jaa varten, joka toivottavasti johtaisi kiinnos-
3118:  paa. Siirtyminen tietoyhteiskuntaan antaa            tuksen lisääntymiseen Pohjolaa, pohjoismaista
3119:  mahdollisuudet myös alueellisesti hajautetun ja      kulttuuria ja pohjoismaista teollisuutta koh-
3120:  tasapainoisen kehityksen toteuttamiseen. Työt-       taan.
3121:  tömyys oli jälleen lisääntynyt ja uhkasi jakaa          Kansanedustaja Bärlund muistutti, että poh-
3122:  koko väestön ns. A- ja B-kansalaisiin. Perus-        joismaisen satelliittiyhteistyön tärkeimpiä kult-
3123:  toimeentulon turvaaminen kaikille kansalaisille      tuuri- ja viestintäpoliittisia tavoitteita oli poh-
3124:  ja syrjäytymisen estäminen yhteiskunnallisista       joismaisen ohjelmavaihtoehdon luominen ki-
3125:  toiminnoista olivat lähitulevaisuudessa tärkeitä     ristyvässä kansainvälisessä kilpailussa. Satellii-
3126:  sosiaalipolitiikan kysymyksiä. "Laitostumi-          tin avulla tapahtuvaa pohjoismaista ohjelma-
3127:  nen" on vältettävä; ihmisarvo ja ihmisen omat        yhteistyötä on arvioitava ja analysoitava suh-
3128:  voimavarat ovat itsenäisen selviämisen paras         teessa viestintäpolitiikkaan sekä kansallisessa
3129:  moottori myös tulevaisuudessa.                       että kansainvälisessä mittakaavassa. Kilpailu
3130: 
3131:  8 371751C
3132: 58
3133: 
3134: lisääntyi kaikilla tahoilla ja tätä taustaa vasten    Nuorten Pohjoismaiden Neuvosto päätyi, ko-
3135: Tele-X:n ohjelmatarjonnan muotoutuminen oli           rostetaan mm. ympäristöyhteistyön merkitystä
3136: ratkaisevan tärkeätä ajatellen hankkeen kult-         ja ehdotetaan, että Pohjoismaiden neuvostossa
3137: tuuripoliittista menestymistä. Bärlund ilmaisi        on tehtävä aloitteita avoimen kansainvälisen
3138: epäilynsä kustannuksia vaativan kaksikanava-          ympäristöjärjestön perustamiseksi, jonka pää-
3139: vaihtoehdon suhteen, joka muodostuisi jo lä-          määränä on vaihtaa tietoja ja tehdä analyyseja
3140: hetetyistä pohjoismaisista ohjelmista. Tämä           ympäristösaasteiden seurauksista. Edelleen ha-
3141: vaihtoehto oli tuskin riittävä ja Tele-X:n lähet-     luttiin ottaa käyttöön tiukemmat turvallisuus-
3142: tämisen myöhästymisestä aiheutuva ajanjakso           vaatimukset Itämeren öljykuljetuksia varten.
3143: pitäisi käyttää hyväksi, jotta voitaisiin selvittää   Pakolaiskysymyksen koordinoimiseksi Poh-
3144: edellytykset luoda uudentyyppinen pohjoismai-         joismaiden neuvoston pitäisi ottaa tehtäväk-
3145: nen TV -kanava, joka sisältäisi uustuotantoa ja       seen perustaa pohjoismainen sihteeristö pako-
3146: kiinnostavia ohjelmahankintoja. Tämän lisäksi         laiskysymyksiä varten. SADCC-yhteistyötä on
3147: pitäisi myös ryhtyä poliittisesti valmistelemaan      jatkettava ja Etelä-Afrikan Apartheid-hallituk-
3148: kysymystä ohjelmatoiminnan rahoitusmuo-               sen vastaista painostusta on vahvistettava.
3149: doista. Bärlund ehdotti tätä taustaa vasten,          Pohjoismaista tentti- ja tutkintokelpoisuutta
3150: että Pohjoismaiden ministerineuvosto selvittäi-       on laajennettava ja ylemmät yliopistovirat on
3151: si, kuinka Tele-X:stä voitaisiin tehdä Pohjois-       julistettava haettavaksi koko Pohjolassa. Poh-
3152: kanava, johon sisältyisi uustuotantoa ja aktii-       joismaista nuorisovaihtoa on kehitettävä.
3153: visia ohjelmahankintoja pohjoismaisena yh-
3154: teistyönä. Ministerineuvoston pitäisi edelleen           Myös kansanedustaja Aho korosti nuoriso-
3155: selvittää ja tehdä aloitteita erityisen pohjois-      yhteistyön merkitystä ja tähdensi, että keski-
3156: maisen yhtiön luomiseksi Pohjoiskanavaa var-          ryhmässä haluttiin tukea nuorten pohjoismais-
3157: ten. Tämän ohella on kahdenvälistä TV -yhteis-        ta yhteistoimintaa. Nordjobb ja nuorisomat-
3158: työtä laajennettava siten, että Ruotsin TV-           kailukortti olivat jatkuvasti toimenpiteitä vaa-
3159:                                                       tivia ajankohtaisia hankkeita. Ahon mukaan
3160: ohjelmia lähetetään Suomeen ja Suomen TV-
3161: ohjelmia Ruotsiin pysyvältä pohjalta. Satelliit-      oli valitettavaa, että ministerineuvosto ei kulu-
3162:                                                       vaankaan istuntoon mennessä pystynyt esittä-
3163: tiratkaisusta, Pohjoiskanavasta, tulisi täten to-
3164: dellinen vaihtoehto katsojille samalla kun se         mään laajaa poliittista ministerineuvoston eh-
3165: edistäisi pohjoismaista ohjelmatuotantoa. Kah-        dotusta pohjoismaisesta kansalaisuudesta.
3166: denvälistä yhteistyötä pitäisi voida laajentaa        Pohjoismaalaisten oikeuksia Pohjolassa koske-
3167: katselijoiden toivomusten mukaisesti, ilman et-       vasta selvityksestä Aho totesi, että ministeri-
3168: tä tämä häiritsisi satelliittiyhteistyöhanketta.      neuvoston ei olisi pitänyt tyytyä osoittamaan
3169:    Kansanedustaja A. Kemppainen totesi, että          esteitä ja vaikeuksia silloin kun tarkoituksena
3170:                                                       oli ollut esteiden poistaminen.
3171: ylikansalliset satelliittiyhtiöt ovat jo valloitta-
3172: neet avaruusmedian ja Tele-X taapertelee kaa-
3173: peleihin sotkeutuneena. Kemppainen kysyi,
3174: missä pohjoismaisten radio- ja televisioyhtiöi-       IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-
3175: den yhteistyö ohjelmanvälityksen ja ohjelman                  suuspalkinnon jako
3176: tuottamisen alalla viipyy ja ihmetteli, miksei
3177: yhteistyötä voida kehittää myös olemassa ole-
3178: vien kanavien puitteissa laajentamalla näky-             Finlandia-talolla 23. helmikuuta 1987 järjes-
3179: vyys- ja kuuluvuusalueita.                            tetyssä tilaisuudessa luovutettiin Pohjoismai-
3180:    Kansanedustaja Westerlund pani tyytyväise-         den neuvoston kirjallisuuspalkinto norjalaiselle
3181: nä merkille, että Ruotsin ja Suomen välinen           kirjailijalle Herbj0rg Wassmolle hänen romaa-
3182: TV -yhteistyö on kehittynyt erityisen myöntei-        nistaan "Hudl0s himmel". Arvostelulautakun-
3183: seen suuntaan. Yhteinen työryhmä oli asetettu         ta perusteli valintaansa seuraavasti: "Hudl0s
3184: työskentelemään kysymyksen parissa ja nyt oli         himmel" on kolmas osa romaanitrilogiasta,
3185: tärkeätä, että työryhmä suoriutuisi työstään          joka käsittelee "saksalaiskakaraa", Toraa, hy-
3186: mahdollisimman hyvin.                                 väksikäytettyä, joka saa voimaa elää eteenpäin
3187:    Maakuntapäivien jäsen Tuominen totesi, et-         muiden kautta. Romaani on epätavallisen vi-
3188: tä Nuorten Pohjoismaiden Neuvosto oli ensim-          vahteikas kuvaus nuoresta naisesta, kirjoitettu-
3189: mäistä kertaa kokoontunut itsehallintoalueelle,       na tunteikkaalla ja samalla osuvalla realismil-
3190: Ahvenanmaalle. Päätösasiakirjassa, johon              la".
3191:                                                                                                     59
3192: 
3193:             V. Seuraava istunto                       varsinaisen jäsenen ollessa estyneenä ensisijai-
3194:                                                       sesti korvaa tämän.
3195:    Neuvosto päätti puheenjohtajiston esitykses-          Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaa-
3196: tä, että neuvoston seuraava varsinainen istunto       leilla vuoden aikana seuraavasti:
3197: pidetään Oslossa 7. -11.3.1988.                          Toukokuun 12. päivänä 1987 valittiin valtio-
3198:                                                       neuvoston jäseniksi nimitettyjen kansanedus-
3199:                                                       tajien Bärlundin, Kanervan, Liikasen ja Suo-
3200:                                                       misen tilalle jäseniksi valtuuskuntaan kansan-
3201:              VI. Muu toiminta                         edustajat Järvisalo-Kanerva, Nyby, Pietikäinen
3202:                                                       ja Hilpelä. Varajäseniksi varajäsenyydestä va-
3203:                 1. Valtuuskunta                       pautuksen saaneiden kansanedustajien Drom-
3204:                                                       bergin, Järvisalo-Kanervan ja Nybyn tilalle
3205:    Vuoden 1987 alusta 15.-16. maaliskuuta             valittiin kansanedustajat Hämäläinen, Metsä-
3206: 1987 pidettyihin eduskuntavaaleihin asti val-         mäki, Laitinen ja Turunen.
3207: tuuskunnan kokoonpano oli sama kuin 35.                  Toukokuun 19. päivänä 1987 valittiin kan-
3208: istunnon aikana (kts. s. 7).                          sanedustaja Siuruaisen tilalle, joka oli pyytänyt
3209:    Sen jälkeen kun eduskuntavaalit oli toimeen-       vapautusta valtuuskunnan jäsenyydestä, val-
3210: pantu 15.-16. maaliskuuta 1987 toimitettiin           tuuskunnan jäseneksi kansanedustaja Esko
3211: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-            Aho. Kansanedustaja Siuruainen valittiin sa-
3212: nan vaalit 9. päivänä huhtikuuta 1987. Edus-          mana päivänä varajäseneksi kansanedustaja
3213: kunnan vaalisäännön 7 §:n mukaisesti jätetyis-        Ahon tilalle tämän pyydettyä vapautusta vara-
3214: sä ehdokaslistoissa, jotka puhemiehistö oli tar-      jäsenyydestä.
3215: kastanut ja hyväksynyt, oli Pohjoismaiden                Lokakuun 2. päivänä 1987 valittiin kansan-
3216: neuvoston Suomen valtuuskunnan jäseniksi ja           edustaja Rehnin tilalle, joka oli pyytänyt va-
3217: varajäseniksi ehdotettu valittavaksi yhtä monta       pautusta valtuuskunnan jäsenyydestä, valtuus-
3218: kuin vaalissa oli valittavia. Todettiin vaalisään-    kunnan jäseneksi kansanedustaja Björkstrand.
3219: nön 10 §:n nojalla, että vaali oli yksimielinen       Kansanedustaja Rehn valittiin samana päivänä
3220: ja että valituiksi olivat tulleet seuraavat edusta-   varajäseneksi kansanedustaja Westerlundin ti-
3221: jat:                                                  lalle tämän pyydettyä vapautusta varajäsenyy-
3222:                                                       destä.
3223:    Varsinaiset jäsenet: Ilkka-Christian Björk-           Ahvenanmaan maakuntapäivien 6. marras-
3224: lund, Kaj Bärlund, Mikko Elo, Elsi Hetemäki-          kuuta 1986 valitsemat jäsenet, maakuntapäi-
3225: Olander, Anneli Jäätteenmäki, Ilkka Kanerva,          vien jäsenet Olof Jansson ja Pekka Tuominen
3226: Arvo Kemppainen, Sakari Knuuttila, Erkki              jatkoivat valtuuskunnassa kuten heidän varajä-
3227:  Liikanen, Anna-Kaarina Louvo, Saara-Maria            senensä maakuntapäivien jäsen Roger Jansson
3228: Paakkinen, Elisabeth Rehn, Heikki Riihijärvi,         ja ensimmäinen varapuhemies Karl-Gunnar
3229: Mirja Ryynänen, Kimmo Sasi, Eino Siuruai-             Fagerholm.
3230:  nen, Ilkka Suominen ja Marjatta Väänänen.               Ahvenanmaalla 18.-19.10.1987 suoritettu-
3231:    Varajäsenet: Esko Aho, Arja Alho, Claes            jen maakuntapäivien vaalien jälkeen maakun-
3232:  Andersson, Kaarina Dromberg, Sinikka Hurs-           tapäivät valitsi 5.11.1987 Suomen valtuuskun-
3233:  kainen-Leppänen, Tytti Isohookana-Asunmaa,           taan maakuntapäivien puhemiehen Olof Jans-
3234:  Marita Jurva, Heikki Järvenpää, Riitta Järvi-        sonin ja ensimmäisen varapuhemiehen Karl-
3235:  salo-Kanerva, Antti Kalliomäki, Eeva-Liisa           Gunnar Fagerholmin varajäseninään maakun-
3236:  Moilanen, Mats Nyby, Seppo Pelttari, Sirpa           tapäivien jäsenet Roger Jansson ja Pekka Tuo-
3237:  Pietikäinen, Riitta Saastamoinen, Jouko Skin-        minen.
3238:  nari, Jouni J. Särkijärvi ja Henrik Westerlund.         Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 9.
3239:    Edellisenä vuonna hyväksytyn Pohjoismai-           huhtikuuta 1987 valittiin valtuuskunnan pu-
3240:  den neuvoston Suomen valtuuskunnasta anne-           heenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander ja vara-
3241:  tun lain muutoksen jälkeen (921/1986) eivät          puheenjohtajaksi Ilkka-Christian Björklund.
3242:  valtuuskuntaan valitut varajäsenet enää ole          Samalla valittiin valtuuskunnan puheenjohtaja
3243:  varsinaisten jäsenten henkilökohtaisia varajä-       ja varapuheenjohtaja neuvoston puheenjohta-
3244:  seniä. Valtuuskunta päätti kuitenkin järjestäy-      jistoon.
3245:  tyessään valiokuntatyötä varten nimetä kulle-           Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin pu-
3246:  kin varsinaiselle jäsenelle varajäsenen, joka        heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi jä-
3247: 60
3248: 
3249: senet Jansson, Kemppainen, Rehn (Björk-             myöhäissyksyllä sekä sisällöltään että laajuu-
3250: strand 9.10.1987-), Riihijärvi ja Väänänen.         deltaan samoin kuin valmistelujen osalta ovat
3251:    Valtuuskunnan jäsenet jaettiin 10.4.1987 pi-     kehittyneet eräänlaiseksi vuoden toiseksi istun-
3252: detyssä valtuuskunnan kokouksessa neuvoston         noksi ja että neuvostossa on syytä ryhtyä
3253: kuuteen valiokuntaan seuraavasti (suluissa          keskustelemaan siitä, millä tavalla syyskokouk-
3254: myöhemmin tehdyt muutokset):                        set on toteutettava tulevaisuudessa, jotta nii-
3255:    Juridinen valiokunta: Elo, Jäätteenmäki ja       den aiheuttama työtaakka jakaantuisi tasai-
3256: Sasi (Hilpelä 15.5.1987-).                          semmin eri maiden kesken.
3257:    Sivistysvaliokunta:       Hetemäki-Olander,         Valtuuskunta järjesti 3. kesäkuuta valtuus-
3258: Paakkinen, Riihijärvi ja Ryynänen.                  kuntaa esittelevän kurssin valtuuskuntaan vali-
3259:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bärlund        tuille uusille jäsenille ja varajäsenille seminaa-
3260: (Nyby 15.5.1987-), Louvo ja Väänänen.               rin muodossa, jolloin valtuuskunnan ja neu-
3261:    Liikennevaliokunta: Jansson, Kanerva (Pie-       voston toimintaa samoin kuin ajankohtaisia
3262: tikäinen 15.5.1987-), ja Knuuttila.                 kysymyksiä pohjoismaisessa yhteistyössä esitel-
3263:    Talousvaliokunta: Kemppainen, Liikanen           tiin.
3264: (Björklund 15.5.1987-), Rehn (Björkstrand              Monissa valtuuskunnan kokouksissa käsitel-
3265: 9.10.1987-), Siuruainen (Aho 28.5.1987-) ja         tiin kysymystä tulkkauksen laajentamisesta
3266: Suominen (Sasi 15.5.1987-).                         neuvostossa, erityisesti neuvoston syyskokouk-
3267:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Tuominen      sissa. Tämä johti myöhemmin neuvoston pu-
3268: (Fagerholm 6.11.1987), Björklund (Järvisalo-        heenjohtajiston päätökseen tulkkauksen lisää-
3269: Kanerva 15.5.1987-) ja Väänänen.                    misestä neuvostossa. Tämän päätöksen mu-
3270:    Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi Nor-     kaan jokaisella neuvoston jäsenellä, jonka äi-
3271: disk Kontaktin toimituskomiteaan kar.sanedus-       dinkieli on muu kuin tanska, norja tai ruotsi,
3272: tajat Paakkinen ja Riihijärvi.                      on oikeus tarvittaessa saada tulkkausapua va-
3273:    Edelleen valtuuskunta päätti nimetä kansan-      liokuntatyössä. Tarvittavista teknisistä laitteis-
3274: edustaja Väänäsen neuvoston sosiaali- ja ym-        ta aiheutuvat kustannukset samoin kuin muut
3275: päristövaliokunnan puheenjohtajan paikalle ja       tulkkauksesta aiheutuvat kustannukset makse-
3276: kansanedustaja       Knuuttilan    liikennevalio-   taan yhteisillä varoilla. Tulkkaustoiminta va-
3277: kunnan varapuheenjohtajan paikalle.                 liokunnissa aloitettiin toimintavuoden aikana.
3278:    Valtuuskunta päätti nimetä kansanedustaja           Kysymystä puheenjohtajuuksien kierrosta
3279: Ilkka-Christian Björklundin Pohjoismaiden In-       neuvoston valiokunnissa käsiteltiin valtuuskun-
3280: vestointipankin valvontakomitean jäseneksi          nan ja sen työvaliokunnan eräissä kokouksissa.
3281: 1.5.1987 alkaen 36. instuntoon asti entisen         Tällöin valtuuskunta otti sen kannan, että ei
3282: kansanedustajan Peter Muurmanin tilalle.            voida pitää toivottavana käynnistää uudelleen
3283:    Valtuuskunta päätti myös nimetä kansan-          täydellistä puheenjohtajuuksien kiertoa näin
3284: edustaja Claes Anderssonin Pohjoismaisen            nopeasti vuonna 1986 toteutetun osittaisen
3285: kulttuurirahaston hallituksen varajäsenen pai-      kierron jälkeen, joka myös koski valtuuskun-
3286: kalle vuosiksi 1987-88 entisen kansanedus-          nan hallussa olevia puheenjohtajuuksia. Pu-
3287: tajan Pirkko Turpeisen tilalle.                     heenjohtajisto hyväksyi myöhemmin valtuus-
3288:    Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana           kunnan 9. marraskuuta pitämässä kokouksessa
3289: pitänyt 8 kokousta ja valtuuskunnan työvalio-       hyväksymän ehdotuksen osittaiseksi kierroksi,
3290: kunta 9 kokousta.                                   joka tässä vaiheessa koski ainoastaan juridista
3291:    Valtuuskunnan ja sen kanslian toimintaa on       valiokuntaa ja sivistysvaliokuntaa. Valtuus-
3292: suuressa määrin leimannut osaksi vuoden alus-       kunnassa oli asian eri käsittelyvaiheissa kuultu
3293: sa pidetyt eduskuntavaalit ja osaksi se, että       varoittavia ääniä puheenjohtajuuksien kierros-
3294: valtuuskunta on vuoden aikana saanut toimia         ta pelkästään kierron vuoksi, koska Pohjois-
3295: kahden suuren kokouksen isäntänä: 35. istunto       maiden neuvoston kaltaisessa järjestössä melko
3296: 23.-27. helmikuuta Helsingissä ja neuvoston         nopeassa tahdissa kuitenkin tapahtuu eri luot-
3297: syyskokoukset 9.-11. marraskuuta Turussa.           tamustehtävien vaihtoa vaalien, hallitusten
3298:    Valtuuskunnan 6. marraskuuta pitämässä           vaihtojen ja poliittisen elämän muiden tapah-
3299: kokouksessa keskusteltiin neuvoston syysko-         tumien seurauksena. Tästä syystä on toisinaan
3300: kouksista Turussa. Valtuuskunta katsoi kes-         vaikeata ylläpitää tarvittavaa jatkuvuutta näil-
3301: kustelujen perusteella aiheelliseksi todeta, että   lä puheenjohtajan paikoilla, jotka ovat neu-
3302: neuvoston perinteiset valiokuntakokoukset           voston työn kannalta keskeisiä. Liian tiheä
3303:                                                                                                   61
3304: 
3305: kierto voi olla omiaan heikentämään parla-           ta eduskunnan virkamiehiä koskevaksi lainsää-
3306: mentaarisen puolen vaikutusta ja lisätä virka-       dännöksi (katso liite 4).
3307: miesvaltaa.                                             Sen jälkeen kun valtuuskunnan tietoon oli
3308:    Tämän lisäksi valtuuskuntaa työllisti useissa     tullut Suomalaisuuden Liiton Suomen puolu-
3309: kokouksissa vuoden aikana kysymys komitean           eille 7.1.1987 lähettämä kiertokirje suomen
3310: asettamisesta selvittämään pohjoismaiden yh-         kielen asemasta Pohjoismaiden neuvostossa,
3311: teistyötä kansainvälisissä järjestöissä (suositus    valtuuskunta piti asian periaatteellisen luon-
3312: 22/ 1986). Asian valmistelun jälkeen valtuus-        teen vuoksi aiheellisena esittää 21.1.1987 näkö-
3313: kunnissa neuvoston puheenjohtajisto saattoi          kantansa kysymyksessä Suomalaisuuden Liit-
3314: asettaa komitean 9. marraskuuta, jolloin Suo-        tolie (katso liite 6).
3315: men edustajiksi komiteaan valittiin kansan-             Valtuuskunnan jäsenet ja valtuuskunnan
3316: edustajat Ilkka-Christian Björklund ja Ingvar        kanslian edustajat ovat useissa tilaisuuksissa
3317: S. Melin.                                            vuoden aikana esitelleet valtuuskunnan ja neu-
3318:    Valtuuskunnan 10. lokakuuta pitämässä ko-         voston toimintaa Pohjola-Norden-yhdistykses-
3319: kouksessa pohjoismainen yhteistyöministeri,          sä ja muissa yhteyksissä.
3320: oikeusministeri Matti Louekoski sekä sijaisvir-         Valtuuskunta on yhdessä Pohjoismaisen
3321: kamies ulkoasiainneuvos Heikki Kalha ja lähe-        kieli- ja tiedotuskeskuksen, Pohjola-Nordenin
3322: tystöneuvos Tauno Pesola selostivat ajankoh-         ja opetusministeriön kanssa toteuttanut vuo-
3323: taisia kysymyksiä Pohjoismaiden ministerineu-        den aikana pohjoismaista yhteistyötä käsittele-
3324: vostossa sekä neuvoston 36. istunnossa esitet-       vän koulukampanjan. Luontevan kytkennän
3325: täviä ministerineuvoston ehdotuksia. Yhteis-         tähän antoi Helsingissä pidetty 35. istunto,
3326: työministeri korosti erityisesti tarvetta kiin-      mikä myös muussa suhteessa antoi aihetta
3327: teämpään pohjoismaiseen yhteistyöhön Euroo-          valtuuskunnan tiedotustoiminnan aktivoimi-
3328: pan yhdentymiskehityksen johdosta. Hän tote-         seen.
3329: si kuitenkin, että eri pohjoismaiden halu pa-           Uusi esite "Suomi Pohjoismaiden neuvos-
3330: nostaa pohjoismaiseen yhteistyöhön vaihtelee         tossa", jossa esitellään valtuuskuntaa ja sen
3331: huomattavasti, mikä on mm. johtanut sovit-           toimintaa, on julkaistu suomeksi ja ruotsiksi.
3332: tuun 3 OJo kasvuvauhtiin seuraavassa pohjois-           Valtuuskunnan sihteeristön henkilökunta oli
3333: maisessa budjetissa. Ministeri totesi, että Suo-     vuoden aikana sama kuin edellisvuonna eli
3334:  mi ei ole jarruttava tekijä ja piti tärkeänä        yhdeksän henkilöä. Momentin 22.25.01 perus-
3335: pohjoismaisen yhteistyön aktiivista kehittämis-      teella osoitetulla määrärahalla kansliaan otet-
3336: tä.                                                  tiin osapäivätoiminen ulkopuolinen avustaja
3337:     Valtuuskunnan 27. marraskuuta pitämässä          tilapäiseksi arkistoapulaiseksi ajaksi 1.9.-
3338:  kokouksessa neuvotteleva virkamies Jukka            31.12.1987.
3339:  Liedes opetusministeriöstä ja neuvotteleva vir-        Valtuuskunnan sihteeristö ylläpitää jatkuvia
3340:  kamies Kaj-Peter Matsson liikenneministeriös-       yhteyksiä ministeriöissä ja keskusvirastoissa
3341:  tä sekä ylitarkastaja Per-Håkan Slotte kauppa-      toimivien Pohjoismaiden neuvoston asioiden
3342:  ja teollisuusministeriöstä selostivat TELE-X-       yhdysmiesten kanssa erityisesti yhteistyöminis-
3343:  kysymyksen nykytilannetta ja viestintäpolitiik-     terin sijaisvirkamiehen ulkoasiainneuvos Heik-
3344:  kaa pohjoismaisella tasolla.                        ki Kalhan kanssa sekä ulkoasiainministeriön
3345:     Valtuuskunta antoi 6. lokakuuta valtiova-        Pohjoismaisen toimiston kanssa.
3346:  rainministeriön järjestelyosastolle lausunnon          Kuten aikaisempina vuosina, Nordisk Kon-
3347:  valtion käännöstoimintaa koskevasta selvityk-       takt -aikakauslehden toimittajalla on ollut käy-
3348:  sestä (katso liite 7). Lausunnossa valiokunta       tössään työtilat valtuuskunnan kansliassa. Toi-
3349:  korostaa erityisesti kasvavan pohjoismaisen         mittaja Larserik Häggmanin siirryttyä 1. 7.1987
3350:  yhteistyön edellyttämiä hyviä käännöksiä. Val-      muihin tehtäviin on toimittaja Marit Ingves
3351:  tuuskunta kiinnitti myös huomiota käännösten        toiminut aikakauslehden toimittajana Suomes-
3352:  ja tulkkauksen lisä tarpeeseen, jota 1. 3.1987      sa.
3353:  voimaan tullut pohjoismainen kielisopimus              Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myyn-
3354:  edellyttää.                                         nin Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus
3355:     Valtuuskunta antoi 27.1.1987 eduskunnan          julkaisuvarastonsa välityksellä. Huomattavim-
3356:  kansliatoimikunnalle kaksi lausuntoa: Edus-         man osan julkaisuista muodostavat erilaiset
3357:  kunnan kirjaston palveluja eduskunnassa kos-        selvitykset ja raportit, jotka julkaistaan "Poh-
3358:  kevasta raportista (katso liite 5) ja ehdotukses-   joismaiset selvitykset" (NU) -sarjan puitteissa
3359: 62
3360: 
3361: ja "Nord" -nimikkeen alla. Vuoden 1987 aika-        heenjohtajan paikat siirretään Islantiin ja vas-
3362: na ilmestyi yhteensä 5 NU-julkaisua ja 72           taavasti Tanskaan 36. istunnosta alkaen mui-
3363: Nord-julkaisua.                                     den valiokuntien puheenjohtajuuksien pysyessä
3364:                                                     ennallaan vuoteen 1991.
3365:                                                        Neuvoston puoluepoliittinen toiminta, joka
3366:              2. Puheenjohtajisto                    on jatkuvasti lisääntynyt viime vuosina on
3367:                                                     myöhemmin vakiinnuttanut asemansa tärkeänä
3368:    Neuvoston puheenjohtajisto sai 35. istunnos-     osana neuvoston työtä. Puheenjohtajisto
3369: sa seuraavan kokoonpanon: puheenjohtaja ja          myönsi tähän tarkoitukseen erityisen avustuk-
3370: neuvoston presidentti Elsi Hetemäki-Olander,        sen (800.000 SEK).
3371: Suomi ja puheenjohtajiston muut jäsenet Mar-           Neuvostossa toimii tällä hetkellä neljä puo-
3372: grete Auken, Tanska, Anker J0rgensen, Tans-         luepoliittista sihteeriä, sosiaalidemokraattien,
3373: ka, Peter Muurman (Ilkka-Christian Björklund        konservatiivien, keskustan ja vasemmistososi-
3374: 9.4.1987 -),Suomi, Olafur G. Einarsson, Islan-      alistien yhteispohjoismaisissa puolueryhmissä.
3375: ti, Påll Petursson, Islanti, Jo Benkow (Jan P.      Puoluepoliittisten ryhmien sihteerien esitykses-
3376: Syse 9.11.1987-), Norja, Kjell Magne Fred-          tä puheenjohtajisto päätti 11. marraskuuta pi-
3377: heim, Norja, Grethe Lundblad, Ruotsi ja Ka-         detyssä kokouksessa suostua siihen, että yhden
3378: rin Söder, Ruotsi.                                  vuoden aikana puoluesihteerit saavat koe-
3379:    Puheenjohtajisto on vuoden 1987 aikana           mielessä tietyillä ehdoilla oikeuden olla läsnä
3380: pitänyt yhteensä 10 kokousta. Tämän lisäksi         valiokuntakokouksissa ilman puheoikeutta.
3381: puheenjohtajistolla on ollut yhteiset kokoukset        Kuten aikaisempina vuosina, puheenjohtajis-
3382: Pohjoismaiden ministerineuvoston (yhteistyö-        to oli myös nyt osoittanut määrärahan ns.
3383: ministerit) kanssa 13. toukokuuta Oslossa sekä      nuorisoseminaaria varten 35. istunnon yhtey-
3384: pääministerien ja yhteistyöministerien kanssa       dessä. Seminaariin osallistui kaikkien pohjois-
3385: 9. joulukuuta Oslossa. Puheenjohtajistolla oli      maiden poliittisten nuorisojärjestöjen edusta-
3386: myös yhteinen kokous neuvoston valiokuntien         jia. Nuorisoseminaari pidettiin neuvoston is-
3387: puheenjohtajien kanssa 13. toukokuuta.              tuntoa edeltävinä päivinä 20.-21. helmikuuta
3388:    Keskeisiä kysymyksiä, jotka vuoden aikana        Ahvenanmaalla. Nuorisoedustajat seurasivat
3389: ovat olleet esillä puheenjohtajiston kokouksis-     myös itse neuvoston istuntoa. Nuorisoseminaa-
3390: sa ja puheenjohtajiston ja hallitusten edusta-      ri hyväksyi julkilausuman, jossa käsiteltiin
3391: jien yhteisissä kokouksissa, ovat olleet mm.        mm. rotusortoa, ja siirtolaispolitiikkaa, työtä
3392: kysymykset, jotka liittyvät pohjoismaisen yh-       ja koulutusta, nuorisovaihtoa sekä energia- ja
3393: teistyön tavoitteisiin, Euroopan yhdentymiske-      ympäristö kysymyksiä.
3394: hitykseen, ympäristön tuhoutumiseen sekä               Puheenjohtajistoa oli työllistänyt jo edellis-
3395: viestintäkysymykset, lähinnä Tele-X.                vuotena kysymys komitean asettamisesta selvit-
3396:    Puheenjohtajisto jakoi neuvoston valiokun-       tämään pohjoismaiden yhteistyötä eri kansain-
3397: tien puheenjohtajuudet puoluepoliittisin perus-     välisissä järjestöissä, josta neuvosto oli hyväk-
3398: tein, jolloin puheenjohtajisto toimi itse vaali-    synyt suosituksen nro 22/1986. Neuvosto oli
3399: komiteana. Suomelle kuuluneet puheenjohta-          35. istunnossa antanut talousvaliokunnalle val-
3400: jien ja varapuheenjohtajien paikat ovat vuoden      tuudet valmistella asiaa ja laatia ehdotuksen
3401: 1987 aikana olleet jäsenyys puheenjohtajistossa     mandaatiksi sekä päättänyt, että neuvoston
3402: (Hetemäki-Olander ja Björklund), puheenjoh-         puheenjohtajisto, mikäli talousvaliokunta esit-
3403: tajuus sosiaali- ja ympäristövaliokunnassa          täisi yksimielisen ehdotuksen, saisi valtuudet
3404: (Väänänen) sekä varapuheenjohtajuus liiken-         asettaa komitean. Talousvaliokunnan esitettyä
3405: nevaliokunnassa (Knuuttila).                        11. marraskuuta yksimielisen ehdotuksen, pu-
3406:    Puheenjohtajuuksien kiertoa koskevasta ky-       heenjohtajisto saattoi 11. joulukuuta pitämäs-
3407: symyksestä keskusteltiin vuoden aikana pu-          sään kokouksessa asettaa komitean sen jälkeen
3408: heenjohtajistossa ehdotuksen pohjalta, jossa        kun asiaa oli valmisteltu kansallisissa valtuus-
3409: esitettiin täydellistä kiertoa 36. istunnosta al-   kunnissa.
3410: kaen. Puheenjohtajisto päätti kuitenkin 11.            Neuvoston puoluepoliittisten voimasuhtei-
3411: marraskuuta pidetyssä kokouksessa Suomen            den mukaisesti puoluepoliittiset ryhmät saivat
3412: valtuuskunnan esittämän ehdotuksen mukai-           seuraavan edustuksen komiteaan: kolme sosi-
3413: sesti, että ainoastaan juridisen valiokunnan        aalidemokraattia, kolme keskustan edustajaa,
3414: (Tanska) ja sivistysvaliokunnan (Islanti) pu-       kolme konservatiivien edustajaa ja yksi vasem-
3415:                                                                                                    63
3416: 
3417: mistososialisti. Suomea komiteassa edustavat         misestä saamiensa tietojen perusteella puheen-
3418: kansanedustajat Ilkka-Christian Björklund ja         johtajisto piti tätä erittäin ajankohtaisena tee-
3419: Ingvar S. Melin. Komitean on määrä saattaa           mana, joka soveltuisi kansainvälisen konfe-
3420: työnsä päätökseen vuonna 1988. Puheenjohta-          renssin aiheeksi samalla tavalla kuin ilmansaas-
3421: jaksi valittiin ruotsalainen kansanedustaja Ka-      tumiskysymyksistä järjestetty konferenssi, joka
3422: rin Söder. Komitea saisi itse pyytää tarvittavan     pidettiin Tukholmassa 1986. Siitä saatujen
3423: sihteeristöavun.                                     myönteisten kokemusten perusteella puheen-
3424:    Komitean mandaatin mukaan komitean on             johtajisto päätti syksyllä 1989 järjestää kan-
3425: Helsingin-sopimuksen puitteissa arvioitava tar-      sainvälisen konferenssin merten saastumiskysy-
3426: ve lisätä yhteisiä tai koordinoituja pohjoismai-     myksistä vastaavalla tavalla kuin edellä maini-
3427: sia toimia kansainvälisissä ympäristö-ja kehi-       tun ilmansaastumiskonferenssin.
3428: tysyhteistyössä, kulttuuriyhteistyössä, huume-          Sen jälkeen kun pohjoismaat olivat päättä-
3429: kysymyksiä koskevissa asioissa, tasa-arvotyös-       neet toteuttaa laajan kulttuuria koskevan tie-
3430: sä sekä kysymyksissä, jotka liittyvät pohjois-       dotuskampanjan Japanissa, tällainen kampan-
3431: maiden edustukseen kansainvälisissä järjestöis-      ja avattiin lokakuussa nimellä "Scandinavia
3432: sä. Pohjoismaiden neuvoston käytännön mu-            Today". Pohjoismaiden neuvoston presidentti
3433: kaisesti turvallisuuspoliittisia kysymyksiä ei kä-   Elsi Hetemäki-Olander johti pohjoismaista val-
3434: sitellä.                                             tuuskuntaa, joka loka-marraskuun vaihteessa
3435:     Komitean on lisäksi kiinnitettävä erityistä      osallistui kampanjan avajaistapahtumaan.
3436: huomiota nykyiseen pohjoismaiseen talous-            Kampanja jatkuu syksyllä ja talvella 1987/88
3437: yhteistyöhön kansainvälisissä järjestöissä -         lukuisina kulttuuritapahtumina sekä Tokiossa
3438: erityisesti OECD:ssä ja GATT:issa -myös sii-         että Japanin muissa kaupungeissa. Kampanja
3439: hen, mikä merkitys maiden erilaisella liittymi-      perustuu niihin kokemuksiin, jotka saatiin
3440: sellä osaksi EY:hyn ja EFTA:aan, osaksi eu-          USA:ssa 1982-83 toteutetusta samannimisestä
3441: rooppalaisiin yhteistyöjärjestöihin, on pohjois-     kulttuurikampanjasta, jota pidettiin hyvin me-
3442: maiselle yhteistyölle. Komitean on työssään          nestyksekkäänä. Kampanjan tarkoituksena on
3443:  kartoitettava kansainvälisissä yhteyksissä ta-      tehdä Pohjola tunnetummaksi Japanissa esitte-
3444: pahtuvan pohjoismaisen yhteistyön nykymuo-           lemällä pohjoismaista kulttuuria laajalti ja si-
3445:  dot edellä mainituilla aloilla ja tehtävä Poh-      ten osaltaan kehittää Japanin ja Pohjoismai-
3446: joismaiden neuvostolle neuvoston työn tulevia        den välisiä kulttuuriyhteyksiä.
3447: suuntaviivoja koskevia ehdotuksia, jotka voi-           Muista kansainvälisistä kontakteista voidaan
3448:  vat myötävaikuttaa menettelytapojen paranta-
3449:                                                      mainita, että EY-parlamentin valtuuskunta, jo-
3450:  miseen pohjoismaisen yhteistyön edelleen ke-        ka vastaa sen yhteyksistä Ruotsiin, Suomeen,
3451:  hittämiseksi kansainvälisissä yhteyksissä.
3452:                                                      Islantiin ja Norjaan, teki Ruotsin eduskunnas-
3453:     Pohjoismaiden pakolaispolitiikka on kysy-
3454:                                                      sa käyntiensä yhteydessä vierailun puheenjoh-
3455:  mys, joka on saanut viime vuosina osakseen          tajiston sihteeristöön ja tapasi silloin neuvos-
3456:  merkittävää kiinnostusta neuvostossa. Neuvos-
3457:                                                      ton puheenjohtajiston edustajia. Puheenjohta-
3458:  ton juridinen valiokunta, joka käsittelee pako-
3459:                                                      jisto on puolestaan päättänyt tehdä vierailun
3460:  laiskysymyksiä, järjesti Saltsjöbadenissa Ruot-
3461:                                                      EFT A:an ja GATT:iin Genevessä sekä vierailla
3462:  sissa 22.-24. huhtikuuta laajan pohjoismaisen
3463:                                                      myös EY :n komissiossa Brysselissä huhtikuus-
3464:  seminaarin pakolaiskysymyksistä. Seminaariin
3465:                                                      sa 1988.
3466:  oli kutsuttu paitsi politiikkoja myös suuri mää-
3467:  rä asiantuntijoita ja pakolaiskysymyksiä käsit-        Puheenjohtajiston ja pääministerien yhteis-
3468:  televien hallintoviranomaisten edustajia sa-        kokouksessa 9. joulukuuta Oslossa keskeisenä
3469:  moin kuin eri maiden pakolaisjärjestöjen edus-      teemana olivat kysymykset, jotka liittyvät Eu-
3470:  tajia.                                              roopan yhdentymiseen ja pohjoismaiseen yh-
3471:     Seminaarissa käydyt keskustelut, jotka he-       teistyöhön. Kokouksessa keskusteltiin myös
3472:  rättivät huomattavaa kiinnostusta julkisuudes-      tiedotuskysymyksistä sekä pohjoismaisen yh-
3473:  sa, on julkaistu seminaariraportissa "Pakolais-     teistyön rahoituskysymyksistä.
3474:  ja siirtolaispolitiikka Pohjolassa" (Nord              Tukholmassa sijaitsevan Pohjoismaiden neu-
3475:  1987:31).                                           voston puheenjohtajiston sihteeristön budjetti
3476:     Puheenjohtajisto vieraili 30. kesäkuuta Kris-    vuonna 1987 oli 23.061.000 SEK (n. 15.000.000
3477:  tinebergin meribiologisella asemalla Ruotsin        FIM). Suomen osuus oli 20,0 OJo. Pohjoismai-
3478:  länsirannikolla. Merten saastumisen lisäänty-       den neuvoston Suomen valtuuskunnan määrä-
3479: 64
3480: 
3481: raha valtion budjetissa vuonna 1987 oli yhteen-     joismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-ja ope-
3482: sä 5.400.000 FIM.                                   tusministerit) pitivät yhteisen kokouksen 12.
3483:                                                     toukokuuta Oslossa. Tässä kokouksessa, jo-
3484:                                                     hon ministeri Anna-Liisa Piipari osallistui mi-
3485:                 3. Valiokunnat                      nisterineuvoston edustajana, keskusteltiin esi-
3486:                                                     merkiksi budjettikysymyksistä, kulttuuriyhteis-
3487:    Juridinen valiokunta on niiden kokousten         työn toimintasuunnitelmasta, viestintärahaston
3488: lisäksi, jotka pidettiin tammikuussa Tukhol-        perustamisesta sekä Tele-X-yhteistyötä koske-
3489: massa ja 35. istunnon aikana, pitänyt neljä         vista kysymyksistä.
3490: kokousta vuoden kuluessa. Nämä ovat: 22.               Sivistysvaliokunnassa on vuoden aikana toi-
3491: huhtikuuta Saltjöbadenissa Ruotsissa, 15.-19.       minut kolme työryhmää. Sivistysvaliokunnan
3492: kesäkuuta Norjassa Oslossa ja Svalbardissa,         jäsenistä valittu työryhmä pohjoismaista kult-
3493: 19. lokakuuta Helsing0rissä Tanskassa ja 9.-        tuuriyhteistyötä 1988 varten piti kokouksen
3494: 11. marraskuuta Turussa. Valiokunnan ja oi-         Kööpenhaminassa 25. maaliskuuta. Työryh-
3495: keusministerien välinen yhteinen kokous pidet-      mään valittiin Suomesta kansanedustaja Elsi
3496: tiin 10. marraskuuta Turussa. Kokouksessa           Hetemäki-Olander.
3497: edustivat Suomen hallitusta oikeusministeri            Toinen työryhmä syventyi vuoden 1988 poh-
3498: Matti Louekoski ja sisäasiainministeri Jarmo        joismaisen kulttuuribudjetin luonnoksen käsit-
3499: Rantanen.                                           telyyn ja kokoontui Kööpenhaminassa 23.
3500:    Yhteisessä kokouksessä käsiteltiin mm. seu-      syyskuuta. Työryhmään kuuluu Suomesta kan-
3501: raavia kysymyksiä: pohjoismainen lainsäädän-        sanedustaja Saara-Maria Paakkinen.
3502: töohjelma, pakolaispolitiikka, väkivalta yhteis-       Sivistysvaliokunnan valitsema kolmas työ-
3503: kunnassa, yksilönsuoja eräiden uusien lääketie-     ryhmä, jonka tehtävänä on valmistella valio-
3504: teellisten menetelmien yhteydessä, Ranskan vii-     kunnan syksyllä 1988 pidettävää seminaaria,
3505: sumipakko, pohjoismainen kielikonventio ja          kokoontui 11. marraskuuta Turussa. Suomea
3506: taloudellisen rikollisuuden vastustaminen.          edusti kansanedustaja Saara-Maria Paakkinen.
3507:    Juridisen valiokunnan järjestämänä pidettiin        Sosiaali- ympäristövaliokunta on Helsingissä
3508: 22.-14. huhtikuuta pakolais- ja maahanmuut-         pidetyn 35. istunnon aikana pidettyjen kokous-
3509: tokysymyksiä käsittelevä seminaari, johon           ten lisäksi kokoontunut viisi kertaa. Tukhol-
3510: osallistui satakunta parlamentteja ja hallitus-     massa valiokunta piti yhteisen kokouksen poh-
3511: puolta, hallintoa, alan asiantuntemusta ja pa-      joismaidenympäristöministerien kanssa 7. tou-
3512: kolaisjärjestöjä edustavaa osanottajaa. Semi-       kokuuta 1987. Kokousta valmisteli työryhmä
3513: naarissa esitetyt katsaukset ja käydyt keskuste-    valiokunnan puheenjohtajan Marjatta Väänä-
3514: lut sisältyvät painettuun raporttiin (NORD          sen johdolla. Ympäristöminister-ien kanssa pi-
3515: 1987:37).                                           detyssä kokouksessa käsiteltiin ilmansaasteiden
3516:    Juridinen valiokunta kuuli 19.-20. loka-         torjumista koskevaa toimintasuunnitelmaa,
3517: kuuta Helsing0rissä asiantuntijoita pohjois-        vesi- ja meriympäristön suojelua sekä ympäris-
3518: maisen lainsäädäntöyhteistyön alalta. Suoma-        tönsuojelualan uutta yhteistyöohjelmaa. Ko-
3519: laisina asiantuntijoina osallistuivat kokoukseen    kouksen puheenjohtajana toimi sosiaali- ja
3520: professori Pirkko K. Koskinen, professori Rai-      ympäristövaliokunnan puheenjohtaja Marjatta
3521: mo Lahti ja osastopäällikkö Leif Sevon.             Väänänen. Turussa pidettyjen syyskokousten
3522: Asiantuntijoiden kuulemisen tarkoituksena oli       yhteydessä sosiaali- ja ympäristövaliokunta piti
3523: saada selville, millä aloilla pohjoismaista lain-   yhteisen kokouksen pohjoismaiden sosiaalimi-
3524: säädäntöyhteistyötä voitaisiin kehittää ja uu-      nistereiden kanssa ja lyhyen kokouksen poh-
3525: distaa sekä lainsäädäntöä entistä enemmän yh-       joismaiden työympäristöministereiden kanssa.
3526: denmukaistaa pohjoismaissa.                         Kokouksia oli valiokunnassa valmistellut työ-
3527:    Sivistysvaliokunta piti vuonna 1987 viisi ko-    ryhmä puheenjohtajanaan Marjatta Väänänen.
3528: kousta (29.-30. tammikuuta Tukholmassa,             Sosiaaliministereiden kanssa pidetyssä kokouk-
3529: 11.-12. toukokuuta Oslossa, 10.-14. elokuu-         sessa käsiteltiin sosiaali- ja terveydenhuolto-
3530: ta Qaqortocissa/Julianehåbissa ja Nuukissa/         alan uutta yhteistyöohjelmaa, AIDS-kysymyk-
3531: Godthåbissa Grönlannissa, 9.-11. marraskuu-         siä sekä pohjoismaalaisten oikeuksia. Työym-
3532: ta Turussa ja 11. joulukuuta Kööpenhaminas-         päristöministereiden kanssa pidetyssä kokouk-
3533: sa) Helsingissä 35. istunnon aikana pidettyjen      sessa valiokunta sai lyhyen selonteon pohjois-
3534: kokousten lisäksi. Sivistysvaliokunta ja Poh-       maiseen työympäristösopimukseen tähtäävästä
3535:                                                                                                   65
3536: 
3537: työstä. Ministerineuvosto esitti raportin tällai-   jossa valiokunnan em. työryhmän ehdotukset
3538: sen sopimuksen edellytyksistä. Valiokunta on        on otettu huomioon.
3539: yhdessä neuvoston juridisen valiokunnan kans-          Valiokunta järjesti seminaarin "Pohjoismai-
3540: sa asettanut työryhmän valmistelemaan semi-         sia haasteita tietopolitiikassa Turussa 20.-
3541: naaria "Väkivalta yhteiskunnassa", joka tul-        23.9.1987. Seminaariin osallistui satakunta
3542: laan järjestämään Suomessa 12.-14. huhti-           henkilöä eri pohjoismaista: parlamentaarikko-
3543: kuuta 1988. Työryhmän puheenjohtaja on              ja, asiantuntijoita, tietoteknologiasta vastaavia
3544: Marjatta Väänänen.                                  viranomaisia ja työnantajajärjestöjen edusta-
3545:    Liikennevaliokunta on pitänyt viisi kokousta     jia.
3546: 35. istunnon aikana pidettyjen kokousten li-           NTR järjesti pohjoismaisen liikenneturvalli-
3547: säksi. Oslossa toukokuussa pidetyn kokouksen        suuspäivien 1987 (NTD-87) yhteydessä paikal-
3548: yhteydessä valiokunta piti yhteisen kokouksen       listason liikenneturvallisuustyötä käsittelevän
3549: Pohjoismaiden ministerineuvoston kanssa (lii-       seminaarin Maarianhaminassa 6.-7 .1 0.1987.
3550: kenne- ja liikenneturvallisuusministerit). Ko-      Valiokuntaa seminaarissa edusti kansanedus-
3551: kouksessa käsiteltiin mm. seuraavia kysymyk-        taja Sakari Knuuttila.
3552: siä: Pohjoismaiden merenkulkupolitiikka, poh-          Talousvaliokunta on istunnon aikana pidet-
3553: JOismainen liikenneturvallisuuden toiminta-         tyjen kokousten lisäksi kokoontunut kolme
3554: suunnitelma, kuljetuskysymysten pohjoismai-         kertaa. Turussa 9.-1 1.1 1.1 987 pidetyn ko-
3555: sen virkamieskomitean tuleva toiminta, Nord-        kouksen yhteydessä valiokunta piti yhteisen
3556: res-nuorisomatkailukortti,      infrastruktuuri-    kokouksen sekä valtiovarainministereiden että
3557: investoinnit pohjoismaissa, yhdenmukaistamis-       teollisuusministereiden kanssa. Valtiovarainmi-
3558: strategia EC:hen nähden, poikittaislentoliiken-     nistereiden kanssa pidetyssä kokouksessa, jos-
3559: ne pohjoismaissa seka julkisten liikennevälinei-    sa Suomen hallitusta edusti valtiovarainminis-
3560: den sovittaminen vammaisten kuljetukseen.           teri Erkki Liikanen, käsiteltiin mm. pohjois-
3561: Kokoukseen osallistui myös liikenneministeri        maiden taloudellista kehitystä, taloutta koske-
3562: Pekka Vennamo. Turussa marraskuussa pide-           van toimintasuunnitelman seurantaa sekä uu-
3563: tyn kokouksen yhteydessä valiokunta ja minis-       den taloussuunnitelman kehittämistä. Teolli-
3564: terineuvosto (liikenne-ja liikenneturvallisuus-     suusministereiden kanssa pidetyssä kokoukses-
3565: ministerit) pitivät yhteisen kokouksen, jossa       sa keskusteltiin Oslon uudesta teollisuuskes-
3566: käsiteltiin mm. pohjoismaisen kuljetusalan so-      kuksesta ja biotekniikan yhteistyöstä. Turussa
3567: pimuksen 1. artiklaa, pohjoismaista liikenne-       valiokunta pääsi yksimielisyyteen sen komitean
3568: turvallisuussuunnitelmaa, taloutta koskevan         mandaatista, jonka tehtävänä on selvittää,
3569: toimintasuunnitelman seurantaa, infrastruk-         kuinka pohjoismaista yhteistyötä voidaan ke-
3570: tuuri-investointien koordinointia sekä Nordres      hittää kansainvälisissä yhteyksissä.
3571: -nuorisomatkailukorttia.                               Budjetti- ja tarkastusvaliokunta on istunnon
3572:    Valiokunta asetti tammikuun kokouksessaan        aikana pidettyjen kokousten lisäksi pitänyt nel-
3573: työryhmän seuraamaan varapuheenjohtajansa           jä kokousta. Valiokunta kokoontui Helsingissä
3574: kansanedustaja Sakari Knuuttilan johdolla           28.-29.9.1987 ja silloin käsiteltiin mm. minis-
3575: Pohjoismaisen liikenneturvallisuusneuvoston         terineuvoston budjettiehdotusta vuodelle 1988.
3576: (NTR) toimintaa pohjoismaisen liikenneturval-       Kokouksessa valiokuntaa kuultiin uuden koko-
3577: lisuussuunnitelman laatimiseksi. Työryhmä ja        päivätoimisen valiokuntasihteerin viran joh-
3578: NTR pitivät yhteisen kokouksen Lyngbyssä            dosta. Turussa 9.-11.11.1987 pidetyn ko-
3579: 23.-24.3.1987. Kokoonnuttuaan vuoden aika-          kouksen yhteydessä pidettiin yhteinen kokous
3580: na useita kertoja työryhmä esitti Turun ns.         pohjoismaiden yhteistyöministereiden kanssa.
3581: syyskokouksissa valiokunnalle näkemyksensä          Suomen yhteistyöministeri, oikeusministeri
3582: ministerineuvoston ehdotuksesta B 75/t. Valio-      Matti Louekoski osallistui kokoukseen. Ko-
3583: kunta käsitteli ehdotusta työryhmän lausunnon       kouksessa käsiteltiin mm. ministerineuvoston
3584: pohjalta. Valiokunta hyväksyi ehdotuksessa          budjettiehdotusta vuodelle 1988 sekä vuosien
3585: esitetyt projektiehdotukset, mutta totesi, että     1989 ja 1990 alustavia budjettikehyksiä. Työ-
3586: ehdotuksesta puuttuu mm. konkreettinen ta-          ryhmä, jonka budjetti- ja tarkastuvaliokunta
3587: voite ja projektikoordinointi. Valiokunta päät-     asetti selvittämään pohjoismaista kouluyhteis-
3588: ti kehottaa puheenjohtajistoa pyytämään mi-         työtä, on kokoontunut kolme kertaa valiokun-
3589: nisterineuvostoa esittämään ennen ns. tammi-        takokousten yhteydessä. Työryhmä on mm.
3590: kuun kokouksia 1988 tarkistetun ehdotuksen,         selvittänyt Helsingissä toimivan Pohjoismaisen
3591: 
3592: 9   371751C
3593: 66
3594: 
3595: kieli- ja tiedotuskeskuksen ja Oslossa toimivan         5. Nordisk Kontakt-aikakauslehden
3596: Pohjoismaisen kielisihteeriston toimintaa.                       toimituskomitea
3597: 
3598:                                                       Nordisk Kontaktin toimituskomiteaan kuu-
3599:                                                    luu kymmenen jäsentä, kaksi kustakin maasta.
3600:                                                    Valtuuskuntaa ovat komiteassa edustaneet
3601:              4. Tiedotustoiminta                   kansanedustajat Saara-Maria Paakkinen ja
3602:                                                    Heikki Riihijärvi. Helsingissä pidetyn 35. is-
3603:                                                    tunnon yhteydessä pitämänsä kokouksen lisäk-
3604:    Sen jälkeen kun Pohjoismaiden neuvoston         si komitea kokoontui 10. marraskuuta Turus-
3605: tiedotuskomitea lakkautettiin vuoden 1985          sa.
3606: päättyessä, puheenjohtajistolla on ollut vastuu       Nordisk Kontakt sisältää tietoja pohjoismai-
3607: tiedotustoiminnasta. Nordisk Kontakt -aika-        sesta yhteistyöstä ja poliittisesta elämästä ja
3608: kausjulkaisuun liittyvien kysymysten valmiste-     työstä pohjoismaiden parlamenteissa. Sen
3609: lu on siirretty vuoden 1986 alussa muodostetul-    vuonna 1987 ilmestynyt 32. vuosikerta käsitti
3610: le Nordisk Kontaktin toimituskomitealle (kts.      17 numeroa.
3611: seuraava kohta).
3612:    Pohjoismaiden neuvoston toimittajastipendi
3613: (50 000 SEK/maa) jaettiin Suomessa viidelle        6. Pohjoismaiden Investointipankin toiminta
3614: toimittajalle. Hakemuksia oli yhteensä 42.
3615: Useat hakemuksista jätettiin kahden tai kol-          Aikana 1.1.-31.8.1987 Pohjoismaiden In-
3616: men toimittajan yhteishakemuksena, jolloin         vestointipankki myönsi 40 lainaa yhteisarvol-
3617: hakijoiden kokonaismääräksi tuli 47. Avustuk-      taan 2 606 milj. SEK (n. 1 842 milj. mk);
3618: sen saivat toimittaja Esa Aallas Ydin-lehdestä     vuotta aikaisemmin vastaavana aikana pankki
3619: Ruotsiin ja Norjaan tehtävää matkaa varten         myönsi 60 lainaa yhteisarvoltaan 3 045 milj.
3620: tutustuakseen pakolaiskysymysten ratkaisemi-       SEK (n. 2 132 milj. mk). Saatavana olevien
3621: seen kuntatasolla ja siihen, kuinka pakolaiset     lainojen kokonaisvolyymi oli kauden lopulla
3622: ovat sopeutuneet uusiin oloihin, ja aluetoimit-    13 935 milj. SEK (n. 9 755 milj. mk), mikä on
3623: taja Kaarina Kainulainen Kotiseutu-Uutisista       19 OJo :n lisäys vuoden alusta.
3624: Islantiin tehtävää matkaa varten tutustuakseen        Pitkän- ja keskipitkän aikavälin lainoitus
3625: kansanperinteisiin, kulttuuriin ym. Free-lance     käsitti kauden aikana 10 lainaa arvoltaan 3 507
3626: valokuvaaja Tuomo Manninen sai stipendin           milj. SEK (n. 2 455 milj. mk). Tämän jälkeen
3627: tehdäkseen kuvausmatkan Lofooteille. Toimit-       se kohosi yhteensä 17 425 miljoonaan SEK (n.
3628: taja Mikko Uola Länsi-Suomesta sai avustuk-        12 198 milj. mk), mikä merkitsi vuonna 1987
3629: sen perehtyäkseen Tanskassa käytettyyn mal-        nettolisäystä arvoltaan 2 805 milj. SEK (n.
3630: liin kysymyksessä, joka koskee vapaamielistä       1 964 milj. mk).
3631: käytäntöä vahvojen alkoholijuomien myynnis-           Vuoden kahdeksan ensimmäisen kuukauden
3632: sä ja anniskelussa. Toimittaja Patricia Winkel-    aikana Investointipankki saavutti ylijäämän ar-
3633: mann-Zilliacus Hufvudstadsbladetista sai sti-      voltaan 211 milj. SEK (n. 148 milj. mk), mikä
3634: pendin etsiäkseen vastausta kysymykseen: Mi-       oli 7 milj. SEK (n. 5 milj. mk) korkeampi kuin
3635: kä on pohjoismaidenvalmius päästä yksimieli-       vastaavana aikana edellisvuonna. Pankin net-
3636: syyteen aktiivisesta pohjoismaisesta strategias-   tokorkotuotto kasvoi kauden aikana 13 OJo 225
3637: ta EY:n syvenevän yhdentymisen vastavetona         miljoonaan SEK (n. 158 milj. mk), muiden
3638: sekä kiteyttää ja osoittaa yhteispohjoismaisia     tulojen laskiessa 56 miljoonasta SEK (n. 39
3639: toimenpide-ehdotuksia.                             milj. mk) 37 miljoonaan SEK (n. 26 milj. mk).
3640:                                                                                                  67
3641: 
3642:                                                                                              Liite 1
3643: 
3644: 
3645: 
3646: 
3647:          Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnossa hyväksytyt suositukset
3648: 
3649:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-            ottamaan käyttöön muussa pohjoismaassa
3650: joismaiden hallituksia toimimaan sen hyväksi,       harjoitettaviin opintoihin myönnettävää opin-
3651:    a. että YK:ssa tehtävää työtä lasten oikeuk-     totukea koskevat yksinkertaistetut säännöt ja
3652: sia koskevan yleissopimuksen aikaansaamiseksi          poistamaan toisesta pohjoismaasta tulevien
3653: joudutetaan,                                        opiskelijoiden opiskelupaikoista perittävät syr-
3654:    b. että ikäraja lasten värväämiseksi asevoi-     jivät maksut.
3655: miin nostetaan 15 ikävuodesta 18 ikävuoteen,           6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3656: ja                                                  joismaiden ministerineuvostoa
3657:    c. että Geneven yleissopimukset ja erityisesti      a. ottamaan Pohjoismaisen tiedepoliittisen
3658: vuoden 1977 lisäpöytäkirjat ratifioidaan laa-       neuvoston suuntaviivat työn pohjaksi toimi-
3659: jemmalti.                                           kautena 1987-1989 ministerineuvoston ehdo-
3660:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         tuksen B 69/k mukaisesti ja sivistysvaliokun-
3661: joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-    nan esittämät näkökohdat huomioon ottaen ja
3662: neuvosto yhteistyössä kriminologian pohjois-           b. toimikautena, jota suuntaviivat koskevat,
3663: maisen yhteistyöneuvoston ja pohjoismaisen             - ryhtymään toimiin pohjoismaisen tutki-
3664: päihdetutkimuslautakunnan kanssa toteuttaisi        jafoorumin luomiseksi
3665: huumeita ja valvontapolitiikkaa koskevan poh-          - laajentamaan järjestelmällistä pohjois-
3666: joismaisen vertailevan tutkimusprojektin.           maista tutkijakoulutusta ja toteuttamaan toi-
3667:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         menpiteitä mahdollistaakseen tutkijoiden ja
3668: joismaiden ministerineuvostoa                       yliopistonopettajien liikkuvuuden lisäämisen
3669:                                                        - aloittamaan laajan pohjoismaisen yhteis-
3670:    a. laajentamaan niiden rikollisten hoitotoi-     työn bioteknologian alalla
3671: menpiteitä, jotka ovat myös huumeiden vää-
3672:                                                        - ryhtymään toimiin vahvistaakseen edel-
3673: rinkäyttäjiä, sekä
3674:                                                     leen Pohjoismaisen tiedepoliittisen neuvoston
3675:    b. vapaudenriiston aikana antamaan huu-          koordinoivaa roolia pohjoismaisessa yhteistyö-
3676: meiden väärinkäyttäjille mahdollisuuksia hoi-       organisaatiossa.
3677: toon vankilassaolon vaihtoehtona lainsäädän-           7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3678: nössä, milloin tätä mahdollisuutta ei ole.          joismaiden ministerineuvostoa selvittämään
3679:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         mahdollisuuksia kehittää ystävyyskoulutoimin-
3680: joismaiden ministerineuvostoa perustamaan           taa Pohjolan koulujen ja Euroopan naapuri-
3681: pohjoismaisen rahaston elokuvan, TV- ja vi-         maiden koulujen välillä.
3682: deo-ohjelmien tuotannon tukemiseksi.                   8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3683:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         joismaiden ministerineuvostoa
3684: joismaiden ministerineuvostoa                          a. niiden periaatteiden pohjalta, joihin poh-
3685:    a. laatimaan ehdotuksen korkeamman kou-          joismaiselle urheiluyhteistyölle annettava tuki
3686: lutuksen yhteistyöohjelmaksi ja panemaan oh-        perustuu, edelleen parantamaan tämän yhteis-
3687: jelmassa erityistä painoa tentti- ja tutkintokel-   työn edellytyksiä ja tällöin panostamaan erityi-
3688: poisuuden laajentamiseen sekä ohjelmatyöhön         sesti vammaisurheiluun sekä juniori- ja nuori-
3689: liittyen tekemään ehdotuksen siitä, kuinka kor-     sovaihtoon sekä
3690: keamman koulutuksen yhteistyö Pohjolassa               b. edistämään aktiivista pohjoismaista yh-
3691: voidaan muodostaa erityiseksi alueeksi poh-         teistyötä urheilupoliittisia kysymyksiä kansain-
3692: joismaisessa yhteistyöorganisaatiossa,              välisellä tasolla käsiteltäessä.
3693:    b. toimimaan sen hyväksi, että yliopistojen         9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3694: ja korkeakoulujen ylemmät virat julistetaan         joismaiden ministerineuvostoa toteuttamaan
3695:  haettaviksi kaikissa pohjoismaissa,                Islannissa yhteisen pohjoismaisen seismologian
3696:      68
3697: 
3698:      alan tutkimusprojektin, joka pyrkii vahinkojen      koskevan projektiohjelman puitteissa. Tässä
3699:      vähentämiseen maanjäristyksissä.                    yhteydessä erityistä huomiota on kiinnitettävä
3700:         10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        pienten lasten vanhempien tarpeisiin.
3701:      joismaiden ministerineuvostoa selvittämään             16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3702:      mahdollisuudet parantaa pohjoismaisten or-          joismaiden ministerineuvostoa toimimaan pit-
3703:      kesteri- ja yhtyekilpailujen avulla edellytyksiä    källe erikoistunutta sairaanhoitoa koskevan
3704:      lisätä musiikkioppilaitosten oppilaiden kontak-     yhteistyön hyväksi Pohjolassa.
3705:      teja pohjoismaissa.                                    17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3706:         11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        joismaiden ministerineuvostoa
3707:      joismaiden ministerineuvostoa vaikuttamaan             a. arvioimaan niitä kokemuksia, joita poh-
3708:      siihen, että Pohjolassa lisätään panostusta na-     joismaat ovat saaneet tähänastisista AIDS:in
3709:      paseudun tutkimuksen ja sen koordinoinoin           torjuntatoimista,
3710:      parantamiseen ja että tällöin erityisesti vahvis-      b. tämän jälkeen kiireellisesti hyväksymään
3711:      tetaan ilmastoa ja ympäristöä koskevaa tutki-       AIDS:in torjunnan pohjoismaisen toimintaoh-
3712:          '
3713:      musta.                                              jelman, jossa on mm. tutkimusta ja tiedotusta
3714:         12.~ Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-       koskevia toimia, soveltuvissa tapauksissa yh-
3715:      joismaiden ministerineuvostoa ottamaan käy-         teistyössä tutkimuslaitosten ja vapaaehtoisjär-
3716:      täntöön pohjoismaisen vaihtojärjestelmän, jo-       jestöjen kanssa.
3717:      ka antaa pohjoismaisilla kielillä työskentelevil-      18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-
3718:      le tulkeille ja kääntäjille mahdollisuuksia työs-   joismaiden hallituksia kansainvälisillä fooru-
3719:      kennellä tietyn ajan Joisessa pohjoismaassa.        meilla, kuten Maailman terveysjärjestössä yh-
3720:         13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        dessä vaikuttamaan siihen, että AIDS:ia koske-
3721:      joismaiden ministerineuvostoa laatimaan il-         vaa tutkimusta ja tiedotusta tehostetaan.
3722:      mansaasteiden torjumista koskevan toiminta-            19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3723:      suunnitelman, joka perustuu esitettyyn minis-       joismaiden ministerineuvostoa laaditottamaan
3724:      terineuvosto}! ehdotukseen ja sisältää ehdotuk-     syöväntorjunnan integroidun toimintaohjel-
3725:      sia lisätutkimuksesta, analyysejä jne., mutta       man toimenpidesuunnitelmana, jossa esitetään
3726:      myös toimenpiteitä koskevan kiireellisyysjär-       panostusten lisäämistä Pohjolassa ennaltaeh-
3727:      jestyksen. Suunnitelmassa on otettava huo-          käisevien toimenpiteiden, hoidon (ts. diagnos-
3728: '/   mioon Pohjoismaiden neuvoston liikenne-, si-        tiikan, hoidon ja kuntouttamisen), tutkimuk-
3729:      vistys- sekä sosiaali- ja ympäristövaliokunnan      sen ja koulutuksen osalta.
3730:      esittämät näkemykset. Suunnitelmassa on                20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3731:      myös oltava ehdotuksia konkreettisiksi poliitti-    joismaiden ministerineuvostoa
3732:      siksi aloitteiksi niillä aloilla, jotka mainitaan      selvittämään, voidaanko yhteispohjoismai-
3733:      syyskuussa 1986 pidetyn kansainvälisen ilman-       sesti määritellä nykyaikaiselle hyvin varustetul-
3734:      suojelukonferenssin loppujulkilausumassa.           le ambulanssille asetettavat vaatimukset
3735:         14.' Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          tutkimaan mahdollisuudet ambulanssihenki-
3736:      joismaiden ministerineuvostoa                       löstön koulutukseen pohjoismaissa, joka antaa
3737:         a. kokoamaan yhteen tärkeimmät tutkimus-         niin yhtenäisen pätevyyden, että ambulanssi-
3738:      tulokset Pohjolan järvien, jokien ja merialuei-     henkilöstö voidaan lisätä niihin henkilöstöryh-
3739:      den saastumisesta,                                  miin, jotka kuuluvat 1981 tehtyyn pohjoismai-
3740:         b. laatimaan katsauksen toimista, joihin on      seen sopimukseen yhteisistä työmarkkinoista
3741:      ryhdytty tai joita suunnitellaan näiden saastei-    eräille terveyden- ja sairaanhoidon ammatti-
3742:      den torjumiseksi, mukaan luettuina maalla si-       ryhmille.
3743:      jaitsevista lähteistä tulevat saasteet, sekä           21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3744:         c, kartoituksen osoittamalta pohjalta muo-       joismaiden ministerineuvostoa
3745:      toilemaan toimintaohjelman meren ja muiden             a. tekemään aloitteita pohjoismaisen yhteis-
3746:      vesialuiden saastumisen torjumiseksi, johon si-     työn syventämiseksi terveyspolitiikan piirissä;
3747:      sältyy kansallisia, pohjoismaisia ja kansainväli-      b. laatimaan tutkimuksen siitä, kuinka Poh-
3748:      siä toimenpiteitä.                                  joismaisen terveydenhoitokorkeakoulun voi-
3749:         15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        mavaroja - yhteistyössä kansallisten tutki-
3750:      joismaiden ministerineuvostoa jatkamaan poh-        mus- ja koulutuslaitosten kanssa - voidaan
3751:      joismaista kokemustenvaihtoa työaikakysy-           hyödyntää henkilöstön jatko- ja täydennyskou-
3752:      myksistä työelämä- ja työoikeuskysymyksiä           lutuksessa; sekä
3753:                                                                                                  69
3754: 
3755:    c. ryhtymään toimiin pohjoismaisten laitos-      töihin, että pohjoismaan kansalaisen omista-
3756: ten välisen yhteistyön lisäämiseksi sairaanhoi-     maa vapaa-ajan kiinteistöä verotetaan vain
3757: toalalla, sosiaalipolitiikan alalla ja ympäristö-   kiinteistön sijaintimaassa.
3758: alalla, jotta - puhtaasti lääketieteellisten teh-      29. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3759: tävien lisäksi - saataisiin alulle tutkimus sai-    joismaiden ministerineuvostoa kiireellisesti
3760: rauden syistä ja sairautta ehkäisevistä toimista.   ryhtymään toimiin helpottaakseen verotukselli-
3761:    22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        sesti sellaista lomatyötä kuin Nord-jobb 1985,
3762: joismaiden ministerineuvostoa selvittämään          siten että lomatyötä toisessa pohjoismaassa
3763: vammaisjärjestöjen pohjoismaisen yhteistyön         tekevien nuorten verotus on lievää ja tasapuo-
3764: tukijärjestelyn muodot.                             lista Pohjolassa.
3765:    23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           30. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3766: joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-        joismaiden ministerineuvostoa kartoittamaan
3767: miin kehittääkseen Pohjolassa eläkeikäisten         missä määrin pohjoismaiden henkilö- ja yritys-
3768: muuttomahdollisuuksia eri maiden välillä ja         verojärjestelmien kehitys oleellisesti poikkeaa
3769: niihin liittyviä palveluja.                         muista OECD-maista. Kartoitustyön on luota-
3770:    24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        va pohja analyysille, joka valottaa mahdollis-
3771: joismaiden ministerineuvostoa                       ten suurten erojen vaikutusta.
3772:    a. selvittämään, kuinka geeniteknologiaa            31. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3773: koskevan etiikan, turvallisuuden ja teknolo-        joismaiden ministerineuvostoa käynnistämään
3774: gian arvioinnin huomioon ottaminen voidaan          yhteispohjoismaisen projektin Itämeren ja
3775: sisällyttää pohjoismaiseen yhteistyöhön,            Pohjanlahden vaelluskalakantojen elvyttämi-
3776:    b. tutkimaan, onko geenien jakamisen jon-        seksi.
3777: kinmuotoinen etukäteishyväksyminen tai rekis-          32. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3778: teröinti mahdollista pohjoismaisessa yhteis-        joismaiden ministerineuvostoa lisäämään mah-
3779: työssä,                                             dollisuuksia pohjoismaiseen yhteistyöhön pal-
3780:    c. edistämään jatkuvaa neuvonpitoa poh-          velujen kaupan alalla.
3781: joismaiden kesken kehitettäessä geeniteknolo-          33. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3782: giaa koskevaa etiikkaa, turvallisuutta ja tekno-    joismaiden ministerineuvostoa "Norden i
3783: logian arviointia.                                  vekst' '-toimintasuunnitelman seurannan osana
3784:    25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        laatimaan seuraavaan istuntoon uuden, elinkei-
3785: joismaiden ministerineuvostoa korottamaan           nopolitiikkaan suuntautuvan toimintasuunni-
3786: Pohjoismaiden Investointipankin peruspääo-          telman Pohjoismaiden neuvoston näkemysten
3787: maa ministerineuvoston ehdotuksen B 68/e            mukaisesti.
3788: mukaisesti.                                            34. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3789:    26. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        joismaiden ministerineuvostoa
3790: joismaiden ministerineuvostoa                          a. tekemään tutkimuksen siitä, mitkä Poh-
3791:    jatkamaan jo aloitettua yhteistyötä pohjois-     jolan talousyhteistyön laajentamista selvittä-
3792: maisten vientiluottotakuu- ja luottolaitosten       neen työryhmän ehdotuksista ja mitkä Pohjo-
3793: välillä pohjoismaisen järjestelmän laatimiseksi     lan ammatillisen yhteistyöjärjestön raporttei-
3794: vientirahoitusta, riskinottoa ja takuiden anta-     hin ja ohjelmiin sisältyvistä ehdotuksista pitää
3795: mista varten                                        toteuttaa, ja
3796:    täydentämään Pohjoismaiden Investointi-             b. tämän jälkeen esittelemään nämä ehdo-
3797: pankin kansainvälistä lainajärjestelyä "pehme-      tukset Pohjoismaiden neuvostolle ministerineu-
3798: ällä ikkunalla", ts. että tietyt maat voivat        voston ehdotuksessa.
3799: saada projekti-investointilainoja, joihin sisäl-       35. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3800: tyy korkoavustusta tai riskin kattamista.           joismaiden ministerineuvostoa laatimaan bio-
3801:    27. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        teknologisen yhteistyöohjelman.
3802: joismaiden ministerineuvostoa vahvistamaan             36. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3803: Pohjoismaisen atomienergiayhdyselimen sään-         joismaiden ministerineuvostoa selvittämään,
3804: nöt ministerineuvoston ehdotuksen B 73/e ja         kuinka pohjoismaista materiaalialan yhteistyö-
3805: talousvaliokunnan näkemysten mukaisesti.            tä voidaan vahvistaa.
3806:    28. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           37. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3807: joismaiden ministerineuvostoa selvittämään          joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään
3808: sellaisia muutoksia Pohjoismaiden verosään-         pohjoismaisen yhteistyöohjelman kaupanestei-
3809: 70
3810: 
3811: den poistamisesta ministerineuvoston ehdotuk-       ta pohjoismaissa voidaan toteuttaa voimassa
3812: sen B 70/e ja Pohjoismaiden neuvoston näke-         olevien kansainvälisten yleissopimusten puit-
3813: mysten mukaisesti.                                  teissa.
3814:    38. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           42. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3815: joismaiden ministerineuvostoa kiireellisesti laa-   joismaiden hallituksia yhdessä edistämään kan-
3816: timaan suunnitelman Pohjolan liikenneturvalli-      sainvälisellä tasolla liikennemerkkijärjestelmän
3817: suuden lisäämiseksi ministerineuvoston ehdo-        yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamista
3818: tuksen B 72/t mukaisesti ja ottaen huomioon         koskevia kysymyksiä.
3819: Pohjoismaiden neuvoston esittämät näkökoh-             43. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3820: dat.                                                joismaiden ministerineuvostolle
3821:    39. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           että pohjoismainen nuorisomatkailulippu
3822: joismaiden ministerineuvostoa kiireellisesti        tehdään pysyväksi,
3823:    a. selvittämään mahdollisuudet laskea ja            että lipun hinta on puolet Interrail-lipun
3824: koordinoida valtiollisia lentokenttämaksuja         hinnasta,
3825: pohjoismaiden välisillä linjoilla sekä                 että lippua voidaan käyttää matkustamiseen
3826:    b. selvittämään mahdollisuudet hintojen          omassa maassa sekä
3827: yleisiin alennuksiin pohjoismaiden välisillä len-      että tutkitaan mahdollisuudet laajentaa lipun
3828: tolinjoilla.                                        käyttöalaa Pohjolan niihin osiin, joissa lippua
3829:    40. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        ei tähän saakka ole voitu käyttää.
3830: joismaiden ministerineuvostoa jouduttamaan             44. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3831: työtä pohjoismaiden välisessä postiliikenteessä     joismaiden ministerineuvostoa
3832: sovellettavien tullimuodollisuuksien yksinker-         asettamaan toimikunnan, joka valottaa kai-
3833: taistaiDiseksi ja yhdenmukaistamiseksi.             kilta puolilta liikennesektorin infrastruktuuri-
3834:    41. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        investointeja koskevien eri kehitysstrategioiden
3835: joismaiden ministerineuvostoa                       pitkäaikaisia seurauksia sekä
3836:    koordinoimaan nykyistä tutkimusta ja ar-            tämän toimikunnan tulosten pohjalta esittä-
3837: vioimaan saatavilla olevat tutkimustulokset,        mään Pohjoismaiden neuvostolle yhteisen
3838: jotka koskevat tienkäyttäjien (mukaanlukien         suunnitelman infrastruktuuri-investointien jat-
3839: kevyt liikenne) kykyä tajuta liikennemerkkejä       kamisesta Pohjolassa.
3840: ja käyttää hyväkseen niiden antamaa tietoa,            45. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3841: ottaakseen kantaa siihen, tarvitaanko lisätutki-    joismaiden ministerineuvostoa laatimaan poh-
3842: musta ja tekemään siinä tapauksessa sitä kos-       joismaisen yhteistyön rahoittamiseksi vaihtoeh-
3843: kevia aloitteita sekä                               toisia normeja, jotka turvaavat tälle kasvavalle
3844:    selvittämään mitä liikennemerkkijärjestel-       yhteistyölle välttämättömät voimavarat.
3845: män yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamis-
3846:                                                                                                   71
3847: 
3848:                                                                                              Liite 2
3849: 
3850: 
3851: 
3852: 
3853:     Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
3854:           pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1)
3855: 
3856: Nro 1                                              edistettävä pohjoismaiden läheistä yhteistyötä
3857:                                                    eurooppalaisen viestintäyhteistyön piirissä,
3858:    1. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa poh-            4. että ministerineuvoston Pohjolan eloku-
3859: joismaiden oikeusministereitä jouduttamaan         vakultuurin edistämiseksi on nopeasti laajen-
3860: kansallisia suunnitelmia ratifioida lapsenryös-    nettava pohjoismaisen elokuvan jakelun tuki-
3861: töä koskevat sopimukset.                           järjestelyä.
3862:    2. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa vielä           5. että ministerineuvoston on ryhdyttävä
3863: kerran Pohjoismaiden ministerineuvostoa te-        toimiin saamenkielen vahvistamiseksi opetuk-
3864: hostamaan pohjoismaista yhteistyötä yhteis-        sessa ja aktiivisesti edistettävä saamelaisen kul-
3865: pohjoismaisten sääntöjen aikaansaamiseksi          tuurielämän tukemista,
3866: ympäristövahinkojen korvaamisesta.                    6. että ministerineuvoston on vahvistettava
3867:    3. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-         Pohjoismaista kultuurirahastoa, jotta uusia
3868: joismaiden ministerineuvostoa kertomukses-         yhteistyöprojekteja      kultuurialalla   voidaan
3869: saan Pohjoismaiden neuvoston vuoden 1988           käynnistää.
3870: istuntoon panemaan kuluttajapolitiikan alalla
3871: suuremman painon niille aloille ja projekteille,
3872: joita kohtaan juridinen valiokunta erityisesti     Nro 3
3873: on ilmaissut kiinnostuksensa.
3874:    4. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-             1. Yhteistyötä työmarkkina-alalla on edel-
3875: joismaiden ministerineuvostoa laatimaan ruo-       leen suunnattava huonoimmassa asemassa ole-
3876: katavaroiden radioaktiivisuutta koskevat yh-       vien ryhmien, mm. naisten aseman parantami-
3877: teispohjoismaiset raja-arvot.                      seen.
3878:    5. Pohjoismaiden neuvosto toistaa Pohjois-         2. Pohjoismainen työympäristäsopimus on
3879: maiden ministerineuvostolle vaatimuksensa, et-     laadittava siten, että se voidaan hyväksyä
3880: tä "Ohjelma sukupolven mukaan jakautunei-          vuonna 1988.
3881: den työmarkkinoiden murtamiseksi" -projek-            3. Sosiaali- ja terveydenhoitoalan yhteistyön
3882: tin rahoitus siirretään taloudellista kasvua ja    lähtökohtana on oltava laaja perpektiivi ja
3883: täystyöllisyyttä koskevaan pohjoismaiseen toi-     ennalta ehkäiseviä toimia on prioritoitava
3884: mintasuunnitelmaan.                                WHO:n tavoitteen "Terveyttä kaikille vuonna
3885:                                                    2000" mukaisesti ja niiden näkökohtien mu-
3886:                                                    kaan, jotka valiokunta on esittänyt terveyspo-
3887: Nro 2                                              liittista yhteistyötä koskevasta jäsenehdotuk-
3888:                                                    sesta A 740/s.
3889:   Pohjoismaiden neuvosto katsoo,                      4. Neuvosto ilmaisee huolestumisensa siitä,
3890:    1. että on perustettava kansallisia tiedotus-   että lapsi-, nuoriso- ja perhepolitiikkaa koske-
3891: ja vaihtokeskuksia opettaja- ja oppilasvaihtoa     vat kysymykset ovat saaneet niukasti tilaa ker-
3892: varten ja että koulualan pohjoismaisen yhteis-     tomuksessa ja odottaa, että tälle alueelle anne-
3893: työelimen on koordinoitava työtä,                  taan tärkeämpi sija vastaisuudessa.
3894:   2. että ministerineuvoston on joudutettava          5. Pohjoismaiden hallitusten on toimittava
3895: pohjoismaista koulualan tietoyhteistyötä kos-      sitovan sopimuksen aikaansaamiseksi typpiok-
3896: kevaa toimintaa ja toteutettava tämä läheisessä    sidien ja hiilivetyjen päästöjen vähentämiseksi
3897: yhteistyössä Pohjolan koulujen kanssa,             ilmansaasteiden kaukokulkeutumista koskevan
3898:    3. että ministerineuvoston on aktiivisesti      ECE-yleissopimuksen puitteissa.
3899: 72
3900: 
3901:    6. Projektitoimintaa taloudellisen kehityk-       Nro 5
3902: sen ja täystyöllisyyden pohjoismaisen toiminta-
3903: suunnitelman "Norden i växt" puitteissa on              1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3904: täydennettävä ympäristöalan lisäprojekteilla,        maiden ministerineuvostolle, että tietotek-
3905: jotka ovat työvaltaisia ja siten parantavat työl-    niikka-alan pohjoismaisen toimintasuunnitel-
3906: lisyyttä.                                            man suunniteltu tarkastus esitellään liikenneva-
3907:    7. Ministerineuvoston kertomuksen rapor-          liokunnan seminaarissa 20.-23. syyskuuta
3908: tointia on suuremmassa määrin kohdistettava          1987.
3909: toiminnan antamiin konkreettisiin tuloksiin ei-         2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3910: kä pelkästään siihen, että tietyt projektit ovat     maiden ministerineuvostolle, että kiireellisesti
3911: käynnissä tai päättyneet. Tulevan hallinnontar-      edistetään toimenpiteiden hahmottamista poh-
3912: kastusjärjestelyn voidaan odottaa osaltaan vai-      joismaisen kauppalaivaston vahvistamiseksi.
3913: kuttavan tähän.                                         3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3914:                                                      maiden ministerineuvostolle, että käynniste-
3915:                                                      tään selvitys siitä, kuinka nykyaikaista huippu-
3916: Nro 4                                                teknologiaa voidaan käyttää hyväksi liikenne-
3917:                                                      turvallisuuden lisäämiseksi.
3918:     1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-          4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3919: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-      maiden ministerineuvostolle, että varmistetaan
3920: vosto esittäisi ministerineuvoston ehdotuksen        niiden ehdotusten välitön toteuttaminen, jotka
3921: taloudellista kehitystä ja täystyöllisyyttä koske-   koskevat julkisten kuljetusvälineiden sovitta-
3922: vaksi tarkistetuksi pohjoismaiseksi toiminta-        mista vammaisten kuljettamiseen.
3923: suunnitelmaksi ja että toimintasuunnnitelma             5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3924: vastaisuudessa tarkistetettaisiin vuosittain,        maiden ministerineuvostolle, että edistetään
3925:     2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-       Pohjolan poikittaislentoliikenteen nykytarpei-
3926: maiden ministerineuvostolle, että Pohjoismai-        den täyttämistä.
3927: den neuvoston vuoden 1988 istuntoon esitettä-
3928: vässä ministerineuvoston ehdotuksessa, joka
3929: koskee teollisen keskuksen perustamista Os-          Nro 6
3930: loon, on oltava konkreettisia suunnitelmia lai-
3931: toksen työtehtävistä, kehittämisestä ja voima-          Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
3932: varoista tulevina vuosina,                           den ministerineuvostolle, että ministerineuvos-
3933:     3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-       to
3934: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-         1. soveltaisi 5 OJo :n keskimääräistä reaalikas-
3935: vosto vahvistaisi sekä ministeri- että sihteeris-    vutekijää vuoden 1988 budjetin perinteisiin
3936: tötason yhteispohjoismaista valmiutta vaikut-        aloihin sekä lisäksi,
3937: taa myönteisesti pohjoismaisen yhteistyön ke-           2. panostaisi erityisesti yleisen kulttuurin,
3938: hittämiseen EUREKA:n piirissä,                       koulutuksen, tutkimuksen ja kehityksen sekä
3939:     4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-       ympäristön ja liikenneturvallisuuden aloille lä-
3940: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-      hivuosina,
3941: vosto esittäisi ministerineuvoston ehdotuksen           3. esittelisi budjettiohjelman tarkistettua ta-
3942: pohjoismaista kehitysyhteistyötä koskevaksi          loudellista toimintasuunnitelmaa varten asia-
3943: suunnitelmaksi Pohjoismaiden neuvoston vuo-          kirjan C 2/1988 yhteydessä,
3944: den 1988 istuntoon,                                     4. käyttäisi Pohjoismaiden Investointipan-
3945:     5. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-       kin osinkoa erityisiä tarkoituksia varten perus-
3946: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-      tettujen erityisten pohjoismaisten rahastojen
3947: vosto esittäisi ministerineuvoston ehdotuksen        rahoittamiseen.
3948: kalastussektoria koskevaksi yhteistyöohjelmak-
3949: si.
3950:                                                                                                     73
3951: 
3952:                                                                                                Liite 3
3953: 
3954: 
3955: 
3956: 
3957:    Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnossa tehdyistä kysymyksistä
3958:                                  (E-asiat)
3959: 
3960:     Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä         6. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3961: on Helsingin-sopimuksen 57 artiklan ja Poh-           tolle kauppamerenkulkua koskevasta yhteis-
3962: joismaiden neuvoston työjärjestyksen 15 §:n           työstä, tehnyt Olof Jansson, Suomi. Vastauk-
3963: mukaisesti oikeus tehdä kysymyksiä hallituksil-       sen antoi ministeri Sven Hulterström, Ruotsi.
3964: le tai Pohjoismaiden ministerineuvostolle vas-            7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3965: tattavaksi istunnossa. Kysymysten jättämiselle        tolle alkoholiongelmista Pohjolassa, tehnyt El-
3966: asetettuun määräaikaan mennessä, kolme viik-          ver Jonsson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministe-
3967: koa ennen istunnon alkua, oli jätetty 36 kysy-        ri Matti Puhakka, Suomi.
3968: mystä. Tämän lisäksi esitettiin itse istunnon             8. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3969: aikana 13 ns. pikakysymystä, jotka on annetta-        tolle toisessa pohjoismaassa saavutetun amma-
3970: va 24 tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa         tillisen koulutuksen ja työkokemuksen tunnus-
3971: yleiskokous käsittelee sitä asia-aluetta, johon       tamisesta toisessa pohjoismaassa, tehnyt Mar-
3972: kysymyksessä viitataan.                               jatta Väänänen, Suomi. Vastauksen antoi mi-
3973:     Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli-     nisteri Lennart Bodström, Ruotsi.
3974: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 35. is-          9. Kysymys Ruotsin hallitukselle suomenkie-
3975: tunnossa:                                             listen eläkeläisten omakielisistä palveluksista
3976:     a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset:              Ruotsissa, tehnyt Marjatta Väänänen, Suomi.
3977:                                                       Vastauksen antoi ministeri Bengt Göransson,
3978:     1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3979:                                                       Ruotsi.
3980: tolle pohjoismaiselle tekstiilitriennaalille annet-
3981: tavasta tuesta, tehnyt Eidur Gudnason, Islanti.           10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3982: Vastauksen antoi ministeri Kirsti Kolle               vostolle pohjoismaisen virkamiesvaihdon ase-
3983:                                                       man turvaamisesta Suomessa, tehnyt Elsi Hete-
3984: Gmndahl, Norja.
3985:                                                       mäki-Olander, Suomi. Vastauksen antoi minis-
3986:     2. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         teri Christoffer Taxell, Suomi.
3987: tolle tehostetuista kansainvälisistä toimista al-         11. Kysymys Ruotsin hallitukselle poliisiva-
3988: koholikysymyksessä, tehnyt Svein Alsaker,             kanssien siirtämisestä Norrbottenista Etelä-
3989: Norja. Vastauksen antoi ministeri Matti Pu-           Ruotsiin, tehnyt Tytti lsohookana-Asunmaa,
3990: hakka, Suomi.                                         Suomi. Vastauksen antoi ministeri Sten Wick-
3991:     3. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         bom, Ruotsi.
3992: tolle hylkeiden rannikkoalueille siirtymisen ja           12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3993:  kalastuselinkeinon välisestä kasvavasta ristirii-    vostolle matkailuautoja koskevista yhdenmu-
3994: dasta, tehnyt Svein Alsaker, Norja. Vastauk-          kaisista määräyksistä, tehnyt Sakari Knuuttila,
3995: sen antoi ministeri Halld6r Åsgrimsson, Islan-        Suomi. Vastauksen antoi ministeri Nils Wil-
3996: ti.                                                   hjelm, Tanska.
3997:     4. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-             13. Kysymys Norjan ja Ruotsin hallituksille
3998:  tolle lisääntyvästä hyljekannasta Norjan ranni-      turistiliikenteessä olevien raskaiden dieselkäyt-
3999:  kolla, tehnyt Margit Hansen-Krone, Norja.            töisten yksityisajoneuvojen kilometriverosta
4000:  Vastauksen antoi ministeri Halld6r Åsgrims-          Norjassa ja Ruotsissa, tehnyt Sakari Knuuttila,
4001:  son, Islanti.                                        Suomi. Vastauksen antoi ministeri Kjell Bor-
4002:     5. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-         gen, Norja.
4003:  tolle Pohjoiskalotin vammaiskeskusta koske-              14. Kysymys Tanskan ja Norjan hallituksille
4004:  van suosituksen seurannasta, tehnyt Margit           toimista tanskalaisten ja norjalaisten rohkaise-
4005:  Hansen-Krone, Norja. Vastauksen antoi minis-         miseksi puhumaan ns. skandinaviskaa pohjois-
4006:  teri Gertrud Sigurdsen, Ruotsi.                      maisessa yhteistyössä, tehnyt Tytti Isohoo-
4007: 
4008: 10 371751C
4009: 74
4010: 
4011: kana-Asunmaa, Suomi. Vastauksen antoi mi-            25. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4012: nisteri Kirsti Kolle Gmndahl, Norja.              vostolle kaupanesteiden poistamisesta urakoin-
4013:    15. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        tikonealalla, tehnyt Wiggo Komstedt, Ruotsi.
4014: vostolle suomenkielisen käännös- ja tulkkaus-     Vastauksen antoi miniseri Nils Wilhjelm, Tans-
4015: avun parantamisesta, tehnyt Elsi Hetemäki-        ka.
4016: Olander, Suomi. Vastauksen antoi ministeri           26. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4017: Bjarne M0rk Eidem, Norja.                         vostolle pohjoismaisesta aineistosta oppiväli-
4018:    16. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        neissä ja -suunnitelmissa, tehnyt Barbro Nils-
4019: vostolle teollisuuden kehittämissäätiön tavoit-   son, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Kirsti
4020: teiden siirtymisestä pohjoismaiden valtioiden     Kolle Gmndahl, Norja.
4021: tulo- ja menoarvioihin ja Pohjoismaiden neu-         27. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4022: voston kytkennästä tähän säätiöön, tehnyt         vostolle rattijuoppoudesta ja lievästä rattijuo-
4023: Pirkko Turpeinen, Suomi. Vastauksen antoi         pumuksesta määrättävästä rangaistuksesta,
4024: ministeri Gustav Björkstrand, Suomi.              tehnyt Olle Östrand, Ruotsi. Vastauksen antoi
4025:    17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        ministeri Christoffer Taxell, Suomi.
4026: vostolle yritystoiminnan ylikansallistumisen,        28. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4027: pääomien keskittymisen vaikutuksista demo-        vostolle vanhempainlomasta, tehnyt Lena
4028: kratiaan ja kansanvaltaan, tehnyt Pirkko Tur-     Öhrsvik, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
4029: peinen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri         Tove Strand Gerdhardsen, Norja.
4030: Christian Christensen, Tanska.                       29. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4031:    18. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        vostolle korvauksesta lapsille, jotka ovat louk-
4032: vostolle koordinoiduista toimista poronhoitoa     kaantuneet työympäristövaarojen yhteydessä,
4033: varten Tshernobylin jälkeen, tehnyt Svein Al-     tehnyt Lena Öhrsvik, Ruotsi. Vastauksen antoi
4034: saker, Norja. Vastauksen antoi ministeri Mats     ministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, Suomi.
4035: Hellström, Ruotsi.                                   30. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4036:                                                   vostolle fonogrammiyhteistyöstä, tehnyt Sten
4037:    19. Kysymys Ruotsin hallitukselle mahdolli-
4038: suudesta vapaampiin pohjoismaisiin osake- ja      Svensson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
4039:                                                   H.P. Clausen, Tanska.
4040: pääomamarkkinoihin, tehnyt Anders Talle-
4041:                                                      31. Kysymys Suomen hallitukselle ruotsin
4042: raas, Norja. Vastauksen antoi ministeri Mats
4043:                                                   kielen asemasta Suomessa, tehnyt Ingrid Sund-
4044: Hellström, Ruotsi.
4045:                                                   berg, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Chris-
4046:    20. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        toffer Taxell, Suomi.
4047: vostolle Etelä-Afrikkaa vastaan kohdistettavis-      32. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4048: ta sanktioista, tehnyt Jens Steffensen, Tanska.   vostolle elintarvikkeissa olevaa cesiumia koske-
4049: Vastauksen antoi ministeri Bjarne M0rk Ei-        vista yhtenäisistä pohjoismaisista määräyksis-
4050: dem, Norja.                                       tä, tehnyt Elver Jonsson, Ruotsi. Vastauksen
4051:    21. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        antoi Tove Strand Gerdhardsen, Norja.
4052: vostolle lääkeainerekisteröintiä koskevasta          33. Kysymys Suomen hallitukselle Ahvenan-
4053: pohjoismaisesta toimintaohjelmasta, tehnyt        maan rauhaninstituutista, tehnyt Arne Gadd,
4054: Dorte Bennedsen, Tanska. Vastauksen antoi         Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Christoffer
4055: ministeri Tove Strand Gerdhardsen, Norja.         Taxell, Suomi.
4056:    22. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-           34. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4057: vostolle Skotlannissa sijaitsevan Dounreayn       vostolle Pohjoismaiden Investointipankin pro-
4058: atomivoimalan laajentamissuunnitelmista, teh-     jektien rahoittamisesta Pohjolan ulkopuolises-
4059: nyt Aase Olesen, Tanska. Vastauksen antoi         sa maassa, tehnyt Arne Gadd, Ruotsi. Vas-
4060: ministeri Ragnhildur Helgad6ttir, Islanti.        tauksen antoi ministeri Halld6r Asgrimsson,
4061:    23. Kysymys Suomen hallitukselle ruotsin-      Islanti.
4062: suomalaisten lasten kaksikielisyydestä, tehnyt       35. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4063: Lahja Exner, Ruotsi. Vastauksen antoi minis-      vostolle pohjoismaiden välisestä kaksoisvero-
4064: teri Christoffer Taxell, Suomi.                   tuksesta, tehnyt Kaj Bärlund, Suomi. Vastauk-
4065:    24. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-        sen antoi ministeri Christoffer Taxell, Suomi.
4066: vostolle ns. Bryt-projektista, tehnyt Berit Os-      36. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4067: carsson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri       vostolle pohjoismaisesta biotekniikan instituu-
4068: Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, Suomi.                   tista Islannissa, tehnyt Påll Petursson, Islanti.
4069:                                                                                                75
4070: 
4071: Vastauksen antoi ministeri Mats Hellström,            42. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4072: Ruotsi.                                            vostolle IUNC:lle annettavasta pohjoismaisesta
4073:                                                    tuesta ja strategiasta Maailmanpankissa, teh-
4074:                                                    nyt Margrete Auken, Tanska. Vastauksen an-
4075: b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset:              toi ministeri Halld6r Asgrimsson, Islanti.
4076:                                                       43. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4077:    37. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-         vostolle pohjoismaisesta työympäristösopi-
4078: vostolle työympäristöä koskevan yhteispohjois-     muksesta, tehnyt Lilli Gyldenkilde, Tanska.
4079: maisen dokumentoinoin lakkauttamisesta, teh-       Vastauksen antoi ministeri Eeva Kuuskoski-
4080: nyt Dorte Bennedsen, Tanska. Vastauksen an-        Vikatmaa, Suomi.
4081: toi ministeri Eeva Kuuskoski-Vikatmaa, Suo-           44. Kysymys Tanskan hallitukselle Ranskan
4082: mi.
4083:                                                    viisumipakosta, tehnyt Lennart Andersson,
4084:                                                    Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri H.P. Clau-
4085:   38. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          sen, Tanska.
4086: vostolle ympäristönsuojelulainsäädännön yh-
4087:                                                       45. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4088: denmukaistamisesta Pohjolassa, tehnyt Svein
4089:                                                    vostolle lisäarvoverottomasta myynnistä poh-
4090: Alsaker, Norja. Vastauksen antoi ministeri         joismaisilla lentokentillä, tehnyt Gunnar
4091: Christian Christensen, Tanska.                     Björk, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Esko
4092:    39. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-         Ollila, Suomi.
4093: vostolle pohjoismaisesta toiminnasta merten           46. Kysymys Norjan hallitukselle dioksini-
4094: saastumista koskevan yleissopimuksen alalla,       päästöistä eteläisessä Norjassa Porsgrunnissa,
4095: tehnyt Margrete Auken, Tanska. Vastauksen          tehnyt Gunnar Björk, Ruotsi. Vastauksen an-
4096: antoi ministeri Birgitta Dahl, Ruotsi.             toi ministeri Tove Strand Gerdhardsen, Norja.
4097:   40. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-             47. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4098: vostolle pohjoismaisesta ehdotuksesta, joka        vostolle pakolaislasten osallistumisesta lyhyi-
4099: koskee kemiallisten jätteiden polttamista Poh-     siin koulumatkoihin naapurimaihin, tehnyt Kaj
4100: janmerellä, tehnyt Margrete Auken, Tanska.         Poulsen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri
4101: Vastauksen antoi ministeri Birgitta Dahl,          Georg Andersson, Ruotsi.
4102: Ruotsi.                                               48. Kysymys Suomen ja Islannin hallituksille
4103:    41. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-         homoseksuaalien tilanteesta, tehnyt Inga Lanz,
4104: vostolle pohjoismaisesta tuesta Irlannin ehdo-     Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Christoffer
4105: tukselle, joka koskee Windscale/Sellafield'ista    Taxell, Suomi.
4106: ja Dounraey'ista tulevien radioaktiivisten pääs-      49. Kysymys Norjan hallitukselle sosiaali-
4107: töjen poistamista ja ehkäisemistä, tehnyt Mar-     maksun maksamisesta, tehnyt Knud Kirke-
4108: grete Auken, Tanska. Vastauksen antoi minis-       gaard, Tanska. Vastauksen antoi ministeri To-
4109: teri Ragnhildur Helgad6ttir, Islanti.              ve Strand Gerdhardsen, Norja.
4110: 76
4111: 
4112:                                                                                             Liite 4
4113: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4114: Suomen valtuuskunta
4115: Helsinki 27.1.1987
4116: 
4117: 
4118: Viite: Eduskunnan hallintotoimiston kirj. 12.1.1987
4119: 
4120: Asia: Lausunnon antaminen ehdotuksesta eduskunnan virkamiehiä koskevaksi lainsäädännöksi
4121: 
4122: 
4123: 
4124: 
4125:                                 Eduskunnan kansliatoimikunnalle
4126: 
4127:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-         lian osalta saattaa toimia tarkoitetulla tavalla
4128: kunta antaa kunnioittavasti seuraavan lausun-      ja näinollen virkamiehen kannalta merkitä oi-
4129: non asiakohdassa mainitusta ehdotuksesta.          keusturvan parannusta. Pienemmän itsenäisen
4130:    Lausuntopyynnössä todetaan, että mm.            hallintoyksikön kuten valtuuskunnan ja sen
4131: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-         kanslian kohdalla on kuitenkin pidettävä ky-
4132: ta on aikaisemmin antanut lausunnon sanotus-       seenalaisena toimisiko oikaisumenettely siten,
4133: ta ehdotuksesta, mutta että uusi lausuntokier-     että se todella lisäisi yksikön virkamiesten oi-
4134: ros on tarpeellinen ehdotukseen tehtyjen mm.       keusturvaa.
4135: muutoksenhakuoikeutta koskevien muutosten             Valtuuskunta haluaa tämän vuoksi kiinnit-
4136: johdosta.                                          tää vakavaa huomiota kyseiseen seikkaan, jota
4137:    Verrattaessa valtuuskunnan 6.6.1985 anta-       valtuuskunta pitää sekä periaatteellisesti että
4138: man lausunnon kohteena ollutta ehdotusta nyt       käytännöllisesti tärkeänä. Jollei eduskunnan
4139: käsiteltävänä olevaan ehdotukseen voidaan to-      aseman huomioonottaen katsota mahdollisek-
4140: deta, että merkittävin muutos on muutoksen-        si, kuten aikaisemmassa ehdotuksessa, järjes-
4141: hakuoikeuden poistaminen. Aikaisemman la-          tää muutoksenhakua eduskunnan ulkopuolella
4142: kiehdotuksen muutoksenhakua koskevan lu-           olevaan elimeen (KHO), valtuuskunta edellyt-
4143: vun (17-20 §) mukaan muutoksenhaku olisi           tää, että kansliatoimikunta harkitsee millä lail-
4144: tapahtunut hakemalla oikaisua asianomaiselta       la eduskunnan omassa piirissä olisi mahdollista
4145: viranomaiselta, jonka päätökseen olisi voinut      aikaansaada muutoksenhakujärjestelmä, joka
4146: hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hal-       ehdotettua paremmin turvaisi virkamiehen oi-
4147: linto-oikeuteen noudattaen soveltuvin osin, mi-    keuden saada ratkaisun oikeudenmukaisuuden
4148: tä muutoksenhausta hallintoasioista annetussa      tutkituksi uudelleen, jos hän epäilee sitä vir-
4149: laissa (154/50) on säädetty. Uudesta ehdotuk-      heelliseksi.
4150: sesta on viimeksimainittu muutoksenhakumah-           Muilta osin ehdotus ei tässä vaiheessa anna
4151: dollisuus poistettu. Sen sijaan ehdotuksen 15 ja   aihetta erityisiin näkökohtiin valtuuskunnan
4152: 16 §:n mukaan oikeus hakea oikaisua asiano-        taholta.
4153: maiselta viranomaiselta on säilytetty eräissä         Mikäli eduskunnan piirissä ruvetaan kehittä-
4154: tapauksissa (virkamiehen taloudellinen etuus       mään muutoksenhakujärjestelmää, joka kos-
4155: tai irtisanominen).                                kee valtuuskunnan toimenhaltijoita, valtuus-
4156:    Valtuuskunnan käsityksen mukaan edellä          kunta edellyttää, että sitä kuullaan mahdolli-
4157: kosketeltu oikaisumenettely eduskunnan kans-       sesta asiaa koskevasta ehdotuksesta.
4158: 
4159: 
4160:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4161: 
4162: 
4163:                                     Elsi Hetemäki-Olander
4164:                                  valtuuskunnan puheenjohtaja
4165: 
4166: 
4167: 
4168:                                                                              Håkan Branders
4169:                                                                         valtuuskunnan pääsihteeri
4170:                                                                                                      77
4171: 
4172:                                                                                                 Liite 5
4173: 
4174: 
4175: 
4176: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4177: Suomen valtuuskunta
4178: Helsinki 27.1.1987
4179: 
4180: 
4181: Viite: Ote kansliatoimikunnan pöytäkirjasta 23.10.1986/17 §
4182: 
4183: Asia: Lausunnon antaminen raportista "Eduskunnan kirjaston välittömät palvelut
4184:       eduskunnalle''
4185: 
4186: 
4187: 
4188: 
4189:                                  Eduskunnan kansliatoimikunnalle
4190: 
4191:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-           dessä todeta, että eduskunnan kirjasto varsin
4192: kunta antaa kunnioittaen seuraavan lausunnon         ansiokkaasti ja erittäin palvelualttiisti aina tar-
4193: asiakohdassa mainitusta raportista.                  vittaessa on avustanut valtuuskunnan kansliaa
4194:    Valtuuskunta toteaa, että raportin keskeiset      nimenomaan tietopalvelun muodossa. Kirjasto
4195: tavoitteet, sellaisina kuin ne esitetään luvussa     on myös huolehtinut kanslian käsikirjaston
4196: 1.1. koskevat mahdollisen tehostetun tietopal-       täydentämisestä lakiteoksilla, keskeisillä haku-
4197: velun kehittämistä palvelemaan ensisijaisesti        teoksilla ym. kanslian työn kannalta merkityk-
4198: kansanedustajia ja heidän elimiään kuten va-         sellisillä julkaisuilla. Valtuuskunta katsoo, että
4199: liokuntia. Valtuuskunta katsoo, että sen jäsen-      tämä tietopalvelu yhdessä sen seikan kanssa,
4200: ten osalta asian arvioiminen tulee hoidetuksi        että kirjaston sijainti kanslian välittömässä lä-
4201: eduskunnan kanslian ja muiden eduskunnan             heisyydessä suo mahdollisuuden kätevästi käyt-
4202: lainsäädäntötehtävien piiriin kuuluvien elinten      tää hyväksi kirjaston laajoja kokoelmia ja sen
4203: välityksellä. Valtuuskunta ei tämän vuoksi kat-      henkilökunnan asiantuntemusta ovat toimineet
4204: so aiheelliseksi yksityiskohtaisesti käsitellä ra-   kanslian kannalta siksi hyvin, että ei valtuus-
4205: portin sisältöä.                                     kunnan kannalta ole syytä esittää muutoksia
4206:    Valtuuskunta haluaa kuitenkin tässä yhtey-        nykyisiin työmuotoihin.
4207: 
4208:                    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4209: 
4210: 
4211:                                       Elsi Hetemäki-Olander
4212:                                    valtuuskunnan puheenjohtaja
4213: 
4214: 
4215: 
4216:                                                                                Håkan Branders
4217:                                                                           valtuuskunnan pääsihteeri
4218: 
4219: 
4220: 
4221: 
4222:                                                       !
4223: 78
4224: 
4225:                                                                                              Liite 6
4226: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4227: Suomen valtuuskunta
4228: Helsinki 27.1.1987
4229: 
4230: 
4231: Viite: Liiton kiertokirje Suomen puolueille 7.1.1987
4232: 
4233: Asia: Suomen kieli Pohjoismaiden neuvostossa
4234: Suomalaisuuden Liitto
4235: Aurorankatu 7 A 1
4236: 00100 HELSINKI
4237: 
4238:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-         Kysymyksen käsittely jatkuu neuvoston elimis-
4239: kunnan saatua mm. eräiden jäsentensä välityk-      sä.
4240: sellä tiedon Suomalaisuuden Liiton viitekoh-          Valtuuskunta toteaa yhteenvetona, että neu-
4241: dassa mainitusta kiertokirjeestä kysymys oli       voston työjärjestyksessä tai muussa säädökses-
4242: esillä valtuuskunnan kokouksessa 15.1.1987         sä ei ole suomen kieltä syrjivää kohtaa vaan
4243: valtuuskunnassa vireillä olevan tulkkausta ja      että suomen kieltä voidaan sekä kirjallisesti
4244: käännöstoimintaa koskevan asian yhteydessä.        että suullisesti käyttää työkielenä neuvostossa
4245:    Suomalaisuuden Liiton kiertokirjeen johdos-     ja sen elimissä ja että sitä myös käytetään.
4246: ta käydyssä keskustelussa todettiin mm., että      Tämä edellyttää kuitenkin yleensä tulkkausta
4247: Suomalaisuuden Liiton esitys osittain perustuu     ja kääntämistä muiden pohjoismaiden edusta-
4248: vääriin lähtökohtiin koska suomen kieli ei ole     jien osallistuessa samaan kokoukseen. Suomen
4249: syrjityssä asemassa neuvostossa. Neuvoston ta-     kieltä on siis pidettävä yhtenä neuvoston työ-
4250: holta on päinvastoin tehty paljon tulkkaus-        kielenä, joskaan se ei käytännöllisistä syistä voi
4251: ym. toiminnan tehostamiseksi, jotta suomen         näytellä samaa osaa neuvoston työkielenä kuin
4252: kieltä voitaisiin käyttää toimivana työkielenä     tanskan, norjan ja ruotsin kielet. Pohjoismai-
4253: neuvostossa. Tämä on yleensä tapahtunut neu-       den neuvostossa tätä periaatteellista kantaa ei
4254: voston Suomen valtuuskunnan aloitteesta ja         ole asetettu kyseenalaiseksi. Neuvosto on päin-
4255: painostuksesta. Näin oli asian laita simultaani-   vastoin useissa yhteyksissä osoittanut edusta-
4256: tulkinnan alkaessa neuvoston istunnoissa v.        vansa sitä. Alusta alkaen on esimerkiksi pidet-
4257: 1977 istunnosta lähtien sekä laajennettaessa       ty itsestään selvänä, että tulkkaustoiminnan
4258: sitä koskemaan myös neuvoston konferenssi-         aiheuttamat kustannukset suoritetaan neuvos-
4259: ja seminaaritoimintaa. Viimeksi valtuuskunta       ton yhteisistä varoista.
4260: kokouksessaan 21.11.1986 päätti tehdä esityk-         Valtuuskunta toteaa lopuksi, että neuvosto
4261: sen tulkkaus- ja käännösavun tehostamisesta        parhaillaan pyrkii edelleen parantamaan edel-
4262: valiokunta- ja komiteatasolla. Tämän seurauk-      lytyksiä sille, että suomen kieli voisi toimia
4263: sena neuvoston puheenjohtajisto 25.11.1986         entistä paremmin neuvoston ja sen alaisten
4264: antoi sihteeristölle tehtäväksi selvittää asian.   elinten työkielenä.
4265: 
4266: 
4267:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4268: 
4269: 
4270:                                     Elsi Hetemäki-Olander
4271:                                  valtuuskunnan puheenjohtaja
4272: 
4273: 
4274: 
4275:                                                                              Håkan Branders
4276:                                                                         valtuuskunnan pääsihteeri
4277:                                                                                                    79
4278: 
4279:                                                                                               Liite 7
4280: 
4281: 
4282: 
4283: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4284: Suomen valtuuskunta
4285: Helsinki 6.10.1987
4286: 
4287: 
4288: 
4289: 
4290: Viite: Lausuntopyyntö 24.6.1987
4291: 
4292: Asia: Lausunnon antaminen valtion käännöstoimintaa koskevasta selvityksestä
4293: 
4294: 
4295: 
4296:                             Valtiovarainministeriön järjestelyosastolle
4297: 
4298:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-             Valtuuskunta haluaa korostaa laatuvaati-
4299: kunta esittää kunnioittavasti lausuntonaan val-     muksia muihin pohjoismaihin suuntautuvien
4300: tion käännöstoimintaa koskevasta selvityksestä      käännösten ollessa kyseessä samoin kuin että
4301: seuraavaa.                                          olisi suotavaa pyrkiä mahdollisimman yhtenäi-
4302:    Valtuuskunta tervehtii tyydytyksellä selvitys-   seen kielenkäyttöön laajan pohjoismaisen yh-
4303: tä, joka merkitsee valtion keskushallinnon ny-      teistyökentän piirissä.
4304: kyisen käännöstoiminnan yksityiskohtaista              Valtuuskunta yhtyy työvoimaministeriön
4305: kartoitusta ja sisältää eräitä ehdotuksia toi-      huomautukseen myös muiden skandinaavisten
4306: menpiteiksi käännöstoiminnan tehostamiseksi.        kielten kuin ruotsin kielen suomentamistar-
4307:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          peesta (s. 13). Todettakoon, että yhteistyön
4308: kunta haluaa erityisesti kiinnittää huomiota        piirissä keskeinen ministerineuvoston sihteeris-
4309: jatkuvasti lisääntyvän pohjoismaisen yhteis-        tö sijaitsee tanskalaisella kielialueella, Kööpen-
4310: työn edellyttämään käännöstarpeeseen. Tämä          haminassa.
4311: esiintyy ensisijaisesti virallisen pohjoismaisen       Valtion virkakoneistossa olisi myös varau-
4312: yhteistyökoneiston - Pohjoismaiden neuvosto         duttava 1.3.1987 voimaantulleen pohjoismai-
4313: ja Pohjoismaiden ministerineuvosto kaikkine         sen kielisopimuksen (SopS 11187) edellyttä-
4314: erityiselimineen - jatkuvan varsin vilkkaan         mään kasvavaan käännös- ja tulkkaustarpee-
4315: yhteistyön sanelemana tarpeena saada nopeasti       seen (s. 23). Sopimuksen mukaan pohjoismaan
4316: korkeatasoisia käännöksiä suomen kielen ja          kansalaisella on oleskellessaan toisessa pohjois-
4317: skandinaavisten kielten välillä. Viralliset yh-     maassa oikeus käyttää äidinkieltään asioides-
4318: teistyöelimet suorittavat oman henkilökuntan-       saan tämän tuomioistuimessa tai muissa viran-
4319: sa avulla jatkuvasti käännöksiä, mutta niiden       omaisissa. Todennäköisesti tarvitaan erityistoi-
4320: on myös toiminnassaan huomattavassa määrin          menpiteitä, jotta kielisopimuksen edellyttämä
4321: voitava turvautua muualla kansallisen hallin-       käännös- tai tulkkaustominta voi toteutua
4322: non piirissä suoritettuihin käännöksiin.            myös Suomessa sopimuksen edellyttämällä ta-
4323:    Tämän valtion käännöstoiminnasta vastuus-        valla.
4324: sa olevien elinten kannalta varsin läheisen poh-       Valtuuskunta viittaa myös Pohjoismaiden
4325: joismaisen yhteistyösektorin käännöstoimin-         neuvoston 35. istunnossa hyväksyttyyn suosi-
4326: nan lisäksi käännöstarvetta esiintyy Jaajan jär-    tukseen nro 12/87, joka liittyy kääntäjien ja
4327: jestöelämän ja eri yhteiskunta-alojen pohjois-      tulkkien koulutukseen ja komiteamietinnössä
4328: maisen yhteistyön piirissä. Virallisen yhteistyön   nro 1986:36 ("Kielikylpy kääntäjien ammatti-
4329: käännöstoiminnalla on epäilemättä merkitystä        taidon kehittämisen keino") käsiteltyyn kysy-
4330: kielenkäytön kehitykselle muilla yhteistyöaloil-    mykseen. Suosituksessa Pohjoismaiden neu-
4331: la.                                                 vosto suosittelee pohjoismaista vaihtojärjestel-
4332: 80
4333: 
4334: maa, joka antaa pohjoismaisilla kielillä työs-       maassa (liite). Valtuuskunta haluaakin kiinnit-
4335: kenteleville tulkeille ja kääntäjille mahdollisuu-   tää erityistä huomiota kääntäjien ja tulkkien
4336: den työskennellä tietyn ajan toisessa pohjois-       koulutuksen jatkuvaan kehittämiseen.
4337: 
4338: 
4339:                    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4340: 
4341: 
4342:                                       Elsi Hetemäki-Olander
4343:                                    valtuuskunnan puheenjohtaja
4344: 
4345: 
4346: 
4347:                                                                                    Håkan Branders
4348:                                                                                      pääsihteeri
4349:                                      1988 vp. n:o 2
4350: 
4351: 
4352: 
4353: 
4354:              EDUSKUNNAN
4355: PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
4356:             VUODELTA 1987
4357: 
4358: 
4359: 
4360:                                     Eduskunnalle
4361: 
4362:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
4363: antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1987 käsittelemistään asioista.
4364: 
4365:     Helsingissä 15 päivänä maaliskuuta 1988
4366: 
4367: 
4368:                        Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
4369: 
4370:                                      Pertti Hietala
4371:                                      puheenjohtaja
4372: 
4373: 
4374: 
4375: 
4376:                                                                       Patrick Zilliacus
4377:                                                                            sihteeri
4378: 
4379: 
4380: 
4381: 
4382: 380396Z
4383: 2                         1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
4384: 
4385: 
4386: 
4387: 
4388: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1987
4389: 
4390:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät        Mikko Jokela. Jäseninä olivat kansanedustajat
4391:                                                    Risto Ahonen, Sirkka-Liisa Anttila, Pertti Hie-
4392:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty        tala, Tapio Holvitie, Gunnar Jansson, Sakari
4393: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa       Knuuttila, Niilo Koskenniemi, Matti Kuusio,
4394: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-        Lea Kärhä, Einari Nieminen, Maija Rajantie,
4395: tionapuun annetun lain (240179) 1 §:ssä.           Martti Ratu, Pirjo Rusanen, Pentti Skön, Mar-
4396:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-        jatta Stenius-Kaukonen, Sakari Valli, Päivi
4397: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston            Varpasuo, Osmo Vepsäläinen ja Paavo Veste-
4398: asianomaisen jäsenen välityksellä seurata val-     rinen. Varajäseninä olivat kansanedustajat
4399: tion virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotte-      Riitta J ouppila, Timo Kietäväinen, Boris Ren-
4400: luja ja niiltä osin kuin eduskunnan suostumus      lund, Helge Saarikoski, Seppo Toiviainen,
4401: on tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä so-        Kerttu Törnqvist, Mikko Vainio ja Pirkko
4402: pimus. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök-      Valtonen.
4403: sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.            Uusi palkkavaltuuskunta valittiin 10 päivänä
4404:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin       huhtikuuta 1987. Palkkavaltuuskunnan pu-
4405: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu        heenjohtajana on toiminut kansanedustaja
4406: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-      Pertti Hietala ja varapuheenjohtajana kansan-
4407: löstön palvelussuhteen ehdoista, palkkaval-        edustaja Kalevi Mattila. Jäseninä olivat kan-
4408: tuuskunnan tehtävänä on seurata niistä käytä-      sanedustajat Risto Ahonen, Sirkka-Liisa Antti-
4409: viä neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen      la, Asko Apukka, Anneli Jäätteenmäki, Timo
4410: jäsenen välityksellä ja tarpeellisin osin edus-    Kietäväinen, Sakari Knuuttila, Maunu Kohijo-
4411: kunnan puolesta hyväksyä ne avustuksen pe-         ki, Martti Korkia-Aho, Lea Kärhä, Pertti Lah-
4412: rusteina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa pää-      tinen, Kalevi Lamminen, Lauri Metsämäki,
4413: töksensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.      Lea Mäkipää, Einari Nieminen, Håkan Nord-
4414:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-      man, Pirjo Rusanen, Matti Saarinen, Kerttu
4415: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-     Törnqvist ja Päivi Varpasuo. Varajäseninä oli-
4416: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää-     vat kansanedustajat Keijo Jääskeläinen, Arto
4417: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla       Lapiolahti, Henrik Lax, Pekka Leppänen,
4418: yksityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai   Tuula Linnainmaa, Anssi Rauramo, Jussi Sil-
4419: laitokselle toimiehtosopimuksen mukaan toi-        lanpää ja Matti Vähänäkki.
4420: mihenkilölle maksettavista palkkauksista ja an-       Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
4421: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen       10 päivään huhtikuuta 1987 asti apulaisosasto-
4422: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus-      päällikkö Sakari Kajander. Mainitusta päivästä
4423: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopi-         lukien on sihteerinä toiminut toimistopäällikkö
4424: muksen valtionavun suorittamista koskevalta        Patrick Zilliacus. Asiantuntijasihteerinä on toi-
4425: osalta.                                            minut 28 päivästä huhtikuuta 1987 lukien apu-
4426:                                                    laisosastopäällikkö Sakari Kajander.
4427:        Palkkavaltuuskunnan kokoonpano
4428:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on                       Valtio työnantajana
4429: toiminut toimintavuoden alusta 10 päivään
4430: huhtikuuta 1987 kansanedustaja Jouko Tuovi-          Valtion palveluksessa on 213 000 palkansaa-
4431: nen ja varapuheenjohtajana kansanedustaja          jaa eli 10 OJo maamme kaikista palkansaajista
4432:                             1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus                                  3
4433: 
4434: ja 9 Olo koko työllisestä työvoimasta. Tämän         Valtiosektori
4435: lisäksi valtio osallistuu 300 000 kuntasektorin        Virkasuhteiset ................ .    6 961 mk
4436: ja yksityissektorin ( = valtionapusektorin) pal-       Työsopimussuhteiset,
4437:  kansaajan palkkaukseen valtionavun muodos-            kuukausipaikkaiset ........... .     6 224 mk
4438: sa.                                                    Työsopimussuhteiset,
4439:    Valtion palveluksessa oleva henkilöstö ja-          tuntipaikkaiset ................ .   5 490 mk
4440:  kaantuu palvelussuhteensa perusteella kahteen       Kuntasektori
4441: suureen ryhmään: virkamiehiä on kaikkiaan              Virkasuhteiset ................ .    6 982 mk
4442:  132 000 ja yksityisoikeudellisessa työsopimus-        Työsopimussuhteiset,
4443: suhteessa olevia 81 000.                               kuukausipaikkaiset ........... .     5 452 mk
4444:    Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden vii-       Työsopimussuhteiset,
4445: meisen vuoden aikana keskimäärin vuosittain            tuntipaikkaiset ................ .   5 690 mk
4446: noin 0,4 Olo. Virkamieskunnan kasvu on ollut         Yksityinen sektori
4447: 0, 7 % vuosittain. Yksityisellä sektorilla vastaa-     Teollisuus,
4448: va kasvu on ollut noin 0,6 %.                          toimihenkilöt ................. .    7 807 mk
4449:    Valtion palveluksessa olevien vuotuinen             Teollisuus,
4450: palkkasumma 1. 3 .1987 vallinneen palkkatason         työntekijät .................... .    5 845 mk
4451: mukaan oli runsaat 19 mrd. mk. Tästä ovat              Kauppa,
4452: virkamiespalkat runsaat 12,5 mrd. mk. Kaik-            konttorihenkilöt .............. .    6 533 mk
4453: kien valtion maksamien palkkausmenojen ja             Pankit,
4454: työvoimakustannusten osuus valtion kokonais-          toimihenkilöt ................. .     6 551 mk
4455: menoista vuonna 1986 oli 32,6 %.                      Vakuutus,
4456:                                                       toimihenkilöt ................. .     7 732 mk
4457:    Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sekto-
4458: reiden palkansaajien keskimääräinen vuotui-
4459: nen ansiotason muutos (%) vuosina 1980-
4460:                                                             Kertomusvuoden palkkaratkaisut
4461: 1986.
4462:                    Valtio   Kunta   Yks.    Kaikki        Kertomusvuosi ajoittuu 29.2.1988 päätty-
4463:                                     sekt.            vään kaksivuotiseen sopimuskauteen. Virka-
4464: Nimellis-                                            miesten palvelussuhteen ehtoja tarkistettiin
4465: ansiot              9,3     10,1                      1.2.1987 ja 1.3.1987 lukien 5.2.1987 allekirjoi-
4466:                                     9,7      9,7
4467: Sopimus-                                             tetun virkaehtosopimuksen mukaisesti, joka
4468: korotukset          8,2                              perustui 17 päivänä huhtikuuta 1987 tehtyyn
4469:                              9,2    6,4      7,2
4470: Liukuma             1,1      0,9    3,3              virkaehtosopimukseen. Kertomusvuoden pal-
4471:                                              2,5
4472: Reaali-                                              velussuhteiden tarkistuksessa on otettu huo-
4473: ansiot              1,5                              mioon, mitä Virkamiesliitto ry:n lakon lopetta-
4474:                              2,3    1,9      1,9
4475:                                                      misen yhteydessä 17 päivänä toukokuuta 1986
4476:                                                      sovittiin.
4477:    Valtion nimellisansioiden ja sopimuskoro-            Virkaehtosopimukseen sisältyvät virkojen ja
4478: tusten välinen ero (liukuma) on pääosin raken-       toimien palkkausluokkiin sijoittelun sekä muis-
4479: teellisista tekijöistä johtuvaa.                     tutusten ja lisäpalkkioiden tarkistukset toteu-
4480:    Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu-          tettiin helmikuun alusta 1987. Palkkausluok-
4481: kausiansio lokakuussa 1986 oli 6 961 markkaa         kien tarkistuksen kautta korotuksia sai kaik-
4482: ja kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten          kiaan 95 000 virkamiestä eli 80 prosenttia koko
4483: 6 224 markkaa. Valtion työsopimussuhteisten          virkamieskunnasta. Palkkausluokissa A 1-
4484: tuntipaikkaisten keskistuntiansio oli 32,28          A 21 korotuksia saaneiden virkojen ja toimien
4485: markkaa, joka vastaa noin 5 490 markan kuu-          osuus on 87 prosenttia ja palkkausluokissa
4486: kausiansiota. Alla olevassa taulukossa on esi-       A 22-A 33 korotuksialsaaneiden osuus oli 33
4487: tetty keskimääräiset kuukausiansiot sektoreit-       prosenttia. Tarkistusten johdosta virkamiespal-
4488: tain lokakuussa 1986. Tietojen yhteydessä on         kat nousivat 1.2.1987 keskimäärin 3,2 prosent-
4489: otettava huomioon, että ansiotasoihin vaikut-        tia.
4490: tavat mm. eri alojen tehtävärakenteissa ja teh-         Palkkaustaulukoihin 1.3.1987 tehdyt koro-
4491: tävien vaatimustasoissa olevat erot sekä muut        tukset sisälsivät yleiskorotuksen 108 markkaa,
4492: rakenteelliset tekijät.                              vähintään 1, 7 prosenttia, osan järjestelyvara-
4493: 4                          1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
4494: 
4495: erästä ja ansiokehitystakuun. Korotukset olivat        2.3) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
4496: alemmissa palkkausluokissa suuremmat kuin           paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
4497: ylemmissä palkkausluokissa. Palkkaustaulu-          kevan työehtosopimuksen 1.3.1986-29.2.1988
4498: koihin tehdyt korotukset nostivat virkamiesten      muuttamisesta
4499: palkkoja 1.3.1987 keskimäärin 4,9 prosenttia.          2.4) kunnallisen tuntipaikkaisia työntekijöitä
4500:    Kaksivuotiseen sopimukseen sisältyi myös         koskevan       työehtosopimuksen      1. 3.1986-
4501: vuodelle 1987 indeksiehto ja pitkää työaikaa        29.2.1988 tarkistamista koskeva työehtosopi-
4502: (vähintään 40 tuntia/viikko) tekeville työajan      muspöytäkirja
4503: lyhennys 32 tuntiin vuonna 1987. Indeksiehdon          2.5) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
4504: mukaista kynnystä ei ylitetty.                      aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-
4505:    Toimiehtosopimuskentässä ja kunnallisessa        tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus-
4506: valtionapusektorissa ratkaisut noudattivat tu-      tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli-
4507: lopoliittisten kokonaisratkaisujen linjaa. Ker-     joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois-
4508: tomusvuoden aikana toteutetut valtion virka-        ta
4509: ehtosopimukset sekä yksityisten valtionapulai-         2.6) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
4510: tosten toimiehtosopimukset nostivat palkkata-       kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien
4511: soa yhteensä noin 8,1 prosenttia verrattuna         hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa
4512: vuoden 1986 lopun tasoon. Valtion virkaehto-        on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-
4513: sopimusten palkkausmenoja lisäävä vaikutus          riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-
4514: vuositasoila oli noin 935 miljoonaa markkaa,        tussopimusta
4515: kunnallisen virka- ja työehtospimusten valtion-        2.7) Helsingin kaupungin perhepäivähoita-
4516: osuusmenoja lisäävä vaikutus oli vuositasolla       jien työehtosopimus
4517: noin 600 miljoonaa markkaa sekä toimiehtoso-           2.8) työehtosopimus Leivonmäen ammatilli-
4518: pimusten valtionapumenoja lisäävä vaikutus          sesta kurssikeskuksesta Jyväskylän seudun am-
4519: vastaavasti noin 100 miljoonaa markkaa.             matilliseen kurssikeskukseen vastaavaan työso-
4520:    Työrauha on koko kertomusvuoden ajan             pimussuhteiseen palvelukseen siirrettyjen työn-
4521: ollut hyvä niin valtiosektorilla kuin muuallakin    tekijöiden palvelussuhteen ehdoista
4522: julkisella sektorilla.                                 Jaostojen hyväksymät yksittäiset virkaehto-
4523:                                                     sopimukset
4524:     Käsitellyt asiat
4525:                                                     8.5.1986 hyväksytyt:
4526:   Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-
4527: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:        2.9) virkaehtosopimus Helsingin yliopistolli-
4528:                                                     sen keskussairaalaliiton Meilahden sairaalan
4529:   Tammikuun 27 päivänä:                             teho-osaston erikoissairaanhoitajien ja keskus-
4530:    1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-    sairaalaliiton  erikoislääkintävoimistelijoiden
4531: kunnan toimintakertomus vuonna 1986 käsitel-        palkkauksesta
4532: lyistä asioista;                                      2.10) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
4533:    2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-    eräiden päiväkodinjohtajien ja lastentarhan-
4534: vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset         opettajien palkkauksesta
4535: valtionosuuden suorittamisen osalta:
4536:    Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan hyväksy-        10.6.1986 hyväksytyt:
4537: mät virka- ja työehtosopimukset
4538:                                                        2.11) 26.8.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4539:                                                     mus Tampereen kaupungin alkoholitarkastajan
4540: 10.6.1986 hyväksytty:                               palkkausta koskevasta muutoksesta
4541:    2.1) virkaehtosopimus Pohjois-Karjalan sai-         2.12) 2.9.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4542: raanhoitopiirin kuntainliiton eräille viranhalti-   mus Satakunnan karjatalouskoulun työsuhteis-
4543: joille suoritettavasta syrjäisyyslisästä            ten työntekijöiden siirtymisestä Ulvilan kunnan
4544:                                                     virkasuhteeseen
4545: 16.10.1986 hyväksytyt:                                 2.13) 2.10.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4546:                                                     mus Lapuan kaupungin palvelukseen 1.1.1986
4547:   2.2) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen         siirrettyjen Lapuan emäntäkoulun viranhalti-
4548: virkaehtosopimuksen     1.3.1986-29.2.1988          joiden ja päätoimisten tuntiopettajien palvelus-
4549: muuttamisesta                                       suhteen ehdoista
4550:                               1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus                             5
4551: 
4552:     20.8.1986 allekirjoitetut                          2.27) virkaehtosopimus Ylämaan kunnan si-
4553:     2.14) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaa-       vuvirkaisen maataloussihteerin palkkausta kos-
4554: lan kuntainliiton osastoavustajien palkkauksen       kevasta muutoksesta
4555: tarkistamisesta                                        2.28) virkaehtosopimus Karstulan kunnan
4556:     2.15) virkaehtosopimus Lohjan seudun kan-        sosiaalijohtajan palkkausta koskevasta muu-
4557: santerveystyön kuntainliiton erikoislääkintä-        toksesta
4558: voimistelijan palkkausta koskevasta muutok-
4559: sesta                                                  7.10.1986 allekirjoitetut
4560:     2.16) virkaehtosopimus Länsi-Uudenmaan
4561: aluesairaalan kuntainliiton neljän osastoavus-          2.29) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
4562: tajan palkkauksen tarkistamisesta                    henkilöstöasiain osaston henkilökunnan työter-
4563:     2.17) 1. 9.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-   veysaseman johtavan työterveyslääkärin palk-
4564: mus Mikkelin seudun kansanterveystyön kun-           kausta koskevasta muutoksesta
4565: tainliiton ll kaupungineläinlääkärin palkkauk-          2.30) virkaehtosopimus Tuusulan kunnan
4566: sen tarkistamisesta_,                                Jokelan ja Riihikallion päiväkodin johtajien
4567:     2.18) 15.9.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-   palkkauksen tarkistamisesta
4568: mus Tampereen kaupungin Viinikanlahden en-              2.31) virkaehtosopimus Mikkelin keskussai-
4569: sisuojan vastaavan valvojan, johtavan perhe-         raalan kuntainliiton neurologian alan ylilääkä-
4570: päivähoidon ohjaajan ja Rauhaniemen ja Met-          rin palkkauksen tarkistamisesta
4571: soJan lastenkodinjohtajien palkkauksen tarkis-          2.32) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaa-
4572: tamisesta                                            lan kuntainliiton ylilääkärin palkkausta koske-
4573:    2.19) 26.8.1986 allekirjoitettu työehtosopi-      vasta muutoksesta
4574: mus Tampereen yliopistollisen keskussairaala-           2.33) virkaehtosopimus Pihtiputaan kunnan
4575: liiton atk-päällikön palkkausta koskevasta           kodinhoitajan palkkausta koskevasta muutok-
4576: muutoksesta                                          sesta
4577:                                                         2.34) virkaehtosopimus Hyvinkään kaupun-
4578: 21.8.1986 hyväksytyt:                                gin kaupungineläinlääkärin palkkausta koske-
4579:                                                      vasta muutoksesta
4580:   2.20) 16.9.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-        2.35) virkaehtosopimus Tornion kaupungin 1
4581: mus Kouvolan ala-asteen rehtorin palkan mää-         kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
4582: räaikaisesta tarkistamisesta                         muutoksesta
4583:   2.21) 19.9.1986 allekirjoitettu virkaehtosopi-        2.36) virkaehtosopimus Itä-Hämeen kansan-
4584: mus Lappeenrannan kotiteollisuuskoulun reh-          terveystyön kuntainliiton III eläinlääkärin
4585: torin opetusvelvollisuuden väliaikaisesta huo-       palkkausta koskevasta muutoksesta
4586: jentamisesta                                            2.37) virkaehtosopimus Nurmeksen kaupun-
4587:                                                      gin vanhainkodin sairaanhoitajan palkkausta
4588:   6.10.1986 allekirjoitetut                          koskevasta muutoksesta
4589:    2.22) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
4590: käsi- ja taideteollisuusoppilaitoksen konser-          8.10.1986 allekirjoitetut
4591: vaattoriosaston lehtorin määräaikaisesta ope-
4592:                                                         2.38) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
4593: tusvelvollisuuden huojentamisesta
4594:                                                      valvontaosaston terveysolojen tarkastustoimis-
4595:   2.23) virkaehtosopimus Kotkan keskussai-           ton 11 :n terveystarkastajan palkkauksen tar-
4596: raalan kuntainliiton hallintojohtajan palkkaus-      kistamisesta
4597: ta koskevasta muutoksesta
4598:                                                         2.39) virkaehtosopimus Huittisten seudun
4599:   2.24) virkaehtosopimus Savonlinnan keskus-         kansanterveystyön kuntainliiton terveystarkas-
4600: sairaalapiirin kuntainliiton hallintojohtajan
4601:                                                      tajan palkkausta koskevasta muutoksesta
4602: palkkausta koskevasta muutoksesta
4603:   2.25) virkaehtosopimus Pieksämäen aluesai-
4604: raalan kuntainliiton talousjohtajan palkkausta         30.9.1986 allekirjoitetut
4605: koskevasta muutoksesta
4606:   2.26) virkaehtosopimus Vihannin kunnan lii-          2.40) virkaehtosopimus Kemijärven kaupun-
4607: kuntasihteerin palkkausta koskevasta muutok-         gin kirjastoautonkuljettajan palkkausta koske-
4608: sesta                                                vasta muutoksesta
4609: 6                           1988 vp. - Palkkavasltuuskunnan kertomus
4610: 
4611:   2.41) virkaehtosopimus Luopioisten kunnan           2) Kutsuttiin apulaisosastopäällikkö, finans-
4612: palopäällikkö-väestönsuojelupäällikön  palk-       sineuvos Sakari Kajander palkkavaltuuskun-
4613: kausta koskevasta muutoksesta                      nan asiantuntijasihteeriksi
4614: 
4615:                                                      Toukokuun 19 päivänä:
4616: 
4617: 16.10.1986 hyväksytyt:                                 1) Päätettiin valtionavun suorittamista kos-
4618:                                                    keviita osiltaan yksimielisesti hyväksyä seuraa-
4619:     12.11.1986 allekirjoitetut                     vat toimiehtosopimukset:
4620:                                                       1.1) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
4621:    2.42) virkaehtosopimus Pieksämäen kaupun-       apulaitosten toimihenkilöiden palkkausten tar-
4622: gin palopäällikkö-väestönsuojelupäällikön palk-    kistamisesta 1.1.1987 ja 1.3.1987 lukien;
4623: kausta koskevasta muutoksesta                         1.2) toimiehtosopimus yksityisten valtion-
4624:    2.43) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-    apulaitosten toimihenkilöiden ryhmähenkiva-
4625: lisen keskussairaalaliiton palveluksessa olevien   kuutusta vastaavasta edusta 1.1.1987 lukien;
4626: sairaala-apulaisten, joiden tehtävät on määri-        2) Päätettiin valtionavun suorittamista kos-
4627: telty työn mitoitusjärjestelmän perusteella,       keviita osiltaan hyväksyä seuraavat yksityisten
4628: palkkausta koskevista muutoksista                  valtionapulaitosten       sopimusvaltuuskunnan
4629:    2.44) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin         27.2.1987 tekemät päätökset, joiden nojalla
4630: kolmen palomestarin palkkausta koskevista          eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat sopia
4631: muutoksista                                        toimihenkilöiden palvelussuhteen ehdoista poi-
4632:    2.45) virkaehtosopimus Leppävirran kunnan       keten yleisen toimiehtosopimuksen määräyksis-
4633: sivuvirkaisen väestönsuojelupäällikön palk-        tä:
4634: kausta koskevasta muutoksesta                         2.1) Kauppiaitten kauppaoppilaitosten reh-
4635:    2.46) virkaehtosopimus Heinolan kaupungin       torin vapauttaminen opetusvelvollisuudesta lu-
4636: palolaitoksen työaikalain alaisen palohenkilös-    kuvuodeksi 1986-1987;
4637: tön palkkausta koskevista muutoksista                 2.2) Suomen kosmetologien yhdistyksen reh-
4638:                                                    torin opetusvelvollisuuden alentaminen luku-
4639:                                                    vuodeksi 1986-1987;
4640:                                                       2.3) Voionmaan opiston rehtorin palvelu-
4641:     Huhtikuun 14 päivänä:                          ajan lukeminen 20-vuotismäärävuosikorotuk-
4642:                                                    seen oikeuttavaksi;
4643:   1) Valittiin kansanedustaja Pertti Hietala          2.4) Suomen Liikemiesten Kauppaopisto -
4644: palkkavaltuuskunnan puheenjohtajaksi               Normaalikauppaoppilaitoksen iltaosaston apu-
4645:   2) Valittiin kansanedustaja Kalevi Mattila       laisrehtorin opetusvelvollisuuden huojentami-
4646: palkkavaltuuskunnan varapuheenjohtajaksi           nen;
4647:   3) Valittiin toimistopäällikkö Patrick Zillia-      2.5) Keskusmetsälautakunta Tapion johtajan
4648: cus palkkavaltuuskunnan sihteeriksi                ja apulaisjohtajan palkkaus;
4649:                                                       2.6) Centralskogsnämnden skogskultur'in
4650:                                                    johtajan palkkaus;
4651:     Huhtikuun 28 päivänä:                             2.7) Maatalouskeskusten Liitto ry:n toimi-
4652:                                                    tusjohtajan ja osastopäällikön palkkaus;
4653:    1) Valittiin yksityisten valtionapulaitosten       2.8) Svenska lantbrukssällskapens Förbun-
4654: sopimusvaltuuskunnan jäseniksi ja näiden va-       din toimitusjohtajan palkkaus;
4655: rajäseniksi Pirjo Rusanen, varajäsen Keijo            2.9) Työtehoseuran toimitusjohtajan palk-
4656: 1ääskeläinen, Päivi Varpasuo, varajäsen Kalevi     kaus;
4657: Lamminen, Lea Kärhä, varajäsen Tuula Lin-             2.10) Suomen Ulkomaankauppaliiton toimi-
4658: nainmaa, Kalevi Mattila, varajäsen Lea Mäki-       tusjohtajan ryhmäpäällikon ja kahden johta-
4659: pää, Einari Nieminen, varajäsen Sirkka-Liisa       jan palkkaus.
4660: Anttila, Timo Kietäväinen, varajäsen Anneli           3) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä tammi-
4661: Jäätteenmäki ja Håkan Nordman, varajäsen           kuun 26 päivänä 1987 tehdyn valtion virkamie-
4662: Henrik Lax sekä Pertti Hietala, varajäsen Sa-      hen kuoltua suoritettavaa ryhmähenkivakuu-
4663: kari Knuuttila, Risto Ahonen, varajäsen Matti      tusta vastaavaa etua koskeva virkaehtosopimus
4664: Saarinen, Lauri Metsämäki, varajäsen Kerttu        siltä osin, kun siitä aiheutuu valtiolle lisämeno-
4665: Törnqvist ja Asko Apukka, varajäsen Pekka          ja, joiden hyväksymiseen tarvitaan eduskun-
4666: Leppänen.                                          nan päätös.
4667:                            1988 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                               7
4668: 
4669:   Marraskuun 3 päivänä:                            perustutkinnon suorittaneiden palvelussuhteen
4670:                                                    ehdoista
4671:    1) Päätettiin valtionosuuden suorittamista
4672: koskeviita osiltaan hvväksyä seuraavat kunnal-
4673: lisen sopimusvaltuuskunnan hyväksymät virka-       5.3.1987 hyväksytyt:
4674: ja työehtosopimukset:
4675:                                                        1.1 0) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
4676:                                                     virkaehtosopimuksen 1.3. 1986-29.2.1988 tar-
4677: 4.12.1986 hyväksytyt:                               kistamisesta
4678:                                                        1.11) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
4679:    1.1) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin       paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
4680: viranhaltijoiden sairausloman ja työtapaturma-     kevan työehtosopimuksen 1.3.1986-29.2.1988
4681: loman palkkaetujen määrytymisestä kunnalli-        tarkistamisesta
4682: sen yleisen virkaehtosopimuksen mukaan                 1.12) kunnallisen tuntipaikkaisia työntekijöi-
4683:    1.2) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
4684:                                                     tä koskevan työehtosopimuksen 1.3.1986-
4685:                                                    29.2.1988 tarkistamista koskeva työehtosopi-
4686: sosiaaliviraston eräiden sosiaalityöntekijöiden
4687:                                                    muspöytäkirja 1.3.1987 lukien
4688: ja eräiden päiväkodin johtajien palkkauksen
4689:                                                        1.13) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
4690: tarkistamisesta
4691:                                                     aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-
4692:    1.3) virkaehtosopimus sosiaali- ja terveysmi-   tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus-
4693: nisteriön omalääkärikokeiluun osallistuvien        tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli-
4694: terveyskeskuslääkärien palvelussuhteen ehdois-     joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois-
4695: ta Helsingin, Tampereen, Turun ja Lahden           ta
4696: kaupungeissa                                           1.14) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
4697:                                                    kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien
4698: 15.1.1987 hyväksytyt:                              hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa
4699:                                                    on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-
4700:    1.4) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen       riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-
4701: virkaehtosopimuksen     (1.3.1986-29.2.1988)       tussopimusta
4702: 69 §:n 1 ja 2 momenttien muuttamisesta ja             1.15) virka- ja työehtosopimus pääsopijajär-
4703: uuden 5 momentin lisäämisestä                      jestöjen työmarkkinakoulutuksesta solmitussa
4704:                                                    virka- ja työehtosopimuksessa tarkoitetun ruo-
4705:    1.5) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen       kailukustannusten korvauksen korottamisesta
4706: virkaehtosopimuksen liitteen 10 9 §:n 4 mo-           1.16) virkaehtosopimus kunnan/kuntainlii-
4707: mentissa tarkoitetusta ns. raskaasta päivystys-    ton palveluksessa olleen viranhaltijan kuoltua
4708: pisteestä                                          suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaa-
4709:    1.6) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-       vasta taloudellisesta edusta ja sitä koskeva
4710: alan virkaehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.           allekirjoituspöytäkirja
4711: 1988) liitteen 3 38 §:n 1 ja 2 momenttien             1.17) työehtosopimus kunnan/kuntainliiton
4712: muuttamisesta ja uuden 3 momentin lisäämi-         palveluksessa olleen työntekijän kuoltua suori-
4713: sestä                                              tettavasta ryhmähenkivakuutusta vastaavasta
4714:                                                    taloudellisesta edusta ja sitä koskeva allekirjoi-
4715:   1. 7) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-       tuspöytäkirja
4716: paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-       1.18) työehtosopimus näyttelijäin kunnalli-
4717: kevan työehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.            sen teatterityöehtosopimuksen liitteen 3 mini-
4718: 1988) 24 §:n 2 ja 3 kohtien muuttamisesta ja       IDipalkkiotariffin muuttamisesta 1.3.1987 lu-
4719: uuden 7 kohdan lisäämisestä                        kien
4720:   1.8) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-          1.19) työehtosopimus kaupunginorkesterei-
4721: kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-      hin tilapäisiin tehtäviin palkattuja muusikoita
4722: sen (1.3.1986-29.2.1988) 28 §:n 2 ja 3 kohtien     koskevan työehtosopimuksen muuttamisesta
4723: muuttamisesta ja uuden 6 kohdan lisäämisestä       1.3. 1987 lukien
4724:                                                       1.20) virkaehtosopimus Iuokattornina toimi-
4725:   1.9) virkaehtosopimus eräiden terveyskes-        vien päivälukioiden opettajien palvelussuhteen
4726: kusten palveluksessa toimivien lääketieteellisen   ehdoista
4727: 8                           1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus
4728: 
4729:   Jaostojen hyväksymät yksittäiset virkaehto-        1.32) 13.1.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4730: sopimukset                                         mus Tampereen seutukaavaliiton seutukaava-
4731:                                                    johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta
4732: 16.10.1986 hyväksytyt:
4733:                                                      14.1.1987 allekirjoitetut
4734:     7.11.1986 allekirjoitetut                         1.33) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan
4735:    1.21) virkaehtosopimus Oulun kaupungin          kuntainliiton talouspäällikön palkkausta kos-
4736: ympäristönsuojelupäällikön palkkauksen mää-        kevasta muutoksesta
4737: räytymisestä                                          1.34) virkaehtosopimus Kuopion sosiaalijoh-
4738:    1.22) virkaehtosopimus Nilsiän kunnan vs.       tajan palkkausta koskevasta muutoksesta
4739: kirjastovirkailijan palkkausta koskevasta muu-        1.35) virkaehtosopimus Rauman kaupungin
4740: toksesta                                           palolaitoksen eräiden viranhaltijoiden palk-
4741:    1.23) 12.11.1986 allekirjoitettu virkaehtoso-   kausta koskevista muutoksista
4742: pimus Kuopion kaupungin väestönsuojelupääl-           1.36) virkaehtosopimus Vihdin kunnan palo-
4743: likön palkkausta koskevasta muutoksesta            esimiehen palkkausta koskevasta muutoksesta
4744:    1.24) 13.11.1986 allekirjoitettu virkaehtoso-      1.37) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
4745: pimus Keravan kulttuuritoimenjohtajan palk-        eräiden viranhaltijoiden virkojen palkkauksen
4746: kausta koskevasta muutoksesta                      tarkistamisesta
4747:    1.25) 26.11.1986 allekirjoitettu virkaehtoso-      1.38) virkaehtosopimus Virtain seudun
4748: pimus Helsingin kaupungin Kallion lukion pu-       kauppaoppilaitoskuntainliiton          talonmies-
4749: heilmaisun tuntiopettajien palkkausperusteista     ammattimiehen palkkausta koskevasta muu-
4750:                                                    toksesta
4751:     9.12.1986 allekirjoitetut                         1.39) 15.1.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4752:                                                    mus Porvoon maalaiskunnan liikuntatoimen-
4753:    1.26) virkaehtosopimus Oulun ympäristö-         johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta
4754: kuntien aluesairaalan kuntainliiton talous-
4755: johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta           16.1.1987 allekirjoitetut
4756:    1.27) virkaehtosopimus Raahen aluesairaa-
4757:                                                       1.40) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin
4758: lan talousjohtajan palkkaluokan tarkistamises-
4759:                                                    eräiden lääkäreiden palkkausta koskevista
4760: ta
4761:    1.28) 18.12.1986 allekirjoitettu virkaehtoso-   muutoksista
4762:                                                       1.41) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
4763: pimus Pirkanmaan ammattioppilaitosten kun-
4764: tainliiton Lempäälän kotiteollisuuskoulun piir-    yliterveystarkastajan palkkausta koskevasta
4765:                                                    muutoksesta
4766: täjän opintolinjan ammattiopettajien palk-
4767: kauksesta ja opetusvelvollisuudesta                   1.42) virkaehtosopimus Kokkolan kaupun-
4768:                                                    gin erityislastenkodin johtajan palkkausta kos-
4769:                                                    kevasta muutoksesta
4770: 28.10.1986 hyväksytyt:                                1.43) virkaehtosopimus Pitkäniemen sairaa-
4771:                                                    lan kuntainliiton osastonhoitajan palkkausta
4772:     23.12.1986 allekirjoitetut                     koskevasta muutoksesta
4773:   1.29) virkaehtosopimus Etelä-Savon mielisai-        1.44) virkaehtosopimus Ähtärinjärven kan-
4774: raanhuoltopiirin kuntainliiton avohoidon yli-      santerveystyön kuntainliiton kahden terveys-
4775: lääkärin palkkauksesta                             keskusavustajan palkkausta koskevasta muu-
4776:   1.30) virkaehtosopimus Espoon kaupungin          toksesta
4777: eräiden sosiaalitoimen ja terveydenhuollon vi-        1.45) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-
4778: ranhaltijoiden palkkaluokan tarkistamisesta        sen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityön-
4779:                                                    tekijän palkkausta koskevasta muutoksesta
4780:                                                       1.46) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
4781: 4.12.1986 hyväksytyt:                              keskussairaalaliiton vastaavan sosiaalityönteki-
4782:                                                    jän palkkausta koskevasta muutoksesta
4783:    1.31) 7.1.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-      1:47) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-
4784: mus Helsingin kaupungin kahdeksan työsuoje-        tollisen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaali-
4785: lutarkastajan palkkausta koskevista muutok-        työntekijän palkkausta koskevasta muutokses-
4786: sista                                              ta
4787:                              1988 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus                                9
4788: 
4789:    1.48) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-        1.62) 16.2.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4790: lisen keskussairaalaliiton vastaavan sosiaali-      mus Espoon-Vantaan teknillisen oppilaitoksen
4791: työntekijän palkkausta koskevasta muutokses-        kuntainliiton rehtorin palvelussuhteen ehdoista
4792: ta                                                     1.63) 25.2.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4793:    1.49) virkaehtosopimus Lapin mielisairaan-       mus Vantaan kaupungin käsi- ja taideteolli-
4794: huoltopiirin kuntainliiton mielenterveystoimis-     suusoppilaitoksen lehtorin ja päätoimisen tun-
4795: ton vastuuhenkilön eriliisiisästä                   tiopettajan palkkauksesta
4796:    1.50) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
4797: virkaehtosopimuksen liitteen 10 9 §:n 4 mo-
4798: mentissa tarkoitetuista ns. raskaista päivystys-    5.3.1987 hyväksytyt:
4799: pisteistä                                             24.3.1987 allekirjoitetut
4800:    1.51) virkaehtosopimus Raision kaupungin
4801: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta           1.64) virkaehtosopimus Salon aluesairaalan
4802: muutoksesta                                         käyttöpäällikön palkkausta koskevasta muu-
4803:                                                     toksesta
4804:   3.2.1987 allekirjoitetut                            1.65) virkaehtosopimus Mynämäen kunnan
4805:                                                     palopäällikön palkkausta koskevasta muutok-
4806:    1.52) virkaehtosopimus Kanta-Hämeen seu-         sesta
4807: tukaavaliiton seutukaavajohtajan palkkausta           Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan hyväksy-
4808: koskevasta muutoksesta                              mät virka- ja työehtosopimukset
4809:    1.53) virkaehtosopimus Turun yliopistollisen
4810: keskussairaalaliiton sairaalanjohtajan palk-
4811: kausta koskevasta muutoksesta                       29.4.1987 hyväksytyt:
4812:    1.54) virkaehtosopimus Tampereen yliopis-           1.66) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-
4813: tollisen keskussairaalaliiton sairaalanjohtajan     alan virkaehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.
4814: palkkausta koskevasta muutoksesta                   1988) tarkistamisesta
4815:    1.55) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen       1.67) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-
4816: keskussairaalaliiton sairaalanjohtajan palk-        paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
4817: kausta koskevasta muutoksesta                       kevan työehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.
4818:    1.56) virkaehtosopimus Kuopion yliopistolli-     1988) tarkistamisesta
4819: sen keskussairaalaliiton sairaalanjohtajan palk-      Kunnallisen sopimusvaltuuskunnan toimis-
4820: kausta koskevasta muutoksesta                       ton johtokunnan 31.3.1987 hyväksymä
4821:    1.57) virkaehtosopimus Espoon kaupungin            1.68) kunnallishallinnon rationalisointia kos-
4822: terveysviraston hallintopäällikön, sosiaalijoh-     keva suositussopimus
4823: tajan, huolto-osaston vs. osastopäällikön ja          Jaostojen hyväksymät yksittäiset virkaehto-
4824: elinkeinoasiamiehen palkkausta koskevasta           sopimukset
4825: muutoksesta
4826:    1.58) virkaehtosopimus Kauniaisten ympä-
4827: ristönsuojelupäällikön palkkausta koskevasta        16.10.1986 hyväksytyt:
4828: muutoksesta                                            1.69) virkaehtosopimus Päijät-Hämeen sai-
4829:    1.59) virkaehtosopimus Pohjois-Pohjan-           raanhoitopiirin kuntainliiton kahden apulais-
4830: maan erityishuoltopiirin kuntainliiton talous-
4831:                                                     ylilääkärin palkkauksesta
4832: johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta
4833:                                                        1. 70) virkaehtosopimus Haminan seudun
4834:    1.60) 9.2.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4835:                                                     kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-
4836: mus Vantaan kaupungin eräiden sosiaalitoimen
4837:                                                     eläinlääkärin palkkauksesta
4838: viranhaltijoiden palkkaluokkien tarkistamises-         1.71) virkaehtosopimus Ähtärin aluesairaa-
4839: ta                                                  lan kuntainliiton kemistin palkkauksesta
4840:                                                        1. 72) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
4841: 15.1.1987 hyväksytyt:                               terveysviraston kemistin palkkauksesta
4842:                                                        1.73) virkaehtosopimus Jorvin sairaalan
4843:     1.61) 4.2.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   kuntainliiton vastaavan sosiaalityöntekijän
4844: mus Tampereen yliopistollisen keskussairaala-       palkkauksesta
4845: liiton vastaavan emännän ja viiden emännän             1.74) virkaehtosopimus Ilomantsin kunnan
4846: palkkausta koskevista muutoksista                   kodinhoitajan palkkauksesta
4847: 2 3803962
4848: 10                               1988 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
4849: 
4850:    1. 75) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin-           1.89) virkaehtosopimus Ähtärinjärven kan-
4851: sairaalan ylilääkärin palkkauksesta                  santerveystyön kuntainliiton kaupungineläin-
4852:    1.76) virkaehtosopimus Valkealan sairaalan        lääkärin palkkauksesta
4853: kuntainliiton eräiden lääkäreiden palkkaukses-          1.90) virkaehtosopimus Hyvinkään kaupun-
4854: ta                                                   gin kaupungineläinlääkärin palkkauksesta
4855:    1. 77) virkaehtosopimus J orvin sairaalan            1.91) virkaehtosopimus Keuruun-Multian
4856: kuntainliiton kahden psykiatrian yksikön avo-        kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-
4857: hoidossa toimivan erikoislääkärin palkkaukses-       eläinlääkärin palkkauksesta
4858: ta                                                      1.92) virkaehtosopimus Oriveden seudun
4859:    1.78) virkaehtosopimus Raahen aluesairaa-         kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-
4860: lan ja terveyskeskuksen kuntainliiton kaupun-        eläinlääkärin palkkauksesta
4861: gineläinlääkärin palkkauksesta                          1.93) virkaehtosopimus Tampereen kaupun-
4862:    1. 79) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     gin Saukonpuiston hammashoitolassa toimivan
4863: lisen keskussairaalaliiton hallinnollisen apulais-   erityiskoulun oppilaiden sekä kehitysvammais-
4864: ylilääkärin palkkauksesta                            ten hammashoidosta vastaavan terveyskeskus-
4865:                                                      hammaslääkärin palkkauksesta
4866:                                                         1.94) virkaehtosopimus Espoon kaupungin
4867: 5.3.1987 hyväksytyt:                                 terveydenhuollon puheterapeutin palkkaukses-
4868:                                                      ta
4869:      13.5.1987 allekirjoitetut                          1.95) virkaehtosopimus Itä-Uudenmaan kan-
4870:                                                      santerveystyön kuntainliiton johtavan lääkärin
4871:   1.80) virkaehtosopimus Vantaan käsi- ja tai-       palkkauksesta
4872: deteollisuusoppilaitoksen piirtäjälinjan tunti-         1.96) virkaehtosopimus Toijalan kaupungin
4873: opettajan palkkauksesta                              Keskustan päiväkodin johtajan palkkauksesta
4874:   1.81) virkaehtosopimus Joensuun kotitalous-           1.97) 11.5.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4875: oppilaitoksen rehtorin palkkauksesta                 mus Helsingin yliopistollisen keskussairaalalii-
4876:   1.82) 6.5.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-      ton atk-kehittämispäällikön palkkauksesta
4877: mus Kommunalförbundet för omsorger i                    1.98) 5.5.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4878: Svensk-Finland -nnmsen erityishuoltopiirin           mus Heinolan palolaitoksen työaikalain alaisen
4879: johtajan palkkauksesta                               henkilökunnan palkkauksesta
4880:      3.4.1987 allekirjoitetut                          21.4.1987 allekirjoitetut
4881:    1.83) virkaehtosopimus Anjalankosken kau-            1.99) virkaehtosopimus Kuusankosken alue-
4882: punginkirjaston osastonhoitajan palkkauksesta        sairaalan kuntainliiton vaativissa tehtävissä toi-
4883:    1.84) virkaehtosopimus Tuusulan kunnan            mivan ammattimiehen palkkauksesta
4884: Jokelan, Kellokosken ja Riihikallion sivukir-           1.100) virkaehtosopimus Heinäveden kun-
4885: jastonhoitajien palkkauksesta                        nan rakennustarkastajan palkkauksesta
4886:    1.85) 24.4.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-       1.101) virkaehtosopimus Jämsänkosken kau-
4887: mus Kuopion sosiaalikeskuksen hallintopäälli-        pungin emännän palkkauksesta
4888: kön ja kolmen osastopäällikön palkkauksesta
4889:    1.86) virkaehtosopimus Turun kaupungin
4890: terveydenhuollon kolmen puheterapeutin ja so-        24.3.1987 hyväksytyt:
4891: siaalikeskuksen kolmen puheterapeutin palk-
4892: kauksesta                                              1.1 02) virkaehtosopimus Kauniaisten kau-
4893:    1.87) virkaehtosopimus Jämsänkosken kau-          pungin johtavan kodinhoitajan, neljän kodin-
4894: pungin kodinhoitajan palkkauksesta                   hoitajan ja vanhainkodin apuhoitajan palk-
4895:    1.88) virkaehtosopimus Raahen aluesairaa-         kauksesta
4896: lan ja terveyskeskuksen kuntainliiton osa-             1.103) virkaehtosopimus Sonkajärven kun-
4897: aikaisen kunnaneläinlääkärin palkkauksesta           nan II kunnaneläinlääkärin palkkauksesta
4898:             1988 vp. n:o 3
4899: 
4900: 
4901: 
4902: 
4903:          EDUSKUNNAN
4904: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
4905:                1987
4906: 
4907: 
4908:                  *
4909:            EDUSKUNNAN
4910:        PANKKIVALIOKUNNALLE
4911: 
4912: 
4913: 
4914: 
4915:            HELSINKI 1988
4916:                                                                                      SISÄLLYS
4917:                                                                                           Sivu                                                            Sivu
4918: Suomen Pankin toiminta.......................                                               3        SITRA ................................... .            18
4919:   Talouden kehitys vuonna 1987 . . . . . . . . . . . . . . .                                3        Omapääoma ............................. .              18
4920:     Maailmantalous ja Suomen vientimarkki-                                                           ~ase~n ulkopuoliset erät .................. .          18
4921:     nat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3         etehnantotase ........................... .           19
4922:     Kotimainen talouspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . .                               3        Suomen Pankin nettotase ................ .             19
4923:     Kysyntä ja tarjonta.........................                                            3        Tuloslaskelma ............................ .           20
4924:     Työllisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
4925:     Hintakehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
4926:     Maksutase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita . .... .         23
4927:   Rahoitusmarkkinoiden toiminta ja rakenne . .                                              5      Tilintarkastus ......................... .               23
4928:   Keskuspankkipolitiikka......................                                              6      Lainaus.liik.k~en ja valuuttakaupan tark~~t~~:           23
4929:     Keskuspankkipolitiikan yleislinja..........                                             6      Inventommt Ja haarakonttorien tarkastukset               23
4930:                                                                                                    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
4931:     Kansainväliset ja kotimaiset valuuttamark-                                                              hasto (SITRA) ...................... .
4932:     kinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7                                                               23
4933:                                                                                                    Suomen Pankin ohjesäännön (365/25) muut-
4934:     Korkopolitiikka ja rahapolitiikan ohjaus-                                                               taminen ............................. .
4935:     järjestelmän muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            9                                                               23
4936:     Erityisrahoitusjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         10      Suomen Pankin eläkesäännön ja perhe-eläke-
4937:     Kansainväliset rahoitusmarkkinat ja Suo-                                                              . säännön muuttaminen .............. .            24
4938:                                                                                                    Pankkien keskuspankkiluotoissa ja -talletuk-
4939:     men ulkomaiset pääomanliikkeet . . . . . . . . . .                                     11               sissa sekä Suomen Pankin raha- ja
4940:     Valuuttamääräysten muutokset............                                               13               pääomamarkkinatoiminnassa sovel-
4941:     Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa . .                                              14               lettavien korkojen rajat ............. .        24
4942:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma........                                              14      Vuoden 1986 sarjan 500 ja 10 markan setelin
4943:     Ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14              selitelmä ..................... .                26
4944:     Rahoituslaitokset..........................                                            15      Osakkeiden myyntejä ................. :::::::            26
4945:     Julkinen sektori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15      Johtokunta ................................. .           27
4946:     Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18      Haarakonttorien valvojat ................... .           27
4947:     Liikkeessä oleva raha......................                                            18      Pankkivaltuusmiehet .................. .                 28
4948:     Muut saamiset ja velat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         18      Tilintarkastajat ......................... : : : : :     28
4949: 
4950: 
4951: 
4952: 
4953:                                                                                   ISSN 0356-0449
4954:                                                                  Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
4955:                                Suomen Pankin toiminta
4956: 
4957:           Talouden kehitys vuonna 1987             den lopulla noin 4 %. Tuntuvimmin inflaatio
4958:                                                    nopeutui Yhdysvalloissa. Nimellispalkkojen ja
4959:    Taloudellinen toiminta vilkastui vuonna         yksikkötyökustannusten nousu jatkui hitaana.
4960: 1987. Vahva kysyntä länsimarkkinoilla ja teol-     Sekä nimellis- että reaalikorot pysyivät yleisesti
4961: lisuuden     hintakilpailukyvyn    paraneminen     verrattain korkeina.
4962: Länsi-Euroopassa vauhdittivat lännenviennin
4963: kasvun 7 prosenttiin. Idänvienti supistui, joten              Kotimainen talouspolitiikka
4964: koko viennin lisäys jäi verraten pieneksi. Vaih-
4965: tosuhteen paraneminen tuki selvästi kotimaista        Suomen taloudellinen tilanne oli vuoden
4966: kysyntää, ja sitä vahvisti myös finanssipolitii-    1987 alussa tyydyttävä. Taloudellinen toiminta
4967: kan keventäminen. Bruttokansantuotteen kas-        oli vilkastunut edellisen vuoden jälkipuolella.
4968: vu ylsi runsaaseen 3 prosenttiin, vaikka maata-     Lisäksi valtion tulo- ja menoarviossa vuoden
4969: louden kato aiheutti huomattavia menetyksiä.        1987 finanssipolitiikka suunniteltiin lievästi el-
4970: Tuonnin määrä kasvoi selvästi nopeammin            vyttäväksi, jotta vienti ja tuotantoinvestoinnit
4971: kuin viennin määrä, ja vaihtotaseen alijäämä       vauhdittuisivat. Vuoden 1986 aikana voimaan
4972: syveni 9.2 mrd. markkaan. Työllisten määrä         tulleet yritysverotuksen kevennys ja energiave-
4973: pysyi lähes ennallaan. Koska työvoiman tar-        rouudistus vaikuttivat täysimääräisesti vasta
4974: jonta samalla supistui, työttömyysaste aleni       vuonna 1987. Aiemmin tehtyjen päätösten mu-
4975: hieman. Tuontihinnat laskivat edelleen jonkin      kaisesti kotitalouksien tuloverotusta kevennet-
4976: verran, mutta kotimaisten kustannusten nousu       tiin edelleen. Virkamieslakkojen vuoksi lyk-
4977: jatkui melko nopeana. Kuluttajahinnat kohosi-      käytyneet joulukuun 1986 veronpalautukset
4978: vat vuoden aikana 3. 7 %. Inflaation ja vaihto-    ajoittuivat vuoden 1987 tammikuuhun. Valti-
4979: taseen vajauksen hillitsemiseksi rahapolitiikka    ontalouden nettorahoitustarve kasvoi 1.6 pro-
4980: pidettiin kireähkönä.                              senttiin bruttokansantuotteesta. Julkisen talou-
4981:                                                    den vaikutus bruttokansantuotteen kasvuun oli
4982:    Maailmantalous ja Suomen vientimarkkinat        lähes prosenttiyksikön verran.
4983:                                                       Inflaatiota ja vaihtotaseen alijäämän kasvua
4984:    Läntisten teollisuusmaiden kokonaistuotan-      hillittiin pitämällä korot edelleen vuonna 1987
4985: non kasvu jatkui 3 prosentin vauhdilla vuonna      verraten korkeina, joskin markkinakorot laski-
4986: 1987. Euroopan maissa kasvu oli hieman hei-        vat vuoden aikana. Korkoero ulkomaihin ja
4987: kompaa kuin OECD-alueella kokonaisuutena.          luottamuksen palautuminen markan ulkoiseen
4988: Euroopassa kotimainen kysyntä tuki tuotan-         arvoon houkuttelivat Suomeen runsaasti pää-
4989: toa, kun taas ulkomaankaupan vaikutus hei-         omaa. Lyhytaikaista ulkomaista pääomaa tuo-
4990: kensi sitä. Bruttokansantuotteen lisäys jäikin     tiin noin 25 mrd. markkaa. Rahapolitiikan
4991: prosenttiyksikön kotimaisen kysynnän kasvua        ohjausjärjestelmää muutettiin aloittamalla
4992: pienemmäksi. Tuotannon kasvu ei riittänyt          markkinaoperaatiot sijoitustodistuksilla.
4993: juuri alentamaan työttömyyttä. Euroopan
4994: OECD-maissa työttömyysaste oli hieman alle                        Kysyntä ja tarjonta
4995: 11 OJo.
4996:    Suomen läntisten vientimarkkinoiden kasvu         Tavaroiden ja palvelusten viennin maaran
4997: oli edellisen vuoden tavoin lähes 5 %. Kun         kasvu jäi 1.6 prosenttiin idänkaupan voimak-
4998: öljyn hinta osittain palautui edellisvuotisen      kaan supistumisen vuoksi. Öljyn halpeneminen
4999: romahduksen jälkeen ja raaka-aineiden hinnat       vuonna 1986 aiheutti kahdenväliseen kauppaan
5000: alkoivat nousta, nopeutui myös markkinata-         tasapainottomuutta, joka vähensi Neuvostolii-
5001: lousmaiden inflaatio. Kuluttajahintojen nousu      ton-vientiä edelleen vuonna 1987. Toimituksia
5002: OECD-alueella vauhdittui selvästi ja oli vuo-      länsimarkkinoille onnistuttiin lisäämään odo-
5003: 380289H
5004: 4
5005: 
5006: 
5007: tettua joustavammin. Lännenviennin maara             Teollisuustuotanto kasvoi kokonaistuotantoa
5008: kasvoi runsaat 7 OJo eli selvästi markkinoita        enemmän, ja kehitys toimiaJoittain oli varsin
5009: nopeammin. Palvelusten viennin määrä lisään-         yhtenäistä.
5010: tyi vain vähän.
5011:                                                                          Työllisyys
5012:    Kotimainen kysyntä piti yllä kokonaistuo-
5013: tannon ripeää kasvua. Yksityinen kulutus jat-          Työllisten määrän vuonna 1986 alkanut lievä
5014: kui voimakkaana ja investoinnit kääntyivät           supistuminen jatkui vuonna 1987. Erityisen
5015: kasvuun. Yritysten kannattavuus kohentui sel-        selvästi työllisten määrä väheni teollisuudessa
5016: västi, ja kapasiteetin käyttöaste nousi verraten     ja alkutuotannossa. Sitä vastoin palvelualoilla
5017: korkeaksi. Erityisesti teollisuuden investoinnit     työllisten määrä kasvoi.
5018: lisääntyivät runsaasti lukuun ottamatta metalli-       Työvoiman tarjonta väheni työllisyyttä
5019: teollisuutta, jossa investoinnit supistuivat. Pal-   enemmän. Työvoimaosuus laski erityisesti 55-
5020: veluelinkeinojen investoinnit lisääntyivät sel-      74-vuotiaiden ryhmässä, mikä oli seurausta
5021: västi. Myös asuntotuotanto kääntyi vuoden            mm. varhaiseläkejärjestelmien laajenemisesta.
5022: 1987 aikana lievään kasvuun. Julkisten inves-        Tarjonnan supistuminen käänsi työttömyyden
5023: tointien lisääntyminen näkyi lähinnä valtion         laskuun ja työttömyysaste aleni 5.1 prosenttiin.
5024: investointien vilkastumisena.
5025:    Investointien kasvu painottui kone- ja lai-                          Hintakehitys
5026: teinvestointeihin, mikä johtui yksityisen sekto-
5027: rin investointirakenteesta. Julkinen sektori in-        Ulkomaankauppahintojen kehitys oli vuon-
5028: vestoi ennen muuta talonrakennukseen. Yksi-          na 1987 rauhallista. Tuontihinnat pysyivät ko-
5029: tyinen rakentaminen oli sen sijaan vaimeaa.          ko vuoden vakaina mutta jäivät keskimäärin
5030: Kokonaisuudessaan kiinteät investoinnit kas-         hieman edellisen vuoden tason alapuolelle.
5031: voivat runsaat 4 % edellisestä vuodesta.             Vientihinnat kääntyivät lievään nousuun. Eri
5032:    Kotitalouksien käytettävissä olevat tulot li-     toimialoilla hintakehitys oli kuitenkin epäyhte-
5033: sääntyivät nimellisesti 9 %. Tulojen lisäyksestä     näisiä. Joidenkin metsäteollisuustuotteiden
5034: noin kaksi prosenttiyksikköä oli peräisin ve-        hinnat kohosivat selvästi. Markan lievä reval-
5035: ronpalautusten siirtymisestä vuoden 1986 jou-        voituminen hillitsi sekä vienti- että tuontihinto-
5036: lukuusta vuoden 1987 tammikuuhun. Lykkäys            jen nousua. Ulkomaankaupan vaihtosuhde pa-
5037: ei kuitenkaan vaikuttanut merkittävästi yksityi-     rani 4 prosenttiyksikköä.
5038: sen kulutuksen ajoittumiseen. Vaihtosuhteen             Maailmanmarkkinahintojen laskun vaikutus
5039: selvä paraneminen tuki toisena vuonna peräk-         välittyi vuoden 1986 aikana kotimaisiin hintoi-
5040: käin reaalitulojen kasvua. Yksityisen kulutuk-       hin hitaammin kuin useimmissa kilpailijamais-
5041: sen määrä lisääntyi 5 % eli lähes yhtä paljon        sa. Osa kustannusten alenemisesta näkyi kulut-
5042: kuin reaalitulot. Eri kulutuserät kehittyivät        tajahinnoissa vuonna 1987. Vielä vuoden alku-
5043: melko tasaisesti, joskin kestävien tavaroiden        puolella kuluttajahinnat nousivat Suomessa
5044: lisäys oli suurin. Julkinen kulutus kasvoi va-       hieman nopeammin kuin OECD-maissa keski-
5045: jaat 4 %.                                            määrin. Vuoden lopulla Suomen inflaatiovauh-
5046:    Kotimaisen kysynnän voimakas kasvu hei-           ti alitti OECD-alueen keskimääräisen hintojen
5047: jastui tuontiin. Kulutustavaroita tuotiin mää-       nousun. Tukkuhinnat olivat prosentin korke-
5048: rällisesti 15 % enemmän kuin vuotta aikaisem-        ammat kuin vuotta aikaisemmin. Kuluttajahin-
5049: min; esimerkiksi henkilöautojen ja vaatetusta-       nat nousivat keskimäärin 3. 7 % edellisvuotisis-
5050: varoiden tuonnin nopea kasvu jatkui. Inves-          ta ja joulukuusta joulukuuhun samoin 3.7 %.
5051: tointitavaroiden tuonnin määrä lisääntyi lähes          Työvoimakustannukset nousivat vuonna
5052: 10 %. Kun myös raaka-aineiden tuonti kasvoi          1987 edelleen nopeammin kuin kilpailijamais-
5053: selvästi, kokonaistuonnin määrä lisääntyi lähes      sa. Palkansaajien ansiotaso kohosi 7 % eli
5054: kymmenenneksen.                                      jokseenkin edellisen vuoden tapaan. Sopimus-
5055:    Bruttokansantuotteen määrä lisääntyi 3.2 %        palkkojen nousu ylitti jossakin määrin vuoden
5056: vuonna 1987. Maatalouden kato vähensi kas-           1986 tulosopimusten mukaisen tason. Palkka-
5057: vua noin prosenttiyksikön, mikä vaimensi kas-        liukuma hidastui hieman ja oli noin 2 %.
5058: vua etenkin vuoden jälkipuoliskolla. Samoin          Vahva tuottavuuskehitys tuki kilpailukykyä.
5059: vaikutti myös vaimea Neuvostoliiton-vienti. Si-      Siten kansallisina valuuttoina lasketut yksikkö-
5060: tä vastoin kotimainen kulutus ja investoinnit        työkustannukset lisääntyivät Suomessa vähem-
5061: jatkuivat vuoden loppupuolellakin vilkkaina.         män kuin kilpailijamaissa. Valuuttakurssien
5062:                                                                                                    5
5063: 
5064: epäyhtenäisen kehityksen vuoksi Suomen suh-         Rahoitusmarkkinoiden rakenne sitä vastoin on
5065: teellinen hintakilpailukyky parani Euroopan         pysynyt lähes ennallaan. Rahoitusmarkkinoi-
5066: markkinoilla mutta heikkeni maailmanmarkki-         den toiminnan keskeisin muutos on markkina-
5067: napainoilla laskettuna.                             ehtoisuuden lisääntyminen rahoituksen välityk-
5068:                                                     sessä. Korko tasapainottaa nyt pitkälti rahoi-
5069:                    Maksutase                        tuksen kysyntää ja tarjontaa, kun aiemmin
5070:                                                     rahoitusmarkkinoilla vallitsi luotansäännöstely
5071:    Kauppatase pysyi vuonna 1987 lievästi yli-       ja lähes kaikki korot määräytyivät hallinnolli-
5072: jäämäisenä. Vaihtosuhteen paranemisesta huo-        sesti.
5073: limatta ylijäämä kuitenkin supistui selvästi           Vuonna 1987 kasvoivat erityisesti lyhyt-
5074: edellisvuotisesta, kun tuonnin määrä kasvoi         aikaisten siirtokelpoisten vaateiden markkinat,
5075: huomattavasti viennin määrää nopeammin.             joten oli mahdollista muuttaa myös rahapolitii-
5076: Vaikka idänvienti supistui tuntuvasti, idänkau-     kan toteuttamistapa markkinakeskeiseksi. Suo-
5077: pan tase oli vuoden lopussa 0.8 mrd. markkaa        men Pankki ryhtyi ostamaan ja myymään ly-
5078: ylijäämäinen. Palvelusten taseen alijäämä ai-       hytaikaisia rahoitusvaateita pankkien välisillä
5079: heutui lähinnä kotimaassa rekisteröidyn kaup-       markkinoilla ohjatakseen pankkien likviditeet-
5080: palaivaston supistumisesta ja suomalaisten li-      tiä ja siten lyhytaikaisia korkoja.
5081: sääntyneestä ulkomaanmatkailusta. Pääoman-             Rahamarkkinakorkojen muutokset ja niitä
5082: korvausten ja tulonsiirtojen taseen alijäämä        koskevat odotukset heijastuvat pankkien luot-
5083: syveni. Koko vaihtotase oli 9.2 mrd. markkaa        tokorkoihin ja muihin korkoihin, jotka vaikut-
5084: alijäämäinen. Sidottujen valuuttojen vaihtota-      tavat yritysten ja kotitalouksien investointi- ja
5085: se oli 2.6 mrd. markkaa ylijäämäinen.               luottopäätöksiin. Korot ovatkin tärkein väylä,
5086:    Luottamuksen palautuminen markkaan ja            jolla keskuspankki vaikuttaa yritysten finanssi-
5087: korkea kotimainen korkotaso vilkastuttivat          ja reaali-investointeihin sekä kotitalouksien
5088: pääoman tuontia. Lisäksi Suomen Pankki laa-         kestokulutus- ja rahoituspäätöksiin. Korkojen
5089: jensi elokuun alussa yritysten oikeutta ottaa       muodostuminen markkinoilla riippuu kuiten-
5090: vähintään 5 vuoden ulkomaisia luottoja. Huo-        kin monesta tekijästä ja koron ohella monet
5091: limatta runsaista ulkomaisten luottojen netto-      muut tekijät vaikuttavat talousyksiköiden in-
5092: nostoista pitkäaikaisen pääoman nettotuonti         vestointi- ja kulutuspäätöksiin.
5093: jäi 0.1 mrd. markkaan. Tähän vaikuttivat               Sekä kotitalouksien että yritysten luottojen
5094: portfoliosijoitusten kasvu ja suorien sijoitusten   kasvu oli vuonna 1987 nopeata korkeista ni-
5095: suuri määrä, joka ilmensi yritysten vilkkaana       melliskoroista huolimatta. Tähän vaikuttivat
5096: jatkunutta kansainvälistymistä.                     osaltaan yritysten hyvän kannattavuuden tuke-
5097:    Suomen ulkomaihin nähden korkea korkota-         ma investointien elpyminen sekä kotitalouksien
5098: so heijastui erityisesti lyhytaikaisiin pääoman-    suotuisan reaalitulokehityksen vauhdittama
5099: liikkeisiin. Yritykset toivat lyhytaikaista pää-    asuntokysyntä. Osaltaan kehitys heijastanee
5100: omaa nettomääräisesti 9.3 mrd. markkaa. Li-         myös sitä, että oli vain osittain sopeuduttu
5101: säksi pankkien välityksellä tuotiin 15.5 mrd.       uusiin oloihin, joissa luottojen saatavuus ei
5102: markkaa. Erityisesti termiinikateluotot sekä in-    enää ole rajoitteena. Korkotietoisuus oli vasta
5103: vestointien ja käyttöpääoman lyhytaikainen ul-      kasvamassa. Korkeilla koroilla joudutaan tasa-
5104: komainen rahoitus lisääntyivät.                     painottamaan rahoituksen kysyntää ja tarjon-
5105:    Valuuttavaranto kasvoi vuoden 1987 aikana        taa oloissa, joissa korkojen vähennyskelpoi-
5106:  14.5 mrd. markkaa. Vaihdettava valuuttava-         suus verotuksessa helpottaa koron kustannus-
5107: ranto kasvoi Suomen Pankin taseen mukaan            rasitusta ja joissa inflaation odotetaan nopeu-
5108:  16.8 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa 27.4       tuvan.
5109: mrd. markkaa. Lisäksi Suomen Pankin termii-            Suomen rahoitusmarkkinoilla pankkitalle-
5110: niostosopimuksia oli voimassa 1.4 mrd. mark-        tukset ja niihin perustuva luotonanto ovat
5111: kaa. Sidottu varanto supistui 2.2 mrd. mark-        edelleen keskeisiä. Tosin arvopaperimarkkinat
5112: kaa ja oli vuoden lopussa 1.2 mrd. markkaa.         ovat huomattavasti laajentuneet 1980-luvulla,
5113:                                                     ja niistä on tullut aikaisempaa selvästi tärke-
5114:                                                     ämpiä rahoituksen lähteitä ja säästövarojen
5115:  Rahoitusmarkkinoiden toiminta ja rakenne
5116:                                                     sijoituskohteita. Lisäksi markkinat ovat moni-
5117:   Kotimaisten rahoitusmarkkinoiden tOimmta          puolistuneet. Syksyllä 1987 aloittivat toimin-
5118: on perusteellisesti muuttunut viime vuosina.        tansa ensimmäiset sijoitusrahastot, jotka tar-
5119: 6
5120: 
5121: joavat nimenomaan kotitalouksille uusia sijoi-      keille syntyi huomattava saaminen Suomen
5122: tusmahdollisuuksia. Vuoden 1987 aikana yleis-       Pankilta. Lyhyet markkinakorot laskivat
5123: tyivät myös optiolainat, jotka antavat sijoitta-    tammi-toukokuussa runsaat 3 prosenttiyksik-
5124: jalle mahdollisuuden halutessaan vaihtaa laina-     köä. Korkojen lasku jatkui loppuvuonna huo-
5125: saatavansa lainan ottaneen yrityksen osakkei-       mattavasti hitaampana. Peruskorkoa ei muu-
5126: siin ennalta sovittuun hintaan. Ripeästä kas-       tettu vuoden 1987 aikana.
5127: vusta ja monipuolistumisesta huolimatta arvo-          Aiemmin lähinnä päiväkorkoihin nojautunut
5128: paperimarkkinat ovat edelleen pienet rahoitus-      rahapoliittinen ohjausjärjestelmä korvattiin
5129: markkinoiden kokonaisuuteen nähden. Valtion         markkinaehtoisella ohjausjärjestelmällä, jossa
5130: mukaantulo vuonna 1987 verollisten joukko-          keskuspankki alkoi markka- ja valuuttainter-
5131: velkakirjalainojen markkinoille lisää aikanaan      ventioilla vaikuttaa suoraan pankkien keskus-
5132: arvopaperimarkkinoiden kokonaistaloudellista        pankkivelan määrään ja markkinakorkoihin.
5133: merkitystä.                                            Helmikuussa Suomen Pankki ryhtyi vastaan-
5134:                                                     ottamaan pankeilta kolmen kuukauden talle-
5135:             Keskuspankkipolitiikka                  tuksia vähentääkseen markkinoiden likviditeet-
5136:                                                     tiä. Nämä talletukset tulivat joulukuussa 1986
5137:    Keskuspankkipolitiikan tavoitteena vuonna        käyttöön otettujen kolmen kuukauden keskus-
5138: 1987 oli inflaation vakauttaminen enintään          pankkiluottojen rinnalle. Maaliskuussa Suo-
5139: kilpailijamaiden tasolle sekä lisäksi erityisesti   men Pankki alkoi käydä kauppaa pankkien
5140: loppuvuonna vaihtotaseen vajauksen kasvun           kanssa omilla ja pankkien sijoitustodistuksilla.
5141: hillitseminen. Luottamus markan ulkoiseen ar-          Huhtikuun alusta päiväluottojen käyttöä ra-
5142: voon palautui, mikä näkyi valuottavarannan          joitettiin asettamalla pankkikohtaiset lisäko-
5143: huomattavana kasvuna. Likviditeetin lisäykses-      rottoman päiväluotan ylärajat. Päiväluottojen
5144: tä aiheutuvaa markkinakorkojen alenemista           ja -talletusten käyttöä vähennettiin myös nii-
5145: keskuspankki hillitsi markkinaoperaatioilla.        den hinnoittelulla. Verraten korkeaa päiväluot-
5146: Virallisen valuuttaindeksin rajat pidettiin en-     tokorkoa laskettiin useaan otteeseen tammi-
5147: nallaan, mutta vuoden mittaan markan ulkoi-         huhtikuun aikana, mutta vähemmän kuin
5148: nen arvo vahvistui. Keskuspankkirahoitusjär-        markkinakorot samaan aikaan alentuivat. Sa-
5149: jestelmän uudistamista jatkettiin siirtymällä       maan aikaan päivätalletuskorkoa alennettiin
5150: markkinaehtoiseen ohjausjärjestelmään. Va-          siten, että se pysyi selvästi markkinakorkojen
5151: luutansäännöstelyä     lievennettiin  asteittain    alapuolella. Näistä syistä päiväkorkojen ja päi-
5152: aiempien vuosien tapaan. Kotimaisia rahoitus-       vämarkkinoiden rahapoliittinen merkitys vähe-
5153: markkinoita kehitettiin sallimalla pankkien ot-     ni olennaisesti. Loppuvuonna päiväkorkoja ei
5154: taa käyttöön vuoden 1988 alusta myös pitkäai-       enää muutettu. Huhtikuun alusta Suomen
5155: kaiseen vaihtuvakorkoiseen viitekorkoon sidot-      Pankin päivämarkkinat toimivat enää rajoite-
5156: tu luotonanto.                                      tusti pankkien päivittäisen likviditeettitarpeen
5157:                                                     lähteenä ja ylijäämävarojen sijoituspaikkana.
5158:          Keskuspankkipolitiikan yleislinja             Kotimaiset rahamarkkinat kehittyivät mer-
5159:    Taloudellisen tilanteen kohentuminen vuo-        kittävästi vuoden 1987 alkupuolella. Pankkien
5160: den 1987 alkukuukausina vähensi valuutta-           sijoitustodistuksista tuli nopeasti tärkein lyhyt-
5161: markkinoiden epävarmuutta. Lännenviennin            aikaisen rahoituksen väline. Huhtikuun puoli-
5162: suotuisa kehitys ja korkea kotimainen korkota-      välin jälkeen Suomen Pankki luopui kolmen
5163: so suhteessa ulkomaiseen kasvattivat valuotta-      kuukauden keskuspankkiluotoista ja -talletuk-
5164: varantaa varsinkin vuoden alkupuolella. Va-         sista ja ryhtyi toteuttamaan markkinaoperaati-
5165: luuttavaranto kasvoi vuoden 1987 aikana 14          onsa yksinomaan sijoitustodistuskaupoilla.
5166: mrd. markasta lähes 29 mrd. markkaan. Likvi-            Toukokuun alusta Suomen Pankki ryhtyi
5167: diteetin virratessa maahan markkinakorkojen         julkaisemaan päivittäin heliborkorkoja, 1 jotka
5168: laskupaineet voimistuivat. Hillitäkseen koti-       kuvaavat lyhytaikaisten markkinakorkojen ke-
5169: maisen kysynnän kasvua, siitä aiheutuneen           hitystä Suomessa. Nämä korot saivat keskeisen
5170: vaihtotaseen alijäämän lisääntymistä ja inflaa-     1
5171: tion nopeutumista Suomen Pankki hidasti                 Helibor (Helsinki lnterbank Offered Rate) perustuu
5172:                                                         viiden suurimman pankin päivittäin klo 13.00 pankkien
5173: markkinakorkojen alenemista sitomalla likvidi-          sijoitustodistuksille antamien ostonoteerausten keskiar-
5174: teettiä keskuspankkiin. Tämä johti siihen, että         voon, jonka Suomen Pankki laskee eri maturiteeteille (1,
5175: pankkien keskuspankkivelka supistui ja pan-             2, 3, 6, 9 ja 12 kuukautta).
5176:                                                                                                                   7
5177: 
5178: aseman pankkien luotonannon viitekorkoina                      heilahtelut olivat totuttua jonkin verran suu-
5179: peruskoron ohella.                                             rempia.
5180:    Lokakuussa Suomen Pankki antoi rahalai-                        Pankkien maksuvalmius, määriteltynä lyhyt-
5181: toksille uudet henkilöluotto-ohjeet. Niissä ei                 aikaisten saamisten ja velkojen (ml. termiini-
5182: enää esitetty täsmällisiä ohjeita etukäteissäästä-             positio) nettomääränä ei juurikaan muuttunut
5183: misestä. Suomen Pankki lähti ohjeissaan kui-                   vuoden aikana. Yrityssektorin termiinivaluutan
5184: tenkin siitä, että pankit pitävät asiakkaan lai-               myynnistä aiheutuvan pankkien lyhytaikaisen
5185: nanhoitokyvyn kannalta riittävää etukäteis-                    markkavelan ja erityisottolainauksen kasvun
5186: säästämistä asunto- ja muiden suurehkojen                      vastapainoina olivat keskuspankin markkina-
5187: henkilöluottojen myöntämisen edellytyksenä.                    operaatiot, joilla Suomen Pankki sitoi likvidi-
5188: Samalla Suomen Pankki täydensi ohjeitaan                       teettiä pankkien välisiltä markkinoilta. Likvidi-
5189: antolainauksessa sovellettavista korkoehdoista.                teettiä sitoutui myös Suomen Pankin korotet-
5190: Vuoden 1988 alusta myönnettävissä pitkissä                     tua kassavarantovelvoitetta elokuussa. Netto-
5191: asuntoluotoissa voidaan noudattaa jaksoittais-                 määräisesti pankkien saamiset keskuspankilta
5192: ta kiinteäkorkoisuutta siten, että korko sido-                 kasvoivat vuoden aikana 0.2 mrd. markasta
5193: taan Suomen Pankin julkaisemaan 3 tai 5                        16.7 mrd. markkaan.
5194: vuoden markkinakorkoon. 1                                         Suhteellisen korkeista reaalikoroista huoli-
5195:    Valuuttamääräyksiä muutettiin 1987 valuu-                   matta luottojen kysyntä oli vilkasta, mikä hei-
5196: tansäännöstelyn vapauttamisessa noudatetun                     jastui pankkien markka-antolainauksen kasvun
5197: asteittaisen linjan mukaisesti. Valuutansään-                  nopeutumisena vuoden loppua kohti. Asunto-
5198: nöstelyä yksinkertaistettiin ja lievennettiin ke-              markkinoilla kysynnän kasvu ja luottojen saa-
5199: säkuussa vapauttamaila Suomen Pankin luvan-                    tavuuden helpottuminen kiihdyttivät asunto-
5200: varaisuudesta ulkomaille tehtävät pienehköt                    hintojen nousuvauhtia erityisesti pääkaupunki-
5201: suorat sijoitukset eräin poikkeuksin. Lupaa ei                 seudulla.
5202: liioin tarvita siirtolaisvaluutan siirtoon eikä
5203: ulkomaisen asunnon hankintaan. Myös mah-
5204: dollisuuksia sijoittaa ulkomaisiin julkisesti no-                Kansainväliset ja kotimaiset valuuttamarkkinat
5205: teerattuihin arvopapereihin lisättiin. Elokuussa                   Kurssien muutokset kansainvälisillä valuut-
5206: jatkettiin jo vuotta aiemmin aloitettua pitkäai-                tamarkkinoilla jatkuivat vuoden 1987 kuluessa
5207:  kaisen ulkomaisen luotonoton määräysten lie-                   voimakkaina. Dollari heikkeni muihin tärkei-
5208: ventämistä vapauttamaila lähes koko yrityssek-                 siin valuuttoihin nähden jo kolmatta vuotta.
5209: torin pitkäaikainen ulkomainen luotonotto.                     Tämä johtui suureksi osaksi siitä, että Yhdys-
5210: Lokakuussa valuuttapankeille myönnettiin oi-                   valtain vaihtotase pysyi dollarin heikentymises-
5211:  keus asettaa ja ostaa myös markkaa koskevia                   tä huolimatta tuntuvasti alijäämäisenä. Valuut-
5212: valuuttaoptioita.                                              takurssien muutoksia pyrittiin hillitsemään kes-
5213:    Vaihdettavan valuuttavarannon kasvua tuki-                  kuspankkien dollarin tukiostoilla suurten
5214: vat erityisesti pankkien yrityksiltä ja ulkomai-               OECD-maiden helmikuussa tekemän sopimuk-
5215: silta pankeilta ostaman termiinivaluutan kate-                 sen mukaisesti. Dollarin arvo pysyikin suhteel-
5216: luotot. Myös lyhytaikaiset kauppaluotot ja yri-                lisen vakaana aina syksyyn saakka. Tähän
5217: tysten ottamat pitkäaikaiset ulkomaiset luotot                 vaikutti myös rahapolitiikan kiristäminen Yh-
5218: lisääntyivät. Valuuttavarannon kasvun myötä                    dysvalloissa, jolloin dollarikorkojen ero mui-
5219: markan ulkoinen arvo vahvistui vuoden mit-                     den valuuttojen korkoihin kasvoi. Kansainväli-
5220: taan runsaan prosentin. Indeksi palautui siten                 sillä arvopaperimarkkinoilla lokakuussa tapah-
5221: osapuilleen sille tasolle, jolla se oli vuoden                 tuneen kurssitason romahduksen jälkeen Yh-
5222: 1986 alkukuukausina. Indeksiluvun sallittiin                   dysvaltain rahapolitiikkaa kevennettiin, jolloin
5223: vaihdella päivittäin aiempaa joustavammin va-                  korkotaso laski selvästi. Myös muissa tärkeissä
5224: luuttamarkkinoiden tilan mukaan. Varsinkin                     maissa korot laskivat. Vuoden loppukuukausi-
5225: loppuvuonna kansainvälisten rahoitus- ja va-                   na dollari kuitenkin heikkeni tuntuvasti. Suur-
5226: luuttahäiriöiden yhteydessä valuuttaindeksin                   ten OECD-maiden keskuspankkien tuntuvien
5227: 1
5228:                                                                interventioiden johdosta dollarin heikkenemi-
5229:     Nämä korot perustuvat viiden suurimman pankin päivit-      nen pysähtyi vuoden vaihteessa.
5230:     täin klo 13.00 antamiin verollisten ja kiinteäkorkoisten
5231:     joukkovelkakirjalainojen ostonoteerauksiin. Suomen            Saksan markka pysyi vahvana, vaikka se
5232:     Pankki laskee korot ostonoteerausten keskiarvoista ja      heikentyikin mm. Japanin jeniin ja Englannin
5233:     julkaisee ne kerran kuussa kuukausikeskiarvona.            puntaan nähden. Liittotasavallan talouspoli-
5234: 8
5235: 
5236: tiikka oli kotimaista kysyntää lievästi voimista-   taloudellisen kasvun ja ulkomaankaupan näky-
5237: vaa ja ulkomaankaupan ylijäämää supistavaa.         mät, korkoero ulkomaihin nähden sekä inflaa-
5238: Kysyntää tukivat kertomusvuonna kevyehkö            tion pysyminen alhaisena.
5239: rahapolitiikka ja vuosiksi 1988-1990 ajoitet-          Valuuttaindeksin laskentakaavan painoja
5240: tujen verohelpotusten odotusvaikutukset. Kor-       muutettiin vuoden aikana normaaliin tapaan
5241: kotaso oli vuoden lopussa selvästi alempana         viisi kertaa. Vuoden alussa painot muuttuivat
5242: kuin vuotta aiemmin.                                vertailuvuoden vaihtumisen johdosta. Muut
5243:    Englannin punta vahvistui vuoden kuluessa,       tarkistukset tapahtuivat ulkomaankaupan ra-
5244: kun taloudellinen kasvu nopeutui ja inflaatio       kenteen muutosten perusteella.
5245: pysyi alhaisena. Puntaa tuettiin myös suhteelli-       Markan ulkoinen arvo vahvistui mm. mak-
5246: sen kireällä rahapolitiikalla, joskin vuoden        suosuus- ja MERM-painoihin 1 perustuvilla in-
5247: mittaan korkotaso laski. Japanin jeni vahvistui     dekseillä mitattuna enemmän kuin virallisella
5248: kaikkiin tärkeisiin valuuttoihin nähden lukuun      valuuttakurssi-indeksillä mitattuna. Tähän oli
5249: ottamatta vuoden alkukuukausia. Maan vaih-          syynä ennen kaikkea se, että selvästi heikeu-
5250: totase pysyi huomattavan ylijäämäisenä jenin        neen dollarin paino on ensin mainituissa indek-
5251: vahvistumisesta, korkotason alentamisesta ja        seissä suurempi kuin virallisessa indeksissä.
5252: kotimaisen kysynnän lisäämiseen tähtäävistä            Eri valuuttojen keskinäiset kurssien muutok-
5253: toimenpiteistä huolimatta.                          set kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla olivat
5254:    Euroopan valuuttajärjestelmän (EMS) kurs-        tärkein syy Suomen Pankin noteeraamien va-
5255: seja tarkistettiin tammikuun 12. päivänä Rans-      luuttojen markkakurssien muutoksiin, sillä
5256: kan frangin heikentymisen ja sen odotusvaiku-       markan ulkoinen arvo pysyi suhteellisen vakaa-
5257: tusten aiheuttamien runsaiden pääomanliikkei-       na. Vuoden kuluessa Yhdysvaltain dollarin
5258: den vuoksi. Saksan markan ja Hollannin florii-      myyntikurssi laski Suomen markkaan nähden
5259: nin keskuskursseja nostettiin 3 OJo sekä Belgian    17.7 %, Neuvostoliiton ruplan 5.0 % ja Ruot-
5260: ja Luxemburgin frangien keskuskursseja 2 %.         sin kruunun 3.6 %. Englannin punnan myynti-
5261: Muiden EMS-maiden valuuttojen keskuskurs-           kurssi nousi 4.3 %, Saksan markan 0.8 % ja
5262: sit pidettiin ennallaan.                            Japanin jenin 8.0 %.
5263:    Pohjoismaisilla valuuttamarkkinoilla ei vuo-        Suomen markan termiinikurssit laskivat vuo-
5264: den mittaan esiintynyt voimakkaita kursseihin       den 1987 aikana, koska kotimaisten markkina-
5265: ja korkoihin vaikuttavia paineita. Ruotsin          korkojen aleneminen supisti Suomen ja mui-
5266: kruunu vahvistui valuuttavarannon kasvun            den maiden välistä korkoeroa. Dollarin kol-
5267: myötä, jota tuki korkoeron suureneminen ul-         men kuukauden termiinikurssi vuositasolla mi-
5268: komaisiin korkoihin nähden. Vuoden loppu-           tattuna ylitti avistakurssin vuoden alussa
5269: puolella kruunun ulkoinen arvo heikkeni vaih-       6.8 %. Vuoden lopussa tämä ero oli enää
5270: telualueensa keskipisteen tuntumaan, koska ta-      1.6 %.
5271: loudellinen epävarmuus lisääntyi ja mm. ulko-          Vaihdettava valuuttavaranto kasvoi vuoden
5272: maiset sijoittajat myivät ruotsalaisia arvopape-    kuluessa lähes 17 mrd. markkaa eli noin kol-
5273: reitaan.                                            manneksen enemmän kuin se supistui edellise-
5274:    Myös Norjan kruunu vahvistui alkuvuonna          nä vuonna. Varannon kasvu oli nopeaa vuoden
5275: vaihtelualueellaan ja heikkeni jälleen vuoden       alusta kesäkuuhun saakka ennen kaikkea ly-
5276: lopussa huolimatta korkotason noususta. Nor-        hytaikaisen pääomantuonnin takia. Vuoden
5277: jan kruunun ja Ruotsin kruunun ulkoisen ar-         loppupuolella kasvu oli vaimeampaa, mihin
5278: von heilahtelu oli samankaltainen ja johtuikin      osaltaan vaikutti Suomen Pankin termiiniosto-
5279: pääosin samoista syistä. Tosin Norjan kruunun       sopimusten lievä lisäys. Suomen Pankin termii-
5280: heilahtelu oli voimakkaampaa ja johtui myös         niostosopimusten kanta, joka oli lähes koko-
5281: öljyn hinnan laskusta vuoden lopussa. Tans-         naan erääntynyt vuoden alussa, kasvoi runsaa-
5282: kan kruunu oli vuoden alkukuukausina EMS-           seen 1 mrd. markkaan vuoden lopussa. Ter-
5283: maiden vahvin valuutta. Tämän jälkeen kruu-         miini-interventiot olivat osa Suomen Pankin
5284: nu heikkeni lievästi taloudellisen tilanteen hei-   markkinaoperaatioita, joilla hillittiin likviditee-
5285: kennettyä.                                          tin kasvua ja korkotason laskua.
5286:    Kotimaiset valuuttamarkkinat olivat vuoden       1
5287:                                                         Maksuosuuspainot perustuvat ulkomaankaupan maksu-
5288: 1987 aikana rauhalliset. Vielä edellisenä vuon-         valuuttojen osuuksiin. MERM-indeksi perustuu Kansain-
5289: na vallinnut epäluottamus markan kurssia koh-           välisessä valuuttarahastossa ulkomaankauppamallin pe-
5290: taan päättyi. Tähän vaikuttivat myös suotuisat          rusteella Jaskettuun painotukseen.
5291:                                                                                                         9
5292: 
5293:                    Valuuttojen käteismyyntikurssit vuosien 1987 ja 1986 lopussa, mk
5294:                                                      Valuuttalaji       31.12.1987         31.12.1986
5295: New York .................................... .       USD               3.954             4.802
5296: Montreal ..................................... .      CAD               3.044             3.486
5297: Lontoo ....................................... .      GBP               7.410             7.107
5298: Dublin ........................................ .     IEP               6.620             6.726
5299: Tukholma .................................... .       SEK               0.6823            0.7080
5300: Oslo .......................................... .     NOK               0.6346            0.6501
5301: Kööpenhamina ............................... .        DKK               0.6475            0.6540
5302: Reykjavik .................................... .      ISK               0.1127            0.1213
5303: Frankfurt a. M ............................... .      DEM               2.4977            2.4774
5304: Amsterdam ................................... .       NLG               2.2201            2.1935
5305: Bryssel ........................................ .    BEC 1             0.1194            0.1190
5306:                                                       BEL 2             0.1190            0.1178
5307: Ziirich ........................................ .    CHF               3.0888            2.9634
5308: Pariisi ........................................ .    FRF               0.7378            0.7491
5309: Rooma ....................................... .       ITL               0.00340           0.00356
5310: Wien ......................................... .      ATS               0.3543            0.3521
5311: Lissabon ...................................... .     PTE               0.0304            0.0331
5312: Madrid ....................................... .      ESB               0.0368            0.0365
5313: Tokio ......................................... .     JPY               0.03248           0.03006
5314: Moskova ..................................... .       SUR               6.814             7.175
5315: Melbourne .................................... .      AUD               2.873
5316: ECU .......................................... .      XEU               5.146
5317: 1
5318:     Kaupallinen kurssi.
5319: 2
5320:     Ei-kaupallinen kurssi.
5321: 
5322: 
5323: 
5324: 
5325:             Korkopolitiikka ja rahapolitiikan           Päiväkorkoja alennettiin useaan otteeseen
5326:              ohjausjärjestelmän muutokset            vuoden 1987 alkukuukausina, mutta loppu-
5327:                                                      vuonna ne pidettiin ennallaan. Päiväluottokor-
5328:    Vuoden 1987 alkupuolella päiväkorkojen            koa laskettiin tammi-huhtikuussa yhteensä 1
5329: merkitys rahapoliittisessa ohjauksessa väheni.       prosenttiyksikkö 11 prosenttiin ja päivätalle-
5330: Markkinaoperaatiot kotimaisilla rahamarkki-          tuskorkoa vastaavasti helmi-maaliskuussa 1.5
5331: noilla aloitettiin joulukuussa 1986 Suomen           prosenttiyksikköä 7.5 prosenttiin. Päivätalle-
5332: Pankin ottaessa käyttöön kolmen kuukauden            tuskorko irrotettiin joulukuussa 1986 päivä-
5333: kiinteäkorkoiset keskuspankkiluotot. Näitä           luottokoron kehityksestä ja sitä alennettiin sa-
5334: luottoja myönnettiin aina huhtikuun alkuun           malla (silloin 9 prosenttiin), mikä tuki pank-
5335: saakka, ja ne korvasivat vähitellen suurimman        kien välisten markkinoiden kehittymistä. Kos-
5336: osan päiväluotoista keskuspankkirahoitukses-         ka päiväluottokorko jäi selvästi lyhyitä mark-
5337: sa. Kolmen kuukauden luottojen korko laski           kinakorkoja korkeammaksi ja päivätalletus-
5338: tammikuun alusta huhtikuun alkuun 12.65              korko vastaavasti markkinakorkoja alemmak-
5339: prosentista 10.3 prosenttiin.                        si, pankit pyrkivät tasaamaan maksuvalmius-
5340:    Vähentääkseen markkinoiden likviditeettiä         vaihtelunsa ennemmin keskenään kuin turvau-
5341: ja korkojen laskupaineita Suomen Pankki ryh-         tumaan Suomen Pankin päivämarkkinoihin.
5342: tyi vastaanottamaan helmikuun alussa kolmen             Huhtikuun alusta päiväluottojen käyttöä ra-
5343: kuukauden kiinteäkorkoisia talletuksia pan-          joitettiin asettamalla myös pankkikohtaiset li-
5344: keilta. Kuten vastaavien luottojen, näiden tal-      säkorottoman päiväluotan ylärajat. Ylärajat
5345: letusten määrät ja korot määräytyivät päivit-        määräytyivät siten, että ne olivat 7.5 OJo kunkin
5346: täin pankkien esittämien tarjousten perusteella      pankin omien pääomien ja kassavarantotalle-
5347: ja keskuspankkirahoitukselle asetettujen ta-         tusten yhteismäärästä. Ylärajan ylittävästä päi-
5348: voitteiden mukaisesti.                               väluotan osasta pankki joutui maksamaan 19
5349: 2 380289H
5350: 10
5351: 
5352:  %~------------------~%                                Elokuussa kassavarantovelvoite nostettiin
5353:                                                     4.7 prosentista 4.9 prosenttiin. Toimenpiteellä
5354: 13                                                  viestitettiin rahapoliittisen Iinjan jatkumista ki-
5355:                                                     reänä ja samalla sidottiin likviditeettiä pysy-
5356:                                                     vämmin kuin lyhytaikaisilla markkinoilla voi-
5357:                                                     tiin tehdä. Loppuvuoden aikana kassavaranta-
5358:                                                     velvoite pidettiin ennallaan.
5359: 11                                                     Marraskuussa pankkivaltuusmiehet muutti-
5360:                                                     vat Suomen Pankin johtokunnalle myöntämi-
5361: 10                                                  ään korkovaltuuksia. Päiväkorkovaltuudet py-
5362:                                                     syivät ennallaan, mutta raha- ja pääomamark-
5363:                                                     kinatoiminnassa sovellettavien korkojen ylära-
5364:                                                     joja tarkistettiin alaspäin (ks. tarkemmin
5365:             PÄIVÄTALLETUSKORKO                      s. 26). Valtuudet ulotettiin nyt myös kuutta
5366:                                                     kuukautta pitempiin korkoihin, mikä antaa
5367:                                                     Suomen Pankille mahdollisuuden toimia tarvit-
5368:             PERUSKORKO                              taessa joukkovelkakirjojen ja pitkäaikaisten
5369:                                                     sijoitustodistusten markkinoilla.
5370: 
5371: 
5372: 
5373:                                                                  Erityisrahoitusjärjestelyt
5374:  prosentin korkoa. Näiden muutosten jälkeen            Suomen Pankin erityisrahoitusjärjestelyjen
5375: pankit eivät enää käyttäneet päivämarkkinoita       luottokanta pieneni vuonna 1987 noin miljardi
5376: pysyvästi rahoituksen lähteenä tai varojen si-      markkaa ja oli vuoden lopussa yhteensä 3 491
5377: joituspaikkana. Heinäkuussa muutettiin pank-        milj. markkaa. Tämä johtui suurimmaksi
5378:  kien lisäkorottomien päiväluottokiintiöiden        osaksi lyhytaikaisten vientiluottojen ja uus-
5379: määräytymisperusteita siten, että yksittäisen       vientiluottojen rahoitusjärjestelyiden ehtoihin
5380: pankin kiintiö on aina vähintään 10 milj.           vuoden alussa voimaan tulleista muutoksista,
5381: markkaa. Toimenpiteellä helpotettiin pienten        joilla pyrittiin järjestelyjen hallittuun supista-
5382: pankkien toimintaa rahamarkkinoilla, koska          miseen kohdistamalla luotot pienille ja keski-
5383: useat näistä pankeista toimivat aktiivisesti ra-    suurille vientiyrityksille.
5384: han tukkumarkkinoilla. Lokakuussa lisäkorot-           Vuonna 1987 kotimaisten toimitusten rahoi-
5385: tomien päiväluottojen ylärajoja korotettiin 10      tusluottoja eli KTR-luottoja varattiin 2 065
5386: prosenttiin pankkien omien pääomien ja kassa-       milj. markkaa, josta metsäteollisuuden konei-
5387: varantotalletusten yhteismäärästä.        Lisäksi   den osuus oli 74 OJo. Vuoden lopussa luottova-
5388: pienten pankkien oli mahdollista hakemuksesta       rauksia oli voimassa 1 948 milj. markkaa, joka
5389: saada korkeampi yläraja.                            oli 54 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna.
5390:    Suomen Pankin markkinaoperaatioita koti-         KTR-luottojen luottokanta vuoden lopussa oli
5391: maisilla rahamarkkinoilla täydennettiin sijoi-      6 251 milj. markkaa, josta Suomen Pankin
5392: tustodistuskaupoilla keskuspankkirahoitukseen       osuus oli 2 583 milj. markkaa.
5393: oikeutettujen pankkien kanssa maaliskuusta             Joukkovelkakirjan käyttö luottovälineenä
5394: alkaen. Huhtikuun puolivälissä luovuttiin kol-      KTR-rahoituksessa oli tehty mahdolliseksi jou-
5395: men kuukauden keskuspankkiluotoista ja -tal-        lukuussa 1986. Tarkoituksena oli saada velka-
5396: Ietuksista, minkä jälkeen rahapolitiikkaa har-      kirjan rinnalle nykyaikaisempi ja joustavampi
5397: joitettiin pääosin ostamalla tai myymällä joko      velkainstrumentti. Vuoden 1987 aikana teh-
5398: pankkien tai Suomen Pankin liikkeeseen laske-       dyistä luottovarauksista 629 milj. markkaa eli
5399: mia sijoitustodistuksia. Valtaosa vuoden 1987       31 OJo oli joukkovelkakirjamuotoisia.
5400: sijoitustodistuskaupoista tehtiin 1 ja 3 kuukau-       KTR-luottojen ehtoja muutettiin joulukuus-
5401: den pituisina. Syyskuussa Suomen Pankki il-         sa siten, että vuoden 1988 alusta uusien luotto-
5402: moitti olevansa valmis tekemään sijoitustodis-      jen korkoa korotettiin puoli prosenttiyksikköä,
5403: tuskauppoja myös suurimpien paikallispank-          minkä jälkeen näiden luottojen korko oli 2.5
5404: kien kanssa. Nämä eivät kuitenkaan ryhtyneet        prosenttiyksikköä yli peruskoron. Samassa yh-
5405: kaupankäyntiin.                                     teydessä Suomen Pankin rahoitusosuus pieneni
5406:                                                                                                   11
5407: 
5408: 40 prosentista takaisin 30 prosenttiin määräai-        Kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden kehi-
5409: kaisen korotusajan kuluttua umpeen.                 tys näkyi myös Suomen pitkäaikaisessa luoton-
5410:    Lyhytaikaisten vientiluottojen uutena piir-      otossa. Tavanomaisten pankkilainojen eli eu-
5411: teenä oli, että luottoja myönnettiin vain yrityk-   roluottojen käyttö vilkastui ja dollarimääräis-
5412: sille, joiden liikevaihto oli enintään 200 milj.    ten lainojen osuus väheni. Euroluottojen osuus
5413: markkaa. Lyhytaikaisten vientiluottojen kanta       rahoituslainojen nostoista oli neljännes eli noin
5414: oli vuoden lopussa 449 milj. markkaa eli 57 %       kaksi kertaa suurempi kuin edellisenä vuonna.
5415: edellisvuotista pienempi.                           Dollarimääräisten lainojen osuus rahoituslai-
5416:    Uusvientiluottojen käyttöä rajoitti ensim-       nojen nostoista supistui edellisen vuoden kol-
5417: mäistä vuotta voimassa ollut määräys, jonka         manneksesta runsaaseen neljännekseen. Jouk-
5418: mukaan yhdellä yrityksellä sai olla luottoa         kovelkakirjalainaemissiot säilyivät lähes edelli-
5419: käytössään enintään viiden vuoden ajan. Uus-        sen vuoden tasolla ja olivat noin 15.5 mrd.
5420: vientiluotoista viejiltä perittyä korkoa nostet-    markkaa. Uusien pitkäaikaisten rahoituslaino-
5421: tiin edellisestä vuodesta yksi prosenttiyksikkö,    jen luottoehdot kehittyivät edelleen suotuisaan
5422: minkä jälkeen korko oli peruskorko lisättynä        suuntaan.
5423: 0.25 prosenttiyksiköllä. Uusvientiluottokanta          Pitkäaikaisten lainojen nettonostot Suomeen
5424: supistui 276 milj. markkaa ja oli vuoden lopus-     kohosivat 10.5 mrd. markkaan, ja ne olivat
5425: sa 459 milj. markkaa.                               noin kaksi kertaa niin paljon kuin vuonna
5426:     Joulukuussa tehdyn päätöksen mukaisesti         1986. Valtion nettorahoitustarpeesta katettim
5427: sekä lyhytaikaisten vientiluottojen että uus-       ulkomaisella luotolla 2.3 mrd. markkaa, kun
5428: vientiluottojen rahoitusjärjestely lakkautetaan     valtion nettomääräinen pääomanvienti oli edel-
5429: vuoden 1989 alusta lukien. Nämä järjestelyt         lisenä vuonna 0.1 mrd. markkaa. Pankkien
5430: otettiin käyttöön 1960-luvulla. Niiden tarkoi-      nettonostot olivat 5.7 mrd. markkaa eli suun-
5431: tuksena oli turvata ulkomaankaupan kannalta         nilleen yhtä suuret kuin vuonna 1986, mikä
5432: tärkeän yritystoiminnan rahoitus luotansään-        johtui osittain siitä, että pankit yhä edelleen
5433: nöstelyn aikana. Nyt tällainen rahoitus ei ole      konvertoivat lyhytaikaisia lainoja pitkäaikai-
5434: enää - luotansäännöstelyn purkauduttua -            siksi. Myös yritysten nettoluotonotto kohosi ja
5435: samalla tavoin aiheellista.                         oli 1.0 mrd. markkaa. Yritykset lisäsivät eri-
5436:                                                     tyisrahoituslaitosten välittämien luottojen net-
5437:                                                     tonostaja 0.7 mrd. markasta 1.5 mrd. mark-
5438:    Kansainväliset rahoitusmarkkinat ja Suomen
5439:            ulkomaiset pääomanliikkeet               kaan.
5440:                                                        Yritysten lisääntynyt pitkäaikainen ulkomai-
5441:    Laajennuttuaan vuosia kansainväliset rahoi-      nen luotonotto toteutui suurelta osin yli viiden
5442: tusmarkkinat alkoivat supistua vuonna 1987.         vuoden luottoina, joiden ottamisen Suomen
5443: Kansainväliset joukkovelkakirjalainaemissiot        Pankki salli oleellisesti vapaammin kuin aikai-
5444: olivat noin 180 mrd. Yhdysvaltain dollaria,         semmin. Elokuun alusta teollisuusyritysten ja
5445: mikä on runsaat 20 % edellisvuotisia vähem-         varustamoiden lisäksi lähes koko muu yritys-
5446: män. Kasvun taittuminen koski erityisesti           sektori sai ottaa näitä luottoja. Suurin osa
5447: joukkovelkakirjalaina- ja euro-obligaatiomark-      näistä ns. viiden vuoden luotoista nostettiin
5448: kinoita. Erityisesti dollarimääräiset emissiot      ulkomailta pankkien nimissä ja pankit välitti-
5449: supistuivat suuresti, kun taas Japanin jenin        vät ne kotimaisina valuuttamääräisinä luottoi-
5450: määräiset emissiot lisääntyivät ja niiden osuus     na yrityksille. Viiden vuoden luotot olivat ni-
5451: kasvoi. Saksan markan ja Sveitsin frangin           melliskoroltaan edullisempia kuin kotimaiset
5452: määräisten joukkovelkakirjalainojen määrät          markkaluotot ja ne järjestettiin yleensä kori-
5453: nousivat edellisvuoden tasolle.                     luottoina kurssiriskin vähentämiseksi. Vuoden
5454:    Perinteiset euroluotot ja muu suora lainan-      1987 aikana tällaiset valuuttapankkien välittä-
5455: auto elpyivät selvästi, kun arvopaperistuminen      mät luotot lisääntyivät 9.9 mrd. markkaa;
5456: alkoi vähentyä. Luotot eivät kuitenkaan lisään-     niiden määrä oli vuoden lopussa 13.7 mrd.
5457: tyneet yhtä paljon kuin joukkovelkakirjalaina-      markkaa. Tehdasteollisuudelle Suomen Pankki
5458: markkinat supistuivat. Koko kansainvälinen          hyväksyi 7.4 mrd. markan pääomantuontiha-
5459: lainaustoiminta, arviolta 300 mrd. dollaria,        kemukset. Muiden yritysten pääomantuontiha-
5460: olikin selvästi edellisvuotta vähäisempää. Suur-    kemukset kohosivat elo-joulukuussa 5.8 mrd.
5461: ten lainanottajien kansainvälisen rahoituksen       markkaan.
5462: vähentymiseen vaikuttivat osaltaan voimak-             Suomalaisten yritysten suunnatut osakeannit
5463: kaat valuuttojen kurssinvaihtelut.                  ulkomaisissa pörsseissä jäivät edellisen vuoden
5464: 12
5465: 
5466: tapaan melko vähäisiksi. Helsingin Arvopape-             Kaiken kaikkiaan pitkäaikaisen pääoman ta-
5467: ripörssissä noteerattujen osakkeiden myynnit          se osoitti 0.1 mrd. markan nettotuontia; se oli
5468: ulkomaille ja ostot ulkomailta sen sijaan jat-        3.2 mrd. markkaa vähemmän kuin edellisenä
5469: kuivat vilkkaina. Erityisesti osakkeiden takai-       vuonna. Pääoman nettotuontia vähensivät suo-
5470: sinmyynnit Suomeen lisääntyivät sen jälkeen,          malaisten yritysten kansainvälistyminen, idän-
5471: kun pörssikurssit syksyllä romahtivat eri puo-        kauppaan liittynyt erityistilijärjestely ja portfo-
5472: lilla maailmaa. Suomalaisten arvopapereiden           liosijoitukset ulkomaisiin arvopapereihin.
5473: takaisinostot Suomeen 1987 olivatkin 1.6 mrd.            Lyhytaikaisen pääoman nettotuonti oli mit-
5474: markkaa suuremmat kuin myynnit ulkomaille.            tavaa vuonna 1987. Lyhytaikaista pääomaa
5475:     Suomen Pankki antoi 1987 eräille vakuutus-        tuotiin 24.8 mrd. markkaa, josta pankkien
5476: ja erityisluottolaitoksille mahdollisuuden sijoit-    osuus oli 15.5 mrd. markkaa. Huomattavan
5477: taa ulkomaisiin arvopapereihin. Näihin sijoi-         osan eli 11.4 mrd. markkaa pankit toivat
5478: tettiin 2.1 mrd. markkaa. Sijoitukset olivat          termiinisopimusten kateluottoina. Termiini-
5479: lyhytaikaisia, ja ne liittyivät kiinteästi ao. lai-   markkinat viikastuivat vuoden 1987 alusta,
5480: tosten ulkomaantoimintaan.                            kun vientiyritykset alkoivat jälleen terminaida
5481:     Suomalaisyritykset jatkoivat kansainvälisty-      vientisaamisiaan. Nämä terminoinnit lisääntyi-
5482: mistään tekemällä runsaasti suoria sijoituksia        vät vuoden aikana 10.2 mrd. markkaa.
5483: ulkomaille. Suomalaisten yritysten nettomää-             Lyhytaikaiset luotot viennin ja tuonnin ra-
5484: räinen pääomanvienti pysyi edellisen vuoden           hoittamiseksi lisääntyivät vuoden aikana yh-
5485: tasolla ja oli 3.8 mrd. markkaa. Runsas puolet        teensä 6.5 mrd. markkaa. Myös yritysten toi-
5486: suomalaisyritysten sijoituksista suuntautui Eu-       mitusluottovelka lisääntyi nettomääräisesti
5487: roopan yhteisön maihin ja runsas kolmannes            vuoden aikana 3.2 mrd. markkaa.
5488: kohdistui kemian teollisuuteen. Valtaosa näistä          Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovel-
5489: sijoituksista oli yrityskauppoja, jotka huomat-       ka oli vuoden 1987 päättyessä 58.2 mrd. mark-
5490: tavassa määrin rahoitettiin kansainvälisiltä ra-      kaa eli jonkin verran vähemmän kuin edellisen
5491: hoitusmarkkinoilta otetuilla lainoilla. Näin ol-      vuoden lopussa. Valuuttakurssinmuutokset
5492: len nämä sijoitukset eivät rasittaneet Suomen         alensivat pitkäaikaista nettovelkaa 1.2 mrd.
5493: valuuttavarantoa läheskään täydellä määräl-           markkaa. Lyhytaikaisen nettovelan kasvun
5494: lään.                                                 johdosta koko ulkomainen nettovelka lisääntyi
5495:    Ulkomaisten yritysten nettomääräiset suorat        ennakkolaskelmien mukaan 8.9 mrd. markkaa
5496: sijoitukset Suomeen olivat verraten vähäiset,         55.1 mrd. markkaan, joka oli noin 14.2 OJo
5497: vain 0.4 mrd. markkaa. Ulkomaiset Suomessa            markkinahintaisesta bruttokansantuotteesta.
5498: toimivat yritykset kotiuttivat pääomankor-            Valtion ulkomaisen velan osuus koko nettove-
5499: vauksiin kuuluvina osinkoina ja korkoina lähes        lasta oli 46.6 OJo.
5500: kaksi kertaa enemmän kuin sijoittivat Suo-
5501: meen.
5502: 
5503:                                      Pääomantuonti 1986-1987
5504:                                             milj. mk
5505:                                                                                 1986               1987 1
5506: 
5507: A Pitkäaikaisen pääoman tuonti, netto ...................... .               + 3 288            +   100
5508:       Luotot ................................................ .              + 6 022            + 7 693
5509:       Suorat sijoitukset ..................................... .               2 014              3 358
5510:       Portfoliosijoitukset ................................... .                 541              4 054
5511:       Jäsenosuudet ......................................... .                   179                181
5512: B Lyhytaikaisen pääoman tuonti, netto ..................... .                 6 718             +24 836
5513:      Yritykset ............................................. .              + 2 939             + 9 336
5514:      Pankit (pl. termiinikate) .............................. .             -10 372             + 4 113
5515:      Pankkien termiinikate ................................ .               +   715             + 11 387
5516: Yhteensä (A + B) ............................................. .                3 430           +24 936
5517: 1
5518:     Ennakkoluvut.
5519:                                                                                                           13
5520: 
5521:                        Suomen ulkomainen velka vuosien 1984-1987 lopussa
5522:                                            milj. mk
5523:                                                                   1984          1985        1986      1987 1
5524:                               2
5525: Pitkäaikainen bruttovelka •••••••••••••••••••••••               73 546         76 603     82 920     89 547
5526: Pitkäaikainen bruttosaaminen2 •••••••••••••••••••               19 706         20 194     23 628     31 369
5527: Pitkäaikainen nettovelka .........................              53 840         56 409     59 292     58 178
5528: Lyhytaikainen bruttovelka ........................              78 245         72 798      76 454    97 997
5529: Lyhytaikainen bruttosaaminen ....................               79 035         82 113      89 493   101 082
5530: Lyhytaikainen nettovelka tai nettosaaminen 3 .....                 790     -   9 314     -13 038    -3 085
5531: Koko ulkomainen nettovelka .....................                53 050         47095      46 254     55 093
5532: -   OJo BKT:sta markkinahintaan ..................                 17.1          14.0        12.9      14.2
5533: 1
5534:   Ennakkoluvut.
5535: 2
5536:   Pitkäaikaisen velan ja saamisen saldot on laskettu saldopäivämäärän kurssien mukaan.
5537: 3
5538:   Mukaan luettuna Suomen Pankin valuuttavaranto.
5539: 
5540: 
5541: 
5542: 
5543:            Valuuttamääräysten muutokset                   kaa ylittävät hankinnat jäivät Suomen Pankin
5544:                                                           luvan varaisiksi. Edelleen lähinnä yksityishen-
5545:    Vuonna 1987 jatkettiin valuuttamääräysten              kilöiden sijoitusmahdollisuuksia lisättiin salli-
5546: asteittaista lieventämistä ja niihin liittyvien lu-       malla enintään 50 000 markan sijoittaminen
5547: pamenettelyjen yksinkertaistamista. Tärkeim-              ulkomailla julkisesti noteerattuihin arvopape-
5548: mät muutokset koskivat suoria sijoituksia,                reihin. Arvopapereita voi hankkia ulkomailla
5549: tuonnin toimitusluottoja, sijoituksia ulkomai-            asuvalta, valuuttapankilta tai muulta arvopa-
5550: siin arvopapereihin, siirtolaisvaluuttaa, ulko-           pereiden välittäjältä. Vaihtoehtoisesti saman
5551: maisen asunnon hankintaa, vähintään viiden                määrän voi siirtää ulkomailla olevalle salkun-
5552: vuoden rahoitus- tai toimitusluottoja sekä op-            hoitotilille.
5553: tio- ja futuurisopimuksia.                                   Suomen Pankki laajensi aiemmin teolli-
5554:    Kesäkuusta alkaen yritykset saivat tehdä               suusyrityksille ja varustamoille myöntämäänsä
5555: suoria sijoituksia ulkomaille ilman Suomen                oikeutta ottaa oman toimintansa rahoittami-
5556: Pankin lupaa 30 miljoonan markan sijoitus-                seen vähintään viiden vuoden ulkomaisia luot-
5557: määrään saakka kalenterivuodessa sijoituskoh-             toja. Muutkin liiketoimintaa harjoittavat yh-
5558: detta kohti. Vapautus ei koskenut maksusopi-              tiöt ja osuuskunnat, lukuun ottamatta rahoi-
5559: musmaihin tehtäviä suoria sijoituksia, yksityis-          tus- ja vakuutuslaitoksia sekä asunto- ja kiin-
5560: henkilöiden, pankkien, rahoitus- tai vakuutus-            teistöosakeyhtiöitä, saivat 1.8.1987 lähtien ot-
5561: laitosten, varustamojen, sijoitus-, rahoitus-,            taa tällaisia luottoja.
5562: arvopaperinvälitys- tai muuta vastaavaa toi-                 Syyskuussa korotettiin valuuttapankkien ko-
5563: mintaa harjoittavien yhtiöiden eikä hoidingyh-            konaisvaluuttapositiorajoja. Muutoksella py-
5564: tiöiden suoria sijoituksia. Samalla lievennettiin         rittiin entistä tarkemmin ottamaan huomioon
5565: myös tuonnin toimitusluottomääräyksiä. Suo-               pankkien riskinkantokyky, aktiivisuus markki-
5566: men Pankin lupaa ei enää tarvittu kuuden                  noilla sekä kilpailunäkökohdat.
5567: kuukauden maksuajan ylitykseen, jos tavaroi-                 Lokakuusta alkaen valuuttapankit saivat oi-
5568: den kauppahinta oli enintään 100 000 mark-                keuden asettaa (kirjoittaa) ja ostaa valuuttaop-
5569: kaa.                                                      tioita, joissa toisena valuuttana on markka.
5570:    Siirtolaiseksi muuttavan sallittiin siirtää il-        Pankit olivat aikaisemminkin saaneet asettaa
5571: man Suomen Pankin lupaa ulkomaille muuton                 valuutta-optioita, mutta vain kahden ulko-
5572: yhteydessä kaikki Suomessa olevat nettovaran-             maan valuutan välisiä. Valuuttapankki voi kui-
5573: sa. Suomessa asuva ei myöskään tarvitse Suo-              tenkin aloittaa markkaoptiosopimusten asetta-
5574: men Pankin lupaa hankkiessaan valuuttaa ul-               misen vasta sen jälkeen, kun Suomen Pankki
5575: komaista asuntoa varten. Vain 600 000 mark-               on hyväksynyt sen riskinkattamismenetelmän.
5576: 14
5577: 
5578: Samalla muille Suomessa asuville myönnettiin                   tään Suomen markkaa. Suomen ja Neuvosto-
5579: oikeus ostaa valuuttapankeilta Suomen mar-                     liiton välisenä tilivaluuttana on rupla.
5580: kan ja ulkomaan valuutan välisiä valuuttaop-                       Suomen Pankin sidottu varanto väheni tun-
5581: tiosopimuksia sekä asettaa valuuttapankeille                   tuvasti vuoden 1987 aikana. Tämä johtui vuo-
5582: kahden ulkomaan valuutan välisiä valuuttaop-                   den alussa käyttöön otetusta erityistilijärjeste-
5583: tiosopimuksia. Optiosopimuksilla pitää olla                    lystä, poikkeuksellisen suurista välitysöljykau-
5584: kaupallinen tausta, joksi hyväksytään myös                     poista sekä Suomen Neuvostoliiton-viennin su-
5585: sitova tarjous. Lisäksi Suomessa asuville                      pistumisesta. Neuvostoliiton ja Suomen välisel-
5586: myönnettiin oikeus tehdä kahden ulkomaan                       lä clearingtilillä oli edellisen vuoden lopussa
5587: valuutan välisiä korkofutuuri- ja valuuttafu-                  Suomen saamisia 460 milj. ruplaa (3.3 mrd.
5588: tuurisopimuksia ulkomailla asuvien kanssa sa-                  markkaa). Helmikuun alussa siirrettiin 285
5589: moin ehdoin kuin valuuttapankkien kanssa.                      milj. ruplaa (2.0 mrd. markkaa) korolliselle,
5590:    Lokakuusta alkaen suomalaisten vapaiden                     valuuttakurssinmuutoksilla suojatulle erityisti-
5591: osakkeiden merkintään oikeuttavia optiotodis-                  lille. Luotto kuoletetaan vuoden 1991 loppuun
5592: tuksia sai myydä ulkomailla asuville. Myynnin                  mennessä. Maaliskuusta elokuuhun clearingti-
5593: edellytyksenä on, että sekä osakkeet että optio-               lin saldo pysyi luottorajan (300 milj. ruplaa eli
5594: todistukset ovat Helsingin Arvopaperipörssissä                 2.1 mrd. markkaa) yläpuolella, mutta vuoden
5595: tai OTe-markkinoilla Suomessa 1 noteerattuja.                  lopussa saamisen arvo laski 171 milj. ruplaan
5596:     Lokakuussa tehtiin päätös ulkomaanmaksu-                   (1.2 mrd. markkaa).
5597: ja koskevien maksunaiheiden koodiluettelon                         Suomen ja Bulgarian välisellä clearingtilillä
5598: muuttamisesta. Koodeista poistettiin kolme                     oli aikaisempien vuosien tapaan suuri Suomen
5599: neljännestä ja ne ryhmiteltiin uudelleen vastaa-               saaminen, jonka arvo oli vuoden lopussa 121
5600: maan paremmin maksutasetilastoinnin tarpei-                    milj. markkaa. Suomen ja Saksan demokraat-
5601: ta. Uudet maksunaihekoodit tulivat voimaan                     tisen tasavallan välinen clearingtili, jolla oli
5602:  1.1.1988.                                                     aiemmin huomattava Suomen saaminen, tasa-
5603:     Joulukuussa päätettiin sallia päätoimisesti                painottui jo vuoden 1986 aikana. Vuoden 1987
5604: arvopaperikauppaa harjoittavien yhtiöiden pe-                  lopussa tilillä oli Suomen velkaa 72 milj. mark-
5605: rustaminen ulkomaille. Oikeus luvan saami-                     kaa.
5606: seen myönnettiin valuuttapankeille, valuutta-
5607: määräysten tarkoittamille arvopapereiden vä-
5608: littäjille sekä eräin rajoituksin vakuutusyhtiöil-                 Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
5609: le.
5610:     Vuonna 1987 tehtiin joitakin päätöksiä va-
5611:                                                                                   Ulkomaat
5612: luuttapankkioikeuksista. Midland Montagu
5613: Osakepankki sai valuuttapankkioikeudet tam-                       Pankin vaihdettava valuuttavaranto kasvoi
5614: mikuussa, PKbanken International (Finland)                     vuoden 1987 aikana 16 756 milj. markkaa
5615: Oy helmikuussa ja Helsingin Säästöpankki                       27 391 milj. markkaan. Kultaa ostettiin 1 337
5616: joulukuussa. Peruspankki Oy:n valuuttapank-                    kg, mikä lisäsi kullan tasearvoa 47 milj. mark-
5617: kioikeudet lakkasivat olemasta voimassa elo-                   kaa 2 128 milj. markkaan. Nettomääräisesti
5618: kuussa 1987.                                                   vaihdettavat valuutat, jotka koostuvat ulko-
5619:                                                                maisista arvopapereista ja sijoituksista ulko-
5620:                                                                maisissa pankeissa, kasvoivat 16 793 milj.
5621:         Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa                  markkaa. Enimmillään vaihdettavat valuutat
5622:    Suomella oli vuonna 1987 edelleen käytössä                  olivat marraskuun lopussa, runsaat 23.6 mrd.
5623: clearingmaksusopimukset Neuvostoliiton, Bul-                   markkaa, ja vähimmillään vuoden alussa, noin
5624: garian ja Saksan demokraattisen tasavallan                     6.6 mrd. markkaa.
5625: kanssa. Clearingtilivaluuttana Suomen ja Bul-                     Sidottu valuuttavaranto pieneni 2 209 milj.
5626: garian sekä Suomen ja Saksan demokraattisen                    markkaa, vuoden lopussa se oli 1 212 milj.
5627: tasavallan välisessä maksuliikenteessä käyte-                  markkaa. Varanto oli suurimmillaan tammi-
5628:                                                                kuun lopussa, 4 127 milj. markkaa ja pienim-
5629: 1
5630:                                                                millään joulukuun loppupuolella, 779 milj.
5631:     OTC-markkinoilla (Over the Counter) arvopaperinvälit-      markkaa.
5632:     täjä on sitoutunut säännöllisesti vahvistamaan arvopape-
5633:     rin osto- ja myyntikurssin arvopaperin liikkeeseenlaski-     Muut ulkomaiset saamiset lisääntyivät vuo-
5634:     jan kanssa tekemänsä sopimuksen nojalla.                   den aikana 1 772 milj. markkaa ja ne olivat
5635:                                                                                                    15
5636: 
5637: 4 357 milj. markkaa vuoden lopussa. Erään           milj. markkaa. Rahoituslaitokset nostivat vuo-
5638: sisältyi 1 930 milj. markan suuruinen määräai-      den aikana kokonaan pääomantuontitalletuk-
5639: kainen saaminen Neuvostoliiton ulkomaan-            sensa, joita oli vuoden alussa 255 milj. mark-
5640: kauppapankilta. Muut ulkomaiset velat supis-         kaa.
5641: tuivat yhteensä 197 milj. markkaa 3 226 milj.          Käteisvaraluottoja, joilla rahoitetaan raha-
5642: markkaan pääasiassa kurssinkorjausten takia.        laitosten hallussaan pitämät seteli- ja metallira-
5643:    Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset           hakassat, oli vuoden päättyessä 2 730 milj.
5644: kasvoivat 16.5 mrd. markkaa siten, että ulko-       markkaa. Tämä oli 425 milj. markkaa enem-
5645: maiset saamiset kasvoivat 16.4 mrd. markkaa         män kuin vuotta aikaisemmin. Käteisvaraluo-
5646: ja ulkomaiset velat vähenivät 0.1 mrd. mark-        toista oli liikepankkien (pl. OKO ja SKOP)
5647: kaa. Vuoden lopussa ulkomaisia nettosaamisia        käteisvaraluottoja 844 milj. markkaa, osuus-
5648: oli 29.7 mrd. markkaa.                              pankkien (ml. OKO) 516 milj. markkaa, sääs-
5649:                                                     töpankkien (ml. SKOP) 898 milj. markkaa ja
5650:                                                     Postipankin (ml. postitoimipaikat) 472 milj.
5651:                                                     markkaa. Suomen Pankin omistamat rahoitus-
5652:                                                     laitosten joukkovelkakirjat lisääntyivät 29
5653:                 Rahoituslaitokset                   milj. markkaa 2 140 milj. markkaan.
5654:    Suomen Pankin saamiset rahoituslaitoksilta          Suomen Pankilla oli vuoden lopussa netto-
5655: supistuivat 8 926 milj. markkaa 5 147 milj.         velkaa rahoituslaitoksille, ml. sijoitustodistuk-
5656: markkaan ja samalla velat rahoituslaitoksille       set, 11 589 milj. markkaa. Vuoden alussa sillä
5657: lisääntyivät 7 007 milj. markkaa 16 736 milj.       oli ollut nettosaamisia rahoituslaitoksilta 4 345
5658: markkaan. Päiväluottoja pankeilla ei vuoden         milj. markkaa.
5659: lopussa ollut käytössään yhtään; edellisen vuo-        Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitok-
5660: den vaihteessa niitä oli 6 818 milj. markkaa.       silla oli Suomen Pankille vastuita, jotka ovat
5661: Päivätalletukset kasvoivat 627 milj. markkaa        syntyneet eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä.
5662: 757 milj. markkaan. Shekkitilisaamisia ja -vel-     Suomen Pankin omistamia vekseleitä, joiden
5663: koja ei enää näy taseessa, sillä pankkien päivit-   maksamisesta pankit ovat vastuussa, ovat
5664: täiset shekkitilien saldot luetaan pankkien päi-    vienti- ja uusvientivekselit. Suomen Pankin
5665: väluotoiksi tai -talletuksiksi. Koska pankkien      taseessa nämä sisältyvät saamisiin yrityksiltä
5666: määräaikaiset luotot sekä talletukset korvattiin    eränä "viennin rahoitus" ja niiden määrä oli
5667: vuoden aikana sijoitustodistuskaupoilla, taseen     vuoden lopussa 868 milj. markkaa. Vastuisiin
5668: velkapuolelle lisättiin erä sijoitustodistukset.    kuuluvat myös pankkien antamat takaukset
5669: Suomen Pankin omia sijoitustodistuksia oli          kotimaisten toimitusten rahoitusluottojen mak-
5670: vuoden lopussa liikkeessä kaikkiaan 4 970 milj.     samisesta; niitä oli vuoden lopussa 2 581 milj.
5671: markkaa.                                            markkaa.
5672:    Rahalaitosten kassavarantotalletukset lisään-
5673: tyivät vuoden aikana 1 671 milj. markkaa.
5674: Tämä aiheutui pääosin talletuspohjan kasvus-                         Julkinen sektori
5675: ta, mutta jonkin verran myös kassavarantovel-
5676: voitteen nostamisesta. Vuoden aikana liike-            Saamiset julkiselta sektorilta vähenivät 26
5677: pankkien (pl. OKO ja SKOP) ja osuuspank-            milj. markkaa; vuoden lopussa ne olivat 977
5678: kien (ml. OKO) osuus kassavarantotalletuksis-       milj. markkaa. Pankin omistamat valtion
5679: ta pysyi ennallaan: liikepankkien 40 prosentti-     joukkovelkakirjat vähenivät 56 milj. markkaa
5680: na ja osuuspankkien 22 prosenttina. Säästö-         ja valtion metallirahavastuu kasvoi 32 milj.
5681: pankkien (ml. SKOP) osuus talletuksista nousi       markkaa. Valtion talletustili, jonka saldo oli
5682: 26 prosentista 27 prosenttiin. Vuoden lopussa       vuoden alussa 2 000 milj. markkaa, lopetettiin
5683: kassavarantotalletuksia oli Suomen Pankissa         vuoden alkupuolella valtion siirryttyä sijoitta-
5684: kaikkiaan 10 941 milj. markkaa. Näistä oli          jaksi pankkien välisille markkinoille. Vuoden
5685: liikepankkien (pl. OKO ja SKOP) talletuksia         viimeisenä päivänä valtio talletti Suomen
5686: 4 383 milj. markkaa, osuuspankkien (ml.             Pankkiin 900 milj. markan suuruisen suhdan-
5687: OKO) talletuksia 2 393 milj. markkaa, säästö-       nerahastotalletuksen. Kaikkiaan velat julkiselle
5688: pankkien (ml. SKOP) talletuksia 2 932 milj.         sektorille supistuivat 1 100 milj. markkaa.
5689: markkaa sekä Postipankin talletuksia 1 233          Vuoden lopussa ne olivat 901 milj. markkaa.
5690: 16
5691: 
5692:                                                              Tase
5693:                                                               mk
5694: Vastaavaa                                     31.12.1987                                    31.12.1986
5695: Kulta ja valuuttasaamiset
5696: Kulta 1 •••••••••••••••••••       2 128 285 723 ,28                             2 081 473 367,59
5697: Erityiset nosto-
5698:   oikeudet ...............          898 984 060,75                                982 808 877,02
5699: Varanto-osuus Kansain-
5700:    välisessä valuuttara-
5701:    hastossa ..............          792 804 335,18                                793 424 959,89
5702: Vaihdettavat valuutat 2 ••       23 634 441 272,77                              6 794 836 229,34
5703: Sidotut valuutat .........        1 284 149 733,83         28 738 665 125,81    3 435 168 207,81         14 087 711 641,65
5704: 
5705: Muut ulkomaiset saamiset
5706: Markkaosuus Kansainvä-
5707:   lisessä valuuttarahas-
5708:   tossa 3 ••••••••••••••••        2 427 095 584,81                              2 584 934 647,11
5709: Määräaikainen      saami-
5710:   nen 4 ••••••••••••••••••        1 929 846 435,00          4 356 942 019,81                              2 584 934 647,11
5711: 
5712: Saamiset rahoituslaitoksilla
5713: Päiväluotot ..............               40 664,43                              6 818 080 669,95
5714: Määräaikaiset saamiset ..                                                       2 381 000 000,00
5715: Käteisvaraluotot .........        2 729 887 000,00                              2 305 239 000,00
5716: Joukkovelkakirjat .......         2 140 057 800,00                              2 111 055 156,00
5717: Muut ....................           277 260 820,80          5 147 246 285,23      458 145 574,83         14 073 520 400,78
5718: 
5719: Saamiset julkiselta sektorilta
5720: Joukkovelkakirjat .......             3 780 217,80                                 59 368 866,30
5721: Valtion metallirahavastuu           966 777 037,50                                934 892 337,50
5722: Muut ....................             6 208 172,54           976 765 427,84         8 121 146,98          1 002 382 350,78
5723: 
5724: Saamiset yrityksiltä
5725: Viennin rahoitus .........          867 999 030, 18                             1 748 451 566,11
5726: Kotimaisten toimitusten
5727:    rahoitus (KTR) .......         2 568 335 099,27                              2 833 056 306,89
5728: Joukkovelkakirjat: KTR.              13 316 652,00
5729: Joukkovelkakirjat: Muut              46 102 029,48                                 65 274 258,24
5730: Muut ....................           182 177 487,48          3 677 930 298,41      197 051 223,61          4 843 833 354,85
5731: 
5732: Muut saamiset
5733: Siirtosaamiset ............        486 652 400,09                                 271 610 716,34
5734: Muut ....................          105 091 967,50            591 744 367,59       149508627,13             421 119 343,47
5735: Yhteensä                                                   43 489 293 524,69                             37 013 501 738,64
5736: 
5737:   Taseen laskentaperusteet:
5738:   Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat on muutettu markoiksi 31.12.1987 voimassa olleiden valuuttojen
5739: keskikurssien perusteella.
5740:   1. Kulta on kirjattu taseessa arvoon 35 mk/g.
5741:   2. Vaihdettaviin valuuttasaamisiin sisältyvät arvopaperit on kirjattu valuuttavarantoon nimellisarvoisina. Arvopaperei-
5742: den nimellisarvon ja hankintamenon tai sitä alemman markkinahinnan erotus on kirjattu arvonjärjestelytilille.
5743:   3. Markkaosuus ja sitä vastaavat markkatilit Kansainvälisessä valuuttarahastossa on sidottu erityisten nosto-oikeuksien
5744: (SDR) kurssiin Kansainvälisen valuuttarahaston soveltaman käytännön mukaisesti.
5745:   4. Määräaikainen saaminen Neuvostoliiton ulkomaankauppapankilta on sidottu vaihdettavista valuutoista koostuvaan
5746: valuuttakoriin.
5747:                                                                                                                    17
5748: 
5749: Vastattavaa                                 31.12.1987                                  31.12.1986
5750: Valuuttavelat
5751: Vaihdettavat valuutat ....         63 174 520,74                                16 937 900,38
5752: Sidotut valuutat .........         71 564 836,41            134 739 357,15      13 852 350,03            30 790 250,41
5753: 
5754: Muut ulkomaiset velat
5755: Kansainvälisen valuutta-
5756:   rahaston markkatilit 3        2 427 159 215,50                             2 584 978 568,94
5757: Osoitetut erityiset nosto-
5758:   oikeudet ..............         799 178 152,00          3 226 337 367,50    838 507 796,70          3 423 486 365,64
5759: 
5760: Liikkeessä oleva raha
5761: Setelit ....................    9 117 302 616,00                             7 855 664 484,00
5762: Metalliraha ..............        872 775 869,78          9 990 078 485,78     811 611 811,97         8 667 276 295,97
5763: 
5764: Sijoitustodistukset .......                               4 970 000 000,00
5765: 
5766: Velat rahoituslaitoksille
5767: Päivätalletukset ..........        757 321 443,37                              130 787 689,43
5768: Kassavarantotalletukset ..      10 940 962 596,00                            9 269 636 101,87
5769: Pääomantuontitalletukset                                                       254 513 460,00
5770: Muut ....................          67 408 381,30         II 765 692 420,67      73 925 155,09         9 728 862 406,39
5771: 
5772: Velat julkiselle sektorille
5773: Shekkitilit ...............           637 054,57                                   363 241,63
5774: Valtion talletustili ........                                                2 000 000 000,00
5775: Suhdannerahastotalletus .         900 000 000,00
5776: Pääomantuontitalletukset
5777: Muut ....................             247 260,85           900 884 315,42         269 621,81          2 000 632 863,44
5778: 
5779: Velat yrityksille
5780: Investointi- ja alushan-
5781:    kintatalletukset .......     4 798 698 931,15                             4 671 296 496,97
5782: Pääomantuontitalletukset          208 503 731,60                               336 211 288,47
5783: Muut ....................           2 045 744,42          5 009 248 407,17      II 553 625,45         5 019 061 410,89
5784: 
5785: Muut velat ...............
5786: Siirtovelat ...............       733 203 912,24                              610 447 626,02
5787: Muut ....................          23 689 021,96           756 892 934,20      22 807 755,32           633 255 381,34
5788: 
5789: Arvonjärjestelytili ja va-
5790:    raukset ...............                                1 247 059 403,41                            1 581 446 400,11
5791: 
5792: SITRAn pääoma . ........                                   400 000 000,00                              400 000 000,00
5793: 
5794: Oma pääoma
5795: Kantarahasto ............       5 000 000 000,00                             5 000 000 000,00
5796: Vararahasto .............         528 690 364,45                               484 527 236,65
5797: Tilivuoden voitto/tappio.       -440 329 531,06           5 088 360 833,39      44 163 127,80         5 528 690 364,45
5798: Yhteensä                                                 43 489 293 524,69                           37 013 501 738,64
5799: 
5800: 
5801: 3   380289H
5802: 18
5803: 
5804:                    Yritykset                           Pankin taseeseen ei ohjesäännön mukaan ole
5805:                                                     aktivoitu pankin omistamien kiinteistöjen, ka-
5806:   Pankin saamiset yrityksiltä supistuivat 1 166     lustojen eikä osakkeiden ja osuuksien arvoa,
5807: milj. markkaa 3 678 milj. markkaan. Viennin         vaan ne poistetaan tuloslaskelmassa kokonaan,
5808: rahoitus supistui 880 milj. markkaa, kotimais-      sitä mukaa kuin niistä kertyy pankille kuluja.
5809: ten toimitusten rahoitus, mukaan luettuna uu-       Suomen Pankki omistaa pankkikiinteistöt Hel-
5810: tena eränä KTR-joukkovelkakirjat, 252 milj.         singissä ja niissä kaupungeissa, joissa pankin
5811: markkaa ja muut joukkovelkakirjat sekä muut         haarakonttorit toimivat. Pankilla on Vantaan
5812: saamiset yhteensä 34 milj. markkaa. Veloista        kaupungissa teollisuuskiinteistö, jossa toimii
5813: investointi- ja alushankintatalletukset kasvoi-     Suomen Pankin setelipaino. Setelipainon toi-
5814: vat 127 milj. markkaa 4 799 milj. markkaan ja       minnasta julkaistaan oma vuosikertomus.
5815: yritysten pääomantuontitalletukset supistuivat
5816: 128 milj. markkaa 209 milj. markkaan. Pää-
5817: omantuontitalletuksiin sisältyvät myös ne kas-
5818: savarantotalletukset, joita yritykset ovat teh-
5819: neet ulkomaisilta pankeilta ottamistaan lyhyt-                          SITRA
5820: aikaisista luotoista. Vuoden päättyessä velat         Suomen Pankin omistuksessa on myös Suo-
5821: yrityksille olivat 1 331 milj. markkaa suurem-      men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
5822: mat kuin saatavat yrityksiltä.                      SITRA. Sen pääoma pankin taseen mukaan oli
5823:                                                     vuoden lopussa 400 milj. markkaa. Rahaston
5824:                                                     toiminnasta julkaistaan erillinen toimintakerto-
5825:              Liikkeessä oleva raha                  mus, joka sisältää tilinpäätöksen.
5826:   Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi
5827: 1 323 milj. markkaa eli 15.3 OJo ja oli vuoden                       Oma pääoma
5828: lopussa 9 990 milj. markkaa. Tästä oli setelis-       Pankin oma pääoma ilman tilivuoden tap-
5829: töä 9 117 milj. markkaa ja metallirahaa 873         pion vähentämistä oli tilinpäätöksen mukaan
5830: milj. markkaa. Lisäksi tase-erään "muut ve-         5 529 milj. markkaa eli 44 milj. markkaa
5831: lat" sisältyi liikkeessä olevia vanhan rahayksi-    suurempi kuin koko oma pääoma edellisen
5832: kön määräisiä seteleitä 9 milj. markkaa.            vuoden lopussa. Taseen loppusummasta oman
5833:                                                     pääoman osuus oli 12.7 OJo.
5834: 
5835:              Muut saamiset ja velat                             Taseen ulkopuoliset erät
5836:   Muihin saamisiin sisältyvät siirtosaamiset li-       Valuuttapankkien kanssa tehtyjä termiinios-
5837: sääntyivät 215 milj. markkaa 487 milj. mark-        tosopimuksia, jotka kaikki olivat vaihdettavan
5838: kaan ja muihin velkoihin sisältyvät siirtovelat     valuutan määräisiä, oli vuoden lopussa 1 386
5839: 123 milj. markkaa 733 milj. markkaan. Siirto-       milj. markkaa eli 1 103 milj. markkaa enem-
5840: saamiset ja -velat on aiemmin esitetty netto-       män kuin edellisen vuoden lopussa. Suomen
5841: määräisinä ja ne ovat sisältyneet tase-erään        Pankki myi vuoden aikana omistamiensa teol-
5842: arvonjärjestelytili ja varaukset. Vertailukelpoi-   lisuusyritysten ja erityisluottolaitosten osak-
5843: suuden vuoksi vuoden 1986 siirtyvien erien          keet. Pankin myöntämien takausten kokonais-
5844: luvut on muutettu uutta käytäntöä vastaaviksi,      määrä oli vuoden päättyessä 137 milj. markkaa
5845: mikä vaikuttaa myös kyseisen vuoden taseen          eli 106 milj. markkaa pienempi kuin vuoden
5846: loppusummaan.                                       1986 lopussa.
5847:                                                                                                                                                     19
5848: 
5849:                                                         Taseen ulkopuoliset erät
5850:                                                                   mk
5851:                                                                                            31.12.1987                                31.12.1986
5852: Termiinisopimukset
5853:     Termiiniostosopimukset ................. .                                      1 385 982 500,-                              282 810 000,-
5854:     Termiinimyyntisopimukset ............... .                                                                                   250 550 000,-
5855: Osakkeet ja osuudet (nimellisarvo)
5856:     Teollisuusosakkeet ....................... .                                                                                  95 566 580,-
5857:     Erityisluottolaitosten osakkeet ........... .                                                                                 26 742 000,-
5858:     Asunto-osakkeet ......................... .                                           1 053 640,-                              1 127 425,24
5859:     Kiinteistöosakkeet ....................... .                                          2 349 760,-                              2 349 760,-
5860:     Muut osakkeet ja osuudet ................ .                                          12 257 775,43                            12 801 216,09
5861:     Yhteensä                                                                             15 661 175,43                           138 586 981,33
5862: 
5863: Takaukset .................................... .                                       137 040 782,60                            242 646 901,91
5864: 
5865: 
5866:                           Setelinantotase
5867:                                                                               voi 12 810 milj. markkaa 28 928 milj. mark-
5868:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta-                             kaan.
5869: varaota ja pankin riidattomat ulkomaiset saa-                                   Kun setelinanto-oikeuden käyttö, johon lue-
5870: miset, kasvoi vuoden 1987 aikana 14 272 milj.                                 taan liikkeessä olevat setelit ja vaadittaessa
5871: markkaa 28 889 milj. markkaan. Toissijainen                                   maksettavat sitoumukset, lisääntyi yhteensä
5872: setelinkate, joka käsittää katekelpoiset vekse-                               2 108 milj. markkaa, kasvoi setelinantovara
5873: lit, supistui 1 461 milj. markkaa 39 milj.                                    10 702 milj. markkaa. Vuoden lopussa se oli
5874: markkaan. Täten koko setelinanto-oikeus kas-                                  18 825 milj. markkaa.
5875: 
5876: 
5877: 
5878:                                                                 Setelinautotase
5879:                                                                    milj. mk
5880:                                                                                   31.12.1987                  31.12.1986                       Muutos
5881: Setelinanto-oikeus
5882:   Ensisijainen kate............................                                             28 889         14 617                   + 14 272
5883:   Toissijainen kate ................. ·...c.·.:..c··c..:.·..:...·:....:··..c..·.:..c··-----=3.:...9_ _ _ ___.:::_1.:...5.:...00=-------~1. .:.4.: :. :.61
5884:                                              Yhteensä                                       28 928         16 117                   + 12 810
5885: Setelinanto-oikeuden käyttö
5886:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . .. . .. . . . . . . .. . .  9 117 7 856         + 1 261
5887:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset.......                         986   139         +   847
5888:                                                ~.:..C:....:-'--'-'-'-'----~=------~~----__:_-~~
5889:                                                  Yhteensä          10 103 7 995         + 2 108
5890: Setelinantovara ............................... .                                 18 825                       8 122                       +JO 702
5891: Pyöristysten vuoksi yhteenlaskut eivät välttämättä täsmää.
5892: 
5893: 
5894: 
5895: 
5896:                   Suomen Pankin nettotase                                       Vuoden 1987 aikana nettotaseen erät kasvoi-
5897:                                                                               vat huomattavasti. Suomen Pankin nettosaa-
5898:   Taseen kehityksestä 1987 esitetään seuraa-                                  miset ulkomailta lisääntyivät vajaat 17 mrd.
5899: vassa tiivistelmänä Suomen Pankin nettotase                                   markkaa ja nettovelka rahoituslaitoksille kas-
5900: pääsektoreittain.                                                             voi lähes 16 mrd. markkaa.
5901: 20
5902: 
5903:                                                 Nettotaseen erät
5904:                                                     milj. mk
5905:                                                                31.12.1987        31.12.1986             Muutos
5906: 
5907: + Nettosaamiset ulkomailta ................. .                 29 735             13 218             + 16 516
5908: + Nettosaamiset julkiselta sektorilta ......... .                  76                998             + 1 074
5909:      Nettosaamiset yhteensä ................... .              29 810             12 220             + 17 590
5910: + Nettovelka rahoituslaitoksille ............. .               11 588              4 345             + 15 933
5911: + Nettovelka yrityksille ...................... .               1 331                175             + 1 156
5912: + Liikkeessä oleva raha ..................... .                 9 990              8 667             + 1 323
5913: + Oma pääoma, arvonjäljestelytili ja muut
5914:      tase-erät, netto ............................ .            6 901              7 722                  822
5915:      Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ....... .               29 810             12 220             + 17 590
5916: Pyöristysten vuoksi yhteenlaskut eivät välttämättä täsmää.
5917: 
5918: 
5919: 
5920: 
5921:                     Tuloslaskelma                            kaisista talletuksista maksettiin korkoa yhteen-
5922:                                                              sä 461 milj. markkaa.
5923:    Pankin tuloslaskelmakaavaa on muutettu ai-                   Korkokate väheni korkotuottojen supistumi-
5924: kaisempaa informatiivisemmaksi. Tuloslaskel-                 sen myötä 218 milj. markkaa ja oli 723 milj.
5925: man uudistettu erittely noudattaa pääosin ta-                markkaa.
5926: seen erittelyä.                                                 Muita tuottoja oli poikkeuksellisen paljon,
5927:    Kotimaiset korkotuotot olivat vuonna 1987                 333 milj. markkaa. Tuotoista pääosa kertyi
5928: kaikkiaan 764 milj. markkaa. Vähennys edelli-                osakkeiden myynnistä. Pankki myi vuoden
5929: sestä vuodesta oli huomattava, yhteensä 815                  aikana osuutensa Enso-Gutzeit Oy:stä, Teollis-
5930: milj. markkaa. Se johtui ensisijaisesti siitä, että          tamisrahasto Oy:stä ja Valmet Oy:stä.
5931: saamiset rahoituslaitoksilta supistuivat vuoden                 Muut kulut olivat yhteensä 364 milj. mark-
5932: aikana jyrkästi. Lisäksi korot olivat edellisenä             kaa; tämä on 76 milj. markkaa enemmän kuin
5933: vuonna poikkeuksellisen korkeat. Eniten vähe-                edellisenä vuonna. Poistoihin sisältyy uudisra-
5934: nivät päiväluotoista saadut korot, 903 milj.                 kennusten, kiinteistöjen muutostöiden ja pe-
5935: markkaa. Suurimmat korkotuotot kertyivät                     ruskorjausten poistoja yhteensä 74 milj. mark-
5936: pankin omistamista kotimaisista joukkovelka-                 kaa sekä koneiden ja kaluston poistoja 29 milj.
5937: kirjoista sekä KTR-luotoista. Sijoitustodistuk-              markkaa.
5938: sista ja määräaikaisista luotoista saatiin korko-               Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisäl-
5939: tuottoja 181 milj. markkaa.                                  tävät arvopapereiden myynnistä realisoituneet
5940:    Ulkomaiset korkotuotot lisääntyivät 506                   kurssivoitot ja -tappiot sekä arvopaperisalkun
5941: milj. markkaa ja olivat yhteensä 1 449 milj.                 arvostuserot.
5942: markkaa. Lisäys johtui valuuttavarannon kas-                    Valuuttakurssieroihin kirjattiin nettomääräi-
5943: vusta. Arvopapereista saadut korkotuotot kas-                sinä valuuttakurssien muutoksista aiheutuneet
5944: voivat 218 milj. markkaa ja korot muista                     saamisten ja velkojen arvon muutokset sekä
5945: valuuttasaamisista 310 milj. markkaa. Sidottu                valuutanvaihtotuotot. 1oulukuun 1987 viimei-
5946: valuuttavaranto ei tuota pankille korkoa.                    sen päivän valuuttakurssien mukaan kurssitap-
5947:    Kotimaiset korkokulut pysyivät suunnilleen                piota kertyi kaikkiaan 1 186 milj. markkaa.
5948: yhtä suurina kuin edellisenä vuonna ja olivat                   Varausten määrää ei tilinpäätöksessä muu-
5949: 1 438 milj. markkaa. Suurimmat korkokulut                    tettu.
5950: aiheutuivat kassavarantotalletuksista; yhteensä                 Pankin tappio tilivuodelta 1987 oli 440 milj.
5951: niitä oli 679 milj. markkaa. Investointitalletuk-            markkaa. Edellisenä vuonna tulos oli 44 milj.
5952: sista maksettiin korkoja 158 milj. markkaa.                  markkaa voitollinen. Tappio katettiin varara-
5953: Uutena eränä tuloslaskelmassa on esitetty sijoi-             hastosta vuoden 1988 alussa pankin ohjesään-
5954: tustodistusten korkokulut. Suomen Pankin                     nön 30 §:n 3 momentin mukaan.
5955: liikkeeseen laskemista sijoitustodistuksista sekä               Tappio liittyi paljolti harjoitettuun raha- ja
5956: samaan erään sisältyvistä pankkien määräai-                  valuuttapolitiikkaan. Valuuttavarannon kas-
5957:                                                                                                                             21
5958: 
5959:                                                          Tuloslaskelma
5960:                                                               mk
5961:                                               1.1.-31.12.1987                                    1.1.-31.12.1986
5962: :orkotuotot
5963: :otimaiset
5964: 'äiväluotoista ............ .          56 886 892,50                                      960 019 464,88
5965: :ijoitustodistuksista ...... .        181 050 049,75                                       15 200 000,00
5966: Tiennin rahoituksesta ..... .          80 876 559,38                                      144 855 950,13
5967: :TR-luotoista ............ .          191 431 553,33                                      226 769 500,64
5968:  eukkovelkakirjoista ..... .          206 903 296,54                                      210 153 958,31
5969: .1 uista saamisista ......... .        46 377 756,59                763 526 108,09         21 647 615,26           1 578 646 489,22
5970: 
5971: Jlkomaiset
5972: ~ansainväliseltä    valuutta-
5973:    rahastolta ............. .          80 008 441,30                                      102 402 826,78
5974: \rvopapereista ........... .          862 776 852,43                                      644 772 636,00
5975: .-luista valuuttasaamisista .         506 683 273,90               1 449 468 567,63       195 870 821,33            943 046 284, II
5976: 
5977: Corkotuotot yhteensä ..... .                                       2 212 994 675,72                                2 521 692 773,33
5978: 
5979: '(orkokulut
5980: (otimaiset
5981: 'äivätalletuksista ......... .    - 53 743 219,05                                     -140 977 782,06
5982: )ijoituksista .............. .    -461 238 683,12
5983: (assavarantotalletuksista ..      -679 322 651,98                                     -743 675 098,58
5984: lnvestointitalletuksista .....    -158 452 466,06                                     -196 524 851,06
5985: 'ääomantuontitalletuksista        - 26 551 108,13                                     - 59 521 175,51
5986: rermiinikaupoista 1 ••••••••      - 17 668 000,00                                     -234 617 500,00
5987: \1 uista veloista ........... .   - 41 481 882,09              -1 438 458 010,43      -139 431 242,30          -1 514 747 649,51
5988: 
5989: Ulkomaiset
5990: Kansainväliselle valuuttara-
5991:   hastolle ................ .     -    49 659 731,25                                  -    64 896 393,07
5992: Muista veloista ........... .     -     2 338 970,14                  51 998 701,39   -     1 396 031,65              66 292 424,72
5993: 
5994: Korkokulut yhteensä ..... .                                    -1 490 456 711,82                               -1 581 040 074,23
5995: 
5996: r<orkokate ................ .                                       722 537 963,90                                  940 652 699,10
5997: 
5998: \-fuut tuotot
5999: Toimitusmaksut ja palk-
6000:   kiot. ................... .            1 525 979,13                                       1 413 321,92
6001: Muut ..................... .          331 546 694,40                333 072 673,53        302 084 220,83            303 497 542,75
6002: 
6003: Muut kulut
6004: Palkat .................... .     -111 846 805,19                                     -103 614 712,56
6005: Sosiaalikulut. ............. .    - 46 530 199,31                                     - 43 497 863,41
6006: Setelien valmistus ......... .    - 40 941 373,66                                     - 34 845 200,60
6007: Poistot 2 •••••••••••••••••••     -103 401 003,93                                     - 49 580 340,96
6008: Muut ..................... .      - 60 866 775,93              -    363 586 158,02    - 56 812 609,16          -    288 350 726,69
6009: 
6010: Tulos ennen kurssieroja ja
6011:    varauksia .............. .                                       692 024 479,41                                  955 799 515,16
6012: Ulkomaisten arvopaperei-
6013:    den kurssierot 3 •••••••••                                      53 761 497,76                                  101 842 571,23
6014: Valuuttakurssierot 4 •••••••                                   -1 186 115 508,23                               -1 013 478 958,59
6015: Varausten muutos ........ .
6016: 
6017: Tilivuoden voitto(+ )/tap-
6018:    pio(-) ................ .                               -       440 329 531,06                              +     44 163 127,80
6019: 
6020: Tuloslaskelman laskentaperusteet:
6021:   1. Termiinikauppojen kurssierot sisältyvät kohtaan valuuttakurssierot.
6022:   2. Poisteihin sisältyvät tilikauden aikana hankittu käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot kokonaisuudes-
6023:      saan.
6024:   3. Ulkomaisten arvopapereiden kurssieroihin sisältyvät arvopapereiden myynnistä realisoituneet kurssivoitot ja -tappiot
6025:      sekä arvopaperisalkun arvostusero nettomääräisinä.
6026:   4. Valuuttakurssieroihin sisältyvät valuuttakurssien muutoksista aiheutuneet saamisten ja velkojen arvon muutokset
6027:      sekä valuutanvaihtotuotot nettomääräisinä.
6028: 22
6029: 
6030: vu lisäsi markkinoiden likviditeettiä, jota sidot-   markan ulkoisen arvon vahvistumisen vaiku-
6031: tiin keskuspankkiin myymällä sijoitustodistuk-       tuksesta valuuttavarannon markka-arvoon.
6032: sia. Pankkiin sidotun likviditeetin korkokus-        Vuoden 1987 päättyessä dollarin kurssi oli
6033: tannus ylitti kuitenkin vastaavan valuuttava-        17.7 11/o alempi ja markan ulkoista arvoa ilmai-
6034: rannon korkotuoton. Tuloksen tappiollisuus           seva valuuttaindeksi 1.1 % alempi kuin vuotta
6035: johtui myös Yhdysvaltain dollarin laskun ja          aikaisemmin.
6036:                                                                                                   23
6037: 
6038: 
6039: 
6040: 
6041:                    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
6042: 
6043:                  Tilintarkastus                        Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
6044:                                                                   rahasto (SITRA)
6045:   Vuoden 1986 valtiopäivillä valitut tilintar-
6046: kastajat, yhteiskuntatieteiden maisteri Peter         Pankkivaltuusmiehet     ovat   hyväksyneet
6047: Muurman, taloudenhoitaja Matti Vesterinen,          SITRAn tilit vuodelta 1986 ja lähettäneet jäl-
6048: diplomi-insinööri Pentti Mäki-Hakola, kau-          jennökset toimintakertomuksesta ja tilinpää-
6049: punkitarkastaja Kalevi Mattila ja agrologi Hå-      töksestä eduskunnan pankkivaliokunnalle.
6050: kan Malm, toimittivat 2.-6. helmikuuta 1987           Kokouksessaan 13. marraskuuta pankkival-
6051: pankin vuoden 1986 tilien tarkastuksen.             tuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä
6052:   Tilintarkastajien   lausunnon     mukaisesti      asettaa työryhmän selvittämään SITRAn toi-
6053: pankkivaltuusmiehet myönsivät johtokunnalle         minnan kehittämistä ja organisaatiota.
6054: vastuuvapauden pankin hoidosta vuodelta
6055: 1986.
6056: 
6057:                                                         Suomen Pankin ohjesäännön (365125)
6058: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus                       muuttaminen
6059:   Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden              Kokouksessaan 27. tammikuuta pankkival-
6060: aikana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n mää-       tuusmiehet merkitsivät tiedoksi, että tasavallan
6061: räämän pankin lainausliikkeen ja muiden sijoi-      presidentti oli 31. päivänä joulukuuta 1986
6062: tusten sekä valuuttakaupan tarkastuksen seu-        vahvistanut lain (1060/86), jolla muutettiin
6063: raavina aikoina: 24. helmikuuta, 20. touko-         Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 momen-
6064: kuuta, 27. elokuuta, 16. lokakuuta ja 11.           tin 1 kohta ja 30 §:n 3 momentti.
6065: joulukuuta.                                            Kokouksessaan 27. elokuuta pankkivaltuus-
6066:                                                     miehet merkitsivät tiedoksi, että valtiovarain-
6067: Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset        ministeriö oli 27. päivänä heinäkuuta asettanut
6068:                                                     työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella
6069:   Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-        31.3.1988 mennessä hallituksen esityksen muo-
6070: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-      toon laadittu ehdotus laiksi Suomen Pankista.
6071: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuusasia-    Työryhmän tulee ehdotustaan laatiessaan läh-
6072: kirjojen ynnä panttien ja talletusten inventoin-    teä siitä, että Suomen Pankin asema suhteessa
6073: nit, joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.      muihin valtioelimiin säilyy ennallaan ja ehdo-
6074:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         tus siten perustuu hallitusmuodon ja valtiopäi-
6075: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        väjärjestyksen säännöksiin Suomen Pankista.
6076: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-      Myös eduskunnan pankkivaltuusmiesten ja
6077: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   pankin johdon nykyinen tehtävänjako tulee
6078: tään kolmesti vuodessa.                             olennaisissa asioissa säilyttää. Työryhmässä
6079:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu         ovat edustettuina Suomen Pankki ja valtiova-
6080: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkas-        rainministeriö. Lisäksi työryhmässä on yksi
6081: tus.                                                hallinto-oikeuden asiantuntija.
6082: 24
6083: 
6084:       Suomen Pankin eläkesäännön ja                yhteismäärän olisi pysyttävä pankkivaltuus-
6085:       perhe-eläkesäännön muuttaminen               miesten korolle asettamissa rajoissa.
6086:                                                       Olisi lisäksi perusteltua poistaa talletuskor-
6087:   Pankkivaltuusmiehille 20. tammikuuta, 9.         kojen alaraja, joka päiväkorkoratkaisun yhtey-
6088: kesäkuuta ja 5. marraskuuta lähettämissään         dessä on aikanaan asetettu peruskoroksi.
6089: kirjeissä johtokunta totesi, että Suomen Pan-         On myös mahdollista, että jo lähikuukausina
6090: kin eläke- ja perhe-eläkejärjestelmät noudatta-    olisi tarkoituksenmukaista koota yhteiskunnas-
6091: vat soveltuvin osin kulloinkin voimassa olevia     ta likviditeettiä myymällä Suomen Pankin
6092: valtion eläkejärjestelmiä. Johtokunta selosti      omia sijoitustodistuksia. Näissä sijoitustodis-
6093: em. kirjelmissä valtion eläkelakeihin tehtyjä,     tuksissa olisi syytä soveltaa samankaltaisia eh-
6094: lähinnä eläketeknisiä muutoksia, jotka koski-      toja kuin pankkien sijoitustodistuksissa kuiten-
6095: vat mm. osa-aikaisen työssäolon vaikutusta         kin siten, että Suomen Pankin sijoitustodistus-
6096: eläkelaskentaan, eräiden vapaakirjaoikeus-         ten enimmäisjuoksuaika olisi 6 kk ja nimellis-
6097: säännöksien lieventämistä ja perhe-eläkkeen        arvon vähimmäisraja 1 milj. mk.
6098: laskemista osina edunjättäjän omasta eläkkees-        Edellä mainituin perustein johtokunta esit-
6099: tä sekä useita yhteensovitussäännöksien muu-       tää, että Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin
6100: toksia. Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät joh-       ohjesäännön 17 §:n 1 momentin uuden 1 koh-
6101: tokunnan esitykset näistä asioista kokouksis-      dan (1060/86) nojalla päättäisivät, että
6102: saan 27. tammikuuta, 18. kesäkuuta ja 13.                      Suomen Pankki voi pankeille myön-
6103: marraskuuta.                                                tämässään enintään 6 kuukauden kes-
6104:                                                             kuspankkiluotossa soveltaa korkoa, jo-
6105:                                                             ka vuosikorkona on enintään perus-
6106:        Pankkien keskuspankkiluotoissa ja                    korko lisättynä 15 prosenttiyksiköllä ja
6107:  -tal/etuksissa sekä Suomen Pankin raha- ja                 vähintään peruskorko. Pankkien kes-
6108:   pääomamarkkinatoiminnassa sovellettavien                  kuspankkiluoton korko voidaan vaihto-
6109:                  korkojen rajat                             ehtoisesti joko kokonaan tai osaksi pe-
6110:                                                             riä asetetun rajan tai kiintiön ylitys-
6111:    Pankkivaltuusmiehet tekivät kaksi päätöstä               maksuna siten, että maksu yhdessä pe-
6112: koroista, joita noudatetaan keskuspankkiluo-                rityn koron kanssa vuosikoroksi muun-
6113: toissa ja -talletuksissa sekä Suomen Pankin                 nettuna pysyy näissä rajoissa.
6114: raha- ja pääomamarkkinatoiminnassa.                            Pankeilta vastaanottamiinsa enintään
6115:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokouk-                  6 kuukauden talletuksiin Suomen
6116: sessaan 24. helmikuuta johtokunnan esityksen                Pankki voi soveltaa korkoa, joka vuo-
6117: korkojen rajoista. Johtokunnan esitys asiasta               sikorkona on enintään peruskorko li-
6118: 17. helmikuuta:                                             sättynä 15 prosenttiyksiköllä.
6119:    ''Pankkivaltuusmiesten 26.11.1980 tekemän,                  Samoja korkorajoja Suomen Pankki
6120: toistaiseksi voimassa olevan päätöksen perus-               voi soveltaa pankkien kanssa tehdyissä
6121: teella johtokunta voi periä päiväluotoista ja               enintään 6 kuukauden sijoitustodistus-
6122: maksaa päivätalletuksille korkoa, joka on                   kaupoissa ja laskiessaan liikkeeseen
6123: enintään 15 prosenttiyksikköä peruskorkoa                   omia sijoitustodistuksiaan, joiden alku-
6124: korkeampi ja vähintään sama kuin perus-                     peräinen juoksuaika on 1-6 kuukautta
6125: korko.                                                      ja nimellisarvo vähintään 1 milj. mk.
6126:    Pankkivaltuusmiehet laajensivat 25.11.1986         Tämä päätös on voimassa 1.3.-31.12.1987.
6127: tekemällään, vuoden 1987 loppuun voimassa          Se korvaa 26.11.1980 ja 25.11.1986 tehdyt
6128: olevalla päätöksellä em. korkorajojen sovellu-     korkopäätökset. ''
6129: tusalaa enintään 6 kk:n luottoihin ja talletuk-
6130: siin sekä vastaaviin sijoitustodistuskauppoihin.
6131:                                                      Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät 13. mar-
6132:    Rahapoliittisen ohjausjärjestelmän tehok-       raskuuta kokouksessaan johtokunnan esityk-
6133: kuus ja toimenpiteiden haittavaikutusten vä-
6134:                                                    sen korkojen rajoista. Johtokunnan esitys asi-
6135: hentäminen saattaisi joissakin tilanteissa edel-
6136:                                                    asta 5. marraskuuta:
6137: lyttää sitä, että pankkien keskuspankkiluoton
6138: korko perittäisiin osaksi tai kokonaan sakko-        ''Pankkivaltuusmiesten 24.2.1987 tekemän,
6139: koron luonteisena asetetun rajan tai kiintiön      vuoden 1987 loppuun voimassa olevan päätök-
6140: ylitysmaksuna. Tällöin koron ja ylitysmaksun       sen perusteella Suomen Pankki voi pankeille
6141:                                                                                                    25
6142: 
6143: myöntämässään enintään 6 kuukauden keskus-              Päivätuoton käytölle on lisäksi asetettu
6144: pankkiluotossa soveltaa korkoa, joka vuosi-          pankkikohtaiset rajat, joiden ylittävästä Iuo-
6145: korkona on enintään peruskorko lisättynä 15          tosta peritään lähes valtuuksien sailiman mak-
6146: prosenttiyksiköllä ja vähintään peruskorko.          simin suuruista korkoa (19 % vuodessa). Nä-
6147: Pankkien keskuspankkiluoton korko voidaan            mä lisäkorkorajat muodostavat eräänlaisen
6148: vaihtoehtoisesti joko kokonaan tai osaksi periä      turvajärjestelmän häiriötilanteiden varalta. Ny-
6149: asetetun rajan tai kiintiön ylitysmaksuna siten,     kyjärjestelmän voimassaoloaikana ei tällaisia
6150: että maksu yhdessä perityn koron kanssa vuo-         tilanteita ole toistaiseksi syntynyt.
6151: sikoroksi muutettuna pysyy näissä rajoissa.             Jotta päivämarkkinoiden luonne voitaisiin
6152: Pankeilta vastaanottamiinsa enintään 6 kuu-          säilyttää nykyisellään, olisi valtuudet päiväkor-
6153: kauden talletuksiin Suomen Pankki voi sovel-         kojen osalta tarkoituksenmukaista säilyttää en-
6154: taa korkoa, joka vuosikorkona on enintään            nallaan.
6155: peruskorko lisättynä 15 prosenttiyksiköllä.             Vakavan häiriön sattuessa raha- tai valuutta-
6156:    Samoja korkorajoja Suomen Pankki voi so-          markkinoilla nämä valtuudet eivät välttämättä
6157: veltaa pankkien kanssa tehdyissä enintään 6          ole riittävät. Tällaisessa tilanteessa on pankki-
6158: kuukauden sijoitustodistuskaupoissa ja laskies-      valtuusmiehet joka tapauksessa kutsuttava
6159: saan liikkeeseen omia sijoitustodistuksiaan,         koolle, jolloin myös päiväkorkovaltuuksia voi-
6160: joiden alkuperäinen juoksuaika on 1-6 kuu-           daan tarvittaessa tarkistaa.
6161: kautta ja nimellisarvo vähintään 1 milj. mark-
6162: kaa.                                                    Toiminta raha- ja pääomamarkkinoilla
6163:    Rahapoliittisessa ohjausjärjestelmässä on             Päivittäisen rahapoliittisen ohjauksen paino-
6164: siirrytty pankkien suorasta rahoituksesta kes-        piste pysyy todennäköisesti vastaisuudessakin
6165: kuspankin markkinaoperaatioihin pankkien              lyhyillä 1-6 kuukauden markkinoilla. Ajoit-
6166: välisillä markkinoilla ja pankkien varsin rajoi-      tain voi kuitenkin syntyä tarvetta vaikuttaa
6167: tettuun päiväluottojen käyttömahdollisuuteen.         markkinaoperaatioin suoraan myös pitempiai-
6168: Pyrkiessään alentamaan markkinakorkoja                kaisiin korkoihin. Näin on varsinkin, kun pi-
6169: Suomen Pankki ostaa pankeilta sijoitustodis-          tempiaikaisten markkinakorkojen käyttö viite-
6170: tuksia tai muita haltijavelkakirjoja. Vastaavas-      korkoina pankkien luotonannossa yleistyy.
6171: ti pyrkiessään nostamaan markkinakorkoja tai          Pankkien väliset markkinat ovat viime kuu-
6172: jarruttamaan niiden alenemista Suomen Pank-           kausina pitempien paperien osalta kehittyneet
6173: ki myy omia sijoitustodistuksiaan tai hallus-        ja ulottuvat ilmeisen toimivina jo yli viiden
6174: saan olevia haltijavelkakirjoja. Tämän vuoden        vuoden maturiteetteihin. Kehitys saattaa edel-
6175: huhtikuun puolivälin jälkeen Suomen Pankki           leen vauhdittua, mikäli pankit laajemmin aloit-
6176: on toteuttanut markkinaoperaationsa yksin-           tavat vuotta pitempien (5 vuoteen asti) sijoitus-
6177: omaan ostamalla pankkien tai myymällä omia           todistusten liikkeeseen laskun. Suomen Pankin
6178: sijoitustodistuksia.                                 mahdollinen mukanaolo markkinoilla antaisi
6179:    Markkinaoperaatioilla voidaan ohjata mark-        niille osaltaan lisää syvyyttä.
6180: kinakorkojen kehitystä, mutta niiden voidaan            Näillä perusteilla johtokunta esittää, että
6181: antaa myös muodostua rahoitusmarkkinoiden            korkovaltuudet ulotetaan koskemaan myös yli
6182: kysynnän ja tarjonnan mukaan. Markkinakor-           6 kuukauden mittaisia operaatioita. Samalla
6183: kojen muutokset taas heijastuvat pankkien            esitetään, että korkovaltuuksia muiden kuin
6184: myöntämien uusien luottojen korkoihin.               päivämarkkinoiden osalta olennaisesti nykyi-
6185:                                                      sestään rajoitetaan. Rajoitukset esitetään mää-
6186:                 Päivämarkkinat                       riteltäviksi siten, että ne sallivat markkinakor-
6187:                                                      kojen kehitystä vakiinnuttavat toimenpiteet
6188:   Päiväkorkojen ja päivämarkkinoiden raha-           myös varsinaisen valtuusalueen ulkopuolella.
6189: poliittinen merkitys on pienentynyt päivämark-          Tämän mukaisesti johtokunta esittää, että
6190: kinoiden toimiessa nykyisin ainoastaan pank-         Suomen Pankin ottolainauskoroille (haltijavel-
6191: kien päivittäisen residuaalirahoituksen lähteenä     kakirjojen myynneissä sovelletut korot) asete-
6192: ja ylijäämävarojen sijoituspaikkana. Tämä on         taan yläraja, mutta ei alarajaa. Vastaavasti
6193: saatu aikaan asettamalla päiväluottokorko            antolainauskoroille (haltijavelkakirjojen os-
6194: suhteellisen korkeaksi (nyt 11 OJo) ja päivätalle-   toissa sovelletut korot) asetetaan alaraja mutta
6195: tuskorko suhteellisen alhaiseksi (nyt 7,5 % ).       ei ylärajaa. Tällöin johtokunta voi ohjata ase-
6196: 
6197: 4   380289H
6198: 26
6199: 
6200: tettujen rajojen välisellä alueella markkinakor-            men Pankin myydessä pankeille haltija-
6201: kojen kehitystä harkintansa mukaan. Mikäli                  velkakirjoja ja laskiessa liikkeeseen
6202: markkinakorot markkinavoimien vaikutukses-                  omia sijoitustodistuksiaan. Suomen
6203: ta ajautuvat rajojen ulkopuolelle, johtokunnal-             Pankin omien sijoitustodistusten alku-
6204: la on valtuudet ainoastaan sellaisiin uusiin                peräinen juoksuaika voi olla 1-60
6205: markkinaoperaatioihin, jotka pienentävät syn-               kuukautta.
6206: tynyttä poikkeamaa.                                            Mikäli rahamarkkinoiden 3 kuukau-
6207:    Lisäksi esitetään, että mikäli 3 kuukauden               den luottokorko, Helibor-korko ylittää
6208: Helibor-korko ajautuu pankkivaltuusmiesten                  tason, joka vuosikorkona on perus-
6209: vahvistaman korkoalueen ulkopuolelle, pank-                 korko lisättynä 5 prosenttiyksiköllä, tai
6210: kivaltuusmiehet on kutsuttava viipymättä kool-              alittaa tason, joka vuosikorkona on
6211: le tarkastelemaan tilannetta.                               peruskorko, on pankkivaltuusmiehet
6212:    Jotta Suomen Pankin käytettävissä oleva                  viipymättä kutsuttava koolle tarkastele-
6213: välineistö antaisi riittävät mahdollisuudet Iaa-            maan tilannetta.
6214: jennettujen korkovaltuuksien käyttöön, olisi
6215: pankin voitava laskea liikkeeseen juoksuajal-          Tämä päätös tulee voimaan 16.11.1987 ja
6216: taan aina viiteen vuoteen asti ulottuvia sijoitus-   korvaa 24.2.1987 tehdyn korkopäätöksen."
6217: todistuksia. Viittä vuotta pitemmissä maturi-
6218: teeteissa Suomen Pankki kävisi kauppaa vain
6219: muiden liikkeeseen laskemilla joukkovelkakir-
6220: joilla.                                                 Vuoden 1986 sarjan 500 ja JO markan
6221:    Edellä mainituin perustein johtokunta esit-                    setelin selitelmä
6222: tää, että Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin
6223: ohjesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan                  Suomen Pankin johtokunta lähetti 7. syys-
6224: nojalla päättäisivät, että                           kuuta vuoden 1986 sarjaa täydentävät 500 ja
6225:                                                      10 markan setelien lopulliset vedokset pankki-
6226:           Suomen Pankki voi pankeille myön-          valtuusmiehille vahvistettaviksi rahalain 5 § :n
6227:        tämissään päiväluotoissa soveltaa kor-        ja Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 mo-
6228:        koa, joka vuosikorkona on enintään            mentin 4 kohdan nojalla. Pankkivaltuusmiehet
6229:        peruskorko lisättynä 15 prosenttiyksi-        hyväksyivät setelit kokouksessaan 11. syyskuu-
6230:        köllä ja vähintään peruskorko. Pank-          ta ja velvoittivat samalla johtokunnan julkaise-
6231:        kien päiväluotan korko voidaan vaihto-        maan seteliselitelmän Suomen säädöskokoel-
6232:        ehtoisesti joko kokonaan tai osaksi pe-       massa.
6233:        riä asetetun rajan tai kiintiön ylitys-
6234:        maksuna siten, että maksu yhdessä pe-                     Osakkeiden myyntejä
6235:        rityn koron kanssa vuosikoroksi muu-
6236:        tettuna pysyy näissä rajoissa. Pankeilta         Kokouksessa 18. maaliskuuta johtokunta
6237:        vastaanottamiinsa       päivätalletuksiin     kertoi pankkivaltuusmiehille tiedoksi, että Suo-
6238:        Suomen Pankki voi soveltaa korkoa,            men Pankki oli myynyt 10.3.1987 kaikki omis-
6239:        joka vuosikorkona on enintään perus-          tamansa Teollistamisrahasto Oy:n osakkeet
6240:        korko lisättynä 15 prosenttiyksiköllä.        (15 642 kappaletta A-sarjan osakkeita ja
6241:           Suomen Pankki voi pankeille myön-          11 000 kappaletta B-sarjan osakkeita) Oy Sko-
6242:        tämissään päiväluottoja pitemmissä            faks Ab:lle.
6243:        luotoissa soveltaa korkoa, joka vuosi-           Kokouksessa 18. kesäkuuta johtokunta ker-
6244:        korkona on vähintään peruskorko. Sa-          toi pankkivaltuusmiehille, että johtokunta oli
6245:        maa korkorajaa on sovellettava mark-          käynyt neuvotteluja valtion edustajien kanssa
6246:        kinakauppoihin, joilla Suomen Pankki          pankin omistamien Enso-Gutzeit Oy:n ja Val-
6247:        ostaa pankeilta haltijavelkakirjoja.          met Oy:n osakkeiden myymisestä valtiolle.
6248:           Suomen Pankki voi pankeilta vas-           Pankki omistaa nyt 9 458 858 kappaletta Enso-
6249:        taanottamissaan päivätalletuksia pitem-       Gutzeit Oy:n osakkeita (n. 10 OJo osakepää-
6250:        missä talletuksissa soveltaa korkoa, jo-      omasta ja 1, 7 % kokonaisäänimäärästä) ja
6251:        ka vuosikorkona on enintään perus-            9 780 kappaletta Valmet Oy:n osakkeita
6252:        korko lisättynä 5 prosenttiyksiköllä.         (n. 0,2 % osakepääomasta ja kokonaisääni-
6253:        Samaa korkorajaa on sovellettava Suo-         määrästä).
6254:                                                                                                 27
6255: 
6256:    Lisäksi johtokunta ilmoitti, että eduskunta        Samassa kokouksessa pankkivaltuusmiehet
6257: oli hyväksynyt kesäkuun 16. päivänä lisämeno-       tekivät eräitä tarkistuksia 20. päivänä touko-
6258: arvion, joka sisältää määrärahat Suomen Pan-        kuuta vahvistamaansa johtokunnan puheen-
6259: kin omistamien Enso-Gutzeit Oy:n ja Valmet          johtajan ja jäsenten väliseen työnjakoon. Tätä
6260: Oy:n osakkeiden ostamiseksi valtiolle. Tarkoi-      työnjakoa muutettiin 11. joulukuuta siten, että
6261: tus on, että kauppa- ja teollisuusministeriö        se vastaa pankin pääkonttorin 1.1.1988 voi-
6262: valtion edustajana ja Suomen Pankki allekir-        maan tulevaa organisaatiota.
6263: joittavat osakekauppoja koskevat kauppakirjat
6264: heti, kun se lisämenoarvion vahvistamisen jäl-
6265: keen on mahdollista.                                          Haarakonttorien valvoja!
6266:                                                        Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän
6267:                   Johtokunta                        varamiehinään ovat vuonna 1988 pankkival-
6268:                                                     tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat henki-
6269:    Tasavallan presidentti nimitti ja määräsi 30.    löt:
6270: päivänä huhtikuuta nimitetyn hallituksen pää-          Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja
6271: ministeriksi johtokunnan jäsenen Harri Holke-       Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapääl-
6272: rin. Toukokuun 20. päivänä pankkivaltuusmie-        likkö, lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero
6273: het myönsivät kokouksessaan pankinjohtaja           Koistinen sekä varamiehet hallintojohtaja, val-
6274: Holkerille virkavapautta siksi ajaksi, jonka        tiotieteen kandidaatti Matti Ensio Juhani Ha-
6275: hän on ko. hallituksen pääministerinä.              lonen ja oikeusneuvosmies, varatuomari Onni
6276:    Lisäksi pankkivaltuusmiehet määräsivät sa-       Naakka;
6277: man päivän kokouksessa johtokunnan vs. jäse-           Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja
6278: neksi 1.6.1987 alkaen sanotuksi virkavapaus-        Esa Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos,
6279: ajaksi johtaja Markku Puntilan sekä vahvisti-       agronomi Ingmar Gottfried Finskas sekä vara-
6280: vat 16.2.1982 vahvistamansa ja viimeksi             miehet kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven
6281: 4.2.1986 muuttaruansa johtokunnan työnjaon          ja lääninneuvos, varatuomari Eero Emil Her-
6282: tilalle uuden työnjaon.                             man Jauhiainen;
6283:    Samassa kokouksessa pankkivaltuusmiehet             Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif
6284: totesivat, että johtokunnan jäsenet Seppo           Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari,
6285: Lindblom ja Esko Ollila olivat virkavapauten-       varatuomari Heikki Pajari sekä varamiehet
6286: sa jälkeen ryhtyneet 1. päivästä toukokuuta         verojohtaja, varatuomari Toivo Verneri Rikki-
6287: alkaen hoitamaan virkaansa pankissa.                nen ja toimitusjohtaja, merkonomi Antero
6288:    Kokouksessaan 11. syyskuuta pankkival-           Anttila;
6289: tuusmiehet merkitsivät tiedoksi, että tasavallan       Kuopion konttori: valvojat poliisimestari,
6290: presidentti oli samana päivänä myöntänyt pan-       varatuomari Erkki Juhani Vahronen ja johta-
6291: kinjohtaja Seppo Lindblomille eron johtokun-        ja, agronomi Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet
6292: nan jäsenen virasta lokakuun 1. päivästä 1987       hovioikeudenneuvos, varatuomari Juha Antero
6293: lukien.                                             Voutilainen ja kaupunginkamreeri Esa Ilmari
6294:    Samassa kokouksessa pankkivaltuusmiehet          Hurme;
6295: käsittelivät avoimeksi tulevan johtokunnan jä-         Lahden konttori: valvojat entinen kaupalli-
6296: senen viran täyttämistä ja päättivät tehdä val-     nen johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja
6297: tioneuvostolle esityksen kansanedustaja, yh-        apulaiskaupunginsihteeri, oikeustieteen kandi-
6298: teiskuntatieteiden maisteri Kalevi Sorsan nimit-    daatti Juha Kaarlo Tapio Arvela sekä varamie-
6299: tämisestä sanottuun virkaan.                        het poliisimestari, oikeustieteen kandidaatti
6300:    Tasavallan presidentti nimitti syyskuun 18.      Pekka Tapani Ojala ja tavaratalonjohtaja,
6301:  päivänä avoimella kirjeellä edellä tarkoitettuun   ekonomi Toivo Tapio Tikanoja;
6302: johtokunnan jäsenen virkaan kansanedustaja,            Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli
6303:  yhteiskuntatieteiden maisteri Kalevi Sorsan 1.     Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-
6304:  päivästä lokakuuta 1987 alkaen.                    tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies
6305:    Pankkivaltuusmiehet myönsivät 16. loka-          Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointijohtaja,
6306:  kuuta pankinjohtaja Sorsalle virkavapautta         merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;
6307:  1.10.1987 alkaen siksi ajaksi, jonka hän on           Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
6308:  30.4.1987 nimitetyn hallituksen ulkoasiainmi-      tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
6309:  nisterinä.                                         toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Salla-
6310: 28
6311: 
6312: mo sekä varamiehet poliisimestari, varatuoma-       Jaatinen ja varapuheenjohtajana pankkival-
6313: ri Erkki Eino Haikala ja raastuvanoikeuden          tuusmies Liikanen.
6314: pormestari, oikeustieteen lisensiaatti Lauri Jor-      Maaliskuussa toimitettujen eduskuntavaalien
6315: ma Tirinen;                                         jälkeen kokoontuneen eduskunnan valitsija-
6316:    Porin konttori: valvojat entinen toimitus-       miehet valitsivat huhtikuun 14. päivänä pank-
6317: johtaja Eino Kivikoski ja apulaiskaupungin-         kivaltuusmiehiksi seuraavat henkilöt:
6318: johtaja, varatuomari Mikko Iisakki Sävelä
6319: sekä varamiehet talousjohtaja, ekonomi Antti
6320:                                                       Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
6321: Kalervo Lipsanen ja verojohtaja, varatuomari          Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
6322: Jorma Kalevi Saarivuo;
6323:                                                       Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
6324:                                                       Kanerva, Ilkka, valtiotieteen maisteri,
6325:    Rovaniemen konttori: valvojat lääninvero-
6326: johtaja, lainopin kandidaatti Erkki Emanuel
6327:                                                       Pystynen, Erkki, professori,
6328: Ollila ja kaupunginkamreed, ekonomi Erkki             Louekoski, Matti, varatuomari,
6329:                                                       Paasio, Pertti, työvoimatoimiston johtaja,
6330: Antero Vähälä sekä varamiehet konttoripääl-
6331: likkö, ekonomi Seppo Olavi Söderlund ja piiri-
6332:                                                       Juhantalo, Kauko, asianajaja,
6333: rakennuspäällikkö, diplomi-insinööri Heikki
6334:                                                       Westerlund, Henrik, maanviljelijä.
6335: Mikael Annanpalo;                                     Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-
6336:    Tampereen konttori: valvojat hallinto-opin       paan pankkivaltuustoon pankkivaltuusmiehet
6337: kandidaatti Eero Einar Lindfors ja tullijohta-      Miettisen, Liikasen ja Maijalan.
6338: ja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas            Pankkivaltuusmiehet valitsivat kokoukses-
6339: Seppänen sekä varamiehet kunnallispormesta-         saan 14. huhtikuuta puheenjohtajakseen pank-
6340: ri, varatuomari Pentti Järvelä ja teollisuusasia-   kivaltuusmies Miettisen ja varapuheenjohta-
6341: mies, insinööri Pertti Päiviö Sormunen;             jakseen pankkivaltuusmies Liikasen.
6342:    Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos,           Eduskunta myönsi 8. toukokuuta pyynnöstä
6343: ekonomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja profes-        Liikaselle, Kanervalie ja Louekoskelle valtio-
6344: sori Jaakko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet       neuvoston jäseneksi nimittämisen johdosta va-
6345: kansliapäällikkö, varatuomari Paavo Aarne           pautuksen eduskunnan pankkivaltuusmiehen
6346: Sakari Heinonen ja toimitusjohtaja Teuvo Toi-       tehtävästä. Toukokuun 15. päivänä eduskun-
6347: vo Tapio Lehtinen;                                  nan valitsijamiehet valitsivat heidän sijaansa
6348:    Vaasan konttori: valvojat varatuomari            pankkivaltuusmiehiksi toimikauden jäljellä
6349: Hans-Erich Slotte ja vs. professori Kauko Ka-       olevaksi ajaksi maanviljelysneuvos Heikki Per-
6350: lervo Mikkonen sekä varamiehet apulaiskau-          hon, liikunnanopettaja Antti Kalliomäen ja
6351: punginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sanak-       insinööri Jussi Rannan.
6352: senaho ja varatuomari Markku Johannes Luo-             Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-
6353: ma.                                                 paan pankkivaltuustoon pankkivaltuusmies
6354:                                                     Paasion.
6355:                Pankkivaltuusmiehet                    Pankkivaltuusmiehet valitsivat 20. touko-
6356:   Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alka-        kuuta varapuheenjohtajakseen pankkivaltuus-
6357: essa eduskunnan valitsijamiesten valitsemat         mies Paasion.
6358: seuraavat henkilöt:
6359:                                                                     Tilintarkastajat
6360:      Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
6361:      Jaatinen, Matti, maaherra,                       Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 14.
6362:      Maijala, Matti, toimitusjohtaja,               huhtikuuta Suomen Pankin tilintarkastajien ja
6363:      Saarinen, Aarne, SKDL:n entinen varapu-        heidän varamiestensä vaalin ja 15. toukokuuta
6364:      heenjohtaja,                                   täydennysvaalin ja valitsivat tilintarkastajiksi
6365:      Työläjärvi, Pirkko, maaherra,                  vuoden 1987 tilejä tarkastamaan seuraavat
6366:      Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,               henkilöt:
6367:      Vennamo, Veikko, lakitieteen lisensiaatti,
6368:      Jokela, Mikko, varatuomari,                      Aaltonen, Markus, taloustieteiden maisteri,
6369:                                                       Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaat-
6370:      Helminen, Olli, johtaja.                         ti,
6371:   Näistä kolme ensin mainittua muodostivat            Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri,
6372: suppeamman pankkivaltuuston.                          Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja ja
6373:   Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies             Kettunen, Pentti, merkantti.
6374:                                                                                             29
6375: 
6376: Tilintarkastajien varamiehiksi valittiin:         Järvenpää, Heikki, valtiotieteen maisteri,
6377:   Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi,                  Kokko, Heikki, maanviljelijä ja
6378:   Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen li-   Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaat-
6379:   sensiaatti,                                     ti.
6380: 
6381:     Helsingissä 22. päivänä maaliskuuta 1988
6382: 
6383: 
6384: 
6385:                                      MAURI MIETTINEN
6386: 
6387:                   Pertti Paasio                           Matti Maijala
6388:                   Heikki Perho                            Erkki Pystynen
6389:                   Antti Kalliomäki                        Jussi Ranta
6390:                   Kauko Juhantalo                         Henrik Westerlund
6391: 
6392: 
6393: 
6394:                                                                     Heikki T. Hämäläinen
6395: 
6396: 
6397: 
6398: 
6399: 5 380289H
6400: 1
6401: 1
6402:  1
6403:  1
6404:   1
6405:   1
6406:    1
6407:    1
6408:     1
6409:     1
6410:      1
6411:      1
6412:       1
6413:       1
6414:        1
6415:        1
6416:         1
6417:         1
6418:          1
6419:          1
6420:           1
6421:           1
6422:            1
6423:            1
6424:             1
6425:                                           1988 vp. n:o 4
6426: 
6427: 
6428: 
6429: 
6430: VALTION INVESTOINTIRAHASTO
6431:     VUOSIKERTOMUS 1987
6432:     Kertomus valtion investointirahaston toiminnasta vuonna
6433:     1987 annetaan valtion investointirahastosta annetun lain
6434:     (74175) 12 §:n 2 momentin ja Postipankki Oy:n investoin-
6435:     tirahastosta annetun lain (973/87) 8 §:n mukaisesti edus-
6436:     kunnalle.
6437: 
6438: 
6439: 
6440: 
6441:     Sisällysluettelo
6442:                                                                                                      sivu
6443:     Yhteenveto toiminnasta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   2
6444:     Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
6445:     Lainananto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
6446:     Asiakaskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
6447:     Toiminnan rahoitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
6448:     Tuloslaskelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
6449:     Tase.................................................                                              11
6450:     Tilinpäätöksen lisätiedot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12
6451:     Rahaston hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
6452:     Tilintarkastuskertomus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
6453:     Postipankki Oy:n investointirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . .                              17
6454:     Tilastotietoja 1987...................................                                             18
6455:     Tietoja asiakasyritysten kannattavuudesta ja
6456:     rahoitusrakenteesta..................................                                             21
6457:     Lainanannon valmistelu ja neuvonta.... . . . . . . . . . . . . .                                  23
6458:     Osoitetietoja.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
6459:     Lainaehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28
6460:     Aluepoliittiset aluejaot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29
6461:                 YHTEENVETO TOIMINNASTA
6462:                                                           1983       1984        1985       1986     1987 1975-87
6463:     MYÖNNETYT LAINAT (mmk)
6464: 
6465:     Haettu                                               760,1       601,0    1 156,7      383,2     341,3   8 184,4
6466: 
6467:     Myönnetty                                            383,4       538,6      618,7      553,5     548,9   5 272,6
6468: 
6469:     II Maatalouden erikoisalat                              6,8       10,9        5,9        5,9       4,8      56,5
6470:     13 Kalatalous                                                                 0,4        0,5                 3,8
6471:     29 Kaivannaistoiminta                                  0,7        21,4                             5,0      61,5
6472:     31 Elintarvikkeiden valmistus                         29,1        55,6       89,0       36,7      36,8     420,7
6473:     32 Teva- ja nahkatuotteiden valmistus                  4,6         9,0       34,4       26,1      15,5     142,8
6474:     33 Puutavaran valmistus                                6,8        47,7       21,0       14,2      32,1     391,0
6475:     34 Paperi- ja graafisten tuotteiden valm.            123,9        94,4       89,1       35,8      31,3     980,3
6476:     35 Kemiallisten tuotteiden valmistus                  45,8        38,0       13,7       22,3      27,8     277,3
6477:     36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus            2,6         4,8       40,0       61,3      50,5     196,6
6478:     37 Metallien valmistus                                12,0       165,1      103,3      152,1     189,0     970,8
6479:     38 Metallituotteiden valmistus                        78,2        65,6      180,8      140,3      83,7     958,2
6480:     39 Muu valmistus                                       1,3         3,6        2,0        1,2       3,2      21,5
6481:     41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                      48,0        11,6       15,1       34,5      32,1     540,8
6482:     5 l Sivu- ja alaurakat                                 8,5         5,5                                      34,7
6483:     83 Kiinteistöpalvelutoiminta                          ll,O         4,6       24,0       22,6      37,1     128,0
6484:         Muut toimialat                                     4,1         0,7                                      88,4
6485: 
6486:     Pienteollisuus                                        88,3       104,3      144,2      148,2     151,3     964,9
6487:     Kunnat ja niiden kiinteistöyhtiöt                     10,9         4,2       25,8       22,7      37,1     129,8
6488:     Muut investoinnit                                    284,2       430,2      448,7      382,6     360,5   4 178,0
6489: 
6490:     l ja II perusvyöhyke                                  15,0       163,3      127,2       95,3     140,4     913,6
6491:     lll perusvyöhyke ja IV :n tukialue                   110,4       169,0      139,0      132,6     163,9   1 718,9
6492:     IV perusvyöhyke, muu alue                            258,0       206,4      352,5      325,6     244,6   2 639,7
6493: 
6494:     Ilman turvaavaa vakuutta                              72,1        54,7       81,6       88,3      83,4     535,1
6495:     Turvaavalla vakuudella                               311,3       483,9      537,1      465,2     465,5   4 737,5
6496: 
6497:     Markkamääräiset lainat                                187,4      283,3      322,6      318,9     347,6   2 405,0
6498:     Ulkomaan rahan määräiset lainat                       196,0      255,4      296,1      234,6     201,3   2 867,7
6499: 
6500:     Myönnetty yhteensä vuoden 1987 rahassa               466,7       612,3      664,4      573,7     548,9
6501: 
6502:     LAINAHAKEMUKSET (kpl)
6503: 
6504:     Saapuneet                                            323         322        403        362       300     3 864
6505:     Hyväksytyt                                           231         206        292        269       264     2 587
6506:     Hylätyt ja peruuntuneet                              106          96        134        115        84       847
6507: 
6508:     UUDET TYÖPAIKAT (kpl)                              l 248       1 944      1 658      1 335     l 406     15 053
6509: 
6510:     ASIAKKAAT {kpl)                                      912       l 008      l 117      l 120     l 142
6511: 
6512:     TOIMINNAN RAHOITUS (mmk)
6513: 
6514:     Oma pääoma                                           811,5       868,3      938,0    l 031,0   1 147,1
6515:     Ulkomaiset velat                                   1 004,5       790,1      864,5    1 042,9     565,2
6516:     Kotimaiset velat                                      13,0       116,2       82,0       50,8
6517:     Taseen loppusumma                                  1 829,1     1 774,7    1 884,4    2 124,7   1 712,3
6518: 
6519:     MAKSATUS (mmk)                                       395,0       464,1      542,8      465,1     389,2
6520:     LUOTTOKANTAI), (mmk),                              1 440,9     1 486,0    1 726,7    1 929,5   1 577,1
6521:      josta ulkomaan rahan määräistä                      818,7       644,2      774,9      911,7     520,9
6522: 
6523: 
6524: 
6525:     11 Luottokantaan ei   sisälly INRAn Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-määräinen laina.
6526: 
6527: 
6528: 2
6529:                            YLEISKATSAUS
6530: Yleinen taloudellinen kehitys                   Pankki hillitsi korkotason alenemista avo-
6531:                                                 markkinaoperaatiomaan eli myymällä si-
6532: Suhdannekehitys oli pääosin myönteinen
6533:                                                 joitustodistuksia. Kiristävä vaikutus oli
6534: vuonna 1987. Kokonaistuotannon kasvu
6535:                                                 myös pankkien kassavarantovelvoitteen
6536: voimistui maatalouden kadosta huolimatta
6537:                                                 nostamisella sekä keskuspankin termiini-
6538: 3 OJo :iin. Kulutusmenot, investoinnit sekä
6539:                                                 kaupoilla valuuttamarkkinoilla.
6540: länsivienti lisääntyivät nopeasti, mutta itä-
6541: vienti supistui viidenneksellä. Työttömien      Yhdysvaltain dollarin kurssi aleni tuntu-
6542: määrä aleni hieman ja inflaatio pysyi edel-     vasti. Useimpien muiden valuuttojen hin-
6543: lisen vuoden tapaan vajaassa 4 OJo:ssa.         nat pysyivät melko vakaina. Suomen Pan-
6544: Kauppatase oli ylijäämäinen, mutta vaih-        kin valuuttakurssi-indeksillä mitattuna
6545: totaseen vajaus syveni.                         markan ulkoinen arvo vahvistui noin
6546:                                                 2 OJo :lla.
6547:                                                 Pankkien markkamääräinen ottolainaus ja
6548: Investointitoiminta ja                          antolainaus kasvoivat edellistä vuotta no-
6549: rahoitusmarkkinat                               peammin. Kesällä keskuspankki vapautti
6550: Teollisuuden kiinteät investoinnit kääntyi-     myös palveluyritysten pitkäaikaisen ulko-
6551: vät selvään kasvuun usean vuoden hitaan         maisen luotonoton. Teollisuuden ja varus-
6552: kehityksen jälkeen. Investointejaan lisän-      tamoelinkeinon vastaavat luotot oli vapau-
6553: neiden teollisuusyritysten lukumäärä oli        tettu säännöstelystä jo vuotta aikaisem-
6554: suunnilleen sama kuin niitä vähentäneiden       min. Kansainvälisten korkojen pysyessä
6555: lukumäärä, joten kasvu perustui moniin          kotimaisia korkoja alempana yritysten va-
6556: suurehkoihin hankkeisiin. Metsäteollisuu-       luuttaluotot lisääntyivät nopeasti. Pank-
6557: den investoinnit kohosivat erityisen nope-      kien myöntämien uusien markkaluottojen
6558: asti. Keskimääräistä enemmän kasvattivat        korot alenivat hieman keväästä lähtien,
6559: käyttöomaisuuden hankintojaan myös ke-          mutta ne pysyivät koko luottokannan kes-
6560: mianteollisuus sekä tekstiili- ja vaatetus-     kikoron yläpuolella.
6561: teollisuus. Sen sijaan metalliteollisuuden      Kehitys arvopaperimarkkinoilla oli edel-
6562: investoinnit supistuivat. Asuntoinvestoin-      leen nopeaa. Yritysten osake-emissiot li-
6563: tien runsaat kolme vuotta kestänyt alene-       sääntyivät tuntuvasti. Optiolainoilla han-
6564: minen pysähtyi. Yhteensä kiinteät inves-        kittiin matalakorkoista luottoa. Osakkei-
6565: toinnit kasvoivat 4 OJo :lla.                   den pörssivaihto lähes kolminkertaistui
6566: Rahoitusmarkkinoiden kehitys jatkui no-         edellisen vuoden ennätystasolta. Pörssi-
6567: peana. Luottamuksen lisääntyessä markan         kurssit kohosivat lokakuuhun mennessä
6568: ulkoista arvoa kohtaan Suomen Pankin            yli 50 OJo:lla. Länsimaisen pörssiromah-
6569: vaihdettava valuuttavaranto kasvoi erit-        duksen heijastuttua nopeasti Suomenkin
6570: täin nopeasti. Sijoitustoiminnassa yleisty-     markkinoille kurssit laskivat loppuvuoden
6571: neet markkinoiden uudet viitekorot aleni-       aikana noin viidenneksellä. Tämä oli omi-
6572: vat kevään aikana tuntuvasti. Keskuspan-        aan hidastamaan syksyllä aloittaneiden si-
6573: kin rahapolitiikan ohjausjärjestelmää ke-       joitusrahastojen kasvua.
6574: hitettiin, kun Suomen Pankki maaliskuus-
6575: sa aloitti sijoitustodistusten kaupat pank-     Valtion investointirahaston
6576: kien kanssa. Samalla perinteiset päivä-
6577: markkinat menettivät nopeasti merkitys-         toiminta
6578: tään. Lyhyen rahan markkinat tehostui-          INRAan saapuneiden luottohakemusten
6579: vat, kun jälkimarkkinakelpoisten instru-        määrä väheni jonkin verran edellisestä
6580: menttien määrä kasvoi tuntuvasti.               vuodesta. Kappalemääräisesti hakemuksia
6581: Vaihdettavan valuuttavarannon nousu li-         saapui 300 kpl eli 20 OJo vähemmän kuin
6582: säsi rahan tarjontaa ja alensi lyhyen rahan     vuonna 1986 mutta markkamääräinen las-
6583: markkinakorkoja. Kesään mennessä 1-12           ku oli vain 11 OJo.
6584: kuukauden korot olivat alentuneet noin          INRA myönsi lainoja 549 milj. markkaa,
6585: kolmella prosenttiyksiköllä. Vuoden lopul-      missä markkamääräistä vähennystä oli
6586: la ne laskivat edelleen hieman. Suomen          vain 1 OJo. Kappalemääräisesti väheni
6587: 
6588:                                                                                              3
6589:     myönnettyjen lainojen lukumäärä 2 OJo           hitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-
6590:     edelliseen vuoteen verrattuna.                  määräinen laina 21,7 milj. markkaa.
6591:     Luotoista myönnettiin PKT-yrityksille (al-      Valtion investointirahasto pyrki toteutta-
6592:     le 500 työntekijää) noin kaksi kolmasosaa.      maan valtioneuvoston rahastolle asetta-
6593:     PKT -yrityksille myönnetty lainamäärä py-       maa tavoitetta turvata ja tukea mahdolli-
6594:     syi edellisvuoden tapaan korkeana ja oli        simman hyvin IV perusvyöhykkeen pien-
6595:     mk-määräisesti sama eli 346 milj. mark-         ten ja keskisuurten yritysten rahoitusta ja
6596:     kaa. Pääasiassa nämä yritykset sijaitsevat      toimia kehitysalueilla ja IV perusvyöhyk-
6597:     IV perusvyöhykkeellä.                           keen tukialueelia yhteistoiminnassa Kehi-
6598:     Vuoden 1987 lopussa rahastolla oli 1 142        tysaluerahasto Oy:n kanssa. Lisäksi työlli-
6599:     asiakasta. Uusia asiakkaita tuli kertomus-      syysnäkökohdat, tuottavuuden ja kilpailu-
6600:     vuonna 169, joista viidennes oli toimin-        kyvyn parantaminen, tuotantorakenteen
6601:     taansa aloittavia. Myönnettyjen lainojen        monipuolistaminen sekä kehittyneen tek-
6602:     kanta oli vuoden lopussa 1 577 milj.            nologian käyttöönoton edistäminen olivat
6603:     markkaa. Lisäksi taseessa on INRAn Ke-          keskeisiä tavoitteita rahaston toiminnassa.
6604: 
6605: 
6606: 
6607: 
6608:                Uudistunut Keru Oy harjoittaa voimakasta tuotekehitystä. Tämän
6609:                valkeakoskelaisyrityksen yksi menestystuote on Oilabs-öljynsidontamatto.
6610: 
6611: 4
6612:                             LAINANANTO
6613: Sijoitussuunnitelma                            kaa. Tästä luotonannosta 67 % kohdistui
6614:                                                IV perusvyöhykkeelle. Kehitysalueiden ul-
6615: Valtioneuvosto vahvisti 19.2.1987 INRAlle      kopuolisten kuntien ja niiden kiinteistöyh-
6616: 570 milj. markan sijoitussuunnitelman          tiöiden teollisuustilainvestointeihin myön-
6617: vuodeksi 1987. Tästä määrästä 170 milj.        netty rahoitus kasvoi. Näitä lainoja myön-
6618: varattiin pienteollisuuden (liikevaihto alle   nettiin 38 kpl, yhteensä 37 milj. markkaa.
6619: 30 milj. markkaa) investointeihin, 30 milj.    Keskisuurille yrityksille myönnettiin 30 lai-
6620: markkaa kuntien ja niiden kiinteistöyhtiöi-    naa, yhteensä 143 milj. markkaa ja ns.
6621: den teollisuustilainvestointeihin, 120 milj.   muihin investointeihin 12 lainaa ja 217
6622: markkaa keskisuurille yrityksille (liike-      milj. markkaa. Keskisuurten ja suurten
6623: vaihto 30-150 milj. markkaa) ja 250 milj.      yritysten investointien luototus kasvoi
6624: markkaa ns. muihin investointeihin (yri-       32 % vuodesta 1986. Koko lainanannosta
6625: tyksen liikevaihto yli 150 milj. markkaa.)     IV perusvyöhykkeelle suuntautui 45 %.
6626:                                                Selvästi suurin toimiala INRAn luoton-
6627:                                                annosta oli edelleen metalliteollisuus. Sen
6628: Saapuneet hakemukset                           osuus laski 2 prosenttiyksikköä ja oli nyt
6629: INRAan saapuneiden hakemusten maara            50 %. Puutavara-, paperi- ja graafisen
6630: väheni edellisestä vuodesta. Vuonna 1987       teollisuuden sekä kemian teollisuuden
6631: rahastoon saapui luottohakemuksia 300          osuus myönnetyistä lainoista nousi
6632: kpl markkamäärältään 341 milj. markkaa.        9 OJo:sta 12 OJo:iin. Elintarviketeollisuuden
6633: Eniten hakemuksia tuli IV perusvyöhyk-         osuus pysyi edellisvuoden tasolla. Savi-,
6634: keeltäl), kappalemäärästä 75 OJo ja mark-      lasi- ja kivituotteiden valmistuksen osuus
6635: kamäärästä 63 %.                               laski hieman 11 OJo:sta 9 OJo:iin.
6636: Vuonna 1987 käsiteltiin 348 lainahakemus-      Kaikista lainoista 83 milj. markkaa eli
6637: ta. Myönteiseen päätökseen johti 76 %,         15 % myönnettiin rahaston vastuulla il-
6638: kielteiseen päätökseen 1 % ja loput hake-      man turvaavaa vakuutta. Pienteollisuuden
6639: mukset peruuntuivat.                           151 milj. markan lainoista myönnettiin
6640:                                                25 % ilman turvaavaa vakuutta.
6641:                                                Pienteollisuuden sekä kuntien ja niiden
6642: Myönnetyt lainat                               kiinteistöyhtiöiden saarnat lainat olivat ko-
6643:                                                konaan markkamääräisiä. Muiden lainan-
6644: Vuonna 1987 myönnettiin 264 lainaa, yh-        saajien lainat olivat osittain ulkomaan ra-
6645: teensä 549 milj. markkaa. Edelliseen vuo-      han määräisiä. Markkamääräisten laino-
6646: teen verrattuna myönnettyjen lainojen lu-      jen osuus oli 63 %.
6647: kumäärä väheni vain 2 % ja markkamää-
6648: rä vain 1 %. Teollisuuden osuus myönne-        Markkamääräisten lainojen korko oli
6649: tystä markkamäärästä oli 93 %.                 9 %. Ilman turvaavaa vakuutta myönnet-
6650:                                                tyjen lainojen vakuusmaksu oli 0,5 %,
6651: INRA rahoitti liki 300 investointihanketta,    minkä lisäksi näistä lainoista perittiin ko-
6652: joiden kokonaispääoman tarve oli 3,5 mil-      ron tapaan laskettava 0,5-1,5 OJo:n vuosi-
6653: jardia markkaa. INRAn rahoitusosuus py-        maksu.
6654: syi edelleen lähes neljänneksenä rahoitet-
6655: tujen hankkeiden kokonaistarpeesta. Pien-
6656: teollisuuden investoinneissa INRAn rahoi-
6657: tusosuus oli 37 %.
6658: Luonteeltaan investoinnit olivat enimmäk-
6659: seen laajennus- ja uusinvestointeja. Rahoi-
6660: tettujen investointien koko pääomantar-
6661: peesta koneiden ja kaluston osuus oli
6662: 67 % ja rakennusten 24 %.
6663: Pienteollisuudelle myönnetty rahoitus säi-
6664: lyi edellisen vuoden tasolla. Sille myönnet-
6665: tiin 184 lainaa, yhteensä 151 milj. mark-      '' Ilman tukialuetta.
6666: 
6667: 
6668:                                                                                                5
6669:     Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan.                                     Saapuneet hakemukset aluejaon mukaan,
6670:     kpl                                                                       mmk
6671: 
6672: 
6673: 
6674:          0 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                                        0 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6675:                                                                                          0 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6676:      500 0 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6677: 
6678: 
6679: 
6680: 
6681:            1983     1984     1985      1986           1987                                1983       1984      1985       1986       1987
6682: 
6683: 
6684: 
6685: 
6686:     Lainahakemusten käsittely, kpl                                            Haettujan ja myönnettyjen lainojen
6687:                                                                               jakautuma, mmk
6688: 
6689:          0 Käsitellyt hakemukset
6690:          0 Myönteiset päätökset
6691:      500 !l!J Kielteiset päätökset
6692: 
6693: 
6694: 
6695: 
6696:             1983     1984     1985      1986           1987                                 1983       1984       1985       1986       1987
6697:                                                                               11
6698:                                                                                    Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6699: 
6700: 
6701: 
6702: 
6703:                                      Myönnettyjen lainojen alueellinen
6704:                                      jakautuma, mmk
6705: 
6706:                                               []    Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue
6707: 
6708:                                       800 []        IV perusvyöhyke ilman tukialuetta
6709: 
6710: 
6711: 
6712: 
6713:                                                               - -                                   --
6714:                                       600
6715:                                                                                         r--
6716:                                       400
6717:                                                r--                   r-
6718:                                                                           -        ~
6719:                                                                                         r--
6720:                                                                                                ~
6721: 
6722: 
6723:                                       200      1--
6724:                                                                                    r-          r-   --
6725:                                                    1983       1984        1985          1986        1987
6726: 
6727: 
6728: 
6729: 
6730: 6
6731:     Myönnettyjen lainojen jakautuminen                                          Myönnettyjen lainojen ja asiakaskunnan
6732:     markkamääräisiin ja ulkomaan rahan                                          %-jakautuma yrityskoon mukaan
6733:     määräisiin, mmk
6734: 
6735: 
6736:                0 Ulkomaan rahan määräiset lainat
6737:                0 Markkamääräiset lainat
6738:          800
6739: 
6740: 
6741:          600                            -          r--        r--
6742:                            r-
6743:          400
6744:                                    --          ~
6745:                                                    f--
6746:                                                           - i - - r-
6747:                            1--
6748:          200
6749:                                    f-          -          -
6750:                  1983       1984        1986       1986        1987                        mk           kpl              Osuus koko
6751:                                                                                          Osuus vuonna 1987             asiakaskunnasta
6752:                                                                                         myönnetyistä lainoista            31.12.1987
6753: 
6754: 
6755: 
6756:         Pienteollisuudelle 1) myönnettyjen lainojen                             Pienteollisuudelle myönnettyjen lainojen
6757:         alueellinen jakautuma, mmk                                              vakuudet, mmk
6758: 
6759:                0 Kehitysalueet ja ulkopuolinen tukialue                                 0 Turvaavalle vakuudella
6760:                                                                                         0 liman turvaavaa vakuutta
6761:          210 0 IV perusvyöhyke ilman tukialuetta                                  180
6762: 
6763: 
6764: 
6765: 
6766:                  1983       1984        1986       1986       1987                        1983       1984    1986    1986    1987
6767: 1
6768:     )   Sisältää lainat kunnille ja niiden kiinteistöyhtiöille.
6769: 
6770: 
6771: 
6772: 
6773:                                                    Myönnettyjen lainojen jakautuma
6774:                                                    toimialoiHain
6775: 
6776: 
6777: 
6778: 
6779:                                                    0   Metalliteollisuus
6780:                                                    0   Puutavara-. paperi- ja graafinen teollisuus
6781:                                                    0   Elintarviketeollisuus
6782:                                                    0   Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus
6783:                                                    0   Muut toimialat yhteensä
6784: 
6785: 
6786: 
6787: 
6788:                                                                                                                                          7
6789:                                 ASIAKASKUNTA
6790: 
6791:     INRAlla oli vuoden 1987 lopussa 1 142           suudessa 9 % ja elintarviketeollisuudessa
6792:     laina-asiakasta, joista valtaosa on pieniä      7%.
6793:     ja keskisuuria yrityksiä. Yli 83 OJo asiak-
6794:     kaista oli liikevaihdoltaan alle 30 milj.       Asiakasyrityksistä 74 % sijaitsi Uuden-
6795:     markan ja yli 95 % henkilökuunaltaan alle       maan, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-
6796:     500 työntekijän yrityksiä. Teollisuusyritys-    neissä.
6797:     ten osuus asiakaskunnasta oli 82 %.             Rahaston vastuulle jääneitä luottotappioi-
6798:     Asiakasyritysten toimialoitiainen jakauma       ta kirjattiin 3,3 milj. markkaa, mikä on
6799:     pysyi lähes ennallaan. Asiakaskunnasta          0,2 % rahaston luotonannosta. Postipan-
6800:     toimi metalliteollisuudessa 41 %, puutava-      kin vastuulla olevista INRAn lainoista ai-
6801:     ran valmistuksessa 12 %, kemian teolli-         heutui 11 250 markan luottotappio Posti-
6802:     suudessa 8 %, paperi- ja graafisessa teolli-    pankille.
6803: 
6804: 
6805: 
6806: 
6807:     Raisiolainen Konepaja Plasmatig Oy on erikoistunut laskettelurinteiden lumetusjärjestelmien
6808:     suunnitteluun ja rakentamiseen. Yrityksessä on kehitetty ainut markkinoilla oleva kotimainen
6809:     lumitykki, Snow-Turbo. Järjestelmien markkinat ovat lähitulevaisuudessa voimakkaasti
6810:     laajenemassa hiihtolatujen koneellisen lumettamisen yleistyessä.
6811: 
6812: 8
6813:                            TOIMINNAN RAHOITUS
6814: 
6815: Toiminta rahoitettiin tulorahoituksella ja             markkamääräisinä myönnettyjä lainoja ti-
6816: saaduilla lyhennyksillä sekä lyhytaikaisella           likauden aikana yhteensä 43,2 milj. mark-
6817: kotimaisella luotonotolla, minkä lisäksi               kaa. Lisäksi väliaikaisesti markkamääräi-
6818: valtion tulo- ja menoarviosta rahastoon                sinä myönnettyjä lainoja nostettiin rahas-
6819: siirrettiin tilikauden aikana 17 milj. mark-           ton omista markkavaroista 14,6 milj.
6820: kaa.                                                   markkaa.
6821: INRAlla oli käytettävissään väliaikaisra-              Vuonna 1987 ei rahaston toimintaa varten
6822: hoituksena edellisten vuosien tapaan Pos-              otettu uutta ulkomaista lainaa.
6823: tipankin luotollisten postisiirtotilien muo-           Lainojen maksatukset lainansaajille laski-
6824: dossa myöntämiä lainoja. Näiden tililuot-              vat edellisvuodesta 16 Olo ja olivat yhteensä
6825: tojen varoista nostettiin väliaikaisesti               389,2 milj. markkaa.
6826: 
6827: 
6828: 
6829: 
6830:                                     Rahoituslaskelma
6831: 
6832:                                  1987         1986                                                   1987            1986
6833:                                milj. mk     milj. mk                                               milj. mk        milj. mk
6834: VAROJEN HANKINTA                                       VAROJEN KÄYTTÖ
6835:  Korkotulot ............ . 184,9               174,7    Korkomenot . . . . . . . . . . . 88,4                          82,3
6836:  Muut tulot ............ .               0,7     1,1    Palkkio Postipankille . .        12,6                          11,5
6837:  Siirto budjetista ....... .            17,0    15,0    Muut menot . . . . . . . . . . .  0,9                           3,9
6838:  Saadut lyhennykset                                     Maksetut lyhennykset
6839:    Mar kkamääräisistä                                     Kotimaiset...........           1,5                         96,8
6840:    lainoista . . . . . . . . . . . . . 195,2   158,7      Ulkomaiset.......... 163,9                                 335,2
6841:    Ulkomaan rahan                                       Lainojen maksatukset
6842:    määräisistä lainoista. 169,3                141,8      Markkamääräiset lai-
6843:  Lainojen nostot                                          nat................... 328,0 I)                            330,6 2)
6844:    Kotimaasta..........                 43,2    65,6      Ulkomaan rahan
6845:    Ulkomailta ......... .                      483,1      määräiset lainat . . . . . 61 ,2                           134,5
6846:  Kassavarojen vähennys __4....:.6_,_,2_                 Kassavarojen lisäys ....- - - -                               45,2
6847:                                        656,5 1 040,0                                                656,5         1 040,0
6848: 
6849:                                                        0 Sisältää 57,8 milj.     markkaa väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6850:                                                        2
6851:                                                         l Sisältää 68, l milj.   markkaa väliaikaisesti markkamääräisiä lainoja.
6852: 
6853: 
6854: 
6855: 
6856:                                                                                                                                    9
6857:                                      TULOSLASKELMA
6858: 
6859: 
6860: 
6861: 
6862:                                                  l.l.-31.12.1987                     l.l.-31.12.1986
6863:      Korkotuotot
6864:       Varsinaiset korkotuotot
6865:         Markkamllärltisistä lainoista      120 042 635,42                       90 597 886,00
6866:         Ulkomaan rahan
6867:         mää!'ltisistä lainoista ..•..•..    78 949 139,40   + 198 991 774,82    76 035 946,95   + 166 633 832,95
6868:       Koron luonteiset tuotot
6869:          Kotvaus valtiolta ••••....••.       5 871 989,33                        5 410 541,11
6870:         Varausmaksut ..............            793 442,00                        2 053 364,18
6871:         Vuosimaksut ...............          1 522 866,50                        1 132 787,46
6872:         Vakuusmaksut. .............            333 088,00   + 8 521 385,83         196 302,00   + 8 792 994,75
6873: 
6874:      Korkokulut
6875:       Varsinaiset korkokulut
6876:         Kotimaisista veloista ...•.••.      8 436 916,66                         5 330 108,33
6877:         Ulkomaisista veloista ..••.••      79 762 376,13    -   88 199 292,79   76 022 414,86   -   81 352 523,19
6878:       Koron luonteiset kulut
6879:         Provisiot ...... , ............                            215 670,00                          906 850,00
6880:      Korkokate; . .....................                     + 119 098 197,86                    + 93 167 454,51
6881: 
6882:      Muut tuotot
6883:       Kurssivoitot ...................       1 325 401,07                        1 007 611,09
6884:       Muut .........................               653 15   +    1 326 054,22       55 558,82   +    1 063 169,91
6885: 
6886:      Muut kulut
6887:        Palkkio Postipankille ..••.••••      12 607 000,00                       11 502 000,00
6888:       Neuvottelukunnan kulut •.••.•             95 956,04                           94 141,28
6889:       Kulut ulkomaisista veloista ..•.          13 312,43                        3 089 591,69
6890:       Kurssitappiot .................        4 586 038,97                          562 006,14
6891:       Luottotappiot ••.••.••..•..••.•        3 270 494,24                          829 588,43
6892:        Muut .........................          668 756,94   -   21 241 558,62      118 804,00   -   16 196 131,54
6893:      TOikauden )'lijiiimi .............                     + 99 182 693,46                     + 78 034 492,88
6894: 
6895: 
6896: 
6897: 
6898: 10
6899:                                                   TASE
6900: 
6901: 
6902: 
6903: 
6904:                                                  31.12.1987                              31.12.1986
6905: VASTAAVAA
6906: Rahoitusomaisuus
6907:   Valtion kassatalouden
6908:   piirissä olevat varat
6909:      Markkamällrlliset ••••..••...      79 269 730,46                           70 216 511,33
6910:      Ulkomaan rahan mllllräiset •       10 300 097,38         89 569 827,84     88 555 092,17      158 771 603,50
6911:   Lainasaamiset
6912:      Markkamllllrlliset •..•.•.•...   1 056 163 061,92                        1 017 798 093,87
6913:      Ulkomaan rahan mllllrlliset .      542 702 573,05   1 598 865 634,97       942 464 839,09   1 960 262 932,96
6914:   Korkosaarniset ............... .                            23 946 951,35                           2 222 968,35
6915:   Muu saaminen ............... .                                                                         12 777,78
6916: 
6917: Arvostusetit
6918:   Kurssierot .................... .                                                                  3 447 704,11
6919:                                                          1 712 382 414,16                        2 124 717 986,70
6920: 
6921: 
6922: 
6923: 
6924: VASTATTAVAA
6925: Vieras pääoma
6926:   Kotimaiset velat
6927:     Velat Postipankille ...•..•.•                                                50 800 000,00
6928:     Siirtovelat ................. .                                                  16 117,08
6929:   Ulkomaiset velat ............ ..                        565 212 452,08      1 042 914 601,00   1 093 730 718,08
6930: 
6931: Oma pillioma
6932:   Pääoma vuoden alussa •....•..       1 030 987 268,62                         937 952 775,74
6933:   Siirto tulo- ja menoarviosta .•.       17 000 000,00                          15 000 000,00
6934:   Tilikauden ylijäämä •..•..••••.        99 182 693,46   1 147 169 962,08       78 034 492,88    1 030 987 268,62
6935:                                                          1 712 382 414,16                        2 124 717 986,70
6936: 
6937: 
6938: 
6939: 
6940:                                                                                                                      11
6941:              TILINPÄÄTÖKSEN LISÄTIEDOT
6942:      Tilinpäätöksen laadintaperiaatteet                        Taseen ulkomaan rahan määräiset saatavat ja velat
6943:                                                                on muunnettu Suomen rahaksi tilinpäätöspäivän
6944:      Postipankki Oy:n investointirahastosta annetulla lail-    31.12.1987 myyntikursseihin (USD 3.954, DEM
6945:      la (973/87) kumottiin valtion investointirahastosta       2.4977, CHF 3.0888, NLG 2.2201).
6946:      annettu laki (74175) siihen myöhemmin tehtyine
6947:      muutoksineen. Uusi laki tuli voimaan 1.1.1988. Ku-
6948:      mottua lakia ja sen nojalla annettuja määräyksiä on       Tuloslaskelma
6949:      kuitenkin soveltuvin osin noudatettava valtion inves-
6950:      tointirahaston viimeisen toimintavuoden tilinpäätök-      Korvaus valtiolta. Rahastoa varten otetun ulkomai-
6951:      sen ja tilintarkastuksen osalta. Postipankki Oy:n         sen lainan varat ovat olleet joko lainansaajien hallus-
6952:      investointirahastosta annetun lain 1 §:ssä säädetään,     sa tai valtion kassatalouden piirissä valuuttatalletuk-
6953:      että lain tullessa voimaan valtion investointirahaston    sina. Siltä osin kuin varat ovat olleet valtion käytettä-
6954:      omaan pääomaan kuuluvat varat siirtyvät Postipank-        vissä valuuttatalletuksina valtio on maksanut rahas-
6955:      ki Oy:lle ja että siirtyneistä varoista muodostetaan      tolle jälkikäteen korvausta. Korvauksen määrä on
6956:      Postipankki Oy:n sidottuun omaan pääomaan kuulu-          vastannut näistä lainavaroista rahastolle aiheutunutta
6957:      va Postipankki Oy:n investointirahasto.                   todellista korkokustannusta tai valtion näiden varo-
6958:                                                                jen sijoittamisesta saamaa korkotuottoa, jos kysymys
6959:      1otta valtion investointirahaston vuoden 1987 tilin-      on lainojen lyhennyksinä kertyneistä varoista. Vuon-
6960:      päätöksen perusteella voidaan toteuttaa laissa tarkoi-    na 1987 korvaus valtiolta oli yhteensä 5 871 989,33
6961:      tettu pääomansiirto ja muut lain edellyttämät toi-        markkaa.
6962:      menpiteet, on tilinpäätöksessä tehty tilinpäätösviente-
6963:      jä, joiden johdosta luvut eivät ole täysin vertailukel-   Palkkio Postipankille. Postipankille on maksettu val-
6964:      poisia edellisten vuosien tilinpäätöksiin. Tilinpäätök-   tion investointirahastosta annetun lain nojalla palk-
6965:      sen valmistelussa ja laadinnassa on menetelty seuraa-     kiota rahaston lainojen hoitamisesta ja luottotappi-
6966:      vasti:                                                    oriskistä sekä Postipankille määrätystä kunnallis- ja
6967:                                                                kirkollisverosta siltä osalta, joka on aiheutunut Pos-
6968:      - Kirjanpidossa ei ole tehty uusia meno- eikä tulo-       tipankin !aseeseen sisältyvistä rahaston varoista väli-
6969:        rästejä lukuunottamatta markkamääräisen luo-            tetyisiä lainoista. Kaikkiaan palkkioita maksettiin
6970:        tonannon       erääntymättömiä       korkotuottoja      vuonna 1987 12 607 000,- markkaa ja 31.12.1987
6971:        23 946 951,35 markkaa vuodelta 1987. Vanhat             tapahtunut viimeinen maksu käsitti lopullisen ja täy-
6972:        investointirahaston vastuulla myönnettyjen laino-       simääräisen suorituksen.
6973:                                                                                                                          Vuonna 1987
6974:        jen erääntyneet, aikaisemmissa tilinpäätöksissä                                                                     maksetut
6975:        tuloutetut ja maksamatta olevat korkosaamiset                                                                      palkkiot:
6976:        542 902,04 markkaa on kirjattu tilinpäätöksessä           Palkkio lainojen hoidos-
6977:        muihin kuluihin.                                          ta ja luottotappioriskistä
6978:      - Valtion investointirahastosta annetun lain 9 §:n          1986.....................                   9 802 000
6979:        mukainen palkkio Postipankille maksettiin lopul-          Vuonna 1986 maksetut
6980:        lisena ja täysimääräisenä palkkiona 31.12.1987.           ennakot . . . . . . . . . . . . . . . . . -8 900 000       902 000
6981:        Tämä edellytti palkkion perusteita koskevan val-
6982:        tioneuvoston päätöksen tarkistamista, minkä val-          Palkkio lainojen hoidos-
6983:        tioneuvosto teki 17.12.1987 (VM 41/49/87). Tar-           ta ja luottotappioriskistä
6984:        kemmin palkkiota on selvitetty jäljempänä tulos-          1987.....................                               9 373 000
6985:        laskelmaa käsiteltäessä.                                  Kunnallis- ja kirkollis-
6986:      - Koska rahaston toiminta nykyisessä muodossa               vero-osuus 1985 . . . . . . . . .           1 457 000
6987:        loppui, on kaikkien kurssierojen katsottu realisoi-       Vuonna 1985 maksetut
6988:        tuneen, joten toteutuneiden kurssivoittojen ja            ennakot . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 200 000      257 000
6989:        -tappioiden lisäksi kaikki kurssierot on kirjattu         Kunnallis- · ja kirkollis-
6990:        tuotoiksi tai kuluiksi. Tällaisia kurssieroista joh-      vero-osuus 1986 . . . . . . . . .           1 629 000
6991:        tuvia tuottoja oli 615 465,61 markkaa ja kuluja           Vuonna 1986 maksetut
6992:        3 891 643,07 markkaa, joten tappiosaldo oli               ennakot . . . . . . . . . . . . . . . . . -1 200 000      429 000
6993:        3 276 177,46 markkaa.                                     Kunnallis- ja kirkollis-
6994:      - Väliaikaisesti markkamääräisen lainanannon ra-            vero-osuus 1987 . . . . . . . . .                        1 646 000
6995:        hoitusta varten Postipankilta vuoden lopussa ol-
6996:        lut postisiirtotililuotto 92 520 000 markkaa on           Vuonna 1987 maksetut
6997:        kuitattu maksetuksi 31.12.1987, kun Postipankki           palkkiot yhteensä........                               12 607 000
6998:        on siirtänyt nämä asiakaslainat omaan lainakan-
6999:        taansa. Tällä järjestelyllä ko. postisiirtotililuotto
7000:        ja vastaavat markkalainasaamiset ovat poistuneet        Luottotappiot. Rahaston vastuulle jääneitä luotto-
7001:                                                                tappioita kirjattiin 3 270 494,24 markkaa. Edellisenä
7002:        rahaston kirjanpidosta.
7003:                                                                vuonna nämä luottotappiot olivat 829 588,43 mark-
7004:      -Rahaston kirjanpidossa oli 31.12.1987 Postipan-
7005:                                                                kaa. Kasvu johtui lähinnä siitä, että rahaston siirty-
7006:        kilta otettuja valuuttamääräisiä lainoja markka-
7007:                                                                mävaiheessa pyrittiin kaikkien todennäköisesti mene-
7008:        vasta-arvoltaan yhteensä 288 514 402,47 mark-
7009:        kaa. Nämä valuuttalainat kuitattiin 31.12.1987          tettyjen lainasaamlsten kirjaamiseen luottotappioiksi.
7010:        niistä myönnettyjä asiakaslainoja, 267 761 715,17       Tilikauden ylijäämä. Tilikauden ylijäämä nousi
7011:        markkaa, vastaan sekä siirtämällä Postipankille         99 182 693,46 markkaan, mikä on 21,1 milj. mark-
7012:        kyseisistä lainoista tehdyt valuuttatalletukset         kaa enemmän kuin edellisenä vuonna. Lisäys johtui
7013:        20 335 234,30 markkaa ja lainojen hankintame-           lähinnä erääntymättömien markkakorkojen kirjaami-
7014:        noja vastaava määrä 417 453,- markkaa.                  sesta vuoden 1987 tuotoksi. Tällä kirjauksella saatiin
7015: 
7016: 
7017: 12
7018: aikaan Postipankki Oy:n investointirahaston kirjan-        rahan määräisiin lainasaamisiin sisältyi rahaston suo-
7019: pidossa noudatettava jaksotus. Ylijäämän osuus             raan Kehitysaluerahasto Oy:lle myöntämä USD-mää-
7020: omasta pääomasta nousi 8,6 %:iin, kun vastaava             räinen laina, vasta-arvoltaan 21 747 000,- markkaa.
7021: luku edellisenä vuonna oli 7,6 %.
7022:                                                            Ulkomaiset velat. Vuonna 1987 ei rahastolle otettu
7023:                                                            uutta ulkomaista lainaa. Ulkomaiset velat koostuivat
7024: Tase                                                       seuraavista rahastoa varten otetuista ulkomaisista
7025:                                                            lainoista:
7026: Taseen loppusumma. Taseen loppusumma pieneni
7027: 2 124,7 milj. markasta 1 712,4 milj. markkaan. Pie-
7028:                                                            Lainan nimike           Laina-      LainamtUJr(J
7029: neneminen johtui pääasiallisesti edellä selvitetyistä
7030:                                                                                     aika        31.12.1987
7031: järjestelyistä, joilla Postipankilta olleet valuuttamää-
7032: räiset lainat ja markkamääräinen postisiirtotililuotto     1981 CHF 5 71i; 6 1h       7 V CHF 8 333 334,00
7033: kuitattiin poismaksetuiksi suurimmalta osin vastaavia      1982 NLG 9 71i; 10 lh      7 v NLG 6 666 666,68
7034: lainasaamisia käyttäen. Näin ollen markkamääräiset         1983 USD 11 71i; 12 lh     7 V USD 11 000 000,00
7035: lainasaamiset kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna      1983 DEM 8,7; 9,1          6 v DEM 18 000 000,00
7036: vain 3,8 o/o ja valuuttamääräiset vähenivät 42,4 %.        1984 DEM 8,35; 8,8         7 V DEM 26 666 666,66
7037:                                                            1985 USD 11,21; 11,8       7 V USD 5 000 000,00
7038: Lainasaamiset. Markkamääräisistä lainasaamisista           1985 DEM 7,2; 8,0          7 v DEM 62 500 000,00
7039: oli Postipankin vastuulla myönnettyjä lainoja              1986 USD 8,3; 8,9          7 V USD 7 000 000,00
7040: 861 335 552,- markkaa ja investointirahaston vas-          1986 USD 7,72; 9,25        7 V USD 17 000 000,00
7041: tuulla ilman turvaavaa vakuutta myönnettyjä lainoja        1986 CHF 4,875-5,25;6,6    5 V CHF 32 000 000,00
7042: 194 827 509,92 markkaa. Markkamääräisiin laina-
7043: saamisiin sisältyi 14 600 000,- markkaa väliaikaises-      Oma pääoma. Oma pääoma on muodostunut seuraa-
7044: ti markkamääräisinä myönnettyjä lainoja, jotka oli         vasti:
7045: maksettu rahaston kassavaroista. Ulkomaan rahan            Siirrot valtion tulo- ja menoarvios-
7046: määräisiin lainasaamisiin sisältyi vasta-arvoltaan         ta 1975-87 ...................... .  677 000 000,00
7047: 487 618 191,45 markkaa Postipankin vastuulla olevia        Kertyneet ylijäämät 1975-87 .... .   470 169 962108
7048: lainoja sekä 33 337 381 ,60 markan vasta-arvosta ra-
7049:                                                            Oma pääoma 31.12.1987 ......... . 1 147 169 962,08
7050: haston vastuulla olevia lainoja. Lisäksi ulkomaan
7051: 
7052: 
7053: 
7054: 
7055:                            Helsingissä, valtiokonttorissa helmikuun 18 päivänä 1988
7056: 
7057:                             JAAKKO VIHMOLA                 ERKKI LIUKKONEN
7058:                             pääjohtaja                     osastopäällikkö
7059: 
7060: 
7061: 
7062: 
7063:                                                                                                                     13
7064:                    RAHASTON HALLINTO 1987
7065:      Kaikki luotonantoon liittyvät käytännön tehtävät on       tui kertomusvuonna 4 kertaa ja neuvottelukunnan
7066:      hoidettu Postipankissa. Lainat myönnettiin Postipan-      keskuudestaan asettama työvaliokunta 3 kertaa.
7067:      kin välityksellä ja pääsääntöisesti Postipankin vas-
7068:                                                                Valtioneuvosto on päättänyt lainan ottamisesta ra-
7069:      tuulla. Laina-asiat käsitteli valmistelevasti Postipan-
7070:                                                                hastoa varten, vahvistanut lainanannon yleiset ehdot
7071:      kin lisätty johtokunta. Lainoista päätti Postipankin
7072:                                                                ja rahaston vuotuisen sijoitussuunnitelman.
7073:      hallitus.
7074:                                                                Rahaston toiminnan vaatimasta rahoitussuunnittelus-
7075:                                                                ta ja rahaston kirjanpidosta sekä taloudellisen ase-
7076:                                                                man ja maksuliikkeen seurannasta on vastannut val-
7077:      Valtioneuvosto nimitti rahastolle neuvottelukunnan
7078:                                                                tiovarainministeriön valvonnan alaisena valtiokontto-
7079:      kahdeksi vuodeksi kerrallaan. Neuvottelukunta mm.
7080:                                                                ri.
7081:      laati valtioneuvostolle ehdotuksen rahaston varojen
7082:      sijoitussuunnitelmaksi ja valmisteli lainojen myöntä-     Tilintarkastuksesta on huolehtinut valtiontalouden
7083:      mistä koskevat yleisohjeet. Neuvottelukunta kokoon-       tarkastusvirasto.
7084: 
7085:                    Postipankin hallitus                             Postipankin lisätty johtokunta
7086:                      ROLF KULLBERG                                           HEIKKI TUOMINEN
7087:                        puheenjohtaja                                            puheenjohtaja
7088:                  Suomen Pankin johtokunnan                                       pääjohtaja
7089:                        puheenjohtaja
7090:        JAAKKO VIHMOLA             TEEMU HILTUNEN                 REIJO PUKONEN           RAIMO SAlKKU
7091:           varapuheenjohtaja       valtiosihteeri                      pankinjohtaja      pankinjohtaja
7092:                  pääjohtaja       ARVO AALTO                      ERKKI LINTURI          PAULI HEINILÄ
7093:        PEKKA TARJANNE             puheenjohtaja                       pankinjohtaja      vt. pankinjohtaja
7094:                  pääjohtaja       KALEVI SORSA                 PEKKA TUOMISTO            RAIMO NENONEN
7095:        MATTI PEKKANEN             ulkoministeri                      alivaltiosihteeri   valtion työmarkkinajoh-
7096:              toimitusjohtaja      PERTTI PALOHEIMO               (30.4.1987 saakka)      taja (1.5.1987 alkaen)
7097:         PERTTI VIINANEN           varatuomari                  TAISTO HEIKKILÄ           BROR WAHLROOS
7098:               puheenjohtaja                                         kansliapäällikkö     kansliapäällikkö
7099:                                                                   TAPIO VASARA           TARMO KORPELA
7100:                                                                      toimitusjohtaja     varatoimitusjohtaja
7101: 
7102: 
7103:                           Valtion investointirahaston neuvottelukunta
7104:              PETER MUURMAN*                   ANSSI JOUTSENLAHTI*         PEKKA PARKKINEN*
7105:              puheenjohtaja                    pastori                     toimistopäällikkö
7106:              kaupunginhallituksen             HEIKKI JÄRVENPÄÄ            ANNA-LIISA PIIPARI
7107:              puheenjohtaja                    kansanedustaja              kansanedustaja
7108:              IIRO VIINANEN*                   (18.5.1987 alkaen)          (17.5.1987 saakka)
7109:              1. varapuheenjohtaja             KEIJO JÄÄSKELÄINEN          PENTTI POUTANEN
7110:              kansanedustaja                   kansanedustaja              kansanedustaja
7111:              MATTI MAIJALA*                   (18.5.1987 alkaen)          MARKKU PUNTILA
7112:              2. varapuheenjohtaja             EINO KEINÄNEN               johtaja
7113:              kansanedustaja                   alivaltiosihteeri           PIRJO RUSANEN
7114:              MAURI VÄNSKÄ*                    MATTI KORKIA-AHO            kansanedustaja
7115:              2. varapuheenjohtaja             kansanedustaja              KALLE RÖNTYNEN
7116:              toimitusjohtaja                  (18.5.1987 alkaen)          kansanedustaja
7117:              (17 .5.1987 saakka)              LAURI KORPELAINEN           (18.5.1987 alkaen)
7118:              AARNO VON BELL                   osastopäällikkö             HELGE SAARIKOSKI
7119:              kansanedustaja                   PENTTI LAHTI-NUUTTILA kansanedustaja
7120:              (17.5.1987 saakka)               kansanedustaja              (17.5.1987 saakka)
7121:              BROR HAGSTRÖM*                   MARKKU MÄKINEN              KARI URPILAINEN
7122:              kaupunginjohtaja                 ylijohtaja                  kansanedustaja
7123:              (17 .5.1987 saakka)                                          (18.5.1987 alkaen)
7124:                                               ESA NIINIHARJU
7125:              PERTTI HIETALA                   kunnanjohtaja               JUHANI VÄHÄKANGAS*
7126:              kansanedustaja                                               kansanedustaja
7127:                                               PER-HENRIK NYMAN*
7128:              TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                                          (17.5.1987 saakka)
7129:                                               kansanedustaja
7130:              kansanedustaja                   (18.5.1987 alkaen)
7131:              (18.5.1987 alkaen)
7132:                                  PEKKA LAAJANEN                  OLLI HÄRMÄNMAA
7133:                                  pääsihteeri                     sihteeri
7134:                                  hallitusneuvos                  johtaja
7135:              * työvaliokunnan jäsen
7136: 
7137: 14
7138: TILINTARKASTUSKERTOMUS
7139: 
7140: 
7141: 
7142: 
7143: Valtion investointirahaston (INRA:n) vuoden 1987 hallinnon,
7144: talouden ja tilit on valtiontalouden tarkastusviraston toimesta
7145: tarkastanut hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa
7146: allekirjoittanut tarkastusviraston toimistopäällikkö.
7147: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetulla lailla (973/87)
7148: on kumottu valtion investointirahastosta annettu laki (74175)
7149: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen vuoden 1988 alusta
7150: lukien. Edellä mainitun lain mukaan kumottavaa lakia ja sen
7151: nojalla annettuja määräyksiä on kuitenkin soveltuvin osin nou-
7152: datettava valtion investointirahaston viimeisen toimintavuoden
7153: tilinpäätöksen ja tilintarkastuksen osalta.
7154: 
7155: Tarkastuksen perusteella esitetään, että
7156: •   rahaston tilinavaus on edellisen tilikauden tilinpäätökseen
7157:     perustuvana oikein suoritettu,
7158: •   rahaston kirjanpito on valtiokonttorin toimesta asianmukai-
7159:     sesti hoidettu ja kirjanpidon viennit perustuvat tositteisiin,
7160:     joiden hyväksyttävyys oli Postipankin ja valtiokonttorin
7161:     kirjanpidosta todettavissa,
7162: •   rahaston vuoden 1987 tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää
7163:     99 182 693,46 markkaa, on kirjanpidosta oikein johdettu,
7164: •   rahaston hallinnosta ja toiminnan taloudellisesta tuloksesta
7165:     sekä tilasta on annettu täydentävät tiedot rahaston vuosiker-
7166:     tomuksessa,
7167: •   valtiovarainministeriö on 16.12.1987 tekemällään päätöksel-
7168:     lä hyväksynyt valtion investointirahaston lakkauttamiseen
7169:     liittyvät kirjanpidolliset ja muut menettelyt.
7170: 
7171:            Helsingissä 14 päivänä huhtikuuta 1988
7172:                        TIMO-VELI SÅLLI
7173: 
7174: 
7175: 
7176: 
7177:                                                                      15
7178:      Kalustemuovi Virtala Ky, Lahti,
7179:      tarjoaa monipuolista muovityöstöä
7180:      teollisuudelle, vähittäiskaupalle ja
7181:      palveluyrityksille. Kuvissa
7182:      makeisten säilytyspurkkeja ja
7183:      silmälasien säilytyshyllystöjä ja
7184:      -telineitä.
7185: 
7186: 
7187: 
7188: 
7189: 16
7190:                               Postipankki Oy:n
7191:                               investointirahasto
7192: 
7193: 
7194: 
7195: 
7196: Vuosi 1987 oli valtion investointirahaston    Postipankki Oy:n investointirahaston va-
7197: viimeinen toimintavuosi tulo- ja menoar-      roista voidaan myöntää markkamääräisiä
7198: vion ulkopuolisena rahastona. Postipank-      lainoja tuotannollista toimintaa harjoitta-
7199: ki Oy:n investointirahastosta annetun lain    ville yrityksille ja tällaisten yritysten toi-
7200: (973/87) mukaan rahaston omaan pää-           mintaa välittömästi edistäville yrityksille
7201: omaan kuuluvat varat, 1 147 milj. mark-       käyttöomaisuusinvestointien rahoittami-
7202: kaa, siirtyivät 1.1.1988 Postipankki          seen sekä käyttöomaisuusinvestoinneista
7203: Oy:lle. Siirtyneistä varoista muodostettiin   aiheutuvan käyttöpääoman pysyvän lisä-
7204: Postipankki Oy:n investointirahasto, josta    tarpeen rahoittamiseen. Niinikään voidaan
7205: rahoitetaan lähinnä pienten ja keskisuur-     myöntää lainoja kunnille ja kiinteistöyri-
7206: ten teollisuusyritysten tuotannollista toi-   tyksille edellä tarkoitettuja yrityksiä palve-
7207: mintaa edistäviä investointeja. Ratkaisu      levien kiinteistöjen ja rakennusten sekä
7208: merkitsee sitä, että valtion investointira-   niihin liittyvien laitteiden hankkimista ja
7209: haston markkamääräinen lainoitustoimin-       rakentamista varten alueellisen kehityksen
7210: ta jatkuu Postipankki Oy:n investointira-     edistämisestä annetussa laissa (532/81) tar-
7211: haston puitteissa.                            koitetulla neljännellä perusvyöhykkeellä
7212: Investointirahaston rahoituskohteina ovat     sijaitsevissa tukialueeseen kuulumattomis-
7213: yritykset koko maan alueella. Erityisesti     sa kunnissa sekä yrityksille ja kunnille
7214: kiinnitetään huomiota pienen ja keskisuu-     lämmitysvoimalaitosten ja lämpökeskus-
7215: ren teollisuuden investointien rahoituksen    ten lämmönsiirtoverkostojen rakentami-
7216: turvaamiseen Etelä-Suomessa. Aloittavat       seen.
7217: ja toimintaansa laajentavat pkt-yritykset     Lainanantaa hoitavat ja neuvontaa anta-
7218: ovat rahaston toiminnassa erityisen tärkeä    vat Postipankki Oy:n konttorit koko
7219: kohderyhmä. Rahaston lainanannolla py-        maassa.
7220: ritään tukemaan investointeja, jotka täh-
7221: täävät korkeatasoisen teknologian hyväk-
7222: sikäyttöön ja tuottamiseen.
7223: 
7224: 
7225: 
7226: 
7227:                                                                                                17
7228:                                TILASTOTIETOJA 1987
7229:      Haetut ja myönnetyt lainat
7230:                                                            Saapuneet       Myönnetyt                   Hylätyt
7231:                                                           hakemukset          lainat                 hakemukset
7232:      TOIMIALOITTAIN                                      kpl 1 000 mk     kpl 1 000 mk              kpl 1 000 mk
7233:      11 Maatalous, puutarhanviljely                       10'    8 725      8         4 775
7234:      13 Kalatalous                                         1       507
7235:      29 Kaivannaistoiminta                                 2     5 000      2         5 000
7236:      31 Elintarvikkeiden, juomien ja
7237:         tupakan valmistus                                 19    37 881     16        36 805                 250
7238:      32 Tekstiilien, vaatteiden ja nahan
7239:         valmistus                                         19    19 168     11        15 465                 310
7240:      33 Puutavaran valmistus                              38    33 901     34        32 070
7241:      34 Paperiteollisuustuotteiden
7242:         valmistus, graafinen tuotanto                     25    35 635     25        31 310
7243:      35 Kemiallisten tuotteiden valmistus                 22    24 057     18        27 830
7244:      36 Savi-, lasi- ja kivituotteiden valmistus          15    11 503     12        50 520                 310
7245:      37 Metallien valmistus                                                 3       189 000
7246:      38 Metalli- ja konepajatuotteiden
7247:         valmistus                                         92    85 217     85        83 730                 410
7248:      39 Muu valmistus                                      9     3 510      9         3 230
7249:      41 Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                      3    32 900      3        32 135
7250:      83 Kiinteistöpalvelutoiminta                         43    42 939     38        37 125
7251:      95 Kotitalouksia palveleva toiminta                   2       400
7252:      Yhteensä                                            300   341343     264       548 995          4    1280
7253: 
7254:      SIJOITUSSUUNNITELMAN                   Sijoitus-
7255:      MUKAAN                               suunnitelma
7256:                                               1987
7257:                                               mmk
7258: 
7259:      Pienteollisuus                           170        223   177 934    184       151 285          4     1 280
7260:      Kunnat ja niiden kiinteistöyhtiöt         30         42    41 789     38        37 125
7261:      Keskisuuret yritykset                    120         26    92 630     30       143 360
7262:      Muut investoinnit                        250          9    28 990     12       217 225
7263:      Yhteensä                                 570        300   341 343    264       548 995          4    1280
7264: 
7265:      VYÖHYKKEITT ÄIN
7266:        1   perusvyöhyke                                    8     6 450      7     1 950
7267:       II   perusvyöhyke                                   14    47 570     12   138 450
7268:      III   perusvyöhyke                                   42    65 867     40   161 300              1      310
7269:      IV    perusvyöhyke, tukialue                         10     5 225      9     2 630              1      310
7270:      IV    perusvyöhyke, muu alue                        226   216 231    196   244 665              2      660
7271:      Yhteensä                                            300   341 343    264       548 995          4    1280
7272: 
7273: 
7274: 
7275: 
7276:      KESKIMÄÄRÄISET LAINAEHDOT VYÖHYKKEITT ÄIN
7277:                                    INRAn       ITV-1)
7278:                                   rahoitus-   lainojen                    Laina-        Vapaa-       Lainakoko
7279:                                  osuus (Olo) osuus (Olo)                 aika (v)      vuodet (v)    1 000 mk
7280:        1 perusvyöhyke                               15          32       7,3             1,4                279
7281:       II perusvyöhyke                               16           2       7,4             1,5             11 537
7282:      III perusvyöhyke                                8           5       7,2             1,4              4 032
7283:      IV perusvyöhyke, tukialue                      32          70       7,2             1,4                292
7284:      IV perusvyöhyke, muu alue                      36          28       7,0             1,3              1 248
7285:      Yhteensä keskimäärin                           16          15       7,2             1,4             2 080
7286:      l) ITV = ilman turvaavaa vakuutta.
7287: 
7288: 
7289: 
7290: 
7291: 18
7292: INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN                          INRAN LAINOliTAMIEN INVESTOINTIEN
7293: PÄÄOMANTARPEEN JAKAUTUMINEN                                KOKONAISPÅÅOMAN TARVE JA
7294:                               1 000 mk               OJo   UUDET TYÖPAIKAT VYÖHYKKEITTÄIN
7295:                                                                                  Kokonais-       Uudet
7296: Koneet ja kalusto            2 354 761               67                         investoinnit   työpaikat
7297: Rakennukset                    845 971               24                          1 000 mk         kp1
7298: Tontti                          25 197                1
7299: Muu käyttöomaisuus             156 203                5     1 perusvyöhyke          12 800            27
7300: Käyttöpääoma                   113 282                3    II perusvyöhyke         875 260           292
7301:                              3 495 414          100        111 perusvyöhyke      1 914 692           166
7302: Yhteensä
7303:                                                            IV perusvyöhyke,
7304:                                                                tukialue              8 150            10
7305:                                                            IV perusvyöhyke,
7306:                                                                muu alue           684 512            911
7307:                                                            Yhteensä             3 495 414           1406
7308: 
7309: 
7310: 
7311: 
7312: KUNNILLE JA NIIDEN KIINTEISTÖYHTIÖILLE                     MYÖNNETYT LAINAT YRITYSKOON MUKAAN
7313: MYÖNNETYT LAINAT
7314:                              1 000 mk                      Henkilökunta               kpl           1 000 mk
7315: Valtioneuvoston nimeämät kunnat                              0- 19                    170            117 155
7316:                                        2 750                20- 99                     65            101 970
7317: Anjalankoski                                               100-499                     24            127 070
7318: Orivesi                                                    500-                         5            202 800
7319: Valkeakoski                            9 820
7320: Kokemäki                                                   Yhteensä                   264            548 995
7321: Riihimäki                              4 620
7322: Loimaa                                 1 735
7323: Karkkila                               4 915
7324: Hamina                                                     Liikevaihto mmk            kpl           1 000 mk
7325: Pohja
7326: Janakkala (Tervakoski)                 3 215                alle 1,0                   69             44 470
7327: Forssa                                 1 250                1- 4,9                     84             44 690
7328: Pori                                     530                5- 9,9                     38             41 760
7329: Kotka                                  6 000               10- 29,9                    39             66 730
7330:                                       34 835               30-149,9                    26            140 810
7331: Muut kunnat                            2 290                yli 150,0                   8            210 535
7332: Yhteensä                              37125                Yhteensä                   264            548 995
7333: 
7334: 
7335: 
7336: 
7337: MYÖNNETYT LAINAT LÅÅNEITTÄIN                               INRAN LAINOITTAMIEN INVESTOINTIEN
7338:                                                            RAHOITUSLÄHTEET
7339:                              1 000 mk          OJo                                       1 000 mk           OJo
7340: 
7341: Uudenmaan lääni                92 400          17          INRA                           548 995           16
7342: Turun ja Porin lääni           48 140           9          Muut rahalaitokset           1 165 574           33
7343: Hämeen lääni                  100 820          18          Vakuutuslaitokset              103 465            3
7344: Kymen lääni                    12 510           2          Muut luotot                    331 523            9
7345: Mikkelin lääni                  6 150           1          Avustukset                      57 070            2
7346: Kuopion lääni                   7 190           1          Oma rahoitus                 1 288 787           37
7347: Keski-Suomen lääni              1 235           0
7348:                                38 935           7          Yhteensä                     3 495 414          100
7349: Vaasan lääni
7350: Oulun lääni                   142 835          26
7351: Lapin lääni                    85 780          16
7352: Ahvenanmaa
7353: Pohjois-Karjalan lääni            13 000         2
7354: Yhteensä                      548 995      100
7355: 
7356: 
7357: 
7358:                                                                                                                   19
7359:      Tamperelainen Oy Tammer-Suoja Ab on
7360:      muutamassa vuodessa kohonnut maamme
7361:      johtavaksi merkkikohtaisten istuinsuojien
7362:      valmistajaksi.
7363: 
7364: 20
7365: TIETOJA ASIAKASYRITYSTEN KANNATTAVUUDESTA
7366:           JA RAHOITUSRAKENTEESTA
7367: 
7368: 
7369: 
7370: 
7371:                                                                                                Sijoitetun pääoman
7372: PÄÄTOIMIALA                                              Käyttökate-%                                                            Omavaraisuusaste-Olo
7373:                                                                                                      tuotto-O!o
7374:                                               1982 1983 1984 1985 1986                1982 1983 1984 1985 1986                 1982 1983 1984 1985 1986
7375: 
7376: Maatalous                                        14     19     17     20      22           9      10    10     12     15          15     15     18     17         14
7377: 
7378: Muu kaivannaistoiminta                           19     25     24     27       9          11      6     13      8      0          24     19     22     33     41
7379: Elintarvikkeiden, juomien
7380: ja tupakan valmistus                              7      7      6       6      7          11      12    12     12     11          23     25     27     26     26
7381: Tekstiilien, vaatteiden, nahan
7382: ja nahkatuotteiden valmistus                     10      9      9       9     10          14      8     11      9      8          28     25     20     17         15
7383:  Puutavaran valmistus                             9     10      10      9     10           5      9      6      6      5          18     13      6     12         12
7384:  Paperiteollisuustuotteiden
7385:  valmistus, graafinen tuotanto                   12     14      14     12     12           6      9      9      7      0          18     17     18     15         12
7386:  Kemiallisten, maaöljy-, kumi-
7387:  ja muovituotteiden valmistus                    15     11      10     10     11          14      10     8      9      9          22     19     21     19     22
7388:  Savi-, lasi- ja kivituotteiden
7389:  valmistus                                       14     16     16      14     14          12      15    12      5      9          20     24     26     16     19
7390:  Metallien valmistus                             10      8      15     13     10        -2 -2            7      8      3           6      6     10     12         15
7391:  Metalli- ja        konepajatuotteiden
7392:  valmistus                                       12     11     11      11     11          13      9      8      9      7          23     20     18     16         15
7393:  Muu valmistus                                   10     10     14       8     13          18      12    19      4     13          26     23     26     16     36
7394: 
7395:  Sähkö-, kaasu- ja lämpöhuolto                   26     18     21     21      24           9      2      2                        22     35     29     27     26
7396: 
7397:  Talonrakennustoiminta                            9     13      8       8     11          21     28     10      7      9          35     27     17     12     13
7398:  Tukkukauppa ja agentuuri-
7399:  toiminta                                         5      4      4       5      5          15      10     9      7     10          14     17     17     19     22
7400:  Vähittäiskauppa                                  7      5      6       7     13          17      13     6      4     18           9      9      7      4         17
7401:  Kiinteistöpalvelutoiminta ja liike-
7402:  elämää palveleva toiminta                                     18       7     52      -23-15             3      2      0        -1       11     23     36     30
7403: 
7404: Taulukossa esitetyt toimialojen kannattavuutta ja rahoitusrakennetta kuvaavat luvut ovat mediaaniarvoja. Tunnusluvut on laskettu Yritystutkimusneuvottelukunnan
7405: suositusten mukaisesti.
7406: Taseanalyysissä on käytetty EVL:n mukaisia poistovaatimuksia ja tulosta on oikaistu varausten muutoksilla. Taseen omaa pääomaa on oikaistu varausten lisäksi
7407: EVL:n yli- ja alipoistoilla kertaoikaisuna. Omavaraisuusaste on aikaistun oman pääoman osuus prosentteina aikaistun taseen loppusummasta.
7408: 
7409: 
7410: 
7411: 
7412:                                                                                                                                                               21
7413:      Oy Suomen Höyhen Ab, Riihimäki, on ottanut käyttöön maailmanlaajuisesti ainutlaatuisen
7414:      höyhenenjalostuslinjan, joka tuottaa tietokoneen tarkkuudella puhdasta, pölytöntä untuvaa.
7415:      Jalostettua untuvaa käytetään yhtiön valmistamissa Joutsen-untuva-asuissa, -makuupusseissa ja
7416:      vuodevaatteissa.
7417: 
7418: 
7419: 
7420: 
7421: 22
7422:        LAINANANNON VALMISTELU JA NEUVONTA
7423:                                      31.12.1987 asti
7424: 
7425: 
7426: 
7427: 
7428:                                           POSTIPANKKI
7429:                                           Pääkonttori 90-1641
7430: 
7431: 
7432: 
7433: YLEINEN TIEDOTUS                           Pankinjohtaja Olli Härmänmaa
7434:                                            Pankinjohtaja Sakari Nurminen
7435: SUURASIAKKAAT                              Osastopäällikkö Aki Palo
7436: 
7437: 
7438: 
7439: LAINAHAKEMUSTEN JÅTTÖ                      Yritystutkimusosasto            Konttoreissa toimivat
7440:                                            ()()()()7 Helsinki 7            yritystutkijat
7441: -   Postipankin konttorit                  90-1641
7442: -   Liike-, osuus- ja säästöpankit                                           Heimo Suomela
7443: -   KERAn konttorit                        Ap.os.päälliköt                   13007 Hämeenlinna 7
7444: -   KTM:n teollisuuspiirit                  Anja Jäntti                      917-29 622
7445:                                             Erkki Kontio
7446:                                                                              Esko Muinonen
7447:                                                                              55007 Imatra 7
7448: RAHOITUSNEUVONTA                           Yritystutkijat                    954-62 488
7449: YRITYSTUTKIMUKSET                            Pirjo Aspinen                   Matti Leskinen
7450:                                              Marja Forsman                   48007 Kotka 7
7451:                                              Heikki Hetemäki                 952-182 522
7452:                                              Ilkka Kansanniva
7453:                                              Heikki Kokko                    Tuomo Huhtala
7454:                                              Tuija Myllyniemi                90007 Oulu 7
7455:                                             Juhani Nyyssönen                 981-233 111
7456:                                              Jarmo Palm
7457:                                             Martti Toivonen                  Raimo Kalliokoski
7458:                                              Risto Wahlroos                  28007 Pori 7
7459:                                                                              939-326 100
7460:                                                                              Mervi Metsäranta
7461: YRITYSSEURANTA                               Sirkka Kolattu                  60007 Seinäjoki
7462:                                                                              964-141 422
7463:                                                                              Olli Osara
7464:                                                                              33007 Tampere 7
7465:                                                                              931-526 111
7466:                                                                              Juhani Koivunen
7467:                                                                              20007 Turku 7
7468:                                                                              921-332 444
7469: 
7470: 
7471: 
7472: 
7473: ILMOITUS LAINAPÅÅTÖKSEST Å                 Lainaosasto 90-1641
7474: LAINA-ASIAKIRJAT ja                          Matti Toppari
7475: VAKUUDET                                     Timo Kajanoja
7476:                                              Erkki Kokko
7477: 
7478: LAINOJEN MAKSATUS                            Helena Heikkinen
7479: LAINAKIRJANPITO ja PERINTÅ                   Pirkko Laisalmi
7480: 
7481: 
7482: 
7483: 
7484:                                                                                                    23
7485:                                          OSOITETIETOJA
7486: 
7487: 
7488: 
7489: 
7490:      e KAUPPA- JA                          Valtakatu 4                     Turun työvoimapiiri
7491:       TEOLLISUUSMINISTERIÖ                 84100 YLIVIESKA                 Yliopistonkatu 29 b A
7492:                                            puh. 983-20 470                 20100 TURKU
7493:       Pienteollisuustoimisto                                               puh. 921-337 822
7494:       Eteläesplanadi 8, PL 242             Kainuun teollisuuspiiri
7495:       00130 HELSINKI                       Kauppakatu 1                    Hämeen työvoimapiiri
7496:       puh. 90-1601                         87100 KAJAANI                   Itsenäisyydenkatu 17
7497:                                            puh. 986-27 221                 33100 TAMPERE
7498:                                                                            puh. 931-31 700
7499:                                            Pohjois-Karjalan läänin
7500:                                            teollisuuspiiri                 Kymen läänin työvoimapiiri
7501:      e KAUPPA- JA                          Kirkkokatu 20 B                 Salpausselänkatu 22
7502:       TEOLLISUUSMINISTERIÖN                80100 JOENSUU                   45100 KOUVOLA
7503:       TEOLLISUUSPIIRIT                     puh. 973-29 381                 puh. 951-22 911
7504:       Hämeen läänin teollisuuspiiri        Turun ja Porin läänin           Mikkelin läänin työvoimapiiri
7505:       Kehräsaari                           teollisuuspiiri                 Porrassalmenkatu 29
7506:       33200 TAMPERE                        Yliopistonkatu 15 B             50100 MIKKELI
7507:       puh. 931-34 844                      20100 TURKU                     puh. 955-10 211
7508:       Kirkkokatu 12 B                      puh. 921-510 051
7509:                                                                            Vaasan läänin työvoimapiiri
7510:       15140 LAHTI                          Isolinnankatu 28                Alatori 1
7511:       puh. 918-592 460                     28100 PORI                      65100 VAASA
7512:       Keski-Suomen läänin                  puh. 939-414 150                puh. 961-116 061
7513:       teollisuuspiiri                      Uudenmaan läänin                Keski-Suomen läänin työvoima-
7514:       Asemakatu 2                          teollisuuspiiri                 piiri
7515:       40100 JYVÄSKYLÄ                      Hietalahdenranta 15 A           Vapaudenkatu 55
7516:       puh. 941-215 733                     00180 HELSINKI                  40100 JYVÄSKYLÄ
7517:        Kuopion läänin teollisuuspiiri      puh. 90-648 422                 puh. 941-617 421
7518:        Hapelähteenkatu 40                  Vaasan läänin teollisuuspiiri   Kuopion läänin työvoimapiiri
7519:        70100 KUOPIO                        Raastuvankatu 15                Asemakatu 38-40
7520:        puh. 971-122 166                    65100 VAASA                     70100 KUOPIO
7521:        Kymen läänin teollisuuspiiri        puh. 961-121 533                puh. 971-124 000
7522:        Kalevankatu 13                      Rantakatu 5                     Pohjois-Karjalan läänin
7523:        45100 KOUVOLA                       67100 KOKKOLA                   työvoimapiiri
7524:        puh. 951-17 741                     puh. 968-11 481, 20 081         Kauppakatu 20 A
7525:        Koulukatu 14                                                        80100 JOENSUU
7526:                                            Kalevankatu 17 A
7527:        53100 LAPPEENRANTA                                                  puh. 973-27 251
7528:                                            60100 SEINÄJOKI
7529:        puh. 953-18 155                     puh. 964-141 394                Kainuun työvoimapiiri
7530:        Lapin läänin teollisuuspiiri                                        Kalliokatu 2
7531:        Hallituskatu 20                                                     87100 KAJAANI
7532:        96100 ROVANIEMI                    e TYÖVOIMAMINISTERIÖ             puh. 986-1631
7533:        puh. 960-14 085                                                     Oulun työvoimapiiri
7534:                                            Sijainninohjaustoimisto
7535:        Keskuspuistokatu 28                 Fabianinkatu 32 A               Torikatu 34-40
7536:        94100 KEMI                          00100 HELSINKI                  90100 OULU
7537:        puh. 980-23 797                     puh. 90-18 561                  puh. 981-204 011
7538:        Mikkelin läänin teollisuuspiiri                                     Lapin läänin työvoimapiiri
7539:        Linnankatu 5                                                        Ruokasenkatu 2
7540:        50100 MIKKELI                      e TYÖVOIMAPIIRIT                 96100 ROVANIEMI
7541:        puh. 955-10 900                                                     puh. 960-23 551
7542:                                            Uudenmaan läänin
7543:        Oulun läänin teollisuuspiiri        työvoimapiiri                   Satakunnan työvoimapiiri
7544:        Asemakatu 37                        Haapaniemenkatu 4               Eteläkauppatori 4
7545:        90100 OULU                          00530 HELSINKI                  28100 PORI
7546:        puh. 981-224 699, 224 869           puh. 90-7021                    puh. 939-331 561
7547: 
7548: 
7549: 
7550: 24
7551: e POSTIPANKIN                Tapiola               Kankaanpää •> **>    Kuopio
7552:  KONTTORIT                   Tapiontori            Torikatu 9           Puijonkatu 35
7553:  Helsinki                    02007 ESPOO 7         38700 KANKAANPÄÄ     70007 KUOPIO 7
7554:                              puh. 90-455 2622      puh. 930-22 120      puh. 971-161 211
7555:  Pääkonttori
7556:  Unioninkatu 20              Espoon keskus         Karjaa •>            Kuusamo •>
7557:  00007 HELSINKI 7            Asematori             Keskuskatu 86-88     Kelantie 1
7558:  puh. 90-1641                02770 ESPOO           10300 KARJAA         93600 KUUSAMO
7559:  Bulevardi 2                 puh. 90-805 1033      puh. 911-30 666      puh. 989-11 921
7560:  00007 HELSINKI 7            Tikkurila                                  Lahti
7561:  puh. 90-1641                                      Kauhajoki •>
7562:                              Unikkotie 10          Topeeka 24           Aleksanterinkatu 8
7563:  Haapaniemenkatu 4           01300 VANTAA          61800 KAUHAJOKI      15007 LAHTI 7
7564:  00007 HELSINKI 7            puh. 90-873 5211      puh. 963-14 022      puh. 918-89 811
7565:  puh. 90-736 022             Myyrmäki                                   Aleksanterinkatu 21
7566:  Siltasaarenkatu 16                                Kemi                 15007 LAHTI 7
7567:                              Liesikoja 4
7568:  00007 HELSINKI 7            01600 VANTAA          Kauppakatu 16        puh. 918-89 811
7569:  puh. 90-736 022             puh. 90-563 3433      94007 KEMI 7
7570:                                                    puh. 9698-16 401     Lappeenranta
7571:  Hakaniemen metroasema       Alajärvi •>                                Valtakatu 36
7572:  00007 HELSINKI 7            Järvikatu 3           Kemijärvi            53007 LAPPEENRANTA 7
7573:  puh. 90-712 367             62900 ALAJÄRVI                             puh. 953-18 730
7574:                                                    Vapaudenkatu 10-12
7575:  Sörnäisten metroasena       puh. 966-75 755       98007 KEMIJÄRVI 7    Lieksa •>
7576:  00007 HELSINKI 7            Heinola               puh. 9692-13 282     Pielisentie 45
7577:  puh. 90-7531 051
7578:                              Kirkkokatu 13                              81700 LIEKSA
7579:                                                    Kerava •>
7580:  Sturenkatu 11               18007 HEINOLA 7                            puh. 975-23 200
7581:  00007 HELSINKI 7            puh. 910-41 322       Kauppakaari 11
7582:                                                    04200 KERAVA         Lohja
7583:  Tallinnanaukio 1            Hämeenlinna           puh. 90-246 921      Kauppakatu 6
7584:  00007 HELSINKI 7            Hallituskatu 26       Kirkkonummi •> u>    08007 LOHJA 7
7585:  puh. 90-335 011             13007 HÄMEENLINNA 7                        puh. 912-25 214
7586:                              puh. 917-29 622       Kokemäki •>
7587:  Kaivokatu 6                                                            Loimaa •>
7588:                              Iisalmi               Kilkunkatu 12
7589:  00007 HELSINKI 7                                                       Vareliuksenkatu 2
7590:                                                    32800 KOKEMÄKI
7591:  puh. 90-18521               Pohjolankatu 4                             32200 LOIMAA
7592:                                                    puh. 939-360 599
7593:                              74007 IISALMI 7                            puh. 923-31 641
7594:   Fredrikinkatu 48
7595:                              puh. 977-26511        Kokkola              Mikkeli
7596:   00007 HELSINKI 7
7597:   puh. 90-18521              Imatra                Torikatu 31          Porrassalmenkatu 20
7598:                              Lappeentie 10         67007 KOKKOLA 7      50007 MIKKELI 7
7599:   Opastinsilta 12                                  puh. 968-20 151      puh. 955-18 411
7600:   00007 HELSINKI 7           55007 IMATRA 7
7601:                              puh. 954-62 488                            Maarianhamina •> u>
7602:   puh. 90-144 355                                  Kotka
7603:                              Joensuu               Kauppakatu 5         Torikatu 4
7604:   Höyläämötie 1                                                         22100 MAARIANHAMINA
7605:   00380 HELSINKI             Siltakatu 16          48007 KOTKA 7
7606:                              80007 JOENSUU 7       puh. 952-182 522     Närpiö •>
7607:   puh. 90-565 3366
7608:                              puh. 973-29 321
7609:                                                                         64200 NÄRPIÖ
7610:   Pursimiehenkatu 6          Jyväskylä             Kouvola              puh 962-43 311
7611:   00007 HELSINKI 7                                 Kauppalankatu 6
7612:   puh. 90-659 922            Kauppakatu 37
7613:                              40007 JYVÄSKYLÄ 7     45007 KOUVOLA 7
7614:   Runeberginkatu 60          puh. 941-619 121      puh. 951-2901
7615:   00007 HELSINKI 7           Kajaani               Kuhmo •>
7616:   puh. 90-18521                                                          •> Postipankin ja Posti-
7617:                              Kauppakatu 25         Koulukatu 6             ja telelaitoksen
7618:   Lauttasaarentie 28-30 n>   87007 KAJAANI 7       88900 KUHMO             yhteispalvelukonttori
7619:   00007 HELSINKI 7           puh. 986-120 800      puh. 986-51 671      n> avataan vuonna 1988
7620: 
7621: 
7622:                                                                                                     25
7623:      Oulu                  Rauma                Koskikeskus           Kauppapuistikko 26
7624:      Uusikatu 23           Kuninkaankatu 3      Hatanpäänvaltatie 1   65007 VAASA 7
7625:      90007 OULU 7          26007 RAUMA 7        33007 TAMPERE 7       puh. 961-121 722
7626:      puh. 981-233 111      puh. 938-222 422     puh. 931-526 111
7627:                                                                       Valkeakoski
7628:      Taka-Lyötynkatu 4     Riihimäki •>         Pinninkatu 30         Keskusaukio 3
7629:      90007 OULU 7                               33007 TAMPERE 7       37607 VALKEAKOSKI 7
7630:                            Temppelikatu 8
7631:      puh. 981-233 111                           puh. 931-526 111      puh. 937-43 522
7632:                            11100 RIIHIMÄKI
7633:      Kirkkokatu 14         puh. 914-32 362      Tieteenkatu 1         Vammala •>
7634:      90007 OULU                                 33007 TAMPERE 7
7635:                            Rovaniemi                                  Puistokatu 11
7636:      puh. 981-233 111                           puh. 931-166 111
7637:                            Kovakatu 23                                38200 VAMMALA
7638:      Outokumpu •>          96007 ROVANIEMI 7    Tornio                puh. 901-1901
7639:      Kummunkatu 13         puh. 960-2811        Kauppakatu 16         Varkaus
7640:      83500 OUTOKUMPU                            95407 TORNIO 7
7641:                            Salo                                       Kauppakatu 28
7642:      puh. 973-54 321                            puh. 9698-430 691
7643:                                                                       78007 VARKAUS 7
7644:                            Asemakatu 7
7645:      Pietarsaari •>                             Turku                 puh. 972-27 431
7646:                            24007 SALO 7
7647:      Asematie 4            puh. 924-11 691      Aurakatu 12           Ylivieska
7648:      68600 PIETARSAARI                          20007 TURKU 7
7649:                            Savonlinna                                 Rautatienkatu 3
7650:      puh. 967-32 500                            puh. 921-332 444
7651:                                                                       84100 YLIVIESKA
7652:                            Satamakatu 9         Eerikinkatu 7         puh. 983-20 891
7653:      Pori
7654:                            57007 SAVONLINNA 7   20007 TURKU 7
7655:      Herttuantori          puh. 957-13871                             Ämmäosaari •>
7656:                                                 puh. 921-332 444
7657:      Isolinnankatu 24                                                 Keskuskatu 18
7658:      28007 PORI 7          Seinäjoki            Hämeenkatu 12         89600 ÄMMÄNSAARI
7659:      puh. 939-326 100      Kalevankatu 11-13    20007 TURKU 7         puh. 987-12 800
7660:                            60007 SEINÄJOKI 7    puh. 921-332 444
7661:      Teliäntori
7662:      Yrjönkatu 15          puh. 964-141 422     Yliopistonkatu 20
7663:      28007 PORI 7                               20007 TURKU
7664:                            Suonenjoki *)
7665:      puh. 939-326 100                           puh. 921-332 444
7666:                            Herralantie 1
7667:      Porvoo                77600 SUONENJOKI     Uusikaupunki •>
7668:      Linnankoskenkatu 41   puh. 979-12 911      Alinenkatu 36
7669:      06100 PORVOO                               23500 UUSIKAUPUNKI
7670:      puh. 915-145 133      Tammisaari •> u>     puh. 922-13 533
7671:      Raahe •>              Tampere              Vaasa                  •> Postipankin ja Posti-
7672:      Fellmaninpuistokatu   Hämeenkatu 15        Ylätori 4                ja telelaitoksen
7673:      92100 RAAHE           33007 TAMPERE 7      65007 VAASA 7            yhteispalvelukonttori
7674:      puh. 982-37 911       puh. 931-526 111     puh. 961-121 722      u> avataan vuonna 1988
7675: 
7676: 
7677: 
7678: 
7679: 26
7680: Turkulainen Sirokoru Ky valmistaa valutekniikalla korutaiteellisesti korkealaatuisia tuotteita
7681: pienissä sarjoissa. Tuotteet ovat pääasiassa koruja ja viennin osuus on n. 95 OJo suuntautuen
7682: lähinnä Pohjoismaihin, Länsi-Saksaan ja Hollantiin.
7683: 
7684: 
7685: 
7686:                                                                                                  27
7687:      LAINAEHDOT
7688:      31.12.1987 asti
7689: 
7690:                                                                            YRITYKSET                                    KUNNALLISET
7691:                                                                                                                       TEOLLISUUSTILAT
7692:                                                      I ja II   III perusvyöhyke IV perusvyö-                             IV perusvyöhyke,
7693:                                                   perusvyöhyke ja IV:n tukialue hyke, muu alue                               muu alue
7694: 
7695: 
7696:       Rahoitusosuus enintään                           50 .,••                 50 .,••                50 OJo                         40 OJo
7697: 
7698:       Laina-aika enintään                              12 V                    10v                     8v                            12 V
7699: 
7700:       Vapaavuodet enintään                              3v                      3v                     2v                             3V
7701: 
7702:       Korko
7703:        Markkamääräiset lainat                           9 OJo                   9 OJo                   9 OJo                         9 OJo
7704:        Väliaik. markkamääräiset                        10,5 OJo                10,5 OJo                10,5 OJo
7705: 
7706:          Valuuttamääräiset                               valuuttakohtaisesti määräytyvä
7707: 
7708:       Luotonvarausprovisio
7709:         Valuuttaehtoiset lainat                                  0,35 OJo neljännesvuosittain
7710: 
7711:       VakuusiiUiksut, ITV -lainat
7712:         Kertamaksu                                               0,5 OJo, enintään 50 000 mk
7713:        Vuosimaksu                                                0,5-1,5 OJo
7714: 
7715:       Valuuttaosuus
7716:        Liikevaihto alle 30 mmk                           kokonaan markkamääräisenä
7717:        Liikevaihto 30-150 mmk **                         vähintään 10 OJo valuuttamääräisenä
7718:        Liikevaihto yli 150 mmk                           vähintään 50 OJo valuuttamääräisenä
7719: 
7720: 
7721:       Työllisyysehdot                                    jos rakennustöiden rahoittamiseksi
7722:                                                          myönnetty laina yli 1,5 milj. markkaa
7723: 
7724: 
7725:       • INRA+muu.vallion rahoitustuki piente<>UisuudeUe kehitysalueilla ja ullcopuoliseUa tukiat-Ila enintllän yhteellsl. 7S. "'t.
7726:      •• Konserni 3()....200 mmk
7727: 
7728: 
7729: 
7730: 
7731: 28
7732:                                        1988 vp. n:o 5
7733: 
7734: 
7735: 
7736: 
7737:                             EDUSKUNNAN
7738:                     TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
7739:                            VUODELTA 1987
7740: 
7741: 
7742: 
7743: 
7744:                                       Eduskunnalle
7745: 
7746:   Eduskunnan tilisäännön 14 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
7747:   - eduskunnan,
7748:   - eduskunnan oikeusasiamiehen,
7749:   - valtiontilintarkastajain,
7750:   - Eduskunnan kirjaston ja
7751:   - Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan
7752: vuoden 1987 tilinpitoa ja varainkäyttöä olemme sanotun tehtävän suorittaneet tänään loppuun ja
7753: annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
7754: 
7755:     Helsingissä 15 päivänä huhtikuuta 1988
7756: 
7757:                    Riitta Järvisalo-Kanerva              Sirkka-Liisa Anttila
7758:                    Eva-Riitta Siitonen                   Bo-Fredrik Eklund KHT
7759: 
7760: 
7761: 
7762: 
7763: 380537C
7764:          ISSN 0782-9248
7765: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
7766:                           1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                            3
7767: 
7768: 
7769: 
7770: 
7771:                 Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
7772:                   tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1987
7773:    Eduskunnan       valitsijamiehet     valitsivat   ka Savolaa eduskunnan turvajärjestelmien ke-
7774: 2.12.1986 eduskunnan tilintarkastajiksi varain-      hittämistyöstä sekä tilitoimiston toimistopääl-
7775: hoitovuotta 1987 varten ekonomi, kansanedus-         likköä Veikko Lehtistä ja hallintojohtaja Kari
7776: taja Riitta Järvisalo-Kanervan, varamiehenään        T. Ahosta.
7777: diplomi-insinööri, kansanedustaja Marjatta
7778: Stenius-Kaukonen, ekonomi, kansanedustaja
7779: Eva-Riitta Siitosen, varamiehenään kauppatie-
7780: teiden maisteri, kansanedustaja Pirjo Rusanen        Eduskunta ja sen kansliatoimikunta
7781: ja hallintonotaari, kansanedustaja Sirkka-Liisa
7782: Anttilan, varamiehenään rehtori Olavi Ronkai-           Eduskunta on 13.2.1987 hyväksynyt edus-
7783: nen.                                                  kunnan kanslialle uuden ohjesäännön, millä
7784:    Järjestäytymiskokouksessaan 10.3.1987 tilin-       toteutettiin vuodesta 1983 alkaen valmisteltu
7785: tarkastajat valitsivat eduskunnan tilisäännön        eduskunnan kanslian hallinnonuudistus. Ohje-
7786: 14 §:n mukaisesti neljänneksi tilintarkastajaksi     sääntö tuli voimaan 1.4.1987.
7787: kauppatieteiden maisteri, KHT Bo-Fredrik Ek-            Eduskunnan kanslian uudessa ohjesäännössä
7788: lundin ja hänen varamiehekseen diplomiekono-         pääsihteeri määriteltiin koko kanslian johta-
7789: mi, KHT Tuomo Isoniemen sekä puheenjohta-            vaksi virkamieheksi.        Valiokuntasihteeristö
7790: jakseen kansanedustaja Riitta Järvisalo-Kaner-       määriteltiin keskuskanslian ja hallinto-osaston
7791: van ja varapuheenjohtajakseen kansanedustaja         tavoin omaksi toimintayksiköksi. Valiokun-
7792: Eva-Riitta Siitosen.                                 tasihteeristön päällikkönä toimii eduskunnan
7793:    Tarkastuksen kohteena ovat tilisäännön tar-       apulaispääsihteeri, hallinto-osaston päällikkö-
7794: koittamalla tavalla olleet eduskunnan, edus-         nä hallintojohtaja ja keskuskanslian päällikkö-
7795: kunnan oikeusasiamiehen, valtiontilintarkasta-       nä vanhempi eduskuntasihteeri.
7796: jain, Eduskunnan kirjaston ja Pohjoismaiden             Ohjesäännössä määriteltiin entistä tarkem-
7797: neuvoston Suomen valtuuskunnan vuoden                min toimintayksiköiden ja virkamiesten tehtä-
7798: 1987 tilinpito ja varainkäyttö.                      vät, asioiden käsittely ja kelpoisuusehdot.
7799:    Tarkastus on suoritettu siten, että valittu          Kanslian hallinnonuudistuksen eräänä kes-
7800: KHT -tilintarkastaja on tilintarkastustoimiston-     keisenä tavoitteena oli vähentää vähempimer-
7801: sa avustamana suorittanut tositteiston ja tilin-     kityksisten asioiden käsittelyä kansliatoimikun-
7802: pidon yksityiskohtaisen tarkastuksen ja laati-       nassa, jotta se voi keskittyä päätehtäviinsä
7803: nut siitä myös yksityiskohtaiset työpaperit nel-     kuten eduskunnan hallinnon johtamiseen, val-
7804: jännesvuosittain. Tarkastuksen pohjalta on ti-       vontaan ja kehittämiseen.
7805: lien ja varainkäytön valvonta tapahtunut tilin-         Kanslian hallinnonuudistuksen on koettu sel-
7806: tarkastajien kokouksissa, joista on laadittu         ventäneen eduskunnan hallinto-organisaatiota
7807: pöytäkirjat. Kokouksia on pidetty kaikkiaan          ja helpottaneen asioiden hoitamista. Kanslia-
7808: kuusi. Kokouksissa on kuultu Pohjoismaiden           toimikunta on lisäksi päätöksillään siirtänyt
7809: neuvoston Suomen valtuuskunnan pääsihteeriä          eräitä sen ratkaistavaksi jääneitä rutiiniasioita
7810: Håkan Brandersia Suomessa pidetyn Pohjois-           esittelijänsä hallintojohtajan päätettäväksi.
7811: maiden neuvoston 35. istunnon järjestelyistä,        Kansliatoimikunta valvoo päätöskäytäntöä si-
7812: toimistopäällikkö Eila Junnilaa painatuskulu-        ten, että hallintojohtaja esittelee päätösluette-
7813: jen lisääntymisestä, turvallisuuspäällikkö Juk-      lot kansliatoimikunnan kokouksissa.
7814: 4                         1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7815: 
7816:            EDUSKUNNAN KANSLIAN ORGANISAATIOKAAVIO 1. 4. 1988
7817: 
7818:                                            EDUSKUNTA
7819: 
7820:                                        KANSLIATOIMIKUNTA
7821: 
7822: 
7823: 
7824:                                        EDUSKUNNAN KANSLIA
7825:                                             pääsihteeri
7826: 
7827:                                                    2
7828: 
7829: 
7830: 
7831:                                                                      1                    1
7832:                                                               tiedotusyksikkö       kansainvälisten
7833:                                                                                     asiain yksikkö
7834: 
7835:                                                                     3                     4
7836: 
7837: 
7838: 
7839: 
7840:               1
7841:                                                                           ___ j ___ _                 1
7842:     KESKUSKANSLIA                       HALLINTO-OSASTO                   VALIOKUNTASIHTEERISTÖ
7843:         vanhempi                          hallintojohtaja                      apulaispääsihteeri     1
7844:      eduskuntasihteeri
7845:                                                                                                       1
7846:             14+1                                   2                               21+3       _ _ _j
7847:               1
7848:      pöytäkirjatoimisto                    hallintotoimisto
7849: 
7850: 
7851:            6+10                                 78+12
7852:               1
7853:     ruotsalainen toimisto                     tilitoimisto
7854: 
7855: 
7856:             8+1                                    8
7857: 
7858:              1
7859:       asiakirjatoimisto                    kiinteistötoimisto
7860: 
7861: 
7862:              18                                 45+25
7863:               1
7864:         tietopalvelu
7865: 
7866: 
7867:              7
7868: 
7869:              65                                   170                               24
7870:                        1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                                 5
7871: 
7872:    Olemme tutustuneet eduskunnan kansliatoi-          joukosta Tietojyvä Oy valittiin toimittajaksi.
7873: mikunnan kokouksista laadittuihin pöytäkir-           Se merkitsi sopimuskumppanuutta Tietotehdas
7874: joihin ja todenneet seuraavaa:                        Oy:n konsernin kanssa ja laitevalintoina IBM-
7875:    Kansliatoimikunta käynnisti 15.1.1987 edus-        mikrotietokoneita, Digital Equipment Corpo-
7876: kunnan hallinnon keskipitkän tähtäyksen toi-          ration Oy:n Vax-pientietokoneita ja saman toi-
7877: minta- ja taloussuunnittelun. Päätöksen mu-           mittajan lähiverkkoratkaisua.
7878: kaisesti eduskunnan kanslia valmisteli edus-             Kansliatoimikunta päätti kuitenkin, että Tie-
7879: kunnan kanslian hallintosuunnitelman vuosille         tojyvä Oy:n on toimitettava eduskunnalle mui-
7880: 1987-1990. Kansliatoimikunta hyväksyi suun-           takin kuin tarjoukseen sisältyviä IBM-mikro-
7881: nitelman         ohjeellisena       kokouksessaan     tietokoneita, ensisijaisesti kotimaisia tai muu-
7882: 1.10.1987. Hallintosuunnitelmaan kirjattiin           ten ns. valtionhallinnon suositusmikrotietoko-
7883: suunnitelmakauden näkymät henkilöstöhallin-           neita ohjelmineen.
7884: nosta, toimitiloista, virastopalveluista ja tur-         Varsinaisia hankintapäätöksiä tehtäessä
7885: vallisuudesta sekä tietojenkäsittelystä ja henki-     17.9.1987 kansliatoimikunta täsmensi hankin-
7886: löstökoulutuksesta. Suunnitelman sitovuuden           tapolitiikkaa päättämällä, että lainsäädäntö-
7887: kannalta kansliatoimikunnan päätös oli varsin         tehtävissä oleville virkamiehille hankitaan IBM
7888: tarkoituksenmukainen, koska se merkitsee, et-         PS/50 mikrotietokoneita ja eduskuntaryhmille
7889: tä virkamiehet voivat hallinnon kehittämisessä        Nokian MM3TT mikrotietokoneita. Koulutus
7890: tukeutua hallintosuunnitelmassa esitettyyn,           päätettiin järjestää eduskunnan omassa koulu-
7891: mutta kansliatoimikunta ei ole sidottu suunni-        tusluokassa.
7892: telmaan, vaan se voi tehdä ratkaisunsa aina              Vuoden 1987 aikana hankittiin yhteensä 89
7893: tapauksittain tarvitsematta samalla ylläpitää         mikrotietokonetta kirjoittimineen, joista 48
7894: suunnitelmaa.                                         eduskuntaryhmille.
7895:     Hyväksyessään hallintosuunnitelman kans-             Lainsäädäntötyön tietojenkäsittelyn kehittä-
7896: liatoimikunta asetti samalla työryhmän valmis-        mistyön jatkamista varten kansliatoimikunta
7897: telemaan niitä muutoksia, joita kanslian ohje-        asetti 29.11.1987 projektiryhmän, joka jatkaa
7898:  säännön uudistamisperiaatteista johtui kans-         19.11.1987 loppuraporttinsa jättäneen ATK-
7899:  lian tilisääntöön, tiliohjesääntöön ja hallinnol-    hankintapolitiikan määrittely -projektin työtä.
7900: lisiin menettelyihin. Työryhmän määräaika             Tavoitteena on, että tietojenkäsittelyjärjestel-
7901:  päättyi 31.3.1988.                                   mä toteutetaan kokonaisuudessaan vuoteen
7902:     Henkilöstöpolitiikan tehostamiseksi kanslia-      1991 mennessä. Pientietokone ja lähiverkko
7903:  toimikunta hyväksyi 18.3.1987 eduskunnan             hankitaan jo kuluvana vuonna, ja mikrotieto-
7904:  henkilöstöpoliittisen ohjelman, johon kirjattiin     koneiden hankinta ajoitetaan suunnitelmakau-
7905:  periaatteet henkilöstösuunnittelusta, henkilös-      delle.
7906:  töhankinnasta, palvelussuhdeasioista, henki-            Hallinto-osaston tietojenkäsittely ei ole sisäl-
7907:  löstön kehittämisestä ja koulutuksesta, johta-       tynyt lainsäädäntötyön atk-hankintojen suun-
7908:  misesta ja osallistumisesta, sisäisestä tiedotta-    nitteluun. Eduskunnan atk-toimintojen tavoi-
7909:  misesta, työolosuhteista ja henkilöstöpalveluis-     tearkkitehtuurin tultua ratkaistuksi kansliatoi-
7910:  ta sekä henkilöstöpolitiikan toteuttamisesta ja      mikunta asetti 22.10.1987 hallinto-osaston tie-
7911:  seurannasta.                                         tojenkäsittelyn      kokonaistutkimusprojektin,
7912:     Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittämi-       jonka määräaika päättyy syksyllä 1988. Ta-
7913:  sessä siirryttiin suunnittelusta toteutukseen.       voitteena on, että myös hallinto-osaston atk-
7914:     Kansliatoimikunnan 19.12.1985 asettaman           hankinnat toteutetaan vuoteen 1991 mennessä.
7915:  ATK-hankintapolitiikan määrittely -projektin            Tietojenkäsittelyn ripeätä etenemistä vuonna
7916:  valmistelun pohjalta kansliatoimikunta määrit-       1987 kuvaa se, että kansliatoimikunta päätti
7917:  teli tietojenkäsittelyn tavoitejärjestelmän tekni-   22.10.1987 esittää valtiovarainvaliokunnalle li-
7918:  sen toteutusmallin, joka koostuu itsenäisistä        säyksiä eduskunnan vuoden 1988 menoarvioon
7919:  työasemista, pientietokoneista ja lähiverkosta.      atk-laitteiden hankkimiseksi ja lisähenkilökun-
7920:     Laite- ja järjestelmätoimittajan valintaa kä-     nan palkkaamiseksi. Eduskunnan atk-yksikkö
7921:  siteltiin kansliatoimikunnassa ensimmäisen           käsittää vuonna 1988 atk-päällikön, atk-suun-
7922:  kerran 27.1.1987 ja se päätettiin 16.6.1987,         nittelijan ja huoltoteknikon, joten atk-tukipal-
7923:  jolloin 24 tarjouspyynnön saaneen, 13 koko-          veluita voidaan järjestää eduskunnan omalla
7924:  naisvastuullisen tarjouksen tehneen ja 3 neu-        henkilökunnalla jo verraten kattavasti.
7925:  votteluhankintavaiheeseen otetun toimittajan            Valtion virkamieslainsäädännön kehittämi-
7926: 6                         1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
7927: 
7928: seen liittyen kansliatoimikunta hyväksyi                Kuluneen vuoden aikana on todettu toimin-
7929: 10.3.1987 ehdotuksen eduskunnan virkamies-           nan tehostuneen voimavarojen käytön tultua
7930: laiksi ja 17.12.1987 ehdotuksen eduskunnan           joustavammaksi ja henkilöstön motivaation
7931: virkaohjesäännöksi. Laki eduskunnan virka-           parannuttua.
7932: miehistä (1255/87) tuli voimaan 1.1.1988 ja se          Muodostettuun kiinteistötoimistoon ei ole
7933: vastaa pääpiirteissään valtion virkamieslakia        perustettu uusia virkoja. Eduskunnan hallinto-
7934: (755/86). Eduskunnan virkaohjesääntö tulee           johtaja johtaa oman toimensa ohella eduskun-
7935: voimaan 1.5.1988 ja se vastaa pääpiirteissään        nan isännöitsijänä kiinteistötoimistoa. Kanslia-
7936: valtion virkamiesasetusta (723/87).                  toimikunta on 18.12.1986 vahvistanut ohjeet
7937:    Eduskunnan virkamieslain mukaan eduskun-          eduskunnan kiinteistöjen isännöitsijän tehtä-
7938: nan virat perustetaan kansliatoimikunnan pää-        vistä, ja ne on todettu tarkoituksenmukaisiksi.
7939: töksellä. Nykyisin eduskunnan virkatyypit on            Vuonna 1987 aloitettiin eduskunnan kiinteis-
7940: lueteltu eduskunnan työjärjestyksessä. Edus-         töjen lämpö-, vesi-, ilmastointi- ja sähköval-
7941: kunnan virkamieslaissa tarkoitetun joustavuu-        vontajärjestelmän uusiminen sekä korjautettiin
7942: den aikaansaamiseksi saattaisi olla tarpeen          Eduskuntakatu 4:n 2. kerros rakennushallituk-
7943: muuttaa eduskunnan työjärjestystä siten, että        sen avustamana. Rakennuksen 3. ja 4. kerros
7944: siinä mainitut eduskunnan virat rajoittuisivai       on luovutettu Sibelius-Akatemian käyttöön.
7945: niihin, joista eduskunnan kanslian ohjesään-         Ne peruskorjataan vuonna 1990, jolloin vuok-
7946: nössä on säädetty kelpoisuusehdot, ja muut           raaja luopuu niiden käyttämisestä ja tilat tule-
7947: virat jäisivät yksinomaan kansliatoimikunnan         vat eduskunnan käyttöön.
7948: päätöksenteon varaan.                                   Kiinteistötoimistossa on selvitetty hallinto-
7949:    Eduskunnan turvallisuusasiat ovat olleet          osaston tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuk-
7950: kansliatoimikunnassa esillä muun ohella              sen yhteydessä toiminnan nykyisiä ongelmia ja
7951: 9.4.1987, jolloin asetettiin työryhmä selvittä-      todettu muun ohella, että pääsihteerin johta-
7952: mään turvallisuusvalvonnan tehtäviä ja organi-       man turvavalvonnan ja kiinteistötoimiston joh-
7953: sointia, ja 10.6.1987, jolloin käsiteltiin työryh-   taman kiinteistön teknisen valvonnan raja-alu-
7954: män raportti ja asetettiin uusi työryhmä, jonka      eilla on aiheellista täsmentää vastuualueita.
7955: määräaika päättyy 31.5.1988. Kansliatoimi-              Kiinteistötoimiston pysyvissä työtehtävissä
7956: kunnan päätöksillä on selkiinnytetty turvalli-       olevista siivoojista puolet on tilapäisissä virka-
7957: suuspäällikön toimenkuvaa, uusittu kulunval-         suhteissa. Perustuslakivaliokunta on todennut
7958: vontajärjestelmää ja parannettu valvontaa ylei-      eduskunnan virkaohjesääntöä käsitellessään,
7959: sölehtereillä.                                       että pysyväisluonteisia tehtäviä suorittavan
7960:    Ulkomaanmatkoja oli vuonna 1987 tehty 24,         tilapäisen henkilöstön virkasuhteet tulisi vaki-
7961: ja suuresta osasta oli matkakertomukset teke-        naistaa (PeVM n:o 2/1987 vp.).
7962: mättä. Kansliatoimikunta on 8.1.1987 hyväk-             Tilintarkastajien ja kansliatoimikunnan ko-
7963: synyt eduskunnalle uudet matkaohjeet. Ohjei-         kouksissa on useana vuonna ollut esillä edus-
7964: den 14 §:n mukaan ulkomaanmatkasta on laa-           kunnan palveluksessa olevien autonkuljettajien
7965: dittava kansliatoimikunnalle toimitettava mat-       ylityötilanne. Autonkuljettajille kertyi vuoden
7966: kakertomus. Ohjetta on ehkä aiheellista täs-         1987 aikana kaikkiaan 2 265 ylityötuntia, jois-
7967: mentää päättämällä määräaika kertomuksen             ta oli ns. 50 OJo:n tunteja 745 ja 100 %:n
7968: tekemiselle.                                         tunteja 841.
7969:    Tilintarkastajat ovat kiinnittäneet huomiota         Autonkuljettajille kertyi henkilökohtaisesti
7970: ulkomaanmatkojen matkalippujen korkeisiin            ylityötä 70, 102, 373, 431, 489 ja 800 tuntia,
7971: hintoihin. Tämän vuoksi tilintarkastajat edel-       joten ylityötunnit ovat kertyneet sangen epäta-
7972: lyttävät, että kustannuksiltaan huomattavia ul-      saisesti. Tilintarkastajat toteavat, että suuret
7973: komaanmatkoja suunniteltaessa pyydettäisiin          ylityömäärät saattavat aiheuttaa merkittävän
7974: tarjoukset eri matkatoimistoilta, jotta voitai-      turvallisuusriskin. Tämän vuoksi tilintarkasta-
7975: siin tehdä hintavertailuja käyvän hintatason         jat edellyttävätkin, että kansliatoimikunta tar-
7976: selvittämiseksi.                                     koin seuraa, mistä tehtävistä ylityötunnit ker-
7977:    Eduskunnan kiinteistönhoito keskitettiin          tyvät ja tarvittaessa jakaa tuntimääriä työmää-
7978: vuonna 1987 eduskunnalle siirtämällä vuodesta        räyksin.
7979: 1974 lukien rakennushallituksen Uudenmaan               Eduskunnan hallintojohtajana vuodesta
7980: piirirakennustoimistossa hoidetut kiinteistöteh-     1975 alkaen toiminut varatuomari Tarmo Kivi-
7981: tävät eduskunnan hallinto-osastolle.                 laakso sai kansliatoimikunnan 23.4.1987 teke-
7982:                            1988 vp. -     Eduskunnan tilintarkastuskertomus                             7
7983: 
7984: mällä päätöksellä eron virastaan 23.5.1987 lu-        1.9.1987 lukien varatuomari Kari T. Ahosen.
7985: kien. Viran oltua haettavana kansliatoimikunta        Väliaikana virkaa hoiti hallintotoimiston toi-
7986: nimitti 16.6.1987 hallintojohtajan virkaan            mistopäällikkö Patrick Zilliacus.
7987: 
7988: 
7989: 
7990: 
7991:                                Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
7992: Määräraha                                     Menoarvio         Tilinpäätös             + ylitys     IIJo
7993:                                                  mk                 mk              -     säästö
7994: Palkkaukset ......................... .       3 811 000         4 142 868          + 331 868        8,7
7995: Muut kulutusmenot ................. .           415 000           373 494                 41 506   10,0
7996: Kaluston hankinta ................... .          85 000            85 000
7997: 
7998: Henkilöstön määrä: 21 vakinaista, 2 tilapäistä ja 4 osa-aikaista.
7999: 
8000: 
8001: 
8002: 
8003:    Vuoden 1987 alussa oli vireillä 898 asiaa          tyi n. 50 OJo :lla. Sen sijaan sosiaaliviranomais-
8004: (vuonna 1986 vastaava luku 674), joista 149 oli       ten menettelyyn kohdistettujen kantelujen
8005: vuodelta 1985 ja 749 vuodelta 1986. Sanottu           määrä (122) väheni n. 30 OJo :lla.
8006: rästi vastasi n. 6 kuukauden työmäärää.                  Tarkastuksia tehtiin 141 (149), ja niihin käy-
8007:    Vuonna 1987 tuli vireille 2 114 asiaa eli          tettiin 60 työpäivää eli tasan yhtä paljon kuin
8008: hieman enemmän (n. 5 OJo) kuin edellisenä             vuotta aikaisemmin.
8009: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2 027. Käsi-           Oikeusasiamiehen kanslian menot pysyivät
8010: teltävänä oli siten kaikkiaan 3 012 asiaa             muutoin menoarvion puitteissa, mutta palk-
8011: (2 701). Näistä ratkaistiin 1 999 (1 803). Seu-       kausmenot nousivat 331 867 markalla eli lähes
8012: raavalle vuodelle siirtyi 1 013 (898) asiaa, joista   9 OJo:lla yli menoarviossa varatun. Syynä tähän
8013: yksi oli vuodelta 1985, 233 vuodelta 1986 ja          olivat pysyvän henkilöstön osalta suoritetut
8014: 779 vuodelta 1987. Ratkaisemattomien asioi-           palkkauksen tarkistukset, jotka olivat ennakoi-
8015: den määrä kasvoi vuoden loppuun mennessä              tua suuremmat. Myös toimistomenot ylittivät
8016: siten 115:lla ja vastasi lähes 7 kuukauden            9 590 markalla menoarvion, ja syynä tähän oli
8017: työmäärää. Työtilanne kehittyi näin ollen kan-        tänäkin vuonna toimintakertomuksen paina-
8018: teluasioiden osalta edelleen huonompaan suun-         tuskulujen nousu arvioitua suuremmaksi. Täs-
8019: taan, vaikka ratkaisutehoa oli pyritty lisää-         tä huolimatta momentille "Muut kulutusme-
8020: mään.                                                 not", johon toimistokulut myös sisältyvät, jäi
8021:    Toimituskirjoja laadittiin 3 853 (3 390) eli yli   säästöä 41 506 mk. Tämä puolestaan johtui
8022: 10 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna. Nämä-          siitä, että kaksi vuonna 1987 toteutettavaksi
8023: kin luvut osoittavat työmäärän kasvua.                suunniteltua ulkomaanmatkaa (tarkastusmatka
8024:    Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistuja           Lähi-itään suomalaisten YK -valvontajoukko-
8025: asioita edellisen vuoden lukuihin voidaan tode-       jen keskuuteen sekä pohjoismaiden oikeusasia-
8026: ta, että perinteisesti suurimpien ryhmien eli         miesten kokous Kööpenhaminassa) siirtyivät
8027: tuomioistuimen      (179),    vankeinhoitoviran-      kansliasta riippumattomista syistä vuodelle
8028: omaisten (163) ja poliisin (204) menettelyä           1988, ja matkakulut jäivät siten arvioitua pie-
8029: koskevien asioiden suuruusluokka säilyi sama-         nemmiksi.
8030: na. Eniten muutosta oli lääkintäviranomaisiin            Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian toi-
8031: (125) ja veroviranomaisiin (98) kohdistuneiden        minnan osalta tilintarkastajilla ei ole huomau-
8032: kanteluiden kohdalla, sillä niiden määrä !isään-      tettavaa.
8033: 8                         1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8034: 
8035:                                        Valtiontilintarkastajat
8036: 
8037: Määräraha                                    Menoarvio           Tilinpäätös          + ylitys     UJo
8038:                                                mk                    mk           -     säästö
8039: Palkkaukset ......................... .      2 360 000           2255170         -104 830         4,4
8040: Muut kulutusmenot ................. .          875 000            762 070        -112 930        12,9
8041: 
8042: Henkilöstön määrä: 13 vakinaista.
8043: 
8044: 
8045:   Valtiontilintarkastajat aloittivat toiminta-          Tarkastuskertomuksen valmisteluun liittyen
8046: suunnitelmansa mukaisesti piiri- ja paikallis-       valtiontilintarkastajat ovat pitäneet 36 kokous-
8047: hallintoon kohdistuvat tarkastuskäyntinsä jo         ta. Toimintansa tuloksena valtiontilintarkasta-
8048: vuoden 1986 syksyllä, jolloin myös päättivät         jat ovat 6.11.1987 antaneet eduskunnalle tar-
8049: seuraavan vuoden tarkastustoiminnasta. Tar-          kastuskertomuksensa vuodelta 1986. Kerto-
8050: kastustoiminta ministeriöissä ja keskusviras-        muksessa on käsitelty kaikkiaan 56 valtionta-
8051: toissa aloitettiin välittömästi vuoden 1987 alus-    louden hoitoon liittynyttä asiakokonaisuutta.
8052: sa. Tarkastuksia on suoritettu 13 ministeriössä         Valtiontilintarkastajain toiminta on kerto-
8053: ja 78 keskus-, piiri- ja paikallishallintoviran-     musvuonna ollut suunnitelmallista ja toimin-
8054: omaisessa eli yhteensä 91 kohteessa. Paikallis-      taan osoiteitujen määrärahojen puitteissa ta-
8055: tarkastukset on suoritettu pääasiassa Keski-         pahtunutta. Valtiontilintarkastajain ja heidän
8056: Suomen, Kuopion ja Oulun lääneissä. Lisäksi          kansliansa toiminnasta aiheutuneessa taloudes-
8057: valtiontilintarkastajat ovat suorittaneet ulko-      sa emme ole havainneet huomautettavaa.
8058: asiainhallinnon tarkastukseen liittyvät tarkas-
8059: tusmatkat eräisiin ulkomailla oleviin Suomen
8060: edustustoihin.
8061: 
8062: 
8063:                                           Eduskunnan kirjasto
8064: 
8065: Määräraha                                    Menoarvio           Tilinpäätös          + ylitys     UJo
8066:                                                mk                    mk           -     säästö
8067: Palkkaukset ......................... .      5 301 000           5 314 409        + 13 409         0,3
8068: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ... .     1 944 000           1 944 000
8069: Muut kulutusmenot ................. .          916 000             982 232        +66 232          7,2
8070: Kaluston hankinta ................... .        193 000             193 000
8071: 
8072: Henkilöstön määrä: 41 vakinaista.
8073: 
8074: 
8075:    Kertomusvuoden aikana jouduttiin valtion          lenteiden 19 241. Painatekokoelmien kokonais-
8076: virkamieslain ja lain eduskunnan virkamiehistä       määrä vuoden lopulla oli 521 433 (14 162 hyl-
8077: seurauksena tekemään eräitä muutoksia kirjas-        lymetriä) ja mikrotallenteiden 144 218.
8078: tosta annettuun lakiin.                                 Vuoden aikana suoritettiin julkaisuille sisäl-
8079:    Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan käy-       lön kuvailun toimenpiteitä yht. 19 090 ja luet-
8080: tettiin 1 584 276 mk ja kansanedustajien ja          telointitoimenpiteitä 8 630. Kirjaston toimesta
8081: virkamiesten käsikirjastojen kartuttamiseen          julkaistiin Valtion virallisjulkaisut -luettelo
8082: 79 350 mk. Ulkomaisen kirjallisuuden ostoista        1986 (379 s.) sekä Suomen lainopillinen kirjal-
8083: hakuteoksia ja dokumenttiaineistoa oli n.            lisuus -bibliografia 1986 (345 s.).
8084: 31 OJo, oikeustiedettä 32 OJo, valtio-oppia 10 OJo      Kirjaston perinteisten palvelujen käyttö oli
8085: sekä kansainvälistä politiikkaa, historiaa, sosi-    suunnilleen edellisen vuoden laajuista: 19 305
8086: aali- ja taloustiedettä ym. käsittelevää aineistoa   kotilainaa, 11 125 lukusalilainaa sekä 4 742
8087: 27 OJo. Vuoden aikana hankittujen painatteiden       annettua ja 669 vastaanotettua kaukolainaa.
8088: määrä oli 13 810 (328 hyllymetriä), mikrotal-        Asiakkaiden itsepalvelukoneilla otettiin n.
8089:                           1988 vp. -      Eduskunnan tilintarkastuskertomus                           9
8090: 
8091: 350 000 kopiota ja kirjaston toimesta n.             ja esittelytilaisuuksiin osallistui 963 henkilöä.
8092: 19 000.                                              Keskuskirjastoaloilla toimiville kirjastoille ja
8093:    Kuten edellisenäkin vuonna uudentyyppisten        tutkimuslaitoksille järjestettiin yhden päivän
8094: palvelujen määrä sen sijaan kasvoi: manuaali-        neuvottelu.
8095: sia tiedonhakuja tehtiin 2 431, atk -pohjaisia          Kirjasto oli syys-toukokuussa avoinna 62
8096: 1 021. Käytetyimpiä tietokantoja olivat Finlex,      tuntia viikossa ja kesäkuukausina 37 tuntia
8097: K-DOK, eräät yhdysvaltalaiset tietokannat            viikossa.
8098: sekä ruotsalainen Rättsbanken.                          Eduskunnan kirjaston toiminnan osalta tilin-
8099:    Kirjaston käyttäjille järjestettyihin koulutus-   tarkastajilla ei ole huomautettavaa.
8100: 
8101: 
8102: 
8103: 
8104:                          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
8105: 
8106: Määräraha                                     Menoarvio           Tilinpäätös            + ylitys   OJo
8107:                                                 mk                    mk             -     säästö
8108: Palkkaukset ......................... .       1 335 000           1 317 466          - 17 534       1,3
8109: Muut kulutusmenot ................. .         5 400 000           5 000 184          -399 816       7,4
8110: Kaluston hankinta ................... .         140 000             130 000          - 10 000       7,1
8111: 
8112: Henkilöstön määrä: 9 vakinaista.
8113: 
8114: 
8115:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-              Ministerineuvoston vuoden 1987 budjetti oli
8116: kunnan ja sen kanslian toimintaa on vuoden           ensimmäistä kertaa yhteinen budjetti yleistä ja
8117: kuluessa suuressa määrin leimannut se, että          kulttuuriyhteistyötä varten. Vuoden 1987 bud-
8118: valtuuskunta vuoden aikana sai toimia kahden         jettiehdotus oli noin 529 milj. DKK (n. 332
8119: suuren kokouksen järjestäjänä ja isäntänä.           milj. FIM) vuoden 1987 hinnoissa. Pohjois-
8120: PN:n 35. istunto pidettiin 23.-27. helmikuuta        maiden neuvosto oli ehdottanut 15 miljoonan
8121: eduskuntatalossa Helsingissä käsittäen n. 1 000      DKK:n (n. 9 milj. FIM) lisäystä. Ministerineu-
8122: henkeä. Neuvoston syyskokoukset, joihin osal-        vosto vahvisti vuoden 1987 budjetin kokonais-
8123: listui n. 350 henkeä, pidettiin 9.-11. marras-       summaksi n. 537 milj. DKK (n. 338 milj. FIM)
8124: kuuta Turussa.                                       ja oli täten suureksi osaksi ottanut huomioon
8125:    PN:n 35. istunnon asialuettelo käsitti 52         neuvoston vaatimuksen budjetin lisäämisestä,
8126: jäsenehdotusta, 6 ministerineuvoston ehdotus-        vaikka ministerineuvosto oli noudattanut neu-
8127: ta, 9 pohjoismaisten yhteistyöelinten antamaa        voston prioritointiehdotuksia ainoastaan tietyl-
8128: kertomusta sekä 63 ministerineuvoston ja halli-      tä osalta. Voimassa olevan jakoperusteen mu-
8129: tusten antamaa ilmoitusta aikaisemmin hyväk-         kaan Suomen osuus ministerineuvoston vuo-
8130: sytyistä suosituksista. Istunnossa esitettiin yh-    den 1987 budjetista on 20 o/o (aikaisemmin
8131: teensä 49 kysymystä ministerineuvostolle ja          19,4 %).
8132: hallituksille. Näistä suomalaiset kansanedus-          Yhteistyön kustannusten jako vuoden 1987
8133: tajat esittivät 12 kysymystä. Erityisesti jäseneh-   osalta oli seuraava:
8134: dotusten ja hyväksyttyjen suositusten luku-
8135: määrä on kasvanut edellisiin vuosiin verrattu-       Tanska... . . . . . 20,5 %
8136: na.                                                  Suomi . . . . . . . . 20,0 %
8137:    Suomessa pidetyssä neuvoston 35. istunnos-        Islanti.. . . . . . . . 0,9 %
8138: sa hyväksyttiin 45 suositusta Pohjoismaiden          Norja ......... 21,5 %
8139: ministerineuvostolle ja hallituksille. Lisäksi       Ruotsi ........ 37,1 %
8140: neuvosto hyväksyi ministerineuvoston pohjois-
8141: maista yhteistyötä koskevan raportoinoin ja             Neuvosto hyväksyi jäsenehdotuksen pohjalta
8142: vuoden 1988 toimintasuunnitelmia ja budjettia        ministerineuvostolle suosituksen (nro 45/87),
8143: koskevan esityksen perusteella 6 lausuntoa mi-       jossa Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
8144: nisterineuvostolle.                                  joismaiden ministerineuvostoa laatimaan poh-
8145: 2 380537C
8146: 10                        1988 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8147: 
8148: joismaisen yhteistyön rahoittamiseksi vaihtoeh-     seuraavassa pohjoismaisessa budjetissa. Minis-
8149: toisia normeja, jotka turvaavat tälle kasvavalle    teri totesi, etta Suomi ei ole jarruttava tekijä ja
8150: yhteistyölle välttämättömät voimavarat.             piti tärkeänä pohjoismaisen yhteistyön aktiivis-
8151:     Tukholmassa sijaitsevan Pohjoismaiden neu-      ta kehittämistä.
8152: voston puheenjohtajiston sihteeristön budjetti         Valtuuskunta antoi 6. lokakuuta valtiova-
8153: vuonna 1987 oli 23 061 000 SEK (n. 15 000 000        rainministeriön järjestelyosastolle lausunnon
8154: FIM). Suomen osuus oli 20,0 Ofo. Pohjoismai-        valtion käännöstoimintaa koskevasta selvityk-
8155:  den neuvoston Suomen valtuuskunnan määrä-          sestä. Lausunnossa valiokunta korostaa erityi-
8156: raha valtion budjetissa vuonna 1987 oli yhteen-     sesti kasvavan pohjoismaisen yhteistyön edel-
8157: sä 5 400 000 FIM, josta suoritetaan edellä          lyttämiä hyviä käännöksiä. Valtuuskunta kiin-
8158:  mainittu Suomen osuus puheenjohtajiston sih-       nitti myös huomiota käännösten ja tulkkauk-
8159: teeristön budjetista.                               sen lisätarpeeseen, jota 1.3.1987 voimaan tullut
8160:    Neuvoston budjetti- ja tarkastusvaliokunta       pohjoismainen kielisopimus edellyttää.
8161: on varsinaisen budjettityön lisäksi vuoden ku-         Valtuuskunta antoi 27.1.1987 eduskunnan
8162: luessa tehostanut tarkastustoimintaansa, joka       kansliatoimikunnalle kaksi lausuntoa: Edus-
8163:  kohdistuu ensisijaisesti ministerineuvoston        kunnan kirjaston palveluja koskevasta rapor-
8164: alaisten laitosten ja toimielinten toimintaan.      tista ja ehdotuksesta eduskunnan virkamiehiä
8165:    Valiokunta asetti keskuudestaan ns. 9-jäsen-      koskevaksi lainsäädännöksi.
8166: komitean vastaamaan tarkastustehtävästä ja             Valtuuskunnan jäsenet ja valtuuskunnan
8167: päätti, että vuoden 1987 kuluessa oli erityisesti   kanslian edustajat ovat useissa tilaisuuksissa
8168: arvioitava ministerineuvoston alaista kouluyh-      vuoden aikana esitelleet valtuuskunnan ja neu-
8169: teistyötä. Työ kohdistui käytännössä Pohjois-       voston toimintaa Pohjola-Norden-yhdistykses-
8170: maiseen kieli- ja tiedotuskeskukseen (Helsinki)     sä ja muissa yhteyksissä.
8171: ja Pohjoismaiseen kielisihteeristöön (Oslo)            Valtuuskunta on yhdessä Pohjoismaisen
8172: sekä pohjoismaisesta kouluyhteistyöstä vastaa-      kieli- ja tiedotuskeskuksen, Pohjola-Nordenin
8173: vaan johtoryhmään (NSS). Valiokunnan tar-           ja opetusministeriön kanssa toteuttanut vuo-
8174: kastustyön tulokset, jotka tähtäävät alan yh-       den aikana pohjoismaista yhteistyötä käsittele-
8175: teistyön tehostamiseen, on julkaistu asiaa kos-     vän koulukampanjan. Luontevan kytkennän
8176: kevassa raportissa.                                 tähän antoi Helsingissä pidetty 35. istunto,
8177:    Viime vuonna lisääntynyt puoluepoliittinen       mikä myös muussa suhteessa antoi aihetta
8178: toiminta neuvoston piirissä vahvistui vuoden        valtuuskunnan tiedotustoiminnan aktivoimi-
8179: aikana. Puheenjohtajiston tätä tarkoitusta var-     seen.
8180: ten myöntämän erityisen avustuksen (800 000            Uusi esite "Suomi Pohjoismaiden neuvos-
8181: SEK) ansiosta puoluepoliittinen toiminta sai        tossa", jossa esitellään valtuuskuntaa ja sen
8182: myös entistä paremmat toimintaedellytykset.         toimintaa, on julkaistu suomeksi ja ruotsiksi.
8183: Neuvoston piirissä toimii tätä nykyä neljä puo-        Valtuuskunnan sihteeristön henkilökunta oli
8184: luepoliittista sihteeriä, sosiaalidemokraattisen,   vuoden aikana sama kuin edellisvuonna eli
8185: konservatiivien, keskustan ja vasemmistososia-      yhdeksän henkilöä. Momentin 22.25.01 perus-
8186: listien yhteispohjoismaisissa puolueryhmissä.       teella osoitetulla määrärahalla kansliaan otet-
8187:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          tiin osapäivätoiminen ulkopuolinen avustaja
8188: kunta piti kuluneen vuoden aikana 8 kokousta        tilapäiseksi arkistoapulaiseksi ajaksi 1.9.-
8189: ja valtuuskunnan työvaliokunta 9 kokousta.          31.12.1987.
8190:    Valtuuskunnan 10. lokakuuta pitämässä ko-           Kuten aikaisempina vuosina, Nordisk Kon-
8191: kouksessa Suomen pohjoismainen yhteistyömi-         takt -aikakauslehden toimittajalla on ollut käy-
8192: nisteri selosti ajankohtaisia kysymyksiä Poh-       tössään työtilat valtuuskunnan kansliassa. Toi-
8193: joismaiden ministerineuvostossa sekä neuvos-        mittaja Larserik Häggmanin siirryttyä 1. 7.1987
8194: ton 36. istunnossa esitettäviä ministerineuvos-     muihin tehtäviin on toimittaja Marit Ingves
8195: ton ehdotuksia. Yhteistyöministeri korosti eri-     toiminut aikakauslehden toimittajana Suomes-
8196: tyisesti tarvetta kiinteämpään pohjoismaiseen       sa.
8197: yhteistyöhön Euroopan yhdentymiskehityksen             Valtuuskunnan toimintaa vuoden 1987 aika-
8198: johdosta. Hän totesi kuitenkin, että eri poh-       na ja neuvoston 35. istuntoa koskeva kertomus
8199: joismaiden halu panostaa pohjoismaiseen yh-         annettiin välittömästi toimintavuoden päätyt-
8200: teistyöhön vaihtelee huomattavasti, mikä on         tyä (4.1.1988) eduskunnalle. Eduskunta käsit-
8201: mm. johtanut sovittuun 3 %:n kasvuvauhtiin          teli sen ennen 36. istunnon alkua, 4.3.
8202:                            1988 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                          11
8203: 
8204:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-            neet esittämään, että hallinto-osasto antaisi
8205: kunnan kanslian toiminnan osalta tilintarkas-          kerhoille tilinpito-ohjeet tavoitteena saada ai-
8206: tajilla ei ole huomautettavaa. Pohjoismaiden          kaan sellaiset vertailukelpoiset tuloslaskelmat
8207: neuvoston tilintarkastuksesta vastaa Riksgälds-       ja taseet, joita rekisteröidyiltä yhdistyksiltä
8208: kontoret Ruotsissa.                                   edellytetään.
8209:                                                          Olemme todenneet, että vuodelta 1987 oli
8210:                                                       avustusta saaneilta kerhoilta syntynyt ylijää-
8211: Tarkastuksesta                                        mää kuuden kerhon osalta 32 284 mk sekä
8212:                                                       alijäämää kahden kerhon osalta 2 405 mk.
8213:    Suoritetuissa tarkastuksissa on kassavaroja,       Kerhojen kassa- ja pankkitilien saldot olivat
8214: pankkitilejä ja kirjanpitoa todettu hoidetun          31.12.1987 yhteensä 96 727 mk.
8215: huolellisesti ja täsmällisesti. Kassavarat ja            Eduskunnan vuoden 1987 varsinaisessa sekä
8216: pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmänneet kir-      lisämenoarviossa oli varattu eduskunnan ja
8217: janpidon kanssa.                                      tarkastusvelvoitteessa tarkoitettuun käyttöön
8218:    Kirjanpito on varmennettu asianmukaisin            144 440 000 mk. Näitä määrärahoja on ylitetty
8219: tosittein. Tiliviennit ovat oikein suoritetut. Kir-   yhteensä 1 798 871 mk ja alitettu 5 920 695
8220: jatut menot ovat olleet eduskunnan toiminnas-         mk. Menoarvio on toteutunut kokonaisuudes-
8221: ta aiheutuneita ja sellaisia, joita varten tulo- ja   sa liitteen 1 mukaisesti.
8222: menoarviossa on osoitettu määräraha, tai jot-            Eduskunnan tilisäännön 5 §:n mukaisesti
8223: ka kansliatoimikunta on muutoin hyväksynyt.           kansliatoimikunta on 4.2.1988 hyväksynyt me-
8224:    Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan              noarvion ylitykset.
8225: sekä kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja             Tilinpäätös per 31.12.1987 on tarkastettu ja
8226: todenneet kokouksissa tehtyjä päätöksiä nou-          todettu oikein laadituksi. Tilinpäätöksen mu-
8227: datetun.                                              kainen valtion pääkirjan tilin jäännös on
8228:    Olemme myös todenneet, että eduskunnan             7 583 000,01 mk. Kalustoluettelo ja taideluet-
8229: tilisäännön 13 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvon-     telo ovat ajantasalla.
8230: tatehtävät on suoritettu.                                Lopuksi toteamme, etteivät eduskuntatalon
8231:    Eduskunnalta avustusta saavia kerhoja on           peruskorjauksesta aiheutuneet kulut, menoar-
8232: vuonna 1987 ollut kahdeksan. Näillä kerhoilla         vion mukaan 2 500 000 mk, eivätkä meno-
8233: on omat tilintarkastajansa. Tarkastuksemme            arvioon merkityt kansanedustajien ylimääräiset
8234: on näin ollen rajoittunut vain kerhojen varain-       eläkkeet 50 000 mk sisälly eduskunnan tilinpi-
8235: käytön seuraamiseen taseitten ja/tai tuloslas-        toon eivätkä tilinpäätökseen, joten ne eivät ole
8236: kelmien pohjalta. Tilintarkastajat ovat pääty-        olleet tarkastuksemme kohteena.
8237: 12
8238: 
8239:                                                                                           Liite 1
8240:                                   Menoarvion toteutuminen v. 1987
8241: 
8242: Määräraha                                      Menoarvio    Tilinpäätös        + ylitys
8243:                                                  mk             mk            -säästö         OJo
8244: 
8245: Kansanedustajat
8246:      Palkkaukset ........................    36 408 000    33 337 712     -3 070 288         8,4
8247:      Kulukorvaukset ....................     12 450 000    11 753 015        696 985         5,6
8248:      Matkat .............................     6 300 000     5 368 084        931 916        14,8
8249: Eduskunnan kanslia
8250:      Palkkaukset ........................    25 987 000    26 765 246     + 778 246           3,0
8251:      Muut kulutusmenot ................      19 200 000    19 809 119     + 609 119           3,2
8252:      Kaluston hankinta ..................     6 900 000     6 900 000
8253: Eduskuntatalo
8254:      Rakennusten käyttö ................      4 150 000     3 615 110          534 890      12,9
8255:      Korjaukset .........................     1 000 000     1 000 000
8256: Valtiontilintarkastajat
8257:      Palkkaukset ........................     2 360 000     2 255 170          104 830       4,4
8258:      Muut kulutusmenot ................         875 000       762 070          112 930      12,9
8259: Eduskunnan oikeusasiamies
8260:      Palkkaukset ........................     3 811 000     4 142 868     + 331 868          8,7
8261:      Muut kulutusmenot ................         415 000       373 494           41 506      10,0
8262:      Kaluston hankinta ..................        85 000        85 000
8263: Eduskunnan kirjasto
8264:      Palkkaukset ........................     5 301 000     5 314 409     +      13 409       0,3
8265:      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ..    1 944 000     1 944 000
8266:      Muut kulutusmenot ................         916 000       982 232     +     66 232        7,2
8267:      Kaluston hankinta ..................       193 000       193 000
8268: PN:n Suomen valtuuskunta
8269:      Palkkaukset ........................     1 335 000     1 317 466           17 534       1,3
8270:      Muut kulutusmenot ................       5 400 000     5 000 184          399 816       7,4
8271:      Kaluston hankinta ..................       140 000       130 000           10 000       7,1
8272: Eduskunnan muut menot
8273:  Ryhmäkansl. käyttövarat ..........            8 400 000     8 400 000
8274:  Parlamenttienvälinen liitto .........           870 000       870 000
8275: Yhteensä .............................       144 440 000   140 318 177    -4 121 823          2,9
8276:                                                                                                 13
8277: 
8278:                                       Tulojen ja menojen tili
8279:                                                   6010
8280: 
8281: 1987 Kansanedustajat
8282:        Palkkaukset ........................        33 337 712,09
8283:        Kulukorvaukset ....................         11 753 014,78
8284:        Matkat .............................         5 368 083,61    50 458 810,48
8285:      Eduskunnan kanslia
8286:        Palkkaukset ........................        26 765 245,96
8287:        Muut kulutusmenot ................          19 809 118,64
8288:        Kaluston hankinta ..................         6 900 000,00    53 474 364,60
8289:      Eduskuntatalo
8290:        Rakennusten käyttö ................          3 615 110,20
8291:        Korjaukset .........................         1 000 000,00     4 615 110,20
8292:      Valtiontilintarkastajat
8293:        Palkkaukset ........................         2 255 169,50
8294:        Muut kulutusmenot ................             762 070,23     3 017 239,73
8295:      Eduskunnan oikeusasiamies
8296:        Palkkaukset ........................         4 142 867,57
8297:        Muut kulutusmenot ................             373 493,54
8298:        Kaluston hankinta ..................            85 000,00     4 601 361,11
8299:      Eduskunnan kirjasto
8300:        Palkkaukset ........................         5 314 409,16
8301:        Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ..        1 944 000,00
8302:        Muut kulutusmenot ................             982 231,87
8303:        Kaluston hankinta ..................           193 000,00     8 433 641,03
8304:      Pohjoismaiden      neuvoston     Suomen
8305:      valtuuskunta
8306:        Palkkaukset ........................         1 317 465,57
8307:        Muut kulutusmenot ................           5 000 183,93
8308:        Kaluston hankinta ..................           130 000,00     6 447 649,50
8309:      Eduskunnan muut menot
8310:        Käyttövarat ryhmäkanslioita varten           8 400 000,00
8311:        Parlamenttienvälisen liiton Suomen
8312:        ryhmän käytettäväksi ..............           870 000,00      9 270 000,00
8313:      Virkamiesharjoittelijat                                            24 037,12
8314:      Eduskunnan tulot                                                                 1 106 645,56
8315:                                                                    140 342 213,77     1 106 645,56
8316:      Siirretään valtion pääkirjan tilille .....                      1 106 645,56   140 342 213,77
8317:                                                                    141 448 859,33   141 448 859,33
8318: 14
8319: 
8320:                                          Valtion pääkirjan tili
8321:                                                  6020
8322: 
8323: 1987 Tilinavaus ....................................... .            5 222 486,65
8324:      Tulojen ja menojen tililtä ....................... .          140 342 213,77
8325:                      "                                                                1 106 645,56
8326:       Lähetteiden tililtä ................................ .                         32 472 620,21
8327:       Menojen siirtotililtä .............................. .                        105 616 243,00
8328:       Tulojen        "                                               1 213 808,36
8329:       Hallinnolliselle tasetilille ......................... .                        7 583 000,01
8330:                                                                    146 778 508,78   146 778 508,78
8331: 
8332: 
8333: 
8334:                                          Hallinnollinen tasetili
8335:                                                  6040
8336: 
8337: 1987 Valtion pääkirjan tililtä .......................... .          7 583 000,01
8338:      Kassatili ......................................... .               7 398,10
8339:      Muut saatavat ................................... .                 6 591,96
8340:      Muut ennakot ................................... .                                   6 494,00
8341:      Annetut etukäteisvarat. .......................... .                1 650,00
8342:      Tilitettävien varojen tili .......................... .                             68 515,50
8343:      Ennakonpidätykset joulukuutta 1987 ............ .                                2 222 559,00
8344:      Sosiaaliturvamaksut joulukuulta 1987 ........... .                                 426 327,00
8345:      Eläkemaksut joulukuulta 1987 ................... .                                   2 194,92
8346:      Menojen kokoomatili ............................ .                 65 173,92
8347:      Menorästien tili .................................. .                            1 480 963,31
8348:      Siirrettyjen määrärahojen tili .................... .                            3 456 760,26
8349:                                                                      7 663 813,99     7 663 813,99
8350: 
8351:      Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1988
8352: 
8353:                                  Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
8354:                 1988 vp. n:o 6
8355: 
8356: 
8357: 
8358: 
8359: Eduskunnan
8360: kirjaston kertomus
8361: vuodelta 1987
8362: 
8363: 
8364: 
8365: 
8366: Helsinki 1988
8367:         ISSN 0437-2328
8368: Helsinki 1988. Valtion Painatuskeskus
8369:                                       Eduskunnalle
8370: 
8371:   Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984     ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1987. Ker-
8372: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-    tomuksen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-
8373: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskun-   Maija Tammekann.
8374: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas-
8375: 
8376:     Helsingissä maaliskuun 24 päivänä 1988
8377: 
8378: 
8379:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
8380:                                       Riitta Uosukainen
8381: 
8382: 
8383: 
8384: 
8385:                                                                     Eeva-Maija Tammekann
8386: 
8387: 
8388: 
8389: 
8390: 380441Y
8391:           EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
8392:                   VUODELTA 1987
8393: 
8394:                       Yleistä                                        Kirjaston hallitus
8395: 
8396:    Lähes koko 1980-luvun jatkunut Eduskun-               Eduskunnan kirjaston hallitukseen ovat
8397: nan kirjastoa koskevien säädösten uudistami-          tammi-maaliskuun 1987 ajan kuuluneet edus-
8398: nen tuli kertomusvuoden aikana uudelleen              kunnan valitsijamiesten 1.3.1985 valitsemat
8399: ajankohtaiseksi virkamieslain ja Lain eduskun-        henkilöt:
8400: nan virkamiehistä sekä Eduskunnan virkaohje-             Mikkola, Saara, filosofian maisteri, kansan-
8401: säännön seurauksena. Lakiin Eduskunnan kir-           edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen
8402: jastosta tehtiin eräitä muutoksia vuoden lopul-       varajäsenenään lmpiö, Lauri, teologian kandi-
8403: la.                                                   daatti, kansanedustaja;
8404:    Kansliatoimikunnan päätöksellä v. 1986                Rajantie, Maija, opetustyöntekijä, kansan-
8405: aloitettu Eduskunnan eri yksiköiden arkistoko-        edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hä-
8406: koelmien ja rekisteröintijärjestelmien kartoitus      nen varajäsenenään Paasilinna, Reino, yhteis-
8407: valmistui vuodenvaihteessa 1987-88.                   kuntatieteiden maisteri, kansanedustaja;
8408:     Kirjaston hallitus teki vuoden lopulla pää-          Toiviainen, Seppo, yhteiskuntatieteiden toh-
8409: töksen tietojenkäsittelyn kokonaistutkimuksen         tori, kansanedustaja ja hänen varajäsenenään
8410: suorittamisesta kirjastossa. Eräät kirjaston          Hirvelä, Inger, filosofian kandidaatti, kansan-
8411: henkilökuntaan kuuluvat osallistuvat myös val-        edustaja;
8412: tiopäiväasioiden seurantajärjestelmän suunnit-           Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri,
8413: teluun.                                               kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Iso-
8414:     Toivomukset kirjaston vuosittain julkaise-        hookana-Asunmaa, Tytti, valtiotieteen tohtori,
8415: man Valtion virallisjulkaisut-luettelon sisällön      kansanedustaja;
8416: laajentamisesta sekä sen saattamisesta käyt-             Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian
8417: töön atk-pohjaisena tietokantana ja toisaalta         tohtori, kansanedustaja ja hänen varajäsene-
8418: valtiovarainministeriön suunnitelmat valtion          nään Riihijärvi, Heikki, teologian kandidaatti,
8419: hallintoviranomaisten määräysten ja ohjeiden          kansanedustaja;
8420:  rekisteröimisestä ovat aiheuttaneet useita neu-         Gustafsson, Paul, lainopin kandidaatti,
8421:  votteluja kirjaston, valtiovarainministeriön jär-    kansliapäällikkö, edustaen valtionhallinnon
8422: jestelyosaston sekä Helsingin yliopiston kirjas-      asiantuntemusta ja hänen varajäsenenään Kivi-
8423: ton kansallisbibliografian toimiston kesken.          vuori, Antti, oikeustieteen tohtori, osastopääl-
8424:     Kirjaston perinteisten palvelujen (kotilai-       likkö;
8425:  naus, kirjallisuuden lukusalikäyttö, käynnit            Koskinen, Pirkko K., oikeustieteen tohtori,
8426:  kirjastossa) käyttö näyttää vakiintuneen tietylle    professori, edustaen oikeustieteellisen tutki-
8427:  tasolle. Kaukopalvelu on jonkin verran lisään-       muksen asiantuntemusta ja hänen varajäsene-
8428:  tynyt. Informaatiopalvelu eli kirjallisuusviittei-   nään Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori,
8429:  den haku ja tietojen haku manuaalisesti ja           professori;
8430:  atk-pohjaisista tietokannoista on vilkastunut,          Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-
8431:  mm. kansanedustajilta tulleiden toimeksianto-        tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tut-
8432:  jen määrä on kasvanut. Myös puhelimitse teh-         kimuksen asiantuntemusta ja hänen varajäse-
8433:  tyjen tiedustelujen määrä kasvaa. Nämä muu-          nenään Ståhlberg, Krister, valtiotieteen tohto-
8434:  tokset merkitsevät entistä vaativamman työpa-        ri, professori.
8435:  noksen lisääntymistä kirjaston palvelutoimin-           Uuden vaalikauden alusta lähtien kirjaston
8436:  nassa.                                               hallitukseen ovat kuuluneet seuraavat eduskun-
8437: 6
8438: 
8439: nan valitsijamiesten 14.4.1987 valitsemat hen-           Nimitykset. Sirkka-Liisa Korkeita nimitettiin
8440: kilöt:                                               toimistosihteerin toimeen pl A 9 1.1.1987 läh-
8441:    Uosukainen, Riitta, filosofian lisensiaatti,      tien ja Hilppa Haukka osastosihteerin toimeen
8442: kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja         pl. A 15 1.5.1987 lähtien.
8443: hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, professo-             Virkavapaudet. Heikki Voutilainen osasto-
8444: ri, kansanedustaja;                                   sihteerin toimesta 1.1.-31.12.1987 Helsingin
8445:    Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansan-            hovioikeuden osastosihteerin toimen hoitoa
8446: edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hä-       varten, Paula Fjäder konekirjoittajan toimesta
8447: nen varajäsenenään Andersson, Claes, psykiat-         1.1.-31.12.1987 eduskunnan ruotsalaisen toi-
8448: ri, kansanedustaja;                                  miston toimistosihteerin toimen hoitoa varten,
8449:    Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri,           Iris von Essen vanhemman kirjastonhoitajan
8450: kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryy-          virasta 3.2.-31.3.1987 sairauden vuoksi, Jou-
8451: nänen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedus-        ni Hartikainen toimistosihteerin toimesta
8452: taja;                                                 13.4.-11.5. ja 15.7.-31.8.1987 sairauden
8453:    Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian      vuoksi, Anita Kauhanen konekirjoittajan vi-
8454: tohtori, kansanedustaja, ja hänen varajäsene-        rasta 24.10-31.12 sairauden vuoksi sekä
8455: nään Riihijärvi, Heikki, teologian kandidaatti,      Anna-Maija Kurikka johtavan kirjastonhoita-
8456: kansanedustaja;                                      jan virasta 17.11.-20.12.1987 sairauden vuok-
8457:    Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaja ja      si.
8458: hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka, lää-               Muut palkat ja palkkiot. Vakinaisten viran-
8459: ketieteen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja;      ja toimenhaltijoiden lisäksi kirjastossa on vuo-
8460:    Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, lain-    den 1987 aikana työskennellyt eripituisina jak-
8461: säädäntöneuvos, edustaen valtionhallinnon asi-       soina yht. 17 henkilöä. He ovat hoitaneet
8462: antuntemusta ja hänen varajäsenenään Tem-            sijaisuuksia yht. 3 v. 10,5 kk ja toimineet
8463: mes, Markku, hallintotieteiden tohtori, vs. vi-      tilapäisinä toimihenkilöinä 8 v. 4 kk.
8464: rastovaltuutettu;                                         Samasta määrärahasta maksettiin palkkiot
8465:    Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori,        mm. FLEK ( = lakien eduskuntakäsittely) -
8466: professori, edustaen oikeustieteellisen tutki-       rekisteriä laativille sekä käännös- ym. tilapäisiä
8467: muksen asiantuntemusta, ja hänen varajäsene-         palkkioita.
8468: nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori,               Tehtävät. Ylikirjastonhoitaja on johtanut ja
8469: apulaisprofessori; sekä                              valvonut kirjaston toimintaa, huolehtinut mm.
8470:    Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-        säädösten muutoksista, työvoiman jakoa kos-
8471: tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tut-   kevista ym. suunnittelutehtävistä, valmistellut
8472: kimuksen asiantuntemusta ja hänen varajäse-          kirjaston hallituksen kokoukset ja toiminut
8473: nenään Keränen, Marja, valtiotieteen lisensi-        niissä esittelijänä ja sihteerinä, johtanut kirjal-
8474: aatti.                                               lisuuden valintaa sekä työryhmän avustamana
8475:    Kirjaston henkilökunnan edustajana toimi          laatinut kirjaston hankintaohjelmaa.
8476: koko vuoden nuorempi kirjastonhoitaja Mar-               Ylikirjastonhoitaja on käyttänyt kirjaston
8477: ketta Lehto-Toivakka. Hänen varajäsenenään           johdossa apunaan johtoryhmää, johon ovat
8478: toimi tammi-elokuun ajan vanhempi kirjaston-         kuuluneet johtavat kirjastonhoitajat (osasto-
8479: hoitaja Marita Turpeinen ja 1. 9.1987 lähtien        päälliköt) ja vanhemmista kirjastonhoitajista
8480: toimistosihteeri Sirkka-Liisa Korkeita.              toimistopäällikön tehtäviä hoitavat. Johtoryh-
8481:    Hallitus kokoontui kertomusvuonna 7 ker-          mä on kokoontunut 28 kertaa.
8482: taa.                                                      Johtava kirjastonhoitaja Kurikka on toimi-
8483:                                                      nut luette/ointi- ja bibliografiaosaston osasto-
8484:                                                      päällikkönä (sijaisena 17.11.-20.12. Haimi)
8485:             Kirjaston henkilökunta                   sekä ylikirjastonhoitajan sijaisena. Hän on li-
8486:                                                      säksi huolehtinut asiasanaston täydentämisestä
8487:    Kirjastossa oli kertomusvuoden aikana yh-         sekä osallistunut indeksointiin ja valinnut kir-
8488: teensä 41 virkaa ja tointa. Virat ja toimet sekä     jaston luetteloihin sisällytettävät artikkelit.
8489: niiden haltijat ja viransijaiset kertomusvuoden           Bibliografiatoimiston    toimistopäällikkönä
8490: lopulla esitetään liitteessä 1.                      on toiminut vanhempi kirjastonhoitaja Heikki-
8491:    1.2.1987 lukien perustettiin uusi osastosih-      lä, joka on erityisesti huolehtinut juridisen
8492: teerin pl. A 15 toimi ja samalla lakkautettiin       bibliografian ajantasaisen vuosiluettelon ai-
8493: toimistosihteerin toimi pl. A 9.                     neiston keräämisestä ja toimittamisesta sekä
8494:                                                                                                      7
8495: 
8496: valvonut oikeudellisen perussanaston painatuk-          Konekirjoittajat Luotonen, Salakari ja Åhl-
8497: sen loppuunviemistä ja kääntämistä ruotsiksi.        berg ovat suorittaneet atk-tallennusta ja kone-
8498: Häntä ovat avustaneet osa-aikaisesti tilapäinen      kirjoitusta kaikille toimistoille.
8499: nuorempi kirjastonhoitaja Rautava, toimisto-            Johtava kirjastonhoitaja Nieminen on toimi-
8500: sihteeri Tiainen ja tilapäinen kirjastoapulainen     nut palvelu- ja kokoelmaosaston osastopäällik-
8501: Vaakanainen. Vanhempi kirjastonhoitaja Ha-           könä. Hän on käynyt myös läpi kokoelmia
8502: kala on koonnut aineistoa bibliografian taan-        kausijulkaisujen karsimiseksi sekä johtanut ko-
8503: nehtivia osia (1982-83) varten avustajanaan          koelmatilojen uudelleenjärjestelyjä.
8504: Vaakanainen sekä osallistunut juridisen biblio-         Vanhempi kirjastonhoitaja Turpeinen on
8505: grafian ajantasaisen luettelon ja virallisjulkai-    toiminut palvelutoimiston toimistopäällikkönä.
8506: sujen luettelon toimitustyöhön. Vanhempi kir-        Palvelutoimisto on jakaantunut viiteen yksik-
8507: jastonhoitaja v. Essen on huolehtinut Valtion        köön. Lainaustoimiston esimies on ollut nuo-
8508: virallisjulkaisut -luettelon aineiston kokoami-      rempi kirjastonhoitaja Mälkki; vs. osastosih-
8509: sesta ja sen toimittamisesta, avustajinaan osa-      teeri Oravisto on mm. hoitanut työvuorojärjes-
8510: aikaisesti vt. toimistosihteeri Piirainen ja tila-   telyt. Kokopäiväisinä työntekijöinä ovat lisäksi
8511: päiset kirjastoapulaiset Nuotio ja loppuvuoden       olleet vs. toimistosihteeri Ranta 31.10. saakka,
8512: Kurtti. V. Essen on myös valvonut virallisjul-       Sjöblom sen jälkeen, tilapäiset kirjastoapulai-
8513: kaisujen vastaanottoa sekä asiasanoittanut vi-       set M. Erkkilä, P. Erkkilä ja Sjöblom 31.10.
8514: rallisjulkaisut.                                     saakka, osa-aikaisina työntekijöinä toimisto-
8515:    Indeksointitoimiston päällikkönä on toimi-        sihteerit Hiltunen, Jokiniemi, Kaitaharju, Kor-
8516: nut vanhempi kirjastonhoitaja Haimi. Hänen           keila, Tiainen, Palmunen sekä tilapäiset kirjas-
8517: lisäkseen toimistossa ovat työskennelleet van-       toapulaiset Huttunen ja Simola-Ranta 16.11.
8518: hempi kirjastonhoitaja Rönkkö, joka on pää-          lähtien. Lisäksi on ollut lyhytaikaisia kesälo-
8519: asiassa asiasanoittanut ulkomaista kirjallisuut-     mittajia. Eräillä pääasiallisesti muissa tehtävis-
8520: ta ja valvonut sen manuaalista Iuettelointia         sä työskentelevillä on ollut neuvonta- ja päi-
8521: sekä nuorempi kirjastonhoitaja Markkanen             vystysvuoroja. Lainaustoimistossa on kiinnitet-
8522: tehtävänään pääasiassa kotimaisen kirjallisuu-       ty erityistä huomiota lainauksen tarkkailuun ja
8523: den ja kansainvälisten järjestöjen julkaisujen       erääntyneiden lainojen perintään.
8524: asiasanoitus. Näissä tehtävissä ovat avustaneet         Käsikirjaston esimies on ollut vanhempi kir-
8525: osa-aikaisesti tilapäinen kirjasto-apulainen         jastonhoitaja Rantala, häntä ovat avustaneet
8526: Huttunen sekä toimistosihteeri Palmunen. Toi-        lainaustoimiston kohdalla mainitut toimisto-
8527: mistopäällikkö Haimi on lisäksi vastannut kan-       sihteerit.
8528: sainvälisten järjestöjen julkaisujen tallekirjas-
8529:                                                         Kaukopalvelun esimiehenä on toiminut nuo-
8530: totehtävistä, joissa ovat avustaneet osa-aikai-
8531:                                                      rempi kirjastonhoitaja Lehto-Toivakka, avus-
8532: sesti toimistosihteeri Hiltunen ja tilapäinen kir-
8533:                                                      tajinaan toimistosihteerit Salasmaa ja osittain
8534: jastoapulainen Piirainen.
8535:                                                      Tiainen sekä kirjastoapulainen Huttunen.
8536:    Luettelointitoimiston toimistopäällikkönä on
8537: toiminut vanhempi kirjastonhoitaja Kangas.              Informaatiopalvelusta on huolehtinut suu-
8538: Hän on erityisesti huolehtinut luetteloinoin         reksi osaksi toimistopäällikkö Turpeinen, osit-
8539: tarkastuksesta ja korjausluvusta, aakkosellisen      tain Mälkki, Tanskanen ja Oravisto. Eräät
8540: luettelon toimittamisesta sekä atk-ajojen jär-       muiden osastojen työntekijät ovat myös anta-
8541: jestämisestä. Hänen lisäkseen ovat luettelointi-     neet käsittelemäänsä aineistoon liittyvää infor-
8542: toimistossa työskennelleet nuorempi kirjaston-       maatiopalvelua.
8543: hoitaja Latvus (päävastuu kausijulkaisuaineis-          Eduskunnan erityispalveluita on hoitanut
8544: ton luetteloinnista, monografiain luettelointia),    pääasiallisesti nuorempi kirjastonhoitaja Tans-
8545: nuorempi kirjastonhoitaja Vainio-Rahikainen          kanen.
8546: (9. 7. saakka sijaisena Siunala, monografia- ja         Osastopäällikkö Nieminen on o.t.o. hoitanut
8547: kausijulkaisuaineiston luettelointi) sekä osasto-    myös kokoelmatoimiston toimistopäällikön
8548: sihteeri Haukka (osallistuminen luetteloinoin        tehtäviä. Lisäksi kokoelmatoimiston sidotusyk-
8549: eri työvaiheisiin) ja toimistosihteeri Keränen       sikössä ovat työskennelleet toimistosihteeri
8550: (osallistuminen atk- pohjaiseen ja manuaali-         Tuhkasaari ja osa-aikaisesti toimistosihteerit
8551: seen luettelointiin). Siunala työskenteli 10.7 .-    Jokiniemi ja Kaitaharju.
8552: 31.12. tilapäisenä nuorempana kirjastonhoita-           Johtava kirjastonhoitaja Puttonen on toimi-
8553: jana kausijulkaisujen atk -rekisteröintiprojektin    nut yleisen osaston osastopäällikkönä. Hän on
8554: tehtävissä.                                          myös o.t.o. hoitanut yleisen toimiston toimis-
8555: 8
8556: 
8557: topäällikön tehtäviä. Koko vuoden yleisen toi-      nittelutoimikunnan jäsen sekä Kansainvälisen
8558: miston tehtävissä ovat toimineet vanhempi kir-      kirjastoseurojen liiton IFLA:n parlamenttikir-
8559: jastonhoitaja Saarelainen, osastosihteeri Kytö-     jastojen jaoston sihteeri ja Suomen Eduskun-
8560: lä (pääosa taloushallinnosta, osa henkilöhallin-    nan nimeämä pysyvä tarkkailija Euroopan par-
8561: nosta, ylikirjastonhoitajan sihteerin tehtävät),    lamenttien tutkimus- ja dokumentaatiokeskuk-
8562: konekirjoittaja Fjäder (sijaisena 1.9. lähtien      sen ns. kirjeenvaihtajien kokouksissa, Haimi
8563: Kauhanen) sekä virastoavustajat Lauren ja           ulkoasiainministeriön kansainvälisten järjestö-
8564: Pöysti. Virastoavustajat ovat huolehtineet mm.      jen asiakirjatyöryhmän jäsen, Hartikainen
8565: jäljennepalvelusta, laite- ja tarvikehankinnois-    Eduskunnan viran- ja toimenhaltijain ammatti-
8566: ta sekä valtiopäiväasiakirjojen jakelusta ja va-    yhdistys ry:n sihteeri, Reinimaa Eduskunnan
8567: rastoinnista. Konekirjoittaja on avustanut          henkilöstöneuvoston sihteeri, Hirsivuori Suo-
8568: myös muita osastoja.                                men tieteellisen kirjastoseuran hallituksen va-
8569:    Saarelainen on hoitanut eduskunnan arkis-        rapuheenjohtaja, Korkeila kirjaston henkilö-
8570: toa sekä huolehtinut arkistoaineiston ja valtio-    kunnan edustajan varajäsen kirjaston hallituk-
8571: päiväasiakirjojen mikrofilmautuksesta, edus-        sessa Turpeisen jälkeen alkaen 1.9., Kytölä
8572: kunnan eri yksiköiden arkistonmuodostuksen          Eduskunnan työsuojelutoimikunnan Jasen,
8573: kartoituksesta sekä osittain arkistoaineiston       Latvus Eduskunnan henkilöstöneuvoston jä-
8574: käyttöön antamisesta.                               sen, Lehto-Toivakka henkilökunnan edustaja
8575:    Osastopäällikkö Puttonen on o.t.o. hoitanut      Eduskunnan kirjaston hallituksessa, Oravisto
8576: myös hankintatoimiston toimistopäällikön teh-       Eduskunnan viran- ja toimenhaltijain ammatti-
8577: täviä. Ulkomaisen kirjallisuuden hankintoja on      yhdistys ry:n tiedotus- ja opintosihteeri, Ranta
8578: johtanut nuorempi kirjastonhoitaja Hirsivuori,      Signum-lehden taloudenhoitaja, Saarelainen
8579: avustajinaan toimistosihteeri Hartikainen ja        Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen
8580: osa-aikaisesti toimistosihteerit Korkeila ja Pal-   varapuheenjohtaja, Tanskanen Suomen tieteel-
8581: munen sekä tilapäiset kirjastoapulaiset Nuotio      lisen kirjastoseuran taloudenhoitaja.
8582: 30.6. saakka ja 1.9. lähtien Kurtti. Vapaakap-         V. Essen, Hakala, Hirsivuori, Nieminen,
8583: paleiden käsittelyä ja kotimaisen kirjallisuuden    Puttonen, Tanskanen ja Turpeinen ovat toimi-
8584: ostoja on johtanut osastopäällikkö Puttonen,        neet lukuisten kirjastoalan järjestöjen ja työ-
8585: avustajanaan tilapäinen kirjastoapulainen Hei-      ryhmien jäseninä.
8586: nimaa. Kirjallisuuden valintaan ovat osallistu-        Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v.
8587: neet Hirsivuori, tilapäinen nuorempi kirjaston-     1987 antaneet opetusta v. Essen, Hirsivuori,
8588: hoitaja Rautava sekä osittain eräiden muiden        Kangas, Siunala, Tammekann, Tanskanen,
8589: toimistojen työntekijät.                            Turpeinen.
8590:    Ajankäytön seurannan perusteella arvioitiin,
8591: että v. 1987 lopulla henkilökunnan työaika
8592: jakaantui eri osastojen kesken seuraavasti:             Yhteistoiminta muiden kirjastojen ja
8593:                                                            laitosten kanssa sekä koulutus
8594:                                  1987     1986
8595: Luettelointi- ja                                       Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja
8596:   bibliografiaosasto ........ . 37,4 OJo 35,6%      kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviä ko-
8597: Palvelu- ja                                         kouksia ja neuvotteluja:
8598:   kokoelmaosasto .......... . 35,4% 36,8%              Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous (2
8599: Yleinen osasto                   27,2% 27,6%        päivää): ylikirjastonhoitaja.
8600:                                100,0 % 100,0 %         Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön järjestä-
8601:                                                     mät atk-neuvottelupäivät (2 päivää): ylikirjas-
8602:   Vuosittaiset vaihtelut työvoiman jakaumissa       tonhoitaja.
8603: johtuvat mm. meneillään olleista projekteista.         Eduskunnan kirjaston keskuskirjastoaloilla
8604:                                                     toimivien kirjastojen ja tutkimuslaitosten edus-
8605:            Luottamustehtäviä yms.                   tajien neuvottelutilaisuus (1 päivä): ylikirjas-
8606:                                                     tonhoitaja, Kurikka, Nieminen, Puttonen,
8607:    Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaiden       Heikkilä, Lehto- Toivakka, Turpeinen.
8608: tieteellisten kirjastojen ja informaatiopalvelu-       Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta-
8609: toiminnan yhdyselimen Nordinfon, Tilastokir-        jien kokous Tukholmassa (2 päivää): ylikirjas-
8610: jaston johtokunnan ja Varastokirjaston suun-        tonhoitaja.
8611:                                                                                                      9
8612: 
8613:      Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen vir-          Palvelu- ja kokoelmaosaston toimintaan
8614:   kailijoiden opintomatka Bonniin (3 päivää):                       liittyvää koulutusta
8615:   Rönkkö ja Tanskanen.
8616:     Pohjoismaiden tieteellisten kirjastojen ja in-        Kansainvälinen suorakäyttöisiä tietokantoja
8617:   formaatiopalvelutoiminnan yhdyselimen Nor-           koskeva International Online Information
8618:   dinfon kokoukset Tukholmassa ja Kööpenha-            Meeting Lontoossa (5 päivää): Kangas, Niemi-
8619:   minassa (2 + 2 päivää): ylikirjastonhoitaja.         nen.
8620:     Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-             Libris tietokannan koulutustilaisuus Tukhol-
8621:   mentaatiokeskuksen ns. kirjeenvaihtajien ko-         massa (2 päivää): Lehto-Toivakka.
8622:   kous Luxemburgissa (2 päivää): ylikirjaston-            Joensuun yliopiston täydennyskoulutuskes-
8623:   hoitaja.                                             kuksen kurssi "Kirjaston toimintojen automa-
8624:     Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-          tisointi" (2 päivää): Tanskanen, Turpeinen.
8625:   mentaatiokeskuksen kirjastotyöryhmän ko-                Tietopalveluseuran kurssi "Kuntien ja väli-
8626:   kous Ankarassa (2 päivää): Kurikka.                  portaanhallinnon tietovarannot" (1 päivä):
8627:     Kansainvälisen     kirjastoseurojen     liiton     Mälkki, Rantala.
8628:   IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen            Suomen tieteellisen kirjastoseuran Tieteelli-
8629:   jaoston kokous Brightonissa (7 päivää): ylikir-      sen informoinnin neuvoston tuella järjestämä
8630:   jastonhoitaja, Hirsivuori, Markkanen, Putto-         seminaari "Kirjasto ja konservointi" (2 päi-
8631:   nen, Tanskanen.                                      vää): Nieminen, Saarelainen, Hirsivuori.
8632:                                                           VTT:n Mikrotietokone kirjastossa ja tieto-
8633:                                                        palvelussa -kurssi (1 päivä): Kurikka.
8634:                                                           KDOK/MINTTU-koulutustilaisuus (112 päi-
8635:                                                        vää): Hartikainen, Heinimaa, Korkeila, Niemi-
8636:                Yleisluonteista koulutusta              nen, Rautava, Rönkkö, Tiainen.
8637: 
8638:      Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestä-
8639:   mä seminaari "Tutkimuksen teoria ja käytän-
8640:   tö" (2 päivää): Haimi.                                    Luettelointi- ja bibliografiaosaston
8641:      Atk-menetelmien käytön nykytilannetta poh-               toimintaan liittyvää koulutusta
8642:   joismaisissa kirjastoissa käsittelevä kokous Os-
8643:   lossa (6 päivää): Kangas.                               Suomen tieteellisen kirjastoseuran luet-
8644:      Pohjoismainen sosiologikongressi Tampe-           telointikurssi (4 päivää): Hiltunen, Kaitaharju,
8645:   reella (3 päivää): Heikkilä, Rautava.                Mälkki, Åhlberg, Siunala.
8646:      Suomen lakimiesliiton järjestämä Lakimies-           Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön Finn-
8647:   päivä (1 päivä): Haimi, Heikkilä, Mälkki, Rau-       marc-bibliografiaformaatin käyttöä käsittelevä
8648:   tava, Rönkkö, Vaakanainen.                           koulutustilaisuus (1 päivä): Hakala, Luotonen,
8649:      Pohjoismainen oikeusinformatiikan konfe-          Rautava, Salakari, Siunala, Tiainen.
8650:   renssi (2 päivää): Rautava, Vaakanainen,                Suomen tieteellisen kirjastoseuran kurssi
8651:   Heikkilä (1 päivä), Turpeinen (1 päivä).             "Sisällönkuvaus ja atk" (2 päivää): Haimi,
8652:      Valtiovarainministeriön      normityöryhmän       Lehto-Toivakka, Rönkkö, Turpeinen.
8653:   järjestämä seminaari (2 päivää): Heikkilä.              Seminaari sanastotyöntekijöille (1 päivä):
8654:      Valtion koulutuskeskuksen kurssi "Oman            Haimi, Heikkilä, Kurikka.
8655:   työn rationalisointi" (2 päivää): Heikkilä.             Suomen tieteellisen kirjastoseuran bibliogra-
8656:                                                        fiatyön kurssi (3 päivää): Hakala, Rautava.
8657: 
8658: 
8659:                                                                 Yleisen osaston toimintaan
8660:                   Johdon koulutusta                                 liittyvää koulutusta
8661: 
8662:      Valtion koulutuskeskuksen järjestämä "Joh-          Valtion     koulutuskeskuksen    järjestämä
8663:    don tietojenklisittelyseminaari" (5 päivää): yli-   "Virka- ja työsuhdeasioiden kurssi" (5 päi-
8664:    kirjastonhoitaja.                                   vää): Kytölä.
8665:  /   Valtion koulutuskeskuksen esimiestaidon             Valtionarkiston järjestämä '' Arkistotoimen
8666: / kurssi (9 päivää): Nieminen.                         peruskurssi" (5 päivää): Sjöblom.
8667:    2 380441Y
8668: 10
8669: 
8670:   CD-ROM muistilevyjen esittelyt (1/2 pat-           ja ulkomaisia 925 (1986:879). Vapaakappaleina
8671: vää): Haimi, Heikkilä, Nieminen, Saarelainen,         saatiin 51 lehteä.
8672: Turpeinen.                                              Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Ker-
8673:                                                      tomusvuoden aikana kirjallisuuden hankintoi-
8674:                                                      hin ja sidotukseen varattu määräraha oli
8675:         Kirjaston sisäinen koulutus ja               1 944 000 markkaa. Sen käyttö jakaantui seu-
8676:                  tiedottaminen                       raavalla tavalla:
8677: 
8678:    Kirjaston henkilökunnalle järjestettiin 8
8679: yleistä kokousta, joissa käsiteltiin mm. kirjas-     Kirjat ja aikakauslehdet sekä
8680: tossa käynnistyvää tietojenkäsittelyn kokonais-        painettuina että mikro-
8681: tutkimusta, liukuvan työajan seurantajärjestel-        tallenteina ................... . 1 584 276 mk
8682: miä ja yleisönpalvelun periaatekysymyksiä.           Sidotus ........................ . 239 374 mk
8683: Toimistoista työmuotojaan esittelivät yleinen        Kansanedustajien ja virka-
8684: toimisto ja kokoelmatoimisto, jonka esittelyssä        miesten käsikirjastot ........ .     79 350 mk
8685: seurattiin sidotuksen työvaiheita. Yhdessä ko-       Siirretty käytettäväksi v. 1988 ..     41 000 mk
8686: kouksessa ylivirastomestari Tauno Syrjä kertoi       Yhteensä ...................... . 1 944 000 mk
8687: työstään.
8688:    Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on
8689: vuoden aikana ilmestynyt 11 numerona.                  Vuonna 1986 olivat vastaavat luvut: kirjat ja
8690:                                                      aikakauslehdet 1 246 769, sidotus 219 276,
8691:                                                      kansanedustajien ja virkamiesten käsikirjastot
8692:                  Yleinen osasto                      70 955 sekä vuodelle 1987 siirretty summa
8693:      Aineiston kartunta ja kirjallisuuden            263 000 markkaa.
8694:             hankintavarojen käyttö                     Kirjastossa on viime vuosina seurattu ulko-
8695:                                                      maisten erillisteosten hankintoihin käytetyn
8696:   Kartunta. Kirjaston kokoelmiin liitettyjen         määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa.
8697: kirjavarojen kartunta oli kertomusvuonna seu-        Vuosina 1986 ja 1987 tilastointi on laajennettu
8698: raava:                                               käsittämään erillisteosten ohella myös aika-
8699:                                                      kauslehdet ja kausijulkaisujen jatkotilaukset.
8700:                                      1987     1986   Ulkomaisen kirjallisuuden hankintaan käytetty
8701:                                    2 378    2 919    määräraha jakautui karkeasti arvioiden seuraa-
8702: vapaakappaleita ............ .                       vasti (tilastointimuutoksesta johtuen tässä mai-
8703: ostettuja .................... .   4 889    3 605
8704:                                                      nitut v. 1986 luvut eroavat edellisen vuosiker-
8705: depositioita, vaihtoja ja                            tomuksen luvuista):
8706:   lahjoituksia .............. .     6 543    7 030
8707: yhteensä nid ................ .    13 810   13 554
8708:                                                                                            1987       1986
8709:                                                                                             OJo        OJo
8710:   Kokoelmista poistettiin 68 hyllymetriä, 756        Hakuteokset ................ .       16,2       18,7
8711: nidosta.                                             Dokumenttiaineisto ......... .       14,9       14,0
8712:   Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päät-         Oikeustiede ................. .      31,8       29,5
8713: tyessä 521 433 (1986:508 379). Kokoelmat kas-        Valtio-oppi ................. .      10,2        9,9
8714: voivat 328 hyllymetrillä (1986:271) ja niiden        Kansainvälinen politiikka ... .       5,3        6,0
8715: kokonaismäärä oli 14 162 hm (1986:13 834).           Historia .................... .       5,9        5,7
8716:   Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 142         Sosiaalitieteet ............... .     5,5        5,5
8717: mikrofilmikelaa (1986:200) ja 19 099 mikrofil-       Taloustieteet ................ .      5,2        5,3
8718: mikorttia (1986: 23 214). Kokoelmissa oli vuo-       Muut yhteiskuntatieteet ..... .       3,5        3,9
8719: den lopussa yhteensä 6 914 mikrofilmikelaa           Luokittelemattomat ........ .       _____1,2   _____Ll
8720: (1986:6 772) ja 137 304 mikrofilmikorttia                                                100,0      100,0
8721: (1986:118 205).
8722:   Vuonna 1987 kirjastoon tulevien aikakaus-
8723: lehtien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 356            Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käy-
8724: (1986:1 276), joista kotimaisia 431 (1986:397)       tettiin kertomusvuonna noin 66 000 mk. Myös
8725:                                                                                                            11
8726: 
8727: tämän kirjallisuuden hankintavarojen jakautu-                  Eduskunnan arkisto on saanut lahjoituksena
8728: maa on ryhdytty seuraamaan.                                 erän Tasavaltalaisten keskusjärjestön ym. asia-
8729:   Maaliskuussa 1987 järjestetyssä Eduskunnan                kirjoja vuosilta 1907, 1912, 1924, 1930-31 (1
8730: kirjaston keskuskirjastoaloilla toimivien kirjas-           arkistoyksikkö).
8731: tojen ja tutkimuslaitosten neuvottelutilaisuu-                 Vuonna 1987 on mikrofilmautettu loppuosa
8732: dessa käsiteltiin myös kirjallisuuden hankinto-             v. 1975 II valtiopäivien asiakirjasarjasta (91
8733: jen koordinointia.                                          filmikorttia), v. 1976 valtiopäivien asiakirjasar-
8734:                                                             ja kokonaan (117 filmikorttia) sekä valiokun-
8735:              Lahjoitukset ja vaihdot                        tien pöytäkirjat liitteineen v. 1984 valtiopäivil-
8736:                                                             tä (179 filmikorttia).
8737:    Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana                  Arkistoaineistojen käyttö. Arkistoaineistoja
8738: lahjoituksia yksityishenkilöiltä sekä koti- ja              annetaan käyttöön osittain palvelutoimiston
8739: ulkomaisilta parlamenteilta, laitoksilta ja yh-             välityksellä, eduskunnan henkilökunnalle ja
8740: teisöiltä, mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ul-           tietopalvelutehtäviä varten suoraan arkistoa
8741: kovaltojen lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin                 hoitavan virkamiehen toimesta. Käyttöä koske-
8742: kirjasto toimi lukuisten kansainvälisten järjes-            vat tilastotiedot on mainittu palvelutoimiston
8743: töjen depositiokirjastona. Kansainvälisen viral-            kohdalla.
8744: lisjulkaisujen vaihtokeskuksen ominaisuudessa
8745: Eduskunnan kirjasto toimittaa julkaisuja myös                                  Näyttelyt
8746: edelleen 11 muulle kirjastolle.
8747:    Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana valtio-                Helmi-maaliskuun vaihteessa oli kirjaston
8748: päiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja                näyttelytiloissa länsiskandinaavisia maita (Pär-
8749: 82 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa.                saaret, Grönlanti, Islanti) kuvaava näyttely.
8750: Valtiopäiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomai-             Näyttelyn järjesti Tjaldur, ystävyysseura
8751: selle laitokselle. Vuoden aikana ei ole solmittu            Suomi-Färsaaret. Martti Tanskanen toimi kir-
8752: uusia ulkomaisia vaihtosuhteita.                            jaston yhdyshenkilönä.
8753: 
8754:           Eduskunnan julkaisuvarasto
8755:                                                                   Luettelointi- ja bibliografiaosasto
8756:    Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
8757: suhteessa oleville laitoksille on vuonna 1987                             Aineiston käsittely
8758: toimitettu sidottuja valtiopäiväasiakirjoja yh-
8759: teensä 5 270 (1986: 4 928) nidosta, näistä kan-                Aineiston luettelointi suoritetaan joko ma-
8760: sanedustajille 2 162 (1986: 1 714) nidosta, ul-             nuaalisesti tai atk-menetelmin riippuen julkai-
8761: komaisille laitoksille 1 175 (1986: 1 254) nidos-           sun ilmestymisvuodesta. Koska kirjaston tilas-
8762: ta, kotimaisille laitoksille 1 435 (1986: 1 449)            tointi on pyritty yhdenmukaistamaan tieteellis-
8763: nidosta. Eduskunnan valiokuntien, virkamies-                ten kirjastojen yhteistilaston kanssa tässä esite-
8764: ten ja eri yksiköiden käyttöön sidottuja valtio-            tyt luvut eivät ole kaikilta osin vertailukelpoi-
8765: päiväasiakirjoja on toimitettu 498 (1986: 511)              sia aikaisempien vuosien tietojen kanssa.
8766: nidosta.                                                       Sisällön kuvailu. Kirjaston asialuetteloa var-
8767:                                                             ten asiasanoitettiin vuoden aikana. 7 191 erillis-
8768:                Eduskunnan arkisto                           teosta sekä 917 aikakauslehtiartikkelia. Osa
8769:                                                             näistä (n. 3 700) myös luokitettiin kirjaston
8770:   Eduskunnan arkistoon on luovutettu vuonna                 uutuuslueteloita varten. Valtion virallisjulkai-
8771: 1987 seuraavia asiakirjoja:                                 sujen luetteloa toimitettaessa indeksoitiin n.
8772:                                                             3 700 teosta sekä lainopillista bibliografiaa toi-
8773:                              1987                  1986
8774:                                                             mitettaessa 3 356 teosta ja artikkelia. Sisällön
8775: Valtiopäiväasiakirjat .. 65 arkistoyks. 45                  kuvailun toimenpiteitä suoritettiin kokonaisuu-
8776: Valiokuntien pöytäkir-                                      dessaan 19 090 (vastaava luku v. 1986 15 075).
8777:   joja ................ . 41            ,       23             Luettelointi. Kirjaston aakkosellista luet-
8778: Kansalaisadresseja .... . 12            ,       21          teloa varten Iuettelaitiin manuaalisesti 1 864
8779: Eduskunnan hallintoon                                       teosta. Atk-menetelmin Iuettelaitiin kertomus-
8780:   liittyviä asiakirjoja .. _-'3,____ ____,u__ __::_9-=:3_   vuonna 3 393 erillisteosta, 2 477 kausijulkaisua
8781:   Yhteensä............ 121 arkistoyks. 93                   ja 896 aikakauslehtiartikkelia, yht. 6 766 nime-
8782: 12
8783: 
8784: kettä. Virallisjulkaisujen luetteloa ja lainopil-           Oikeudellinen perussanasto. Kirjastossa laa-
8785: lista bibliografiaa varten Iuettelaitiin yhteensä        dittu Oikeudellinen perussanasto ilmestyi ke-
8786: 3 801 julkaisua.                                         väällä 1987 Valtion painatuskeskuksen kustan-
8787:    Atk:n avulla luetteloidusta aineistosta tulos-        tamana. Suomalais-ruotsalainen kulttuurira-
8788: tettiin 10 kumuloitunutta luetteloa sekä pape-           hasto myönsi heinäkuussa 1987 apurahan sa-
8789: rille että mikrokortteina. Aakkosellinen luet-           naston ruotsintamista varten. Käännöstyön
8790: telo käsitti vuoden vaihteessa 2 357 sivua               suoritti oik. kand. Pirjo Huhtakangas; käsikir-
8791: (1986:1 056) ja asialuettelo 1 501 sivua (1986:          joitus luovutettiin kirjastolle vuodenvaihteessa
8792: 778).                                                    1987/88.
8793:    Kirjaston atk-pohjaiset perusrekisterit kas-             FLEK-rekisteri. Lakien eduskuntakäsittely
8794: voivat yhteensä 9 534 viitteellä:                        -rekisteriin joka on osa Finlex-tietopankkia
8795:                                                          tallennettiin vuoden kuluessa 815 uutta doku-
8796: Tilanne                          28.1.1987   13.1.1988   menttia. Kyselykäytössä ovat nyt vuodet 1920 -
8797: Monografioita ........... .        10 169     14 636     1985 eli yhteensä 11 629 dokumenttia. Myös
8798: Kausijulkaisuja .......... .        2 447      5 033     vuotta 1986 koskeva aineisto on jo kerätty.
8799: Artikkeleita ............. .        5 255      7 736
8800: Yht. (viitettä) ............ .     17 871     27 405              Palvelu- ja kokoelmaosasto
8801:   Erillisen projektin puitteissa on kausijulkai-                         Kirjaston käyttö
8802: suja koskevia tietoja ryhdytty tallettamaan atk-
8803: rekisteriin myös taannehtivasti.                            Koti/ainaus. Kirjaston varsinaisista kokoel-
8804:                                                          mista annettiin kotilainoja kertomusvuoden ai-
8805:                                                          kana. 19 305 (20 493), jotka jakaantuivai käyt-
8806:                                                          täjäryhmittäin seuraavasti:
8807:           Bibliograjiat ja uutuusluettelot
8808:                                                                                               1987     1986
8809:      Valtion virallisjulkaisut -vuosi/uettelo. Ker-      Kansanedustajat ............ .        800    884
8810: tomusvuonna ilmestyi luettelon 26. vuosikerta            Eduskunnan virkamiehet ... .        1 244  1 056
8811: (379 s.), joka sisältää tiedot 3 711 vuonna 1986         Tutkijat .................... .     5 547  6 048
8812: ilmestyneestä julkaisusta.                               Opiskelijat .................. .    9 888 10 517
8813:    Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-         Virastot .................... .       613    702
8814: jia. Vuonna 1986 ilmestyneestä lainopillisesta           Muut ....................... .      1 213  1 286
8815: kirjallisuudesta valmistui vuodenvaihteessa
8816:                                                          Yhteensä nid ................ .    19 305 20 493
8817: 1987/88 395-sivuinen bibliografia, joka sisältää
8818: tiedot noin 1 800 julkaisusta.
8819:    Tiedot bibliografiaa varten tallennetuista ar-          Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtiluku-
8820: tikkeleista ja monografioista ovat ajantasaisina         saliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta yh-
8821: haettavissa tieteellisten kirjastojen atk-yksikön        teensä 1 041 nidosta (1986:1 232).
8822: ylläpitämästä KATI -tietokannasta. Kertomus-               Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston
8823: vuoden aikana bibliografian aineisto on liitetty         kokoelmista lainattu yhteensä 11 125 nidosta
8824: myös FINLEX-tietopankkiin, jota ylläpitää oi-            (1986:10 132), jotka jakaantuvat käyttäjäryh-
8825: keusministeriö.                                          mittäin seuraavasti':
8826:    Uutuusluettelot. Monistettu uutuusluettelo
8827: ilmestyi 6 numerona, sivuja yhteensä 335. Ko-                                                 1987     1986
8828: miteanmietinnöistä ilmestyi 2 luetteloa, joiden          Kansanedustajat ja edus-
8829: tiedot kumuloituvat vuodesta 1983 lähtien.                 kunnan virkamiehet ...... .        122        62
8830: Luettelot on jaettu 391 kirjastolle, virastolle,         Tutkijat .................... .    3 577     3 465
8831: laitokselle ja yksityiselle henkilölle.                  Opiskelijat .................. .   6 618     5 838
8832:    Helsingin yliopiston kirjaston ylläpitämästä          Muut ....................... .     ~           767
8833: FINUC-S-yhteistiedostosta saaduista viitteistä           Yhteensä ................... .     11 125   10 132
8834: toimitettiin luettelo eduskunnan kirjastoon
8835: saapuvista     ulkomaisista      kausijulkaisuista.        Eduskunnan arkiston käyttö. Arkistonkäyt-
8836: Luettelo sisältää tiedot noin 2 200 kausijulkai-         töanomuksia jätettiin lainaustoimistoon 62
8837: susta.                                                   (1986:87). Tutkijoiden käyttöön annettiin lai-
8838:                                                                                                        13
8839: 
8840: naustoimiston välityksellä 197 arkistoyksikköä,            (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisäl-
8841: joista arkistokoteloita 89 (1986:72) ja mikrofil-       tyy mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä
8842: mirullia 108 (1986:216) sekä eduskunnan hen-            varsinkin kaukopalvelua ja bibliografioita var-
8843: kilökunnan käyttöön 67 arkistoyksikköä                  ten tehtyjä hakuja). Tietokannoista käytettiin
8844: (1986: 120). Arkistoaineistoihin kohdistuneita          edelleen eniten oikeusministeriön tietojärjestel-
8845: tietopalvelutehtäviä hoidettiin arkistoa hoita-         mäyksikön Finlex-tietokantoja (402 yhteyden-
8846: van virkamiehen toimesta 32 ja kopioita toimi-          ottokertaa) sekä tieteellisten kirjastojen atk-
8847: tettiin 545 (1986: 1 636).                              yksikön KDOK-tietokantoja (KATl, KOTI,
8848:    Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui           KAUKO/KAUSI 276 yhteydenottokertaa). Yh-
8849: vuonna 1987 suoraan kaukopalveluun 5 731                dysvaltalaisen Dialog-tietopankin sekä Nexis-
8850: (1986:5 399). (Kaukopalvelussa käytettiin tilas-        Lexis- tietopankin eri tietokantoihin oli yhtey-
8851: tointiyksikkönä tilausta.)                              denottoja 201 ja ruotsalaisiin Rättsbank-tieto-
8852:    Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:                pankin tietokantoihin ja LIBRIS-tietokantaan
8853:                                                         yhteensä 110.
8854:                                      1987       1986       Jäljennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston
8855: Kotimaisiin kirjastoihin ..... .   4 592      3 328     omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelait-
8856: Ulkomaisiin kirjastoihin .... .    _____liQ   ~         teilla yhteensä 512 102 (1986: 467 358) jäljen-
8857: Yhteensä ................... .     4 742      3 414     nettä, joista 350 182 (1986: 307 000) asiakkai-
8858:                                                         den käytössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla
8859:    Kaukopalvelupyyntöjä        lähetettiin  838         sekä 18 994 virastoavustajien toimesta (1986:
8860: (1986:757), joista kotimaahan 526 ja ulkomail-          19 627).
8861: le 312.                                                    Kävijöiden määrä. Kirjastoa käytti kerto-
8862:    Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seu-        musvuonna käyntikirjan mukaan 29 122
8863: raavasti:                                               (33 991) henkilöä.
8864:                                      1987       1986
8865: Kotimaisista kirjastoista .... .     444        300
8866: Ulkomaisista kirjastoista ... .      225      ___l_li            Käyttäjäkoulutus ja esittelyt
8867: Yhteensä ................... .       669        631
8868:                                                            Käyttäjäkoulutukseksi laskettavia tilaisuuk-
8869:    Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuon-           sia ja kirjaston esittelytilaisuuksia koti- ja ul-
8870: na 1987 seuraaviin maihin: Hollanti, Irlanti,           komaisille vieraille oli yhteensä 45 (1986:57).
8871: Islanti, Israel, Iso-Britannia, Itävalta, Kanada,       Näihin tilaisuuksiin osallistui yhteensä 969 hen-
8872: Norja, Ranska, Ruotsi, Saksan demokraatti-              kilöä (1986:868).
8873: nen tasavalta, Saksan liittotasavalta, Sveitsi,           Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-
8874: Tanska ja USA.                                          toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo-
8875:    Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku.           kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusaleissa,
8876: Manuaalisia tiedonhakuja suoritettiin kerto-            tutkijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avo-
8877: musvuoden aikana 2 431 (1986: arvio 1 600).             kokoelman luentotiloissa ym. on yhteensä 139
8878: Atk-pohjaisten tiedonhakujen toimeksiantoja             lukupaikkaa. Tutkijainsalista varattiin työs-
8879: oli 473 kappaletta ja yhteydenottoja eri tieto-         kentelypaikat 29 henkilölle.
8880: kantoihin 1 021 (1986:678). Nämä jakaantuivai
8881: käyttäjäryhmittäin seuraavasti:
8882:                                                                  Erityispalvelut eduskunnalle
8883:                                      1987       1986
8884: Kansanedustajat ............ .        94         22        Käsikirjastot. Kansanedustajien lehtilukusa-
8885: Eduskunnan virkamiehet ... .         110         98     lin itsepalvelukokoelmaan hankittiin 139
8886: Tutkijat .................... .      112         94     (1986: 130) nidosta eli 3,2 hm (1986: 3,1 hm).
8887: Opiskelijat .................. .     179        168     Kokoelmasta lahjoitettiin Helsingin yliopiston
8888: Virastot .................... .       99         77     kirjaston opiskelijakirjastoon 64 nidettä sekä
8889: Kirjastot .................... .      76         18     vankeinhoitolaitoksen eri yksikköihin yhteensä
8890: Yritykset ................... .      112         81     128 nidettä eli 2,9 hm.
8891: Muut ....................... .        30         26        Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja
8892: EK:n omat tarpeet .......... .       209      ____21    kansanedustajien työhuoneiden käsikirjastoi-
8893: Yhteensä ................... .     1 021        678     hin hankittiin kirjallisuutta 642 nidosta
8894: 14
8895: 
8896: (1986: 598), näistä ostettuja 411 nidosta                           Kokoelmien hoito
8897: (1986: 418),     yhteensä    16,7    hyllymetriä
8898: (1986: 15,8).                                           Sidotus. Kertomusvuoden aikana on kirjas-
8899:    Sidottuja valtiopäiväasiakirjojen osia toimi-     ton omassa sitomossa sidottu, korjattu ja huol-
8900: tettiin käsikirjastoihin 498 nidosta (1986: 511)     lettu yhteensä 2 578 julkaisua (1986:2 334) ja
8901: ja Suomen säädöskokoelman sidottuja osia 114         ulkopuolisissa sitomoissa on sidotettu 852
8902: (1986: 114). Komiteanmietintöjä toimitettiin         (1986:856) julkaisua.
8903: 178 kappaletta (1986: 124).                             Kokoelmien siirrot ja karsinta. Kirjaston
8904:     Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot.     C-varaston kokoelmia on edelleen väljennetty
8905: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien lehti-     ja järjestetty uudelleen. Kokoelmista karsittiin
8906: lukusalissa 15 kertaa (1986: 17). Niihin liittyvä    68 hyllymetriä (756 nidosta) ulkomaisia kausi-
8907:  uutuustiedote ilmestyi 16 numerona (1986:19),       julkaisuja, jotka sijoitettiin muihin tieteellisiin
8908: joista yksi oli ajantasalle saatettu luettelo kai-   kirjastoihin.
8909:  kista itsepalvelukokoelman kirjoista.
8910:     Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä 478                       Julkaisut
8911:  nimekettä (1986: 531) sekä lisäksi komiteanmie-
8912: tintöjä. Itsepalvelukokoelmasta lainattiin vuo-         Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1
8913: den aikana 1 041 nidosta (1986:1 232). Uutuus-       Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1
8914: esittelyjen yhteydessä lainattiin Eduskunnan         Riksdagsbiblioteket. - [Hki]. ISSN 0781 -
8915:  kirjaston varsinaisiin kokoelmiin kuuluvia          8173. 11m. 1987 kymmenen kertaa. 11m. myös
8916: teoksia 143 (1986:160).                              paperi versiona.
8917:     Tiedonhaut. Tiedonhakuja tehtiin Eduskun-           Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan
8918: nan kirjaston luetteloita ja bibliografisia apu-     kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbibliote-
8919: välineitä käyttäen kansanedustajille ja virka-       ket. - [Hki]. ISSN 0781 - 8181. 11m. 1987
8920: miehille yhteensä 220 (1986:126). Koti- ja ulko-     kymmenen kertaa. 11m. myös paperiversiona.
8921: maisista atk-tietokannoista tehtiin hakuja kan-         Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags-
8922: sanedustajille 94 (1986:22) ja virkamiehille 110     biblioteket meddelar. - [Hki]. 1987 ilm. n:ot
8923: (1986:98).                                           1-16.
8924:    Muualta välitetyt lainat. Kansanedustajille         Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
8925: välitettiin lainoja muista kirjastoista yhteensä     1986. - Hki, 1987. - 15 s.
8926:  184 (1986:173). Virkamiehille välitettiin kauko-      Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki].
8927: palvelun kautta 81 lainaa.                           Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1986 ilm. n:ot
8928:    Uusille kansanedustajille järjestettiin kirjas-   215-225.
8929: ton esittelyjä sekä hallinto-osaston perehdyttä-        Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1986.
8930: mistilaisuuksien yhteydessä että erillisinä kir-     - Hfors, 1987. - 15 s.
8931: jaston tilojen, kokoelmien ja palvelumuotojen           Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto
8932: esittelyinä. Tilaisuuksiin osallistui 27 henkilöä;   Nyhetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket. -
8933: lisäksi sivistysvaliokunta tutustui kirjastoon.      Hki. 1987 ilm. n:ot 1-6.
8934:    Aikakauslehtien sisällysluettelot. Aikakaus-      Uutuusluettelo: Komiteanmietinnöt = Kom-
8935: lehtien sisällön seurantaa varten toimitetaan        mittebetänkanden (1.1.1983-26.1.1987 ja
8936: eduskunnan virkamiehille jäljenteitä heidän va-      1.1.1983-3.9.1987)
8937: litsemiensa aikakauslehtien sisällysluetteloista     Uutuusluettelo: Ulkomaisia kausijulkaisuja 1
8938: heti lehtien ilmestyttyä. Toiminnan piiriin kuu-     Eduskunnan kirjasto = Utländska periodiska
8939: lui v. 1987 20 virkamiestä (1986: 18) ja seuratta-   publikationer 1 Riksdagsbiblioteket. - Hki,
8940: vien lehtien määrä oli 41 (1986:39). Toimitettu-     1987. - 280 s.
8941: ien sisällysluettelokopioiden määrä oli 679            Valtion virallisjulkaisut 1 Eduskunnan kir-
8942:  )98():548) ja niiden perusteella toimitettiin ko-   jasto = Statens officiella publikationer 1 Riks-
8943: piot 154 artikkelista (1986:120).                    dagsbiblioteket. - Hki. ISSN 0430 - 5094,
8944:                                                      1987 ilm. 26 vsk., [vuosiluettelo] 1986 (XIV,
8945:                                                      379 s.).
8946:                                            Kirjaston virat ja toimet 31.12.1987
8947: Virka tai toimi                   Nimi                              Oppiarvo             V:sta   Huomautuksia
8948:                                                                                          *)
8949: Ylikirjastonhoitaja              Tammekann, Eeva-Maija              fil.lis.             1980
8950: Johtava kirjastonhoitaja         Kurikka, Anna-Maija                valt.maist.          1975
8951:   -,,-                           Nieminen, Inkeri                   valt.kand.           1984
8952:                                  Puttonen, Kaarina                  fil.maist.           1985
8953: Vanh:kirjastonh. pl. A 23        Heikkilä, Marjatta                 fil.kand.            1982
8954:   -,,-                           Kangas, Sinikka                    fil.kand.            1985
8955:   -,,-                           Turpeinen, Marita                  fil.kand.            1981
8956: Vanh. kirjastonh. pl. A 22       Hakala, Aune                       fil.maist.           1974
8957:   -,,-                           Rönkkö, Maija-Leena                fil.maist.           1975
8958:   -,,-                           Rantala, Eila                      fil.kand.            1976
8959:   -,,-                           von Essen, Iris                    valt.kand.           1985
8960:   -,,-                           Haimi, Marjatta                    valt.kand.           1986
8961: Vanh. kirjastonh. pl. A 21       Saarelainen, Liisa                 fil.maist.           1986
8962: Nuor. kirjastonhoitaja           Lehto-Toi vakka, Marketta          yht.kand.            1975
8963:   -,,-                           Mälkki, Helka                      fil.kand.            1976
8964:   -,,-                           Latvus, Marjatta                   fil.kand.            1978
8965:   -,,-                           Hirsivuori, Jorma                  valt.kand.           1981
8966:   -,,-                           Tanskanen, Martti                  valt.kand.           1985
8967:   -,,-                           Vainio-Rahikainen, Heli            valt.kand.           1985
8968:   -,,-                           Markkanen, Olavi                   fil.maist.           1986
8969: Osastosihteeri                   Kytölä, Marjatta                                        1976
8970:   -,,-                           Voutilainen, Heikki                                     1986    Virkavapaa, vs. Oravisto, Hannele
8971:   -,,-                           Haukka, Hilppa                                          1987
8972: Toimistosihteeri, pl. A 12       Salasmaa, Hilkka                                        1986
8973: Toimistosihteeri, pl A 11        Hiltunen, Peter                                         1978
8974:   -,,-                           Jokiniemi, Irma                                         1980
8975:   -,,-                           Kaitaharju, Pirkko                 hum.kand.            1980
8976:   -,,-                           Tuhkasaari, Anneli                                      1982
8977:   -,,-                           Oravisto Hannele                   ekonomi, hum.kand.   1982    Virkavapaa, vs. Sjöblom, Kenth
8978:   -,,-                           Hartikainen, Jouni                                      1984
8979:   -,,-                           Tiainen, Aini                                           1984
8980:   -,,-                           Keränen, Hannele                                        1985
8981:   -,,-                           Palmunen, Airi                     hum.kand.            1985
8982:   -,,-                           Korkeila, Sirkka-Liisa             hum.kand.            1987
8983:   -,,-                                                                                           Avoinna, vt. Erkkilä, Marjukka
8984: Konekirjoittaja                  Åhlberg, Anneli                                         1966
8985:   -,,-                           Salakari, Sirkku-Marja                                  1977
8986:   -,,-                           Luotonen, Maria-Leena                                   1983
8987:   -,,-                           Fjäder, Paula                                           1985    Virkavapaa, vs. Kauhanen, Anita
8988: Virastoavustaja                  Lauren, Reino                                           1984
8989:     ..                           Pövsti. Rauno                                           1978
8990:                                                                                                                                      r...
8991:     *) Vuosiluku osoittaa nimityksen asianomaisen nykyiseen virkaan tai toimeen.                                                     -·
8992:                                                                                                                                      ~
8993:                                                                                                                                             ....
8994:                                                                                                                                             VI
8995:            1988 vp. n:o 7
8996: 
8997: 
8998: 
8999: 
9000:          KERTOMUS
9001: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
9002:         VUONNA 1987
9003: 
9004:                  *
9005:             ANNETTU
9006:     EDUSKUNNALLE 1988 VUODEN
9007:          V AL TIOP ÄIVILLÄ
9008: 
9009: 
9010: 
9011: 
9012:           HELSINKI 1988
9013:        ISSN 0355-4058
9014: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
9015:                                    Eduskunnalle
9016: 
9017:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimen-
9018: piteistä vuonna 1987, joka sisältää:
9019:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1987 valtiopäiväpäätösten johdosta;
9020:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
9021: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
9022: 
9023:      Helsingissä 29 päivänä huhtikuuta 1988
9024: 
9025: 
9026:                                      Tasavallan Presidentti
9027:                                      MAUNO KOIVISTO
9028: 
9029: 
9030: 
9031: 
9032:                                                                 Pääministeri Harri Holkeri
9033: 
9034: 
9035: 
9036: 
9037: 380110N
9038:                                              HAKEMISTO
9039:                                                                                Sivu             HE n:o
9040: Aikuiskoulutus ...............................••.........................      312
9041: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen ...........•.........................       150     110:30/1986 vp.
9042: Ajoneuvojen siirtäminen, lain muuttaminen ............................ .          9        4611987 vp.
9043: Akordilaki, laki voimassaoloajasta ..................................... .        7       10711987 vp.
9044: Alioikeuksien yhtenäistäminen ......................................... .        55        28/1986 vp.
9045: Alioikeus, yleinen, suoritteista perittävien maksujen perusteet, laki .... .      6   193:145/1986 vp.
9046: Alkoholilainsäädännön osittaisuudistus ................................ .      208        104/1984 vp.
9047: Alkoholilaki, muuttaminen ............................................ .        25
9048: - s:n .................................................................. .      27        127/1987 vp.
9049: - s:n .................................................................. .      27        152/1987 vp.
9050: Alueellinen elinkeinopolitiikka ......................................... .    360
9051: Alueiden käytön suunnittelu ja ohjaus ................................. .      406
9052: Aluepolitiikka .......................................................... .    270
9053: Aluevaihto, valtion ja Kuusamon yhteismetsän välillä .................. .      137       246/1986 vp.
9054: - valtion ja Hangon kaupungin välillä ................................ .        13
9055:    valtion ja Helsingin kaupungin välillä .............................. .      12
9056:    valtion ja Helsingin kaupungin välillä .............................. .      14
9057:    valtion ja Helsingin kaupungin välillä .............................. .      18
9058:    valtion ja Kuusamon yhteismetsän välillä ........................... .       19
9059: - valtion ja Paimion kunnan välillä, laki rauennut .................... .       16
9060: Aluevalvonta, meripelastus ............................................. .      70         7/1985 vp.
9061: Aluksen hankinta ...................................................... .      166       123/1987 vp.
9062: Aluksista aiheutuvan vesien pilaantomisen ehkäiseminen, lain muutta-
9063:    minen ............................................................... .      31    246:203/1986 vp.
9064: Ammatillinen koulutus ................................................. .      311
9065: Ammatilliset oppilaitokset, laki ........................................ .     16
9066: Ammatillisten oppilaitosten opettajien täydennyskoulutus ............. .       119     110:1311986 vp.
9067: Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opintososiaaliset edut, lain
9068:    muuttaminen ....................................................... .         16
9069: Ammatillisten oppilaitosten oppilasvalinta ............................. .     102     119:12/1982 vp.
9070: Ammatillisten oppilaitosten rahoitus, lain muuttaminen ................ .        16
9071: - s:n .................................................................. .       18
9072: Ammatillisten oppilaitosten rahoitusjärjestelmä ........................ .     103       19111982 vp.
9073: Ammatinvalinnanohjaus ja sijainnin ohjaus ............................ .       401
9074: Ammattikasvatushallitus ja sen alainen piirihallinto .................... .      16
9075: Ammattikoulujen opettaja opistot, lain muuttaminen ................... .         18
9076: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ............................. .         146      8:15/1985 vp.
9077: Apteekkimaksu, lain muuttaminen ..................................... .         27       152/1987 vp.
9078: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .................................. .       238    128:52/1984 vp.
9079: Aravavuokratalojen aseman parantaminen ............................. .         240       183/1985 vp.
9080: - s:n .................................................................. .     241      205/1986 vp.
9081: Arkistot ................................................................ .    316
9082: Armahdusasiat ......................................................... .      262
9083: Arpajaislaki, muuttaminen ............................................. .       27       127/1987 vp.
9084: Arpajaisverolaki, muuttaminen ........................................ .        13
9085: VI
9086: 
9087:                                                                                Sivu              HE n:o
9088: Asevelvollisten koulutus ................................................ .    278
9089: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema ............................ .     73           8/1986 vp.
9090: Asevelvollisten tapaturmakorvaukset ................................... .      191        6:22/1982 vp.
9091: Asevelvollisten ylläpito ................................................. .   278
9092: Asuinkiinteistöjen myyminen Suomen Kiinteistönvälitys Oy:lle, eräiden,
9093:    laki ................................................................. .     10        135/1987 vp.
9094: Asumiskustannukset ................................................... .       409
9095: Asumistuki ............................................................. .     410
9096: Asumistukilaki, muuttaminen .......................................... .        31        127/1984 vp.
9097: - s:n .................................................................. .      31    227:18211986 vp.
9098: Asunnottomat ......................................................... .       410
9099: Asunnottomille tarkoitettujen asuntojen hankinta ...................... .      239      112:39/1985 vp.
9100: Asunto-oikeudet ....................................................... .      264
9101: Asunto-olojen kehittäminen ............................................ .      239          50/1985 vp.
9102: - s:n .................................................................. .     243           7/1984 vp.
9103: Asuntohallinnon uudistaminen ......................................... .       224        96:4/1980 vp.
9104: - s:n .................................................................. .     231       119:3/1982 vp.
9105: Asuntohallitus, lain 3 §:n kumoaminen ................................ .        31         14111987 vp.
9106: Asuntojen perusparantaminen, lain muuttaminen ...................... .          31         127/1984 vp.
9107: - s:n .................................................................. .      31    188, 19611986 vp.
9108: Asuntolainojen korkojen alentaminen .................................. .       244         131/1987 vp.
9109: Asuntolainojen koron alentaminen sekä lyhennysten ja korkojen lyk-
9110:    kääminen, laki väliaikaisesta järjestämisestä ........................ .     31
9111: Asuntolainsäädännön uudistaminen .................................... .        235        6:24/1982 vp.
9112: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ........................................ .      409
9113: Asuntosäästöpalkkiolaki, muuttaminen ................................ .          13
9114: Asuntotoimi ......................................................... .        407
9115: Asuntotulon verottaminen eräissä tapauksissa, lain muuttaminen ...... .          13
9116: Asuntotuotantolainsäädännön uudistaminen ........................... .         227         208/1981 vp.
9117: - s:n .................................................................. .     233        7:35/1981 vp.
9118: Asuntotuotantolaki, muuttaminen ..................................... .         31         127/1984 vp.
9119: - s:n .................................................................. .      31    188, 196/1986 vp.
9120: Asuntotuotantomäärärahat ............................................ .        242      110:53/1986 vp.
9121: Asuntotutkimus ........................................................ .      411
9122: Audiovisuaalinen keskus, valtion, lain muttaminen .................... .        18
9123: Autonkuljettajien ajo- ja työaika ....................................... .    169        145/1972 vp.
9124: - s:n .................................................................. .     172         79/1976 vp.
9125: - s:n .................................................................. .     175        210/1978 vp.
9126: Autorekisterikeskus, lain 2 ja 5 §:n kumoaminen                                 22        16111987 vp.
9127: Autot, yksityishenkilöiden maahan tuomien verotus ................... .         92        101/1986 vp.
9128: Autoveron palauttaminen invaliditeetin johdosta ....................... .       80        5:2/1983 vp.
9129: - s:n .................................................................. .      93        122/1986 vp.
9130: A violiittoerivapausanomukset .......................................... .     262
9131: Avioliittolaki ........................................................... .    55         62/1986 vp.
9132: - muuttaminen ....................................................... .          6
9133: Avoin korkeakoulu .................................................... .        99      96:26/1980 vp.
9134: - s:n .................................................................. .     100     113:10/1981 vp.
9135: - s:n .................................................................. .     111      128:9/1984 vp.
9136: Avovankilat ............................................................ .     266
9137: Avustusten takaisinperintä ............................................. .     130         22/1985 vp.
9138: Banaanien tullin väliaikainen poistaminen, VNp ....................... .        15
9139: Budjetin ulkopuoliset rahastot ......................................... .     283
9140: Eduskunnan kirjasto, lain muuttaminen ............................... .          7
9141:                                                                                                                        VII
9142: 
9143:                                                                                                   Sivu             HE n:o
9144: Eduskunnan oikeusasiamiehen ja hänen varamiehensä vaali . . . . . . . . . . . . .                   8
9145: Eduskunnan oikeusasiamies, kertomus v. 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     8
9146: - kertomus .......................... v. 1986..........................                             8
9147: Eduskunnan virkamiehet ............................................... .                           57        134/1987 vp.
9148: -laki ................................................................. .                           7
9149: EFTA-EC-yhteistyö .................................................... .                          471
9150: Elatusapujen perintä ................................................... .                         33       247/1982 vp.
9151: - s:n .................................................................. .                         51        64/1983 vp.
9152: - valtiosta toiseen                                                                                51       247/1982 vp.
9153: Elinkeinoasiamiehet .................................................... .                        163       171/1986 vp.
9154: Elinkeinohallitus ....................................................... .                       155       210/1972 vp.
9155: - s:n .................................................................. .                        380
9156: Elinkeinon harjoittamisen oikeus, lain muuttaminen ................... .                           22     109:60/1986 vp.
9157: - s:n .................................................................. .                         12
9158: Elinkeinotulon verottaminen, lain muuttaminen ........................ .                           ll
9159: - s:n .................................................................. .                         ll
9160: - s:n .................................................................. .                         14
9161: Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) ............................... .                         445
9162: Elintarviketuotteet, valmistevero, lain muuttaminen ................... .                          27        152/1987 vp.
9163: Elintarviketuotteiden valmistevero, lain muuttaminen .................. .                           3         22/1987 vp.
9164: Elintarvikkeet, eräitä koskevista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
9165:    netun lain väliaikainen muuttaminen ................................ .                           l3
9166: Elokuvaverolaki, muuttaminen ........................................ .                             l3
9167: - s:n .................................................................. .                          17
9168: Elokuvien ennakkotarkastus ........................................... .                          317
9169: Elokuvien tarkastamisen toimittaminen, lain muuttaminen ............. .                             16
9170: Elokuvien tarkastus, lain muuttaminen ................................. .                           16
9171: Eläimet, harvinaisten lajien suojelu .................................... .                       126        75/1982 vp.
9172: Eläinlääkintähuolto .................................................... .                         127      159/1983 vp.
9173: Eläinlääkintätoimi ..................................................... .                        332
9174: Eläke, kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin, lain muuttaminen ... .                           9   259:216/1986 vp.
9175: Eläke-erot .............................................................. .                       168         26/1972 vp.
9176: - s:n .................................................................. .                        174        209/1977 vp.
9177: - s:n .................................................................. .                        174        210/1977 vp.
9178: Eläkejärjestelmien kehittäminen ....................................... .                         169         38/1974 vp.
9179: - s:n .................................................................. .                        174        166/1977 vp.
9180:    s:n .................................................................. .                       181         98/1981 vp.
9181: - s:n .................................................................. .                        193        142/1983 vp.
9182: - s:n .................................................................. .                        170     124/1975 II vp.
9183: Eläkelaki, evankelis-luterilaisen kirkon, muuttaminen .................. .                          17
9184: - maatalousyrittäjien, muuttaminen .................................. .                             20
9185: - s:n .................................................................. .                          25
9186: - valtion, muuttaminen ............................................... .                            ll
9187: - s:n .................................................................. .                          12
9188: - s:n .................................................................. .                          l3
9189: Eläketurva lapsen hoitoaikana ......................................... .                         176       266/1978 vp.
9190: - s:n .................................................................. .                        176       284/1978 vp.
9191: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset .................. .                          365
9192: Energiakomitea ........................................................ .                         363
9193: Energiakysymykset, kansainväliset ..................................... .                         473
9194: Energian käytön tehostaminen ......................................... .                          363
9195: Energiapolitiikka ....................................................... .                       162    110:46/1986
9196: - s:n .................................................................. .                        361
9197: VIII
9198: 
9199:                                                                                Sivu            HE n:o
9200: Energiatalouden kehitys ................................................ .     361
9201: Energiatalouden suunnittelu ........................................... .      362
9202: Energiatutkimus- ja koehankkeet ...................................... .       364
9203: Ennakkoperintälaki, muuttaminen ..................................... .          12
9204: Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa ......................... .      178       178/1979 vp.
9205: Erityisopetuksen resurssit .............................................. .    118    110:11/1986 vp.
9206: Erityistason hoidon kehittäminen ...................................... .      196     11:44/1984 vp.
9207: Erityistoimin palkattujen työsuhteen parantaminen, varusmiesten irrot-
9208:    taminen varsinaiseen sotilaskoulutukseen, teknillisen henkilöstön
9209:    lisääminen .......................................................... .      66      112:5/195 vp.
9210: Erätalous .............................................................. .     330
9211: Eräät metsä- ja puutalousoppilaitosten oppilaille annettavat etuudet ... .     115       15/1986 vp.
9212: Esitutkintalainsäädäntö ................................................ .      54       14/1985 vp.
9213: Esitutkintalaki ......................................................... .      5
9214: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat eräät toimenpiteet, lain muuttaminen .... .          2
9215: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet .............................. .       41          1986 vp.
9216: Etelä-Suomen varuskuntien perusparannukset ......................... .          69      110/1986 vp.
9217: Euroopan neuvosto .................................................... .       481
9218: Euroopan talouskomissio (ECE) ....................................... .        448
9219: Euroopan Yhteisöt (EC) ............................................... .       469
9220: Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki, muuttaminen .................. .        17
9221: Evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimus, lain muuttaminen ..... .         17
9222: Evankelis-luterilaisten seurakuntien virkatalot ja rahastot, lain muutta-
9223:    minen ............................................................... .      17
9224: Farmaseutintoimen harjoittaminen, laki ............................... .        27      153/1987 vp.
9225: GATT ................................................................. .       462
9226: Geodeettinen laitos, lain muuttaminen ................................. .       19
9227: Geologian tutkimuskeskus ............................................. .       375
9228: - lain 3 §:n kumoaminen ............................................. .         23       177/1987 vp.
9229: Haapasaaren sähköistäminen .......................................... .         67     112:6/1985 vp.
9230: Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaaminen ................... .         349
9231: Haja-asutusalueiden lukioverkko ....................................... .      113    112:13/1985 vp.
9232: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuki ...................... .      162        110:47/1986
9233: Hallintomenettelylaki, muuttaminen ................................... .         6     98:49/1986 vp.
9234: Hallituksen kertomus v. 1985 .......................................... .        1
9235: Hallituksen kertomusten kehittäminen ................................. .       247
9236: Hallitus ................................................................ .    245
9237: Hallitusmuoto, muuttaminen .......................................... .          1
9238:     s:n .................................................................. .     5      251/1984 vp.
9239:     s:n .................................................................. .     5      252/1984 vp.
9240:     s:n .................................................................. .     5      253/1984 vp.
9241:     s:n .................................................................. .      6   78:29/1986 vp.
9242: Hammashuollon korvattavuus ......................................... .         199       86/1985 vp.
9243: Hammaslääkärintoimen harjoittaminen, lain muuttaminen ............ .            28      165/1987 vp.
9244: Harvinaisten eläinten suojelu ........................................... .    126       75/1982 vp.
9245: Heinolan kurssikeskus, lain muuttaminen .............................. .         17
9246: Helsingin komissio ..................................................... .     485
9247: Helsingin kriminaalipoliittinen instituutti (HEUNI) .................... .     455
9248: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu, lain muuttaminen ............ .          18
9249: Helsingin yliopiston eräs virkajärjestely asetus ......................... .    15
9250: Henkilöstörekisterilaki ................................................. .       6   98:49/1986 vp.
9251: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa .............................. .     188      6:5/1982 vp.
9252: Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuotteiden vienti .............. .       163      7:1/1984 vp.
9253:                                                                                                    IX
9254: 
9255:                                                                                Sivu             HE n:o
9256: Hintavalvonta- ja kuluttajakysymykset ................................. .      380
9257: Hintavalvontalaki, voimassaolon jatkaminen, asetus ................... .        24       A 511987 vp.
9258: Hoitovahinkojen korvaaminen ......................................... .        180           1979 vp.
9259: Holhouslainsäädäntö, kokonaisuudistus ............................... .         50       224/1982 vp.
9260: Hovioikeudet .......................................................... .      263
9261: Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitysmaille ........................ .      480
9262: Huoneenvuokra-asiat, oikeudenkäynnistä annetun lain muuttaminen .. .             7        37/1987 vp.
9263: Huoneenvuokralaki, muuttaminen ..................................... .          31       127/1984 vp.
9264: Huumausainelaki, muuttaminen ....................................... .           5
9265: Iisalmen lentokentän rakentaminen .................................... .       150     110:31/1986 vp.
9266: Ilmailu ................................................................. .    341
9267: Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen valvonta ...................... .     342
9268: Ilmansuojelu ........................................................... .     404
9269: Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja henkilöstövoimavarat ilman-
9270:     suojelutehtävissä .................................................... .   227         35/1981 vp.
9271: Ilmatieteellinen tutkimus ..........•..•••.••.•..•................••......     346
9272: Ilmatieteen laitos, lain 2 §:n kumoaminen .............................. .      22       184/1987 vp.
9273: Iltalukiolaki, muuttaminen ............................................. .      17
9274: INRA .................................................................. .      283
9275: Integroitu perushyödykeohjelma ja yhteisrahasto ...................... .       453
9276: Invalidiraha ja sosiaalivakuutuksen oikeusturva ........................ .     169       158/1972 vp.
9277: Investointirahaston toiminta v. 1986, kertomus ........................ .       15
9278: Investointiverolaki, muuttaminen ...................................... .       13
9279: Isyys- ja vanhempainrahan määrä v. 1985, laki ......................... .       28       203/1987 vp.
9280: Itävallassa annettujen yksityisoikeudellista vaatimusta koskevien tuo-
9281:     mioiden tunnustaminen ja täytäntöönpano, laki .................... .         7        27/1987 vp.
9282: Joukkoviestintä ........................................................ .     343
9283: Julkinen notaari, suoritteista perittävien maksujen perusteet, laki ...... .     6    193:145/1986 vp.
9284: Juuttijärjestö, kansainvälinen .......................................... .    454
9285: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu .................•.•••........        98        46/1980 vp.
9286: Jätehuolto ja kemikaalivalvonta ....................................... .      404
9287: Jätehuoltotehtävien voimavarat ........................................ .      242       195/1986 vp.
9288: Kaakaosopimus, kansainvälinen ....................................... .        454
9289: Kaapelilähetyslainsäädäntö, tekijänoikeus .............................. .     114       108/1985 vp.
9290: Kaapelilähetystoiminta ................................................. .     148       108/1985 vp.
9291: -laki ................................................................. .       22       10811985 vp.
9292: Kaava-asiat, päätösvallan siirto kuntiin ................................ .    234       6:8/1982 vp.
9293: Kaavoitus- ja rakennustoimi ........................................... .      406
9294: Kaavoitus-, rakentamis- ja asunto-asioiden käsittely lääninhallituksissa .     224      96:2/1980 vp.
9295: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ........................................ .      478
9296: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...................................... .      476
9297: Kahvisopimus, kansainvälinen ......................................... .       454
9298: - lain raukeaminen ................................................... .         2
9299: Kalanviljelylaitokset ....••.....••.................•.....................     131    112:22/1985 vp.
9300: - s:n .................................................................. .     135    110:23/1986 vp.
9301: Kalastusvakuutusyhdistykset, lain muuttaminen ........................ .        26        40/1987 vp.
9302: Kalatalous ............................................................. .     330
9303: Kana- ja sikatalousyritykset, suurilta kannettavat markkinoimismaksut,
9304:     lain muuttaminen ................................................... .      11
9305: Kananmunatuotannon vähentäminen .................................. .           124        13/1976 vp.
9306: Kananmunien haudontojen rajoittaminen, VNp ........................ .           21
9307: Kananmunien ja kananmunavalmisteiden tarkastus ja hinnanalen-
9308:     nuskorvausten maksaminen, lain muuttaminen ..................... .          20
9309: X
9310: 
9311:                                                                                 Sivu             HE n:o
9312: Kananmunien tarkastuspakko .......................................... .         128       177/1984 vp.
9313: Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA) ........................... .        448
9314: Kansainvälinen junttijärjestö ........................................... .     454
9315: Kansainvälinen kahvisopimus .......................................... .        454
9316: Kansainvälinen lyijy- ja sinkkitutkimusryhmä .......................... .       455
9317: Kansainvälinen siviili-ilmailojärjestö (ICAO) ........................... .     451
9318: Kansainvälinen sokerisopimus .......................................... .       454
9319: Kansainvälinen tietoliikennesateliitti- järjestö INTELSAT ............. .       451
9320: Kansainvälinen trooppisen puun järjestö ............................... .       454
9321: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ....................................... .      446
9322: Kansainvälinen työkonferenssi, vuonna 1982 pidetty 68. ja vuonna 1983
9323:    pidetty 69., eräät päätökset ......................................... .      28    293:218/1986 vp.
9324: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ................................. .        464
9325: Kansainvälinen vehnäsopimus .......................................... .        454
9326: Kansainvälinen yhteistoiminta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa,
9327:    laki ................................................................. .       6     130:8111986 vp.
9328: Kansainvälinen teleliikenneliitto ITU ................................... .     451
9329: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset ............................ .      208        78/1986 vp.
9330: Kansainvälisluontoiset perheoikeudelliset suhteet, eräistä annetun lain
9331:    muuttaminen ....................................................... .          6
9332: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle 16-vuotiaiden opetus
9333:    taide- ja taito-aineissa ............................................... .   119     110:12/1986 vp.
9334: Kansalais- ja työväenopistojentoiminnan turvaaminen ................. .         114     112:15/1985 vp.
9335: Kansalliskirjaston konservointitehtävät ................................ .      100     113:13/1981
9336: Kansanedustajain vaalit ................................................ .      261
9337: Kansaneläkelaitoksen hoitamien sosia111ivakuutusetuuksien rahoittami-
9338:    nen ................................................................. .      167        250/1969 vp.
9339: Kansaneläkelaki, muuttaminen ......................................... .         28    293:121/1986 vp.
9340: - väliaikainen muuttaminen .......................................... .          26
9341: Kansanopistojen opettajien saattaminen kokonaistyöaikaan ja -palk-
9342:    kaukseen ........................................................... .       119     110:13/1986 vp.
9343: Kansanterveyslaitoksen voimavarat ja organisaatio ..................... .       178      96:39/1980 vp.
9344: Kansanterveyslaitos, lain muuttaminen ................................. .        27        124/1987 vp.
9345: Kansanäänestys, laki menettelystä neuvoa-antavassa ................... .          5        251/1984 vp.
9346: Kartastotehtävät ....................................................... .      332
9347: Kasviöljyn käytön edistäminen ......................................... .       125        192/1977 vp.
9348: Katu, puhtaanapidosta annetun lain muuttaminen ..................... .           31    265:22211986 vp.
9349: Katujen kunnossapito, valtionosuus .................................... .       223        180/1979 vp.
9350: Katujen rakentaminen, valtionapu ..................................... .        143     128:20/1984 vp.
9351: - s:n .................................................................. .      146     112:29/1985 vp.
9352: - s:n .................................................................. .      149     110:28/1987 vp.
9353: Katumaksulain valtionosuussäännösten tarkistaminen .................. .         230          5/1980 vp.
9354: Katumaksulainsäädännön tarkistaminen ............................... .          227         9911981 vp.
9355: - s:n .................................................................. .      231         83/1982 vp.
9356: - s:n .................................................................. .      233       7:13/1981 vp.
9357: - s:n .................................................................. .      234       6:10/1982 vp.
9358: Katumaksulainsäädännön uudistaminen ............................... .           243          7/1987 vp.
9359: - s:n .................................................................. .      240       11:7/1984 vp.
9360: Katumaksulainsäädäntö ................................................ .        223      33/1975 II vp.
9361: Kaukopuhelumaksut ................................................... .         144     128:35/1984 vp.
9362: Kaupallisten sihteerien toimistojen vahvistaminen ...................... .       33     113:28/1981 vp.
9363: Kauppa- ja teollisuusministeriö ........................................ .      155
9364: - s:n .................................................................. .      349
9365:                                                                                                    XI
9366: 
9367:                                                                                Sivu             HE n:o
9368: - s:n .................................................................. .      23
9369: Kauppalaki ............................................................ .       56         93/1986 vp.
9370: Kauppaliikkeet, työaikalain muuttaminen .............................. .        25    224:178/1986 vp.
9371: Kaupparekisteriasiat ................................................... .     379
9372: Kaupparekisterilaki, muuttaminen ..................................... .        26        40/1987 vp.
9373: - s:n .................................................................. .       6
9374: Kehitysaluerahasto Oy ................................................. .      361
9375: Kehitysapu, Suomen YK:n kautta kanavoima .......................... .          456
9376: Kehitysvammaisten erityishuolto .................... : .................. .    181     113:31/1981 vp.
9377: Kehitysyhteistyö ....................................................... .      41           /1986 vp.
9378: - kahdenvälinen ...................................................... .       478
9379: Kehitysyhteistyökertomus .............................................. .        4         11/1986 vp.
9380: Keinomunuaishoidon korvattavuus .................................... .         168         35/1970 vp.
9381: Keksintötoiminnan tukeminen ......................................... .        162     110:4511986 vp.
9382: Kemian teollisuus ...................................................... .     355
9383: Kerma ja vähärasvainen maito, tasausmaksusta annetun lain muuttami-
9384:    nen ................................................................. .       13
9385: Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiirin määrärahat ............... .       !50     110:29/1986 vp.
9386: Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki ................................ .      115         15/1986 vp.
9387: Keskiolut, lain muuttaminen ........................................... .       25
9388: Keskusmetsälautakunnat ja metsälautakunnat, laki .................... .          19
9389: Kesäyliopistot .......................................................... .     98     96: 15/1980 vp.
9390: Kiinteistön luovutuksesta suoritettava leimavero ....................... .      76       131/1968 vp.
9391: - s:n .................................................................. .      78       124/1980 vp.
9392: Kiinteistörekisteri ...................................................... .   129          6/1985 vp.
9393: Kiinteistörekisterilaki, muuttaminen ................................... .       19
9394: Kiinteistötehtävät ...................................................... .    331
9395: Kilpailuasiamies ........................................................ .    383
9396: - s:n .................................................................. .     !59    112:31/1985 vp.
9397: Kirjailijatalon peruskorjaushanke ...................................... .     121    110:19/1986 vp.
9398: Kirjanpitolaki, muuttaminen ........................................... .       12
9399: Kirjasto ................................................................ .    316
9400: Kirjastolain vaikutukset ................................................ .    115       146/1986 vp.
9401: Kirkkolaki, muuttaminen .............................................. .         16
9402: - s:n .................................................................. .      17
9403: Kirkolliset asiat ........................................................ .   310
9404: Kirkon keskusrahasto, lain muuttaminen ............................... .        17
9405: Kohdeviestintä ......................................................... .     343
9406: Kokonaisverouudistus .................................................. .      285
9407: Konkurssilainsäädäntö ................................................. .       51       190/1983 vp.
9408: - s:n .................................................................. .      52        2911985 vp.
9409: Konkurssisääntö, väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimassa-
9410:    oloajasta, laki ...................................................... .      7       10711987 vp.
9411: Konsernijärjestely, erään veronhuojennukset ........................... .       93       136/1986 vp.
9412: Korjausavustukset ..................................................... .      410
9413: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittäminen .................. .          315
9414: Korkeakoulujen voimavarat ............................................ .       122       138/1986 vp.
9415: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ................................. .       117     110:9/1986 vp.
9416: Korkeakouluopetus .................................................... .       313
9417: Korkeakouluopintojen kehittäminen ................................... .        313
9418: Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus .................................. .     313
9419: Korkein hallinto-oikeus ................................................ .     263
9420: Korkein oikeus ......................................................... .     263
9421: XII
9422: 
9423:                                                                                                                                                                                                                                                      Sivu             HE n:o
9424: Korkotukilainoituksen kehittäminen                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    86       165/1984 vpo
9425: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle               oo o o ooooooo oo                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0       0       0                               0            52        82/1984 vpo
9426: Koskiensuojelulaki           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   241        25/1986
9427: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                              31
9428: Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   136       209/1986 vpo
9429: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen                                                                             0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   135     110:2411986 vpo
9430: Kotieläintuotannon ohjaaminen eräissä tapauksissa, lain muuttaminen                                                                                                                                                                          0   0     19
9431: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                              20
9432: Kotieläintuotanto        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   324
9433: Kotimaan kauppa          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   349
9434: Kotimaasta tapahtuva aluksen hankinta, korkotukilainoista annetun
9435:    lain muuttaminen                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
9436: 
9437: 
9438: 
9439: 
9440: Kotimaisen energian käytön edistäminen            o.... o                                                            0   0   0   0   0   0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   364
9441: Kotimaisten kielten tutkimuskeskus, lain muuttaminen                                                                                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    18
9442: Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapujärjestelmä                                                                                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   102     119:1311982 vpo
9443: Kotiteollisuuden neuvontajärjestöjen henkilöstö                                                                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   114     112:17/1985 vpo
9444: Kotiuttamisraha  0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   179        13111980 vpo
9445: Kotiuttamisrahan määrä                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   202        150/1985 vpo
9446: Kouluhallitus ja sen alainen piirihallinto, lain muuttaminen                                                                                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    17
9447: Koulukotien henkilöstö                       oo oo
9448:                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   181     113:30/1981 vpo
9449: Koulukotien rakentaminen                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   175     126:24/1978 vpo
9450: Koulukotien toimintaedellytykset                     oo                                  0   0   ..      0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   193      66:28/1983 vpo
9451: Koulutus, ammatillinen                           0   0   0o  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   311
9452: - yleissivistävä 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   311
9453: Kriminaalihuoltotyö                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   266
9454: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                              48        136/1974 vpo
9455: Kuljettajaopetuksen kehittäminen                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   147           8/1985 vpo
9456: Kuljetusten alueellinen tukeminen, lain muuttaminen                                                                                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    24        129/1983 vpo
9457: Kulttuuriperinteen säilyttämistä edistävät lahjoitukset verotuksessa                                                                                                                                                             0   0   0   0   0    87       II :5/1984 vpo
9458: Kulttuuritapahtumien tukeminen                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   317
9459: Kulttuuritoiminta-alan toteutuminen                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   108       66:8/1983 vpo
9460: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen                   o oooo                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   476
9461: Kuluttaja-asiamies, lain muuttaminen                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    23       185/1987 vpo
9462: Kuluttajansuoja  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    56        93/1986 vpo
9463: Kuluttajansuojalaki, muuttaminen                                                             0   0   0   0   0   0   0   0   ..      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   ......                  0   0   0   0   0     6
9464: Kunnallinen työmarkkinalaitos, laki                     oo                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     9    267:224/1986 vpo
9465: Kunnallishallinto    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   269
9466: Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki, muuttaminen                                                                                                                                                           0   0   0   0   0   0     9    259:216/1986 vpo
9467: Kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston käyttökustannusten
9468:    valtionosuuksien vuonna 1985 suoritetavien loppuerien maksamisen
9469:    siirtäminen, laki hylätty                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    16
9470: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen                                                                                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    59         12/1981 vpo
9471: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuollosta sekä sairausvakuu-
9472:    tuksen taksat     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   215       129/1987 vpo
9473: Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta koskevan neuvottelumenet-
9474:    telyn kehittäminen                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    62         11/1984 vpo
9475: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä            ooooo oo o                                               0   0   0   0   0   0   0                       0           0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   149     110:27/1986 vpo
9476: Kuntien valtionavustuksesta elinkeinoasiamiesten palkkaukseen annetun
9477:    lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännök-
9478:    sen muuttaminen                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   163       171/1986 vpo
9479: Kuntien valtionosuusjärjestelmien kehittäminen                            oo                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0           0    60      1980/1982 vpo
9480: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus                                                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    61       112/1985 vpo
9481: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                              61       128/1984 vpo
9482:                                                                                                       XIII
9483: 
9484:                                                                                 Sivu                 HE n:o
9485: - s:n .................................................................. .       63              711985 vp.
9486: - s:n .................................................................. .       60           66:111983 vp.
9487: Kuntien yleinen kalleusluokitus ........................................ .       85             32/1983 vp.
9488: - s:n .................................................................. .       97             41/1987 vp.
9489: - lain muuttaminen ................................................... .         13
9490: Kuntien yleiset rahoitusavustukset ..................................... .       63           147/1986 vp.
9491: Kuulovammaisten ja näkövammaisten sekä liikuntavammaisten koulut,
9492:     lain muuttaminen ................................................... .       17
9493: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ........................................ .        204          11:12/1984 vp.
9494: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen ....................... .          117          110:8/1986 vp.
9495: Kylvö kesantopellolle .................................................. .      132            17311985 vp.
9496: Käynnistystuki nuorille viljelijöille ..................................... .   326
9497: Lahjoitusvirat .......................................................... .     107           66:6/1983 vp.
9498: Lainanotto, lisävaltuuksien antaminen valtioneuvostolle 1987 .......... .        12
9499: Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain pöytäkirjan yksinkertaistaminen, 4 §:n
9500:     kumoaminen ........................................................ .          6      193:14511986 vp.
9501: Lainhuuto-ja kiinnitysrekisteri, laki ................................... .        7      236:191/1986 vp.
9502: Lainvalmistelu ......................................................... .      265
9503: Laivatyöturvallisuuslaki, muuttaminen ................................. .        25
9504: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen ............................ .         159           195/1985 vp.
9505: Lannoitevero, lain muuttaminen ....................................... .          13
9506: Lapsen elatuksen turvaaminen, lain muuttaminen ...................... .          27           103/1987 vp.
9507: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ............................ .         207            44/1986 vp.
9508: Lapsilisä ............................................................... .     208           110/1986 vp.
9509: - s:n .................................................................. .      215           102/ 1987 vp.
9510: - s:n .................................................................. .      204         11:11/1984 vp.
9511:  Lapsilisälaki, muuttaminen ............................................ .       27
9512:  - s:n .................................................................. .      25       188:140/1986 vp.
9513:  Lasten kotihoidon kehittäminen ........................................ .      197 202, 203, 205/1984 vp.
9514: Lastenhoitokustannukset verotuksessa ................................. .         93       113,100/1986 vp.
9515:  Lastensuojelun henkilöstö .............................................. .     192             13/1983vp.
9516:  Lastentarhanopettajaopistot, lain muuttaminen ........................ .         17
9517:  Lehtimäen kansakoulu, entinen, koulurakennuksen luovuttaminen eri-
9518:     tyiskansanopiston kannatusyhdistys ry:n omistukseen, laki ......... .        l7
9519:  Leimavero, kiinteistön luovutuksesta suoritettava ...................... .      76           131/1968 vp.
9520:  - s:n .................................................................. .      78           124/1980 vp.
9521:  - vuokraoikeuden siirrosta suoritettava ............................... .       76           127/1963 vp.
9522:  Leimaverolain kokonaisuudistus ....................................... .        76           12011962 vp.
9523:  Leimavero laki, muuttaminen ........................................... .       12
9524:  - s:n .................................................................. .      13
9525:      s:n .................................................................. .    14
9526:      s:n .................................................................. .     5
9527:      s:n .................................................................. .     6
9528:      s:n .................................................................. .     6        193:14511986 vp.
9529:      s:n .................................................................. .     6          98:49/1986 vp.
9530:  Lennonvarmistus ja lentoreitit ......................................... .     342
9531:  Lentoasemat ........................................................... .      342
9532:  Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja jatkotoimenpiteet ......... .      232         119:20/1982 vp.
9533:  Liikenne ............................................................... .     338
9534:  Liikennelupien käsittely liikenneministeriössä .......................... .    144         112:26/1985 vp.
9535:  Liikenneministeriö ..................................................... .      22
9536:  - s:n .................................................................. .     334
9537:  - s:n .................................................................. .     139
9538: XIV
9539: 
9540:                                                                                                                                                                                                                                                                       Sivu             HE n:o
9541: Liikenneopiston perustaminen          o o oooooo oo                                           0   0   0   0       0       0                           0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   112     128:17/1984 vpo
9542: Liikenneturvallisuustyö kunnissa          o oooooooo              o                                   0   0   0   0   0       0                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   140          511980 vpo
9543: Liikenneturvan asema                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   142      66:11/1983 vpo
9544: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen                        o                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   482
9545: Liikepankkilaki, muuttaminen                             o                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     12
9546: - s:noooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooOoooOOOOoOOOOOOOOOOo                                                                                                                                                                                               14
9547: Liikevaihtovero-oikeus                      o oooooo ooo      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0                           0               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   264
9548: Liikevaihtoverolaki, muuttaminen               oooooo ooo o                                                   0   0   0   0   0   0   0   0                           0               0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     11
9549: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                l3
9550: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                14
9551: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                               27       152/1987 vpo
9552: Liikevaihtoverotus                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   284
9553: Liikuntalaboratorio                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   101      119:7/1982 vpo
9554: Liikuntalain toimintojen rahoitus            o ooo o o oo                                                 0   0   0   0   0   0   0       0               0       0       0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    99      96:3111980 vpo
9555: Liikuntalaki, muuttaminen                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     17
9556: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan joukkoliikenteen tukeminen                                                                                                                                                                         0   0   0   0   0   0   0   142     119:28/1982 vpo
9557: Lisenssiointi     0   0   0   0   0   0   0   o o oooooo
9558:                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0       0   0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   351
9559: Lisenssivirasto         o     0   0   0oooooo o
9560:                                           0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                           0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   351
9561: Lukiotaisten opintoraha                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   106       6:16/1981 vpo
9562: Lukiolaki, muuttaminen                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     17
9563: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus o             o                                                                                                  0       0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   237        97/1984 vpo
9564: Luonnollisen henkilön eräät vähennykset verotuksessa                                                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    78       123/1980 vpo
9565: Luonnonkumisopimus                 o o oooo oo                0  o0   0 o 0   0   0   0   0   0       0       0                   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0       454
9566: Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö                                                                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   403
9567: Luonnonsuojelu-, katumaksu- ja rakennuslainsäädännön uudistaminen                                                                                                                                                                                                 0   243         711987 vpo
9568: Luonnonsuojelualueiden hoito                        o oooooo                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   327
9569: Luonnonsuojelualueiden suunnittelu                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   225          4/1981 vpo
9570: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                              226          5/1981 vpo
9571: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   232        24311982 vpo
9572: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                              234        6:9/1982 vpo
9573: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                              240       ll:8/1984 vpo
9574: Luonnonsuojelulaki, muuttaminen                                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    31    247:204/1986 vpo
9575: Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisen edellyttämät voimavarat                                                                                                                                                                             0   0   0   0   0   0   0   226          6/1981 vpo
9576: Luontaiselinkeinolaki, muuttaminen ooooo                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    20
9577: Luopumiseläkejärjestelmä                                o                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   326
9578: Luopumiseläkelaki, muuttaminen                    o o ooooo                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    20
9579: Luotsaustoiminta                          0   0 o o oooooo
9580:                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   370
9581: Luottamushenkilöiden lisääminen lääninoikeuksiin                                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    59        25/1972 vpo
9582: Lyijy- ja sinkkitutkimusryhmä, kansainvälinen           o                                                                                                     0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   455
9583: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä perustettaessa                                                                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   225       65111979 vpo
9584: Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö                    oo o                                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   471
9585: Lääkehuollon toteutuminen                                o                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   208        87/1986 vpo
9586: Lääkekorvausjärjestelmä                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   198        19/1985 vpo
9587: Lääkelaboratorio, lain muuttaminen                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    27       125/1987 vpo
9588: Lääkelaki 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    25
9589: - s:nooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                              390
9590: Lääkkeiden velvoitevarastointilaki, muuttaminen o o                                                                                                                       0   0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    27       152/1987 vpo
9591: Lääkärintoimen harjoittaminen, lain muuttaminen                                                                                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    28       164/1987 vpo
9592: Läänien kehittämisrahajärjestelmän laajentaminen kaikkia läänejä kos-
9593:    kevaksi ja matkailun lomatuen laajentamismahdollisuudet                                                                                                                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    61       112/1985 vpo
9594: Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvottelu- ja toimikunnat                                                                                                                                                                               0   0   0   0   0   0    60        66/1983 vpo
9595: Lääninhallinto        ooo     0   0   0   0   o ooooo
9596:                                               0               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   268
9597: Lääninhallituslaki o oo                      oooooooo
9598:                                               0   0           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     9       15711987 vpo
9599:                                                                                                    XV
9600: 
9601:                                                                                Sivu              HE n:o
9602: Lääninoikeuksien ratkaisutehon parantaminen ja valitusten maaran
9603:    vähentäminen ....................................................... .       79       7:35/1981 vp.
9604: Maa- ja metsätalousministeriö ......................................... .      123
9605: - s:n .................................................................. .     322
9606: Maa-aineslain mukaiset korvaukset .................................... .       225         8811980 vp.
9607: Maa-aineslain soveltamisohjeet ........................................ .      239         75/1985 vp.
9608: Maa-aineslaki ja turpeenottolainsäädännön tarpeellisuus ............... .      236       6:26/1982 vp.
9609: Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO) ............................. .       451
9610: Maailman postiliitto UPU .............................................. .      451
9611: Maailman terveysjärjestö (WHO) ...................................... .        447
9612: Maailmanpankkiryhmä ja kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ...... .        465
9613: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ........................ .     230       162/1981 vp.
9614: Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ........................ .     222     180/1975 II vp.
9615: Maanmittaushallinto ................................................... .      331
9616: Maanvaihdot ........................................................... .      138        115/1987 vp.
9617: Maanvuokralaki, muuttaminen ........................................ .          31        12711984 vp.
9618: Maaoikeudet ........................................................... .      264
9619: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistäminen, lain muut-
9620:    taminen ............................................................. .      20
9621: Maatalouden lainoitus ................................................. .      325
9622: Maatalouden rakenne .................................................. .       130          7/1985 vp.
9623: Maatalouden sääpalvelu ................................................ .      131     112:25/1985 vp.
9624: Maatalous ............................................................. .      322
9625: Maataloushallinto, lain muuttaminen .................................. .        20
9626: Maatalouslautakunnat, lain muuttaminen .............................. .         20
9627: Maatalousnormaalikoulu, lain muuttaminen ........................... .          18
9628: Maataloussihteerien valtionapu ........................................ .      123        107/1970 vp.
9629: Maataloustulolaki ...................................................... .     131     112:20/1985 vp.
9630: Maataloustulon kehittäminen .......................................... .       324
9631: Maataloustuotannon ohjaaminen ...................................... .         325
9632: Maataloustuotannon ohjaaminen ja tasapainottaminen, lain muuttami-
9633:    nen ................................................................. .       19
9634: - s:n .................................................................. .      20
9635: Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttaminen ............................ .       20
9636: - s:n .................................................................. .      25
9637: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen ............. .          25
9638: Maatalousyrittäjät ..................................................... .     207        68/1986 vp.
9639:    eläkelain muuttaminen ............................................. .        26        7611987 vp.
9640: - tapaturmavakuutuslain muuttaminen ............................... .           26        7611987 vp.
9641: - s:n .................................................................. .      27       130/1987 vp.
9642: Maatilalaki, muuttaminen .............................................. .       20
9643: Maatilatalouden tuloverolaki, muuttaminen ............................ .        11
9644: Maidon ja sianlihan vientikustannusmaksu, lain muuttaminen ......... .          13
9645: Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset ............................ .       128        37/1984 vp.
9646: Maidon tuotantokiintiöt ............................................... .      137        87/1987 vp.
9647: Maidon väliaikainen kiintiömaksu, lain muuttaminen .................. .         20
9648: Maidon väliaikainen tuotantokiintiö, lain muuttaminen ................ .        20
9649: Maidontuotannon lisäkiintiöt .......................................... .      133        198/1985 vp.
9650: Maistraatti, suoritteista perittävien maksujen perusteet, laki ........... .     6    193:145/1986 vp.
9651: Maito, vähärasvaisen tasausmaksusta annetun lain muuttaminen ....... .          13
9652: Makeisvero, lain muuttaminen ......................................... .        27        152/1987 vp.
9653: - s:n .................................................................. .       3         22/1987 vp.
9654: Maksamismääräyslaki, 17 §:n kumoaminen ............................ .            6    193:145/1986 vp.
9655: XVI
9656: 
9657:                                                                               Sivu              HE n:o
9658: Maksuttomat oikeudenkäynnit ......................................... .       265
9659: Mallasohratuotanto ja maltaiden viennin mitoitus ...................... .      88       112:811985 vp.
9660: Mallioikeusasiat ........................................................ .   379
9661: Markkinatuomioistuin ................................................. .      264
9662: Materiaalihankinnat ................................................... .      72          711985 vp.
9663: Matkailun edistäminen ................................................. .     371
9664: Matkailun edistämiskeskus ............................................. .     371
9665: - lain 4 §:n kumoaminen ............................................. .        23        186/1987 vp.
9666: Matkakustannuskorvaukset verotuksessa ............................... .        92          3/1986 vp.
9667: Meluntorjunta ......................................................... .     405
9668: Meluntorjuntalaki ...................................................... .     31     264:221/1986 vp.
9669: Merenkulku ............................................................ .     366
9670: - Suomen, toimenpiteet turvaamiseksi, laki ........................... .       23     261:21811986 vp.
9671: Merenkulkuhallitus .................................................... .     366
9672: Merenkulun koulutus .................................................. .      119      110:14/1986 vp.
9673: Merenkulun turvallisuus ............................................... .     368
9674: Merenmittaus .......................................................... .     369
9675: Merentutkimusalus ..................................................... .     368
9676: Merentutkimuslaitos ................................................... .     370
9677: -laki ................................................................. .      23        162/1987 vp.
9678: Meriasiantuntijat ....................................................... .    52         10/1984 vp.
9679: Merikartat ............................................................. .    370
9680: Merimieskatselmus ..................................................... .     207    219, 222/1985 vp.
9681: Merimieskatselmusmiesten asema ...................................... .       161      110:42/1986 vp.
9682: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelussuhteiden merkitseminen
9683:   merimiesluetteloon .................................................. .     160    219, 222/1985 vp.
9684: Merimieslaki, muuttaminen ............................................ .       26          74/1987 vp.
9685: Merimiesverouudistukseen liittyvän lainsäädi:nnön tulkinta ............ .      87           5/1985 vp.
9686: Merionnettomuudet .................................................... .      368
9687: Merityöaikalaki, muuttaminen ......................................... .       25     255:21211986 vp.
9688: Meriympäristön suojelu ................................................ .     485
9689: Metalli- ja rakennusteollisuuden edistämiseksi myönnettävä veronhuo-
9690:   jennus .............................................................. .      89        123/1985 vp.
9691: Metalliteollisuus ....................................................... .   164        7:2/1984 vp.
9692: - s:n .................................................................. .    353
9693: Metsien hoito ja käyttö ................................................ .    329
9694: Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen ........................... .      135        24211985 vp.
9695: Metsähallinto, laki ..................................................... .    19
9696: Metsähallituksen kehittäminen ......................................... .     136        186/1986 vp.
9697: Metsämarjojen ja sienien vientituki .................................... .     88         98/1985 vp.
9698: Metsänhoito- ja perusparannustyöt .................................... .      327
9699: Metsänparannuslaki .................................................... .      19
9700: Metsänparannustoiminta ............................................... .      329
9701: Metsänparannusvarat .................................................. .      127      66: lOI 1983 vp.
9702: Metsänsuojelu ......................................................... .     328
9703: Metsäntutkimus ........................................................ .     330
9704: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ................................. .      132      115:24/1985 vp.
9705: - s:n .................................................................. .    135      110:24/1986 vp.
9706: Metsänviljelyaineiston tuotanto ja kauppa ............................. .     328
9707: Metsästysmuseo ........................................................ .     135      110:22/1986 vp.
9708: Metsätalouden yleiskehitys ............................................. .    327
9709: Metsätalous ............................................................ .    327
9710: Metsäteollisuus ......................................................... .   354
9711:                                                                                                    XVII
9712: 
9713:                                                                                  Sivu             HE n:o
9714: Metsäteollisuustuotteiden vienti ........................................ .     327
9715: Metsätuhot ............................................................. .      328
9716: Mielisairaalat, valtion, laki ............................................. .     28        163/1987 vp.
9717: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet ................................. .       422
9718: Moottoriajoneuvoverolaki, muuttaminen .............................. .             13
9719: Moottoripyöräilyn turvallisuus ......................................... .       140        14411976 vp.
9720: Muinaisjäännös ........................................................ .        112     128:15/1984 vp.
9721: Muunaiskivien murskauslaitteen hankkiminen ......................... .          209         110/1986 vp.
9722: Museolainsäädäntö .................................................... .         121     110:21/1985 vp.
9723: Museot ................................................................. .       316
9724: Museovirasto, lain muuttaminen ....................................... .           18
9725: Musiikkioppilaitokset .................................................. .      317
9726: - valtion osuutta saavat .............................................. .        122        16211986 vp.
9727: - s:n .................................................................. .         17
9728: Musiikkioppilaitosten lakisääteistäminen ............................... .      114      112:19/1985 vp.
9729: Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1987 valtakunnan hallinnossa ... .            245
9730: Myrkkylaki, muuttaminen ............................................. .           27        152/1987 vp.
9731: Naisten toimiminen rauhanturvaamistehtävissä ........................ .           66        193/1983 vp.
9732: Naisten työaikasuojelu ................................................. .      189        6:13/1982 vp.
9733: Nuorisotyö ............................................................. .      319
9734: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen ........................... .          239      112:38/1985 vp.
9735: Nuorten työllistäminen ................................................. .      218         11611983 vp.
9736: - s:n .................................................................. .      218       66:30/1983 vp.
9737: - s:n .................................................................. .      216      113:35/1981 vp.
9738: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto ................................. .     129         216/1984 vp.
9739: Näkövammaisten kirjasto, lain muuttaminen ........................... .           18
9740: Oikeudenhoito ......................................................... .       263
9741: Oikeudenkäymiskaari, muuttaminen ................................... .             5
9742: - s:n .................................................................. .         6
9743: - s:n .................................................................. .        22        108/1985 vp.
9744: Oikeudenkäynnit, eräät, kustannusten korvaaminen kunnan tai kun-
9745:    tainliiton varoista ................................................... .      7     235:190/1986 vp.
9746: Oikeudenkäynti huoneenvuokra-asioissa, lain muuttaminen ............ .            7          37/1987 vp.
9747: Oikeus valokuvaan, lain muuttaminen ................................. .          16
9748: - s:n .................................................................. .       22        108/1985 vp.
9749: Oikeusapupyynnöt, kansainväliset ..................................... .        263
9750: Oikeushallinto ......................................................... .      262
9751: Oikeuskansleri, kertomus v. 1985 ...................................... .         8
9752: - kertomus v. 1986 ................................................... .          8           /1987 vp.
9753: Oikeusministeriö ....................................................... .      261
9754: - s:n .................................................................. .       48
9755: - s:n .................................................................. .        5
9756: Olutvero, lain muuttaminen ............................................ .         3         2211987 vp.
9757: Omakotilainoituksen laina-arvot ....................................... .       242     110:54/1986 vp.
9758: Opetusministeriö ....................................................... .      310
9759: - s:n .................................................................. .       98
9760: Opetusministeriön hallinnonalan eräät virkajärjestelyt, asetus .......... .      15
9761: Opinto raha, lukiolaisten ............................................... .     106       6:1611981 vp.
9762: - urheiluopistojen .................................................... .       112        224/1984 vp.
9763: Opintotuen kehittäminen ............................................... .       113     112:12/1985 vp.
9764: - s:n .................................................................. .      209        110/1986 vp.
9765: Opintotuen kehittämisohjelma ......................................... .        111     128:10/1984 vp.
9766: - s:n .................................................................. .      118     110:10/1986 vp.
9767: 2 380110N
9768: XVIII
9769: 
9770:                                                                                 Sivu             HE n:o
9771: Opintotuki ............................................................. .      319
9772: Opintotukilaki, muuttaminen .......................................... .         17
9773: - s:n .................................................................. .       31    227:182/1986 vp.
9774: Opiskelija-asunnot ..................................................... .      109      128:7/1984 vp.
9775: Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen ............................ .         106          1/1983 vp.
9776: Ortodoksinen kirkkokunta, lain muuttaminen ......................... .           17
9777: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva ............................... .        210       172/1986 vp.
9778: Osamaksukauppa, lain muuttaminen ................................... .            6
9779: Osuuskunnat ........................................................... .        49         10/1981 vp.
9780: Osuuspankkilaki, muuttaminen ........................................ .          12
9781: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudellisten menetysten kor-
9782:    vaaminen ........................................................... .       233       279/1982 vp.
9783: Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittämissuunnitelma ............... .          126       66:9/1983 vp.
9784: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .................................... .      149     110:27/1986 vp.
9785: Paineastialaki, muuttaminen ........................................... .         6
9786: Pakkohuutokaupalla myytävien kiinteistöjen lunastaminen valtiolle,
9787:    lain muuttaminen ................................................... .        20
9788: Pakkokeinolaki ........................................................ .         5
9789: Pakolaisten vastaanottotoiminta ....................................... .       390
9790: Palo- ja pelastustoimen kustannukset, kunnille suoritettavat valtion-
9791:    osuudet ja -avustukset, lain muuttaminen ........................... .         9        78/1987 vp.
9792: Palosuojelumaksu, lain muuttaminen .................................. .           9        79/1987 vp.
9793: Paloturvallisuuslain muuttaminen ...................................... .       137         5/1987 vp.
9794: Pankkitarkastuslaki, muuttaminen ..................................... .         12
9795: - s:n .................................................................. .       14
9796: Patentti- ja rekisterihallituksen toiminnan tehostaminen ............... .      158     128:38/1984 vp.
9797: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................ .   376
9798: - atk-järjestelmä ..................................................... .       161     110:44/1986 vp.
9799: Patenttiasiat ........................................................... .     379
9800: Patoturvallisuuslaki, muuttaminen ..................................... .        19
9801: Pelastushallinnon koulutuskeskus, lain 3 §:n kumoaminen ............. .           9       158/1987 vp.
9802: Pelastushallinto ........................................................ .     271
9803: Pellon käytön rajoittaminen, lain muuttaminen ........................ .          19
9804: Pellonraivauksen väliaikainen rajoittaminen, laki ...................... .       19
9805: Pellonraivausmaksu, laki .............................................. .        19
9806: - lain väliaikainen muuttaminen ...................................... .         20
9807: Perhe-eläke ............................................................ .      167        90/1968 vp.
9808: Perhe-eläkelaki, valtion, muuttaminen ................................. .        12
9809: Perhe-eläkeuudistus .................................................... .      169      159:8/1972 vp.
9810: Perhepolitiikka ......................................................... .     190          6/1982 vp.
9811: Perushyödykesopimukset .............................................. .         454
9812: Peruskoululaisten hankinta-avustus .................................... .       200     112:34/1985 vp.
9813: Peruskoululaki, muuttaminen .......................................... .         17
9814: Peruskoulun ja lukion tuntikehys ...................................... .       108        89/1983 vp.
9815: Pienimuotoisen yritystoiminnan tuki ................................... .       326
9816: Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan .................................. .       209       110/1986 vp.
9817: Pienyrittäjän vuosilomaraha, lain muuttaminen ........................ .         26         20/1987 vp.
9818: Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen ............................. .        176       132/1979 vp.
9819: Pitkäaikaissairaiden sairaanhoito ja lääkekulujen korvaaminen ........ .        201     112:36/1985 vp.
9820: Pohjoismaat, Suomen suhteet .......................................... .        420
9821: Pohjoismaiden ministerineuvosto ...................................... .        422
9822: Pohjoismaiden neuvosto ............................................... .        421
9823: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta, kertomus v. 1986 .... .              4       355/1986 vp.
9824:                                                                                                   XIX
9825: 
9826:                                                                                Sivu              HE n:o
9827: - lain muuttaminen ................................................... .         7
9828: Pohjoismaiden projektivientiyhteistyön kehittäminen .................. .        34         28/1982 vp.
9829: Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö ................................. .      435
9830: Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö ............................... .      436
9831: Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla .................................. .    421
9832: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke ......................................... .        35         21/1985 vp.
9833: - s:n .................................................................. .      38           /1986 vp.
9834: - s:n .................................................................. .      41           /1986 vp.
9835: Poliisilaki, muuttaminen ............................................... .       5
9836: Poliisin virkojen lisääminen ja poliisikoulutuksen tehostaminen ........ .      63        110/1986 vp.
9837: Poliisitoimi ............................................................ .    271
9838: Poliittiset vierailut, tärkeimmät ........................................ .   420
9839: Polttoainevero, lain muuttaminen ...................................... .       13
9840: - lain väliaikainen muuttaminen ...................................... .        14
9841: Posti- ja telelaitos, lain eräiden pykälien kumoaminen : . ............... .    22        121/1987 vp.
9842: Postipankin henkilökunnan työ- ja virkasuhteet, työntekijäin eläkelain
9843:    soveltaminen, laki .................................................. .      26         76/1987 vp.
9844: Postipankki Oy, laki ................................................... .       14
9845: Postipankki Oy:n investointirahasto, laki .............................. .       14
9846: Postipankki Oy:n toiminta ............................................. .       97         71/1987 vp.
9847: Postipankkilaki, muuttaminen ......................................... .         12
9848: Postitoimi .............................................................. .    344
9849: Potilaan oikeussuoja ................................................... .     189          6/1982 vp.
9850: Potilasvahinkokorvaukset, eräät, sitominen palkkatasoon, laki ........ .        26    290:24811986 vp.
9851: Potilasvahinkolaki ..................................................... .     390
9852: Potilasvahinkolautakunnan tehtävät ................................... .       207        54/1986 vp.
9853: Presidentin vaalitapa ................................................... .     56       252/1984 vp.
9854: Proviisorintoimen harjoittaminen, laki ................................. .      27       153/1987 vp.
9855: Pudasjärven turvevoimala .............................................. .      241        25/1986
9856: Puoluerekisteri ......................................................... .    263
9857: Puolustusministeriö .................................................... .      10
9858: - s:n .................................................................. .     276
9859: - s:n .................................................................. .      65
9860: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennustoiminta Etelä-Suomessa ..           73          8/1986 vp.
9861: Puolustusmäärärahat .................................................. .       277
9862: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ............................... .      383
9863: - lain 2 §:n 3 momentin kumoaminen ................................ .           23       186/1987 vp.
9864: Puolustusvalmius ...................................................... .      276
9865: Puolustusvoimat, terveydenhuollon järjestäminen, laki ................ .        10    273:23011986 vp.
9866: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ja työllistämismahdollisuudet,
9867:    Etelä-Suomen rakentamis- ja korjausmäärärahat ................... .          68         11/1984 vp.
9868: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne ................................. .        65       57:5/1979 vp.
9869: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat ................................ .        73          8/1986 vp.
9870: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus ................................ .       70          7/1985 vp.
9871: Päihdehuoltolaki ....................................................... .     389
9872: Päihdeolojen kehitys, laki kertomuksen antamisesta eduskunnalle ..... .         25
9873: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtävät .................. .          61         84/1984 vp.
9874: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa .............................. .    234        6:8/1982 vp.
9875: Raakapuumarkkinat ja hakkuut ....................................... .         327
9876: Raastuvanoikeus ja maistraatti ......................................... .     264
9877: Raha- ja luottolaitokset ................................................ .    302
9878: Raha- ja valuuttajärjestelmät .......................................... .     302
9879: Rahalain muuttaminen ................................................. .        85       170/1983 vp.
9880: XX
9881: 
9882:                                                                                Sivu             HE n:o
9883: Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen ................................ .         94         8/1986 vp.
9884: Rahapaja ja metallirahat ............................................... .     302
9885: Raittiustyö ja alkoholiasiat ............................................. .   391
9886: Raittiustyölaki, muuttaminen .......................................... .       27       127/1987 vp.
9887: Rajajoet ............................................................... .     241        25/1986
9888: Rajavartioiden sairaanhoito ............................................ .      94       230/1986 vp.
9889: Rajavartiolaitos ........................................................ .    273
9890: Rajavartiolaitos, lain muuttaminen .................................... .        5
9891: - s:n .................................................................. .       9        77/1987 vp.
9892: Rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottaminen, lain
9893:    muuttaminen ....................................................... .         11
9894: Rakennusaineteollisuus ................................................ .      355
9895: Rakennushallinto, lain muuttaminen ................................... .        14
9896: Rakennushankkeen täysimääräinen valtionapu ......................... .         111     128:11/1984 vp.
9897: Rakennuslainsäädännön uudistaminen ................................. .         243          7/1987 vp.
9898: - s:n .................................................................. .     222          3/1969 vp.
9899: Rakennuslaki, kumoaminen ............................................ .         31       168/1987 vp.
9900: Rakennussuojelu ....................................................... .      109         45/1983 vp.
9901: Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen .............................. .        407
9902: Rakentamismääräykset ja koerakentaminen ............................ .         407
9903: Rangaistusasteikot ..................................................... .      48         52/1970 vp.
9904: Rangaistusten täytäntöönpano ......................................... .        49       165/1978 vp.
9905: - asetuksen muuttaminen ............................................. .          6     147:99/1986 vp.
9906: Rataverkon parannukset ............................................... .       341
9907: Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos, lain muuttaminen ................ .        18
9908: Rauhanturvaamistehtäviin koulutettavien työsuhdeturva ............... .         67      112:7/1985 vp.
9909: Rauhanturvaamistoiminta, YK:n, Suomen osallistuminen, lain muutta-
9910:    minen ............................................................... .      10    196:148/1986 vp.
9911: - Yhdistyneiden Kansakuntien ........................................ .         35        193/1983 vp.
9912: Rautatieasunnot Oy - Järnvägsbostäder Ab niminen kiinteistöosakeyh-
9913:    tiö, eräiden asuinrakennusten luovuttaminen, laki .................. .       22        39/1987 vp.
9914: Rautatieliikenne ........................................................ .    340
9915: Ravintorasvavero, lain muuttaminen ................................... .         3        22/1987 vp.
9916: Rehujen laatu .......................................................... .     131        99/1985 vp.
9917: Rehuseosvero, lain muuttaminen ....................................... .        13
9918: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet ................................... .      70     110:5/1986 vp.
9919: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen hajasijoittaminen, laki ....... .     12
9920: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos .................................. .     21
9921: Riistanhoitoneuvojien toimet ........................................... .     132    128:21/1985 vp.
9922: Rikoksen johdosta tapahtuva luovuttaminen Suomen ja muiden poh-
9923:    joismaiden välillä, lain muuttaminen ................................ .       6
9924: Rikoslaki, kokonaisuudistus ........................................... .       48        52/1970 vp.
9925: - muuttaminen ....................................................... .         16
9926: - s:n .................................................................. .       5
9927: Rikosrekisteri .......................................................... .    263
9928: Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen ................................. .        27
9929: Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen ......................... .        184      231/1982 vp.
9930: - s:n .................................................................. .     200     112:1/1985 vp.
9931: - s:n .................................................................. .     192    128:26/1983 vp.
9932: Rintamaveteraanien sosiaaliturva ...................................... .      179       173/1980 vp.
9933: - s:n .................................................................. .     182       195/1981 vp.
9934: Rokotus, lapsen saattaminen työaikana ................................ .       207        44/1986 vp.
9935: Romuajoneuvojen hävittäminen, lain muuttaminen .................... .            9        46/1987 vp.
9936:                                                                                                 XXI
9937: 
9938:                                                                                Sivu            HE n:o
9939: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ............................... .       219    128:48/1984 vp.
9940: Räjähdysvaaralliset aineet, lain muuttaminen .......................... .         6
9941: Rästimaksut ............................................................ .     155    113:24/1981 vp.
9942: Saamelaisalueen ammatillinen koulutuskeskus, lain muuttaminen ...... .          18
9943: Saamelaisalueen opettajanvirat ......................................... .     108        89/1983 vp.
9944: Saamelaiskulttuurin edistäminen ....................................... .      107         7/1983 vp.
9945: Saamisten periminen kertakaikkiaan, eräistä annetun lain muuttaminen.           19
9946: Sairaalalaitoksen rakentamisohjelma ................................... .      183    119:34/1982 vp.
9947: Sairaaloiden kunnossapito ............................................. .      179     96:41/1980 vp.
9948: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen vapaaehtoinen yhdentyminen ........ .        173        86/1977 vp.
9949: Sairaanhoitotarvikelaki, muuttaminen ................................. .        27       152/1987 vp.
9950: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ............... .     210       214/1986
9951: Sairaansijojen vajaakäyttö ja laitehankinnat ........................... .     186       6:4/1982 vp.
9952: Sairaskuluvähennyksen omavastuu ..................................... .         89       115/1985 vp.
9953: Sairaudesta aiheutuvien kulujen korvaaminen kansaneläkkeensaajille .. .        168     68:12/1970 vp.
9954: Sairausvakuutuksen kustannukset ...................................... .       170     52/1975 II vp.
9955: Sairausvakuutuksen päivärahat ........................................ .       202       197/1985 vp.
9956: Sairausvakuutuksen suorakorvausjärjestelmä .......................... .        167       204/1969 vp.
9957: Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta ................................ .       205         8/1987 vp.
9958: Sairausvakuutuslaki, muuttaminen ..................................... .        27       152/1987 vp.
9959: - muuttaminen ja väliaikainen muuttaminen ......................... .           28       189/1987 vp.
9960: Sairausvakuutusmaksu, vuodelta 1988 suoritettava ..................... .        26
9961: Sakkorangaistuksen täytäntöönpano, lain muuttaminen ................ .            7       36/1987 vp.
9962: Sanomalehtien erilliskantomaksut ...................................... .       143   128:34/1984 vp.
9963: Sanomalehtien yhteisjakelut ............................................ .      141        511981 vp.
9964: Sanomalehtimieseläkkeet, vuonna 1987 myönnetyt ylimääräiset ........ .           93    110:6/1986 vp.
9965: Satakunnan työvoimapiiri .............................................. .      221    112:3711985 vp.
9966: Satotiedot .............................................................. .    322
9967: Satovahingot ........................................................... .     323
9968: - v. 1987 johdosta myönnettävät korvaukset, laki .................... .          21
9969: Sepelvaltimokirurgian hoitomahdollisuudet ............................ .       201      112/1985 vp.
9970: Sianlihan vientikustannusmaksu, lain muuttaminen .................... .          13
9971: Sienien vientituki ....................................................... .     88      98/1985 vp.
9972: Sijoitusrahastojen leimaverotus ........................................ .       96       9/1987 vp.
9973: Sijoitusrahastolaki ..................................................... .      12
9974: Sijoitusrahastotoiminta ................................................ .       94     238/1986 vp.
9975: Sisäasiainministeriö .................................................... .    268
9976: - s:n .................................................................. .       58
9977: - s:n .................................................................. .        9
9978: Sisävesiliikenne ........................................................ .    338
9979: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen ........................ .    220        8/1985 vp.
9980: Sokerilaki .............................................................. .      19
9981: Sokerin tulli, väliaikainen poistaminen, VNp ........................... .       15
9982: Sokerisopimus, kansainvälinen ......................................... .      454
9983: Sokerivero, lain muuttaminen .......................................... .         3      22/1987 vp.
9984: Sokiin kaivos .......................................................... .     241       25/1986 vp.
9985: Sopimukset, järjestöjen kanssa ......................................... .     255
9986: - kahdenväliset ....................................................... .      254
9987: - monenväliset ....................................................... .       253
9988: Sopimus, Amerikan Yhdysvaltojen kanssa tulo- ja varallisuusveroja
9989:    koskeva ............................................................. .       3       29/1987 vp.
9990: - eräiden viinien ja väkevien alkoholijuomien kauppaa koskeva Suo-
9991:    men ja Euroopan talousyhteisön välillä ............................. .        2
9992: XXII
9993: 
9994:                                                                                                                                       Sivu         HE n:o
9995: -  Genevessä tehdyn v. 1986 kansainvälisen kaakaosopimuksen maa-
9996:    räykset .............................................................. .                                                             3     27/1987 vp.
9997: - Höfnissä tehty Länsipohjolan pohjoismaisen kehittämisrahaston pe-
9998:    rustamista koskeva ................................................. .                                                               3     21/1987 vp.
9999: - Interlakenissa tehdyn yhteistä passitusmenettelyä koskeva .......... .                                                                3     49/1987 vp.
10000: - Interlakenissa tehty tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaista-
10001:    mista koskeva yleissopimus ......................................... .                                                               3      48/1987vp.
10002:    Jugoslavian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskeva .............. .                                                               3     30/1987 vp.
10003: - kahvia koskeva, lain raukeaminen .................................. .                                                                 2
10004: - kansainvälistä tavaran kauppaa koskeva ............................ .                                                                 2
10005: - kasvatus-, tiede- ja kulttuuriaineiston maahantuontia koskeva ...... .                                                                2
10006: - Kiinan kanssa tuloveroja koskeva .................................. .                                                                 3     31/1987 vp.
10007: - maailman kulttuuri- ja luonnon- perinnön suojelemista koskeva .... .                                                                  2
10008: - Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristön ja Pohjoismaiden
10009:    neuvoston puheenjohtajiston sihteeristön oikeudellista asemaa kos-
10010:    keva ................................................................ .                                                              3    169/1987 vp.
10011: - pohjoismaista työttömyysturvaa koskeva ........................... .                                                                  2
10012: - sijoitusten edistämistä ja suojelua koskeva Suomen ja Sri Lankan
10013:    välillä ............................................................... .                                                            2
10014: - sijoitusten suojelua koskeva Suomen ja Malesian välillä . . . . . . . . . . . . .                                                     2
10015: - Suomen ja Espanjan välillä sosiaaliturvasta..........................                                                                 2
10016: - Suomen ja Kanadan välillä sosiaaliturvaa koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                3     47/1987 vp.
10017: - Suomen ja Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton välillä tulovero-
10018:    ja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3    133/1987 vp.
10019: - Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä virka-apua
10020:    veroasioissa koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3     35/1987 vp.
10021: - Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa tulo- ja varallisuus-
10022:    veroja koskeva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3     34/1987 vp.
10023: - tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen puitteissa
10024:    vv .1986-87 käydyissä neuvotteluissa sovitut muutokset Suomen
10025:    tullimyönnytysluetteloon (GATT)....................................                                                                  3     22/1987 vp.
10026: - Turkin kanssa tuloveroja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                3     32/1987 vp.
10027: - Uuden Seelannin kanssa tuloveroja koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           3     33/1987 vp.
10028: - vehnän kauppaa ja elintarvikeapua koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           2
10029: - YK:n yhteydessä toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin
10030:    perustamisesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva Suomen ja
10031:    YK:nvälillä..........................................................                                                                2
10032: Sopimusjärjestely, Suomen ja Quebecin välillä sosiaaliturvaa koskeva ..                                                                 3     47/1987 vp.
10033: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu ja valtionosuus, lain muutta-
10034:    minen ............................................................... .                                                             28    19211987 vp.
10035: - s:n .................................................................. .                                                             28    220/1987 vp.
10036: Sosiaali- ja terveydenhuollon hallinto ja rahoitus, hallituksen esitys
10037:    eräiden lakien muuttamisesta ....................................... .                                                              29    194/1986 vp.
10038: Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten jakautuminen .............. .                                                              193     96/1983 vp.
10039: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmien kehittäminen .... .                                                            171     64/1976 vp.
10040: Sosiaali- ja terveysministeriö ........................................... .                                                          167
10041: - s:n .................................................................. .                                                             26
10042: - s:n .................................................................. .                                                            386
10043: Sosiaali- ja yksityisvakuutus ........................................... .                                                           387
10044: Sosiaalihallitus, lain muuttaminen ..................................... .                                                             26     91/1987 vp.
10045: Sosiaalihuolto .......................................................... .                                                           389
10046: Sosiaalihuoltolaki, muuttaminen ....................................... .                                                              26
10047: Sosiaaliministeriön vakuutusosasto, lain kumoaminen ................. .                                                                28    187/1987 vp.
10048:                                                                                                                                                              XXIII
10049: 
10050:                                                                                                                                             Sivu             HE n:o
10051: Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen ................................. .                                                                  180         54/1981 vp.
10052: Sosiaaliturvan verotus .................................................. .                                                                 212       1984/1986 vp.
10053: Sosiaalivakuutuksen kehittäminen ..................................... .                                                                    209        110/1986 vp.
10054: Sosiaalivakuutuksen oikeusturva ....................................... .                                                                   179           /1979 vp.
10055: - s:n .................................................................. .                                                                  180         53/1981 vp.
10056: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen ........................ .                                                                    212       1985/1986 vp.
10057: - s:n .................................................................. .                                                                  202         10/1985 vp.
10058: Sotaan osallistuneet, annettava tunnus ................................. .                                                                  215        100/1987 vp.
10059: Sotainvalidien kuntootus ............................................... .                                                                  200         95/1985 vp.
10060: Sotavammaisten avohuolto ............................................. .                                                                    193      66:27/1983 vp.
10061: Sotilasvammalain soveltamisalan laajentaminen, lain muuttaminen .... .                                                                       27
10062: Sotilasvammalaki, muuttaminen ....................................... .                                                                      27
10063: Steinerpedagogiset erityiskoulut, lain muuttaminen .................... .                                                                    17
10064: Suhteet muihin pohjoismaihin .......................................... .                                                                   420
10065: Sukupolvenvaihdoseläke ............................................... .                                                                    202       223/1985 vp.
10066: Sulkavan invalidien ammattioppilaitos, siirtyminen vankeinhoitolaitok-
10067:    sen käyttöön, järjestelyt ............................................ .                                                                   7    228:183/1986 vp.
10068: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden hankinta ..................... .                                                                    232     119:17/1982 vp.
10069: Suomalais-venäläinen koulu, lain muuttaminen ........................ .                                                                      18
10070: Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja yhteistyö korkeakou-
10071:    lujen kanssa ........................................................ .                                                                  100     113:19/1981 vp.
10072: Suomen Hallitusmuoto, muuttaminen .................................. .                                                                        1
10073: - s:n .................................................................. .                                                                    5       251/1984 vp.
10074: - s:n .................................................................. .                                                                    5       25211984 vp.
10075: - s:n .................................................................. .                                                                    5       253/1984 vp.
10076: - s:n .................................................................. .                                                                    6     78:29/1986 vp.
10077: Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi ............................. .                                                                    248
10078: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston (SEV) välinen
10079:    yhteistyö ............................................................ .                                                                 475
10080: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa sekä taloudellinen ja tieteel-
10081:    lis-tekninen yhteistyö ............................................... .                                                                 438
10082: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupallis-taloudellisen, teollisen ja
10083:    tieteellis-teknisen yhteistyön kehittäminen .......................... .                                                                  41          /1986 vp.
10084: Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet ............................... .                                                                  438
10085: Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan päälinjat .................... .                                                                   419
10086: Suomen kansalaisen oikeus olla maan palveluksessa uskontunnustuk-
10087:    seensa katsomatta, lain muuttaminen ............................... .                                                                     16
10088: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialistisiin maihin (pl. Neuvos-
10089:    toliitto) ............................................................. .                                                                473
10090: Suomen Kiinteistönvälitys Oy, laki eräiden asuinkiinteistöjen myymises-
10091:    tä ................................................................... .                                                                  10       135/1987 vp.
10092: Suomen osallistuminen YK:n kansainväliseen rauhanturvaamistoimin-
10093:    taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   445
10094: Suomen rahapaja, lain muuttaminen....................................                                                                        14
10095: Suomen suhteet ulkovaltoihin...........................................                                                                     417
10096: Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitossa ja suhteet Euroopan
10097:    Yhteisöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          468
10098: Suomen YK:nkautta kanavoima kehitysapu ........................... .                                                                        456
10099: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ................................. .                                                                    90         7/1985 vp.
10100: Suuronnettomuuksien tutkiota ......................................... .                                                                    263
10101: Suvereniteettisaariin ja valtakunnan rajan tarkistamiseen liittyvät kiin-
10102:    teistöjaotukselliset toimenpiteet, laki ................................ .                                                                19
10103: Synnytyskipujen lievittäminen .......................................... .                                                                  183    119:33/1982 vp.
10104: XXIV
10105: 
10106:                                                                                Sivu             HE n:o
10107: Syyttäjänvirastot ....................................................... .    264
10108: Syöpäpotilaiden ja sepelvaltimokirurgian hoitomahdollisuudet ......... .       201       112/1985 vp.
10109: Sähkölaki, muuttaminen ............................................... .        23        16/1985 vp.
10110: - s:n .................................................................. .      24
10111: Säteilylaki, muuttaminen ............................................... .     159         16/1985 vp.
10112: Säteilysuojauslaki, muuttaminen ....................................... .       23         16/1985 vp.
10113: - s:n .................................................................. .      24,
10114: - s:n .................................................................. .       5
10115:  Säteilyturvakeskus, lain 3 §:n kumoaminen ............................ .       27       128/1987 vp.
10116: Säteilyturvalaki, muuttaminen ......................................... .      159        16/1985 vp.
10117: Säteilyturvallisuus ...................................................... .   391
10118: Sääpalvelu ............................................................. .     346
10119: Säästöpankkilaki, muuttaminen ........................................ .        12
10120: Säätiöasiat ............................................................. .    263
10121: Säätiölaki, muuttaminen ............................................... .        6        89/1985 vp.
10122: Taaja-asutus ........................................................... .     222       214/1972 vp.
10123: Taide .................................................................. .     316
10124: Taidekorkeakoulut ..................................................... .      316
10125: Taiteilija-apurahat, eläketurva ......................................... .    120     110:18/1986 vp.
10126: Taiteilijaeläkkeet, vuonna 1987 myönnetyt ylimääräiset ................ .       93      110:6/1986 vp.
10127: Talonrakennustoiminta ................................................ .       355
10128: Taloudellinen kasvu, turvaaminen, lain muuttaminen .................. .         23    279:236/1986 vp.
10129: Taloudellinen kehitys .................................................. .     396
10130: Taloudellinen suunnittelukeskus, lain muuttaminen .................... .        14
10131: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö (OECD) ................ .      457
10132: Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvälinen instituutti WIDER ... .        455
10133: Taloudellisen kilpailun edistäminen, lain muuttaminen ................. .        12
10134: Talouskehitys .......................................................... .     281
10135: Talouspolitiikka ....................................................... .     281
10136: Talvimerenkulku ....................................................... .      367
10137: Tampereen kaupungille vuokrattu alue, rakennusten myyminen, laki ... .          22    253:210/1986 vp.
10138: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ...................................... .    120     110:18/1986 vp.
10139: Tapaturmavakuutus, maatalousyrittäjien, lain muuttaminen ........... .          27        130/1987 vp.
10140: Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen ................................. .          26    280:237/1986 vp.
10141: Tapaturmavirasto ...................................................... .      389
10142: - s:n .................................................................. .     210        154/1986 vp.
10143: - lain 2 §:n kumoaminen ............................................. .         26         92/1987 vp.
10144: - lain muuttaminen ................................................... .        25    221:17511986 vp.
10145: Tapaturmaviraston henkilöstö ......................................... .       215        101/1987 vp.
10146: Tartuntatautilaki ....................................................... .    390
10147: Tasa-arvoasiat ......................................................... .     206        57/1985 vp.
10148: Tasa-arvolautakunta, lain muuttaminen ................................ .        27       154/1987 vp.
10149: Tasa-arvovaltuutettu, lain muuttaminen ............................... .        27       154/1987 vp.
10150: Tasausvero ............................................................. .     285
10151: Tasausverolaki, muuttaminen .......................................... .        13
10152: Tasavallan Presidentin kanslia, laki .................................... .      1
10153: Tasavallan presidentin valitseminen, laki ............................... .      5       252/1984 vp.
10154: Tavaramerkkiasiat ..................................................... .      379
10155: Teatterikorkeakoulun tilakysymys ..................................... .       110       66:8/1984 vp.
10156: Tekijänoikeuslaki, muuttaminen ....................................... .        16
10157: - s:n .................................................................. .      22       108/1985 vp.
10158: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsäädännön yhteydessä ...... .         114       108/1985 vp.
10159:                                                                                           16/1986 vp.
10160:                                                                                                  XXV
10161: 
10162:                                                                                Sivu             HE n:o
10163: Teknillinen tarkastus ................................................... .    359
10164: Teknillinen tarkastus-, koe- ja tutkimustoiminta ....................... .     373
10165: Teknillinen tarkastuskeskus ............................................ .     373
10166: - lain 7 §:n kumoaminen ............................................. .         23        177/1987 vp.
10167: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen ........................ .       358
10168: Teknologian kehittämiskeskus (TEKES) ............................... .         376
10169: - lain muuttaminen ................................................... .        23        191/1987 vp.
10170: Teknologiayhteistyö, Länsi-Euroopan .................................. .       471
10171: Tekstiilituotteiden kauppa, Kiinan Kansantasavallan kanssa, asetus .... .        4        313/1986 vp.
10172: Tekstiilituotteiden tuonnin rajoittaminen ja valvominen, Romaniasta
10173:     tapahtuvan, asetus .................................................. .      4           1987 vp.
10174:     Pakistanista tapahtuvan, asetus ..................................... .      4       307/1986 vp.
10175: - Sri Lankasta tapahtuvan, asetus .................................... .         4       308/1986 vp.
10176: - Macaosta tapahtuvan, asetus ....................................... .          4       309/1986 vp.
10177:     Thaimaasta tapahtuvan, asetus ..................................... .        4       310/1986 vp.
10178: - Hongkongista tapahtuvan, asetus ................................... .          4       31111986 vp.
10179: - Korean Tasavallasta tapahtuvan, asetus ............................ .          4       312/1986 vp.
10180: - Malesiasta tapahtuvan, asetus ...................................... .         4           1987 vp.
10181: Tekstiilituotteiden vienti, Intiasta Suomeen tapahtuva, asetus .......... .      4       314/1986 vp.
10182: Telepalvelujen liikevaihtoverotus ....................................... .     90       127/1985 vp.
10183:  - s:n .................................................................. .     92        53/1986 vp.
10184: Teletoimi ............................................................... .    345
10185: Teletoimintalaki ....................................................... .      22     109:60/1986 vp.
10186: Televisiolupamaksut ................................................... .      139          5/1971 vp.
10187: - s:n .................................................................. .     140          5/1971 vp.
10188: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä korvaustarpeen selvittä-
10189:     minen ............................................................... .    124         97/1972 vp.
10190: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden för lndustriellt
10191:     Utvecklingssamarbete Ab, lain muuttaminen ....................... .          2
10192: Teollisoikeuden suojaaminen ........................................... .      376
10193: Teollisuuden ammattikoulujen toiminta ................................ .       120     110:17/1986 vp.
10194: Teollisuuden yleiskehitys ............................................... .    353
10195: Teollisuuspiirit ......................................................... .   160     110:41/1986
10196: Teollisuuspolitiikka .................................................... .    352
10197: Teollisuussihteerit ...................................................... .   359
10198: - lain muuttaminen ................................................... .        23        176/1987 vp.
10199: Terveydenhuollon järjestäminen puolustusvoimissa, laki ............... .        10    273:230/1986 vp.
10200: - lain muuttaminen ................................................... .        11
10201: Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yhteistyö .............. .      484
10202: Terveyskeskusten rakentaminen ........................................ .       183        119/1982 vp.
10203:  Teräaselaki, muuttaminen .............................................. .       5
10204: Tie- ja vesirakennuslaitos, lain 3 §:n ja 5 §:n 3 momentin kumoaminen .         22        183/1987 vp.
10205: Tieliikenne ............................................................. .    335
10206: Tieliikennelaki, muuttaminen .......................................... .       22         73/1987 vp.
10207:  - s:n .................................................................. .     22    278:235/1986 vp.
10208: - s:n .................................................................. .      22    289:247/1986 vp.
10209: - s:n .................................................................. .      22    LA 153/1986 vp.
10210: Tienpidon kokonaisrahoitus ........................................... .       145     112:27/1985 vp.
10211:  - s:n .................................................................. .    148     110:26/1986 vp.
10212: Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta ............................. .      337
10213: Tienpidon työllistävä vaikutus ......................................... .     337
10214: Tienpidon valtionavut .................................................. .     337
10215:  Tienpito ................................................................ .   335
10216: XXVI
10217: 
10218:                                                                                                               Sivu             HE n:o
10219: Tiet ......................... ············································                                   335
10220: - valtionapu yksityisten tekemiseen ................................... .                                     140      1979/1980 vp.
10221: Tieteellinen tutkimus ................................................... .                                    98     96:2111980 vp.
10222: Tietosuojalautakunta, laki ............................................. .                                      6     98:49/1986 vp.
10223: Tietosuojavaltuutettu, laki ............................................. .                                     6     98:4911986 vp.
10224: Tilastokeskus, lain muuttaminen ....................................... .                                      14
10225: Tilastotoimi ............................................................ .                                   306
10226: Timotein ja nurminadan siemenen maahantuonnin väliaikainen rajoitta-
10227:    minen, VNp ........................................................ .                                       21
10228: Tinasopimus ........................................................... .                                     454
10229: Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitysrahoituslaitoksissa .. .                                 457
10230: Toimistot, työaikalain muuttaminen ................................... .                                       25    224:178/1986 vp.
10231: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ................................... .                                     184        7:9/1981 vp.
10232: Torjunta-ainelaki, muuttaminen ....................................... .                                       20
10233: Trooppisen puun järjestö, kansainvälinen .............................. .                                     454
10234: TTT -sopimukset ja muu kahdenvälinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa.                                          475
10235: Tulli ................................. · · · · · ... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   285
10236: Tullihallinto, lain muuttaminen ........................................ .                                      14
10237: Tullilaki, muuttaminen ................................................. .                                      14
10238: Tullitariffilaki .......................................................... .                                    3       22/1987 vp.
10239: Tullitoimi .............................................................. .                                   301
10240: Tulo- ja menoarvio .................................................... .                                     281
10241: - s:n .................................................................. .                                    162     110:45/1986 vp.
10242: -   V. 1985 ............................................................. .                                   158     128:38/1984 vp.
10243: -  V. 1986 ............................................................. .                                    159     112:31/1985 vp.
10244: -   V. 1987 ............................................................. .                                   160     110:41/1986 vp.
10245: - s:n .................................................................. .                                    161     110:42/1986 vp.
10246: - s:n .................................................................. .                                    162     110:4711986 vp.
10247: - s:n .................................................................. .                                    151     110:32/1986 vp.
10248: - s:n .................................................................. .                                    151     110:33/1986 vp.
10249: - s:n .................................................................. .                                    151     110:34/1986 vp.
10250: - s:n .................................................................. .                                    151     110:35/1986 vp.
10251: - s:n .................................................................. .                                    152     110:36/1986 vp.
10252: - s:n .................................................................. .                                    152     110:37/1986 vp.
10253: - s:n .................................................................. .                                    152     110:38/1986 vp.
10254: - s:n .................................................................. .                                    153     110:39/1986 vp.
10255: - s:n .................................................................. .                                    153     110:40/1986 vp.
10256: - s:n .................................................................. .                                    161     110:43/1986 vp.
10257: - s:n .................................................................. .                                    161     110:44/1986 vp.
10258: - s:n .................................................................. .                                     11
10259: - s:n .................................................................. .                                     15
10260: - s:n .................................................................. .                                    162     110:46/1986
10261: - lisäyksiä ja muutoksia v. 1987 ...................................... .                                      13
10262: - s:n .................................................................. .                                     12
10263: - s:n .................................................................. .                                     14
10264: Tulo- ja menoarvion väliaikainen järjestäminen ........................ .                                      15
10265: Tulo- ja varallisuusverolaki, muuttaminen ............................. .                                      11
10266: - s:n .................................................................. .                                     12
10267: - s:n .................................................................. .                                     13
10268: - s:n .................................................................. .                                     15
10269: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .                                    283
10270: Tuomioiden tunnustaminen ja täytäntöönpano, Itävallassa annettujen
10271:    yksityisoikeudellista vaatimusta koskevien, laki ..................... .                                     7        27/1987 vp.
10272:                                                                                               XXVII
10273: 
10274:                                                                               Sivu              HE n:o
10275: Tuomioistuimet ........................................................ .     263
10276: Tuomiokunnat ......................................................... .      264
10277: Tuomittujen siirtäminen ............................................... .     263
10278: Tuontikaupparahasto .................................................. .      159        195/1985 vp.
10279: Tuontimaksulaki, muuttaminen ........................................ .         3         22/1987 vp.
10280: Tuotantotoiminta, alueellinen tukeminen, lain muuttaminen ........... .        23    285:243/1986 vp.
10281: Tuoteturvallisuus ...................................................... .    160         4011986 vp.
10282: Tuotevastuu ............................................................ .     49          8/1977 vp.
10283: Tupakkavero, lain muuttaminen ....................................... .         3         22/1987 vp.
10284: Tupakoinnin vähentäminen, toimenpiteistä annetun lain muuttaminen ..           27        104/1987 vp.
10285: Tupakoinnin vähentämismääräraha .................................... .        182          5/1980 vp.
10286: Turpeen ottamista koskevat säännökset ja maa-aineslain mukaiset
10287:    korvaukset .......................................................... .    225         88/1980 vp.
10288: Turpeenottolainsäädännön tarpeellisuus ............................... .      236       6:2611982 vp.
10289: Tutkimus .............................................................. .     315
10290: Tutkimusvähennys valtionverotuksessa ................................. .        85        77/1983 vp.
10291: Tutkintavankeus, lain muuttaminen .................................... .         5
10292: Työaikalaki, muuttaminen ............................................. .        25   224:17811986 vp.
10293: Työelämä .............................................................. .     386
10294: Työllistämistoimenpiteiden yhdistäminen .............................. .      219     128:46/1984 vp.
10295: Työllisyyden hoitokeinot ............................................... .    399
10296: Työllisyyskehitys ....................................................... .   396
10297: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän kehittäminen ........... .      120     110:16/1986 vp.
10298: Työllisyyskoulutus ..................................................... .    400
10299: - lain muuttaminen ................................................... .        30       181/1986 vp.
10300: - s:n .................................................................. .      30   271:228/1986 vp.
10301: - s:n .................................................................. .    221        18111986 vp.
10302: Työllisyyslaki .......................................................... .   216        233/1982 vp.
10303: - s:n .................................................................. .    217        7:2/1981 vp.
10304: - s:n .................................................................. .    217       7:28/1981 vp.
10305: - s:n .................................................................. .    216         39/1976 vp.
10306: - s:n .................................................................. .     30     142:9411986 vp.
10307: - muuttaminen ....................................................... .        30        10511987 vp.
10308: - s:n .................................................................. .    221        105/1987 vp.
10309: Työllisyyslakia koskeva selonteko ...................................... .    221         9411986 vp.
10310: Työllisyystoimenpiteiden yhdistäminen ................................. .     219     128:47/1984 vp.
10311: Työmarkkinalaitos, kunnallinen, laki .................................. .        9   267:224/1986 vp.
10312: Työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättäminen vuodelta 1988, laki .         27
10313: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ....................................... .      196       18511984 vp.
10314: - s:n .................................................................. .    214        99/1987 vp.
10315: - lain muuttaminen ................................................... .       12
10316: Työnantajan sosiaaliturvamaksun perusteet ............................ .      175        160/1978 vp.
10317: - s:n .................................................................. .    186           11982 vp.
10318: - s:n .................................................................. .    170      50/1975 II vp.
10319: Työneuvosto ja työsuojelun poikkeusluvat, lain muuttaminen .......... .        27        139/1987 vp.
10320: Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen .................................. .       26    263:22011986 vp.
10321: - soveltaminen, postipankkilaissa tarkoitetun ........................ .       26         75/1987 vp.
10322: Työnvälitys ............................................................ .    399
10323: Työolot ja työsuojelu .................................................. .    386
10324: Työpaikkaruokailu virastojen ja laitosten .............................. .     78      113:9/1981 vp.
10325: Työpaikkaterveydenhuolto, virastojen ja laitosten ..................... .      78      113:9/1981 vp.
10326: Työriitojen sovittelu ................................................... .   387
10327: - lain muuttaminen ................................................... .       28       178/1987 vp.
10328: XXVIII
10329: 
10330:                                                                                                                   Sivu            HE n:o
10331: Työsopimuslaki, muuttaminen ......................................... .                                      26             74/1987 vp.
10332: - s:n .................................................................. .                                   31            127/1984 vp.
10333: Työsuhdekeksinnöt .................................................... .                                    157            7:4/1982 vp.
10334: Työsuojeluhallinto, lain eräiden säännösten kumoaminen .............. .                                      26             89/1987 vp.
10335: Työsuojelun valvonnan voimavarat .................................... .                                     194            205/1983 vp.
10336: Työsuojelun valvonta, lain muuttaminen ............................... .                                     25
10337: Työsuojelurahastolaki, muuttaminen .................................. .                                      29          293:9111986 vp.
10338: Työterveyslaitos, toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain muuttami-
10339:    nen ................................................................. .                                   28            180/1987 vp.
10340: Työttömyys ............................................................ .                                   397
10341: Työttömyys ja eläketurva .............................................. .                                   174             13/1978 vp.
10342: Työttömyys- ja sairauspäivärahan yhteensovitus ....................... .                                    210            172/1986 vp.
10343: Työttömyyseläkkeen ja sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja ............ .                                      194            168/1983 vp.
10344: - s:n .................................................................. .                                  199             85/1985 vp
10345: Työttömyyskassalaki, muuttaminen .................................... .                                      25
10346: Työttömyysturva ....................................................... .                                   194          38, 94/1984 vp.
10347: Työttömyysturvalaki, muuttaminen .................................... .                                      25
10348: - s:n .................................................................. .                                   28            187/1987 vp.
10349: Työttömyysturvan kehittäminen ....................................... .                                     209            110/1986 vp.
10350: Työttömyysturvan rahoitus ............................................ .                                    195            11311984 vp.
10351: Työttömyysturvan rahoitus ja sosiaaliturvamaksun määräytymisperus-
10352:    teet .................................. · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·   211           1984/1986 vp.
10353: Työtuomioistuin ....................................................... .                                   264
10354: Työturvallisuuslaki, muuttaminen ...................................... .                                    25
10355: Työvelvolliset v. 1939-45 sotiin osallistuneet .......................... .                                 195              50/1984 vp.
10356: - s:n .................................................................. .                                  209             110/1986 vp.
10357: - s:n .................................................................. .                                  198              73/1985 vp.
10358: - s:n .................................................................. .                                  195          128:42/1985 vp.
10359: Työvoimahallinnon henkilöstötarve .................................... .                                    217            265/1982 vp.
10360: - s:n .................................................................. .                                  218           66:29/1983 vp.
10361: Työvoimaministeriö .................................................... .                                   216
10362: - s:n .................................................................. .                                   30
10363: - s:n .................................................................. .                                  395
10364: Työvoiman kysyntä .................................................... .                                    397
10365: Työvoiman tarjonta .................................................... .                                   396
10366: Työvoimapalvelut ...................................................... .                                   399
10367: Työvoimapiirien lakimiehet ............................................ .                                   219             67/1983 vp.
10368: Työvoimapoliittinen tutkimus .......................................... .                                   398
10369: Työvoimapolitiikan suunnittelu ........................................ .                                   398
10370: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaatimukset ................ .                                     220          128:49/1984 vp.
10371: Tärkkelystuotanto, kotimainen, laki ................................... .                                    20
10372: Täytäntöönpano, rangaistusten, asetuksen muuttaminen ............... .                                        6          147:99/1986 vp.
10373: Uittoväylätyöt ......................................................... .                                  328
10374: Ulkoasiainhallinnon edustaminen ...................................... .                                     41               /1986 vp.
10375: Ulkoasiainhallinnon edustustojen raportoinoin kehittäminen ........... .                                     36             23/1985 vp.
10376: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan henkilöstön asema ........... .                                     41               /1986 vp.
10377: Ulkoasiainhallinnon tehtävissä työskentelevien henkilöiden perheiden
10378:    asema ............................................................... .                                   36             23/1985 vp.
10379: Ulkoasiainhallinnon terveyspalvelut ja henkilöstöpoliittinen ohjelma ... .                                   38               /1986 vp.
10380: Ulkoasiainhallinnon virka- ja toimirakenteen tarkistukset .............. .                                   36             23/1985 vp.
10381: Ulkoasiainhallinnon vuokrakustannukset .............................. .                                      37          110:1/1986 vp.
10382: Ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirkajärjestelmän toteuttaminen .......... .                                     36             23/1985 vp.
10383: Ulkoasiainhallinto ..................................................... .                                  250
10384:                                                                                                  XXIX
10385: 
10386:                                                                                 Sivu              HE n:o
10387: -laki ................................................................. .         3        142/1987 vp.
10388: Ulkoasiainhallintokomitea 1983:n suositukset .......................... .        36         23/1985 vp.
10389: Ulkoasiainministeriö ................................................... .      250
10390: - s:n .................................................................. .        3
10391: - s:n .................................................................. .       33
10392: Ulkoasiainministeriön hallinnonalan neuvottelukunnat, komiteat ja toi-
10393:    mikunnat ........................................................... .        38           /1986 vp.
10394: Ulkomaalainen, oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
10395:    osakkeita, lain muuttaminen ........................................ .        31        127/1984 vp.
10396: Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oikeus omistaa ja hallita kiin-
10397:    teätä omaisuutta ja osakkeita, lain muuttaminen .................... .         6
10398: Ulkomaankauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-maiden kanssa ... .              38           /1986 vp.
10399: Ulkomaankauppa, turvaaminen, lain muuttaminen .................... .             23    279:236/1986 vp.
10400: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta ......................... .          351
10401: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .......................... .            90        197/1985 vp.
10402: Ulkomailla suoritetut korkeakouluopinnot, virkakelpoisuudesta anne-
10403:    tun lain muuttaminen ............................................... .        14
10404: Ulkomailla tapahtuvan hoidon korvattavuus ........................... .         201     112:35/1985 vp.
10405: Ulkomailla toimiva peruskoulua vastaava yksityiskoulu, lain muuttami-
10406:    nen ................................................................. .       17
10407: Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti ............................. .         56         7311986 vp.
10408: Ulkomaisilta taiteilijoilta perittävä lähdevero ........................... .    88     112:18/1985 vp.
10409: Ulkomaisten investointien neuvottelukunta ............................ .        164          7/1985 vp.
10410: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ........................ .        259
10411: Ulosotto ............................................................... .       55       234/1985 vp.
10412: Ulosottolaki, muuttaminen ............................................. .        31       127/1984 vp.
10413: - s:n .................................................................. .        7        36/1987 vp.
10414: Ulosottoperintä ........................................................ .       56         7/1985 vp.
10415: Ulosottovirastot ........................................................ .     264
10416: Urheilu ................................................................ .      318
10417: Urheiluopistojen opintoraha ........................................... .       112       224/1984 vp.
10418: Urheiluseuratoiminnan tuki ............................................ .       121     110:20/1986 vp.
10419: Uudistusrahastoon siirtäminen ......................................... .       154        126/1986 vp.
10420: Vaalit .................................................................. .     261
10421: Vaarallisen työn keskeyttäminen ....................................... .       206    18, 118/1985
10422: Vaatetushankintojen kotimaisuus ...................................... .         69      110:3/1986 vp.
10423: Vakuutusoikeus ........................................................ .       264
10424: Vakuutustarkastus, kustantamisesta annetun lain muuttaminen ........ .           26         40/1987 vp.
10425: Vakuutusyhdistyslaki .................................................. .        26         40/1987 vp.
10426: Vakuutusyhtiölaki, muuttaminen ...................................... .          27    189:141/1986 vp.
10427: - s:n .................................................................. .       27    189:141/1986 vp.
10428: Valantehneet kielenkääntäjät ........................................... .      262
10429: Valkuaisvero, lain muuttaminen ...................................... ..         14
10430: Valmistevero, elintarviketuotteiden, lain muuttaminen ................. .        27       152/1987 vp.
10431: - s:n .................................................................. .        3        22/1987 vp.
10432: Valmisteverot .......................................................... .      285
10433: Valmiustehtävät ........................................................ .      383
10434: Valtionapu katujen rakentamiseen ..................................... .        149    110:28/1987 vp.
10435: Valtiokonttori, lain muuttaminen ...................................... .        14
10436: Valtion audiovisuaalinen keskus ....................................... .       113     112:9/1985 vp.
10437: - lain muuttaminen ................................................... .         18
10438: Valtion eläkelaki, muuttaminen ........................................ .        11
10439: - s:n .................................................................. .       12
10440: XXX
10441:                                                                                                                                 Sivu             HE n:o
10442: - s:n...................................................................                                                         13
10443: Valtion kassatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   282
10444: Valtion lainanotto ja takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               282
10445: Valtion lainanotto ja valtiontakaus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        12
10446: Valtion liikelaitokset, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
10447: - s:n ..... .. . .. . . ..... .. . .. . .. . . . . . . ... . . .................... ...........                                  12
10448: Valtion metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   329
10449: Valtion palveluksessa oleva, eräistä oikeudenkäynneistä aiheutuvien
10450:    kustannusten korvaaminen valtion varoista ......................... .                                                          7    235:190/1986 vp.
10451: Valtion perhe-eläkelaki, muuttaminen .................................. .                                                        12
10452: Valtion rakennustoimi ................................................. .                                                       306
10453: Valtion suhdannerahasto, lain muuttaminen ........................... .                                                          14
10454: Valtion takaukset, VTT Technology Oy:n lainoille ..................... .                                                         14
10455: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ..................................... .                                                      374
10456: Valtion teknillinen tutkimuskeskus, lain 2 §:n kumoaminen ............ .                                                         23       177/1987 vp.
10457: Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätöksen perusteet, lain muuttami-
10458:    nen ................................................................. .                                                       11
10459: - s:n .................................................................. .                                                       12
10460: Valtion työnantajatehtävät ............................................. .                                                      303
10461: Valtion virkaehtosopimuslaki, muuttaminen ........................... .                                                           1
10462: Valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuolto ulkomailla, laki ... .                                                        11
10463: Valtion virkamieslaki, muuttaminen ................................... .                                                          1
10464: Valtionapu katujen rakentamiseen ..................................... .                                                        143     128:20/1984 vp.
10465: Valtionapu katujen rakentamiseen ..................................... .                                                        146     112:29/1985 vp.
10466: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen ............................... .                                                      140       1979/1980 vp.
10467: Valtionavustus kuntien elinkeinoasiamiehen palkkaukseen, lain väliai-
10468:    kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
10469:    tamisesta ........................................................... .                                                       23
10470: Valtioneuvoston jäsen .................................................. .                                                       57       253/1984 vp.
10471: Valtioneuvoston kanslia ................................................ .                                                        1
10472: - s:n .................................................................. .                                                      247
10473: Valtioneuvoston lainanottovaltuudet v. 1988 ........................... .                                                        14
10474: Valtioneuvoston ministeriöiden lukumäärä ja yleinen toimiala, lain
10475:    muuttaminen ....................................................... .                                                          1
10476: - s:n .................................................................. .                                                        5       251/1984 vp.
10477: Valtioneuvoston oikeuskansleri, kertomus v. 1985 ..................... .                                                          8
10478: - kertomus v. 1986 ................................................... .                                                          8
10479: Valtioneuvoston toiminnan kehittäminen .............................. .                                                         248
10480: Valtionhallinnon kehittämiskeskus, lain muuttaminen...................                                                           14
10481: - laki..................................................................                                                         14
10482: Valtionosuudet ja -avustukset, kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
10483:    nuksiin suoritettavat, lain muuttaminen ............................. .                                                        9        78/1987 vp.
10484: Valtionosuus ja suunnittelu, sosiaali- ja terveydenhuollon, lain muutta-
10485:    minen ............................................................... .                                                       28       220/1987 vp.
10486: Valtionosuus katujen kunnossapitoon .................................. .                                                        223       180/1979 vp.
10487: Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset ........................... .                                                       122       162/1986 vp.
10488: Valtionrautatiet, viroista ja toimista annetun lain kumoaminen ........ .                                                        22       120/1987 vp.
10489: Valtiontakaukset ....................................................... .                                                      356
10490: Valtiontakauslaitos .................................................... .                                                      356
10491: Valtiontakuut pienehköille näyttelyille ................................. .                                                     115       247/1986 vp.
10492: Valtiontaloudentarkastus .............................................. .                                                       283
10493: - s:n .................................................................. .                                                       91         7/1985 vp.
10494: - s:n ....................................................... ······-·····                                                       96         8/1986 vp.
10495:                                                                                                                                                        XXXI
10496: 
10497:                                                                                                                                       Sivu             HE n:o
10498: - lain muuttaminen....................................................                                                                  12
10499: - s:n...................................................................                                                                14
10500: Valtiontalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   281
10501: Valtiontilintarkastajain oikeus tarkastaa eräitä valtion tukitoimia, laki ..                                                           12
10502: Valtionyhtiöt ........................................................... .                                                           357
10503: Valtiopäiväjärjestys .................................................... .                                                            53        254/1984 vp.
10504:    s:n .................................................................. .                                                            57        254/1984 vp.
10505:    laki muuttamisesta jätetty lepäämään ............................... .                                                               5
10506:    muuttaminen ....................................................... .                                                                7
10507:    s:n .................................................................. .                                                             5        253/1984 vp.
10508: Valtiovarain hoito ja tilinpito, kertomus ............................... .                                                            15
10509: Valtiovarainhoito ja tila ja valtiontilintarkastajain kertomus ........... .                                                           15
10510: Valtiovarainministeriö . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. . . .. . . .. . . . .. .. .. . .. . . . . . .                           281
10511: - s:n...................................................................                                                               76
10512: Valtuuslakeja vastaan tehtyjen rikosten rankaiseminen, lain muuttami-
10513:    nen ................................................................. .                                                              5
10514: Valuotat ja Suomen rahajärjestelmä ................................... .                                                              302
10515: Vammaispalvelulaki .................................................... .                                                             390
10516: Vammaispalvelulaki ja vammaistuki ................................... .                                                               183          5/1980 vp.
10517: Vammaisten ammattikoulut, lain muuttaminen ........................ .                                                                  18
10518: Vammaisten tiedonsaanti .............................................. .                                                              210        219/1987 vp.
10519: Vammaisuuden perusteella järjestettävät palvelut ja tukitoimet, laki ... .                                                             26
10520: Vanhempainloma ...................................................... .                                                               176        296/1978 vp.
10521: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoi-
10522:    minta ja hoitokorvaus .............................................. .                                                             185       7:22/1981 vp.
10523: Vankeinhoito .......................................................... .                                                             265
10524: Vankeinhoitolaitos ..................................................... .                                                             49          5/1980 vp.
10525: Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulutus ........................ .                                                            266
10526: Vankilan ammatillinen koulutus ...................................... ..                                                               49          5/1980 vp.
10527: Vankilaoikeus .......................................................... .                                                            264
10528: Vankiloiden rakennustoiminta ......................................... .                                                              265
10529: Vankiloiden työtoiminta ............................................... .                                                             265
10530: Vapausrangaistusten täytäntöönpano, kansainvälinen yhteistoiminta,
10531:    laki ................................................................. .                                                             6     130:81/1986 vp.
10532: Varmuusvarastointi .................................................... .                                                             350
10533: Varojen arvostaminen perintö- ja lahjaverotuksessa .................... .                                                              77       290/1978 vp.
10534: Varusmiesten osallistuminen puoluepoliittiseen toimintaan ............. .                                                              65        85/1981 vp.
10535: Varusmiesten taloudellinen asema ..................................... ..                                                              70         7/1985 vp.
10536: Vehnäsopimus, kansainvälinen ......................................... .                                                              454
10537: Velkakirjalaki, muuttaminen ........................................... .                                                              12
10538: Velkojen korkojen omavastuu ......................................... .                                                                89        118/1985 vp.
10539: Velkojen korkojen vähennysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa an-
10540:    netun lain väliaikainen muuttaminen ................................ .                                                              13
10541: Veneily ................................................................. .                                                           368
10542: Veneliikennelaki, muuttaminen ........................................ .                                                               31    264:221/1986 vp.
10543: Veroasteikot ja veroprosentit, valtionverotuksessa vuodelta 1988 sovel-
10544:    lettavat, laki ........................................................ .                                                           14
10545: Verohallinto, laki ...................................................... .                                                            13
10546: Verohallitus, lain muuttaminen ........................................ .                                                              14
10547: Verojen ja maksujen periminen ulosottotoimin, lain muuttaminen ..... .                                                                  7         36/1987 vp.
10548: Verolainsäädännön ja verotuksen yksinkertaistaminen ................. .                                                                77       96:8/1980 vp.
10549: Verolait, v. 1988 poikkeussäännökset .................................. .                                                              13
10550: Veronhuojennukset, myönnetyt ........................................ .                                                               285
10551: XXXII
10552: 
10553:                                                                                                                                                    Sivu              HE n:o
10554: Veronkantolaki, muuttaminen ...............                         0   ••••••••••••••••••••••••••                                                  12
10555: Verotus, eräät vähennykset. ............................................ .                                                                          78        123/1980 vp.
10556: - kokonaisuudistus ................................................... .                                                                           285
10557: Verotuslaki, muuttaminen ............................................. .                                                                            II
10558: - s:n ..................................... o·····························                                                                          12
10559: - s:n .................................................................. .                                                                          15
10560: Verotusmenettely ja veronkanto ........................................ .                                                                          284
10561: Verovalitusruuhkan purkaminen ...................................... ..                                                                             84        5:25/1983 vp.
10562: Vesi- ja ympäristöhallinto, lain 5 §:n kumoaminen ..................... .                                                                           31         140/1987 vp.
10563: Vesiensuojelu .......................................................... .                                                                         405
10564: Vesilaki, muuttaminen ................................................. .                                                                            5
10565: - s:n .................................................................. .                                                                           6
10566: Vesioikeudelliset korvaukset, eräiden takaisin maksamisesta annettavat
10567:    valtion takuut, lain muuttaminen ................................... .                                                                            7    272:229/1986 vp.
10568: Vesioikeudet ........................................................... .                                                                         264
10569: Vesirakennustehtävät, eräiden hoitaminen, lain muuttaminen .......... .                                                                             20
10570: Vesitalous .............................................................. .                                                                        331
10571: Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoiminta ......................... .                                                                          339
10572: Vesitienpidon valtionavut .............................................. .                                                                         339
10573: Vesitienpito ....................................................                                                       00      •••••••            338
10574: Vesituomioistuimet   0   •••••••••••••••••••••••••••                        0   •••••••••••••••                         0   ••••••••                53         266/1984 vp
10575:                                                                                                                                                             ja 59/1985 vp.
10576: Vesivoiman verotusarvo .........              0   •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                           94        230/1986 vp.
10577: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen ..........                                               0   ••••••••••••••                           116         95/1986 vp.
10578: -laki ................................................................. .                                                                           16
10579: Viennin edistäminen ................................................... .                                                                          350
10580: - s:n .................................................................. .                                                                         252
10581: Vientikustannusmaksu, maidon ja sianlihan, lain muuttaminen ........ .                                                                              13
10582: Vientitakuulaitos ........................................                                        0   •••••••••••••••                              352
10583: Vientitehtävät .......................................................... .                                                                        350
10584: Vierailut, Suomeen tehdyt ......................                            0   ••••••••••••••••••••••••                                           491
10585: - Suomesta tehdyt ......................................                                              0   ••••••••••••••                           489
10586: Viestintä ................   0   ••••••   0   ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                             343
10587: Viljan ja viljatuotteiden maahantuonti ja maasta vienti, VNp ........... .                                                                          21
10588: Viljavaraston rahoitustarve ....................................                                                        0   ••••••••               133         8:9/1986 vp.
10589: Viranomaisten toimituskirjat ja virkatoimet, suoritettavain maksujen
10590:    perusteet, lain muuttaminen .              00      .....................................                                                    .     6     193:145/1986 vp.
10591: Virastot ja laitokset, eräiden menosäännöistä annetun lain muuttaminen                                                                              II
10592: - laki eräiden menosääntöjen perusteiden muuttamisesta ............. .                                                                              12
10593: Virat ja toimet, eräiden siirtäminen .................................... .                                                                         15
10594: Virkaehtosopimukset, kunnalliset, valvontajärjestelmää koskeva lain-
10595:    säädäntö ..........................                   0   ••••••••••••            o ••••••• 0          •••••••••••••                              9     293:52/1986 vp.
10596: Virkaehtosopimuslaki, valtion, muuttaminen .......................... .
10597: Virkajärjestelyt, eräät, asetus .......................................... .                                                                        15
10598: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ......................                                                     0   •••••••••••                      86        238/1984 vp.
10599: Virkamieslaki, valtion, muuttaminen ..........                          0   •••      0 0   ••••••••• 0              •• 0        •••••••              1
10600: Virkistys- ja harrastustoiminta, virastojen ja laitosten ......                                            0   ••   0   •••••••••                   78       113:9/1981 vp.
10601: Virvoitusjuomavero, lain muuttaminen .........                                  0   •••••••••••••••                         0   •••••••              3          22/1987 vp.
10602: Voimakeinojen käyttäminen .....                   0   •••••••••••••••••••••••••                           0    ••••••••••••                         58          67/1966 vp.
10603: VTT Technology Oy:n lainojen valtion takaukset ..                                      0   0   •••••••••••••••••••                                  14
10604: Vuoden 1986 kansainvälinen kaakaosopimus ...                                0   •••••••••••               0    ••••••••••••                        454
10605: Vuokra-asuntojen omaksilunastaminen, lain muuttaminen ........                                                                   0   0   ••••       31    188, 196/1986 vpo
10606: Vuokraoikeuden siirrosta suoritettava leimavero ....................                                                                     0   •••    76         127/1963 vp.
10607:                                                                                                                                                      XXXIII
10608: 
10609:                                                                                                                                       Sivu              HE n:o
10610: Vuoriteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   356
10611: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annettava tunnus sotaan osallistu-
10612:     misesta ............................................................. .                                                           215        100/1987 vp.
10613: Vuosilomalaki, muuttaminen .......................................... .                                                                25    245:202/1986 vp.
10614: Vuosilomaraha, pienyrittäjän, lain muuttaminen ....................... .                                                               26         20/1987 vp.
10615: Väestökirjahallinto, lain muuttaminen ................................. .                                                               9        197/1987 vp.
10616: Väestökirjanpito ....................................................... .                                                            269
10617: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi-
10618:     nen ................................................................. .                                                            58         68/1970 vp.
10619: Välittömän verotuksen piiri- ja paikallishallinto, lain muuttaminen .... .                                                              14
10620: Värvättyjen ja rajavartioiden sairaanhoito ............................. .                                                             94        230/1986 vp.
10621: Väylänhoito ............................................................ .                                                            369
10622: Ydinenergia ............................................................ .                                                            155         74/1976 vp.
10623: Ydinenergialaki ........................................................ .                                                            159         16/1985 vp.
10624: - s:n .................................................................. .                                                             23         16/1985 vp.
10625: - s:n .................................................................. .                                                             24
10626: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoiminta ................. .                                                                 35        193/1983 vp.
10627: - Suomen osallistuminen, lain muuttaminen .......................... .                                                                 10    196:148/1986 vp.
10628: Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta ........................... .                                                           444
10629: Yhdistyslainsäädäntö ................................................... .                                                             48         22/1968 vp.
10630: Yhdistysrekisteri ....................................................... .                                                           263
10631: Yhteisomistussuhteet, eräistä annetun lain muuttaminen ............... .                                                               12
10632: Yhteisöt, eräät, oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja
10633:     osakkeita, lain muuttaminen ........................................ .                                                             31        127/1984 vp.
10634: Yhteysalukset .......................................................... .                                                            161     110:43/1986
10635: Yhteysalusliikenne ..................................................... .                                                            367
10636: YK:n erityisaloja koskeva toiminta ..................................... .                                                            455
10637: YK:n erityisjärjestöt ................................................... .                                                           445
10638: YK:n kansainvälinen kauppaoikeuden toimikunta (UNCITRAL) ...... .                                                                     453
10639: YK:n kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta, Suomen osallistuminen.                                                                   445
10640: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (UNESCO) ................. .                                                              447
10641: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD) ....................... .                                                                   453
10642: YK:n lastenrahasto (UNICEF) ......................................... .                                                               456
10643: YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC) ........................... .                                                               453
10644: YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNIDO) ........................... .                                                              450
10645: YK:n toiminnan yleisluonnehdinta ..................................... .                                                              444
10646: YK:n yleiskokouksen 42. istunto ....................................... .                                                             444
10647: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus .................. .                                                                92        10l/1986 vp.
10648:  Yksityismetsälaki, muuttaminen ....................................... .                                                              19
10649: Yksityismetsätalouden edistäminen ..................................... .                                                             329
10650:  Yksityismetsätalous .................................................... .                                                           328
10651: Yleinen oikeusaputoiminta ............................................. .                                                             265
10652:  Yleiset alueet, eräät, puhtaanapidosta annetun lain muuttaminen ...... .                                                              31    265:222/ 1986 vp.
10653:  Yleismetsätalous ....................................................... .                                                           327
10654:  Yleisradiotoiminnan puolueettomuus ja tasapuolisuus .................. .                                                             139       1964/1965 vp.
10655:  Yleisradiotoiminnan vastuu ja oikeusturvakysymykset ................. .                                                              139        100/1971 vp.
10656:  Yleissivistävä koulutus ................................................. .                                                          311
10657:  Yleissopimusmenettely kunnallisella sektorilla .......................... .                                                           87        239/1984 vp.
10658:  Yleisten asiakirjain julkisuus, lain muuttaminen ........................ .                                                            6      98:49/1986 vp.
10659:  Ylikuormien torjuminen ............................................... .                                                             145        112/1985 vp.
10660:  Ympäristöhallinto ...................................................... .                                                            31        140/1987 vp.
10661:  Ympäristöministeriö ................................................... .                                                            222
10662:  - s:n .................................................................. .                                                            31
10663: 3 380110N
10664: XXXIV
10665: 
10666:                                                                               Sivu             HE n:o
10667: - s:n .................................................................. .    402
10668: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat ........................... .     237      66:32/1983 vp.
10669: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ...................... .        231      119:2/1982 vp.
10670: Ympäristönsuojelu ..................................................... .     368
10671: - s:n .................................................................. .    403
10672: - kansainvälinen ...................................................... .     484
10673: Ympäristönsuojeluhallinnon kehittäminen ............................. .       228          5/1980 vp.
10674: Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistaminen ........................ .        229          5/1980 vp.
10675: Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhallinnossa ..................... .      223       96:1/1980 vp.
10676: Yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemiskokeilu ........................ .      220     128:50/1984 vp.
10677: Yrittäjänsuoja ......................................................... .    156          5/1981 vp.
10678: - s:n .................................................................. .    157       247/1981 vp.
10679: Yrityskiinnitys ......................................................... .    51        190/1983 vp.
10680: Yrityspalvelu-, palvelu- ja työtoiminta ................................. .   120     110:15/1986 vp.
10681: Yrityspalvelutoiminta .................................................. .    117      110:7/1986 vp.
10682: Yritysrahoitus .......................................................... .   360
10683: Yritystoiminnan edistäminen ........................................... .     359
10684: Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu .......................... ..     197        210/1984 vp.
10685: Äitiysavustus ........................................................... .   198        247/1984 vp.
10686: - s:n .................................................................. .    192      66:25/1983 vp.
10687: Äitiysrahan määrä, v. 1985 ............................................. .     28        189/1987 vp.
10688: Öljykasvituotanto, kotimainen, laki .................................... .     20
10689: Öljyntorjuntavarusteet ................................................. .    238     128:51/1984 vp.
10690: Öljysuojarahasto ....................................................... .    238          4/1985 vp.
10691: Öljyvahinkojen torjunta ............................................... .     405
10692: - maa-alueilla tapahtuvien, lain muuttaminen ........................ .        31    246:203/1986 vp.
10693: Öljyväkirehun tulli, väliaikainen poistaminen, VNp .................... .      15
10694: Öljyväkirehuvero, lain kumoaminen ................................... .        13
10695: - lain muuttaminen ................................................... .        3         22/1987 vp.
10696:    1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1987 valtiopäiväpäätösten
10697:                               johdosta
10698: 
10699: 
10700:      1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
10701: 
10702:                                          Valtioneuvoston kanslia
10703: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10704: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10705: esityksen      päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
10706: numero         päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
10707: 
10708: 132/1987 vp.   11.12.1987        Laki Suomen Hallitusmuodon 87 §:n         23.12.1987/1099                     1.1.1988
10709:                                  muuttamisesta
10710:                                  Laki tasavallan presidentin kansliasta
10711:      "            "                                                                 "                             "
10712:      "
10713:                   .              Laki valtioneuvoston ministeriöiden lu-
10714:                                  kumäärästä ja yleisestä toimialasta an-        "                                 "
10715:                                  netun lain 3 § :n muuttamisesta
10716:                                  Laki valtion virkamieslain 4 §:n muut-
10717:      "            "              tamisesta                                          "                             "
10718:                                  Laki valtion virkaehtosopimuslain 1 §:n
10719:      "            "              muuttamisesta                                      "                             "
10720: 
10721: 
10722: 
10723: 
10724: 1.2. Eduskunnan kirj elmällä ilmoitetu t ed usk u nn an päätökset
10725: Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                           Toimenpiteet
10726: asiakija                    päätöksen
10727:                             päivämäärä
10728: 
10729: Kertomus 8/1986 vp.         11.2.1987    Kertomus hallituksen      toimenpiteistä       Merkitty pöytäkirjaan 10.4.1987
10730:                                          vuonna 1985
10731: 2
10732: 
10733: 
10734: 
10735: 
10736:                                           Ulkoasiainministeriö
10737: 
10738: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10739: Hallituksen        Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10740: esityksen          päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
10741: numero             päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
10742: 
10743: 216/1983 vp.       14.4.1987    Vuoden 1984 valtiopäivillä hyväksytyn      Eduskunnan päätös 14.1.1987
10744:                                 vuoden 1983 kansainvälistä kahvisopi-
10745:                                 musta koskevan lain raukeaminen
10746: 128/1986 vp.       9.12.1986    Sopimus Suomen ja Espanjan välillä         Laki 23.1.1987/625                  1.8.1987
10747:                                 sosiaaliturvasta                           Asetus 26.6.1987/626
10748: 130/1986 vp.       9.12.1986    Sopimus Suomen ja Itävallan välillä        Laki 23.1.1987/543                  1.7.1987
10749:                                 sosiaaliturvasta                           Asetus 12.6.1987/544
10750: 132/1986 vp.       9.12.1986    Maarianhaminassa tehty pohjoismaista       Laki 23.1.1987/838                  1.12.1987
10751:                                 työttömyysturvaa koskeva sopimus           Asetus 13.11.1987 839
10752: 133/1986 vp.       9.12.1986    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy     Laki 13.2.1987/116                  18.2.1987
10753:                                 - Fonden för 1ndustriellt Utvecklings-
10754:                                 samarbete Ab -nimistä osakeyhtiötä
10755:                                 koskevan lain muuttaminen
10756:     198/1986 vp.   9.12.1986    Kansainvälistä tavaran kauppaa koske-      Laki 20.3.1987/                     Asetuk-
10757:                                 van sopimuksen hyväksyminen                                                    sella 1988
10758: 206/1986 vp.       5.12.1986    Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-       Asetus 3.4.1987/364                 4.6.1987
10759:                                 nön suojelemista koskeva koskeva sopi-
10760:                                 mus
10761: 
10762: 207/1986 vp.       5.12.1986    Vuoden 1986 kansainväliseen vehnäso-       Asetus 16.4.1987/431                1.5.1987
10763:                                 pimukseen sisältyvät vehnän kauppaa
10764:                                 ja elintarvikeapua koskeva sopimus
10765: 215/1986 vp.       16.12.1986   Kasvatus-, tiede- ja kulttuuriaineiston    Laki 23.1.1987/612                  17.8.1987
10766:                                 maahantuontia koskeva sopimus              Asetus 26.6.1987/613
10767: 250/1986 vp.       4.2.1987     Eräiden viinien ja väkevien alkoholijuo-   Laki 3.4.19871423                   1.5.1987
10768:                                 mien kauppaa koskeva sopimus Suo-          Asetus 16.4.1987/424
10769:                                 men ja Euroopan talousyhteisön välillä
10770:     111987 vp.     9.6.1987     Sijoitusten suojelua koskeva sopimus       Laki 24.7.1987/1224                 3.1.1988
10771:                                 Suomen ja Malesian välillä                 Asetus 23.12.1987/1225
10772: 2/1987 vp.         9.6.1987     Sijoitusten edistämistä ja suojelua kos-   Laki 24.7.1987/785                  25.10.
10773:                                 keva sopimus Suomen ja Sri Lankan          Asetus 16.10.1987/786               1987
10774:                                 välillä
10775: 10/1987 vp.        16.1.1987    Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä      Laki 7.81987/710                    14.9.1987
10776:                                 toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen   Asetus 21.8.1987/711
10777:                                 instituutin perustamisesta tehdyn sopi-
10778:                                 muksen muuttamista koskeva sopimus
10779:                                 Suomen ja Yhdistyneiden Kansakuntien
10780:                                 välillä
10781:     16/1987 vp.    16.6.1987    Laki eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistu-     Laki 26.6.1987/599                  1.7.1987
10782:                                 vista toimenpiteistä annetun lain muut-
10783:                                 tamisesta
10784:                                                                                                                           3
10785: 
10786: 
10787: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10788: esityksen       päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
10789: numero          päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
10790: 
10791: 2111987 vp.     16.6.1987    Höfnissä tehty Länsipohjolan pohjois-       Laki 10.7.1987/740                  17.9.1987
10792:                              maisen kehittämisrahaston perustamista      Asetus 11.9.1987/741
10793:                              koskeva sopimus
10794: 
10795: 22/1987 vp.     16.6.1987    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan          Asetus 27.11.1987                   1.1.1988
10796:                              yleissopimuksen puitteissa 1986-87
10797:                              käydyissä neuvotteluissa sovitut muu-
10798:                              tokset Suomen tullimyönnytysluette-
10799:                              loon (GATT)
10800: 
10801: 26/1987 vp.     16.6.1987    Sopimus Genevessä tehdyn vuoden             Laki 10.7.1987/1246                 1.1.1988
10802:                              1986 kansainvälisen kaakaosopimuksen        Asetus 23.12.1987/1247
10803:                              määräyksistä
10804: 
10805: 29/1987 vp.     20.10.1987   Tulo- ja varallisuusveroja koskeva sopi-    Laki 6.11.1987/                     Asetuk-
10806:                              mus Amerikan Yhdysvaltojen kanssa                                               sella 1988
10807: 30/1987 vp.     20.10.1987   Tulo- ja varallisuusveroja koskeva sopi-    Laki 6.11.1987/903                  18.12.
10808:                              mus Jugoslavian kanssa                      Asetus 27.11.1987/904               1987
10809: 3111987 vp.     20.10.1987   Tuloveroja koskeva sopimus Kiinan           Laki 6.11.1987/905                  18.12.
10810:                              kanssa                                      Asetus 27.11.1987/906               1987
10811: 32/1987 vp.     20.10.1987   Tuloveroja koskeva sopimus Turkin           Laki 6.11.1987/                     Asetuk-
10812:                              kanssa                                                                          sella 1988
10813: 33/1987 vp.     20.10.1987   Tuloveroja koskeva sopimus Uuden            Laki 6.11.1987/                     Asetuk-
10814:                              Seelannin kanssa                                                                sella 1988
10815: 34/1987 vp.     20.10.1987   Tulo- ja varallisuusveroja koskeva sopi-    Laki 6.11.1987/907                  13.12.
10816:                              mus Tanskan, Islannin, Norjan ja            Asetus 27.11.1987/908               1987
10817:                              Ruotsin kanssa
10818: 
10819: 35/1987 vp.     20.10.1987   Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja        Laki 6.11.1987/995                  20.12.
10820:                              Tanskan välillä virka-apua veroasioissa     Asetus 18.12.1987/996               1987
10821:                              koskeva sopimus
10822: 
10823: 47/1987 vp.     10.11.1987   Sosiaaliturvaa koskeva sopimus Suo-         Laki 18.12.1987/                    Asetuk-
10824:                              men ja Kanadan välillä sekä sopimus-                                            sella 1988
10825:                              järjestely Suomen ja Quebeckin välillä
10826: 
10827: 48/1987 vp.     20.10.1987   Interlakenissa tehty tavarakaupan muo-      Laki 23.10.1987/911                 1.1.1988
10828:                              dollisuuksien yksinkertaistamista kos-      Asetus 27.11.1987/912
10829:                              keva yleissopimus
10830: 
10831: 49/1987 vp.     20.10.1987   Interlakenissa tehty yhteistä passitusme-   Laki 23.10.1987/913                 1.1.1988
10832:                              nettelyä koskeva yleissopimus               Asetus 27.11.1987/914
10833: 
10834: 133/1987 vp.    24.11.1987   Tuloveroja koskeva sopimus Suomen ja        Laki 18.12.1987/                    Asetuk-
10835:                              Sosialististen neuvostotasavaltojen lii-                                        sella 1988
10836:                              ton välillä
10837: 
10838: 142/1987 vp.    8.12.1987    Laki ulkoasiainhallinnosta                  Laki 23.12.1987/1164                1.1.1988
10839:  169/1987 vp.   8.12.1987    Pohjoismaiden ministerineuvoston sih-
10840:                              teeristön ja Pohjoismaiden neuvoston
10841:                              puheenjohtajiston sihteeristön oikeudel-
10842:                              lista asemaa koskeva sopimus
10843: 4
10844: 
10845: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
10846:     Valtiopäivä-           Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
10847:     asiakirja              päätöksen
10848:                            päivämäärä
10849: 
10850:     Asetus 13/1986 vp.     21.1.1987    Pakistanista tapahtuvan tekstiilituottei-   Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10851:                                         den tuonnin rajoittaminen ja valvomi-
10852:                                         nen
10853:     Asetus 14/1986 vp.     21.1.1987    Sri Lankasta tapahtuvan tekstiilituottei-   Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10854:                                         den tuonnin rajoittaminen ja valvomi-
10855:                                         nen
10856:     Asetus 15/1986 vp.     21.1.1987    Macaosta tapahtuvan tekstiilituotteiden     Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10857:                                         tuonnin rajoittaminen ja valvominen
10858:     Asetus 16/1986 vp.     21.1.1987    Thaimaasta tapahtuvan tekstiilituottei-     Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10859:                                         den tuonnin rajoittaminen ja valvomi-
10860:                                         nen
10861:     Asetus 17/1986 vp.     21.1.1987    Hongkongista tapahtuvan tekstiilituot-      Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10862:                                         teiden tuonnin rajoittaminen ja valvo-
10863:                                         minen
10864:     Asetus 18/1986 vp.     21.1.1987    Korean tasavallasta tapahtuvan tekstii-     Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
10865:                                         lituotteiden tuonnin rajoittaminen ja
10866:                                         valvominen
10867:     Asetus 19/1986 vp.     30.1.1987    Tesktiilituotteiden kauppa Kiinan kan-      Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
10868:                                         santasavallan kanssa
10869:     Asetus 20/1986 vp.     11.2.1987    Intiasta Suomeen tapahtuva tekstiili-       Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
10870:                                         tuotteiden vienti
10871:     Asetus l/1987 vp.      19.5.1987    Malesiasta tapahtuvan tekstiilituottei-     Merkitty pöytäkirjaan 26.6.1987
10872:                                         den tuonnin valvominen
10873:     Asetus 4/1987 vp.      3.11.1987    Romaniasta tapahtuvan tekstiilituottei-     Merkitty pöytäkirjaan 20.11.1987
10874:                                         den tuonnin rajoittaminen ja valvomi-
10875:                                         nen
10876:     Kertomus 1111986 vp.   19.12.1986   Hallituksen kehitysyhteistyökertomus        Merkitty pöytäkirjaan 6.2.1987
10877:     Kertomus 3/1986 vp.    11.2.1987    Pohjoismaiden neuvoston Suomen vai-         Merkitty pöytäkirjaan 30.4.1987
10878:                                         tuuskunnan Pohjoismaiden toiminnasta
10879:                                         vuodelta 1986 antaman kertomuksen
10880:                                         johdosta
10881:                                                                                                                          5
10882: 
10883: 
10884: 
10885: 
10886:                                            Oikeusministeriö
10887: 
10888: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10889: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10890: esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
10891: numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
10892: 
10893: 120/1984 vp.   10. 3.1987    Laki valtiopäiväjärjestyksen      83 a:n    Ei käsitelty loppuun; merkitty
10894:                              muuttamisesta                               pöytäkirjaan 30.4.1987.
10895: 25111984 vp.   10.6.1986     Laki Suomen hallitusmuodon muutta·          Jätetty lepäämään; merkitty
10896:                              misesta, laki menettelystä neuvoa-anta-     pöytäkirjaan 13.2.1987.
10897:                              vissa kansanäänestyksissä ja laki valtio-
10898:                              neuvoston ministeriöiden lukumäärästä
10899:                              ja
10900:                2.6.1987      yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n    Vahvistettu     26.6.1987/570-      1.7.1987
10901:                              muuttamisesta                               572
10902: 252/1984 vp.   10.6.1986     Laki Suomen Hallitusmuodon 23 ja            Jätetty lepäämään; merkitty
10903:                              24 §:n muuttamisesta ja laki tasavallan     pöytäkirjaan 13.2.1987.
10904:                              presidentin valitsemisesta
10905:                2.6.1987*                                                 Vahvistettu     26.6.1987/573-      1.7.1987
10906:                                                                          574
10907: 253/1984 vp.   10.6.1986     Laki Suomen Hallitusmuodon muutta·          Jätetty lepäämään; merkitty
10908:                              misesta ja laki valtiopäiväjärjestyksen     pöytäkirjaan 13.2.1987
10909:                              muuttamisesta
10910:                2.6.1987*                                                 Vahvistettu     26.6.1987/575-      1.7.1987
10911:                                                                          576
10912: 254/1984 vp.   10.6.1986*    Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttami-      Jätetty lepäämään; merkitty
10913:                              sesta                                       pöytäkirjaan 13.2.1987.
10914:                2.6.1987*                                                 Vahvistettu 26.6.1987/577           1.7.1987
10915: 266/1984 vp.   17.12.1986*   Laki vesilain muuttamisesta                 30.4.1987/467                       1.12.1987
10916: 14/1985 vp.    27.1.1987*    Esitutkintalaki, pakkokeinolaki,            30.4.1987/449-466                   1.1.1989
10917:                              laki rikoslain 3, 16 ja 17 luvun muutta·
10918:                              misesta,
10919:                              laki oikeudenkäyrniskaaren 10 ja 16
10920:                              luvun muuttamisesta,
10921:                              laki poliisilain muuttamisesta,
10922:                              laki rajavartiolaitoksesta annetun lain
10923:                              12 §:n muuttamisesta,
10924:                              laki tutkintavankeudesta annetun lain                                           l.l0.1987
10925:                              muuttamisesta,
10926:                              laki leimaverolain 12 §:n muuttamises-                                          1.1.1989
10927:                              ta,
10928:                              laki    valtiopäiväjärjestyksen    14 §:n
10929:                              muuttamisesta,
10930:                              laki eräitä valtuuslakeja vastaan tehty-
10931:                              jen rikosten rankaisemisesta annetun
10932:                              lain 13-15 §:n kumoamisesta,
10933:                              laki alkoholilain muuttamisesta,
10934:                              laki huumausainelain 8 §:n muuttami-
10935:                              sesta,
10936:                              laki teräaselain 10 § :n muuttamisesta,
10937:                              laki säteilysuojauslain 11 § :n muuttami-
10938:                              sesta,
10939: 6
10940: 
10941: Hallituksen        Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10942: esityksen          päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
10943: numero             päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
10944: 
10945:                                 laki räjähdysvaarallisista aineista anne-
10946:                                 tun lain 10 §:n 2 ja 3 momentin kumoa-
10947:                                 misesta,
10948:                                 laki paineastialain 8 §:n 2-4 momentin
10949:                                 kumoamisesta,
10950:                                 laki rikoksen johdosta tapahtuvasta
10951:                                 luovuttamisesta annetun lain muuttami-
10952:                                 sesta ja
10953:                                 laki rikoksen johdosta tapahtuvasta
10954:                                 luovuttamisesta Suomen ja muiden
10955:                                 pohjoismaiden välillä annetun lain
10956:                                 muuttamisesta
10957: 59/1985 vp.        17.12.1986   Laki vesilain 21 luvun muuttamisesta         30.4.1987/468                       1.12.1987
10958:     88/1985 vp.    8.4.1986     Laki kuluttajansuojalain muuttamisesta       23.5.1986/385-386                   1.1.1987
10959:                                 ja laki osamaksukaupasta annetun lain
10960:                                 muuttamisesta
10961: 89/1985 vp.        4.11.1987    Laki säätiölain muuttamisesta                27.3.1987/349                       1.6.1987
10962:     28/1986 vp.    4.2.1987*    Laki oikeudenkäymiskaaren muuttami-          27.3.1987/354                       Säädetään
10963:                                 sesta                                                                            lailla
10964: 29/1986 vp.        4.2.1987     Laki Suomen Hallitusmuodon muutta-           Jätetty lepäämään; merkitty
10965:                                 misesta, laki jakolain muuttamisesta ja      pöytäkirjaan 27.3.1987.
10966:                                 laki vesilain 15 luvun 4 §:n muuttami-
10967:                                 sesta
10968:                                                                              Vahvistettu     10.7.1987/637-      Säädetään
10969:                                                                              639                                 lailla
10970:     49/1986 vp.    4.2.1987     Henkilörekisterilaki,                        30.4.1987/471-475                   1.1.1988
10971:                                 laki yleisten asiakirjain julkisuudesta
10972:                                 annetun lain muuttamisesta, laki hallin-
10973:                                 tomenettelylain 20 §:n muuttamisesta,
10974:                                 laki tietosuojalautakunnasta ja tieto-                                           1.10.1987
10975:                                 suojavaltuutetusta sekä
10976:                                 laki leimaverolain 10 §:n muuttamisesta                                          1.1.1988
10977: 62/1986 vp.        14.2.1987*   Laki avioliittolain muuttamisesta, laki      16.4.1987/411-413                   1.1.1988
10978:                                 oikeudenkäymiskaaren lO luvun muut-
10979:                                 tamisesta ja laki eräistä kansainvälis-
10980:                                 luontoisista perheoikeudellisista suhteis-
10981:                                 ta annetun lain muuttamisesta
10982: 73/1986 vp.        14.2.1987*   Laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhtei-      27.3.1987/350-352                   1.6.1987
10983:                                 söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-
10984:                                 teätä omaisuutta ja osakkeita annetun
10985:                                 lain 3 ja 19 §:n muuttamisesta, laki
10986:                                 kaupparekisterilain 9 §:n muuttamises-
10987:                                 ta ja laki leimaverolain 10 §:n muutta-
10988:                                 misesta
10989:     81/1986 vp.    27.11.1986   Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta      16.1.1987121                        1.5.1987
10990:                                 vapausrangaistusten täytäntöönpanossa
10991:     93/1986 vp.    10.2.1987*   Kauppalaki                                   27.3.1987/355                       1.1.1988
10992: 99/1986 vp.        20.12.1986   Laki rangaistusten täytäntöönpanosta         13.2.1987/128                       1.5.1987
10993:                                 annetun asetuksen 3 luvun 3 ja 9 §:n
10994:                                 muuttamisesta
10995:     145/1986 vp.   27.1.1986    Laki yleisen alioikeuden, maistraatin ja     13.3.1987/285-289                   1.5.1987
10996:                                 julkisen notaarin suoritteista perittävien
10997:                                 maksujen perusteista, laki leimavero-
10998:                                 lain muuttamisesta, laki lainhuudatus-
10999:                                 ja kiinnitysasiain pöytäkirjain yksinker-
11000:                                                                                                                         7
11001: 
11002: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11003: esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11004: numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11005: 
11006:                              taistamisesta annetun lain 4 §:n kumoa-
11007:                              misesta, laki maksamismääräyslain
11008:                              17 §:n kumoamisesta ja laki eräiden
11009:                              viranomaisten toimituskirjoista ja vir-
11010:                              katoimista suoritettavain maksujen pe-
11011:                              rusteista annetun lain 1 ja 2 §:n muut-
11012:                              tamisesta
11013: 168/1986 vp.   13.2.1987     Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttami-     13.3.1987/316                       1.4.1987
11014:                              sesta
11015: 183/1986 vp.   9.12.1986     Laki eräistä järjestelyistä Sulkavan in-   27.2.19871224                       1.8.1987
11016:                              validien ammattioppilaitoksen siirtyessä   Asetus 5.6.1987/532                 1.8.1987
11017:                              vankeinhoitolaitoksen käyttöön
11018: 190/1986 vp.   27.l.l987     Laki eräistä oikeudenkäynneistä valtion    13.3.19871270-271                   1.5.1987
11019:                              palveluksessa oleville aiheutuvien kus-
11020:                              tannusten korvaamisesta valtion varois-
11021:                              ta annetun lain muuttamisesta ja
11022:                              laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan
11023:                              tai kuntainliiton palveluksessa oleville
11024:                              aiheutuvien kustannusten korvaamises-
11025:                              ta kunnan tai kuntainliiton varoista an-
11026:                              netun lain muuttamisesta
11027: 191/1986 vp.   4.2.1987      Laki lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä   27.3.1987/353                       1.5.1987
11028: 229/1986 vp.   27.l.l987     Laki eräiden vesioikeudellisten korvaus-   27.3.1987/348                       1.5.1987
11029:                              ten takaisin maksamisesta annettavista
11030:                              valtion takuista annetun lain 7 §:n
11031:                              muuttamisesta
11032: 27/1987 vp.    3.1l.l987     Laki Itävallassa annettujen yksityisoi-    27.11.1987/                         Säädetään
11033:                              keudellista vaatimusta koskevien tuo-                                          asetuksel-
11034:                              mioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-                                         la
11035:                              panosta       •
11036: 36/1987 vp.    20.10.1987    Laki ulosottolain muuttamisesta, laki      27.11.1987/897-899                  l.l.l988
11037:                              sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta
11038:                              annetun lain 8 §:n muuttamisesta ja
11039:                              laki verojen ja maksujen periruisestä
11040:                              ulosottotoimin annetun lain 7 §:n
11041:                              muuttamisesta
11042: 37/1987 vp.    20.10.1987    Laki    oikeudenkäynnistä  huoneen-        13.11.1987/840                      l.l2.1987
11043:                              vuokra-asioissa annetun lain 37 §:n
11044:                              muuttamisesta
11045: 107/1987 vp.   24.1l.l987    Laki konkurssisäännön väliaikaisesta       11.12.1987/982-983                  1.1.1988
11046:                              muuttamisesta annetun lain voimassa-
11047:                              oloajasta ja laki akordilain voimassa-
11048:                              oloajasta
11049: 13411987 vp.   1l.l2.1987*   Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttami-     31.12.1987/1254-1257                1.1.1988
11050:                              sesta, laki eduskunnan virkamiehistä,
11051:                              laki eduskunnan kirjastosta annetun
11052:                              lain muuttamisesta ja laki Pohjoismai-
11053:                              den neuvoston Suomen valtuuskunnas-
11054:                              ta annetun lain muuttamisesta
11055: 8
11056: 
11057: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11058:     Valtiopäivä-        Eduskunnan   Asia                                     Toimenpiteet
11059:     asiakija            päätöksen
11060:                         päivämäärä
11061:     K n:o 9/1986 vp.    19.12.1986   Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-       Merkitty pöytäkirjaan 30.1.1987
11062:                                      mus vuodelta 1985
11063:     K n:o 13/1986 vp.   21.1.1987    Valtioneuvoston oikeuskanslerin kerto-   Merkitty pöytäkirjaan 27.2.1987
11064:                                      mus vuodelta 1985
11065:     K n:o 6/1987 vp.    6.11.1987    Eduskunnan oikeusasiamiehen kerto-       Merkitty pöytäkirjaan 11.12.1987
11066:                                      mus vuodelta 1986
11067:     K n:o 9/1987 vp.    24.11.1987   Valtioneuvoston oikeuskanslerin kerto-   Merkitty pöytäkirjaan 11.12.1987
11068:                                      mus vuodelta 1986
11069:     Kirjelmä/1987 vp.   24.11.1987   Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen       Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1987
11070:                                      ja hänen varamiehensä vaali
11071:                                                                                                                                 9
11072: 
11073: 
11074: 
11075: 
11076:                                                 Sisäasiainministeriö
11077: 
11078: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11079: Hallituksen      Eduskunnan         Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11080: esityksen        päätöksen                                                      muu toimenpide ja                   tulo-
11081: numero           päivämäärä                                                     säädöskokoelman numero              päivä
11082: 216/1986 vp.     27.1.1987          Laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-   6.3.1987/260                        1.1.1988
11083:                                     tekijäin eläkelain muuttamisesta
11084: 224/1986 vp.     27.1.1987          Laki kunnallisesta työmarkkinalaitok-       6.3.1987/261                        1.10.1987
11085:                                     sesta
11086: 46/1987 vp.       20.10.1987        Laki ajoneuvojen siirtämisestä ja romu-     6.11.1987/816                       1.12.1987
11087:                                     ajoneuvojen hävittämisestä annetun
11088:                                     lain 9 § :n muuttamisesta
11089: 79/1987 vp.       3.11.1987         Laki palosuojelumaksusta annetun lain       18.12.1987/1055                     1.1.1988
11090:                                     1 ja 3 §:n muuttamisesta
11091: 77/1987 vp.       17.11.1987        Laki rajavartiolaitoksesta annetun lain     11.12.1987/984                      1.1.1988
11092:                                     muuttamisesta
11093: 157/1987 vp.      11.12.1987        Lääninhallituslaki                          31.12.1987/1233                     1.1.1988
11094: 158/1987 vp.      1.12.1987         Laki pelastushallinnon koulutuskeskuk-      23.12.1987/1158                     1.1.1988
11095:                                     sesta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
11096: 197/1987 vp.      18.12.1987        Laki väestökirjahallinnosta     annetun     31.12.1987/1248                     1.1.1988
11097:                                     lain muuttamisesta
11098: 
11099: 
11100: 
11101: 
11102: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11103: Valtiopäivä-                   Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
11104: asiakirja                      päätöksen
11105:                                päivämäärä
11106: Hallituksen    esitys   nro    10.3.1987     Ilmoitus, että hallituksen esitys kunnal-   Merkitty pöytäkirjaan 30.4.1987
11107: 52/1984                                      Iisten virkaehtosopimusten noudattami-
11108:                                              sen valvontajärjestelmää koskevaksi
11109:                                              lainsäädännöksi on jäänyt loppuun kä-
11110:                                              sittelemättä
11111: Hallituksen    esitys   nro    2.12.1987     Ilmoitus, että hallituksen esitys laiksi    Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1987
11112: 78/1984                                      kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
11113:                                              nuksiin suoritettavista valtionosuuksista
11114:                                              ja avustuksista annetun lain 7 §:n
11115:                                              muuttamisesta on jätetty lepäämään
11116:                                              seuraavien varsinaisten valtiopäivien
11117:                                              jälkeen pidettäviin valtiopäiviin
11118: 10
11119: 
11120: 
11121: 
11122: 
11123:                                         Puolustusministeriö
11124: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11125:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11126:  esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11127:  numero         päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11128: 
11129:  148/1986 vp.   2.12.1986    Laki Suomen osallistumisesta Yhdisty-      16.1.1987/18                        1.2.1987
11130:                              neiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
11131:                              toimintaan annetun lain 4 §:n muutta-
11132:                              misesta
11133:  230/1986 vp.   11.2.1987    Laki terveydenhuollon järjestämisestä      20.3.1987/322                       1.6.1987
11134:                              puolustusvoimissa
11135:  135/1987 vp.   24.11.1987   Laki eräiden Porissa sijaitsevien asuin-   11.12.1987/985                      1.1.1988
11136:                              kiinteistöjen myymisestä Suomen Kiin-
11137:                              teistövälitys Oy:lle
11138:                                                                                                                          11
11139: 
11140: 
11141: 
11142: 
11143:                                        Valtiovarainministeriö
11144: 
11145: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11146: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11147: esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11148: numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11149: 
11150: 157/1986 vp.    9.12.1986    Laki valtion virkamiehen ja työntekijän      20.2.19871176                       1.3.1987
11151:                              terveydenhuollosta ulkomailla
11152: 199/1986 vp.    9.12.1986    Laki liikevaihtoverolain 55 b §:n muut-      16.1.1987/6                         1.2.1987
11153:                              tamisesta
11154: 217/1986 vp.    9.12.1986    Laki elinkeinotulon verottamisesta an-       16.1.1987/7                         1.2.1987
11155:                              netun lain 46 b §:n muuttamisesta
11156: 152/1986 vp.    16.12.1986   Laki eräiden virastojen ja laitosten me-     16.1.1987/10                        21.1.1987
11157:                              nosääntöjen muuttamisesta
11158: 233/1986 vp.    17.12.1986   Laki valtion eläkelain muuttamisesta ja      16.1.1987/8-9                       1.2.1987
11159:                              väliaikaisesta muuttamisesta ja laki val-
11160:                              tion eläkelain 8 §:n muuttamisesta
11161: 158/1986 vp.    19.12.1986   Laki verotuslain muuttamisesta               30.1.1987/74                        10.2.1987
11162: 232/1986 vp.    19.12.1986   Laki elinkeinotulon verottamisesta an-       13.2.1987/130                       1.3.1987
11163:                              netun lain muuttamisesta
11164: 
11165: 240/1986 vp.    19.12.1986   Laki rajoitetusti verovelvollisen tulon ja   20.2.19871164                       1.3.1987
11166:                              varallisuuden verottamisesta annetun
11167:                              lain 6 §:n muuttamisesta
11168: 110/1986 vp.    23.1.1987*   Valtion tulo- ja menoarvio vuodelle          30.1.1987/46
11169:                              1987
11170: 225/1986 vp.    27.1.1987    Laki suurilta kana- ja sikatalousyrityk-     13.2.1987/129                       1.3.1987
11171:                              siltä kannettavista markkinoimismak-
11172:                              suista annetun lain muuttamisesta
11173: 244/1986 vp.    27.1.1987    Laki   maatilatalouden       tuloverolain    13.2.1987/131                       1.3.1987
11174:                              14 §:n muuttamisesta
11175: 
11176: 249/1986 vp.    27.1.1987    Laki liikevaihtoverolain     1   ja 3 §:n    20.2.1987/163                       1.3.1987
11177:                              muuttamisesta
11178: 230/1985 vp.    10.2.1987*   Laki tulo- ja varallisuusverolain muut-      27.2.1987/218                       1.4.1987
11179:                              tamisesta
11180: 230/1986 vp.    11.2.1987*   Laki terveydenhuollon järjestämisestä        20.3.1987/322                       1.6.1987
11181:                              puolustusvoimissa
11182: 
11183: 193/1986 vp.    11.2.1987    Laki valtion tulo- ja menoarvion ja          Merkitty pöytäkirjaan
11184:                              tilinpäätöksen perusteista annetun lain      16.4.1987, jätetty lepäämään
11185:                              muuttamisesta
11186:  137/1986 vp.   13.2.1987    HE laiksi valtion liikelaitoksista           Merkitty pöytäkirjaan
11187:                                                                           10.4.1987, jätetty lepäämään
11188: 12
11189: 
11190: 
11191:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11192:  esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11193:  numero         päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11194: 
11195:  231/1986 vp.   13.2.1987    Laki liikepankkilain muuttamisesta, Ia-    27.3.1987/339-342                   1.5.1987
11196:                              ki postipankkilain muuttamisesta, laki
11197:                              säästöpankkilain muuttamisesta ja laki
11198:                              osuuspankkilain muuttamisesta
11199:  238/1986 vp.   13.2.1987*   Sijoitusrahastolaki, laki pankkitarkas-    8. 5 .19871480-486                  1.9.1987
11200:                              tuslain muuttamisesta, laki kirjanpito-
11201:                              lain 1 §:n muuttamisesta, laki elinkei-
11202:                              non harjoittamisen oikeudesta annetun
11203:                              lain 3 §:n muuttamisesta, laki taloudel-
11204:                              lisen kilpailun edistämisestä annetun
11205:                              lain 3 §:n muuttamisesta, laki eräistä
11206:                              yhteisomistussuhteista annetun lain
11207:                              1 §:n muuttamisesta ja laki velkakirja-
11208:                              lain 24 §:n muuttamisesta
11209:  123/1983 vp.   10.3.1987    HE laiksi riista- ja kalatalouden tutki-   Merkitty        pöytäkirjaan
11210:                              muslaitoksen hajasijoittamisesta           22.5.1987,
11211:                                                                         jäänyt loppuun käsittelemättä
11212:  15111986 vp.   10.3.1987    HE laiksi valtiontalouden tarkastukses-    Merkitty        pöytäkirjaan
11213:                              ta annetun lain muuttamisesta ja laiksi    8.5.1987,
11214:                              valtiontilintarkastajain oikeudesta tar-   jäänyt loppuun käsittelemättä
11215:                              kastaa eräitä valtion tukitoimia
11216:  155/1986 vp.   10.3.1987    HE laiksi valtion lainanotosta ja val-     Merkitty        pöytäkirjaan
11217:                              tiontakauksesta                            30.4.1987,
11218:                                                                         jäänyt loppuun käsittelemättä
11219:  193/1986 vp.   29.5.1987    Laki valtion tulo- ja menoarvion ja        24.7.1987/691                       1.1.1988
11220:                              tilinpäätöksen perusteista annetun lain
11221:                              muuttamisesta
11222:  137/1986 vp.   9.6.1987     Laki valtion liikelaitoksista              10.7.1987/627                       1.1.1988
11223:  3/1987 vp.     9.6.1987     Laki aluevaihdosta valtion ja Helsingin    26.6.1987/578                       1.7.1987
11224:                              kaupungin välillä
11225:  4/1987 vp.     9.6.1987     Laki leimaverolain 10 §:n muuttamises-     26.6.1987/579                       1.10.1987
11226:                              ta
11227:  8/1987 vp.     9.6.1987     Lait tulo- ja varallisuusverolain ja en-   26.6.1987/580-581                   1.7.1987
11228:                              nakkoperintälain 5 § :n muuttamisesta
11229: 9/1987 vp.      16.6.1987*   Laki tulo- ja varallisuusverolain 11 ja    26.6.1987/582-585                   1.9.1987
11230:                              32 a §:n muuttamisesta, laki verotus-
11231:                              lain 33 ja 51 §:n muuttamisesta, laki
11232:                              ennakkoperintälain muuttamisesta ja
11233:                              laki leimaverolain muuttamisesta
11234:  11/1987 vp.    16.6.1987    Lisäyksiä ja muutoksia vuoden 1987         26.6.1987/595
11235:                              tulo- ja menoarvioon
11236:  12/1987 vp.    16.6.1987    Lisävaltuuksien antaminen valtioneu-       Asetus 26.6.1987/594
11237:                              vostolle lainanottoon vuonna 1987
11238:  13/1987 vp.    16.6.1987    Laki eräiden virastojen ja laitosten me-   10.7.1987/628                       15.7.1987
11239:                              nosääntöjen perusteiden muuttamisesta
11240:  14/1987 vp.    16.6.1987    Laki valtion perhe-eläkelain muuttami-     21.8.19871714--715                  1.9.1987
11241:                              sesta ja laki valtion eläkelain 10 §:n
11242:                              muuttamisesta
11243:  18/1987 vp.    16.6.1987    Laki veronkantolain muuttamisesta, Ia-     26.6.1987/586, 588-592              1.8.1987
11244:                              ki ennakkoperintälain muuttamisesta,
11245:                              laki työnantajan sosiaaliturvamaksusta
11246:                              annetun lain 5 §:n muuttamisesta, laki
11247:                                                                                                                        13
11248: 
11249: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11250: esityksen       päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11251: numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11252:                              investointiverolain 18 §:n muuttamises-
11253:                              ta, laki leimaverolain muuttamisesta ja
11254:                              laki elokuvaverolain 17 §:n muuttami-
11255:                              sesta
11256: 23/1987 vp.     16.6.1987    Laki valtion eläkelain 8 §:n muuttami-     21.8.19871716                       1.9.1987
11257:                              sesta
11258: 52/1987 vp.     20.10.1987   Lisäyksiä ja muutoksia vuoden 1987
11259:                              tulo- ja menoarvioon
11260: 58/1987 vp.     20.10.1987   Laki arpajaisverolain muuttamisesta        30.10.1987/815                      1.1.1988
11261: 59/1987 vp.     23.10.1987   Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta     20.11.1987/857                      1.1.1988
11262: 4111987 vp.     3.11.1987*   Laki kuntien yleisestä kalleusluokituk-    27.11.1987/878                      10.12.1987
11263:                              sesta annetun lain 6 §:n muuttamisesta
11264: 55/1987 vp.     3.11.1987    Laki asuntotulon verottamisesta eräissä    20.11.1987/856                      1.1.1988
11265:                              tapauksissa annetun lain 1 §:n muutta-
11266:                              misesta
11267: 60/1987 vp.     3.11.1987    Laki eräitä elintarvikkeita koskevista     20.11.1987/858                      1.1.1988
11268:                              poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
11269:                              netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11270: 62/1987 vp.     3.11.1987    Laki moottoriajoneuvoverosta annetun       20.11.1987/859                      1.1.1988
11271:                              lain 5 ja 10 §:n muuttamisesta
11272: 66/1987 vp.     3.11.1987    Laki polttoaineverosta annetun lain        27.11.1987/872                      1.1.1988
11273:                              4 §:n muuttamisesta
11274: 82/1987 vp.     3..11.1987   Laki aluevaihdosta valtion ja Hangon       11.12.1987/946                      1.1.1988
11275:                              kaupungin välillä
11276: 54/1987 vp.     10.11.1987   Laki tulo- ja varallisuusverolain 36 §:n   11.12.1987/956                      1.1.1988
11277:                              muuttamisesta
11278: 57/1987 vp.     13.11.1987   Laki vuoden 1988 poikkeussäännöksis-       11.12.1987/958                      1.1.1988
11279:                              tä verolakeihin
11280: 56/1987 vp.     20.11.1987   Laki velkojen korkojen vähennysoikeu-      11.12.1987/957                      1.1.1988
11281:                              den rajoittamisesta verotuksessa anne-
11282:                              tun lain 2 §:n väliaikaisesta muuttami-
11283:                              sesta
11284: 81/1987 vp.     20.11.1987   Laki tasausverolain muuttamisesta          11.12.1987/968                      1.1.1988
11285: 63/1987 vp.     24.11.1987   Laki kerman ja vähärasvaisen maidon        11.12.1987/959                      1.1.1988
11286:                              tasausmaksusta annetun lain 22 §:n
11287:                              muuttamisesta
11288: 64/1987 vp.     24.11.1987   Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta     23.12.1987/1119                     1.1.1989
11289: 65/1987 vp.     24.11.1987   Laki verohallinnosta                       11.12.1987/960                      1.1.1989
11290: 67/1987 vp.     24.11.1987   Laki lannoiteverosta annetun lain 4 ja     11.12.1987/964                      1.1.1988
11291:                              13 §:n muuttamisesta
11292: 68/1987 vp.     24.11.1987   Laki öljyväkirehuverosta annetun lain      11.12.1987/%5                       1.1.1988
11293:                              kumoamisesta
11294: 69/1987 vp.     24.11.1987   Laki rehuseosverosta annetun lain 4 ja     11.12.1987/%6                       1.1.1988
11295:                              12 §:n muuttamisesta
11296: 80/1987 vp.     24.11.1987   Laki maidon ja sianlihan vientikustan-     11.12.1987/961                      1.1.1988
11297:                              nusmaksusta annetun lain muuttamises-
11298:                              ta
11299:  109/1987 vp.   24.11.1987   Laki asuntosäästöpalkkiolain 3 ja 4 §:n    11.12.1987/977                      1.1.1988
11300:                              muuttamisesta
11301: 14
11302: 
11303:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11304:  esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11305:  numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11306: 
11307: 
11308:  136/1987 vp.   24.11.1987   Laki aluevaihdosta valtion ja Helsingin      18.12.198711068                     1.1.1988
11309:                              kaupungin välillä
11310:  137/1987 vp.   24.11.1987   Laki valtion suhdannerahastosta anne-        11.12.1987/945                      15.12.1987
11311:                              tun lain 3 §:n muuttamisesta
11312:  143/1987 vp.   24.11.1987   Lisäyksiä ja muutoksia vuoden 1987
11313:                              tulo- ja menoarvioon
11314:  70/1987 vp.    24.11.1987   Laki valkuaisverosta      annetun     lain   11.12.1987/967                      1.1.1988
11315:                              15 §:n muuttamisesta
11316:  53/1987 vp.    1.12.1987    Laki vuodelta 1988 toimitettavassa vai-      18.12.1987/1069                     1.1.1988
11317:                              tionverotuksessa sovellettavista veroas-
11318:                              teikoista ja veroprosenteista
11319:  71/1987 vp.    1.12.1987*   Laki Postipankki Oy:stä, laki Posti-         11.12.1987/972-976                  1.1.1988
11320:                              pankki Oy:n investointirahastosta, laki
11321:                              pankkitarkastuslain 1 §:n muuttamises-
11322:                              ta, laki liikepankkilain muuttamisesta
11323:                              ja laki leimaverolain muuttamisesta
11324:  94/1987 vp.    1.12.1987    Lait tullilain muuttamisesta ja liikevaih-   23.12.1987/1165-1166                1.1.1988
11325:                              toverolain 60 §:n muuttamisesta
11326:  188/1987 vp.   3.12.1987    VTT Technology Oy:n lainojen valtion         Asetus 15.1.1988/16
11327:                              takaukset
11328:  51/1987 vp.    8.12.1987    Valtioneuvoston lainanottovaltuudet v.       Asetus 31.12.1987/802
11329:                              1988
11330:  61/1987 vp.    8.12.1987    Laki leimaverolain muuttamisesta             23.12.1987/1118                     1.1.1988
11331:  172/1987 vp.   8.12.1987    Laki elinkeinotu1on verottamisesta an-       18.12.1987/1070                     1.1.1988
11332:                              netun lain 46 b §:n muuttamisesta
11333:  180/1987 vp.   8.12.1987    Laki tullihallinnosta annetun lain 4 §:n     31.12.1987/1262-1272                1.1.1988
11334:                              ja 7 §:n 3 momentin kumoamisesta,
11335:                              laki Suomen rahapajasta annetun lain
11336:                              5 §:n kumoamisesta, laki Valtionhallin-
11337:                              non kehittämiskeskuksesta annetun lain
11338:                              3 §:n kumoamisesta, laki tilastokeskuk-
11339:                              sesta annetun lain 4 ja 5 §:n kumoami-
11340:                              sesta, laki rakennushallinnosta annetun
11341:                              lain 4 §:n kumoamisesta, laki verohalli-
11342:                              tuksesta annetun lain 3 §:n kumoami-
11343:                              sesta, laki välittömän verotuksen piiri-
11344:                              ja paikallishallinnosta annetun lain
11345:                              muuttamisesta, laki pankkitarkastuslain
11346:                              muuttamisesta,     laki   taloudellisesta
11347:                              suunnittelukeskuksesta annetun lain
11348:                              3 §:n kumoamisesta, laki valtiontalou-
11349:                              den tarkastuksesta annetun lain muut-
11350:                              tamisesta ja laki valtiokonttorista anne-
11351:                              tun lain 3 §:n kumoamisesta
11352:  181/1987 vp.   8.12.1987    Laki ulkomailla suoritettujen korkea-        31.12.1987/1273
11353:                              kouluopintojen tuottamasta virkakel-
11354:                              poisuudesta annetun lain 2 §:n muutta-
11355:                              misesta
11356:  194/1987 vp.   8.12.1987    Laki polttoaineverosta annetun lain          31.12.1987/1215
11357:                              4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11358:  135/1987 vp.   9.12.1987    Laki Valtionhallinnon kehittämiskes-         30.1.19871 110                      1.3.1987
11359:                              kuksesta
11360:                                                                                                                                15
11361: 
11362: 
11363: Hallituksen       Eduskunnan        Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11364: esityksen         päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
11365: numero            päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
11366: 
11367: 144/1987 vp.      11.12.1987        Laki tulo- ja varallisuusverolain 22 § :n   23.12.1987/1120                     1.1.1988
11368:                                     muuttamisesta
11369: 189/1987 vp.      11.12.1987        Laki verotuslain muuttamisesta              23.12.1987/1121                     l.l.1988
11370: 198/1987 vp.      15.12.1987        Tulo- ja menoarvion väliaikainen jär-       Merkitty pöytäkirjaan
11371:                                     jestäminen                                  31.12.1987
11372: 5011987 vp.       18.12.1987        Valtion tulo- ja menoarvio vuodelle         3l.12.1987/1207
11373:                                     1988
11374: 
11375: 
11376: 
11377: 
11378: 1.2. Eduskunnan kirj elm ällä ilmo i tet u t eduskunnan päätökset
11379: Valtiopäivä-                   Eduskunnan    Asia                                         Toimenpiteet
11380: asiakirja                      päätöksen
11381:                                päivämäärä
11382: VNp 8/1986 vp.                 16.12.1986    Sokerin tullin väliaikainen poistaminen      Merkitty pöytäkirjaan 30.1.1987
11383: VNp 9/1986 vp.                 16.12.1986    Öljyväkirehun väliaikainen poistaminen       Merkitty pöytäkirjaan 30.1.1987
11384: VNp 10/1986 vp.                17.12.1986    Banaanien tullin väliaikainen poistami-      Merkitty pöytäkirjaan 30.1.1986
11385:                                              nen
11386: Kertomus 15/1986 vp.           17.12.1986    Hallituksen kertomus niistä toimenpi-        Merkitty pöytäkirjaan 13.2.1987
11387:                                              teistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
11388:                                              tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
11389:                                              dosta vuonna 1983 ovat antaneet aihet-
11390:                                              ta
11391: Kertomukset                    13.2.1987     Valtiovarainhoito ja tila sekä valtion-      Merkitty pöytäkirjaan 27.3.1987
11392: 16 ja 17/1986 vp.                            tilintarkastajain kertomus vuodelta          ja jätetty kirjelmästä aiheutuvat
11393:                                              1985                                         enemmät toimenpiteet valtioneu-
11394:                                                                                           voston käsiteltäväksi
11395: Asetus 2/1987 vp.              9.6.1987      Eräät virkajärjestelyt                       Merkitty pöytäkirjaan 26.6.1987
11396: Asetus 3/1987 vp.              9.6.1987      Eräistä virkajärjestelyistä                  Merkitty pöytäkirjaan 26.6.1987
11397:     Kertomus ?/1987 vp.        6.10.1987     Kertomus valtion investointirahaston         Merkitty pöytäkirjaan 13.11.1987
11398:                                              toiminnasta vuonna 1986
11399:     Asetus 6/1987 vp.          3.ll.1987     Eräät virkajärjestelyt                       Merkitty pöytäkirjaan 20.1l.1987
11400: Asetus 7/1987 vp.              3.11.1987     Helsingin yliopiston eräästä virkajärjes-    Merkitty pöytäkirjaan 20.11 1987
11401:                                              telystä
11402:     Asetus 8/1987 vp.          3.11.1987     Opetusministeriön hallinnonalaan kuu-        Merkitty pöytäkirjaan 20.11.1987
11403:                                              luvista eräistä virkajärjestelyistä
11404:     VNp 111987 vp.             3.11.1987     Eräiden virkojen ja toimien siirtämises-     Merkitty pöytäkirjaan 20.11.1987
11405:                                              tä
11406:     Asetus 9/1987 vp.          24.1l.1987    Eräistä virkajärjestelyistä                  Merkitty pöytäkirjaan 18.12.1987
11407: 
11408: 
11409: 
11410: 
11411: 4     380110N
11412: 16
11413: 
11414: 
11415: 
11416: 
11417:                                            Opetusministeriö
11418: 
11419: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11420:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11421:  esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11422:  numero         päivämäärä                                               säädOskokoelman numero              päivä
11423: 
11424:  168/1984 vp.   8.5.1987      Laki kunnan peruskoulun, lukion ja         Laki hylätty
11425:                               yleisen kirjaston käyttökustannustan       Tasavallan Presidentti määräsi
11426:                               valtionosuuksien vuonna 1985 suoritet-     5.6.1987, että eduskunnan kir-
11427:                               tavien loppuerien maksamisen siirtämi-     jelmä oli merkittävä pöytäkir-
11428:                               sestä                                      jaan tiedoksi
11429:  208/1984 vp    14.4.1987     Laki eräiden maa-alueiden vaihdosta        Laki rauennut
11430:                               valtion ja Paimion kunnan välillä          Tasavallan Presidentti määräsi
11431:                                                                          29.5.1987, että eduskunnan
11432:                                                                          kirjelmä oli merkittävä pöytä-
11433:                                                                          kirjaan tiedoksi
11434:  108/1985 vp.   27.1.1987*    Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta       13.3.1987/309                       1.6.1987
11435:                                Laki oikeudesta valokuvaan annetun        13.3.1987/310                       1.6.1987
11436:                               1ain 12 §:n muuttamisesta
11437:  216/1985 vp.   9.12.1986     Laki kirkkolain muuttamisesta              23.1.1987/33                        1.2.1987
11438:  217/1985 vp.   9.12.1986     Laki Suomen kansalaisen oikeudesta ol-     23.1.1987/34                        1.2.1987
11439:                               Ia maan palveluksessa uskontunnustuk-
11440:                               seensa katsomatta annetun lain muutta-
11441:                               misesta
11442:  15/1986 vp.    23.1.1987*    Laki ammatillisista oppilaitoksista        10.4.19871487                       1.8.1987
11443:                               Laki ammattikasvatushallituksesta ja       10.4.1987/488                       1.8.1987
11444:                               sen alaisesta piirihallinnosta
11445:                               Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-    10.4.1987/489                       1.8.1987
11446:                               tuksesta
11447:                               annetun lain muuttamisesta
11448:  15/1986 vp.    23.1.1987*    Laki ammatillisten oppilaitosten oppi-     10.4.1987/490                       1.8.1987
11449:                               laiden opintososiaalisista eduista anne-
11450:                               tun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
11451:  16/1986 vp.    27.1.1987*    Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta       13.3.1987/309                       1.6.1987
11452:                               Laki oikeudesta valokuvaan annetun         13.3.1987/310                       1.6.1987
11453:                               lain 12 §:n muuttamisesta
11454:  95/1986 vp.    16.12.1986*   Laki video- ja muiden kuvaohjelmien        6.4.1987 Eduskunnan ilmoitus
11455:                               tarkastamisesta ja laki rikoslain 16 lu-   lepäämään jättämisestä
11456:                               vun 26 §:n muuttamisesta
11457:                 9.6.1987*                                                24.7.1987/697                       1.1.1988
11458:  96/1986 vp.    16.12.1986    Laki elokuvien tarkastuksesta annetun      6.3.1987/266                        1.8.1987
11459:                               lain muuttamisesta
11460:                               Laki elokuvien tarkastuksen toimitta-      6.3.1987/267                        1.8.1987
11461:                               misesta annetun lain muuttamisesta
11462:                                                                                                                        17
11463: 
11464: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11465: esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11466: numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11467: 
11468:                             Laki elokuvaverolain 7 ja 8 §:n muutta-     6.3.1987/268                        1.8.1987
11469:                             misesta
11470: 161/1986 vp.   12.12.1986   Laki opintotukilain muuttamisesta           6.2.1987/95                         1.7.1987
11471: 162/1986 vp.   13.2.1987*   Laki valtionosuutta saavista musiikki-      10.4.1987/402                       1.8.1987
11472:                             oppilaitoksista
11473: 234/1986 vp.   23.1.1987    Laki entisen Lehtimäen keskikoulun          27.2.1987/225                       1.8.1987
11474:                             koulurakennuksen luovuttamisesta eri-
11475:                             tyiskansanopiston   kannatusyhdistys
11476:                             ry:n omistukseen
11477: 241/1986 vp.   23.1.1987    Laki liikuntalain muuttamisesta             6.3.1987/306                        1.7.1987
11478: 245/1986 vp.   13.2.1987    Laki peruskoululain muuttamisesta           16.4.1987/417                       1.1.1988
11479:                             Laki lukiolain muuttamisesta                16.4.1987/418                       1.1.1988
11480:                             Laki iltalukiolain 18 ja 21 §:n muutta-     16.4.1987/419                       1.1.1988
11481:                             misesta
11482:                             Laki kouluhallituksesta ja sen alaisesta    16.4.1987/420                       1.1.1988
11483:                             piirihallinnosta annetun lain muuttami-
11484:                             sesta
11485: 7/1987 vp.     3.11.1987    Laki kirkkolain muuttamisesta               27.11.1987/892                      1.1.1988
11486: 
11487: 19/1987 vp.    20.10.1987   Laki ortodoksisesta kirkkokunnasta an-      27.11.1987/893                      1.1.1988
11488:                             netun lain muuttamisesta
11489: 24/1987 vp.    16.6.1987    Laki steinerpedagogisista erityiskouluis-   10.7.1987/640                       1.8.1987
11490:                             ta annetun lain muuttamisesta
11491: 95/1987 vp.    10.11.1987   Laki ulkomailla toimivasta peruskoulua      4.12.1987/927                       1.1.1988
11492:                             vastaavasta yksityiskoulusta annetun
11493:                             lain 5 §:n muuttamisesta
11494: 96/1987 vp.    17.11.1987   Laki evankelis-luterilaisen kirkon virka-   11.12.1987/1001                     1.1.1988
11495:                             ehtosopimuksista annetun lain 13 ja 14
11496:                             §:n muuttamisesta
11497: 145/1987 vp.   24.11.1987   Laki kirkkolain 501 ja 524 a §:n muut-      11.12.1987/1002                     1.1.1988
11498:                             tamisesta
11499:                             Laki kirkon keskusrahastosta annetun        11.12.1987/1003                     1.1.1988
11500:                             lain muuttamisesta
11501: 
11502:       ,            "        Laki evankelis-luterilaisen kirkon elä-     11.12.1987/1004                     1.1.1988
11503:                             kelain 8 §:n muuttamisesta
11504: 146/1987 vp.   24.11.1987   Laki evankelis-luterilaisten seurakun-      11.12.1987/1005                     1.1.1988
11505:                             tien virkataloista ja rahastoista annetun
11506:                             lain 15 §:n muuttamisesta
11507: 147/1987 vp.   1.12.1987    Laki kouluhallituksesta ja sen alaisesta    18.12.1987/1018                     1.1.1988
11508:                             piirihallinnosta annetun lain 3 § :n ku-
11509:                             moamisesta
11510:                             Laki Heinolan kurssikeskuksesta anne-       18.12.1987/1019                     1.1.1988
11511:        "           "        tun lain 2 §:n kumoamisesta
11512:                             Laki lastentarhanopettajaopistoista an-     18.12.1987/1020                     1.1.1988
11513:        "           "        netun lain 3 § kumoamisesta
11514: 
11515:       ''           ,,       Laki kuulovammaisten ja näkövam-            18.12.1987/1021                     1.1.1988
11516:                             maisten sekä liikuntavammaisten kou-
11517:                             luista annetun lain 14 §:n kumoamises-
11518:                             ta
11519: 18
11520: 
11521: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11522: esityksen      päätöksen                                              muu toimenpide ja                   tulo-
11523: numero         päivämäärä                                             säädöskokoelman numero              päivä
11524: 
11525:                             Laki Suomalais-venäläisestä koulusta      18.12.1987/1022                     1.1.1988
11526:       "            "        annetun lain 9 §:n kumoamisesta
11527:                             Laki Helsingin ranskalais-suomalaisesta   18.12.1987/1023                     1.1.1988
11528:       "            "        koulusta annetun lain 9 §:n kumoami-
11529:                             sesta
11530:                             Laki näkövammaisten kirjastosta anne-     18.12.198711024                     1.1.1988
11531:       "            "        tun lain 5 §:n kumoamisesta
11532:                             Laki valtion audiovisuaalisesta keskuk-   18.12.1987/1025                     1.1.1988
11533:       "            "        sesta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
11534:                             Laki maatalousnormaalikoulusta anne-      18.12.1987/1026                     1.1.1988
11535:       "            "        tun lain 2 §:n kumoamisesta
11536: 147/1987 vp.   1.12.1987    Laki ammattikoulujen opettajaopistois-    18.12.1987/1027                     1.1.1988
11537:                             ta annetun lain 2 §:n kumoamisesta
11538:                             Laki saamelaisalueen ammattillisesta      18.12.1987/1028                     1.1.1988
11539:       "            "        koulutuskeskuksesta annetun lain 3 §:n
11540:                             kumoamisesta
11541:                             Laki vammaisten ammattikouluista an-      18.12.1987/1029                     1.1.1988
11542:       "            "        netun lain 2 §:n kumoamisesta
11543: 159/1987 vp.   8.12.1987    Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-   31.12.1987/1249                     1.1.1988
11544:                             tuksesta annetun lain muuttamisesta
11545: 173/1987 vp.   1.12.1987    Laki kotimaisten kielten tutkimus-        18.12.1987/1015                     1.1.1988
11546:                             keskuksesta annetun lain 3 §:n kumoa-
11547:                             misesta
11548:                             Laki museovirastosta annetun lain 2 §:n   18.12.1987/1016
11549:       "            "        kumoamisesta ·
11550:                             Laki rauhan- ja konfliktintutkimuslai-    18.12.1987/1017
11551:       "            "        toksesta annetun lain 2 §:n kumoami-
11552:                             sesta
11553: 174/1987 vp.   8.12.1987    Laki aluevaihdosta valtion ja Helsingin   18.12.1987/1030                     1.1.1988
11554:                             kaupungin välillä
11555:                                                                                                                          19
11556: 
11557: 
11558: 
11559: 
11560:                                  Maa- ja metsätalousministeriö
11561: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11562: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11563: esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11564: numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11565: 241/1985 vp.    20.12.1986    Laki keskusmetsälautakunnista ja met-       13.2.1987/139                       1.5.1987
11566:                               sälautakunnista                             Asetus 10.4.1987/389
11567: 242/1985 vp.    20.12.1986.   Metsänparannuslaki                          13.2.1987/140                       1.5.1987
11568:                                                                           Asetus 30.4.1987/437
11569: 5/1986 vp.      11.2.1987     Laki eräiden saamisten perimisestä ker-     6.3.1987/238                        1.5.1987
11570:                               ta kaikkiaan annetun lain 3 §:n muutta-
11571:                               misesta
11572: 58/1986 vp.     24.6.1986     Laki pellonraivauksen väliaikaisesta ra-    Lepäämään ensimmäisiin vaa-
11573:                               joittamisesta                               Iien jäljestä pidettäviin Yarsi-
11574:                                                                           naisiin valtiopäiviin.
11575:                                                                           Merkitty pöytäkirjaan
11576:                                                                           30.1.1987
11577: 165/1986 vp.    27.11.1986    Laki geodeettisesta laitoksesta annetun     16.1.1987/19                        1.3.1987
11578:                               lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
11579:  169/1986 vp.   17.12.1987    Laki maataloustuotannon ohjaamisesta        9.1.1987/2                          14.1.1987
11580:                               ja tasapainottamisesta annetun lain
11581:                               muuttamisesta
11582:  169/1986 vp.   17.12.1987    Laki pellon käytön rajoittamisesta an-      9.1.1987/3                          14.1.1987
11583:                               netun lain 7 a §:n muuttamisesta
11584:  186/1986 vp.   20.12.1986    Laki metsähallinnosta                       13.2.1987/139                       1.3.1987
11585:                                                                           Asetus 27.2.1987/213                1.3.1987
11586: 209/1986 vp.    11.2.1986.    Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta        6.3.1987/239                        11.3.1987
11587:                               eräissä tapauksissa annetun lain muut-
11588:                               tamisesta
11589:  246!1986 vp.   14.2.1987     Laki aluevaihdosta valtion ja Kuusa-        20.3 .1987/323                      1.4.1987
11590:                               mon yhteismetsän välillä
11591:  5/1987 vp.     9.6.1987.     Laki patoturvallisuuslain muuttamises-      26.6.1987/616                       15.7.1987
11592:                               ta
11593:  15/1987 vp.    9.6.1987      Laki kiinteistörekisterilain 14 §:n muut-   10.7.1987/629                       l.l.l988
11594:                               tamisesta
11595:  25/1987 vp.    16.6.1987     Laki pellonraivausmaksusta                  26.6.1987/602                       1.7.1987
11596:  38/1987 vp.    20.10.1987    Laki yksityismetsälain 3 ja 8 §:n muut-     6.11.1987/817                       1.12.1987
11597:                               tamisesta
11598:  72/1987 vp.    20.10.1987    Laki suvereniteettisaariin ja valtakun-     20.11.1987/866                      l.l2.1987
11599:                               nanrajan tarkistamiseen liittyvistä kiin-
11600:                               teistöjaotuksellisista toimenpiteistä
11601:  84/1987 vp.    1.12.1987     Sokerilaki                                  31.12.1987/1327                     1.1.1988
11602: 20
11603: 
11604: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11605: esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11606: numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11607: 
11608: 85/1987 vp.    1.12.1987    Laki kotimaisesta tärkkelystuotannosta       31.12.198711334                     1.1.1988
11609: 86/1987 vp.    24.11.1987   Laki kotimaisesta öljykasvituotannosta       31.12.198711338                     l.l.l988
11610: 87/1987 vp.    4.12.1987    Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak-       31.12.1987/1322                     l.l.l988
11611:                             susta annetun lain 27 §:n muuttamises-
11612:                             ta
11613: 87/1987 vp.    4.12.1987    Laki maidon väliaikaisista tuotanto-         31.12.1987/1323                     l.l.l988
11614:                             kiintiöistä anntun lain muuttamisesta
11615: 88/1987 vp.    10.11.1987   Laki kananmunien ja kananmunaval-            4.12.1987/928                       l.l.l988
11616:                             misteiden tarkastuksesta ja hinnanalen-
11617:                             nuskorvausten maksamisesta annetun
11618:                             lain 8 §:n muuttamisesta
11619: 112/1987 vp.   24.11.1987   Laki torjunta-ainelain muuttamisesta         18.12.1987/1031                     l.l.l988
11620: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki maataloushallinnosta annetun lain       31.12.1987/1309                     1.3.1988
11621:                             muuttamisesta
11622: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki maatilalain muuttamisesta               31.12.1987/1310                     1.3.1988
11623: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki luontaiselinkeinolain muuttamises-      31.12.1987/1311                     1.3.1988
11624:                             ta
11625: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki maatalouslautakunnista annetun          31.12.1987/1312                     1.3.1988
11626:                             lain 3 §:n muuttamisesta
11627: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki pakkohuutokaupalla myytävien            31.12.1987/1313                     1.3.1988
11628:                             kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle an-
11629:                             netun lain muuttamisesta
11630: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta         31.12.198711314                     l.l.l988
11631:                             eräissä tapauksissa annetun lain muut-
11632:                             tamisesta
11633: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki    maatalousyrittäjien     eläkelain    31.12.1987/1315                     1.3.1988
11634:                             6 e §:n muuttamisesta
11635: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki luopumiseläkelain 15 ja 23 §:n          31.12.1987/1316                     1.3.1988
11636:                             muuttamisesta
11637: 113/1987 vp.   1.12.1987    Laki eräiden vesirakennustehtävien hoi-      31.12.1987/1317                     1.3.1988
11638:                             tamisesta annetun lain 2 ja 3 §:n muut-
11639:                             tamisesta
11640: 114/1987 vp.   24.11.1987   Laki luopumiseläkelain 9 §:n muutta-         23.12.1987/1130                     1.1.1988
11641:                             misesta
11642: 115/1987 vp.   1.12.1987    Laki maatilalain muuttamisesta               31.12.1987/1320                     l.l.l988
11643: 115/1987 vp.   1.12.1987    Laki maaseudun pienimuotoisen elin-          31.12.1987/1321                     1.1.1988
11644:                             keinotoiminnan edistämisestä annetun
11645:                             lain 17 § :n muuttamisesta
11646: 116/1987 vp.   11.12.1987   Laki pellonraivausmaksusta annetun           31.12.1987/1318                     l.l.l988
11647:                             lain väliaikaisesta muuttamisesta
11648: 117/1987 vp.   1.12.1987    Laki maataloustuotannon ohjaamisesta         31.12.1987/1335                     l.l.l988
11649:                             ja tasapainottamisesta annetun lain
11650:                             muuttamisesta
11651: 117/1987 vp.   1.12.1987    Laki maidon väliaikaisista tuotanto-         31.12.1987/1336                     l.l.l988
11652:                             kiintiöistä annetun lain 21 §:n muutta-
11653:                             misesta
11654: 117/1987 vp.   1.12.1987    Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta         31.12.1987/1337                     1.1.1988
11655:                             eräissä tapauksissa annetun lain 13 § :n
11656:                             muuttamisesta
11657:                                                                                                                            21
11658: 
11659: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11660: esityksen      päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
11661: numero         päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
11662: 
11663: 118/1987 vp.   20.11.1987        Laki vuoden 1987 satovahinkojen joh-       27.11.1987/882                      1.12.1987
11664:                                  dosta myönnettävistä korkotukilainois-
11665:                                  ta
11666: 160/1987vp.    1.1.1987          Laki riista- ja kalatalouden tutkimus-     23.12.1987/1131                     1.9.1988
11667:                                  laitoksesta
11668: 
11669: 
11670: 
11671: 
11672: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11673: Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                         Toimenpiteet
11674: asiakija                    päätöksen
11675:                             päivämäärä
11676: 11/1986 vp.                 21.1.1987    Vaitioneuvoston päätös kananmunien           Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
11677:                                          haudontojen rajoittamisesta
11678: 12/1987 vp.                 21.1.1987    Valtioneuvoston päätös viljan ja vilja-      Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
11679:                                          tuotteiden maahantuonnista sekä maas-
11680:                                          taviennistä
11681: 13/1987 vp.                 21.1.1987    Valtioneuvoston päätös timotein ja nur-      Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
11682:                                          minadan siemenen maahantuonnin väli-
11683:                                          aikaisesta rajoittamisesta
11684: 69/1985 vp.                 10.3.1987    Poronhoitolaki. Eduskunta on ilmoitta-       Merkitty pöytäkirjaan 22.5.1987
11685:                                          nut, että se ei ole ennättänyt käsitellä
11686:                                          asiaa loppuun
11687: 123/1983 vp.                10.3.1987    Laki riista- ja kalatalouden tutkimus-       Merkitty pöytäkirjaan 22.5.1987
11688:                                          laitoksen hajasijoittamisesta. Eduskun-
11689:                                          ta on ilmoittanut, että se ei ole ennättä-
11690:                                          nyt käsitellä asiaa loppuun
11691: 242/1986 vp.                10.3.1987    Väliaikainen poikkeus metsänparannus-        Ilmoitus käsittelemättä jäämisestä
11692:                                          lain 2 §:ään                                 pöytäkirjaan 20.3.1987
11693: 22
11694: 
11695: 
11696: 
11697: 
11698:                                               Liikenneministeriö
11699: 
11700: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11701:  Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11702:  esityksen      päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
11703:  numero         päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
11704:  21011986 vp.   9.12.1986         Laki vuokratulla alueella olevien raken-   6.2.1987/85                         1.3.1987
11705:                                   nusten myymisestä Tampereen kaupun-
11706:                                   gille
11707:  60/1986 vp.    19.12.1986        Teletoimintalaki                           20.2.1987/183                       1.5.1987
11708:  235/1986 vp.   20.12.1986        Laki tieliikennelain 82 §:n muuttamises-   20.2.1987/185                       1.4.1987
11709:                                   ta
11710:  108/1985 vp    27.l.l987*        Laki kaapelilähetystoiminnasta             13.3.1987/307                       1.6.1987
11711:  16/1986 vp     27.l.l987*        Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta       13.3.1987/309                       1.6.1987
11712:  24711986 vp.   4.2.1987          Laki tieliikennelain muuttamisesta         27.3.1987/357                       l.ll.l987
11713:  39/1987 vp.    20.10.1987        Laki eräiden asuinrakennusten luovut-      30.10.1987/801                      4.1l.l98
11714:                                   tamisesta Rautatieasunnot Oy-Järn-
11715:                                   vägsbostäder Ab -nimiselle kiinteistö-
11716:                                   osakeyhtiölle
11717:  73/1987 vp.    10.1l.l987        Laki tieliikennelain muuttamisesta         27 .1l.l987 /873                    l.l2.1987
11718:  120/1987 vp.   l.l2.1987         Laki Valtionrautateiden viroista ja toi-   18.12.1987/1080                     l.l.l988
11719:                                   mista annetun lain kumoamisesta
11720:  12111987 vp.   l.l2.1987         Laki posti- ja telelaitoksesta annetun     18.12.1987/1079                     l.l.l988
11721:                                   lain 3 §:n ja 5 §:n 3 momentin kumo-
11722:                                   amisesta
11723:  16111987 vp.   l.l2.1987         Laki Autorekisterikeskuksesta annetun      18.12.1987/1082                     l.l.l988
11724:                                   lain 2 ja 5 §:n kumoamisesta
11725:  184/1987 vp.   8.12.1987         Laki Ilmatieteen laitoksesta annetun       18.12.1987/1081                     l.l.l988
11726:                                   lain 2 §:n kumoamisesta
11727:  183/1987 vp.   8.12.1987         Laki tie- ja vesirakennuslaitoksesta an-   3l.l2.1987                          l.l.l988
11728:                                   netun lain 3 §:n ja 5 §:n 3 mom:n
11729:                                   kumoamisesta
11730: 
11731: 
11732: 
11733: 
11734: 1.2. Ed u s kunnan k ir j e 1m ä II ä il m o it etu t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
11735:  Valtiopäivä-                Eduskunnan    Asia                                       Toimenpiteet
11736:  asiakirja                   päätöksen
11737:                              päivämäärä
11738:  Lakialoite 153/1986 vp.     11.2.1987     Laki tieliikennelain 25 §:n muuttamises-    Vahvistettu 27.3.1987/356      Voi-
11739:                                            ta                                          maantulo 1.5.1987
11740:                                                                                                                           23
11741: 
11742: 
11743: 
11744: 
11745:                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
11746: 
11747: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11748: Hallituksen       Eduskunnan    Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11749: esityksen         päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11750: numero            päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11751: 
11752: 171/19876         12.12.1986*   Laki valtionavustuksesta kuntien elin-     9.1.1987                            15.1.1987
11753: vp.                             keinoasiamiesten palkkaukseen annetun
11754:                                 lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-
11755:                                 tun lain voimaantulosäännöksen muut-
11756:                                 tamisesta
11757: 218/1986 vp.      16.12.1986    Laki toimenpiteistä Suomen merenku-        13.2.1987/142
11758:                                 lun turvaamiseksi                          1.3.1987
11759: 236/1986 vp.      11.2.1987     Laki maan ulkomaankaupan ja talou-         13.3.1987/274                       1.4.1987
11760:                                 dellisen kasvun turvaamisesta annetun
11761:                                 lain 7 a §:n muuttamisesta
11762: 
11763: 243/1986 vp.      27.1.1987     Laki tuotantotoiminnan alueellisesta tu-   13.2.1987/141                       1.3.1987
11764:                                 kemisesta annetun lain 1 §:n muuttami-
11765:                                 sesta
11766: 16/1985 vp.       20.11.1987    Ydinenergialaki, laki sähkölain muutta-    11.12.1987/990                      1.3.1988
11767: ja 1986 vp. le-                 misesta ja laki säteilysuojauslain muut-
11768: päämään hy-                     tamisesta
11769: väksytty esi-
11770: tys
11771:  123/1987 vp.     1.12.1987*    Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen        31.12.198711258                     1.1.1988
11772:                                 hankintaan myönnettävistä korkotuki-
11773:                                 lainoista annetun lain muuttamisesta
11774:  162/1987 vp.     8.12.1987     Laki merentutkimuslaitoksesta              31.12.1987/1259                     1.1.1988
11775:  176/1987 vp.     8.12.1987     Laki teollisuussihteereistä annetun lain   31.12.1987/1143                     1.1.1988
11776:                                 1 §:n muuttamisesta
11777: 
11778: 
11779:  177/1987 vp.     8.12.1987     Laki teknillisestä tarkastuskeskuksesta    31.12.1987/1144, 1145 ja 1146       1.1.1988
11780:                                 annetun lain 7 §:n kumoamisesta, laki
11781:                                 geologian tutkimuskeskuksesta annetun
11782:                                 lain 3 §:n kumoamisesta ja laki valtion
11783:                                 teknillisestä tutkimuskeskuksesta anne-
11784:                                 tun lain 2 §:n kumoamisesta
11785:  191/1987 vp.     8.12.1987     Laki teknologian kehittämiskeskuksesta     31.12.1987/1239                     1.1.1988
11786:                                 annetun lain muuttamisesta
11787:  186/1987 vp.     8.12.1987     Laki matkailun edistämiskeskuksesta        31.12.1987/1240 ja 1241             1.1.1988
11788:                                 annetun lain 4 §:n kumoamisesta ja laki
11789:                                 puolustustaloudellisesta   suunnittelu-
11790:                                 kunnasta annetun lain 2 §:n 3 momen-
11791:                                 tin kumoamisesta
11792:  185/1987 vp.     8.12.1987     Laki kuluttaja-asiamiehestä     annetun    23.12.198711147                     1.1.1988
11793:                                 lain muuttamisesta
11794: 24
11795: 
11796: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetu t eduskunnan päätökset
11797: Valtiopäivä-            Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
11798: asiakirja               päätöksen
11799:                         päivämäärä
11800:  16/1986 vp.            24.6.1986*   Ydinenergialaki, laki sähkölain muutta-     Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
11801:                                      misesta ja laki säteilysuojauslain muut-
11802:                                      tamisesta
11803: Asetus n:o 5/1987 vp.   16.10.1987   Asetus hintavalvontalain voimassaolon       Merkitty pöytäkirjaan 30.10.1987
11804:                                      jatkamisesta
11805:  HE n:o 129/1983 vp.    14.4.1987    Laki kuljetusten alueellisesta tukemises-   Merkitty rauenneeksi   pöytäkir-
11806:                                      ta annetun lain muuttamisesta               jaan 12.6.1987
11807:                                                                                                                            25
11808: 
11809: 
11810: 
11811: 
11812:                                          Sosiaali- ja terveysministeriö
11813: 
11814: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11815: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11816: esityksen       päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
11817: numero          päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
11818: 
11819: (127/1984 vp.   -      Esitelty   (Laki työsopimuslain 46 §:n muuttami-     10.7.1987/654                       1.12.1987)
11820:                 ympäristömi-      sesta
11821:                 nisteriöstä
11822: 81/1985 vp.     7.11.1986         Laki työturvallisuuslain muuttamisesta    16.1.1987/27                        1.9.1988
11823:                                   Laki laivatyöturvallisuuslain kumoami-    16.1.1987/28                        1.9.1988
11824:                                   sesta
11825:                                   Laki työsuojelun valvonnasta annetun      16.1.1987/29                        1.9.1988
11826:                                   lain muuttamisesta
11827: 175/1985 vp.    9.12.1986         Laki tapaturmavirastosta annetun lain     30.1.1987/73                        1.3.1987
11828:                                   1 ja 2 § muuttamisesta
11829: 
11830: 68/1986 vp.     9.12.1986         Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-     23.1.1987/36                        1.2.1987
11831:                                   kuutuslain muuttamisesta
11832:                                   Laki   maatalousyrittäjien    eläkelain   23.1.1987/37                        1.2.1987
11833:                                   muuttamisesta
11834: 104/1986 vp.    29.1.1987         Laki alkoholilain muuttamisesta           6.3.1987/252                        1.4.1987
11835:                                   Laki keskioluesta annetun lain muutta-    6.3.1987/253                        1.4.1987
11836:                                   misesta
11837:                                   Laki päihdeolojen kehitystä koskevan      6.3.1987/254                        1.4.1987
11838:                                   kertomuksen antamisesta eduskunnalle
11839: 87/1986 vp.     14.2.1987         Lääkelaki                                 10.4.1987/395                       1.1.1988
11840: 140/1986 vp.    17.12.1986        Laki lapsilisälain 1 ja 1 a §:n muutta-   30.1.1987/72                        1.10.1987
11841:                                   misesta
11842: 172/1986 vp.    16.12.1986        Laki työttömyysturvalain muuttamises-     27.2.1987/226                       1.4.1987
11843:                                   ta
11844:                                   Laki työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n     27.2.1987/227                       1.4.1987
11845:                                   muuttamisesta
11846: 177/1986 vp.    13.2.1987         Laki vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n      27.3.1987/328                       1.4.1987
11847:                                   muuttamisesta
11848: 178/1986 vp.    20.12.1986        Laki työaikalain 16 § :n muuttamisesta    6.3.1987/249                        1.4.1987
11849:    "                ,,            Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen      6.3.1987/250                        1.4.1987
11850:                                   työaikalain 8 §:n muuttamisesta
11851: 202/1986 vp.    23.1.1987         Laki vuosilomalain 3 §:n muuttamises-     27.2.1987/233                       1.4.1987
11852:                                   ta
11853: 212/1986 vp.    23.1.1987         Laki merityöaikalain muuttamisesta        6.3.1987/251                        1.4.1987
11854: 26
11855: 
11856: Hallituksen    Eduskunnan       Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11857: esityksen      päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
11858: numero         päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
11859: 
11860: 219/1986 vp.   11.2.1987        Laki vammaisuuden perusteella järjes-      3.4.1987/380                        1.1.1988
11861:                                 tettävistä palveluista ja tukitoimista
11862:                                 Laki sosiaalihuoltolain 17 §:n muutta-     3.4.1987/381                        1.1.1988
11863:                                 misesta
11864: 220/1986 vp.   20.12.1986       Laki työntekijäin eläkelain 1 §:n muut-    23.1.1987/38                        1.2.1987
11865:                                 tamisesta
11866: 237/1986 vp.   23.1.1987        Laki tapaturmavakuutuslain muuttami-       20.2.1987/192                       1.3.1987
11867:                                 sesta
11868: 248/1986 vp.   27.1.1987        Laki eräiden potilasvahinkokorvausten      6.3.1987/255                        1.5.1987
11869:                                 sitomisesta palkkatasoon
11870: 20/1987 vp.    9.6.1987         Laki pienyrittäjän vuosilomarahasta        26.6.1987/603                       1.7.1987
11871:                                 annetun lain muuttamisesta
11872: 40/1987 vp.    8.12.1987        Vakuutusyhdistyslaki                       31.12.19871 1250                    1.1.1988
11873:                                 Laki kalastusvakuutusyhdistyksistä an-     31.12.198711251                     1.1.1988
11874:      ''            ''           netun lain 1 §:n muuttamisesta
11875:                                 Laki kaupparekisterilain muuttamisesta     31.12.198711252                     1.1.1988
11876:                                 Laki vakuutustarkastuksen kustantami-      31.12.1987/1253                     1.1.1988
11877:                                 sesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11878: 74/1987 vp.    10.11.1987       Laki työsopimuslain 17 ja 54 §:n muut-     4.12.1987/935                       1.3.1988
11879:                                 tamisesta
11880: 
11881:      ,,            "            Laki merimieslain 15 ja 83 §:n muutta-     4.12.1987/936                       1.3.1988
11882:                                 misesta
11883: 75/1987 vp.    1.12.1987        Laki työntekijäin eläkelain soveltami-     23.12.1987/1108                     1.1.1988
11884:                                 sesta postipankkilaissa tarkoitetun Pos-
11885:                                 tipankin henkilökunnan työ- ja virka-
11886:                                 suhteisiin
11887: 76/1987 vp.    24.11.1987       Laki   maatalousyrittäjien     eläkelain   11.12.1987/1009                     1.1.1988
11888:                                 muuttamisesta
11889:                                 Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-      11.12.1987/1010                     1.1.1988
11890:                                 kuutuslain 3 ja 5 §:n muuttamisesta
11891: 89/1987 vp.    10.11.1987       Laki työsuojeluhallinnosta annetun lain    4.12.1987/937                       Työsuoje-
11892:                                 eräiden säännösten kumoamisesta                                                luhallin-
11893:                                                                                                                nosta an-
11894:                                                                                                                netun lain
11895:                                                                                                                6 §:n 1 ja
11896:                                                                                                                3-6
11897:                                                                                                                mom.
11898:                                                                                                                osalta
11899:                                                                                                                1.1.1988,
11900:                                                                                                                muilta
11901:                                                                                                                osin
11902:                                                                                                                1.12.1988
11903: 91/1987 vp.    20.10.1987       Laki sosiaalihallituksesta annetun lain    6.11.1987/818                       1.1.1988
11904:                                 muuttamisesta
11905: 92/1987 vp.    20.10.1987       Laki tapaturmavirastosta annetun lain      6.11.1987/819                       1.1.1988
11906:                                 2 §:n kumoamisesta
11907: 99/1987 vp.    17.11.1987*      Laki kansaneläkelain      väliaikaisesta   11.12.1987/1006                     1.1.1988
11908:                                 muuttamisesta
11909: 
11910:                             *   Laki vuodelta 1988 suoritettavasta sai-    11.12.1987/1007                     1.1.1988
11911:                                 rausvakuutusmaksusta
11912:                                                                                                                           27
11913: 
11914: Hallituksen     Eduskunnan       Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11915: esityksen       päätöksen                                                  muu toimenpide ja                   tulo-
11916: numero          päivämäärä                                                 säädöskokoelman numero              päivä
11917: 
11918:                              *   Laki työnantajan lapsilisämaksun peri-    11.12.1987/1008                     1.1.1988
11919:                                  mättä jättämisesta vuodelta 1988
11920: 100/1987 vp.    10.11.1987*      Laki rintamasotilaseläkelain muuttami-    4.12.1987/938                       1.10.1988
11921:                                  sesta
11922: 10111987 vp.    10.11.1987*      Laki sotilasvammalain 6 ja 6 a §: n       11.12.19871 1012                    1.1.1988
11923:                                  muuttamisesta ja laki sotilasvammalain
11924:                                  soveltamisalan laajentamisesta annetun
11925:                                  lain 17 a §:n muuttamisesta
11926: 102/1987 vp.    1.12.1987*       Laki lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta    23.12.1987/1107                     1.10.1988
11927: 103/1987 vp.    10.11.1987       Laki lapsen elatuksen turvaamisesta an-   4.12.1987/919                       1.1.1988
11928:                                  netun lain 8 §:n muuttamisesta
11929: 104/1987 vp.    24.11.1987       Laki toimenpiteistä tupakoinnin vähen-    11.12.1987/1037                     1.1.1988
11930:                                  tämiseksi annetun lain 27 §:n muutta-
11931:                                  misesta
11932: 124/1987 vp.    17.11.1987       Laki kansanterveyslaitoksesta annetun     23 .12.19871 1172                   1.1.1988
11933:                                  lain muuttamisesta
11934: 125/1987 vp.    17.11.1987       Laki lääkelaboratoriosta annetun lain     23.12.198711173                     1.1.1988
11935:                                  muuttamisesta
11936: 127/1987 vp.    2.12.1987        Laki raittiustyölain muuttamisesta        31.12.1987/1276                     1.1.1988
11937:                                                                                                                ja
11938:                                                                                                                1.1.1989
11939:                                  Laki alkoholilain muuttamisesta           31.12.1987/1277                     1.1.1989
11940:     ''               ''
11941: 128/1987 vp.    17.11.1987       Laki säteilyturvakeskuksesta annetun      18.12.198711106                     1.1.1988
11942:                                  lain 3 §:n kumoamisesta
11943: 129/1987 vp.    2.12.1987*       Laki sairausvakuutuslain muuttamises-     23.12.1987/1109                     1.1.1988
11944:                                  ta
11945:                                                                            5 §:n 2 mom. ja 5 b §:n 1           1.7.1987
11946:                                                                            mom.
11947: 
11948:                             *    Laki kansanterveyslain 14 §:n muutta-     23.12.1987/1110                     1.1.1988
11949:                                  misesta
11950: 
11951:                             *    Laki kansanterveyslain voimaanpanosta     23.12.1987/1111                     1.1.1988
11952:                                  annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11953: 
11954:                             *    Laki lasten kotihoidon tuesta annetun     23.12.198711112                     1.1.1988
11955:                                  lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
11956: 130/1987 vp.    24.11.1987       Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-     11.12.198711011                     1.1.1988
11957:                                  kuutuslain 15 §:n muuttamisesta
11958: 139/1987 vp.    24.11.1987       Laki työneuvostosta ja     työsuojelun    11.12.198711038                     1.1.1988
11959:                                  poikkeusluvista annetun    lain 2 §:n
11960:                                  muuttamisesta
11961: 14111987 vp.    13.2.1987        Laki vakuutusyhtiölain ?luvun 3 §:n ja    27.3.1987/329                       1.6.1987
11962:                                  10 luvun 1 §:n muuttamisesta
11963: 152/1987 vp.    8.12.1987        Lääkelainsäädännön uudistamiseen liit-    31.12.19871 1278-1286               1.1.1988
11964:                                  tyvien lakien muuttaminen
11965:  153/1987 vp.   18.12.1987       Laki proviisorintoimen ja farmaseutin-    31.12.1987/1275                     1.1.1988
11966:                                  toimen harjoittamisesta
11967:  154/1987 vp.   24.11.1987       Laki tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-      18.12.198711039                     1.1.1988
11968:                                  arvolautakunnasta annetun lain muut-
11969:                                  tamisesta
11970: 28
11971: 
11972: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11973: esityksen      päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
11974: numero         päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
11975: 
11976: 163/1987 vp.   8.12.1987         Laki valtion mielisairaaloista            31.12.1987/1292                     1.1.1988
11977: 164/1987 vp.   8.12.1987         Laki lääkärintoimen harjoittamisesta      31.12.198711288                     1.1.1988
11978:                                  annetun lain muuttamisesta
11979: 165/1987 vp.   8.12.1987         Laki hammaslääkärintoimen harjoitta-      31.12.198711289                     1.1.1988
11980:                                  misesta annetun lain muuttamisesta
11981: 178/1987 vp.   8.12.1987         Laki työriitojen sovittelusta annetun     23.12.198711198                     1.1.1988
11982:                                  lain muuttamisesta
11983: 187/1987 vp.   8.12.1987         Laki sosiaaliministeriön vakuutusosas-    23.12.198711192                     1.1.1988
11984:                                  tosta annetun lain kumoamisesta
11985:                                  Laki työttömyysturvalain 39 §:n muut-     23.12.1987/1193                     1.1.1988
11986:                                  tamisesta
11987: 
11988: 
11989: 
11990: 
11991: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11992: Valtiopäivä-                Eduskunnan    Asia                                       Toimenpiteet
11993: asiakirja                   päätöksen
11994:                             päivämäärä
11995: Esitys 218/1983 vp.         10.3.1983     HE vuonna 1982 pidetyn 68. Kansain-        Merkitty pöytäkirjaan 15.5.1987
11996:                                           välisen työkonferenssin ja vuonna 1983
11997:                                           pidetyn 69. Kansainvälisen työkonfe-
11998:                                           renssin eräiden päätösten johdosta jäi
11999:                                           loppuun käsittelemättä
12000: Esitys 12111984 vp.         10.3.1987     HE laiksi kansaneläkelain muuttamises-     Merkitty pöytäkirjaan 8.5.1987
12001:                                           ta ei ehditty käsitellä
12002: Esitys 189/1984 vp.         8.5.1987      Lepäämään jätetyt lakiehdotukset laiksi    Merkitty pöytäkirjaan 29.5.1987
12003:                                           sairausvakuutuslain muuttamisesta ja
12004:                                           väliaikaisesta muuttamisesta sekä laiksi
12005:                                           äitiysrahan määrästä vuonna 1985
12006: Esitys 192/1984 vp.         8.5.1987      Lepäämään jätetty lakiehdotus laiksi       Merkitty pöytäkirjaan 5.6.1987
12007:                                           sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
12008:                                           lusta ja valtionosuudesta annetun lain
12009:                                           muuttamisesta hylättiin
12010: Esitys 203/1984 vp.         8.5.1987      Lepäämään jätetty lakiehdotus laiksi       Merkitty pöytäkirjaan 29.5.1987
12011:                                           isyys- ja vanhempainrahan määrästä
12012:                                           vuonna 1985 hylättiin
12013: Esitys 180/1985 vp.         8.5.1987      HE laiksi työterveyslaitoksen toimin-      Merkitty pöytäkirjaan 7.8.1987
12014:                                           nasta ja rahoituksesta annetun lain
12015:                                           3 §:n muuttamisesta hylättiin
12016: Esitys 220/1985 vp.         14.4.1987     Lepäämään jätetty lakiehdotus laiksi       Merkitty pöytäkirjaan 29.5.1987
12017:                                           sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
12018:                                           lusta ja valtionosuudesta annetun lain
12019:                                           muuttamisesta katsottiin rauenneeksi
12020: Esitys 12711987 vp.         2.12.1987     Laki arpajaislain 3 §:n muuttamisesta      Merkitty pöytäkirjaan
12021:                                           jätetty lepäämään                          31.12.1987
12022: Kertomus K nro 10/1986      5.12.1986     Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kerto-      Merkitty pöytäkirjaan 31.12.1986
12023: vp.                                       mus alkoholiolojen kehityksestä vuon-
12024:                                           na 1985
12025:                                                                                                              29
12026: 
12027: Vaitiopäivä-          Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
12028: asiakirja             päätöksen
12029:                       päivämäärä
12030: 
12031: Esitys 91/1986 vp.    10.3.1987    HE laiksi työsuojelurahastolain 1 ja        Merkitty pöytäkirjaan 26.6.1987
12032:                                    3 §:n muuttamisesta jäi loppuun käsit-
12033:                                    telemättä
12034: Esitys 194/1986 vp.   10.3.1987    HE eräiden sosiaali- ja terveydenhuol-      Merkitty pöytäkirjaan 30.4.1987
12035:                                    lon hallintoa ja rahoitusta koskevien
12036:                                    lakien muuttamisesta ei ehditty käsitellä
12037:                                    loppuun
12038: 30
12039: 
12040: 
12041: 
12042: 
12043:                                              Työvoimaministeriö
12044: 
12045: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
12046: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
12047: esityksen       päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
12048: numero          päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
12049: 
12050:  181/1986 vp.   17.12.1986        Laki työllisyyskoulutuksesta annetun       23.1.1987/47                        1.2.1987
12051:                                   lain muuttamisesta                         Asetus 20.2.19871199
12052:  228/1986 vp.   27.1.1987         Laki työllisyyskoulutuksesta annetun       6.3.1987/269                        1.4.1987
12053:                                   lain 13 a §:n muuttamisesta
12054: 94/1986 vp.     14.12.1987        Työllisyyslaki                             13.3.1987/275                       1.1.1988
12055:                                                                              Asetus 11.9.1987/737
12056:  105/1987 vp.   2.12.1987         Laki työllisyyslain 20 ja 29 §:n muutta-   23.12.1987/1174                     1.1.1988
12057:                                   misesta
12058: 
12059: 
12060: 
12061: 
12062: 1.2. Ed u s kunnan kirje 1m ä II ä il moite t u t e d u s kunnan päätökset
12063: Valtiopäivä-                 Eduskunnan    Asia                                       Toimenpiteet
12064: asiakirja                    päätöksen
12065:                              päivämäärä
12066: 
12067:  Lakialoite                  17.12.1986    Laki työllisyyskoulutuksesta annetun       Vahvistettu 23.1.1987
12068:  152/1986 vp.                              lain muuttamisesta                         Voimaantulo 1.2.1987
12069:                                                                                                                         31
12070: 
12071: 
12072: 
12073: 
12074:                                          Ympäristöministeriö
12075: 
12076: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
12077: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
12078: esityksen       päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
12079: numero          päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
12080: 
12081: 25/1986 vp.     20.12.1986'   Koskiensuojelulaki                         23.1.1987/35                        1.2.1987
12082: 
12083: 110/1986 vp.    23 .1.1987'   Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvio     30.1.1987/46                        30.1.1987
12084: 
12085: 182/1986 vp.    17.12.1986    Laki asumistukilain muuttamisesta ja       13.2.1987/154 ja 155                1.9.1987
12086:                               laki opintotukilain muuttamisesta
12087: 
12088: 188/1986 vp.    20.12.1986    Laki asuntotuotantolain muuttamisesta      16.1.1987 /II                       1.2.1987
12089: 
12090:  196/1986 vp.   20.12.1986    Laki perusparantamisesta annetun lain      16.1.1987112 ja 13                  1.2.1987
12091:                               22 §:n muuttamisesta ja laki vuokra-
12092:                               asuntojen omaksilunastamisesta anne-
12093:                               tun lain 20 §:n muuttamisesta
12094:  195/1986 vp.   16.12.1986'   Laki jätehuoltolain muuttamisesta          20.2.1987/203                       1.5.1987
12095: 
12096: 203/1986 vp.    9.12.1986     Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaan-   20.2.1987/204 ja 205                1.3.1987
12097:                               tumisen ehkäisemisestä annetun lain
12098:                               muuttamisesta ja laki maa-alueilla ta-
12099:                               pahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta
12100:                               annetun lain 5 §:n muuttamisesta
12101: 
12102: 20411986 vp.    9.12.1986*    Laki luonnonsuojelulain muuttamisesta      13.2.1987/153                       1.3.1987
12103: 
12104:  22111986 vp.   14.12.1986    Meluntorjuntalaki ja laki veneliikenne-    3.4.1987/382 ja 383                 1.3.1988
12105:                               lain 3 §:n muuttamisesta
12106: 
12107:  222/1986 vp.   12.12.1986*   Laki kadun ja eräiden yleisten alueiden    16.1.1987/20                        1.2.1987
12108:                               kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun
12109:                               lain muutos
12110: 
12111:  12711984 vp.   11.6.1987*    Laki huoneenvuokralain, työsopimus-        10.7.1987/653-659                   1.12.1987
12112:                               lain 46 §:n muuttamisesta, lain maan-
12113:                               vuokralain 88 § :n muuttamisesta, lain
12114:                               asuntotuotantolain 15 e §:n muuttami-
12115:                               sesta, lain asuntojen perusparantami-
12116:                               sesta annetun lain 20 § :n muuttamises-
12117:                               ta, lain ulosottolain 5 luvun 49 §:n
12118:                               muuttamisesta ja lain ulkomaalaisten
12119:                               sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
12120:                               omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
12121:                               ja osakkeita annetun lain 9 §:n muutta-
12122:                               misesta
12123:  13111987 vp.   1.12.1987'    Laki asuntolainojen koron alentamisen      4.12.1987/920                       9.12.1987
12124:                               sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämi-
12125:                               sen väliaikaisesta järjestämisestä
12126: 
12127:  140/1987 vp.   24.11.1987    Laki vesi- ja ympäristöhallinnosta an-     18.12.1987/1049                     1.1.1988
12128:                               netun lain 5 §:n kumoamisesta
12129: 
12130:  14111987 vp.   24.11.1987    Laki asuntohallituksesta annetun lain      18.12.1987/1050                     1.1.1988
12131:                               3 §:n kumoamisesta
12132:  168/1987 vp.   1.12.1987     Laki rakennuslain 136 §:n 2 momentin       11.12.1987/979                      1.1.1987
12133:                               kumoamisesta
12134: 
12135: 5 380110N
12136: 32
12137: 
12138: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il m o i te t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k se t
12139:  Valtiopäivä-              Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
12140:  asiakirja                 päätöksen
12141:                            päivämäärä
12142:  Toivomusaloite 1979 vp.   22.4.1980                                                 Merkitty pöytäkirjaan 27.6.1980
12143:  Kertomus n:o 5/1980 vp.   24.4.1981     Kertomus hallituksen      toimenpiteistä    Merkitty pöytäkirjaan 5.6.1983
12144:                                          vuonna 1979
12145:  HE 279/1982 vp.           2.3.1983      Lain Ounasjoen erityissuojelusta jättä-     Merkitty pöytäkirjaan 31.3.1983
12146:                                          minen lepäämään ensimmäisiin vaalien
12147:                                          jäljestä pidettäviin valtiopäiviin
12148:  Kertomus n:o 7/1981 vp.   8.10.1982'    Kertomus hallituksen      toimenpiteistä    Merkitty pöytäkirjaan 19.11.1982
12149:                                          vuonna 1980
12150:  Kertomus n:o 6/1982 vp.   18.2.1983     Kertomus hallituksen      toimenpiteistä    Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1983
12151:                                          vuonna 1981
12152:  Kertomus n:o    11/1984   16.4.1985     Kertomus hallituksen      toimenpiteistä    Merkitty pöytäkirjaan 16.5.1985
12153:  vp.                                     vuonna 1983
12154:  HE 12711984 vp.           15.5.1986     Lain huoneenvuokralain työsopimus-          Merkitty pöytäkirjaan 20.2.1987
12155:                                          lain 46 §:n muuttamisesta, lain maan-
12156:                                          vuokralain 88 §:n muuttamisesta, lain
12157:                                          asuntotuotantolain 15 e §:n muuttami-
12158:                                          sesta, lain asuntojen perusparantami-
12159:                                          sesta annetun lain 20 §:n muuttamises-
12160:                                          ta, lain asumistukilain 1 §:n muuttami-
12161:                                          sesta, lain ulosottolain 5 luvun 49 §:n
12162:                                          muuttamisesta ja lain ulkomaalaisten
12163:                                          sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
12164:                                          omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
12165:                                          ja osakkeita annetun lain 9 §:n muutta-
12166:                                          misesta jättäminen lepäämään ensim-
12167:                                          mäisiin vaalien jäljestä pidettäviin var-
12168:                                          sinaisiin valtiopäiviin
12169:  Kertomus n:o 7/1985 vp.   27.5.1986     Kertomus hallituksen      toimenpiteistä    Merkitty pöytäkirjaan 27.6.1986
12170:                                          vuonna 1984
12171: 
12172: 
12173: 
12174: * Eduskunnan päätökseen liittyvän lausuman vuoksi asiaa selostetaan myös luvussa 2. MUUT TOIMENPITEET.
12175:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              33
12176: 
12177: 
12178: 
12179: 
12180:                                 2. MUUT TOIMENPITEET
12181: 
12182: 
12183:                                       Ulkoasiainministeriö
12184: 
12185: Kaupallisten sihteerien toimistojen vahvistami-      ta palkattujen avustajien määrää lisätty ja näin
12186: nen                                                  voitu maakohtaisien kauppojen tuntemusta li-
12187: HE n:o 113/1981 vp.                                  sätä.
12188: Valtiovarainvaliokunta                                  Kertomusvuoden aikana suoritettiin eräissä
12189:                                                      Länsi-Euroopan kaupallisten sihteerien toimis-
12190:                                                      toissa laaja tutkimus,jonka tavoitteena oli löy-
12191:           Eduskunta lausui 17.12.1981:               tää uusia muotoja ks- toiminnan kehittämisek-
12192:           28) Eduskunta on todennut, että            si siten, että se vastasi suomalaisten viejien
12193:        Suomen Ulkomaankauppaliitto ja kau-           tarpeita myös vastaisuudessa. Kauppa- ja teol-
12194:        palliset sihteerit muodostavat toimin-        lisuusministeriö on samaan aikaan tehnyt koko
12195:        nallisen kokonaisuuden, jonka suori-          ts-toiminnan kattavan selvityksen. Tarkoituk-
12196:        tuskyvystä vienninedistämisen tehok-          sena on saattaa nämä kaksi laajaa tutkimusta
12197:        kuus keskeisiltä osin riippuu. Tämän          yhteisen selvitystyön kohteeksi ja tällä tavoin
12198:        johdosta on kaupallisten sihteerien toi-      koordinoida ks- ja ts-toiminnan kehittämistä
12199:        mistojen vahvistamista harkittava eri-        ottamalla huomioon jatkuvasti erikoistuvan
12200:        tyisesti vienninedistämistarpeiden valos-     vientiteollisuuden tarpeet yhä kiristyvässä kil-
12201:        sa. Eduskunta on edellyttänyt, että           pailutilanteessa.
12202:        kaupallisten sihteereiden toimistojen            Edellä todetun johdosta eduskunnan lausu-
12203:        mahdollisuuksista hoitaa vienninedistä-       ma ei anna enää aihetta muihin toimenpitei-
12204:        mistehtäviä riittävällä tehokkuudella         siin.
12205:        huolehditaan ja mahdollisten henkilös-
12206:        tölisäysten osalta tutkitaan myös pai-
12207:        kallisten asiantuntijoiden käyttömah-
12208:        dollisuuksia.                                 Elatusapujen perintä
12209:                                                      HE n:o 247/1982 vp.
12210:    Suomella oli vuoden 1987 lopussa 55 kaupal-       Ulkoasiainvaliokunta
12211: lisen sihteerin toimistoa. Nämä olivat 46 maas-
12212: sa ja kattoivat Suomen tärkeimmät kauppa-                      Eduskunta hyväksyessään 1.2.1983
12213: kumppanit. Kaupallisten sihteerien 82 työsopi-              hallituksen esityksen laiksi ulkomailla
12214: mussuhteisen toimen lisäksi ks-toimistojen lä-              annetun elatusapua koskevan päätök-
12215: heisessä yhteydessä on 28 kauppa- ja teolli-                sen tunnustamisesta ja täytäntöönpa-
12216: suusministeriön lähettämää teollisuussihteeriä              nosta lausui seuraavaa:
12217: tai -harjoittelijaa. Tällä tavoin on voitu tarjota             Lakiehdotuksen mukaan asetuksella
12218: Suomen vientiteollisuudelle sen vaatimaa aiem-              voidaan joustavasti säätää tehtäväksi
12219: paa syvällisempää erikoisalojen tuntemusta.                 muiden kuin yleissopimukseen liittynei-
12220: Myös kaupallisten sihteerien rekrytoinnissa py-             den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä
12221: ritään maa- ja asemapaikkakohtaisesti otta-                 järjestelyjä elatusapujen perimiseksi.
12222: maan huomioon ne erityispiirteet ja sektori-                Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl-
12223: kohtaiset tarpeet, joita vienninedistäminen                 laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame-
12224: kussakin maassa edellyttää. Samoin on paikal-               rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aus-
12225: 34                                    Ulkoasiainministeriö
12226: 
12227:        tralian kanssa. Hyväksyessään lakieh-               kityksen huomioon ottaen on syytä pyr-
12228:        dotuksen eduskunta edellyttää hallituk-             kiä huolehtimaan näiden järjestelyjen
12229:        sen huolehtivan siitä, että elatusapujen            hankeviennille tarjoamien mahdolli-
12230:        perimistä koskevien sopimusneuvottelu-              suuksien tehokkaasta hyväksikäytöstä.
12231:        jen aloittamista mainittujen valtioiden
12232:        kanssa kiirehditään.
12233: 
12234:    Laki ulkomailla annetun elatusapua koske-          Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi
12235: van päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-       Pohjoismaiden neuvoston annettua asiasta lau-
12236: panosta annettiin 8.4.1983 ja se tuli voimaan      suntonsa yhteistyöohjelman kaupan esteiden
12237: 1.7.1983.                                          poistamiseksi pohjoismaissa 27.2.1987. Yhteis-
12238:    Suoritetuissa selvityksissä on todettu, että    työohjelman tavoitteena on kaupan teknisten
12239: valtioiden väliset sopimukset elatusapua koske-    esteiden kohdalla koestusten ja testaustulosten
12240: van päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-       vastavuoroinen tunnustaminen ja tavaroiden
12241: panosta eivät ole mahdollisia Amerikan Yhdys-      vastavuoroinen hyväksyminen sekä kansallis-
12242: valtojen ja Kanadan kanssa, koska kummassa-        ten määräysten entista laajempi harmonisointi.
12243: kin liittovaltiossa asia kuuluu osavaltioiden      Yhteistyöohjelma pyrkii myös poistamaan
12244: toimivaltaan. Kertomusvuonna käynnistettiin        muut tullien ulkopuoliset kaupan esteet. Yh-
12245: keskustelut Kalifornian ja New Yorkin osaval-      teistyöohjelman keskeinen periaate on, että
12246: tioiden sekä Ontarion provinssin kanssa sa-        määräysten ollessa samanarvoisia eri pohjois-
12247: maan lopputulokseen johtavien vastavuorois-        maissa tulee yhdessä maassa hyväksytty tavara
12248: ten järjestelyjen aikaansaamiseksi. Samalla sel-   ilman esteitä voida myydä myös muissa mais-
12249: vitettiin mahdollisuuksia saada joustavalla ta-    sa. Poikkeaminen tästä säännösta velvoittaa
12250: valla aikaan vastaavat järjestelyt eräiden mui-    esteen luonutta maata "käänteistä todistus-
12251: den Yhdysvaltojen osavaltioiden kanssa.            taakkaa" koskevaa periaatetta noudattaen esit-
12252:                                                    tämään täydelliset perustelut niistä syistä, joi-
12253:                                                    den vuoksi uusi tarkastus tai testaus on katsot-
12254: Pohjoismaiden projektivientiyhteistyön kehit-      tu tarpeelliseksi. Kertomusvuonna alkoi yhteis-
12255: täminen                                            työohjelman toimeenpano. Hallituksen talous-
12256:                                                    poliittinen valiokunta käsitteli asiaa 4.9.1987
12257: Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1982 an-       todeten yhteistyöohjelman olevan tärkeä osa
12258: tama kertomus/1982 vp.                             pyrkimyksiä vapauttaa pohjoismaiden välistä
12259: Ulkoasiainvaliokunta                               kauppaa ja kehotti asianomaisia ministeriöitä
12260:                                                    ja niiden alaisia virastoja ja laitoksia aktiivises-
12261:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 ulko-       ti työskentelemään yhteistyöohjelman tehok-
12262:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-          kaaksi toteuttamiseksi.
12263:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään
12264:        mm. seuraavaa:
12265:           28) Pohjoismaiden välisen yhteistyön        Pohjoismaiden projektivientiyhteistyön ke-
12266:        piirissä on ollut huomion kohteena          hittämistä on jatkettu tavoitteena parantaa
12267:        pohjoismaiden projektivientiyhteistyön      pohjoismaisten yritysten kansainvälistä kilpai-
12268:        kehittäminen, jonka tavoitteena on pa-      lukykyä. Kertomusvuonna arvioitiin 1981 pe-
12269:        rantaa pohjoismaisten yritysten mah-        rustetun Pohjoismaiden projektivientirahaston
12270:        dollisuuksia kilpailla suurista kansain-    toimintaa. Rahaston toiminta on toistaiseksi
12271:        välisistä rakennus- ja muista hankkeis-     ollut kokeiluluontoista. Pohjoismaiden minis-
12272:        ta mm. tehostamalla tietojen saantia        terineuvosto hyväksyi 9.12.1987 esityksen ra-
12273:        tarjolla olevista hankkeista ja tekemällä   haston toiminnan vakinaistamisesta. Esitys tu-
12274:        kansainvälisesti tunnetuksi pohjoismai-     lee Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnon kä-
12275:        den vientimahdollisuuksia sekä toisaal-     sittelyyn vuonna 1988.
12276:        ta kannattamalla myös hankeviennin
12277:        rahoitusmahdollisuuksia mm. uuden
12278:        pohjoismaisen hanke- ja investointi-          Eduskunnan lausuman ei edellä todetun joh-
12279:        luottojärjestelmän avulla. Hankevien-       dosta katsota antavan aihetta enempiin toi-
12280:        nin lisääntyvän kauppapoliittisen mer-      menpiteisiin.
12281:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             35
12282: 
12283: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-              sen lujittamiseksi esiintyy erilaisia käsi-
12284: toiminta                                                 tyksiä.
12285: HE n:o 193/1983 vp.                                         Toukokuussa 1983 tuli kuluneeksi 20
12286: Ulkoasiainvaliokunta                                     vuotta presidentti Urho Kekkosen eh-
12287:                                                          dotuksen esittämisestä. Valiokunta yh-
12288:              Eduskunta edellytti 18.5.1984 hal-          tyy presidentti Mauno Koiviston vyöhy-
12289:        lituksen selvittävän, mitä mahdolli-              keajatuksen 20-vuotispäivän yhteydessä
12290:        suuksia olisi vastedes solmia kahdenvä-           esittämään arvioon, että asiaa koskeva
12291:        lisiä status-sopimuksia Suomen ja val-            keskustelu jo sinänsä on omiaan lisää-
12292:        vontajoukkojen isäntävaltioiden välillä.          mään luottamusta ja turvallisuutta.
12293:                                                             Ulkoasiainvaliokunta pitää vyöhyke-
12294:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 asi-        aloitteen kannalta merkittävänä, että
12295: aa koskevan lain (514/84) ja antoi valtioneu-            kertomusvuonna Ruotsin pääministeri
12296: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-           Olof Palme esitti Helsingissä pidetyssä
12297: viin toimenpiteisiin.                                    Paasikivi-Seuran tilaisuudessa katsauk-
12298:    Mahdollisuudet kansainvälisten status-sopi-           sen vyöhykekysymykseen ja Ruotsin
12299: musten solmimiseen Suomen ja isäntävaltioi-              kannanoton, joka keskeisiltä osiltaan
12300: den välillä ovat edelleen tutkittavana. Tähän            vastaa Suomen näkemyksiä.
12301: mennessä yksikään YK-joukkoja lähettäneistä                 Toiminta Pohjolan ydinaseettoman
12302: maista ei kuitenkaan ole sellaisia edellyttänyt          vyöhykkeen puolesta on Suomen etujen
12303: tai solminut.                                            mukaista, koska se on eräs keskeinen
12304:    YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi-            toimintalinja, jolla Suomi voi vaikuttaa
12305: mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen           Pohjolan tilanteen pysymiseen vakaa-
12306: jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä             na. Ulkoasiainvaliokunta näkee vyöhy-
12307: valtiossa.                                               keajatuksen laajana toimintaohjelma-
12308:    YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden            na, jossa pyritään seikkaperäisesti
12309: hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa           osoittamaan ydinaseettoman vyöhyk-
12310: yksi status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja             keen Pohjolan alueelle tarjoamat edut.
12311: Kyproksen hallituksen välillä vuonna 1964 en-            Tässä ohjelmassa on hallituksella pää-
12312: nen saaren jakaantumista kreikkalaiseen ja               tehtävä, mutta kansalaisjärjestöjen ja
12313: turkkilaiseen osaan. Käytännössä kuitenkin               yksityisten kansalaisten, myös kansan-
12314: kaikki valvontajoukkoja vastaanottaneet maat             edustajien, työllä on siinä keskeinen
12315: sekä aluetta mahdollisesti hallinnoivat muut             merkitys. Ulkoasiainvaliokunta tukee
12316: maat ovat toimineet siten kuin status-sopimuk-           aloitteita Pohjolan ydinaseetonta vyö-
12317: set olisivat olemassa.                                   hykettä käsittelevän kansanedustajako-
12318:                                                          kouksen järjestämiseksi.
12319:                                                             Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
12320: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke                             vyöhykeajatuksen toteuttamisen tiellä
12321:                                                          on vielä monia sekä poliittisia että kan-
12322: Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1983 an-             sainväliseen oikeuteen perustuvia ongel-
12323: tama kertomus/1985 vp.                                   mia. Niiden ratkaiseminen on hallitus-
12324: Ulkoasiainvaliokunta                                     ten välisten neuvottelujen asia. Ongel-
12325:                                                          mien laajemmaksi ymmärtämiseksi ja
12326:          Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 ulko-              myönteisen asennoitumisen vahvistami-
12327:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-                seksi on entistä perusteellisempi infor-
12328:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään             maatiotoiminta tarpeen sekä hallitusta-
12329:        mm. seuraavaa:                                    solla että asian piirissä toimivien kansa-
12330:          21) Suomi on kertomusvuonna jat-                laisjärjestöjen ja tutkimuslaitosten toi-
12331:        kanut toimintaansa Pohjolan ydinaseet-            mesta. Ulkoasiainvaliokunta toteaa, et-
12332:        toman vyöhykkeen aikaansaamiseksi.                tä vyöhykealoitteen kannalta olisi arvo-
12333:        Suhtautuminen vyöhykeajatukseen on                kasta, mikäli yhteispohjoismaisella ta-
12334:        kaikissa pohjoismaissa käynyt entistä             solla voitaisiin ryhtyä aloitetta koske-
12335:        myönteisemmäksi, vaikkakin keinoista              vaan selvitystyöhön.
12336: 36                                    Ulkoasiainministeriö
12337: 
12338:          Suomi on jatkanut aktiivista politiik-           tulevina vuosina. Valiokunta korostaa
12339:        kaansa aseidenriisunnan alalla yleensä             erityisesti ulkoasiainhallinnon tehtävis-
12340:        mm. ydinaseettornia vyöhykkeitä selvit-            sä työskentelevien henkilöiden perhei-
12341:        tävän YK:n työryhmän puheenjohtaja-                den nykyistä parempaa huomioonotta-
12342:        maana sekä kemiallisen aseen käytön                mista niin puolisoiden kuin lastenkin
12343:        todentamistutkimuksen alalla. Erityistä            osalta ja että ministeriön tulee suunnata
12344:        huomiota on kertomusvuoden aikana                  tätä tehtävää hoitamaan riittävät henki-
12345:        kiinnitetty asevarustelutilanteeseen Eu-           löstövoimavarat.
12346:        roopassa. Suomi esitti useassa yhtey-                 Ulkoasiainvaliokunta toteaa tyydy-
12347:        dessä syvän huolestumisensa keskimat-              tyksellä, että ulkoasiainhallinnon työ-
12348:        kan ydinaseista Euroopassa ja korosti              terveydenhuoltoa on kehitetty edelleen.
12349:        neuvottelujen kariutumisen vaikutuksia             Sen sijaan virka- ja toimirakenteen tar-
12350:        myös neuvottelujen ulkopuolisten mai-              kistukset sekä yhtenäisvirkajärjestel-
12351:        den turvallisuudelle. Suomen kanta on,             män toteuttamiseen liittyvät uudistuk-
12352:        että turvallisuus olisi saavutettava mah-          set ovat lähinnä valtiontaloudellisista
12353:        dollisimman alhaisella varustelutasolla.           syistä jääneet edelleen riittämättömiksi.
12354:                                                              Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että ke-
12355:   Kun eduskunnan esittämän toivomuksen                    hitettäessä     ulkomaanedustuksemme
12356: mukaisesti on yhteispohjoismaisella tasolla               suorittamaa raportointia tulisi nykyistä
12357: ryhdytty ko. aloitetta koskevaan selvitystyöhön           paremmin huomioida myös muiden
12358: ja kun Pohjolan ydinaseettomaan vyöhykkee-                kuin ulkoasiainministeriön tarpeet, sillä
12359: seen liittyviä kysymyksiä käsitellään jäljempä-           esimerkiksi ympäristö- tai sosiaalihal-
12360: nä eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan halli-                linnon kehittämiselle Suomen on oleel-
12361: tuksen 1984 ja 1985 toimenpidekertomuksista               lisen tärkeätä voida seurata alan kehi-
12362: antamien mietintöjen (1986 vp.) yhteydessä,               tystä ulkomailla.
12363: eduskunnan lausuma ei enää tässä yhteydessä
12364: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  Ulkoasiainhallintokomitea 1983 (komitean-
12365:                                                    mietintö 1984:3) jätti valtioneuvostolle mietin-
12366:                                                    tönsä tammikuussa 1984. Mietinnössä esitetään
12367: Ulkoasiainhallintokomitea 1983:n suositukset,      yhteenvetona 146 numeroitua toimenpide-
12368: ulkoasiainhallinnon tehtävissä työskentelevien     ehdotusta. Lisäksi tekstissä esiintyy useita
12369: henkilöiden perheiden asema, virka- ja toimi-      kymmeniä suositusluontoisiksi ehdotuksiksi
12370: rakenteen tarkistukset sekä yhtenäisvirkajärjes-   käsitettäviä lausumia. Toimenpide-ehdotukset
12371: telmän toteuttaminen, edustustojen raportoin-      koskevat aihepiireittäin hallinnon kehittämisel-
12372: oin kehittäminen                                   le asetettavia tavoitteita, kansainvälisten suh-
12373:                                                    teiden toimintajärjestelmiä, ulkoasiainhallin-
12374: Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1983 an-       non toimialakohtaista tarkastelua, kansainvä-
12375: tama kertomus/1985 vp.                             listen suhteiden koordinointia, ulkomaanedus-
12376: Ulkoasiainvaliokunta                               tusta sekä henkilöstöhallintoa. Osa ehdotuksis-
12377:                                                    ta on konkreettisia ja osa abstraktisia tai kuten
12378:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 ulko-       komitea toteaa, periaatteellisia. Ehdotuksen
12379:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-          toteuttaminen myös saattaa tai on saattanut
12380:        asiainvaliokunta lausui mietinnössäään      edellyttää jatkotoimia tai sitten ehdotus on
12381:        mm. seuraavaa:                              luonteeltaan "säilyttävä", vallitsevan tilanteen
12382:           23) Kertomusvuonna työskenteli ul-       toteava.
12383:        koasiainhallintokomitea 1983, jonka            Komitean toimenpide-ehdotuksia, etenkin
12384:        tehtävänä oli kattavasti selvittää ulko-    sen yksimielisesti hyväksymiä suosituksia, ryh-
12385:        asiainhallinnon kehittämistarpeet 1980-     dyttiin välittömästi toteuttamaan virkatyönä.
12386:        luvulla ja tehdä ehdotuksia tarvittaviksi   Ulkoasiainministeriön organisaation, virkara-
12387:        toimenpiteiksi.    Ulkoasiainvaliokunta     kenteen ja henkilöstön aseman kehittämistyötä
12388:        pitää tärkeänä, että komitean yksimieli-    jatkettiin komitean määrittelemien suuntavii-
12389:        siä suosituksia ryhdytään pikimmiten        vojen pohjalta. Samaten ulkoasiainministeriön
12390:        toteuttamaan, jotta voitaisiin taata ul-    kykyä analysoida, muokata ja yhdistää ulko-
12391:        koasiainhallintomme tehokkuus myös          maanedustuksesta saapuvaa tietomäärää on
12392:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              37
12393: 
12394: pyritty edelleen kehittämään. Myös eräitä kon-         tykseen sekä esittää suosituksensa selvityksestä
12395: kreettisia henkilöstöpoliittisia tavoitteita on sit-   ilmenevien epäkohtien korjaamiseksi. Kun ul-
12396: temmin saatu toteutetuksi. Henkilöstön siirto-         koasiainhallinnon palveluksessa olevien henki-
12397: tiheyttä on harvennettu melkoisesti. Samalla           löiden perheiden asemaan liittyviä kysymyksiä
12398: on tarkistettu 1 ja II ura-alueelle kuuluvien          käsitellään myös jäljempänä (hallituksen toi-
12399: viran ja toimen haltijoiden siirtymiseen liittyviä     menpiteistään vuonna 1985 antama kertomus/
12400: periaatteita. Disponibiliteettiä on sovellettu ko-     1986 vp.), asia ei enää tässä yhteydessä anna
12401: mitean suosituksen mukaisesti aktiivisesti ja          aihetta enempiin toimenpiteisiin.
12402: joustavasti. Ensimmäisen ura-alueen alkupalk-             Virka- ja toimirakennetta on tarkistettu ja
12403: kausta on voitu jonkin verran tarkistaa. Kou-          tarkistetaan vuosittain tulo- ja menoarvioiden
12404: lutusta etenkin ATK:n käyttövalmiuksien                edellytysten mukaisesti sekä ns. kuoppatarkis-
12405: omaksumisessa on myös pyritty tehostamaan.             tusten yhteydessä.
12406: Merkittävänä hankkeena on laitettu vireille               Edustustojen raportointia on ulkoasiainmi-
12407: yleisuran virkamiesten rekrytoinnin uudistami-         nisteriössä pyritty jatkuvasti kehittämään niin,
12408: nen. Ulkoasiainhallinnossa harjoitetussa työ-          että raporttiaineistosta olisi entistä enemmän
12409: suojelussa on pyritty valtionhallinnossa toimin-       hyötyä myös ministeriön ulkopuolisille piireille
12410: nalle asetettuihin tavoitteisiin. Samalla on jat-      sekä julkishallinnossa että yksityissektorilla.
12411: kettu ulkomailla työskentelevän valtion virka-         Edustustoilie annettujen ohjeiden mukaan ra-
12412: miehen ja työntekijän terveydenhuollon kus-            portoinnissa tulee käsitellä mm. yhteiskunnalli-
12413: tannusten korvaamisesta annettavan lain ja             sesti ja taloudellisesti tärkeitä tapahtumia ja
12414: asetuksen valmistelua. Uudet säädökset tulivat         muutoksia. Tällaisen raportoinnin piiriin kuu-
12415: voimaan vuoden 1987 alussa. Tietohallinnon ja          luvat myös ympäristö- ja sosiaalihallintoon
12416: tietotekniikan suunnitteluun on kiinnitetty eri-       liittyvät merkittävät tapahtumat.
12417: tyistä huomiota. Hallintotoimintojen tehosta-             Edellä todetun johdosta ja kun myös rapor-
12418: miseksi ja rationalisoimiseksi on jatkettu edel-       tointiin liittyvät kysymykset ovat jatkuvasti
12419: leen toimistoautomaation hyväksikäyttöä ja             tarkastelun ja kehittelyn kohteena ulkoasiain-
12420: ATK:n kehittämistyötä.                                 hallinnossa, eduskunnan kannanottojen ei kat-
12421:    Toimenpide-ehdotusten toteuttamista edel-           sota aihetta tältä osin aihetta muihin toimenpi-
12422: leen jatkettaessa painopiste on ollut säädösten        teisiin.
12423: muuttamista koskevissa toimenpiteissä. Tar-
12424: kastelun kohteena ovat tällöin olleet etenkin
12425: hallinnon kehittämiselle asetettavat tavoitteet        Ulkoasiainhallinnon vuokrakustannukset
12426: sekä henkilöstöhallintoon liittyvät kysymykset.
12427:    Komitean konkreettisten jatkotoimia edellyt-        HE n:o 110/1986 vp.
12428: tävien ehdotusten voidaan jo nykyisin katsoa           Valtiovarainvaliokunta
12429: toteutuneen.
12430:    Ulkoasiainhallinnon tehtävissä työskentele-                   Eduskunta lausui 23.1.1987:
12431: vien henkilöiden perheiden asemaan on kiinni-                    1) Eduskunta on momentin 24.10.88
12432: tetty jatkuvaa huomiota. Vuonna 1983 toimi-                   perusteluissa todennut, että se hyväksy-
12433: neen ulkoasiainministeriön asettaman ns. puo-                 essään valtiovarainvaliokunnan mietin-
12434: lisotyöryhmän suositusten perustalta on jatket-               nön n:o 30/1985 vp. on kiinnittänyt
12435: tu konkreettista toimenpiteiden valmistelua.                  huomiota ulkoasiainhallinnon huomat-
12436: Ulkomaanedustukseen siirtyvien virkamiesten                   taviin vuokrakustannuksiin. Mietinnös-
12437: puolisoiden asemaan liittyvät kysymykset muo-                 sä on lausuttu mm. seuraavaa: "Valio-
12438: dostavat edelleen erään suurimmista henkilös-                 kunta edellyttää hallituksen ryhtyvän
12439: töpolitiikan hoitoa vaikeuttavista ongelmista.                toimenpiteisiin sen selvittämiseksi, mi-
12440: Ulkoasiainministeriö pitää erityisen tärkeänä                 ten ulkomaanedustuksen käyttöön tule-
12441: puolisoiden virkavapauksiin, eläketurvaan ja                  via huonetiloja voitaisiin nykyistä suu-
12442: ansiotyömahdollisuuksiin asemamaissa liittyviä                remmassa määrin vuokraamisen sijaan
12443: kysymyksiä. Ministeriö asettikin 1986 alkupuo-                hankkia - tarvittaessa velkapääomat-
12444: lella työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää                 lakin - valtion omistukseen." Edus-
12445: asemapaikasta toiseen tapahtuvien muuttojen                   kunta on uudistanut edellä olevan lau-
12446: vaikutusta ulkoasiainhallinnon palveluksessa                  sumansa ja edellyttänyt, että hankitta-
12447: olevien virkamiesten lasten asemaan ja kehi-                  essa tiloja ulkomailla ulkoasiainhallin-
12448: 38                                      Ulkoasiainministeriö
12449: 
12450:        non tarpeisiin perusteellisesti selvite-            aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-
12451:        tään, mikä on pitkällä tähtäyksellä val-            hykkeen luomiseksi. Suomi pitää aloi-
12452:        tiontalouden kannalta edullisin tapa ti-            tetta edelleen ajankohtaisena ja on jat-
12453:        latarpeiden tyydyttämiseksi, ja että toi-           kanut johdonmukaisesti työtään sen to-
12454:        mitaan sen mukaisesti.                              teuttamiseksi. Virallisissa ja epäviralli-
12455:                                                            sissa yhteyksissä on voitu todeta, että
12456:    Ulkoasiainministeriö asetti 4. 7.1986 valtio-           ydinaseettomuusen merkityksestä vallit-
12457: varainministeriön ja ulkoasiainministeriön                 see pohjoismaissa yhä laajeneva yhteis-
12458: edustajista koostuvan työryhmän, jonka tehtä-              ymmärrys, kuten saatettiin todeta Köö-
12459: vänä oli mm. selvittää mahdollisuudet valtion              penhaminassa kertomusvuoden syksyllä
12460: omistamien ja ulkomaanedustuksessa sijaitse-               pidetyssä kansalaisjärjestöjen kokouk-
12461: vien kiinteistöjen sekä toimitilojen lisäämiseksi          sessa. Erityisesti keskustelu pohjoismai-
12462: ulkomailta saatavan lainoituksen avulla. Työ-              den kansanedustajalaitoksissa on ko-
12463: ryhmä on päättänyt työskentelynsä ja tullut                rostanut Pohjolan ydinaseettomuuden
12464: siihen tulokseen, että huonetilojen hankkimi-              säilyttämisen tärkeyttä. Tämä kävi sel-
12465: nen ulkomaanedustuksen käyttöön velkapää-                  keästi ilmi marraskuun 1985 Kööpenha-
12466: omalla ei ole taloudellisesti tarkoituksenmu-              minassa pidetyssä laajapohjaisessa kan-
12467: kaista, koska kysymykseen tuleville valtion                sanedustajien PYV -kokouksessa. Poh-
12468: muuhun lainanottoon verrattuna pienille lai-               joismaissa ollaan yhä enemmän yhtä
12469: noille ei yleensä ole saatavissa muuta lainanot-           mieltä siitä, että Pohjolan turvallisuus-
12470: toa oleellisesti edullisempia lainanehtoja ja hoi-         poliittinen tilanne tulisi säilyttää vakaa-
12471: tokuluineen nämä lainat siten muodostuvat                  na kansainvälisen ilmapiirin muutosten
12472: valtion muuta lainanottoa epäedullisemmiksi.               vaikutusten      ulottumattomista sekä
12473: Huonetilojen hankkiminen ulkomaanedustuk-                  ydinstrategisten spekulaatioiden ulko-
12474: sessa valtion omistukseen mm. vuokrakulujen                puolella.
12475: alentamiseksi toteutetaan tarkoitukseen osoi-                 Ulkoasiainvaliokunta pitää ajankoh-
12476: tettujen määrärahojen puitteissa ja markkinoil-            taisena ja kiireellisenä yhteispohjois-
12477: la esiintyvien tilaisuuksien hyödyntämisen yh-             maisen selvitystyön tekemistä hallitus-
12478: teydessä mahdollisesti tarvittavat lisärahoitus-           ten välillä ja myös parlamentaarisella
12479: järjestelyt hoidetaan normaalia tulo- ja meno-             tasolla ja korostaa PYV:n muodosta-
12480: arviomenettelyä noudattaen. Eduskunnan lau-                mista tukevan aktiivisuuden merkitystä
12481: suma ei näin ollen aiheuta muita toimenpiteitä.            parlamentaarikkojen, kansalaisjärjestö-
12482:                                                            jen ja yleisen mielipiteen piirissä.
12483:                                                               Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että
12484: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke, ulkomaan-                    kertomusvuoden aikana turvallisuuspo-
12485: kauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-                   liittinen tilanne Pohjolassa on säilynyt
12486: maiden kanssa, ulkoasiainhallinnon terveyspal-             vakaana huolimatta eräistä merkeistä
12487: velut ja henkilöstöpoliittinen ohjelma, ulkoasi-           suurvaltojen kiinnostuksen lisääntymi-
12488: ainministeriön hallinnonalan neuvottelukun-                sestä. Suomen tulee ulkopoliittisen lin-
12489: nat, komiteat ja toimikunnat                               jansa mukaisesti vastaisuudessakin
12490:                                                            omalta osaltaan toimia siten, että Poh-
12491: Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1984 an-               jolassa säilytetään nykyinen turvalli-
12492: tama kertomus/1986 vp.                                     suuspoliittinen tilanne ja alue voidaan
12493: Ulkoasiainvaliokunta                                       pysyttää kansainvälisen jännityksen ja
12494:                                                            epävarmuustekijöiden          ulkopuolella.
12495:          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 ulko-                Ydinaseistuksen kehittyessä ja lisäänty-
12496:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-                  essä Suomen aloite Pohjolan ydinaseet-
12497:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään               toman tilanteen vakiinnuttamiseksi
12498:        mm. seuraavaa:                                      kansainvälisin sopimusjärjestelyin on
12499:           1) Keskustelu Pohjolan vakaiden tur-             tullut entistä ajankohtaisemmaksi.
12500:        vallisuuspoliittisten olojen varmistami-
12501:        sesta jatkui kertomusvuonna vilkkaana.          Edellä Pohjolan ydinaseettomasta vyöhyk-
12502:        Keskustelun ydinkysymyksenä on ollut          keestä esitetyt kannanotot ovat samat kuin
12503:        Tasavallan Presidentti Urho Kekkosen          eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan hallituksen
12504:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               39
12505: 
12506: vuoden 1985 toimenpidekertomuksesta anta-             lähinnä Neuvostoliiton-kauppamme tasapaino-
12507: massa mietinnössä. Koska asiaa käsitellään            ongelmien vuoksi. Huolimatta näistä Neuvos-
12508: erikseen jäljempänä ulkoasiainvaliokunnan             toliiton-kauppamme ulkosyntyisistä tasapaino-
12509: lausumat eivät tässä yhteydessä anna aihetta          ongelmista, nousi kertomusvuoden tavaran-
12510: toimenpiteisiin.                                      vaihdon arvo lähes edellisen vuoden tasolle.
12511:                                                       Vuonna 1986 tapahtunut raakaöljyn hinnan
12512:            2) Kertomusvuonna Suomen ulko-             lasku ja valuuttakurssien muutosten aiheutta-
12513:        maankaupan kasvu muodostui ennä-               ma kauppavaihtomme epätasapaino on kuiten-
12514:        tykselliseksi. Länsikaupassa muodostui         kin merkinnyt tuonnin laajentamis- ja vienti-
12515:        hyvien vientisuhdanteiden vuoksi koko-         ponnistelujen tehostamista myös itäviennis-
12516:        naisuutena ylijäämää, vaikka perintei-         sämme. Pitemmällä tähtäyksellä uudet talou-
12517:        seen tapaan myös kertomusvuonna                delliset yhteistyön muodot, kuten tuotannolli-
12518:        Suomen kauppa Saksan Iiittotasavallan          nen yhteistyö, kompensaatiohankkeet ja yh-
12519:        ja Japanin kanssa oli merkittävästi            teisyritykset avaavat myönteisiä näkymiä kaup-
12520:        tuontivoittoista.                              pamme kehittämiseksi Neuvostoliiton kanssa.
12521:            Kertomusvuonna poistuivat eräitä              Muiden SEV-maiden kuin Neuvostoliiton
12522:        Suomea koskevia pieniä poikkeuksia             osuus Suomen kokonaisviennistä oli 1, 7 pro-
12523:        lukuunottamatta viimeisetki.n hidastus-        senttia vuonna 1986 ja kokonaistuonnista 2,9
12524:        tullit EFTA-maiden ja EC:n välisestä           prosenttia. Valtaosa ko. kaupasta muodostuu
12525:        kaupasta. Kertomusvuonna pidettiin             viiden ns. Kevsos-maan eli Bulgarian, Puolan,
12526:        ensimmäinen ministeritason yhteisko-           SDT:n, Tshekkoslovakian ja Unkarin osuudes-
12527:        kous mainittujen ryhmittymien kesken           ta. Kun maiden osuus Suomen ulkomaankau-
12528:        Luxemburgissa. Sen tuloksena julkais-          pasta oli vielä 1960-luvun puolivälissä runsaat
12529:        tiin osapuolten yhteinen julistus, jossa       4 prosenttia, kaupan ja etenkin viennin osuus
12530:        kartoitetaan ne alueet, joilla yhteistoi-      on tämän jälkeen jatkuvasti laskenut.
12531:        mintaa ensisijaisesti pyritään kehittä-           Mainittu kehitys ei osoita 1970-luvun puoli-
12532:        mään, kuten alkuperäsääntöjen yksin-           välissä solmittuihin Kevsos-sopimuksiin asetet-
12533:         kertaistaminen, teknisten kaupan estei-       tujen toiveiden kaikilta osilta täyttyneen. Olisi
12534:        den purkaminen sekä rajamuodolli-              kuitenkin ennenaikaista tehdä johtopäätöstä,
12535:         suuksien yksinkertaistaminen.                 jonka mukaan sopimukset olisivat toimineet
12536:            Kertomusvuonna jatkettiin työtä, jo-       Suomen kannalta yksinomaan huonosti. Kev-
12537:         ka pohjautuu Suomen ja SEV:n yhteis-          sos-maiden osuus on viimeisten kahden vuosi-
12538:        työsopimukseen. Kertomusvuoden lop-            kymmenen aikana vähentynyt myös koko
12539:        puun mennessä oli allekirjoitettu 80           OECD-Euroopan ulkomaankaupassa. Erityi-
12540:        taloudellista ja tieteellisteknistä sopi-      sesti viennissä lasku on ollut vielä Suomen
12541:         musta Suomen yritysten ja laitosten           kohdalla tapahtunutta nopeampaa. Selityksiä
12542:         sekä SEV -maiden organisaatioiden vä-         Suomen Kevsos-kaupan suhteellisen vaatimat-
12543:         lillä perustuen Suomen ja SEV:n yhteis-       tomaan kehitykseen onkin haettava myös ylei-
12544:         työkomission suosituksiin. Ulkoasiain-        simmistä kansainvälisen talouden kehityslin-
12545:         valiokunta pitää tärkeänä, että moni-         joista ja niiden vaikutuksista SEV-maiden ta-
12546:         puolisia ponnistuksia jatketaan myös          louteen ja ulkomaankaupan mahdollisuuksiin.
12547:         niillä noin 100 miljoonan asukkaan               Nämä lähtökohdat huomioon ottaen Suo-
12548:         markkinoilla, joita Neuvostoliiton ul-        men kauppapoliittisena pyrkimyksenä on kau-
12549:         kopuoliseet SEV -maat merkitsevät.            pan mahdollisimman tuloksellinen kehittämi-
12550:                                                       nen myös Neuvostoliiton ulkopuolisen SEV-
12551:    Suomen ulkomaankaupan kehitys on kerto-            alueen kanssa. Useassa näistä maista käynnissä
12552: musvuonna ollut edelleen myönteistä. Kaik-            oleva taloudellinen uudistusprosessi antaa uu-
12553: kiaan vientimme kasvoi kertomusvuonna 4               sia mahdollisuuksia, mutta tuo mukanaan
12554: prosenttia ja tuontimme 7 prosenttia. Kauppa-         myös uusia haasteita. Suomen kauppapolitii-
12555: tase on niin ikään säilynyt lievästi positiivisena.   kan kohtaamat ongelmat em. SEV-maissa
12556:    Länsivientimme on kehittynyt suotuisasti,          vaihtelevat ja ratkaisut pyritään löytämään
12557: koska Suomen viennin hyödykerakenne on                tämän mukaan. Erityishuomion kohteena on
12558: vastannut hyvin kysyntää. Sen sijaan itävien-         mm. Suomen vahvasti alijäämäinen Puolan-
12559: timme on kertomusvuonna supistunut hieman             kauppa, jonka tasapainottamiseen pyritään
12560: 40                                    Ulkoasiainministeriö
12561: 
12562: Suomen aktiivisin vientiponnisteluin mm. uu-                 3) Ulkoasiainhallinnon tehtävänä on
12563: denlaisten vientitakuujärjestelyjen tuella. Suo-          luoda mahdollisimman hyvät edellytyk-
12564: men kauppaa SDT:n kanssa pyritään tehosta-                set ja puitteet maan ulkopolitiikan hoi-
12565: maan mm. Tasavallan Presidentin syys-loka-                dolle. Ulkoasiainhallintokomitea 1983,
12566: kuussa 1987 SDT:aan suorittaman valtiovierai-             jonka tehtävänä oli selvittää ulkoasiain-
12567: lun tuloksena. Myös muissa SEV -maissa pyri-              hallinnon kehittämistarpeet 1980-luvul-
12568: tään kaupan lisäämiseen mm. suomalaisen pro-              la sekä tehdä ehdotuksia tarvittaviksi
12569: jektitarjonnan kehityksen tiiviin seurannan               toimenpiteiksi, jätti kertomusvuoden
12570: avulla.                                                   aluessa mietintönsä (KM 1984:3) valtio-
12571:    Yksityisen kulutuksen ripeä kasvu läntisissä           neuvostolle.
12572: vientimaissamme on lisännyt erityisesti paperi-              Ulkoasiainhallinnon      työterveyden-
12573: teollisuuden vientiä. Vaikka metalliteollisuu-            huollon kehittämiseen on kiinnitetty
12574: den länsivienti on niinikään lisääntynyt, itä-            jatkuvasti huomiota. Ulkoasiainminis-
12575: viennin supistuminen piti toimialan koko vien-            teriön viran ja toimen haltijat ovat
12576: nin kasvun suhteellisen vaatimattomana.                   saaneet työterveydenhuoltolain mukai-
12577:                                                           set työterveyshuoltopalvelut sekä vuo-
12578:    Alueittain ja maittain tarkasteltuna EC- ja            den 1982 syksystä myös sairaanhoidon
12579: EFTA-maiden osuus ulkomaankaupastamme                     palvelut Helsingin yliopiston hallinnas-
12580: on yhteensä noin 64 prosenttia ja SEV-maiden              sa olevalta valtion alueelliselta työter-
12581: noin 17 prosenttia.                                       veysasemalta. Edellä mainittujen sää-
12582:    Kertomusvuonna        ulkomaankaupassamme              dösten soveltaminen ulkomaanedustuk-
12583: korostuivat Länsi-Euroopassa meneillään ole-              sen henkilöstöön on kuitenkin aiheutta-
12584: van integraatioprosessin heijastusvaikutukset             nut sellaisia erityisongelmia, joiden rat-
12585: ja haasteet. Keskeiseksi tavoitteeksemme tällä            kaisemiseksi jouduttiin asettamaan toi-
12586: sektorilla muodostuikin pyrkimys turvata yri-             mikunta. Se luovutti mietintönsä ulko-
12587: tystemme markkinoillepääsy ja kilpailuasema               asiainministeriölle kertomusvuoden ai-
12588: näillä markkinoilla. Tavoitteenamme on ollut              kana. Ulkoasiainvaliokunta pitää tärke-
12589: vahvistaa EFTAa ja turvata sen kautta etum-               änä, että ulkoasiainhallinnon työter-
12590: me. Näkemyksemme mukaan toimimalla yh-                    veyspalvelut saatetaan pikaisesti kaikil-
12591: dessä EFTA-maat voivat parhaiten puolustaa                ta osin tyydyttäviksi.
12592: intressejään ja parhaiten kehittää taloudellisen             Ulkoasiainhallinnon varsinainen hen-
12593: yhteistyön edellytyksiä Länsi-Euroopassa.                 kilöstöpoliittinen ohjelma viimeisteltiin
12594:                                                           kertomusvuonna aikaisempien ohjelma-
12595:    Keskeisellä sijalla kauppapolitiikassamme on           ehdotusten ja -luonnosten pohjalta. Ul-
12596: niin ikään ollut kertomusvuonna alkanut                   koasiainvaliokunta pitää tärkeänä, että
12597: GATTin       Uruguay-kauppaneuvottelukierros.             työtä henkilöstön piirissä todettujen
12598: Näiden neuvottelujen tärkeitä neuvottelukysy-             ongelmien ratkaisemiseksi jatketaan.
12599: myksiä ovat teollisuustuotteiden kaupan lisäksi              Kertomusvuoden aikana jätti myös
12600: maatalous, palvelusten kauppa, teollisuusoi-              mietintönsä työryhmä, jonka tehtävänä
12601: keudet ja investointimääräykset. Suomen kan-              oli valmistella kunniakonsulien ohjei-
12602: nalta merkityksellinen alue, jolla toivottaisiin          den uusimista ja samalla selvittää van-
12603: saavutettavan myös tuloksia, on teollisuuden              hentuneet, erityisesti merenkulkuun liit-
12604: valtiontuki.                                              tyvät määräykset sekä tehdä esitykset
12605:    Kertomusvuonna on edelleen jatkettu Suo-               niiden nykyaikaistamiseksi.
12606: men ja SEVin yhteistyösopimukseen pohjautu-
12607: vaa työtä. Vuoden loppuun mennessä oli alle-          Ulkoasiainministeriön viran ja toimen halti-
12608: kirjoitettu kaikkiaan 117 monenkeskiseen yh-       joiden työterveydenhuollon ja sairaanhoidon
12609: teistyöhön tähtäävää sopimusta. Uutena kehi-       palvelut siirrettiin 1. 3.1986 Helsingin yliopis-
12610: tyspiirteenä tässä yhteistyössä on ollut yhteis-   ton hallinnassa olevalta alueelliselta työterveys-
12611: työprojektien lisääntyminen ja uusien alojen       asemalta valtiokonttorin alaisuudessa toimival-
12612: mukaantulo yhteistyön piiriin. Viime aikoina       le Senaatintorin työterveysaseman ulkomaanja-
12613: ovat korostuneet kaupan menettelyjen yksin-        ostolle. Järjestely on osoittautunut onnistu-
12614: kertaistaminen ja kaupan esteiden poistami-        neeksi joskin ulkomaanjaoston kapasiteetti on
12615: seen liittyvät pyrkimykset.                        osoittautunut riittämättömäksi.
12616:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                41
12617: 
12618:   Ulkomaanedustuksen henkilöstön terveyden-         riön käyttöön seuraavaksi nelivuotiskaudeksi
12619: huoltoa koskeva uusi laki tuli voimaan              Aseidenriisunnan neuvottelukunta, jonka uu-
12620: 1.3.1987. Lakia valtion virkamiehen ja työnte-      teen kokoonpanoon valittiin parlamentaarisen
12621: kijän terveydenhuollosta ulkomailla (176/87)        edustuksen ja alan asiantuntemuksen perusteel-
12622: ja sitä täydentävää asetusta (177 /87) sovelle-     la 14 jäsentä ja 7 pysyvää asiantuntijaa.
12623: taan kaikkiin virka- ja työsuhteessa valtioon          Myös ETYK-toimikunta asetettiin kertomus-
12624: oleviin Suomen kansalaisiin heidän ollessaan        vuonna uudelleen 28.8.1987. Kolmevuotiskau-
12625: virka- ja työtehtävissä ulkomailla. Lain mukai-     deksi asetettuun toimikuntaan valittiin parla-
12626: nen terveydenhuolto järjestetään kokonaan           mentaarisella mandaatilla 12 jäsentä ja asian-
12627: valtion varoin.                                     tuntijamandaatilla neljä jäsentä. Toimikuntaan
12628:    Henkilöstön asemaan liittyviä kysymyksiä         nimitettiin myös viisi ulkoasiainministeriön asi-
12629: käsitellään myös jäljempänä kerrottaessa edus-      antuntijaa.
12630: kunnan ulkoasiainvaliokunnan hallituksen               Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-
12631: 1985 toimenpidekertomuksesta (1986 vp.) anta-       telukunta      on     asetettu    toimikaudeksi
12632: man mietinnön johdosta suoritetuista toimen-        1.11.1985-31.10.1988. Neuvottelukuntaa ase-
12633: piteistä.                                           tettaessa korostettiin parlamentaarisen edus-
12634:   Edellä todetun johdosta ja kun työtä henki-       tuksen merkitystä. Neuvottelukunnan 17 jäse-
12635: löstön piirissä todettujen ongelmien ratkaise-      nestä 14 edustaa poliittisia puolueita suunnil-
12636: miseksi jatketaan, ulkoasiainvaliokunnan kan-       leen parlamentaaristen voimasuhteiden mukai-
12637: nanotot eivät enää tässä yhteydessä anna aihet-     sesti. Lisäksi neuvottelukunnan jäseninä ovat
12638: ta muihin toimenpiteisiin.                          edustajat TKL:sta, SAK:sta ja MTK:sta.
12639:                                                        Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan ulkoasi-
12640:           4) Ulkopoliittisen      päätöksenteon     ainministeriön hallinnonalan neuvottelukuntia,
12641:        kansanvaltaistamiseksi ja erilaisten yh-     komiteoita ja toimikuntia koskeva lausuma ei
12642:        teiskunnallisten näkemysten paremmin         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12643:        huomioon ottamiseksi jo valmisteluvai-
12644:        heessa on ulkoasiainhallinnon alalla pe-
12645:        rustettu useita neuvottelukuntia ja toi-     Pohjolan ydinaseeton vyöhyke, Suomen ja
12646:        mikuntia. Näistä tärkeimpinä voidaan         Neuvostoliiton välisen kaupallis-taloudellisen,
12647:        mainita YK-asiain neuvottelukunta,           teollisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehit-
12648:        Aseidenriisunnan         neuvottelukunta,    täminen, Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimen-
12649:        Etyk-toimikunta sekä Taloudellisten          piteet, kehitysyhteistyö, ulkoasiainhallinnon
12650:        kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta.         edustaminen, ulkoasiainhallinnon palvelukses-
12651:        Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeänä,         sa olevan henkilöstön asema
12652:        että mainittuja neuvottelukuntia asetet-
12653:        taessa korostetaan parlamentaarisen          Hallituksen toimenpiteistään vuonna 1985 an-
12654:        edustuksen merkitystä ja että neuvotte-      tama kertomus/ 1986 vp.
12655:        lukuntien puheenjohtajiksi pyrittäisiin      Ulkoasiainvaliokunta
12656:        valitsemaan luottamushenkilö, kuten
12657:        esimerkiksi YK-asian neuvottelukun-                    Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 ulko-
12658:        nassa on jo tapahtunut.                             asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
12659:           Kertomusvuoden aikana luovutti                   liokunta lausui mm. seuraavaa:
12660:        mietintönsä       kehitysjoukkokomitea,                1) Keskustelu Pohjolan vakaiden
12661:        jonka tehtävänä oli selvittää kansallisen           turvallisuuspoliittisten olojen varmista-
12662:        kehitysjoukkotoiminnan käynnistämi-                 misesta jatkui kertomusvuonna vilk-
12663:        sen tarpeellisuus ja toiminnan edelly-              kaana. Keskustelun ydinkysymyksenä
12664:        tykset, mille aloille ja minkälaisiin teh-          on ollut presidentti Urho Kekkosen
12665:        täviin kehitysjoukkolaisia voitaisiin si-           aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-
12666:        joittaa, minkälainen organisaatio toi-              hykkeen luomiseksi. Suomi on jatkanut
12667:        minnalle tulisi luoda sekä miten toimin-            johdonmukaisesti työtään sen toteutta-
12668:        taa rahoitettaisiin.                                miseksi. Virallisissa ja epävirallisissa
12669:                                                            yhteyksissä on voitu todeta, että ydin-
12670:   Kertomusvuoden aikana asetettiin 24.6.1987               aseettomuuden merkityksestä vallitsee
12671: neuvoa-antavaksi elimeksi ulkoasiainministe-               pohjoismaissa yhä laajeneva yhteisym-
12672: 42                                    Ulkoasiainministeriö
12673: 
12674:        märrys, kuten saatettiin havaita Köö-       raporttiin syyskuussa Helsingissä pidetylle poh-
12675:        penhaminassa vuoden 1984 syksyllä pi-       joismaiden ulkoministerikokoukselle, jonka
12676:        detyssä kansalaisjärjestöjen kokoukses-     jälkeen työryhmän puheenjohtajuus siirtyi seu-
12677:        sa. Erityisesti keskustelu pohjoismaiden    raavan ulkoministerikokouksen isäntämaalle
12678:        kansanedustuslaitoksissa on korostanut      Norjalle. Työryhmä raportoi työnsä edistymi-
12679:        Pohjolan ydinaseettomuuden säilyttä-        sestä säännöllisesti ulkoministerikokoukselle.
12680:        misen tärkeyttä. Tämä kävi selkeästi           Kertomusvuonna Suomi kiinnitti edelleenkin
12681:        ilmi marraskuussa 1985 Kööpenhami-          keskeistä huomiota ydinasevarustelun kiihty-
12682:        nassa pidetyssä laajapohjaisessa kan-       miseen ja korosti maamme kielteistä kantaa
12683:        sanedustajien PYV -kokouksessa, jossa       kaikkia ydinaseita, niiden käyttöä ja niillä
12684:        myös pääministeri Kalevi Sorsa ja ulko-     uhkaamista kohtaan. Suomi on myös jatkanut
12685:        asiainministeri Paavo Väyrynen käytti-      omaa kemiallisen aseen käytön todentamispro-
12686:        vät puheenvuorot.                           jektiaan. Kertomusvuoden aikana Suomi on
12687:           Ulkoasiainvaliokunta pitää ajankoh-      kiinnittänyt huomiota Euroopan asevarustelu-
12688:        taisena ja kiireellisenä yhteispohjois-     tilanteeseen. Näkemyksemme mukaan Euroo-
12689:        maisen selvitystyön tekemistä hallitus-     pan turvallisuus ei lisäänny lisäämällä uusia ja
12690:        ten välillä ja myös parlamentaarisella      entistä tuhovoimaisempia asejärjestelmiä, vaan
12691:        tasolla ja korostaa PYV:n muodosta-         rajoittamalla ja vähentämällä aseistusta, erityi-
12692:        mista tukevan aktiivisuuden merkitystä      sesti ydinaseistusta. Suomi on korostanut
12693:        parlamentaarikkojen, kansalaisjärjestö-     useissa eri yhteyksissä, ettei uusia ydinaseita
12694:        jen ja yleisen mielipiteen piirissä.        tulisi tuottaa, ettei niitä tulisi sijoittaa uusille
12695:           Suurvaltojen kiinnostuksen lisäänty-     alueille ja ettei niitä tulisi antaa uusille omista-
12696:        misestä ja aseteknologian nopeasta ke-      jille. Erityistä huomiota on kertomusvuonna
12697:        hityksestä huolimatta turvallisuuspoliit-   kiinnitetty luottamusta ja turvallisuutta lisää-
12698:        tinen tilanne Pohjolassa on kertomus-       vien toimien aikaansaamiseen pohjoisilla meri-
12699:        vuoden aikana säilynyt vakaana. Suo-        alueilla.
12700:        men tulee ulkopoliittisen linjansa mu-
12701:        kaisesti vastaisuudessakin omalta osal-
12702:        taan toimia siten, että Pohjolassa säily-              2) Suomen ja Neuvostoliiton väliset
12703:        tetään nykyinen turvallisuuspoliittinen             YYA-sopimuksen pohjalle rakentuvat,
12704:        tilanne ja alue voidaan pysyttää kan-               hyvät ja luottamukselliset suhteet kehit-
12705:        sainvälisen jännityksen ja epävarmuus-              tyvät kaikilta osin kertomusvuonna
12706:        tekijöiden ulkopuolella. Ydinaseistuk-              myönteisesti. Tasavallan presidentti vie-
12707:        sen kehittyessä ja lisääntyessä Suomen              raili Neuvostoliitossa SNTL:n Kor-
12708:        aloite Pohjolan ydinaseettoman tilan                keimman Neuvoston puhemiehistön pu-
12709:        vakiinnuttamiseksi kansainvälisin sopi-             heenjohtajan K. U. Tshernenkon hauta-
12710:        musjärjestelyin on tullut entistä ajan-             jaisten johdosta ja tapasi tässä yhtey-
12711:        kohtaisemmaksi.                                     dessä 14.3. NKP:n Keskuskomitean
12712:                                                            juuri valitun pääsihteerin M.S. Gorbat-
12713:    Suomen toiminta Pohjolan ydinaseettoman                 shovin. Tasavallan presidentti vieraili
12714: vyöhykkeen puolesta on kertomusvuonna ollut                18.6. Kostamuksessa Kostamuksen kai-
12715: aktiivista. Maaliskuussa 1987 pohjoismaiden                vosrikastamon 2. ja 3. vaiheiden käyt-
12716: ulkoministerikokous asetti yhteispohjoismaisen             töönottojuhlallisuuksien johdosta ja ta-
12717: virkamiesryhmän, jonka tehtävänä on selvittää              pasi tällöin pääministeri N .A. Tihono-
12718: ydinaseettoman vyöhykkeen edellytyksiä Poh-                vin. Tasavallan presidentti teki 18.-
12719: jolassa osana pyrkimyksiä aikaansaada lienny-              27 .9. työ- ja lomavierailun Neuvosto-
12720: tystä ja aseidenriisuntaa Euroopassa. Työryh-              liittoon, minkä yhteydessä hän kävi
12721: män mandaatti ei sisällä neuvotteluvaltuuksia,             keskusteluja pääsihteeri Gorbatshovin
12722: mutta päätös on merkittävä jo siksi, että se on            kanssa Moskovassa.
12723: ensimmäinen Pohjolan ydinaseetonta vyöhy-                     Porkkalan vuokra-alueen palautta-
12724: kettä koskeva yhteispohjoismainen toimenpide               mista koskevan sopimuksen allekirjoit-
12725: hallitustasolla. Työryhmän työ käynnistyi ker-             tamisen 30-vuotispäivän johdosta 19.9.
12726: tomusvuonna Suomen puheenjohdolla. Touko-                  vaihdettiin sähkeitä Suomen ja Neuvos-
12727: ja elokuussa pidettyjen kokousten tuloksista               toliiton johdon välillä.
12728:                      1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                 43
12729: 
12730:    Kertomusvuoden aikana Suomen ja                      Komission toiminnassa on edelleen
12731: Neuvostoliiton välisen kaupan kehitys                erityistä huomiota kiinnitetty Suomen
12732: jatkui suotuisasti tavaroiden ja palve-              tuonnin lisäämiseen Neuvostoliitosta.
12733: lusten kaupan tason säilyessä edelleen               Komissio ja sen työryhmät ovat valmis-
12734: korkeana. Toteutuneen tavarainvaih-                  telleet tuonnin pysyvään laajentamiseen
12735: don arvo oli noin 35 miljardia mark-                 ja monipuolistamiseen tähtääviä ehdo-
12736: kaa. Neuvostoliitto oli edelleen Suomen              tuksia.
12737: suurin kauppakumppani. Sen osuus ko-                    Komissiossa on kertomusvuoden ai-
12738: ko ulkomaankaupastamme oli noin vii-                 kana valmisteltu pöytäkirjaa, jolla mai-
12739: dennes.                                              den välistä kaupallis-taloudellisen, teol-
12740:    Kauppatase oli Suomelle ylijäämäi-                lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön pit-
12741: nen. Suomen tuonnin arvo laski muuta-                kän ajanjakson ohjelmaa täsmennetään
12742: man prosenttiyksikön edellisvuodesta,                ja jatketaan vuoteen 2000. Ulkoasiain-
12743: mikä johtui osaltaan jo kertomusvuo-                 valiokunta pitää Suomen talouden va-
12744: den aikana tapahtuneista öljyn maail-                kaan kehityksen kannalta tärkeänä, et-
12745: manmarkkinahinnan ja dollarin kurssin                tä kaikki käytettävissä olevat mahdolli-
12746: alenemisesta. Viennin arvo Neuvosto-                 suudet tämän yhteistyön kehittämiseksi
12747: liittoon kohosi noin 18 prosenttia.                  tehokkaasti hyödynnetään kiinnittämäl-
12748:    Maksutilanne Suomen ja Neuvosto-                  lä erityisesti huomiota taloudellisen yh-
12749: liiton välillä pysyi varsin tasapainoise-            teistyön uusiin muotoihin.
12750: na. Kertomusvuoden alussa maiden vä-
12751: lisellä clearing-tilillä oli Suomen velkaa      Kertomusvuonna allekirjoitettiin talous-
12752: noin 700 miljoonaa markka. Vuoden            komission valmistelema Suomen ja Neuvosto-
12753: lopussa Suomen velka oli 500 miljoo-         liitonvälisen "Pitkän ajanjakson kaupallis-
12754: naa markkaa, vaikka kauppatase osoit-        taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen yh-
12755: ti Suomelle yli 900 miljoonan markan         teistyöohjelman täsmennys- ja jatkopöytäkir-
12756: ylijäämää. Tilitilanteen pysyminen lä-       ja'', jolla ohjelman sisältöä täydennettiin ja
12757: hes ennallaan johtui lähinnä siitä, että     sen voimassaoloaikaa jatkettiin vuoden 2000
12758: kertomusvuoden aikana laivaviennistä         loppuun. Pöytäkirjan mukaan osapuolet tule-
12759: saadut maksut olivat huomattavasti lai-      vat edistämään keskinäistä tavaranvaihtoa ku-
12760: vatoimituksia pienemmät.                     luvana ja seuraavina viisivuotiskausina mah-
12761:    Kertomusvuonna päättyi Suomen ja          dollisimman korkealla tasolla ja tasapainoisella
12762: Neuvostoliiton välinen seitsemäs, vuon-      pohjalla. Tässä mielessä osapuolet tulevat ke-
12763: na 1981 alkanut viisivuotinen runkoso-       hittämään maiden välistä clearing-maksupoh-
12764: pimuskausi. Sen kuluessa toteutuneen         jaa sekä sen lisäksi tutkimaan mahdollisuuksia
12765: tavaranvaihdon arvo oli ennätyksellisen      hyödyntää muitakin kansainvälisen käytännön
12766: suuri eli noin 180 miljardia markkaa.        mukaisia maksu- ja rahoitusjärjestelyjä keski-
12767:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen          näisessä kaupassaan. Perinteisen tavaranvaih-
12768: tieteellistekninen yhteistoimintasopimus     don monipuolistamisen ohella erityistä huo-
12769: täytti kertomusvuoden aikana 30 vuot-        miota tullaan kiinnittämään uusiin taloudelli-
12770: ta. Komitean yhteiskokous ja juhlavuo-       siin yhteistyömuotoihin kuten tuotannolliseen
12771: den pääjuhla pidettiin Moskovassa            yhteistyöhön, kompensaatioprojektien toteut-
12772:  12.-14.8.1985. Yhteiskokous totesi,         tamiseen sekä suomalais-neuvostoliittolaisten
12773: että komitean toiminta oli kehittynyt        yhteistyöyritysten perustamiseen. Maiden väli-
12774: kuluneen vuoden aikana myönteisesti.         sen tt-yhteistyön tavoitteista pöytäkirjassa mai-
12775:    Suomalais-neuvostoliittolainen      ta-   nitaan mm. avaruuden rauhanomaiseen käyt-
12776: louskomissio on jatkanut työtään Suo-        töön liittyvä yhteistyö.
12777: men ja Neuvostoliiton välisen kaupan
12778: ja taloudellisen yhteistyön kehittämi-                 3) Saatuaan    ulkoasiainministeriitä
12779: seksi. Kertomusvuoden aikana komis-                 selonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ul-
12780: sio on pitänyt kaksi yhteiskokousta.                koasiainvaliokunta esitti 11 päivänä ke-
12781: Kertomusvuoden päättyessä komissios-                säkuuta 1985 hallitukselle valtionpäivä-
12782: sa toimi 13 suomalais-neuvostoliitto-               järjestyksen 48 §:n 2 momentin mukai-
12783: laista työryhmää.                                   sena lausuntonaan, että myös Suomen
12784: 44                                     Ulkoasiainministeriö
12785: 
12786:      tulisi ryhtyä uusiin tehokkaampiin toi-                muuttamiseksi tai edustajan väliaikai-
12787:      menpiteisiin Etelä-Afrikan painostami-                 sesti kotiin kutsumiseksi.
12788:      seksi, jotta maa lopettaisi apartheid-
12789:      politiikan harjoittamisen. Ulkoasiain-             Suomen edustajien kannanottoihin eteläisen
12790:      valiokunta katsoi, että hallituksen tulisi      Afrikan vallitsevasta tilanteesta on säännölli-
12791:      aktiivisesti ja aioitteellisesti pyrkiä sopi-   sesti sisältynyt näkemys, että YK:n turvalli-
12792:      maan yhteispohjoismaisista toimenpi-            suusneuvoston olisi päätettävä sitovista pakot-
12793:      teistä Etelä-Afrikan painostuksen lisää-        teista Etelä-Afrikkaa vastaan, jotta se luopuoi-
12794:      miseksi sekä poliittisella että taloudelli-     si apartheid-järjestelmästä ja lopettaisi laitto-
12795:      sella alalla. Valiokunta totesi myös,           man miehityksensä Namibiassa ja sallisi Nami-
12796:      että hallituksen tulisi neuvotella elinkei-     bian itsenäistymisen YK:n turvallisuusneuvos-
12797:      noelämän järjestöjen kanssa Etelä-              ton v. 1978 hyväksymän päätöslauselman 435
12798:      Afrikkaan suuntautuvan kaupan rajoit-           periaatteiden mukaisesti.
12799:      tamiseksi samaan tapaan kuin urheilu-              Pakotepäätösten puolesta toimiminen kuu-
12800:      ja kulttuurijärjestöjen kanssa neuvotte-        luu pohjoismaiden ulkoministerien lokakuussa
12801:      lemalla on voitu rajoittaa urheilu- ja          1985 yhteisesti hyväksymään Etelä-Afrikan
12802:      kulttuuriyhteyksiä Etelä-Afrikkaan. Ul-         vastaiseen toimintaohjelmaan. Tämä pyrkimys
12803:      koasiainvaliokunta piti tärkeänä myös,          säilyy myös vastaisuudessa pohjoismaiden yh-
12804:      että valtiovalta pidättäytyy kaikista toi-      teisenä tavoitteena YK:ssa, missä Suomen osal-
12805:      menpiteistä, joilla edesautetaan Etelä-         ta tavoitteena on pohjoismaiden rotaation pe-
12806:      Afrikkaan suuntautuvaa kauppaa, sa-             rusteella turvallisuusneuvoston jäsenyys vuosi-
12807:      moin että estetään ei vain tuotannollis-        na 1989-1990. Pohjoismaat ovat toimineet
12808:      ten, vaan myös kaikkien muiden inves-           aioitteellisesti myös YK:n yleiskokouksessa
12809:      tointien suorittaminen.                         Etelä-Afrikan painostamista koskevien toimen-
12810:         Hallitus antoi marraskuun loppupuo-          piteiden edistämiseksi. Viime vuosina yleisko-
12811:      lella 1985 esityksen n:o 233 laiksi eräis-      kous on suurella enemmistöllä hyväksynyt
12812:      tä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-           pohjoismaiden ja eräiden Afrikan valtioiden
12813:      menpiteistä. Ulkoasiainvaliokunta kä-           yhteisesti esittämän päätöslauselman kansain-
12814:      sitteli esityksen valmistelevasti mietin-       välisestä yhteistoiminnasta apartheidin poista-
12815:      nössä n:o 23 todeten muun muassa,               miseksi.
12816:      että kyseessä on vain yksi erillinen toi-          Tähän päätöslauselmaan sisältyy mm. keho-
12817:      menpidekokonaisuus. Näin ollen valio-           tus taloudellisten suhteiden rajoittamisesta ja
12818:      kunta piti edelleen välttämättömänä,            tiede-, kulttuuri- ja urheilusuhteiden katkaise-
12819:      että hallitus aktiivisesti ja aloittellisesti   misesta Etelä-Afrikkaan.
12820:      pyrkii sopimaan uusista yhteispohjois-             Pohjoismaiden hallitukset ovat varsinkin pa-
12821:      maisista toimenpiteistä Etelä-Afrikan           rin viime vuoden kuluessa tulleet lisääntyvässä
12822:      painostuksen lisäämiseksi poliittisella ja      määrin sille kannalle, ettei YK:n turvallisuus-
12823:      taloudellisella alalla. Lisäksi valiokunta      neuvoston sitovien pakotepäätösten puuttumi-
12824:      korosti Etelä-Afrikkaan suuntautuvan            nen saa olla esteenä yksipuolisesti toteutettavil-
12825:      kaupan rajoittamista.                           le Etelä-Afrikkaan kohdistuville painostustoi-
12826:         Ulkoasiainvaliokunta pitää välttä-           mille. Osoituksena tästä pohjoismaat tehosti-
12827:      mättömänä, että Suomi lisää ponnis-             vat syksyllä 1985 yhteistä Etelä-Afrikan vas-
12828:      tuksiaan sitovan pakotepäätöksen ai-            taista toimintaohjelmaansa ja ryhtyivät mm.
12829:      kaansaamiseksi YK:n turvallisuusneu-            lainsäädäntötoimiin taloudellisten suhteidensa
12830:      vostossa. Valiokunta korostaa myös              rajoittamiseksi Etelä-Afrikkaan. Suomessa tu-
12831:      yhteispohjoismaisten         toimenpiteiden     loksena oli vuoden 1986 alusta voimaan tullut
12832:      jatkamista tässä asiassa. Edelleen valio-       laki eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
12833:      kunta toteaa, että hallituksen tulee huo-       menpiteistä (1104/85). Tällä lailla kiellettiin
12834:      lehtia siitä, ettei Suomella ole taloudel-      lainanauto ja takaukset sekä patenttien myön-
12835:      lisia, urheilu- eikä kulttuurisuhteita          täminen Etelä-Afrikalle ja erillisellä asetuksella
12836:      Etelä-Afrikan tasavallan kanssa. Mikäli         (1105/85) uudet investoinnit sinne. Samat kiel-
12837:      nykyinen tilanne Etelä-Afrikassa jat-           lot koskevat Namibiaa.
12838:      kuu, hallituksen tulee harkita mahdolli-           YK:n turvallisuusneuvoston osoittauduttua
12839:      suutta diplomaattisen edustuksen tason          jälleen vuoden 1987 alkukuukausina kyvyttö-
12840:                                1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               45
12841: 
12842: mäksi tekemään sitovaa pakotepäätöstä poh-                 Vuonna 1985 hyväksytyssä toimintaohjel-
12843: joismaissa voimistuvat pyrkimykset ulottaa              massa mainittujen toimenpiteiden tultua eri
12844: Etelä-Afrikan vastaiset toimet kauppasuhtei-            pohjoismaissa käytännöllisesti katsoen toteute-
12845: den katkaisemiseen. Tämä vastasi myös kansa-            tuksi ja kauppaboikotin osalta ylitetyksikin
12846: laismielipiteen ilmauksia, joihin sisältyi, mm.         pohjoismaiden kesken ryhdyttiin vuoden 1987
12847: ammattiyhdistysliikkeen käynnistämä Etelä-              lopulla valmistelemaan uutta apartheidin vas-
12848: Afrikan kaupan käsittelyboikotti. Hallitus ke-          taista toimintaohjelmaa. Etelä-Afrikan vastais-
12849: hotti lisäksi kesällä 1986 elinkeinoelämää va-          ten toimien jatkamisen ohella ohjelmassa on
12850: paaehtoisesti luopumaan kauppasuhteistaan               määrä korostaa humanitaarista apua aparthei-
12851: Etelä-Afrikkaan. Suomen ja Etelä-Afrikan vä-            din uhreille ja sitä vastustaville järjestöille,
12852: linen kauppavaihto supistuikin vuonna 1986              mm. vapautusliikkeille, sekä eteläisen Afrikan
12853: alle kymmenenteen osaan aikaisemmasta.                  valtioiden taloudellista tukemista niiden ase-
12854:     Pohjoismaista Tanska saattoi jo vuoden              man vahvistamiseksi ja taloudellisen riippu-
12855: 1986 puolella voimaan kaupan Etelä-Afrikan              mattomuuden lisäämiseksi Etelä-Afrikkaan
12856: kanssa kieltävän lain, Norjassa tämä tapahtui           nähden (mm. SADCC-yhteistyön avulla).
12857: keväällä 1987 ja Suomessa (laki 599/87) ja                 Ohjelmassa on tarkoitus tähdentää pohjois-
12858: Ruotsissa heinäkuun alusta 1987. Suomen ul-             maiden pyrkimystä vaikuttaa muihin maihin,
12859: kopoliittisten perusteiden mukaista ei ole ollut        että ne liittyisivät pohjoismaiden toteuttamiin
12860: kieltää lakiteitse kauppasuhteita minkään               pakotetoimiin Etelä-Afrikkaa vastaan. Samalla
12861: maan kanssa ilman YK:n turvallisuusneuvos-              korostetaan toimintaa sitovan pakotepäätök-
12862: ton velvoittavaa tai edes suosittavaa päätöstä.         sen aikaansaamiseksi YK:n turvallisuusneuvos-
12863: Etelä-Afrikan tapaus nähtiin kuitenkin siinä            tossa.
12864: määrin poikkeukselliseksi, että tällainen ainut-
12865:                                                            Valtiollisten suhteiden tasolla Suomi ja muut
12866:  kertaiseksi tarkoitettu toimenpide, jolle myös-        pohjoismaat noudattavat universaalisuusperi-
12867: kään GATT-sopimus ei anna kiistattomia pe-              aatetta vastustaen Etelä-Afrikan poissulkemis-
12868:  rusteluja, päätettiin toteuttaa.                       ta esim. YK:sta. Myöskään kahdenvälisten dip-
12869:     Lain mukaan valtioneuvosto voi määrätyin
12870:                                                         lomaattisten suhteiden ylläpitäminen ei Suo-
12871:  perustein myöntää poikkeuksia tuonti- ja vien-         men hallituksen näkemyksen mukaan merkitse
12872: tikiellosta. Vuoden 1987 loppuun mennessä
12873:                                                         toisen osapuolen harjoittaman politiikan hy-
12874:  viisi yritystä oli saanut vuoden 1988 ajaksi
12875:                                                         väksymistä.
12876:  luvan viedä aikaisempien sopimusteosa nojalla
12877:  varaosia Etelä-Afrikkaan toimittamiinsa lait-             Suomen diplomaattinen edustus Etelä-Afri-
12878:  teisiin. Lupia myönnettiin yhteisarvoltaan run-        kassa on säilytetty matalalla tasolla. Asiainhoi-
12879:  saan 5 miljoonan markan viennille.                     tajan johtaman lähetystön ylläpitämistä Preto-
12880:     Pohjoismaat ryhtyivät vuoden 1985 toimin-           riassa on pidetty perusteltuna mm. tietojen
12881:  taohjelmansa perusteella entisestään rajoitta-         välittämiseksi Etelä-Afrikan tilanteesta. Suo-
12882:  maan muutakin kuin taloudellista kanssakäyn-           men virallisten näkemysten perille saattamisen
12883:  tiään Etelä-Afrikan kanssa. Tämä tapahtui              kannalta on samoin tärkeää diplomaattisen
12884:  mm. viisumipolitiikkaa kiristämällä. Urheilu-,         edustajan paikallaolo. Yhä tärkeämmäksi
12885:  tiede- ja kulttuuriyhteyksien rajoituksia täy-         edustuston tehtäväkentäksi on muodostumassa
12886:  dennettiin kieltämällä etelä-afrikkalaisilta pää-      yhteydenpito Etelä-Afrikan sisällä toimiviin
12887:  sääntöisesti viisuminsaanti pohjoismaissa jär-         apartheidia vastustaviin kansalaisjärjestöihin,
12888:  jestettäviin kansainvälisiin kokouksiin ja kong-       ammattiyhdistysliikkeeseen ja kirkkokuntiin,
12889:  resseihin.                                             jotka aiempaa suuremmassa määrin ovat tulos-
12890:     Suomen kansalaisten vapaata matkustusoi-            sa Suomen hallituksen humanitaarisen avun
12891:  keutta ei ole mahdollista rajoittaa. Kuitenkin         piiriin. Suomen sitoutuminen Namibian itse-
12892:  sellaisten kulttuuri-, urheilu- ja tieteellisten yh-   näistymisprosessin tukemiseen edellyttää niin
12893:  teyksien ylläpitämiseen Etelä-Afrikkaan, mitä          ikään diplomaattista toimintavalmiutta Etelä-
12894:  tuetaan julkisin varoin, voidaan puuttua talou-        Afrikassa.
12895:  dellista tukea säätelemällä. Kontaktien rajoit-
12896:   taminen ei toisaalta saisi suuntautua aparthei-                4) Kehitysyhteistyön osalta ulko-
12897:   din vastustajien intressejä, tiedonvälitystä tai             asiainvaliokunta viittaa erikseen anta-
12898:   muita humanitaarisia ja universaalisuusnäkö-                 maansa mietintöön hallituksen kehitys-
12899:   kohtia vastaan.                                              yhteistyökertomuksesta eduskunnalle
12900: 46                                    Ulkoasiainministeriö
12901: 
12902:        vuodelta 1985 (UaVM n:o 3011986                    Valtioneuvoston oikeuskanslerin annet-
12903:        vp.).                                              tua asiassa ratkaisunsa, jonka mukaan
12904:                                                           ei ole esitetty perusteita sille, ettei asia-
12905:    Mietinnössä ulkoasiainvaliokunta mm. ko-               kirjoja ja tietoja asiasta voisi antaa
12906: rosti, että on tarpeen suorittaa Suomen kehi-             ulkoasiainvaliokunnalle, valiokunnalla
12907: tysyhteistyötä koskeva yleinen arviointi. Valio-          on nyttemmin ollut mahdollisuus tutus-
12908: kunta piti tärkeänä, että Suomi esimerkiksi               tua tähän nimenomaiseen tapaukseen
12909: OECD:ssä jatkaa pyrkimyksiä yhtenäisen                    liittyvään asiakirja-aineistoon. Valtion-
12910: säännöstön luomiseksi sekarahoitukselle, jotta            tilintarkastajat ovat osaltaan käsitelleet
12911: estettäisiin sen käyttö pelkkänä vienninedistä-           asiaa vuodelta 1985 antamassaan kerto-
12912: miskeinona. Valiokunta painotti voimakkaasti              muksessa.
12913: myös sitä, että Suomen tulee omassa sekara-                   Ulkoasiainvaliokunta pitää erittäin
12914: hoitusjärjestelmässään tiukasti pitäytyä kehi-            tärkeänä sitä, että valiokunnalla on oi-
12915: tysyhteistyönäkökohdissa.      Ulkoasiainvalio-           keus valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n
12916: kunta piti edelleen tärkeänä, että yhteistyö              säännösten nojalla saada nähdäkseen
12917: SADCC-maiden kanssa muodostuu yhdeksi lä-                 myös ulkoasiainhallinnon toimialaan
12918: hiajan kehitysyhteistyön painopisteeksi. Sen              liittyvissä virkatoimissa kertyneitä asia-
12919: toteuttamiseksi hallinnon on suunnattava riit-            kirjoja taikka saada suullisia tai kirjal-
12920: tävät voimavarat ja sijoitettava myös kenttä-             lisia tietoja asianomaisilta viranomai-
12921: henkilökuntaa vastaavasti näihin maihin.                  silta tai laitoksilta.
12922:    Suomen kehitysyhteistyön arvioimiseksi on                 Edustustoiminta kuuluu ulkoasiain-
12923: tarkoitus asettaa vuoden 1988 alkupuolella                hallinnon työn luonteeseen ja se on
12924: riippumaton kansainvälinen asiantuntijaryh-               nähtävä sinänsä myönteisenä toiminta-
12925: mä.                                                       na. Edustuskorvaukset on tarkoitettu
12926:    Suomi on osallistunut aktiivisesti OECD:n              kattamaan ne kulut, jotka aiheutuvat
12927: kehitysapukomitean DAC:n rahoitusryhmässä                 Suomen valtion etuja palvelevista tilai-
12928: sekarahoituksen periaatteita, kehittämistä ja             suuksista.
12929: sääntelyä koskevaan keskusteluun.                            Ulkoasiainvaliokunta korostaa edus-
12930:    Kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten           tusmäärärahojen käytön osalta, että
12931: myönnettävien luottojen korkotuesta annetun               hallinnossa olevat mahdolliset epäsel-
12932: lain (1058/86) 3 §:n mukaan ulkoasiainministe-            vyydet tulee viipymättä poistaa.Samalla
12933: riö vahvistaa korkotukiluottojen yleiset ehdot            valiokunta toteaa, että asian selvittämi-
12934: ottaen huomioon OECD:n kehitysapukomite-                  nen on kestänyt liian kauan. Saadun
12935: assa DAC:ssa hyväksytyt julkista kehitysapua              selvityksen mukaan ulkoasiainministe-
12936: koskevat periaatteet. Korkotukiluottojen ylei-            riö on uusinut vuoden 1987 alusta lu-
12937: set ehdot on vahvistettu ulkoasiainministeriön            kien edustamista koskevat ohjeet perus-
12938: 20 päivänä helmikuuta 1987 tekemällä päätök-              teellisesti. Lisäksi varojen jako edustus-
12939: sellä (315/87). Näiden perusteella kaikki seka-           toille tapahtuu nyt uudelta pohjalta,
12940: rahoituskohteet arvioidaan samoin kriteerein              jolloin otetaan huomioon muun muassa
12941: kuin muutkin kehitysyhteistyökohteet.                     edustuston tärkeys ja muut asiaan vai-
12942:    Suomi pyrkii kehittämään tukeaan SADCC-                kuttavat tekijät. Niin ikään on arvioitu
12943: maille erityisesti yhdessä muiden pohjoismai-             uudelleen edustamisessa käytetty niin
12944: den kanssa. Tässä tarkoituksessa on vuonna                sanottu yksikköhinta, joka on pyritty
12945: 1987 kehitysyhteistyövirkamies sijoitettu Hara-           arvioimaan myös paikallisena valuutta-
12946: reen. Tarkoituksena on sijoittaa vuoden 1988              na.
12947: alkupuoliskolla kehitysyhteistyövirkamies Ma-
12948: putoon.                                              Edustustyön perusteita uudistettiin vuoden
12949:                                                    1987 alussa. Tällöin tulivat voimaan uudet
12950:           5) Kertomusvuoden aikana nousi jul-      edustustyöohjeet, kotiedustuksien yksikköhin-
12951:        kisuuteen kysymys ulkoasiainhallinnon       nat ja määrärahat.
12952:        edustusmäärärahojen käytöstä nimen-
12953:        omaan Suomen Washingtonissa toimi-                 6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa, että
12954:        van suurlähettilään edustuslaskutuksiin            ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda
12955:        liittyvien epäselvyyksien yhteydessä.              mahdollisimman hyvät edellytykset ja
12956:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               47
12957: 
12958:        puitteet maan ulkopolitiikan hoidolle.          Hallituksella on tarkoitus antaa keväällä
12959:        Ulkoasiainministeriön edustuksen vir-        1988 eduskunnalle esitys ulkomaanedustukses-
12960:        kamiesten keskeinen ongelma on siirty-       sa palvelevien siirtymisvelvollisten virkamiesten
12961:        misestä aiheutuvat haitat muille per-        puolisoille maksettavasta eläketurvaa kompen-
12962:        heenjäsenille. Ulkoasiainhallinnon hen-      soivasta erityiskorvauksesta.
12963:        kilöstöpolitiikan kehittämisellä on tässä       Valtiovarainministeriön ja ulkoasiainminis-
12964:        suhteetta keskeinen asema. Ulkoasiain-       teriön suppea työryhmä on äskettäin saanut
12965:        valiokunta pitää tärkeänä, että henki-       valmiiksi muistion, jossa tarkastellaan ulkoasi-
12966:        löstön piirissä todetut keskeiset ongel-     ainhallinnon siirtymisjärjestelmän ongelmia.
12967:        mat ratkaistaan mahdollisimman pikai-        Työryhmä esittää puolisokorotuksen laskenta-
12968:        sesti.                                       perusteita muutettavaksi. Korvauksen korotuk-
12969:           Ulkoasiainhallinnon       palveluksessa   set esitetään tehväväksi kohdennettuina siten,
12970:        olevien virkamiesten ja työntekijöiden       että ne vaikuttaisivat erityisesti esittelijätason
12971:        puolisoiden siirtymisen yhteydessä kat-      avustajien, ulkoasiainsihteerin, lähetystöneu-
12972:        keavat eläke-etuudet vaativat korjauk-       vosten ja ulkoasiainneuvosten puolisokorotuk-
12973:        sen. Valtiovarainministeriö on antanut       seen. Siirtymisjärjestelmän suurimmat ongel-
12974:        suosituksen luontoisia ohjeita ulkomaa-      mat ovat juuri näissä virkamiesryhmissä.
12975:        nedustuksessa palvelevien henkilöiden
12976:        puolisoille myönnettävästä virkavapau-          Työryhmä on myös esittänyt, että varustau-
12977:        desta. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä        tumiskorvauksia tarkistettaisiin ottamaan huo-
12978:        asia tulee pikaisesti selvittää ja asiasta   mioon virkamiesten puolison ja lasten mukana
12979:        tulee antaa valtion virastoille ja laitok-   siirtymisen kustannukset. Toisessa ja sitä myö-
12980:        sille pysyvät sekä sitovat ohjeet. Lisäksi   hemmissä siirroissa suoritettavien varustautu-
12981:        on selvitettävä, mitä toimenpiteitä on       miskorvausten enimmäismäärä esitetään nos-
12982:        suoritettava, jotta ulkoasiainhallinnos-     tettavaksi palvelusaikojen ja siten myös suori-
12983:        sa useita vuosia palvelleet virkamiehet      tettavien korvausten väliajan huomattavasti pi-
12984:        pysyvät halliannanalan palveluksessa ja      dennettyä.
12985:        ovat halukkaita palvelemaan myös ul-            Työryhmä on todennut, että virastoja ja
12986:        komaanedustuksessa.                          laitoksia virkavapausasiassa sitova järjestely
12987:           Ulkoasiainhallinnon      palveluksessa    edellyttää lainsäädäntöä. Nykyistä suositusta
12988:        olevien, ulkomailla työskentelevien          voimakkaammat toimenpiteet lisäisivät virka-
12989:        henkilöiden perheiden lasten asema           vapausperiaatteen painoa siten, että se tulisi
12990:        vaatii sekin vielä monelta osin paranta-     sovellettavaksi myös muun julkisen sektorin
12991:        mista. Ulkoasiainvaliokunta edellyttää,      piirissä. Työryhmä jatkaa vaihtoehtojen to-
12992:        että asia selvitetään mahdollisimman         teuttamismahdollisuuksien selvittämistä.
12993:        pikaisesti ja harkitaan esimerkiksi so-
12994:        siaalikuraattorin paikkaamista tehtä-           Asemapaikasta toiseen tapahtuvien muutto-
12995:        vään.                                        jen vaikutusta ulkoasiainhallinnon palvelukses-
12996:                                                     sa olevien virkamiesten lasten asemaan ja kehi-
12997:   Ulkomaanedustuksen virkamiesten keskei-           tykseen selvittävä työryhmä asetettiin v. 1986.
12998: nen ongelma on siirtymisestä aiheutuvat haitat      Työryhmä on suorittanut laajan haastattelutut-
12999: muille perheenjäsenille. Tämä on myös vai-          kimuksen, jonka tulokset valmistuvat keväällä
13000: keuttanut ulkoasiainhallinnolle välttämättö-        1988. Työryhmän mietintö valmistunee
13001: män siirtymisjärjestelmän yleistä toimivuutta.      31.5.1988 mennessä.
13002: 
13003: 
13004: 
13005: 
13006: 6   380110N
13007: 48                                         Oikeusministeriö
13008: 
13009: 
13010: 
13011: 
13012:                                          Oikeusministeriö
13013: 
13014: Yhdistyslainsäädäntö                                          luvun 1 ja 3 §:ssä käytetty vanhaa ta-
13015: Lakialoite n:o 2211968 vp.                                    paa muodostamaHa erittäin lieventävien
13016: Lakivaliokunta                                                asianhaarojen vallitessa tehtyjä tekoja
13017:                                                               varten oma rangaistusasteikkonsa. Tä-
13018:            Eduskunta hyläten lakialoitteen toi-               mä ei vaikuta tyydyttävältä, sen jälkeen
13019:         voi 25.2.1969, että hallitus tutkituttaisi,           kun rikoslain 21 luvun uudistuksen yh-
13020:                                                               teydessä päinvastaisessa tapauksessa
13021:         millä tavalla yhdistyksistä 4.1.1919 an-
13022:                                                               luovuttiin "erittäin raskauttavien asian-
13023:         netun lain säännöksiä olisi muutettava
13024:         niin että ulkomaalaiset voisivat kuulua               haarojen" käyttämisestä. Eduskunnas-
13025:         talo~dellisten ja sivistyksellisten yhdis-            sa on ollut esillä useampiakin ratkaisu-
13026:                                                               vaihtoehtoja. Mikään niistä ei kuiten-
13027:         tysten hallituksiin, sekä antaisi siitä ai-
13028:         kanaan esityksen eduskunnalle.                        kaan ole vaikuttanut täysin tyydyttäväl-
13029:                                                               tä. Sen vuoksi on pidetty tarkoituksen-
13030:                                                               mukaisimpana menettelynä tässä vai-
13031:    Oikeusministeriössä valmistui keväällä 1987                heessa "erittäin lieventävien asianhaa-
13032: ehdotus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle                  rojen'' säilyttämistä. Eduskunta on
13033: yhdistyslaiksi. Esitysehdotuksen mukaan. aat-                 edellyttänyt, että kysymys selvitetään
13034: teellisen yhdistyksen hallituksen jäsenille ei ase-           perusteellisesti lopulliseen periaaterat-
13035: tettaisi kansalaisuusvaatimuksia lukuunotta-                  kaisuun pääsemiseksi.
13036: matta valtiollisia yhdistyksiä. Esitysehdotuk-
13037: sesta on saatu laintarkastuskunnan lausunto
13038: joulukuussa 1987. Tarkoituksena on ant~a asi-            Rikoslain kokonaisuudistukseen tähtäävässä
13039: asta esitys eduskunnalle vuoden 1988 aikana.          valmistelutyössä käsitellään myös esillä olevaa
13040:    Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsää-        kysymystä. Oikeusministeriö seuraa siten kiin-
13041: däntöä ei ole valmisteilla. Sen sijaan oikeus-        teästi asian valmistelua, joten asia ei tässä
13042: ministeriössä on laadittu ehdotus laiksi talou-       vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13043: dellista toimintaa harjoittavan yhdistyksen
13044: muuttamisesta osuuskunnaksi. Tätä koskeva
13045: hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskun:        Kriminaalihuoltotyö
13046: nalle vuoden 1988 aikana. Osuuskunnaksi               HE n:o 13611974 vp
13047: muutetun taloudellisen yhdistyksen hallituk-          Lakivaliokunta
13048: seen sovellettaisiin osuuskuntalain säännöksiä
13049: hallituksen jäsene!1 kelpoisuusehdoista.
13050:                                                                  Eduskunta edellytti 10.12.1974, että
13051:                                                               yleistä sosiaalipalvelua pyritään kehittä-
13052: Rikoslaki                                                     mään ottaen huomioon kriminaalihuol-
13053: Rangaistusasteikot                                            lon erityistarpeet ja että hallitus seuraa,
13054:                                                               vaatiiko kriminaalihuoltotyön tarkoi-
13055: HE n:o 52/1970 vp.                                            tuksenmukainen suorittaminen vastai-
13056: Lakivaliokunta                                                suudessakin erillistä organisaatiota,
13057:                                                               sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin
13058:           Eduskunta lausui 27.11.1970 rikos-                  erillisen organisaation muuttamiseksi
13059:        lain osalta, että lakiehdotuksessa on 25               tai sen tehtäväkentän tarkistamiseksi.
13060:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              49
13061: 
13062:    Yhteiskunnallisen ja erityisesti kriminaali-       riitamaan jäi edelleen harkinnanvaraiseksi, ku-
13063: huoltoa läheisesti sivuavilla hallinnonaloilla ta-    ten se oli ollut ennen 1.7.1975 voimaan tullutta
13064: pahtuneen kehityksen johdosta oikeusministe-          rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
13065: riö asetti 18.11.1987 toimikunnan, jonka tulee        tuksen muutosta (612174). Perusteena oli avo-
13066: selvittää mm. tarvitaanko sosiaalihuollon pal-        laitospaikkojen riittämättömyys ja eräät val-
13067: velujen ja muiden yleisten palvelujen täydentä-       tiontalouden säästötoimenpiteet.
13068: miseksi edelleen erillistä kriminaalihuolto-orga-        Oikeusministeriössä laaditun selvityksen mu-
13069: nisaatiota, sekä mikä on vuonna 1975 annetul-         kaan avolaitoskelpoisten vankien määrä on
13070: la lailla perustetun julkisoikeudellisen Krimi-       noin 1 500. Rangaistusten täytäntöönpano-
13071: naalihuoltoyhdistyksen, sosiaalihuollon, asun-        paikkojen määrä avolaitoksissa on kuluvan
13072: toviranomaisten, työvoimaviranomaisten, po-           vuoden lopussa 1185, joten lisätarve on 300-
13073: liisin ja vankeinhoitolaitoksen välinen tarkoi-       400 paikkaa. Avolaitoksiin sijoitettavien van-
13074: tuksenmukainen työnjako.                              kien määrä ja avolaitospaikkojen lisätarve on
13075:    Valtioneuvosto päätti 17.12.1987, ettei edus-      jonkin verran vähäisempi kuin mitä vuonna
13076: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-           1975 oli arvioitu. Avolaitostoimintaa laajenne-
13077: piteisiin.                                            taan ja kehitetään valtion tulo- ja menoarvios-
13078:                                                       sa tarkoitukseen osoitettavien määrärahojen
13079:                                                       mukaisesti.
13080: Tuotevastuu                                              Valtioneuvosto päätti 17.12.1987, ettei edus-
13081: HE n:o 811977 vp.                                     kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
13082: Toinen lakivaliokunta                                 piteisiin.
13083: 
13084:          Eduskunta edellytti 22.12.1977, että
13085:        hallitus joutuisasti valmistelee ja antaa      Osuuskunnat
13086:        eduskunnalle esityksen valmistajan ja          HE n:o JOI 1981 vp.
13087:        maahantuojan tuotevastuun sääntele-            Lakivaliokunta
13088:        miseksi.
13089:                                                                 Eduskunta edellytti 14.4.1981, että
13090:   Tuotevastuuta koskevan lainsäädännön val-                  hallitus seuraa osuuskuntien rahoitus-
13091: mistelu on jatkunut oikeusministeriön asetta-                edellytyksiä ja tarvittaessa lainsäädän-
13092: massa työryhmässä. Ehdotus tuotevastuulaiksi                 tötoimenpitein turvaa osuuskuntien
13093: valmistuu vuoden 1988 alussa.                                oman pääoman hankinnan edellytykset
13094:                                                              tasavertaisiksi muihin yhtiömuotoihin
13095:                                                              nähden.
13096: Rangaistusten täytäntöönpano
13097: HE n:o 165/1978 vp.                                      Oikeusministeriössä on syksyllä 1987 asetet-
13098: Lakivaliokunta                                        tu työryhmä selvittämään niin sanotun sijoitus-
13099:                                                       osuusjärjestelmän käyttöönoton mahdollista-
13100:          Eduskunta edellytti 14.11.1978, että         mista.
13101:        hallitus huolehtii siitä, että avolaitostoi-
13102:        minnan kehittämistä ja laajentamista
13103:        jatketaan, sekä suorituttaa tässä tarkoi-      Vankeinhoitolaitos
13104:        tuksessa selvityksen mahdollisuuksista         Kertomus n:o 511980 vp.
13105:        asteittain lisätä avolaitospaikkojen           Lakivaliokunta
13106:        määrää, jolloin tavoitteena tulee olla,
13107:        että avolaitostoimintaa voidaan tulevai-                 Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
13108:        suudessa ylläpitää 1. 7.197 5 voimaan                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
13109:        tulleen rangaistuksen täytäntöönpano-                 liitteenä olevassa lausunnossa lakivalio-
13110:        lainsäädännön edellyttämässä laajuu-                  kunta lausui mm.:
13111:        dessa.                                                   Valiokunta toteaa, että vankilatoi-
13112:                                                              men henkilökuntaa on liian vähän. Pel-
13113:    Lain muuttaminen merkitsi sitä, että vangin               kästään viimeaikaisten tulopoliittisten
13114: sijoittaminen avolaitokseen rangaistustaan suo-              ratkaisujen johdosta lyhentyneen työ-
13115: 50                                         Oikeusministeriö
13116: 
13117:        ajan takia vankeinhoidossa tarvitaan          vankien koulutus että henkilökunnan ammatti-
13118:        70-80 uutta virkaa. Vankeinhoidon li-         koulutus ja työtoiminta.
13119:        sääntyneet tehtävät ja turvallisuuden            Vankien sijoittelussa on pyritty edelleen
13120:        ylläpitäminen vaativat myös henkilö-          nuorten vankien sijoittamiseen erilleen ja ensi-
13121:        kunnan määrän huomattavaa lisäämis-           kertaisien sijoittamiseen pääsääntöisesti avolai-
13122:        tä. Henkilökunnan liian vähäisestä            toksiin. Nuorten sijoittelua helpottaa 1.8.1987
13123:        määrästä seuraa epäterveitä heijastus-        toimintansa aloittanut Sulkavan kurssikeskus,
13124:        vaikutuksia, jotka eivät voi olla vaikut-     jossa järjestetään ensisijaisesti nuorille vangeil-
13125:        tamatta vankien kohteluun ja vuonna           le tarkoitettua ammatillista ja sosiaalista kun-
13126:        1976 muutettuun rangaistuksen täytän-         toutusta, koulutusta ja työtoimintaa sekä muu-
13127:        töönpanoasetukseen sisältyvien uudis-         ta vapauteen valmentavaa toimintaa.
13128:        tusten onnistumiseen.                            Valtioneuvosto päätti 17.12.1987, ettei edus-
13129:            Valiokunta pitää vankien ammatillis-      kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
13130:        ta koulutusta myönteisenä toimintona.         piteisiin.
13131:        Toteavathan kaikki tehdyt seurantatut-
13132:        kimukset yhtäpitävästi koulutuksen vä-
13133:        hentävän uusintarikollisuutta. Työtoi-
13134:                                                      Holhouslainsäädäntö
13135:        minnalla puolestaan voidaan vähentää
13136:        vankiloiden järjestyshäiriöitä ja työhön      HE n:o 22411982 vp.
13137:        tottumisella helpottaa vankien sopeutu-       Lakivaliokunta
13138:        mista siviilielämään. Tämän vuoksi eri-
13139:        tyisesti nuorten rikoksentekijäin amma-                   Eduskunta edellytti 8.2.1983 että,
13140:        tilliseen koulutukseen ja työtoimintaan                jollei holhoustoimen hallinnon koko-
13141:        tulee valiokunnan mielestä kiinnittää                  naisuudistukseen ole valtiontaloudelli-
13142:        jatkuvasti suurta huomiota.                            sia mahdollisuuksia, hallitus viivyttele-
13143:            Kertomusvuonna vankien sijoittami-                 mättä ryhtyy osauudistukseen, jolla
13144:        sesta eri rangaistuslaitoksiin annettujen              holhouslautakuntaa koskevat säännök-
13145:        ohjeiden sisältämä periaate eriyttävästä               set mahdollisimman pitkälle saatetaan
13146:        sijoittelusta on valiokunnan käsityksen                vastaamaan muita kunnallisia lauta-
13147:        mukaan oikeansuuntainen. Valiokunta                    kuntia koskevia säännöksiä.
13148:        katsoo, että periaatteessa olisi pyrittävä                Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
13149:        laitos- ja henkilöstökapasiteetin nosta-               tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin
13150:        miseen sellaiseksi, että ensikertaiset ri-             holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten
13151:        koksentekijät voitaisiin sijoittaa erilleen            tarkistamiseksi niin, että näissä sään-
13152:        rikoksenuusijoista pääsääntöisesti avo-                nöksissä otetaan huomioon asunto-
13153:        laitoksiin.                                            osakkeiden myynti sekä muutkin nyky-
13154:                                                               ajan käytännön elämässä esiintyvät
13155:   Vuonna 1975 voimaan tulleen rangaistusten                   yleisimmät oikeustoimet.
13156: täytäntöönpanosäännösten muutoksen jälkeen                       Eduskunta edellytti vielä, että lapsen
13157: vankeinhoitolaitoksen henkilökunnan määrä                     huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
13158: on lisääntynyt 340 henkilöllä ja vankien luku-                lain 1 §:n tarkoittamiin lapsen läheisiin
13159: määrä vähentynyt seuraavasti:                                 ihmissuhteisiin kuuluvat myös isovan-
13160:                                                               hemmat ja että lain hengen toteutumis-
13161:                                     1976     1987             ta seurataan lapsen ja isovanhempien
13162: henkilökunnan määrä ...... .       2241      2581             vuorovaikutussuhteessa.
13163: vankien päivittäinen keski-
13164: määrä ...................... .     5596      4179      Oikeusministeriö on asettanut 30.12.1987
13165:                                                      toimikunnan valmistelemaan holhouslainsää-
13166:   Vankien kokonaismäärän väheneminen ja              dännön kokonaisuudistusta. Toimikunta selvit-
13167: henkilökunnan lisääminen eräissä keskeisissä         tää muun muassa, miten holhoustoimen hallin-
13168: tehtävissä ovat osaltaan vähentäneet henkilö-        to ja valvonta olisi uudistettava. Lisäksi toimi-
13169: kunnan niukkuudesta aiheutuvia ongelmia.             kunta selvittää, miten holhouslain 39 ja
13170: Keskeisiä kehittämiskohteita ovat olleet sekä        40 §:ää olisi tarkistettava.
13171:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              51
13172: 
13173:   Valtioneuvosto päätti 11.6.1987, ettei edus-              den 1984 loppuun mennessä antaa
13174: kunnan lausuman viimeinen kappale anna ai-                  eduskunnalle esityksen lasten elatus-
13175: hetta muihin toimenpiteisiin.                               apumaksujen perinnän uudistamiseksi
13176:                                                             ja tehostamiseksi niin, että elatusapujen
13177:                                                             saattaminen jälleen korollisiksi voidaan
13178: Elatusapujen perintä                                        ottaa harkittavaksi.
13179: HE n:o 24711982 vp.
13180: Toinen lakivaliokunta                                   Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun-
13181:                                                      nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus-
13182:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella          avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä
13183:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi         ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tar-
13184:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-       peen elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja
13185:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä          tehostamiseksi. Toimikunta jätti mietintönsä,
13186:        järjestelyjä elatusapujen perimiseksi.        johon sisältyi ehdotus myös elatusapumaksu-
13187:        Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl-       jen korkoa koskevasta kysymyksestä, joulu-
13188:        laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame-    kuussa 1984. Mietinnöstä hankittiin lausunnot
13189:        rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aust-         42 viranomaiselta ja järjestöltä. Oikeusministe-
13190:        ralian kanssa.                                riön asettama työryhmä valmistelee asiaa mie-
13191:           Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-     tinnön ja lausuntojen pohjalta.
13192:        sen huolehtivan siitä, että elatusapujen
13193:        perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
13194:        jen aloittamista mainittujen valtioiden       Yrityskiinnitys
13195:        kanssa kiirehditään.                          Konkurssilainsäädäntö
13196:    Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen ai-       HE n:o 190/1983 vp.
13197: kaansaaminen edellyttää neuvotteluja Yhdys-
13198:                                                      Lakivaliokunta
13199: valtain eri osavaltioiden sekä Kanadan kunkin
13200: provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden liitto-             Eduskunta edellytti 12.6.1984 halli-
13201: hallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osavaltioi-          tuksen huolehtivan siitä, että patentti-
13202: ta ja provinsseja sitovia valtiosopimuksia ela-             ja rekisterihallituksen henkilöstöä lisä-
13203: tusapujen perinnästä.                                       tään yrityskiinnitysasioiden hoitamisek-
13204:    Oikeusministeriö on yhteistyössä ulkoasiain-             si ainakin 3-4 henkilöllä ja että yritys-
13205: ministeriön kanssa käynyt epävirallisia neuvot-             kiinnitysasioita    varten   perustetaan
13206: teluja New Yorkin ja Kalifornian osavaltioiden              kaupparekisteriosastolle oma toimisto.
13207: sekä Ontarion provinssin edustajien kanssa.                 Eduskunta edellytti myös, että uusi
13208: Neuvottelujen tarkoituksena on valmistella                  henkilöstö saadaan patentti- ja rekiste-
13209: edellä mainittuja vastavuoroisuusperiaatteelle              rihallitukseen riittävän aikaisessa vai-
13210: perustuvia järjestelyjä. Vastavuoroisuusjärjes-             heessa ennen uusien säännösten voi-
13211: telmän toteuttamiselle tarpeelliset toimenpiteet            maantuloa niin, että heidät ehditään
13212: voidaan Suomen osalta saada päätökseen vuo-                 etukäteen kouluttaa ja perehdyttää uu-
13213: den 1988 aikana.                                            siin tehtäviinsä.
13214:    Australia on vuonna 1985 liittynyt elatus-                  Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
13215: apujen perintää koskevaan yleissopimukseen,                 rehtii konkurssilainsäädännön uudista-
13216: mikä helpottaa elatusapujen perintää Austra-                mista koskevan hallituksen esityksen
13217: liassa.                                                     antamista eduskunnalle.
13218: 
13219:                                                         Vuonna 1985 perustettiin patentti- ja rekiste-
13220: Elatusapujen perintä                                 rihallitukseen     yrityskiinnityslainsäädännön
13221: HE n:o 64/1983 vp.                                   edellyttämiä tehtäviä varten toimistopäällikön
13222: Lakivaliokunta                                       virka ja toimistosihteerin toimi. Henkilöstöä
13223:                                                      on lisätty eduskunnan edellyttämällä tavalla.
13224:           Eduskunta edellytti 22.11.1983, että       Tältä osin asia ei anna aihetta muihin toimen-
13225:         hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-     piteisiin.
13226: 52                                         Oikeusministeriö
13227: 
13228:   Konkurssilainsäädännön valmistelu on jat-                   mästi vangitulle tai tuomitulle valtion
13229: kunut oikeusministeriössä siten, että ehdotus                 varoista maksettavasta korvauksesta
13230: takaisinsaantia koskevien säännösten muutta-                  annetun lain säännösten muuttamisesta
13231: misesta valmistuu keväällä 1988.                              niin, että silloin, kun korvauksia joudu-
13232:                                                               taan hakemaan oikeudenkäyntiteitse,
13233:                                                               kanne voidaan panna vireille myös
13234: Meriasiantuntijat                                             muussa sopivassa vaihtoehtoisessa tuo-
13235: HE n:o 10/1984 vp.                                            mioistuimessa kuin siinä, jossa syyte
13236: Lakivaliokunta                                                korvausvaatimuksen tekijää vastaan on
13237:                                                               käsiteltävä, sekä niin, että valtion puhe-
13238:                                                               valtaa käyttävää viranomaista koskevat
13239:            Eduskunta totesi 23.3 .1984, että me-
13240:                                                               säännökset selkeytetään.
13241:        ri oikeudelliset riita- ja rikosasiat ovat
13242:        melkein poikkeuksetta vaikeita erikois-
13243:        juttuja, joissa hovioikeus ei voi lähes-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13244:        kään aina perustaa ratkaisuaan vain                    lehtivan myös siitä, että eduskunnalle
13245:        alioikeudessa esitettyyn aineistoon.                   annetaan esitys, jonka mukaan syyttö-
13246:        Muutoksenhaun yhteydessä esitetään                     mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan
13247:        useinkin uutta asiakirja-aineistoa. Ho-                valtion varoista maksaa korvaukset kai-
13248:        vioikeudessa voidaan myös joutua toi-                  kista hänen menetyksistään ja kärsi-
13249:        mittamaan suullisia käsittelyjä ja kat-                myksistään.
13250:        selmuksia. Asiantuntijoiden selvitykset,
13251:        kysymykset ja lausunnot voisivat siten
13252:        hovioikeudessa olla yhtä tarpeellisia             Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotus
13253:        kuin alioikeudessakin. Käytännön on-           rikosrekisteriasetuksen ja eräiden muiden ase-
13254:        gelmat ovat aiheuttaneet myös asioiden         tusten muuttamisesta. Muutokset tulivat voi-
13255:        viipymistä. Näistä syistä eduskunta            maan 1.3.1986.
13256:        edellytti, että hallitus erikseen selvittää
13257:        erityisten meriasiantuntijoiden tarpeen           Oikeusministeriössä on viimeisteltävänä esi-
13258:        hovioikeuksissa ja tarvittaessa antaa tä-      tysehdotus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle
13259:        tä koskevat muutosesitykset eduskun-           valtion varoista vapauden menetyksen johdos-
13260:        nalle sekä varaa tarkoitusta varten riit-      ta · maksettavasta korvauksesta annetun lain
13261:        tävät määrärahat.                              muuttamisesta.
13262: 
13263:    Oikeusministeriö asetti tammikuussa 1985
13264: työryhmän, joka mietinnössään 28.2.1986 kat-
13265: soi, ettei erityisten meriasiantuntijoiden käyt-      Konkurssilainsäädäntö
13266: töön ottaminen hovioikeuksissa ole tarpeen.           HE n:o 2911985 vp.
13267: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        Toinen lakivaliokunta
13268: piteisiin.
13269: 
13270:                                                                 Eduskunta edellytti 12.11.1985, että
13271: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomUulle                  hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-
13272: HE n:o 8211984 vp.                                            säädännön uudistamiseen liittyvät eh-
13273: Lakivaliokunta                                                dotukset eduskunnalle. Erityisen tärke-
13274:                                                               änä eduskunta piti muun muassa pesän-
13275:           Eduskunta edellytti 27.11.1984 halli-               hoitajan asemaa, velvollisuuksia ja vel-
13276:        tuksen huolehtivan väestörekisteriä                    vollisuuksien täyttämistä koskevien
13277:        koskevien säännösten muuttamisesta                     säännösten uudistamista.
13278:        9-iin, ettei väestörekisteriin ilmoiteta ke-
13279:        nenkään rikosrekisterinumeroa.
13280:           Eduskunta edellytti hallituksen vii-          Konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta
13281:        vyttelemättä huolehtivan siitä, että           valmistellaan oikeusministeriön asettamassa
13282:        eduskunnalle annetaan esitys syyttö-           työryhmässä.
13283:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               53
13284: 
13285: Valtiopäiväjärjestys                                       hin. Lainkohdassa tarkoitettu säännös-
13286: HE n:o 254/1984 vp.                                        tely ei voi myöskään tarkoittaa tavaroi-
13287: Perustuslakivaliokunta                                     den pakkoluovutusta eikä omistus-
13288:                                                            oikeuden muunkaanlaista siirtämistä.
13289:                                                               Eduskunta edellytti myös, että sään-
13290:           Eduskunta lausui 10.6.1986:
13291:                                                            nöstelyä harkittaessa otetaan asianmu-
13292:           Valtiopäiväjärjestyksen      67 a §:ssä          kaisesti huomioon nykyiset neuvottelu-
13293:        tarkoitetun lain käsittelyjärjestyksen              ja sopimusmenettelyt kuten hallituksen
13294:        edellytyksenä on, että kansantaloutta               esityksen perusteluissa todetut maata-
13295:        uhkaa vakava häiriö ja että lakiehdotus             loustulojärjestelmä ja työmarkkinajär-
13296:        sisältää säännökset häiriön lieventämi-             jestöjen sopimusvapaus. Säännöstely ei
13297:        seksi välttämättämistä valvonta- ja                 voi tarkoittaa esimerkiksi jonkin hyö-
13298:        säännöstelytoimenpiteistä. Vaikka nä-               dykkeen, kuten puun hinnan vahvista-
13299:        mä edellytykset ovatkin sisällöltään ver-           miseen kytkeytyvän neuvottelujärjestel-
13300:        raten väljiä, ei eduskunnan mielestä                män lakkauttamista. Eduskunta edel-
13301:        kuitenkaan ole mahdollista täsmentää                lytti, että hallituksen säännöstelylakieh-
13302:        niitä valtiopäiväjärjestyksessä. Siksi              dotusta valmisteltaessa on mainittujen
13303:        edellytysten täyttyminen jää harkitta-              neuvottelu- ja sopimusmenettelyjen
13304:        vaksi kussakin yksittäistapauksessa.                alaisissa asioissa eri sopijapuolia kuul-
13305:        Tästä syystä eduskunta korosti sitä,                tava, jotta voitaisiin saavuttaa mahdol-
13306:        että valvonta- ja säännöstelytoimenpi-              lisimman laaja yksimielisyys välttämät-
13307:        teitä tarkoittavan lakiehdotuksen perus-            tömien säännöstelytoimenpiteiden sisäl-
13308:        teluissa selvitetään tarkoin, minkä                 löstä ja laajuudesta.
13309:        vuoksi vakavan häiriön katsotaan uh-                   Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 1
13310:        kaavan kansantaloutta ja minkä vuoksi               momentin luettelo niistä talouselämän
13311:        ehdotettuja toimenpiteitä pidetään vält-            aloista ja taloudellisista tekijöistä, joi-
13312:        tämättöminä häiriön lieventämiseksi.                hin säännöstely voi kohdistua, on asi-
13313:           Eduskunta edellytti, että lain tarkoit-          anmukainen koskiessaan sellaisia seik-
13314:        tama kansantaloutta uhkaava häiriö voi              koja, joiden säännöstelemisellä saattaa
13315:        johtua yleensä vain maan rajojen ulko-              olla olennaista merkitystä kansantalou-
13316:        puolella tapahtuneesta taloudellisesta              dellisen häiriön lieventämispyrkimysten
13317:        kehityksestä tai ulkomailla sattuneesta             kannalta. Epäkohtana saatetaan pitää
13318:        erityisestä tapahtumasta. Muunlaisesta              luettelossa käytettyjen käsitteiden yleis-
13319:        taloudellisesta häiriöstä saattaa aiheu-            piirteisyyttä, jota ei kuitenkaan voida
13320:        tua kansantalouden vakava uhka lähin-               valtiopäiväjärjestyksen      säännöksessä
13321:        nä vain silloin, jos maan ulkoinen mak-             välttää. Selvitettäessä yksittäistapauk-
13322:        sukyky on olennaisesti heikkenemässä                sessa näiden käsitteiden merkityssisäl-
13323:        ja jos tällaisen vaaran poistamiseksi               töä on otettava asianmukaisesti huo-
13324:        käytettävissä olevat tavanomaiset sovit-            mioon, mitä niillä on tarkoitettu va-
13325:        telumenettelyt ja muutkaan keinot eivät             kiintuneessa valtuuslakikäytännössä.
13326:        näytä voivan johtaa ratkaisuun. Täl-
13327:        löinkin on tähdennettävä säännöstely-           Lausuma tarkoittaa menettelyä, jota edelly-
13328:        toimenpiteiden voivan kohdistua vain         tetään noudatettavaksi lain soveltamisessa.
13329:        laissa mainittuihin taloudellisiin toimin-   Valtioneuvosto päätti 10.12.1987, että lausuma
13330:        toihin ja tekijöihin eikä tarkoittavan       ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13331:        esimerkiksi elinkeino- tai tuotantotoi-
13332:        minnan häiriöitä aikaansaavien seikko-
13333:        jen suoranaista poistamista. Lain tar-
13334:                                                     Vesituomioistuimet
13335:        koittama säännöstely ei voi missään
13336:        tilanteessa merkitä työtaistelutoimenpi-     HE n:ot 266/1984 vp. ja 59/1985 vp.
13337:        teen rajoittamista tai kieltämistä, koska    Laki- ja talousvaliokunta
13338:        säännöstely saa kohdistua ainoastaan
13339:        valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 1 mo-                Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli-
13340:        mentissa erikseen lueteltuihin seikkoi-             tuksen huolehtivan siitä, että vesiylioi-
13341: 54                                       Oikeusministeriö
13342: 
13343:        keudelle ja vesioikeuksille varataan te-                Eduskunta edellytti myös, että halli-
13344:        hokkaan toiminnan vaatimat riittävät                 tus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
13345:        voimavarat ja painottaa, että erityistä              maksuttoman oikeudenkäynnin ulotta-
13346:        huomiota tulee kiinnittää luonnonta-                 miseksi myös esitutkintaa koskevaksi ja
13347:        louden alaa edustavien jäsenten mää-                 että hallitus antaa eduskunnalle lakiesi-
13348:        rään edellä mainituissa oikeusasteissa ja            tyksen julkisen puolustuksen järjestä-
13349:        katselmustoimitusten yhteydessä. Jat-                miseksi. Nämä säännökset tulisi voida
13350:        kossa tulisi selvittää tarve lisätä luon-            saattaa voimaan yhtä aikaa esitutkinta-
13351:        nontalouden asiantuntemusta korkeim-                 lain ja pakkokeinolain kanssa.
13352:        massa hallinto-oikeudessa. Samalla tu-                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
13353:        lee kiinnittää huomiota luonnontalou-                tyy välittömästi toimenpiteisiin syyttö-
13354:        den alaa edustavien henkilöiden palk-                mästi vangitulle tai tuomitulle valtion
13355:        kauksen asianmukaiseen järjestämi-                   varoista vapauden menetyksen johdosta
13356:        seen, jotta näihin tehtäviin saataisiin              maksettavasta korvauksesta annetun
13357:        riittävästi asianmukaisen koulutuksen                lain muuttamiseksi siten, että sen nojal-
13358:        saaneita luonnontalouden asiantuntijoi-              la voidaan korvata myös matkustuskiel-
13359:        ta.                                                  toon määrätylle ja virantoimituksesta
13360:                                                             pidätetylle aiheutuneet kulut, mikäli
13361:   Pääosa vesituomioistuinten viroista on pe-                syytettä ei nosteta tai syyte hylätään.
13362: rustettu valtion vuoden 1987 ja 1988 tulo- ja               Samalla eduskunta uudisti vuoden 1984
13363: menoarvioissa.                                              valtiopäivillä hyväksymänsä lausuman,
13364:                                                             jonka mukaan eduskunta edellytti halli-
13365:                                                             tuksen huolehtivan myös siitä, että
13366: Esitutkintalainsäädäntö                                     eduskunnalle annetaan esitys, jonka
13367:                                                             nojalla syyttömästi vangitulle tai tuomi-
13368: HE n:o 1411985 vp.                                          tulle voidaan valtion varoista maksaa
13369: Lakivaliokunta                                              korvaukset kaikista hänen menetyksis-
13370:                                                             tään ja kärsimyksistään.
13371:           Eduskunta edellytti 27.1.1987, että                  Edelleen eduskunta edellytti hallituk-
13372:        hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin           sen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin
13373:        kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-                    rikosvahinkojen korvaamisesta
13374:        sia koskevan kansainvälisen yleissopi-               valtion varoista annetun lain muuttami-
13375:        muksen 9 artiklan 3. kappaleeseen Suo-               seksi niin, että asianomistajalle voidaan
13376:        men puolelta tehdyn varauman poista-                 maksaa valtion varoista korvaukset hä-
13377:        miseksi. Ellei nyt säädetyllä lainsäädän-            nen menetyksistään, kärsimyksistään ja
13378:        nöllä saada tätä varaumaa poistetuksi,               oikeudenkäyntikuluistaan, sekä
13379:        eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-                 -   sellaisten vahingonkorvaussään-
13380:        vän välittömästi toimenpiteisiin lainsää-            nösten aikaansaamiseksi, että rikostut-
13381:        dännön muuttamiseksi niin, että vapau-               kinnan yhteydessä sivullisille aiheutu-
13382:        denriistoaikaa rikosasiain esitutkinnan              neista vahingoista voidaan suorittaa
13383:        ja oikeudenkäynnin yhteydessä edelleen               valtion varoista riittävät korvaukset.
13384:        lyhennetään erityisesti pidätysaikoja
13385:        koskevien säännösten osalta, jotta edel-        Hallituksen tarkoituksena on esitutkintalain
13386:        lytykset varauman poistamiseksi turva-       tultua voimaan selvittää, voidaanko kansalais-
13387:        taan.                                        oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
13388:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-      sainvälisen sopimuksen 9 artiklan 3. kappalee-
13389:        lehtivan siitä, että hallituksen esityksen   seen Suomen puolelta tehty varauma poistaa.
13390:        perusteluissa mainitut 450 lisävirkaa pe-      Vuosien 1986-88 tulo- ja menoarvioissa
13391:        rustetaan nimenomaan esitutkintalain         suunnitelmaa poliisin tutkintavoimavarojen
13392:        voimaantulosta aiheutuviin tarpeisiin,       vahvistamiseksi on voitu noudattaa lähes sellai-
13393:        minkä lisäksi on erikseen huolehdittava      senaan. Suunnitelman toteuttamista on tarkoi-
13394:        poliisin resurssipulan helpottamisesta       tus edelleen jatkaa.
13395:        sekä poliisitoiminnan muusta kehittä-          Oikeusministeriö on 1.6.1987 asettanut työ-
13396:        misestä.                                     ryhmän valmistelemaan ehdotusta muun muas-
13397:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                55
13398: 
13399: sa rikoksesta epäillyn puolustusta ja maksuton-      Alioikeuksien yhtenäistäminen
13400: ta oikeudenkäyntiä esitutkinnassa koskevaksi         HE n:o 28/1986 vp.
13401: hallituksen esitykseksi.                             Lakivaliokunta
13402:   Oikeusministeriössä on viimeisteltävänä
13403: eduskunnan lausumien pohjalta laadittu esitys-
13404: ehdotus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle                 Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk-
13405: valtion varoista vapauden menetyksen johdos-                sen huolehtivan siitä, että luvatut uu-
13406: ta maksettavasta korvauksesta annetun lain                  distusesitykset alioikeuksien yhtenäistä-
13407: (422/74) muuttamisesta.                                     mistä koskevista yksityiskohtaisista
13408:    Rikosvahinkojen korvaamisesta valtion va-                säännöksistä ja riita-asiain oikeuden-
13409: roista annetun lain (935173) tarkistaminen                  käyntimenettelyn uudistamisesta anne-
13410: eduskunnan edellyttämällä tavalla on tarkoitus              taan eduskunnalle siten, että lainsää-
13411: ottaa selvitettäväksi. Samoin selvitettäväksi               däntö saadaan voimaan suunnitellulla
13412: otetaan rikostutkinnan yhteydessä sivulliselle              tavalla 1990-luvun alussa.
13413: aiheutuneiden vahinkojen korvaaminen valtion
13414: varoista.
13415:                                                         Oikeusministeriössä on viimeisteltävänä
13416:                                                      riita-asioiden oikeudenkäynnin aloittamista,
13417: Ulosotto                                             valmistelua ja pääkäsittelyä koskeva ehdotus.
13418:                                                      Tuomioistuimen tuomiota ja pöytäkirjaa kos-
13419: HE n:o 23411985 vp.                                  kevia säännöksiä valmistellaan. Tiedoksiannos-
13420: Toinen lakivaliokunta                                ta on vuonna 1987 valmistunut lakiehdotus.
13421:                                                      Käräjäoikeuslakia koskevan esityksen valmiste-
13422:           Eduskunta lausui 29.4.1986:                lu on tarkoitus aloittaa vuonna 1988.
13423:           Koska varallisuutta usein siirretään
13424:        puolison nimiin ulosoton välttämiseksi,
13425:        olisi ulosottolain 3 luvussa säännellyn
13426:        velallisen tietojenautovelvollisuuden la-     Avioliittolaki
13427:        ventamista velallisen puolisaakin kos-        HE n:o 62/1986 vp.
13428:        kevaksi edelleen valmisteltava. Edus-         Lakivaliokunta
13429:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan
13430:        asian selvittämisestä ja antavan sen jäl-
13431:        keen eduskunnalle pikaisesti tarpeelliset               Eduskunta edellytti 14.2.1987, että
13432:        muutosesitykset.                                     hallitus seuraa perheasiain sovittelun
13433:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-          merkitystä aviopuolisoiden ja perheiden
13434:        tus huolehtii myös ulosmittauspetosta                sisäisten ristiriitojen laukaisijana. Halli-
13435:        koskevan sääntelyn selkiyttämisestä ja               tuksen tulee tarkoin seurata myös uu-
13436:        antaa eduskunnalle asiaa koskevan esi-               den avioerojärjestelmän soveltuvuutta
13437:        tyksen mahdollisimman joutuisasti.                   osana perheoikeuttamme ja sitä, onko
13438:                                                             oikeus avioeron saamiseen perusteltua
13439:   Oikeusministeriö on joulukuussa 1987 aset-                säädellä samalla tavalla riippumatta
13440: tanut työryhmän valmistelemaan ulosottolain                 perheen rakenteesta ja siitä, ovatko
13441:                                                             puolisot erosta ja sen yhteydessä pää-
13442: kokonaisuudistusta.
13443:                                                             tettävistä asioista yksimielisiä tahi onko
13444:   Velallisen puolison tietojenautovelvollisuus              heillä niistä erimielisyyttä.
13445: on työryhmän selvitettävänä, ja tarvittavat
13446: muutosesitykset tullaan antamaan ulosottolain
13447: kokonaisuudistuksen yhteydessä.                        Oikeusministeriö on suunnitellut eduskun-
13448:   Ulosmittauspetosta koskevat rangaistussään-        nan lausumassa tarkoitettuja seurantatutki-
13449: nökset sisältyvät rikoslain kokonaisuudistuk-        muksia. Seurantaa ei ole katsottu tarkoituksen-
13450: sen ensimmäiseen vaiheeseen, josta on tarkoi-        mukaiseksi suorittaa vielä vuodelta 1988, kos-
13451: tus antaa hallituksen esitys eduskunnalle vuo-       ka käytäntö ei ole lain ensimmäisenä voimassa-
13452: den 1988 aikana.                                     olovuonna vakiintunutta.
13453: 56                                      Oikeusministeriö
13454: 
13455: Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti                      Valiokunta on saamansa selvityksen
13456: HE n:o 7311986 vp.                                         perusteella todennut, että ulosottope-
13457: Toinen lakivaliokunta                                      rinnässä on erilaisia yhteiskunnan saa-
13458:                                                            tavia, joista suurimman osan luonnolli-
13459:                                                            sesti muodostavat verosaatavat, hyvin
13460:         Eduskunta lausui 14.2.1987 toivo-                  paljon ja ettei kertomusvuonna ole ta-
13461:       mukset,                                              pahtunut tässä asiassa riittävää kehitys-
13462:         että hallitus kiireellisesti valmistelee           tä. Erityisen ongelmallinen tilanne on
13463:       ja antaa eduskunnalle ulkomaisen osa-                pääkaupunkiseudulla, jossa Jaamten
13464:       keomistuksen rekisteröintiä koskevan                 määrä on jatkuvasti kasvanut. Ilmeise-
13465:       ehdotuksen; ja                                       nä syynä tähän asiantilaan ovat sekä
13466:         että hallitus seuraa talouselämän                  organisatoriset ongelmat että henkilös-
13467:       kansainvälistymisen yhteiskunnallisia                töresurssien riittämättömyys. Valiokun-
13468:       kokonaisvaikutuksia ja antaa siitä se-               ta kiinnittää asiaan vakavaa huomiota
13469:       lonteon eduskunnalle sekä ryhtyy toi-                ja edellyttää hallituksen tehostavan toi-
13470:       menpiteisiin nyt hyväksytyn lainsäädän-              miaan asiantilan korjaamiseksi.
13471:       nön tarkistamiseksi, jos seurannan pe-
13472:       rusteella osoittautuu, ettei lainsäädäntö
13473:       toimi tavoitteidensa mukaisesti.               Ulosottoperinnän tehostaminen liittyy ulos-
13474:                                                    ottolainsäädännön kokonaisuudistukseen. Sitä
13475:                                                    valmistelemaan on oikeusministeriö joulukuus-
13476:    Oikeusministeriössä valmistellaan arvo-         sa 1987 asettanut työryhmän.
13477: osuuksia koskevaa lainsäädäntöä. Ulkomaalai-
13478: sen osakeomistuksen rekisteröinti on mahdol-          Vuoden 1984 jälkeen ulosottotoimintaa on
13479: lista toteuttaa vasta tämän lainsäädännön yh-      jo tehostettu uudistamalla ulosottopiirien toi-
13480: teydessä.                                          mintaorganisaatio ja ulosoton palkkausjärjes-
13481:                                                    telmä, ottamalla suurimpien ulosottopiirien
13482:                                                    käyttöön ulosoton atk-järjestelmä ja lisäämällä
13483: Kauppalaki                                         ulosoton henkilökuntaa mm. pääkaupunkiseu-
13484: Kuluttajansuoja                                    dun nimismiespiireissä. Suoritettujen tehosta-
13485:                                                    mistoimenpiteiden yhtenä tavoitteena on hillitä
13486: HE n:o 93/1986 vp.
13487:                                                    verojäämien ja yhteiskunnan muidenkin saata-
13488: Lakivaliokunta
13489:                                                    vien kasvua. Kun edellä olevan lisäksi oikeus-
13490:                                                    ministeriössä parhaillaan selvitetään mahdolli-
13491:          Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-      suuksia ulosotto-organisaation edelleen kehit-
13492:        tuksen huolehtivan siitä, että kulutta-     tämiseksi ja atk-järjestelmän laajentamiseksi,
13493:        jansuojalain 5 luvun uudistamista kos-      lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
13494:        keva esitys viivyttelemättä valmistellaan   siin.
13495:        ja annetaan eduskunnalle.
13496: 
13497:   Oikeusministeriössä valmistellaan kulutta-
13498: jansuojalain 5 luvun uudistamista. Ehdotus         Presidentin vaalitapa
13499: valmistunee vuoden 1988 aikana.                    HE n:o 25211984 vp.
13500:                                                    Perustuslakivaliokunta
13501: 
13502: Ulosottoperintä
13503:                                                               Eduskunta edellytti 2.6.1987, että
13504: Kertomus n:o 7/1985 vp.                                    hallitus antaa esityksen presidentin vaa-
13505: Valtiovarainvaliokunta                                     litavan muuttamisesta suoraksi, tarvit-
13506:                                                            taessa kaksivaiheiseksi kansanvaaliksi.
13507:          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-               Edelleen eduskunta edellytti, että tällai-
13508:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-              sen esityksen johdosta on selvitettävä,
13509:        kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-             miten presidentin valtaoikeuksia tulisi
13510:        vassa lausunnossa valtiovarainvalio-                tarkistaa suhteessa eduskuntaan ja val-
13511:        kunta lausui mm.:                                   tioneuvostoon.
13512:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             57
13513: 
13514:    Hallitusohjelman mukaan "Hallitus antaa                nen, minkä vuoksi eduskunta edellytti,
13515: esityksen tasavallan presidentin vaalitavan               että momentti kumotaan.
13516: muuttamisesta suoraksi kaksivaiheiseksi kan-
13517: sanvaaliksi." Asian valmistelu on vireillä oi-
13518: keusministeriössä. Uudistukseen liittyen selvi-       Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentti
13519: tetään tarvetta ja mahdollisuuksia tarkistaa       sisältää viittauksen poikkeusolojen valmiutta
13520: tasavallan presidentin valtaoikeuksia.             koskevan lainsäädännön toteuttamiseen. Oi-
13521:                                                    keusministeriössä on valmisteltavana laki yh-
13522:                                                    teiskunnan toimintojen turvaamisesta poik-
13523: Valtioneuvoston jäsen                              keusoloissa. Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3
13524: HE n:o 25311984 vp.                                momentti on tarkoitus ehdottaa kumottavaksi
13525: Perustuslakivaliokunta                             tämän lain säätämisen yhteydessä.
13526: 
13527:           Eduskunta kiinnitti 2.6.1987 huomio-
13528:        ta hallitusmuodon 36 §:ään sisältyvään
13529:        vaatimukseen valtioneuvoston jäsenen        Eduskunnan virkamiehet
13530:        syntyperäisestä Suomen kansalaisuu-
13531:        desta ja edellyttää vaatimuksen väljen-     HE n:o 134/1987 vp.
13532:        tämistä esimerkiksi siten, että valtio-     Perustuslakivaliokunta
13533:        neuvoston jäseneksi kutsuttavan henki-
13534:        lön on tullut olla Suomen kansalaisena
13535:        riittävän pitkä nimittämistä edeltävä ai-            Eduskunta kiinnitti 11.12.1987 huo-
13536:        ka, esimerkiksi kymmenen tai kahdek-               miota siihen, että valtion virkamiesten
13537:        santoista vuotta.                                  vuosilomasta annetun asetuksen (692/
13538:                                                           73) mukaan eduskunnassa kertyneitä
13539:   Valtioneuvoston jäsenen kelpoisuusvaati-                kulumassa olevan lomanmääräytymis-
13540: musten väljentäminen tulee selvitettäväksi oi-            vuoden lomapäiviä ei voida siirtää
13541: keusministeriössä tasavallan presidentin valta-           muussa valtion palveluksessa huomioon
13542: oikeuksien mahdollisen tarkistamisen yhteydes-            otettaviksi. Eduskunta ei pitänyt tätä
13543: sä.                                                       oikeudenmukaisena ja edellytti halli-
13544:                                                           tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin valtion
13545:                                                           virkamiesten vuosilomasta annetun ase-
13546: Valtiopäiväjärjestys                                      tuksen muuttamiseksi siten, että siirryt-
13547: HE n:o 254/1984 vp.                                       täessä eduskunnan palveluksesta muu-
13548: Perustuslakivaliokunta                                    hun valtion palvelukseen voidaan edus-
13549:                                                           kunnassa kertyneet kulumassa olevan
13550:          Eduskunta lausui 2.6.1987:                       lomanmääräytymisvuoden lomapäivät
13551:          Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3               myös siirtää muussa valtion palveluk-
13552:        momentin viittaussäännös ei ole edus-              sessa huomioon otettaviksi.
13553:        kunnan käsityksen mukaan tarpeelli-
13554: 58                                       Sisäasiainministeriö
13555: 
13556: 
13557: 
13558: 
13559:                                        Sisäasiainministeriö
13560: 
13561: Voimakeinojen käyttäminen                                Väliportaanhallinnon uudistamista on selvi-
13562: llE n:o 6711966 vp.                                   tetty 1970- ja 1980-luvuilla useissa komiteoissa
13563: Lakivaliokunta                                        ja työryhmissä sekä hallituksen ministerivalio-
13564:                                                       kunnissa.
13565:           Eduskunta edellytti 12.12.1967 että            Hallituksen alue- ja ympäristöpoliittinen mi-
13566:        voimakeinojen käyttämisen oikeutta             nisterivaliokunta teki 17.12.1985 ehdotuksen
13567:        poliisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen   läänin- ja piirihallinnon kehittämiseksi sekä
13568:        täsmennetään ja että hallitus antaa            kuntainliittohallinnon kokoamiseksi maakun-
13569:        eduskunnalle mahdollisimman pian sel-          tahallinnoksi. Ehdotus jakaantui kolmeen osa-
13570:        laisen esityksen, jossa poliisilain sään-      alueeseen:
13571:        nökset saatetaan sopusointuun rikos-              1) uusien läänien perustaminen ja siihen liit-
13572:        lain 3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n           tyvät toimenpiteet,
13573:        uusittujen säännösten kanssa.                     2) luottamuselinten kokeileminen lääninhal-
13574:                                                       linnossa ja
13575:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa              3) kuntainliittojärjestelmän      kehittäminen
13576: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-         maakuntahallinnoksi.
13577: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus              Hallitus antoi 28.2.1986 eduskunnalle esityk-
13578: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia       sen uudeksi laiksi läänijaosta. Eduskunta hy-
13579: hoitamaan erikseen.                                   väksyi esityksen muutettuna niin, että maam-
13580:                                                       me tulee olemaan jaettuna nykyisin toimiviin
13581:    Valmistelu on osittain odottanut esitutkin-
13582: tauudistusta sekä 12.6.1986 mietintönsä jättä-        12 lääniin ja kumosi samalla vuonna 1962
13583: neen parlamentaarisen poliisikomitean kannan-         annetun lain, jonka mukaan Suomi olisi tullut
13584:                                                       jaetuksi 14 lääniin.
13585: ottoja. Valmistelua on jatkettu kyseisen mie-
13586: tinnön       pohjalta      sisäasiainministeriön         Kuntainliittojen kokoamisen edistämiseksi
13587: 20.11.1986 asettamassa poliisiasetoimikunnas-         sisällytettiin kunnallislakiin keväällä 1986 kun-
13588: sa. Toimikunta saanee ehdotuksensa valmiiksi          tainliittojen sisäisen hallintorakenteen hajaut-
13589: vuonna 1988.                                          tamista edistävät säännökset kuntainliiton ja-
13590:                                                       kamisesta osavastuualueisiin sekä johtokuntien
13591:                                                       asettamisesta osavastuualueita ja yksittäisiä lai-
13592:                                                       toksia varten.
13593: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen
13594:                                                          Lääninhallituksen päätöksentekomenettelyn
13595: suunnittelun järjestäminen
13596:                                                       kehittämiseksi toteutetaan viidessa läänissä
13597: llE n:o 68/1970 vp.                                   vuosina 1986-88 lääninneuvottelukuntakokei-
13598: Valtiovarainvaliokunta                                lu. Kokeilun tarkoituksena on tietojen ja koke-
13599:                                                       musten hankkiminen läänin poliittisia ja alu-
13600:           Eduskunta on edellytti 20.1.1971, et-       eellisia voimasuhteita edustavasta lääninhalli-
13601:        tä hallitus selvittää pikaisesti; kuinka       tuksen apuna toimivasta luottamushenkilöeli-
13602:        väliportaanhallinto ja yhteiskuntapoliit-      mestä, jonka tehtävät kattavat kaikki läänin-
13603:        tinen suunnittelu kokonaisuudessaan            hallituksen tärkeimmät yhteiskuntapoliittiset
13604:        järjestetään niin, että demokratian to-        toiminnot. Suoritetun kokeilun pohjalta rat-
13605:        teutumisen näkökohdat tulevat riittä-          kaistaan vuoden 1988 aikana perustetaanko
13606:        västi huomioonotetuksi.                        lääninhallintoon vuoden 1989 alusta ja millä
13607:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                 59
13608: 
13609: tavoin valitut luottamushenkilöistä koostuvat                 saataisiin kuntainliittojen liittovaltuus-
13610: elimet. Samassa yhteydessä harkitaan eräiden                  tojen kokoonpano tasapuolisesti vas-
13611: läänin olojen kehittämisen kannalta merkittä-                 taamaan kuntainliiton toimialueella
13612: vien erillisten piirihallintoviranomaisten tai nii-           vallitsevia poliittisia voimasuhteita. Tä-
13613: den joidenkin tehtävien mahdollista kokoamis-                 män johdosta kunnallislakiin tarvitta-
13614: ta lääninhallintoon.                                          vista muutoksista olisi annettava edus-
13615:    Sairaanhoitohallinnon uudistamista on jat-                 kunnalle hallituksen esitys niin ajoissa,
13616: kettu sosiaali- ja terveysministeriön asettaman               että uudet säännökset voisivat tulla so-
13617: kahden työryhmän toimesta ja niiden esitysten                 vellettaviksi valittaessa liittovaltuustot
13618: pohjalta. Selvitys erikoissairaanhoidon ja mui-               seuraavan kerran vuoden 1985 alussa.
13619: den laaja-alueisien kuntainliittojen sekä maa-                Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei
13620: kunnallisten organisaatioiden yhdistämismah-                  kunnallista itsemääräämisoikeutta sa-
13621: dollisuuksista ja sopeuttamisesta maakuntaja-                 malla kavenneta.
13622: koon voitaneen käynnistää vuonna 1988.
13623: 
13624:                                                         Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-
13625: Luottamushenkilöiden lisääminen                       rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään
13626: lääninoikeuksiin                                      asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuus-
13627: HE n:o 2511972 vp.                                    totoimikunta jätti 10.4.1984 mietintönsä
13628:                                                       (1984:22) sisäasiainministeriölle.
13629: Toinen lakivaliokunta
13630: 
13631:          Eduskunta edellytti 3.12.1974, että             Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannano-
13632:        hallitus antaa luottamusmiesjäsenten li-       toissaan siihen, ettei kuntainliittojen liittoval-
13633:        säämistä lääninoikeuksiin koskevan esi-        tuustojen kokoonpanon lakisääteiselle sovitta-
13634:        tyksen Eduskunnalle.                           miselle poliittisten voimasuhteiden puolesta oi-
13635:                                                       keaksi löydy käytännössä sellaista toteuttamis-
13636:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-        kelpoista ratkaisua, jossa jäsenkuntien valtuus-
13637: tintönsä jättäneen lääninoikeuksien maallikko-        toille jäisi eduskunnan edellyttämä valta päät-
13638: jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty        tää itsenäisesti kunnan edustuksesta liittoval-
13639: mahdollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojä-         tuustossa. Tämän huomioon ottaen toimikunta
13640: senten ottamista lääninoikeuksiin. Uudistusta         ehdotti, että tarkistettaisiin liittohallituksen ja
13641:                                                       sen alaisten toimielinten kokoonpanon sovitta-
13642: ei kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää to-
13643:                                                       mista koskevaa kunnallislain 122 §:n 4 mo-
13644: teutettavaksi mm. lääninoikeuksissa vallitsevan
13645:                                                       menttia. Toimikunta myös ehdotti 122 §:ään
13646: asiaruuhkan vuoksi.
13647:    Lääninoikeuksien asemasta valmistui vuon-          lisättäväksi uuden 5 momentin, jossa säädettäi-
13648:                                                       siin siitä, että kokoonpano on pyrittävä sovit-
13649: na 1985 oikeusministeriön asettaman hallinto-         tamaan lisäksi alueellisen ja väestön kielisuh-
13650: lainkäyttökomitean mietintö, jonka ehdotusten
13651:                                                       teisiin perustuvan edustavuuden huomioon
13652: pohjalta on vireillä lääninoikeuksien kehittämi-      otettavaksi.
13653: nen. Vuonna 1987 valmistui ehdotus lääninoi-
13654: keuksien muodostamisesta alueellisiksi hallin-           Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-
13655: totuomioistuimiksi. Siinä ehdotetaan myös asi-
13656: antuntijajäsenten käyttämistä lääninoikeuksis-        duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimi-
13657:                                                       kunnan kannanottoihin. Näiden perusteiden
13658: sa eräissä asioissa. Hallituksen esitys asiassa on
13659:                                                       mukaisesti on päädytty siihen, että tyydyitäi-
13660: tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 1988.           siin uudistamaan vain liittohallituksen ja sen
13661:                                                       alaisten toimielinten kokoonpanon sovittamis-
13662:                                                       ta koskevaa sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää
13663: Kuntainliittojen liittovaltuustojen
13664:                                                       yksimielisyyttä esityksen sisällöstä sen antami-
13665: kokoonpanon tarkistaminen
13666:                                                       seksi eduskunnalle ei ole toistaiseksi saavutet-
13667: HE n:o 1211981 vp.                                    tu. Kysymys pyritään ratkaisemaan samassa
13668: Laki- ja talousvaliokunta                             yhteydessä, kun selvitetään mahdollisuuksia
13669:                                                       kuntainliittohallinnon kokoamisesta maakun-
13670:           Eduskunta edellytti 21.5.1981, että         nallisesti yhteneviksi alueellisiksi kuntainlii-
13671:         hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla       toiksi.
13672: 60                                      Sisäasiainministeriö
13673: 
13674: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittäminen              osittaisuudistusten avulla, jolloin en-
13675: Hallituksen kertomus 1980/1982 vp.                         simmäisenä vaiheena tulisi selvittää
13676: Laki- ja talousvaliokunta                                  kuntien yleisen rahoitusavustusten jär-
13677:                                                            jestelmän laajentamista.
13678:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
13679:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-          Hallituksen esitystä laiksi kuntien yleisistä
13680:        kunnan mietinnöt, jonka liitteenä ole-       valtionosuuksista ja -avustuksista on valmistel-
13681:        vassa lausunnossa laki- ja talousvalio-      tu kunnallistalouden neuvottelukunnassa. Val-
13682:        kunta lausui mm.:                            mistelutyössä ei kuitenkaan ole eri tahojen
13683:           Valtionosuusjärjestelmän kehitys on       kanssa päästy sellaiseen yksimielisyyteen, että
13684:        muodostunut monissa tapauksissa kun-         olisi ollut edellytyksiä esityksen antamiselle ja
13685:        nille epäedulliseksi. Esimerkiksi palo-      uuden valtionosuusjärjestelmän voimaan tulol-
13686:        ja pelastustoimen valtionosuusjärjestel-     le tämän valmistelun pohjalta. Vuonna 1986
13687:        mää ei ole kehitetty kaikilta osin sillä     annettiin laki yleisten rahoitusavustusten jär-
13688:        tavoin kuin lakia vuonna 1975 säädettä-      jestelmän jatkamisesta edelleen vuoden 1988
13689:        essä edellytettiin. Valiokunta katsoo,       loppuun. Tarkoituksena on kerätä yhteen mer-
13690:        että eräiden valtion velvoitteiden siirtä-   kitykseltään vähäisiä valtionosuuksia ja -avus-
13691:        minen, mutta erityisesti eräiden perus-      tuksia ja saattaa tällainen yhdistettyjen valtion-
13692:        teiden muuttaminen kuntien vahingoik-        osuuksien järjestelmä voimaan vuonna 1989.
13693:        si, on omiaan heikentemään asianomai-
13694:        sen hallinnonalan kehittämisedellytyk-
13695:        siä ja yleensäkin horjuttamaan eri taho-     Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvot-
13696:        jen luottamusta siihen, että uusia laajo-    telu- ja toimikunnat
13697:        ja lainsäädäntöhankkeita toteuttaessa        HE n:o 6611983 vp.
13698:        noudatetaan mitä lakeja valmisteltaessa      Valtiovarainvaliokunta
13699:        ja säädettäessä sovitaan ja päätetään.
13700:                                                              Eduskunta edellytti 6.1.1984, että
13701:    Palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjes-             lääninhallinnon apuna työskentelevien
13702: telmän voimaantuloa on eräiltä osin useaan eri             neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi-
13703: otteeseen siirretty muuttamalla kunnille palo-             tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvitta-
13704: ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista            essa ryhdytään toimenpiteisiin niiden
13705: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain            toiminnan saattamiseksi tarkoituksen-
13706: (560/75) voimaantulosäännöstä. Kuntien val-                mukaiseksi.
13707: tionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen en-
13708: simmäisenä vaiheena on koota yhteen useita             Lääninhallitusten neuvottelu-, lauta- ja toi-
13709: taloudelliselta merkitykseltään vähäisiä käyttö-    mikuntajärjestelmän kehittämistarpeita on sel-
13710: talouden valtionosuuksia ja -avustuksia. Näi-       vittänyt vuoden 1985 lopussa mietintönsä
13711: hin on suunniteltu myös palo- ja pelastustoi-       (1985: 57) jättänyt lääninhallitusasetustoimi-
13712: men valtionosuuksien kuuluvan. Valmistelutyö        kunta. Toimikunta ehdotti mm. toimielinten
13713: kunnallistalouden neuvottelukunnassa on vielä       saattamista nykyistä yhdenmukaisemmalle sää-
13714: kesken. Tarkoituksena on saattaa tämä järjes-       döspohjalle, niiden samanaikaista nimeämistä
13715: tely voimaan vuoden 1989 alusta.                    sekä nimittäjätahon ja toimikausien yhdenmu-
13716:                                                     kaistamista. Lisäksi toimikunta esitti eräiden
13717:                                                     toimielinten yhdistämistä sekä toisaalta eräiden
13718: Kuntien valtionosuusjärjestelmän                    toimielinten liittämistä nykyistä kiinteämmin
13719: kokonaisuudistus                                    lääninhallitusten toiminnan yhteyteen.
13720: HE n:o 66/1983 vp.                                     Lääninhallitusten päätöksentekomenettelyn
13721: Valtiovarainvaliokunta                              kehittämiseksi on kertomusvuonna jatkettu
13722:                                                     lääninneuvottelukuntakokeilua valtioneuvos-
13723:           1) Eduskunta kiirehti 6.1.1984 kun-       ton määräämissä viidessä läänissä. Kokeilun
13724:        tien valtionosuusjärjestelmän kokonais-      tarkoituksena on tietojen ja kokemusten hank-
13725:        uudistusta ja edellytti hallituksen val-     kiminen läänin poliittisia ja alueellisia voima-
13726:        mistelevan uudistuksen toteuttamista         suhteita edustavasta luottamushenkilöelimestä.
13727:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               61
13728: 
13729: Mikäli lääninneuvottelukunnat tullaan kokeilu-             valtionosuusjärjestelmän        kokonais-
13730: kauden jälkeen asettamaan kaikkiin lääneihin,              uudistus on valmisteilla, ja pitää tarkoi-
13731: selvitetään lääninhallinnon koko toimielinjär-             tuksenmukaisena esittää kantansa asian
13732: jestelmä uudelleen tältä pohjalta.                         johdosta sen jälkeen, kun sen käytettä-
13733:                                                            vissä on riittävät tiedot ehdotettavan
13734:                                                            uuden järjestelmän perusteista.
13735: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
13736: tehtävät                                               Hallituksen esitystä laiksi kuntien yleisistä
13737: HE n:o 84/1984 vp.                                  valtionosuuksista ja -avustuksista on valmistel-
13738: Laki- ja talousvaliokunta                           tu kunnallistalouden neuvottelukunnassa.
13739:                                                        Tarkoituksena on, että ensimmäisenä vaihee-
13740:           Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-      na kerätään eräitä taloudelliselta merkityksel-
13741:        tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-      tään vähäisiä valtionosuuksia yhteen ja saate-
13742:        pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä       taan tällainen yhdistettyjen valtionosuuksien
13743:        lisätä siinä määrin ja sillä tavalla, että   järjestelmä voimaan vuonna 1989.
13744:        ne osittaismuutoksista syntyvänä koko-
13745:        naisuutena muuttaisivat jäsenkuntien
13746:        hallintoa siten, että jouduttaisiin risti-   Kuntien valtionosuusjärjestelmän
13747:        riitaan hallitusmuodon mukaisten kun-        kokonaisuudistus
13748:        nallisten itsehallintoa koskevien peri-
13749:        aatteiden kanssa.                            HE n:o 11211985 vp.
13750:                                                     Valtiovarainvaliokunta
13751:    Valtioneuvosto hyväksyi 11.7.1985 peri-
13752: aatepäätöksen pääkaupunkiseudun erityison-                    Eduskunta totesi, että kuntien val-
13753: gelmien toimenpideohjelmaksi.                              tionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
13754:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan                tus on edelleen valmisteilla, ja piti tar-
13755: sisäasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseudun              koituksenmukaisena esittää kantansa
13756: yhteistyövaltuuskunnasta annetun, 1.4.1985                 asian johdosta sen jälkeen, kun sen
13757: voimaan tulleen lain toimivuutta. Valtioneu-               käytettävissä on riittävät tiedot ehdotet-
13758: vosto asetti 11.6.1986 komitean, jonka tehtä-              tavan uuden järjestelmän perusteista.
13759: vänä oli laatia selvitys edellä mainitun lain
13760: toimivuudesta ja vaikutuksista pääkaupunki-            Hallituksen esitystä laiksi kuntien yleisistä
13761: seudun kunnallishallintoon sekä selvittää ja        rahoitusavustuksista on valmisteltu kunnallis-
13762: tehdä ehdotukset pääkaupunkiseudun seutu-           talouden neuvottelukunnassa. Tarkoituksena
13763: hallinnon järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa       on, että ensimmäisenä vaiheena kerätään eräitä
13764: käyttävän toimielimen valitsemiseksi suorilla       merkitykseltään vähäisiä valtionosuuksia yh-
13765: vaaleilla kunnallisvaalien yhteydessä sekä kau-     teen ja saatetaan tällainen yhdistettyjen val-
13766: punginosahallinnon tai muun lähidemokrati-          tionosuuksien järjestelmä voimaan vuonna
13767: ahallinnon toteuttamiseksi pääkaupunkiseudul-       1989.
13768: la. Komitean tuli lisäksi selvittää mahdollisuu-
13769: det YTV:n tehtäväalueen laajentamiseen ja
13770:  pääkaupunkiseudun kuntien suunnittelun yh-
13771: teistyön järjestäminen. Komitean määräaika          Läänien kehittämisrahajärjestelmän laajenta-
13772:  päättyi vuoden 1987 lopussa, mutta komitean        minen kaikkia läänejä koskevaksi ja matkailun
13773:  mietinnön jättäminen siirtyi vuoden 1988 puo-      lomatuen laajentamismahdollisuudet
13774:  lelle.                                             HE n:o 11211985 vp.
13775:                                                     Valtiovarainvaliokunta
13776: Kuntien valtionosuusjärjestelmän
13777: kokonaisuudistus                                             Eduskunta katsoi 8.1.1986, että halli-
13778: HE n:o 12811984 vp.                                        tuksen tulisi selvittää, mitä mahdolli-
13779: Valtiovarainvaliokunta                                     suuksia on laajentaa läänien kehittä-
13780:                                                            misrahajärjestelmää myös muihin lää-
13781:           Eduskunta on todennut, että kuntien              neihin.
13782: 62                                       Sisäasiainministeriö
13783: 
13784:           Niin ikään eduskunta edellytti, että               kusjärjestöjen kesken ei päästy yksimie-
13785:        hallitus selvittää matkailuyrityksille                lisyyteen kuntien taloudenhoidosta vuo-
13786:        suunnitellun tuen laajentamismahdolli-                delle 1984 annettavista suosituksista ei-
13787:        suudet myös Napapiirin eteläpuolella                  kä myöskään kunnallistalautta koske-
13788:        sijaitsevia, tasapainoisen alueellisen ke-            vista toimenpiteistä valtion vuoden
13789:        hityksen edistämisestä annetun lain                   1984 tulo- ja menoarvioesityksessä. Sii-
13790:        (532/81) tarkoittamia ensimmäisen pe-                 nä esitetyt muutokset mm. sosiaali- ja
13791:        rusvyöhykkeen A-tukialueen kuntia                     terveydenhuollon, opetustoimen ja
13792:        koskevaksi.                                           palo- ja pelastustoimen valtionosuuk-
13793:                                                              sien perusteisiin johtivat siihen, että
13794:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1987               Suomen Kaupunkiliitto ja sittemmin
13795: laajennettiin läänien kehittämisrahajärjestelmä              myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat
13796: kaikkia läänejä koskevaksi. Myös hallituksen                 katsovansa neuvottelusopimuksen rau-
13797: esityksessä vuoden 1988 tulo- ja menoarvioksi                enneeksi, koska valtio oli toimenpiteil-
13798: edellytetään, että määrärahaa saadaan käyttää                lään rikkonut sopimusta. Neuvottelu-
13799: kaikissa lääneissä.                                          menettelyn kehittämistyö aloitettiin vä-
13800:    Sisäasiainministeriössä on selvitetty kysy-               littömästi tämän jälkeen kunnallistalou-
13801: mystä matkailun lomatuen laajentamismahdol-                  den neuvottelukunnan toimesta.
13802: lisuuksista napapiirin eteläpuolella sijaitsevia
13803: ensimmäisen perusvyöhykkeen A-tukialueen
13804: kuntia koskevaksi.
13805:    Selvityksessä on todettu mm., että lomatues-
13806: ta saadut kokemukset ovat suhteellisen myön-                    Kertomusvuoden jälkeen on tapahtu-
13807: teisiä. Matkailukapasiteetin käyttöaste on nou-              nut pasitiivistä kehitystä valtiontalou-
13808: sussa ja lomien hinnat ovat pysyneet ennallaan               den ja kunnallistalouden keskinäisen
13809: ja jopa laskeneet. Matkailukausi on pidentynyt               tasapainon saavuttamiseen tähtäävän
13810: vaikeimmin markkinoitavana aikana, mikä on                   menettelyn osalta. Valiokunta omalta
13811: osin turvannut työllisyyttä.                                 osaltaan toteaa, että sekä valtion- että
13812:    Jos lomatuki laajennetaan edellä kerrotulla               kunnallistalouden tasapainoinen kehi-
13813: tavalla, niin näiden etelämpänä sijaitsevien                 tys edellyttää kaikkien osapuolten yh-
13814: matkailuyritysten käyttöaste todennäköisesti                 teistyötä tässä työssä ja erityisesti
13815: kasvaa ja matkailukausi pitenee. Määrärahan                  koulu- ja opetuslaitosten valtionapujär-
13816: lisäystarve olisi silloin 50 prosenttia, eli tukeen          jestelmän nykyaikaistamisessa ja saat-
13817: varattava enimmäismäärä olisi 3,5-4,5 milj.                  tamisessa riittävän tehokkaaksi myös
13818: markkaa.                                                     käytännön menettelytapojen osalta. Si-
13819:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto                ten voidaan turvata se, että kunnilla on
13820: päätti 17.12.1987, ettei eduskunnan lausuma                  riittävät taloudelliset mahdollisuudet
13821: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                         huolehtia yhä lisääntyvistä tehtävis-
13822:                                                              tään.
13823: 
13824: Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta
13825: koskevan neuvottelumenettelyn kehittäminen
13826: Kertomus n:o 11/1984 vp.
13827: Perustuslakivaliokunta                                   Kunnallistalautta koskevista neuvotteluista
13828:                                                       ja suositusten antamisesta 4. 7.1984 allekirjoi-
13829:          Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-          tettu sopimus uudistettiin ja eräiltä osin tarkis-
13830:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-         tettiin 26.6.1986 allekirjoitetulla sopimuksella
13831:        kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-        valtion ja kuntien keskusjärjestöjen kesken.
13832:        vassa mietinnössä valtiovarainvalio-           Tämän sopimuksen edellyttämät säännönmu-
13833:        kunta lausui mm.:                              kaiset neuvottelut pidettiin 24.3.1987 ja
13834:          Neuvoteltaessa     kunnallistalouden         24.8.1987. Lisäksi neuvoteltiin erikseen kol-
13835:        puitteita koskevan neuvottelusopimuk-          mesta asiaryhmästä sekä valtion tulo- ja meno-
13836:        sen mukaisesti valtion ja kuntien kes-         arvion kunnallistalautta koskevista osista.
13837:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              63
13838: 
13839: Poliisin virkojen lisääminen ja                         Kuntien käyttötalouden valtionosuusjärjes-
13840: poliisikoulutuksen tehostaminen                      telmän eräs keskeinen tavoite on kunnille suun-
13841: HE n:o 11011986 vp.                                  nattavan yleisavustuksen lisääminen. Yleisa-
13842:                                                      vustuksista on keskeisenä ollut esillä verotulo-
13843: Valtiovarainvaliokunta
13844:                                                      jen täydennysjärjestelmän kehittäminen, joka
13845:                                                      parantaa erityisesti äyrimäärältään alhaisten
13846:            Eduskunta edellytti 23.1.1987, että       kuntien taloudellista asemaa. Kuntien verotu-
13847:         hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin    lopohjan vahvistaminen verotulojen täyden-
13848:         poliisin virkojen lisäämiseksi sekä pe-      nyksenä merkitsee samalla myös kuntien välis-
13849:         ruskoulutuksen pidentämiseksi ja moni-       ten taloudellisten erojen kaventumista.
13850:         puolistamiseksi sekä muidenkin koulu-           Kuntien yleiset rahoitusavustukset ovat kas-
13851:         tusedellytysten parantamiseksi. Tässä        vaneet viime vuosina varsin nopeasti. Osittain
13852:         yhteydessä eduskunta korosti, että po-       tämä on johtunut siitä, että näillä on lievennet-
13853:         liisin tulee saada muutkin, mm. työajan      ty eräiden kunnallistalouteen kohdistuneiden
13854:         lyhenemisen vuoksi tarpeelliset lisätoi-     toimenpiteiden haitallisia vaikutuksia taloudel-
13855:         met riippumatta esitutkintalainsäädän-       lisesti heikoimmissa kunnissa. Yleisten rahoi-
13856:         nön uudistamisen yhteydessä poliisille       tusavustusten järjestelmän kehittäminen liittyy
13857:         tulevista lisätoimista.                      osaltaan kuntien valtionosuusjärjestelmän ke-
13858:                                                      hittämiseen yleisesti. Tässä yhteydessä yleisten
13859:    Eduskunnan myönnettyä tarvittavat maara-          rahoitusavustusten lisääminen on nimenomaan
13860: rahat perustettiin vuonna 1987 paikallispolii-       tarkoituksenmukaista.
13861: siin 57 sekä poliisin erillisyksiköihin ja laitok-      Määrärahan suuruus on yhteydessä myös
13862: siin yhteensä 20 uutta tointa. Näistä toimista       kunnallistalouden yleiseen kehitykseen ja vero-
13863: 33 on perustettu muun henkilöstötarpeen kuin         tulojen täydennysosan kohdalta kuntakohtais-
13864: esitutkintalainsäädännön aiheuttaman lisätar-        ten verotulojen kehittymiseen. Määrärahan
13865: peen vuoksi.                                         suuruus on tämän vuoksi arvioitava kunakin
13866:    Poliisin peruskoulutus pitenee 1.8.1988 lu-       vuonna erikseen, mutta valtionosuusjärjestel-
13867: kien nykyisestä viidestä kuukaudesta yhdeksi-        mien yhtenäistämisen yhteydessä rahoitusavus-
13868: toista kuukaudeksi. Samasta ajankohdasta lu-         tusten merkitys on arvioitava uudelleen ja läh-
13869: kien otetaan käyttöön uudistetut opetusohjel-        dettävä siitä, että painopiste avustuksissa siir-
13870: mat. Poliisiopisto otettiin peruskorjauksen jäl-     retään yleisavustuksiin.
13871: keen uudelleen käyttöön 1.8.1987. Poliisikou-
13872: lua varten on vuokrattu lisää opetus- ja majoi-
13873: tustiloja.                                           Kuntien valtionosuusjärjestelmän
13874:                                                      kokonaisuudistus
13875:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
13876: päätti 17.12.1987, ettei eduskunnan lausuma          Kertomus n:o 711985 vp.
13877: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 Perustuslakivaliokunta
13878: 
13879:                                                                Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
13880: Kuntien yleiset rahoitusavustukset                          tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
13881:                                                             kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
13882: HE n:o 147/1986 vp.                                         vassa lausunnossa valtiovarainvalio-
13883: Laki- ja talousvaliokunta                                   kunta lausui mm.:
13884:                                                                Hallituksen kertomuksessa käsitel-
13885:            Eduskunta edellytti 12.12.1986 halli-            lään lukuisia valtion ja kuntien keskei-
13886:         tuksen huolehtivan siitä, että kuntien              siin taloudellisiin kysymyksiin liittyviä
13887:         valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa             lainsäädännön muutoksia. Tämän li-
13888:         on pyrittävä kuntien välisten taloudel-             säksi todetaan, että vireillä olevia hank-
13889:         listen erojen vähentämiseen. Eduskunta              keita kuntien valtionosuusjärjestelmän
13890:         edellytti hallituksen huolehtivan myös              kokonaisuudistukseksi ja kantokyky-
13891:         siitä, että kuntien yleisiä rahoitusavus-           luokituksen uudistamiseksi jatkettiin
13892:         tuksia lähivuosina merkittävästi lisä-              kertomusvuonna         kunnallistalouden
13893:         tään.                                               neuvottelukunnassa. Valtion ja kuntien
13894:  7   380110N
13895: 64                                    Sisäasiainministeriö
13896: 
13897:      välisten taloudellisten suhteiden säänte-      Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittämi-
13898:      ly tapahtuu usein varsin monimutkais-        sen keskeisin tavoite on järjestelmän selkeyttä-
13899:      ten säännösten avulla. Kukin säännös         minen ja yhtenäistäminen. Pyrittäessä varmis-
13900:      muodostaa oman kokonaisuutensa, jo-          tamaan asemaa on edettävä siten, että uudis-
13901:      ka toimii itsenäisesti muista järjestel-     tuksen yhteydessä selvitetään perusteellisesti
13902:      mistä riippumatta. Yleensä kukin jär-        kunnallistalouteen vaikuttavat tekijät.
13903:      jestelmä aiheuttaa lisäksi molemmin-
13904:      puolista rahaliikennettä -       valtiolta
13905:                                                      Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonai-
13906:      kunnalle ja kunnalta valtiolle. Siten        suudistuksen ensimmäisenä vaiheena on koota
13907:      myös kuntien varoja sitoutuu tarpeetto-      yhteen useita taloudelliselta merkitykseltään
13908:      men paljon tähän useiden eri järjestel-      vähäisiä käyttötalouden valtionosuuksia ja
13909:      mien aiheuttamaan edestakaiseen raha-        -avustuksia. Tarkoituksena on saattaa tämä
13910:      liikenteeseen. Valiokunta kiinnittää asi-
13911:                                                   järjestely voimaan vuoden 1989 alusta.
13912:      aan huomiota ja edellyttää pyrittävän
13913:      järjestelmän selkeyttämiseen.
13914:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               65
13915: 
13916: 
13917: 
13918: 
13919:                                      Puolustusministeriö
13920: 
13921: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne               omat tarpeet ja toiminnan tehokkuuden vaati-
13922: HE n:o 57/1979 vp.                                 mukset. Muista henkilöstöön vaikuttavista te-
13923: Valtiovarainvaliokunta                             kijöistä merkittävin on keskiasteen koulunuu-
13924:                                                    distus, joka otetaan huomioon toimiupseerei-
13925:           5) Eduskunta on 20.12.1979 toden-        den koulutuksen järjestelyssä vuodesta 1989
13926:        nut, ettei puolustusvoimien henkilöstön     lähtien.
13927:        rakenne vastaa erityisesti kapteenien
13928:        toimien osalta henkilöstörakennetarpei-
13929:        ta. Eduskunta edellyttää, että hallitus
13930:        välittömästi selvittää tarvittavat toi-     Varusmiesten osallistuminen puolue-
13931:        menpiteet henkilöstön toimirakenteen        poliittiseen toimintaan
13932:        kehittämiseksi nykyistä tarkoituksen-       HE n:o 85/1981 vp.
13933:        mukaisemmaksi.                              Toinen lakivaliokunta
13934:    Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta-
13935: vien toimien perustaminen puolustusvoimissa
13936: alkoi valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle                 Eduskunta edellytti 18.1.1983, että
13937: 1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi-              osallistumislupien myöntämistä varus-
13938: mien perustaminen toteutettiin pääosin vuo-               miehille ja reserviläisille puoluepoliitti-
13939: teen 1983 mennessä valtion tulo- ja menoarvi-             seen toimintaan sekä kantahenkilökun-
13940: oiden yhteydessä. Yhteensä oli vuoden 1984                nan osalta kunnallisten luottamustehtä-
13941: alkuun mennessä perustettu 62 kapteenin toin-             vien hoitamista koskeva nykyinen käy-
13942: ta. Lisäksi perustetaan virkaehtosopimuksen               täntö on laissa taattava. Tätä tarkoitta-
13943: mukaisin järjestelyvaroin 1.2.1987 lukien 10              vat säännökset eivät eduskunnan käsi-
13944: uutta kapteenin tointa ja lakkautetaan vastaa-            tyksen mukaan kuitenkaan sovi rikosla-
13945: va määrä muita toimiupseerien toimia.                     kiin. Eduskunta edellytti hallituksen
13946:    Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja             huolehtivan siitä, että erikseen selvite-
13947: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-              tään, onko asiasta tarkoituksenmukais-
13948: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-          ta säätää erillisellä lailla vai voidaanko
13949: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille            tarvittavat säännökset sijoittaa johon-
13950: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-               kin voimassa olevaan lakiin, esimerkik-
13951: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vä-               si asevelvollisuuslakiin.
13952: häiseltä osin myös everstiluutnantin viroiksi.
13953: Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo-
13954: ja menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontalou-         Puolustusministeriössä on kertomusvuoden
13955: dellisista syistä johtuen toteuttamisessa ei ole   aikana jatkettu asevelvollisuuslain sellaisen
13956: täysin kyetty noudattamaan laadittua suunni-       muutoksen valmistelua, joka sisältäisi mm.
13957: telmaa. Vuosi 1987 mukaan lukien on muutet-        sääntelyn varusmiesten ja reserviläisten osallis-
13958: tu 120 kapteenin virkaa 115 majurin ja 5           tumisesta puoluepoliittiseen toimintaan. Puo-
13959: everstiluutnantin viraksi.                         lustusministeriön tarkoituksena on, että asiaa
13960:    Puolustusvoimien henkilöstön rakenteen ke-      koskeva hallituksen esitys annettaisiin edus-
13961: hittämisessä ovat perustana puolustusvoimien       kunnalle vuoden 1988 kevätistuntokaudella.
13962: 66                                     Puolustusministeriö
13963: 
13964: Naisten toimiminen rauhanturvaamistehtävissä               palkattujen työsuhteiden parantami-
13965: HE n:o 19311983 vp.                                        seen, varusmiesten vapauttamiseen var-
13966: Puolustusasiainvaliokunta                                  sinaiseen sotilaskoulutukseen ja lisä-
13967:                                                            henkilöstön hankkimiseen lisääntyneen
13968:           Eduskunta edellytti 18.5.1984, että              teknillisen kaluston käyttöön ja koulu-
13969:        ennen naisten ottamista rauhanturvaa-               tukseen.
13970:        mistehtäviin hallitus ryhtyy toimenpitei-
13971:                                                       Puolustusvoimien         palveluksessa        oli
13972:        siin, jotka rajoittavat naisten toimimi-
13973:        sen rauhanturvaamisorganisaatiossa si-      9.10.1987 yhteensä 693 työllisyysvaroin palkat-
13974:                                                    tua henkilöä. Tärkeimmät tehtäväryhmät oli-
13975:        viililuonteisiin tehtäviin sekä sulkevat
13976:                                                    vat ruokala- ja varastoapulaiset, toimistoapu-
13977:        heidät sotilasrangaistussäännösten ul-
13978:                                                    laiset, tekniset tehtävät ja varikoiden tuotanto-
13979:        kopuolelle.
13980:                                                    tehtävät. Lukumääräisesti eniten työllistettyjä
13981:                                                    oli Kouvolan, Rovaniemen, Jyväskylän, Tam-
13982:    Puolustusministeriössä on tehty periaatesel-    pereen ja Kajaanin työvoimapiireissä.
13983: vitys siitä, minkälaatuisissa tehtävissä naiset       Työrajoitteisia oli vuonna 1987 palkattuna
13984: saattaisivat     rauhanturvaamisorganisaatiossa
13985: toimia ottaen huomioon eduskunnan lausu-           puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 hen-
13986:                                                    keä. Tärkeimmät tehtäväryhmät olivat varasto-
13987: maan sisältyvät näkökohdat.
13988:                                                    työntekijät, ruokalatyöntekijät, apulaiskanslis-
13989:    Naisten suhdetta sotilasrangaistussäännök-      tit ja toimistoapulaiset.
13990: siin koskeva sääntely toteutettiin kertomus-          Erityistoimin palkattujen työsuhteiden pa-
13991: vuonna asetuksella sotilasrikoksia koskevien       rantaminen on mahdollista henkilöstön vaki-
13992: rangaistussäännösten soveltamisalasta annetun      naistamisen kautta. Vuoden 1986 alussa puo-
13993: asetuksen 3 ja 4 §:n muuttamisesta (99/87).        lustusvoimissa oli yhteensä 393 työllistämisva-
13994: Rauhanturvatehtävissä palveleviin naisiin so-
13995:                                                    roin pysyväisluonteisesti hoidettua tehtävää,
13996: vellettaisiin asetuksen mukaan ainoastaan joi-
13997:                                                    jotka täyttivät vakinaistamisen vaatimukset.
13998: takin RL 45 luvun palvelusrikoksia ja järjestys-   Näistä saatiin vakinaistettua 1.6.1986 vain 27
13999: rikoksia koskevia säännöksiä. Naisia ei ole        ja vuonna 1987 yhteensä 49. Tärkeimmät vaki-
14000: kertomusvuoden aikana otettu rauhanturvaa-
14001:                                                    naistettavaksi esitetyt tehtävänimikkeet ovat
14002: mistehtäviin eikä heidän ottamisensa sanottui-
14003:                                                    värvätyt valvonta- ja vartiointitehtäviin, auton-
14004: hin tehtäviin ole tällä hetkellä puolustusminis-   kuljettajat, ruokala- ja varastotyöntekijät sekä
14005: teriön tarkoituksenakaan.                          toimistovirkailijat. Tehtävien vakinaistaiDisen
14006:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin        jälkeen on mahdollista ryhtyä erityistoimin
14007: toimenpiteisiin.                                   palkattujen työsuhteiden parantamiseen.
14008:                                                       Varusmiehistä huomattava osa sitoutuu pal-
14009:                                                    veluksensa aikana koulutuksen kannalta toisar-
14010: Erityistoimin patkattojen työsuhteen paran-        voisiin tehtäviin. Päivittäin on erilaisissa ylläpi-
14011: taminen, varusmiesten irrottaminen                 totehtävissä noin 2 000 varusmiestä. Kun tähän
14012: varsinaiseen sotilaskoulutukseen, teknil-          lisätään päivystys- ja vartiotehtävät, jotka vain
14013: lisen henkilöstön lisääminen                       osittain palvelevat koulutusta, saadaan koko-
14014: HE n:o 11211985 vp.                                naismääräksi lähes 4 000, mikä on lähes puolet
14015: Valtiovarainvaliokunta                             saapumiserän kokonaismäärästä. Lisäksi au-
14016:                                                    tonkuljettajiksi sitoutuu yli 1 000 varusmiestä,
14017:           5) Eduskunta on 8.1.1986 momentin        mikä ei ole sotilaskoulutuksen kannalta tarkoi-
14018:        27.12.01 kohdalla kiinnittänyt huomio-      tuksenmukaista.
14019:        ta siihen, että puolustusvoimien palve-        Varusmiesten irrottaminen koulutuksen kan-
14020:        luksessa on runsaasti valtion erityistoi-   nalta toisarvoisista tehtävistä edellyttää lisä-
14021:        min työllistettyjä, että varusmiehiä käy-   henkilöstön paikkaamista vastaaviin tehtäviin.
14022:        tetään varsinaiseen sotilaskoulutukseen     Arviolta 1 400 henkilön lisäyksellä näihin koh-
14023:        kuulumattomiin tehtäviin sekä että          teisiin voitaisiin varusmiehet vapauttaa koko-
14024:        puolustusvoimissa on puutetta erityis-      naan koulutukseen. Vuonna 1987 puolustus-
14025:        koulutetusta teknillisestä henkilöstöstä.   voimien eri momenteilta palkatut 53 uutta
14026:        Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että         henkilöä eivät tässä suhteessa merkinneet juuri
14027:        tutkitaan mahdollisuuksia erityistoimin     lainkaan edistymistä.
14028:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              67
14029: 
14030:    Erikoiskoulutetun teknillisen henkilökunnan      puolustusvoimien kannalta kiireellisimpiin
14031: puute haittaa merkittävästi kaluston käyttöä ja     hankkeisiin, koska investointi ei ole kannatta-
14032: kunnossapitotoimintaa. Kolmas parlamentaari-        va puolustusvoimien ja merivartioston tarpei-
14033: nen puolustuskomitea arvioi vuonna 1981 tek-        siin, elleivät muut sähkönkuluttajat osallistu
14034: nistymisen ja uuden kaluston vaatimaksi lisä-       riittävässä määrin kustannuksiin.
14035: tarpeeksi 1 900 henkilöä. Vuosina 1983-87
14036: saatiin lisää erikoisupseereita vain 72, kun taas
14037: muita käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi-
14038: tettuja henkilöitä saatiin yhteensä 160. Vuonna
14039: 1987 saatiin vain 10 uutta erikoisupseeria ja 29    Rauhanturvaamistehtäviin
14040: muuta käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi-      koulutettavien työsuhdeturva
14041: tettua henkilöä. Henkilöstön puutteen vaiku-        HE n:o 112185 vp.
14042: tuksia on pyritty lieventämään uudelleenkoh-        Valtiovarainvaliokunta
14043: dentamistoimenpiteillä, mutta mahdollisuudet
14044: epäkohtien poistamiseen tätä kautta ovat rajal-
14045: lisia.
14046:    Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunni-                7) Eduskunta totesi 8.1.1986, että
14047: telmaan vuosiksi 1989-93 sisältyy yhteensä                 rauhanturvaajien keskuudessa on ai-
14048: 250 käyttö- ja kunnossapitohenkilön lisäys.                heuttanut epävarmuutta se, että koulu-
14049: Ilman puolustusvoimien esittämien henkilöstö-              tukseen kutsuttu on usein joutunut irti-
14050: lisäyksien toteutumista tulee kaluston käyttö-             sanoutumaan työsuhteestaan jo koulu-
14051: ja kunnossapitotoiminta edelleen vaikeutu-                 tukseen lähtiessään, vaikka varmuus
14052: maan.                                                      rauhanturvaamistehtäviin lähtöön joko
14053:                                                            heti koulutuksen jälkeen tai myöhem-
14054:                                                            min saadaan vasta koulutuksen loppu-
14055: Haapasaaren sähköistäminen                                 vaiheessa. Tämän vuoksi eduskunta on
14056:                                                            pitänyt tärkeänä, että selvitetään mah-
14057: HE n:o 112/1985 vp.                                        dollisuudet turvata rauhanturvaamisor-
14058: Valtiovarainvaliokunta                                     ganisaatiossa palvelemista varten järjes-
14059:                                                            tettävään koulutukseen osallistuvan
14060:           6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin                henkilön työsuhde koulutusajan jälkeen
14061:        27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomio-              ainakin siinä tapauksessa, että hän ei
14062:        ta siihen, että merivalvonnan ja meripe-            pääse rauhanturvaamistehtäviin heti
14063:        lastustoiminnan tehostamiseksi selvite-             koulutuksen päätyttyä.
14064:        tään mahdollisuudet Haapasaaressa si-
14065:        jaitsevien puolustusvoimien ja merivar-
14066:        tioston asemien sähköistämiseksi.
14067:                                                        Puolustusministeriö asetti syksyllä 1986 työ-
14068:    Puolustusministeriössä on laadittu 27.3 .1987    ryhmän selvittämään mm., mitä mahdollisuuk-
14069: selvitys Haapasaaressa olevien puolustusvoi-        sia on kehittää rauhanturvaajien koulutusajan
14070: mien ja merivartioston asemien sähköistyksen        työsuhdeturvaa. Työryhmä jätti mietintönsä
14071: teknisistä ja taloudellisista vaihtoehdoista.       29.1.1987.
14072:    Nykyisin sähkö kehitetään dieselkoneilla,
14073: joita tarvitaan siinäkin tapauksessa, että saa-        Sosiaali- ja terveysministeriön tulkinnan mu-
14074: riin vedetään merikaapeli. Dieselasemien käyt-      kaan voidaan rauhanturvaamiskoulutuksen
14075: töä ja huoltoa pyritään tehostamaan ja määrä-       katsoa täyttävän ns. opintovapaalain edellytyk-
14076: rahoja on varattu asemien peruskorjauksiin.         set. Sen mukaan yksityinen työnantaja on vel-
14077:    Edullisin vaihtoehto olisi vetää kaapeli Kir-    vollinen määrätyillä edellytyksillä ottamaan
14078: konmaan eteläpäästä, sen jälkeen kun Kirkon-        rauhanturvaamiskoulutuksesta palaavan henki-
14079: maan sähköverkosto on vuonna 1989 tapahtu-          lön vanhana työntekijänä palvelukseensa.
14080: van peruskorjauksen yhteydessä muutettu 20
14081: kV:n jännitteelle. Tällöin Haapasaaren kaape-
14082: lin kustannukset olisivat n. 4-5 milj. mark-           Asia ei näin ollen anna aihetta mihinkään
14083: kaa. Merikaapelin asennus ei kuitenkaan kuulu       toimenpiteisiin.
14084: 68                                      Puolustusministeriö
14085: 
14086: Puolustusvoimien henkilöstökehitys                        onalisointitoimenpitein, joita tullaan
14087: ja työllistämismahdollisuudet,                            edelleen jatkamaan. Organisaatiotarkis-
14088: Etelä-Suomen rakentamis- ja korjaus-                      tuksin on henkilöstöä voitu jossakin
14089: määrärahat                                                määrin kohdentaa uudelleen. Rationali-
14090:                                                           sointitoimenpiteet ovat vaikutuksiltaan
14091: Kertomus n:o 1111984 vp.                                  kuitenkin hitaita, henkilöstölle epäystä-
14092: Puolustusasiainvaliokunta                                 vällisiä ja osin vastoin aluepoliittisia
14093:                                                           paamaana. Näillä toimenpiteillä ei
14094:          Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-              myöskään kyetä ratkaisemaan syntynei-
14095:       tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                 tä ongelmia.
14096:       liitteenä olevassa lausunnossa puolus-                  Puolustusvoimissa työllistämismah-
14097:       tusasiainvaliokunta lausui mm.:                     dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman tar-
14098:           16) Puolustusvoimien henkilökehitys             ve on konkreettinen, työpaikat ovat jo
14099:       ja työllistämismahdollisuudet ovat ol-              olemassa ilman erityisiä perustamiskus-
14100:       leet valiokunnan käsiteltävänä jo edelli-           tannuksia ja ne sijaitsevat alueellisesti
14101:       sinäkin vuosina. Lisäyksenä tuolloin                ympäri maata.
14102:       annettuihin lausuntoihin puolustus-                     Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-
14103:       asiainvaliokunta tuo esille jäljempänä              den kannalta on rauhanaikainen alue-
14104:       mainitut asiat.                                     loukkausten toteaminen ja torjunta en-
14105:           Puolustusvoimissa on henkilöstövaje             siarvoisen tärkeää. Valvonnalta edelly-
14106:       edelleen eräs toimintaa eniten haittaava            tetään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyt-
14107:       ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstö-               tävyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suu-
14108:       pulaan voidaan mainita työaikalainsää-              rimpana ongelmana on henkilöstön
14109:       dännön kehittyminen, kaluston lisään-               puute. Teknisesti voitaisiin valvontaa
14110:       tyminen ja teknistyminen, kertaushar-               suorittaa 24 h/vrk, mutta henkilöstö
14111:       joitusten lisääntyminen, lisääntyneet               mahdollistaa esimerkiksi matalavalvon-
14112:       hallinnolliset tehtävät sekä toiminnan              tatutkien osalta vain 8 h/vrk ja meri-
14113:       ja valmiuden tehostaminen.                          valvontatutkien osalta alle 10 h/vrk.
14114:           Kolmas parlamentaarinen puolustus-              Kiinteän vedenalaisen valvonnan taso
14115:       komitea esitti mietinnössään, että kau-              on etelässä tyydyttävä, mutta liikkuvan
14116:       della 1982-1986 puolustusvoimiin tuli-               merivalvonnan mahdollisuudet ovat vä-
14117:       si palkata vuosittain 200 uutta henki-               häiset. Nykyisillä resursseilla ei ole
14118:       löä. Esitys oli valtiontaloudellisista syis-         mahdollista suorittaa jatkuvaa valvon-
14119:       tä supistettu eikä se vastannut puolus-              taa.
14120:       tusvoimien esittämiä lisätarpeita. Vain                 Puolustusvoimien           materiaalin
14121:        osa komitean suosituksista on toteutu-              huolto- ja kunnossapitotoiminnassa on
14122:        nut. Eniten on jälkeenjääneisyyttä ta-              jouduttu tilanteeseen, jossa nykyisillä
14123:       pahtunut upseerien sekä erikois- ja toi-             henkilömäärillä ja työtiloilla ei enää
14124:       miupseerien osalta. Komitean suositus-               pystytä suoriutumaan kaikista tehtävis-
14125:        kaudella jälkeenjääneisyys on 375 vir-              tä. Esimerkiksi aseiden korjauskapasi-
14126:        kaa ja tointa eli noin 63 OJo suositukses-          teetti on eri aseryhmillä 50-90 % tar-
14127:       ta.                                                  peesta. Varastomateriaalin tarkastuk-
14128:           Henkilöstövajeen haitat ilmenevät                sesta ja huollosta tinkiminen johtaa
14129:        puolustusvoimien toiminnassa lähes                  ennen pitkää taloudellisiin vahinkoihin
14130:        kaikilla aloilla niin jokapäiväisessä elä-          materiaalin pilaantuessa. Lisäksi se vai-
14131:        mässä kuin valmiuteen liittyvissä asiois-           kuttaa alentavasti puolustusvalmiuteen
14132:        sakin. Myös varusmiehiä joudutaan                   materiaalin epäkuntoisuuden ja toimi-
14133:        henkilöstön vähäisyyden takia käyttä-               mattomuuden takia. Ongelmien poista-
14134:        mään heidän koulutuksensa kannalta                  miseksi on puolustusvoimissa pyritty
14135:        toisarvoisissa ylläpito- ja komennusteh-            keskittymään tärkeimpiin huoltotehtä-
14136:        tävissä. Tämä koskee erityisesti miehis-            viin, ostettu palveluja ja tuotteita sivii-
14137:        tötehtäviin koulutettavia asevelvollisia.           lilaitoksilta sekä vanhan materiaalin
14138:           Puolustusvoimat on omalta osaltaan               huoltotöissä on tehty vain välttämättö-
14139:        pyrkinyt parantamaan tilannetta rati-               min. Näillä toimenpiteillä on kuitenkin
14140:                            1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              69
14141: 
14142:       haittavaikutuksensa. Tinkiminen huol-       ja vuonna 1988 52 valtion tulo- ja menoar-
14143:       totyöstä saattaa alentaa asevelvollisten    vioon.
14144:       turvallisuutta. Lisäksi palvelusten ostot     Pääkaupunkiseudun varuskuntien rakennus-
14145:       tulevat kalliimmaksi kuin omissa lai-       kannan osalta viitataan selostukseen kerto-
14146:       toksissa suoritetut työt. Puolustusvoi-     muksen 8/1986 vp. kohdalla, jossa on edus-
14147:       mien omin toimenpitein ei asiaa kyetä       kunnan 11.2.1987 samasta asiasta hyväksymä
14148:       ilman lisämäärärahoja korjaamaan.           uusi lausuma. Tämän vuoksi asiaa käsitellään
14149:          Edellä olevan perusteella puolustus-     myöhemmissä hallituksen kertomuksissa tuos-
14150:       asiainvaliokunta toteaa, että henkilös-     sa yhteydessä.
14151:       tövaje on muodostunut erääksi puolus-
14152:       tusvoimien toimintaa eniten haittaavak-
14153:       si ongelmaksi. Aloitettuja rationalisoin-   Vaatetushankintojen kotimaisuus
14154:       titoimenpiteitä pidetään myönteisinä ja     HE n:o 110/1986 vp.
14155:       niitä on haittavaikutuksista huolimatta
14156:                                                   Valtiovarainvaliokunta
14157:       jatkettava. Valiokunta korostaa, että
14158:       puolustusvoimille tulisi antaa riittävät              3) Eduskunta on 23.1.1987 momen-
14159:       henkilöstöresurssit. Valiokunta edellyt-           tin 27.14.22 kohdalla pitänyt tärkeänä,
14160:       tää erityisesti, että aluevalvonnan, ase-          että puolustusvoimien vaatetushankin-
14161:       velvollisten turvallisuuden ja materiaa-           noista päätettäessä otetaan huomioon
14162:       lin kunnossapidon edellyttämistä henki-            tuotteiden kotimaisuus ja työllisyyden
14163:       löstötarpeista ei saa tinkiä. Valiokunta           turvaaminen
14164:       kiinnittää huomiota myös siihen, että
14165:       tulevaisuudessa materiaali- ja henkilö-
14166:                                                      Puolustusvoimien vaatetusalan hankinnat on
14167:       ohjelmat sopeutetaan nykyistä parem-
14168:                                                   pääsääntöisesti suoritettu kotimaisilta toimitta-
14169:       min yhteen.                                 jilta. Hankintoihin liittyvät tarjouspyynnöt on
14170:          Puolustushallinnon rakennus- ja kor-
14171:                                                   lähetetty myös vaikeasti työllistettävien aluei-
14172:       jaustoiminnan ongelmat ovat Etelä-          den yrityksille. Yhteistyössä valmistavien yri-
14173:       Suomessa ja lähinnä Helsingin alueella,
14174:                                                   tysten kanssa on hankintojen toimitukset pyrit-
14175:       minne ei ole vuosiin saatu työllisyysva-
14176:                                                   ty ajoittamaan yritysten vajaatyöllisiin kausiin.
14177:       roja. Tästä on aiheutunut jälkeenjää-
14178:                                                   Ulkomaisiin hankintoihin on jouduttu turvau-
14179:       neisyyttä. Suurimmat ongelmat liittyvät
14180:                                                   tumaan silloin, kun tavaraa ei ole saatavana
14181:       työ- ja varastotilojen puutteeseen ja
14182:                                                   kotimaasta tai kun kotimainen tuote on ulko-
14183:       työsuojelumääräysten asettamiin estei-
14184:       siin olemassa olevien työtilojen käytöl-    maiseen tuotteeseen verrattuna merkittävästi
14185:                                                   kalliimpi.
14186:       le. Kokonaisuudessaan Helsingin alu-
14187:       een uudisrakentamis- ja peruskorjaus-          Eduskunta on 11.2.1987 hyväksynyt puolus-
14188:       ohjelma on noin 300 miljoonaa mark-         tusvoimien kotimaisista hankinnoista uuden
14189:       kaa.                                        lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-
14190:          Puolustusasiainvaliokunta toteaa, et-    hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa yh-
14191:       tä on pyrittävä korottamaan Etelä-Suo-      teydessä.
14192:       meen tarkoitettuja rakennus- ja kor-
14193:       jaustoiminnan määrärahoja ennen kuin
14194:       ajaudutaan kestämättömään tilantee-         Etelä-Suomen varuskuntien perusparannukset
14195:       seen. Rakennus- ja korjaustoiminnan         HE n:o 110/1986 vp.
14196:       jälkeenjääneisyys vaikuttaa oleellisesti    Valtiovarainvaliokunta
14197:       myös puolustusvoimien materiaalin
14198:        kunnossapitoon.                                     Eduskunta on 23.1.1987 käsitelles-
14199:                                                          sään momentille 27.27.74 ja momentille
14200:   Puolustusvoimien henkilöstötilanteen paran-            27.27. 75 ehdotettu ja määrärahoja kiin-
14201: tamiseksi puolustusministeriö esitti parlamen-           nittänyt huomiota eteläisen Suomen va-
14202: taarisen puolustustoimikunnan vuonna 1986                ruskuntien rakennusten vanhentunei-
14203: tekemän suosituksen perusteella sekä vuodeksi            suuteen ja huonokuntoisuuteen sekä
14204: 1987 että vuodeksi 1988 254 henkilön lisäystä.           edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-
14205: Näistä sisältyi kuitenkin vuonna 1987 vain 60            miin tilanteen parantamiseksi.
14206: 70                                     Puolustusministeriö
14207: 
14208:   Puolustusministeriö on viime vuosina käyt-             varusmiesten tiloudelliseen ja sosiaali-
14209: tänyt myönnetyistä rakennus- ja peruskorjaus-            seen asemaan, aluevalvontaan ja meri-
14210: varoista mahdollisimman suuren osan eteläisen            pelastusvalmiuteen.
14211: Suomen varuskuntien vanhentuneiden ja huo-                  Edellä mainittujen asioiden johdosta
14212: nokuntoisten rakennusten korjaus- ja perus-              ovat valiokunnassa olleet kuultavina
14213: parannustöihin. Kuluvana vuonna Hämeen-                  vara-amiraali Jan Klenberg ja eversti-
14214: linna-Lappeenranta linjan eteläpouleiselle               luutnantti Reino Haaparanta pääesi-
14215: alueelle kohdistettiin 45 prosenttia mom.                kunnasta, kenraailimajuri Stig-Erik
14216: 27.27. 74 varoista sekä 82 prosenttia mom.               Malmen rajavartiolaitoksen esikunnas-
14217: 27.27. 75 varoista.                                      ta, majuri Niilo Mohell puolustusminis-
14218:   Viime vuosina Etelä-Suomen varuskuntiin                teriöstä ja puheenjohtaja Arto Ylitalo
14219: tehdyillä korjaustoimenpiteillä on niiden ra-            Suomen Varusmiesliitosta.
14220: kennuskannan kohentuminen jo saatu alkuun.                  Saatujen selvitysten ja oman harkin-
14221:   Eduskunta on 11.2.1987 hyväksynyt samasta              tansa perusteella puolustusasiainvalio-
14222: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa               kunta toteaa seuraavaa:
14223: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                  Puolustusvoimissa on ryhdytty tar-
14224: muksissa tuossa yhteydessä.
14225:                                                          kistamaan rauhan ajan organisaatiota.
14226:                                                          Tärkein syy tähän on palkatun henki-
14227:                                                          löstön puute. Organisaatiotarkistus on
14228: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet                     suunniteltu toteutettavaksi pitkähkön
14229: HE n:o 110/1986 vp.                                      aikavälin kuluessa, ja tavoitteena on
14230: Valtiovarainvaliokunta                                   kohdentaa uudelleen 10-20 OJo henki-
14231:                                                          löstöstä.
14232:           5) Eduskunta on 23.1.1987 momen-                  Eräitä kokoonpanotarkistuksia on jo
14233:        tin 27.27.88 kohdalla edellyttänyt, että          suoritettu. Näiden seuraamuksena on
14234:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisämää-          henkilöstöä voitu kohdentaa uudelleen
14235:        rärahojen osoittamiseksi riittävien har-          ja osittain siirtää muualle. Henkilöstöl-
14236:        joitusalueiden varaamiseksi reserviup-            Ie muutosprosessi aiheuttaa vaikeuksia.
14237:        seerikoululle.                                    Ongelma korostuu, jos kokonaisia yksi-
14238:                                                          köitä lakkautetaan tai siirretään.
14239:    26.6.1987 vahvistetussa valtion ensimmäises-             Suoritetut ja suunnitellut sotilas-
14240: sä lisämenoarviossa vuodelle 1987 momentille             piirien yhdistämiset aiheuttavat edelli-
14241: 27.27.88 on osoitettu reser'viupseerikoulun har-         sen lisäksi myös muita haittavaikutuk-
14242: joitusaluehankintaa varten 20,1 miljoonan                sia. Muun muassa yhteydenpito reservi-
14243: markan suuruinen lisämääräraha.                          läisiin vaikeutuu, Toimenpiteet eivät
14244:                                                          myöskään kaikilta osin tue aluepoliitti-
14245:                                                          sia päämääriä. Näistä syistä valiokunta
14246: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus                   korostaakin, että sotilaspiirejä ei tulisi
14247: Varusmiesten taloudellinen asema                         lakkauttaa vähäisten säästöjen takia.
14248: Aluevalvonta, Meripelastus                                  Valiokunta on jo aikaisempina vuosi-
14249: Kertomus n:o 7/1985 vp.                                  na hallituksen kertomusten johdosta
14250: Puolustusasiainvaliokunta                                antamissaan lausunnoissa kiinnittänyt
14251:                                                          huomiota puolustusvoimien henkilöstö-
14252:        Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-               vajaukseen, joka on yksi sen suurim-
14253:        tuslakivaliokunnan miuetinnön, jonka              mista ongelmista. Organisaatiotarkistus
14254:        liitteenä olevassa lausunnossa puolus-            on pakon sanelema. Sitä tulisi haitta-
14255:        tusasiainvaliokunta totesi mm.:                   vaikutuksista huolimatta soveltuvilta
14256:           Puolustusasiainvaliokunta on käsitel-          osiltaan jatkaa. Valiokunta kuitenkin
14257:        lyt hallituksen kertomuksesta puolus-             toteaa, että Puolustusvoimien sisäisin
14258:        tusministeriön hallinnonalaa ja rajavar-          toimenpitein ei henkilöstöongelmaa ky-
14259:        tiolaitosta koskevat osat. Lausunnos-             etä kokonaisuudessaan ratkaisemaan.
14260:        saan valiokunta on keskittynyt puolus-            Tämän takia valiokunta kiinnittää uu-
14261:        tusvoimien organisaatiotarkistukseen,             delleen hallituksen huomiota puolustus-
14262:                      1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               71
14263: 
14264: voimien toimintaa vakavasti haittaa-               loudellista tappiota myös se, että varus-
14265: vaan henkilöstöpulaan.                             miehet joutuvat majoittumaan heikko-
14266:    Kolmas parlamentaarinen puolustus-              kuntoisiin kasarmeihin.
14267: komitea esitti mietinnössään suosituk-                Hallituksen kertomuksessa todetaan,
14268: sia varusmiesten sosiaalisen ja taloudel-          että valtakunnan ilmatilan ja merialu-
14269: lisen aseman kohentamiseksi. Valio-                een jatkuva, koko valvontaverkkoa
14270: kunta toteaa tyydytyksellä, että osa ko-           koskeva valvonta ei ole mahdollista
14271: mitean ehdotuksista on toteutunut.                 henkilöresurssien puuttumisen vuoksi.
14272: Kuitenkin toteutumatta ovat jääneet                Puolustuspolitiikkamme uskottavuuden
14273: opiskelijavähennys     tuloverotuksessa,           kannalta on rauhanaikaisten aluelouk-
14274: sairausvakuutuslain mukaisen päivära-              kausten toteaminen ja torjunta tärkeää.
14275: han maksaminen kotihoidossa oleville               Valiokunta kiinnitti asiaan huomiota jo
14276: varusmiehille sekä varusmiespalveluk-              lausunnossaan hallituksen kertomuksen
14277: sen oikeutus huoltoapuun ja toimeentu-             johdosta vuodelta 1983. Tähän viitaten
14278: lotukeen. Viimeksi mainitun osalta ovat            valiokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-
14279: kunnat kuitenkin tarveharkintaisesti               järjestelmän kehittämistä siten, että se
14280: myöntäneet näitä tukimuotoja. Myös-                riittää alueloukkausten todennäköiseen
14281: kään ei päivärahan kehittämisessä eikä             paljastamiseen.
14282: ilmaismatkojen määrässä ole päästy ko-                Meripelastusvalmius on kehittynyt
14283: mitean ehdottamaan tasoon, joskin                  1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa
14284: näissä asioissa on edistymistä tapahtu-            varten on merivartiostoihin voitu mai-
14285: nut. Suomen Varusmiesliitto on arvioi-             nittuna aikana perustaa yhteensä 57
14286: nut, että varusmies käyttää omia varo-             uutta virkaa ja tointa. Helikoptereita
14287: jaan n. 5 000 mk palvelusaikanaan.                 on voitu hankkia meripelastuspalvelun
14288: Osasyynä tähän ovat päivärahojen pie-              organisaation kehittämistä käsitelleen
14289: nuus ja varusmiesten lisääntynyt va-               ministeriryhmän kannanoton mukaises-
14290: paaaika.     Puolustusministeriön toi-             ti. Lentokaluston jatkohankinnat ovat
14291: minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille            käynnissä, joskin ne osin siirtyvät 1990-
14292: 1986-1990 on puolustuskomitean eh-                 luvulle. Myös yli-ikäisen aluskaluston
14293: dotusten toteutuminen lykkääntynyt                 uusiminen on käynnissä. Nämäkin han-
14294: päivärahan osalta vuoteen 1988 ja il-              kinnat siirtyvät osin ensi vuosikymme-
14295: maismatkojen osalta vuoteen 1991. Va-              nelle.
14296: liokunta edellyttää, että hallitus näiltä             Meripelastuspalvelun ongelmana on
14297: osin mahdollistaa komitean ehdotusten              jälkeenjääneisyys ministeriryhmän kan-
14298: totteutumisen mainitun toiminta- ja ta-            nanoton mukaisesta henkilöstön lisäyk-
14299: loussuunnitelman mukaisesti. Puolus-               sestä. Myös partioveneiden, merivarti-
14300: tusvoimissa on kokeiltu vuosina 1984-              oasemien eniten käyttämien alusten,
14301: 1985 varusmiesten matkakustannusten                uusiminen ja täydentäminen on hidas-
14302: korvaamista alueilla, joissa liikenneyh-           tunut.
14303: teydet ovat hankalia. Valiokunnan mie-                Valiokunta toteaa tyydytyksellä vii-
14304: lestä järjestelmää tulisi kehittää edel-           me vuosina tapahtuneen meripelastus-
14305: leen. Sosiaalikuraattoritoiminnasta on             valmiuden paranemisen. Kuitenkin va-
14306: saatu hyviä kokemuksia. Valiokunnan                liokunta kiinnittää hallituksen huomio-
14307:  käsityksen mukaan tulisi tätäkin toi-             ta siihen, että mainitun ministeriryh-
14308: mintaa laajentaa.                                  män edellyttämään valmiuteen ei ole
14309:    Vielä valiokunta kiinnittää hallituk-           päästy.
14310: sen huomiota Etelä-Suomen varuskun-
14311: tien kuntoon. Työllisyyssyistä ei Etelä-       Puolustusvoimien organisaatiouudistusta on
14312: Suomeen ole saatu riittävästi varoja sen    jatkettu muilta osin suunnitellulla tavalla, mut-
14313: paremmin uudisrakentamiseen kuin pe-        ta aikataulua on jouduttu jonkin verran hidas-
14314: ruskorjaukseenkaan. Vuosikymmeniä           tamaan. Vuoden 1987 aikana on mittavampia
14315:  kestäneestä laiminlyönnistä johtuen        uudistuksia toteutettu mm. Helsingin Ilmator-
14316: alueen rakennuskanta on päässyt rap-        juntarykmentissä, Hämeen Rykmentissä, Pans-
14317: peutumaan. Tästä aiheutuu paitsi ta-        sariprikaatissa ja Satakunnan Tykistörykmen-
14318: 72                                       Puolustusministeriö
14319: 
14320: tissä. Näiden uudistusten avulla on varuskun-         telleen ministerityöryhmän 11.3.1980 esitetty
14321: nallisissa hallinto- ja huoltotehtävissä toimi-       kannanotto. Tämän mukaan tyydyttäväksi kat-
14322: nutta henkilöstöä voitu uudelleenkohdentaa            sottava meripelastusvalmius tuli saavuttaa vuo-
14323: koulutustehtäviin ja uuden kaluston käyttö- ja        teen 1986 mennessä. Tämä edellytti henkilös-
14324: kunnossapitotehtäviin.                                tön osalta 104 viran tai toimen lisäystä rajavar-
14325:     Henkilöstölie aiheutuvia ongelmia lievenne-       tiolaitokseen. Sen jälkeen tuli pyrkiä hyvään
14326: tään mahdollisimman paljon. Siirrot paikka-           valmiuteen, mikä edellytti 118 henkilön lisäys-
14327: kunnalta toiselle pyritään minimoimaan. Ajan-         tä. Henkilöstölisäys on ollut kaikkiaan 72,
14328: jakso päätöksenteon ja muutoksen toimeenpa-           josta vuonna 1987 viisi. Kaluston osalta meri-
14329: non välillä tulee suuremmissa muutoksissa ole-        pelastusvalmiutta voitiin vuonna 1987 kehittää
14330: maan vähintään yksi vuosi, jotta henkilöstöllä        suunnitellusti paitsi partioveneitten osalta, joi-
14331: olisi riittävästi aikaa muutosten edellyttämiin       ta vuoden 1987 määrärahoin voitiin hankkia
14332: järjestelyihin. Henkilöstösiirroissa tullaan salli-   vain yksi.
14333: maan ajallista joustavuutta. Henkilöstöä avus-           Varusmiesten sosiaalisen ja taloudellisen ase-
14334: tetaan siirtoihin liittyvissä sosiaalisissa kysy-     man ja Etelä-Suomen varuskuntien rakennus-
14335: myksissä. Näistä toimenpiteistä huolimatta or-        kannan osalta viitataan selostukseen kerto-
14336: ganisaatiouudistukset tulevat aiheuttamaan            muksen 811986 vp. kohdalla, jossa on edus-
14337: merkittäviä ongelmia, koska kaiken kaikkiaan          kunnan 11.2.1987 samoista asioista hyväksymä
14338: toista tuhatta henkilöstöön kuuluvaa joutuu           uusi lausuma. Tämän vuoksi asioita käsitellään
14339: perheineen muuttamaan paikkakunnalta toisel-          myöhemmissä hallituksen kertomuksissa tuos-
14340: le.                                                   sa yhteydessä.
14341:     Tulevat sotilaspiirien yhdistämiset liittyvät
14342: suunnittelun alaisena olevaan puolustusvoi-
14343: mien alueorganisaation kokonaisuudistukseen.          Materiaalihankinnat
14344: Uudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena
14345: henkilöstösäästöjen ohella on päätösvallan ha-        Kertomus n:o 711985 vp.
14346: jauttaminen ja henkilöstön siirtäminen keskus-        Valtiovarainvaliokunta
14347: hallinnosta alueelliselle tasolle.
14348:     Tulevat sotilaspiirien yhdistämiset liittyvät               Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
14349: suunnittelun alaisena olevaan puolustusvoi-                  tuslakivaliokunnan mietinnön, joka liit-
14350: mien alueorganisaation kokonaisuudistukseen.                 teenä olevassa lausunnossa valtiova-
14351: Uudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena                    rainvaliokunta lausui mm.:
14352: henkilöstösäästöjen ohella on päätösvallan ha-                  Puolustusmateriaalihankintoihin
14353: jauttaminen ja henkilöstön siirtäminen keskus-               myönnettiin vuonna 1984 rahoitussiir-
14354: hallinnosta alueelliselle tasolle. Alueorganisaa-            rot mukaan luettuna runsaat 1,3 miljar-
14355: tion kehittäminen kokonaisvaltaisesti tarkastel-             dia markkaa. Valiokunnan saaman sel-
14356: len tukee siten voimakkaasti valtakunnallisia                vityksen mukaan suunnataan vuosittain
14357: aluepoliittisia tavoitteita. Paikallisia kielteisiä          keskimäärin kolmannes hankintoihin
14358: vaikutuksia tulee kuitenkin niillä paikkakunnil-             käytettävistä varoista kotimaasta suori-
14359: la, joilla puolustushallinnon toimintoja olen-               tettaviin hankintoihin. Hallituksen ker-
14360: naisesti joudutaan supistamaan.                              tomuksen mukaan materiaalihankin-
14361:     Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-              noissa on pyritty mahdollisuuksien mu-
14362: taa varten ei viime vuosina ole saatu yhtään                 kaan ottamaan huomioon työllisyys-,
14363: esitettyä virkaa tai tointa. Henkilöstöpuutteet              teollisuus- ja aluepoliittiset näkökoh-
14364: ovatkin edelleen suurin ongelma valvontaky-                  dat. Valiokunta korostaa näitä seikkoja
14365: vyssämme. Henkilöstövajauksen aiheuttamia                    ja toteaa lisäksi, että puolustuslaitosta
14366: puutteita on kuitenkin pyritty osittain korvaa-              materaalitoimittajana palvelevat suo-
14367: maan uusimalla valvontajärjestelmiä ja -laittei-             raan valtion omistuksessa samoin kuin
14368: ta sekä rationalisoimalla toimintoja yhdessä                 eräiden valtionyhtiöiden omistuksessa
14369: muiden valvontaan osallistuvien viranomaisten                olevat teollisuuslaitokset tarvitsevat
14370: kanssa.                                                      puolustuslaitoksen hankintojen talou-
14371:     Meripelastuspalvelun osalta sisäasiainminis-             dellisuuden ja nykyaikaisuuden toteut-
14372: teriö on antanut lausunnon, jonka lähtökohta-                tamiseksi myös muita tilauksia ja siten
14373: na on meripelastuspalvelun kehittämistä käsi-                myös vientitoimintaa valtioneuvoston
14374:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               73
14375: 
14376:        hyväksymien periaatteiden mukaan.                 on valiokunnan mielestä pahin ongel-
14377:        Päämääränä tulee pitää sitä, että edellä          ma, sillä kansalaisvelvollisuuden suorit-
14378:        tarkoitetut tuotantolaitokset voivat la-          taminen ei saisi johtaa velkaantumi-
14379:        ventaa tuotevalikoimaansa myös mui-               seen, kuten nyt tapahtuu. Varusmiesten
14380:        hin uusiin tuotteisiin.                           sosiaalistaloudellisen aseman kehittä-
14381:                                                          mistyö tulisikin ensisijaisesti kohdistaa
14382:    Puolustusvoimien hankintoja kotimaasta on             sellaisiin toimenpiteisiin, joilla katetaan
14383: pyritty jatkuvasti nostamaan. Vuonna 1986                palvelusaikana syntyneet menot. Näiltä
14384: niiden osuus oli 40 prosenttia.                          osin viitataan lausuntoon, jonka valio-
14385:    Kotimaisten hankintojen edelleen lisäämisek-          kunta antoi hallituksen toimenpiteis-
14386: si asetti valtioneuvosto 30.12.1987 neuvottelu-          tään vuonna 1984 antaman kertomuk-
14387: kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen              sen johdosta.
14388: puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny-               Varusmiespalvelus on laissa määrätty
14389: kytilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia,             velvollisuus miespuolisille kansalaisille.
14390: joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa.                Tämän takia on tarpeellista säilyttää jo
14391:    Eduskunta on 11.2.1987 hyväksynyt puolus-             olemassa olevat vain varusmiehiä tai
14392: tusvoimien kotimaisista hankinnoista uuden               heidän omaisiaan koskevat sosiaalista-
14393: lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-            loudelliset palvelut. Muita sosiaalisia
14394: hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa yh-            palveluja järjestettäessä tulee asevelvol-
14395: teydessä.                                                lisuuden suorittaminen ottaa erityisesti
14396:                                                          huomioon ja palvelut tulisi järjestää jo
14397:                                                          olemassa olevia järjestelmiä hyväksi
14398: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema             käyttäen.
14399: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennus-                Kertausharjoitusten järjestelyissä on
14400: toiminta Etelä-Suomessa                                  eräänä vaikeutena ollut ajoittain suu-
14401: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat                    rehko lykkäyksen anojien maara.
14402:                                                          Vuonna 1984 anoi lykkäystä keskimää-
14403: Kertomus 8/1986 vp.                                      rin 17,7 OJo harjoituksiin käsketyistä.
14404: Puolustusasianvaliokunta                                 Joissakin harjoituksissa maara on
14405:                                                          noussut jopa 40 % :iin. Eräänä syynä
14406:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-            lykkäysanomuksiin on useista tekijöistä
14407:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka               johtuva kertausharjoitusten kasautumi-
14408:        liitteenä olevassa lausunnossa puolus-            nen maalis-toukokuuhun ja elo-loka-
14409:        tusasiainvaliokunta lausui mm.:                   kuuhun. Ajankohdat ovat etenkin opis-
14410:           Varusmiesten     sosiaalistaloudellista        kelijoille ja maatalouden harjoittajille
14411:        asemaa on pyritty kehittämään parla-              kiireisiä. Lykkäysanomuksia perus-
14412:        mentaarisen nuorisokomitean, 111 par-             tellaan lähinnä opiskeluun liittyvillä
14413:        lamentaarisen puolustuskomitean ja                sekä taloudellisilla ja sosiaalisilla syillä.
14414:        parlamentaarisen puolustustoimikun-               Puolustusvoimille lykkäykset aiheutta-
14415:        nan ehdottamien suuntaviivojen mukai-             vat ongelmia etenkin, jos kyseessä on
14416:        sesti. Kehittämistyössä on 1980-luvulla           pitkälle koulutettu "avainhenkilö".
14417:        päästy varsin tyydyttävätie tasolle,                 Reserviläiselle kertausharjoitus on la-
14418:        vaikkakin selviä puutteita ja epäkohtia           kisääteinen velvollisuus. Tämän takia
14419:        on edelleen olemassa.                             myöskään tämän kansalaisvelvollisuu-
14420:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-             den suorittaminen ei saisi aiheuttaa
14421:        kaan epäkohdat ovat puolustusministe-             kohtuutonta haittaa tai taloudellista ra-
14422:        riön ja pääesikunnan tiedossa. Valtion-           situsta. Asiantilaa voidaan vain osittain
14423:        taloudellisten syiden takia on epäkohtia          parantaa puolustusvoimien omin toi-
14424:        ja puutteita kyetty korjaamaan suunni-            menpitein. Taloudellisten ja sosiaalisten
14425:        telmia hitaammassa aikataulussa.                  ongelmien poistamiseksi tulisi reservi-
14426:           Varusmiesten palvelusaikanaan saa-             läispalkkaa korottaa ja reserviläisille tai
14427:        ma päiväraha ja muut etuudet eivät                heidän huollettavilleen tulisi taata yh-
14428:        yleensä riitä kattamaan varusmiespalve-           teiskunnan palvelujen ensisijaisuus. Vii-
14429:        luksen aikana syntyviä kuluja. Tämä               meksi mainittu ei liene ylivoimaista,
14430: 74                                    Puolustusministeriö
14431: 
14432:      koska kertausharjoitusten kestoaika on                 Vuosina 1977-1985 puolustusväline-
14433:      yleensä lyhyt.                                      hankintoihin käytetystä rahamäärästä
14434:         Maatalousyrittäjillä on oikeus saada             kohdistui        kotimaahan         33 OJo,
14435:      sijaisapua asevelvollisuuden aiheutta-              SNTL:oon 27 % ja länsimaihin 40 %.
14436:      man palveluksen ajaksi. Myös muilla                 Kotimaisten hankintojen osuutta on py-
14437:      kuin maataloutta harjoittavilla saattaa             ritty jatkuvasti nostamaan. Vuonna
14438:      palvelukseen meno vaarantaa yritystoi-              1986 oli niiden osuus 40 %.
14439:      minnan jatkuvuuden tai aiheuttaa koh-                  Hankintojen suurempi suuntaaminen
14440:      tuuttomia taloudellisia menetyksiä. Va-             kotimaahan ei kuitenkaan ole ongelma-
14441:      liokunta edellyttääkin, että hallitus luo           tonta. Eräisiin taisteluvälinehankintoi-
14442:      myös muille yrittäjille mahdollisuudet              hin sisältyy suuria kehittämiskustan-
14443:      saada tukea asevelvollisuuteen liittyvän            nuksia. Kun Suomen puolustusvoimien
14444:      palveluksensa aikana.                               tarve on pieni, nousee yksikköhinta
14445:         Puolustusministeriön hallinnonalan               kohtuuttoman korkeaksi muiden mai-
14446:      rakentamistoimintaan käytettävissä ole-             den sarjatuotantona tuotettaviin väli-
14447:      vat varat ovat viime vuosina reaalisesti            nelSlm verrattuna. Sotatarvikkeiden
14448:      pienentyneet. Hallinnonalan oma ra-                 maastavientiä rajoitetaan meillä tiukas-
14449:      hoitus on pysynyt suunnilleen samalla               ti. Asiantuntijoiden mukaan vienti olisi
14450:      tasolla, mutta työllisyysvarojen osuus              kuitenkin kaupallisesti kilpailukykyis-
14451:      on jatkuvasti pienentynyt. Työllisyysva-            ien erien valmistuksen ehto. Nykyisel-
14452:      roja oli vuonna 1983 käytettävissä noin             lään puolustusvoimien tilaukset ovat
14453:      117 mmk, kun vuonna 1986 vastaava                   usein pieniä erillistilauksia. Tuotanto-
14454:      luku oli noin 57 mmk.                               laitosten tulisi kustannusten pienentä-
14455:         Uudisrakentaminen keskittyy lähinnä              miseksi voida suunnitella toimintansa
14456:      hankittavan uuden kaluston edellyttä-               pitkällä aikavälillä. Tilausvaltuuksien
14457:      miin varasto-, huolto- ja koulutustiloi-            lisääminen parantaisi tilannetta merkit-
14458:      hin. Peruskorjaus- ja perusparannus-                tävästi. Kotimaisen puolustusvälineteol-
14459:      tarve on suurin Etelä-Suomen varus-                 lisuuden kilpailuasemaa voitaisiin myös
14460:      kunta-alueilla. Siellä rakennukset ovat             parantaa poistamalla puolustusväline-
14461:      keskimääräistä vanhempia ja usein                   tuotteilta liikevaihtovero, jolloin käy-
14462:      myös rakennushistoriallisesti arvokkai-             tettävissä olevilla määrärahoilla pääs-
14463:      ta, joten niitä ei saa purkaa. Etelä-Suo-           täisiin taloudellisesti edullisempiin suu-
14464:      messa on tilanne muodostunut vaikea-                rempiin valmistussarjoihin.
14465:      ksi, koska suhdanne- ja valtiontalou-                  Valiokunta pitää tärkeänä, että puo-
14466:      dellisista syistä ei sinne ole voitu suun-          lustusvoimien       materiaalihankintojen
14467:      nata riittävästi varoja. Niinpä puolus-             suuntaamista kotimaahan lisätään.
14468:      tushallinnon      rakennuskanta      onkin          Näin voidaan edistää työllisyyttä, kehit-
14469:      Etelä-Suomessa muuta Suomea hei-                    tää kotimaista taitotietoa ja lisätä puo-
14470:      kompi. Nykyisessä tilanteessa ei varus-             lueettomuuspolitiikkamme          uskotta-
14471:      miesten ja muun henkilökunnan työs-                 vuutta. Edellä mainituista syistä valio-
14472:      kentelyolosuhteita kyetä parantamaan                kunta pitää välttämättömänä, että hal-
14473:      työsuojeluviranomaisten vaatimalle ta-              litus ryhtyy toimenpiteisiin edellytysten
14474:      solle. Myöskään lisääntyvälle ajoneuvo-             luomiseksi puolustusvoimien kotimais-
14475:      ja kalustomäärälle ei saada asianmukai-             ten hankintojen lisäämiseksi.
14476:      sia säilytystiloja. Valiokunta on aikai-
14477:      semminkin        kiinnittänyt    huomiota       Varusmiesten ja reserviläisten sosiaalistalou-
14478:      Etelä-Suomen huonoon rakennustilan-          dellista asemaa on kehitetty voimakkaasti
14479:      teeseen. Ilman varojen tasokorotusta ei      1980-luvulla. Puolustushallinnon kehittämis-
14480:      tilanteeseen saada aikaan oleellista         suunnitelmat perustuvat parlamentaarisen puo-
14481:      muutosta. Niinpä valiokunta edellyttää-      lustuskomitean sekä -toimikunnan suosituk-
14482:      kin, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin    siin. Varusmiesten ja reserviläisten etuuksia on
14483:      puolustusministeriön hallinnonalan ra-       kehitetty yhteistoiminnassa myös sosiaali- ja
14484:      kennustoiminnan jälkeenjääneisyyden          te. veys-, työvoima- sekä opetusministeriön hal-
14485:      poistamiseksi.                               linnonalojen      toimenpitein.    Varusmiesten
14486:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               75
14487: 
14488: omaisten toimeentulo sekä varusmiehen oman           dollisimman suuren osan eteläisen Suomen va-
14489: asunnon säilyminen on turvattu voimassa ole-         ruskuntien vanhentuneiden ja huonokuntoisten
14490: valla sotilasavustusjärjestelmällä. Varusmies-       rakennusten perusparannus- ja korjaustöihin.
14491: ten sosiaalistaloudellisen aseman suurimmat          Vuonna 1987 Hämeenlinna-Lappeenranta lin-
14492: epäkohdat liittyvät päivärahaan, ilmaismatko-        jan eteläpuoliselle alueelle kohdistettiin 47 pro-
14493: jen määrään sekä kotiuttamisrahan riittämät-         senttia momentin 27.27.13, 45 prosenttia mo-
14494: tömyyteen. Puolustusministeriön toiminta- ja         mentin 27.27.74 ja 82 prosenttia momentin
14495: taloussuunnitelmassa vuosiksi 1989-1993 va-          27.27.75 varoista. Sama linja jatkuu vuonna
14496: rusmiesten ja reserviläisten sosiaalitaloudellis-    1988. Viime vuosina Etelä-Suomen varuskun-
14497: ten olosuhteiden kehittäminen on voimakkaasti        tiin tehdyillä korjaustoimenpiteillä onkin nii-
14498: esillä. Asian laajuudesta ja valtiontaloudellisis-   den rakennuskannan kohentuminen saatu al-
14499: ta syistä johtuen valiokunnan esittämä muun          kuun.
14500: kuin maatalousyrittäjän tukemisjärjestelyn to-          Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
14501: teuttamiseen ei toistaiseksi ole nähty mahdolli-     kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
14502: suuksia.                                             puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny-
14503:    Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta to-         kytilannetta ja tehdä toimpenpidesuosituksia,
14504: detaan, että suhdanne- ja valtiontaloudellisista     joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten
14505: syistä ei puolustusministeriön hallinnonalan ra-     lisätä puolustusvoimien hankintoja kotimaas-
14506: kennus- ja karjausvamihin ole vielä saatu taso-      ta. Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja 11
14507: korotusta. Puolustusministeriö on kuitenkin          jäsentä, jotka edustavat valtionhallintoa, elin-
14508: viime vuosina käyttänyt myönnetystä vuosikor-        keinoelämää ja ammattiyhdistysliikettä. Neu-
14509: jaus-, rakennus- ja peruskorjausvaroista mah-        vottelukunnan määräaika on 31.12.1991.
14510: 76                                    Valtiovarainministeriö
14511: 
14512: 
14513: 
14514: 
14515:                                     Valtiovarainministeriö
14516: 
14517: Leimaverolain kokonaisuudistus                             taessa ollut harkittava, eikö veroa, ni-
14518: HE n:o 12011962 vp.                                        menomaan asuntotonttien osalta, olisi
14519: Valtiovarainvaliokunta                                     säädettävä kiinteistökauppaveroa lie-
14520:                                                            vemmäksi. Kun eduskunta tässä vai-
14521:                                                            heessa ei ole voinut tehdä lakiehdotuk-
14522:           Kun leimaverolaki siihen tehtyjen lu-            seen edellä mainittuja, kohtuullisina pi-
14523:        kuisten muutosten ja korjausten joh-                tämiään muutoksia, eduskunta joka on
14524:        dosta on muodostunut varsin vaikea-                 poistanut lakiehdotuksesta sen 26 ja
14525:        käyttöiseksi, eduskunta on 4.12.1962                81 a §:n, lausui odottavansa, että halli-
14526:        toistanut useampaan kertaan hallituk-               tus uudelleen ottaa vuokraoikeuden
14527:        selle lausumansa kehotuksen ryhtyä toi-             siirrosta maksettavaa leimaveroa koske-
14528:        menpiteisiin lain uudistamiseksi koko-              van kysymyksen harkittavakseen.
14529:        naisuudessaan. Lakia uudelleen kirjoi-
14530:        tettaessa olisi myös vanhentuneet ja
14531:        tässä vaiheessa vähempimerkitykselliset         Kun asia liittyy leimaverotuksen kokonai-
14532:        säännökset poistettava laista ja samalla     suudistukseen ja vuokraoikeuden siirrosta suo-
14533:        korjattava kohtuuttoman ankaraan tu-         ritettavan leimaveron määrä suhteessa omistus-
14534:        lokseen johtavat lainkohdat.                 oikeuden siirrosta suoritettavan leimaveron
14535:                                                     määrään tulee harkittavaksi siinä yhteydessä,
14536:    Kun asia liittyy leimaverotuksen kokonais-       asiaa ei selosteta seuraavissa hallituksen kerto-
14537: uudistukseen, asiaa ei selosteta seuraavissa hal-   muksissa.
14538: lituksen kertomuksissa erikseen.
14539: 
14540:                                                     Kiinteistön luovutuksesta
14541: Vuokraoikeuden siirrosta                            suoritettava leimavero
14542: suoritettava leimavero
14543:                                                     HE n:o 131/1968 vp.
14544: HE n:o 12711963 vp.                                 Valtiovarainvaliokunta
14545: Valtiovarainvaliokunta
14546:                                                              Eduskunta edellytti 20.12.1968, että
14547:           Eduskunta ilmoitti 14.4.1964, että
14548:                                                            hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
14549:        eduskunnan käsityksen mukaan ei vero-
14550:                                                            suudet kiinteistöluovutuksista perittä-
14551:        velvollisuuden laajentaminen vain kau-              vän leimaveron alentamiseen myös niis-
14552:        pungeissa ja kauppalaissa olevia yksi-
14553:                                                            sä tapauksissa, joissa vastaanoitajana
14554:        tyisen omistamia vuokratontteja koske-
14555:                                                            on luonnollinen henkilö, sekä antaa
14556:        vaksi merkitsisi tasapuolista suhtautu-
14557:                                                            asiasta esityksen eduskunnalle.
14558:        mista kansalaisiin. Kun kiinteistökau-
14559:        pasta suoritettavaa leimaveroa koske-
14560:        vien säännösten soveltaminen vuokraoi-          Kun kiinteistön luovutuksesta suoritettavan
14561:        keuden siirtoihin lisäksi voi johtaa vä-     leimaveron alentamismahdollisuudet voidaan
14562:        hävaraisempien vuokramiesten osalta          ratkaista vain leimaverotuksen kokonaisuudis-
14563:        kohtuuttoman ankariin tuloksiin, olisi       tuksen yhteydessä, asiaa ei selosteta seuraavis-
14564:        eduskunnan mielestä jo esitystä laadit-      sa hallituksen kertomuksissa erikseen.
14565:                            1988 vp.      Hallituksen kertomus 1987                              77
14566: 
14567: Varojen arvostaminen perintö-                            dännön ja käytännön verotuksen yksin-
14568: ja lahjaverotuksessa                                     kertaistaminen.
14569: HE n:o 290/1978 vp.
14570:                                                      Asiaa on selvitetty valtiovarainministeriössä.
14571: Valtiovarainvaliokunta
14572:                                                   Henkilöverotuksen yksinkertaistamiseksi pyri-
14573:                                                   tään tulokäsitteen ja vähennysjärjestelmän sel-
14574:           Eduskunta edellytti 13.2.1979 halli-    kiyttämiseen sekä ennakkoperinnän ja lopulli-
14575:        tuksen selvityttävän, miten perintö- ja    sen verotuksen vastaavuuden parantamiseen.
14576:        lahjaverolakia voitaisiin muuttaa siten,   Valtiovarainministeriön asettama henkilövero-
14577:        että omaisuuden arvoksi katsottaisiin      tuksen       yksinkertaistamistyöryhmä        on
14578:        varallisuusverotuksessa noudatettavien     31.3.1983 luovuttamassaan muistiossa (Työ-
14579:        perusteiden mukainen arvo.                 ryhmämuistio 1983:VM 8) laatinut ehdotuk-
14580:                                                   sensa henkilöverotuksen yksinkertaistamista
14581:    Perintöverotuksen     uudistamistoimikunta,    koskevaksi ohjelmaksi. Sen mukaan kansalais-
14582: jonka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja    ten ilmoittamisvelvollisuutta pyritään edelleen
14583: lahjaverolain kokonaisuudistukseksi antoi mie-    asteittain vähentämään ja vähennysjärjestel-
14584: tintönsä 16.5.1980. Koska toimikunta ei ollut     mää kaavamaistamaan. Tämän suuntaisena
14585: yksimielinen omaisuuden arvostusta koskevien      muutoksena on jo toteutettu sairauskulujen ja
14586: säännösten sisällöstä, on pyritty selvittämään,   korkojen omavastuu, joita on sovellettu vuo-
14587: miten perintö- ja lahjaverotuksessa sovelletta-   delta 1984 toimitettavasta verotuksesta alkaen.
14588: vat arvostusperusteet saataisiin mahdollisim-        Elinkeinoverotusta on jonkin verran yksin-
14589: man oikeudenmukaisiksi ja yhtenäisiksi. Ny-       kertaistettu elinkeinotulon verottamisesta an-
14590: kyisiä varallisuusverotuksessa noudatettavia      netun lain muuttamisesta annetulla lailla (859/
14591: arvostusperusteita ei voida pitää perintö- ja     81). Elinkeinoverojärjestelmän yksinkertaista-
14592: lahjaverotuksessa oikeudenmukaisina.              mismahdollisuuksien kartoittamista jatketaan
14593:    Verohallitus asetti maaliskuussa 1986 työ-     eri verotusmallien pohjalta. Kunnallista har-
14594: ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella pe-       kintaverotusta on yksinkertaistettu luopumalla
14595: rintö- ja lahjaverotukseen yhtenäiset varojen     luonnollisten henkilöiden harkintaverotuksesta
14596: arvostamisohjeet käyvän arvon periaatteen         ja supistamalla kiinteistöjen harkintaverotuk-
14597: mukaan.                                           sen soveltamisalaa (70/83).
14598:    Kun arvostuskäytäntöä koskevat muutokset          Yritysten tuloverotuksen kehittämislinj a-
14599: saattavat kiristää verotusta, verohallituksessa   vaihtoehtoja on selvitetty Yritysverotuksen ke-
14600: on meneillä koeverotus työryhmän muistion         hittämislinjakomiteassa       (Komiteanmietintö
14601: ehdotusten pohjalta. Koeverotuksen avulla voi-    1984:54). Komitean työn tavoitteena olivat ke-
14602: daan ennen ohjeen käyttöön ottoa laskea ar-       hittämislinjat, jotka yritysten tuloverotuksen
14603: vostuskäytännön muutosten vaikutukset pe-         osalta johtaisivat muun ohessa nykyistä yksin-
14604: rintö- ja lahjaveron tasoon. Kun koeverotuk-      kertaisempaan ja selkeämpään järjestelmään.
14605: sen tulokset saadaan valmiiksi, harkitaan, on-    Komitean ehdotuksen mukaisesti supistettiin
14606: ko syytä tarkistaa veroasteikkoa.                 harkintaverotuksen soveltamisalaa edelleen si-
14607:                                                   ten, että harkintaverotusta ei sovelleta avoimen
14608:                                                   yhtiön eikä kommandiittiyhtiön tuloon, jos
14609: Verolainsäädännön ja                              yhtiömiehinä verovuoden aikana on ollut vain
14610: verotuksen yksinkertaistaminen                    luonnollisia henkilöitä tai kuolinpesiä (823/
14611:                                                   86).
14612: HE n:o 96/1980 vp.                                   Valmisteilla olevan kokonaisverouudistuksen
14613: Valtiovarainvaliokunta                            yhteydessä mm. vähennysjärjestelmää selkeyte-
14614:                                                   tään ja tarvittaessa vähennyksiä korvataan
14615:           Eduskunta lausui 19.12.1980 mm.:        suorilla tulonsiirroilla, omaisuustulojen vero-
14616:           8) Eduskunta on edellyttänyt, että      tusta yhtenäistetään ja osana sitä valmistellaan
14617:        vastaisuudessa verolainsäädäntöä muu-      esitys osinkotulojen verotuksen järjestämisek-
14618:        tettaessa kiinnitetään entistä suurempaa   si. Kun lausuma muutoinkin kiinteästi liittyy
14619:        huomiota muutosten käytännön vero-         kokonaisverouudistukseen ja toteuttamismah-
14620:        tustyössä aiheuttamiin vaikeuksiin.        dollisuudet riippuvat siitä, ei asiaa selosteta
14621:        Pyrkimyksenä tulee olla verolainsää-       seuraavissa hallituksen kertomuksissa erikseen.
14622: 78                                     Valtiovarainministeriö
14623: 
14624: Luonnollisen henkilön                                tustyön yksinkertaistaiDiseksi sekä ilmoittamis-
14625: eräät vähennykset verotuksessa                       velvollisuuden rajoittamiseksi, ei lausumassa
14626: HE n:o 12311980 vp.                                  esitettyjä toimenpiteitä voida pitää nykyisten
14627: Valtiovarainvaliokunta                               veroperusteiden voimassa ollessa tarkoituksen-
14628:                                                      mukaisina muutoin, kuin verotuskäytännön
14629:                                                      yhtenäistämiseen tähtäävien pyrkimysten osal-
14630:           Eduskunta edellytti 5.12.1980 halli-
14631:                                                      ta.
14632:        tuksen selvittävän, millä toimenpiteillä
14633:                                                         Koska asiat liittyvät kokonaisverouudistuk-
14634:        voitaisiin työmatkakuluista myönnettä-
14635:        vää vähennystä koskevaa menettelyä            seen, jonka toteuttaminen aloitetaan vuoden
14636:        kehittää siten, että vähennys verotus-        1989 tulo- ja menoarvion yhteydessä, ja lausu-
14637:        käytännössä myönnettäisiin yhtenäisin         man myöhemmät toteuttamismahdollisuudet
14638:                                                      riippuvat siten uudistuksen sisällöstä, ei asioita
14639:        perustein koko maassa.
14640:                                                      selosteta seuraavissa hallituksen kertomuksissa
14641:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-     erikseen.
14642:        tävän, millä toimenpiteillä sairauskulu-
14643:        vähennystä voitaisiin kehittää siten, et-
14644:        tä vähennys nykyistä paremmin ottaisi         Kiinteistön siirtoleimavero
14645:        huomioon sairauskulujen todellisen vai-
14646:        kutuksen asianomaisen veronmaksuky-           HE n:o 12411980 vp.
14647:        kyyn.                                         Valtiovarainvaliokunta
14648:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14649:        tävän, voidaanko koulutusvähennystä                     Eduskunta edellytti 2.12.1980 halli-
14650:        ja opiskelijavähennystä kehittää siten,              tuksen selvittävän, millä toimenpiteillä
14651:        että vähennykset myönnettäisiin luku-                voitaisiin perheen vakituisena asuntona
14652:        kauden tai muun sitä vastaavan nykyis-               käytetyn pienkiinteistön siirtoleimavero
14653:        tä lyhyemmän ajanjakson perusteella.                 saada nykyistä paremmin vastaamaan
14654:                                                             osakehuoneistosta suoritettavaa siirto-
14655:    Lausumasta on vuonna 1981 hankittu vero-                 leimaveroa.
14656: hallituksen lausunto. Asiaa on harkittu valtio-
14657: varainministeriössä lausunnossa esitettyjen             Kun kiinteistön siirtoleimaveron määrä suh-
14658: vaihtoehtojen pohjalta ottaen huomioon niihin        teessa huoneiston hallintaan oikeuttavien osak-
14659: liittyvät periaatteelliset ja tekniset näkökohdat.   keiden siirtoleimaveroon voidaan ratkaista
14660:    Sairauskuluvähennyksen enimmäismääriä on          vain leimaverotuksen kokonaisuudistuksen yh-
14661: 29.12.1983 annetulla lailla (1097/83) tulo- ja       teydessä, asiaa ei selosteta seuraavissa hallituk-
14662: varallisuusverolain muuttamisesta korotettu          sen kertomuksissa erikseen.
14663: yksinäisillä henkilöillä 1 600 markkaan ja puo-
14664: lisoilla 3 200 markkaan. Lisäksi jokaisesta alai-
14665: käisestä lapsesta enimmäismäärään tulevaa ko-        Virastojen ja laitosten työpaikkaruokailu, työ-
14666: rotusta on nostettu 500 markkaan. Vähäisten          paikkaterveydenhuolto ja virkistys- ja harras-
14667: sairauskulujen vähennyskelpoisuudesta luovut-        tustoiminta
14668: tiin säätämällä sairauskuluille omavastuu, joka      HE n:o 11311981 vp.
14669: on yksinäisten henkilöiden osalta 300 markkaa        Valtiovarainvaliokunta
14670: ja puolisoiden osalta 600 markkaa. Muutos on
14671: omiaan suuntaamaan vähennyksen niille henki-                   Eduskunta lausui 17.12.1981 mm.:
14672: löille, joilla on suuret sairaudesta johtuvat                  9) Eduskunta on todennut, että val-
14673: menot. Muutoksia on sovellettu vuodelta 1985                tion virastojen ja laitosten työpaikka-
14674: toimitettavasta verotuksesta alkaen.                        ruokailussa, työpaikkaterveydenhuol-
14675:    Lausumassa esitettyjen muiden toimenpitei-               lossa sekä henkilöstön virkistys- ja har-
14676: den toteuttaminen ei saadun selvityksen perus-              rastustoiminnan järjestämisessä on
14677: teella voi tapahtua luopumatta verotuksen yk-               nähtävissä huomattavia kehittämistar-
14678: sinkertaistamiseen tähtäävistä tavoitteista. Kun            peita. Lisäksi nämä valtiotyönantajan
14679: yleisenä pyrkimyksenä on tuloverotuksen vä-                 henkilöstölle järjestämät palvelut ja-
14680: hennysjärjestelmän karsiminen ja kaavamaista-               kaantuvat vielä epätasaisesti eri virasto-
14681: minen verolainsäädännön ja käytännön vero-                  jen ja laitosten henkilöstön kesken.
14682:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              79
14683: 
14684:        Eduskunta on kiinnittänyt hallituksen         Lääninoikeuksien ratkaisutehon parantaminen
14685:        huomiota näihin kysymyksiin ja odot-          ja valitusten määrän vähentäminen
14686:        taa hallituksen tehostavan edellä tode-       Kertomus n:o 7/1981 vp.
14687:        tun tehtäväalueen suunnittelua.               Toinen lakivaliokunta
14688:    Valtion henkilöstön työpaikkaruokailun ke-                  Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
14689: hittämisen tavoitteena on vuoden 1976 virkaeh-              tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
14690: tosopimukseen liitetyn maininnan mukaisesti
14691:                                                             kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
14692: järjestää valtion koko henkilöstölle mahdolli-
14693:                                                             vassa lausunnossa toinen lakivaliokunta
14694: suus työpaikkaruokailuun työvuoron aikana.                  totesi mm.:
14695: Vuonna 1976 ruokailumahdollisuus oli noin 40
14696: OJo :lla valtion palveluksessa olevista, vuoden                35) Hallituksen tarkoituksena on saa-
14697: 1987 lopussa vastaava suhde on yli 90 OJo.                  dun selvityksen mukaan eri toimenpi-
14698: Kertomusvuoden aikana on edelleen laajennet-                tein parantaa lääninoikeuksien ratkai-
14699: tu työpaikkaruokailun järjestämistä, erityisesti            sutehoa sekä vähentää lääninoikeuksiin
14700: niille valtion henkilöstöryhmille, jotka liikku-            tulevien valitusten määrää verosään-
14701: van työn, poikkeavan työajan tai työpaikan                  nöksiä sekä verotuksen oikaisu- ja
14702: sijainnin takia eivät voi käyttää tavanomaisten             muutoksenhakumenettelyä kehittämäl-
14703: työpaikkaruokaloiden palveluja.                             lä. Valiokunnan käsityksen mukaan
14704:     Valtion henkilöstön työpaikkaterveyden-                 epäkohdan poistamiseksi tarvitaan no-
14705: huoltoa kehitettiin työterveyshuoltolain (743/              peita ja olennaisesti tähänastista voi-
14706: 78) mukaisesti. Kertomusvuoden lopussa oli                  makkaampia toimenpiteitä. Edellä mai-
14707: toiminnassa yhteensä 29 valtion alueellista työ-            nittujen keinojen ohella valiokunta ko-
14708: terveysasemaa, joiden toteuttaman työpaikka-                rostaa hyvän ja asiantuntevan veroval-
14709: terveydenhuollon piirissä oli 117 000 valtion               mistelun merkitystä.
14710: palveluksessa olevaa. Varhaiskuntoutustoimin-
14711: nan kehittämistä on jatkettu. Valtiokonttorin           Laki verotuslain muuttamisesta (399/82) tuli
14712: asemaa työterveydenhuollon ohjauksessa ja            voimaan 1.10.1982. Lain eräänä tavoitteena oli
14713: hallinnossa on edelleen vahvistettu mm. siirtä-      lääninoikeuksien valitusruuhkan vähentämi-
14714: mällä posti- ja telelaitoksen työterveysasemat       nen. Puheena olevalla lailla laajennettiin muun
14715: osaksi valtiokonttorin työterveydenhuollon or-       muassa veronoikaisumenettelyn käyttöä, jol-
14716: ganisaatiota.                                        loin verovelvollisen säännönmukaisesta vero-
14717:     Valtioneuvosto on 7.6.1984 antanut ohjeet        tuksesta tekemät valitukset käsittelee aina en-
14718: henkilöstön virkistystoiminnan tukemisesta           sin verolautakunta. Asia siirretään viran puo-
14719: valtion virastoissa ja laitoksissa (P 5873). Oh-     lesta lääninoikeuden käsiteltäväksi vasta pakol-
14720: jeissa on määritelty virkistystoimintana tuetta-     lisen verolautakuntakäsittelyn jälkeen, jos vali-
14721:  va toiminta sekä kysymykseen tulevat tuki-          tuksessa esitettyä vaatimusta ei ole oikaisume-
14722: muodot. Virkistystoimintaan myönnettävä              nettelyssä kokonaan hyväksytty.
14723:  määräraha jakautuu virastoille ja laitoksille          Verotuslain muuttamisesta annetulla lailla
14724:  niiden henkilöstömäärien suhteessa, elleivät        (223/83) verotuslain säännöksiä muutettiin si-
14725:  erityiset syyt edellytä keskimääräistä suurem-      ten, että muutoksenhakuviranomainen voi jät-
14726:  paa virkistysmäärärahaa.                            tää verotusta koskevan päätöksensä aiheutta-
14727:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen       mat laskutoimitukset verotoimiston tai läänin-
14728:  valtion yhteistoimintalaiksi. Esitetyn lain erää-   veroviraston tehtäväksi. Laki tuli voimaan
14729:  nä tavoitteena on lisätä henkilöstön ja sen         1.5.1983.
14730:  edustajien vaikutusmahdollisuuksia mm. viras-          Verohallinnon lautakuntatoimikunta ehdotti
14731:  ton järjestämään virkistys- ja harrastustoimin-     31.3.1984 päivätyssä mietinnössään (Komi-
14732:  taan sekä työpaikkaruokailuun.                      teanmietintö 1984:28) verohallinnon lautakun-
14733:     Koska eduskunnan lausumassa mainituissa          tatyöskentelyn yksinkertaistamista ja siinä yh-
14734:  asioissa on ryhdytty suunnittelun tehostami-        teydessä muun muassa veronoikaisumenettelyn
14735:  seen ja muihin toimenpiteisiin ja koska asiat       soveltamisalan laajentamista. Asian jatkoval-
14736:  ovat osana valtion henkilöstöpolitiikkaa jatku-     mistelua varten asetetun työryhmän ehdotusten
14737:  van kehittämisen kohteena, ei asiaa selosteta       pohjalta verotuslakia muutettiin 10.2.1987 lu-
14738:  seuraavissa hallituksen kertomuksissa erikseen.     kien siten, että selvien ja rutiiniluonteisten
14739: 8   380110N
14740: 80                                    Valtiovarainministeriö
14741: 
14742: massamenettelyyn kuuluvien asioiden käsittely            töksiin voi hakea muutosta tullihalli-
14743: siirrettiin verolautakunnilta verotoimistoille.          tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta.
14744: Samalla verotuksen muutoksenhakuaikoja yh-               Sosiaali- ja terveysministeriön sekä sen
14745: tenäistettiin. Eduskunta on 18.2.1983 hyväksy-           alaisen sosiaalihallituksen tehtäviin
14746: nyt samasta asiasta uuden lausuman, minkä                kuuluvat mm. asiat, jotka koskevat so-
14747: vuoksi asiaa käsitellään myöhemmissä hallituk-           siaalihuollon lainsäädäntöä ja vam-
14748: sen kertomuksissa tuossa yhteydessä.                     maishuoltoa sekä muuta sosiaalihuol-
14749:                                                          toa ja -avustusta.
14750:                                                             Autoverolain 17 §:n mukaiset auto-
14751: Autoveron palauttaminen                                  veron palautusperusteet ovat koko lain
14752: invaliditeetin johdosta                                  voimassaoloajan pysyneet muuttumat-
14753:                                                          tomina, paitsi palautuksen enimmäis-
14754: Kertomus n:o 5/1983 vp.                                  määrien vuotuisia tarkistuksia ja lakiin
14755: Perustuslakivaliokunta                                   vuonna 1976 tehtyä muutosta, jolla
14756:                                                          poistettiin vaatimukset auton kohtuu-
14757:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-            hintaisuudesta ja invalidin käyttöön so-
14758:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-            pivuudesta. Säännöksen soveltaminen
14759:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-            on laissa säädettyjen edellytysten ole-
14760:        teistään vuonna 1982 antaman kerto-               massaolon toteavaa oikeusharkintaa ei-
14761:        muksen johdosta. Perustuslakivalio-               kä yksittäistapauksia koskevaa tarve-
14762:        kunta lausui mietinnössään mm. seu-               harkintaa. Säännöksen soveltamiskäy-
14763:        raavaa:                                           täntöä voidaan jo nykyään pitää va-
14764:           2) Autoveron palauttaminen invalidi-           kiintuneena. Viranomaisten päätöksissä
14765:        teetin perusteella                                esiintyy kuitenkin epäyhdenmukaisuut-
14766:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee,             ta yksittäisten invalidien tai invalidiryh-
14767:        että    kertomusvuonna       hyväksytyllä         mien kohdalla siitä johtuen, että joko
14768:        auto- ja moottoripyöräverosta annetun             oikeuskäytäntö on täsmentynyt tai
14769:        lain (482/67), jäljempänä autoverolaki,           muuttunut taikka asioiden käsittely te-
14770:        muutoksella (822/81) mm. korotettiin              hostunut ja tullut tarkemmaksi. Tämä
14771:        ns. invalidipalautuksen markkamääriä.             on käytännössä saattanut johtaa siihen,
14772:        Kertomuksesta ilmenee edelleen, että              että veronpalautuksen aikaisemmin saa-
14773:        hyväksyessään lakiehdotuksen invalidi-            nut invalidi ei sitä enää invaliditeetin
14774:        huoltolain muuttamisesta eduskunta                samana säilymisestä huolimatta saa.
14775:        edellytti hallituksen selvityttävän miten            Autoverolain 17 §:n mukaan Helsin-
14776:        vaikeasti liikuntavammaisten moottori-            gin piiritullikamari käsittelee henkilö-
14777:        ajoneuvon käyttökustannuksia voitai-              autoina maahantuotuja autoja koske-
14778:        siin alentaa. Kertomuksen mukaan val-             vat veronpalautusasiat. Kotimaassa val-
14779:        tioneuvosto päätti 22.12.1981, ettei              mistettuja autoja koskevat hakemukset
14780:        eduskunnan sanottu lausuma anna ai-               käsittelee liikevaihtoverotoimisto, mikä
14781:        hetta muihin kuin kertomuksessa tässä             käytännössä tarkoittaa Turun liikevaih-
14782:        yhteydessä mainittuihin toimenpiteisiin.          toverotoimistoa. Helsingin piiritullika-
14783:           Autoverolain 17 § :ssä tarkoitettuja           marin päätöksistä tehdyt valitukset kä-
14784:        tehtäviä, siltä osin kuin ne koskevat             sittelee tullihallitus ja valitukset liike-
14785:        invalidien autoveron palautuksia tai              vaihtoverotoimiston päätöksistä liike-
14786:        heidän autoverosta vapauttamistaan                vaihtovero-oikeus. Molemmissa ta-
14787:        taikka palautetun veron takaisinperi-             pauksissa valituksen tämän jälkeen kä-
14788:        mistä eräissä tapauksissa, hoitavat val-          sittelee ylimpänä oikeusasteena korkein
14789:        tiovarainministeriö, tullihallitus, vero-         hallinto-oikeus. Tämän lisäksi tullihalli-
14790:        hallitus, Autorekisterikeskus ja Helsin-          tus ja verohallitus käsittelevät mm. in-
14791:        gin piiritullikamari sekä Turun liike-            validiteettiin perustuvia veronhuojen-
14792:        vaihtoverotoimisto.     Autoveronpalau-           nushakemuksia autoverolain 18 §:n tar-
14793:        tushakemukset käsittelee ensivaiheessa            koittamina kohtuullisperusteisina huo-
14794:        joko Helsingin piiritullikamari tai Tu-           jennusasioina. Autorekisterikeskuksen
14795:        run liikevaihtoverotoimisto, joiden pää-          toimivaltaan kuuluu palautetun autove-
14796:                      1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            81
14797: 
14798: ron takaisinperiminen silloin, kun auto          miseksi on liikuntavamman käsite laissa
14799: luovutetaan tai autoa käytetään muu-             määriteltävä sekä lääkäreille ja muille
14800: hun kuin autoverolain 17 § :n 1 ja 2             lain soveltajille annettava selvät ohjeet
14801: momentin tarkoituksiin.                          haitan suuruuden arvioimiselle. Samoin
14802:    Autoverolain nojalla myönnetyn tuen           on alaraajojen puuttumiseen tai toimin-
14803: lisäksi invalidihuoltolain mukaisena             nan vajavuuteen rinnastettava liikunta-
14804: lääkintähuoltona voidaan vaikeasti lii-          esteisyys otettava asian- ja oikeuden-
14805: kuntavammaiselle henkilölle myöntää              mukaisella tavalla huomioon.
14806: avustusta auton hankkimiseen. Avus-                 Autoverolain 17 §:n mukaan veron-
14807: tusta myönnetään asianomaisen henki-             palautukseen on oikeutettu myös sellai-
14808: lön varallisuudesta riippuen ainoastaan          nen invalidi, jolle auton hankinta on
14809: yhden kerran ja enintään 15 000 mark-            hänen työnsä tai toimensa hoitamiseksi
14810: kaa samalle henkilölle. Kertomusvuon-            olennaisen tarpeellinen. Valiokunnan
14811: na näitä avustuksia myönnettiin 48 hen-          saamien selvitysten mukaan veronpa-
14812: kilölle yhteensä 470 000 markkaa eli             lautushakemuksia on eniten hylätty sil-
14813: keskimäärin vajaat 10 000 markkaa ha-            lä perusteella, ettei auton hankintaa ole
14814: kijaa kohti. Invalidihuoltolain mukaise-         katsottu olennaisen tarpeelliseksi haki-
14815: na työhuoltona tuetaan tarvittaessa              jan työn tai toimen hoitamisessa. Osal-
14816: vammaisen henkilön autonhankintaa                taan tämä on johtunut siitä, että va-
14817: korottomalla lainalla, jonka enimmäis-           kiintuneen oikeuskäytännön mukaan
14818: määrä on 15 000 markkaa ja joka                  mm. maatalouden, kuorma-autoliiken-
14819: myönnetään vain kerran samalle henki-            teen tai isännöitsijän toimen harjoitta-
14820: lölle. Edellä mainittua avustusta ja lai-        mista ei ole pidetty autoverolaissa tar-
14821: naa ei myöskään myönnetä samalle                 koitettuna työnä tai toimena ottamatta
14822: henkilölle. Kertomusvuonna myönnet-              riittävästi huomioon, että eri ammatin-
14823: tiin korottornia lainoja 56 henkilölle           harjoittajia ei saa asettaa etuuden saa-
14824: yhteensä 750 000 markkaa eli keski-              misen suhteen eriarvoiseen asemaan.
14825: määrin 13 000 markkaa hakijaa kohti.             Oikeuskäytäntö on kuitenkin kehittynyt
14826:    Autoverolain 17 §:n mukaan autove-            sikäli oikeansuuntaisesti, että viime ai-
14827: ron palautus edellyttää liikuntavam-             koina on veronpalautus katsottu voita-
14828: masta johtuvaa tietynsuuruista pysyvää           van myöntää, jos maatilataloudessa
14829: haitta-astetta ja auton henkilökohtaista         esiintyy sellaisia toimintoja, joiden hoi-
14830: käyttöä. Liikuntavamman käsitettä ei             tamiseen henkilöauto on tarpeellinen.
14831: ole laissa määritelty. Vakiintuneen oi-          Oikeuskäytännön ohjaamiseksi tässä
14832: keuskäytännön mukaan liikuntavam-                suhteessa on asianmukaisessa lainsää-
14833: mana pidetään vain alaraajojen ja                dännöllisessä yhteydessä korostettava
14834: lonkkien vammoja sekä niiden lanne-              eri ammatinharjoittajien tasavertaisuut-
14835: rankaan aiheuttamia liitännäisvammo-             ta myös veronpalautuksen edellytyksiä
14836: ja. Mitkään välilliset, esimerkiksi aivo-        harkittaessa.
14837: peräiset taikka sydämen tai keuhkojen               Autoverolain 18 §:n nojalla tullihalli-
14838: toimintahäiriöistä johtuvat liikuntahai-         tus maahantuotujen ja verohallitus
14839: tat eivät yleensä oikeuta liikuntavam-           Suomessa valmistettujen autojen osalta
14840: man perusteella myönnettävään veron-             voivat palauttaa autoveron, mikäli koh-
14841: palautukseen, vaikka niiden aiheutta-            tuussyyt tahi säälittävät tai muut erityi-
14842: man liikuntaesteisyyden tosiasiallinen           sen painavat syyt sitä vaativat. Koska
14843: vaikutus olisi yhtä suuri tai suurempi-          18 §:n palautusperusteet ovat harkin-
14844: kin kuin liikuntaelinten vammojen osal-          nanvaraisia eikä päätöksestä tämän
14845: ta veronpalautuksen saamiseksi edelly-           vuoksi ole muutoksenhakuoikeutta, on
14846: tetty haitta-aste. Liikuntavamman mää-           yhtenäisyyden saavuttaminen kahden
14847: rittelemättömyys ja moniselitteisyys ai-         eri viranomaisen soveltamiskäytännössä
14848: heuttaa käytännössä epäkohtia. Sekä              vaikeaa. Muissa kuin autoverolain 18
14849: vammaiset että lääkärit ymmärtävät               §:n tarkoittamissa tapauksissa veronpa-
14850: usein liikuntavamman laajempana lii-             lautuksen ratkaisemiseen ei vaikuta,
14851: kuntaesteisyytenä. Epäkohdan korjaa-             onko asianomainen hakija sosiaalisen
14852: 82                                   Valtiovarainministeriö
14853: 
14854:      ja taloudellisen tuen tarpeessa. Siitä             kainen ja tehokas järjestely smansä
14855:      pääsevät toisin sanoen osallisiksi myös            edellytä hakemusten keskittämistä sa-
14856:      sellaiset vammaiset, jotka eivät ole yh-           maan viranomaisorganisaatioon, on
14857:      teiskunnan tuen tarpeessa ja siitä saat-           kuitenkin jossain määrin esiintynyt
14858:      tavat jäädä osattomiksi sellaisetkin               epäyhtenäistä käytäntöä, josta johtuen
14859:      vammaiset, jotka tukea tarvitsisivat.              invalidi on esim. saattanut hakea en-
14860:         Autoverolain 17 §:n soveltamiskäy-              nakkopäätöstä veronpalautuksesta tai
14861:      täntö on pääosiltaan pitkäaikaista ja              veronpalautusta molemmilta joko sa-
14862:      vakiintunutta, joten kunkin viranomai-             manaikaisesti tai perättäisesti ja saada
14863:      sen oman toimivaltansa rajoissa anta-              hakemuksiinsa täysin vastakkaiset rat-
14864:      mat päätökset autoverolain 17 §:n osal-            kaisut. Soveltamiskäytännön ohjaami-
14865:      ta ovat hallitusmuodonkin 5 §:n yhden-             nen kahden viranomaisorganisaation
14866:      vertaisuusperiaatteen huomioon ottaen              piirissä on vaativampaa. Tämän vuoksi
14867:      riittävän yhdenmukaisia. Valiokunta                perustuslakivaliokunta pitääkin erityi-
14868:      toteaa tyytyväisenä, että viranomaiset             sen maininnan arvoisena niitä toimen-
14869:      ovat kiinnittäneet viime vuosina erityis-          piteitä, joihin asianomaiset viranomai-
14870:      tä huomiota juuri soveltamiskäytännön              set ovat ryhtyneet soveltamiskäytännön
14871:      yhdenmukaistamiseen       palautushake-            yhdenmukaisuuden         varmistamiseksi
14872:      muksia ensiasteessa käsittelevissä viran-          järjestämällä neuvottelutilaisuuden ja
14873:      omaisissa. Epäkohtana voitaneen kui-               suorittamalla keskinäistä soveltamis-
14874:      tenkin pitää sitä, että muutosta ensias-           käytännön seurantaa. Tässä esitetty
14875:      teen viranomaisten päätöksiin haetaan              huomioon ottaen perustuslakivalio-
14876:      kahdelta eri viranomaiselta eli tullihalli-        kunta haluaakin jäädä odottamaan
14877:      tukselta ja liikevaihtovero-oikeudelta.            suoritettujen selvitysten tuloksia eikä
14878:      Ensimmäisen        muutoksenhakuasteen             esitä suosituksia viranomaisorganisaa-
14879:      merkitys lain soveltamiskäytäntöä oh-              tion kehittämisen suhteen muilta osin
14880:      jaavana tekijänä on suuri, sillä enin osa          kuin kiinnittämällä huomiota edellä vii-
14881:      valituksista ratkaistaan lopullisesti en-          tattuihin haittoihin, jotka aiheutuvat
14882:      simmaisessä muutoksenhakuasteessa,                 ensimmäisen muutoksenhakuasteen ja
14883:      mistä on osoituksena korkeimpaan hal-              autoverolain 18 §:n mukaisen viran-
14884:      linto-oikeuteen tehtyjen valitusten suh-           omaistaimivallan kaksijakoisuudesta.
14885:      teellisen vähäinen määrä ja pieni hy-                 Mikäli invalidi hankkii autoverolain
14886:      väksymisprosentti.                                 mukaan verosta vapaan ajoneuvon ja
14887:         Nimenomaan on todettava, että Au-               tekee sen rakenteeseen sellaisia muutok-
14888:      torekisterikeskuksen osalta hajautettua            sia, että ajoneuvo ei enää täytä autove-
14889:      viranomaistaimivaltaa voidaan pitää                rovapauden edellytyksiä, tulee hänen
14890:      tarkoituksenmukaisena tehokkaan hal-               tehdä siitä Autorekisterikeskukselle au-
14891:      linnon kannalta, koska autoverolain 17             toverolain 8 §:ssä mainittu ilmoitus.
14892:      §:n mukainen ilmoitusvelvollisuus käy-             Autorekisterikeskus maksuunpanee au-
14893:      tännössä joka tapauksessa edellyttää               toveron milloin autosta tehdään tai olisi
14894:      Autorekisterikeskuksen myötävaikutus-              ollut tehtävä edellä mainittu auton ra-
14895:      ta. Mikäli maksuunpano luovutusta-                 kenteen muutosta koskeva ilmoitus.
14896:      pauksissa siirrettäisiin toiselle viran-           Laissa ei invalidia ole asetettu rakenne-
14897:      omaiselle, vaikeutuisi muuhun käyt-                muutosten yhteydessä maksuunpanta-
14898:      töön luovutetun auton osalta takaisin              van autoveron suhteen erikoisasemaan.
14899:      perittävän autoveron palautuksen val-              Tämä merkitsee sitä, että Autorekisteri-
14900:      vonta ja maksuunpano olennaisesti ny-              keskuksen on aina maksuunpantava au-
14901:      kyisestään.                                        tovero rakennemuutosten yhteydessä ei-
14902:         Hajautetun     viranomaistaimivallan            kä sillä ole mahdollisuutta ottaa invali-
14903:      osalta voidaan edellä lausutun lisäksi             diteettia huomioon. Yleisin rakenne-
14904:      todeta, että vaikka viranomaisten sovel-           muutostapaus on sellainen, että autove-
14905:      tamiskäytäntö ja kansalaisten oikeus-              rovapaana maahantuodun pakettiauton
14906:      turva onkin pääosiltaan riittävästi tur-           tavaratilaan asennetaan sellaisia laittei-
14907:      vattu eikä hallinnon tarkoituksenmu-               ta, että autoa ei sen rakenteisiin ja
14908:                       1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              83
14909: 
14910: varusteisiin katsoen voida pitää enää              ly korvata kehittämällä muuta invali-
14911: yksinomaan tavarankuljetukseen tar-                deille annettavaa tukea. Sosiaali- ja ter-
14912: koitettuna. Tällöin perimättä jätetty              veysministeriön asettama avuttomuus-
14913: autovero on maksuunpantava täysi-                  korvaustoimikunta on selvittänyt mie-
14914: maaraisenä, vaikka tällaisen auton                 tinnössään (1980: 40) mm. vammasta
14915: käyttö saattaa olla invalidille välttämä-          aiheutuvien erityiskustannusten korvaa-
14916: töntä ja ainoastaan auton rakenteeseen             mista. Toimikunnan ehdotukset ovat
14917: tehtävät muutokset tekevät tämän käy-              jatkovalmistelussa ministeriössä. Lisäk-
14918: tön mahdolliseksi. Tällaisia muutoksia             si sosiaali- ja terveysministeriö on
14919: ovat esim. kiinteiden vuoteiden tai pyö-            12.11.1981 asettanut toimikunnan, jon-
14920: rätuolipaikkojen asentaminen paketti-              ka tehtävänä on valmistella ehdotus
14921: auton tavaratilaan. Autoverolain 8 §:n             vammaishuollon lainsäädännön uudis-
14922: mukainen menettely saattaa siten joh-              tamiseksi.
14923: taa kohtuuttamaan lopputulokseen in-                  Edellä esitetyn perusteella perustus-
14924: validin osalta varsinkin, jos on kysy-             lakivaliokunta edellyttää hallituksen
14925: myksessä käytettynä hankittu paketti-              ryhtyvän kaikkiin niihin asianmukaisiin
14926: auto, jolloin maksuunpantava autovero              toimenpiteisiin autoverolain 8, 17 ja 18
14927: saattaa olla huomattavasti suurempi                §:ssä todettujen ja selvitysten osoitta-
14928: kuin auton käypä arvo. Invalidille jää             mien epäkohtien korjaamiseksi sekä in-
14929: ainoastaan autoverolain 18 §:ssä tarkoi-           validien liikuntaesteisyydestä johtuvien
14930: tettu verohallituksen harkinnassa oleva            erityistarpeiden      kokonaisvaltaiseksi
14931: mahdollisuus alentaa suoritettua tai               huomioon ottamiseksi yhdenvertaisella
14932: suoritettavaa autoveroa tai poistaa se             sekä sosiaalisesti oikeuden- ja tarkoi-
14933: kokonaan.                                          tuksenmukaisella tavalla siten kuin teh-
14934:    Lainsäädäntö ei siis anna Autorekis-            dyt tai vielä käynnissä olevat selvitykset
14935: terikeskukselle mahdollisuutta jättää              osoittavat tarpeelliseksi sekä perustus-
14936: autovero maksuunpanematta rakenne-                 lakivaliokunnan edellä esittämät näkö-
14937: muutoksen yhteydessä silloinkaan kun               kohdat asianmukaisesti huomioon otta-
14938: auto on invalidille välttämätön ja inva-           malla huolehtivan erityisesti:
14939: liditeetti on sitä luokkaa, että invalidi ei          että liikuntavamman käsite määritel-
14940: tule ilman sanotunlaista autoa toimeen.            lään siten, että oikeus veronpalautuk-
14941: Tämän epäkohdan korjaaminen edel-                  seen turvataan yhtäläisesti kaikille, joi-
14942: lyttää, että asianomaiseen invalidiin so-          den tosiasiallinen liikuntaesteisyys on
14943: velletaan autoverolain 17 §:ssä säädet-            yhtäläinen,
14944: tyjä edellytyksiä autoverosta kokonaan                että liikuntaesteisyyden arvioinnista
14945: tai osittain vapautumiseen autoverolain            annetaan mahdollisimman yksityiskoh-
14946: 8 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. Inva-          taiset ohjeet lääkäreille ja lainsoveltajil-
14947: lidien kohdalla järjestelmä voitaisiin             le yhdenmukaisen käytännön turvaami-
14948: ulottaa koskemaan myös käytettyinä                 seksi,
14949: hankittuja autoja, joiden rakenteeseen                että henkilökohtaisen käytön edelly-
14950: on tehty invalidin käyttöä varten välttä-          tys määritellään siten, ettei sillä aiheet-
14951: mättömät muutokset. Tällaisen järjes-              tomasti syrjitä vammaisia, joiden vam-
14952: telmän tarpeellisuutta on lisännyt vielä           ma estää auton kuljettamisen,
14953: se, että invalidilla ei ole enää mahdolli-            että eri ammattiryhmien perusteeton
14954: suutta rekisteröidä autoaan autoverova-            eriarvoisuus vältetään,
14955: paana inva-taksina.                                   että    viranomaisorganisaatiota ja
14956:    Valtiovarainministeriö on asettanut             -menettelyä selvennetään siltä osin kuin
14957:  12.5.1982       invalidiautotoimikunnan,          se on tarpeellista ja tarkoituksenmu-
14958: jonka tehtävänä on selvittää autovero-             kaista,
14959: lain nojalla tapahtuvaan invalidien ve-               että autoverolain 8 §:ssä tarkoitetuis-
14960: ronpalautusmenettelyyn liittyvät epä-              sa tapauksissa invalideille turvataan 17
14961: kohdat ja tehdä ehdotukset niiden pois-            §:n edellytyksillä yhtäläinen kohtelu so-
14962: tamiseksi samoin kuin selvittää, voitai-           veltamalla 13 a §:n kaltaista järjestelyä,
14963: siinko invalidien veronpalautusmenette-            ja
14964: 84                                    Valtiovarainministeriö
14965: 
14966:           että toimenpiteet mahdollisten vää-             huolimatta ruuhkia ei kuitenkaan vielä
14967:        rinkäytösten estämiseksi eivät saa joh-            kertomusvuonna saatu kääntymään las-
14968:        taa invalidien kohtelun heikentämiseen             kuun. Tämän johdosta ryhdyttiin ker-
14969:        autoveron palautusasioissa.                        tomusvuoden lopulla valmistelemaan
14970:                                                           uusia lisätoimenpiteitä. Valiokunnan
14971:    Valtiovarainministeriön asettama invalidiau-           saaman selvityksen mukaan ruuhkat
14972: totoimikunta on mietinnössään (Komiteanmie-               ovatkin tällä hetkellä kääntyneet las-
14973: tintö 1983: 31) tehnyt ehdotuksia autoverolain            kuun melkein kaikissa lääninoikeuksis-
14974: invaliditeetin johdosta tapahtuvaa autoveron              sa. Tavoitteeksi on asetettu, ettei vuo-
14975: palautusta koskevien säännösten kehittämisek-             teen 1984 mennessä lääninoikeuksissa
14976: si. Asia on tämän jälkeen ollut valmisteltavana           ole yhdeksää kuukautta vanhempia va-
14977: valtiovarainministeriössä. Toimikunnan ehdo-              lituksia.
14978: tuksia ei ole katsottu voitavan sellaisenaan                 Valiokunnan käsityksen mukaan lää-
14979: toteuttaa, eikä muutakaan ratkaisua ole tois-             ninoikeuksien ratkaisutehoa koskevat
14980: taiseksi voitu esittää. Valtiovaraiministeriössä          toimenpiteet ovat oikeansuuntaisia,
14981: jatketaan asian valmistelua tarvittaessa yhdessä          mutta eivät sellaisenaan riittäviä. Vali-
14982: muiden viranomaisten ja asiantuntijoiden                  tusruuhkien purkamiseksi kokonaan ja
14983: kanssa. Tarkoituksena on erityisesti selvittää            ehkäisemiseksi vastaisuudessa tulisi
14984: autoveron palautusmenettelyn yhteensovitta-               ryhtyä kiireellisesti muihinkin toimenpi-
14985: mista vammaisuuden perusteella järjestettävis-            teisiin. Tällaisia valiokunnan mielestä
14986: tä palveluista ja tukitoimista 3.4.1987 annetus-          ovat verotuksen yksinkertaistaminen,
14987: sa laissa (380/87) ja sen nojalla 18.9.1987               verotusmenettelyn ja muutoksenhaku-
14988: annetussa asetuksessa (759/87) tarkoitettujen             järjestelmän kehittäminen.
14989: uusien tukimuotojen kanssa.                                  Verotusmenettelyä olisi kehitettävä
14990:    Eduskunta on 11.11.1986 hyväksynyt samas-              siten, että voidaan lisätä edellytyksiä
14991: ta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa             toimittaa verotus virheettömästi ja vä-
14992: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                hentää muutoksenhaun tarvetta. Varsi-
14993: muksissa tuossa yhteydessä.                               naisen verotusmenettelyn kehittämisen
14994:                                                           lisäksi tämä edellyttää riittävästi henki-
14995:                                                           lökuntaa, jotta voidaan turvata hyvä ja
14996: Verovalitusruuhkan purkaminen                             asiantunteva verovalmistelu.         Myös
14997:                                                           muutoksenhakujärjestelmiä tulee edel-
14998: Kertomus n:o 511983 vp.                                   leen kehittää niin, että verotuksen vir-
14999: Toinen lakivaliokunta                                     heet voidaan oikaista nykyistä alem-
15000:                                                           massa asteessa. Valiokunta katsoo, että
15001:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-             tutkijalautakunta tulee muodostaa pa-
15002:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-             kolliseksi muutoksenhakuasteeksi.
15003:        kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
15004:        vassa lausunnossa toinen lakivaliokunta        Tutkijalautakunnan asemaa tutkineen valtio-
15005:        totesi mm.:                                 varainministeriön ja verohallituksen yhteisen
15006:           25) Eduskunta hyväksyi toukokuussa       työryhmän tekemän selvityksen pohjalta ei or-
15007:        1980 esityksen laiksi lääninoikeuslain      ganisaatioltaan täysin erillisen verotuksen
15008:        muuttamisesta ja edellytti samalla halli-   muutoksenhakuasteen muodostaminen ole suu-
15009:        tuksen huolehtivan siitä, että verovali-    ren resurssitarpeen ja siitä aiheutuvien kustan-
15010:        tusruuhkan purkamiseksi ryhdytään           nusten johdosta tarkoituksenmukaista. Selvi-
15011:        nopeisiin ja tehokkaisiin lisätoimenpi-     tykset ja toimenpiteet ovat tämän vuoksi koh-
15012:        teisiin. Myös toinen lakivaliokunta on      distuneet lähinnä verolautakunnan työn tehos-
15013:        hallituksen toimenpiteistä vuonna 1980      tamiseen sekä työskentelytapojen ja veronoi-
15014:        antamassaan lausunnossa kiirehtinyt         kaisumenettelyn kehittämiseen.
15015:        ruuhkan purkamiseksi tarvittavia toi-          Veronoikaisumenettelyn käyttöä laajennet-
15016:        menpiteitä. Käsiteltävänä olevassa ker-     tiin 28.5.1982 annetulla lailla (399/82) siten,
15017:        tomuksessa on selostettu hallituksen        että verovelvollisen säännönmukaisesta vero-
15018:        toimenpiteitä verovalitusruuhkan pur-       tuksesta tekemät valitukset käsittelee aina en-
15019:        kamiseksi. Erilaisista toimenpiteistä       sin verolautakunta. Asia siirretään viran puo-
15020:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              85
15021: 
15022: lesta lääninoikeuden käsiteltäväksi vain, jos              rannan, jossa selvitetään tutkimus-
15023: valituksessa esitettyä vaatimusta ei ole oikaisu-          vähennysjärjestelmän aiheuttamat vero-
15024: menettelyssä kokonaisuudessaan hyväksytty.                 tustekniset ongelmat, taloudelliset vai-
15025:    Verohallinnon lautakuntatoimikunta ehdotti              kutukset ja vaikutus tutkimustoimin-
15026: 31.3.1984 päivätyssä mietinnössään verotusme-              nan kehitykseen erityyppisissä yrityksis-
15027: nettelyn kehittämiseen ja veronoikaisumenette-             sä, sekä antaa tarvittaessa selvitysten
15028: lyn laajentamiseen tähtääviä toimenpiteitä, joi-           edellyttämät tutkimusvähennysjärjestel-
15029: den tavoitteena oli muun muassa lisätä mah-                män epäkohtien korjausehdotukset.
15030: dollisuuksia verotuksen oikeaan toimittamiseen
15031: mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Asian
15032: jatkovalmistelua varten asetetun työryhmän             Valtiovarainministeriö on 5.1.1984 antanut
15033: ehdotusten pohjalta verotuslakia muutettiin         kysymyksessä olevan seurantatehtävän toi-
15034: 10.2.1987 lukien siten, että selvien ja rutiinin-   meenpanon verohallitukselle. Tutkimusvähen-
15035: luonteisten massamenettelyyn kuuluvien asioi-       nystä sovellettiin ensimmäisen kerran vuodelta
15036: den käsittely siirrettiin verolautakunnilta vero-   1984 toimitettavassa verotuksessa. Verohalli-
15037: toimistoille. Uudistus on vahvistanut verolau-      tuksen keräämien tietojen mukaan vuodelta
15038: takunnan asemaa muun muassa ensi asteen             1984 hyväksyttiin tutkimusvähennys 280 yri-
15039: oikaisumenettelyssä. Samalla yhtenäistettiin        tyksen verotuksessa. Vähennysten yhteismäärä
15040: verotuksen muutoksenhakuaikoja.                     oli 69,2 milj. markkaa. Vuodelta 1984 toimite-
15041:    Verotuksen yksinkertaistaminen liittyy kiin-     tussa verotuksessa voitiin myöntää vain tutki-
15042: teästi kokonaisverouudistukseen ja sen toteut-      musvähennyksen perusvähennys. Myöhemmil-
15043: tamismahdollisuudet harkitaan siinä yhteydes-       tä vuosilta voidaan myöntää myös lisävähen-
15044: sä, joten tältä osin asia ei anna aihetta muihin    nys. Tätä koskevia tietoja ei vielä ole käytettä-
15045: toimenpiteisiin.                                    vissä. Tutkimusvähennyksen kokonaisarviointi
15046:                                                     voidaan tehdä vasta kun lain täysimääräisistä
15047:                                                     vaikutuksista on käytettävissä tietoja. Verohal-
15048: Kuntien yleinen kalleusluokitus                     litus jatkaa vähennyksen kokonaismäärien ja
15049: HE n:o 32/1983 vp.                                  vaikutusten seurantaa.
15050: Valtiovarainvaliokunta
15051:                                                       Kun asiaa käsitellään kokonaisverouudistuk-
15052:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-        sen yhteydessä ja valtiovarainministeriö siten
15053:        kunta edellytti 17.6.1983 hallituksen        seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä
15054:        huolehtivan siitä, että kalleusluokitus-     vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15055:        järjestelmän uudistamismahdollisuuk-
15056:        sia selvitettäessä pidetään lähtökohtana
15057:        luopumista kokonaan nykyisen muotoi-
15058:        sesta kalleusluokituksesta.
15059:                                                     Rahalain muuttaminen
15060:   Hyväksyessään 3.11.1987 hallituksen esityk-       HE n:o 170/1983 vp.
15061: sen n:o 41 johdosta lain kuntien yleisestä          Pankkivaliokunta
15062: kalleusluokituksesta annetun lain 6 §:n muut-
15063: tamisesta eduskunta hyväksyi samasta asiasta
15064: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel-                  Eduskunta edellytti 7.12.1983, että
15065: lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa                 hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutok-
15066: tuossa yhteydessä.                                         sen vaikutuksia ja toimivuutta sekä
15067:                                                            ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin
15068:                                                            mahdollisten uudistukseen liittyvien
15069: Tutkimusvähennys valtionverotuksessa                       epäkohtien poistamiseksi.
15070: HE n:o 7711983 vp.
15071: Valtiovarainvaliokunta
15072:                                                       Tähänastisten kokemusten perusteella voi-
15073:          Eduskunta edellytti 7.12.1983, että        daan todeta, että järjestelmä on toiminut hy-
15074:        hallitus järjestää lain toteutumisen seu-    vin.
15075: 86                                    Valtiovarainministeriö
15076: 
15077: Korkotukilainoituksen kehittäminen                        kunta edellytti, että hallitus antaa esi-
15078: HE n:o 165/1984 vp.                                       tyksen virkarikoslainsäädännön uudis-
15079: Valtiovarainvaliokunta                                    tamisesta pikaisesti eduskunnalle.
15080:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
15081:          Eduskunta edellytti 13.11.1984 halli-            lehtivan valtion virkamiesasetusta val-
15082:        tuksen huolehtivan siitä, että korkotu-            misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-
15083:        kilainojen myöntämismenettelyn jous-               miesten oikeusasema tulee turvatuksi.
15084:        tavuutta kehitetään ja lainojen myöntä-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
15085:        misedellytyksistä tiedotetaan nykyistä             lehtivan siitä, että valtion virkamiesase-
15086:        tehokkaammin.                                      tusta valmisteltaessa korkeakoulut si-
15087:                                                           sällytetään niiden virastojen joukkoon,
15088:                                                           joilla on oma virkamieslautakunta.
15089:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä
15090:                                                              Vielä eduskunta edellytti hallituksen
15091: eräistä korkotukilainoista annetun lain 3, 4 ja
15092:                                                           huolehtivan siitä, ettei laissa valtion
15093: 6 §:iä muutettiin 19.12.1986 annetulla lailla
15094:                                                           virkojen täyttämisestä eräissä tapauk-
15095: (971/86). Lainmuutoksella uudistettiin korko-
15096:                                                           sissa ja eräiden asetusten toimittamises-
15097: tuen määräämisperusteet vuoden 1988 alusta
15098: lukien. Korkotukilainojen enimmäiskoron ja                ta eduskunnalle tarkoitettujen asetusten
15099:                                                           jälkitarkastusmenettely johda tilapäis-
15100: lainansaajan maksettavan koron vahvistami-
15101:                                                           ten virkasuhteiden käytön lisääntymi-
15102: sesta luovuttiin. Korkotukien määrää vahviste-
15103:                                                           seen.
15104: taan valtion tulo- ja menoarviossa prosentti-
15105: määräisenä. Uudistus yksinkertaistaa korkotu-
15106: kilainojen myöntämismenettelyä, kun lainaeh-          Valtiovarainministeriö antoi 29.10.1987 oh-
15107: toja koskevat selvitykset ja valvonta vähene-      jeen palvelussuhteen lajia koskevien muutosten
15108:                                                    valmistelusta ja toimeenpanosta. Ohjeessa on
15109: vät.
15110:                                                    suositukset eri tehtävissä käytettävästä palve-
15111:                                                    lussuhteesta. Virastot tekevät ehdotukset tar-
15112:                                                    vittavista muutoksista vuoden 1989 tulo- ja
15113: Virkamieslainsäädännön uudistaminen
15114:                                                    menoarvioon. Tarkoitus on, että muutokset
15115: HE n:o 238/1984 vp.                                toteutetaan 1.3.1989 lukien. Liikelaitoksissa
15116: Toinen lakivaliokunta                              asia kuitenkin selvitetään erikseen. Lähtökoh-
15117:                                                    tana on virkasuhde valtion palvelussuhdelaji-
15118:           Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly       na. Lähtökohtana on lisäksi, että samoissa
15119:        säännöksiä siitä, milloin valtionhallin-    tehtävissä palvelussuhteen laji on sama.
15120:        nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja          Ehdotus hallituksen esitykseksi Eduskunnal-
15121:        milloin työsopimussuhdetta, vaikka          le virkarikoslainsäädännön uudistamisesta on
15122:        näiden palvelussuhdelajien käytössä on      valmistettu oikeusministeriössä virkatyönä.
15123:        huomattavaa      epäjohdonmukaisuutta       Esityksen perustana on ollut virkarikostyöryh-
15124:        tällä hetkellä.     Eduskunta     katsoi    män mietintö (oikeusministeriön lainvalmiste-
15125:        27.5.1986, että kysymys virka- ja työso-    luosaston mietintö 10/1986). Valtioneuvosto
15126:        pimussuhteen käytöstä on merkityksel-       päätti 9. 7.1987 pyytää laintarkastuskunnan
15127:        linen muun muassa virkavastuun henki-       lausunnon ehdotuksesta. Laintarkastuskunta
15128:        löllisen ulottuvuuden kannalta. Tämän       antoi lausunnon 30.9.1987 (lausunto n:o 2/
15129:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus   1987). Hallituksen esityksen valmistelu jatkuu.
15130:        huolehtii asian selvittämisestä ja luo         Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään-
15131:        yleiset periaatteet, jotka on otettava      töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädet-
15132:        huomioon harkittaessa tietyn tehtävän       ty virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisa-
15133:        hoidossa omaksuuavaa palvelussuhde-         nominen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n
15134:        lajia.                                      mukaan saa perustua valtion virkamieslain
15135:           Valtion virkamieslaki ei mjöskään        17 §:ssä tarkoitettuun tai muuhun epäasialli-
15136:        sisällä säännöksiä virkarikoksista. Vir-    seen syyhyn. Tilapäinen virkamies saa vaatia
15137:        karikoslainsäädännön uudistaminen on        irtisanomista koskevaan päätökseeen oikaisua
15138:        kuitenkin eduskunnan käsityksen mu-         virkamieslautakunnalta.
15139:        kaan kiinteässä yhteydessä virkamies-          Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan
15140:        lainsäädännön kokonaisuuteen. Edus-         Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamies-
15141:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              87
15142: 
15143: lautakunta. Lisäksi opetusministeriön yhtey-               jennukset. Valiokunta on todennut, et-
15144: dessä on virkamieslautakunta, joka käsittelee              tä sekä kertomusvuonna että sen jäl-
15145: muiden korkeakoulujen virkamiehiä koskevat                 keen on hallituksen taholla kiinnitetty
15146: asiat.                                                     erityistä huomiota lain soveltamiseen.
15147:    Tilapäisiä virkasuhteita käytetään tilapäisis-          Huojennusten myöntämiskäytäntöä on
15148: sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi-            tämän johdosta muutettu, mitä valio-
15149: nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa              kunta omalta osaltaan pitää nykytilan-
15150: soveltamisohjeissa nimenomaan korostanut,                  teessa oikeana toimenpiteenä. Samalla
15151: ettei tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväis-          valiokunta kuitenkin toteaa, että niille
15152: luonteisiin tehtäviin.                                     aikaisemmin veronhuojennuksia saa-
15153:                                                            neille yhteisöille, jotka ylläpitävät esi-
15154:                                                            merkiksi historiallisesti merkittäviä
15155: Yleissopimusmenettely kunnallisella                        kiinteistöjä tai laitoksia, myös tulevai-
15156: sektorilla                                                 suudessa on korvattava tästä aiheutuvat
15157:                                                            erityiset kustannukset.
15158: ll~ n:o 239/1984 vp.
15159: Toinen lakivaliokunta
15160:                                                        Rahalahjoitukset suomalaisen kulttuuripe-
15161:           Eduskunta edellytti 27.5 .1986, että      rinteen säilyttämistä edistävään tarkoitukseen
15162:        hallitus kunnallista virkaehtosopimus-       säädettiin eräin edellytyksin vähennyskelpoisik-
15163:        lainsäädäntöä kehittäessään selvittää        si lahjoittajan verotuksessa 11.7.1986 annetulla
15164:        yleissopimusmenettelyn tarpeellisuuden       lailla (540/86).
15165:        myös kunnallisessa virkaehtosopimus-            Koska asiaa käsitellään valmisteilla olevan
15166:        laissa.                                      kokonaisverouudistuksen yhteydessä, lausuma
15167:                                                     ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimen-
15168:    Kunnallisella sektorilla on noudatettavana       piteisiin.
15169: suositussopimus kunnallisesta virastodemokra-
15170: tiasta. Toisaalta yleissopimusmenettelyä ei ole
15171: tarkoitus ottaa käyttöön vaitiollakaan heti         Merimiesverouudistukseen liittyvän
15172: vuoden 1988 alusta, koska yhteistoimintajär-        lainsäädännön tulkinta
15173: jestelyt ja niihin liittyvät sopimusmenettelyt on   ll~ n:o 5/1985 vp.
15174: tarkoitus vuodesta 1989 toteuttaa siten kuin        Valtiovarainvaliokunta
15175: HE:ssä 19111987 vp. laiksi yhteistoiminnasta
15176: valtion virastoissa ja laitoksissa on ehdotettu.              Eduskunta edellytti 21.5.1985, että
15177:    Näin ollen erityislainsäädäntö kunnallisen              hallitus seuraa lain soveltamisalan mah-
15178: sektorin osalta ei tässä vaiheessa ole ajankoh-            dollisesti syntyviä tulkintaongelmia ja
15179: tainen.                                                    tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin mah-
15180:                                                            dollisten kohtuuttomuuksien poistami-
15181:                                                            seksi.
15182: Kulttuuriperinteen säilyttämistä
15183: edistävät lahjoitukset verotuksessa                    Lain soveltamiseen liittyvien tulkintaongel-
15184: Kertomus n:o 1111984 vp.                            mien ja kohtuuttomuuksien poistamiseksi tulo-
15185: Valtiovarainvaliokunta                              ja varallisuusverolain 22 §:ää on muutettu
15186:                                                     31.10.1986 annetulla lailla (774/86). Eräät
15187:          Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-        matkakustannuskorvaukset on säädetty meri-
15188:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-       miehen verovapaaksi tuloksi. Valtiovarainmi-
15189:        kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-      nisteriö seuraa jatkuvasti uuden lainsäädännön
15190:        vassa lausunnossa valtiovarainvalio-         soveltamisongelmia. Merimiesverolautakunnan
15191:        kunta totesi mm.:                            asiana on merityötulosta verotuksessa tehtä-
15192:           5) Hallituksen kertomuksessa on lu-       västä vähennyksestä annetun lain (455/85)
15193:        eteltu yhteiskunnallisesti merkittävää       7 §:n mukaan muun ohella tähän liittyvien
15194:        toimintaa harjoittavien yleishyödyllis-      esitysten tekeminen valtiovarainministeriölle.
15195:        ten yhteisöjen veronhuojennuksista an-       Kun asiaa käsitellään merimiesverolautakun-
15196:        netun lain nojalla myönnetyt veronhuo-       nan työhön liittyvänä ja valtiovarainministeriö
15197: 88                                     Valtiovarainministeriö
15198: 
15199: siten seuraa lausuman toteutumista, asia ei                 1986 mallasohratuotanto mitoitetaan si-
15200: tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpi-               ten, että vuonna 1987 kotimaisesta mal-
15201: teisiin.                                                    lasohrasta valmistettua mallasta vie-
15202:    Asiaa käsitellään myös kokonaisverouudis-                dään enintään 22 000 tonnia. Eduskun-
15203: tuksen yhteydessä, eikä sitä selosteta seuraavis-           ta on todennut, että mallasohratuotan-
15204: sa hallituksen kertomuksissa erikseen.                      to ja maltaiden vienti tulisi mitoittaa,
15205:                                                             ottaen huomioon toisaalta maltaiden
15206:                                                             viennistä aiheutuvat hinnanerokorvauk-
15207: Metsämarjojen ja sienien vientituki                         set ja toisaalta rehuohran viennistä ai-
15208: HE n:o 9811985 vp.                                          heutuvat kustannukset, maatalous-
15209: Valtiovarainvaliokunta                                      poliittisesti ja valtiontaloudellisesti
15210:                                                             mahdollisimman tarkoituksenmukaisel-
15211:           Lailla toteutettavaan järjestelmään               la tavalla. Eduskunta on edellyttänyt,
15212:        saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jot-            että hallitus vielä selvittää edellä tarkoi-
15213:                                                             tettujen rajoitusten tarkoituksenmukai-
15214:        ka aiheutuvat siitä, että tuki toteute-
15215:                                                             sen mitoituksen ja ryhtyy asian johdos-
15216:        taan verotuksen avulla eikä suorana
15217:                                                             ta tarvittaviin toimenpiteisiin.
15218:        tukena. Tuki saattaa myös edesauttaa
15219:        marjojen vientiä jalostamattomana eikä
15220:        jalosteina, minkä ohella tuki ei ilmei-          Maataloustulolakia muutettiin 22.8.1986 an-
15221:        sesti kata kaikkia toisiinsa rinnastetta-     netulla lailla (62111986). Kyseisellä lailla mal-
15222:        vissa olevia tuotteita. Eduskunta edel-       taiden tuenalainen vientimäärä rajattiin enin-
15223:        lytti 26.11.1985, että hallitus selvityt-     tään 30 miljoonaan kiloon mallasohraa tai
15224:        tää, voidaanko tukijärjestelmää uudis-        vastaavaan määrään mallasta. Mikäli maitaan
15225:        taa edellä selostettujen epäkohtien pois-     vientimäärä ylittää kyseisen määrän, vastaa
15226:        tamiseksi suoran tukijärjestelmän puit-       maatalous maitaan tai mallasohran vientikus-
15227:        teissa.                                       tannuksista. Laki koskee vuosien 1988 ja 1989
15228:                                                      vientiä.
15229:    Liikevaihtoverotuksen avulla toteutettavassa         Koska eduskunnan edellyttämä selvitys otet-
15230: tukijärjestelmässä ei ole vielä havaittu ilmeisiä    tiin huomioon maataloustulolain muutosta val-
15231: epäkohtia. Tukijärjestelmän uudistamista on          misteltaessa, asia ei anna aihetta enempiin
15232: kuitenkin tarkoitus selvittää valtiovarainminis-     toimenpiteisiin.
15233: teriön sekä maa- ja metsätalousministeriön yh-
15234: teistyönä sen jälkeen kun nykyisen järjestel-
15235: män toimivuudesta on saatu lisäselvityksiä.          Ulkomaisilta taiteilijoilta
15236:    Liikevaihtoverotuksen avulla toteutettavan        perittävä lähdevero
15237: tukijärjestelmän vaikutuksia seurataan maa- ja       HE n:o 11211985 vp.
15238: metsätalousministeriön asettamassa marja- ja         Valtiovarainvaliokunta
15239: sienimarkkinatyöryhmässä. Työryhmä antaa
15240: ministeriölle vuosittain selvityksen tilanteen ke-             18) Luvun 29.90 kohdalla eduskunta
15241: hittymisestä. Tukijärjestelmässä ei ole vielä               on todennut, että ulkomaisilta taiteili-
15242: havaittu ilmeisiä epäkohtia.                                joilta perittävä lähdevero jää usein käy-
15243:                                                             tännössä taidetilaisuuden järjestäjän
15244:                                                             maksettavaksi.
15245: Mallasohratuotanto ja maltaiden                                Tämän johdosta eduskunta on edel-
15246: viennin mitoitus                                            lyttänyt selvitettäväksi järjestelyt, joi-
15247: HE n:o 11211985 vp.                                         den avulla taidetilaisuuksien järjestäjil-
15248: Valtiovarainvaliokunta                                      le voidaan palauttaa avustuksena se
15249:                                                             rahamäärä, jonka järjestäjät ovat läh-
15250:          Eduskunta lausui 8.1.1985 mm.:                     deverona tilittäneet.
15251:          8) Momentin 28.37.40 perustelujen
15252:        mukaan maltaiden tuenalainen vienti-            Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioon on otettu
15253:        määrä on ehdotettu rajattavaksi 22 000        momentille 28.99.58 (Eräiden kulttuuritapah-
15254:        tonniin. Perustelujen mukaan vuonna           tumien tukeminen) 2 500 000 markan määrära-
15255:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                89
15256: 
15257: ha. Momentin määrärahaa saadaan käyttää              kuin opintotukilain (28/72) mukaisten opinto-
15258: taiteellisesti merkittävien kulttuuritapahtumien     lainojen korkojen osalta ennallaan. Viimeksi
15259: järjestäjille ns. lähdeverolain (627 178) säännös-   mainittujen korkojen verotuksessa vähennys-
15260: ten soveltamisesta aiheutuvien kustannusten          kelpoisia määrää laskettaessa ei omavastuuo-
15261: korvaamiseen. Vastaava momentti otettiin jo          suutta oteta huomioon.
15262: vuoden 1986 toiseen lisämenoarvioon. Hallitus           Vuodelta 1988 toimiteitavaa verotusta varten
15263: on myös esittänyt vastaavan momentin otta-           vahvistettu laki (957 /87) on niinikään voimassa
15264: mista vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon. Tä-          väliaikaisena. Sisällöltään se on samanlainen
15265: ten eduskunnan esittämä toivomus on otettu           kuin edellisenä vuonna voimassa ollut velkojen
15266: huomioon eikä asia enää anna aihetta toimen-         korkojen vähentämisoikeutta verotuksessa ra-
15267: piteisiin.                                           joittava laki, koska vuoden 1988 veroperusteet
15268:                                                      eivät saa olla ristiriidassa toteutettavan koko-
15269:                                                      naisverouudistuksen periaatteiden kanssa.
15270: Sairaskuluvähennyksen omavastuu                         Kun asiaa käsitellään kokonaisverouudistuk-
15271: lfl? n:o 11511985 vp.                                sen yhteydessä ja valtiovarainministeriö siten
15272:  Valtiovarainvaliokunta                              seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä
15273:                                                      vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15274:           Eduskunta edellytti 17.12.1985 halli-
15275:        tuksen selvittävän, miten verovelvolli-
15276:        sen sairauskuluvähennyksen omavas-            Metalli- ja rakennusteollisuuden
15277:        tuuosuus voitaisiin poistaa tai ainakin       edistämiseksi myönnettävä veronhuojennus
15278:        alentaa sitä tuntuvasti nykyisestä tasos-     lfl? n:o 12311985 vp.
15279:        ta.                                           Valtiovarainvaliokunta
15280:    Omavastuuosuuden säätäminen on ollut                        Kun metalli- ja rakennusteollisuuden
15281: henkilöverotuksen kehittämislinjan mukaista.                edistämiseksi myönnettävistä veronhuo-
15282: Verotuksen yksinkertaistaminen edellyttää sel-              jennuksista annetun lain voimassaoloai-
15283: vitystä vaativien, mutta veronmaksukyvyn                    kana on toteutettu ja lisäksi on vireillä
15284: kannalta merkityksettömien vähennysten karsi-               sellaisia uudistuksia, joiden tavoitteet
15285: mista ja kaavamaistamista.                                  ovat samankaltaisia hyväksytyn lain ta-
15286:    Koska asiaa käsitellään toteutettavan koko-              voitteiden kanssa, eduskunta edellytti
15287: naisverouudistuksen yhteydessä, se ei tässä vai-            19.11.1985 hallituksen selvityttävän pu-
15288: heessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 heena olevan veronhuojennuslainsää-
15289:                                                             dännön tarkoituksenmukaisuuden.
15290:                                                                Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
15291: Velkojen korkojen omavastuu                                 litus seuraa toimitusluottojen vähim-
15292: lfl? n:o 118/1985 vp.                                       mäisajan pidentämisen ja vähimmäis-
15293: Valtiovarainvaliokunta                                      määrän korottamisen vaikutuksia ja
15294:                                                             ryhtyy toimenpiteisiin, jos mainituista
15295:           Eduskunta edellytti 3.12.1985 halli-              muutoksista on merkittävää haittaa pie-
15296:         tuksen selvittävän, voidaanko velkojen              nelle ja keskisuurelle yritystoiminnalle.
15297:         korkojen omavastuujärjestelmää kehit-
15298:         tää .aJl:Ykyistä omavastuuta sosiaalisem-       Metalliteollisuusyritysten toimitusluottoihin
15299:         maldi.                                       on puheena olevia veronhuojennuksia sovellet-
15300:                                                      tu vuodesta 1956 lähtien ja rakennusliikettä
15301:   Velkojen korkojen vähentämisoikeutta vero-         harjoittavien yritysten rakennusurakkasaami-
15302: tuksessa rajoittavan omavastuuosuuden tarkoi-        siin vuodesta 1978 lähtien. Verohuojennuksilla
15303: tuksenmukainen edelleen kehittäminen vaatii          on pyritty turvaamaan kotimaisille yrityksille
15304: sen vaikutuksista tietoja. Koska 19.12.1986          yhtäläiset edellytykset kilpailla tilauksista ulko-
15305: annettu laki (961/86) vuodelta 1987 toimitetta-      maisten yritysten kanssa niin koti- kuin ulko-
15306: vaa verotusta varten on kuten aikaisempikin          maanmarkkinoilla. VeronhuojennusteD myön-
15307: laki voimassa vain väliaikaisesti, omavastuuo-       teisen merkityksen vuoksi niitä on edelleen
15308: suuden määrä ja laskemistapa on muutoin              pidettävä tarkoituksenmukaisina.
15309: 90                                      Valtiovarainministeriö
15310: 
15311:   Puheena olevan lain 6 §:ssä tarkoitetussa                  tettujen kotimaisten ja ulkomaisten
15312: neuvottelukunnassa ei ole juuri ollut esillä                 korkeakoulututkintojen kehitystä ja
15313: toimitussopimuksia, jotka olisi tehty vuonna                 vastaavuutta sekä lain tarkoituksenmu-
15314: 1986, joten toimitusluottojen vähimmäisajan                  kaisuutta ja tavoitteiden toteutumista.
15315: pidentämisen ja vähimmäismäärän korottami-                   Saamiensa kokemusten perusteella hal-
15316: sen vaikutuksia ei voida vielä arvioida. Kun                 lituksen on ryhdyttävä niiden vaatimiin
15317: näitä vaikutuksia voidaan seurata sanotun neu-               toimenpiteisiin.
15318: vottelukunnan työn yhteydessä, asia ei anna
15319: tässä vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.          Tasavallan Presidentti antoi lakia täydentäen
15320:   Koska asia liittyy myös kokonaisverouudis-          asetuksen 5.12.1986 (889/86). Laki ja asetus
15321: tukseen ja lausuman toteuttamismahdollisuu-           tulivat voimaan 1.1.1987. Opetusministeriö on
15322: det riippuvat siitä, ei asiaa selosteta seuraavissa   antanut vuoden 1987 aikana lain nojalla noin
15323: hallituksen kertomuksissa erikseen.                   100 rinnastamispäätöstä.
15324:                                                          Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu valtion
15325:                                                       virkamieslain       voimaantulon        johdosta
15326: Telepalvelujen liikevaihtoverotus                     31.12.1987 annetulla lailla (1273/87). Muutok-
15327: HE n:o 127/1985 vp.                                   set ovat luonteeltaan teknisiä.
15328: Valtiovarainvaliokunta                                   Valtiovarainministeriössä on selvitetty mah-
15329:                                                       dollisuutta sellaiseen lainsäädännön muutok-
15330:           Eduskunta kiinnitti 5.11.1985 huo-          seen, joka nykyistä suuremmassa määrin mah-
15331:        miota siihen, että teleliikenteen kehitty-     dollistaisi ulkomaalaisten toimimisen julkisessa
15332:        essä saattaa ilmetä neutraliteettihäiriöi-     virassa. Samassa yhteydessä on harkittu ulko-
15333:        tä, minkä vuoksi eduskunta edellyttää          maanopintolain ulottamista koskemaan muita-
15334:        hallituksen seuraavan tilanteen kehitys-       kin kuin Suomen kansalaisia. Mahdolliset tä-
15335:        tä.                                            män edellyttämät lainsäädännön muutokset
15336:                                                       ajoittuisivat vuoteen 1988. Muutoin valtiova-
15337:    Neutraliteettihäiriöitä on osaltaan poistanut      rainministeriö, opetusministeriö ja lainsäädän-
15338: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttamises-       nön nojalla jälkimmäisen yhteydessä toimiva
15339: ta 11 päivänä heinäkuuta 1986 annettu laki            ulkomaanopintojen neuvottelukunta tulevat
15340: (549/86), jolla liikevaihtoverotuksen piiriin         edelleen seuraamaan eduskunnan lausumassa
15341: saatettiin varsinaisten telelaitosten lisäksi jo-     edellytettyjä asioita.
15342: kainen yritys, joka harjoittaa datasiirtopalve-
15343: lua liiketoiminnan muodossa.
15344:    Teletoiminnan käsite on vasta täsmentymäs-         Suunnittelujärjestelmien kehittäminen
15345: sä hallituksen annettua 9 päivänä toukokuuta          Kertomus n:o 711985 vp.
15346: 1986 eduskunnalle esityksen teletoimintaa kos-        Talousvaliokunta
15347: kevaksi lainsäädännöksi (HE 60/1986 vp.).
15348: Teletoimintaa koskevan lainsäädännön kesken-
15349:                                                                 Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
15350: eräisyyden vuoksi teletoiminnan liikevaihtove-
15351:                                                              tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
15352: rotuksen muuttamiseen ei ole tässä vaiheessa                 kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
15353: saatu riittäviä perusteita.                                  teistään vuonna 1984 antaman kerto-
15354:    Eduskunta on 6.6.1986 hyväksynyt samasta
15355:                                                              muksen johdosta. Perustuslakivalio-
15356: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                   kunnan mietinnön liitteeqp olevassa
15357: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                   lausunnossa talousvaliokunfct mm. pi-
15358: muksissa tuossa yhteydessä.                                  tää merkittävinä pyrkimyksiä saada
15359:                                                              eduskunnan käsiteltäväksi muun muas-
15360:                                                              sa sosiaali- ja terveydenhuollon toimin-
15361: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen                     nan suuntaviivat ja painopisteet, mistä
15362: HE n:o 197/1985 vp.                                          syystä talousvaliokunta kiirehtii suun-
15363: Valtiovarainvaliokunta                                       nittelujärjestelmien kehittämiseksi teh-
15364:                                                              täviä selvityksiä. Selvitysten perusteella
15365:          Eduskunta edellytti 10.6.1986, että                 tulee ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntö-
15366:        hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoi-             toimiin.
15367:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               91
15368: 
15369:    Valtioneuvoston asemaa valtiontalouden                   vuodelle 1982 hyväksymään lausu-
15370: keskipitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitte-              maan, jossa eduskunta on edellyttänyt
15371: lussa pyritään vahvistamaan ennen muuta kä-                 valtiontalouden tarkastustoimintaa ke-
15372: sittelemällä hallitustasolla toiminnan suuntavii-           hitettävän siten, että valtion varojen
15373: voja ja taloudellisia kehyksiä, kuten menovo-               käytön tarkoituksenmukaisuuden val-
15374: lyymia, veroastetta ja lainanottoa. Samanai-                vontaa voidaan tehostaa nykyisestään.
15375: kaisesti on tarkoituksena yksinkertaistaa ja                Kertomuksessa viitataan lausuman joh-
15376: keventää lakisääteisiä sektorisuunnittelujärjes-            dosta valtiontalouden tarkastuskomi-
15377: telmiä. Kehittämistoimenpiteitä valmistellaan               tean mietintöön (KM 1984:30) ja tode-
15378: erityisen hallinnon kehittämistä varten perus-              taan, että komitean ehdotukset ovat
15379: tetun ministerivaliokunnan johdolla.                        käsiteltävänä valtiovarainministeriössä
15380:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan                  ja että jatkovalmistelussa tullaan kiin-
15381: suuntaviivojen ja painopisteiden suunnittelu on             nittämään huomiota myös valtion varo-
15382: säädetty tapahtuvaksi sosiaali- ja terveyden-               jen käytön tarkoituksenmukaisuuden
15383: huollon valtakunnallisen suunnittelun osana                 valvonnan tehostamiseen.
15384: niissä taloudellisissa puitteissa, jotka asetataan             Hallituksen kertomuksessa käsitel-
15385: tulo- ja menoarviossa. Näiden suuntaviivojen                lään myös valtiontalouden tarkastusvi-
15386: ja painopisteiden toteuttaminen on puolestaan               raston toimintaperiaatteita sekä tarkas-
15387: säädetty kuntien tehtäväksi. Eduskunnalla on                tustoiminnan kattavuutta, yhteistoimin-
15388: mahdollisuus käsitellä sosiaali- ja terveyden-              taa poliisiviranomaisten kanssa ja viras-
15389: huollon suuntaviivoja ja painopisteitä paitsi               ton kehittämissuunnitelmia.
15390: asiaa koskevien hallituksen selontekojen poh-
15391: jalta, myös vuosittain tulo- ja menoarviokäsit-                Valtiovarainvaliokunta korostaa val-
15392: telyn osana. Tarkoituksena on, että uudistetta-             tiontalouden tarkastustoiminnan tär-
15393: essa tulo- ja menoarvioesityksen yksityiskoh-               keyttä. Tarkastustoiminnan tehokkuut-
15394: taisia perusteluja vuodesta 1989 alkaen myös                ta tulisi lisätä säilyttämällä tarkastusvi-
15395: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuusmää-              raston itsenäisyys ja riippumattomuus
15396: rärahojen perustelujen selvitysosassa ryhdy-                nykyisellään. Erityisen tärkeää on myös
15397: tään nykyistä enemmän käsittelemään toimin-                 tarkastusviraston resurssien turvaami-
15398: tojen keskeisiä suuntaviivoja, painopisteitä ja             nen. Virastolla ei ole tällä hetkellä riit-
15399: tulostavoitteita, jolloin eduskunnalla olisi ny-            täviä resursseja varsinkaan atk-toimin-
15400:  kyistä paremmat mahdollisuudet käsitellä näitä             tojen tarkastamiseen. Kuitenkin val-
15401: kysymyksiä.                                                 vonnan kohteena olevista varoista suu-
15402:                                                             rinta osaa käytetään eri atk-menetelmiä
15403:                                                             hyväksikäyttäen. Valiokunta edellyttää
15404:                                                             hallituksen kiinnittävän vakavaa huo-
15405: Valtiontalouden tarkastus                                   miota tarkastusviraston resurssikysy-
15406: Kertomus n:o 7/1985 vp.                                     myksiin.
15407: Valtiovarainvaliokunta
15408:                                                         Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäivillä
15409:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-        10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151laik-
15410:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-        si valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
15411:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-        muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkastajain
15412:        teistään vuonna 1984 antaman kerto-           oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia.
15413:        muksen johdosta. Perustuslakivalio-           Esityksen tarkoituksena oli valtiotalouden tar-
15414:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     kastustoimen tehostaminen. Eräänä lähtökoh-
15415:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-        tana siinä oli tarkastusviraston toiminnan riip-
15416:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja          pumattomuuden korostaminen ja viraston or-
15417:        lausumat otetaan huomioon.                    ganisatorisen aseman säilyttäminen ennallaan.
15418:           Valtiovarainvaliokunta lausui m.m.:        Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna 1987 päät-
15419:           Hallituksen kertomuksessa viitataan        tyneen vaalikauden aikana, joten se raukesi.
15420:        eduskunnan 17 päivänä joulukuuta              Valtiovarainministeriössä valmistellaan asiasta
15421:        1981 käsitellessään hallituksen esitystä      uutta esitystä kiinnittäen samalla huomiota
15422:        n:o 113 valtion tulo- ja menoarvioksi         eduskunnan viime vuosina eri yhteyksissä tar-
15423: 92                                     Valtiovarainministeriö
15424: 
15425: kastustoimen kehittämisen suhteen esittämiin                hitystä. Eduskunta totesi nyt hyväksy-
15426: kannanottoihin.                                             tyn lain poistavan osan syntyneistä
15427:    Tarkastusviraston resursseja on viime vuosi-             neutraliteettiongelmista, mutta tällaisia
15428: na lisätty kustannustason nousua enemmän.                   ongelmia saattaa edelleen jäädä ja kehi-
15429: Voimavaroja on erityisesti suunnattu atk-toi-               tyksen myötä syntyä lisää. Eduskunta
15430: mintaan ja -koulutukseen. Atk-henkilöstöä on                toisti edellä tarkoitetun lausumansa ja
15431: lisätty ja vuonna 1988 virastoon perustetaan                edellyttää hallituksen ryhtyvän jatkossa
15432: atk-toimisto. Kehittämistoimenpiteitä jatke-                neutraliteettiongelmien ehkäisemiseksi
15433: taan edelleen valtiontaloudellisten mahdolli-               tarvittaviin toimenpiteisiin, jolloin on
15434: suuksien puitteissa.                                        myös selvitettävä lainsäädännön muut-
15435:                                                             tamismahdollisuudet siihen suuntaan,
15436:                                                             että kaikki liiketoiminnan muodossa
15437: Matkakustannuskorvaukset verotuksessa                       harjoitettu teletoiminta olisi liikevaihto-
15438: HE n:o 311986 vp.                                           verollista sen harjoittajasta riippumat-
15439: Valtiovarainvaliokunta                                      ta.
15440: 
15441:           Eduskunta totesi 29.4.1986, että päi-
15442:        värahojen, ateriakorvausten ja muunni-           Telepalvelujen myynti on 20.11.1987 anne-
15443:        misinä hyvityksinä suoritettavien mat-        tulla lailla (857 /87) säädetty pysyvästi liike-
15444:        kakustannusten korvausten osalta lain-        vaihtoverolliseksi. Verovelvollisuutta koskevat
15445:        säädäntö ja verotuskäytäntö muodosta-         säännökset on muutettu yhdenmukaisiksi
15446:        vat nykyisin erittäin sekavan ja moni-        20.2.1987 annetun teletoimintalain (183/87)
15447:        mutkaisen järjestelmän, joka saattaa          käsitteiden kanssa. Verovelvollisuus on laajen-
15448:        usein asettaa veronmaksajat keskenään         nettu telepalvelutoiminnastaan verovelvollisten
15449:        epäoikeudenmukaiseen, verotukselliset         ohjelmansiirtopalveluihin.
15450:        perusperiaatteet      syrjäyttävään ase-
15451:        maan. Tämän vuoksi eduskunta edel-
15452:        lytti, että hallitus pyrkii kaikin mahdol-
15453:        lisin tavoin selkiinnyttämään nykyistä        Yksityishenkilöiden maahan tuomien
15454:        tilannetta ja että hallitus pyrkii pikai-     autojen verotus
15455:        sesti nykyistä yksinkertaisempaan ja oi-
15456:        keudenmukaisempaan           järjestelmään,   HE n:o 101/1986 vp.
15457:        jossa nykyistä paremmin jo ennakolta          Valtiovarainvaliokunta
15458:        voitaisiin tietää verotusseuraamukset.
15459: 
15460:   Koska asiaa käsitellään kokonaisverouudis-                   Saamansa selvityksen perusteella
15461: tuksen yhteydessä ja valtiovarainministeriö si-             eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-
15462: ten seuraa lausuman toteutumista, asia ei tässä             tyishenkilön tuodessa maahan uuden
15463: vaiheessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.              tai käytetyn henkilöauton voi autove-
15464:                                                             ron kokonaismäärä eräissä tapauksissa
15465:                                                             muodostua suuremmaksi kuin varsinai-
15466: Telepalvelujen liikevaihtoverotus                           sen maahantuontiliikkeen tuodessa
15467: HE n:o 53/1986 vp.                                          maahan vastaavanlaatuisen auton. Tä-
15468: Valtiovarainvaliokunta                                      män vuoksi eduskunta edellytti halli-
15469:                                                             tuksen selvittävän, sisältyykö nykyiseen
15470:           Eduskunta kiinnitti 6.6.1986 hallituk-            autoverotukseen tältä osin epäkohtia
15471:        sen esitykseen n:o 127/1985 vp. laiksi               tai epätarkoituksenmukaisuuksia.
15472:        liikevaihtoverolain väliaikaisesta muut-
15473:        tamisesta antamassaan vastauksessa
15474:        huomiota siihen, että teleliikenteen ke-        Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-
15475:        hittyessä saattaa ilmetä neutraliteetti-      löautojen autoverotukseen liittyvät kysymykset
15476:        häiriöitä, minkä vuoksi eduskunta edel-       ovat edelleen valtiovarainministeriössä selvitel-
15477:        lytti hallituksen seuraavan tilanteen ke-     tävinä.
15478:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               93
15479: 
15480: Vuonna 1987 myönnetyt ylimääräiset taiteilija-             perheiden valinnanvapaus eri hoito-
15481: ja sanomalehtimieseläkkeet                                 muotojen suhteen turvataan.
15482: lfl? n:o 11011986 vp.
15483: Valtiovarainvaliokunta                                Koska asiaa käsitellään kokonaisverouudis-
15484:                                                     tuksen yhteydessä, asia ei tässä vaiheessa anna
15485:           Eduskunta lausui 23.1.1987 mm.:           aihetta muihin toimenpiteisiin.
15486:           6) Eduskunta on muuttanut momen-
15487:        tin 28.07.06 perusteluja siten, että mo-
15488:        mentin määrärahasta saadaan myöntää          Autoveron palauttaminen invaliditeetin
15489:        täyttä eläkettä vastaavina enintään 65       johdosta
15490:        ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 25 yli-   lfl? n:o 12211986 vp.
15491:        määräistä      sanomalehtimieseläkettä.      Valtiovaroin valiokunta
15492:        Valtion ylimääräisten taiteilijaeläkkei-
15493:        den ja ylimääräisten sanomalehtimiese-                 Saamansa selvityksen perusteella
15494:        läkkeiden määrä pysyy siten samana                  eduskunta totesi 11.11.1986, että invali-
15495:        kuin se on ollut vuodesta 1984 lähtien.             deille myönnettävän autoveron palao-
15496:        Samalla eduskunta on edellyttänyt, että             tuksen palautusperusteet johtavat ny-
15497:        edellä tarkoitetut eläkkeet maksetaan               kyisin eräissä tapauksissa kohtuutto-
15498:        1.1.1987 lukien.                                    miin lopputuloksiin erilaisten vammais-
15499:                                                            ten kesken eivätkä ne muutoinkaan ole
15500:    Koska opetusministeriö myöntäessään vuon-               joka suhteessa ajan tasalla. Eduskunta
15501: na 1987 ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä ja yli-           edellytti tämän vuoksi hallituksen uu-
15502: määräisiä sanomalehtimieseläkkeitä sekä val-               delleen selvittävän mahdollisuudet inva-
15503: tiokonttori suorittaessaan sanottuja eläkkeitä             lidien autoveron palautusperusteiden
15504: on ottanut huomioon, mitä eduskunta on lau-                uudistamiseen.
15505: sumassa edellyttänyt, asia ei enää anna aihetta
15506: toimenpiteisiin.                                       Invalidien autoveronpalautusmenettelyn uu-
15507:                                                     distaminen on edelleen vireillä valtiovarainmi-
15508:                                                     nisteriössä. Ratkaisua, jossa tälle menettelylle
15509: Lastenhoitokustannukset verotuksessa                asetettavista oikeusvarmuusvaatimuksista ja
15510: lfl? n:o 113 ja lakialoite n:o 100/1986 vp.         samalla veronpalautusedun tasapuolisesta ja
15511:  Valtiovarainvaliokunta                             tarkoituksenmukaisesta kohdistamisesta eri
15512:                                                     vammaisryhmille voitaisiin tyydyttävästi huo-
15513:           Hyväksyessään hallituksen esittämän       lehtia, ei ole voitu esittää. Tarkoituksena on
15514:        lapsenhoitovähennyksen        merkittävän    erityisesti selvittää millä tavoin veronpalautus-
15515:        korotuksen ja lastenhoitajan palkkaan        menettely voitaisiin yhteensovittaa vammaisuu-
15516:        liittyvien sosiaalivakuutusmaksujen ve-      den perusteella järjestettävistä palveluista ja
15517:        rovähennysoikeuden eduskunta totesi          tukitoimista 3.4.1987 annetussa laissa (380/87)
15518:        19.12.1986, että nämä vähennykset            ja sen nojalla 18.9.1987 annetussa asetuksessa
15519:        saattavat vaikutukseltaan olla päällek-      (759/87) tarkoitettujen uusien tukimuotojen
15520:        käisiä. Tämän vuoksi eduskunta edel-         kanssa.
15521:        lytti, että hallitus selvittää näiden toi-
15522:        menpiteiden yhteensopivuuden ja vai-
15523:        kutukset eri verovelvollisten kannalta.      Erään konsernijärjestelyn veronhuojennukset
15524:        Lisäksi hallituksen tulee selvittää toi-     lfl? n:o 13611986 vp.
15525:        menpiteiden vaikutuksia eri hoitomuo-        Valtiovarainvaliokunta
15526:        tojen kysyntään ja lastenhoidosta ai-
15527:        heutuviin kokonaiskustannuksiin erilai-               Eduskunta edellytti 28.11.1986, että
15528:        sissa perheissä. Selvityksen perusteella            hallitus omalta osaltaan pikaisesti to-
15529:        hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin,           teuttaa kaikki lain 1 §:ssä tarkoitettuun
15530:        jotta yhteiskunnan antama tuki kohdis-              päätökseen sisältyvät toimenpiteet.
15531:        tuu pienituloisille ja todellisessa tuen              Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-
15532:        tarpeessa oleville perheille siten, että            tus kiinnittää erityistä huomiota kon-
15533: 94                                      Valtiovarainministeriö
15534: 
15535:        sernijärjestelyn yhteydessä telakkayhti-              kuuta 1986 solmitun virkaehtosopimuk-
15536:        ölle siirtyvän henkilöstön työsuhdetur-               sen ja rajavartijoiden virkaehtosopi-
15537:        vaan, eläke- ja muiden etuuksien säily-               muksen mukaiset sairaanhoidon mak-
15538:        miseen sekä henkilöstön edustajien                    suttomuutta koskevat saavutetut edut
15539:        osallistumismahdollisuuksien turvaami-                säilytetään.
15540:        seen.
15541:           Vielä eduskunta edellytti, että halli-        Valtion työmarkkinalaitos on neuvotellut
15542:        tus ryhtyy, mikäli se on tarpeen, valtio-      asianomaisten henkilöstöjärjestöjen kanssa so-
15543:        neuvoston kesäkuussa 1986 tekemän              pimuksesta, jonka mukaan maksuttoman sai-
15544:        periaatepäätöksen mukaisten päämää-            raanhoidon etuudet säilyisivät edellä mainittu-
15545:        rien saavuttamiseksi mahdollisesti tar-        jen virkaehtosopimusten voimassaolon päätty-
15546:        vittaviin uusiin lainsäädäntötoimiin.          essä palveluksessa olleilla sairaanhoidon kus-
15547:                                                       tannusten mukaan laskettuna keskimääräisenä
15548:   Koska asiaa käsitellään valmisteilla olevan         palkkaetuna. Neuvottelut asiasta, josta voi-
15549: kokonaisverouudistuksen yhteydessä ja valtio-         daan määrätä virkaehtosopimuksella, jatkuvat.
15550: varainministeriö siten seuraa toivomuksen to-
15551: teutumista, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta
15552: muihin toimenpiteisiin.                               Sijoitusrahastotoiminta
15553:                                                       HE n:o 23811986 vp.
15554:                                                       Pankkivaliokunta
15555: Vesivoiman verotusarvo
15556: HE n:o 23011986 vp.                                             Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli-
15557: Valtiovarainvaliokunta                                       tuksen saattavan sijoitusrahastolain
15558:                                                              voimaan siten, että sijoitusrahastotoi-
15559:          Eduskunta totesi 10.2.1987, että lain               mintaan ja -säästämiseen liittyvät vero-
15560:        täytäntöönpanon edellyttämät selvitys-                lait voidaan saattaa voimaan samanai-
15561:        ym. toimenpiteet eivät ole vielä eden-                kaisesti sijoitusrahastolain kanssa.
15562:        neet siihen pisteeseen, että voitaisiin                  Eduskunta edellytti myös, että sijoi-
15563:        varmuudella todeta lainmuutoksen vai-                 tusrahastotoiminnan kustannuskehitys-
15564:        kutukset eri verovelvollisten verotuk-                tä ja kilpailukykyä muihin sijoitusmuo-
15565:        seen ja kuntien verotuloihin sekä säh-                toihin verrattuna tarkoin seurataan ja
15566:        kön hintaan. Eduskunta edellytti tarvit-              että tarvittaessa ryhdytään toimenpitei-
15567:        tavien selvitysten pikaista suorittamista.            siin havaittujen epäkohtien korjaami-
15568:          Lisäksi eduskunta edellytti, että jat-              seksi.
15569:        koselvitysten yhteydessä selvitetään
15570:        myös mahdollisuudet luopua nykyisen              Sijoitusrahastolaista johtuvat muutokset ve-
15571:        kaltaisesta harkintaverotuksesta ja ot-        rolainsäädäntöön tulivat voimaan samanaikai-
15572:        taa käyttöön tuotetun sähkön perusteel-        sesti sijoitusrahastolain kanssa eli 1.9.1987.
15573:        la määräytyvä vesivoimalaitosten kun-          Sijoitusrahastolain vaikutuksia seurataan. Lain
15574:        nallisverotus.                                 lyhyen Voimassaoloajan johdosta vaikutuksista
15575:                                                       on toistaiseksi vähän kokemuksia.
15576:   Koska asia liittyy kokonaisverouudistukseen
15577: ja lausuman toteuttamismahdollisuudet riippu-
15578: vat siitä, ei asiaa selosteta seuraavissa hallituk-   Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen
15579: sen kertomuksissa.                                    Kertomus n:o 811986 vp.
15580:                                                       Pankkivaliokunta
15581: Värvättyjen ja rajavartijoiden sairaanhoito                     Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
15582: HE n:o 23011986 vp.                                          tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
15583: Puolustusasiainvaliokunta                                    kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
15584:                                                              teistään vuonna 1985 antaman kerto-
15585:          Eduskunta edellytti 11.2.1987, että                 muksen johdosta. Perustuslakivalio-
15586:        värvättyjä koskevan 17 päivänä huhti-                 kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
15587:                           1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             95
15588: 
15589:      teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-               Asiantuntijat ovat valiokunnassa
15590:      suntoihin sisältyvät huomautukset ja               kiinnittäneet huomiota siihen, että jot-
15591:      lausumat otetaan huomioon.                         kut varakkaat, hyvin menestyvät yri-
15592:         Pankkivaliokunta lausui m.m.:                   tykset keräävät huomattavia korkovoit-
15593:         Valtioneuvosto asetti helmikuussa               toja sijoittamalla likvidejä varojaan
15594:      1984 pankkitoimintakomitean, jonka                 niin sanotuilla markkinarahamarkki-
15595:      tehtävänä oli selvittää talletuspankkien,          noilla. Tämä voi vähentää investointi-
15596:      liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä              halukkuutta ja saattaa vaarantaa yritys-
15597:      Postipankin harjoittamaa pankkitoi-                ten kehittymisen.
15598:      mintaa koskevien säännösten uudista-
15599:      mista ja yhtenäistämistä. Komitea luo-                Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin
15600:      vutti mietintönsä valtioneuvostolle hel-           pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeviin
15601:      mikuussa 1986.                                     kannanottoihinsa, joissa on kiinnitetty
15602:         Valiokunta pitää myönteisenä sitä,              huomiota yritysten riskirahoituksen
15603:      että talletuspankkien toimintaedellytyk-           edistämiseen ja rahoituskustannusten
15604:      siä koskevia säännöksiä uudistetaan ja             keventämiseen. Yritysten hyvän rahoi-
15605:      yhtenäistetään, koska viime vuosina                tushuollon turvaaminen on työllisyyden
15606:      pankkitoiminta on kehittynyt nopeasti.             kehityksen kannalta keskeistä. Uuden-
15607:      Valiokunnan mielestä pankkilainsää-                laisen rahapolitiikan vaikutuksia yhteis-
15608:      däntöä uudistettaessa on huolehdittava             kunnan reaalitalouteen on tutkittu vä-
15609:      kansallisista eduistamme ja erityisesti            hän. Valiokunnan mielestä rahapolitii-
15610:      asiakkaansuojasta. Hyvin järjestetty               kan keskeisen osuuden vuoksi talous-
15611:      pankkitoiminta on omiaan pienentä-                 politiikassa olisi syytä käynnistää kii-
15612:      mään yhteiskunnan rahoituskustannus-               reellisesti tällainen laaja selvitystyö.
15613:      ten osuutta.
15614:         Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus-
15615:      markkinoilla on jatkuvasti kasvanut, ja        Talletuspankkilainsäädännön       kokonais-
15616:      niiden omaisuusarvo on varsin merkit-       uudistusta koskevan hallituksen esityksen val-
15617:      tävä. Tämän vuoksi valiokunta pitää         mistelua on kertomusvuonna jatkettu valtiova-
15618:      aiheellisena valmistella pankkilainsää-     rainministeriössä pankkitoimintakomitean ja
15619:      dännön valmistelun ohella myös rahoi-       pankkilakityöryhmän       ehdotusten    (komi-
15620:      tusyhtiöitä koskevia säännöksiä, jotta      teanmietinnöt 1986:2 ja 1987:41) pohjalta ja
15621:      yhtiöiden toiminta olisi turvallisella      esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden
15622:      pohjalla ja jotta pankkien ja rahoitus-     1988 aikana. Uusi lainsäädäntö tulisi sisältä-
15623:      yhtiöiden välistä työnjakoa voitaisiin      mään erityiset säännökset asiakkaansuojasta
15624:      selkiyttää.                                 pankkitoiminnassa.
15625:         Valiokunta edellyttää hallituksen
15626:      huolehtivan siitä, että pankkitarkastus-      Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu-
15627:      virastolla on riittävät voimavarat uuden    distukseen liittyen Postipankki muutettiin osa-
15628:      lainsäädännön asettamien velvoitteiden      keyhtiöksi vuoden 1988 alusta Postipankki
15629:      hoitamiseksi. Pankkitarkastusviraston       Oy:stä annetulla lailla (972/87).
15630:      on pystyttävä kilpailemaan pätevästä
15631:      työvoimasta muiden alan työnantajien
15632:      kanssa.                                        Kertomusvuonna jatkettiin myös rahoitusyh-
15633:         Rahamarkkinoiden kehitysprosessiin       tiölain valmistelua. Hallituksen esitys, joka
15634:      kuuluu merkittävänä osana kansainvä-        sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koskevat
15635:      listyminen ja kansainvälinen kilpailu.      säännökset, on tarkoitus antaa eduskunnalle
15636:      Pankkitoiminnan kansainvälistyminen         vuoden 1988 alkupuolella.
15637:      tuo mukanaan myös riskejä. Valiokun-
15638:      ta pitää tärkeänä, että kansainvälistä        Pankkitarkastusviraston tarkastustoimintaan
15639:      kehitystä tarkoin seurataan tarpeetto-      käytettäviä henkilöstövoimavaroja lisättiin
15640:      mien riskien ja niistä mahdollisesti ai-    huomattavasti vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-
15641:      heutuvien tappioiden välttämiseksi.         ossa.
15642: 9 380110N*
15643: 96                                   Valtiovarainministeriö
15644: 
15645: Valtiontalouden tarkastus                                tustoiminnan tehokkuutta tulisi edel-
15646: Kertomus n:o 811986 vp.                                  leen lisätä itsenäisen ja riippumattoman
15647: Valtiovarainvaliokunta                                   valtiontalouden tarkastusviraston toi-
15648:                                                          mesta. Myös valtionapujen, valtionapu-
15649:          Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-             laistosten ja -yhteisöjen tarkastustoi-
15650:                                                          minnan tulisi tapahtua tarkastusviras-
15651:       tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
15652:       kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-             ton toimesta, joten valiokunta ei pidä
15653:                                                          aiheellisena eikä tarpeellisena tarkastus-
15654:       teistään vuonna 1985 antaman kerto-
15655:                                                          toiminnan laajuuden uudelleenjärjeste-
15656:       muksen johdosta. Perustuslakivalio-                lyä lainsäädäntötoimin.
15657:       kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
15658:       teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
15659:       suntoihin sisältyvät huomautukset ja
15660:       lausumat otetaan huomioon.                     Valtiontalouden tarkastustointa ja sen edel-
15661:          Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:       lytyksiä on pyritty viime vuosina jatkuvasti
15662:                                                   kehittämään sekä käytännön tasolla että sään-
15663:           Hallituksen kertomuksessa käsitel-      nöksin. Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäi-
15664:       lään eduskunnan kesäkuun 11 päivänä         villä 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151
15665:       1969 lausumaa valtiontalouden tarkas-       laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun
15666:       tustoimintaa käsittelevää toivomusta ja     lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkas-
15667:       sen jälkeen tarkastustoiminnan järjestä-    tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki-
15668:       misessä toteutettuja ja suunniteltuja       toimia. Esityksen tarkoituksena oli valtionta-
15669:       uudistuksia.                                louden tarkastustoimen tehostaminen. Eräänä
15670:          Valtionenemmistöisien osakeyhtiöi-       lähtökohtana siinä oli tarkastusviraston toi-
15671:       den toiminnan tarkastuksesta annettua       minnan riippumattomuuden korostaminen ja
15672:       lakia on muutettu 1 päivästä heinäkuu-      viraston organisatorisen aseman säilyttäminen
15673:       ta 1984 mm. siten, että valtiontalouden     ennallaan. Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna
15674:       tarkastusviraston lisäksi myös valtion-     1987 päättyneen vaalikauden aikana, joten se
15675:       yhtiöillä ja sillä ministeriöllä, jonka     raukesi. Valtiovarainministeriössä valmistel-
15676:       hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu, on      laan asiasta uutta esitystä kiinnittäen samalla
15677:       velvollisuus antaa valtiontilintarkasta-    huomiota eduskunnan viime vuosina eri yh-
15678:       jille näiden pyytämät sanottuja yhtiöitä    teyksissä tarkastustoimen kehittämisen suhteen
15679:       koskevat selvitykset ja asiakirjat. Val-    esittämiin kannanottoihin. Tässä yhteydessä
15680:       tiontilintarkastajain tehtävien hoidon      tulee harkittavaksi uudelleen myös tarve valti-
15681:       kannalta on tiedonsaannin laajentamis-      onapuja koskevan tarkastustoiminnan l~aj~u­
15682:       ta mainitulla tavalla pidetty riittävänä.   den uudelleenjärjestelyyn lainsäädäntöt01mm.
15683:          Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuu-
15684:       ta 1982 asettama valtiontalouden tar-
15685:       kastuskomitea on selvittänyt koko val-
15686:       tiontalouden tarkastustoimen kehittä-       Sijoitusrahastojen leimaverotus
15687:       mistä. Komitea on ehdottanut mietin-
15688:       nössään mm., että valtiontilintarkasta-     ll~  n:o 911987 vp.
15689:       jain tarkastusoikeus valtionapuja saa-      Valtiovarainvaliokunta
15690:       viin nähden saatettaisiin lakisääteisesti
15691:       yhdenmukaiseksi valtiontalouden tar-
15692:       kastusviraston kanssa. Valtiovarainmi-                Eduskunta edellytti 16.6.1987 halli-
15693:       nisteriössä on valmisteltu mietinnön               tuksen seuraavan, miten sijoitusrahas-
15694:       pohjalta asiaa.                                    tojen leimaverotuksellinen kohtelu vai-
15695:          Valtiovarainvaliokunta toistaen val-            kuttaa rahastosijoittamiseen. Jos erityi-
15696:       tiontalouden tarkastusvirastosta edelli-           siä epäkohtia ilmenee, eduskunta edel-
15697:       sen hallituksen kertomuksen käsittelyn             lytti hallituksen ryhtyvän tarvittaviin
15698:       yhteydessä lausunnossaan n:o 2/1985                toimenpiteisiin.
15699:       vp. lausumansa korostaa valtiontalou-
15700:       den tarkastustoiminnan tärkeyttä. Va-
15701:       liokunnan käsityksen mukaan tarkas-           Hallitus seuraa tilannetta.
15702:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              97
15703: 
15704: Kuntien yleinen kalleusluokitus                    Postipankki Oy:n toiminta
15705: HE n:o 4111987 vp.                                 HE n:o 7111987 vp.
15706: Laki- ja talousvaliokunta                          Pankkivaliokunta
15707: 
15708:                                                              Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
15709:                                                           Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-
15710:                                                           vaamiseksi sen osakepääomaa korote-
15711:                                                           taan pankin toimintaa vastaavalle tasol-
15712:          Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-
15713:                                                           le. Tässä yhteydessä on myös valtion
15714:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
15715:                                                           takuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmu-
15716:        sesti jatketaan sellaisten lainsäädäntö-
15717:                                                           kaisuus harkittava uudelleen.
15718:        ja muiden toimenpiteiden valmistelua,
15719:                                                              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
15720:        jotka mahdollistavat nykyisen muotoi-
15721:                                                           raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vai-
15722:        sesta kalleusluokitusjärjestelmästä luo-
15723:                                                           kutuksia pankkien väliseen kilpailuti-
15724:        pumisen vuoden 1992 alusta lukien.
15725:                                                           lanteeseen ja ryhtyy tarvittaessa toi-
15726:                                                           menpiteisiin myös säädöksiä muutta-
15727:                                                           malla.
15728:                                                              Eduskunta totesi, että Postipankki
15729:                                                           Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu
15730:    Valtiovarainministeriö on alustavasti neuvo-           muotoilla siten, että Postipankin yhtei-
15731: tellut keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa           sömuodon muutos ei muuta Postipan-
15732: kalleusluokituksesta luopumisesta. Työmarkki-             kin henkilökunnan palvelussuhteen eh-
15733: naosapuolten mukaan kalleusluokituksesta                  toja. Eduskunta edellytti, että hallitus
15734: palkkojen osalta on mahdollista luopua, jol-              seuraa, miten edellä mainitun pykälän
15735: loin kalliinpaikanlisää korvaavien palkkauspe-            säännös sopeutuu yleiseen työehtosopi-
15736: rusteiden määritteleminen ja niistä sopiminen             muskäytäntöön, ja tarvittaessa ryhtyy
15737: on järjestöjen välinen tehtävä. Palkkoj~n ohel-           asian edellyttämiin toimenpiteisiin.
15738: la kunnan kalleusluokan perusteella määräyty-
15739: vät mm. kansaneläkkeen lisäosa, rintamasoti-         Laki Postipankki Oy:stä tuli voimaan
15740: laseläke ja välillisesti toimeentulotuki. Näitä    1.1.1988. Valtiovarainministeriö seuraa pankin
15741: kysymyksiä on tarkoitus käsitellä Eläkekomi-       toimintaa eduskunnan lausumissa edellytetyllä
15742: tea 1987:ssä.                                      tavalla.
15743: 98                                          Opetusministeriö
15744: 
15745: 
15746: 
15747: 
15748:                                           Opetusministeriö
15749: 
15750: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu              Kesäyliopistot
15751: HE n:o 4611980 vp.                                     HE n:o 9611980 vp.
15752: Sivistysvaliokunta                                     Valtiovarainvaliokunta
15753: 
15754:            Eduskunta edellytti 10.12.1980, että                  Eduskunta lausui 19.12.1980:
15755:         hallitus ryhtyy toimiin valtakunnallisten                15) Eduskunta on pitänyt kesäyli-
15756:         sivistys- ja taideharrastusjärjestöjen                 opistojen toiminnan turvaamista tärke-
15757:         kulttuuritoiminnan saattamiseksi mää-                  änä. Eduskunta on edellyttänyt lisäksi
15758:         rämuotoisen valtionavun piiriin niiden                 hallituksen selvittävän mahdollisuudet
15759:         alueellisen ja paikallisen toiminnan ke-               osoittaa kesäyliopistojen käyttöön nii-
15760:         hittämiseksi.                                          den käytössä olevien tilojen lisäksi
15761:                                                                myös muita koulutiloja maksutta.
15762:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1980
15763: sanotun lain (1045/80) sekä määräsi eduskun-              Vuoden 1987 valtion tulo- ja menoarviossa
15764: nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-           oli kesäyliopistojen valtionapuun varattu
15765: lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-         2 950 000 markkaa, mikä jaettiin kokonaisuu-
15766: neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-          dessaan valtionavun ennakkona kesäkuussa
15767: tuviin toimenpiteisiin.                                1987. Opetusministeriö vahvistaa lopullisen
15768:                                                        valtionavun kesäyliopistojen tiliselvitysten val-
15769:    Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi   mistumisen jälkeen.
15770: voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun
15771: valtakunnallisten taideharrastusjärjestöjen tu-           Opetusministeriö asetti 18.3.1987 toimikun-
15772: kemiseksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain         nan selvittämään kesäyliopistojen asemaa suh-
15773: myöntänyt edelleen harkinnanvaraista valtion-          teessa valtionhallintoon ja valtion osallistumis-
15774: avustusta valtakunnallisille järjestöille. Läänin      ta kesäyliopistojen rahoitukseen sekä tekemään
15775: taidetoimikunnat puolestaan ovat myöntäneet            ehdotusta kesäyliopistoja koskeviksi säädök-
15776: niiden käytössä olevista taiteen edistämiseen          siksi.   Toimikunnan       määräaika      päättyy
15777: osoitetuista varoista valtionavustusta lääninsä        31.3.1988.
15778: alueella toimiville järjestöille alueellisen ja pai-      Kesäyliopistojen opetustilojen suhteen halli-
15779: kallisen taideharrastustoiminnan tukemiseen.           tuksen tiedossa ei ole sellaisia ongelmia, joilla
15780:                                                        voisi katsoa olevan merkitystä kesäyliopistotoi-
15781:    Opetusministeriön asettama järjestöllisen si-       minnan kehittämisen kannalta.
15782: vistystyön toimikunta on mietinnössään (KM
15783: 1983:40) tehnyt ehdotuksen opintokeskuslain
15784: piirissä olevien sivistysjärjestöjen kulttuuritoi-     Tieteellinen tutkimus
15785: minnan ottamisesta lakiin perustuvan valtiona-
15786: vun piiriin. Opetusministeriö asetti 9. 5.1986         HE n:o 96/1980 vp.
15787: työryhmän valmistelemaan esitystä järjestölli-         Valtiovarainvaliokunta
15788: sen sivistystyön valtionapujärjestelmän kehittä-
15789: miseksi toimikunnan mietinnön pohjalta. Työ-                     Eduskunta lausui 19.12.1980:
15790: ryhmä luovutti muistionsa 11.3.1987. Opetus-                     21) Vastauksessaan hallituksen esi-
15791: ministeriö on saanut siitä pyytämänsä lausun-                  tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoarvi-
15792: not ja laatinut niistä yhteenvedon.                            oksi eduskunta kiinnitti hallituksen
15793:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              99
15794: 
15795:        huomiota tieteellisen tutkimuksen kes-       minen. Edelleen on annettu ohjeet avoimesta
15796:        keiseen merkitykseen. Eduskunta on           korkeakouluopetuksesta          koulutusohjelman
15797:        edellyttänyt hallituksen jatkavan tieteel-   opiskelijaksi siirtymisestä, tiedotuksen, opinto-
15798:        lisen tutkimuksen tehostettua tukemista      ohjauksen ja opettajien pedagogisen koulutuk-
15799:        siten, että perustutkimuksen ja sovelta-     sen järjestämisestä, avoimen korkeakouluope-
15800:        van tutkimuksen voimavarojen tarve           tuksen järjestämisessä aikuiskoulutusorgani-
15801:        voidaan turvata.                             saatioiden kanssa tehtävän yhteistyön periaat-
15802:                                                     teista ja tiedostojen kehittämisestä sekä otettu
15803:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä        kantaa avoimen korkeakouluopetuksen vaati-
15804: pyrittiin edelleen toteuttamaan eduskunnan          miin voimavaroihin.
15805: lausumaa tavoitetta. Valtion tutkimusmenojen
15806:                                                        Opetusministeriön tavoitteena on avoimen
15807: reaalimuutos vuodesta 1986 vuoteen 1987 oli
15808:                                                     korkeakouluopetuksen kehittäminen osana
15809: noin 7 UJo, opetusministeriön hallinnonalalla
15810:                                                     korkeakoulujen          peruskoulutustarjontaa.
15811: noin 7,3 UJo.                                       Avointa korkeakouluopetusta lisätään myös
15812:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-        etäopetuksena kehittämällä opiskelijakeskeisiä
15813: tun lain (1052/1986) ja valtioneuvoston pää-        työskentelytapoja ja hyödyntämällä käytettä-
15814: töksen 25.9.1986 mukaisesti koekeakoulujen          vissä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Avoimen
15815: voimavaroja lisätään vuosina 1988-1991 eräi-        korkeakouluopetuksen maksukysymysten sel-
15816: den määrärahojen osalta vuosittain reaalisesti      vittämistä jatketaan. Suurimmat esteet avoi-
15817: 15 prosenttia. Edellä mainittu laki ja valtioneu-   men korkeakouluopetuksen voimakkaalle laa-
15818: voston päätös edellyttävät, että korkeakou-         jentamiselle ovat toiminnan voimavarojen
15819: lujen uudet voimavarat osoitetaan pääosin tut-      niukkuus, opettajavoimien saatavuus ja riittä-
15820: kimustoiminnan edellytysten parantamiseen.          vyys. Hallituksen tarkoituksena on avoimen
15821: Tämä on sen tavoitteen mukaista, minkä halli-       korkeakouluopetuksen voimavarojen asteittai-
15822: tus syyskuussa 1985 eduskunnalle antamissaan        nen kehittäminen valtiontalouden sallimissa ra-
15823: tiede- ja teknologiapoliittisissa selonteoissa on   joissa.
15824: asettanut tutkimusvarojen kasvulle.
15825:                                                        Opetusministeriö on jatkanut korkeakou-
15826:                                                     lujen täydennyskoulutuksen kehittämisprojek-
15827: Avoin korkeakoulu                                   tia ja sen johtoryhmän työskentelyaikaa vuo-
15828:                                                     siksi 1988-89. Projektin eräänä erityistehtävä-
15829: HE n:o 96/1980 vp.                                  nä on avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-
15830: Valtiovarainvaliokunta                              minen.
15831:          Eduskunta lausui 19.12.1980:
15832:          26) Turun yliopiston avoimen kor-
15833:        keakoulun toimintaan on tähän men-           Liikuntalain toimintojen rahoitus
15834:        nessä osallistunut jo yli 2 000 opiskeli-    HE n:o 96/1980 vp.
15835:        jaa. Eduskunta on katsonut, että halli-      Valtiovarainvaliokunta
15836:        tuksen tulisi ryhtyä tarvittaviin toimen-
15837:        piteisiin avoimen korkeakoulun toimin-
15838:        nan turvaamiseksi.                                    Eduskunta lausui 19.12.1980:
15839:                                                              31) Eduskunta on momentin 29.91.52
15840:   Opetusministeriö antoi 15.12.1986 korkea-                kohdalla edellyttänyt hallituksen seu-
15841: kouluille ohjeet avoimen korkeakouluopetuk-                raavan menojen kehitystä kiinnittäen
15842: sen järjestämisestä korkeakouluissa. Ohjeissa              huomiota samalla liikuntalain mukais-
15843: on täsmennetty avoimen korkeakouluopetuk-                  ten toimintojen rahoitukseen.
15844: sen määritelmää, annettu korkeakouluille teh-
15845: täväksi vuosittain toiminta- ja taloussuunnitel-
15846: mien ja tulo- ja menoarvioesitysten laatimisen         Hallitus on seurannut liikuntalakiin perus-
15847: yhteydessä asettaa tavoitteet avoimen korkea-       tuvien menojen kehitystä todeten kuitenkin,
15848: kouluopetuksen järjestämiselle. Opetusministe-      ettei liikuntalain mukaisia toimintoja ole voitu
15849: riön tavoitteena on avoimen korkeakouluope-         ainakaan toistaiseksi rahoittaa muista kuin
15850: tuksen tarjonnan monipuolistaminen ja lisää-        veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.
15851: 100                                       Opetusministeriö
15852: 
15853: Avoin korkeakoulu                                    Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja
15854: HE n:o 113/1981 vp.                                  yhteistyö korkeakoulujen kanssa
15855: Valtiovarainvaliokunta                               HE n:o 113/1981 vp.
15856:                                                      Valtiovarainvaliokunta
15857:           Eduskunta lausui 17.12.1981:
15858:                                                                 Eduskunta lausui 17.12.1981:
15859:           10) Eduskunta on todennut, että Tu-                   19) Eduskunnan mielestä Suomen
15860:        run yliopiston avoimen korkeakoulun                   Akatemian piirissä suoritetaan merkit-
15861:        toimintaan on tähän mennessä osallis-                 tävää tieteellistä tutkimustoimintaa.
15862:        tunut noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden               Nykyistä enemmän tulisi kuitenkin
15863:        1981 tulo- ja menoarvion yhteydessä                   kiinnittää huomiota siihen, mitä tutki-
15864:        hyväksymäänsä lausumaan viitaten                      muskohteita otetaan Suomen Akate-
15865:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus              mian varoin suoritettavan tutkimuksen
15866:        selvittää avoimen korkeakoulun ase-                   piiriin. Samalla kun eduskunta on pitä-
15867:        man ja sen niveltymisen korkeakou-                    nyt tarkoituksenmukaisena yhteistyön
15868:        lulaitokseen ja tämän selvitystyön poh-               kehittämistä Suomen Akatemian ja
15869:        jalta ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin             korkeakoulujen kesken eduskunta on
15870:        avoimen korkeakoulun toiminnan va-                    edellyttänyt, että tutkimusvarojen käy-
15871:        kiinnuttamiseksi.                                     tön valvontaa nykyisestään voimak-
15872:                                                              kaasti tehostetaan. Tässä yhteydessä
15873:   Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o                  eduskunta on kiinnittänyt huomiota
15874: 96 1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk-                  vielä siihen, että tieteellisen tutkimuk-
15875: seen.                                                        sen tehostaminen edellyttää uusien tut-
15876:                                                              kijanvakanssien perustamisen lisäksi
15877:                                                              varojen suuntaamista myös tutkimus-
15878:                                                              välineiden ja -kojeiden hankintaan.
15879: Kansalliskirjaston konservointitehtävät
15880: HE n:o 113/1981 vp.                                     Suomen Akatemiassa on tutkimusvarojen
15881: Valtiovarainvaliokunta                               käytön valvontaa tehostettu useiden vuosien
15882:                                                      ajan. Rahoituspäätökset tehdään laajaa tieteel-
15883:                                                      listä asiantuntemusta edustavissa toimikunnis-
15884:           Eduskunta lausui 17.12.1981:               sa. Akatemia toimeenpanee eri tieteenalojen
15885:           13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640         tutkimuksen arviointeja, joita käytetään tutki-
15886:        viitaten eduskunta on edellyttänyt halli-     musvarojen tarvetta harkittaessa ja niitä koh-
15887:        tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpi-      dennettaessa. Lähes kaikki Suomen Akatemian
15888:        teisiin Helsingin yliopiston kirjaston        varoin korkeakouluissa suoritettavan tutki-
15889:        poikkeuksellisen arvokkaan, vanhan,           muksen maksuliikenne tapahtuu asianomaisten
15890:        tuhoutumisvaarassa olevan aineiston           korkeakoulujen taloustoimistojen toimesta.
15891:        konservoinnin     ja    mikrokuvauksen        Tutkijat antavat tutkimustoiminnastaan vuo-
15892:        käynnistämiseksi siten, että aineisto         sittain selvitykset, jotka kootaan julkaistaviksi
15893:        voidaan helposti toimittaa myös mui-          eri tieteellisten toimikuntien tutkimusluette-
15894:        den korkeakoulujen käytettäväksi.             loiksi. Tutkimusten tieteellistä seurantaa varten
15895:                                                      asetetaan isohkoille ja isoille projekteille seu-
15896:                                                      rantaryhmät. Virastossa on tutkimusrahojen
15897:   Vuodesta 1983 on valtion tulo- ja menoarvi-        käytön seurantaan siirretty yksi apulaissihteeri
15898: ossa aika ajoin osoitettu l!rillisiä määrärahanli-   ja yksi kanslisti. Suurissa projekteissa on varo-
15899: säyksiä Helsingin yliopiston kirjaston kokoel-       ja ryhdytty myöntämään tutkimuksen kannalta
15900: mien konservointi- ja mikrokuvaustehtäviin.          keskeisten laitteiden hankintaan, erityisesti on
15901: Lisäykset ovat koskeneet sekä henkilöstö- että       suosittu sellaisia laitteita, jotka ovat prototyyp-
15902: muita kulutusmenoja. Vuoden 1987 menoarvi-           pejä ja jotka tutkimusryhmä rakentaa itse.
15903: ossa osoitettiin kyseisiin tarkoituksiin 300 000     Vuoden 1987 tavoitebudjetissa Akatemia vara-
15904: markan lisäys, joka on käytetty tarvittavan          si tähän tarkoitukseen 5 000 000 markkaa.
15905: apuhenkilöstön palkkauksiin.                         Tutkijan ja tutkimusassistentin toimia on Suo-
15906:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              101
15907: 
15908: men Akatemiaan perustettu tulo- ja menoarvi-        Lisäksi ehdotetaan tilapäisin työllistämisvoi-
15909: oissa valtiontalouden sallimissa rajoissa. Vuo-     min hoidettujen tehtävien vakinaistamisia,
15910: den 1987 tulo- ja menoarviossa perustettiin         500 000 markan määrärahan lisäystä työsuhde-
15911: yksi tutkijaprofessorin virka ja yhteensä 7         toimien perustamista varten sekä 1 800 000
15912: tutkijan ja tutkimusassistentin tointa. Yhteis-     markan lisäystä henkilöstön palkkaamiseksi
15913: työtä korkeakoulujen ja Suomen Akatemian            määräaikaisiin tutkimustyötä avustaviin tehtä-
15914: kesken on kehitetty muun muassa tekemällä           viin.
15915: korkeakoulujen kanssa sopimuksia määrä-
15916: aikaisten tutkimusyksiköiden perustamisesta.
15917:                                                        Kulutusmenojen lisäys on kohdistettu erityi-
15918:                                                     sesti laitos-, kirjasto- ja atk-menoihin, jotka
15919: Liikuntalaboratorio                                 kasvavat esityksen mukaan 20 miljoonaa
15920:                                                     markkaa eli 12 prosenttia. Määrärahan lisäyk-
15921: HE n:o 119/1982 vp.                                 sellä voidaan palauttaa kirjastojen hankinnat
15922: Valtiovarainvaliokunta                              tyydyttävälle tasolle. Sekä apuhenkilöstön
15923:                                                     palkkaamiseen että kirjallisuuden hankintoihin
15924:           Eduskunta lausui 30.12.1982:              osoitettavien määrärahojen lisäämistä on tar-
15925:           7) Korkeakoulujen       kehittämislain-   koitus jatkaa myös vuoden 1987 jälkeen, koska
15926:        säädännön asettamien voimavarojen li-        nämä määrärahat kuuluvat valtioneuvoston
15927:        säämistavoitteiden noudattaminen ki-         25.9.1986 korkeakoululaitoksen kehittämisestä
15928:        ristyneessä valtiontaloudellisessa tilan-    vuosina 1988-1991 antamassa periaatepäätök-
15929:        teessa on eduskunnan luvun 29.10 koh-        sessä tarkoitettujen erityisten kehittämiskohtei-
15930:        dalla lausuman käsityksen mukaan ai-         den piiriin.
15931:        heuttanut epätasapainoista kehitystä
15932:        eräiden sellaisten voimavarojen osalta,
15933:        joita lainsäädännön tavoitteenasettelu          Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tie-
15934:        ei erityisesti totea. Eduskunta on edel-     dekunnan tutkimuslaboratorion suunnittelu on
15935:        lyttänyt, että hallitus ottaa riittävästi    jatkunut kertomusvuonna. Laboratorion ra-
15936:        huomioon korkeakoulujen apuhenki-            kentamiselle on hyväksytty tilaohjelma ja ra-
15937:        löstön tarpeen sekä huolehtii korkea-        kentamisesta on tehty esisopimus Jyväskylän
15938:        koulujen toiminnasta aiheutuvien vält-       kaupungin kanssa. Esisopimuksen mukaan
15939:        tämättömien       kulutusmenojen     huo-    kaupunki rakentaisi laboratoriorakennuksen
15940:        mioon ottamisesta tulo- ja menoarvio-        tiedekunnan käyttöön. Valtio lunastaisi raken-
15941:        esityksen valmistelussa. Edelleen edus-      nuksen todellisia rakennuskustannuksia vastaa-
15942:        kunta on todennut, että korkeakou-           vasta kauppahinnasta korkoineen rakennuksen
15943:        lujen kirjastojen palvelukyvyn tehosta-      valmistumista seuraavina kolmena vuotena
15944:        miseksi tulee ryhtyä tarpeellisiin toi-      maksettavin yhtä suurin vuotuiserin alkaen
15945:        menpiteisiin sekä huolehtia siitä, että      aikaisintaan vuonna 1988.
15946:        devalvaation seurauksena ulkomaisen
15947:        kirjallisuuden hankintamahdollisuudet
15948:        voidaan kohtuullisesti turvata. Edus-          Rakennushanketta koskevat luonnospiirus-
15949:        kunta on katsonut, että Jyväskylän yli-      tukset ovat valmistuneet ja Jyväskylän kau-
15950:        opiston liikuntatieteellisen tiedekunnan     punki on varautunut aloittamaan rakennustyöt
15951:        toimintaedellytyksiä tulee lähivuosina       syksyllä 1988.
15952:        kehittää erityisesti tutkimustilojen osal-
15953:        ta siten kuin valtioneuvosto on asiaan
15954:        liittyvässä, 2.9.1982 tekemässään peri-         Kun eduskunta on hyväksynyt hallituksen
15955:        aatepäätöksessä todennut. Tässä tar-         esityksen laiksi korkeakoululaitoksen kehittä-
15956:        koituksessa tutkimuslaboratorion suun-       misestä ja kun valtioneuvoston päätös korkea-
15957:        nittelua tulee jatkaa keskeytyksettä.        koululaitoksen kehittämisestä vuosina 1988-
15958:                                                     1991 turvaa korkeakoulujen keskeisten voima-
15959:   Hallituksen esityksessä vuoden 1987 tulo- ja      varojen kehityksen, asia ei Jyväskylän liikunta-
15960: menoarvioksi on korkeakouluihin ehdotettu           tieteellisen tiedekunnan tutkimuslaboratoriota
15961: perustettavaksi 32 muuta kuin opetusvirkaa.         lukuunottamatta anna aihetta toimenpiteisiin.
15962: 102                                     Opetusministeriö
15963: 
15964: Ammatillisten oppilaitosten oppilasvalinta         mattikasvatushallitus päättää opiskelijoiden
15965: HE n:o 11911982 vp.                                valintajärjestyksen perusteista sekä mahdollis-
15966: Valtiovarainvaliokunta                             ten pääsy- ja soveltuvuuskokeiden järjestämi-
15967:                                                    sestä.
15968:           Eduskunta lausui 30.12.1982:                Näin ollen terveydenhuoltoalan opiskelijava-
15969:           12) Eduskunta on momentin 29.86.24       linnoissa ollaan edelleen tulevaisuudessakin va-
15970:        kohdalla todennut, että keskiasteen am-     rauduttu käyttämään tarvittaessa soveltuvuus-
15971:        matillisten oppilaitosten oppilasvalin-     kokeita.
15972:        nassa ollaan siirtymässä tietokoneen
15973:        avulla tapahtuvaan valintaan. Tällöin          Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
15974:        muun muassa sairaanhoito-oppilaitok-        kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
15975:        sissa käytössä olleet psykologiset sovel-   piteisiin.
15976:        tuvuuskokeet poistetaan. Tietokonetta
15977:        hyväksi käyttäen tapahtuva oppilas-
15978:        valinta saattaa johtaa yksipuolisesti
15979:        vain joitakin valintatekijöitä painotta-    Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapu-
15980:        vaan tulokseen. Tämän vuoksi edus-          järjestelmä
15981:        kunta on edellyttänyt, että hallitus seu-   HE n:o 11911982 vp.
15982:        raa oppilasvalinnan toteuttamista ja        Valtiovarainvaliokunta
15983:        tarpeen vaatiessa ryhtyy toimenpiteisiin
15984:        valintajärjestelmässä mahdollisesti ii-
15985:        menevien puutteiden korjaamiseksi.                    Eduskunta lausui 30.12.1982:
15986:                                                               13) Momentin 29.86.50 kohdalla
15987:    Sairaanhoito-oppilaitosten oppilasvalinta on            eduskunta on katsonut, että kotitalou-
15988: kehitteillä keskiasteen koulunuudistuksen ai-              den neuvontajärjestöjen valtionapujär-
15989: heuttamien muutosten asettamista lähtökohdis-              jestelmää kehitettäessä tulisi kiinnittää
15990: ta. Tässä tarkoituksessa on muun muassa                    huomiota siihen, että kaikille valtiona-
15991: käynnistetty vuonna 1983 kahdessa oppilaitok-              vun piiriin hyväksytyille järjestöille voi-
15992: sessa kokeilutoiminta. Muut sairaanhoito-                  daan suorittaa lain ja toimiehtosopi-
15993: oppilaitokset voivat tällä hetkellä valita oppi-           musjärjestelmän mukaisesti palkkaus-
15994: laansa joko pelkästään yhteisvalintapisteiden              ja sosiaaliturvamaksuihin, eläkemak-
15995: tai niiden lisäksi opettajien haastattelun tahi            suihin, matkakustannuksiin, tutkimus-
15996: soveltuvuuskokeiden perusteella taikka yhteis-             menoihin ja muihin menoihin valtion-
15997: valintapisteiden, haastattelun ja soveltuvuus-             apua saman ja ennakoitavissa olevan
15998: kokeiden perusteella. Sairaanhoito-oppilaitos-             avustusjärjestelmän mukaisesti. Valti-
15999: ten oppilasvalintajärjestelmän kehittämistä                onapujärjestelmän kehittämistä varten
16000: koskeva valmistelutyö jatkuu ammattikasva-                 tulisi hallituksen kiireellisesti suorittaa
16001: tushallituksessa. Vuonna 1987 terveydenhoito-              asian vaatima selvitys ja ryhtyä selvi-
16002: alan oppilaitoksissa on kaksiportaisen opiskeli-           tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
16003: javalinnan sijasta kokeiltu yksiportaista opis-
16004: kelijavalintaa. Kokeilu jatkuu vuonna 1988.
16005:    Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain     Opetusministeriö asetti 22.11.1985 toimikun-
16006: (487/87), joka tuli voimaan 1.8.1987, 22 §:n       nan, jonka tehtävänä on mm. laatia ehdotuk-
16007: mukaan ammatillisen peruskoulutuksen oppi-         set kotitalouden neuvonnan hallinnollisen ase-
16008: lasvalintajärjestelmästä säädetään asetuksella.    man järjestämisestä ja neuvontaan osoitetta-
16009: Terveydenhuolto-oppilaitoksista annetun ase-       vasta valtion rahoituksesta sekä valmistella
16010: tuksen (501/87) 24 §:n mukaan opiskelijat vali-    ehdotukset tarvittaviksi säädöksiksi. Mainittu
16011: taan aikaisemmissa opinnoissa menestymisen,        kotitalous- ja kotiteollisuusneuvonnan toimi-
16012: koulutusmotivaation, koulutustarpeen ja työ-       kunta on 10.2.1987 jättänyt mietintönsä
16013: kokemuksen sekä niihin verrattavien taikka         (1987:12). Mietinnöstä on järjestetty lausunto-
16014: yhteiskunnan koulutustarpeeseen liittyvien         kierros. Tarkoituksena on ryhtyä tarpeellisiin
16015: seikkojen perusteella sen mukaan kuin valtio-      jatkotoimenpiteisiin lausuntojen saavuttua ja
16016: neuvosto tarvittaessa tarkemmin määrää. Am-        niistä laadittavan yhteenvedon valmistuttua.
16017:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                               103
16018: 
16019: Ammatillisten oppilaitosten rahoitus-                Valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon
16020: järjestelmä                                          pysyttämiseksi samana kuin se oli ennen uudis-
16021: HE n:o 191/1982 vp.                                  tusta korotettiin peruskoulun, lukion ja yleisen
16022: Sivistysvaliokunta                                   kirjaston käyttökustannusten valtionosuutta
16023:                                                      yhdellä prosenttiyksiköllä. Peruskoulun lisä-
16024:                                                      avustusjärjestelmä korvattiin lailla perus- ja
16025:           Eduskunta edellytti 18.2.1983, että        keskiasteen koulutusta varten kunnille myön-
16026:        hallitus seuraa kiinteästi uuden järjes-      nettävistä lisäavustuksista.
16027:        telmän toimivuutta ottaen erityisesti
16028:        huomioon valtion ja kuntien kustan-
16029:        nustenjakoon kohdistuvat vaikutukset
16030:        ja antaa havainnoistaan selvityksen           Kustannustenjako
16031:        eduskunnalle kahden vuoden kuluessa
16032:        uuden lainsäädännön voimaantulosta.           1. Taloudellisia vaikutuksia koskeva laskelma
16033:        Eduskunta edellytti myös, että hallitus          lakiesityksessä
16034:        ryhtyy viivyttelemättä tarpeellisiin toi-
16035:        menpiteisiin lainsäädännön tarkistami-          Lakiesityksen perusteluihin sisältynyt laskel-
16036:        seksi, mikäli saatujen selvitysten perus-     ma taloudellisista vaikutuksista tehtiin vuoden
16037:        teella voidaan todeta, että lain tavoit-      1979 tilanteen ja kustannusten pohjalta sekä
16038:        teet valtion ja kuntien välisen kustan-       käyttökustannusten        valtionosuusasteikolla
16039:        nustenjaon suhteen eivät ole toteutu-         52-87 OJo. Laskelman tulos esitettiin myös
16040:        neet.                                         vuoden 1981 kustannustasossa. Ammatillisissa
16041:                                                      oppilaitoksissa oli tuolloin oppilaita noin
16042:    Vuoden 1986 alusta voimaan tulleella lain-        112 000 ja lukioissa noin 107 000. Vuonna
16043: säädännöllä yhtenäistettiin ammatillisten oppi-      1986, jolloin lainsäädännön toimeenpano al-
16044: laitosten ja lukion valtionosuusperusteita sekä      koi, oppilaita oli ammatillisissa oppilaitoksissa
16045: oppilaiden opintososiaalisia etuja. Tämän mu-        noin 133 000 ja lukioissa noin 106 000.
16046: kaisesti ammatillista peruskoulutusta antavien         Kun muutosten vaikutukset muunnetaan in-
16047: kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppi-      deksillä korjattuna hallituksen esityksestä vuo-
16048: laitosten käyttökustannusten valtionosuudet          den 1986 kustannustasoon, arvioidaan valtion
16049: porrastettiin kuntien kantokykyluokituksen           ja kuntien menojen ja tulojen muuttuvan tau-
16050: mukaan määräytyviksi kuten peruskoulun ja            lukon osoittamalla tavalla:
16051: lukion valtionosuudeL Samoin kunnallisten
16052:                                                      Taulukko 1. Ammatillisten oppilaitosten ra-
16053: ammatillisten oppilaitosten perustamiskustan-
16054:                                                      hoituksesta annetun lain ja siihen liittyvän
16055: nusten valtionosuudet porrastettiin kantokyky-
16056:                                                      lainsäädännön lisäkustannukset valtion ja kun-
16057: luokituksen mukaan yhtenäisiksi. Oppilaiden
16058:                                                      tien kesken
16059: kotikunnat tulivat velvollisiksi maksamaan
16060: osuuksia ja korvauksia kunnallista ja yksityistä
16061:                                                                                                    Valtio Kunnat
16062: sekä valtion ammatillista oppilaitosta käyvistä                                                   milj. mk milj. mk
16063: oppilaista. Ammatillisessa peruskoulutuksessa
16064: oleville oppilaille ja lukiolaisille myönnettiin     Valtionosuus ja -avustus kun-
16065: opintososiaalisia etuja. Oppilaat saavat vuo-        nallisten ja yksityisten amma-
16066: teen 1988 mennessä koko maassa maksutto-             tillisten oppilaitosten käyttö-
16067: man kouluaterian. Kunnat ja muut oppilaitos-         kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . + 84
16068: ten ylläpitäjät voivat korvata oppilaan päivit-      Kuntien osuus kunnallisten ja
16069: täisestä koulumatkasta aiheutuvat kustannuk-         yksityisten ammatillisten oppi-
16070: set. Asuminen oppilasasuntolassa tuli maksut-        laitosten käyttökustannuksiin .                           + 53
16071: tomaksi. Oppilasmaksut pääsääntöisesti pois-
16072: tettiin. Aikuiskoulutuksena järjestetyssä am-        Valtionosuus peruskoulun, lu-
16073: matillisessa peruskoulutuksessa voidaan oppi-        kion ja kirjaston käyttökus-
16074: laille antaa opintososiaalisia etuja, mikäli niis-   tannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . + 81   -   81
16075: tä asetuksella erikseen säädetään.                   Kuntien korvaukset valtiolle
16076:     Ammatillisten oppilaitosten valtionosuuk-        valtion ammatillista oppilai-
16077:  sien määräytymisperusteita yksinkertaistettiin.     tosta käyvistä oppilaista. . . . . . . -192               + 192
16078: 104                                                               Opetusministeriö
16079: 
16080: Lukion oppilaiden opintososi-                                                                                  Valtio Kunnat
16081: aalisten etujen lisääminen ja                                                                                 milj. mk milj. mk
16082: saattaminen               valtionosuuden                                    Osuus kunnallisten ja yksityis-
16083: piiriin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . + 157    -20      ten ammatillisten oppilaitosten
16084:                                                                             käyttökustannuksiin ......... . - 13         + 13
16085: Valtion ammatillisten oppilai-
16086: tosten menojen lisäys . . . . . . . . . + 37                                Valtionosuus peruskoulun, lu-
16087:                                                                             kion ja kirjaston käyttökus-
16088: Oppilaiden rahallisten avustus-                                             tannuksiin ................... . + 100       -100
16089: ten vähennys ................. .                                   -   16   Kuntien korvaukset valtiolle
16090: Perustamiskustannusten val-                                                 valtion ammatillisia oppilai-
16091: tionosuusasteikon korotus . . . . + 34                             -   34   toksia käyvistä oppilaista ..... -274        +274
16092:                                                                             Lukion oppilaiden opintososi-
16093: Kuntien korvaukset valtion yl-                                              aalisten etujen saattaminen
16094: läpitämien lukioiden käyttö-                                                valtionosuuden piiriin ........ . + 124      -124
16095: kustannuksiin ................ .                             9     + 9
16096:                                                                             Lukion oppilaiden opintososi-
16097: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . + 192         + 103    aalisten etujen lisääminen ..... + 10        +    4
16098:                                                                             Valtion ammatillisten oppilai-
16099:                                                                             tosten menojen lisäys ........ . + 35
16100: 2. Toteutumaselvitys                                                        Oppilaiden rahallisten avustus-
16101:                                                                             ten vähennys ................. .              - 16
16102:   Tilanne on muuttunut vuodesta 1979, mille                                 Lukion oppilasmaksujen ja
16103: vuodelle taloudellisia vaikutuksia koskeva las-                             ruokailumaksujen poistaminen                 + 25
16104: kelma perustui. Ammatillisten oppilaitosten                                 Perustamiskustannusten valti-
16105: opiskelijamäärät ovat lisääntyneet. Lukion op-                              onrahoituksen muutos ....... . + 34              34
16106: pilasmäärä on pysynyt suunnilleen samana.
16107:                                                                             Kuntien korvaukset valtion yl-
16108:    Toteutumaselvityksen tarkoituksena on an-                                läpitämien lukioiden käyttö-
16109: taa tieto siitä, mikä olisi koulu- ja kirjastotoi-                          kustannuksiin ................ .     10      + 10
16110: men kustannustenjako valtion ja kuntien välil-
16111: lä, jos vuonna 1986 olisi ollut voimassa vanha                              Yhteensä ..................... . +      6    + 52
16112: lainsäädäntö toisin sanoen se lainsäädäntö,
16113: jonka mukaan rahoitus määräytyi vuonna                                         Lainsäädännön kustannusvaikutuksiksi arvi-
16114: 1985, ja jos uuden lainsäädännön mukaiset                                   oitiin hallituksen esityksessä 295 milj. mk vuo-
16115: järjestelyt olisivat olleet täysimääräisinä voi-                            den 1986 kustannustasossa. Toteutumaselvi-
16116: massa vuonna 1986. Opintososiaalisten etujen                                tyksessä on verrattu tilanteita, joissa vanha
16117: toimeenpano ja kuntien valtiolle maksamien                                  lainsäädäntö olisi voimassa vuonna 1986 ja
16118: korvausten suuruus on porrastettu vuosille                                  uusi lainsäädäntö olisi täysimääräisenä voimas-
16119: 1986-88. Laskelmat on tehty sillä perusteella,                              sa samana vuonna.
16120: että nämä olisivat täysimääräisinä voimassa                                    Lisäkustannukset tässä selvityksessä jäivät
16121: vuonna 1986.                                                                58 milj. markkaan, koska kunnat ja valtio
16122:    Laskelmissa on otettu huomioon ainoastaan                                olivat jo vuosina 1979-85 järjestäneet oppi-
16123: ne vaikutukset, jotka johtuvat eduskunnan                                   laille niitä opintososiaalisia etuja, jotka ko.
16124: vuonna 1983 hyväksymästä laista ammatillisten                               lailla velvoitettiin järjestämään tai jotka tulivat
16125: oppilaitosten rahoituksesta ja siihen liittyvästä                           valtionosuuden piiriin vuodesta 1986 alkaen.
16126: lainsäädännöstä. Vuosina 1983-86 on voi-                                       Lainsäädännön aiheuttamat 58 milj. markan
16127: maan tullut myös muita koulu- ja kirjastotoi-                               lisäkustannukset, joista kuntien osuus on 52
16128: men valtionosuuslakien muutoksia.                                           milj. markkaa ja valtion osuus 6 milj. mark-
16129:                                                                             kaa, ovat vähäisiä ottaen huomioon, että
16130: Taulukko 2. Lainsäädännön vaikutus kuntien                                  koulu- ja kirjastotoimen käyttömenojen yhteis-
16131: ja valtion menoihin ja tuloihin vuoden 1986                                 määrä oli vuonna 1986 noin 14 040 milj. mark-
16132: tilanteessa                                                                 kaa.
16133:                              1988 vp.      Hallituksen kertomus 1987                              105
16134: 
16135: Lainsäädännön toimivuus                             annettua lakia muutettiin lailla (868/85) siten,
16136:                                                     että valtion askartelunohjaajaopiston oppilaat
16137:    Edellä tarkoitettu lainsäädäntö oli alunperin    saavat tässä laissa tarkoitetut opintososiaaliset
16138: tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden 1985            edut.
16139: alusta. Lainsäädännön voimaantuloa kuitenkin           Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
16140: lykättiin yhdellä vuodella (lait 142-150/84).       annettua lakia muutettiin (laki 978/86) vuoden
16141: Samassa yhteydessä alennettiin 1 päivästä tam-       1987 alusta siten, että oppilaiden kotikunnilla
16142: mikuuta 1986 ammatillisten oppilaitosten käyt-       on velvollisuus osallistua ammatillisten oppilai-
16143: tökustannusten ja osittain myös perustamis-         tosten kustannuksiin myös väliaikaisessa am-
16144: kustannusten valtionosuuksia yhdellä prosent-       matillisessa peruskoulutuksessa. Tästä koulu-
16145: tiyksiköllä. Samoin myös peruskoulun, lukion        tuksesta oppilaitoksen ylläpitäjälle aiheutuvat
16146: ja yleisen kirjaston käyttökustannusten val-        menot suoritetaan edelleen valtion varoista,
16147: tionosuuksia alennettiin yhdellä prosenttiyksi-     mutta kotikunnilta peritään valtiolle korvaus,
16148: köllä.                                              joka määrätään laskennallisesti oppilaitosmuo-
16149:    Seuraavan kerran eduskunnan vuonna 1983          doittain vakinaisen ammatillisen peruskoulu-
16150: hyväksymään hallituksen esitykseen sisältynei-      tuksen keskimääräisten kustannusten pohjalta.
16151: tä säännöksiä muutettiin ammatillisten oppilai-        Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
16152: tosten rahoituksesta, ammatillisten oppilaitos-     annettua lakia muutettiin vuonna 1987 (laki
16153: ten oppilaiden opintososiaalisista eduista sekä     489/87), jolloin muun muassa tehtiin säännös-
16154: lukion oppilaiden opintososiaalisista eduista       tarkistuksia yksityisten ammatillisten oppilai-
16155: annettujen lakien muuttamisesta annetuilla la-      tosten henkilöstön palkkauksesta määriteltä-
16156: eilla (623, 624 ja 626/85). Ammatillisten oppi-     vän eläkekustannusosuuden laskemiseksi ja ot-
16157: laitosten rahoituksesta annetun lain muuttami-      tamiseksi huomioon kotikuntien korvauksen
16158: sesta annetulla lailla (624/85) täsmennettiin       määrittelyssä, sekä lisättiin ennakon maksa-
16159: lain soveltamisalaa siten, että ammatillista pe-    mista koskeva menettely oppilaiden kotikun-
16160: ruskoulutusta antavaa oppilaitosta koskevia         tien kunnallisille oppilaitoksille suoritettaviin
16161: rahoitussäännöksiä sovelletaan myös talous-         maksuosuuksiin. Aikaisemmin lakimääräinen
16162: koulujen oppijaksoilla, kauppaoppilaitosten         ennakkomenettely koski ainoastaan yksityisiä
16163: erikoisluokilla sekä eräiden ammatillisten oppi-    oppilaitoksia. Lainmuutoksella nopeutettiin
16164: laitosten jatko- ja iltalinjoilla. Lisäksi lakia    oppilaiden kotikuntien kunnallisille oppilaitok-
16165: muutettiin siten, että rakentamiskustannusten       sille suorittamien maksuosuuksien maksatusta,
16166: valtionosuuden tai -avustuksen maksamisessa         mutta toisaalta maksuosuuksien maksuliikenne
16167: myös jälkirahoitusmenettely tuli mahdolliseksi.     ennakko- ja loppuerämenettelyineen monimut-
16168: Samassa yhteydessä yksinkertaistettiin perus-       kistui. Samassa yhteydessä ammatillisten oppi-
16169: tamiskustannuksiin luettavien hankkeiden kä-        laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista
16170: sittelyä poistamalla siitä valtionosuuden suorit-   annettuun lakiin lisättiin (laki 490/87) oppilai-
16171: tamisen edellytyksenä ollut opetusministeriön       den maksutonta ruokaitua koskeva säännös.
16172: lupamenettely. Lisäksi toteutettiin eräiden mui-       Edellä esitetyn mukaisesti ammatillisten op-
16173: den säännösten tarkistaminen. Ammatillisten         pilaitosten rahoituksesta annettua lakia on sen
16174:  oppilaitosten oppilaiden opintososiaalisista       vajaan kahden vuoden voimassaoloaikana
16175: eduista annetun lain muuttamisesta annetulla        muutettu varsin monta kertaa. Näistä muutok-
16176: lailla (626/85) sekä lukion oppilaiden opintoso-    sista muun muassa ammatillisten oppilaitosten
16177:  siaalisista eduista annetun lain muuttamisesta     perustamiskustannusmenettelyn yksinkertaista-
16178:  annetulla lailla (623/85) selvennettiin näiden     misella sekä kunnallisten oppilaitosten mak-
16179: lakien voimaantulosäännöksiä.                       suosuuksiin lisätyllä ennakon maksamismenet-
16180:     Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta       telyllä on voitu merkittävästi parantaa lain
16181:  annettua lakia on edelleen muutettu lailla (8671   toimivuutta. Lakisääteisellä ennakkomenette-
16182:  85), jolloin lain soveltamisalaan lisättiin val-   lyllä on erityisesti nopeutettu kuntien tasapuo-
16183: tion askartelunohjaajaopisto sekä lailla (38/       lista osallistumisvelvollisuutta ammatillisen
16184:  86), jolloin valtion omistamat vammaisten am-      koulutuksen kustannuksiin. Lisäksi vireillä ole-
16185:  mattikoulut, kehitysvammaisten erityisammat-       valla hallituksen esitykseen (HE 159/87) sisäl-
16186:  tikoulut mukaanlukien, lisättiin lain sovelta-     tyvällä ulkomaalaisten opiskelijoiden koulutus-
16187:  misalan piiriin. Vastaavasti ammatillisten oppi-   kustannusten korvaamista koskevalla rahoitus-
16188:  laitosten oppilaiden opintososiaalisista eduista   järjestelyllä voitaneen olennaisesti vähentää ul-
16189: 106                                     Opetusministeriö
16190: 
16191: komaalaisista opiskelijoista oppilaitosten yllä-           Hallitus katsoo, ettei asia nam ollen
16192: pitäjille aiheutuvaa rasitusta.                            anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16193:    Lainsäädäntö on voimassa koko laajuudes-                Vuoden 1982 tulo- ja menoarvioesityk-
16194: saan vuoden 1988 alusta, joten lain toimivuu-              sessä hallitus kuitenkin jälleen ehdot-
16195: den tarkempi arviointi ei vielä ole ollut mah-             taa, että eri oppilaitosryhmien opiskeli-
16196: dollista. Kuitenkin tässä vaiheessa näyttää sil-           joille myönnettäviä opintorahoja koro-
16197: tä, että lain toimivuuden parantamiseen täh-               tetaan elinkustannusten nousua vastaa-
16198: täävät muutostarpeet tulevat kohdistumaan lä-              vasti niiden keskinäistä suhdetta muut-
16199: hinnä menettelyjen yksinkertaistamiseen ja                 tamatta.
16200: joustavuuden lisäämiseen. Tällaisia toimenpi-                 Valiokunta katsoo, ettei hallitus ole
16201: teitä ovat muun ohella kuntien maksuosuuksia               toteuttanut eduskunnan lausumaa lu-
16202: ja korvauksia koskevan maksuliikenteen ja                  kiolaisten opintorahan suuruudesta ei-
16203: -menettelyn selkeyttäminen sekä laskennallis-              kä asiaa näin ollen voida pitää loppuun
16204: ten perusteiden käyttöönotto myönnettäessä                 käsiteltynä.
16205: valtionosuutta rehtorien ja opettajien palk-
16206: kauskustannuksiin.                                    Lukiolaisten opintorahan mitoitusperusteek-
16207:    Edellä olevan perusteella valtioneuvosto        si on vuoden 1987 ja 1988 tulo- ja menoarviois-
16208: päätti 22.12.1987, ettei eduskunnan lausuma        sa vahvistettu ensimmäisestä lapsesta maksetta-
16209: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.               va lapsilisä. Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion
16210:                                                    mukaisesti lukiolaisten opintorahan perusosaa
16211:                                                    on korotettu 152 markasta 230 markkaan kuu-
16212: Lukiolaisten opintoraha                            kaudessa ja sitä on vuoden 1988 tulo- ja
16213:                                                    menoarvioesityksessä edelleen ehdotettu koro-
16214: Kertomus n:o 611981 vp.                            tettavaksi 265 markaksi ja ammatillisissa oppi-
16215: Sivistysvaliokunta
16216:                                                    laitoksissa opiskelevien opintorahan perusosaa
16217:                                                    290 markaksi kuukaudessa. näiden oppilaitos-
16218:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-      muotojen välinen ero olisi näinollen tullut vain
16219:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka         25 markaksi kuukaudessa.
16220:        liitteenä olevassa lausunnossa sivistys-
16221:                                                       Eduskuntakäsittelyssä ammatillisten oppilai-
16222:        valiokunta lausui mm.:
16223:                                                    tosten opiskelijoiden opintorahaa korotettiin
16224:           16) Sivistysvaliokunta on vuoden         kuitenkin 310 markkaan kuukaudessa. Hallitus
16225:        1980 valtiopäivillä, käsitellessään ehdo-   katsoo näin ollen, ettei asia anna aihetta enem-
16226:        tusta opintotukilain 10 §:n muuttami-       piin toimenpiteisiin hallituksen taholta.
16227:        sesta, todennut mietinnössään n:o 12
16228:        (1980 vp.), ettei eduskunnan lausumaa
16229:        lukiolaisten opintorahan suuruudesta        Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen
16230:        ollut esityksessä otettu huomioon. Va-
16231:        liokunta katsoi tuolloin, että edelleen-    HE n:o 111983 vp.
16232:        kin opintorahan määrä on lukiossa epä-      Sivistysvaliokunta
16233:        suhteessa muilla koulutusaloilla myön-
16234:        nettävien opintorahojen perusosien                     Eduskunta edellytti 17.6.1983 myös,
16235:        kanssa. Tämän vuoksi valiokunta eh-                 että hallitus seuraa kiinteästi uuden jär-
16236:        dotti käytettävissä olleen kokonaismää-             jestelmän toimivuutta ja kokeilun on-
16237:        rärahan raJOissa eri koulutusaloilla                nistumista. Lisäksi eduskunta edellytti,
16238:        myönnettävien opintorahojen perus-                  että hallitus ryhtyy viivyttelemättä tar-
16239:        osien keskinäistä suhdetta muutettavak-             peellisiin toimenpiteisiin lainsäädännön
16240:        si muun muassa lukion opintorahaa                   tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi-
16241:        korottamalla.                                       tysten perusteella voidaan todeta, että
16242:           Kertomukseen sisältyvässä vastauk-               lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan.
16243:        sessaan hallitus viittaa eduskunnassa ta-
16244:        pahtuneeseen lukiolaisten opintorahan          Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryh-
16245:        perusosan korottamiseen ja katsoo, että     män, jonka tehtävänä on seurata oppisopimus-
16246:        näin lausumassa edellytettyä tavoitetta     lain väliaikaisesta muuttamisesta annetussa
16247:        on ryhdytty toteuttamaan asteittain.        laissa (647 /83) tarkoitetun koulutussopimus-
16248:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              107
16249: 
16250: järjestelmän toimivuutta sekä antaa vuosittain     Lahjoitusvirat
16251: selvitys sanotun lain vaikutuksista vuosina        HE n:o 6611983 vp.
16252: 1983-88. Työryhmä on 30.3.1984 jättänyt            Valtiovarainvaliokunta
16253: edellä tarkoitetun selvityksen vuodelta 1983,
16254: 28.11.1984 vuodelta 1984, 3.12.1985 vuodelta
16255: 1985, 30.11.1986 vuodelta 1986 ja 7.12.1987                 Eduskunta lausui 6.11.1984:
16256: vuodelta 1987.                                              6) Eduskunta on luvun 29.10 koh-
16257:                                                           dalla kiinnittänyt huomiota siihen, että
16258:                                                           niin sanotut lahjoitusvirat muodostavat
16259:   Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta               jo merkittävän osuuden uusista korkea-
16260: on 111 osamietinnössään (1987:11) muun ohella             koulujen opetusviroista. Jos niiden
16261: esittänyt koulutussopimusjärjestelmän kehittä-            määrää edelleen vuosittain lisätään, on
16262: misen suuntaviivat. Opetusministeriön tarkoi-             sen tapahduttava korkeakoululaitoksen
16263: tuksena on asettaa lähiaikoina toimikunta,                normaalin suunnittelun puitteissa.
16264: jonka tehtävänä olisi tältä pohjalta valmistella
16265: yksityiskohtaiset ehdotukset pysyvästi työpaik-       Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
16266: kakoulutuslainsäädännöstä.                         delle 1986 hallitus toteaa, että lahjoitusvirkoja
16267:                                                    koskevaa menettelyä on tarkoitus tarkistaa
16268:                                                    vuodesta 1987 lukien siten, että niitä voitaisiin
16269:                                                    perustaa myös määräajaksi. Samalla voitaisiin
16270: Saamelaiskulttuurin edistäminen                    tarvittaessa pidentää myös lahjoitusten määrä-
16271:                                                    aikaa. Opetusministeriö asetti 21.10.1985 työ-
16272: HE n:o 7/1983 vp.                                  ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitä
16273: Sivistysvaliokunta                                 ongelmia korkeakoulujen lahjoitusvirkojen pe-
16274:                                                    rustamismenettelyyn liittyy, sekä tehdä ehdo-
16275:                                                    tuksensa siitä, miten lahjoitusvirkojen perus-
16276:           Eduskunta edellytti 17.6.1983, että      taminen vastaisuudessa tulisi järjestää.
16277:        hallitus viipymättä asettaa kulttuuripo-       Työryhmä sai työnsä päätökseen 31.3.1986.
16278:        liittisessa selonteossaan lupaamansa        Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
16279:        työryhmän Suomen saamelaiskulttuurin        1987 hallitus esittää, että vuonna 1987 lahjoi-
16280:        nykytilanteen kartoittamista ja tarvitta-   tusvirkoja perustettaessa noudatetaan samaa
16281:        vien erityistoimenpiteiden valmistelua      menettelyä kuin vuonna 1986. Vuodesta 1988
16282:        varten, jotta saamelaiskulttuurin säilyt-   lukien lahjoitusten vastaanottamisessa nouda-
16283:        tämisen ja edistämisen vaatimia toi-        tetaan seuraavaa menetelyä:
16284:        menpiteitä päästäisiin toden teolla to-        Perustettaessa lahjoitusvirkoja korkeakou-
16285:        teuttamaan.                                 luihin tulee lahjoitusvaroin perustettavan viran
16286:                                                    olla kyseisen korkeakoulun opetuksen ja tutki-
16287:                                                    muksen kannalta tarpeellinen sekä sisältyä kor-
16288:                                                    keakoulun ja opetusministeriön toiminta- ja
16289:    Opetusministeriö asetti 10.8.1983 toimikun-
16290:                                                    taloussuunnitelmiin. Lahjoitettavan pääoman
16291: nan Suomen saamelaiskulttuurin nykytilanteen
16292:                                                    on laskennallisesti katettava lahjoitusviran
16293: kartoittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-
16294:                                                    palkkaus- ja muut henkilöstökustannukset vä-
16295: teiden valmistelua varten.
16296:                                                    hintään viiden vuoden ajalta. Perustettavan
16297:                                                    viran palkkauskustannukset koostuvat perus-
16298:   Saamelaiskulttuuritoimikunnan        mietintö    palkasta, 1. kalleusryhmän mukaisesta kalliin-
16299: luovutettiin opetusministeriölle 28.11.1986.       paikanlisästä sekä ikälisistä, joiden laskennalli-
16300: Opetusministeriössä käsitellään parhaillaan        nen määrä on viisi. Muut henkilöstökustan-
16301: mietinnöstä saatua laajaa lausuntomateriaalia.     nukset, joihin sisällytetään lomaraha, työn-
16302: Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on saamen-       antajan sosiaaliturvamaksut, eläkevakuutus-
16303: kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan tuke-     maksut sekä muut sosiaaliturvamaksut ja muut
16304: miseen osoitettu 300 000 markan suuruinen          välilliset palkkakustannukset ovat 40 07o palk-
16305: määräraha       saamelaiskulttuuritoimikunnan      kauskustannuksista. Lahjoitusviran liitännäis-
16306: mietinnössä esitettyjen toimenpiteiden käynnis-    kustannuksina, jotka koostuvat hallinnollisista
16307: tämiseksi.                                         ja muista toiminnasta aiheutuvista kustannuk-
16308: 108                                      Opetusministeriö
16309: 
16310: sista, on lahjoituksen yhteydessä suoritettava              tien rahoitus on teattereille, museoille
16311: vähintään 25 OJo edellä mainituista laskennalli-            ja orkestereille merkittävin rahoituserä
16312: sista palkkauskustannuksista, elleivät liitän-              pääsylipputulojen ja valtionapujen
16313: näiskustannukset ole yksittäistapauksessa tätä              ohella. Tämän vuoksi tulisi näiden tai-
16314: suuremmat. Lahjoittajan tulee luovuttaa kor-                delaitosten valtionapujärjestelyjä kehit-
16315: keakoulun tulotilille koko tarvittava pääoma                tää yhtenäisesti ottaen huomioon myös
16316: ennen lahjoitukseen sisältyvän viran tai toimen             kuntien rahoitusmahdollisuudet sekä
16317: perustamista. Lahjoitusvirkoja voidaan myös                 valtionosuusjärjestelmien yleiset peri-
16318: perustaa sopimuspalkkaisina ja määräajaksi                  aatteet.
16319: täytettävinä.
16320:    Edellä sanotun perusteella ja huo-                  Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa osoitet-
16321: mioonottaen sen, että lisäykset tapahtuvat kor-     tiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen
16322: keakoulujen vuosittaisten henkilöstösuunnitel-      32 142 000 markan suuruinen määräraha. Li-
16323: mien käsittelyn yhteydessä valtioneuvosto to-       säystä vuoteen 1986 verrattuna oli 15,4 %,
16324: teaa, ettei asia anna aihetta toistaiseksi enem-    mikä ylittää selvästi taidebudjetin keskimääräi-
16325: piin toimenpiteisiin.                               sen kasvun. Vuonna 1987 osoitettiin valtion-
16326:                                                     avustuksiin kulttuuritoimintaan tarvittavien ti-
16327:                                                     lojen ja laitteiden hankkimista varten
16328: Kulttuuritoiminta-alan toteutuminen                 4 500 000 markan suuruinen määräraha. Mää-
16329:                                                     rärahasta myönnettiin avustuksia yhteensä 113
16330: HE n:o 66/1983 vp.
16331:                                                     kulttuuritilojen rakentamis-, peruskorjaus- ja
16332: Valtiovarainvaliokunta
16333:                                                     varustelukohteeseen. Vuoden 1988 tulo- ja me-
16334:                                                     noarvioesityksessä on kuntien kulttuuritoimin-
16335:           Eduskunta lausui 6.1.1984:                nan tukemiseen ehdotettu 35 342 000 markan
16336:           8) Eduskunta on luvun 29.90 koh-          suuruista määrärahaa.
16337:        dalla todennut, että kuntien kulttuuri-         Opetusministeriössä valmistellaan ehdotusta
16338:        toimintalain mukaisten toimintojen ra-       lausumassa tarkoitettujen taidelaitosten val-
16339:        hoitus ei ole kehittynyt toivotulla taval-   tionapuperusteet sisältäväksi kulttuuri- ja va-
16340:        la. Erityisesti kulttuuripalvelusten tar-    paa-aikatoimen valtionosuusuudistukseksi.
16341:        jonnan tasa-arvoisuuden kannalta olisi
16342:        tärkeää, että tarvittava rahoitus turvat-
16343:        taisiin myös kulttuuritoimintalain tar-
16344:                                                     Peruskoulun ja lukion tuntikehys
16345:        koittamien kulttuuritoimintaa varten
16346:        tarvittavien kokoontumis-, työsken-          Saamelaisalueen opettajanvirat
16347:        tely-, näyttely- ja esittelytilojen raken-   HE n:o 89/1983 vp.
16348:        tamista, hankkimista, kunnostamista ja       Sivistysvaliokunta
16349:        perusparannuksia sekä kulttuuritoimin-
16350:        nan kannalta tarpeellisten laitteiden ja                1) Eduskunta edellytti 13.12.1983, et-
16351:        välineiden hankkimista varten.                       tä hallitus seuraa kiinteästi uusien sään-
16352:           Eduskunta kiinnitti mainitun luvun                nösten toimivuutta ja ryhtyy viivyttele-
16353:        kohdalla huomiota myös eräiden taide-                mättä tarpeellisiin toimenpiteisiin lain-
16354:        laitosten valtionapujen jälkeenjäänei-               säädännön tarkistamiseksi, mikäli saa-
16355:        syyteen. Muun muassa teattereiden,                   tujen selvitysten perusteella voidaan to-
16356:        eräiden orkestereiden ja museoiden ta-               deta, että lakien tavoitteet eivät ole
16357:        louden suunnitelmallista hoitamista                  toteutuneet.
16358:        haittaa epävarmuus valtionavustusten                    2) Eduskunta edellytti lisäksi, että
16359:        suuruudesta. Samankin taiteenalan si-                kunnille annetaan nykyisen käytännön
16360:        sällä on valtionavustuksissa suuria                  mukaisesti edelleen oikeus perustaa saa-
16361:        vaihteluja.                                          melaisalueen ala-asteen kouluihin yli-
16362:           Edellä mainittujen taidelaitosten val-            määräinen opettajanvirka saamenkielen
16363:        tionapujärjestelmän muuttamista ny-                  ja saamenkielisen opetuksen järjestämi-
16364:        kyistä kiinteämpien perusteiden mu-                  seksi. Hallituksen edellytetään seuraa-
16365:        kaan määräytyväksi on pidettävä kii-                 van tuntikehysjärjestelmän toimivuutta
16366:        reellisenä tehtävänä. Käytännössä kun-               saamelaisalueen peruskouluissa ja luki-
16367:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             109
16368: 
16369:        oissa sekä tarvittaessa ryhtyvän toimen-           tiolta avustusta kunnan omistaman
16370:        piteisiin epäkohtien korjaamiseksi ja li-          suojelukohteen kustannuksiin suojelun
16371:        sävoimavarojen antamiseksi.                        turvaamiseksi niissä tapauksissa, joissa
16372:                                                           suojelun aiheuttamat kustannukset
16373:    Lakien tavoitteiden toteutumisen arviointi             muodostuvat kunnan varallisuuteen
16374: edellytti seurantatietojen keräämistä kuntien             nähden kohtuuttoman raskaiksi.
16375: tuntikehysratkaisuista. Tiedot on kerätty luku-
16376: vuosien 1985-86 ja 1986-87 osalta.                    Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on
16377:    Peruskouluasetuksen 82 §:n muuttamisesta        jo otettu huomioon rakennussuojelulainsää-
16378: 30.5.1986 annetulla asetuksella (437 /86) on       dännön rikkomusten ja niiden seuraamusten
16379: opetusministeriön mahdollisuuksia poikkeus-        rangaistussäännösten koventaminen. Niiden
16380: lupien myöntämiseen entisestään laajennettu        yhtenäistäminen muiden ympäristörikoksia
16381: siten, että opetusministeriö voi myöntää oppi-     koskevien rangaistussäännösten kanssa on val-
16382: lasmääristä poikkeuksia myös saamenkielisen        misteltavana oikeusministeriössä.
16383: ja äidinkielenä opetettavan suomen ja saamen          Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta
16384: kielen opetuksen järjestämiseksi. Mainitun ase-    on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määri-
16385: tuksenmuutoksen jälkeen opetusministeriö on        tellyt kirkollisen rakennuksen käsitteen. Asia
16386: myöntänyt oppilasmääristä poikkeuksia luo-         tulee lopullisesti ratkaistuksi uuden kirkkolain
16387: kanopettajan viran perustamiseksi saamelais-       säätämisen yhteydessä jonka valmistelu on
16388: ten kotiseutualueella.                             käynnissä.
16389:    Asia ei näin ollen anna aihetta kohdan 2)          Ympäristöministeriö on asettanut 29.5.1986
16390: osalta muihin toimenpiteisiin.                     toimikunnan, joka on ottanut nimekseen ra-
16391:                                                    kennussuojelun rahoitustoimikunta. Toimi-
16392:                                                    kunnan tehtävänä on 29.5.1987 mennessä sel-
16393: Rakennussuojelu                                    vittää ja laatia ehdotuksensa siitä, miten raken-
16394: HE n:o 4511983 vp.                                 nussuojelun rahoitusta ja tukimuotoja tulee
16395: Laki- ja talousvaliokunta                          kehittää. Toimikunta jättää mietintönsä
16396:                                                    31.12.1987, minkä jälkeen jatkovalmistelut
16397:                                                    käynnistyvät ympäristöministeriössä.
16398:           Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-
16399:        tuksen huolehtivan siitä, että valtion
16400:        tulo- ja menoarviossa varataan tarvitta-
16401:        vat ja riittävät määrärahat muun muas-      Opiskelija-asunnot
16402:        sa suojelukohteiden omistajille makset-     HE n:o 128/1984 vp.
16403:        taviin korvauksiin ja heille myönnettä-     Valtiovarainvaliokunta
16404:        viin kunnossapito- ja perusparannusa-
16405:        vustuksiin.                                           Eduskunta lausui 11.1.1985:
16406:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-             7) Eduskunta on täydentänyt luku-
16407:        sen huolehtivan siitä, että rakennussuo-           jen 29.10 ja 37 perusteluja seuraavasti:
16408:        jelulainsäädännön ja niiden seuraamuk-             Vuokrattaessa valtion maa-alueita opis-
16409:        sia koskevat säännökset pikaisesti yh-             kelija-asuntojen rakentamista varten
16410:        denmukaistetaan muun ympäristönsuo-                niistä peritään yleensä paikkakunnan
16411:        jelulainsäädännön vastaavien säännös-              käyvän vuokratason mukainen vuokra.
16412:        ten kanssa ja seuraamukset saatetaan               Pääosa vuokrista katetaan valtion mak-
16413:        rikkomuksen vaikutusten edellyttämälle             samalla opintorahan asumislisällä tai
16414:        tasolle.                                           asumistuella. Eduskunta on katsonut,
16415:           Rakennussuojelulain soveltamisalan              että opiskelijoille annettavan tuen yh-
16416:        selventämiseksi eduskunta edellytti hal-           denmukaistamiseksi ja järkiperäistämi-
16417:        lituksen selvittävän, millaisia rakennuk-          seksi tulee jättää opiskelija-asuntotar-
16418:        sia on pidettävä kirkollisina rakennuk-            koituksiin luovutettujen maa-alueiden
16419:        sina.                                              vuokra perimättä silloin, kun kiinteis-
16420:           Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-           töä käytetään lähinnä opintotuen asu-
16421:        sen erikseen selvittävän, miten turva-             mislisään tai asumistukeen oikeutettu-
16422:        taan kunnan mahdollisuudet saada vai-              jen opiskelijoiden asumiseen, edellyt-
16423:  110                                       Opetusministeriö
16424: 
16425:          täen, että asianomainen kunta noudat-        halpakorkoisia pitkäaikaisia lainoja. Pääkau-
16426:          taa samaa käytäntöä tai tukee opiske-        punkiseudun kunnat ovat vuoden 1987 aikana
16427:          lija-asumista muutoin vastaavalla mää-       tehneet päätöksen, jonka mukaan ne jättävät
16428:          rällä.                                       perimättä opiskelija-asuntoja rakentaville yh-
16429:                                                       teisöille myöntämistään lainoista erääntyviä
16430:      Valtio on vuokrannut maa-alueita opiskelija-     korkoja määrän, joka vastaa kuntien näistä
16431:   asuntojen rakentamista varten Helsingissä, Es-      samanaikaisesti perimiä maanvuokria. Siltä
16432:   poossa, Vantaalla, Lappeenrannassa ja Oulus-        osin kuin maanvuokrien määrä ylittää korko-
16433:   sa. Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion         jen määrän kunnat tulevat myöntämään ero-
16434:   korkeakoululaitosta koskevien lukuryhmäpe-          tuksen avustuksena. Eduskunnan asettaman
16435:   rusteluiden nojalla valtio on noudattanut           edellytyksen tultua täytetyksi myös pääkau-
16436:   vuokran suuruuden määräämisessä ja vuokran          punkiseudun kuntien osalta opetusministeriö
16437:   perinnässä samaa käytäntöä kuin asianomai-          on päätöksellään vapauttanut opiskelija-asun-
16438:   nen kunta vuokratessaan maa-alueita opiske-         toja rakentavat yhteisöt maanvuokrasta myös
16439:   lija-asuntotarkoituksiin.                           Helsingin, Espoon ja Vantaan alueella vuoden
16440:      Oulun kaupungissa opiskelija-asuntojen ra-       1987 osalta.
16441:   kentamista varten vuokratuista valtion tonteis-
16442:   ta on sovittu vuokra jätettäväksi perimättä niin
16443:                                                          Vastaavaa käytäntöä tullaan noudattamaan
16444:   kauan kuin vuokra-alueille rakennetut asunnot
16445:                                                       tulevinakin vuosina, mikäli eduskunnan lausu-
16446:   ovat opiskelija-asuntokäytössä, koska Oulun
16447:                                                       massa mainitut edellytykset ovat olemassa.
16448:   kaupunki on vastaavasti luovuttanut opiske-
16449:   lija-asuntotontit vastikkeetta. Helsingin, Es-
16450:   poon ja Lappeenrannan kaupungit ovat peri-
16451:   neet opiskelija-asuntotonteista saman suuruista
16452:   vuokraa kuin muistakin valtion lainaittamaan        Teatterikorkeakoulun tilakysymys
16453:   asuntotuotantoon luovutetuista tonteista tai        HE n:o 6611984 vp.
16454:   eräissä tapauksissa jonkin verran alennettua        Valtiovarainvaliokunta
16455:   vuokraa. Vantaan kaupunki ei ole toistaiseksi
16456:   vuokrannut maa-alueita opiskelija-asuntotar-
16457:   koituksiin. Valtio on perinyt pääkaupunkiseu-
16458:   dun kunnissa sekä Lappeenrannassa opiskelija-                 Eduskunta lausui 6.1.1984:
16459:   asuntotonteista samansuuruista yksikkövuok-
16460:   raa kuin mitä asianomainen kunta on käyttä-
16461:                                                                  8) Eduskunta on luvun 29.34 koh-
16462:   nyt vastaavalla alueella.
16463:                                                               dalla edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
16464:      Eduskunta on vuoden 1985 valtion tulo- ja
16465:                                                               toimenpiteisiin teatterikorkeakoulun ti-
16466:   menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt
16467:                                                               lakysymyksen ratkaisemiseksi. Tällöin
16468:   lausuman, jonka mukaan valtio voi jättää
16469:                                                               tulee ottaa huomioon teatterikorkea-
16470:   opiskelija-asuntojen rakentamiseen vuokraa-
16471:                                                               koulutuksen kehittämis- ja laajentamis-
16472:   miensa maa-alueitten vuokran perimättä myös
16473:                                                               tarpeet teatterikorkeakoulussa ja Tam-
16474:   siinä tapauksessa, että asianomainen kunta
16475:                                                               pereen yliopistossa.
16476:   muutoin tukee opiskelija-asumista vastaavalla
16477:   määrällä. Koska Lappeenrannan kaupunki on
16478:   vuosina 1985-1987 myöntänyt Lappeenran-
16479:   nan seudulla opiskelija-asuntoja rakentavalle          Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisäti-
16480:   yhteisölle avustusta summan, joka ylittää kau-      loiksi YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta
16481:   pungin samana vuonna opiskelija-asuntoton-          Helsingissä Apollonkatu 11 :ssa sijaitsevan ns.
16482:   teista perimät maanvuokrat, opetusministeriö        Apollon koulun tilat, yhteensä 3 449 m 2 huo-
16483: . on edellä mainitun eduskunnan lausuman no-          neistoalaa 1.8.1985-31.7.1990 väliseksi ajaksi.
16484:   jalla vapauttanut Lappeenrannassa opiskelija-       Opetusministeriö jatkaa teatterikorkeakoulun
16485:   asuntojen rakentamiseen vuokraamansa maa-           pysyvien toimitilojen selvittämistä Helsingissä.
16486:   alueet maanvuokrasta vuosien 1985-1987              Tampereen yliopistossa tapahtuvaa näyttelijä-
16487:   osalta.                                             koulutusta on kuluvana vuonna laajennettu
16488:      Pääkaupunkiseudun kunnat ovat myöntä-            kaksinkertaiseksi siten, että oppilaat otetaan
16489:   neet opiskelija-asuntoja rakentaville yhteisöille   koulutukseen joka toinen vuosi.
16490:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              111
16491: 
16492: Avoin korkeakoulu                                           hittämisen suuntaviivoja. Eduskunta on
16493: HE n:o 128/1984 vp.                                         edellyttänyt, että hallitus selvittää opin-
16494: Valtiovarainvaliokunta                                      totukea koskevan tavoite- ja toiminta-
16495:                                                             ohjelman toteutumisen sekä sen perus-
16496:            Eduskunta lausui 11.1.1985:                      teella esittää kiireellisesti eduskunnalle
16497:            9) Eduskunta on momentin 29.37.51                opintotuen kehittämisohjelman, jonka
16498:         kohdalla edellyttänyt, että selvitettäessä          tarkoituksena on opiskelijoiden toi-
16499:         avoimen korkeakoulun asemaa ja sen                  meentuloturvan parantaminen sekä vel-
16500:         niveltymistä korkeakoululaitokseen hal-             kaantumisen estäminen.
16501:         litus selvittää myös korkeakoulujen täy-
16502:         dennyskoulutuskeskusten ja kesäyli-             Valtion opintotukikeskuksen johtokunta on
16503:         opistojen yhteistyön tehostamista.           laatinut lausumassa tarkoitetun selvityksen.
16504:                                                      Johtokunnan esittämiä toimenpiteitä opinto-
16505:   Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o          tuen kehittämiseksi sisällytettiin vuoden 1986
16506: 96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk-          tulo- ja menoarvioon. Opintotuen kehittämis-
16507: seen.                                                ohjelma sisältyy vuoden 1987 tulo- ja menoar-
16508:    Opetusministeriön 18.3.1987 asettaman toi-        vion luvun 29.39 perusteluihin.
16509: mikunnan tehtävänä on                                   Kehittämisohjelmaa valmisteltaessa on ollut
16510:    1) selvittää kesäyliopistojen suhde valtion-      käytettävissä ajankohtaista tutkimustietoa kes-
16511: hallintoon sekä niiden toiminnan rahoituspoh-        keisistä opintotuen ongelmista. Suurimpia on-
16512: ja,                                                  gelmia ovat velkaantuminen, erityisesti korkea-
16513:    2) selvittää kesäyliopistojen tämänhetkisen       kouluopiskelijoiden velkaantuminen, ja tuen
16514: toiminnan laajuus, erityisesti korkeakouluta-        niukkuus.
16515: soisen opetuksen määrä ja laatu sekä koulu-             Kehittämisohjelman tavoitteena on saattaa
16516: tuksen suunnittelu- ja toteutustavat,                oman talouden muodostaneen opiskelijan
16517:    3) tehdä esitys kesäyliopistojen asemasta ai-     opintotuki asteittain perustoimeentulon turvaa-
16518: kuiskoulutusjärjestelmässä sekä valtion talou-       vaksi etuudeksi. Tarkoituksena on myös lisätä
16519: dellisen tuen järjestämisestä osana maamme           asteittain vuoteen 1990 mennessä opintorahan
16520: aikuiskoulutuksen järjestelmää,                      osuutta siten, että se olisi noin puolet opinto-
16521:    4) arvioida ehdotuksesta kesäyliopistojen         tuen määrästä ja lieventää opiskelijoiden puoli-
16522: asemaan aiheutuvat muutokset ja valtiolle ai-        son sekä vanhempien tulojen ja varallisuuden
16523: heutuvat kustannukset,                               huomioon ottamista päätettäessä täysi-ikäisten
16524:    5) tehdä esitys tarvittaviksi säädösmuutok-       opiskelijoiden opintotuesta.
16525: siksi sekä                                              Eduskunta on 23.1.1987 hyväksynyt samasta
16526:    6) suorittaa muut opetusministeriön anta-         asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
16527: mat tehtävät.                                        käsitellessään myöhemmissä hallituksen kerto-
16528:    Toimikunnan määräaika päättyy 31.3.1988.          muksissa tuossa yhteydessä sikäli kuin asia ei
16529:    Hallituksen tavoitteena on kesäyliopistojen       tule kertomuksesta poistetuksi.
16530: aseman vakiinnuttaminen ja niiden toiminnan
16531: taloudellisen pohjan vahvistaminen. Täten luo-
16532: daan entistä paremmat mahdollisuudet kesäyli-        Rakennushankkeen täysimääräinen valtionapu
16533: opistojen ja korkeakoulujen täydennyskoulu-          HE n:o 12811984 vp.
16534: tuskeskusten yhteistyölle.                           Valtiovarainvaliokunta
16535: 
16536:                                                               Eduskunta lausui 11.1.1985:
16537: Opintotuen kehittämisohjelma                                   11) Eduskunta      on     momentin
16538: HE n:o 128/1984 vp.                                         29.42.53 kohdalla edellyttänyt, että tä-
16539: Valtiovarainvaliokunta                                      män momentin perustelujen mukaisen
16540:                                                             hankkeen toteuttamista varten myönne-
16541:           Eduskunta lausui 11.1.1985:                       tään kokonaiskustannuksia vastaava
16542:           10) Vuoden 1983 tulo- ja menoar-                  täysimääräinen valtionapu ja että hank-
16543:         vion luvun 29.39 perusteluissa on esitet-           keen toteuttaminen ja valvonta anne-
16544:         ty opintotuen pidemmän aikavälin ke-                taan rakennushallituksen tehtäväksi.
16545: 10   380110N
16546: 112                                      Opetusministeriö
16547: 
16548:     Hallituksen esitykseen valtion vuoden 1987      henkilökunnan vähyys on jossain maann hi-
16549: tulo- ja menoarvioksi on sisällytetty Suoma-        dastanut muinaisjäännösrekisterin kehittämis-
16550: lais-venäläisen koulun peruskorjaus- ja muu-        tä. Laitehankintoja ei ole vielä tehty. Niihin
16551: tostöitä varten 6 miljoonaa markkaa momen-          tullaan tarvitsemaan lisämäärärahoja.
16552: tille 29.42.53. Tarkoitukseen on aikaisemmin
16553: myönnetty 3,1 miljoonaa markkaa. Tavoittee-
16554: na on suorittaa muutos- ja korjaustyöt koko-        Liikenneopiston perustaminen
16555: naan valtionavustuksen turvin. Kokonaiskus-
16556: tannusarvio on 16,7 miljoonaa markkaa.
16557:                                                     HE n:o 128/1984 vp.
16558:                                                     Valiovarainvaliokunta
16559:     Opetusministeriö oikeutti 12.6.1987 raken-
16560: nushallituksen tekemään Suomalais-venäläisen
16561: koulun koulurakennuksen peruskorjauksen ja                     Eduskunta lausui 11.1.1985:
16562: vähäisen laajennuksen 24.500.000 markkaa                       17) Eduskunta on luvun 31.01 koh-
16563: maksavan urakkasopimuksen sekä antoi raken-                 dalla todennut liikennealan opettajien
16564: nushankkeelle aloittamisluvan. Samassa pää-                 ja kouluttajien opetuksen ja jatkokou-
16565: töksessä opetusministeriö totesi esittävänsä tar-           lutuksen olevan nykyisellään puutteel-
16566: peellisen puuttuvan valtionavun valtion 1988 ja             lista ja hajanaista. Tämän vuoksi edus-
16567: 1989 tulo- ja menoarvioesityksissä. Tarkoituk-              kunta on edellyttänyt selvitettäväksi eri-
16568: sena on suorittaa kustannukset kokonaan valti-              tyisen liikenneopiston perustamisen tar-
16569: onavun turvin. Asia ei näin ollen anna aihetta              ve ja siihen liittyvät hallinnolliset järjes-
16570: muihin toimenpiteisiin.                                     telyt ja muut käytännön toimenpiteet.
16571: 
16572:                                                        Liikenneministeriö asetti 5.12.1986 työryh-
16573: Muinaisjäännös                                      män, jonka tehtävänä oli 16.1.1987 mennessä
16574:                                                     laatia ehdotus liikenneopiston perustamisen
16575: HE n:o 12811984 vp.                                 edellyttämistä toimenpiteistä.
16576: Valtiovarainvaliokunta                                 Opetusministeriö valmistelee mainitun työ-
16577:                                                     ryhmän ehdottamaan valtion liikenneopetus-
16578:           Eduskunta lausui 11.1.1985:               keskukseen suunniteltujen toimintojen aloitta-
16579:           15) Eduskunta on luvun 29.94 koh-         mista laajentamalla liikennealan koulutusta
16580:        dalla edellyttänyt hallituksen selvittä-     vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarvion mu-
16581:        vän kiireellisesti, olisiko tarkoituksen-    kaisesti ammattikoulujen Hämeenlinnan opet-
16582:        mukaista ryhtyä ensi tilassa toimenpi-       taj aopistossa.
16583:        teisiin atk-pohjaisen muinaisjäännösre-
16584:        kisterin perustamiseksi.
16585:                                                     Urheiluopistojen opintoraha
16586:    Vuonna 1986 on museovirastoon palkattu
16587: yksi asiantuntija laatimaan museoviraston atk-      HE n:o 22411984 vp.
16588: järjestelmän kokonaistutkimusta. Kertomus-          Sivistysvaliokunta
16589: vuonna valmistui tietojenkäsittelyn kehittämis-
16590: suunnitelma, josta on pyydetty lausunnot.                      Eduskunta edellytti 27.12.1984 halli-
16591: Muinaismuistorekisterin kehittäminen on ko-                 tuksen huolehtivan siitä, että vireillä
16592: konaissuunnitelmassa etusijalla. Museoviras-                olevan urheiluopistojen valtionapulain
16593: ton atk-järjestelmän kokonaistutkimus on                    tarkistamistyön yhteydessä selvitetään
16594: muuttanut muinaisjäännösrekisterin alkuperäi-               urheiluopistojen opintorahan tarkoi-
16595: siä kehittämissuunnitelmia. Ympäristöministe-               tuksenmukaisin haku- ja myöntämis-
16596: riön ja museoviraston välinen kokeiluprojekti               menettely ja, mikäli aihetta muutoksiin
16597: valmistui kertomusvuonna. Projektin aikana                  ilmenee, eduskunnalle annetaan tätä
16598: laadittiin luonnos kiinteitä muinaisjäännöksiä              koskeva lainmuutosehdotus.
16599: koskevien tietojen esittämisestä kiinteistötieto-
16600: järjestelmän kiinteistötodistuksessa ja luotiin       Opetusministeriö valmistelee urheiluopisto-
16601: museovirastolle muinaisjäännösrekisterin mik-       jen valtionapulain (946178) muuttamista. Sa-
16602: rosovellus. Asiantuntijatyövoiman ja muinais-       massa yhteydessä selvitetään urheiluopistojen
16603: jäännösten rajojen määrittelyyn tarvittavan         opintorahan tarkoituksenmukaisin haku- ja
16604:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             113
16605: 
16606: myöntämismenettely ja tehdään lakiehdotuk-          vuonna 1986. Tutkimuksen mukaan opinto-
16607: seen asiaa koskeva muutosehdotus.                   tuen riittämättömyys ja lainapainoitteisuus
16608:                                                     ovat eräs keskeisiä opintojen pitkittymisen syi-
16609:                                                     tä. Tärkeimmäksi syyksi koetaan kuitenkin
16610: Valtion audiovisuaalinen keskus                     tutkintojen laajeneminen ja opetuksen järjeste-
16611: HE n:o 112/1985 vp.                                 lyihin liittyvät syyt.
16612: Valtiovarainvaliokunta                                 Hallitus katsoo, että opintotukea tulee kehit-
16613:                                                     tää perustoimeentulon korvaavaksi etuudeksi.
16614:           Eduskunta lausui 8.1.1986:                Lisäksi lainapainoitteisuutta tulee vähentää.
16615:           9) Eduskunta on luvun 29.06 koh-          Tavoitteeksi on asetettu korottaa opintorahan
16616:        dalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy     määrää asteittain siten, että noin puolet opin-
16617:        toimenpiteisiin valtion audiovisuaalisen     totuesta yhdessä keskiasteen ateriaedun kanssa
16618:        keskuksen palvelukyvyn kehittämiseksi        vuoteen 1990 mennessä olisi opintorahamuo-
16619:        lisääntyviä tarpeita vastaavasti.            toista.
16620:                                                        Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on to-
16621:   Opetusministeriön 20.6.1985 asettaman au-         teutettu seuraavia toimenpiteitä:
16622: diovisuaalisen oppimateriaalin tuotantoa, jake-        - opintotuen huoltajalisä, joka aiemmin oli
16623: lua ja käyttöä selvittävän projektin johtoryh-      osittain opintolainaa, on vuodesta 1985 ollut
16624: män sekä siihen liittyvien alaprojektien työ        kokonaan opintorahaa, ja
16625: valmistui 23.4.1987. Projekti teki konkreettisia       - korkeakouluopiskelijoiden opintorahan
16626: toimenpide-ehdotuksia valtion audiovisuaali-        perusosaa on jo vuonna 1986 ja 1987 korotettu
16627: sen keskuksen palvelukyvyn lisäämiseksi. Kes-       yli kustannustason nousun ja esitetty korotet-
16628: kuksen palvelutason parantamiseen tähtäävät         tavaksi tuntuvasti myös vuonna 1988.
16629: toimenpiteet on aloitettu.                             Lisäksi on viime vuosina lievennetty van-
16630:                                                     hempien taloudellisen aseman huomioon otta-
16631:                                                     mista opintotukea myönnettäessä. Vuoden
16632: Opintotuen kehittäminen                             1987 tulo- ja menoarvion mukaisesti opintora-
16633:                                                     han asumislisän myöntämisessä noudatettava
16634: HE n:o 112/1985 vp.                                 vanhempien tuloihin ja varallisuuteen perus-
16635: Valtiovarainv.Jliokunta                             tuvan tarveharkinnan ikäraja on alennettu 21
16636:                                                     vuodesta 19 vuoteen.
16637:           Eduskunta lausui 8.1.1986:                   Edelleen opetusministeriössä selvitetään
16638:           12) Poistaessaan saamansa selvityk-       edellytyksiä kehittää opintotukijärjestelmää
16639:        sen perusteella luvun 29.39 perusteluis-     korkeakouluopiskelijoiden osalta kohdenta-
16640:        ta lausuman, jonka mukaan tarkoituk-         maila opintorahaa opiskelijan valitseman ta-
16641:        sena on opintovuodesta 1986-87 al-           voiteajan mukaan. Tällöin lyhyemmän Opiske-
16642:        kaen tiukentaa opintotuen myöntämis-         luajan valinneet saisivat oikeuden samaan
16643:        perusteita ohjeeilisia opiskeluaikoja pi-    markkamääräiseen tukeen kuin pidempään
16644:        tempien opintojen osalta, eduskunta on       opiskelevat ja heidän edellytyksensä kokopäi-
16645:        todennut, että opiskeluaikojen pidenty-      vätoimiseen opiskeluun paranisivat.
16646:        minen johtuu osaksi tutkintouudistuk-
16647:        sen aiheuttamasta työmäärän lisäänty-
16648:        misestä ja osaksi opintotuen niukkuu-
16649:                                                     Haja-asutusalueiden lukioverkko
16650:        desta johtovasta sivuansioiden tarpees-
16651:        ta. Tämän vuoksi eduskunta on edellyt-       HE n:o 11211985 vp.
16652:        tänyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin     Valtiovarainvaliokunta
16653:        toimenpiteisiin opintotukijärjestelmän
16654:        kehittämiseksi siten, että opintotuki                 Eduskunta lausui 8.1.1986:
16655:        mahdollistaa nykyistä paremmin koko-                  13) Eduskunta on luvun 29.43 koh-
16656:        päivätoimisen opiskelun.                            dalla todennut, että haja-asutusaluei-
16657:                                                            den lukioverkko tulisi mahdollisuuksien
16658:   Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin ope-          mukaan säilyttää nykyisen laajuisena.
16659: tusministeriön ja valtion opintotukikeskuksen              Näin ollen eduskunta on katsonut, ettei
16660: teettämässä tutkimuksessa, joka julkistettiin              luvun perusteluissa todettu tarkoitus
16661: 114                                     Opetusministeriö
16662: 
16663:        lakkauttaa yksiluokkasarjaisia lukioita     neuvontajärjestöissä on, hallituksen esityksessä
16664:        koske säännösten mukaisesti ylläpidet-      olleen 10 toimen lisäksi, 64 aikaisemmin tila-
16665:        tyjä maaseutulukioita.                      päisin työllistämistoimin palkattua tointa siir-
16666:                                                    retty edellä mainitun momentin henkilöstön
16667:   Haja-asutusalueiden lukioverkon säilyttämi-      palkkaukseen tarkoitetun valtionavun piiriin.
16668: seksi opetusministeriö on myöntänyt kunnille       Toimenpiteen johdosta suurin osa neuvonta-
16669: luvan lukion ensimmäisen luokan ylläpitämi-        järjestöjen vuonna 1987 olleesta noin 100 tila-
16670: seen asetuksella (723/84) säädettyä pienemmäl-     päisin työllistämistoimin palkatosta toimesta
16671: lä oppilasmäärällä.                                on tullut vakinaistetuksi.
16672:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
16673: menpiteisiin.                                      menpiteisiin.
16674: 
16675: 
16676: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan tur-      Musiikkioppilaitosten lakisääteistäminen
16677: vaaminen
16678:                                                    HE n:o 11211985 vp.
16679: HE n:o 11211985 vp.                                Valtiovarainvaliokunta
16680: Valtiovarainvaliokunta
16681:                                                               Eduskunta lausui 8.1.1986:
16682:          Eduskunta lausui 8.1.1986:
16683:           15) Eduskunta on momentin 29.57.30                  19) Eduskunta        on      momentin
16684:                                                            29.90.54 kohdalla todennut, että har-
16685:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus sel-
16686:                                                            kinnanvaraisen valtionavun piirissä on
16687:        vittää valtionosuuksien korottamista
16688:        1-3 kantokykyluokan kunnille niissä                 edelleen useita sellaisia musiikkioppilai-
16689:        toimivien kansalais- ja työväenopisto-              toksia, jotka antamansa opetuksen jär-
16690:                                                            jestelyjen ja tason puolesta ovat rinnas-
16691:        jen toiminnan turvaamiseksi.
16692:                                                            tettavissa lakisääteisen valtionosuuden
16693:   Opetusministeriössä on aloitettu virkamies-              piiriin jo kuuluviin oppilaitoksiin. Tä-
16694: työnä kansalais- ja työväenopistojen valtion-              män johdosta eduskunta on edellyttä-
16695:                                                            nyt, että hallitus kiirehtii näiden mu-
16696: osuusjärjestelmän uudistamistyö, jossa otetaan
16697:                                                            siikkioppilaitosten saattamista lakisää-
16698: huomioon myös kuntien erilainen kantokyky.
16699:                                                            teisen valtionosuuden piiriin.
16700: 
16701: Kotiteollisuuden neuvontajärjestöjen henkilös-        Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
16702: tö                                                 esitykseen laiksi valtionosuutta saavista mu-
16703:                                                    siikkioppilaitoksista 13.2.1987 hyväksynyt sa-
16704: HE n:o 112/1985 vp.                                masta asiasta asiallisesti samansisältöisen uu-
16705: Valtiovarainvaliokunta                             den lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään
16706:                                                    tässä ja myöhemmissä hallituksen kertomuksis-
16707:          Eduskunta lausui 8.1.1986:                sa tuossa yhteydessä.
16708:          17) Eduskunta        on     momentin
16709:        29.76.51 kohdalla todennut, että saa-
16710:        mansa selvityksen mukaan kotiteolli-        Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsää-
16711:        suuden neuvontayhdistysten henkilös-        dännön yhteydessä
16712:        töstä varsin suuri osa on palkattu tila-
16713:        päisin työllistämistoimin. Eduskunta on     HE n:o 108/1985 vp.
16714:        katsonut, että tämä henkilöstö hoitaa       HE n:o 16/1986 vp.
16715:        pääasiassa pysyväisluonteisia tehtäviä,     Liikennevaliokunta
16716:        ja edellyttänyt, että hallitus selvittää
16717:        kyseisen henkilöstön palkkausvaltiona-                Eduskunta hyväksyi 27.1.1987 toivo-
16718:        vun siirtämistä tälle momentille.                   muksen, että hallitus tarkoin seuraa
16719:                                                            kaapelilähetystoiminnan kehitystä ja
16720:   Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvion                  ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin kaa-
16721: momentin 29.76.51 (Kotiteollisuuden edistämi-              pelilähetystoiminnan keskittymisen es-
16722: nen) perustelujen mukaisesti kotiteollisuuden              tämiseksi sekä kansallisen, alueellisen
16723:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             115
16724: 
16725:        ja paikallisen ohjelmatarjonnan edistä-        Valtiontakuut pienehköille näyttelyille
16726:        miseksi.                                       HE n:o 24711986 vp.
16727:                                                       Valtiovarainvaliokunta
16728:    Opetusministeriö asetti 24.2.1987 viestintä-
16729: kulttuuritoimikunnan, jonka tehtävänä on sel-                  Eduskunta edellytti 8.4.1986, että
16730: vittää viestimien kautta välitettävien kulttuuri-            hallitus selvittää mahdollisuudet myön-
16731: palvelujen tuotantoa, tarjontaa ja käyttöä sekä              tää valtiontakuita myös laissa säädetyt
16732: tehdä ehdotukset kulttuuripoliittiselta kannalta             edellytykset täyttäville pienehköille
16733: tarvittavista tukitoimista, erityisesti ohjelma-             näyttelyille.
16734: tuotannon tukemisesta.
16735:                                                          Laki taidenäyttelyiden valtiontakuusta (4111
16736:                                                       86) tuli voimaan 1.10.1986. Vuoden 1987 aika-
16737: Kirjastolain vaikutukset                              na myönnettiin lain nojalla valtiontakuu kym-
16738: HE n:o 146/1986 vp.                                   menelle näyttelylle. Näiden joukossa oli useita
16739: Sivistysvaliokunta                                    pienehköjä näyttelyjä, joiden vakuutusarvo jäi
16740:                                                       alle 10 milj.markan, joten eduskunnan lausu-
16741:                                                       massa edellytetty käytäntö on lain soveltami-
16742:           Eduskunta edellytti 18.2.1986, että         sessa toteutunut.
16743:        hallitus seuraa kirjastolain ajanmukai-
16744:        suutta erityisesti tieto- ja viestintätek-
16745:        niikan kehitystä silmällä pitäen ja tar-       Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki
16746:        vittaessa ryhtyy viivyttelemättä lain          Eräät metsä- ja puutalousoppilaitosten oppi-
16747:        muuttamiseen tai uusimiseen sekä että          laille annettavat etuudet
16748:        hallitus kiirehtii vireillä olevien tekijän-
16749:        oikeus- ja videotarkastusta koskevien          HE n:o 15/1986 vp.
16750:        lainmuutosten aikaansaamista.                  Sivistysvaliokunta
16751:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
16752:        sen huolehtivan siitä, että laitoskirjas-                1) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et-
16753:        tojen palvelutaso pidetään ainakin ny-                tä hallitus ryhtyessään toimenpiteisiin
16754:        kyisellä tasollaan, niiden toimintaa py-              keskiasteen koulutuksen kehittämislain
16755:        ritään edelleen kehittämään ja niiden                 uudistamiseksi ja uuden lainsäädännön
16756:        erityisasema myös valmisteilla olevassa               laatimiseksi ottaa huomioon keskias-
16757:        uudessa valtionosuuslainsäädännössä                   teen koulutuksen toteuttamisessa saa-
16758:        säilytetään.                                          dut kokemukset, työelämän muuttuvat
16759:                                                              vaatimukset sekä lisääntyvän ammatilli-
16760:                                                              sen aikuiskoulutuksen.
16761:    Tieto- ja viestintätekniikan kirjastosovellu-                2) Eduskunta edellytti 23.1.1987 hal-
16762: tuksissa ei ole tapahtunut sellaisia muutoksia,              lituksen huolehtivan siitä, että metsäop-
16763: että lain muuttamiseen olisi aihetta. Mikäli                 pilaitoslain 12 §:n mukaiset oppilaille
16764: muutos myöhemmin käy tarpeelliseksi, hallitus                annettavat etuudet maksetaan vakiintu-
16765: tekee siitä esityksen eduskunnalle. Seurannan                nutta käytäntöä noudattaen edelleen
16766: tarve on luonteeltaan pysyvä.                                metsätyöntekijöiden ja metsänomista-
16767:    - Tasavallan presidentti vahvisti 24.7.1987               jien koulutuksessa. Eduskunta edellytti
16768: lain video- ja muiden kuvaohjelmien tarkasta-                myös, että metsätaloustuottajakoulu-
16769: misesta. Samaan asiaan liittyviä tekijänoikeus-              tuksen asema tulee muutoinkin järjes-
16770: kysymyksiä pyritään ratkaisemaan sekä sopi-                  tää metsä- ja puutalousoppilaitoksista
16771: musjärjestelyin että lainsäädäntöä kehittämäl-               annettavassa asetuksessa.
16772: lä.
16773:     Sairaaloissa ja huoltolaitoksissa olevien kir-       Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta
16774: jastojen valtionosuus on pysytetty ennallaan ja       on 23.2.1987 jättänyt 111 osamietintönsä ja
16775: on 86 OJo kaikille siihen oikeutetuille kunnille,     ehdottanut, että "ammatillisen koulutuksen
16776: kun se kirjastotoiminnassa muuten vaihtelee           kehittämistä koskevan lainsäädännön uudista-
16777: kunnan kantokykyluokan mukaan 51:stä                  misen valmistelu suoritettaisiin kaksivaiheises-
16778: 86:een prosenttiin.                                   ti. Ensimmäisessä vaiheessa tulisi selvittää eri
16779: 116                                     Opetusministeriö
16780: 
16781: lainsäädäntövaihtoehdot ja niiden toteuttamis-             henkiseen kehitykseen perehtyneitä jä-
16782: mahdollisuudet sekä selvityksen pohjalta päät-             seniä.
16783: tää etenemistiestä. Toisessa vaiheessa varsinai-
16784: sen lainsäädäntötyön valmistelua varten tulisi                Eduskunta edellytti 9.6.1987, että
16785: asettaa laajapohjainen komitea tai toimikun-               hallitus seuraa täysi-ikäisten kansalais-
16786: ta.'' Samalla toimikunta on todennut, että                 ten mahdollisuuksia saada katsottavak-
16787: "lainsäädännön valmistelu tulisi ajoittaa siten,           seen alle 18-vuotiailta kiellettyjä taiteel-
16788: että työssä voitaisiin ottaa huomioon keskias-             lisesti korkeatasoisia elokuvia. Jos seu-
16789: teen koulunuudistuksesta saadut kokemukset                 rannan perusteella osoittautuu tarpeelli-
16790: ja niiden perusteella tehtävät johtopäätökset              seksi, eduskunta edellytti hallituksen
16791: ammatillisen koulutuksen kehittämisestä''.                 ryhtyvän lainsäädännön muuttamiseksi
16792: Toimikunnan mietinnöstä on pyydetty lausun-                siten, että valtion elokuvatarkastamo
16793: not 15.1.1988 mennessä ja lausuntojen pohjal-              voi sallia tällaisten elokuvien levittämi-
16794: ta opetusministeriössä päätetään asian jatko-              sen myös videotallenteina.
16795: valmistelusta.
16796:    Metsä- ja puutalousoppilaitoksista 30.4.1987       Tasavallan presidentti antoi 6.4.1987 valtio-
16797: annetun asetuksen (498/87) 55 §:n 1 momentin       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
16798: 1) kohdan mukaan sovelletaan kumotun met-          sumasta 16.12.1986 aiheutuviin toimenpitei-
16799: säoppilaitoksista 19.2.1965 annetun asetuksen      siin.
16800: (82/65) 29 ja 30 §:n opinto- ja perheavustuksia
16801: koskevia säännöksiä edelleenkin 30.6.1990             Opetusministeriön 24.2.1987 asettama vies-
16802: saakka eli siihen saakka, kunnes aikuiskoulu-      tintäkulttuuritoimikunta valmistelee toimeksi-
16803: tuksen opintotuki on järjestetty.                  autonsa mukaan muun ohella myös viestintä-
16804:    Mainitun metsä- ja puutalousoppilaitoksista     kasvatuksen kehittämissuunnitelmaa, jonka
16805: annetun asetuksen 44 §:ään sisältyvät erityises-   laadintaa varten toimikunta on asettanut erilli-
16806: ti metsänomistajille järjestettävää metsätalous-   sen jaoston. Toimikunnan on määrä saada
16807: tuottajakoulutusta ja siinä suoritettavaa tut-     sanottu kokonaissuunnitelmaehdotuksensa val-
16808: kintoa koskevat säännökset.                        miiksi vuoden 1988 loppuun mennessä. Tämän
16809:    Asia ei näin ollen anna 2) kohdan osalta        lisäksi kouluhallituksessa valmistellaan viestin-
16810: aihetta muihin toimenpiteisiin.                    täkasvatuksen kehittämistä peruskoulun ope-
16811:                                                    tussuunnitelmassa viestintäkasvatuksen projek-
16812:                                                    tiryhmässä, joka on asetettu syksyllä 1987 ja
16813:                                                    jonka työskentely liittyy osana peruskoulun
16814: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-         yleiseen kehittämissuunnitteluun.
16815: nen
16816: HE n:o 95/1986 vp.                                    Opetusministeriö on asettaessaan 1.4.1987
16817: Toinen lakivaliokunta                              lukien valtion elokuvatarkastamon jäsenet seu-
16818:                                                    raavaksi kolmivuotiskaudeksi ottanut huo-
16819:                                                    mioon eduskunnan lausuman lasten henkiseen
16820:           Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväk-       kehitykseen liittyvän asiantuntemuksen lisää-
16821:        syessään lait jätettäväksi lepäämään,
16822:                                                    misestä elokuvatarkastustoiminnassa. Ministe-
16823:        että sähköisen viestinnän voimakkaasti      riö tulee kiinnittämään huomiota tähän kysy-
16824:        lisääntyessä on välttämätöntä kotien li-    mykseen myös silloin, kun tarkastamon jäsenet
16825:        säksi myös kouluissa ohjata lapsia ja       mahdollisesti vaihtuvat tai kun tarkastamoon
16826:        nuoria vastaanottamaan viestintätar-        määrätään lisäjäseniä.
16827:        jontaa siten, ettei tasapainoisten ihmis-
16828:        suhteiden ja kehityksen saavuttaminen          Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1987 val-
16829:        häiriinny. Eduskunta edellyttikin halli-    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16830:        tuksen huolehtivan siitä, että opetusoh-    lausumasta 9.6.1987 aiheutuviin toimenpitei-
16831:        jelmiin sisällytetään mediakasvatusta.      siin. Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiailta
16832:           Sen varalta, että seuraavissa kansan-    kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten eloku-
16833:        edustajain vaaleissa valittava eduskunta    vien saatavuutta täysi-ikäisten kansalaisten
16834:        hyväksyy lait, eduskunta edellytti, että    katsottavaksi ja on tässä asiassa yhteydessä
16835:        elokuvatarkastamoon määrätään lasten        alan asiantuntijaelimiin ja yhteisöihin.
16836:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                            117
16837: 
16838: Yrityspalvelutoiminta                               apurahojen lisäykseen. Vaikkakin kuvataide-
16839: lfl? n:o 11011986 vp.                               akatemia ei kuulu edellä mainitun kehittämis-
16840: Valtiovarainvaliokunta                              lain piiriin pyritään sen voimavaroja kehittä-
16841:                                                     mään muun korkeimman opetuksen kehittämi-
16842:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                sen mukaisesti.
16843:          7) Eduskunta on momentin 29.10.28
16844:        kohdalla korostanut yrityspalvelutoi-
16845:        minnan käynnistämisen ja laajentami-         Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus
16846:        sen tarpeellisuutta ja edellyttänyt, että    lfl? n:o 11011986 vp.
16847:        toiminnan kehittymistä tuetaan riittä-       Valtiovarainvaliokunta
16848:        västi ja hankkeiden edistymistä ja vai-
16849:        kutuksia seurataan.                                    Eduskunta lausui 23.1.1987:
16850:                                                               9) Eduskunta on luvun 29.37 kohdal-
16851:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-              la kiinnittänyt huomiota siihen, että
16852: delle 1988 on momentin 29.10.28 kohdalla                   korkeakoululaitosta koskevaan tutki-
16853: varattu yrityspalvelutoiminnan tukemiseen                  mus-, selvitys- ja kehittämistyöhön on
16854: 3 000 000 markkaa. Määrärahaa pyritään edel-               myös osoitettava riittävästi määräraho-
16855: leen tulevina vuosina kasvattamaan. Erityisesti            ja rinnan korkeakoululaitoksen muun
16856: tukirahaa pyritään suuntaamaan hankkeiden                  kehittämisen kanssa. Eduskunnan saa-
16857: käynnistämiseen, jolloin tulomomentille ei vie-            man selvityksen mukaan erityisiä koh-
16858: lä kerry vastaavia tuloja. Jakoperusteena on               teita ovat koulutuksen ja työelämän
16859: edelleen hankkeiden yhteiskunnalliset vaiku-               yhteyksien tutkiminen, toiminnan arvi-
16860: tukset. Korkeakoulut joutuvat perustelemaan                ointi sekä tutkijakoulutuksen ja avoi-
16861: määräraha-anomuksissaan eri hankkeet ja nii-               men korkeakouluopetuksen kehittämi-
16862: den edistymisen. Määrärahojen käyttöä ja vai-              nen.
16863: kutuksia seurataan.
16864:                                                        Vuoden 1987 valtion tulo- ja menoarviossa
16865:                                                     on korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus- ja
16866: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittämi-          kehittämistoimintaan sekä tutkintojen ja ope-
16867: nen                                                 tuksen kehittämiseen osoitettu momenteilla
16868: lfl? n:o 11011986 vp.                               29.37.21. ja 23. yhteensä 8 780 000 markkaa.
16869: Valtiovarainvaliokunta                              Opetusministeriö on laatinut korkeakouluilta
16870:                                                     pyydetyt esitykset huomioonottaen määräraho-
16871:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               jen käyttösuunnitelman siten, että eduskunnan
16872:           8) Eduskunta on momentin 29.12.01         painottamille alueille on suunnattu aikaisempia
16873:        kohdalla edellyttänyt, että ylintä kuva-     vuosia enemmän em. kehittämismäärärahoja.
16874:        taiteen opetusta antava kuvataideakate-      Tieteellisen jatkokoulutuksen kehittämiseen on
16875:        mia saatetaan voimavarojensa puolesta        osoitettu 3 300 000 markkaa, täydennyskoulu-
16876:        vastaamaan taidekorkeakouluja, jotta         tuksen ja avoimen korkeakouluopetuksen ke-
16877:        opiskelijoille voidaan taata tasavertaiset   hittämiseen 900 000 markkaa, korkeakoululai-
16878:        opiskeluedellytykset.                        tosta koskevaan tutkimustoimintaan, pääosin
16879:                                                     koulutuksen ja työelämän tutkimuksen tukemi-
16880:   Taidekorkeakoulujen kehittäminen perustuu         seen, 620 000 markkaa ja toiminnan arvioinnin
16881: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun       kehittämiseen 230 000 markkaa.
16882: lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston päätökseen         Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksessä
16883: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina         hallitus on esittänyt momenteille 29.37 .21. ja
16884: 1988-91. Hallituksen esityksessä vuoden 1988        23. yhteensä 9 480 000 markkaa ja suunnannut
16885: tulo- ja menoarvioksi korkeakoululaitoksen          alustavassa käyttösuunnitelmassaan edellä mai-
16886: menoihin ehdotetaan lisäystä 14 OJo. Kuvataide-     nituille osa-alueille määrärahojen kasvusta
16887: akatemian menoihin ehdotetaan lisäystä 40 %.        pääosan. Tulo- ja menoarviossa on lisäksi
16888: Menojen lisäyksestä 27,5 % kohdistuu välttä-        momentilla 29.37 .24. osoitettu erillinen määrä-
16889: mättömien lisätilojen vuokramenoihin ja             raha (1 500 000 markkaa) korkeakoulujen kan-
16890: 12,5 % kohdistuu lähinnä opetusmateriaalin ja       sainvälisen toiminnan kehittämiseen, mikä ke-
16891: 118                                      Opetusministeriö
16892: 
16893: veutää em. momenttien rahoituspaineita. Mi-                   11) Eduskunta on momentin 29.46.30
16894: nisteriö on myös selkiyttänyt opetusministeriön             kohdalla korostanut sitä, että erityis-
16895: ja korkeakoulujen työnjakoa korkeakoululai-                 opetuksen laajuuden tulisi säilyä kunta-
16896: tosta ja korkeakoulutusta koskevan tutkimus-,               kohtaisesti vähintään nykyisellä tasolla.
16897: selvitys- ja arviointityön resurssoinnissa. Mi-
16898: nisteriö on kehottanut korkeakouluja tehosta-
16899: maan omaan toimintaansa kohdistuvaa tutki-
16900: mus-, selvitys- ja arviointitoimintaa ja suuntaa-
16901: maan korkeakoulujen päätösvallan ja määrä-
16902: rahojen lisääntyessä riittävät resurssit tämän
16903:                                                       Erityisopetuksen resurssointia koskevat uu-
16904: toiminnan resurssointiin.
16905:                                                     det säännökset tulivat voimaan 1.8.1987 lu-
16906:                                                     kien. Säännösten tavoitteena oli toisaalta tur-
16907:                                                     vata erityisopetuksen valtakunnallinen volyymi
16908: Opintotuen kehittämisohjelma                        vähintään 1. 8.1985 vallinneen tilanteen tasaise-
16909: HE n:o 110/1986 vp.                                 na sekä toisaalta antaa kunnille joustavampia
16910: Valtiovarainvaliokunta                              mahdollisuuksia erityisopetuksen järjestämises-
16911:                                                     sä. Tehdyn selvityksen mukaan erityisopetuk-
16912:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               seen käytettiin lukuvuonna 1985-86 noin
16913:                                                     83 500 tuntia. Peruskouluasetuksen (718/84)
16914:           10) Luvun 29.39 perusteluissa on esi-     mukaan erityisopetukseen tulevat resurssit
16915:        tetty opintotuen kehittämisen periaat-       määräytyvät toisaalta laskennallisesti kunnan
16916:        teet ja ohjelma. Eduskunta on muutta-
16917:                                                     oppilasmäärän mukaan, minkä lisäksi opetus-
16918:        nut luvun perustelujen 6. kappaleen
16919:                                                     ministeriön määräämin perustein kouluhallitus
16920:        näin kuuluvaksi: "Opintotuen kehittä-
16921:                                                     voi hakemuksesta myöntää kunnille lisätunteja
16922:        misen tavoitteena on asteittain parantaa
16923:                                                     erityisopetukseen. Asetuksen perusteella ilman
16924:        oman talouden muodostaneiden opiske-
16925:                                                     hakumenettelyä kunnille tulevan erityisopetuk-
16926:        lijoiden opintotukea perustoimeentulon
16927:                                                     sen määräksi lukuvuonna 1987-88 arvioidaan
16928:        turvaavaksi etuudeksi. Tämän mukai-
16929:                                                     66 500 tuntia. Opetusministeriön 2.4.1986 ja
16930:        sesti lisätään asteittain opintorahan
16931:                                                     19.2.1987 tekemien päätösten nojalla lasken-
16932:        osuutta siten, että se yhdessä keskias-
16933:                                                     nallisesti määräytyvää erityisopetuksen tunti-
16934:        teen maksuttoman ateriaedun kanssa
16935:                                                     määrää saadaan korottaa 23 900 tuntia. Tä-
16936:        vuoteen 1990 mennessä nousee noin            män määrän jakaa kuntien hakemuksesta kou-
16937:        puoleen opintotuen määrästä, sekä lie-       luhallitus. Erityisopetuksella on edellä olevan
16938:        vennetään opiskelijoiden puolison sekä
16939:                                                     mukaan lukuvuonna 1987-88 käytettävissään
16940:        vanhempien tulojen ja varallisuuden
16941:                                                     noin 90 400 tuntia eli huomattavasti enemmän
16942:        huomioon ottamista päätettäessä täysi-       kuin luvattu 83 500 tuntia. Erityisopetuksen
16943:        ikäisten opiskelijoiden opintotuesta.''      kuntakohtaista määrää ei ole tarkoituksenmu-
16944:                                                     kaista pitää kiinteästi tietyn suuruisena vuodes-
16945:    Eduskunnan lausuman sisältämä kehittämis-        ta toiseen, koska erityisopetuksen tarve vaihte-
16946: ohjelma on lausumassa saanut eduskunnan             lee vuosittain. Koska toisaalta uusien säännös-
16947: hyväksymän muodon. Ohjelma on otettu huo-           ten perusteella myös pienillä kunnilla on mah-
16948: mioon opintotuen kehittämissuunnitelmassa           dollisuus järjestää erityisopetuksen palvelut
16949: opetusministeriön keskipitkän tähtäimen suun-       omassa kunnassa, erityisopetuksen kuntakoh-
16950: nittelussa. Hallitus katsoo tämän johdosta,         tainen jakautuma on jonkin verran muuttunut,
16951: ettei lausuma anna aihetta enempiin toimenpi-       mutta muutos ei ole aiheuttanut erityisopetuk-
16952: teisiin.                                            sen palvelujen heikkenemistä missään kunnas-
16953:                                                     sa.
16954: 
16955: Erityisopetuksen resurssit
16956: HE n:o 110/1986 vp.
16957: Valtiovarainvaliokunta
16958:                                                      Edellä olevan perusteella asia ei anna aihetta
16959:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               muihin toimenpiteisiin.
16960:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              119
16961: 
16962: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle                Eduskunta on ammatillisia oppilai-
16963: 16-vuotiaiden opetus taide- ja taitoaineissa               toksia koskevien lukuperustelujen yh-
16964: HE n:o 110/1986 vp.                                        teydessä todennut saaneensa useita sel-
16965: Valtiovarainvaliokunta                                     vityksiä ammatillisten oppilaitosten
16966:                                                            opettajakunnan jatkuvan täydennys-
16967:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                      koulutuksen ja ammattitaidon kehittä-
16968:                                                            miseen tähtäävien järjestelyjen tarpeel-
16969:           12) Eduskunta on momentin 29.57.30
16970:                                                            lisuudesta. Eduskunta on kiinnittänyt
16971:        kohdalla todennut, että alle 16-vuotiai-
16972:                                                            huomiota opettajien täydennyskoulu-
16973:        den opettaminen taide- ja taitoaineissa
16974:                                                            tukseen ja työskentelyedellytysten ke-
16975:        kansalais- ja työväenopistoissa tuli
16976:                                                            hittämiseen.
16977:        mahdolliseksi vuonna 1985, ja että
16978:        eduskunnan saaman selvityksen mu-
16979:        kaan tähän opetukseen kohdistuu suuri           Kansanopistojen opettajien saattamista ko-
16980:        kysyntä. Eduskunta on pitänyt tärke-         konaistyöaikaan ja -palkkaukseen on jatkettu
16981:        änä, että tämän opetuksen vaatimat           niin, että tähän järjestelyyn siirtyneiden opisto-
16982:        tarpeet voidaan taata, kuitenkin niin,       jen määrä on 19.
16983:        että myös muun kansalais- ja työväen-           Valtioneuvosto myönsi 29.4.1987 perus-
16984:        opistojen opetuksen asema turvataan.         tamisluvan Kuurojen kansanopistolle, jolle an-
16985:                                                     nettiin lupa perustaa kahdeksan kaikkiaan
16986:    Lailla kansalais- ja työväenopistojen valtion-   16:sta tarkoitetun koulutusmuodon uudesta
16987: avusta annetun lain muuttamisesta (642/85) ja       valtionapuun oikeuttavasta toimesta.
16988: siihen liittyvällä asetuksen muutoksella (643/
16989:                                                        Hallitus on tulo- ja menoarvioehdotukses-
16990: 85) on kaikki taide- ja taitoaineiden opetus
16991:                                                     saan vuodelle 1988 esittänyt ammattikasvatus-
16992: saatettu samaan asemaan 16-vuotiaiden ope-
16993:                                                     hallinnon koulutuskeskuksen perustamista
16994: tuksessa kuin muu taideopetus.                      Tampereelle.
16995:    Opetusministeriössä on aloitettu virkamies-
16996: työnä kansalais- ja työväenopistojen valtiona-
16997: pulain uudistamisen valmistelu. Tavoitteena on
16998: yksinkertaistaa valtionapujärjestelmää niin, et-    Merenkulun koulutus
16999: tä opiston ylläpitäjä itse voisi päättää nykyistä   HE n:o IJ0/1986 vp.
17000: enemmän opetuksen suuntaamisesta.                   Valtiovarainvaliokunta
17001: 
17002:                                                               Eduskunta lausui 23.1.1987:
17003: Kansanopistojen opettajien saattaminen koko-
17004: naistyöaikaan ja -palkkaukseen                                14) Eduskunta on luvun 29.60 perus-
17005: Ammatillisten oppilaitosten opettajien täyden-             teluissa todennut, että kauppamerenku-
17006: nyskoulutus                                                lussa on viime vuosina tapahtunut no-
17007:                                                            peita ja voimakkaita muutoksia, mitkä
17008: HE n:o 110/1986 vp.                                        heikentävät mm. alan työllisyys- ja
17009: Valtiovarainvaliokunta                                     koulutustilannetta. Eduskunta on edel-
17010:                                                            lyttänyt hallituksen selvittävän, ovatko
17011:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                       päätetyt toimenpiteet merenkulun kou-
17012:          13) Eduskunta on momentin 29.57.50                lutuksessa riittäviä ottaen huomioon
17013:        kohdalla edellyttänyt, että kansanopis-             alan työllisyysnäkymät ja koulutuspaik-
17014:        tojen opettajien saattamista kokonais-              kojen määrän sekä tarkoituksenmukai-
17015:        työaikaan ja -palkkaukseen nopeute-                 suuden ja taloudellisuuden.
17016:        taan ja järjestely toteutetaan kolmen
17017:        vuoden kuluessa niissä opistoissa, jois-
17018:        sa on muutokselle muut edellytykset.           Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-
17019:        Eduskunta on edellyttänyt myös, että         noarvioksi vuodelle 1988 ehdotetaan lakkautet-
17020:        vammaisten       erityiskansanopistojen      taviksi Helsingin merenkulkuoppilaitos sekä
17021:        muista opistoista poikkeavat tarpeet         Turun suomenkielinen merenkulkuoppilaitos.
17022:        otetaan huomioon niiden henkilöstöä            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
17023:        mitoitettaessa.                              menpiteisiin.
17024: 120                                       Opetusministeriö
17025: 
17026: Yrityspalvelu-, palvelu- ja työtoiminta               Opetusministeriö on palkannut 1.2.-
17027: HE n:o 11011986 vp.                                 31.12.1987 väliseksi ajaksi ylitarkastajan, jon-
17028: Valtiovarainvaliokunta                              ka tehtävänä on ollut ammatillisten kurssikes-
17029:                                                     kusten työnjaon tarkistaminen ja taloudellisuu-
17030:                                                     den parantamista koskeva selvitystyö. Lisäksi
17031:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                opetusministeriö asetti 3.4.1987 toimikunnan
17032:           15) Eduskunta on momentin 29.60.28        jonka tehtävänä on laatia suunnitelma työlli:
17033:        kohdalla momentin 29.10.28 kohdalla          syyskoulutuspalvelujen kehittämisestä siten, et-
17034:        lausumaansa viitaten pitänyt tärkeänä        tä työvoimahallinto ostaa nämä palvelut kou-
17035:        myös ammatillisten oppilaitosten ja          lutuksen tarjoajilta.
17036:        kurssikeskusten yrityspalvelutoiminnan
17037:        sekä muun palvelu- ja työtoiminnan
17038:        edellytysten kehittämistä.                   Teollisuuden ammattikoulujen toiminta
17039:                                                     HE n:o 110/1986 vp.
17040:    Opetusministeriön asettaman teknillisten op-     Valtiovarainvaliokunta
17041: pilaitosten palvelutoiminnan kehittämistyöryh-
17042: män muistion (25/1986) ja muistiosta pyydet-                    Eduskunta lausui 23.1.1987:
17043: tyjen lausuntojen pohjalta ammattikasvatus-
17044:                                                                 17) Eduskunta on momentin 29.69.50
17045: hallitus on antanut teknillisille oppilaitoksille
17046:                                                              kohdalla edellyttänyt, että teollisuuden
17047: ohjeet maksullisen palvelutoiminnan järjestä-                ammattikoulujen toimintaa seurataan
17048: misestä. Samojen periaatteiden pohjalta ottaen
17049:                                                              ja tarvittaessa ryhdytään toimenpitei-
17050: huomioon asianomaisten oppilaitosmuotojen
17051:                                                              siin niiden toiminnan turvaamiseksi.
17052: erityispiirteet maksullista palvelutoimintaa on
17053: vuonna 1987 käynnistetty ammatillisissa kurs-
17054: sikeskuksissa sekä valtion omistamissa vam-            Opetusministeriön asettaman teolisuuden
17055: maisten ammattikouluissa, metsä- ja puuta-          ammattikoulujen kustannusperusteita ja toi-
17056: lousoppilaitoksissa ja keskusammattikouluissa.      minnan laajentamista selvittävän työryhmän
17057: Lisäksi vuoden 1987 tulo- ja menoarvion mo-         vuonna 1986 valmistuneessa muistiossa (27 1
17058: mentin 29.65.34 määrärahoilla on käynnistetty       1986) on kartoitettu teollisuuden ammattikou-
17059: kunnallisten ammatillisten oppilaitosten yritys-    lujen toiminnan kehittämisperiaatteita ja mah-
17060: palvelutoimintaa. Opetusministeriön tarkoituk-      dollisuuksia uudistaa niissä noudatettavia kus-
17061: sena on edelleen kehittää palvelutoimintaa sekä     tannusperusteita. Työryhmän ehdotusten to-
17062: ulottaa se myös niihin oppilaitosmuotoihin,         teuttamiseen on eräin osin ryhdytty.
17063: joissa se ei vielä ole käytössä.                       Ammatillisia oppilaitoksia koskevan lainsää-
17064:                                                     dännön uudistamisen yhteydessä ammatillisista
17065:    Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-    erikoisoppilaitoksista, joihin luetaan edellä tar-
17066: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-          koitetut ns. teollisuuden ammattikoulut, on
17067: piteisiin.
17068:                                                     annettu 1. 8.1987 lukien voimaan tullut oma
17069:                                                     asetus (502/87). Asetuksessa on otettu huo-
17070:                                                     mioon näiden oppilaitosten toiminnan vaati-
17071: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän       mat erityispiirteet.
17072: kehittäminen                                           Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
17073: HE n:o 11011986 vp.                                 kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
17074: Valtiovarainvaliokunta                              piteisiin.
17075: 
17076:           Eduskunta lausui 23.1.1987:
17077:                                                     Tanssitaiteen toimintaedellytykset
17078:           16) Eduskunta on momentin 29.69.27        3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä
17079:        kohdalla edellyttänyt, että työllisyys-      eläketurva
17080:        koulutusta koskevia suunnittelujärjes-
17081:        telmiä pyritään kehittämään siten, että      HE n:o 110/1986 vp.
17082:        nykyistä paremmin voidaan budjetti-          Valtiovarainvaliokunta
17083:        vuoden menot kattaa varsinaisen tulo-
17084:        ja menoarvion puitteissa.                               Eduskunta lausui 23.1.1987:
17085:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              121
17086: 
17087:           18) Eduskunta on luvun 29.90 perus-         puunsaattamista varten. Opetusministeriön tar-
17088:        teluissa todennut, että sen saaman selvi-      koituksena on korjaushankkeen suunnitelmien
17089:        tyksen mukaan maamme tanssitaiteen             valmistuttua myöntää käytettävissä olevien
17090:        toimintaedellytyksissä on puutteita.           määrärahojen puitteissa hankkeen toteuttamis-
17091:        Eduskunta on kiinnittänyt huomiota             aikataulun edellyttämällä tavalla valtionavus-
17092:        tarpeeseen korottaa pysyvästi eräiden          tusta, jolla katetaan enintään puolet hankkeen
17093:        tanssiteattereiden saaman valtiontuen          peruskorjauskustannuksista, kuten ministeriö
17094:        tasoa. Edelleen eduskunta on luvun pe-         on aikaisemmin kirjeessään 27.11.1985 säätiöl-
17095:        rusteluissa edellyttänyt, että hallitus sel-   le ilmoittanut.
17096:        vittää 3- ja 5-vuotisten taiteilija-apura-
17097:        han saajien saattamista eläketurvan pii-
17098:        riin.                                          Urheiluseuratoiminnan tuki
17099:                                                       HE n:o 110/1986 vp.
17100:    Opetusministeriö myönsi vuonna 1987 sään-          Valtiovarainvaliokunta
17101: nöllisesti toimivien tanssiryhmien toiminnan
17102: tukemiseen       valtionavustuksia     yhteensä                 Eduskunta lausui 23.1.1987:
17103: 1 800 000 markkaa. Käytettävissä olevien mää-                   20) Eduskunta on luvun 29.91 perus-
17104: rärahojen puitteissa voitiin niiden seitsemän                teluissa pitänyt tarkoituksenmukaisena,
17105: tanssiryhmän, jotka ovat valtion tuen piirissä,              että liikuntapaikkojen rakentamista
17106: avustuksiin käyttää noin 400 000 markkaa                     varten myönnettyjen lainojen takaisin-
17107: enemmän kuin edellisenä vuonna. Tanssiryh-                   maksut ja korot palautetaan kokonai-
17108: mittäin lisäys vaihteli ja esimerkiksi Aurinko-              suudessaan urheilun ja liikuntakasva-
17109: baletin avustus nousi 64 OJo ja Tanssiteatteri               tustyöntukemiseen. Eduskunta on pitä-
17110: Raatikon 22 OJo. Varsinaisen toiminta-avustuk-               nyt tärkeänä, että lisäykset osoitetaan
17111: sen lisäksi tanssiryhmille myönnettiin kiertue-              urheiluseuratoiminnan tukeen.
17112: tukea, josta suurimmat avustukset myönnettiin
17113: edellä mainituille ryhmille. Vuoden 1988 meno-           Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
17114: arvioesityksessä on tanssiryhmien toiminta-           roista liikuntapaikkojen perustaruiskustannuk-
17115: avustuksia varten osoitettu 2 100 000 markkaa,        siin myönnettyjen lainojen kuoletoksia ja kor-
17116: missä on lisäystä 16,5 OJo edelliseen vuoteen         koja on arvioitu kertyvän vuoden 1988 aikana
17117: verrattuna. Opetusministeriön tarkoituksena           36 miljoonaa markkaa. Hallitus ehdotti vuo-
17118: on myös seuraavien vuosien aikana lisätä tans-        den 1988 tulo- ja menoarvioesityksessään, että
17119: siryhmien tukea keskimääräistä prosenttikoro-         urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen
17120: tusta enemmän.                                        käytettäisiin 23,6 miljoonaa markkaa edellä
17121:    Opetusministeriössä selvitetään mahdolli-          mainitusta kertymästä.
17122: suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteilija-
17123: apurahojen saajat eläketurvan piiriin.
17124:                                                       Museolainsäädäntö
17125: Kirjailijatalon peruskorjaushanke                     He n:o 110/1985 vp.
17126:                                                       Valtiovarainvaliokunta
17127: Jfe n:o 11011986 vp.
17128: Valtiovarainvaliokunta                                          Eduskunta lausui 23.1.1987:
17129:                                                                 21) Eduskunta on luvun 29.94 koh-
17130:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                         dalla todennut saaneensa selvityksen
17131:           19) Eduskunta on momentin 29.90.52                 museolainsäädännön tarpeellisuudesta
17132:        kohdalla kiirehtinyt Kivi-talo säätiön                ja valmistelutilanteesta. Eduskunta on
17133:        ns. kirjailijatalon peruskorjaushank-                 edellyttänyt, että esitys museolaiksi saa-
17134:        keen toteuttamista ja rahoitusta koske-               tetaan eduskunnan käsiteltäväksi vii-
17135:        via ratkaisuja.                                       meistään vuoden 1988 aikana.
17136: 
17137:    Opetusministeriö on myöntänyt 9.4.1987                Lainsäädännön jatkovalmistelutyö on käyn-
17138: Kivi-talo säätiölle 200 000 markkaa kirjailija-       nissä. Vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarvio-
17139: talon peruskorjaushankkeen suunnittelun lop-          esityksessä on esitetty, että hallitus antaa vuo-
17140: 122                                     Opetusministeriö
17141: 
17142: den 1988 aikana eduskunnalle esityksen laiksi              olevan se pätevyys, mikä koulutuksen
17143: museoiden valtionosuuksista ja avustuksista.               alkaessa on ilmoitettu saavutettavan.
17144: Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuonna
17145: 1989.                                                 Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on mu-
17146:                                                    siikkioppilaitosten valtionavustuksiin osoitettu
17147:                                                    momentille 29.90.52 (Veikkauksen ja raha-
17148: Korkeakoulujen voimavarat                          arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen)
17149: He n:o 138/1986 vp.                                60,2 miljoonaa markkaa ja momentille
17150: Sivistysvaliokunta                                 29.90.54 (Musiikkioppilaitosten ja musiikin
17151:                                                    keskiasteen ammatillisen peruskoulutuksen val-
17152:           Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli-    tionapu) 10,8 miljoonaa markkaa eli yhteensä
17153:        tuksen vuosittain toteuttavan 25.9.1986     71 miljoonaa markkaa. Hallituksen esityksessä
17154:        annetussa korkeakoululaitoksen kehit-       vuoden 1988 tulo- ja menoarvioksi on momen-
17155:        tämistä vuosina 1988-1991 koskevassa        tille 29.90.52 esitetty 52 miljoonaa markkaa ja
17156:        valtioneuvoston päätöksessä esitetyn        momentille 20.90.54 36,5 miljoonaa markkaa
17157:        korkeakoulujen voimavarojen lisäysoh-       eli yhteensä 88,5 miljoonaa markkaa. Kasvua
17158:        jelman.                                     edellisvuoteen on siten 17,5 miljoonaa mark-
17159:                                                    kaa eli 25 OJo •
17160:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986         Kun vuonna 1988 tarvitaan musiikin perus-
17161: sanotun lain (1052/86).                            opetusta antavien oppilaitosten valtionavus-
17162:    Hallituksen tulo- ja menoarvioesityksessä       tuksiin 52 miljoonaa markkaa, edellyttää edus-
17163: vuodelle 1988 on korkeakoulujen voimavaroja        kunnan lausuma, että yhteensä 8,2 miljoonaa
17164: lisätty valtioneuvoston päätöksen edellyttämäl-    markkaa käytettäisiin uusien musiikkioppilai-
17165: lä tavalla. Kokonaiskasvu on reaalisesti 15        tosten ottamiseen lakisääteisen valtionosuuden
17166: prosenttia. Erityisesti on pyritty kasvattamaan    piiriin. Tästä on sidottu 1,5 miljoonaa mark-
17167: määrärahoja tutkimusta ja opetusta avustavan       kaa, mikä käytetään 1.8.1988 lukien lakisäätei-
17168: henkilökunnan palkkaamiseksi, toiminnan yl-        sen valtionosuuden piiriin hyväksyttäväksi esi-
17169: läpitoon tarkoitettuja kulutusmäärärahoja          tettyjen kolmen musiikkioppilaitoksen valtion-
17170: sekä laitehankintamäärärahoja.                     osuusmenojen kokovuotistamiseen vuonna
17171:                                                    1989. Eduskunnan lausuman toteuttaminen
17172:                                                    edellyttää edellä esitetyn kolmen oppilaitoksen
17173: Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset        lisäksi seitsemän uuden oppilaitoksen ottami-
17174: HE n:o 162/1986 vp.                                sen lakisääteisen valtionosuuden piiriin. Huo-
17175: Sivistysvaliokunta                                 mioon ottaen taiteen tukemiseen osoiteitujen
17176:                                                    veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
17177:           Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli-     muut käyttötarkoitukset ja tarpeet sekä mu-
17178:        tuksen huolehtivan siitä, että ammatilli-   siikkioppilaitosten kokonaismäärärahan kas-
17179:        sen koulutuksen siirtämisellä rahoitetta-   vun hallitus on katsonut, että eduskunnan
17180:        vaksi kokonaan yleisistä budjettivarois-    lausuman mukaiseen tavoitteeseen edetään as-
17181:        ta veikkausvoittovaroista vapautuvat        teittain.
17182:        varat käytetään kokonaisuudessaan va-          Opetusministeriön tarkoituksena on lausu-
17183:        kinaisen valtionosuuden saamiselle ase-     man toteuttamisen jälkeen käytettävissä ole-
17184:        tettavat vaatimukset täyttävien musiik-     vien määrärahojen puitteissa edelleen esittää
17185:        kioppilaitosten ottamiseen lakisääteisen    uusien oppilaitosten ottamista lakisääteisen
17186:        valtionosuusrahoituksen piiriin.            valtionosuuden piiriin. Lisäksi eduskunnan hy-
17187:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-    väksymä jälkimmäinen lausuma on otettu huo-
17188:        sen huolehtivan siitä, että jatko- ja       mioon valtionosuutta saavista musiikkioppilai-
17189:        täydennyskoulutuksessa olevilla henki-      toksista 24 päivänä heinäkuuta 1987 annetun
17190:        löillä katsotaan koulutuksen päätyttyä      asetuksen (692/87) siirtymäsäännöksissä.
17191:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              123
17192: 
17193: 
17194: 
17195: 
17196:                                Maa- ja metsätalousministeriö
17197: 
17198: Maataloussihteerien valtionapu                       vuoksi komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallit-
17199: HE n:o 107170 vp.                                     sevaa korvausjärjestelmää muutoin kohtuulli-
17200: Maa- ja metsätalousvaliokunta                         sena, että vastaisuudessa maataloussihteerin
17201:                                                       palkasta ja siihen liittyvistä menoista sekä elä-
17202:           Eduskunta hyväksyi 21.12.1970 lain          kekustannuksista suoritettaisiin       korvausta
17203:        maataloushallinnosta, lain maatalous-         vain, mikäli maatilahallitus on katsonut viran
17204:        lautakunnista, lain maataloustuen jako-        perustamisen tai jo olemassa olevan viran uu-
17205:        ja valvontatehtävien hoitamisesta, lain        delleen täyttämisen tarpeelliseksi.
17206:        riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-          Kun maataloussihteerien lukumäärä oli vuo-
17207:        sesta ja lain metsästyslain muuttamises-      den 1972 jälkeenkin huomattavasti kasvanut,
17208:        ta.                                           muutettiin maatalouslautakunnista annettua
17209:           Samalla eduskunta päätti lausua toi-       lakia valtioneuvoston tekemän valtionavun pii-
17210:        vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-   riin kuuluvan henkilöstön kasvun rajoittamista
17211:        vityttäisi, onko valtion varoista nyt hy-     vuonna 1977 ja 1978 koskevan periaatepäätök-
17212:        väksytyn lain mukaan kunnille suoritet-       sen mukaisesti 29.12.1976 annetulla lailla
17213:        tava korvaus maatalouslautakuntien             (1115176) väliaikaisesti siten, että kunnalle
17214:        tehtävistä liian pieni, ja antaisi edus-      suoritetaan valtionosuutta maataloussihteeri-
17215:        kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-      menojen osalta vain valtion tulo- ja menoar-
17216:        vitys antaa aihetta.                          vion rajoissa, jos kunta on ottanut maatalous-
17217:                                                      sihteerin 31.12.1976 jälkeen, ja kunnassa ei ole
17218:    Valtioneuvosto asetti 6.5.1971 komitean,          ennen sanottua ajankohtaa ollut maatalous-
17219: jonka tehtävänä oli kiireellisesti selvittää, onko   sihteeriä. Lain voimassaoloaikaa, joka oli sää-
17220: maatalouslautakunnista annetun lain (87 171)         detty päättyväksi vuoden 1978 lopussa, on
17221: mukaan kunnille suoritettavaa korvausta maa-         jatkettu viimeksi 29.11.1985 annetulla lailla
17222: talouslautakuntien tehtävistä pidettävä koh-         (917 /85) vuoden 1987 loppuun.
17223: tuullisena, sekä tehdä ehdotus sellaisiksi lain-        Tässä vaiheessa näyttää kuitenkin olevan
17224: säädännöllisiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys     tarvetta edellä mainitun väliaikaislain puitteis-
17225: antaa aihetta. Komitea jätti 29.9. 1972 mietin-      sa sallia lisätä valtionapupaikkaisten maata-
17226: tönsä valtioneuvostolle.                             loussihteerien lukumäärää. Väliaikaislain voi-
17227:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-       massa ollessa on nimittäin ainakin 17 kuntaa
17228: järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-    jo joutunut ottamaan maataloussihteerin saa-
17229: vattu suunnilleen puolet maatalouslautakun-          matta tämän palkkaukseen valtionosuutta.
17230: tien kunnille aiheuttamista kokonaismenoista
17231: ajanjaksolla 1.3.-31.12.1971, jota komitean             Vuosien 1982-1986 menoarviossa on myön-
17232: toimittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.     netty varat yhteensä kuudentoista uuden maa-
17233: Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien           taloussihteerin ottamiseksi valtionavun piiriin.
17234: lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä       Vuoden 1987 menoarvioesityksessä ei ole ehdo-
17235: samalla aiheutunut valtion varoista kunnille         tettu uusien henkilöiden hyväksymistä valti-
17236: suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja         onavun piiriin.
17237: valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenois-           Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
17238: ta oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen      kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
17239: osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän              piteisiin.
17240: 124                               Maa- ja metsätalousministeriö
17241: 
17242: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä        30.12.1987 tämän määrärahan maksamista
17243: korvaustarpeen selvittäminen                        koskevan päätöksen.
17244: HE n:o 97/1972 vp.                                     Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa (ala-
17245: Perustuslakivaliokunta                              mom. 30.37.26.1) on määräraha Tenojoen ka-
17246:                                                     lastuslupamaksuista kertyvistä tuloista kalas-
17247:           Eduskunta edellytti 20. 6.1972, että      tuskunnille ja yksityisille vesialueen omistajille
17248:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen sel-     palauteHavan osuuden maksamista varten.
17249:        vittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja              Tenojoen kalastussopimuksen ja siihen liitty-
17250:        Norjan välisen Tenojoen kalastuspiirin       vän kalastussäännön tarkistamisesta Norjan
17251:        yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi-      kanssa käytäviä neuvotteluja varten on asetettu
17252:        muksen ja sen liitteenä olevan kalastus-     7.3.1986 valtuuskunta.
17253:        säännön soveltamisesta mahdollisesti            Tarkistamisneuvottelut saatiin päätökseen
17254:        vahinkoa yksityisille ja, mikäli selvitys    Rovaniemellä 10.12.1987 pidetyssä valtuuskun-
17255:        antaa siihen aihetta, korvauksen suorit-     tien kokouksessa. Sopimus on tarkoitus alle-
17256:        tamiseksi vahinkoa kärsineille.              kirjoittaa heti alkuvuodesta 1988. Kalastusso-
17257:                                                     pimuksen ja -säännön uusimista koskeva halli-
17258:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15.9.1972        tuksen esitys pyritään antamaan eduskunnalle
17259: edellä tarkoitetun lain (948/72) ja antoi valtio-   niin pian, että säädökset saataisiin voimaan
17260: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-       vuoden 1988 kalastuskauden alkuun mennessä.
17261: sunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17262:    Tenojoen kalastussopimusta on tarkistettu
17263: 5.1.1979 tehdyllä sopimuksella, jota koskeva        Kananmunantuotannon vähentäminen
17264: laki (285179) on annettu 23.2.1979.                 HE n:o 1311976 vp.
17265:    Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982           Valtiovarainvaliokunta
17266: eräistä muutoksista Tenojoen kalastussäännös-
17267: tä tehtyyn sopimukseen ja siihen liittyvään                   Eduskunta edellytti 4.5.1976, että
17268: kalastussääntöön. Tämän sopimuksen eräiden                 valtioneuvosto toistaiseksi luopuu uu-
17269: määräysten hyväksymistä koskeva laki (993/                 sien    kanaloiden     perustamislupien
17270: 82) on annettu 3.12.1982. Sopimukseen sisälty-             myöntämisestä ja ryhtyy kiireellisesti
17271: viin muutoksiin liittyy pyrkimys myös kalastus-            myös muihin toimenpiteisiin, joilla ny-
17272: oikeuksien selvittämiseen. Maa- ja metsäta-                kyinen noin 50 prosentin ylituotanto
17273: lousministeriön 23.5.1984 asettama Tenojoen                voidaan laskea lähemmäksi omavarai-
17274: kalastustoimikunta on jättänyt määräaikaansa               suusastetta.
17275: 31.1.1986 mennessä kaksi mietintöä. Niistä
17276: ensimmäinen (Komiteanmietintö 1985 :9) sisäl-          Valtioneuvosto on pyrkinyt rajoittamaan ka-
17277: tää selvityksen Tenojoen kalastussopimukseen        nanmunien tuotantoa monin eri tavoin vuoden
17278: ja -sääntöön tehtävistä muutoksista. Toiseen        1976 jälkeen. Uusien kanaloiden perustamista
17279: (Komiteanmietintö 1986:3) sisältyy esitys Teno-     ja vanhojen laajentamista on rajoitettu kotie-
17280: joen kalastuskorttivarojen jakamisesta vesialu-     läintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa
17281: eiden omistajille, ehdotus laiksi Tenojoen ka-      annettujen lakien (996179 ja 1011/84 muutok-
17282: lastussopimuksen ja -säännön eräiden mää-           sineen) avulla. Viimeksi edellä mainittua lakia
17283: räysten aiheuttamien menetysten korvaamises-        on jatkettu lailla, joka tuli voimaan 6.3.1987.
17284: ta sekä esitys Tenojoen kalastuksen valvonnan,         Uutena tuotannon ohjaamiskeinona tuli
17285: rangaistusjärjestelmän ja tutkimustoiminnan         1.5.1985 voimaan kananmunien kiintiö- ja lisä-
17286: kehittämisestä.                                     hintajärjestelmä (VNp 346/85), jota sovellet-
17287:    Vuoden 1987 ensimmäiseen lisämenoarvioon         tiin ensimmäisen kerran vuonna 1986 markki-
17288: sisältyi Tenojoen alueen kalastuskunnille ja        noituihin kananmuniin. Tämän järjestelmän
17289: yksityisille vesialueen omistajille maksettavaksi   käyttöönottoon liittyen kananmunien tavoite-
17290: tarkoitettu 2 380 000 markan määräraha. Se          hintaa alennettiin 1.1.1986 lukien 1,50 mk/kg
17291: vastaa heille suoritettavaksi arvioitua osuutta     ja kevään 1986 maataloustulosopimuksen mu-
17292: Tenojoen kalastukseen lunastetuista kalastus-       kaisesti 1.4.1986 alkaen tavoitehintaa alennet-
17293: luvista vuosina 1973-1986 kertyneistä tulois-       tiin 0,20 mk/kg. Vastaavasti kananmunille
17294: ta. Maa- ja metsätalousministeriö on tehnyt         maksettavaa lisähintaa korotettiin siten, että
17295:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                125
17296: 
17297: 1.4.1986 alkaen lisähintaa maksettiin 10 000            Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä
17298: kilon tuotantoon asti Lapin ja Oulun läänissä        annetun lain (262/78) perusteella tehtiin öljy-
17299: 2,60 mk/kg ja muualla maassa 2,30 mk/kg.             kasvien viljelysopimuksia vuonna 1979 32 500
17300: Yli 10 000 kilon osalta lisähinta oli koko maas-     hehtaarin alalle. Vuonna 1980 ala nousi n.
17301: sa 1,50 mk/kg.                                       55 000 hehtaariin, jollaisena se pysyi vuonna
17302:                                                      1981. Vuonna 1982 ala nousi lähes 65 000
17303:    Vuonna 1986 yli 10 000 kilon menevästä
17304:                                                      hehtaariin. 17.12.1982 annettiin laki kotimai-
17305: tuotannosta lisähintaa maksettiin enintään 90
17306:                                                      sesta öljykasvituotannosta (965/82). Laki on
17307: prosentille tuottajalle vahvistetusta kiintiöstä.
17308:                                                      voimassa vuoden 1983 alusta vuoden 1987
17309: Valtioneuvosto päätti 9. 7.1987, että yli 10 000
17310:                                                      loppuun. Lain mukaan valtioneuvosto vahvis-
17311: kilon menevästä tuotannosta lisähintaa makse-
17312:                                                      taa vuosittain valtion tulo- ja menoarvion puit-
17313: taan enintään 80 prosentille tuottajalle vahvis-
17314:                                                      teissa kotimaassa viljely- ja hankintasopimus-
17315: tetusta kiintiöstä. Joulukuun 17 päivänä 1987
17316:                                                      ten perusteella viljeltävien öljykasvien siemen-
17317: valtioneuvosto päätti, että kananmunien lisä-
17318:                                                      ten perushinnat ja enimmäiskilomäärät seuraa-
17319: hintaa voidaan maksaa 30.6.1988 jälkeen myy-
17320:                                                      vaa satovuotta varten. Vuoden 1983 enimmäis-
17321: dyistä kananmunista vain, jos tuottaja ei ole
17322:                                                      kilomääräksi vahvistettiin 88 milj. kiloa. Poik-
17323: täyttänyt 65 vuotta ennen sen vuoden alkua,
17324:                                                      keuksellisen hyvän kasvukauden vuoksi sato
17325: jonka aikana myydyistä kananmunista lisähin-
17326:                                                      nousi 101 milj. kiloon. Viljelyala oli noin
17327: taa maksetaan. Lisähintaa voidaan kuitenkin
17328:                                                      61 000 hehtaaria. Vuonna 1984 viljelyala oli
17329: maksaa 65 vuotta täyttäneelle tuottajalle, jos
17330:                                                      67 000 hehtaaria, mutta sato jäi 87 milj. ki-
17331: hänen aviopuolisonsa ei ole ennen kyseistä
17332:                                                      loon. Vuonna 1986 öljykasveja viljeltiin lähes
17333: ajankohtaa täyttänyt 65 vuotta. Samalla valtio-
17334:                                                      75 000 hehtaarin alalla ja sato nousi 124 milj.
17335: neuvosto päätti, että lisähintaa ei ensi vuodesta
17336:                                                      kiloon. Vuonna 1978 kasviöljyä käytettiin yk-
17337: lähtien makseta yli 100 000 kilon tuotantomää-
17338:                                                      sinomaan margariiniteollisuudessa noin 21
17339: rien osalta.
17340:                                                     milj. kiloa, josta kotimaisen rypsiöljyn osuus
17341:    Valtioneuvoston päätösten (538/87 ja 809/         oli noin neljännes. Vuonna 1982 kotimaista
17342: 87) perusteella vuonna 1987 on tehty kananmu-        rypsiöljyä käytettiin margariineihin 5,4 milj.
17343: natuotannon vähentämissopimuksia, joiden ar-         kiloa, mikä oli 27 o/o tähän tarkoitukseen
17344: vioidaan vähentävän kananmunien vuotuista           käytetystä kasviöljymäärästä. Vuoden 1982 sie-
17345: tuotantoa 5-7 milj. kg. Kananmunien tuotan-         mensadosta saatiin öljyä 36,5 milj. kiloa, josta
17346: toon kohdistettujen toimenpiteiden seuraukse-        12 milj. kiloa käytettiin margariini- ja elintar-
17347: na kananmunien omavaraisuusaste pienentynee         viketeollisuudessa      sekä     vähittäismyyntiin.
17348: vuonna 1988 125 prosenttiin ja ykkösluokan          Rehuteollisuuden arvioitu käyttö on noin 5
17349: kananmunien omavaraisuusaste lähelle 110            milj. kiloa. Suunnilleen saman verran kasviöl-
17350: prosenttia. Voimassa olevien laajentamis- ja        jyä meni tekniseen käyttöön. Vienti oli vuonna
17351: perustamisrajoitusten sekä kananmunien kiin-         1983 noin 14 milj. kiloa. Elintarvikeapuna
17352: tiö- ja lisähintajärjestelmän avulla ylituotantoa   kotimaista kasviöljyä vietiin vuonna 1982 250
17353: pystytään vähentämään edelleen lähemmäksi           tonnia ja vuonna 1983 425 tonnia ja vuonna
17354: 100 prosentin omavaraisuusastetta.                   1986 3 100 tonnia. Vuoden 1984 öljykasvisa-
17355:                                                     dosta saatiin öljyä 30,5 milj. kiloa, josta 13,5
17356:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
17357:                                                     milj. kiloa käytettiin margariini- ja elintarvike-
17358: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
17359:                                                     teollisuudessa sekä vähittäismyyntiin. Rehute-
17360: piteisiin.                                          ollisuudessa käytettiin noin 8 milj. kiloa öljyä.
17361:                                                     Kasviöljyä meni vientiin vuonna 1984 6,6 milj.
17362:                                                     kiloa, josta elintarvikeavun osuus oli noin 1
17363: Kasviöljyn käytön edistäminen                       milj. kiloa. Vuoden 1985 öljykasvisato oli noin
17364: HE n:o 19211977 vp.                                 90 milj. kiloa ja siitä saatiin öljyä 31,5 milj.
17365: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       kiloa. Öljystä vietiin ulkomaille 2,3 milj. kiloa
17366:                                                     ja kehitys- ja katastrofiapuna 2,2 milj. kiloa.
17367:                                                     Kotimaiseen kulutukseen tulevan margariinin
17368:          Eduskunta edellytti 17.3.1978 halli-       valmistukseen käytettiin öljyä 9,4 milj. kiloa ja
17369:        tuksen toimesta selvittävän mahdolli-        muuhun elintarviketeollisuuteen 5, 7 milj. ki-
17370:        suudet lisätä kotimaisen kasviöljyn          loa. Vientielintarvikkeisiin (lähinnä margarii-
17371:        käyttöä.                                     niin) sitä käytettiin 3,0 milj. kiloa ja rehuteolli-
17372: 126                                Maa- ja metsätalousministeriö
17373: 
17374: suuteen noin 10 milj. kiloa. Vuoden 1986                    kevat säännökset siirretään luonnon-
17375: öljykasvisadosta saadusta öljystä vietiin ulko-             suojelulakiin.
17376: maille 1, 9 milj. kiloa ja kehitys- ja katastrofi-
17377: apuna ulkoministeriön ja Suomen Punaisen                Tasavallan Presidentti vahvisti 18.3.1983 sa-
17378: Ristin kautta 3,1 milj. kiloa. Vientielintarvik-     notun lain (263/83).
17379: keissa (majoneesissa) öljyä vietiin 0,9 milj.           Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-
17380: kiloa. Kotimaassa myytävän margariinin val-          kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
17381: mistukseen öljyä käytettiin 9, 8 milj. kiloa,        selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana-
17382: voimariiniin 1,8 milj. kiloa ja muuhun elintar-      laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään
17383: viketeollisuuteen 5,0 milj. kiloa. Lisäksi rehu-     uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet
17384: teollisuus käytti kasviöljyä 11 milj. kiloa.         tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien
17385:    Voi-kasviöljyseoksen valmistukseen on vuo-        suojelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella
17386: desta 1979 lähtien käytetty yksinomaan koti-         uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä.
17387: maista kasviöljyä. Voi-kasviöljyseoksen kulu-           Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suoje-
17388: tus on jatkuvasti noussut ollen vuonna 1986          lutoimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä
17389: noin 8,2 milj. kiloa. Vuoden 1980 lopussa            ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että
17390: muutettiin lakia ravintorasvaverosta mm. si-         ''luonnonsuojelulain osauudistuksen yhteydes-
17391: ten, että rypsi- ja rapsiöljystä kannettavaa         sä metsästyslain piiristä on luonnonsuojelula-
17392: perusveroa alennettiin samalle tasolle kuin ka-      kiin siirrettävä viiriäinen, vesikko ja saimaan-
17393: laöljystä kannettavaa veroa. Tämän muutok-           hylje". Samalla toimikunta on todennut, että
17394: sen voidaan osaltaan katsoa olleen vaikutta-         ''siirto voidaan kuitenkin toteuttaa vasta sit-
17395: massa siihen, että kotimaisen kasviöljyn käyttö      ten, kun erityissuojelusäännökset on saatu
17396: on noussut.                                          luonnonsuojelulakiin ja rangaistuspykäliä on
17397:    Voi-kasviöljyseoksen ja margariinin rasvapi-      muutettu". Em. säädösten valmistelua jatke-
17398: toisuuden monipuolistamiseksi hallitus antoi         taan ympäristöministeriössä samoin kuin maa-
17399: eduskunnalle esityksen n:o 139/86 laiksi eräistä     ja metsätalousministeriössä, joka lokakuussa
17400: elintarvikerasvoista annetun lain muuttamises-       1985 on asettanut työryhmän metsästyslain
17401: ta. Eduskunta hyväksyi lainmuutoksen kerto-          uudistamisen valmistelua varten.
17402: musvuoden lopulla ja laki tuli voimaan                  Vuosien 1986 ja 1987 aikana on ympäristö-
17403: 1.1.1987. Lainmuutoksella tehtiin mahdollisek-       ministeriössä samoin kuin maa- ja metsätalous-
17404: si valmistaa ja pitää kaupan 60 ja 40 painopro-      ministeriössä jatkettu em. säädösten valmiste-
17405: senttia rasvaa sisältäviä tuotteita. Aiemmin         lua.
17406: voi-kasviöljyseoksen ja margariinin tuli sisältää
17407: rasvaa vähintään 80 painoprosenttia.
17408:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei asia      Ounasjoen luonnontaloudellinen kehittämis-
17409: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               suunnitelma
17410:                                                      HE n:o 66/1983 vp.
17411: 
17412: Harvinaisten eläinlajien suojelu                              Eduskunta lausui 6.1.1984:
17413:                                                               9) Eduskunta on momentin 30.40.23
17414: HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 6811982 vp.               kohdalla todennut, että alamomentin 2.
17415: Laki- ja talousvaliokunta                                   (Ounasjoen luonnontaloudellisen kehit-
17416:                                                             tämissuunnitelman laatiminen) mukai-
17417:           Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-               nen toiminta tulisi toteuttaa yhteistyös-
17418:        tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoit-              sä paikallisten asukkaiden kanssa, min-
17419:        teen n:o 68 johdosta lain metsästyslain              kä vuoksi eduskunta on edellyttänyt
17420:        muuttamisesta.                                       selvitettävän, olisiko tähän tarkoituk-
17421:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-           seen tarpeen osoittaa varoja.
17422:        tyy viipymättä toimenpiteisiin metsäs-
17423:        tyslain tarkistamiseksi siten, että uhan-       Ounasjoen luonnontaloudellisen kehittämis-
17424:        alaiset ja suojelua vaativat harvinaiset      suunnitelman laatimisessa kiinnitettiin erityistä
17425:        lajit poistetaan metsästyslaissa lueteltu-    huomiota paikallisen väestön asiantuntemuk-
17426:        jen riistaeläinten joukosta ja niitä kas-     sen hyväksikäyttöön. Suunnittelun kannalta
17427:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              127
17428: 
17429: tarpeellinen yhteistyö paikallisten asukkaiden        näkökohtia tukevaksi. Määrärahojen riittä-
17430: kanssa katsottiin kuitenkin mahdolliseksi to-         vyyttä seurattiin kuukausittain. Työvaltaisten
17431: teuttaa ilman erillisrahoitusta. Tätä edesauttoi      työlajien toteuttamista vuoden 1986 lopulla
17432: Ounasjokiyhdistys ry:lle vuosina 1985 ja 1986         tehostettiin vuoden 1986 toisen lisämenoarvion
17433: osoitettu valtionapu (mom. 30.99.50) yhteensä         mukaisella 4 miljoonan markan siirrolla met-
17434: 80 000 markkaa. Ounasjoen luonnontaloudelli-          sänparannuslainoista (30.58.83) metsänparan-
17435: nen kehittämissuunnitelma valmistui 30.6.1986         nuslain mukaisiin avustuksiin (30.58.44.1).
17436: eikä eduskunnan lausuma näin ollen antane             Metsänparannustöihin vuodelle 1986 varatut
17437: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     määrärahat osoittautuivat riittäviksi ja töiden
17438:                                                       työvoima oli tulo- ja menoarvion luvun 30.58
17439:                                                       perusteluja vastaava.
17440: Metsänparannusvarat                                      Metsänparannustöihin vuonna 1987 käytet-
17441: HE n:o 66/1983 vp.                                    tävissä olleet varat olivat yhteismääräitään riit-
17442: Valtiovarainvaliokunta                                tävät. Jotta työllisyysnäkökohdat voitaisiin ot-
17443:                                                       taa huomioon tarkoituksenmukaisesti metsän-
17444:            10) Eduskunnan saaman selvityksen          parannushankkeita kohdennettaessa, myönnet-
17445:         mukaan momentin 30.58.44 määräraha            tiin niukaksi osoittautuneisiin momentin
17446:         saattaa osoittautua niukaksi. Tämän           30.58.44 valtionapuvaroihin lisäystä vuoden
17447:         vuoksi eduskunta on edellyttänyt halli-       1987 lisämenoarvioissa 7 miljoonaa markkaa
17448:         tuksen seuraavan kiinteästi metsänpa-         samalla vähentäen momentin 30.58.83 lainava-
17449:         rannustöihin varatun määrärahan riit-         roista 13 miljoonaa markkaa. Tarkistuksista
17450:         tävyyttä ja ryhtyvän tarvittaessa toi-        huolimatta valtionapuvarojen osuus osoittau-
17451:         menpiteisiin varsinaiseen metsänparan-        tui niukaksi rajoittaen jossain määrin toteutta-
17452:         nukseen varattujen määrärahojen riittä-       mista runsaammin avustusta vaativissa työla-
17453:         vyyden turvaamiseksi. Myös eduskun-           jeissa ja alueilla. Taimikonhoitotöitä ja muita
17454:         nan käsityksen mukaan on tarkoituk-           työvaltaisia matsänhoidollisia töitä on vuodes-
17455:         senmukaista siirtää rahoitusta metsätie-      ta 1985 lähtien voitu lisääntyvässä määrin to-
17456:         töistä taimikonhoitotöihin ja muihin          teuttaa myös työttömyyden lieventämiseen liit-
17457:         metsänparannuksen työllisyyttä ylläpi-        tyvistä metsänhoidollisista töistä annetun ase-
17458:         täviin tehtäviin.                             tuksen (538/85) nojalla momentin 34.50.61
17459:                                                       määrärahalla, mikä on osaltaan vähentänyt
17460:    Tasavallan Presidentti vahvisti vuoden 1984        näiden töiden toteuttamista metsänparannus-
17461: tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtio-        hankkeina.
17462: neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-              Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo-
17463: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  mioon, että eduskunta on vastauksessa halli-
17464:    Metsänparannustöiden työllisyyden ylläpitä-        tuksen esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi
17465: miseksi vuoden 1984 toisessa lisämenoarviossa         vuodelle 1988 hyväksynyt asiasta uuden lausu-
17466: hallituksen esityksen mukaisesti myönnetyllä          maan, asiaa käsitellään myöhemmissä hallituk-
17467: 25 miljoonan markan lisämäärärahalla sekä             sen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
17468: työohjelmaan tehdyillä sisäisillä siirroilla lisät-
17469: tiin erityisesti taimikonhoidon rahoitusta pa-
17470: himmilla työttömyysalueilla.                          Eläinlääkintähuolto
17471:    Metsänparannustöiden työohjelman sisäisillä
17472:                                                       HE n:o 15911983 vp.
17473: siirroilla sekä vuoden 1985 lisämenoarviossa
17474:                                                       Talousvaliokunta
17475: metsänparannustöiden työllistävän vaikutuk-
17476: sen ylläpitämiseksi lähinnä Pohjois-Suomeen
17477: myönnetyllä 10 miljoonan markan määrärahal-                    Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli-
17478: la lisättiin erityisesti taimikonhoidon rahoitusta           tuksen esityksen n:o 159 johdosta lain
17479: pahimmilla työttömyysalueilla. Metsänparan-                  eläinlääkintähuoltolain 18 §:n muutta-
17480: nustöihin vuodelle 1985 varatut määrärahat                   misesta.
17481: osoittautuivat riittäviksi.                                    Eduskunta edellytti, että hallitus an-
17482:    Metsänparannustöiden vuoden 1986 työoh-                   taa tarvittavat korjausesitykset, jos lain
17483: jelma vahvistettiin työllisyyttä ja alueellisia              hyväksyminen johtaa harvaanasuttujen
17484: 11   380llON
17485: 128                               Maa- ja metsätalousministeriö
17486: 
17487:        seutujen eläinlääkintähuollon vaikeutu-       läintuotannonohjauslain muuttamiseksi mm.
17488:        miseen.                                       siten, että vasikoiden kasvattamista varten pi-
17489:                                                      dettäviä emolehmiä ei oteta huomioon nauta-
17490:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22.12.1983        karjayritysten kokoa laskettaessa, millä pyri-
17491: sanotun lain (1068/83).                              tään siihen, että naudanlihantuottajat voisivat
17492:    Hallituksen tietoon ei ole kertomusvuonna         siirtyä emolehmiin perustuvaan naudanlihan
17493: tullut tietoja harvaanasuitujen seutujen eläin-      tuotantoon ilman, että myytävien teuraseläin-
17494: lääkintähuollon vaikeutumisesta.                     ten lukumäärää tarvitsisi pienentää luparaho-
17495:                                                      jen takia.
17496:                                                         Kotieläintuotannon ohjauslakia (1011/84)
17497: Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset            on muutettu (239/87) 6.3.1987 siten, että tätä
17498:                                                      lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia emoleh-
17499: HE n:o 37184 vp.                                     miä oteta huomioon muilta osin kuin harkitta-
17500: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        essa täyttyvätkö yrityksen osalta säädetyt luvan
17501:                                                      saamisen edellytyksenä olevat rehuomavarai-
17502:           Eduskunta edellytti 29.6.1984, että        suusvaatimukset.
17503:        hallitus seuraa, mitä vaikutuksia mai-
17504:        don kaksihintajärjestelmän toteuttami-           Maidon vientikustannusmaksuista on luo-
17505:                                                      vuttu 1.1.1988 (L 961/87). Naudanlihan tuo-
17506:        sella mahdollisesti tulee olemaan erityi-     tantosopimuksia on tehty kertomusvuonna nii-
17507:        sesti naudanlihan tuotannon toiminta-         den tuottajien kanssa jotka kasvattavat emo-
17508:        edellytyksiin, ja ryhtyy tarpeellisiin toi-
17509:                                                      lehmiä (VNp 88/87). Emolehmistä maksetta-
17510:        menpiteisiin, ettei minkään ryhmän toi-
17511:                                                      vaa palkkiota on korotettu (VNp 91187).
17512:        meentulo vaarannu maidon kaksihinta-
17513:        järjestelmän seurauksena.
17514:           Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja
17515:                                                      Kananmunien tarkastuspakko
17516:        metsätalousvaliokunnan mietinnön pe-
17517:        rustelujen näin kuuluvaa 17. kappalet-        HE n:o 17711984 vp.
17518:        ta: Lain tavoitteena on maidon ylituo-        Maa- ja metsätalousvaliokunta
17519:        tannon leikkaaminen ja sitä kautta
17520:        vientikustannusten alentaminen. Sen                     Eduskunta edellytti 27.11.1984, ettei
17521:        vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että               hallitus ryhtyisi sellaisiin toimenpitei-
17522:        hallitus selvittää miten maidon vienti-              siin, joiden tarkoituksena on aikaan-
17523:        kustannusmaksuista mahdollisesti voi-                saada tarkastuspakko tuottajan vähit-
17524:        taisiin luopua - ja ryhtyy asianmukai-               täismyyntipaikkaan toimittamille ka-
17525:        siin toimenpiteisiin.                                nanmunille.
17526: 
17527:    Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi ko-       Kananmunien ja kananmunavalmisteiden
17528: tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-        tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen
17529: sissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta (HE           maksamisesta annetun lain mukaan kananmu-
17530: 193/85) todetaan, että eduskunnan lausuma            napakkaamaille suoritetaan hinnanalennuskor-
17531: naudanlihan tuotannon osalta on tarkoitus ot-        vausta niiden tuottajilta vastaanottamasta mu-
17532: taa huomioon siten, että uusia lupia naudanli-       namäärästä. Lain (1009/84, muut. 510/85)
17533: han tuotantoon ei myönnetä.                          8 §:ää muutettiin 4.12.1987 annetulla päätök-
17534:    Kevään 1986 maataloustulosopimuksen yh-           sellä siten, että 1.1.1988 alkaen hinnanalen-
17535: teydessä asetettiin työryhmä, joka sai tehtäväk-     nuskorvaus on 4 prosenttia kulloinkin voimas-
17536: seen tehdä esitykset erikoistuneen naudanliha-       sa olevasta maataloustulolain mukaan määrä-
17537: tuotannon kannattavuuden parantamiseksi.             tystä kananmunien tavoitehinnasta. Korvauk-
17538: Työryhmän esitysten pohjalta vuoden 1987             sen saamisen ehtona on mm. se, että pakkaa-
17539: tammikuussa tehtävillä valtioneuvoston pää-          mo noudattaa laatuhinnoittelupäätöksiä ja että
17540: töksillä on tarkoitus mahdollistaa tuotannon         elinkeinon harjoittaja maksaa tuottajilta vas-
17541: vähentämissopimusten tekeminen naudanlihan           taanottamistaan munista kaikille saman hin-
17542: tuottajien kanssa. Samalla emolehmistä mak-          nan. Lain nojalla on annettu vastaava asetus
17543: settavia palkkioita on tarkoitus korottaa. Hal-      (64/85), maa- ja metsätalousministeriön päätös
17544: litus on antanut esityksen (HE 209/86) kotie-        maasta vietäville kananmunille ja kananmuna-
17545:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                 129
17546: 
17547: valmisteille asetettavista vaatimuksista ja niihin   Päätöksen mukaan kiintiöitä voidaan kerto-
17548: tehtävistä merkinnöistä (142/85) sekä edellä         musvuonna tarkistaa enintään 50 milj. litraa.
17549: mainitun asetuksen nojalla maa- ja metsäta-          Korotuksia saivat alle kahdeksan lehmän tilat,
17550: lousministeriön päätös kananmunien laatuhin-         nuoret viljelijät sekä viljelijät, jotka eivät epä-
17551: noittelusta (65/85). Lisäksi valtioneuvosto on       huomiossa hakeneet lupaa tuotannolleen, vaik-
17552: antanut päätöksen kananmunien lisähinnasta           ka olisivat sen sukupolven- tai omistajanvaih-
17553: (346/85). Asetusta ja päätöksiä laadittaessa on      dostilanteessa saaneet. Lisäkiintiöitä jaettiin
17554: otettu huomioon eduskunnan lausuma, joten            tämän päätöksen nojalla 44,6 milj. litraa. Jou-
17555: niissä ei edellytetä tarkastuspakkoa tuottajan       lukuun alussa 1985 valtioneuvosto nosti kiin-
17556: vähittäismyyntipaikkaan toimittamille kanan-         tiöiden tarkistuksen yhteismäärän 50 milj. lit-
17557: munille.                                             rasta 55 milj. litraan. Lisäkiintiöitä myönnet-
17558:    Maa- ja metsätalousministeriön edellä mai-        tiin erityisesti niille nuorille viljelijöille, jotka
17559: nittuun päätökseen kananmunien laatuhinnoit-         olivat saaneet haltuunsa maidontuotantotilan
17560: telusta on 17.12.1986 lisätty 1 §:ään uusi 3         ja ovat velkaantuneet ja pyrkivät lisäämään
17561: momentti, jonka mukaan niille kananmunien            maidontuotantoa tilallaan.
17562: tuottajille, jotka ovat tehneet pakkaamon               Valtioneuvosto        päätti     13.3.1986      ja
17563: kanssa kananmunien pesemättömyyssitoumuk-            30.10.1986 yhteensä 25 miljoonan maitolitran
17564: sen, voidaan maksaa korotettua hintaa kussa-         lisäkiintiöstä, joka voitiin jakaa lähinnä nuoril-
17565: kin laatuluokassa 0,25 markkaa munakilolta.          le viljelijöille. Valtioneuvoston 30.1.1986 teke-
17566: Laatuhinnoittelupäätöksen 1 §:n 2 momenttia          män päätöksen mukaisesti voitiin vuonna 1986
17567: on muutettu maa- ja metsätalousministeriön           myöntää enintään 5 000 sikapaikan verran si-
17568: 4.12.1987 antamalla päätöksellä niin, että 1 ja      kaloiden perustamis- ja laajentamislupia. Sika-
17569: II laatuluokan välinen hintaero suureni.             paikkojen jaossa etusijalla olivat alle 35-vuoti-
17570:                                                      aat viljelijät ja ne tilat, joilla sukupolvenvaih-
17571:                                                      dos oli tehty 5 vuoden sisällä.
17572: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto                 Valtioneuvosto päätti 30.1.1987 (VNp 71/
17573: HE n:o 216/1984 vp.                                  87), että vuonna 1987 saadaan myöntää yh-
17574: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        teensä enintään 30 000 sikapaikkaa vastaava
17575:                                                      määrä sikatalouden perustamis- ja laajentamis-
17576:            Eduskunta edellytti 21.12.1984 halli-     lupia sekä tuotannonvaihdoslupia. Lupia
17577:         tuksen kiireellisesti selvittävän, miten     myönnettäessä etusijalle oli asetettava tuotan-
17578:         sukupolvenvaihdostilanteissa nuorille        tosuunnan vaihtaminen silloin, kun omistaja
17579:         viljelijöille voitaisiin myöntää laajenta-   on vaihtunut tilalla vuonna 1985 tai sen jäl-
17580:         mismahdollisuuksia kannattavan tuo-          keen. Toisena etusijajärjestyksessä oli lupien
17581:         tannon aikaansaamiseksi.                     myöntäminen sikatalousyrityksen perustami-
17582:                                                      seen tai laajentamiseen silloin, kun omistajan
17583:                                                      vaihdos on tapahtunut vuonna 1987.
17584:    Antaessaan muutosesityksen kotieläintuo-
17585: tannon ohjauslakiin (1011/84) hallitus mainitsi
17586: lain perusteluissa:
17587:                                                      Kiinteistörekisteri
17588:    "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain
17589: 3 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitusta       HE n:o 6/1985 vp.
17590: jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon laa-    Laki- ja talousvaliokunta
17591: jentamislupia myönnettäisiin vuosien 1986 ja
17592: 1987 aikana vain poikkeustapauksissa. Jotta                    Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-
17593: nuorten viljelijöiden asema voitaisiin eduskun-             tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
17594: nan edellyttämällä tavalla turvata sukupolven-              sesti ryhdytään sellaisiin toimenpitei-
17595: vaihdostilanteissa, ehdotetaan että valtioneu-              siin, jotka tekisivät pysyvän kiinteistö-
17596: vosto voisi vuosittain päättää siitä, millä taval-          tunnuksen käyttöönoton mahdolliseksi.
17597: la tuotannon laajennuslupia voidaan myön-                   Tämän mahdollisuuden toteuttaisi atk-
17598: tää." Lain muutos astui voimaan vuoden 1986                 perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisre-
17599: alusta.                                                     kisteri.
17600:    Valtioneuvosto päätti maidon tuotantokiin-          Maa-     ja    metsätalousministeriö    antoi
17601: tiöiden tarkistamisesta 30.4.1985 (366/85).          30.8.1985 kiinteistönmuodostamistyöryhmän
17602: 130                              Maa- ja metsätalousministeriö
17603: 
17604: tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollis-   Avustusten takaisinperintä
17605: ta säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttu-    lll? n:o 2211985 vp.
17606: mattomana lohkomistoimituksissa, ja sisällyt-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
17607: tää tarvittavat säännökset ehdotukseensa kiin-
17608: teistönmuodostamislainsäädännöksi. Työryh-
17609: män työ on edelleen kesken. Kun atk-perustei-                Eduskunta edellytti 23.4.1985 halli-
17610: sen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin muodosta-           tuksen huolehtivan siitä, että maatila-
17611: minen edelleen on kesken, ei tarvittavia sään-            lain 77 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
17612: nösmuutoksia tämänkään vuoksi voida vielä                 takaisinperinnästä tulee luopua vain
17613: tehdä.                                                    erittäin painavista syistä.
17614: 
17615:                                                      Mainittu pykälä koskee maatilalain 74 §:n
17616:                                                    mukaisten tienteko-, salaojitus-, raivaus- ja
17617:                                                    rakentamisavustusten takaisinperimistä.
17618:        Maatalouden rakenne
17619:                                                       Tienteko-, salaojitus- ja raivausavustusten
17620:        Kertomus n:o 711985 vp.
17621:        Valtiovarainvaliokunta                      osalta ei ole käytännössä esiintynyt tapauksia,
17622:                                                    joissa avustusta olisi jouduttu perimään takai-
17623:                                                    sin.
17624:          Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
17625:                                                      Myös rakennusavustuksin tuetut työt on
17626:                                                    yleensä suoritettu loppuun säädetyllä tavalla.
17627:           Yleistä
17628:                                                      Kuluvana vuonna maatilahallitus on kolmen
17629:           Maatalouden osalta oli kertomus-         rakentamisavustuksen saajan osalta määrännyt
17630:        vuonna hallituksen kertomuksen mu-          avustuksen joko kokonaan tai osittain makset-
17631:        kaan keskeisiä tehtäviä maataloustuot-      tavaksi takaisin valtiolle. Näissä tapauksissa
17632:        teiden ja erityisesti viljan markkinoin-    avustuksen kohteena ollut rakentamistyö on
17633:        nin hoitaminen, maataloustuotannon          jäänyt keskeneräiseksi.
17634:        tasapainottumis- ja ohjaamistoimenpi-
17635:        teiden jatkaminen sekä maatilatalouden        Maatilahallitus on 3.1.1986 antanut ohjeet
17636:        rakenteen kehittäminen eri toimenpi-        maatilalain mukaisten rakentamisavustusten
17637:        tein. Valiokunta kiinnittää huomiota        takaisin perimisestä ja peruuttamisesta. Raken-
17638:        maatilatalouden rakenteen edelleen ke-      tamisavustusalueen maatalouspiireille, maata-
17639:        hittämisen tarpeeseen. Lisäksi valio-       louslautakunnille ja rahalaitoksille on annettu
17640:        kunta viittaa tässä yhteydessä jäljempä-    ohjeet siitä, miten rakennustöiden edistymistä
17641:        nä hinnanerokorvausten käsittelyn yh-       valvotaan sekä ohjeet toimenpiteistä silloin,
17642:        teydessä lausuttuun.                        kun avustuksen kohteena oleva työ on jäänyt
17643:                                                    keskeneräiseksi.
17644:    Maatalouden rakenteen edelleen kehittämi-          Maatilahallitus on lisäksi 30.5.1986 antanut
17645: sen tarve on todettu mm. Maatalous 2000            uudet ohjeet maatilalain mukaisten luottojen
17646: -komitean esityksessä pitkän aikavälin maata-      valvonnasta ja irtisanomisesta. Paikallisvirano-
17647: louspoliittiseksi ohjelmaksi. Komitean ehdotta-    maisille on annettu ohjeet mm. siitä, miten
17648: mat toimenpiteet ovat hallituksen rakennepoli-     tilalla asumista ja viljelyä sekä lainoitettuun
17649: tiikan lähtökohtana. Maatilalaki on tärkeä ra-     tilaan kohdistuvia luovutuksia tulee seurata
17650: kennepolitiikan väline. Vuoden 1988 alussa         sekä mahdolliset toimenpiteet asian saattami-
17651: asetetaan toimikunta selvittämään lain tarkis-     seksi maatilahallituksen käsiteltäväksi. Samoja
17652: tamistarpeita.                                     ohjeita soveltaen paikallisviranomaiset seuraa-
17653:                                                    vat myös maatilalain 77 §:n 2 momentissa
17654:   Koska lausumassa sanottu maatilatalouden         tarkoitettujen velvoitteiden noudattamista.
17655: rakenteen kehittämisen tarve on otettu huo-
17656: mioon hallituksen toimenpiteissä, asiaa ei se-        Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
17657: losteta erikseen senravissa hallituksen kerto-     kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
17658: muksissa.                                          piteisiin.
17659:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             131
17660: 
17661: Rehujen laatu                                        Maataloustulolaki
17662: lfE n:o 99/1985 vp.                                  lfE n:o 11211985 vp.
17663: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        Valtiovarainvaliokunta
17664: 
17665:                                                                 Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen
17666:           Eduskunta edellytti 18.3.1986, että               esitystä n:o 112 valtion tulo- ja menoar-
17667:        hallitus seuraa kalajauhon maahan-                   vioksi vuodelle 1986 eduskunta lausui
17668:        tuontia ja sen käyttöä eläinrehuna. Täl-             mm.:
17669:        löin lähtökohtana on erityisesti kotie-                  20) poistaessaan luvun 30.31 yleispe-
17670:        läintuotteiden laadun turvaaminen,                   rustelut eduskunta on todennut, että
17671:        mutta samalla tulee kiinnittää huomio-               hallituksen esittäessä maataloustulolain
17672:        ta myös mahdollisuuksiin laadultaan                  jatkamista sen on samalla esitettävä
17673:        parempien rehujen ja rehuseosten val-                selvitykset siitä, miten maataloustulo-
17674:        mistamiseen kotimaisista raaka-aineis-               lain mukaista hintapoliittista tukea tuli-
17675:        ta.                                                  si suunnata. Lähtökohtana selvitystyöl-
17676:                                                             le tulisi olla tuen kohdentaminen nuo-
17677:           Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-          rille maatalousyrittäjille, mutta samalla
17678:        tus myös rehulain säännösten perusteel-              tulisi huolehtia siitä, ettei kenenkään
17679:        la pyrkii huolehtimaan kotieläinten re-              maatalousyrittäjän        kokonaistilanne
17680:        hujen korkeasta laadusta kotimaassa,                 maataloustulolain mukaisen hintapoliit-
17681:        jolloin samalla luodaan edellytyksiä                 tisen tuen jakamisperusteiden uudelleen
17682:        vientiin tarkoitettujen maataloustuot-               kohdentamisen vuoksi heikkenisi.
17683:        teiden laadun parantamiselle ja mene-
17684:        kin edistämiselle kansainvälisillä mark-         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
17685:        kinoilla.                                     tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtio-
17686:                                                      neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
17687:                                                      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17688:    Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti kir-          Uutta maataloustulolakia on tarkoitus ryh-
17689: jeellään 30.12.1986 eduskunnan lausuman re-          tyä valmistelemaan. Valmistelun yhteydessä
17690: hulain noudattamista valvoville viranomaisille,      käsitellään myös 133 §/1985 vp.
17691: maatilahallitukselle, Valtion maatalouskemian
17692: laitokselle, tullihallitukselle ja ministeriön
17693: eläinlääkintöosastolle tiedoksi ja valvonnassa       Kalanviljelylaitokset
17694: huomioon otettavaksi.                                lfE n:o 112/1985 vp.
17695:                                                      Valtiovarainvaliokunta
17696:    Maa- ja metsätalousministeriö määräsi rehu-
17697: lain 3 §:n 2 momentin nojalla 30.4.1987 anta-                 22) Eduskunnan momentin 30.38.01
17698: manaan päätöksellä, että kalajauhoa saadaan                 kohdalla saaman selvityksen mukaan
17699: myydä kotieläinten rehuksi ainoastaan rehu-                 kalanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä
17700: seoksissa, jotka on valmistettu valtion maata-              sen vuoksi, ettei niissä ole riittävästi
17701: louskemian laitoksen valvonnassa. Päätös ei                 ammattitaitoisia työntekijöitä. Edus-
17702: koske turkiseläinten eikä kalojen ruokintaan                kunta on edellyttänyt, että hallitus ryh-
17703: myytävää kalajauhoa. Päätöksen antamisen                    tyy toimenpiteisiin henkilökunnan palk-
17704: perusteena olivat sianlihassa ja kananmunissa               kaamiseksi kalanviljelylaitoksille.
17705: eräissä tapauksissa todetut makuvirheet, joiden
17706: arvioidaan aiheutuneen liiallisesta kalarehujau-        Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1987 kalan-
17707: hon käytöstä eläinten ruokinnassa.                   viljelylaitoksille on osoitettu varat yhteensä
17708:                                                      neljän työsopimussuhteisen henkilön palkkaa-
17709:    Maa-    ja   metsätalousministeriö    asetti      miseen.
17710: 2.12.1987 toimikunnan tekemään kokonaissel-             Hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-
17711: vityksen rehupolitiikasta ja sen kehittämistar-      massa vuosille 1988-92 on henkilösuunnitel-
17712: peista. Työssään toimikunnan tulee ottaa huo-        man lähtökohdaksi otettu se, että jo tehdyt
17713: mioon mm. ruokinnalliset tekijät.                    rakennusinvestoinnit tulee saada täysimääräisi-
17714: 132                              Maa- ja metsätalousministeriö
17715: 
17716: nä käyttöön suunnittelukauden aikana. Tämän               siirtämistä alueyksiköihin toteutetaan
17717: periaatteen mukaisesti Riista- ja kalatalouden            henkilöstön vapaaehtoista siirtymistä
17718: tutkimuslaitoksen henkilölisäyksiksi suunnitte-           sekä avoimiksi tulevia virkoja ja toimia
17719: lukaudella on lähinnä kalanviljelylaitosten tar-          hyväksikäyttäen.
17720: peisiin esitetty peruslaskelmassa 26 ja kehittä-
17721: missuunnitelmassa lisäksi 26 tointa.                  Maa-     ja   metsätalousministeriö   asetti
17722:                                                    20.2.1986 työryhmän selvittämään muun mu-
17723:                                                    assa metsäntutkimuslaitoksen keskusyksikön
17724: Maatalouden sääpalvelu                             sijoitusvaihtoehdot sekä keskusyksikön ja tut-
17725: HE n:o 11211985 vp.                                kimusasemien laajuus ja lisäksi tekemään eh-
17726: Valtiovarainvaliokunta                             dotuksen rakennushankkeiden toteuttamisoh-
17727:                                                    jelmaksi sekä henkilöstövoimavarojen ja mui-
17728:           25) Eduskunta on momentin 30.99.27       den tutkimusedellytysten alueelliseksi kohden-
17729:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryh-   tamiseksi. Työryhmä luovutti mietintönsä
17730:        tyy tarvittaviin toimenpiteisiin, että      5.12.1986.
17731:        maatalouden sääpalvelun suunnittellus-         Eduskunta on viitaten edellä mainitun työ-
17732:        sa kehittämisaikataulussa pysytään ja       ryhmän mietintöön 23.1.1987 hyväksynyt asi-
17733:        sitä mahdollisuuksien mukaan nopeute-       asta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsi-
17734:        taan.                                       tellään myöhemmissä hallituksen kertomuksis-
17735:                                                    sa tuossa yhteydessä.
17736:   Maatalouden sääpalvelutoimintaa varten
17737: laaditun kehittämisaikataulun mukaan palvelu
17738: kattaisi vuonna 1992 koko maan. Vuonna 1986        Riistanhoitoneuvojien toimet
17739: sääpalvelua on toteutettu Hämeessä ja Uudel-       HE n:o 128/1985 vp.
17740: lamaalla kahden maatalouskeskuksen alueella        Valtiovarainvaliokunta
17741: vakinaistetussa muodossa ja kahden maata-
17742: louskeskuksen alueella kehittämistyönä.                      21) Eduskunta on momentin 30.35.40
17743:   Tulo- ja menoarviossa olleiden määräraho-               kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden
17744: jen turvin maatalouden sääpalvelua on vuonna              vuoden aikana perustetaan jokaiseen
17745: 1987 voitu toteuttaa suunnitelmien mukaisesti             riistanhoitopiiriin riistanhoidon neuvo-
17746: kahdeksan maatalouskeskuksen alueella Uu-                 jan toimi.
17747: dellamaalla, Hämeessä, Varsinais-Suomessa,
17748: Satakunnassa ja Ahvenanmaalla.                        Metsästäjäin keskusjärjestön kolmessa riis-
17749:   Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa olevilla       tanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan toi-
17750: määrärahoilla voidaan sääpalvelua edelleen         mi. Neuvojan toimen perustaminen jäljellä ole-
17751: laajentaa suunnitellusti Keski-Suomeen sekä        vaan kahteentoista riistanhoitopiiriin tulee kä-
17752: Etelä- ja Pohjois-Pohjanmaalle.                    siteltäväksi valtion kunkin vuoden tulo- ja
17753:                                                    menoarvion käsittelyn yhteydessä. Esitys vuo-
17754:                                                    den 1987 tulo- ja menoarvioksi ei sisällä ehdo-
17755: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen               tuksia ko. toimien lisäämiseksi.
17756: HE n:o 11511985 vp.                                   Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvio
17757: Valtiovarainvaliokunta                             sisältää määrärahan edelleen kolmen uuden
17758:                                                    riistanhoidon neuvojan toimen perustamiseksi.
17759:           Eduskunta lausui 8.1.1986:
17760:           24)    Metsäntutkimuslaitoksen ke-
17761:                                                    Kylvö kesantopellolle
17762:        hittämisen painopiste pidetään alueyk-
17763:        siköissä. Eri vaihtoehtoja koskevan sel-    HE n:o 173/1985 vp.
17764:        vityksen perusteella keskusyksikön toi-     Maa- ja metsätalousvaliokunta
17765:        minnat kootaan yhteen toimipisteeseen.
17766:        Joensuun tutkimusasemaa laajennetaan                 Eduskunta edellytti 10.12.1985 halli-
17767:        ottaen huomioon yhteistyön kehittämis-             tuksen huolehtivan siitä, että kesannoi-
17768:        tarve metsäntutkimuksen ja Joensuun                missopimuksen tehneelle viljelijälle an-
17769:        yliopiston kanssa. Tutkimustoiminnan               netaan mahdollisuus rukiin kylvöön ke-
17770:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             133
17771: 
17772:        sannoimissopimuksen kohteena olevaan                ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin so-
17773:        peltoon sopimuskauden viimeisen vuo-                veltamismääräysten lieventämiseksi.
17774:        den syksyllä. Niin ikään eduskunta
17775:        edellytti hallituksen huolehtivan siitä,        Antaessaan päätöksen maidon tuotantokiin-
17776:        että maatilahallitus ja muut asianomai-      tiöiden tarkistamisesta vuonna 1986 (VNp 91/
17777:        set viranomaiset tiedottavat tästä mah-      86) valtioneuvosto päätti, että vahvistettuja
17778:        dollisuudesta kesannoimissopimuksen          tuotantokiintiöitä voidaan korottaa ja uusia
17779:        tehneille viljelijöille riittävän ajoissa.   kiintiöitä vahvistaa 18 milj. litran yhteismää-
17780:                                                     rän puitteissa. Määrästä 16 milj. litraa voitiin
17781:    Valtioneuvoston      kesannoimissopimuksista     käyttää lähinnä sellaisten nuorten viljelijöiden
17782: tekemän päätöksen (89/86) mukaisesti kesan-         kiintiöiden korottamiseen, joiden taloudellinen
17783: noitavalle pellolle voitiin kylvää ruista vuosina   asema edellyttää lisäkiintiön saamista samoin-
17784: 1986 ja 1987. Rukiin kylvömahdollisuudesta          kuin eräisiin muihin tapauksiin, joissa lisäkiin-
17785: tiedotettiin lehdistön välityksellä ja kesannoi-    tiön myöntäminen tilan toiminnan kannalta on
17786: missopimuksen tekemisen yhteydessä.                 välttämätöntä. Nämä tapausryhmät yksilöitiin
17787:    Rukiin kylvö on tarkoitus sallia kesannoi-       päätöksen 2-7 § :ssä. Päätökset lisäkiintiöiden
17788: missopimuksen tekevälle viljelijälle myös vuo-      myöntämisestä tekivät maatalouspiirit.
17789: den 1987 jälkeen.                                      Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin
17790:                                                     ylläolevissa tapauksissa päättää kiintiön korot-
17791:    Edellä olevan perusteella asia ei anna aihetta   tamisesta tai vahvistamisesta silloin, kun siihen
17792: muihin toimenpiteisiin, ja sitä ei selosteta seu-   on erityisen painavia syitä kohtuusnäkökohdat
17793: raavissa hallituksen kertomuksissa erikseen.        huomioon ottaen. Näihin tarkoituksiin osoitet-
17794:                                                     tua 2 milj. litraa valtioneuvosto korotti sittem-
17795:                                                     min 9 milj. litraan. Määrä vastasi suunnilleen
17796: Maidontuotannon lisäkiintiöt                        maatalouspiirien puoltamaa litramäärää.
17797: HE n:o 198/1985 vp.                                    Rehuomavaraisuussäännöstä on kevennetty
17798: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       vuodesta 1987 lähtien (L 623/86).
17799:                                                        Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua tuotan-
17800:           Eduskunta edellytti 20.12.1985 halli-     non tilapäistä alenemista koskevat ongelmat
17801:        tuksen huolehtivan siitä, että kiintiöjär-   ovat pääsääntöisesti ratkaistut. Vuonna 1985
17802:        jestelmän toimivuutta parannetaan sekä       tehdyistä päätöksistä on ollut valitusmahdolli-
17803:        säännösten ja määräysten mahdollisesti       suus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja useat
17804:        aiheuttamia kohtuuttomuuksia poiste-         tapauksista ovat tulleet uudelleen käsiteltäviksi
17805:        taan kohtuullistamissäännöstä sovelta-       lisäkiintiöhakemuksina.
17806:        malla. Tästä syystä eduskunta edellyt-          Vuotta 1987 koskevia maidon tuotantokiinti-
17807:        tää hallituksen huolehtivan siitä, että      öitä on voitu korottaa sekä uusia tuotantokiin-
17808:        maidon väliaikaisista tuotantokiintiöis-     tiöitä vahvistaa 1 milj. litran yhteismäärän
17809:        tä annetun lain 14 §:n 1 momentissa          puitteissa (VNp 220/87).
17810:        tarkoitettua valtioneuvoston päätöstä           Vuoden 1988 alussa voimaantulleen lain mu-
17811:        tehtäessä tähän tarkoitukseen varataan       kaan Lapin läänissä ja Ahvenanmaan maakun-
17812:        todellista tarvetta vastaava litramäärä.     nassa tulee myönnettävien tuotantokiintiöiden
17813:           Eduskunta edellytti edelleen, että hal-   vastata vähintään edellisen kalenterivuoden ai-
17814:        litus selvittää, miten edellä mainitun       kana lakkautettujen tuotantokiintiöiden perus-
17815:        lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaatimus-        teella tuotettua maitomäärää.
17816:        ta voitaisiin lieventää tapauksissa, jois-
17817:        sa haetaan korotusta tuotantokiintiöön,
17818:        joka on tilapäisesti alentunut perus-        Viljavaraston rahoitustarve
17819:        kaudella.                                    Kertomus n:o 8/1986 vp.
17820:           Eduskunta edellytti vielä, että halli-    Perustuslakivaliokunta
17821:        tus selvittää puheena olevan lain 5 §:n 1
17822:        momentin säännökseen liittyvät mai-                   Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
17823:        dontuottajan maitomäärän tilapäistä                 tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
17824:        alenemista koskevat tulkintaongelmat                kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
17825: 134                              Maa- ja metsätalousministeriö
17826: 
17827:       teistään vuonna 1983 antaman kerto-              Valtion viljavaraston rahoitusasema on vii-
17828:       muksen johdosta. Perustuslakivalio-           me vuosina heikentynyt sen johdosta, että se
17829:       kunta edellytti, että sen mietinnön liit-     on joutunut ostamaan ylijäämäviljasta suuren
17830:       teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-        osan varastoihinsa. Suhteellisesti pienempi osa
17831:       suntoihin sisältyvät huomautukset ja          ylijäämästä on viety maasta. Niinpä vuonna
17832:       lausumat otetaan huomioon. Maa- ja            1985 valtion viljavarasto osti viljaa 854 milj.
17833:       metsätalousvaliokunta lausui:                 kg ja vei maasta 559 milj. kg. Vientitukeen
17834:          9) Valtion viljavarastosta annetun         myönnettiin 557 milj. mk.
17835:       lain (1036/80) 2 §:n mukaan valtion
17836:       viljavaraston tehtävänä on huolehtia            Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli varat-
17837:       maan viljan tarpeen tyydyttämisestä,          tu riittävät määrärahat viljaylijäämien markki-
17838:       viljan varastoinoin edistämisestä sekä        nointiin. Niinpä valtion viljavaraston varasto-
17839:       kotimaisen viljantuotannon alueellises-       määrät eivät enää kasvaneet.
17840:       ta suuntaamisesta tuotantoedellytyksiä
17841:       vastaavasti eri osiin maata samoin kuin
17842:       kotimaisen viljan kysynnän ja menekin            Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa hallitus
17843:       lisäämisestä ja hintojen pysyttämisestä       varautui sijoittamaan viljaylijäämät edelleen
17844:       vakaina. Saman lain 3 §:n mukaan val-         vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden 1987
17845:       tion viljavarasto voi lisäksi suorittaa       tulo- ja menoarviossa siirrettiin 60 milj. mk.
17846:       säännöksessä lähemmin mainittuja              Lisäksi valtion viljavaraston rahoitusmahdolli-
17847:       muita tehtäviä.                               suuksia on parannettu nostamalla sen luoton-
17848:          Viljavaraston nykyisen taloudellisen       ottovaltuus 1 000 milj. markkaan. Tätä tar-
17849:       tilanteen osalta valiokunta toteaa, että      koittava viljavarastolain muutos vahvistettiin
17850:       kuluvan vuoden lopussa sillä tulisi ole-      31.10.1986. Lisätyn luotonottovaltuuden avul-
17851:       maan obligaatiolainoja 150 milj. mark-        la ei ole tarkoitus nostaa valtion viljavaraston
17852:       kaa ja ensi vuoden tammi-huhtikuus-           kokonaisvelkamäärää, vaan lisätä satovuoden
17853:       sa uusittavia lyhytaikaisia velkakirjalai-    sisällä esiintyvien tarjontahuippujen hoitami-
17854:       noja 475 milj. markkaa. Näin ollen            sessa tarpeellista rahoituksellista joustavuutta.
17855:       viljavaraston lainamäärä kuluvan vuo-
17856:       den lopussa tulisi olemaan yhteensä 625          Vuoden 1987 viljasato oli yhteensä vain
17857:       milj. markkaa. Kun valtion viljavaras-        2 180 milj. kiloa eli 1 340 milj. kiloa pienempi
17858:       ton lainankatto on tällä hetkellä 800         kuin edellisenä vuotena. Viljahuollon järjestä-
17859:       milj. markkaa, sillä olisi mahdollisuus       miseksi myytiin syksyn 1987 aikana 400 milj.
17860:       ottaa vielä lainaa 175 milj. markkaa.         kiloa valtion viljavaraston varastoissa ollutta
17861:          Edellä mainittujen lainojen lisäksi        viljaa. Osa tästä määrästä oli myös varmuusva-
17862:       viljavarastolla tulisi kuluvan vuoden lo-     rastossa ollutta viljaa, minkä myynnistä valtio-
17863:       pussa olemaan tilivelkoja 270 milj.           neuvosto teki päätöksiä. Varastossa olleen vil-
17864:       markkaa. Uuden sadon ostamista var-           jan myynnistä saaduilla tuloilla viljavarasto
17865:       ten viljavarastolla ei olisi lainkaan va-     maksoi velkojaan niin, että velkojen määrä
17866:       roja vaan ainoastaan mahdollisuus lisä-       vuoden lopussa oli vain 400 milj. markkaa,
17867:       lainan ottamiseen.                            kun se heinäkuussa oli vielä 1 000 milj. mark-
17868:          Huonon rahoitustilanteen vuoksi vil-       kaa.
17869:       javaraston vastattaviksi tulleiden lasku-
17870:       jen maksaminen on merkittävästi vii-            Varastomäärien palauttaminen katoa edeltä-
17871:       västynyt, minkä lisäksi viljavarasto on       välle tasolle ja edelleen varmuusvarastojen li-
17872:       joutunut maksamaan           tiliveloistaan   sääminen lain edellyttämään 900 milj. kiloon
17873:       15 Ofo:n suuruisen viivästyskoron.            vuoden 1992 loppuun mennessä vaatii huomat-
17874:          Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää         tavan suurta rahoitusta lähivuosina. Pysyväi-
17875:       huomiota siihen, että valtion tulo- ja        semmin viljavaraston rahoitustilannetta on tar-
17876:       menoarvion käsittelyn yhteydessä olisi        koitus parantaa varmuusvarastointiohjelman
17877:       ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin vil-    toteuttamiseen liittyen. Tämä edellyttää tuntu-
17878:       javaraston rahoitusaseman tervehdyttä-        vasti viime vuotisia suurempia määrärahasiir-
17879:       miseksi.                                      toja viljavarastorahastoon.
17880:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             135
17881: 
17882: Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen                 että kalanviljelylaitoksissa on edelleen
17883: HE n:o 24211985 vp.                                        liian vähän ammattitaitoisia työnteki-
17884: Maa- ja metsätalousvaliokunta                              jöitä ja laitokset ovat tämän johdosta
17885:                                                            vajaakäytössä. Eduskunta on edellyttä-
17886:                                                            nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
17887:          Eduskunta edellytti 20.12.1986, että
17888:                                                            riittävän henkilökunnan palkkaamisek-
17889:        hallitus selvittää mahdollisuudet hallin-           si kalanviljelylaitoksiin.
17890:        non toimivaltajaon kehittämiseksi met-
17891:        sälainsäädäntöä uudistettaessa.
17892:                                                        Valtion kalanviljelyn tavoitteet ja tarkoituk-
17893:                                                     senmukainen laajuus selvitetään työryhmässä,
17894:   Metsänparannuslaki (140/87) tuli voimaan          joka on asetettu 29.10.1987. Selvityksen ja
17895: 1.5.1987. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesi-        tutkimuslaitoksessa laadittavana olevan henki-
17896: tyksen luvun 30.50 perusteluissa todetaan, että     löstösuunnitelman valmistuttua arvioidaan uu-
17897: yleis- ja yksityismetsätalouden tehtävien siirtä-   delleen kalanviljelyn tarvitsemien uusien toi-
17898: mistä keskusvirastosta maa- ja metsätalousmi-       mien määrä. Tulo- ja menoarviossa vuodelle
17899: nisteriöön ja keskusmetsälautakuntiin selvite-      1988 kalanviljelylaitoksille on osoitettu määrä-
17900: tään vuonna 1988.                                   rahat kahden työsopimussuhteisen henkilön
17901:                                                     palkkaamiseen 1.9.1988 lukien, joka lisäyksenä
17902:                                                     on vähäinen.
17903: Metsästysmuseo
17904: HE n:o 11011986 vp.
17905: Valtiovarainvaliokunta                              Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen
17906:                                                     HE n:o 11011986 vp.
17907:           22) Eduskunta        on     momentin      Valtiovarainvaliokunta
17908:        30.35.40 kohdalla todennut, että saa-
17909:        mansa selvityksen mukaan tarkoitukse-                  24) Eduskunta on momentin 30.70.21
17910:        na on muuttaa metsästyslain 52 § siten,             kohdalla pitänyt kotieläinten geeniai-
17911:        että riistanhoitomaksujen tuotosta voi-             neksen säilyttämistä tärkeänä ja edellyt-
17912:        taisiin käyttää enintään 4 prosenttia               tänyt hallituksen huolehtivan tarvitta-
17913:        Riihimäelle valmistuvan Suomen Met-                 vien määrärahojen varaamisesta ja
17914:        sästysmuseon käyttömenoihin huoleh-                 muiden edellytysten luomisesta kotie-
17915:        tien kuitenkin siitä, että muiden riistan-          läinten geenipankkitoimintaa varten.
17916:        hoitomaksujen tuotosta rahoitettavien
17917:        toimintojen taso säilyy vähintään ny-          Hallitus on vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-
17918:        kyisellään. Eduskunta on kiirehtinyt         oesityksessään ehdottanut momentin 30.70.21
17919:        lainmuutosta koskevan hallituksen esi-       määrärahaan lisäystä muun muassa geenipank-
17920:        tyksen antamista.                            kitoiminnan aloittamisen selvittämistä varten.
17921:    Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 lain metsäs-
17922: tyslain muuttamisesta, joka sisältää myös mai-      Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen
17923: nituntaisen metsästysmuseotoiminnan tukemis-
17924: ta koskevan muutoksen. Vuoden 1988 tulo- ja         HE n:o 110/1986 vp.
17925: menoarvio sisältää 500 000 mk määrärahan            Valtiovarainvaliokunta
17926: ko. tarkoitukseen. Asia ei näin ollen anna
17927: aihetta muihin toimenpiteisiin.                              Eduskunta lausui 23.1.1987:
17928:                                                              24) Luvun 30.76 perusteluissa mainit-
17929:                                                            tu maa- ja metsätalousministeriön aset-
17930:                                                            tama työryhmä on 5.12.1986 luovutta-
17931: Kalanviljelylaitokset
17932:                                                            massaan mietinnössä ehdottanut Met-
17933: HE n:o 11011986 vp.                                        säntutkimuslaitoksen      keskusyksikön
17934: Valtiovarainvaliokunta                                     kokoamista Vantaan Jokiniemeen ja
17935:                                                            henkilöresurssien lisäyksen suuntaamis-
17936:          23) Eduskunta on momentin 30.38.01                ta tutkimusasemille. Viitaten vuoden
17937:        kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,              1986 tulo- ja menoarvion yhteydessä
17938: 136                                Maa- ja metsätalousministeriö
17939: 
17940:        lausumaansa eduskunta korostaa edel-                  hallintoviranomaisena kuuluvat tehtä-
17941:        leen Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-                 vät, valtion työvirastona toimiminen ja
17942:        misen painopisteen pitämistä alueyksi-                valtionapuihin liittyvät tehtävät.
17943:        köissä ja erityisesti Joensuun tutkimus-                Vielä eduskunta edellyttää hallituk-
17944:        aseman kehittämistä. Eduskunta yhtyy                  sen huolehtivan siitä, että yksityismet-
17945:        työryhmän ehdotukseen keskusyksikön                   sätaloudessa metsänomistajille anne-
17946:        kokoamisesta Vantaan Jokiniemeen.                     taan myös käytännössä riittävät valin-
17947:        Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-              nanmahdollisuudet metsän uudistami-
17948:        tyy toimenpiteisiin Metsäntutkimuslai-                sen menetelmää valittaessa.
17949:        toksen toiminnan kehittämiseksi työ-
17950:        ryhmän ehdottamalla tavalla.                     Metsähallintolaki (138/87) ja -asetus (213/
17951:                                                       87) tulivat voimaan 1. 3.1987. Metsähallituksen
17952:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon sisältyy          merkitys työllisyyden hoitamisessa tulee koros-
17953: 800 000 markan määräraha Metsäntutkimus-              tumaan työllisyyslain tultua voimaan vuoden
17954: laitoksen keskusyksikön toimitilojen suunnitte-       1988 alusta. Metsähallituksen tilinpitojärjestel-
17955: luun Vantaan Jokiniemeen. Toimitilojen suun-          män kehittäminen käynnistyi vuonna 1986.
17956: nittelu on käynnistynyt laitoksen ja rakennus-        Uudistettu tilinpitojärjestelmä voitaneen ottaa
17957: hallituksen yhteistyönä. Vuoden 1988 tulo- ja         käyttöön vuoden 1989 alussa. Vuoden 1988
17958: menoarviossa on lisäksi määrärahat 10 henki-          tulo- ja menoarvion luvun 30.95 perusteluissa
17959: lön paikkaamista varten. Henkilöstölisäykset          todetaan, että organisaatiouudistusta on tar-
17960: suunnataan tutkimusasemille.                          koitus jatkaa selvittämällä edellytykset, millä
17961:                                                       metsähallituksesta muodostettaisiin valtion lii-
17962:                                                       kelaitos.
17963: Metsähallituksen kehittäminen                            Metsänparannuslaki (140/87) ja laki keskus-
17964: lfE n:o 186/1986 vp.                                  metsälautakunnista ja metsälautakunnista
17965: Maa- ja metsätalousvaliokunta                         (139/87) sekä vastaavat asetukset tulivat voi-
17966:                                                       maan 1.5.1987. Näiden säädösten mukaisesti
17967:           Eduskunta lausui 20.12.1986:                metsähallituksella säilyivät yleishallintoviran-
17968:                                                       omaisena kuuluvat ja valtionapuihin liittyvät
17969:           Siihen liittyen, että metsähallitus työ-    tehtävät pääosin entisellään. Ainoastaan eräitä
17970:        virastona voi kulloisenkin työllisyysti-       toimeenpanotehtäviä siirtyi metsälautakunnille
17971:        lanteen mukaisesti joutua päätymään            ja toiminnan yleiseen johtoon kuuluvia tehtä-
17972:        ratkaisuihin, joita ei voida pitää liiketa-
17973:                                                       viä maa- ja metsätalousministeriölle.
17974:        loudellisten periaatteiden mukaisina,
17975:        eduskunta edellyttää hallituksen huo-
17976:        lehtivan siitä, että metsähallituksen
17977:        merkitystä työllisyyden hoitamisessa           Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta
17978:        vastaisuudessakin korostetaan ja metsä-        lfE n:o 209/1986 vp.
17979:        hallitukselle turvataan myös riittävät         Maa- ja metsätalousvaliokunta
17980:        edellytykset tämän tehtävän toteuttami-
17981:        seen.                                                    Eduskunta edellytti 11.2.1987 halli-
17982:           Samoin eduskunta edellyttää halli-                 tuksen antavan esityksen kohtuullisuus-
17983:        tuksen huolehtivan siitä, että metsähal-              harkinnan mahdollistamiseksi, mikäli
17984:        lituksen hallintoasetusta ja tilisäännök-             lain soveltaminen johtaa viljelijöiden
17985:        siä valmisteltaessa luodaan metsähalli-               taloudellisen tilanteen ja tuotantoedel-
17986:        tukselle sellainen tilinpitojärjestelmä,              lytysten kannalta epäoikeudenmukai-
17987:        että työllisyyssyistä ja yleisen edun huo-            siin tai kohtuuttomiin lopputuloksiin.
17988:        mioon ottamisesta johtuvat toimenpi-
17989:        teet ja niistä aiheutuvat kustannukset           Kananmunien tuotannon supistuessa joilta-
17990:        kirjataan liikekirjanpidossa tulosta           kin siitoskanaloilta on loppunut tuotantomah-
17991:        alentamattamiksi tekijöiksi.                   dollisuus, mikä on johtanut ne vaikeaan talou-
17992:           Edelleen eduskunta edellyttää halli-        delliseen     tilanteeseen.   Valtioneuvoston
17993:        tuksen huolehtivan siitä, että metsähal-       30.1.1987 tekemän päätöksen (VNp 71/87)
17994:        lituksella edelleen säilytetään sille yleis-   mukaisesti vuonna 1987 on voitu myöntää lupa
17995:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             137
17996: 
17997: siirtymiseksi kananmunien tuontantoon yrityk-          Aluevaihtosopimukseen sisällytettiin kohta,
17998: selle, joka aiemmin on tuottanut munia kana-         jonka mukaan yhteismetsä sopii rajavartiolai-
17999: nuorikoiden haudontaa varten tai joka on             toksen kanssa rajavartiolaitoksen toiminta-
18000: kasvattanut kananuorikoita. Tähän mennessä           mahdollisuuksien turvaamisesta Suomussalmen
18001: ei ole ilmennyt sellaisia kohtuuttomuuksia, joi-     Vuokinvaaran harjoitus- ja ampumarata-alu-
18002: ta ei voitaisi hoitaa valtioneuvoston päätöksil-     eella.
18003: lä.                                                    Suomussalmen kunnan asukkaiden metsäs-
18004:                                                      tysmahdollisuuksien turvaamiseksi aluevaihto-
18005:                                                      sopimukseen sisällytettiin kohta, jonka mu-
18006: Aluevaihto valtion ja Kuusamon                       kaan yhteismetsä sitoutuu järjestämään omis-
18007: yhteismetsän välillä                                 tukseensa tulevilla alueilla Suomussalmen
18008:                                                      asukkaiden metsästysmahdollisuuksien jatku-
18009: HE n:o 246/1986 vp.                                  misen samoin periaattein kuin Kuusamossa on
18010: Valtiovarainvaliokunta                               yhteismetsän osakkaille järjestetty. Sopimuk-
18011:                                                      sen ehtojen mukaan yhteismetsä sallii Suomus-
18012:           Eduskunta edellytti 14.2.1987, että        salmen kunnassa vakinaisesti asuville henkilöil-
18013:        hallitus huolehtii siitä, ettei maanvaih-     le metsästyksen maksutta viideksitoista vuo-
18014:        dosta aiheudu Suomussalmen kunnan             deksi, jona aikana metsähallitus hoitaa metsäs-
18015:        asukkaille työpaikkojen menetyksiä.           tyksen järjestämisen edellä mainittujen suo-
18016:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-   mussalmelaisten osalta.
18017:        tus huolehtii maanvaihtoa toteutettaes-
18018:        sa siitä, että rajavartiolaitoksen mah-
18019:        dollisuudet jatkaa ja kehittää toimin-        Paloturvallisuuslaki, muuttaminen
18020:        taansa käytössään olevalla alueella tur-      HE n:o 511987 vp.
18021:        vataan.                                       Laki- ja talousvaliokunta
18022:           Eduskunta edellytti myös, että halli-
18023:        tus huolehtii metsähallituksen metsä-                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
18024:        työntekijöiden työllisyyden turvaami-                lehtivan siitä, että ainakin P-patojen
18025:        sesta Suomussalmella.                                turvallisuustarkkailuohjelmat     tulevat
18026:           Eduskunta edellytti edelleen, että hal-           hyväksytyiksi mahdollisimman pian ja
18027:        litus pyrkii maanvaihtoon liittyvissä jat-           viimeistään laissa mainitussa määrä-
18028:        koneuvotteluissa huolehtimaan siitä, et-             ajassa eli 31.12.1988 mennessä. Tämän
18029:        tä Suomussalmelta Kuusamon yhteis-                   käsittelyaikataulun      varmistamiseksi
18030:        metsän omistukseen tulevilla alueilla                eduskunta edellytti hallituksen huoleh-
18031:        turvataan Suomussalmen kunnan asuk-                  tivan myös siitä, että turvallisuustark-
18032:        kaiden metsästysmahdollisuuksien jat-                kailuohjelmien viranomaiskäsittelyssä
18033:        kuminen.                                             on käytettävissä riittävät henkilövoima-
18034:                                                             varat.
18035:    Laki tuli voimaan 1.4.1987. Aluevaihtosopi-
18036: mus valtion ja Kuusamon yhteismetsän kesken            Turvallisuustarkkailuohjelmien viranomai-
18037: allekirjoitettiin 22.5.1987. Suomussalmelaisten      skäsittelyä on tehostettu muun muassa tarkis-
18038:                                                      tamaila tulo- ja menoarvion asianomaisen mo-
18039: työpaikkojen turvaamiseksi aluevaihtosopi-
18040:                                                      mentin (30.40.14) perusteluja henkilövoimava-
18041: mukseen sisällytettiin seuraavansisältöinen
18042: kohta: Suomussalmelta Kuusamon yhteismet-            rojen lisäämiseksi vuonna 1988.
18043: sän omistukseen tulevilla alueilla suoritettavis-
18044: sa metsätöissä yhteismetsä käyttää ensisijaisesti
18045:                                                      Maidon tuotantokiintiöt
18046: suomussalmelaisia työntekijöitä. Yhteismetsä
18047: on syksyllä 1987 aloittanut alueella metsätyöt,      HE n:o 87/1987 vp.
18048: joihin on palkattu työntekijät Suomussalmelta.       Maa- ja metsätalousvaliokunta
18049: Lisäksi metsähallitus ja työntekijäjärjestö sopi-
18050: vat kesäkuussa 1987 metsähallituksen palveluk-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
18051: sessa olevien metsätyöntekijöiden työllistämi-              lehtivan siitä, että nyt hyväksyttyjen
18052: sestä.                                                      lakien voimassaolon aikana erityisesti
18053: 138                               Maa- ja metsätalousministeriö
18054: 
18055:        maatilalain tarkoittamalla ns. rakenta-                 Eduskunta edellytti, ottaen huo-
18056:        misavustusalueella tarkoin seurataan                 mioon maatilahallituksen hallussa ole-
18057:        maidontuotannon määrän muuttumista                   van sijoittamattoman metsämaan mää-
18058:        ja maan eri alueiden elinvoimaisuuden                rän sekä maanhankinnan rajoittamis-
18059:        säilyttämistä sekä lakien mahdollisia                lain edellyttämän velvoitteen maatila-
18060:        vaikutuksia työllisyystilanteeseen. Hal-             hallitukselle ostaa vapaaehtoisin kau-
18061:        lituksen tulee tarvittaessa kiireellisesti           poin tarjolle tulevaa maa- ja metsäta-
18062:        ryhtyä asian vaatimiin toimenpiteisiin.              lousmaata, että maanvaihtoa maatila-
18063:                                                             lain 13 §:n edellyttämässä tarkoitukses-
18064:                                                             sa suoritetaan vain kun se on metsähal-
18065: Maanvaihdot                                                 lituksen metsänhoitoon liittyvien tavoit-
18066:                                                             teiden ja metsähallituksen palveluksessa
18067: HE n:o 11511987 vp.                                         olevien työllisyyden kannalta perus-
18068: Maa- ja metsätalousvaliokunta                               teltua.
18069:          Eduskunta totesi, ettei se pidä riittä-
18070:       vänä sitä, että maatilalain 7 §:n piiriin
18071:       kuuluisivat vain maataloustilat. Edus-          Edellä lausutun perusteella eduskunta edel-
18072:       kunta edellytti hallituksen ryhtyvän tar-     lytti hallituksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
18073:       vittaviin toimenpiteisiin maaseudun           sesti selvitetään edellä esitettyjen näkökohtien
18074:       elinvoimaisuuden ja työllisyyden tur-         ottaminen huomioon maatilalainsäädännössä
18075:       vaamiseksi siten, että maatilalain piiriin    ja että tarvittaessa kiireellisesti ryhdytään asian
18076:       saatettaisiin muun muassa sellaiset           vaatimiin toimenpiteisiin.
18077:       pientilalliset, jotka saavat osan toi-          Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta
18078:       meentulostaan tilaltaan, mutta pää-           edellytti, että ennen maatilalain 13 §:ää koske-
18079:       asiallisen tulonsa muualta. Lisäksi lain      van muutoksen käytäntöön soveltamista tar-
18080:       piiriin tulisi kuulua sellaiset metsurit,     koin selvitetään tämän säännöksen vaikutukset
18081:       jotka hankittuaan maatilalain nojalla         metsureiden työllisyyteen ja teollisuuden puu-
18082:       metsää voisivat sen ja oman ammattin-         huollon turvaamiseen.
18083:       sa avulla turvata toimeentulonsa.
18084:                            1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                              139
18085: 
18086: 
18087: 
18088: 
18089:                                     Liikenneministeriö
18090: 
18091: Yleisradiotoiminnan puolueettomuus                  Hallitus on 16.10.1987 antanut eduskunnalle
18092: ja tasapuolisuus                                 esityksen radiotoimintaa koskevaksi lainsää-
18093: Hallituksen kertomus v. 1964/1965 vp.            dännöksi (HE 119, 1987 vp.).
18094: Perustuslakivaliokunta
18095:                                                    Hallitus katsoo, että eduskunnan aiemmin
18096:         Eduskunta hyväksyi 21.1.1966 perus-      vahvistamilla laeilla ja esityksellä radiolaiksi
18097:       tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa        on säädetty eduskunnan lausumassaan edellyt-
18098:       perustuslakivaliokunta katsoi mm.:         tämässä laajuudessa sähköisen joukkoviestin-
18099:         Tärkeän ja yhä lisääntyvän yhteis-       nän vastuu- ja oikeusturvakysymykset. Asia ei
18100:       kunnallisen merkityksensä takia yleisra-   näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18101:       dion toiminnalta on edellytettävä mah-
18102:       dollisimman täydellistä puolueetto-
18103:       muutta ja tasapuolisuutta.
18104:                                                  Televisiolupamaksut
18105:    Huomioon ottaen eduskunnan lausuman
18106: ajankohdan, on eduskunnan katsottava tar-        Kertomus n:o 5/1971 vp.
18107: koittaneen Oy Yleisradio Ab:n toimintaa. Oy      Perustuslakivaliokunta
18108: Yleisradio Ab on eduskunnan ohjaama ja val-      Ulkoasiainvaliokunta
18109: voma yhtiö eikä lausuma aiheuta enempiä
18110: toimenpiteitä hallituksen taholta.
18111:                                                            Eduskunta edellytti 15.3.1971 halli-
18112:                                                         tuksen     selvittävän    mahdollisuutta
18113: Yleiradiotoiminnan vastuu ja                            myöntää vaikeassa taloudellisessa ase-
18114: oikeusturvakysymykset                                   massa oleville, lähinnä kansaneläkettä
18115: HE n:o 10011971 vp.                                     saaville henkilöille helpotusta radio- ja
18116: Liikennevaliokunta                                      televisiolupamaksuista.
18117: 
18118:          Eduskunta ilmoitti 2.3.1971 odotta-
18119:        vansa, että hallitus viipymättä antaa        Liikenneministeriön asettama työryhmä,
18120:        valmisteilla olevan radiolakiehdotuksen   jonka tehtävänä oli selvittää muun muassa
18121:        eduskunnan käsiteltäväksi, jotta yleis-   sosiaalisista syistä televisiolupamaksusta myön-
18122:        radiotoimintaan liittyvät käytännön       nettävien helpotusten tarkoituksenmukaisuus
18123:        kannalta merkittävät vastuu- ja oikeus-   ja laajuus, jätti mietintönsä 23.11.1987. Työ-
18124:        turvakysymykset saataisiin lainsäädän-    ryhmä katsoi, että helpotuksia ja vapautuksia
18125:        töteitse järjestetyiksi.                  tulisi myöntää nykyistä laajemmin, mutta sen
18126:                                                  tulisi olla kuntien sosiaalitoimen eikä viestintä-
18127:   Eduskunta on hyväksynyt radiovastuulain        hallinnon tehtävä. Mietinnnöstä on pyydetty
18128: (219171), oikeudenkäymiskaaren 17 luvun          lausunnot eri tahoilta ja niiden saamisen jäl-
18129: muuttamisesta annetun lain (220171), teletoi-    keen kysymys sosiaalisista helpotuksista rat-
18130: mintalain (183/87) ja kaapelilähetystoiminnas-   kaistaan televisiolupajärjestelmän kokonaisuu-
18131: ta annetun lain (307 /87).                       distuksen yhteydesssä.
18132: 140                                     Liikenneministeriö
18133: 
18134: Televisiolupamaksut                                   Kun asia siten käsitellään osana ajokortti-
18135: Kertomus n:o 511971 vp.                             säännösten kokonaisuudistusta, se ei tässä vai-
18136:                                                     heessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18137:           Eduskunta hyväksyi 15.3.1971 perus-
18138:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
18139:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-       Liikenneturvallisuustyö kunnissa
18140:        teistään vuonna 1969 antaman kerto-          Kertomus n:o 511980 vp.
18141:        muksen johdosta.                             Liikennevaliokunta
18142:    Liikenneministeriön osalta eduskunnan kir-                 Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
18143: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeas-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18144: sa taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä              liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
18145: kansaneläkettä saaville henkilöille helpotusta             valiokunta totesi mm.:
18146: radio- ja televisiolupamaksuista.                             Liikenneturvallisuustyö on maassam-
18147:    Liikenneministeriön asettama työryhmä,                  me viime vuosikymmenellä edistynyt
18148: jonka tehtävänä oli selvittää mm. sosiaalisista            parlamentaarisen       liikennekomitean
18149: syistä TV-lupamaksusta myönnettävien helpo-                asettamien tavoitteiden suuntaisesti.
18150: tusten tarkoituksenmukaisuus, jätti mietintön-             Päähuomio on osin kiinnitetty yleisten
18151: sä liikenneministeriölle 23.11.1987. Työryhmä              teiden turvallisuuden parantamiseen ja
18152: katsoi, että helpotuksia ja vapautuksia tulisi             lainsäädäntötoimiin. Myönteisen kehi-
18153: myöntää nykyistä laajemmin, mutta sen tulisi               tyksen jatkumisen turvaamiseksi val-
18154: olla kuntien sosiaalitoimen eikä viestintähallin-          tion olisikin entistä enemmän rohkais-
18155: non tehtävä. Mietinnöstä on pyydetty lausun-               tava myös kunnissa tapahtuvaa liiken-
18156: not eri tahoilta ja niiden saamisen jälkeen                neturvallisuustyötä. J aukkoliikenteen
18157: liikenneministeriö ottaa kantaa asiaan.                    kehittämisavustuksista saatuja koke-
18158:                                                            muksia soveltaen valtion tulo- ja meno-
18159:                                                            arvioon olisi liikennevaliokunnan mie-
18160: Moottoripyöräilyn turvallisuus                             lestä otettava määräraha, jolla avustet-
18161: lfE n:o 14411976 vp.                                       taisiin kuntien suorittamia liikennetur-
18162: Valtiovarainvaliokunta                                     vallisuuden kehittämistoimia.
18163: 
18164:           Eduskunta edellytti 21.12.1976, että         Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yh-
18165:        hallitus kiirehtii muita liikenneturvalli-   teistyönä on laadittu vuoden 1987 loppuun
18166:        suustoimenpiteitä,     kuten     erityisen   mennessä kunta- tai taajamakohtaisia liikenne-
18167:        moottoripyöräajokortin ja kypäräpa-          turvallisuussuunnitelmia noin 140:aan kuntaan
18168:        kon aikaansaamista, jotta liikennetur-       ja valmisteilla suunnitelmia on noin 60:een
18169:        vallisuuden edistäminen moottoripyö-         kuntaan. Näiden toimenpiteiden piirissä on
18170:        rien osalta ei pääasiassa jäisi korkean      näin ollen yli kolmasosa kaikista kunnista.
18171:        moottoripyöräveron käyttöä rajoitta-            Kuntien suorittamasta liikenneturvallisuus-
18172:        van vaikutuksen varaan.                      työstä ja sen kehittämismahdollisuuksista on
18173:                                                     vuoden 1987 aikana valmistunut selvitys, jonka
18174:    Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpa-       edellyttämät jatkotoimet ovat liikenneministe-
18175: kosta säädetään 1. 4.1982 voimaan tulleen tielii-   riössä valmisteltavina.
18176: kennelain (267 /81) 89 §:ssä. Asia ei näin ollen
18177: tältä osin anna aihetta enempiin toimenpitei-
18178: siin. Moottoripyöräajokorttia koskeva kysy-         Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen
18179: mys on valmisteltavana liikenneministeriössä
18180: osana ajokorttisäännösten kokonaisuudistusta.       Kertomus hallituksen toimenpiteistä
18181: Tähän liittyvän tieliikennelain muutosesityksen     vuonna 1979/1980 vp.
18182: on eduskunta hyväksynyt 1.12.1987. Laki on          Liikennevaliokunta
18183: tarkoitus saattaa voimaan 1.10.1989 ja samas-
18184: sa yhteydessä uudistaa myös ajokorttiasetus                  Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
18185: ajokorttiluokittelua koskevine säännöksineen.              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18186:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              141
18187: 
18188:        liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-       Tässä vaiheessa yksityistieasetuksen 43 §:n
18189:        valiokunta totesi mm.:                      siirtymäsäännöksen jatkaminen 19.12.1986 an-
18190:           Vuoden 1978 alussa voimaantullut         netulla asetuksella (1007 /86) turvaa avustuksen
18191:        yksityisten teiden uusi valtionavus-        saamisen edellä tarkoitetuilla yksityisillä teillä
18192:        tusjärjestelmä lisäsi kertomusvuoden        vuoden 1990 loppuun.
18193:        aikana kunnossapitoavustuksen piiriin          Liikenneministeriö on vuonna 1987 käynnis-
18194:        kuuluvien teiden yhteispituutta jokseen-    tänyt valtion ja kuntien sekä yksityisten välistä
18195:        kin ennakkoarvioiden mukaisesti. Uu-        tienpitoa ja kustannusvastuuta koskevan selvi-
18196:        teen järjestelmään siirrytään vaiheittain   tyksen. Selvityksen valmistuttua vuonna 1988
18197:        viidessä vuodessa. Uusien säädösten so-     ~iikenneministeriö päättää jatkotoimenpiteistä,
18198:        veltamisesta saadut kokemukset ovat         JOtka koskevat mm. yksityisten teiden kunnos-
18199:        kuitenkin jo tuoneet esille eräitä epä-     sapidon ja tekemisen avustustoimintaa.
18200:        kohtia. Valtionavustuksen saamisen yh-
18201:        tenä ehtona on, että yksityinen tie on
18202:        tarpeellinen pysyvän asutuksen pääsy-       Sanomalehtien ybteisjakelut
18203:        tienä. Pysyvälle asutukselle annettu tul-   Kertomus n:o 511981 vp.
18204:        kinta, jonka mukaan pysyvään asutuk-        Liikennevaliokunta
18205:        seen on kuuluttava vähintään kolme
18206:        taloutta, johtaa harvaan asutuilla alu-
18207:                                                              Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
18208:        eilla aikaisemmin avustuksen piirissä              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18209:        olevien teiden avustusten lakkaamisiin             liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
18210:        siirtymävaiheen päättyessä. Muun mu-               valiokunta totesi mm.:
18211:        assa tämä seikka voi aiheuttaa sen, ettei
18212:        uuden avustusjärjestelmän piiriin tule-               Eduskunta on vuonna 1975 hyväksy-
18213:        kaan niin paljon yksityisiä teitä kuin             mässään lausumassa (kertomuksen 167
18214:        uudistuksesta päätettäessä edellytettiin.           §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota sa-
18215:        Lain soveltamisessa ei ole myöskään                nomalehtien varhaisjakelussa ilmene-
18216:        annettu riittävää painoa lainmuutoksen             vien vaikeuksien erityisesti pienlevikki-
18217:        yhteydessä hyväksytylle liikennevalio-             sille sanomalehdille aiheuttamiin ongel-
18218:        kunnan kannanotolle, jonka mukaan                  miin. Eduskunta on todennut sanoma-
18219:        loma-asutus on pysyvän asutuksen                   lehtien jakelutoiminnan kuuluvan pos-
18220:        ohella otettava huomioon tien liiken-              tin luonnollisten tehtävien piiriin ja on
18221:        teellistä merkitystä ja avustuskelpoi-             kehottanut hallitusta tutkimaan, millä
18222:        suutta arvioitaessa. Valiokunnan mie-              tavoin postin palvelua voitaisiin yhteis-
18223:        lestä liikenneministeriön on ryhdyttävä            toiminnassa sanomalehtien kanssa ke-
18224:        toimiin avustussäännösten muuttami-                hittää niin, että postin suorittaman sa-
18225:        seksi niin, että estetään avustusten lak-          nomalehtien varhaisjakelun jatkuminen
18226:        kaaminen harvaan asuttujen alueiden                voitaisiin turvata ja miten postin suorit-
18227:        teiltä ja turvataan avustusjärjestelmän            tamaa jakelua voitaisiin edelleen kehit-
18228:        uudistamiselle asetettujen tavoitteiden            tää niin, että sekä asutuskeskuksissa
18229:        saavuttaminen.                                     että haja-asutusalueilla asuvien sano-
18230:                                                           malehtien tilaajien edut tulisivat tasa-
18231:                                                           puolisesti huomioonotetuiksi.
18232:    Yksityisten teiden valtionavustusjärjestelmä              Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
18233: on uudistettu vuoden 1978 alusta. Siirtymävai-            nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
18234: hetta on jatkettu siten, että järjestelmä tulee           misteluelimissä ja kustannussäästöjen
18235: kokonaisuudessaan voimaan vuoden 1991 alus-               selvittämiseksi on toimeenpantu lehtien
18236: sa. Liikenneministeriö seuraa avustusjärjestel-           ja postin hoitamien sanomalehtien var-
18237: män vaikutuksia siirtymävaiheen aikana.                   haisjakelujen kokeiluja. Valtion tulo-
18238:    Vuonna 1985 on tehty selvitys avustusjärjes-           ja menoarvioon on otettu määräraha
18239: telmästä sekä niistä yksityisistä teistä, joiden          käytettäväksi kokeiluluontoisesti yhteis-
18240: valtionavustus voimassa olevien säädösten mu-             jakelutukena kerta-avustusten myöntä-
18241: kaan mahdollisesti lakkaisi siirtymävaiheen               miseksi sanomalehtien jakeluorganisaa-
18242: päätyttyä.                                                tioille. Avustusten ehtona on muun mu-
18243: 142                                      Liikenneministeriö
18244: 
18245:        assa jakelun järjestäminen siten, että             nille ja linja-autoliikenteenharjoittajille
18246:        samalla paikkakunnalla toimii vain yksi            riittävän aikaisessa vaiheessa.
18247:        kaikille sanomalehdille avoin jakeluor-
18248:        ganisaatio.                                    Koulukuljetuksen taksan ylittävän tuen valti-
18249:           Liikennevaliokunnan saaman selvi-        onapujärjestelmä siirrettiin vuosina 1983-
18250:        tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos      1986 asteittain opetushallinnoita liikenneminis-
18251:        jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun         teriön hoidettavaksi. Momentilta 31.99. 32
18252:        järjestämistä yhteistoimin sanomaleh-       maksettavat valtionavut vastaisivat määrälli-
18253:        tien omien jakeluorganisaatioiden kans-     sesti momentin 29.46.30 määrärahasta tehtyä
18254:        sa. Kaikkien lehtien käytettävissä ole-     vähennystä. Myöskin valtion ja kuntien välisen
18255:        van varhaisjakelujärjestelmän aikaan-       kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet on
18256:        saaminen on valiokunnan mielestä kii-       pidetty entisinä.
18257:        reellinen tehtävä. Eri jakeluorganisaati-      Tuen laskentatapaa on yksinkertaistettu ja
18258:        oiden vastuualueita jaettaessa olisi huo-   mahdollisuuksia vähennyksiin on vähennetty.
18259:        lehdittava siitä, ettei postin vastuulle    Laskentatavan tuomia muutoksia liikenteen-
18260:        jätetä yksinomaan huonoimmin kan-           harjoittajien tukimääriin lievennettiin erityisin
18261:        nattavia alueita.                           siirtymäsäännöksin.     Valtionapujärjestelmän
18262:                                                    toimivuutta on seurattu liikenneministeriön
18263:                                                    asettamassa laajapohjaisessa työryhmässä.
18264:    Sanomalehtien yhteisjakelujärjestelyjen ke-
18265: hittämistä on jatkettu liikenneministeriön,           Lukuvuoden 1986-1987 alusta liikennemi-
18266: posti- ja telehallituksen ja sanomalehtien yh-     nisteriön järjestelmä käsitti koko maan. Vuon-
18267: teistyönä ns. SAVA-projektin puitteissa. Yh-       na 1986 ko. valtionavut on myönnetty momen-
18268: teisjakelujen tukemiseen oli vuoden 1987 tulo-     tilta 31.99.30 ja vuonna 1987 momentilta
18269: ja menoarviossa varattu 15 miljoonan markan        31.57.30.
18270: määräraha. Sanomalehtien varhaisjakelusuun-           Liikenneministeriö teki 10.12.1986 valtio-
18271: nitelmaa on voitu toteuttaa em. määrärahan         neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyn
18272: avulla.                                            pohjalta päätöksen, jolla yhdistettiin ja osin
18273:                                                    uudistettiin em. koulukuljetusten valtionapu-
18274:                                                    järjestelmä ja muut liikenneministeriön mo-
18275:                                                    mentin 31.57.30 puitteissa hoitamat joukkolii-
18276: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan             kenteen tukijärjestelmät. Päätöksellä on luotu
18277: joukkoliikenteen tukeminen                         edellytyksiä haja-asutusalueiden peruspalvelu-
18278: ll~ n:o 11911982 vp.                               tasoisten joukkoliikennepalvelujen säilyttämi-
18279: Valtiovarainvaliokunta                             seksi ja kehittämiseksi. Uuteen järjestelmään
18280:                                                    on siirrytty asteittain vuoden 1987 aikana.
18281:           Eduskunta lausui 30.12.1982 mm.:         Kokemukset järjestelmästä ovat myönteisiä.
18282:           28) Koulukuljetusten järjestäminen
18283:        on tapahtunut kunnan toimesta siten,        Liikenneturvan asema
18284:        että valtionavuilla on voitu kattaa pää-
18285:        osa kustannuksista. Eduskunta on mo-        ll~ n:o  66/1983 vp.
18286:        mentin 31.99. 32 kohdalla kiinnittänyt      Valtiovarainvaliokunta
18287:        huomiota siihen, että kunnat ja linja-
18288:        autoliikenteen harjoittajat ovat laati-               Eduskunta lausui 6.1.1984:
18289:        neet toimintasuunnitelman nykyisin                    11) Luvun 31.01 perustelujen mu-
18290:        voimassa olevan järjestelmän pohjalta.             kaan liikenneministeriö muun ohessa
18291:        1otta kuntien suorittama liikenteen ke-            selvittää Liikenneturvan aseman orga-
18292:        hittäminen ja liikenteenharjoittajien              nisatoriset kehittämistarpeet. - Edus-
18293:        toiminta voisi jatkua häiriöttä, edus-             kunta on katsonut, että tämä selvitys-
18294:        kunta on edellyttänyt, että valtionapu-            työ tulisi suorittaa riittävän laajapoh-
18295:        järjestelmä säilytetään siirtymävaiheen            jaisena ja kiinnittää samalla huomiota
18296:        aikana puitteiltaan nykyisenä ja että              siihen, voitaisiinko myös raittius- ja
18297:        siirtymävaiheen jälkeen mahdollisesti              nuorisotoimintaan osoitettavien määrä-
18298:        tehtävistä muutoksista tiedotetaan kun-            rahojen käytössä ottaa nykyistä enem-
18299:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              143
18300: 
18301:        män huomioon liikenneturvallisuustyön        ainakin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliiken-
18302:        tehostamisen tarve. Lisäksi eduskunta        teelle tärkeitä katuhankkeita voitaisiin riittä-
18303:        on katsonut, että myös vesiliikenteen        västi avustaa. Tämä edellyttää momentin mää-
18304:        turvallisuuskysymyksiin tulisi kiinnittää    rärahan nostamista vuoteen 1992 mennessä
18305:        lisääntyvää huomiota.                        noin 70 Mmk:aan vuodessa.
18306:                                                        Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä
18307:    Liikenneturvan samoin kuin liikenneministe-      tarkoitukseen on esitetty 34,5 Mmk:n määrära-
18308: riön neuvoa antavana elimenä toimivan liiken-       ha. Eduskuntakäsittelyssä määrärahaa on lisät-
18309: neturvallisuusasiain neuvottelukunnan asemaa        ty 10 Mmk.
18310: ja tehtäviä on tarkistettu 13.11.1987 annetuilla
18311: asetuksilla Liikenneturvasta (843/87) ja liiken-
18312: neturvallisuusasiain neuvottelukunnasta (842/       Sanomalehtien erilliskantomaksut
18313: 87). Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
18314: toimenpiteisiin.                                    HE n:o 12811984 vp.
18315:                                                     Valtiovarainvaliokunta
18316: 
18317: Valtionapu katujen rakentamiseen                              34) Eduskunta on luvun 31.94 koh-
18318:                                                            dalla todennut, että vuoden 1984 tulo-
18319: HE n:o 128/1984 vp.                                        ja menoarviossa oleva sanomalehtien
18320: Valtiovarainvaliokunta                                     erilliskantomaksuja koskeva maininta
18321:                                                            ei edellytä siirtymistä paikkakuntakoh-
18322:            Eduskunta lausui 11.1.1985:                     taiseen kustannusvastaavaan hinnoitte-
18323:            20) Eduskunta on momentin 31.24.34              luun postin hoitamien erillisjakelujen
18324:         kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-             osalta. Maininta on tulkittava yleiseksi
18325:         miota      siihen,   että   rakennuslain           hinnoitteluohjeeksi, jonka mukaan eril-
18326:         136 a §:n mukainen katujen ja kaava-               liskantomaksuja on tarkoitus nykyisen
18327:         teiden rakentamisen harkinnanvarainen              hinnoittelujärjestelmän puitteissa ko-
18328:         valtionapumääräraha kunnille ei ole vii-           rottaa yleistä kustannustason nousua
18329:         me vuosina kehittynyt sen liikennepo-              enemmän vuosina 1984-1987. Edus-
18330:         liittisen merkityksen mukaisesti. Perus-           kunta on todennut, että erilliskanto-
18331:         tellusti avustettavissa olevia hankkeita           maksuja ei saa korottaa niin voimak-
18332:         on yli kaksinkertainen määrä nykyisen              kaasti, että maksut vaarantaisivat hei-
18333:         määrärahan mahdollistamaan tasoon                  kossa taloudellisessa asemassa olevien
18334:         verrattuna. Monet momentin määrära-                sanomalehtien palvelutasoa ja kilpailu-
18335:         halla avustettavat katuhankkeet ovat               kykyä siellä, missä nykyisin erillisjake-
18336:         liikenteelliseltä merkitykseltään tär-             lussa jaettavia lehtiä ei kohtuullisin
18337:         keimpien tiehankkeiden veroisia. Edus-             kustannuksin voida liittää paikkakun-
18338:         kunta on katsonut, että tie- ja katuver-           nalla jo toimivaan yhteisjakeluun. Li-
18339:         kon hallinnollinen erilaisuus ei saa               säksi eduskunta on edellyttänyt, että
18340:         muodostua esteeksi tieliikenneolojen ta-           luopumista omaksutun käytännön mu-
18341:         sapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta             kaisesti kuljetustuen myöntämisestä
18342:         on nyt edellyttänyt, että momentin                 postin erilliskannossa jaettaville lehdille
18343:         määrärahoja lisätään jatkossa tuntu-               lykätään, kunnes eduskunnan edellyttä-
18344:         vasti.                                             mä selvitys lehdistön tukemisesta on
18345:                                                            suoritettu.
18346:   Rakennuslain 136 a §:n mukaisia kunnille
18347: myönnettäviä harkinnanvaraisia valtionavus-            Vuoden 1986 valtion tulo- ja menoarviota
18348: tuksia varten on vuoden 1985 tulo- ja menoar-       käsitellessään eduskunta ei ottanut momentille
18349: viossa varattu 31,5 Mmk:n määräraha. Vuo-           31.55.42 liikennejaoston ehdottamaa 9 milj.
18350: den 1986 tulo- ja menoarvioesityksessä tarkoi-      markan lisäystä, jolla oli tarkoitus siirtää ns.
18351: tukseen on esitetty 21 Mmk. Eduskuntakäsitte-       vanhoissa erilliskannoissa jaettavilta lehdiltä
18352: lyssä määrärahaa on lisätty 12,5 Mmk.               niille suoritettavan yleisen kuljetustuen poistu-
18353:    Liikenneministeriön käsityksen mukaan mo-        minen heinäkuun alkuun. Kuljetustukea ei voi-
18354: mentin määräraha tulisi saada sille tasolle, että   tu siten myöntää enää vuonna 1986 erilliskan-
18355: 12   380110N
18356: 144                                     Liikenneministeriö
18357: 
18358: noissa jaetuille lehdille lukuunottamatta niitä       Liikenneministeriön hallinnonalan vuoteen
18359: lehtiä, jotka jaettiin lauantaikannoissa. Kun       1992 ulottuvan suunnitelman mukaan kauko-
18360: nämä erillisjakelut eivät vielä 1986 olleet kus-    puhelinliikenteen maksuja pyritään alentamaan
18361: tannusvastaavia, posti- ja telelaitoksen muiden     noin 10 Olo vuosittain. Maksut pidetään kuiten-
18362: liiketoimintojen kannettavaksi jäi kattamatto-      kin sellaisella tasolla, että puhelintoimi koko-
18363: mia kustannuksia noin 8 milj. mk.                   naisuutena on kannattavaa siitä huolimatta,
18364:    Lauantaikannat mukaanlukien jäi erillisja-       että posti- ja telelaitos hoitaa paikallispuhelin-
18365: keluista vuonna 1987 kattamattomia kustan-          tointa pääasiassa harvaan asutuilla alueilla.
18366: nuksia noin 11 milj.mk.                             Tarkoituksena on pitää paikallispuhelintoimen
18367:                                                     maksut maan puhelintoimen yleisellä tasolla,
18368:    Eduskunnan edellyttämä selvitys lehdistön        vaikka suora kustannusvastaavuus edellyttäisi-
18369: tukemisesta valmistui toukokuussa 1986 parla-       kin korkeampia maksuja.
18370: mentaarisen lehdistökomitean saatua työnsä
18371: valmiiksi. Mietintö ja siitä pyydetyt lausunnot       Kotimaan kaukopuhelinliikenteen maksuja,
18372: ovat olleet käytettävissä valmisteltaessa vuotta    sekä varsinaista kaukopuhelinmaksua että lää-
18373: 1988 koskevia päätöksiä.                            nien välisten kaukopuhelujen maksuja, alenne-
18374:    Lehdistön tuen korottamiseen yleistä kustan-     taan 1.1.1988 lukien keskimäärin 6 Olo.
18375: nustason nousua enemmän ei kuitenkaan ole
18376: ollut valtiontaloudellisia mahdollisuuksia. Täs-       Kertomusvuonna on tullut voimaan teletoi-
18377: tä syystä on myös lauantaikantojen lisämaksu-       mintaa koskeva lainsäädäntö. Tarkoituksena
18378: ja korotettu selvästi yleistä kustannustason        on antaa Hallituksen esitys laiksi Posti- ja
18379: nousua enemmän.                                     telelaitoksesta, joka laitoskohtaisena lakina
18380:                                                     muuttaisi posti- ja telelaitoksen uusimuotoisek-
18381:                                                     si liikelaitokseksi 1.1.1989 lukien.
18382: Kaukopuhelumaksut
18383: HE n:o 12811984 vp.
18384: Valtiovarainvaliokunta
18385:                                                     Liikennelupien käsittely liikenne-
18386:                                                     ministeriössä
18387:           35) Eduskunta on todennut kauko-
18388:        puhelinliikenteen taloudellisen tuloksen     HE n:o 112/1985 vp.
18389:        muodostuvan nykyisellä tariffitasolla        Valtiovarainvaliokunta
18390:        huomattavan ylijäämäiseksi. Tästä
18391:        syystä ja vuonna 1984 toteutetun televe-
18392:        ron johdosta teleliikenne on eräillä alu-              26) Käsitellessään 8.1.1986 hallituk-
18393:        eilla ja toimialoilla muodostunut mer-              sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18394:        kittäväksi kustannustekijäksi. Edus-                oksi vuodelle 1986 eduskunta totesi lu-
18395:        kunta on edellyttänyt selvitettäväksi               vun 31.01. kohdalla liikennelupien kä-
18396:        posti- ja telelaitoksen hoitaman telelii-           sittelyn ruuhkautuvan liikenneministeri-
18397:        kenteen hinnoittelulle asetettavat yleiset          össä kohtuuttomasti. Eduskunta edel-
18398:        taloudelliset tavoitteet sekä mahdolli-             lytti, että hallitus kiireellisesti osoittaa
18399:        suudet teleliikenteen kaukoliikenne-                liikenneministeriölle tarpeelliset voima-
18400:        maksujen tasaamiseen.                               varat liikennelupakäsittelyn nopeutta-
18401:           Eduskunta on todennut kaukopuhe-                 miseksi.
18402:        linliikenteen taloudellisen tuloksen
18403:        muodostuvan edelleen nykyiselläkin ta-
18404:        riffitasolla huomattavan ylijäämäiseksi.       Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-
18405:        Toisaalta eräiden muiden liikennelajien      teestä annetun asetuksen muutos 13.11.1987
18406:        kohdalla alkanut kilpailu on alentanut       keventää liikennelupajärjestelmää huomatta-
18407:        niiden tariffeja merkittävästi. Liike-elä-   vasti. Lisäksi tieliikenneosastolle on perustettu
18408:        mälle tietoliikenteestä koituvien kustan-    tarkastajan virka lupa-asioiden käsittelyä var-
18409:        nusten kokonaisrasitus ei näin ollen ole     ten. Tällä hetkellä asiat eivät ole enää ruuh-
18410:        kasvanut.                                    kautuneet.
18411:                             1988 vp.      Hallituksen kertomus 1987                              145
18412: 
18413: Tienpidon kokonaisrahoitus                         Ylikuormien torjuminen
18414: lfl? n:o 11211985 vp.                              lfl? n:o 112/1985 vp.
18415: Valtiovarainvaliokunta                             Valtiovarainvaliokunta
18416: 
18417:                                                              28) Eduskunta edellytti hallituksen
18418:                                                           ryhtyvän toimenpiteisiin kuorma-auto-
18419:           27) Eduskunta totesi 8.1.1986 halli-            liikenteen haitallisten ylikuormien pois-
18420:        tuksen yleisiä teitä koskevan budjettie-           tamiseksi sekä tässä tarkoituksessa sel-
18421:        sityksen sisältävän sen suuntaisia toi-            vittävän muun muassa kiinteiden pai-
18422:        menpiteitä päätiestön liikenteenvälitys-           nomittausasemien tarpeellisuuden. Li-
18423:        kyvyn ja rakenteellisen kunnon paran-              säksi eduskunta edellytti, että hallitus
18424:        tamiseen, joita eduskunta vastaukses-              selvittää maksullisten tieyhteyksien tar-
18425:        saan hallituksen esitykseen valtion tulo-          koituksenmukaisuuden.
18426:        ja menoarvioksi vuodelle 1985 edellytti.
18427:        Koska tiestön kunnossa ja liikenteenvä-        Ajoneuvoasetusta muutettiin 19.12.1986 si-
18428:        lityskyvyssä olevat puutteet ovat huo-      ten, että kuorma-auton ja traktorin sekä niiden
18429:        mattavia, eduskunta on toistanut viime-     perävaunun yhdistelmän kokonaispainon yli-
18430:        vuotisen lausumansa ja edellyttänyt, et-    tyksen toleranssia pienennettiin 10 OJo :sta
18431:        tä hallitus jatkaa tienpidon kokonaisra-    5 OJo:iin.
18432:        hoituksen lisäämistä. Lisäksi eduskunta        Liikenneministeriö      on     lisäksi   tehnyt
18433:        on edellyttänyt, että hallitus kiinnittää   17.1.1987 oikeusministeriölle ehdotuksen yli-
18434:        huomiota määrärahojen alueellisen ja-       kuormamaksulain tiukentamisesta vastaavasti.
18435:        kautuman saattamiseen tienpidon tar-
18436:                                                       Ajoneuvoasetuksen 13.11.1987 annetulla
18437:        peiden mukaiseksi.
18438:                                                    muutoksella korotettiin ajoneuvojen akseli-,
18439:                                                    teli- ja yhdistelmäpainoja pääosin vuoden 1990
18440:                                                    alusta alkaen. Painokorotukseen liittyen ku-
18441:    Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä       mottiin 1.1.1990 alkaen ajoneuvoasetukseen
18442: hallitus on edellisen vuoden varsinaiseen meno-    sisältynyt kuormitustoleranssi kokonaan. Sa-
18443: arvioon verrattuna lisännyt tienpidon koko-        masta päivästä alkaen lakkaa maa- ja kiviai-
18444: naisrahoitusta reaalisesti 84 Mmk. Lisäys on       nesten sekä puutavaran kuljetuksessa sovellet-
18445: kohdistettu pääosin vilkkaimmin liikennöityjen     tu, huomattaviinkin ylikuormiin johtanut tila-
18446: pääteiden parantamiseen sekä päällystettyjen       vuuspainojärjestelmä olemasta voimassa.
18447: teiden kunnostukseen ja vahvistamiseen. Alu-          Liikenneministeriö asetti 8.1.1986 tiekuormi-
18448: eellisesti tulo- ja menoarviossa määrärahojen      !uksen vähentämistä käsittelevän työryhmän,
18449: lisäys teiden tekemiseen on suunnattu liiken-      JOnka määräaika päättyi 31.5.1987. Työryhmä
18450: teellisin perustein pääasiassa Etelä-Suomen tie-   käsitteli mm. edellä mainitun painonkorotuk-
18451: ja vesirakennuspiireihin. Edellä mainitun lisäk-   sen sekä kuormitustoleransseista ja tilavuuspai-
18452: si on vuoden 1986 lisämenoarviossa ja lisätyöl-    noista luopumisen ohella kiinteiden punnitusa-
18453: lisyysohjelmissa myönnetty työllisyysmäärära-      semien tarpeellisuutta. Ylikuormien valvontaan
18454: hoja yhteensä 60 Mmk yli varsinaisen menoar-       eivät kiinteät tieverkolle sijoitetut punnituspis-
18455: vion määrittelemän tason. Lisäys on kohdistet-     teet soveltuisi, sitävastoin niiden avulla saatai-
18456: tu pääosin tiestön kehittämiseen ensisijassa       siin erittäin tärkeätä lisäinformaatiota liiken-
18457: alityöllisyysalueilla sekä päätiestön kehittämi-   teestä tutkimus- ja tilastointitarpeisiin. Tie- ja
18458: sen edellyttämän suunnitteluvalmiuden paran-       vesirakennuslaitoksen koko maan kattavan lii-
18459: tamiseen.                                          kennejärjestelmän       kehittämissuunnitelmassa
18460:                                                    nämä tarpeet on otettu huomioon.
18461:                                                       Vuoden 1987 aikana otetaan käyttöön 17 kpl
18462:   Kun eduskunnan lausumassa tarkoitetun            ajoneuvoja luokittelevia (kevyet/raskaat) auto-
18463: määrärahan lopullinen suuruus ratkaistaan          maattisia laitteita sekä koekäyttöön yksi mm.
18464: vuosittaisten tulo- ja menoarvioesitysten yhtey-   ajoneuvojen akselipainot automaattisesti rekis-
18465: dessä ja eduskunta siten seuraa vuosittain lau-    teröivä punnitusasema.
18466: suman toteutumista, asia ei anna aihetta enem-        Tie- ja vesirakennushallitus on käsitellyt
18467: piin toimenpiteisiin.                              maksullisten tieyhteyksien tarkoituksenmukai-
18468: 146                                      Liikenneministeriö
18469: 
18470: suutta vastauksessaan valtiontilintarkastajain              symän lausuman mukaiset, on toistanut
18471: kertomukseen vuodelta 1984 liittyviin selvitys-             aikaisemman lausumansa ja on merkin-
18472: pyyntöihin 26.2.1985.                                       nyt momentille lisäystä. Lisäksi edus-
18473:    Perinteinen tiemaksujärjestelmä soveltuu                 kunta on edellyttänyt, että hallitus sel-
18474: vain kohteisiin, joissa liikennemäärät ovat suu-            vittää katujen rakentamisen valtion-
18475: ret. Suomen oloissa eivät minkään tien liiken-              avun liikennepoliittisen merkityksen ja
18476: nemäärät ole niin suuria, että tiemaksuilla                 avustusjärjestelmän kehittämistarpeen
18477: voitaisiin kattaa kaikki tien pääoma- ja ylläpi-            sekä ryhtyy asian vaatimiin toimenpitei-
18478: tokustannukset sekä tiemaksujen perintäkulut.               siin.
18479:    Mainittujen asetusmuutosten johdosta mah-
18480: dollisuudet ylikuormien käyttöön olennaisesti           Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa raken-
18481: pienenevät samalla kuin niistä määrättävät           nuslain 136 a §:n mukaisia kunnille myönnet-
18482: rangaistukset suurenevat. Kun lisäksi kiinteitä      täviä harkinnanvaraisia valtionavustuksia var-
18483: painonmittausasemia ei valvonnallisesti tarvita      ten on varattu 33,5 Mmk:n määräraha.
18484: ja koska maksulliset tieyhteydet eivät sovi Suo-        Tie- ja vesirakennushallitus on tehnyt vuon-
18485: men olosuhteisiin, aloite ei anna aihetta muihin     na 1985 selvityksen rakennuslain 136 a §:n mu-
18486: toimenpiteisiin.                                     kaisten avustusten liikennepoliittisesta merki-
18487:                                                      tyksestä ja tarpeellisuudesta sekä siitä, mitä
18488:                                                      seurauksia olisi avustusten poisjättämisellä.
18489: Valtionapu katujen rakentamiseen                     Selvitys on tukenut liikenneministeriön käsitys-
18490:                                                      tä, että erityisesti kauko- tai kauttakulkuliiken-
18491: HE n:o 112/1985 vp.                                  teelle tärkeitä katuhankkeita on riittävästi
18492: Valtiovarainvaliokunta                               avustettava ja että sen sijaan, että avustuksista
18493:                                                      asteittain luovuttaisiin, niitä tulisi lisätä.
18494:           Eduskunta lausui 18.12.1985:                  Liikenneministeriön toimesta on käynnisty-
18495:           29) Eduskunta on momentin 31.24.34         mässä useihin eri lakeihin perustuva valtion,
18496:        kohdalla todennut, että käsitellessään        kuntien sekä yksityisten välistä tienpitoa ja
18497:        vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä        kustannusvastuuta koskeva selvitys, joka kat-
18498:        eduskunta hyväksyi momentin kohdalla          taa myös ne periaatteet, joilla tie- ja katuver-
18499:        seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin-          kon hallinnollinen luokitus taajamissa ratkais-
18500:        nittää hallituksen huomiota siihen, että      taan. Selvitystyön tuloksia käytetään myöhem-
18501:        rakennuslain 136 a §:n mukainen katu-         min hyväksi arvioitaessa rakennuslain 136 a
18502:        jen ja kaavateiden rakentamisen har-          §:n mukaisten valtionavustusten tarpeellisuutta
18503:        kinnanvarainen valtionapumääräraha            ja suuruutta.
18504:        kunnille ei ole viime vuosina kehittynyt         Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityksessä
18505:        sen liikennepoliittisen merkityksen mu-       tarkoitukseen on esitetty 34,5 Mmk:n määrära-
18506:        kaisesti. Perustellusti avustettavissa ole-   ha. Eduskuntakäsittelyssä määrärahaa on lisät-
18507:        via hankkeita on yli kaksinkertainen          ty 10 Mmk.
18508:        määrä nykyisen määrärahan mahdollis-
18509:        tamaan tasoon verrattuna. Monet mo-
18510:        mentin määrärahalla avustettavat katu-
18511:        hankkeet ovat liikenteelliseltä merkityk-     Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
18512:        seltään tärkeimpien tiehankkeiden ve-         Kertomus n:o 811985 vp.
18513:        roisia. Eduskunta katsoo, että tie- ja        Liikennevaliokunta
18514:        katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei
18515:        saa muodostua esteeksi tieliikenneolo-                  Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
18516:        jen tasapuoliselle kehittämiselle. Edus-             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18517:        kunta edellyttää, että momentin määrä-               liitteessä olevassa lausunnossa liikenne-
18518:        rahoja lisätään jatkossa tuntuvasti."                valiokunta totesi mm.:
18519:           Hallituksen ehdotettua vuoden 1986                    15) Eduskunta edellytti vuonna 1972
18520:        tulo- ja menoarvioesityksessä määrära-               tieliikennelain muutoksen yhteydessä,
18521:        han vähentämistä, eduskunta, koska                   että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin am-
18522:        määrärahan lisäysperusteet ovat edel-                mattimaisen      moottoriajoneuvoliiken-
18523:        leen eduskunnan viime vuonna hyväk-                  teen lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen
18524:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                           147
18525: 
18526:        uusimiseksi nykyistä yhdenmukaisem-            Muutos yksinkertaistaa liikennelupamenette-
18527:        maksi ja kansalaisten oikeusturvan ta-       lyä ja nopeuttaa lupahallintoa. Se johtaa myös
18528:        kaavaksi järjestelmäksi. Kertomuksesta       kilpailun lisääntymiseen ja kuljetuskaluston
18529:        ilmenee, että ammattimaisesta mootto-        käyttöasteen paranemiseen, mikä puolestaan
18530:        riajoneuvoliikenteestä annettua asetusta     hidastanee kuljetuspalvelujen hintojen nousua.
18531:        on lausuman johdosta muutettu vuosi-           Henkilö- ja tavaraliikennelain valmistelu on
18532:        na 1976 ja 1978. Hallitus katsoo, ettei      käynnissä ja molemmat lakiesitykset pyritään
18533:        asia anna aihetta enempiin toimenpitei-      antamaan vuoden 1988 aikana.
18534:        siin.
18535:           Valiokunnan käsityksen mukaan lii-
18536:        kennelupa-asioiden käsittelyssä ei ole       Kuljettajaopetuksen kehittäminen
18537:        päästy eduskunnan lausumassa esitet-         Kertomus n:o 811985 vp.
18538:        tyihin tavoitteisiin. Asiaa koskeva sään-    Liikennevaliokunta
18539:        nöstö on epäselvää ja tulkinnallista,
18540:        mikä on johtanut käytännössä selviin                  Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
18541:        epäkohtiin.                                        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
18542:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-              kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
18543:        kaan liikenneministeriössä valmistel-              teistään vuonna 1984 antaman kerto-
18544:        laan uusia muutoksia ammattimaisesta               muksen johdosta. Perustuslakivalio-
18545:        moottoriajoneuvoliikenteestä       annet-          kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
18546:        tuun asetukseen. Valiokunnan mielestä              teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
18547:        uudistustyössä tulee liikennelupajärjes-           suntoihin sisältyvät huomautukset ja
18548:        telmää tarkastella kokonaisuutena ja               lausumat otetaan huomioon. Liikenne-
18549:        pyrkiä tältä pohjalta löytämään ratkai-            valiokuna lausui mm.:
18550:        sut, joissa eri liikennemuotoja kohdel-               Liikennevaliokunta on tarkastellut
18551:        laan oikeudenmukaisesti sekä varmiste-             asiaa liikenneministeriön hallinonalan
18552:        taan asianosaisten oikeusturvan toteu-             osalta. Lausunnossaan valiokunta kä-
18553:        tuminen. Järjestelmää kehitettäessä on             sittelee kuljettajaopetuksen kehittämis-
18554:        lisäksi kiinnitettävä huomiota siihen,             tä koskevia kysymyksiä.
18555:        että haja-asutusalueiden kuljetuspalve-               Hallituksen kertomuksesta ilmenee,
18556:        lut saadaan säilytetyksi. Myös pienten             että liikenneministeriössä valmistellaan
18557:        linja- ja matkailuliikenteen harjoitta-            ajokorttisäännöstön kokonaisuudistus-
18558:        jien toimintaedellytykset tulisi turvata           ta. Saadun selvityksen mukaan tässä
18559:        liikennelupia myönnettäessä.                       yhteydessä on selvitettävänä myös kul-
18560:                                                           jettajaopetuksen uudistaminen. Asia on
18561:    Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-                valmisteltavana kahdessa työryhmässä,
18562: teestä annettua asetusta muutettiin 8.2.1985              joista toinen käsittelee uudistuta ylei-
18563: annetulla asetuksella. Muutoksen eräänä tar-              sesti, muun muassa kuljettajaopetuksen
18564: koituksena oli epäselvien ja tulkinnallisten              opetusohjelmaa, ja toinen ajoharjoitte-
18565: säännösten selkeyttäminen. Asetuksen muutos               luratojen perustamista.
18566: koskee ensisijaisesti tavaraliikennettä.                     Liikennevaliokunnan mielestä kuljet-
18567:    Liikenneministeriö asettaman työryhmän sel-            tajaopetuksen kehittäminen on yksi
18568: vitysten    perusteella    asetusta    muutettiin         keskeinen liikenneturvallisuutta edistä-
18569: 13.11.1987 annetulla asetuksella. Muutos ke-              vä tekijä. Valiokunta kiinnittikin jo
18570: ventää ammattimaisen liikenteen lupajärjestel-            hallituksen toimenpiteistä vuonna 1982
18571: mää poistamalla tavaraliikenneluvissa olevia              antamassaan lausunnossa asiaan huo-
18572: rajoituksia ja laajentamalla kuljetusoikeuksia.           miota ja katsoi, että kujettajaopetuksen
18573: Henkilölinjaliikenteenharjoittajien      oikeutta         uudistaminen on toteutettava ripeästi.
18574: hoitaa linja-autolla tilausajoja on täsmennetty.          Asian valmistelussa ei ole edetty sillä
18575: Taksien saatavutta ja palvelukykyä on paran-              ripeydellä, jota valiokunta kannanotos-
18576: nettu taksiradiotilauskeskusta koskevilla sään-           saan edellytti. Tämän vuoksi valiokun-
18577: nöksillä. Kiireellisten sairaskuljetusten suorit-         ta toistaa kannanottonsa. Asian jatko-
18578: taminen liikennealueen ulkopuolelle helpottuu.            valmistelua varten valiokunta haluaa
18579: 148                                    Liikenneministeriö
18580: 
18581:        vielä erikseen painottaa seuraavia seik-      Kysymystä valtion liikenneopiston perus-
18582:        koja.                                       tamisesta on selvittänyt liikenneministeriön ja
18583:           Liikenneonnettomuuksien        eraana    opetusministeriön yhteinen työryhmä, joka an-
18584:        merkittävänä syynä on nuorten kuljet-       toi mietintönsä tammikuussa 1988. Mietinnös-
18585:        tajien riskialttius. Tämän vuoksi ajo-      sä ehdotetut liikenneopetuskeskuksen perus-
18586:        opetusta on tarpeen kehittää erityisesti    tamistoimet ovat opetusministeriössä valmistel-
18587:        siten, että nuorten kuljettajien ajotaito   tavina.
18588:        ja asenteet saadaan vastaamaan liiken-
18589:        neturvallisuuden vaatimuksia. Tavoit-
18590:        teen toteutumista edistää valiokunnan       Kaapelilähetystoiminta
18591:        käsityksen mukaan kaksivaiheisen ajo-       HE n:o 10811986 vp.
18592:        kortin käyttöönotto. Myös talviajon ja      Liikennevaliokunta
18593:        liukkaan kelin ajotaidon oppiminen on
18594:        ensiarvoisen tärkeää liikenneturvalli-               Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
18595:        suuden parantamiseksi. Tällaisen ajo-              tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähe-
18596:        taidon oppiminen edellyttää, että ajo-             tystoiminnan kehitystä ja ryhtyvän tar-
18597:        opetuksessa on ympäri vuoden käytet-               vittaessa toimenpiteisiin kaapelilähetys-
18598:        tävissä liukkaan kelin ajoharjoittelura-           toiminnan keskittymisen estämiseksi
18599:        toja. Valiokunta kiirehtii liikenneminis-          sekä kansallisen, alueellisen ja paikalli-
18600:        teriötä valmistelemaan ratojen raken-              sen ohjelmatarjonnan edistämiseksi.
18601:        nusohjelman siten, että niiden perus-
18602:        taminen voidaan ottaa huomioon jo
18603:        valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvi-         Kaapelilähetystoimintaa koskeviita toimilu-
18604:        ossa.                                       pahakemuksilta on edellytetty muun muassa
18605:                                                    selvitystä hakijan omistussuhteista ja lähetettä-
18606:           Kuljettajakoulutuksen kehittämisen       vistä ohjelmista. Ohjelmatarjonnan kehitystä
18607:        yhteydessä on huolehdittava myös lii-       seurataan myös kaapelilähetystoiminnan puoli-
18608:        kenneopettajien koulutuksesta. Tästä        vuotisilmoitusten avulla, josta sisältyy mää-
18609:        syystä liikennevaliokunta esitti edellä     räyksiä liikenneministeriön päätökseen kaapeli-
18610:        mainitussa lausunnossaan, että liiken-      lähetystoiminnan seurannasta (596/87). Kun
18611:        neministeriö ja opetusministeriö yhteis-    toimiluvat on myönnetty ja järjstelmällinen
18612:        työssä ryhtyisivät toimenpiteisiin val-     toiminnan seuranta on saatu järjestetyksi, hal-
18613:        tion liikenneopiston perustamiseksi.        litus ryhtyy tarvittaessa eduskunnan edellyttä-
18614:        Saadun selvityksen mukaan asian val-        miin toimiin.
18615:        mistelu ei ole edennyt juuri lainkaan.
18616:        Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että
18617:        asisssa ryhdytään pikaisesti toimenpitei-
18618:                                                    Tienpidon kokonaisrahoitus
18619:        siin. Liikenneopiston perustamisella
18620:        voidaan nimittäin yleisemminkin vai-        HE n:o 110/1986 vp.
18621:        kuttaa liikennekasvatuksen ja liikenne-     Valtiovarainvaliokunta
18622:        kulttuurin parantamiseen.
18623:                                                             26) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et-
18624:   Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja meno-           tä hallitus määrätietoisesti jatkaa tien-
18625: arvioksi vuodelle 1988 on sisällytetty määrära-           pidon kokonaisrahoituksen lisäämistä
18626: ha ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön-              lähivuosina ja suuntaa sitä liikenteelli-
18627: nettäviä valtionapuja varten. Asiaan liittyvä,            sesti tärkeimpiin kohteisiin.
18628: ajokortin myöntämistä kahdessa vaiheessa kos-
18629: keva tieliikennelain muutosesitys on hyväksytty      Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on mo-
18630: eduskunnassa ja se on tarkoitus saattaa voi-       mentille 31.24.14 ja 77 lisätty yleisten teiden
18631: maan 1.10.1989. Samanaikaisesti tulevat voi-       kunnossapidon ja tekemisen määrärahoja vuo-
18632: maan myös uusi ajokorttiasetus ja sen nojalla      den 1987 tulo- ja menoarviosta 225 milj. mk.
18633: annettavat kuljettajaopetusta koskevat uudet       Reaalisesti määrärahojen kasvu on 25 milj.
18634: määräykset, jotka ovat valmisteltavina liiken-     mk. Tienpidon määrärahat on vuonna 1988
18635: neministeriössä.                                   suunattu selvästi aikaisempaa enemmän päätei-
18636:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             149
18637: 
18638: den liikennöitävyyden ja turvallisuuden paran-     luopua kuntien maksuosuuksista paikallistei-
18639: tamiseen.                                          den aiheuttamien menojen rahoitukseen.
18640:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion käsittelyn
18641: yhteydessä lisäsi eduskunta yleisten teiden kun-
18642: nossapitomomentille 31.24.14 20 milj. mk.          Valtionapu katujen rakentamiseen.
18643:    Vuosia 1988-1992 koskevassa hallinnon-          HE n:o 110/1987 vp.
18644: alansa suunnitelmassa liikenneministeriö lähtee    Valtiovarainvaliokunta
18645: siitä, että tienpidon työmäärärahoja nostetaan
18646: vuonna 1989 520 milj. mk ja vuosina 1990-                   Eduskunta lausui 23.1.1987:
18647: 1992 keskimäärin 250 milj. mk vuodessa.
18648:                                                             28) Eduskunta on momentin 31.24.34
18649:    Valtiovarainministeriön vuoden 1988 tulo- ja           kohdalla todennut, että se on jo kahte-
18650: maenoarvioesityksen liitteessä II esittämän               na viime vuonna kiinnittänyt hallituk-
18651: kannan mukaan tiemäärärahoja on tarpeen
18652:                                                           sen huomiota siihen, ettei rakennuslain
18653: lisätä n. 55 milj. mk v. 1989 ja keskimäärin 50           136 a §:n mukainen harkinnanvarainen
18654: milj. mk vuosina 1990-1992.                               valtionapumääräraha kunnille ole ke-
18655:    Hallitus ottaa seuraavien tulo- ja mendarvio-          hittynyt sen liikennepoliittisen merki-
18656: esitysten käsittelyn yhteydessä kantaa siihen,            tyksen mukaisesti. Lisäksi eduskunta
18657: miten paljon tienpidon rahoitusta on tarpeen              on edellyttänyt, että momentin määrä-
18658: lisätä liikenteellisesti tärkeiden kohteiden to-          rahoja tulisi lisätä tuntuvasti. Eduskun-
18659: teuttamiseksi ja tiestön peruspalvelutason tur-           ta on edellyttänyt, että hallitus lisää
18660: vaamiseksi.                                               määrärahoja tuntuvasti myös lähivuosi-
18661:    Eduskunta on 18.12.1987 hyväksynyt samas-              na.
18662: ta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
18663: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-            Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on ra-
18664: muksissa tuossa yhteydessä.                        kennuslain 136 a §:n mukaisia harkinnanvarai-
18665:                                                    sia valtionavustuksia varten 44,5 Mmk:n mää-
18666:                                                    räraha.
18667: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä                  Vuosille 1988-1992 ajoittuvien avustuseh-
18668: HE n:o 110/1986 vp.                                dot täyttävien hankkeiden avustustarve on kes-
18669: Valtiovarainvaliokunta                             kimäärin 105 Mmk vuodessa. Avustustarpeesta
18670:                                                    noin 75 Mmk/v kohdistuu kauko- tai kautta-
18671:           27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et-   kulkuliikenteelle tärkeisiin katuhankkeisiin.
18672:        tä hallitus selvittää mahdollisuudet luo-      Määrärahaa on tarkoitus sen liikennepoliitti-
18673:        pua kokonaan kuntien maksuosuuksis-         sen merkityksen mukaisesti nostaa asteittain
18674:        ta paikallisteiden aiheuttamien menojen     siten, että vähintään kaikkia kauko- ja kautta-
18675:        rahoitukseen.                               kulkuliikenteelle tärkeitä kohteita avustetaan
18676:                                                    riittävästi.
18677:    Nykyistä valtion, kuntien, tiekuntien ja mui-      Liikenneministeriö on vuonna 1987 käynnis-
18678: den yksityistä tienpitoa koskevaa säännöstöä       tänyt valtion ja kuntien sekä yksityisten välistä
18679: sekä kustannusten ja vastuun jakoa on pidetty      tienpitoa ja kustannusvastuuta koskevan selvi-
18680: vanhentuneena, hajanaisena ja epäselvänä.          tyksen, joka kattaa myös kadut ja rakennus-
18681:    Liikenneministeriö on käynnistänyt tämän        kaavatiet. Nykytilaselvityksen valmistuttua
18682: johdosta tienpitojärjestelmän nykytilaa koske-     1988 liikenneministeriö päättää jatkotoimenpi-
18683: van selvityksen. Selvityksessä käsitellään koko-   teistä, jotka koskevat myös valtionapuja katu-
18684: naisuutena paikallisteiden, valtion ja kuntien     jen ja kaavateiden rakentamiseen.
18685: avustusta saavien yksityisten teiden sekä katu-       Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksessä
18686: jen ja kaavateiden tienpitovastuun ja kustan-      on tarkoitukseen esitetty 42,5 Mmk:n määrära-
18687: nusvastuun jakautumista valtion, kuntien ja        ha. Eduskuntakäsittelyssä määrärahaa on lisät-
18688: yksityisten kesken.                                ty 4 Mmk.
18689:    Nykytilaselvityksen valmistuttua keväällä          Liikenneministeriö seuraa jatkossa kyseisten
18690: 1988 päättää liikenneministeriö jatkotoimenpi-     harkinnavaraisten avustusmäärärahojen riittä-
18691: teistä, jotka koskevat myös mahdollisuuksia        vyyttä.
18692: 150                                      Liikenneministeriö
18693: 
18694: Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiirin          Ajoharjoitteluratojen rakentaminen
18695: määrärahat                                           HE n:o 11011986 vp.
18696: HE n:o 110/1986 vp.                                  Valtiovarainvaliokunta
18697: Valtiovarainvaliokunta
18698:                                                                30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18699:                                                             sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18700:           29) Eduskunta totesi momentin                     oksi vuodelle 1987 eduskunta on luvun
18701:        31.24. 77 kohdalla 23.1.1987, etteivät               31.40 perusteluissa pitänyt kuljettaja-
18702:        alamomentin 10. määrärahat ole lisään-               opetuksen uudistamiseen liittyen tar-
18703:        tyneet muun maan kehitystä vastaavalla               peellisena kiirehtiä erityisten liukkaan
18704:        tavalla. Koska jo alueen työllisyystilan-            kelin ajoharjoitteluun tarkoitettujen,
18705:        nekin vaatii valtion työkohteiden lisää-             liikenteeltä suojattujen ajoharjoittelu-
18706:        mistä, eduskunta edellytti, että Keski-              ratojen rakentamista. Rakentaminen
18707:        Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiirin                tulee toteuttaa siten, että siinä otetaan
18708:        tiekohteita rahoitetaan tuntuvasti myös              huomioon kuljettajaopetuksen uudista-
18709:        momentin 34.50. 77 määrärahoilla.                    misen aikataulu ja ratojen kohtuullinen
18710:                                                             saavutettavuus eri puolilla maata.
18711: 
18712:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksessä           Hallituksen esitykseen n:o 50 valtion tulo- ja
18713: hallitus on esittänyt työllisyysmäärärahoja tie-     menoarvioksi vuodelle 1988 on sisällytetty
18714: töihin momentille 34.50.77 enintään 100 Mmk.         määräraha ajoharjoitteluratojen rakentamiseen
18715: Työllisyysmääräraha on suunnattu ensisijaises-       myönnettäviä valtionapuja varten. Liikennemi-
18716: ti vaikeimmille alityöllisyysalueille.               nisteriön vahvistettavaan suunnitelmaan sisäl-
18717:                                                      tyvien noin 30 radan perusparantamiskustan-
18718:                                                      nuksiin voitaisiin esityksen perustelujen mu-
18719:   Keski-Pohjanmaan tiepiirissä työttömyysaste        kaan vuosina 1988-1989 myöntää liikennemi-
18720: on maan keskimääräistä työttömyysastetta al-         nisteriön toimesta valtionapua yhteensä enin-
18721: haisempi. Tiepiirin alueella työttömyystilannet-     tään 8 milj. markkaa.
18722: ta on osittain helpottanut Haapavedelle raken-
18723: nettava turvevoimala. Vuoden 1988 aikana
18724: hanke työllistää 500-600 työntekijää. Käyttö-
18725: aikainen työvoimavaikutus tulee olemaan lähes        Iisalmen lentokentän rakentaminen
18726: 400 henkilöä.                                        HE n:o 11011986 vp.
18727:                                                      Valtiovarainvaliokunta
18728:    Keski-Pohjanmaan tiepiirin tieverkko on lii-
18729: kenneolosuhteiltaan maan keskiarvoa parempi.                   31) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18730: Tiestön peruspalvelutason nostaminen maan                   sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18731: muita osia vastaavaksi ei edellytä tiepiirin tie-           oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-
18732: määrärahojen lisäämistä, huolimatta turvevoi-               mentin 31.47.41 kohdalla edellyttänyt,
18733: malan aiheuttamasta kuljetusten lisääntymises-              että Iisalmen lentokentän rakentamista
18734: tä.                                                         rahoitetaan myös momentin 34.50.77
18735:                                                             määrärahoilla.
18736:    Ottaen huomioon Keski-Pohjanmaan tiepii-
18737: rin tiestön suhteellisesti vähäiset puutteet sekä       Iisalmen lentokentän rakentamistyötä on ra-
18738: alueen kohtalaisen hyvä työllisyystilanne ja sen     hoitettu kertomusvuoden aikana vuoden 1987
18739: paraneminen turvevoimalahankkeen takia, ei           tulo- ja menoarvion momentin 31.47.41 koh-
18740: ole perusteltua yleensä lisätä tiepiirin tienpidon   dalta liikenneministeriön myöntämällä enin-
18741: rahoitusta työllisyysvaroin. Yksittäisiä esimer-     tään 240 000 markan määrärahalla ja työvoi-
18742: kiksi mainitun turvevoimalan tarvitsemia tie-        maministeriön momentin 34.50.62 kohdalta
18743: hankkeita tullaan tarpeen mukaan rahoitta-           myöntämällä enintään 300 000 markan määrä-
18744: maan työllisyysvaroilla (mom. 34.50.77). Näin        rahalla.
18745: ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18746: siin.                                                toimenpiteisiin.
18747:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             151
18748: 
18749: Tulo- ja meno arvio, v. 1987                               päiväisten paikallislehtien postitaksan
18750: HE n:o 11011986 vp.                                        useampipäiväisien sanomalehtien posti-
18751: Valtiovarainvaliokunta                                     taksan kanssa.
18752: 
18753:           32) Eduskunta on 23.1.1987 momen-            Eduskunnan lisättyä lehdistön yleiseen kulje-
18754:        tin 31.55.41 kohdalla edellyttänyt, että     tustukeen osoitettua määrärahaa 1,9 milj. mar-
18755:        alamomentin 1 määrärahaa myönne-             kalla, lisättiin asetuksella 122/87 paikallisleh-
18756:        tään heikossa taloudellisessa asemassa       tien tukea niin paljon, että niiden maksettavat
18757:        oleville lehdille, jotka pääsääntöisesti     postimaksut säilyivät vuonna 1987 vuoden
18758:        ovat vähintään kolmesti viikossa ilmes-      1986 maksujen tasolla.
18759:        tyviä kakkoslehtiä. Tästä ehdosta voi-          Paikallislehdet on lauantaijakelussa jo rin-
18760:        daan poiketa, mikäli lehti ilmestyy          nastettu     useampipäiväisiin    sanomalehtiin
18761:        paikkakunnalla, jonka talouksien luku-       1.1.1988 lukien.
18762:        määrä on vähäinen ja alueen taloudelli-
18763:        nen kantokyky heikko tai mikäli lehden
18764:        levikkialueella levikiltään huomattavas-     Tulo- ja menoarvio, v. 1987
18765:        ti suurempi sanomalehti kilpailee tasa-
18766:                                                     HE n:o 110/1986 vp.
18767:        vertaisena. Edellytyksenä tuen saami-
18768:                                                     Valtiovarainvaliokunta
18769:        selle on myös, että lehtiä julkaisevat
18770:        yritykset eivät tuota omistajalleen poik-
18771:        keuksellista taloudellista etua ja että                34) Eduskunta on 23.1.1987 momen-
18772:        julkaisuyritysten ja -konsernien kaikki             tin 31.55.43 kohdalla todennut, ettei
18773:        sanomalehdet täyttävät tuen saamisen                momentin nykyinen käyttöperustelu
18774:        edellytykset. Tukea myönnettäessä on                täysin vastaa nykyisen tiedonsiirron
18775:        otettava huomioon myös kielelliset nä-              vaatimuksia, minkä vuoksi eduskunta
18776:        kökohdat.                                           on edellyttänyt, että hallitus selvittää
18777:           Eduskunta on momentin perusteluis-               uutis- ja tietotoimistojen tiedonsiirto-
18778:        sa todennut, että sen momentille hyväk-             kustannusten avustamisen kokonaistar-
18779:        symät lisäperustelut eivät koske puolue-            peen ja käyttöperustelut.
18780:        lain 9 §:ssä tarkoitetun jakoperusteen
18781:        mukaan jaettavaa lehtitukea.                   Liikenneministeriö asetti työryhmän selvittä-
18782:                                                     mään asiaa. Työ valmistui 30.6.1987. Työryh-
18783:   Valtioneuvosto antoi lausuman johdosta            män muistiosta on hankittu lausunnot. Asian
18784: 7.5.1987 valtioneuvoston päätöksen sanoma-          valmistelu jatkuu edelleen.
18785: lehdistön kuljetus-, jakelu- ja muiden kustan-
18786: nusten alentamiseksi osoitetun määrärahan ja-
18787: koperusteista ja avustusten hakemisesta (478/       Tulo- ja menoarvio vuodelle 1987
18788: 87). Valtioneuvosto jakoi 17.6.1987 tekemäl-        HE n:o 11011986 vp.
18789: lään päätöksellä em avustukset ottaen huo-
18790: mioon eduskunnan lausuman ja em valtioneu-
18791:                                                              35) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18792: voston päätöksen.
18793:                                                            sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18794:   Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18795:                                                            oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-
18796:                                                            mentin 31.55.50. kohdalla pitänyt tär-
18797:                                                            keänä, että pohjoismaiden, erityisesti
18798: Tulo- ja menoarvio, v. 1987                                Suomen ja Ruotsin välistä televisio-
18799: HE n:o 11011986 vp.                                        ohjelmien vaihtoa jatkuvasti kehite-
18800: Valtiovarainvaliokunta                                     tään. Eduskunta on edellyttänyt, että
18801:                                                            hallitus selvittää nykyisen tekniikan tar-
18802:           33) Eduskunta on 23.1.1987 momen-                joamat mahdollisuudet välittää edulli-
18803:        tin 31.55.42 kohdalla viitannut parla-              sesti naapurimaiden televisio-ohjelmia
18804:        mentaarisen lehdistökomitean esityksiin             mahdollisimman laajalle katselijakun-
18805:        vuodelta 1986 ja edellyttänyt, että halli-          nalle sekä ryhtyy kiireellisesti selvityk-
18806:        tus vaiheittain yhdenmukaistaa 1-2                  sen edellyttämiin toimenpiteisiin.
18807: 152                                     Liikenneministeriö
18808: 
18809:    Liikenneministeriö asetti 21.1.1987 työryh-      teiden säilyttämiseen ja kehittämiseen. Siltä
18810: män, jonka tehtävänä oli yhteistyössä Ruotsin       osin kun linja-autoliikenteen toimintakohtaista
18811: hallituksen asettaman vastaavan työryhmän           taloudellista tilannetta on tarpeen muutoin eri-
18812: kanssa selvittää Suomen ja Ruotsin väliseen         tyistoimin helpottaa, on jatkossa harkittava
18813: tv-ohjelmien jakeluun liittyviä jakeluteknisiä,     mm. muita tukimuotoja ja verotukseen liitty-
18814: oikeudellisia ja taloudellisia kysymyksiä.          vien keinojen hyväksikäyttämistä.
18815:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat-         Liikenneministeriön käyttöönottaman uuden
18816: tu 7.5 Mmk:n suuruinen määräraha maanpääl-          tukijärjestelmän puitteissa valtionapu voidaan
18817: lisen jakeluverkon rakentamiseen Etelä-Suo-         kohdistaa tehokkaasti tuen tarpeessa olevalle
18818: meen Ruotsin televisio-ohjelmakanavan edel-         haja-asutusalueiden      peruspalveluliikenteelle.
18819: leenlähettämistä varten. Jakelutoiminta tapah-      Tukihakemusten määrän jatkuvasti lisääntyes-
18820: tuisi Oy Yleisradio Ab:n toimiluvan puitteissa      sä ongelmaksi on muodostumassa hallinnollis-
18821: ja yhtiö vastasi myös verkon rakentamisesta.        ten resurssien vähyys liikenneministeriössä ja
18822: Verkko on suunniteltu rakennettavaksi vuosina       lääninhallituksissa.
18823: 1988-1991 ja se muodostuisi Espooseen, Tur-
18824: kuun, Tammasaareen ja Loviisaan rakennetta-
18825: vista lähettimistä. Kustannusten jaosta on ker-     Tulo- ja menoarvio vuodelle 1987
18826: tomusvuoden aikana käyty neuvotteluja sekä          HE n:o 11011986 vp.
18827: liikenneministeriön ja Oy Yleisradio Ab:n että      Valtiovarainvaliokunta
18828: liikenneministeriön ja Ruotsin opetusministe-
18829: riön kesken.                                                  37) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18830:    Marraskuussa 1987 solmittiin edelleenlähet-             sen esitystä valtion tulo- ja menoar-
18831: tämistä koskeva tekijänoikeussopimus.                      vioksi vuodelle 1987 eduskunta momen-
18832:    Edelleenjakelutoiminta alkanee vuoden 1988              tin 31.57.50 kohdalla edellytti, että hal-
18833: loppupuolella.                                             litus selvittää mahdollisuudet laajentaa
18834:                                                            eläkeläisten alennuslipun käyttömah-
18835:                                                            dollisuuksia siten, että eläkekäiset saisi-
18836: Tulo- ja menoarvio vuodelle 1987                           vat matkustaa valtionrautateillä alen-
18837: HE n:o 110/1986 vp.                                        nuslipuilla myös viikonloppuisin ja juh-
18838: Valtiovarainvaliokunta                                     lapäivinä.
18839: 
18840:           36) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-       Liikenneministeriö velvoitti Rautatiehallituk-
18841:        sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-      sen 26.2.1987 selvittämään mitä mahdollisuuk-
18842:        oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-          sia on laajentaa eläkeläisten alennuslippukäy-
18843:        mentin 31.57.30 kohdalla edellyttänyt,       täntöä.
18844:        että haja-asutusalueiden kannattamat-           Rautatiehallitus on selvittänyt vuoden aika-
18845:        tomien linja-autovuorojen tukemiseen         na alennusperusteiden muuttamista eri vaihto-
18846:        sekä koulukuljetusten tilausliikenteiden     ehtojen pohjalta ja päättänyt poistaa ns. vii-
18847:        muuttamiseen tarpeellisilta osin linjalii-   konloppurajoitukset eläkeläislipuista 1.3.1988
18848:        kenteeksi varataan riittävä määräraha.       alkaen.
18849:                                                        Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18850:   Matkustajamäärien vähentyessä on haja-asu-        menpiteisiin.
18851: tusalueiden joukkoliikennepalvelujen jatku-
18852: vuus vaarantunut, minka vuoksi liikenteelle
18853: myönnettävällä tuella on jatkossa yhä suurem-       Tuio- ja menoarvio vuodelle 1987
18854: pi merkitys. Momentille 31.57.30 on hallitus        HE n:o 110/1986 vp.
18855: vuodelle 1988 ehdottanut varattavaksi 80 milj.      Valtiovarainvaliokunta
18856: mk (vuonna 1987 määräraha 64 milj. mk).
18857: Tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn yhtey-                 38) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18858: dessä eduskunta on korottanut momentin mää-                sen esitystä valtion tulo- ja menoar-
18859: rärahan 84 milj. mk:aan.                                   vioksi vuodelle 1987 eduskunta momen-
18860:   Määräraha on tarkoitettu lähinnä haja-asu-               tin 31.90.60 kohdalla totesi Valtionrau-
18861: tusalueiden peruspalvelutasoisten joukkoliiken-            tateiden nykyisen investointitason riit-
18862:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             153
18863: 
18864:        tämättömäksi turvaamaan olemassaole-         sen, joka ei ollut tiedossa menoarvioesitystä
18865:        van käyttöomaisuuden ylläpitämisen ja        laadittaessa, tulee liikenneministeriö esittä-
18866:        sen tarkoituksenmukaisen kehittämisen        mään vuoden 1988 kevään lisämenoarvioon.
18867:        ja edellytti uudistusrahastoon vuosit-       Tällöin terminaali saadaan käyttöön vuonna
18868:        tain siirrettävän määrärahan pysyvän         1989.
18869:        riittävän suurena.
18870: 
18871:    Voimassa olevan liikenneministeriön hallin-      Tulo- ja menoarvio vuodelle 1987
18872: nonalan suunnitelman vuosille 1988-1992 mu-         lfl? n:o 11011986 vp.
18873: kaan rautateiden investointitaso on 760 milj.       Valtiovarainvaliokunta
18874: markkaa vuodessa eli 20 milj. markkaa vuo-
18875: dessa korkeampi aikaisempaan suunnitelmaan
18876:                                                               40) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18877: verrattuna. Lisäys kohdistui lähinnä liikkuvaan
18878: kalustoon, työkoneisiin sekä talonrakennuk-                sen esitystä valtion tulo- ja menoar-
18879:                                                            vioksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-
18880: siin.
18881:                                                            mentin 31.90.78 kohdalla todennut
18882:    Liikenneministeriö on Jaatiessaan vuosille              rataosan        Kirkkonummi-Karjaa-
18883: 1989-1992 hallinnonalan suunnitelman tar-
18884:                                                            Salo-Turku perusparannustyön kestä-
18885: kastuksia ottanut huomioon Valtionrautatei-
18886:                                                            vän suunnitellulla rahoitustasolla epä-
18887: den investointitarpeet täysimääräisesti liiketoi-          tarkoituksenmukaisen kauan. Eduskun-
18888: minnan kehittämisen kannalta tärkeissä koh-                ta on lisätessään alamomentin 1 määrä-
18889: teissa. Tällöin on voitu jättää vähemmälle                 rahaa edellyttänyt, että hallitus huoleh-
18890: sellaiset kohteet, joita ei voida perustella lii-          tii jatkossakin riittävän rahoituksen
18891: kenteen tarpeiden mukaisesti. Vuoden 1988
18892:                                                            osoittamisesta tälle kohteelle siten, että
18893: tulo- ja menoarviossa sijoitusmenot ja siirto              se saadaan kokonaan perusparannetuk-
18894: uudistusrahastoon on 768 milj. markkaa, josta              si 1990-luvun alussa. Alamomentin 2
18895: uudistusrahasto on 56 milj. markkaa.                       kohdalla eduskunta on viitaten mm.
18896:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-             valtion tilintarkastajain kertomukseen
18897: menpiteisiin.                                              vuodelta 1985 edellyttänyt, että hallitus
18898:                                                            pyrkii elvyttämään liikennettä etenkin
18899:                                                            jo aiemmin osittain parannetuilla vähä-
18900: Tulo- ja menoarvio vuodelle 1987                           liikenteisillä rataosuuksilla, esimerkki-
18901: lfl? n:o 110/1986 vp.                                      nä rataosuus Huutokoski-Savonlinna.
18902: Valtionvarainvaliokunta                                    Eduskunta on edellyttänyt, että Val-
18903:                                                            tionrautatiet selvittää vähäliikenteisten
18904:           39) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-           ratojen parannustarpeet ja niihin tarvit-
18905:        sen esitystä valtion tulo- ja menoar-               tavat investointimäärärahat.
18906:        vioksi vuodelle 1987 eduskunta momen-
18907:        tin 31.90.74 kohdalla kiinnitti hallituk-       Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on
18908:        sen huomiota Helsingin tavaratermi-          rataosan Kirkkonummi-Karjaa-Salo-Tur-
18909:        naalin merkitykseen Valtionrautateiden       ku perusparannukseen 80 Mmk, minkä jälkeen
18910:        kappaletavarakuljetusjärjestelmän kil-       hankkeesta on rahoittamatta 400 Mmk. Jotta
18911:        pailukyvyn      paranemisessa.    Tämän      hanke valmistuisi 1990-luvun alussa tulisi lop-
18912:        vuoksi eduskunta edellytti, että hank-       purahoituksen olla vuosittain noin 100 Mmk.
18913:        keelle osoitetaan riittävä rahoitus siten,      Liikenneministeriö velvoitti rautatiehallituk-
18914:        että se voisi valmistua tarkoituksenmu-      sen 26.2.1987 laatimaan vähäliikenteisten rato-
18915:        kaisella tavalla vuoden 1989 aikana.         jen vahvistamis- ja muutostöistä kokonaisselvi-
18916:                                                     tyksen, joka valmistui 26.11.1987. Selvitys kä-
18917:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on Hel-        sittää 1 400 km eli 25 o/o koko rataverkon
18918: singin tavaraterminaalin rahoitukseen 48            pituudesta. Tavaraliikenteen tuotot näillä rata-
18919: Mmk, hankkeen kustannusarvion ollessa 69            osilla ovat vajaa 5 % tavaraliikenteen koko-
18920: Mmk. Toisen rakennusvaiheen urakkakilpailun         naistuotoista ja henkilöliikenteen tuotot run-
18921: perusteella hankkeen lopulliset kustannukset        saat 2 % koko henkilöliikenteen tuotoista. Ra-
18922: tulevat olemaan 82 Mmk. Puuttuvan rahoituk-         taosien tekninen kunto edellyttää - mikäli
18923: 154                                      Liikenneministeriö
18924: 
18925: radat halutaan säilyttää liikenteellä - lähivuo-       Tässä tarkoituksessa liikenneministeriö tulee
18926: sina noin 200 milj. markan investointeja ja          selvittämään pikaisesti vähäliikenteisten rato-
18927: 1990-luvulla noin 700 milj. markan investointe-      jen kiireellisimpien perusparannusinvestointien
18928: ja.                                                  yhteiskuntataloudelliset perusteet.
18929:    Selvityksissä rataosat on jaettu kolmeen ryh-       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18930: mään. Ensimmäisessä ryhmässä on kolme rata-          toimenpiteisiin.
18931: osaa, joilla liikenne on lopetettu ja radat tulisi
18932: purkaa. Toisessa ryhmässä on kahdeksan rata-
18933: osaa, myös Huutokoski-Savonlinnan rataosa,           Siirto uudistusrahastoon
18934: joilla tavaraliikennettä hoidetaan kysyntää vas-     HE n:o 126/1986 vp.
18935: taavasti, mutta henkilöliikenne olisi siirrettävä    Valtiovarainvaliokunta
18936: maanteille. Ratojen kunnossapitotasoa on tar-
18937: koituksenmukaista alentaa.                                    Eduskunta edellytti uudistusrahas-
18938:    Kolmanteen ryhmään kuuluu kuusi rata-                    toon vuosittain siirrettävän määrärahan
18939: osaa, joiden katsotaan toistaiseksi kuuluvan                pysyvän riittävän suurena, jotta lakieh-
18940: perusrataverkkoon. Kunnossapitotaso ja toi-                 dotusten perusteluissa liikelaitoksille lu-
18941: menpiteet määritellään rautatietaloudellisin pe-            vattu taloudellinen liikkumavara voi-
18942: rustein.                                                    daan säilyttää.
18943:    Liikenneministeriön käsityksen mukaan rau-
18944: tatiehallituksen esittämän selvityksen perusteel-       Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on Posti-
18945: la ei voida vielä tehdä päätöksiä laajemmalti        ja telelaitoksen uudistusrahastoon siirretty 60
18946: vähäliikenteisten rataosien liikenteen lakkaut-      milj. mk ja Valtionrautateiden uudistusrahas-
18947: tamisesta, ratojen purkamisesta tai vaihtoeh-        toon 56,6 milj. mk. Posti- ja telelaitos on
18948: toisesti rataosien perusparantamisesta. Liiken-      tarkoitus muuttaa valtion uusimuotoiseksi lii-
18949: nöitävän rataosan perusparannuksen tai vaih-         kelaitokseksi vuoden 1989 alusta ja Valtionrau-
18950: toehtoisesti liikenteen lakkauttamisen tullessa      tatiet vuoden 1990 alusta lukien. Tällöin niiden
18951: teknisesti välttämättömäksi, tulee ratojen pe-       rahoitus järjestetään uudella tavalla ja mm.
18952: rusparannuksista tehdä yhteiskuntataloudelli-        uudistusrahastosiirrot jäävät tarpeettomiksi.
18953: nen vertailuselvitys, jonka perusteella lakkaut-
18954: tamista tai perusparantamista voidaan arvioida          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18955: rautatietaloutta laajemmin.                          menpiteisiin.
18956:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               155
18957: 
18958: 
18959: 
18960: 
18961:                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
18962: 
18963: Elinkeinohallitus                                    Ydin energia
18964: HE n:o 21011972 vp.                                  HE n:o 7411976 vp.
18965: Talousvaliokunta                                     Valtiovarainvaliokunta
18966: 
18967:          Eduskunta edellytti 25.4.1973 halli-                  Eduskunta edellytti 3 .12.1976, että
18968:        tuksen huolehtivan siitä, että elinkeino-             alan nopean kehityksen vuoksi välttä-
18969:        hallituksen perustamisesta riippumatta                mättömän atomienergialainsäädännön
18970:        maa- ja metsätalousministeriön eläin-                 kokonaisuudistuksen valmistelua kii-
18971:        lääkintäosasto sekä lääkintöhallitus py-              rehditään.
18972:        sytetään elintarvikevalvonnan johtavina
18973:        viranomaisina niiden tehtäväkenttää              Hallitus antoi 22.2.1985 eduskunnalle esityk-
18974:        millään tavoin supistamatta.                  sen ydinenergialaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi
18975:          Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          laeiksi. Eduskunta on 24.6.1986 hyväksynyt
18976:        kunta edellytti, että elinkeinohallitus si-   hallituksen esityksen jätettäväksi lepäämään
18977:        joitetaan Helsingin ruuhka-alueen ulko-       seuraaviin varsinaisiin valtiopäiviin. Eduskunta
18978:        puolelle.                                     hyväksyi 20.11.1987 hallituksen esityksen n:o
18979:                                                      16 johdosta ydinenergialain, lain sähkölain
18980:                                                      muuttamisesta sekä lain säteilysuojauslain
18981:    Elintarvikevalvontaa suorittavien viran-          muuttamisesta. Tasavallan Presidentti vahvisti
18982: omaisten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asi-      11.12.1987 sanotut lait ja määräsi ne tulemaan
18983: allista toimivaltaa koskevia muutoksia.              voimaan 1.3.1988. Asia ei näin ollen anna
18984:    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puolivä-       aihetta muihin toimenpiteisiin.
18985: listä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemenka-
18986: dun virastotaloon. Elinkeinohallituksen sijoi-
18987: tuspaikasta ei ole tehty valtioneuvostossa lo-       Rästimaksut
18988: pullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohalli-     HE n:o 11311981 vp.
18989: tuksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-       Valtiovarainvaliokunta
18990: män ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty
18991: ajoittain voimakastakin arvostelua.
18992:                                                               Eduskunta lausui 17.12.1981:
18993:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-               24) Eduskunnan saaman selvityksen
18994: taminen kertomusvuonna on edelleen kesken,                  mukaan maaseudun sähköistämistyön
18995: ei elinkeinohallituksen osalta hajasijoitusta               tukemisessa on syntynyt valtion osalta
18996: koskevia päätöksiä ole vuoden 1987 aikana                   maksamattornia rästimaksuja 44 mil-
18997: tehty.                                                      joonaa markkaa. Eduskunta on kiinnit-
18998:    Koska asiaa elintarvikevalvonnan osalta kä-              tänyt huomiota tähän, jotta vielä to-
18999: sitellään kuluttajahallintotoimikunnassa ja                 teuttamatta oleva sähköistys kyettäisiin
19000: koska elinkeinohallituksen hajasijoitus ei haja-            suorittamaan kohtuullisessa ajassa.
19001: sijoituskomitean ehdotusten pohjalta ole eden-
19002: nyt eikä edistymistä lähiaikoina ole odotetta-         Eduskunta on vuoden 1983 tulo- ja menoar-
19003: vissa, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta mui-     viossa hyväksynyt rästien määräksi ajankohta-
19004: hin toimenpiteisiin.                                 na 1.1.1983 siihen mennessä maksetut rästit
19005: 156                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
19006: 
19007: huomioon ottaen hallituksen esityksen mukai-              pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös
19008: sesti 22,6 rnilj. mk. Vuosien 1983 ja 1984 tulo-          ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi-
19009: ja menoarviossa oli kumpanakin vuotena va-                musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä
19010: rattu rästien maksamiseen 11,3 milj. mk. Vuo-             hallituksen olisi mahdollisimman pian
19011: den 1984 tulo- ja menoarvion ko. momentin                 annettava eduskunnalle esitys pienyrit-
19012: perustelujen mukaan ennakkosuostumusten                   täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta so-
19013: mukaisia avistuksia saadaan maksaa siten, että            pimusjärjestelyiltä.
19014: kullekin sähkölaitokselle saadaan maksaa
19015: avustuksia vuosina 1976-82 tehdylle uudistus-
19016: sähköistykselle niin, ettei mainituille vuosille      Laki varallisuusoukeudellisista oikeustoimis-
19017: annettujen ennakkosuostumusten yhteismäärää        ta annetun lain muuttamisesta tuli voimaan
19018: ylitetä. Viimeiset rästit on maksettu vuoden       1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan
19019: 1987 aikana. Asia ei näin ollen anna aihetta       kohtuullistaa myös elinkeinonharjoittajien vä-
19020: muihin toimenpiteisiin.                            lisissä sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehto-
19021:                                                    ja.
19022: 
19023: Yrittäjänsuoja                                        Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
19024: Kertomus n:o 511981 vp.                            7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä-
19025: Toinen lakivaliokunta                              nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu-
19026:                                                    vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin
19027:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-      mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk-
19028:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka         sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista
19029:        liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-   samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus-
19030:        kivaliokunta lausui mm.:                    toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh-
19031:                                                    tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten
19032:           Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 toi-
19033:        vomuksen, että hallitus selvityttäisi,      sisältöön.
19034:        esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin
19035:        vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-     Yrittäjäsuojan seurantatyöryhmä luovutti
19036:        työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,      kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl-
19037:        huomioon ottaen sopimussuhteen ko-          jyalan    vakioehtoja     koskevan muistion,
19038:        konaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-         15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto-
19039:        musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi       ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura-
19040:        toimenpiteisiin sellaisen lainsäädännön     kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan
19041:        aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia         muistion.
19042:        sopimusehtoja voidaan sovitella tai kat-
19043:        soa mitättömiksi.                              Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984
19044:           Kertomuksesta ilmenee, että toivo-       loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen
19045:        muksessa tarkoitettuja asioita on selvi-    muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä
19046:        tetty sekä kauppa- ja teollisuusministe-    ministeriölle tullut palaute työryhmän laatimiin
19047:        riössä että oikeusministeriössä. Elinkei-   erillisselvityksiin sopimusehtojen muutossuosi-
19048:        nonharjoittajien keskinäisten sopimus-      tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi-
19049:        suhteiden     sääntelyä   on     tutkinut   musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi
19050:        kauppa- ja teollisuusministeriön asetta-    elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole-
19051:        ma yrittäjänsuojatoimikunta (kom.mie-       massa. Työryhmän mielestä olisi ennenaikaista
19052:        tintö 1979:61). Mahdollisia jatkotoi-       ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen
19053:        menpiteitä yrittäjien sopimusehtosuo-       kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät.
19054:        jan järjestämiseksi on valiokunnan saa-
19055:        man tiedon mukaan tarkoitus harkita           Työryhmän suosituksia on varsin suuressa
19056:        sen jälkeen, kun on saatu selvyys siitä,    määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi-
19057:        johtaako oikeusministeriössä valmistel-     sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi-
19058:        tu ehdotus yleiseksi kohtuullistamis-       musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina-
19059:        säännökseksi lainsäädäntötoimenpitei-       kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain-
19060:        siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei    säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella.
19061:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            157
19062: 
19063: Yrittäjänsuoja                                       Työsuhdekeksinnöt
19064: HE n:o 24711981 vp.                                  Kertomus n:o 7/1982 vp.
19065: Toinen lakivaliokunta                                Perustuslakivaliokunta
19066: 
19067:           Eduskunta hyväksyi 12.11.1982 mm.                   Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
19068:        lain varallisuusoikeudellisista oikeus-              tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus-
19069:        toimista annetun lain muuttamisesta.                 tuslakivaliokunta lausui mm:
19070:        Koska hallituksen esitykseen sisältyvän                4) Yhteiskunnan keksijälle antaman
19071:        lainsäädännön hyväksyminen ei vielä                  oikeussuojan ainoa muoto on patentti,
19072:        ratkaise kaikkia yrittäjänsuojaan liitty-           jota keksijän on eräin tarkoin määritel-
19073:        viä ongelmia eikä pienyrittäjä sopimus-             tyjä    muotomääräyksiä      noudattaen
19074:        puolena aina ole tasavertaisessa ase-                haettava. Patenttisääädäntöön kuuluu
19075:        massa sopimuskumppaniinsa nähden,                    meillä eräänä merkittävänä osana laki
19076:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy            oikeudesta työntekijän tekemiin keksin-
19077:        kiireellisesti muihinkin kuin esitykseen            töihin (656/67), joka valmistui usean
19078:        sisältyviin yrittäjänsuojaa tehostaviin             vuoden komiteatyöskentelyn jälkeen ja
19079:        lainsäädäntötoimiin.                                tuli voimaan 29 päivänä joulukuuta
19080:                                                             1967. Laki poisti työnantajan ehdotto-
19081:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                  man oikeuden työntekijän keksintöön.
19082: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä-                Lain tarkoituksena on suojata työ- tai
19083: nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu-           virkasuhteessa olevaa keksijää ja järjes-
19084: vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin           tää korvauksesta sopimukseen. Lain so-
19085: mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk-             veltamisessa on kuitenkin ilmennyt
19086: sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista              puutteita ja syntynyt uudistustarpeita,
19087: samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus-              jotka lähinnä liityvät lain 4, 5, 6 ja
19088: toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh-              7 §:n soveltamiseen ja tulkintaan. Näi-
19089: tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten               den säännöksien määräykset ovat osin
19090: sisältöön.                                                 tulkinnanvaraisia, osin puutteellisia ja
19091:                                                            osin riittämättömiä antamaan riittävää
19092:    Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti
19093:                                                            turvaa työäsuhdekeksijälle. Puutteena
19094: kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl-
19095:                                                            on lisäksi pidettävä sitä, ettei lain
19096: jyalan      vakioehtoja   koskevan     muistion,
19097:                                                             13 §:n edellytettyä soveltamisasetusta
19098: 15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto-
19099:                                                            ole vieläkään annettu.
19100: ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura-
19101: kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan                Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
19102: muistion.                                                  edellyttää, että valtioneuvosto kiireelli-
19103:                                                            sesti asettaa komitean valmistelemaan
19104:    Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984                työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-
19105: loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen           dännön uudistamista. Asetettavan ko-
19106: muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä                 mitean, jossa sekä työnantajain että
19107: ministeriölle tullut palaute työryhmän latimiin            keksijäin on oltava edustettuina, pää-
19108: erillisselityksiin sopimusehtojen muutossuosi-             tehtävänä tulee olla työsuhdekeksintöjä
19109: tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi-            koskevan lainsäädännön uudistaminen
19110: musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi                siten, että keksintötoiminnan edellytyk-
19111: elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole-              siä parannetaan sekä keksijäin oikeuk-
19112: massa. Työryhmän mielestä oli ennenakaista                 sia ja asemaa selvennetään ja vahviste-
19113: ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen                  taan. Yritysten edellytysten parantami-
19114: kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät.               seksi keksintöjen ja innovaatioiden
19115:    Työryhmän suosituksia on varsin suuressa                hyödyntämisessä sekä tuotekehittelyn
19116: määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi-             jatkuvuuden turvaamisessa hallituksen
19117: sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi-             tulee ottaa välittömästi harkittavaksi
19118: musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina-             tuotekehittelyvarauksen käyttöönotto
19119: kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain-         sekä yrityksille myönnettävien tuoteke-
19120: säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella.                 hittelyavustusten verovapaus määrä-
19121: 158                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
19122: 
19123:        ajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämät-          Kehittämistyö virastossa on jatkunut hyvin
19124:        tömänä, että työsuhdekeksintölauta-           voimakkaana kaupparekisteriosastossa. Kerto-
19125:        kunnan toimintaa tehostetaan. Halli-          musvuonna ovat valmistuneet mm. organisaa-
19126:        tuksen on huolehdittava siitä, että työ-      tion uudistamistyöryhmän ja toiminimien atk-
19127:        suhdekeksintölautakunta antaa valtio-         tutkimusryhmän ehdotus. Näiden työryhmien
19128:        neuvoston siltä pyytämät selvitykset ja       työn tulokset on tarkoitus toteuttaa pikaisesti.
19129:        lausunnot asetetun kohtuullisen määrä-        Koko kaupparekisterin automatisointiprojekti
19130:        ajan kuluessa.                                on kertomusvuonna edistynyt niin, että tar-
19131:                                                      jouspyynnöt on tehty. Kaupparekisteri-ilmoi-
19132:    Kauppa-      ja teollisuusministeriö     asetti   tusten kasvusta johtuen eivät käsittelyajat ole
19133: 15.3.1984 toimikunnan selvittämään edellä            lyhentyneet suunnitellulla tavalla. Kauppare-
19134: mainitun lain uudistamistarvetta. Toimikun-          kisteriosasto käsitteli kuitenkin enemmän il-
19135: nan vuoden 1985 lopulla valmistuneesta mie-          moituksia kuin koskaan aikisemmin käsitteli-
19136: tinnöstä ministeriö on vuoden 1986 aikana            jää kohden mitattuna. Perusilmoitusten käsit-
19137: hankkinut eräitä asiassa keskeisiltä ministe-        telyaika on noin 2 kuukautta ja muutosilmoi-
19138: riöiltä, virastoilta ja järjestöiltä lausunnot.      tukset tulevat käsittelyyn noin 4 kuukauden
19139:    Asian jatkovalmistelu ministeriössä on to-        kuluessa jättämisestä.
19140: teutettu siten, että esitys ko. lain osittaisesta       Vuoden 1986 alusta voimaan tullut yritys-
19141: muuttamisesta voitaneen eräiden vielä suoritet-      kiinnitysjärjestelmä kaupparekisteriosastossa
19142: tujen selvitysten jälkeen antaa eduskunnalle         toimii hyvin. Käsittelyajat ovat lyhentyneet
19143: vuoden 1988 alkupuolella.                            kertomusvuonna neljästä kuukaudesta yhteen
19144:                                                      viikkoon.
19145:                                                         Valmisteilla on myös uudistus toiminimien
19146: Tulo- ja menoarvio, v. 1985                          tai toiminimiehdotuksien alustavaan tutkimi-
19147: Patentti- ja rekisterihallituksen                    seen soveltuvan sanojen samankaltaisuusvertai-
19148: toiminnan tehostaminen                               lun kehittämiseksi yhteistyössä ulkopuolisen
19149:                                                      palvelukeskuksen kanssa. Järjestelmä otetaan
19150: HE n:o 128/1984 vp.                                  tuotantokäyttöön alkuvuodesta 1988. Kysy-
19151: Valtiovarainvaliokunta                               myksessä on atk:lla suoritettava sanojen sa-
19152:                                                      mankalsisuusvertailu, joss huomioidaan mm.
19153:           Eduskunta lausui 11.1.1985:                änntäminen sekä suomen-, ruotsin- että eng-
19154:           38) Eduskunta on luvun 32.32 koh-          lannin kielellä. Järjestelmän avulla voidaan
19155:        dalla kiinnittänyt huomiota kauppare-         ennakkotutkimusta viran puolesta ryhtyä teke-
19156:        kisterihakemusten käsittelyssä tapahtu-       mään ilman, että vireillä olevien asioiden käsit-
19157:        viin viivästyksiin. Viitaten vuoden 1984      tely olennaisesti tästä kärsii. Tavaramerkkien
19158:        tulo- ja menoarvion yhteydessä lausu-         vastaavasta ennakkotutkimuksesta on ollut jo
19159:        maansa eduskunta on kiirehtinyt edel-         useita vuosia myönteisiä kokemuksia.
19160:        lyttämiensä patentti- ja rekisterihalli-         Tilinpäärösasiakirjojen toimitusvelvollisuut-
19161:        tuksen toiminnan tehostamiseksi tar-          ta ehdotetaan valmisteilla olevassa hallituksen
19162:        peellisten suunnitelmien laatimista ja        esityksessä rajattavaksi siten, että tarpeettomia
19163:        niiden perusteella välttämättömiksi kat-      tietoja ei enää kerättäisi. Ao. osakeyhtiö-,
19164:        sottavien keskusviraston toiminnan te-        osuuskunta- ja kirjanpitolakien muutosten jäl-
19165:        hostamiskeinojen soveltamista käytän-         keen voidaan tilinpäätöstiedosto pitää ajan
19166:        töön.                                         tasalla nykyisellä henkilökunnalla.
19167:                                                         Patenttiosastolla jatkettiin kertomusvuonna
19168:   Kertomusvuonna jätettiin kaupparekisteriin         projektia atk:n perustuvan patenttidiaarin ja
19169: n. 66 000 ilmoitusta, josta perusilmoituksia n.      asiakirjan seurannan toteuttamiseksi. Seuran-
19170: 30 000 ja muutosilmoituksia n. 36 000. Ilmoi-        tajärjestelmän lisäksi atk:lla on tarkoitus hoi-
19171: tusmäärä kasvoi siten n. 15 OJo:lla. Käsittele-      taa patenttihakemuksiin annettavat välipäätös-
19172: mättömien ilmoitusten määrä kasvoi, vaikka           ten ja vastaava kirjelmien tulostus sekä mm.
19173: sekä osaston käsittelykapsiteetti että työn tuot-    patenttihakemusten viikkoluettelon, patentti-
19174: tavuus ovatkin kehittyneet erittäin hyvin.           lehden, tiivistelmäjulkaisijen, kuulutusjulkai-
19175: Tuottavuuden nousu oli peräti 12 % valtion-          sujen ja patenttijulkaisujen etusivun tietokone-
19176: hallinnon virallisen tavoitteen ollessa 2 %.         tulostus. Atk-järjestelmään siirtymisen odote-
19177:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               159
19178: 
19179: taan nopeuttavan hakemusten käsittelyä ja            siin liittyvät maksut. Tuontikaupparahasto toi-
19180: huomattavasti parantavan patenttiosaston asia-       mii vain maksujen välittäjänä siten, että kyseis-
19181: kaspalvelua.                                         ten yhtiöiden suoritukset toisilleen välitetään
19182:    Kaikkien patenttihakemusten käsittelyajaksi       rahaston kautta, mutta suorituksiin ei käytetä
19183: voidaan kertomusvuonna laskennallisesti saada        rahaston varoja. Tällainen toistaiseksi tarpeel-
19184: 3,8 vuotta, kun taas kotimaisten hakemusten          liseksi katsottu Neuvostoliiton tuontiimme liit-
19185: käsittelyajan voidaan näyteotannan perusteella       tyvä hinnantasausjärjestely on vuonna 1986
19186: arvioida olevan vain 2,1 vuotta. Näitä käsitte-      tehdyllä, rahaston ja em. yhtiöiden välisellä
19187: lyaikoja on pidettävä erittäin vertailukelpoisina    sopimuksella voimassa enintään vuoden 1990
19188: muiden Euroopan maiden vastaavien käsittely-         loppuun.
19189: aikojen kanssa ja ne ovat tällä hetkellä lyhyem-        Rahaston omin varoin suorittamista kauppa-
19190: mät kuin esim. Ruotsissa tai Euroopan patent-        toimista ovat jäljellä vain eräät Neuvostoliiton
19191: tiorganisaatiossa EPO:ssa.                           maahantuotavan puuvillan osto- ja myyntijär-
19192:    Viraston toiminnan ehostamista on tarkoitus       jestelyt puuvillatehtaan maksuaikojen järjestä-
19193: edelleen jatkaa tulo- ja menoarvion puiteissa.       miseksi.
19194:                                                         Molemmat sopimusjärjestelyt ovat toimineet
19195:                                                      kertomusvuoden aikana. Lakia on edelleenkin
19196: Tulo- ja menoarvio v. 1986                           pidettävä tarpeellisena mainittujen järjestelyjen
19197: Kilpailuasiamies                                     toteuttamiseksi.
19198: HE n:o 11211985 vp.
19199: Valtiovarainvaliokunta
19200:                                                      Ydinenergialaki
19201:           Eduskunta lausui 8.1.1986:                 Säteilylaki, muuttaminen
19202:           31) Eduskunta on luvun 32.30 koh-          Säteilyturvalaki, muuttaminen
19203:         dalla edellyttänyt, että kilpailuasiamie-    HE n:o 16/1985 vp.
19204:         hen toimiston toimintaedellytyksiä ke-       Valtiovarainvaliokunta
19205:         hitetään tehtävien lisääntymisen mukai-
19206:         sesti.                                                 Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväk-
19207:                                                             syessään lait jätettäväksi lepäämään
19208:    Hallitus antoi 3.10.1987 eduskunnalle esityk-            hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpi-
19209: sen laiksi elinkeinohallituksesta annetun lain              teisiin atomivastuulaissa säädettyjen
19210: elinkeinohallituksesta (HE n:o 150/1987 vp.).               vastuumäärien, samoin kuin muidenkin
19211: Tässä esityksessä ehdotetaan kilpailuasiamie-               atomivastuulain mahdollisesti vanhen-
19212: hen virka ja kilpailuasiamiehen toimisto lak-               tuneiden säännösten tarkistamiseksi.
19213: kautettavaksi.                                                 Eduskunta edellytti hallituksen kii-
19214:                                                             reellisesti huolehtivan siitä, että säteily-
19215:                                                             turvakeskuksella on asianmukaiset toi-
19216: Tuontikaupparahasto                                         mitilat, pätevä henkilöstö ja ajanmu-
19217: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen                    kainen laitteisto, jotta se voi hoitaa
19218: HE n:o 195/1985 vp.                                         tehtävänsä säädösten edellyttämällä ta-
19219: Valtiovarainvaliokunta                                      valla.
19220:                                                                Vielä eduskunta edellytti, että ennen
19221:           Eduskunta edellytti 26.11.1985, että              ydinenergialain voimaantuloa menetel-
19222:         hallitus seuraa lain tarpeellisuutta ja             lään voimassa olevien säännösten salli-
19223:         vaikutuksia sekä tarvittaessa ryhtyy                missa rajoissa ydinenergialain periaat-
19224:         olosuhteiden vaatimiin toimenpiteisiin.             teiden mukaisesti.
19225: 
19226:    Tuontikaupparahaston varoilla tapahtuneis-          Atomivastuulain muuttamista tarkoittavaa
19227: ta eräiden polttonesteiden hinnantasausjärjes-       hallituksen esitystä valmistellaan parhaillaan
19228: telyistä luovuttiin 1984. Tilalla on tasausjärjes-   kauppa- ja teollisuusministeriössä. Säteilytur-
19229: telmä, jonka mukaan asianomaiset polttones-          vakeskuksen toimintaedellytysten turvaaminen
19230: teiden maahantuoja ja kotimainen valmistaja          on otettu huomioon vuoden 1988 tulo- ja
19231: suorittavat keskenään tuontihintojen tasauk-         menoarvioesityksessä muun muassa ottamalla
19232: 13   380llON
19233: 160                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
19234: 
19235: siihen määräraha säteilyturvakeskuksen toimi-      lyhyen ajan kuluessa useita rahtaajia tai käyt-
19236: talon suunnittelua ja rakentamista varten. Ker-    täjiä, ja näiden veivoittamisesta toimittamaan
19237: tomusvuoden aikana ei ole esiintynyt tapauk-       palvelutietoja merimiesluetteloon voi aiheutua
19238: sia, joissa ydinenergialain periaatteet olisivat   enemmän sekaannusta kuin hyötyä.
19239: tulleet sovellettaviksi.                              Kysymys ulosliputettujen alusten henkilö-
19240:                                                    kunnan palvelutietojen toimittamisesta meri-
19241:                                                    miesluetteloon on hoidettavissa myös siten,
19242: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelus-        että asianomaiset merimiehet ilmoittavat itse
19243: suhteiden merkitseminen merimiesluetteloon         mainitut tiedot.
19244: HE n:ot 219 ja 222/1985 vp
19245: Sosiaalivaliokunta
19246:                                                    Tuoteturvallisuus
19247:           Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-    HE n:o 4011986 vp.
19248:        tuksen kiinnittävän huomiota katsel-        Talousvaliokunta
19249:        musmiesten aseman muuttumiseen ja
19250:        ryhtyvän toimenpiteisiin virkojen pe-                 Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-
19251:        rustamiseksi ainakin niissä tapauksissa,           tuksen selvittävän mahdollisuudet tuo-
19252:        joissa järjestelmän muutos johtaa kat-             teturvallisuuslainsäädännön soveltami-
19253:        selmusmiehen aseman muuttumiseen si-               seksi myös Suomesta vietäviin tavaroi-
19254:        ten, ettei tehtävä enää takaa pääasial-            hin ottaen huomioon vastaanottavan
19255:        lista toimeentuloa.                                maan kuluttajansuojalainsäädännön.
19256:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
19257:        sen huolehtivan siitä, että suomalaisen        Tuoteturvallisuuslaki tuli voimaan 1.5.1987.
19258:        aluksen siirtyessä vieraan maan alusre-     Kokemnukset lain soveltamisesta ovat tämän
19259:        kisteriin suomalainen aluksen rahtaaja      vuoksi vielä melko vähäiset. Kauppa- ja teolli-
19260:        tai muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoi-     suusministeriö seuraa lain soveltamisesta saata-
19261:        messa olevien suomalaisten palvelus-        via kokemuksia, muun muassa ministeriön yh-
19262:        suhteet merimiesluetteloon. Tarvittaes-     teydessä olevan tuoteturvallisuusasiain neuvo-
19263:        sa on ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpi-      tetukunnan työn puitteissa. Lisäksi ministeriö
19264:        teisiin asian varmistamiseksi.              seuraa sitä selvitystyötä, mitä eräissä muissa
19265:                                                    maissa, muun muassa Ruotsissa, parhaillaan
19266:    Merenkulkupiireihin on vuoden 1987 1 lisä-      suoritetaan sen tarkemmaksi selvittämiseksi,
19267: menoarviossa perustettu neljä uutta ylimääräis-    minkälaisia mahdollisuuksia ja millaista tarvet-
19268: tä apulaismerenkuluntarkastajan tointa ja Kot-     ta mahdollisesti olisi ulottaa tuoteturvallisuus-
19269: kan luotsipiiriin on otettu yksi tilapäinen apu-   lainsäädännön säännökset koskemaan myös
19270: laisluotsipiiripäällikkö, jonka palkkaus on suo-   vientiä.
19271: ritettu tulo- ja menoarvion alamomentilta
19272: 28.80.02.1. Mainittuihin toimiin on otettu ai-
19273: kaisemmin päätoimisina merimieskatselmus-
19274:                                                    Tulo- ja menoarvio, v. 1987
19275: miehinä toimineet henkilöt. Vuoden 1988 tulo-
19276:                                                    Teollisuuspiirit
19277: ja menoarvioesityksessä momentilla 32.10.01
19278: on em. tilapäinen toimi esitetty muutettavaksi     HE n:o 11011986
19279: peruspalkkaiseksi viraksi.                         Valtiovarainvaliokunta
19280:    Merenkulkuhallituksessa on selvitettävänä
19281: käytännön kysymykset, joita liittyy eduskun-                 Eduskunta lausui 23.1.1987
19282: nan lausumaan siitä, että suomalaisen aluksen                41) Eduskunta on luvun 32.02 koh-
19283: siirtyessä vieraan maan lipun alusrekisteriin,            dalla pitänyt tärkeänä, että selvitetään
19284: suomalaisen rahtaajan tai muun käyttäjän tuli-            tarve perustaa teollisuuspiirin paikallis-
19285: si ilmoittaa merimiestoimessa olevien suoma-              toimisto Loviisaan piirin Itä-Uudemaan
19286: laisten palvelussuhteet merimiesluetteloon.               toimintaedellytysten tehostamiseksi. Li-
19287:    Vaikeutena on, että rahtaajalla ei välttämät-          säksi eduskunta on pitänyt tarpeellisena
19288: tä ole käytettävissään tietoja aluksen henkilö-           perustaa apulaispiiripäällikön virka
19289: kunnasta. Samalla aluksella voi lisäksi olla              Kainuun teollisuuspiiriin.
19290:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                161
19291: 
19292: Uudenmaan läänin teollisuuspiiri on käynnistä-       Yhteysalukset
19293: nyt Porvoossa ja Loviisassa Itä-Udenmaan             Tulo- ja menoarvio v. 1987
19294: yrittäjille tarkoitetun säännönmukaisen vas-         HE n:o 110/1986
19295: taanottopäivän pitämisen, missä yhteydessä           Valtiovarainvaliokunta
19296: annetaan tarpeellista neuvontaa. Kokemukset
19297: ovat olleet hyviä ja toimintaa on tarkoitus                     Eduskunta lausui 23.1.1987:
19298: jatkaa. Tähän ovat mahdollisuudet parantu-
19299:                                                                 43) Eduskunta on momentin 32.10.71
19300: neet osaltaan sen vuoksi, että Länsi-Uudella-
19301:                                                              kohdalla edellyttänyt, että pikaisesti
19302: maalla toimintansa aloittanut Karjaan paikal-
19303:                                                              selvitetään millaisilla yhteysaluksilla on
19304: listoimisto on lisännyt Uudenmaan läänin teol-
19305:                                                              tarkoituksenmukaista hoitaa Turun
19306: lisuuspiiritoimiston toimintamahdollisuuksia.
19307:                                                              saariston liikenne ja että selvitysten pe-
19308: Uuden paikallistoimiston perustamista ei siten
19309: vielä tässä vaiheessa ole pidettävä tarpeellisena.           rusteella ryhdytään toimenpiteisiin van-
19310:                                                              hentuneiden alusten korvaamiseksi uu-
19311:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on osoi-                silla aluksilla.
19312: tettu varat apulaispiiripäällikön viran perus-
19313: tamiseen Kainuun teollisuuspiiriin. Asia ei näin        Merenkulkuhallituksessa on tehty selvitys
19314: ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.           Turun saaristossa tarvittavista yhteysalustyy-
19315:                                                      peistä. Alusten hankintasuunnitelma ulottuu
19316:                                                      vuoden 1990 loppuun ja uudistushankintoja
19317:                                                      tullaan suorittamaan käytettävissä olevien
19318: Tulo- ja menoarvio v. 11987                          määrärahojen puitteissa.
19319: Merimieskatselmusmiesten asema                          Edellä sanotun perusteella ja huomioon ot-
19320:                                                      taen, että tarkoitukseen esitetään vuosittain
19321: HE n:o 110/1986                                      varattavaksi määräraha, ei lausuma anna ai-
19322: Valtiovarainvaliokunta                               hetta muihin toimenpiteisiin.
19323: 
19324:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                Tulo- ja menoarvio v. 1987
19325:           42) Eduskunta on momentin 32.10.01         He n:o 11011986 vp.
19326:        kohdalla pitänyt tarpeellisena selvittää      Valtiovarainvaliokunta
19327:        merimieskatselmusjärjestelmän uudista-
19328:        misesta aiheutuen katselmusmiesten                       Eduskunta lausui 23.1.1987:
19329:        työllistämismahdollisuudet ottaen eri-                   44) Eduskunta on luvun 32.22 perus-
19330:        tyisesti huomioon, että merenkulun tar-               teluissa edellyttänyt, että patentti- ja
19331:        kastustoiminnan velvoitteet vuoden                    rekisterihallitukselle osoitetaan riittävät
19332:        1987 aikana voimakkaasti lisääntyvät.                 taloudelliset ja henkilöstölliset edelly-
19333:                                                              tykset ajanmukaisen atk-järjestelmän
19334:                                                              luomiseksi viraston tarpeita varten.
19335:    Merenkulkupiireihin on vuoden 1987 1 lisä-
19336: menoarviossa perustettu neljä uutta ylimääräis-         Patentti- ja rekisterihallituksen kehittämisek-
19337: tä apulaismerenkuluntarkastajan tointa ja Kot-       si on laadittu uudistusohjelma, joka edellyttää
19338: kan luotsipiiriin on otettu yksi tilapäinen apu-     mm. tietotekniikan käytön lisäämistä ja lisä-
19339: laisluotsipiiripäällikkö, jonka palkkaus on suo-     henkilöstöä. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvios-
19340: ritettu tulo- ja menoarvion alamomentilta            sa on virastolle osoitettu kalusto- ja atk-laittei-
19341: 28.80.02.1. Mainittuihin toimiin on otettu ai-       den hankintaan määrärahoina yhteensä
19342: kaisemmin päätoimisina merimieskatselmus-            3 315 000 markkaa.
19343: miehinä toimineet henkilöt. Vuoden 1988 tulo-           Kertomusvuonna on jatkettu viraston eri
19344: ja menoarvioesityksessä momentilla 32.10.01          osastoilla projektia tietojenkäsittelyn koko-
19345: on em. tilapäinen toimi esitetty muutettavaksi       naissuunnitelman mukaisesti. Patenttiosaston
19346: peruspalkkaiseksi viraksi.                           osalta jatkettiin projektia atk:n perustuvan
19347:                                                      patenttidiaarin ja asiakirjojen seurannan to-
19348:  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-         teuttamiseksi. Tämän lisäksi on atk:lla tarkoi-
19349: menpiteisiin.                                        tus hoitaa patenttihakemuksiin annettavat väli-
19350: 162                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
19351: 
19352: päätökset ja julkaisut sekä tilastot. Tämä pa-      Energiapolitiikka
19353: rantaa asiakaspalvelua. Järjestelmä laajenne-       Tulo- ja menoarvio, v. 1987
19354: taan myös patentti-, tavaramerkki- ja yritys-       HE n:o 110/1986
19355: kiinnitysrekistereihin ja mallirekistereihin.       Valtiovarainvaliokunta
19356:    Kaupparekisteriosaston organisaatiomuutos
19357: on tarkoitus toteuttaa 1.3.1988. Osastosta                    46) Eduskunta on luvun 32.55 koh-
19358: muodostetaan tulosyksikkö, jossa asiat ja il-              dalla pitänyt tärkeänä, että energiapoli-
19359: moitukset asiakkaan kannalta käsitellään pa-               tiikan tavoitteet ja keinot asetettujen
19360: remmin keskitetysti yhdessä työyksikössä. Ta-              tavoitteiden toteuttamiseksi ovat joh-
19361: voitteena on siirtää 200 000 elinkeinonharjoit-            donmukaiset. Energiapolitiikassa on
19362: tajan tiedot atk:lle. Nimen ennakkotutkimus                erityisesti kiinnitettävä huomiota ener-
19363: palautetaan viraston palveluksi takaisin ja se             gian tuotannon taloudellisuuteen.
19364: tullaan suorittamaan atk-menetelmällä maksul-
19365: lisena. Atk-laitteistosta päälaitteineen ja apu-       Voimassa oleva energiapoliittinen ohjelma
19366: laitteineen sekä järjestelmistä on tehty hankin-    perustuu lausuman edellyttämiin lähtökohtiin.
19367: tatarjouspyynnöt. Viraston henkilömäärää on         Muuttuneen energiatilanteen seurauksena ta-
19368: vuosittain tulo- ja menoarvion puitteissa lisät-    voitteita ja keinovalikoimaa arvioidaan par-
19369: ty, sillä hakemusmäärien kokonaiskasvu pa-          haillaan uudelleen. Painopiste keinovalikoi-
19370: tentti- ja rekisterihallituksessa on ollut kerto-   massa asettuu pitkäjännitteiseen tutkimukseen.
19371: musvuonna jopa 15 %. Viraston tuottavuuden
19372: lisäys on ollut kuitenkin noin 12 %. Virasto           Energian tuotanto perustuu yritystoimin-
19373: jatkaa atk-ja automatisointiprojektin toteutta-     taan, mikä asettaa tuotannolle tiukat taloudel-
19374: mista ja tavoitteena on asiakaspalvelun edel-       Iisuusvaatimukset. Energiaa tuottavia yrityksiä
19375:                                                     tuetaan nykyisten säädösten mukaisesti valtion
19376: leen parantaminen.
19377:                                                     varoin silloin, kun energiataloudelliset tai kan-
19378:                                                     santaloudelliset edut sitä puoltavat tai jos
19379:                                                     hankkeeseen liittyy merkittäviä tutkimukselli-
19380: Keksintötoiminnan tukeminen                         sia tavoitteita ja jos hanke ei muutoin toteudu.
19381: Tulo- ja menoarvio                                     Kun asiaa käsitellään valtion rahoitusosuuk-
19382: HE n:o 110/1986 vp.                                 sien käsittelyn ja esimerkiksi sähköhuollon
19383: Valtiovarainvaliokunta                              runkosuunnitelmien hyväksymisen yhteydessä
19384:                                                     ja kauppa- ja teollisuusministeriö siten seuraa
19385:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa
19386:                                                     anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19387:          45) Eduskunta on momentin 32.46.50
19388:        kohdalla pitänyt tärkeänä, että keksin-
19389:        tötoiminnan edistäminen ja tukeminen         Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
19390:        on suunnitelmallista.                        rahoitustuki
19391:                                                     Tulo- ja menoarvio v. 1987
19392:    Kauppa- ja teollisuusministeriö myönsi           HE n:o 110/1986
19393: 800 000 markan määrärahasta 515 000 mark-           Valtiovarainvaliokunta
19394: kaa keksintö- ja myös aloitetoimintaa edistä-
19395: viin toimenpiteisiin, jotka myötäilevät keksin-               47) Luvun 32.61 perusteluissa maini-
19396: tötoimikunnan mietinnössä (1987:9) esitettyjä              taan, että tarkoituksena on siirtää haja-
19397: kannanottoja ja suosituksia. Ministeriö myönsi             asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
19398: 180 000 markkaa tunnustuspalkintoina seitse-               tustuen myöntäminen ministeriötasolta
19399: mälle ansioituneelle keksijälle ja varasi 100 000          lääninhallituksiin. Samalla rahoitustuki
19400: markkaa Keksintösäätiölle valtionosuutena                  on perusteltua yhdistää läänien kehittä-
19401: 300 000 markan suuruiseen projektiin "Oikea                misrahaan. - Eduskunta edellytti, että
19402: keksintö oikealle yritykselle" mm. ehdolla,                asian tarkoituksenmukaisuutta vielä pe-
19403: että projektin kokonaisrahoitus toteutuu.                  rusteellisesti selvitetään, ennen kuin
19404:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-             ryhdytään perusteluissa mainittuihin
19405: menpiteisiin.                                              toimenpiteisiin.
19406:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                           163
19407: 
19408:   Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama          palkkaukseen myönnettävää lakisääteistä val-
19409: haja-asutusalueiden vähittäiskauppatyöryhmä,         tionapua.
19410: jonka tehtävänä on mm. valmistella tarvittavat          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
19411: lainsäädäntöesitykset        haja-astutusalueiden    menpiteisiin.
19412: kauppapalvelujen         turvaamiseksi,      jätti
19413: 16.6.1987 ministeriölle ehdotuksensa haja-asu-
19414: tusalueiden vähittäiskaupan säädöstön uusimi-        Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuot-
19415: seksi. Työryhmä totesi samalla, että kauppa          teiden vienti
19416: elinkeinona kuuluu kauppa- ja teollisuusminis-
19417: teriön alaisuuteen ja näin myös haja-asutusalu-
19418:                                                      Kertomus nro 7/1984 vp.
19419: eiden kaupalle myönnettävän tuen hallinnointi.       Valtiovarainvaliokunta
19420: Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkoituksena
19421: on saattaa määräaikaisen haja-asutusalueiden                   Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
19422: vähittäiskaupan rahoitustukilain muutosesitys               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19423: eduskunnan käsiteltäväksi vuoden 1988 aikana                liitteessä olevassa lausunnossa valtio-
19424: ja esittää, että uusi laki tulisi voimaan vuoden            varainvaliokunta totesi mm:
19425: 1989 alusta.                                                    1) Maataloustuoteiden viennin toteu-
19426:                                                             tamiseksi suoritettava hinnan erokor-
19427:                                                             vaus maksetaan maa- ja metsätalousmi-
19428:                                                             nisteriön pääluokassa maataloustuottei-
19429: Elinkeinoasiamiehet                                         den vientitukeen varatusta määrärahas-
19430: Kuntien valtionavustuksesta palkkaukseen an-                ta. Kertomusvuonna on tarkoitukseen
19431: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-               budjetoitu varoja lisäbudjetit huo-
19432: tun lain voimantulosäännöksen muuttaminen                   mioon ottaen yhteensä hieman vajaat
19433: HE n:o 171/1986 vp.                                         2,5 miljardia markkaa.
19434: Laki- ja talousvaliokunta                                      Osana ulkomaankauppaa kuuluu
19435:                                                             maataloustuotteiden vientiä koskevien
19436:                                                             tehtävien hoito kauppa- ja teollisuusmi-
19437:           Eduskunta edellytti 12.12.1986 halli-             nisteriön toimialaan. Kauppa- ja teolli-
19438:         tuksen huolehtivan siitä, että lähivuosi-           suusministeriö on valtioneuvoston maa-
19439:         na elinkeinoasiamiehen virkoja lisätään             ja metsätalousministeriön esittelystä
19440:         vähintään kymmenellä vuosittain ta-                 vahvistamien eri tuotteiden enimmäis-
19441:         voitteena tilanne, jossa ainakin kaikissa           määrien pohjalta maatalouden markki-
19442:         niissä 1-3 kantokykyluokan kunnissa,                nointineuvoston ministeriölle antamien
19443:         joissa kunnan elinkeinotoiminnan ke-                valtuuksien puitteissa käsitellyt viejä-
19444:         hittämiseksi elinkeinoasiamies on tar-              liikkeiden sille tekemät vientiesitykset
19445:         peellinen, saadaan elinkeinoasiamiehen              sekä hoitanut muut viennin seurantaan
19446:         palkkauskustannuksiin valtionosuus.                 ja hinnanerokorvauksen maksatukseen
19447:                                                             liittyvät tehtävät. Kertomusvuonna
19448:    Hallitus esitti vuoden 1988 tulo- ja menoar-             kauppa- ja teollisuusministeriö on joh-
19449: viossa, että valtionosuuden piiriin hyväksytään             tanut myös eräitä nimenomaan valtioi-
19450: kymmenen uutta elinkeinoasiamiestä 1-3 kan-                 den välisiin sopimuksiin perustuvia
19451: tokykyluokkaan kuuluvissa kunnissa. Edus-                   kauppaneuvotteluja.
19452: kunta on 2.2.1987 päättänut jättää 1-3 kanto-                  Valiokunta toteaa, että hinnanero-
19453: kykyluokkaan kuuluvien kuntien valtionosuu-                 korvausten maksamismenettely on niin
19454: den väliaikaisesta rajoittamisesta koskevan hal-            monivaiheinen ja hajautettu, että on
19455: lituksen esityksen laiksi valtionavustuksesta               syytä olettaa, ettei kokonaistilanne ole
19456: kuntien elinkeinoasiamiesten palkkaukseen an-               minkään viranomaisen täysin hallitta-
19457: netun lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisesta               vissa. Saamansa selvityksen perusteella
19458: annetun lain voimaantulosäännijksen muutta-                 valiokunta on todennut olevan mahdol-
19459: misesta (n:o 98) lepäämään seuraavien varsi-                lista, että hinnanerokorvauksia on saa-
19460: naisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsi-            tettu maksaa myös virheeliisin tai epä-
19461: naisiin valtiopäiviin. Näin ollen ko. kunnat                tarkoituksenmukaisin perustein. Myös-
19462: ovat oikeutettuja saamaan elinkeinoasiamiehen               kään maksatuksen käytännön valvonta
19463: 164                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
19464: 
19465:        ei näytä riittävän tehokkaalta. Kun li-     Metalliteollisuus
19466:        säksi otetaan huomioon järjestelmän         Kertomus n:o 7/1984 vp.
19467:        valtiontaloudelliset vaikutukset, valio-    Valtiovarainvaliokunta
19468:        kunta kiinnittää asiaan hallituksen huo-
19469:        miota.
19470:                                                               Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
19471:                                                            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19472:    Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsäta-               liitteenä olevassa lausunnossa valtiova-
19473: lousministeriön esittelystä maataloustuotteiden            rainvaliokunta totesi mm.
19474: vientisuunnitelman. Maatalouden markkinoin-                   2) Hallituksen kertomuksen mukaan
19475: tineuvosto puolestaan irrottaa vientivaltuuksia            koko 1980-luvun aikana vallinnut ver-
19476: kauppa- ja teollisuusministeriön käyttöön vien-            rattain hyvä metalliteollisuuden mark-
19477: tisuunnitelman puitteissa.                                 kinatilanne jatkui samanlaisena edel-
19478:    Vientituen maksamisen perustana olevat                  leen kertomusvuonna. Tuotannon kas-
19479: vientitakuuhinnat ja niiden laskentaperusteet              vuedellytykset pysyivät kohtuullisen
19480: vahvistetaan tavoitehintojen muutosten yhtey-              suotuisena. Vuoden lopulla metalliteol-
19481: dessä. Hintojen laskennan perustana ovat ol-               lisuuden tuotannon määrän kasvuksi
19482: leet viejäliikkeiden laatimat hinnoittelulaskel-           arvioitiin noin 4 OJo.
19483: mat, jotka ovat noudattaneet hintavalvonta-                   Valiokunta kiinnittää huomiota me-
19484: asetuksen 30§:ssä säädettyä mallia. Hinnoitte-             talliteollisuuden kehityksessä oleviin
19485: lulaskelmista elinkeinohallitus on antanut lau-            riskitekijöihin ja katsoo, että nykyistä
19486: suntonsa.                                                  aktiivisemmin olisi pyrittävä selvittä-
19487:                                                            maan mahdollisesti tulevaisuudessa
19488:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                  syntyvät kriisialat. Saamansa selvityk-
19489: 11.9.1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-              sen perusteella valiokunta erityisesti
19490: vittää mm. maataloustuotteiden vientituen hin-             kiinnittää huomiota valimoteollisuuden
19491: noittelu- ja maksatusperusteita ja -käytäntöä              tuleviin kehitysnäkymiin.
19492: sekä näiden selvitysten perusteella tehdä esitys
19493: järjestelmän kehittämiseksi. Työryhmä on tek-         Yritystoiminnan uusiutumisen tarvetta on
19494: nisinä parannuksina esittänyt ktm:n roolin sel-    erityisesti perinteisillä teollisuuden toimialoilla.
19495: kiinnyttämistä vientitukea koskevassa lainsää-     Eduskunnan lausumassa on kiinnitetty huo-
19496: dännössä, jolloin se samalla selkiinnyttäisi ja    miota metalliteollisuuteen, jonka toimialoilla
19497: yksinkertaistaisi vientituen maksamismenett~­      tapahtuu huomattavaa rakennemuutosta. Hal-
19498: lyä ja keskittäisi päätöksentekoa kauppa- Ja       litusohjelmaan nojautuen sisäasiainministeriö
19499: teollisuusministeriöön. Työryhmän ehdotuksen       on asettanut työryhmän selvittämään muun
19500: mukaan voitaisiin uuteen maataloustulolakiin       muassa sellaisia alueellisia tai yrityskohtaisia
19501: ottaa yleissäännös vientituen maksamisen pe-       ongelmia, joissa edellytetään valtion erityistoi-
19502: rusteista sekä organisaatiosta. Asetuksella tar-   menpiteitä. Työryhmä tekee esityksiä valtio-
19503: kemmin määrättäisiin tuen laskentaperusteet        neuvoston ja ministeriöiden toimenpiteiksi.
19504: sekä eri viranomaisten vientituen maksamiseen      Koska asiaa käsitellään selvitystyön yhteydessä
19505: liittyvät tehtävät, jolloin käytännön valvonta     ja kauppa- ja teollisuusministeriö siten seuraa
19506: tehostuisi ja kokonaistilanne hahmottuisi pa-      lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa
19507: remmin.                                            anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19508:   Tuotanto- ja hintaseurantaa tulisi työryh-
19509: män mukaan parantaa sekä alihintaista vientiä
19510: rajoittaa. Työryhmä esittää kiinteän vientituen    Ulkomaisten investointien neuvottelukunta
19511: käyttöönottoa viijoille sekä sopimuspohjaista      Kertomus n:o 711984 vp.
19512: vientitukijärjestelmää juustoille. Lisäksi se on   Pankkivaliokunta
19513: harkinnut erityisen maataloustuotteiden vienti-
19514: rahaston perustamista viennin hoitamista var-
19515: ten.                                                          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
19516:                                                            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19517:   Työryhmän ehdottamat toimenpiteet ovat                   liitteenä olevassa lausunnossa pankki-
19518: ministeriössä käsiteltävinä.                               valiokunta totesi mm.:
19519:                      1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                          165
19520: 
19521:     Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-           joidenkin suomalaisten yritysten kan-
19522: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-            nattavuus on ollut heikko.
19523: kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-               Ulkomailla toimivat suomalaisyrityk-
19524: teistään vuonna 1984 antaman kerto-               set ovat merkittäviä viennin kannalta,
19525: muksen johdosta. Perustuslakivalio-               sillä 1980-luvun alkupuolella Suomen
19526: kunta edellytti, että sen mietinnön liit-         kokonaisviennistä noin neljännes ja
19527: teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-            metsäteollisuuden viennistä noin puolet
19528: suntoihin sisältyvät huomautukset ja              hoidettiin ulkomailla toimivien tytär-
19529: lausumat otetaan huomioon.                        tai osakkuusyhtiöiden kautta.
19530:     Pankkivaliokunta lausui mm.:                     Saamiinsa selvityksiin perustuen va-
19531:     Suorat nettosijoitukset Suomesta ul-          liokunta toteaa, että monien suomalai-
19532: komaille olivat vuonna 1984 yhteensä              syritysten kansainvälistymistä pidetään
19533: 2 479 miljoonaa markkaa. Suomalais-               nykyisin välttämättömänä elinkelpoi-
19534: ten yhtiöiden ulkomailla oleviin tytär-           suuden ja kilpailukyvyn turvaamiseksi.
19535: ja osakkuusyhtiöihin tekemistä nettosi-           Kansainvälistyminen on nähtävä nor-
19536: joituksista suuntautui EFTA-maihin                maalina yritystoiminnan kehityksenä,
19537: yhteensä 1 351 miljoonaa, EEC-maihin              koska Suomen sisäiset markkinat ovat
19538: 654 miljoonaa, Pohjois-Amerikkaan                 pienet ja vientikään ei riittävästi pysty
19539: 286 miljoonaa, kehitysmaihin 179 mil-             turvaamaan kehitystä. Kuten edellä on
19540: joonaa ja muihin maihin yhdeksän mil-             jo mainittu, monet ulkomailla toimivat
19541: joonaa markkaa.                                   suomalaisyritykset ovat merkittäviä
19542:     Samana vuonna Suomeen sijoitetun              viennin kannalta, mikä on osaltaan
19543: pääoman nettotuonti oli kokonaisuu-               edistämässä työllisyyttä kotimaassa.
19544: dessaan 324 miljoonaa markkaa. Pää-               Toisaalta ammattiyhdistysliike on ollut
19545: omaa saapui EFTA-maista 168 miljoo-               huolestunut kotimaisten työpaikkojen
19546: naa, EEC-maista 21 miljoonaa, Poh-                turvaamisesta. Valiokunta korostaakin,
19547: jois-Amerikasta 120 miljoonaa, sosia-             että kansainvälistymisen on oltava jär-
19548: listisista maista 14 miljoonaa ja muista          kevää ja hallittua sekä myös kansan-
19549: maista yksi miljoona markkaa.                     talouden kannalta perusteltua. Esimer-
19550:     Vuodesta 1981 vuoteen 1984 Suomes-            kiksi sellaisten yritysten, jotka Suomes-
19551:  ta ulkomaille tehdyt suorat sijoitukset          sa harjoittavat yritystoimintaa hinta-
19552: nelinkertaistuivat markkamääräisesti.             säännöstelyn alaisilla tuotteilla, on va-
19553: Sen sijaan vuonna 1985 sijoitukset ul-            kaasti harkittava sijoitusten kannatta-
19554:  komaille laskivat edellisestä vuodesta           vuus ja kohteet.
19555:  yli 400 miljoonalla markalla. Vuoden                Ulkomaille tehtyjen investointien ei
19556:  1985 lopussa Suomesta ulkomaille teh-            voida sanoa rasittaneen Suomen pää-
19557: tyjen suorien sijoitusten arvo oli yh-            omamarkkinoita, koska investointien
19558:  teensä 10,5 miljardia markkaa.                   pääasiallinen rahoitus on hankittu ul-
19559:     Suomalaisten yritysten kansainvälis-          komailta.      Kansainvälistymiskehitystä
19560:  tyminen on alkanut huomattavasti                 koskevat säännökset koetaan suhteelli-
19561:  myöhemmin kuin monissa muissa teol-              sen hyviksi. Eräitä Suomen Pankin
19562:  listuneissa maissa, mutta 1980-luvulla           määräyksiä kuitenkin pidetään yritys-
19563:  kehitys on kiihtynyt. Vuosina 1981-              toiminnan piirissä liian jäykkinä jakaa-
19564:  1984 ulkomailla toimivien suomalaisyri-          vamaisina, jotta yritysten rahoitushuol-
19565:  tysten lukumäärä lisääntyi kolmannek-            lossa voitaisiin käyttää edullisimpia ra-
19566:  sen. Vuoden 1985 lopussa ulkomailla              hoituslähteitä ja tehdä nopeita päätök-
19567:  oli yhteensä 1 626 suomalaista yritystä.         siä. Huomiota on kiinnitetty muun mu-
19568:  Niitä oli yli puolet Ruotsissa, Yhdysval-        assa siihen, että Suomen Pankin laina-
19569:  loissa, Iso-Britanniassa ja Saksan Hitto-        nottopäätöksissä ei olisi otettu huo-
19570:  tasavallassa. Samaan aikaan Suomessa             mioon yrityksen kokoa ja että päätök-
19571:  oli yhteensä 1 154 ulkomaista yhtiötä,           set ovat viivästyneet, jolloin yritykset
19572:  joista yli puolet Ruotsista. Ulkomailla,         ovat saattaneet menettää edullisia ra-
19573:  etenkin Pohjois-Amerikassa toimivien             hoitusmahdollisuuksia.
19574: 166                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
19575: 
19576:           Valiokunta pitää tärkeänä, että ulko-     nan kokoonpanon viimeksi 10.12.1987 toimi-
19577:        maisten investointien kehitystä ja nii-      kaudelle 1988-1990 määrätessään hallitus on
19578:        den vaikutusta jatkuvasti seurataan. Li-     pyrkinyt siihen, että neuvottelukunnassa on eri
19579:        säksi valiokunta toteaa, että yritysten      intressiryhmien edustus. Asia ei anna aihetta
19580:        kansainvälistyminen edellyttää valtion-      enempiin toimenpiteisiin.
19581:        hallinnoltakin riittäviä henkilöstöre-
19582:        sursseja asioiden seuraamiseksi ja val-
19583:        mistelemiseksi. Valiokunnan mielestä         Aluksen hankinta
19584:        olisi myös harkittava, olisiko ulkomais-     Korkotukilaina
19585:        ten investointien neuvottelukunta muo-
19586:        dostettava mahdollisimman laajan par-        HE n:o 123/1987 vp.
19587:        lamentaarisen edustuksen pohjalta.           Valtiovarainvaliokunta
19588: 
19589:    Hallituksen talouspoliittisen ministerivalio-              Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-
19590: kunnan käsiteltyä asiaa 16.5.1986 on tehostettu            tuksen esityksen laiksi kotimaasta ta-
19591: yritysten kansainvälistymisen ja ulkomaisten               pahtuvaan aluksen hankintaan myön-
19592: sijoitusten seurantaa sekä laadittu selvitys suo-          nettävistä korkotukilainoista annetun
19593: malaisyritysten kansainvälistymisestä ja ulko-             lain muuttamisesta ja edellytti valtio-
19594: maansijoituksista. Tarkoitus on, että selvitys             neuvoston soveltaessaan lakia kohtele-
19595: tehtäisiin vuosittain.                                     van kaikkia tilaajia yhdenmukaisin pe-
19596:    Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-              rustein, minkä lisäksi eduskunta uudisti
19597: keudesta omistaa ja hallita kiinteätä omaisuut-            valtiovarainvaliokunnan mietintöön n:o
19598: ta ja osakkeita annetun lain 3 ja 19 §:n muut-             79/1985 vp. sisältyvän ja eduskunnan
19599: tamisesta annetun lain tultua 1.6.1987 voi-                hyväksymän lausuman, jonka mukaan
19600: maan, on lisäksi ryhdytty toimenpiteisiin an-              eduskunta edellytti hallituksen tarkoin
19601: nettujen lupien vaikutusten seurannan tehok-               seuraavan, että lain soveltaminen ei
19602: kaammaksi järjestämiseksi. Koska ns. suorien               vääristä yritysten välisiä kilpailuolosuh-
19603: sijoitusten kehitystä ja vaikutusta näin ollen             teita.
19604: tullaan seuraamaan, ei asia tässä vaiheessa
19605: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                   Laki tuli voimaan 1.1.1988. Lakia tullaan
19606:    Ulkomaisten investointien neuvottelukunnan       soveltamaan käytännössä siten kuin eduskun-
19607: kokoonpano perustuu neuvottelukunnasta an-          nan edellä selostetuissa lausumissa on edellytet-
19608: netun asetuksen säännöksiin. Neuvottelukun-         ty.
19609:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              167
19610: 
19611: 
19612: 
19613: 
19614:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
19615: 
19616: 
19617: Perhe-eläke                                             Sosiaali- ja terveysministeriön 30.10.1985
19618: HE n:o 9011968 vp.                                   asettama sairausvakuutuksen kehittämistoimi-
19619: Sosiaalivaliokunta                                   kunta ehdotti mietinnössään (1987:34) ns. suo-
19620:                                                      rakorvausjärjestelmään siirtymistä lääkärin-
19621:                                                      palkkioiden sekä tutkimuksesta ja hoidosta
19622:           Eduskunta edellytti, että hallitus tut-    aiheutuneiden kustannusten korvaamisessa.
19623:        kii eläkkeiden yhteensovitussäännösten        Mietintö on lausuntokierroksella, jonka jäl-
19624:        kehittämistä siten, että niiden avulla        keen ministeriö ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
19625:        voitaisiin kohtuullisesti määrittää sa-       siin. Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei
19626:        malle henkilölle samanaikaisesti mak-         eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-
19627:        settavien henkilökohtaisten eläkkeiden        menpiteisiin.
19628:        ja perhe-eläkkeiden enimmäismäärää.
19629: 
19630:                                                      Kansaneläkelaitoksen hoitamien sosiaali-
19631:    Kysymystä selvittänyt perhe-eläkekomitea          vakuutusetuoksien rahoittaminen
19632: luovutti 15.10.1987 mietintönsä, joka sisältää
19633: esityksen perhe-eläkeuudistukseksi. Esityksen        HE n:o 25011969 vp.
19634: keskeisinä tavoitteina on lasten eläke-etujen        Sosiaalivaliokunta
19635: parantaminen ja sukupuolten välisen tasa-
19636: arvon toteuttaminen. Perhe-eläke kohdennet-                   Eduskunta edellytti, että kysymys
19637: taisiin siten, että se nykyistä oikeudenmukai-              kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdolli-
19638: semmin ottaisi huomioon kuoleman johdosta                   suuksista tutkitaan koko laajuudessaan
19639: perheelle aiheutuvan toimeentulon menetyk-                  ja tällöin huolehditaan siitä, että eläk-
19640: sen. Komitean mietintö on parhaillaan lausun-               keiden maksu kaikissa tilanteissa turva-
19641: tokierroksella.                                             taan.
19642: 
19643:                                                         Kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-
19644:                                                      sen yhteydessä (103-112/82) päätettiin, että
19645: Sairausvakuutuksen suorakorvausjärjestelmä           uudistuksen rahoitus hoidetaan työnantajilta ja
19646: HE n:o 204/1969 vp.                                  vakuutetuilta perittävillä vakuutusmaksuilla
19647: Sosiaalivaliokunta                                   sekä valtion ja kuntien osuuksilla. Kansanelä-
19648:                                                      kerahastojen riittävyyden takaamiseksi kansan-
19649:                                                      eläkelain 59 §:ää (307/82) on 1.5.1982 lukien
19650:          Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     muutettu siten, että kansaneläkerahaston varo-
19651:        tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuslain-      jen on oltava kalenterivuoden päättyessä 1/10
19652:        säädännön muuttamiseksi siten, että           kansaneläkevakuutuksen vuostuisista koko-
19653:        joustavampi korvausmenettely kävisi           naiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuutuk-
19654:        mahdolliseksi. Tällöin tulee kuitenkin        sen tuotot eivät tähän riitä, suoritetaan puuttu-
19655:        välttää siirtämästä sairaanhoidon palve-      va osa valtion varoista. Rahaston vähimmäis-
19656:        lusten antajille sellaisia korvausselvitte-   määrää koskevaan säännöstöön on vuosittain
19657:        lyyn liittyviä lisätehtäviä, jotka liiaksi    tehty väliaikaisia tarkistuksia. Kuitenkin kan-
19658:        haittaisivat palveluksen antajien varsi-      saneläkelakia on samalla muutettu siten, että
19659:        naisen työn suorittamista.                    valtion on suoritettava kansaneläkerahastoon
19660: 168                               Sosiaali- ja terveysministeriö
19661: 
19662: sellainen määrä varoja, että laitoksen maksu-                12) samalla kun eduskunta on lisän-
19663: valmius on kunakin ajankohtana riittävästi                nyt varoja sairausvakuutuspäiväraho-
19664: turvattu, näin viimeksi 11.12.1987 vahvistetulla          jen korottamiseksi, eduskunta edellytti
19665: lailla (1006/87).                                         hallituksen tutkivan, miten kansaneläk-
19666:    Koska kysymys liittyy olennaisilta osiltaan            keensaajille voidaan korvata sairaudes-
19667: työnantajan sosiaaliturvamaksujen kohtaan-                ta, esimerkiksi lääkärin määräämästä
19668: toon ja rakenteeseen, josta eduskunta on                  sairaalahoidosta aiheutuvat kulut.
19669: 17.11.1987 hyväksynyt uuden lausuman, asia
19670: käsitellään myöhemmissä kertomuksissa. Sen
19671: vuoksi valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei       Terveydenhuollon kehittämistä pitkällä aika-
19672: eduskunnan lausuma anna aihetta muihin toi-        välillä on tarkasteltu hallituksen selonteossa
19673: menpiteisiin.                                      vuonna 1985 ja sosiaali- ja terveysministeriössä
19674:                                                    laaditussa "Terveyttä kaikille vuoteen 2000
19675:                                                    mennessä" -ohjelmassa vuonna 1986. Näiden
19676:                                                    mukaan Suomessa pyritään noudattamaan nii-
19677: Keinomunuaishoidon korvattavuus
19678:                                                    tä kehityslinjoja, jotka on omaksuttu Maail-
19679: HE n:o 3511970 vp.                                 man terveysjärjestön "Terveyttä kaikille vuo-
19680: Sosiaalivaliokunta                                 teen 2000 mennessä" -ohjelmaan. Terveyden-
19681:                                                    huoliolle asetetaan em. asiakirjoissa mm. seu-
19682:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-   raavanlaisia kehittämisvaatimuksia:
19683:        reellisesti ryhtyy toimenpiteisiin, jotta
19684:        kotihoitona annettu keinomunuaishoito          Perusterveydenhuollon voimavarojen kas-
19685:        voidaan korvata kokonaan.                   vattaminen ja toiminnan kehittäminen, hoito-
19686:                                                    ideologian uusiutuminen, sektorien välisen yh-
19687:    Sosiaali- ja terveysministetiön 30.10.1985      teistyön-, järjestelmällisen hammashuollon-,
19688: asettama sairausvakuutuksen kehittämistoimi-       vanhusten terveydenhuollon-, psykiatrisen ter-
19689: kunta selvitti mietinnössään (1987:34) kotona      veydenhuollon- ja kuntoutuksen kehittäminen
19690: tapahtuvan hoidon tukemisen kehittämistar-         sekä taloudellisuuden ja tuloksellisuuden pa-
19691: peet. Mietintö on lausuntokierroksella, jonka      rantaminen.
19692: jälkeen sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyy        Sosiaali- ja terveysministeriön 30.10.1985
19693: tarvittaviin toimenpiteisiin. Sairausvakuutus-     asettama sairausvakuutuksen kehittämistoimi-
19694: lain mukainen lääkekorvausjärjestelmä puoles-      kunta on ottanut työssään periaatteet huo-
19695: taan uudistettiin vuoden 1986 alusta. Lääke-       mioon.
19696: korvausjärjestelmää kehitetään jatkuvasti lää-
19697: kealan ja lääketieteen kehittymisen myötä. Uu-        Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
19698: si lääkelaki tulee voimaan 1.1.1988.               kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
19699:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut     piteisiin.
19700: 30.10.1985 toimikunnan sairausvakuutuksen
19701: sairaanhoitokorvausjärjestelmän kehittämistä
19702: varten. Toimikunnan työn yhteydessä tulee
19703: selvitettäväksi myös erilaiset avohoidon kor-      Eläke-erot
19704: vausjärjestelmiin liittyvät kysymykset.            HE n:o 26/1972 vp.
19705:    Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-   Sosiaalivaliokunta
19706: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
19707: piteisiin.
19708:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen kii-
19709:                                                           reellisesti selvittävän mahdollisuudet
19710: Sairaudesta aiheutuvien kulujen                           kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-
19711: korvaaminen kansaneläkkeensaajille                        soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
19712:                                                           eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-
19713: HE n:o 68/1970 vp.                                        rille eläkkeille.
19714: Sosiaalivaliokunta
19715: 
19716:          Eduskunta lausui:                           Kts. HE n:o 210/1977 vp.
19717:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            169
19718: 
19719: Invalidiraha ja sosiaali-                          30.12.1987, ettei lausuma anna aihetta muihin
19720: vakuutuksen oikeusturva                            toimenpiteisiin.
19721: HE n:o 15811972 vp.
19722: Sosiaalivaliokunta
19723:                                                    Eläkejärjestelmien kehittäminen
19724:           Eduskunta piti välttämättömänä, että     HE n:o 38/1974 vp.
19725:        hallitus tarkoin seuraa invaliidirahalain   Sosiaalivaliokunta
19726:        soveltamista käytännössä ja ryhtyy vä-
19727:        littömästi toimenpiteisiin, mikäli lain               Eduskunta edellytti, että hallitus tä-
19728:        muutokset huonontavat invalidirahaa                hän eläkeuudistukseen liittyen antaisi
19729:        saavien vammaisten etuja nykyisestään.             lupauksensa mukaisesti välittömästi
19730:                                                           eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä
19731:   Kts. Hallituksen kertomus 1980/1982 vp.                 olevien kansaneläkkeensaajien eläkkei-
19732:                                                           den tulosidonnaisten osien säilyttämis-
19733:                                                           säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi
19734: Perhe-eläkeuudistus                                       antaa eduskunnalle esitys kansaneläke-
19735: HE n:o 159/1972 vp.                                       lain muuttamisesta siten, että syytinki
19736: Valtiovarainvaliokunta                                    tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-
19737:                                                           täessä aikaisempaa suuremmassa mää-
19738:           Eduskunta lausui:                               rin etuoikeutetuksi tuloksi.
19739:           8) Edelleen eduskunta on todennut,                 Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
19740:        että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä           vän kiireellisesti toimenpiteisiin työtu-
19741:        naishenkilöistä on edelleen vailla asian-          lon saattamiseksi asteittain etuoikeute-
19742:        mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-             tuksi tuloksi kansaneläkkeen tukiosaa
19743:        män vuoksi eduskunta on edellyttänyt               määrättäessä. Samoin eduskunta edel-
19744:        hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-           lytti, että hallitus selvittää perheene-
19745:        menpiteisiin varattomien naisleskien               mäntien ja opiskelijoiden työeläkejär-
19746:        kohtuullisen toimeentulon turvaamisek-             jestelmien perusteet ja ryhtyy toimiin
19747:        si saattamalla heidät riittävän eläketur-          näiden ryhmien työeläkkeiden aikaan-
19748:        van piiriin.                                       saamiseksi.
19749:                                                              Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19750:   Kansaneläkejärjestelmän tavoitteena on taa-             kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
19751: ta jokaiselle Suomessa asuvalle henkilölle riit-          menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-
19752: tävä vähimmäiseläketurva. Valtioneuvosto on               järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien
19753: 15.10.1987 asettanut komitean, jonka tehtävä-             työeläkerahastojen saattamiseksi kan-
19754: nä on selvittää pienten työeläkkeiden ja kan-             sanvaltaiseen kontrolliin. Varoja tulisi
19755: saneläkkeiden yhteensovitussäännösten toimi-              ohjata niin eläkeläisten kuin myös ak-
19756: vuus ja oikeudenmukaisuus, selvittää eläkkei-             tiiviväestön tarpeisiin nykyistä enem-
19757: den tarkistusmenettely sekä eläkkeensaajien               män esimerkiksi maamme vaikean
19758: asumistukijärjestelmän kehittäminen toimi-                asuntotilanteen helpottamiseksi.
19759: maan nykyistä paremmin eläkkeensaajien asu-
19760: mismenojen tasaajanaja siten, että uudistukset       Kts. HE n:o 142/1983 vp.
19761: kohdistuisivai vähimmäisturvaa takaavassa
19762: kansaneläkejärjestelmässä mahdollisimman te-
19763: hokkaasti pienituloisten eläkkeensaajien hy-       Autonkuljettajien ajo- ja työaika
19764: väksi. Komitean työlle on asetettu määräajaksi     HE n:o 14511972 vp.
19765: 31.5.1987. Perhe-eläkekomitea on 15.10.1987        Sosiaalivaliokunta
19766: tehnyt myös ehdotuksensa perhe-eläkejärjestel-
19767: män kokonaisuudistukseksi. Mietintö on par-                 Eduskunta edellytti 25.11.1975, että
19768: haillaan lausuntokierroksella.                           hallitus tarkoin seuraa lain soveltami-
19769:   Koska asia näin liittyy kansaneläkejärjestel-          sen yhteydessä niin hyvin työnantajille
19770: män ja perhe-eläkejärjestelmän vireillä olevaan          kuin työntekijöille mahdollisesti synty-
19771: uudistamiseen,      valtioneuvosto        päätti         viä epäkohtia ja antaa eduskunnalle
19772: 170                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19773: 
19774:        tarvittavat muutosesitykset kohtuullisen            maksamiseen. Samalla eduskunta edel-
19775:        ajan kuluessa lain voimaantulon jäl-                lytti hallituksen kiireesti tekevän selvi-
19776:        keen.                                               tyksen siitä, miten työvoimavaltaisten
19777:                                                            yritysten     sosiaaliturvamaksurasitusta
19778:    Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle             voitaisiin keventää.
19779: esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65
19780: Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn          Kts. Hallituksen kertomus kohta 29 1980/
19781: maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koske-        1982 vp.
19782: van yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentä-
19783: vän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun sopi-
19784: muksen ratifioiminen ei ole voimassa olevan          HE n:o 5211975 II vp.
19785: työaika- ja tieliikennelainsäädännön mukaan          Sosiaalivaliokunta
19786: mahdollista, sosiaali- ja terveysministeriö asetti
19787: 17.6.1982 toimikunnan, jonka tehtävänä oli                    Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
19788: 15.12.1983 mennessä paitsi yleissopimuksen ra-              sesti selvittävän, miten valtio voisi ny-
19789: tifiointiedellytysten myös maantiekuljetuksissa             kyistä enemmän osallistua sairaus-
19790: sovellettavan työaikalainsäädännön ja ajopiir-              vakuutuksen kustannuksiin sekä miten
19791: turin käytön selvittäminen Suomen kannalta                  vakuutettujen ja työvoimavaltaisten
19792: vertailukelpoisissa maissa sekä koota työaika-              yritysten sairausvakuutusmaksurasitus-
19793: lain maantieliikennettä koskevien säännösten                ta voitaisiin keventää.
19794: soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut ko-
19795: kemukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöeh-          Kts. Hallituksen kertomus kohta 21) 1980/
19796: dotukset.                                            1982 vp.
19797:    Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietin-
19798: nön (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatu-
19799: jen lausuntojen pohjalta liikenneministeriö          Eläkejärjestelmien kehittäminen
19800: asetti 7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli
19801: laatia luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kul-   HE n:o 124/1975 II vp.
19802: jettajien ajo- ja lepoajoista sekä ajopiirturin      Sosiaalivaliokunta
19803: käyttöpakosta kuorma- ja linja-autoliikentees-
19804: sä. Työryhmä jätti muistionsa joulukuussa                     Eduskunta edellytti, että indeksi-
19805: 1985      liikenneministeriölle.   Hallitus    on          uudistus ei käytännössä tule merkitse-
19806: 13.11.1987 antanut eduskunnalle hallituksen                mään eläkkeiden alentumista muutoin
19807: esityksen (HE n:o 175/1987 vp.) laiksi tielii-             kuin siltä osin, mikä eläkkeiden indek-
19808: kennelain muuttamisesta siten, että kuorma- ja             sijärjestelmässä olleiden vinoutumien
19809: linja-autoliikenteessä noudatettavien työ-, ajo-           korjaamiseksi on ollut välttämätöntä.
19810: ja lepoaikojen valvomiseksi säädettäisiin ajo-             Eduskunnan saaman selvityksen mu-
19811: piirturin käyttövelvollisuus. Käytännössä nou-             kaan eläkemenojen alentaminen ei ole
19812: datettavista ajo- ja työajoista ajopiirturin avul-         ollut tarkoituksena hallituksen esitystä
19813: la saatavien tietojen ja kokemusten pohjalta               annettaessa. Tämän varmistamiseksi
19814: hallituksen tarkoituksena on erikseen valmis-              eduskunta edellytti, että hallitus jatku-
19815: tella esitys ajo- ja lepoaikoja koskevien sään-            vasti seuraa eläkemenojen ja työnanta-
19816: nösten uudistamiseksi. Asia ei näin ollen anna             jien eläkevakuutusmaksujen kokonais-
19817: aihetta muihin toimenpiteisiin.                            kehityksen tasoa. Hallituksen on yhdes-
19818:                                                            sä työmarkkinajärjestöjen kanssa huo-
19819:                                                            lehdittava erityisesti pienten eläkkeiden
19820: Työnantajan sosiaaliturvamaksun perusteet                  ja vähimmäiseläketurvan kehittämiseen
19821:                                                            tarkoitetuilla uusilla lakiehdotuksilla
19822: HE n:o 50/1975 II vp.                                      siitä, että kansalaisten eläketurvan ko-
19823: Sosiaalivaliokunta                                         konaiskehitys tehtyjen sopimusten mu-
19824:                                                            kaisesti ei vaarannu. Eduskunta edellyt-
19825:          Eduskunta edellytti, että tulevaisuu-             ti hallituksen kertomuksessaan toimen-
19826:        dessa työnantajan lapsilisämaksusta                 piteistään eduskunnalle antavan vuosit-
19827:        kertyvät varat käytettäisiin lapsilisien            tain laskelmallisen selvityksen siitä, mi-
19828:                      1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              171
19829: 
19830: ten kuluneen vuoden aikana indeksitar-              hallituksen olisi selvitettävä ne syyt,
19831: kistusjärjestelmän muutoksen johdosta               jotka ovat johtaneet maassamme kor-
19832: muun muassa työnantajien alentuneina                keaan työkyvyttömyysasteeseen. Lisäk-
19833: eläkevakuutusmaksuina vapautuneita                  si hallituksen olisi ryhdyttävä tarpeelli-
19834: varoja on käytetty järjestelmäkohtai-               siksi katsottaviin toimenpiteisiin mah-
19835: sesti eläketurvan parantamiseen. Halli-             dollisimman monen henkilön kuntout-
19836: tuksen on annettava myös selvitys siitä,            tamiseksi työelämään sekä kuntoutus-
19837: miten eläke-erojen vähentämiseksi va-               järjestelmämme yleiseksi kehittämisek-
19838: roja on käytetty pienten eläkkeiden ko-             si.
19839: rottamiseen.
19840:    Eduskunta edellytti edelleen, että hal-     Kts. HE n:o 142/1983 vp.
19841: litus ilmoituksensa mukaisesti antaisi
19842: viipymättä ja hyvissä ajoin ennen la-
19843: kien voimaantuloa seuraavan vuoden           Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes-
19844: alussa esityksen kansaneläkkeiden ale-       telmien kehittäminen
19845: nemisen estämisestä indeksiuudistuksen
19846: johdosta.                                    HE n:o 6411976 vp.
19847:    Hyväksyessään lakiehdotukset edus-        Talousvaliokunta
19848: kunta edellytti toteutettavaksi ansioelä-
19849: keindeksin muutoksen siten, ettei elä-                 Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 halli-
19850: kelakien erilaisista eläkepalkkaperus-              tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain
19851: teista aiheudu muutoksia eri elä-                   alkoholilain muuttamisesta, lain sosiaa-
19852: kelakien eläkkeiden keskinäisiin suhtei-            lihuollon hallinnosta annetun lain
19853: siin. Hallituksen on tältä osin seuratta-           muuttamisesta,       lain   huoltoapulain
19854: va indeksiuudistuksen vaikutusta käy-               muuttamisesta, lain lastensuojelulain
19855: tännössä ja ryhdyttävä välittömästi tar-            muuttamisesta, lain lastenkotien val-
19856: peellisiin toimenpiteisiin, jos uudistus            tionavusta annetun lain 3 §:n muutta-
19857: esimerkiksi arvioitua suuremmasta an-               misesta, lain vajaamielislain muuttami-
19858: siotason reaalikasvusta johtuen ei to-              sesta, lain lasten päivähoidosta annetun
19859: teudu eduskunnan edellyttämällä taval-              lain muuttamisesta, lain kasvatusneu-
19860: la. Tätä varten on myös käynnistettävä              volalain muuttamisesta, lain irtolaislain
19861: välittömästi hallituksen esityksen perus-           muuttamisesta, lain päihdyttävien ai-
19862: teluissa mainittu selvitystyö ja tehtävä            neiden väärinkäyttäjien huollosta anne-
19863: tarvittavat muutokset työeläkelainsää-              tun lain muuttamisesta, lain kunnalli-
19864: däntöön siten, että indeksiturva toteu-             sesta kodinhoitoavusta annetun lain
19865: tuu myös eläkepaikassa sekä elä-                    3 §:n muuttamisesta, lain kansan-
19866: keoikeuksien säilyttämisessä oikeana ja             terveyslain muuttamisesta, lain kansan-
19867: tasapuolisena.                                      terveyslain voimaanpanosta annetun
19868:    Hyväksyessään lakiehdotukset edus-               lain 10 §:n muuttamisesta, lain sairaan-
19869: kunta jälleen kerran edellytti hallituk-            hoitotoimen harjoittamisesta annetun
19870: sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti             lain muuttamisesta, lain terveydenhoi-
19871: pahentuneen eläkeviidakkomme selvit-                tolain muuttamisesta, lain rokotuslain
19872: tämiseksi. Hallituksen on välittömästi              muuttamisesta, lain tuberkuloosilain
19873: ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin             muuttamisesta,       lain   mielisairaslain
19874: asettamalla tätä varten erityinen komi-             muuttamisesta, lain sukupuolitautilain
19875: tea ja annettava viipymättä tarvittavat             muuttamisesta, lain kunnallisista yleis-
19876: lakiehdotukset eduskunnalle.                        sairaaloista annetun lain muuttamises-
19877:    Vielä eduskunta edellytti hallituksen            ta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut-
19878: yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa               kimuslaitoksista annetun lain muutta-
19879: ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-            misesta, lain apteekkilaitoksesta anne-
19880: elämän uudistamiseksi, että jokaisella              tun lain muuttamisesta, lain myrkky-
19881: työntekijällä olisi mahdollisuus työs-              lain muuttamisesta ja lain eräiden sosi-
19882:  kennellä normaaliin eläkeikään asti ter-           aali- ja terveysministeriön hallinnon-
19883: veytensä vaarantumatta. Tämän lisäksi               alan virkojen ja toimien täyttämisestä.
19884: 172                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19885: 
19886:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         Autonkuljettajien ajo- ja työaika
19887:        kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-    HE n:o 79/1976 vp.
19888:        vittävän uudistuksen johdosta mahdol-         Sosiaalivaliokunta
19889:        lisesti tarvittavat muutokset lakeihin
19890:        liittyvissä muutoksenhakujärjestelmis-
19891:                                                                Eduskunta edellytti 16.6.1976 halli-
19892:        sä.                                                  tuksen yhdessä työmarkkinajärjestöjen
19893:                                                             kanssa huolehtivan tarkoin hätätyökä-
19894:           Eduskunta edellytti hallituksen kii-              sitteen    käytäntöön      soveltamisesta.
19895:        rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-               Eduskunta edellytti, että hätätyön teke-
19896:        lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon                 misen varjolla ei saa heikentää niitä
19897:        hallintolain ja väliportaan hallinnon                työsuojelupoliittisia tavoitteita, joita
19898:        uudistuksen toteuttamiseksi mahdolli-                työaikalaissa tieliikenteen osalta tällä
19899:        simman nopeasti.                                     hetkellä on. Hätätyötä määriteltäessä
19900:                                                             on otettava nimenomaan huomioon au-
19901:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-            tonkuljettajien terveyteen ja liikenne-
19902:        sen selvittävän mahdollisuudet kansan-               turvallisuuteen liittyvät näkökohdat.
19903:        terveystyön ja sairaanhoidon sekä las-                  Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
19904:        ten päivähoidon valtakunnallisten 5-                 viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
19905:        vuotissuunnitelmien saamiseksi edus-                 rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin
19906:        kunnan käsiteltäviksi.                               käyttöönottamiseksi maassamme mah-
19907:                                                             dollisimman nopeasti.
19908:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27.8.1976 sa-        Liikenneministeriön päätösten (621/77, 359/
19909: notut lait (713-766176) ja antoi valtioneuvos-       79) mukaan ajopiirturi vaaditaan uusiin
19910: tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta        kuorma- ja linja-autoihin, lukuun ottamatta
19911: aiheutuviin toimenpiteisiin.                         yksinomaan ammattimaiseen paikallis- ja lähi-
19912:                                                      liikenteeseen käytettäviä linja-autoja.
19913:    Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty,          Hallitus on 19.12.1980 antanut eduskunnalle
19914: ja ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin          esityksen vuonna 1979 pidetyssä ILO:n 65
19915: sisältyy myös valtakunnallisten suunnitelmien        Kansainvälisessä työkonferenssissa hyväksytyn
19916: yhtenäistäminen.                                     maantiekuljetuksien työ- ja lepoaikoja koske-
19917:                                                      van yleissopimuksen (n:o 153) ja sitä täydentä-
19918:    Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter-        vän suosituksen (n:o 161) johdosta. Kun sopi-
19919: veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön          muksen ratifioiminen ei ole voimassa olevan
19920: pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter-     työaika- ja tieliikennelainsäädännön mukaan
19921: veysministeriön hallinnonalalla muutoksenha-         mahdollista, sosiaali- ja terveysministeriö asetti
19922: kujärjestelmiä. Sairaanhoitohallinnon yhdenty-       17.6.1982 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
19923: minen on toteutunut jo seitsemässä keskussai-        15.12.1983 mennessä paitsi yleissopimuksen ra-
19924: raalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön       tifiointiedellytysten myös maantiekuljetuksissa
19925: asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimi-       sovellettavan työaikalainsäädännön ja ajopiir-
19926: kunta jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali-       turin käytön selvittäminen Suomen kannalta
19927: ja terveysministeriön asettama sairaalahallinto-     vertailukelpoisissa maissa sekä koota työaika-
19928: toimikunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komi-        lain maantieliikennettä koskevien säännösten
19929: teanmietintö 1983: 17). Toimikunnan ehdotus          soveltamisesta ja täytäntöönpanosta saadut ko-
19930: erikoissairaanhoitolaiksi sekä mielenterveys-        kemukset ja tehdä tarvittavat lainsäädäntöeh-
19931: työtä koskeva laki ovat viimeisteltävänä so-         dotukset.
19932: siaali- ja terveysministeriössä. Lait on tarkoitus      Autoliikenteen työaikatoimikunnan mietin-
19933: saattaa eduskunnan käsiteltäviksi vuoden 1988        nön (komiteanmietintö 1983:92) ja siitä saatu-
19934: aikana. Tartuntatautilaki (583/86) on annettu        jen lausuntojen pohjalta liikenneministeriö
19935: 25.7.1986 ja tuli voimaan 1.1.1987.                  asetti 7.2.1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli
19936:                                                      laatia luonnos hallituksen esitykseksi laiksi kul-
19937:   Päihdehuoltolaki (41 /86) annettiin 17 .1. 1986    jettajien ajo- ja lepoajoista sekä ajopiirturin
19938: ja se tuli voimaan 1.1.1987.                         käyttöpakosta kuorma- ja linja-autoliikentees-
19939:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               173
19940: 
19941: sä. Työryhmä jätti muistionsa joulukuussa            tainliiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi
19942: 1985. Hallitus on antanut eduskunnalle halli-        on muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin
19943: tuksen esityksen (HE n:o 175/1987 vp.) laiksi        kuntainliitoksi.
19944: tieliikennelain muuttamisesta siten, että
19945: kuorma- ja linja-autoliikenteessä noudatetta-           Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
19946: vien työ-, ajo- ja lepoaikojen valvomiseksi          huoltopiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siir-
19947: säädettäisiin ajopiirturin käyttövelvollisuus.       tyivät 1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja
19948: Käytännössä noudatettavista ajo- ja työajoista       erityishuoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliiton
19949: ajopiirturin avulla saatavien tietojen ja koke-      rajat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
19950: musten pohjalta hallituksen tarkoituksena on
19951: erikseen valmistella esitys ajo- ja lepoaikoja          Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan
19952: koskevien säännösten uudistamiseksi. Tämän           kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan kes-
19953: vuoksi ja koska hätätyön tekemiseen ei ole           kussairaalan kuntainliitolle, johon oli aikai-
19954: liittynyt erityisiä ongelmia asia ei anna aihetta    semmin liitetty Östlandin sairaala, ja kuntain-
19955: muihin toimenpiteisiin.                              liiton nimi on muutettu Vaasan sairaanhoito-
19956:                                                      piirin kuntainliitoksi. Kuntainliitto aloitti toi-
19957:                                                      mintansa 1.1.1980.
19958: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen
19959: vapaaehtoinen yhdentyminen                              Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto
19960:                                                      otti hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaan-
19961: HE n:o 8611977 vp.                                   huoltopiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntain-
19962: Talousvaliokunta                                     liiton nimi muuttui vuoden 1985 alusta Päijät-
19963:                                                      Hämeen saimanhoitopiirin kuntainliitoksi.
19964:           Eduskunta hyväksyi 22.12.1977 halli-
19965:        tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain           Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiiri aloitti toi-
19966:        sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-      mintansa 1.1.1987. Vuoden 1987 aikana on
19967:        leenjärjestämisestä eräissä tapauksissa.      tehty päätökset uusien sairaanhoitopiirien pe-
19968:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         rustamisesta siten, että Etelä-Karjalan sairaan-
19969:        kunta edellytti hallituksen seuraavan tä-     hoitopiiri ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoi-
19970:        män nimenomaan vapaaehtoisuuteen              topiiri ovat saaneet luvan aloittaa toimintansa
19971:        pohjautuvan lain käytännön toteutu-           1.1.1988. Lisäksi valtioneuvosto on vuoden
19972:        mista. Eduskunta piti välttämättömä-          1987 aikana tehnyt päätökset Keski-Pohjan-
19973:        nä, että uudistuksen toteuttaminen ei         maan, Savonlinnan, Kymenlaakson ja Länsi-
19974:        lisää kuntien kustannuksia. Muun              Pohjan mielisairaanhuoltopiirien perustamises-
19975:        muassa tästä uudistuksesta saatujen ko-       ta siten, että niiden rajat ovat yhteneväiset
19976:        kemusten pohjalta hallituksen tulisi kii-     vastaavien keskussairaalapiirien kanssa.
19977:        reesti valmistella sairaanhoitohallinnon
19978:        uudistamiseen liittyvä lainsäädäntö ja           Sosiaali- ja terveysministeriössä on jatkettu
19979:        antaa tarvittavat lakiehdotukset edus-        sairaalahallintotoimikunnan ehdotusten poh-
19980:        kunnalle.                                     jalta virkamiestyönä suoritettavaa erikoissai-
19981:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-   raanhoitolain valmistelua. Lakiluonnosta on
19982:        tuksen toimesta maamme eri alueita            käsitelty sosiaalipoliittisessa ministerivalio-
19983:        informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-    kunnassa kesällä ja syksyllä 1986 sekä hallituk-
19984:        sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-         sen iltakoulussa talvella 1987. Sosiaali- ja ter-
19985:        toisuuteen perustuvia hallinnollisia uu-      veysministeriön 26.11.1986 asettamien kahden
19986:        delleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-        työryhmän, joista toisen tuli selvittää Uuden-
19987:        väkseen.                                      maan sairaalahallinnon järjestelyä ja toisen
19988:                                                      yliopiston osallistumista yliopistosairaaloiden
19989:   Tasavallan Presidentti vahvisti 13.1.1978 sa-      toimintaan ja hallintoon, mietinnöt valmistui-
19990: notun lain (30178). Laki tuli voimaan 1.2.1978.      vat vuoden 1987 aikana. Erikoissairaanhoitola-
19991:    Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-          kiluonnos oli uudelleen lausunnolla syksyllä
19992: kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-      1987. Sairaalahallinnon uudistamista koskevat
19993: taakseen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen            esitykset on tarkoitus saattaa eduskunnan käsi-
19994: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kun-           teltäviksi keväällä 1988.
19995: 174                               Sosiaali- ja terveysministeriö
19996: 
19997: Eläkejärjestelmien kehittäminen                           osittaisen ratkaisun ja merkitsee pie-
19998: HE n:o 166/1977 vp.                                       nempien ansioeläkkeiden osalta vas-
19999: Sosiaalivaliokunta                                        tuun siirtymistä eläketurvan osalta kan-
20000:                                                           saneläkejärjestelmälle. Toisaalta ongel-
20001:          Eduskunta edellytti, että hallitus tar-          mana olevat niin sanotut ylisuuret eläk-
20002:       koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-            keet johtuvat muun muassa palkka-
20003:       eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli           eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
20004:       64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa                tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
20005:       tarvittaessa eduskunnalle esityksen sai-
20006:       rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-           Yksityisen sektorin työeläkelakien mukaisten
20007:       kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.         eläkkeiden vähimmäisprosentti nousi 38 pro-
20008:                                                    senttiin niissä eläketapahtumissa, jotka sattu-
20009:   Kts. HE n:o 142/1983 vp.                         vat 1.1.1983 tai sen jälkeen.
20010:                                                       Ylieläkkeiden syntyä ehkäisevinä ja eläke-
20011:                                                    eroja tasoittavina toimenpiteinä toteutetut
20012: Eläke-erot                                         eläkkeiden indeksijärjestelmän muutokset, elä-
20013: HE n:o 209/1977 vp.                                kepalkan laskutavan muutos, kansaneläke-
20014: Sosiaalivaliokunta                                 uudistus sekä eläkkeiden verouudistus ovat
20015:                                                    olennaisella tavalla korjanneet esiintyneitä epä-
20016:          Eduskunta edellytti hallituksen to-       kohtia eikä nykyisissä olosuhteissa enää synny
20017:       teuttavan        1.1.1983       mennessä     sellaisia eläkkeiden ja palkkojen suhteiden vi-
20018:       19.10.1978 tätä asiaa koskevassa peri-       noutumia, jotka aikaisemmin ovat johtaneet
20019:       aatepäätöksessään lupaamaosa toimen-         ylieläkeongelman syntyyn.
20020:       piteet. Hallituksen nyt esityksessään           Valtioneuvosto päätti 17.12.19897, ettei
20021:       tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-        eduskunnan lausumat anna aihetta muihin toi-
20022:       tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkitsee    menpiteisiin.
20023:       pienempien ansioeläkkeiden osalta vas-
20024:       tuun siirtymistä eläketurvan osalt'l kan-
20025:       saneläkejärjestelmälle. Toisaalta ongel-     Työttömyys ja eläketurva
20026:       mana olevat niin sanotut ylisuuret eläk-     HE n:o 1311978 vp.
20027:       keet johtuvat muun muassa palkka-            Sosiaalivaliokunta
20028:       eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
20029:       tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
20030:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen välit-
20031:   Kts. HE n:u 210/1977 vp.                                tömästi ryhtyvän toimenpiteisiin nyt ta-
20032:                                                           pahtuvien uudistusten ulkopuolelle jää-
20033:                                                           vien ryhmien saattamiseksi mahdolli-
20034: HE n:o 21011977 vp.                                       simman     nopeasti     vastaavanlaisten
20035: Sosiaalivaliokunta                                        etuuksien piiriin.
20036: 
20037:          Eduskunta edellytti hallituksen to-          Työeläkelakeja muutettiin vuoden 1986 alus-
20038:       teuttavan        1.1.1983      mennessä      ta voimaan tulleilla laeilla (1120-1125/85)
20039:       19.10.1978 tätä asiaa koskevassa peri-       siten, että työttömyysturvalain perusturvan
20040:       aatepäätöksessään lupaamaosa toimen-         mukaiset työttömyyspäivät otetaan työkyvyttö-
20041:       piteet. Tämän vuoksi eduskunta edel-         myyseläkettä määrättäessä samalla tavoin huo-
20042:       lytti hallituksen antavan nopeasti muun      mioon kuin ansioturvan mukaiset työttömyys-
20043:       muassa esityksen työeläkejärjestelmän        päivät. Myös työttömyyseläkejärjestelmän ul-
20044:       vähimmäissäännösten mukaisten eläk-          kopuolelle peruspäivärahan tarveharkinnan
20045:       keiden korottamisesta 37 prosentista 38      johdosta jääneet on saatettu työttömyyseläke-
20046:       prosenttiin niissä eläketapahtumissa,        järjestelmän piiriin poistamalla tarveharkinta
20047:       jotka sattuvat 1.1.1983 tai sen jälkeen.     55 vuotta täyttäneiltä työhistoriaa omaaviita
20048:       Hallituksen nyt esityksessään tarkoitta-     henkilöiitä (226/87).
20049:       maan ylieläkeongelmaan ehdotus tuo              Valtioneuvosto päätti 17.12.1987, ettei edus-
20050:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               175
20051: 
20052: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-                 tijärjestelmän laatimisesta käytännössä
20053: piteisiin.                                                 tarkoituksenmukaista siirtää työsuoje-
20054:                                                            lupiirille ottamalla huomioon työsuoje-
20055:                                                            lupiirien nykyiset tehtävät, henkilöre-
20056: Koulukotien rakentaminen                                   surssit ja kuljetusalan valvonnan eri-
20057:                                                            tyisluonteen työsuojelussa. Kauppaliik-
20058: HE n:o 126/1978 vp.                                        keiden ja toimistojen poikkeuslupame-
20059: Valtiovarainvaliokunta                                     nettelyn siirtäminen työsuojeluhallituk-
20060:                                                            sesta piireille tulee ajankohtaiseksi alan
20061:           24) Eduskunta totesi, että eräissä val-          työaikalain kokonaisuudistuksen voi-
20062:        tion koulukodeissa majoitus-, opetus-               maantulon jälkeen, jolloin siirtoasia
20063:        ja sosiaalitilojen puute on muodostunut             voitaisiin kokonaisuudessaan harkita ja
20064:        esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-           antaa tarvittavat lainmuutosehdotukset
20065:        minnalle. Tämän vuoksi eduskunta                    eduskunnalle.
20066:        kiinnitti hallituksen vakavaa huomiota
20067:        asiaan.
20068: 
20069:   Valtion koulukotien rakennuskannan paran-
20070: tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kunnos-       Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.6.1982
20071: tus- ja uudistushankkeita. Etusijalle on tällöin    asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä oli
20072: asetettu kiireellisimmin korjauksen tarpeessa       15.12.1983 mennessä selvittää paitsi Kansain-
20073: olevat koulukodit sosiaalihallituksen tekemän       välisen työjärjestön kesäkuussa 1979 hyväksy-
20074: rakennusohjelman mukaisesti.                        män työ- ja lepoaikoja maantiekuljetuksissa
20075:                                                     koskevan yleissopimuksen ratifiointiedellytyk-
20076:                                                     set myös maantiekuljetuksissa sovellettava työ-
20077: Työnantajan sosiaaliturvamaksun perusteet           aikalainsäädäntö ja ajopiirturin käyttö Suo-
20078: HE n:o 160/1978 vp.                                 men kannalta vertailukelpoisissa maissa sekä
20079: Sosiaalivaliokunta                                  koota työaikalain maantieliikennettä koskevien
20080:                                                     säännösten soveltamisesta ja täytäntöönpanos-
20081:           Eduskunta edellytti hallituksen selvit-   ta saadut kokemukset ja tehdä tarvittavat lain-
20082:        tävän, mitkä ovat kansaneläkelaitoksen       säädäntöehdotukset. Autoliikenteen työaika-
20083:        edellytykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyk-   toimikunnan mietinnön (komiteanmietintö
20084:        sellä rahoittaa sille lainsäädännöllä        1983:92) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta
20085:        määrätyt velvoitteet, sekä kiirehtivän       liikenneministeriö asetti 7.2.1985 työryhmän,
20086:        selvityksiään siitä, onko nykyinen sosi-     jonka tehtävänä oli laatia luonnos hallituksen
20087:        aaliturvamaksun ja sairausvakuutus-          esitykseksi laiksi kuljettajien ajo- ja lepoajoista
20088:        maksun jakaantuminen eri suuruisten          sekä ajopiirturin käyttöpakosta kuorma- ja
20089:        yritysten, vakuutettujen ja valtion kes-     linja-autoliikenteessä. Työryhmä jätti muis-
20090:        ken tarkoituksenmukainen.                    tionsa joulukuussa         1985.     Hallitus   on
20091:                                                     13.11.1987 antanut eduskunnalle hallituksen
20092:   Kts. Hallituksen kertomus kohta 29) 1980/         esityksen (HE n:o 175/1987 vp.) laiksi tielii-
20093:                                                     kennelain muuttamisesta siten, että kuorma- ja
20094: 1982 vp.
20095:                                                     linja-autoliikenteessä noudatettavien työ-, ajo-
20096:                                                     ja lepoaikojen valvomiseksi säädettäisiin ajo-
20097:                                                     piirturin käyttövelvollisuus. Käytännössä nou-
20098: Autonkuljettajien ajo- ja työaika                   datettavista ajo- ja työajosta ajopiirturin avul-
20099: HE n:o 21011978 vp.                                 la saatavien tietojen ja kokemusten pohjalta
20100: Sosiaalivaliokunta                                  hallituksen tarkoituksena on erikseen valmis-
20101:                                                     tella esitys ajo- ja lepoaikoja koskevien sään-
20102:           Eduskunta edellytti 15.12.1978 halli-     nösten uudistamiseksi. TÄmän vuoksi ja koska
20103:         tuksen muun muassa saatujen koke-           asia käsitellään työaikalain yö- ja vuorotyötä
20104:         musten perusteella selvittävän kiireelli-   koskevien säännösten uudistamisen yhteydessä
20105:         sesti, onko työsuojeluhallitukselle kuu-    vuonna 1988, asia ei tässä vaiheessa anna
20106:         luva valta myöntää vapautuksia työtun-      aihetta muihin toimenpiteisiin.
20107: 
20108: 14   380110N
20109: 176                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20110: 
20111: Eläketurva lapsen hoitoaikana                          Valtioneuvoston 25.3.1980 antaman perhe-
20112: HE n:o 26611978 vp.                                 poliittisen selonteon mukaan tarkoituksena on,
20113: Sosiaalivaliokunta                                  että nykyinen äitiysrahajärjestelmä tulee 13
20114:                                                     kuukautta käsittäväksi vanhempainlomakau-
20115:                                                     deksi. Sairausvakuutuslakia on muutettu siten,
20116:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-    että äitiysrahakauden 100 ensimmäiseltä arki-
20117:        tävän pikaisesti, miten vastaavanlainen      päivältä suoritetaan lapsen äidille äitiysrahaa
20118:        uudistus voitaisiin ulottaa koskemaan        ja sen jälkeen 158 arkipäivältä joko lapsen
20119:        lasta hoitavia isiä ja ottovanhempia         äidille tai isälle vanhempainrahaa (32/85). Ta-
20120:        sekä, onko kolmen vuoden määräaikaa          voitteena on asteittain pidentää vanhempainra-
20121:        aihetta pidentää vammaisen lapsen van-       hakautta siten, että se päättyisi lapsen ollessa
20122:        hempien osalta.                              vuoden ikäinen. Lisäksi selvitetään, onko ter-
20123:                                                     veyspoliittisesti perusteltua pidentää myös syn-
20124:                                                     nytystä edeltävää äityisrahakautta nykyisestä
20125: HE n:o 28411978 vp.                                 kuukaudesta kahteen kuukauteen. Valtionta-
20126: Sosiaalivaliokunta                                  loudellisista syistä asia on vielä kesken.
20127:                                                        Äityisrahakautta on jo varhennettu siten,
20128:          Eduskunta edellytti hallituksen pikai-     että vuoden 1987 alusta voimaan tulleen lain
20129:        sesti selvittävän mahdollisuudet ulottaa     mukaan äitiysrahakausi piteni viidellä arkipäi-
20130:        vastaavanlainen uudistus koskemaan           vällä, jolloin äitiysrahakausi alkaa 30 arkipäi-
20131:        myös kotona lapsiaan hoitavia isiä ja        vää ennen laskettua synnytysaikaa.
20132:        ottovanhempia sekä, onko kolmen vuo-            Hallitus selvittää mahdollisuudet vanhem-
20133:        den määräaikaa aihetta pidentää vam-         painlomakauden pidentämiseksi ja isyysloman
20134:        maisen lapsen vanhempien osalta.             vanhempainlomaa vähentävän vaikutuksen
20135:                                                     poistamiseksi, sekä ryhdytään toimenpiteisiin.
20136:                                                        Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
20137:    Lasta kotiin hoitamaan jäävän vanhemman          kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
20138: sosiaaliturvaa selvittänyt työryhmä, joka luo-      piteisiin.
20139: vutti muistionsa 27.3 .1986, esitti eräitä kotona
20140: lastaan hoitavan henkilön eläketurvan ja sai-
20141: rausvakuutuslain mukaisen toimeentuloturvan
20142:                                                     Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen
20143: kehittämismalleja. Asiaa on selvitetty edelleen
20144: sosiaali- ja terveysministeriön 3.12.1986 asetta-   HE n:o 13211979 vp.
20145: massa työryhmässä, jonka tuli valmistella esi-      Sosiaalivaliokunta
20146: tys työeläkkeen yhdenmukaisesta karttumisesta
20147: niissä tapauksissa, joissa henkilö jää äitiys-,               Eduskunta hyväksyi 5.12.1979 halli-
20148: isyys- tai vanhempainlomalle taikka hoitova-               tuksen esityksen n:o 132 johdosta lain
20149: paalle hoitamaan lasta kotona. Työryhmän                   huoltoapulain muuttamisesta, lain kan-
20150: määräaika päättyi 31.10.1987. Asian valmiste-              santerveyslain muuttamisesta, lain kun-
20151: lua jatketaan mainittujen selvitysten pohjalta.            nallisista yleissairaaloista annetun lain
20152:                                                            muuttamisesta, lain tuberkuloosilain
20153:                                                            24 §:n muuttamisesta ja lain mielisai-
20154: Vanhempainloma                                             raslain 18 §:n muuttamisesta (1-5/
20155:                                                            80).
20156: HE n:o 296/1978 vp.                                           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
20157: Sosiaalivaliokunta                                         kunta edellytti hallituksen huolehtivan
20158:                                                            siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
20159:           Eduskunta edellytti hallituksen jatka-           teuttamisesta annetaan asetusteitse ja
20160:        van toimenpiteitään osana nykyistä pit-             hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yk-
20161:        käjänteisempää perhepolitiikkaa äitiys-             sityiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysy-
20162:        loman pidentämiseksi ja muuttamiseksi               vän laitoshoidon tarpeessa olevan hen-
20163:        vuoden mittaiseksi vanhempainlomak-                 kilön määrittelyyn tulee kiinnittää eri-
20164:        si, jotta myös isät voisivat nykyistä               tyistä huomiota. Tavoitteena tulee olla
20165:        enemmän osallistua lastensa hoitoon.                sellainen pysyväishoidon määritelmä,
20166:                       1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              177
20167: 
20168: että sitä voidaan eri hoitotilanteet huo-             tavista päällekkäisistä rekisteröintijär-
20169: mioon ottaen hoidettavan kannalta                     jestelmistä päästäisiin. Samassa yhtey-
20170: soveltaa riittävän joustavasti sekä so-               dessä yksilön oikeussuoja tulisi turvata
20171: siaalihuollon että terveydenhuollon lai-              nykyistä paremmin.
20172: toksissa. Kuntouttavan hoidon antami-
20173: nen tulee hoidon kestosta riippumatta             Tasavallan Presidentti vahvisti 4.1.1980 sa-
20174: mahdollistaa kummankin toimialan               notut lait (1-5/80) sekä määräsi eduskunnan
20175: hoitolaitoksissa.                              lausunnon merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk-
20176:    Sovellettaessa mielisairaslain 18 §:n       sen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvos-
20177: uutta maksujärjestelmää tulee ottaa            tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
20178: huomioon kuntoutumiseen tarvittavat            toimenpiteisiin.
20179: usein pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoi-          Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden
20180: don osalta on vältettävä toimenpiteitä,        toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön
20181: jotka johtavat henkilön leimaamiseen           johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa.
20182: parantumattomaksi potilaaksi. Tämän            Lisäksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutu-
20183: vuoksi eduskunta edellytti hallituksen         mista käytännössä ja tulee tarvittaessa teke-
20184: huolehtivan siitä, että pysyväishoito          mään muutosehdotuksia.
20185: määritellään asetuksissa ja soveltamis-
20186:                                                   Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman so-
20187: ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-
20188:                                                siaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan
20189: den mahdollisimman joustavaa ja no-            mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietin-
20190: peaa siirtymistä avohoitoon. Siksi yk-         tö 1983: 12). Mietintö sisältää ehdotuksen so-
20191: sinomaan psykiatrisista syistä sairaan-
20192:                                                siaali- ja terveydenhuollon maksulainsäädän-
20193: hoidossa olevien potilaiden osalta tulo-       nön uudistamisesta. Ehdotuksen mukaan sosi-
20194: jen perusteella korotetun maksun peri-
20195:                                                aali- ja terveydenhuollon maksuista säädettäi-
20196: minen voisikin tulla kysymykseen suh-
20197:                                                siin yhdessä laissa ja lähes kahdestakymmenes-
20198: teellisen harvoissa tapauksissa.
20199:                                                tä sosiaali- ja terveydenhuollon erityislaista
20200:    Henkilöiden toistuvaistulojen perus-
20201:                                                poistettaisiin maksuja koskevat säännökset.
20202: teella laitoshoidosta perittäviä maksuja
20203:                                                Vastaavasti maksujen suuruudesta säädettäisiin
20204: määrättäessä korkeimman hoitomak-
20205:                                                vain yhdellä asetuksella.
20206: sun osalta tulisi pitää tavoitteena sitä,
20207: ettei maksu ylittäisi niitä maksuja, jot-         Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimi-
20208: ka tällä hetkellä ovat käytössä sosiaali-      kunnan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo
20209: huollossa niin sanottujen itsemaksavien        vuoden 1984 alusta, kun asetukseen sosiaali-
20210: henkilöiden osalta. Eduskunta piti tär-        palveluista perittävistä maksuista (887 /83)
20211: keänä, että hoidettavalle itselleen jäävä      koottiin lähes kaikki sosiaalipalvelujen maksu-
20212: käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin-         jen määrää koskevat säännökset. Sosiaali- ja
20213: tään kuitenkin kansaneläkkeen perus-           terveydenhuollon maksujärjestelmän uudista-
20214: osa.                                           mista on tarkoitus jatkaa edelleen maksutoimi-
20215:     Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         kunnan ehdotusten ja niistä saatujen lausunto-
20216:  kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-   jen pohjalta.
20217:  vittää kiireellisesti koko terveyden- ja         Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707
20218:  sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen        ja 1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perit-
20219:  perusteet. Maksujärjestelmän toteutta-        tävistä maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveys-
20220:  misesta syntyvät varat olisi ohjattava        keskuksessa perittävistä maksuista.
20221:  vanhusten avohuoltoon, kuten asumis-,            Yleiskirjeessä 1707 todetaan: "Pysyvästi lai-
20222:  kotiapu-, ateria- ja terveydenhoitopal-       toshoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa
20223:  velujen kehittämiseen. Muutoinkin tuli-       sellaistakaan potilasta, jonka toimintakyky
20224:  si lisätä varoja näihin toimintoihin.         vasta pitkäaikaisen hoidon ja kuntootuksen
20225:  Vielä eduskunta edellytti, että hallitus      perusteella saadaan palautetuksi sellaiseksi, et-
20226:  tutkii, miten sosiaali- ja terveyshallin-     tä hän tulee toimeen laitoksen ulkopuolella.
20227:  non päätöksentekoon tarvittavia henki-        Tämä koskee erityisesti psykiatrisia potilaita,
20228:  lötietoja koskevia järjestelmiä voidaan       joiden hoitoajat saattavat muodostua hyvinkin
20229:  nykyisestä yhtenäistää, jotta hallinnolli-    pitkiksi. Muun muassa ei lasten- ja nuorisopsy-
20230:  sia ongelmia ja lisäkustannuksia aiheut-      kiatrisessa hoidossa olevaa potilasta pidä pitää
20231: 178                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20232: 
20233: pelkästään psykiatrisen sairauden perusteella           Eduskunta hyväksyi 18.11.1980 hallituksen
20234: pysyvästi laitoshoidon tarpeessa olevana."           esityksen n:o 128 kansanterveyslain voimaan-
20235:    Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon      panosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta.
20236: maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoi-            Tasavallan presidentti vahvisti 5.12.1980 sa-
20237: dettavan kannalta joustavaan järjestelyyn            notun lain (796/80).
20238: eduskunnan edellyttämällä tavalla.                      Laki tuli voimaan 1.1.1981 ja se antaa mah-
20239:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-     dollisuudet erikoismaksuluokkaoikeuden käyt-
20240: ryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää lääkinnäl-      tämiseen myös vuoden 1980 jälkeen toistaiseksi
20241: lisestä kuntoutuksesta potilaalle aiheutuvia         1.1.1976 tai sen jälkeen terveyskeskuksen osak-
20242: kustannuksia ja niiden korvattavuutta sairaus-       si siirretyissä sairaaloissa. Edellä tarkoitetun
20243: vakuutuksesta, esitti toimenpide-ehdotuksiaan        toimikunnan mietinnössä ehdotetut toimenpi-
20244: 29.6.1986 jätetyssä mietinnössä.                     teet ovat edelleen valmisteltavina sosiaali- ja
20245:    Sairausvakuutuksen      kehittämistoimikunta      terveysministeriössä. Erikoismaksuluokkajär-
20246: jätti mietintönsä (1987:34) sairausvakuutusjär-      jestelmän poistaminen edellyttää laajempaa
20247: jestelmän kehittämiseksi 30.6.1987.                  ratkaisua lääkärinpalkkausjärjestelmissä.
20248:    Vuonna 1987 hallitus on antanut eduskun-             Erikoismaksuluokkaa koskevat säännökset
20249: nalle esityksen eräiden sosiaali- ja terveyden-      sisältyvät valmisteilla olevaan erikoissairaan-
20250: huollon hallintoa ja rahoitusta koskevien la-        hoitolakiin.
20251: kien muuttamisesta.
20252: 
20253:                                                      Kansanterveyslaitoksen voimavarat ja organi-
20254: Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa        saatio
20255: HE n:o 178/1979 vp.                                  HE n:o 96/1980 vp.
20256: Talousvaliokunta                                     Valtiovarainvaliokunta
20257: 
20258:           Eduskunta hyväksyi 17.12.1979 halli-                 Käsitellessään 19.12.1980 hallituksen
20259:        tuksen esityksen n:o 178 johdosta lain               esitystä n:o 96 valtion tulo- ja menoar-
20260:        kansanterveyslain voimaanpanosta an-                 vioksi vuodelle 1981 eduskunta lausui
20261:        netun lain 3 §:n muuttamisesta.                      muun muassa:
20262:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                   39) Eduskunta on saamansa selvityk-
20263:        kunta edellytti, että parhaillaan erikois-           sen perusteella pitänyt tärkeänä, että
20264:        maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sai-                  kansanterveyslaboratorion       toiminta-
20265:        raalalääkärien palkkausta koskeva so-                edellytyksiä ympäristö lääketieteellisten
20266:        siaali- ja terveysministeriön asettaman              tehtävien hoitamiseksi kehitetään lisää-
20267:        lääkärinpalkkarakennetyöryhmän työ                   mällä laitoksen voimavaroja ja vahvis-
20268:        saadaan päätökseen määräaikaan eli                   tamalla sen organisaatiota.
20269:        maaliskuun 1980 loppuun mennessä.
20270:        Tämän jälkeen tulee pikaisesti ratkaista         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
20271:        erikoismaksuluokan käyttö kokonai-            tulo- ja menoarvion 30.12.1980 ja antoi valtio-
20272:        suudessaan sairaalalaitoksen piirissä.        neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
20273:                                                      sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20274:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979           Kansanterveyslaitoksen hallinto on uudistet-
20275: sanotun lain (1005179) sekä määräsi eduskun-         tu 1.3.1982 voimaan tulleella lailla.
20276: nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-            Valtion vuoden 1982 tulo- ja menoarviossa
20277: lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-       on hyväksytty Kansanterveyslaitokseen perus-
20278: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta ai-        tettavaksi 1.3.1982 lukien ympäristöhygienian
20279: heutuviin toimenpiteisiin.                           ja -toksikologian osasto.
20280:    Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän             Lisäksi laitokseen on perustettu valtion vuo-
20281: mietinnön valmistuttua todennut, että asia vaa-      den 1987 111 lisämenoarviossa HIV-laborato-
20282: tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so-   rio.
20283: siaali- ja terveysministeriö on asettanut               Kansanterveyslaitoksen organisaatiota on
20284: 18.9.1980 toimikunnan asiaa selvittämään.            jatkuvasti kehitetty ja sen voimavaroja lisätty.
20285: Toimikunta jätti mietintönsä 31.3.1982.              Laitoksen asemaa on vahvistettu liittämällä se
20286:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              179
20287: 
20288: suoraan sosiaali- ja terveysministeriön alaisuu-    tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
20289: teen 1.3.1988 lukien.                               menpiteisiin.
20290:    Vuoden 1988 aikana kansanterveyslaitokselle         Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-
20291: valmistuu lisätiloja.                               viteltävänä.
20292:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
20293: menpiteisiin.
20294:                                                     Rintamaveteraanien sosiaaliturva
20295:                                                     HE n:o 17311980 vp. ja lakialoite n:o 188/
20296: Sairaaloiden kunnossapito                           1980 vp.
20297: HE n:o 96/1980 vp.                                  Sosiaalivaliokunta
20298: Valtiovarainvaliokunta
20299:                                                               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
20300:           41) Eduskunta on katsonut, että hal-             vittää myös vuoden 1939-1945 sotien
20301:        lituksen tulisi vastaisuudessa pyrkiä sai-          aikana vakaumuksensa vuoksi keskitys-
20302:        raalalaitoksen määrärahoja mitoittaes-              leireihin ja vankiloihin suljettujen saat-
20303:        saan siihen, että sairaaloiden rakennus-            tamisen korvausten piiriin.
20304:        töihin ja hankintoihin varattavien mää-
20305:                                                               Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
20306:        rärahojen turvin sairaaloiden kiinteistöt
20307:                                                            tus toteuttaa rintamaveteraanien var-
20308:        ja laitteet voidaan pitää niiden toimin-
20309:                                                            haiseläkejärjestelmän laadittujen selvi-
20310:        nan kannalta asianmukaisessa kunnos-
20311:                                                            tysten pohjalta vuonna 1982.
20312:        sa.
20313: 
20314:    Sairaanhoitolaitosten peruskorjauksia on           Kts. HE n:o 195/1981 vp.
20315: voitu hyväksyä aloitettavaksi käyttökustannus-
20316: luonteisina hankkeina sairaanhoitolaitosten
20317: alueellisissa suunnitelmissa vuosille 1987-1991     Sosiaalivakuutuksen oikeusturva
20318: esittämässä laajuudessa vuoden 1987 osalta          Hallituksen kertomus vuoden 1978 toimenpi-
20319: tulo- ja menoarvion momentin 33.79.30 mää-          teistä 1 1979 vp.
20320: rärahan puitteissa.                                 Perustuslakivaliokunta
20321:    Koska asiaa joudutaan käsittelemään vuosit-
20322: tain valtion tulo- ja menoarvion valmistelun                  Eduskunta hyväksyi 19.2.1980 perus-
20323: yhteydessä ja hallitus siten seuraa toivomuksen            tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20324: toteutumista, asia ei anna aihetta muihin toi-             kunnan mietinnöt. Perustuslakivalio-
20325: menpiteisiin.                                              kunta lausui mietinnössään muun
20326:                                                            muassa seuraavaa:
20327:                                                               Valiokunta pitää myös tarpeellisena
20328: Kotiuttamisraha                                            kiinnittää hallituksen huomiota eläkkei-
20329: HE n:o 13111980 vp.                                        siin ja eläkejärjestelmiin liittyviin puut-
20330: Puolustusvaliokunta                                        teisiin ja epäkohtiin, joilla on huomat-
20331:                                                            tavaa merkitystä kansalaisten oikeus-
20332:           Eduskunta hyväksyi 25.11.1980 halli-             turvan kannalta. Eläkejärjestelmien
20333:        tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain              monilukuisuus, monimutkaisuus ja nii-
20334:        kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises-              den yhteen sovittamisen tekninen han-
20335:        ta.                                                 kaluus aiheuttavat, että eläkkeensaaja
20336:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          joutuu usein odottamaan eläkepäätös-
20337:        vittää mahdollisuudet määrittää asevel-             tään kohtuuttoman kauan. Näyttää
20338:        vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vä-            myös siltä, että eläkkeiden myöntämis-
20339:        himmäispalkkatason perusteella.                     käytäntö, muun muassa sairaus- ja työ-
20340:                                                            kyvyttömyyseläkkeiden        osalta,    on
20341:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980               muuttunut aikaisemmasta, vaikka kysy-
20342: sanotun lain (974/80), määräsi eduskunnan                  myksessä olevat säädökset eivät ole
20343: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk-              asiallisesti muuttuneet. Valiokunta ko-
20344: sen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle          rostaa, että eläkkeensaajien tasavertai-
20345: 180                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20346: 
20347:        nen kohtelu on pyrittävä turvaamaan           nykyisestään ja että eläkkeitä koskeva päätök-
20348:        sekä asiallisesti että ajallisesti.           senteko ja sitä koskeva muutoksenhakujärjes-
20349:                                                      telmä muodostaisi nykyistä selkeämmän koko-
20350:   Kts. HE n:o 53/1981 vp.                            naisuuden. Samalla on kiinnitettävä huomiota
20351:                                                      vakuutetun oikeusturvan parantamiseen ja työ-
20352:                                                      kyvyttömyyden aikaisen toimeentuloturvan jat-
20353: Hoitovahinkojen korvaaminen                          kuvuuteen ottaen huomioon myös kuntoutuk-
20354: Toivomusaloite 1 1979 vp.                            seen liittyvät näkökohdat.
20355:                                                         Asiaa tutkivalle komitealle, toimikunnalle ja
20356:           Eduskunta päätti 23.9.1980 eraan           työryhmälle on asetettu määräajaksi 30.6.1988.
20357:        vuoden 1979 valtiopäivillä tehdyn toi-           Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, etteivät
20358:        vomusaloitteen johdosta lausua toivo-         eduskunnan lausumat anna aihetta muihin toi-
20359:        muksen, että hallitus kiireellisesti selvi-   menpiteisiin.
20360:        tyttäisi tarpeen ja mahdollisuudet saat-
20361:        taa voimaan lakisääteinen järjestelmä
20362:        terveyden- ja sairaanhoidon alalla hen-       Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen
20363:        kilöitä kohtaavien hoitovahinkojen ja
20364:        -virheiden varalta ja että hallitus samal-    HE n:o 5411981 vp.
20365:        la tutkisi, miten potilaan oikeusturvaa       Sosiaalivaliokunta
20366:        koskevaa lainsäädäntöä olisi kehitettä-
20367:        vä.                                                    Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
20368:                                                             vityttää vuoden 1982 loppuun mennessä
20369:    Kun 25.7.1986 annetussa potilasvahinkolais-              uudistuksen kohteena olevan sosiaali-
20370: sa (585/86) on otettu huomioon toivomuksessa                turvajärjestelmän jatkokehittämistar-
20371: esitetty näkökohta lakisääteisen järjestelmän               peet. Samalla selvitetään, voidaanko
20372: voimaan saattamiseksi hoitovahinkojen- ja vir-              sairausvakuutuslain mukaista vähim-
20373: heiden varalta, asia ei tältä osin anna aihetta             mäispäivärahaa korottaa 1.4.1983 al-
20374: toimenpiteisiin.                                            kaen.
20375: 
20376:                                                         Kysymys sosiaalivakuutusetuuksien verotuk-
20377: Sosiaalivakuutuksen oikeusturva                      sen yhteydessä syntyneestä sosiaaliturvan ta-
20378: HE n:o 53/1981 vp.                                   sosta on aikaisemmin noussut esiin osittain
20379: Sosiaalivaliokunta                                   valtiontaloudellisista syistä ja ennakoitua suu-
20380:                                                      remmasta syntyvyydestä. Sairausvakuutuslain
20381:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-    mukaisen päivärahan tasoon on jouduttu tä-
20382:        tyy toimenpiteisiin koko sosiaalivakuu-       män jälkeen myös valtiontaloudellisista syistä
20383:        tuslainsäädännön oikeussuojajärjestel-        tekemään sen enimmäismäärää koskevia rajoi-
20384:        män uudistamiseksi yhtenäiselle pohjal-       tuksia (1119/83). Vähimmäispäivärahan taso
20385:        le ja antaa eduskunnalle tarvittavat          on pyritty kuitenkin säilyttämään. Niinpä sai-
20386:        lainmuutosehdotukset.                         rausvakuutuslain mukaisen päivärahan vähim-
20387:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         mäistasoa korotettiin 1. 7.1986 lukien 45,90
20388:        kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-   markkaan päivältä (vuoden 1987 taso).
20389:        vittää, onko potilaiden intimiteettisuoja        Sosiaali-   ja     terveysministeriö    asetti
20390:        sosiaalivakuutusetuuksia haettaessa riit-     28.10.1983 työryhmän, jonka tehtäväksi annet-
20391:        tävästi turvattu, ja antaa selvityksen        tiin laatia selvitys perustoimeentuloturvassa
20392:        perusteella tarpeelliseksi havaitut muu-      vallitsevista puutteista ja mahdollisuuksista
20393:        tosesitykset sosiaalivakuutuslainsäädän-      luoda kansalaiset nykyistä paremmin kattava
20394:        töön.                                         perustoimeentuloturvan kokonaisuus ja tehdä
20395:                                                      sitä koskevia esityksiä. Työryhmä on antanut
20396:   Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysymyk-         muistionsa sosiaali- ja terveysministeriölle
20397: set ovat laajan selvityksen kohteena. Tarkoi-        15 .1.1986. Työryhmän ehdotukset, joista on
20398: tuksena on pyrkiä sellkaiseeen päätöksente-          hankittu lausunnot, ovat edelleen kehitettävä-
20399: koon, että eläkeasioiden käsittely nopeutuisi        nä sosiaali- ja terveysministeriössä.
20400:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             181
20401: 
20402:   Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö asetti              30) Eduskunnan saaman selvityksen
20403: 18.12.1986 työryhmän, jonka tehtävänä on                   mukaan koulukodeissa vallitsee huo-
20404: selvittää mahdollisuudet kehittää perhekustan-             mattava henkilöstövajaus, mikä on
20405: nusten tasausta tavoitteena korottaa maksetta-             osaltaan johtanut henkilöstön vaihtu-
20406: vien etuuksien tasoa ja kohdentaa nämä koro-               vuuden kasvuun. Eduskunta on edellyt-
20407: tukset etenkin vähävaraisille perheille. Työryh-           tänyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
20408: mä on jättänyt 8.4.1987 ensimmäisen osan                   asian vaatimiin toimenpiteisiin.
20409: muistiostaan ministeriölle.
20410:                                                        Lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä (1010/83)
20411:                                                     säädetään, että lastensuojelulaitoksessa tulee
20412: Eläkejärjestelmien kehittäminen                     asuinyksikköä kohden olla lasten ja nuorten
20413:                                                     tarvitsemaan huoltoon sekä hoitoon nähden
20414: HE n:o 98/1981 vp.                                  riittävä henkilökunta, kuitenkin vähintään viisi
20415: Sosiaalivaliokunta                                  hoito- ja kasvatustehtävissä toimivaa työnteki-
20416:                                                     jää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsikodin taik-
20417:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-      ka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienemmän lai-
20418:        lehtivan siitä, että kansaneläkeuudis-       toksen tai itsenäistyville nuorille tarkoitetun
20419:        tuksen rahoitus ei missään vaiheessa         asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa henki-
20420:        johda vakuutetun kansaneläkevakuu-           löstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja
20421:        tusmaksun korottamiseen. Uudistuksen         nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voi-
20422:        rahoituksesta on huolehdittava siten,        daan muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi eri-
20423:        että myös muiden tärkeiden uudistus-         tyisestä syystä myöntää lastensuojelulaitokselle
20424:        ten, erityisesti lapsiperheiden asemaan      luvan poiketa tämän pykälän säännöksistä.
20425:        liittyvien parannusten rahoittamiseksi          Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty
20426:        jää riittävä liikkumavara.                   vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa 9:llä viralla
20427:           Eduskunta edellytti myös hallituksen      ja toimena, sekä vuoden 1987 tulo- ja menoar-
20428:        selvittävän yksityiskohtaisesti jo ennen     viossa 6:lla viralla ja toimena.
20429:        uudistuksen voimaantuloa kansaneläk-
20430:        keen lisäosan rahoituksesta aiheutuvat
20431:        kunnallistaloudelliset vaikutukset ja an-    Kehitysvammaisten erityishuolto
20432:        tavan eduskunnalle mahdollisesti tarvit-
20433:        tavat muutosehdotukset.                      HE n:o 11311981 vp.
20434:            Samoin eduskunta edellytti hallituk-     Valtiovarainvaliokunta
20435:         sen seuraavan eläkkeiden yhteensovitta-
20436:        misen ja verotuksen vaikutuksia eläk-                  31) Kehitysvammaisten erityishuol-
20437:         keiden tasoon ja epäkohtien ilmetessä              toa kehitettäessä tulisi eduskunnan mie-
20438:         antavan tarvittavat esitykset eduskun-             lestä kiinnittää huomiota toisaalta ko-
20439:         nalle.                                             tona tapahtuvaa hoitoa tukevien toi-
20440:            Vielä eduskunta edellytti, että halli-          menpiteiden kehittämiseen ja toisaalta
20441:         tus kansaneläkeuudistuksen siirtymis-              tarvittavan laitoshoidon kehittämiseen
20442:         vaiheen jälkeen antaa eduskunnalle la-             ja hoitopaikkojen sekä tarvittavan hen-
20443:         kiehdotuksen, jolla kansaneläkettä kos-            kilöstön lisäämiseen.
20444:         kevat säännökset saadaan mahdollisim-
20445:         man selkeään ja luettavaan muotoon.            Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
20446:                                                     ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82) no-
20447:                                                     jalla hyväksytyssä sosiaalihuollon valtakunnal-
20448:    Kts. HE n:o 142/1983 vp.
20449:                                                     lisessa suunnitelmassa vuosiksi 1987-1991 on
20450:                                                     kehitysvammaisten erityishuollon palveluiden
20451:                                                     painopistealueena ollut avohuollon palveluiden
20452:  Koulukotien henkilöstö                             laajentaminen ja kehittäminen.
20453: HE n:o 113/1981 vp.                                    Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa hoi-
20454: Valtiovarainvaliokunta                              toa on suunnitelmakaudella tuettu suorittamal-
20455:                                                     la vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairai-
20456:           Eduskunta lausui mm.:                     den kotihoidon tukea perheille, joissa on jat-
20457: 182                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20458: 
20459: kuvaa hoitoa tai huolenpitoa tarvitseva henki-      Tupakoinnin vähentämismääräraha
20460: lö. Tukijärjestelmien kehittämistä selvitetään      Kertomus n:o 511980 vp.
20461: sosiaali- ja terveysministeriössä.                  Talousvaliokunta
20462:    Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakaudel-                 Talousvaliokunta lausui muun muas-
20463: la ole lisätty. Kun painopistettä on tarkoitus             sa:
20464: siirtää suurista keskuslaitoksista pieniin asu-               Eduskunta hyväksyi 15.11.1979 halli-
20465: mis- ja laitosyksiköihin, on valtakunnallisessa            tuksen esityksen n:o 72 johdosta lain
20466: suunnitelmassa asetettu tavoitteeksi kehitys-              toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
20467: vammahuollon keskuslaitosten hoitopaikkojen                seksi annetun lain 27 § :n väliaikaisesta
20468: vähentäminen. Laitosten toimintaa kehitetään               muuttamisesta.
20469: muun muassa osastokokoa pienentämällä. Eri-
20470: tyistä huomiota on kiinnitetty asumispalvelu-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
20471: jen järjestämiseen ikääntyvien vanhempiensa                kunta, aikaisempiin kannanottoihin vii-
20472: kodissa asuville kehitysvammaisille.                       taten, edellytti, että vuoden 1981 tulo-
20473:                                                            ja menoarvioon varataan toimenpiteistä
20474:                                                            tupakoinnin vähentämiseksi annetun
20475:                                                            lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia
20476:                                                            tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
20477: Rintamaveteraanien sosiaaliturva                           tuisesta tuotosta.
20478: HE n:o 19511981 vp.                                           Vahvistaessaan sanotun lain Tasaval-
20479: Sosiaalivaliokunta                                         lan Presidentti antoi valtioneuvostolle
20480:                                                            tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20481:                                                            masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Ta-
20482:          Eduskunta edellytti hallituksen selvi-            lousvaliokunta on hallituksen kerto-
20483:        tyttävän, kuinka rintamalisä voidaan                muksen käsittelyn yhteydessä kiinnittä-
20484:        maksaa ulkomailla asuville Suomen                   nyt huomiota siihen, että eduskunnan
20485:        kansalaisille ja ulkomailta Suomeen                 edellyttämä asiantila ei ole toteutunut.
20486:        muuttaneille Suomen sotiin osallistu-                  Talousvaliokunta pitää tärkeänä
20487:        neille ulkomaalaisille veteraaneille.               myös sitä, että asioiden valmistelussa
20488:                                                            noudatetaan riittävää ripeyttä. Näiltä
20489:                                                            osin talousvaliokunta viittaa hallituksen
20490:    Rintamasotilaseläkelakia muutettiin 1. 3.1985           kertomuksen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu
20491: lukien (3/85) siten, että Suomessa asuvalle                165) ja 119/1979 vp. (sivu 166) sekä
20492: ulkomaan kansalaiselle voidaan myöntää rinta-              edellyttää, että näissä kohdissa mainittu
20493: malisä. Vuoden 1982 heinäkuun alusta voimas-               työ saatetaan sosiaali- ja terveysminis-
20494: sa ollut rintamaveteraanien varhaiseläkejärjes-            teriön toimesta nopeasti loppuun. Täs-
20495: telmä (13/82) saatettiin nykyiseen laajuuteensa            sä yhteydessä talousvaliokunta haluaa
20496: vuoden 1986 akusta (665/85).                               erityisesti kiinnittää perustuslakivalio-
20497:                                                            kunnan huomion hallituksen kertomuk-
20498:    Rintamasotilaseläkejärjestelmä ja siihen liit-          sessa sivulla 200 (130 §/1979 vp.) mai-
20499: tyvä rintamalisäjärjestelmä on viimeksi ollut              nitun maksujärjestelmän toteutukseen
20500: eduskunnan käsiteltävänä sen hyväksyessä hal-              ja esittää käsityksenään, että terveyden-
20501: lituksen esityksen laiksi rintamasotilaseläkelain          ja sosiaalihuollon koko maksupolitiik-
20502: muuttamisesta (HE 100/1987 vp.), jolla työvel-             kaa ja sen perusteita koskeva selvitys
20503: volliset linnoitusrakentajat saatettiin rintama-           on mitä pikimmin käynnistettävä.
20504: sotilaseläkejärjestelmän piiriin.
20505:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981
20506:    Koska eduskunta on 10.11.1987 hy•;äksynyt        laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvit-
20507: samasta asiasta uuden lausuman ja asia käsitel-     tää sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-
20508: lään tästä syystä myöhemmissä hallituksen ker-      tiikka ja tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimi-
20509: tomuksissa, valtioneuvosto päätti 30.12.1987,       kunnan määräaika päättyi 14.1.1983.
20510: ettei eduskunnan lausumat anna aihetta muihin          Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-
20511: toimenpiteisiin.                                    tenkaan ole katsonut voivansa toteuttaa edus-
20512:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             183
20513: 
20514: kunnan edellä mainittua lausumaa siinä esite-      Terveyskeskusten rakentaminen
20515: tyssä laajuudessa, vaan edellä mainitun lain       HE n:o 11911982 vp.
20516: 27 § on muutettu siten, että määrärahan suu-       Valtiovarainvaliokunta
20517: ruus on vähintään 0,45 prosenttia tupakkave-
20518: ron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                        Eduskunta lausui muun muassa:
20519:                                                              Terveyskeskuspalvelujen kehittämi-
20520:                                                           nen kansanterveyslainsäädännön tavoit-
20521:                                                           teiden mukaiseen laajuuteen edellyttää
20522: Vammaispalvelulaki ja vammaistuki                         myös varsin merkittävän rakennusoh-
20523: Kertomus n:o 5/1980 vp.                                   jelman toteuttamista. Eduskunta on
20524: Sosiaalivaliokunta                                        momentin 33.75.31 kohdalla edellyttä-
20525:                                                           nyt hallituksen huolehtivan siitä, että
20526:                                                           rakentamisohjelma voidaan toteuttaa
20527:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-             riittävän nopeasti.
20528:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasianvalio-
20529:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-         Terveyskeskusten rakentaminen on tapahtu-
20530:        teistään vuonna 1979 antaman kerto-         nut terveydenhuollon valtakunnallisen suunni-
20531:        muksen johdosta. Perustuslakivalio-         telman rakennusohjelman sekä pääkaupunki-
20532:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-   seutua koskevan erillislain mukaisesti.
20533:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
20534:        suntoihin sisältyvät huomautukset ja
20535:        lausumat otetaan huomioon.                  Synnytyskipujen lievittäminen
20536:                                                    HE n:o 119/1982 vp.
20537:                                                    Valtiovarainvaliokunta
20538:   Eduskunta hyväksyi 16.6.1982 vuoden 1981
20539: valtiopäivillä annettujen hallituksen esitysten
20540:                                                              33) Momentin 33.76.30 kohdalla
20541: (101/81 ja 102/81) johdosta sosiaali- ja tervey-
20542:                                                           eduskunta on raha-asia-aloitteiden n:o
20543: denhuollon suunittelusta ja valtionosuudesta
20544:                                                           137 ja 576 johdosta kiinnittänyt huo-
20545: annetun lain ja siihen liittyvät sosiaali- ja
20546:                                                           miota synnytyskipujen lievittämisen
20547: terveydenhuollon suunnittelu- ja valtion-
20548:                                                           tarpeeseen ja edellyttänyt hallituksen
20549: osuuslainsäädännön muutokset sekä sosiaali-
20550:                                                           huolehtivan siitä, että lääketieteen uu-
20551: huoltolain. Tasavallan Presidentti vahvisti lait
20552:                                                           sia saavutuksia käytetään synnyttäjien
20553: (677-710/82) 17.9.1982.                                   hyväksi.
20554:    Suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän uu-
20555:                                                       Vuonna 1985 yliopistollisiin keskussairaaloi-
20556: distamiseen liittyen on sosiaalihuollon erityis-   hin on perustettu synnytyskipujen lievittämisen
20557: lainsäädäntöä     uudistettu.   Samanaikaisesti
20558:                                                    tehostamiseksi 8 anestesialääkärin ja 10 sai-
20559: muun sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädän-
20560:                                                    raanhoitajan virkaa lääkintöhallituksen anta-
20561: töuudistuksen kanssa tuli uusi lastensuojelulaki
20562:                                                    mien alueellistamisohjeiden mukaisesti. Asia ei
20563: (683/83) voimaan 1.1.1984. Samanaikaisesti
20564:                                                    näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
20565: tuli voimaan aieammin invaliidihuoltolain
20566: (907146) nojalla järjestetty lääkinnällisen kun-
20567: toutuksen siirto terveydenhuollon tehtäväksi
20568: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain,      Sairaalalaitoksen rakentamisohjelma
20569: kansanterveyslain, sairausvakuutuslain sekä in-    HE n:o 119/1982 vp.
20570: valiidihuoltolain muutoksella (673-676/83).        Valtiovarainvaliokunta
20571: 
20572:   Tasavallan presidentti vahvisti 3.4.1987 lain             34) Eduskunta on edelleen käsitelles-
20573: vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal-            sään hallituksen esitystä valtion tulo- ja
20574: veluista ja tukitoimista (380/87). Laki tuli              menoarvioksi vuodelle 1983 momentin
20575: voimaan 1.1.1988 ja toteuttaa invalidihuollon             33.76.31 kohdalla kiinnittänyt hallituk-
20576: kokonaisuudistuksen pääosiltaan. Asia ei anna             sen huomiota siihen, että kustannusten
20577: aihetta muihin toimenpiteisiin.                           nousu on johtamassa siihen, ettei vai-
20578: 184                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20579: 
20580:        tioneuvoston periaatepäätöstä (25 .1.              suntoihin sisältyvät huomautukset ja
20581:        1979) sairaalalaitosten rakentamisohjel-           lausumat otetaan huomioon. Talousva-
20582:        maksi vuosille 1979-1988 voida lähi-               liokunta lausui muun muassa:
20583:        vuosina ilman erityistoimenpiteitä nou-
20584:        dattaa siitä huolimatta, että ohjelman
20585:        toteuttamista pidetään tärkeänä.                      9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
20586:                                                           sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
20587:    Valtioneuvoston 25.1.1979 tekemän peri-                aineiden ja muiden myrkyllisten ainei-
20588: aatepäätöksen sairaalalaitoksen rakentamisoh-             den tutkimuksen nykytilaan maassam-
20589: jelmaksi vuosille 1979-1988 on vuodesta 1984              me. Saamansa selvityksen perusteella
20590: lähtien korvannut valtakunnalliseen suunnitel-            valiokunta toteaa, että myrkyllisten ai-
20591: maan terveydenhuollon järjestämisestä sisälty-            neiden ennakkotarkastus on ennen
20592: vä sairaanhoitolaitosten merkittävien hankkei-            muuta riittävien voimavarojen puuttu-
20593: den luettelo.                                             misen vuoksi sellaisessa vaiheessa, että
20594:                                                           joudutaan' suuressa määrin luottamaan
20595:    Vuonna 1987 on noudatettu sairaaloiden                 ulkomaisiin tutkimustuloksiin. Toisaal-
20596: peruskorjaus- ja rakentamishankkeiden osalta              ta on todettava, että markkinoille tule-
20597: valtakunnalliseen suunnitelmaan 1987-1991                 vien erilaisten myrkyllisten aineiden lu-
20598: sisältyvää merkittävien hankkeiden luettelo.              kumäärä on niin suuri, että Suomen
20599:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-            kokoisella maalla ei ole realistisia mah-
20600: menpiteisiin.                                             dollisuuksia huolehtia tästä tutkimus-
20601:                                                           alueesta yksinomaan omin voimin. Täs-
20602:                                                           sä mielessä valiokunta pitää oikeaan
20603: Rintamaveteraanien eläke-                                 osuneena työterveyslaitoksen pohjois-
20604: turvan parantaminen                                       maiden ministerineuvostolle tekemää
20605: HE n:o 231/1982 vp.                                       aloitetta perustaa yhteispohjoismainen
20606: Sosiaalivaliokunta                                        riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.
20607:                                                           Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
20608:           Eduskunta edellytti hallituksen tutki-          toksikologisen koulutuksen tehostamis-
20609:        van mahdollisuudet pieniä työeläkkeitä             ta ja laajentamista pyrittäessä paranta-
20610:        saavien varhaiseläkkeellä olevien ja               maan myrkyllisiä aineita koskevaa tut-
20611:        eläkkeelle hakevien eläketurvan paran-             kimus- ja tarkastustoimintaa.
20612:        tamiseksi siten, että varhaiseläkkeelle
20613:        jäävän eläketurva on saman suuruinen
20614:        työkyvyttömyys- tai työttömyyseläk-
20615:        keelle jäävän henkilön kanssa, ja anta-        Kansanterveyslaitokseen on perustettu ym-
20616:        van eduskunnalle tarvittavat lainmuu-       päristöhygienian ja -toksikologian osasto
20617:        tosehdotukset.                              1.3.1982. Pohjoismainen yhteistyö jatkuu
20618:                                                    muun muassa siten, että rekisteröintiviran-
20619:   Kts. HE n:o 112/1985 vp.                         omaiset lähettävät torjunta-aineista laatimansa
20620:                                                    uudelleenarviot muille pohjoismaille, jonka li-
20621:                                                    säksi pyritään yhdenmukaistamaan toksikolo-
20622: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta                gien koulutusta sekä järjestämään opiskelija-
20623: Kertomus n:o 711981 vp.                            vaihtoa ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri poh-
20624: Talousvaliokunta                                   joismaiden toksikologeille ja toksikologiaa
20625:                                                    opiskeleville.
20626:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
20627:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20628:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-         Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuonna
20629:        teistään vuonna 1980 antaman kerto-         1987 käynnistänyt hankkeen, jossa selvitetään
20630:        muksen johdosta. Perustuslakivalio-         muun muassa torjunta-aineiden osalta mahdol-
20631:        kunta edellytti, että sen mietinnön liit-   lisuutta tarkastustoiminnan vastavuoroiseen
20632:        teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-      tunnustamiseen Pohjoismaissa.
20633:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                            185
20634: 
20635: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden koti-             miseksi on myös pyritty laajentamaan jaksot-
20636: palvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta ja             taista vuodeosastohoitoa. Sosiaali- ja terveys-
20637: hoitokorvaus                                        ministeriön asettama omaistaimikunta luovutti
20638: Kertomus n:o 711981 vp.                             mietintönsä 31.5.1986. Sen pohjalla pyritään
20639: Sosiaalivaliokunta                                  edistämään omaisten osallistumista hoitoon.
20640:                                                         Kotona tapahtuvan vanhusten hoidon edistä-
20641:                                                     miseksi ja laitastumisen välttämiseksi on vuo-
20642:           Sosiaalivaliokunta lausui muun mu-
20643:                                                     sien 1988-1992 valtakunnallisiin suunnitel-
20644:        assa:                                        miin sisällytetty enimmäisnormi perustervey-
20645:           22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky-   denhuollon ja sosiaalihuollon vanhusten laitos-
20646:        synnässä ovat tulevina vuosina keskei-       hoitoon tarkoitettujen vuodepaikkojen määräl-
20647:        sessä asemassa vanhusten ja pitkäaikai-      le.
20648:        sesti sairaiden tarvitsemat palvelut. Vie-
20649:        lä nykyisin vallitseva hoitoajattelu ja      Hallituksen kertomus vuoden 1980 toimen-
20650:        kaikkein vanhimpiin ikäluokkiin kuulu-       piteistä/ 1982 vp.
20651:        vien henkilöiden määrän nopea lisään-        Sosiaalivaliokunta
20652:        tyminen johtaisi siihen, että eritasoisiin
20653:        sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksiin               Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
20654:        olisi tulevina vuosina rakennettava usei-           tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20655:        ta tuhansia uusia vuodepaikkoja. Kui-               kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
20656:        tenkin olisi sekä inhimillisesti että ta-           vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta
20657:        loudellisesti     tarkoituksenmukaisinta            totesi mm:
20658:        pyrkiä siihen, että vanhusten ja pitkäai-              26) Eläkeasioissa merkittävin yksit-
20659:        kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut             täinen epäkohta on edelleen se, ettei
20660:        voitaisiin mahdollisimman pitkään jär-              työeläkkeiden ja kansaneläkkeen työky-
20661:        jestää asianomaiselle kotiin. Tämän ta-             vyttömyyseläkkeen myöntämisperustei-
20662:        voitteen saavuttamiseksi on muun mu-                ta ole vieläkään voitu yhtenäistää joh-
20663:        assa tärkeätä voida lisätä ja monipuo-              donmukaiseksi kokonaisuudeksi. Eläk-
20664:        listaa kotipalvelu- ja kotisairaanhoito-            keen määrän ohella tämä lienee yksit-
20665:        toimintaa. Niin ikään olisi turvattava              täisiin eläkkeensaajiin kielteisimmin
20666:        taloudelliset mahdollisuudet huolehtia              vaikuttava yksityiskohta eläkejärjestel-
20667:        vanhusten kotona tapahtuvan hoidon                  missämme. Valiokunta pitää tärkeänä,
20668:        tukemista suorittamalla hoidosta vas-               että työkyvyttömyyseläkkeitä myönnet-
20669:        taavalle henkilölle erityistä hoitokor-             täessä päästäisiin johdonmukaiseen ja
20670:        vausta.                                             eläkkeen hakijan kannalta oikeuden-
20671:                                                            mukaiseen käytäntöön mahdollisimman
20672:    Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalve-            nopeasti. Tässä yhteydessä valiokunta
20673: lutoiminnan tehostaminen on eräs sosiaali- ja              korostaa, että eläkelainsäädäntö on
20674: terveydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja ter-              säädetty kansalaisten eduksi ja että epä-
20675: veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta               selvissä tapauksissa olisi eläke myön-
20676: koskevan uudistuksen yhteydessä paranivat                  nettävä.
20677: 1.1.1984 lähtien edellytykset vanhusten ja pit-               Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
20678: käaikaissairaiden kotipalvelutoiminnan toteut-             siihen, että invalidirahajärjestelmässä
20679: tamiseksi. Terveyskeskusten sairaansijojen ra-             olevat epäkohdat ovat edelleen poista-
20680: kentamisen ohella on pyritty ohjaamaan kan-                matta. Valiokunta katsoo, että invalidi-
20681: santerveystyön virkoja valvottuun kotisairaan-             raha ja kansaneläkkeen avuttomuusli-
20682: hoitoon ja päiväsairaanhoitoon sekä kehittä-               sät voitaisiin yhdistää tehtyjen ehdotus-
20683: mään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomais-               ten mukaisesti ja näin saada aikaan
20684: ten ja järjestöjen kanssa. Valtakunnallisen                nykyistä oikeudenmukaisempi vam-
20685: suunnitelman mukaisesti jokaisessa terveyskes-             maiskorvaus.
20686: kuksessa tulee vuoden 1991 loppuun mennessä
20687: aloittaa päiväsairaanhoito tai osallistua ter-        Eduskunta on 2.12.1987 hyväksynyt halli-
20688: veyspalvelujen osalta sosiaalihuollon päiväkes-     tuksen esityksen laiksi kansaneläkelain muutta-
20689: kustoimintaan. Laitoshoidon tarpeen vähentä-        misesta ja vammaistukilaiksi sekä eräiksi niihin
20690: 186                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20691: 
20692: liittyviksi laeiksi (HE 126/1987 vp.). Sen mu-          Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien
20693: kaan kansaneläkelain mukainen apu- ja hoito-         sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on
20694: lisäjärjestelmä muuttuu 1. 7.1988 lukien kolmi-      selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so-
20695: portaiseksi eläkkeensaajien hoitotukijärjestel-      siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä
20696: mäksi. Vuoden 1989 alusta nykyinen invalidi-         (työryhmämuistio 1987: STM) ehdotettiin
20697: rahajärjestelmä lakkautetaan ja sen tilalle tulee    työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva-
20698: uusi kolmiportainen vammaistukijärjestelmä,          maksujen osittaista korvaamista liikevaihtove-
20699: jonka tarkoituksena on tukea muiden kuin             rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli-
20700: eläkkeellä olevien vammaisten selviytymistä jo-      nen.
20701: kapäiväisessä elämässä.                                 Kun eduskunta on 17.11.1987 hyväksynyt
20702:     Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysymyk-       samasta asiasta uuden lausuman ja asia käsitel-
20703: set ovat laajan selvityksen kohteena. Tarkoi-        lään tästä syystä myöhemmissä hallituksen ker-
20704: tuksena on pyrkiä sellaiseen päätöksentekoon,        tomuksissa, valtioneuvosto päätti 30.12.1987,
20705: että eläkeasioiden käsittely nopeutuisi nykyi-       etteivät lausumat anna aihetta muihin toimen-
20706: sestään ja että eläkkeitä koskeva päätöksente-       piteisiin.
20707: ko ja sitä koskeva muutoksenhakujärjestelmä
20708: muodostaisivat nykyistä selkeämmän kokonai-
20709: suuden. Samalla on kiinnitettävä huomiota            Sairaansijojen vajaakäyttö ja laitehankinnat
20710: vakuutetun oikeusturvan parantamiseen ja työ-        Kertomus n:o 6/1982 vp.
20711: kyvyttömyyden aikaisen toimeentuloturvan jat-
20712: kuvuuteen ottaen huomioon myös kuntoutuk-
20713:                                                      Talousvaliokunta
20714: seen liittyvät näkökohdat.
20715:                                                                Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
20716:     Asiaa tutkivalle komitealle, toimikunnalle ja           tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20717: työryhmälle on asetettu määräajaksi 30.6.1988.              kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
20718:   Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, etteivät                teistään vuonna 1981 antaman kerto-
20719: eduskunnan lausumat anna aihetta muihin toi-                muksen johdosta. Perustuslakivalio-
20720: menpiteisiin.                                               kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
20721:                                                             teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
20722:                                                             suntoihin sisältyvät huomautukset ja
20723:                                                             lausumat otetaan huomioon. Talousva-
20724: Työnantajan sosiaaliturvamaksun perusteet                   liokunta lausui muun muassa:
20725: Hallituksen kertomus vuoden 1980 toimen-
20726: piteistä! 1982 vp.                                            4) Sairaansijojen vajaakäyttö ja lai-
20727: Valtiovarainvaliokunta                                      tehankinnat
20728:                                                                Talousvaliokunta on hankkinut selvi-
20729:           Eduskunta lausui:                                 tystä siitä, missä määrin sairaalalaitok-
20730:            Sosiaaliturvan rahoituksessa erilaisil-          sen piirissä on käyttämättömiä sairaan-
20731:        la työnantajilta ja työntekijöiltä perittä-          sijoja ja mistä tällainen vajaakäyttö
20732:        villä maksuilla on huomattava merki-                 johtuu. Niin ikään valiokunta on selvit-
20733:        tys. Sosiaaliturvamaksujen alentamista               tänyt sairaaloiden laitehankinnoissa il-
20734:        on varsin herkästi käytetty suhdanne-                menneitä ongelmia.
20735:        poliittisena keinona. Sosiaaliturvan tar-               Suljettujen sairaansijojen osuus kai-
20736:        ve ei kuitenkaan ole suoraan riippuvai-              kista sairaansijoista on loma-aikoja lu-
20737:        nen kulloinkin vallitsevasta suhdanneti-             kuunottamatta suhteellisen vähäinen.
20738:        lanteesta. Tämän vuoksi olisi mahdolli-              Loma-aikana suljettujen sairaansijojen
20739:        suuksien mukaan vältettävä maksujen                  määrä kohoaa siten, että esimerkiksi
20740:        muuttamisia yksinomaan suhdannepo-                   kuluvana vuonna kesäkuussa ja elo-
20741:        liittiseksi välineeksi. Sitä vastoin olisi           kuussa oli suljettuina noin 8 prosenttia
20742:        etsittävä mahdollisuuksia kohdentaa                  ja heinäkuussa noin 17 prosenttia vah-
20743:        sosiaaliturvamaksujen perintää siten,                vistetuista sairaansijoista keskimäärin
20744:        että suosittaisiin nykyistä enemmän                  koko maassa. Sairaalakohtaisesti luvut
20745:        työvoimavaltaisia yrityksiä.                         kuitenkin vaihtelevat merkittävästi.
20746:                       1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               187
20747: 
20748:    Sairaanhoitotoiminnan        luonteesta           on tullut esille yhtäaikaa useissa suuris-
20749: johtuu, ettei sairaansijojen käyttöaste              sa sairaaloissa. Voimassa oleva ohjeisto
20750: voikaan      nousta    100-prosenttiseksi.           laitehankintojen valtionosuudesta on
20751: Loma-aikoina toteutetut sairaansijojen               kuitenkin merkittävästi rajoittanut lait-
20752: sulkemiset johtuvat luonnollisesti siitä,            teistojen uusimisia siitä huolimatta, että
20753: ettei tällöin ole mahdollista saada riittä-          näiden hankintojen osuutta käyttökus-
20754: västi päteviä lomasijaisia. Toisaalta toi-           tannuksista on voitu vuosittain lisätä.
20755: mintojen ylläpitäminen täysitehoisina                Talousvaliokunnan mielestä on tärkeä-
20756: myös näinä aikoina ei olisi aina tarkoi-             tä, että valtionosuusohjeilla ei tarpeet-
20757: tuksenmukaistakaan, koska myös poti-                 tomasti rajoiteta sairaaloiden laitehan-
20758: laat pyrkivät ajoittamaan hoitoon tule-              kintoja ja että potilasturvallisuus ja
20759: misen loma-aikojen ulkopuolelle silloin              hoidon riittävä määrä voidaan myös
20760: kun se on mahdollista.                               laitteistojen osalta taata.
20761:    Sairaansijojen käyttöastetta osoitta-
20762: vat luvut ovat eräiden sairaaloiden osal-        Talousvaliokunnan lausumassa kiinnitetään
20763: ta myös sikäli harhaanjohtavia, että          huomio sairaansijojen vajaakäyttöön. Aikai-
20764: sairaalalle vahvistettujen sairaansijojen     semman lainsäädännön mukaisesti lääninhalli-
20765: lukumäärä ei vastaa tosiasiassa käytös-       tukset vahvistivat alueellisten suunnitelmien
20766: sä olevien sairaansijojen lukua ja tilas-     vahvistamisen yhteydessä myös sairaanhoito-
20767: tot antavat sairaalan toiminnasta siten       laitosten sairaansijat. Uuden sosiaali- ja tervey-
20768: virheellisen kuvan. Sairaansijojen luku-      denhuollon suunnittelu- ja valtionosuuslainsää-
20769: määrä onkin eri syistä vahvistettu eräis-     dännön mukaisesti valtion viranomaiset eivät
20770: sä sairaaloissa liian korkeaksi. Talous-      enää vahvista sairaansijojen lukumäärää, vaan
20771: valiokunnan mielestä vahvistettujen sai-      saavat ne tiedoksi.
20772: raansijojen lukumäärän tulee vastata             Sairaaloiden vajaakäyttö on loma-aikana
20773: todellista tilannetta, jolloin myös tilas-    korkeimmillaan. Lääkintöhallitus seuraa vuosi-
20774: tot antavat toiminnasta oikean kuvan.
20775:                                               lomakauden aikana suljettujen sairaansijojen
20776:    Eräissä tapauksissa sairaansijoja ei       maaraa erikoisaloittain.       Valtakunnallisten
20777:  ole voitu avata sen vuoksi, ettei tarvit-
20778:                                               suunnitelmien mukainen varahenkilöstöjärjes-
20779: tavia virkoja toiminnan käynnistämi-
20780:                                               telmäkään ei kykene tilannetta niin korjaa-
20781:  seen ole saatu ajoissa. Vaikka tällaiset
20782:                                               maan, että määrätynasteista sairaansijojen va-
20783:  tapaukset ovat kokonaisuus huomioon          jaakäyttöä ei esiintyisi. Varahenkilöstöjärjes-
20784:  ottaen suhteellisen harvinaisia, on tä-
20785:                                               telmän tarkoituksena on pitää sairaalan toi-
20786:  män välttämiseksi syytä tehostaa suun-
20787:                                               minta ja sairaansijojen käyttö mahdollisimman
20788:  nittelua investointien toteuttamisen ja
20789:                                               tehokkaana. Viransijaisuuksiin tarvittavaa työ-
20790:  virkojen perustamisten ajoittamiseksi
20791:                                               voimaa on voitu palkata lääkintöhallituksen
20792:  oikealla tavalla.                            ohjeiden mukaisesti pitempiaikaiseen palvelus-
20793:     Valiokunnassa on tullut esille myös
20794:                                               suhteeseen korkeintaan 60 prosenttia sijaistar-
20795:  epäkohta, joka johtuu sairaaloitten
20796:                                               peen määrästä.
20797:  suurten hoitolaitteistojen yhtäaikaisesta
20798:  vanhentumisesta, jolloin laitteistojen          Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
20799:  uusimisen viivästyminen on johtanut          valtionosuuslainsäädännön mukaisesti läänit
20800:  puutteisiin potilaiden hoidossa. Merkit-     vahvistavat kuntien sekä kuntainliittojen 1, 1-
20801:  tävimpänä syynä tähän on mainittu ole-       11,5 miljoonan markan hankkeet ja laitehan-
20802:  van se, että kun sairaalan rakentamis-       kinnat käyttökustannuksina terveydenhuollon
20803:  vaiheessa luonnollisesti hankitaan myös      valtakunnallisten suunnitelmien antamissa ra-
20804:  uusi hoitolaitteisto, laitteistojen van-     joissa.
20805:  hentuminen ja uusimistarve kohdistu-            Sädehoitolaitteita ja tietokonetomografia-
20806:  vat suhteellisen lyhyelle ajalle. Maan-      laitteita on hankittu lääkintöhaiiituksen laati-
20807:  laajuiseksi ongelman on tehnyt se, että      man hankintasuunnitelman mukaisesti. Koska
20808:  uusia sairaaloita perustettiin ja laite-     laitehankintaohjelmat ovat pääpiirteittäin to-
20809:  hankintoja suoritettiin runsaasti 1960       teutuneet, on lääkintöhallitus kumonnut mai-
20810:  luvun lopulla ja 1970-luvun alkupuolel-      nitut ohjelmat 1.1.1987 lukien (Lääkintöhalli-
20811:  la. Näin tarve laitteistojen uusimiseen      tuksen kirje 5.11.1986 DN:o 5716/609/86).
20812: 188                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20813: 
20814:    Uuden lainsäädännön mukaan alle 11,5 mil-                lön kehittämisestä, joka välttämättä
20815: joonan markan hankkeet ja hankintapäätökset                 vaatisi lisähenkilöstöä.
20816: tehdään alueellisella tasolla ja näin paremmin                 Talousvaliokunta pitää erityisen tär-
20817: turvataan laitteistojen uusinta ja uusien lait-             keänä, että valtakunnallisia suunnitel-
20818: teistojen hankinta paikallisen tilanteen tarpeen            mia vahvistettaessa edellä esitetyt näkö-
20819: mukaisesti.                                                 kohdat otetaan riittävästi huomioon.
20820:    Kun asia tulee käsiteltäväksi vuosittain val-            Tässä yhteydessä valiokunta esittää tut-
20821: tion tulo- ja menoarvion valmistelun yhteydes-              kittavaksi, olisiko mahdollista ja tar-
20822: sä ja hallitus siten seuraa lausuman toteutumis-            koituksenmukaista lisätä eduskunnan
20823: ta, asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.            osuutta valtakunnallisten 5-vuotissuun-
20824:                                                             nitelmien vahvistamisprosessissa.
20825:                                                                Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu
20826: Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa                   myös osaksi siitä, että avoinna oleviin
20827:                                                             virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä
20828: Kertomus n:o 611982 vp.                                     koskee erityisesti hoitohenkilöstöä.
20829: Talousvaliokunta                                            Henkilöstöpula ei valiokunnan saaman
20830:                                                             selvityksen mukaan tältä osin johdu
20831:           5) Henkilöstötilanne sairaanhoitolai-             siitä, etteikö hoitohenkilöstöä koulutet-
20832:        toksissa                                             taisi riittävästi. Kysymys on siitä, että
20833:           Vaikka vuosittain vahvistettavissa                noin kolmannes koulutetusta henkilös-
20834:        terveydenhuollon         valtakunnallisissa          töstä on jatkuvasti työelämän ulkopuo-
20835:        suunnitelmissa on jatkuvasti lisätty sai-            lella. Keskeisiä syitä tähän ovat palk-
20836:        raanhoitolaitoksiin tulevan henkilöstön              kauksen jälkeenjääneisyys, asunto-olot
20837:        määrää, sairaaloissa vallitsee edelleen              ja vaikeudet lasten päivähoidon järjes-
20838:        jatkuva pula sekä lääkäreistä että erityi-           tämisessä. Talousvaliokunnan mielestä
20839:        sesti hoitohenkilöstöstä. Vallitsevaan ti-           tulisi kiireesti ryhtyä toimenpiteisiin
20840:        lanteeseen on useita syitä, jotka kaikki             hoitohenkilöstön palkkauksessa havait-
20841:        ovat johtamassa samaan suuntaan.                     tujen epäkohtien korjaamiseksi. Niin
20842:           Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-             ikään tulisi kehittää lasten päivähoidos-
20843:        telmissa on henkilöstölisäyksiä usein                sa tarjontaa sellaiseksi, että myös vuo-
20844:        karsittu valtiontaloudellisista syistä.              rotyössä olevat työntekijät voivat näitä
20845:        Tämä on johtanut muun muassa siihen,                 palveluja käyttää. Niin ikään olisi lisät-
20846:        että henkilöstön koulutuksen suunnitte-              tävä sairaaloiden mahdollisuutta tukea
20847:        lu on vaikeutunut. Virkojen karsiminen               henkilöstönsä asumista nykyistä parem-
20848:        on myös aiheuttanut sen, että valtaosa               min. Sairaanhoitajien erikoistumiskou-
20849:        perustettavista viroista on jouduttu oh-             lutus olisi pyrittävä järjestämään sellai-
20850:        jaamaan uusiin sairaaloihin ja olemassa              seksi, ettei koulutukseen osallistuminen
20851:        olevat toimintayksiköt ovat jääneet vä-              heikennä merkittävästi asianomaisen
20852:        hemmälle. Kun lääketieteen kehitys ja                toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-
20853:        hoidon tasolle asetettavat vaatimukset               kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen
20854:        ovat jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan              jälkeen maksettava palkka olisi riittä-
20855:        yhtä hoitosuoritetta kohti entistä enem-             vän korkea motivoimaan koulutukseen
20856:        män henkilöstöä. Myös työ- ja loma-                  osallistumista.
20857:        ajoissa tapahtuneet muutokset edellyt-
20858:        tävät henkilöstölisäyksiä sairaaloissa.          Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
20859:        Kun sairaaloihin ei ole saatu tarvittavia     telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan
20860:        lisävirkoja, tämä on tuntunut lisäänty-       valtioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain
20861:        neenä paineena ja työviihtyvyyden vä-         hallituksen valtion tulo- ja menoarvion antami-
20862:        hentymisenä henkilöstön kannalta. Vir-        sen yhteydessä valtakunnalliset suunnitelmat
20863:        kojen lisäysten vähäisyys on myös joh-        sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä
20864:        tanut siihen, ettei eri keskussairaalapii-    hyväksymisvuotta seuraavan viiden kalenteri-
20865:        rien välisiä alueellisia eroja henkilöstön    vuoden aikana. Suunnitelmat valmistellaan sa-
20866:        määrissä ole voitu tasoittaa puhumatta-       maikaisesti hallituksen tulo- ja menoarvioesi-
20867:        kaan itse sairaanhoitotoiminnan sisäl-        tyksen kanssa. Näin parannetaan merkittävästi
20868:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               189
20869: 
20870: valtakunnallisten suunnitelmien ja hallituksen              sen tärkeätä, että hoitoa antava laitos
20871: tulo- ja menoarvioesityksen välistä yhteyttä.               on ajanmukaisesti organisoitu ja että
20872: Eduskunta saa tietoja tulo- ja menoarvioesi-                laitoksessa on riittävästi hyvin koulutet-
20873: tyksen vaikutuksista sosiaali- ja terveydenhuol-            tua henkilöstöä, jolla on käytössään
20874: lon toimintoihin.                                           korkeatasoinen laitteisto. Sekä lääkä-
20875:    Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan val-            reiden että hoitohenkilöstön koulutuk-
20876: tionosuudet valtakunnallisten suunnitelmien                 sessa olisi valiokunnan mielestä nykyis-
20877: rajoissa, ellei valtion tulo- ja menoarviosta               tä enemmän korostettava potilaan psy-
20878: muuta johdu.                                                kofyysistä kokonaisuutta ja yksilöllisen
20879:    Terveydenhuollon henkilöstötilanteeseen liit-            hoidon tarvetta. Potilasvahinkojen kor-
20880: tyvien kysymysten käsittely on vireillä sosiaali-           vaaminen olisi toteutettava vireillä ole-
20881: ja terveysministeriössä.                                    vien uudistussuunnitelmien pohjalta.
20882:    Lääkintöhallitus on selvittänyt erillisellä ky-          Olisi myös tutkittava, olisiko tarkoi-
20883: selyllä keväällä 1986 kunnallisen virka- ja työ-            tuksenmukaista säätää erillinen laki po-
20884: ehtosopimuksen mukaisesta työajan lyhentämi-                tilaan oikeuksista.
20885: sestä aiheutuvia järjestelyjä ja lisävirkatarvetta
20886: terveydenhuollon laitoksissa. Sosiaali- ja ter-         Potilasvahinkolaki (585/86) on annettu
20887: veysministeriö asetti työryhmän, jonka tehtä-        25.7.1986 ja se tuli voimaan 1.5.1987. Asetus
20888: vänä oli selvittää vuoden 1986 alusta toteute-       potilasvahinkolautakunnasta (396/87) on an-
20889: tun ja sen jälkeen toteutettavan työajan lyhen-      nettu 10.4.1987. Terveydenhuollon oikeus-
20890: tämisen vaikutukset sosiaali- ja terveydenhuol-      suojatoimikunnan mietintöihin (komiteanmie-
20891: lossa ja tehdä selvityksen perusteella ehdotuk-      tinnöt 1982:29 ja 1982:65) sisältyy ehdotus
20892: set tarvittaviksi toimenpiteiksi. Työryhmä an-       laiksi potilaan oikeuksista, joissa määriteltäi-
20893: toi työstään muistion 30.6.1986.                     siin potilaan hoitoon ja kohteluun liittyvät
20894:     Lisäksi lääkintöhallitus on asettanut työryh-    keskeiset oikeudet ja periaatteet (tiedonsaanti,
20895:  män, jonka tehtävänä on selvittää eri tervey-       itsemääräämisoikeus) sekä menettelytavat risti-
20896:  denhuollon ammattiryhmien osalta virkaa koh-        riitatilanteissa ja tieteellisen tutkimuksen eetti-
20897:  den tarvittava henkilömäärä ja tehdä asiasta        sessä arvioinnissa. Ehdotukset on tarkoitus
20898:  ehdotuksensa. Työryhmän muistio (LKH                toteuttaa joko säätämällä mainittu laki ja sisäl-
20899:  1987:4) valmistui vuonna 1987.                      lyttämällä potilaan oikeuksia koskevia sään-
20900:     Vuosien 1988-1992 valtakunnallisen suun-         nöksiä terveydenhuollon olemassaolevaan pe-
20901:  nitelman mukaan viransijaisuuksiin tarvitta-        ruslainsäädäntöön.          Erikoissairaanhoitolain
20902:  vien henkilöiden saamiseksi voidaan palkata         valmistelussa on huomioitu potilaan oikeuksia
20903:  sairaanhoitolaitokseen lääkintöhallituksen oh-      koskevan lainsäädännön tarpeellisuus muun
20904:  jeiden mukaan pitempiaikaiseen työsuhteeseen        muassa äidinkielellä annettavan hoidon osalta.
20905:  henkilökuntaa korkeintaan 60 prosenttia sijais-        Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyri-
20906:  tarpeen määrästä.                                   tään hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa
20907:     Lääkintöhallitus selvittää vuosittain 1.10       huomioimaan nykyistä laajemmin potilaan
20908:  tehtävällä kyselyllä terveydenhuollon keskeis-      psykofyysisen kokonaisuuden ja yksilöllisen
20909:  ten ammattien virkojen täyttö- ja sijaisvajaut-     hoidon tarpeet.
20910:  ta.
20911: 
20912:                                                      Naisten työaikasuojelu
20913: Potilaan oikeussuoja
20914:                                                      Kertomus n:o 611982 vp.
20915: Kertomus n:o 6/1982 vp.                              Sosiaalivaliokunta
20916: Talousvaliokunta
20917:                                                              Sosiaalivaliokunta        lausui    muun
20918:         Potilaan oikeussuoja                                muassa:
20919:            Valiokunnan edellä esittämien epä-                  13) Naisten työaikasuojelu
20920:         kohtien korjaaminen parantaisi merkit-
20921:         tävällä tavalla myös potilasturvallisuut-             Työaikalain 14 §:n 1 momenttiin si-
20922:         ta ja lisäisi potilaan oikeussuojaa. Poti-          sältyy naisten yötyötä koskeva kielto.
20923:         laan oikeussuojan kannalta on olennai-              Säännöstä ei kuitenkaan ole voitu käy-
20924: 190                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20925: 
20926:       tännössä toteuttaa, minkä vuoksi sen                    Sosiaalivaliokunnan mielestä naisten
20927:       täytäntöönpanemista on lykätty määrä-                yötyötä koskevat sosiaali- ja terveysmi-
20928:       aikaisilla laeilla, viimeksi vuonna 1981.            nisteriön ohjeet ja työsuojeluhallituk-
20929:       Käsitellessään tuolloin lakiehdotusta                sen lääkärintarkastusohjeet olisi uusit-
20930:       sosiaalivaliokunta piti tärkeänä, että               tava tapahtunutta kehitystä vastaaviksi.
20931:       lain soveltamisohjeita kehitetään siten,             Niin ikään olisi näiden ohjeiden valvon-
20932:       että työntekijöiden terveyden seurantaa              taa tehostettava. Naisten yötyötä kos-
20933:       tehostetaan ja työoloja parannetaan                  kevaa uutta lakiesitystä valmisteltaessa
20934:       erityisesti kuljetusten, työpaikkaruokai-            olisi valiokunnan mielestä tarkoin pe-
20935:       lun, yksintyöskentelyn ja raskaana ole-              rehdyttävä vallitsevaan tilanteeseen lain
20936:       vien naisten suojelun osalta. Valiokun-              tarkoittamilla työpaikoilla.
20937:       nan mielestä lainsäädäntöä olisikin
20938:       muutettava siten, että ohjeet koskisivat
20939:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4.2.1983
20940:       kaikkia yö- ja vuorotyössä olevia työn-
20941:                                                     työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää halli-
20942:       tekijöitä.
20943:                                                     tuksen esityksessä 185/81 vp. tarkoitettuja
20944:          Edellä mainitun poikkeuslain nojalla       naisten yötyöhön liittyviä kysymyksiä sekä teh-
20945:       voidaan myöntää lupia naisten työnte-         dä selvityksen perusteella tarpeelliset ehdotuk-
20946:       olle yöaikana. Poikkeusluvat myöntää          set mahdollisiksi lainsäädäntö- ja muiksi toi-
20947:       asianomainen työsuojelupiiri tehtävän         menpiteiksi. Työryhmän selvitysten pohjalta
20948:       kuututtua aiemmin työneuvoston toimi-         hallitus antoi eduskunnalle esityksen (HE n:o
20949:       alaan. Toimivallan siirto lähemmäs työ-       210/1984 vp.) laiksi väliaikaisista poikkeuksis-
20950:       paikkoja ei kuitenkaan ole johtanut           ta naisten yötyökieltoa koskevista säännöksistä
20951:       paikallisten       olosuhteiden      huo-     annetun lain 1 ja 9 §:n muuttamisesta. Poik-
20952:       mioonottamiseen toivotulla tavalla.           keuslaki on vahvistettu 28.12.1984 annetulla
20953:       Poikkeuslain tulkinta on vakiintunut          lailla (996/84) ja laki on voimassa 1.1.1985-
20954:       sellaiseksi, että vaikka työsuojelupiiri ei   31.12.1988. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti
20955:       ole poikkeuslupaa myöntänyt, työneu-          23.1.1985 toimikunnan, jonka tehtävänä on
20956:       vosto muutoksenhaun johdosta sään-            selvittää tehtyjen selvitysten pohjalta taloudel-
20957:       nönmukaisesti myöntää poikkeusluvan.          liset ja muut mahdollisuudet työaikalain (606/
20958:       Poikkeuslupa saadaan siten käytännös-         46) uusimiseen yö- ja vuorotyön aiheuttamien
20959:       sä lähes automaattisesti kaikkeen yö-         haittojen poistamiseksi ja vähentämiseksi sekä
20960:       työhön.                                       tehdä ehdotuksensa työaikalain yö- ja vuoro-
20961:          Yö- ja vuorotyön haitat ovat ras-          työtä koskevien säännösten uusimiseksi. Toi-
20962:                                                     mikunnan       ehdotusten      (komiteanmietintö
20963:       kaustapauksia lukuunottamatta yleensä
20964:                                                     1987 :26) pohjalta hallitus antaa vuoden 1988
20965:       samanlaisia työalasta ja sukupuolesta
20966:                                                     alkupuolella eduskunnalle esityksen työaika-
20967:       riippumatta. Tämän vuoksi tulisi tar-
20968:                                                     lain ja eräiden muiden asiaan liittyvien lakien
20969:       peelliset suojelutoimenpiteet kohdistaa
20970:                                                     muuttamisesta. Eduskunta on 18.12.1984 hy-
20971:       kaikkiin yö- ja vuorotyötä tekeviin su-
20972:                                                     väksynyt samasta asiasta uuden lausuman,
20973:       kupuolesta riippumatta. Vaikka yö- ja
20974:       vuorotyöstä ei voida kokonaan luopua,         minkä vuoksi asiaa käsitellään myöhemmissä
20975:                                                     hallituksen kertomuksissa tuossa yhteydessä.
20976:       tulisi sitä mahdollisuuksien mukaan
20977:       pyrkiä rajoittamaan ja estämään yö- ja
20978:       vuorotyön laajentuminen sellaisille
20979:       aloille, joilla sitä ei ole aikasemmin        Perhepolitiikka
20980:       käytetty. Jotta yö- ja vuorotyön rajoit-      Kertomus n:o 611982 vp.
20981:       tamisessa voitaisiin pitemmällä tähtäyk-
20982:                                                     Sosiaalivaliokunta
20983:       sellä päästä tuloksiin, tulisi jo inves-
20984:       tointien ja tuotantotekniikan suunnitte-
20985:       luvaiheessa pyrkiä välttämään yö- ja                    Valtioneuvoston perhepoliittinen se-
20986:       vuorotyötä edellyttäviä ratkaisuja ja                lonteko annettiin eduskunnalle keväällä
20987:       käsitellä yö- ja vuorotyötä sosiaalisena             1980. Selonteossa esitettiin lukuisia lap-
20988:       ja terveydellisenä kustannustekijänä                 siperheiden asemaan merkittävästi vai-
20989:       edullisuusvertailussa.                               kuttavia parannuksia.
20990:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             191
20991: 
20992:           Selonteon antamisen jälkeen päivä-             Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
20993:        koti- ja perhepäivähoitopaikkojen mää-        lainsäädäntö sekä perhepoliittista työsuhdetur-
20994:        rä on kasvanut noin 43 000 paikalla.          vaa koskeva lainsäädäntö, joilla on tarkoitus
20995:        Valtioneuvoston viimeksi hyväksymän           toteuttaa alle 3-vuotiaiden lasten vanhempien
20996:        sosiaalihuollon valtakunnallisen suun-        todellinen mahdollisuus lapsen hoitomuodon
20997:        nitelman mukaan vuoden 1986 lopussa           valintaan ja parantaa kotona lasta hoitavan
20998:        päivähoitopaikkoja on yhteensä noin           vanhemman työsuhdeturvaa ovat tulleet voi-
20999:        188 000. Näillä palveluilla katetaan          maan vuoden 1985 alusta lukien. Uudistus
21000:        runsas puolet maamme kuntien arvioi-          tulee voimaan asteittain niin, että kaikille alle
21001:        masta päivähoidon tarpeesta. Päivähoi-        kolmivuotiaiden lasten perheille toteutuu valin-
21002:        topaikkojen tarpeeksi on arvioitu             tamahdollisuus lasten kotihoidon tuen ja kun-
21003:        249 OOO:ksi. Tässä yhteydessä on syytä        nallisen lasten päivähoitopaikan osalta viimeis-
21004:        mainita, että päivähoidon tarve on tyy-       tään vuonna 1990. Myös työsuhdeturva tulee
21005:        dyttynyt kunnittain erittäin epätasaises-     asteittain voimaan siten, että työntekijällä on
21006:        ti; on kuntia, joissa päivähoidon tar-        oikeus 1.1.1989 alkaen saada hoitovapaata työ-
21007:        jonta jo pitkälti vastaa kysyntää, mutta      suhteen katkeamatta siihen saakka, kun lapsi
21008:        erityisesti suurissa kunnissa päivähoi-       täyttää kolme vuotta.
21009:        don tarjontaa tulee voimakkaasti lisätä.         Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesitykseen
21010:           Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi       liittyen    Tasavallan    Presidentti    vahvisti
21011:        asetettu todellinen valinnan mahdolli-        31.12.1986 lain lasten kotihoidon tuesta anne-
21012:        suus hoitaa lasta kotona tai saada lap-       tun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta (1070/86).
21013:        selle turvallinen päivähoitopaikka ko-        Lainmuutoksen perusteella sisaruskorotusta
21014:        din ulkopuolella on saavuttamatta.            maksetaan vuoden 1987 alusta lukien alle ?-
21015:           Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi-      vuotiaasta sisaruksesta aiemman alle 3-vuoti-
21016:        don määrällisten tavoitteiden toteutta-       aan sisaruksen sijaan. Lisäosan myöntämise-
21017:        mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä        dellytyksiä helpotettiin samalla oleellisesti.
21018:        korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi-
21019:        minnan sisällöstä. Lastenhoidon tuki-
21020:        järjestelmiä tulisi valiokunnan mielestä      Asevelvollisten tapaturmakorvaukset
21021:        kehittää siten, että tuki myönnetään
21022:        tasapuolisesti eri suuruisille ja erilaisia   Kertomus n:o 611982 vp.
21023:        hoitojärjestelyjä käyttäville perheille.      Puolustusasiainvaliokunta
21024:            Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa
21025:        olisi parannettava sellaiseksi, että hoi-               Puolustusasiainvaliokunta       lausui
21026:        toloman pitäminen ei vaaranna asian-                 mm.:
21027:        omaisen työsuhdetta. Niin ikään olisi                   22) Kertomuksen sillä osalla, jossa
21028:        ensi tilassa voitava järjestää jommalle              selvitetään muita tärkeitä tapahtumia
21029:        kummalle lapsen vanhemmista mahdol-                  valtakunnan hallinnossa, on hallitus ot-
21030:        lisuus jäädä kotiin hoitamaan sairastu-              tanut huomioon valiokunnan aikaisem-
21031:        nutta lastaan ilman, että perheen tulot              mat lausumat puolustusministeriön hal-
21032:        tästä vähenevät.                                     linnonalaa ja rajavartiolaitosta koske-
21033:            Lopuksi valiokunta esittää, että sosi-           vien osien sisällöstä. Tällä kerralla va-
21034:        aali- ja terveysministeriön toimesta suo-            liokunta on kiinnittänyt huomiota ase-
21035:        ritettaisiin kattava ja laaja-alainen tut-           veivallisille sattuneisiin tapaturmiin ja
21036:         kimus yhtäältä verojen ja erilaisten                niiden korvaamiskysymyksiin. Saadun
21037:        maksujen sekä toisaalta soiaalipoliittis-            selvityksen mukaan asevelvollisille pal-
21038:        ten tulonsiirtojen kohdentumisesta lap-              veluksessa sattuneiden tapaturmien ai-
21039:        siperheille. Tämän perusteella voitaisiin            heuttamat korvausasiat käsitellään soti-
21040:        mahdollisesti tämänhetkistä paremmin                 lasvammalain (404/48) perusteella tapa-
21041:        arvioida nykyisten tulonsiirtomuotojen               turmavirastossa. Mainitun lain piiriin
21042:        tarkoituksenmukaisuus ja saada muu-                  kuuluvat palkatun henkilökunnan li-
21043:        toinkin pohjaa lapsiperheiden aseman                 säksi varusmiehet, kertausharjoituksis-
21044:         parantamista koskevalle päätöksenteol-              sa olevat reserviläiset ja YK:n suoma-
21045:        le.                                                  laisessa valvontajoukossa palvelevat.
21046: 15   380110N
21047: 192                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21048: 
21049:        Sotilasvammalain piiriin ei lueta kuulu-               Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
21050:        viksi niitä tapaturmia, jotka ovat sattu-           vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuollol-
21051:        neet loma-aikana palveluspaikan ulko-               le riittävät henkilöstövoimavarat.
21052:        puolella poisluettuna meno- ja paluu-                  Eduskunta edellytti, että hallitus an-
21053:        matkat. Korvausanomuksia tehdään ta-                taa mahdollisimman pian sosiaalihuol-
21054:        paturmavirastolle noin tuhat kappaletta             lon peruslainsäädännön kokonaisuudis-
21055:        vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elin-            tuksesta vielä puuttuvan vammaishuol-
21056:        koron ja noin 350 päivärahan maksa-                 toa koskevan lakiesityksen.
21057:        miseen. Niinsanotun nollapäätöksen
21058:        saavat noin 350 anomusta ja 200 hylä-           Tasavallan Presidentti vahvisti 5.8.1983 las-
21059:        tään. Asevelvollisia koskevien anomus-       tensuojelulain (683/83) ja 17.1.1986 päihde-
21060:        ten käsittely tapaturmavirastossa kestää     huoltolain (41/86) sekä 3.4.1987 lain vammai-
21061:        1-3 kuukautta. Tehdyt valitukset käsi-       suuden perusteella järjestettävistä palveluista
21062:        tellään vakuutusoikeudessa ja korkeim-       ja tukitoimista (380/87) ja lain sosiaalihuolto-
21063:        massa oikeudessa.                            lain 17 §:n muuttamisesta (381187).
21064:           Valiokunnan mielestä asevelvollisten         Asia on muuten valmisteltavana sosiaali- ja
21065:        tapaturmakorvausmenettely on tyydyt-         terveysministeriössä.
21066:        tävä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin
21067:        huomiota siihen, että asioiden käsitte-
21068:        lyn viranomaisissa on tapahduttava vii-
21069:        vytyksettä ja että tapaturmien kohteiksi     Äitiysavustus
21070:        joutuneiden asevelvollisten kuntoutus        HE n:o 66/1983 vp.
21071:        toteutetaan mahdollisimman tehok-            Valtionvarainva/iokunta
21072:        kaasti.
21073:                                                               Eduskunta lausui muun muassa:
21074:    Tapaturmavirastossa on asevelvollisia koske-               25) Eduskunta       on     momentin
21075: vien anomusten käsittelyaika lisäselvitysten               33.15.51 kohdalla pitänyt perhepoliitti-
21076: saamisen jälkeen keskimäärin 11 päivää. Lisä-              sesti tärkeänä, että luontoismuodossa
21077: selvityksiä pyydetään sotilaspiireistä lähes kai-          myönnettävien äitiysavustusmääräerien
21078: kissa tapauksissa. Anomusten käsittely kestää              sisällön tarkoituksenmukaisuutta seura-
21079: kokonaisuudessaan 1-3 kuukautta.                           taan tarkoin ja huolehditaan siitä, että
21080:    Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolli-            näiden erien sisältö voidaan pitää riittä-
21081: set saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnäl-             vänä.
21082: listä kuntoutusta. Ammatillista kuntoutusta ei
21083: sotilasvammalain nojalla voida antaa. Asiaa           Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-
21084: selvitetään sosiaali- ja terveysministeriössä.      misteltavana.
21085: 
21086: Lastensuojelun henkilöstö
21087: HE n:o 13/1983 vp.                                  Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen
21088: Sosiaalivaliokunta                                  HE n:o 6611983 vp.
21089:                                                     Valtiovarainvaliokunta
21090:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli-
21091:        tuksen esityksen n:o 13 johdosta lasten-               Eduskunta lausui:
21092:        suojelulain.                                           26) Tulo- ja menoarvion yleisperus-
21093:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-          telujen mukaan hallituksen tarkoitukse-
21094:        raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää-             na on antaa eduskunnalle varainhoito-
21095:        dännön toteutumista ja tekee mahdol-                vuoden aikana esitys rintamasotilas-
21096:        listen epäkohtien ilmetessä tarvittavat             eläkejärjestelmän kehittämisestä sekä
21097:        lainmuutosehdotukset sekä antaa edus-               selvittää mahdollisuudet rintamavete-
21098:        kunnalle viiden vuoden kuluessa lain                raanien eläkkeiden edelleenkehittämi-
21099:        voimaantulosta selonteon lastensuoje-               seksi.
21100:        lun tilasta, kehityksestä ja tarvittavista             Eduskunta on luvun 33.21 kohdalla
21101:        toimenpiteistä.                                     kiirehtinyt rintamaveteraanien eläkejär-
21102:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             193
21103: 
21104:        jestelmän kehittämistoimien toteutta-               hittämistarpeet kiireellisesti selvitetään
21105:        mista hallituksen yleisperusteluissa esit-          ja ryhdytään asianmukaisiin toimenpi-
21106:        tämällä tavalla. Samalla eduskunta on               teisiin toimintaedellytysten saattamisek-
21107:        edellyttänyt, että järjestelmän kehittä-            si riittävälle tasolle.
21108:        mistä myös muilta osin selvitetään.
21109:                                                       Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-
21110:   Kts. HE n:o 112/1985 vp.                          misteltavana.
21111: 
21112: 
21113: Sotavammaisten avohuolto                            Sosiaali- ja terveydenhuollon
21114:                                                     kustannusten jakautuminen
21115: HE n:o 66/1983 vp.
21116: Valtiovarainvaliokunta                              HE n:o 9611983 vp.
21117:                                                     Sosiaalivaliokunta
21118:            27) Eduskunta       on     momentin
21119:        33.22.50 kohdalla pitänyt tärkeänä, et-                Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli-
21120:        tä sotilasvammalain (404/48) ja muiden              tuksen esityksen n:o 96 johdosta lain
21121:        siihen liittyvien lakien nojalla suoritet-          sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
21122:        tavien korvausten maksamisen yhtey-                 lusta ja valtionosuudesta annetun lain
21123:        dessä seurataan lakien nojalla korvauk-             16 §:n muuttamisesta.
21124:        siin oikeutettujen mahdollisuuksia sel-                Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
21125:        viytyä avohuollossa. Eduskunta on                   raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yk-
21126:        edellyttänyt, että ryhdytään toimenpi-              sittäisten palvelusten käyttäjien mah-
21127:        teisiin korvauskäytännön kehittämisek-              dollisuuksia saada tarvitsemansa sosi-
21128:        si.                                                 aali- ja terveyspalvelut että sen vaiku-
21129:                                                            tuksia koko kunnallistalouteen ja yksit-
21130:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vuo-           täisiin kuntiin, ja antaa epäkohtien il-
21131: den 1984 sotilasvammatyöryhmäteki muistios-                metessä tarvittavat korjausehdotukset.
21132: saan useita ehdotuksia sotilasvammalain mu-
21133: kaisen korvauskäytännönkehittämiseksi. Työ-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1983
21134: ryhmän ehdotusten painopiste on avohuoltoa          sanotun lain (1118/83)
21135: tukevissa toimenpiteissä. Työryhmän kiireelli-        Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
21136: sempinä pitämät ehdotukset on toteutettu soti-      Valtava-taloustyöryhmän tehtävänä oli seurata
21137: lasvammalain muuttamisesta 31 päivänä joulu-        uudistuksen vaikutuksia. Työryhmässä oli
21138: kuuta 1985 annetulla lailla (1116/85). Lain         muun muassa kunnallisten keskusjärjestöjen
21139: nojalla turvataan sotainvalidien sosiaali- ja       edustus.
21140: terveydenhuollon palvelut osana kuntien jär-          Työryhmä jätti selvityksensä ministeriölle
21141: jestämiä palveluita. Järjestelmää on täydennet-     21.9.1987. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
21142: ty sotilasvammalain muutoksilla 31 päivänä          käynnistetty työryhmän esittämä seuranta.
21143: joulukuuta 1986 (1039/86) ja 11 päivänä joulu-
21144: kuuta 1987 (1012/87). Muiden ehdotettujen
21145: toimenpiteiden osalta asiaa selvitetään sosiaali-   Eläkejärjestelmien kehittäminen
21146: ja terveysministeriössä.                            HE n:o 14211983 vp.
21147:                                                     Sosiaalivaliokunta
21148: Koulukotien toimintaedellytykset                              Eduskunta edellytti hallituksen seu-
21149: HE n:o 6611983 vp.                                         raavan lainmuutosten vaikutuksia eri-
21150: Valtiovarainvaliokunta                                     tyisesti niin sanottua vanhaa työelä-
21151:                                                            kettä saavien tulotasoon ja mahdollis-
21152:          28) Eduskunta on luvun 33.40 koh-                 ten epäkohtien ilmetessä antavan edus-
21153:        dalla todennut, että valtion koulukotien            kunnalle tarvittavat korjausesitykset.
21154:        toiminnan organisoinoissa on puutteita.
21155:        Eduskunta on edellyttänyt, että valtion        Kansaneläkejärjestelmän tavoitteena on tur-
21156:        koulukotien toimintaorganisaation ke-        vata Suomessa assuville henkilöille vähimmäis-
21157: 194                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21158: 
21159: eläketurva. Kansaneläkejärjestelmän kokonais-       kuulla asiantuntijoina työmarkkinajärjestöjä
21160: uudistusta koskevat lait (103-112/82) takaa-        ja valtakunnallisia eläkkeensaajajärjestöjä.
21161: vat sen, etteivät kansaneläkkeen suuruuteen           Komitean työlle asetettu määräaika päättyy
21162: vaikuta muut kuin eläkkeensaajan omat elä-          31.5.1988.
21163: ketulot. Kansaneläkejärjestelmän tavoitteena          Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, etteivät
21164: on turvata siten myös sellaisen henkilön vähim-     eduskunnan lausumat anna aihetta muihin toi-
21165: mäiseläke, jonka työeläke on vähäinen tai jolla     menpiteisiin.
21166: ei ole lainkaan työeläkettä.
21167:    Työeläkejärjestelmän piiriin kuuluu jokai-
21168: nen ansiotyötä tekevä henkilö, jonka työ tai        Työttömyyseläkkeen ja
21169: ansiosuhde täyttää laissa asetettavat vähim-        sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja
21170: mäisvaatimukset työn kestolle ja ansiotuloille.
21171: Ansaittu työeläke säilyy karttuneena eläkkee-       HE n:o 16811983 vp.
21172: nä, joka maksetaan eläketapahtuman sattues-         Sosiaalivaliokunta
21173: sa.
21174:    Joustava eläkeikäjärjestely on toteutettu yk-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21175: sityisen työeläkejärjestelmän piirissä täydessä            lehtivan työttömyyseläkkeen ja suku-
21176: laajuudessaan 1.1.1987 lukien (666-674/85 ja               polvenvaihdoseläkkeen nykyisten ikära-
21177: 603-608/86). Perhe-eläkekomitea on jättänyt                jojen säilyttämisestä siihen saakka, kun
21178: 15. 10. 1987 esityksensä perhe-eläkejärjestelmän           joustavaa eläkkeelle siirtymistä ja työt-
21179: kokonaisuudistukseksi         (Komiteanmietintö            tömyysturvan kokonaisuudistusta tar-
21180: 1987:43), joka on parhaillaan 31.3.1988 päät-              koittavat hankkeet toteutuvat.
21181: tyvällä lausuntokierroksella.
21182:    Eläkejärjestelmiemme toimeentuloon liitty-         Kts. HE n:o 85/1985 vp.
21183: vien kysymysten selkeyttämiseksi valtioneuvos-
21184: to on 15.1 0. 1987 asettanut komitean, jonka
21185: tehtävänä on                                        Työsuojelun valvonnan voimavarat
21186:    1) selvittää pienten työeläkkeiden ja kansan-    HE n:o 20511983 vp.
21187: eläkkeiden yhteensovitussäännösten toimivuut-       Sosiaalivaliokunta
21188: ta ja oikeudenmukaisuutta kiinnittäen erityistä
21189: huomiota eläkkeelle siirtyvien puolisoiden elä-               Eduskunta edellytti 5.1.1984 hallituk-
21190: keturvan muutoksissa todettuihin epäjohdon-                sen huolehtivan tarpeellisista henkilös-
21191: mukaisuuksiin,                                             tölisäyksistä työsuojeluhallinossa ja ke-
21192:    2) selvittää eläkkeiden tarkistusmenettelyssä           hittävän erityisesti työsuojelupiirien
21193: olevat epäkohdat ottaen huomioon eläkejärjes-              henkilöstörakennetta sellaiseksi, että
21194: telmien erityispiirteet ja tavoitteet, ja                  kaikissa työsuojelupiireissä on käytettä-
21195:    3) selvittää eläkkeensaajien asumistukijärjes-          vissä riittävä oikeudellinen asiantunte-
21196: telmän kehittämistä siten, että tuki nykyistä              mus.
21197: paremmin toimisi eläkkeensaajien asumisme-
21198: nojen tasaajana.
21199:                                                       Työsuojelun piirihallinnossa toimivien laki-
21200:    Komitean on laadittava ehdotuksensa elä-         miesten määrää on lisätty siten, että vuonna
21201: kejärjestelmien kehittämiseksi siten, että uudis-
21202:                                                     1988 tällainen toimi puuttuu vain yhdestä työ-
21203: tukset kohdistuvat vähimmäisturvaa takaavas-        suojelupiiristä.
21204: sa kansaneläkejärjestelmässä mahdollisimman
21205: tehokkaasti pienituloisten eläkkeensaajien hy-
21206: väksi. Komiteaan ehdottomat toimenpiteet on
21207:                                                     Työttömyysturva
21208: ajoitettava ja mitoitettava suhdannekehitys ja
21209: valtion talouden mahdollisuudet huomioon ot-        HE n:ot 38 ja 9411984 vp.
21210: taviksi.                                            Sosiaalivaliokunta
21211:    Komitean on työssään otettava huomioon,
21212: mitä hallitusohjelmassa kokonaisverouudistuk-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21213: selle asetettujen tavoitteiden mukaisesti valtio-          lehtivan siitä, että työllisyyskoulutuk-
21214: varainministeriön yhteydessä toimivien selvi-              seen osallistuvan henkilön sosiaaliset
21215: tyselinten toimesta ehdotetaan. Komitean tulee             edut järjestetään siten, että koulutuk-
21216:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             195
21217: 
21218:        seen osallistuminen on taloudellisesti         Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturvaa on
21219:        edullisempaa kuin työttömänä olemi-          sosiaali- ja terveysministeriö 8.9.1987 asettanut
21220:        nen.                                         selvittämään työryhmän, jolle on asetettu mää-
21221:           Eduskunta edellytti, että työttömyys-     räajaksi 29.2.1988.
21222:        turvauudistukseen liittyvän työttömyy-
21223:        seläkeiän nostamisen yhteydessä tarkis-
21224:        tetaan lainsäädäntöä siten, että työttö-     Vuosien 1939-1945 sotiin osallis-
21225:        myyseläkkeen myöntämisedellytykset ja        tuneet työvelvolliset
21226:        eläkkeen määräytymisperusteet saate-
21227:        taan eläkkeen hakijan kannalta oikeu-        HE n:o 50/1984 vp.
21228:        denmukaisiksi.                               Sosiaalivaliokunta
21229:           Eduskunta edellytti, että hallitus tut-
21230:        kii mahdollisuudet asettaa vakuutus-                   Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
21231:        oikeuteen maallikkojäseniksi työmark-               tävän lain sovaltamisalan muuttamisen
21232:        kinaosapuolten lisäksi työvoimavirano-              siten, että kaikki rintama-alueella työ-
21233:        maisten edustuksen käsiteltäessä työttö-            velvollisena palvelleet voivat saada rin-
21234:        myysturvaan liittyviä kysymyksiä.                   tamasotilaseläkelain mukaisen eläk-
21235:           Eduskunta edellytti, että hallitus tut-          keen.
21236:        kii työttömyyden ajan eläketurvan ker-                 Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21237:        tymisessä mahdollisesti olevat ongelmat             vittää eläkkeellä olevan puolison elä-
21238:        ja ryhtyy havaittujen epäkohtien kor-               ketulon etuoikeuttamisen rintamasoti-
21239:        jaamiseen.                                          laseläkkeissä ja antaa eduskunnalle tar-
21240:                                                            vittavat esitykset epäkohtien korjaami-
21241:    Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin           seksi.
21242: vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla
21243: (1120-1121/85) siten, että työttömyysturva-           Kts. HE n:o 110/1986 vp. (kohta 49).
21244: lain mukaiset peruspäivärahat otetaan työky-
21245: vyttömyyseläkettä määrättäessä samalla tavoin
21246: huomioon kuin ansioturvanmukaiset työttö-           Työttömyysturvan rahoitus
21247: myyspäivärahat. Vastaavat muutokset on to-
21248: teutettu myös julkisen sektorin eläkejärjestel-     HE n:o 11311984 vp.
21249: missä. Myös peruspäivärahan tarveharkinnan
21250: johdosta aikaisemmin työttömyyseläkejärjes-                   Eduskunta edellytti 21.12.1984 halli-
21251: telmän ulkopuolelle jääneet työntekijät on saa-            tuksen antavan kevätistuntokauden
21252: tettu järjestelmän piiriin poistamalla tarvehar-           1985 kuluessa eduskunnalle esityksen
21253: kinta 55 vuotta täyttäneiltä työhistorian omaa-            työttömyysturvan rahoittamisen pysy-
21254: vilta työntekijöiltä (226/87). Samassa yhtey-              väksi järjestämiseksi. Järjestelmän tu-
21255: dessä pidennettiin ansioon suhteutetun päivä-              lee kohdella kuntia tasapuolisesti ja si-
21256: rahan maksukautta 900 päivään. Ansioon suh-                ten, että menettelyyn ei sisälly kunnal-
21257: teutetun päivärahan alenemaa ei uloteta 55                 listen palvelujen kehittämisen kannalta
21258: vuot1msnn pitkäaikaistyöttömiin. Osa-aika-                 haitallisia vaikutuksia.
21259: työntekijöiden työttömyysturvaa tehostettiin ja
21260: lyhennettyä työpäivää tekevien työttömyyspäi-          Asia on lausuman laajuuden takia edelleen
21261: värahan saamisen edellytyksiä lievennettiin.        valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriös-
21262:    Kysymys vakuutusoikeuden kokoonpanosta           sä.
21263: tulee selvitettäväksi keväällä 1987 asetetun elä-
21264: keturvan muutoshakukomitean työn yhteydes-
21265: sä. Komitean työlle on asetettu määräajaksi         Vuosien 1939-1945 sotiin
21266: 30.6.1988.                                          oallistuneet työvelvolliset
21267:    Työttömyysturvalain toimeenoanon johdos-
21268: ta hallitus on syksyllä 1986 antanut eduskun-       HE n:o 12811984 vp.
21269: nalle selonteon työttömyysturvauudistuksen          Valtiovarainvaliokunta
21270: sosiaali- ja työvoimapoliittisista vaikutuksista
21271: sekä toimeenpanosta.                                         Eduskunta lausui:
21272: 196                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21273: 
21274:           42) Eduskunta on luvun 33.21 koh-          suunnitelmassa osoitettu 50 lisävirkaa sepelval-
21275:        dalla pitänyt tärkeänä, että rintamasoti-     timokirurgiaan.
21276:        lastunnuksen myöntämisperusteet ovat             Eduskunnalle on vuonna 1987 annettu esitys
21277:        sellaiset, että sotien aikana eri tehtävis-   eräiden sosiaali- ja terveydenhuollon hallintoa
21278:        sä palvelleet tulevat oikeudenmukaisesti      ja rahoitusta koskevien lakien muuttamisesta.
21279:        ja tasapuolisesti kohdelluiksi. Eduskun-      Ehdotuksen mukaan kunnallisista yleissairaa-
21280:        ta on katsonut, että hallituksen tulisi       loista annetun lain muutoksella mahdollistet-
21281:        selvittää, olisiko rintamavastuussa ollei-    taisiin erityistason sairaanhoidon vastuualueja-
21282:        den joukkojen alueella työvelvollisiksi       ko. Ehdotuksessa määritellään väestövastuu ja
21283:        vuosina 1939-1945 määrättyjen mies-           kustannusten jakautuminen yliopistosairaaloi-
21284:        ten saattaminen samaan asemaan rinta-         den ja keskussairaaloiden kesken erityistasoi-
21285:        masotilastunnuksen saaneiden kanssa.          sessa sairaanhoidossa. Ehdotuksen tarkoituk-
21286:                                                      sena on turvata yliopistollisten keskussairaaloi-
21287:   Kts. HE 110/1986 vp. (kohta 49).                   den edellytykset erityistason sairaanhoidon ke-
21288:                                                      hittämiselle.
21289:                                                         Koska asia näin liittyy kunnallisista yleissai-
21290:                                                      raaloista annetun lain uudistamiseen, jonka
21291: Erityistason hoidon kehittäminen
21292:                                                      lisäksi asiaa käsitellään vuosittain valtion tulo-
21293: HE n:o 128/1984 vp.                                  ja menoarvion valmistelun yhteydessä ja halli-
21294: Valtiovarainvaliokunta                               tus siten seuraa toivomuksen toteutumista, asia
21295:                                                      ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21296:           44) Momentin 33.79.30 kohdalla
21297:        eduskunta on todennut, että erikoissai-
21298:        raanhoidon kehittämisen yhteydessä tu-        Työnantajan sosiaaliturvamaksu
21299:        lee turvata yliopistollisten keskussairaa-    HE n:o 185/1984 vp.
21300:        loiden mahdollisuudet erityistason hoi-       Sosiaalivaliokunta
21301:        toa edellyttävien hoitomuotojen, kuten
21302:        sepelvaltimokirurgian riittävälle kehit-
21303:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
21304:        tämiselle.                                            rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen
21305:                                                              aikaansaamista sosiaaliturvamaksujen
21306:    Terveydenhuollon järjestämistä vuosina                    määräytymisperusteiden muuttamiseksi
21307: 1987-1991 koskevan valtakunnallisen suunni-                  siten, että maksujen kohdentuminen
21308: telman mukaisesti lääkintöhallitus on vuonna                 edistää työllisyyttä.
21309: 1987 antamanaan ohjekirjeellä määritellyt eri-
21310: tyistason sairaanhoitoon kuuluvat toiminnot ja          Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien
21311: harvempaan kuin viiteen sairaalaan keskitettä-       sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on
21312: vän erityistason sairaanhoidon vastuualueet.         selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so-
21313:    Vuonna 1986 on ohjattu 40 virkaa yliopistol-      siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä
21314: listen keskussairaaloiden vastuualuetehtäviin.       (työryhmämuistio 1987: STM) ehdotettiin
21315: Ohitusleikkeuskirurgiaan varattiin viroista 21.      työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva-
21316: Vuoden 1986 loppupuoliskolla yliopistolliset         maksujen osittaista korvaamista liikevaihtove-
21317: keskussairaalat ovat voineet ottaa käyttöön 87       rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli-
21318: lisävirkaa. Virat on vakinaistettu vuoden 1987       nen.
21319: uusien virkojen kiintiöstä. Lisäksi vuonna 1987         Myös työttömyysvakuutusmaksutoimikunta
21320: yliopistolliset keskussairaalat ovat perustaneet     (komiteanmietintö 1986:31) on selvittänyt eräi-
21321: 86 virkaa sepelvaltimokirurgiaa varten vuoden        tä työllisyyttä tukevia toimenpiteitä työnanta-
21322: 1987 tulo- ja menoarviossa varatun määrära-          jan maksuvelvollisuutta määrättäessä. Toimi-
21323: han puitteissa. Virat vakinaistetaan vuoden          kunta totesi, että kysymyksiä on tarkoituksen-
21324: 1988 virkojen kiintiöstä vuosia 1988-1992            mukaista käsitellä yhdessä sosiaaliturvamaksun
21325: koskevan valtakunnallisen suunnitelman mu-           ja muiden sosiaalivakuutusmaksujen kanssa.
21326: kaisesti.                                               Asia tulee uudelleen käsiteltäväksi sosiaali-
21327:    Vuoden 1988 virkakiintiöihin on vuosia            ja terveysministeriössä myös eduskunnan
21328: 1988-1992        koskevassa    valtakunnallisessa    17.11.1987 hyväksymän lausuman pohjalta.
21329:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               197
21330: 
21331:   Kts. HE n:o 99/1987 vp.                                  muiden perhepoliittisten tukimuotojen
21332:                                                            kehittämistä.
21333: 
21334: Lasten kotihoidon kehittäminen                         Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa-
21335: HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.                     notut lait (24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 ja 34/85).
21336: Sosiaalivalikunta                                      Vuoden 1987 alusta voimaan tulevalla lain-
21337:                                                     muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen
21338:           Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-      sisaruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
21339:       tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205             Tasavallan Presidentti on vahvistanut
21340:       johdosta lain lasten kotihoidon tuesta,       8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-
21341:       lain lasten kotihoidon tuesta annetun         arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden
21342:       lain voimaanpanosta, lain lasten päivä-       1987 alusta.
21343:       hoidosta annetun lain muuttamisesta,
21344:       lain työsopimuslain muuttamisesta, lain          Hallitus antoi 15 .1. 1987 eduskunnan edel-
21345:       vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta,            lyttämän selonteon pienten lasten hoidon ja
21346:       lain sairausvakuutuslain muuttamises-         vanhempien työsuhdeturvan kehittymisestä.
21347:       ta, lain työttömyysturvalain muuttami-        Selonteossa selvitettiin eduskunnan lausumassa
21348:       sesta ja lain isyys- ja vanhempainrahan       edellyttämiä asioita.
21349:       määrästä vuonna 1985.
21350:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21351:       vittää tavat kehittää lasten hoitomuoto-      Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu
21352:       ja niin, että perheiden todellinen valin-     He n:o 210//984 vp.
21353:       nanvapaus lisääntyy, ja antaa tarvitta-       Sosiaalivaliokunta
21354:       vat esitykset eduskunnalle.
21355:           Eduskunta edellytti, että hoitova-                  Eduskunta edellytti 18.12.1984, että
21356:       paalla olevan vanhemman sosiaaliturva                hallitus huolehtii lain soveltamisoh-
21357:       järjestetään.                                        jeiden kehittämisestä siten, että työnte-
21358:           Eduskunta edellytti hallituksen anta-            kijöiden terveyden seurantaa tehoste-
21359:       van kevätistuntokauden 1985 aikana                   taan ja työoloja parannetaan erityisesti
21360:       eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain              kuljetusten, työpaikkaruokailun, yksin-
21361:       säätämistä koskevan hallituksen esityk-              työskentelyn, lepotaukojen, lastenhoi-
21362:       sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka es-             don ja raskaana olevien naisten suoje-
21363:       tävät syrjintää, sekä tiedottavan van-               lun osalta ja että hyvissä ajoin poik-
21364:       hempainraha- ja hoitovapaajärjestelyis-              keuslupalainsäädännön voimassaolon
21365:       tä, jotta käytäntö muotoutuisi sellaisek-            aikana eduskunnalle annetaan edellä
21366:        si, ettei naisia syrjitä työhönotossa ja            mainittuja seikkoja koskeva esitys yö-
21367:       että myös lasten isät käyttäisivät mah-              ja vuorotyötä tekevien työntekijöiden
21368:        dollisuuksia hyväksi.                               suojelusta.
21369:           Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-
21370:       juuden huomioon ottaen eduskunta                 Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.1.1985
21371:        edellytti hallituksen antavan kahden         toimikunnan, jonka tehtävänä on selvittää teh-
21372:        vuoden kuluessa lain voimantulosta se-       tyjen selvitysten pohjalta taloudelliset ja muut
21373:        lonteon kotihoidon tuen käytännön            mahdollisuudet työaikalain (606/ 46) uusimi-
21374:        muotoutumisesta ja sen päivähoito-           seen yö- ja vuorotyön aiheuttamien haittojen
21375:        paikkojen kehittämisestä, kotihoidon         poistamiseksi ja vähentämiseksi sekä tehdä tä-
21376:        tuen yhteydestä lapsiperheiden aseman        män selvityksen nojalla ehdotuksensa työaika-
21377:        muuhun kehittämiseen sekä lakien vai-        lain yö- ja vuorotyötä koskevien säännösten
21378:        kutuksista työmarkkinoiden toimin-           uusimiseksi. Toimikunnan ehdotusten (komite-
21379:        taan, erityisesti naisten asemaan työ-       amietintö 1987:26) pohjalta hallitus antaa vuo-
21380:        markkinoilla.                                den 1988 alkupuolella eduskunnalle esityksen
21381:           Eduskunta edellytti, että kotihoidon      työaikaHain ja eräiden asiaan liittyvien lakien
21382:        tuen kehittäminen ei saa vaarantaa           muuttamisesta.
21383: 198                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21384: 
21385: Äitiysavustus                                               vittäinen tarve voi matalamman kor-
21386: HE n:o 24711984 vp.                                         vauksen sairauksissa olla jopa suurem-
21387: Sosiaalivaliokunta                                          pi. Korkeimman korvaustason ryhmiin
21388:                                                             on sijoitettava ne sairaudet, joissa lää-
21389:           Eduskunta hyväksyi 18.12.1984 halli-              kehoidon tarve ja merkitys on suuri ja
21390:        tuksen esityksen n:o 247 johdosta lain               joissa muilla hoitomenetelmillä ei voida
21391:        äitiysavustuslain 4 § :n muuttamisesta ja            oleellisesti ja riittävästi vaikuttaa. Val-
21392:        lain äitiysavustuslain muuttamisesta an-             tioneuvoston tulee päätöksessään sovel-
21393:        netun lain voimaantulosäännöksen 2                   taa lakia niin, että kenellekään vakuu-
21394:        momentin kumoamisesta.                               tetulle ei lääkemenoista aiheudu koh-
21395:                                                             tuuttomia kustannuksia.
21396:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21397:        lehtivan siitä, että äitiyspakkauksen si-               Eduskunta edellytti hallituksen vielä
21398:        sältöä edelleen parannetaan sekä laa-                huolehtivan siitä, etteivät muun muassa
21399:        dultaan että määrältään. Äitiysavustuk-              syöpää sairastavien sairausvakuutuslain
21400:        sia tulee korottaa vähintään lisäavus-               nojalla saarnat korvaukset vitamiinien
21401:        tuksista luopumisesta aiheutuvalla sääs-             ja hivenalkuaineiden aiheuttamista kus-
21402:        töllä.                                               tannuksista alene. Vitamiinien ja hiven-
21403:                                                             alkuaineiden vaikutuksia koskevan tut-
21404:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa-            kimuksen valmistuttua tulee hallituksen
21405: notun lain (35/85).                                         ryhtyä välittömästi tarvittaviin toimen-
21406:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-           piteisiin.
21407: viteltävänä.
21408:                                                         Valtioneuvosto antoi 31.10.1985 päätöksen
21409:                                                      vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista ja nii-
21410: Lääkekorvausjärjestelmä                              den hoitoon käytettävistä sairausvakuutuslain
21411: HE n:o 19/1984 vp.                                   mukaan kokonaan tai 90-prosenttisesti korvat-
21412: Sosiaalivaliokunta                                   tavista lääkkeistä (836/85). Samaan aikaan
21413:                                                      valtioneuvosto antoi päätöksen vaikeista sai-
21414:           Eduskunta edellytti, että hallitus         rauksista ja niiden hoitoon käytettävistä kliini-
21415:        huolehtii siitä, että päätettäessä pitkäai-   sistä ravintovalmisteista, joihin suoritetaan sai-
21416:        kaisten ja vaikeiden sairauksien hoi-         rausvakuutuslain mukaista korvausta (837 /85).
21417:        toon käytettävien lääkkeiden korvaus-         Valtioneuvosto on myöhemmin täydentänyt
21418:        tasosta, lääkkeen tarpeellisuuden ja ta-      kyseisiä päätöksiä (614/86, 615/86 ja 428/87).
21419:        loudellisuuden arvioinnissa otetaan           Päätösten valmistelussa on lausumat otettu
21420:        huomioon lääkehoidon potilaalle ai-           huomioon. Sairausvakuutuslain mukaista lää-
21421:        heuttamat kustannukset, sairauksien           kekorvausjärjestelmää pyritään jatkuvasti ke-
21422:        kansanterveydellinen merkitys sekä vai-       hittämään lääketieteen ja lääkealan kehittymi-
21423:        kutukset muihin sairauden vakuutetulle        sen myötä.
21424:        ja yhteiskunnalle aiheuttamiin kustan-           Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
21425:        nuksiin ja hoitomyöntyvyyteen. Lääke-         kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
21426:        korvausjärjestelmän päätösten pohjaksi        piteisiin.
21427:        on selvitettävä, miten lääkehoidolla
21428:        voidaan ennalta ehkäistä niitä kustan-
21429:        nuksia, joita sairauden paheneminen           Vuosien 1939-1945 sotiin
21430:        aiheuttaa yhteiskunnalle.                     osallistuneet työvelvolliset
21431:           Eduskunta edellytti hallituksen edel-
21432:        leen huolehtivan siitä, että tässä yhtey-     HE n:o 73/1985 vp.
21433:        dessä korjataan ne nykyisen järjestel-        Sosiaalivaliokunta
21434:        män epäkohdat, joissa samaa lääkeval-
21435:        mistetta käyttäville potilaille lääkekus-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21436:        tannukset korvataan huomattavasti eri                lehtivan siitä, että naisia koskevien rin-
21437:        tasoisina, vaikka sairaudet ja oireet                tamapalvelutunnusten käsittelyä nopeu-
21438:        ovat samantyyppisiä ja lääkkeiden päi-               tetaan.
21439:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             199
21440: 
21441:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-     kinta 55 vuotta täyttäneiltä työhistorian omaa-
21442:        sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,     vilta työntekijöiltä (226/87). Samassa yhtey-
21443:        että sotien aikana työvelvollisena pal-      dessä pidennettiin ansioon suhteutetun päivä-
21444:        velleet ja kauppalaivastossa palvelun        rahan maksukautta 900 päivään. Ansioon suh-
21445:        johdosta internoituina olleet taikka         teutetun päivärahan alenemaa ei uloteta 55-
21446:        vammautuneet, jotka eivät ole olleet         vuotiaisiin pitkäaikaistyöttömiin. Osa-aika-
21447:        rintamapalveluksessa, voivat päästä          työntekijöiden työttömyysturvaa tehostettiin ja
21448:        rintamaveteraanien     varhaiseläkkeestä     lyhennettyä työpäivää tekevien työttömyyspäi-
21449:        annettua lakia vastaavasti eläkkeelle.       värahan saamisen edellytyksiä lievennettiin.
21450:                                                        Joustavaan eläkejärjestelyyn liittyvä yksilöl-
21451:   Kts. HE n:o 110/1986 vp. kohta 49.                linen varhaiseläkejärjestelmä tarjoaa myös
21452:                                                     maatalousväestölle mahdollisuuden jäädä eläk-
21453:                                                     keelle 55 vuoden iässä. Maatalousväestön ikä-
21454: Työttömyyseläkkeen     ja   sukupolvenvaihdos-      rakenne huomioon ottaen oli kuitenkin perus-
21455: eläkkeen ikäraja                                    teltua säilyttää sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
21456:                                                     telmä ennallaan vuoden 1988 loppuun. Hallitus
21457: HE n:o 85/1985 vp.                                  selvittää millä tavoin sukupolvenvaihdoseläke-
21458: Sosiaalivaliokunta                                  järjestelmää jatketaan vuoden 1988 jälkeen.
21459:                                                        Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, etteivät
21460:          Eduskunta edellytti, että hallitus te-
21461:                                                     eduskunnan lausumat anna aihetta muihin toi-
21462:        hostaa pitkäaikaistyöttömyyden ennal-
21463:                                                     menpiteisiin.
21464:        taehkäisyyn ja vähentämiseen tähtääviä
21465:        toimenpiteitä.
21466:          Eduskunta edellytti hallituksen anta-
21467:                                                     Hammashuollon korvattavuus
21468:        van esityksen siitä, että työttömyystur-
21469:        valain mukaista peruspäivärahaa saava        HE n:o 8611985 vp.
21470:        ja tarveharkinnan johdosta peruspäivä-       Sosiaalivaliokunta
21471:        rahan ulkopuolelle jäänyt voidaan saat-
21472:        taa eläketurvan piiriin 1.1.1986 lukien               Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21473:        vastaavasti kuin ansioon suhteutettua               tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuslain
21474:        päivärahaa saava.                                   5 §:n laajentamiseksi niin, että ham-
21475:                                                            mashoidon aiheuttamat kustannukset
21476:    Joustava     eläkejärjestely   tuli   voimaan           korvataan myös niissä tapauksissa,
21477: 1.1.1986 (666-674/85). Se mahdollisti yksilöl-             joissa hammassairaus on aiheutunut
21478: lisen varhaiseläkkeen myöntämisen 55 vuoden                muun sairauden johdosta annetusta
21479: iästä lukien. Työttömyyseläkkeen ikäraja pa-               hoidosta.
21480: lautuu asteittain vuoden 1986 alusta 60 ikävuo-
21481: teen kuitenkin siten, että vielä vuonna 1930           Sosiaali- ja terveysministeriön 30.10.1985
21482: syntyneellä vakuutetulla, joka on saanut enim-      asettama sairausvakuutuksen kehittämistoimi-
21483: mäismäärät työttömyyspäivärahaa 30.6.1987           kunta selvitti mietinnössään (1987:34) myös
21484: mennessä on oikeus työttömyyseläkkeeseen en-        hammashuollon        sairausvakuutuskorvauksen
21485: nen 60 ikävuotta (1127-1129/85).                    laajentamistarpeet. Toimikunta totesi mm., et-
21486:    Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin    tä kuntien tulee omaa hammashuoltoaan kehit-
21487: vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla        täessään huolehtia järjestelmällisen hammas-
21488: (1120-1121185) siten, että työttömyysturva-         huollon tarjoamisesta ensisijaisesti muutamille
21489: lain mukaiset peruspäivärahat otetaan työky-        ryhmille kuten potilaille, joilla perustaudin tai
21490: vyttömyyseläkettä määrättäessä samalla tavoin       sen lääkityksen vuoksi hammassairauksien hoi-
21491: huomioon kuin ansioturvanmukaiset työttö-           to on erityisen tarpeellista. Toimikunta totesi
21492: myyspäivärahat. Vastaavat muutokset on to-          myös, että sairausvakuutuksen korvauksen pii-
21493: teutettu myös julkisen sektorin eläkejärjestel-     riä olisi laajennettava heti niin, että henkilön
21494: missä. Myös peruspäivärahan tarveharkinnan          iästä riippumatta sairausvakuutus korvaa säde-
21495: johdosta aikaisemmin työttömyyseläkejärjes-         hoidon takia tarpeellisen hammashoidon ja
21496: telmän ulkopuolelle jääneet työntekijät on saa-     tapaturmien takia tarpeellisen proteesien hoi-
21497:  tettu järjestelmän piiriin poistamalla tarvehar-   don kustannuksista 60 prosenttia. Mikäli ham-
21498: 200                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21499: 
21500: mashuoltokulujen verovähennysoikeus poiste-          Rintamaveteraanien eläketurvan
21501: taan olisi koko aikuisväestö saatettava ham-         parantaminen
21502: mashuollon sairausvakuutuskorvauksen piiriin.        HE n:o 112/1985 vp.
21503: Mietintö on parhaillaan lausuntokierroksella,        Valtiovarainvaliokunta
21504: jonkas jälkeen ministeriö ryhtyy tarvittaviin
21505: toimenpiteisiin.                                               Eduskunta lausui:
21506:                                                                1) Tulo- ja menoarvion yleisperuste-
21507:    Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
21508:                                                             luissa eduskunta on edellyttänyt halli-
21509: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-                 tuksen ryhtyvän välittömästi tarpeelli-
21510: piteisiin.                                                  siin valmistelutoimenpiteisiin pientä
21511:                                                             eläkettä saaville rintamaveteraaneille
21512:                                                             tarkoitetun ylimääräisen rintamalisän
21513:                                                             maksamisen aloittamiseksi 1.1.1987 al-
21514: Sotainvalidien kuntootus
21515:                                                             kaen.
21516: HE n:o 95/1985 vp.
21517: Sosiaalivaliokunta                                      Rintamasotilaiden erityisestä vähimmäiselä-
21518:                                                      keturvasta huolehditaan rintamasotilaseläke-
21519:                                                      lain (119/77) mukaan. Lain mukaan kansan-
21520:          Eduskunta hyväksyi 18.12.1985 halli-        eläkettä saavalle rintamasotilaalle maksetaan
21521:        tuksen esityksen n:o 95 johdosta lain         rintamalisää 161 mk/kk. Tämän lisäksi rinta-
21522:        sotilasvammalain muuttamisesta.               maveteraanilla on oikeus ylimääräiseen rinta-
21523:                                                      malisään edellyttäen, että hän saa myös kan-
21524:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-       saneläkkeen lisäosaa. Ylimääräisen rintamali-
21525:        lehtivan siitä, että sotilasvammalaissa       sän määrä on 7,5 OJo maksettavan lisäosan
21526:        tarkoitetut sotainvalidit voivat päästä       määrästä kuitenkin vähintään 21 mk/kk. Rin-
21527:        hoitoon ja kuntoutukseen ilman talou-         tamaveteraanien sosiaaliturvan kehittämistä
21528:        dellisia esteitä.                             jatketaan ottaen erityisesti huomioon vaikeassa
21529:                                                      taloudellisessa asemassa olevat veteraanit ja
21530:          Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-       invalidit. Kaikki ne toimenpiteet, jotka kohdis-
21531:        sen huolehtivan sairaskotien rakenta-         tuvat kansaneläkkeen lisäosan korottamiseen
21532:        misohjelman jatkotoimeenpanosta, jot-         vaikuttavat välillisesti myös vailla työeläketur-
21533:        ta voidaan varmistaa riittävät laitospai-     vaa tai pientä työeläkettä saavien veteraanien
21534:        kat sotainvalideille.                         asemaan.
21535:                                                         Hallitus on 15.10.1987 asettanut komitean
21536:                                                      selvittämään pienten työeläkkeiden ja kansan-
21537:   Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985         eläkkeiden yhteensovitussäännösten toimivuut-
21538: sanotun lain (1116/85).                              ta ja oikeudenmukaisuutta kiinnittäen erityistä
21539:                                                      huomiota puolisoiden eläketurvan muutoksissa
21540:    Sotilasvammalain muuttamisesta annetun
21541:                                                      todettuihin epäjohdonmukaisuuksiin. Komi-
21542: lain (1116/85) tarkoituksena on turvata ikään-       tean on saatava työnsä valmiiksi 31.5.1988
21543: tyville sotainvalideille tarpeelliset sosiaali- ja
21544:                                                      mennessä.
21545: terveydenhuollon palvelut osana kuntien Jar-
21546:                                                         Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
21547: jestämiä palveluita. Korvaukseen oikeutetut
21548:                                                      kunnan lausumat anna aihetta muihin toimen-
21549: sotainvalidit, joiden haitta-aste on vähintään
21550: 30 prosenttia, saavat sosiaali- ja terveyden-        piteisiin.
21551: huollon laitos- ja kuntootuspalvelut maksutta.
21552: Lisäksi tuetaan valtion varoin sotainvalidien
21553:                                                      Peruskoululaisten hankinta-avustus
21554: sairaskotipaikkojen perustamista. Sosiaali- ja
21555: terveysministeriön asettama sotainvalidien sai-      HE n:o 112/1985 vp.
21556: raskotityöryhmä         ehdotti      muistiossaan    Valtiovarainvaliokunta
21557: (1985:32) alueellisten sairaskotien rakentami-
21558: sohjelmaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä                   34) Eduskunta on luvun 33.15 koh-
21559: seurataan sairaskotien rakentamisohjelman to-               dalla edellyttänyt, että hallitus selvittää
21560: teutumista.                                                 tarpeen ja mahdollisuuden myöntää pe-
21561:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            201
21562: 
21563:        ruskoulun aloittaville lapsille koulun-            säksi eduskunta on edellyttänyt, että
21564:        käyntiä varten tarvittaviin hankintoihin           vastaisuudessa lääkekulujen korvaus-
21565:        kerta-avustus.                                     järjestelmää kehitettäessä saavutettuja
21566:                                                           korvausetuoksia ei kohtuuttomasti hei-
21567:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-          kennetä vaikeasti sairaiden osalta.
21568: misteltavana.
21569:                                                       Sairausvakuutuksen      kehittämistoimikunta
21570: Ulkomailla tapahtuvan hoidon korvattavuus          on työssään (1987:34) ottanut huomioon peri-
21571:                                                    aatteet, jotka pohjautuvat hallituksen terveys-
21572: HE n:o 11211985 vp.                                poliittisessa selonteossa vuonna 1985 ja sosi-
21573: Valtiovarainvaliokunta                             aali- ja terveysministeriössä laaditussa Suomen
21574:                                                    "Terveyttä kaikille vuoteen 2000 mennessä"
21575:            35) Eduskunta on luvun 33.18 koh-       -ohjelmassa vuonna 1986 lausuttuihin periaat-
21576:        dalla edellyttänyt hallituksen tutkivan     teisiin.
21577:        miten voitaisiin järjestää sairausvakuu-
21578:        tuksen kautta korvaukset ulkomailla ta-       Lääkekorvausjärjestelmää kehitetään jatku-
21579:        pahtuvasta hoidosta lapsiallergikoille,     vasti lääketieteellisen tutkimuksen ja kehityk-
21580:        astmaatikoille, psoriasispotilaille sekä    sen myötä.
21581:        muista vastaavista sairauksista kärsivil-
21582:        le.                                            Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
21583:                                                    kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-
21584:    Sosiaali- ja terveysministeriön 30.10.1985      piteisiin.
21585: asettama sairausvakuutuksen kehittämistoimi-
21586: kunta on mietinnössään (1987:34) todennut,
21587: että ns. terveysmatkojen osalta on periaatteena
21588: korvata lääkärin määräyksestä tapahtuneet ul-      Syöpäpotilaiden ja sepelvaltimokirurgian hoi-
21589: komailla annetut hoidot kuten kotimaassa an-       tomahdollisuudet
21590: netut hoidot olisi korvattu. Ilmastohoidosta on    HE n:o 11211985 vp.
21591: parhaillaan käynnissä kansaneläkelaitoksen         Valtiovarainvaliokunta
21592: kustantama kokeiluohjelma, jonka tarkoituk-
21593: sena on selvittää ilmastohoidon merkitystä
21594: psoriasiksen hoidossa. On myös muita potilas-                Eduskunta on momentin 33.79.30
21595: ryhmiä, jotka saattavat hyötyä tällaisesta hoi-           kohdalla pitänyt tärkeänä, että voima-
21596: dosta. Ulkomaille suuntautuvan hoidon kor-                varoja suunnataan syöpäpotilaiden ja
21597: vaamista on syytä arvioida, kun kokeilujen                sepelvaltimokirurgian   hoitomahdolli-
21598: kokemukset ovat käytettävissä.                            suuksien kehittämiseen ja että niihin
21599:    Valtioneuvsto päätti 22.12.1987, ettei edus-           kiinnitetään erityistä huomiota uusia
21600: kunnan toivomus anna aihetta muihin toimen-               terveydenhuollon kehittämissuunnitel-
21601: piteisiin.                                                mia laadittaessa.
21602: 
21603: 
21604: Pitkäaikaissairaiden sairaanhoito ja lääkekulu-      Syöpäpotilaiden ja sepelvaltimokirurgian
21605: jen korvaaminen                                    hoitomahdollisuuksien kehittäminen on otettu
21606:                                                    huomioon vuosien 1988-1992 valtakunnalli-
21607: HE n:o 112/1985 vp.                                sessa suunnitelmassa.
21608:  Valtiovarainvaliokunta
21609:                                                       Vuosien 1986-1988 aikana sepelvaltimoki-
21610:          36) Eduskunta       on    momentin        rurgiaan on osoitettu huomattava määrä lisä-
21611:        33.18.60 kohdalla lausunut, että edus-      virkoja.
21612:        kunnan käsityksen mukaan sairaus-
21613:        vakuutuksen korvausjärjestelmää on             Koska asiaa käsitellään vuosittain valtion
21614:        kehitettävä siten, että ennen kaikkea       tulo- ja menoarvion valmistelun yhteydessä ja
21615:        vaikeimmissa asemissa olevien pitkäai-      hallitus siten seuraa toivomuksen toteutumista,
21616:        kaissairaiden asemaa parannetaan. Li-       asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
21617: 202                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21618: 
21619: Kotiuttamisrahan määrä                               tystä perustoimeentulon kannalta. Työryhmän
21620: HE n:o 150/1985 vp.                                  ehdotukset, joista on hankittu lausunnot, ovat
21621: Puolustusasiainvaliokunta                            edelleen kehitettävänä sosiaali- ja terveysmi-
21622:                                                      nisteriössä.
21623:           Eduskunta hyväksyi 19.11.1985 halli-
21624:        tuksen esityksen n:o 150 johdosta lain
21625:        kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises-        Sukupolvenvaihdoseläke
21626:        ta.                                           HE n:o 22311985 vp. ja lakialoite n:o 8011985
21627:           Eduskunta edellytti, että hallitus vas-    vp.
21628:        taisuudessa tarkistaa kotiuttamisrahan        Sosiaalivaliokunta
21629:        määrän elinkustannusten nousua vas-
21630:        taavaksi.                                               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
21631:                                                             vittää, sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
21632:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12.1985 sa-             telmän pysyvän ratkaisun.
21633: notun lain (929/85).
21634:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-        Maatalousyrittäjien eläkelakia muutettiin
21635: misteltavana.                                        31.12.1985 vahvistetulla lailla (1126/85). Muu-
21636:                                                      tosten mukaan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
21637:                                                      telmää jatketaan pääpiirteissään entisten kal-
21638: Sairausvakuutuksen päivärahat                        taisena vuoden 1988 loppuun.
21639: HE n:o 18111985 vp.                                     Hallitus selvittää millä tavoin sukupolven-
21640: Sosiaalivaliokunta                                   vaihdoseläkejärjestelmää jatketaan vuoden
21641:                                                      1988 jälkeen.
21642:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-        Valtioneuvosto päätti 17.12.1987, ettei edus-
21643:        vittää      sairausvakuutuspäivärahojen       kunnan lausuma anna tässä vaiheessa aihetta
21644:        kohtaantumisen ja sen, paljonko hae-          muihin toimenpiteisiin.
21645:        taan muuta toimeentuloturvaa saman-
21646:        aikaisesti sairauspäivärahan kanssa.
21647:        Selvitysten perusteella tulee ryhtyä tar-
21648:                                                      Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittämi-
21649:        peellisiin toimenpiteisiin nykyistä au-       nen
21650:        kottomamman ja yksinkertaisemman
21651:        perustoimeentuloturvan kehittämiseksi.        Kertomus n:o 1111984 vp.
21652:                                                      Sosiaalivaliokunta
21653:    Sosiaali-     ja    terveysministeriö    asetti
21654: 28.10.1983 työryhmän, jonka tehtävksi annet-                   Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
21655: tiin laatia selvitys perustoimeentuloturvassa               tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
21656: vallitsevista puutteista sekä mahdollisuuksista             kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
21657: luoda kansalaiset nykyistä paremmin kattava                 vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta
21658: perustoimeentuloturvan kokonaisuus ja tehdä                 totesi mm.:
21659: sitä koskevia ehdotuksia. Työryhmä jätti mi-                   10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osal-
21660: nisteriölle      ensimma1sen       osamuistionsa            ta valiokunta kiinnittää erityisesti huo-
21661: 31.3.1984 (työryhmämuistio, osa 1, 1984:11,                 miota työkyvyttömyyseläkkeiden rat-
21662: sosiaali- ja terveysministeriö). Lopullisen muis-           kaisukäytäntöön, muutoksenhakujär-
21663: tionsa työryhmä jätti ministeriölle 15.1.1986               jestelmään sekä käsittelyaikoihin.
21664: (työryhmämuistio, osa 2, 1986:2, sosiaali- ja                  Työkyvyttömyyden        arviointitoimi-
21665: terveysministeriö). Työryhmä on muistiossaan                kunnan (komiteanmietintö 1982:2) eh-
21666: selvittänyt yhteiskunnassa tapahtuneita muu-                dotusten mukaisesti käydyt kansanelä-
21667: toksia, niiden vaikutuksia kansalaisten elin-               ke- ja työeläkejärjestelmän väliset neu-
21668: oloihin sekä muutosten aiheuttamia tarpeita                 vottelut ovat johtaneet ristikkäisten elä-
21669: kehittää      perustoimeentuloturvajärjestelmää.            keratkaisujen merkittävään vähenemi-
21670: Työryhmä selvitti myös kotitalouksien toi-                  seen. Vertailtaessa hylkäysehdotusten
21671: meentuloa ja huono-osaisuutta, keskeisimpien                muuttumista näyttävät ristikkäiset pää-
21672: sosiaalietuuksien kohtaantaa ja niiden merki-               tökset saadun selvityksen mukaan
21673:                        1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              203
21674: 
21675: muuttuneen jonkin verran useammin                      käyttöön on kiinnitettävä erityistä huo-
21676: hakijan kannalta myönteisiksi kuin                     miota.
21677: kielteisiksi. Kaikkiaan neuvottelujärjes-                Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
21678: telmässä oli vajaa 10 prosenttia lähete-               huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.
21679: tyistä ennakkoilmoituksista ja eriäviksi               Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden
21680: jäi noin prosentti alunperin eriävistä.                myöntämiseen kuluva aika on valio-
21681: Näin ollen pyrkimys ristikkäisten rat-                 kunnan käsityksen mukaan kohtuutto-
21682: kaisujen poistamiseen näyttää pääosin                  man pitkä, vaikka käsittelyajan pituus
21683: onnistuneen.                                           osaltaan johtuisikin eläkkeenhakijan
21684:     Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-                   hyväksi hankittavista lisäselvityksistä.
21685: miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava                  Eläkkeiden hakemista ja käsittelyme-
21686: ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpitei-                nettelyä kehittämällä sekä viranomais-
21687: siin säädösten muuttamiseksi. Erityises-               ten koulutuksella tulee pyrkiä lyhentä-
21688: ti esille ovat tulleet työeläkejärjestel-              mään käsittelyaikaa hakijan oikeus-
21689: män osaeläkkeiden ongelmat. Tästä                      turvan kuitenkaan vaarantumatta.
21690: syystä on selkiytettävä osaeläkejärjes-
21691: telmän tavoitteet ja suhde muihin toi-             Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysymyk-
21692: meentulojärjestelmiin.                          set ovat parhaillaan laajan selvityksen kohtee-
21693:                                                 na. Tarkoituksena on pyrkiä sellaiseen päätök-
21694:     Eläkepäätösten käsittelyn menettely-        sentekoon, että eläkeasioiden käsittely nopeu-
21695: tapoja on kehitettävä siten, että etenkin       tuisi nykyisestään ja että eläkkeitä koskeva
21696:  kielteiset päätökset perustellaan selke-       päätöksenteko ja sitä koskeva muutoksenhaku-
21697:  ästi hakijalle. Hallintomenettelylaki tu-      järjestelmä muodostaisivat nykyistä selkeäm-
21698: lee saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksen-     män ja yksinkertaisemman kokonaisuuden.
21699: mukaisilta osiltaan koskemaan myös              Tässä tarkoituksessa on vuoden 1987 keväällä
21700: yksityisten eläkelaitosten päätöksente-         asetettu muutoksenhakujärjestelmien kehittä-
21701:  koa eläkeasioissa.                             mistä ja tehostamista tutkiva komitea, jonka
21702:     Valiokunta kiinnittää huomiota muu-         tehtävänä on selvittää muun muassa vakuutus-
21703:  toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi-           oikeuden mahdollisuutta olla eläkeasioiden yh-
21704:  seen. Valiokunnan käsityksen mukaan            teinen ylin muutoksenhakuaste ja ensiasteen
21705:  yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-          muutoksenhakuelinten organisatoriset ja muut
21706:  näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.          muutokset, joilla varmistetaan eläkeasiain kä-
21707:  Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikut-         sittely sillä tavoin, että mahdollisimman pitkäl-
21708:  tavat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja          ti pystytään välttämään ristikkäiset ratkaisut,
21709:  eläkkeiden myöntämisen perusteita kos-         sekä tehdä ehdotus uusiksi sosiaaliprosessi-
21710:  kevat seikat eivät saa vaikuttaa muu-          säännöksiksi vakuutettujen oikeusturvanäkö-
21711:  toksenhakujärjestelmään siten, että ne         kohdat huomioon ottaen.
21712:  estävät eläkejärjestelmien kannalta tar-          Samassa yhteydessä sosiaali- ja terveysmini-
21713:  koituksenmukaisen, yhtenäisen muu-             teriö asetti toimikunnan, jonka tehtävänä on
21714:  to ksenhak uj ärj est elmän aikaansaami-       selvittää mahdollisuudet niin sanotun viimeisen
21715:  sen. Ylimmän muutoksenhakuasteen               laitoksen periaatteen ulottamisesta koskemaan
21716:  käyttöön on saatava riittävä asiantunte-       koko ansioeläkejärjestelmää. Tämä mahdollis-
21717:  mus eri eläkejärjestelmiin vaikuttavista       taisi työeläkkeiden myöntämisen ja maksami-
21718:  säädöksistä ja muista seikoista, jotta         sen ainoastaan yhdestä eläkelaitoksesta. Edellä
21719:  saavutetaan eläkkeiden käsittelemisen          mainitun komitean ja toimikunnan työtä täy-
21720:  ja eläkkeen hakijan oikeusturvan kan-          dentämään on asetettu työryhmä, jonka tulee
21721:  nalta tarkoituksenmukainen menettely.          työkyvyttömyyseläkkeen ja yksilöllisen var-
21722:      Korkeimmassa         hallinto-oikeudessa   haiseläkkeen hakijan oikeusturvan parantami-
21723:  näyttää merkittävä osa ratkaisuista            seksi tehdä ehdotus eläkelaitosten välisen en-
21724:   muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyt-          nakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyn kehit-
21725:   tömyyseläkkeiden myöntämisen perus-           tämisestä niin, että päätöksenteko nopeutuisi
21726:   teiden olevan ainakin joitain osin sel-       ja mahdollisimman suuri osa eläkelaitosten
21727:   kiintymättömät. Tarvittavan sosiaalisen       tekemistä ratkaisuista olisi yhtenäistä. Työryh-
21728:   ja lääketieteellisen asiantuntemuksen         män on tutkittava mahdollisuudet työkyvyttö-
21729: 204                               Sosiaali- ja terveysministeriö
21730: 
21731: myyseläkettä koskevan menettelyn järjestämi-              valiokunnan käsityksen mukaan mer-
21732: seksi sellaiseksi, että eläkeratkaisu määräytyy           kittävällä tavalla tukea lapsiperheitä ja
21733: yleensä sen eläkelaitoksen ratkaisun mukaan,              saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske-
21734: josta pääasiallinen eläketurva maksetaan sekä             nään tasavertaiseen asemaan. Tästä
21735: muut mahdollisuudet vakuutetun oikeusturvan               syystä valiokunta kiirehtii toisaalta päi-
21736: parantamiseen ja päätöksenteon nopeuttami-                vähoitopaikkojen lisäämistä ja koros-
21737: seen varmistaen samalla, että työkyvyttömyy-              taa kuntien aktiivisuuden merkitystä ja
21738: den aikaisen toimeentuloturvan jatkuvuuteen               toisaalta pitää tärkeänä selvitystä päi-
21739: ja kuntoutukseen liittyvät näkökohdat otetaan             vähoidon maksujen kohtaantumisesta.
21740: huomioon.                                                    Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa
21741:    Edellä mainitulle oikeusturvan kokonaissel-            koskemaan myös 16- ja 17 -vuotiaita
21742: vitykselle on asetettu määräajaksi vuoden 1988            mahdollisesti siten, että järjestelmässä
21743: kesäkuun loppu.                                           otetaan huomioon muu nuoriin kohdis-
21744:                                                           tuva tuki. Tehdyt tutkimukset osoitta-
21745:                                                           vat, että lapsen aiheuttamat menot kas-
21746: Lapsilisä                                                 vavat iän myötä ja yhä kasvava osa 16-
21747:                                                           ja 17-vuotiaista on koulutuksessa. Näis-
21748: Kertomus n:o 11/1984 vp.                                  tä syistä valiokunta myös tässä yhtey-
21749: Sosiaalivaliokunta                                        dessä kiirehtii lapsiperheiden tuen ke-
21750:                                                           hittämistä.
21751:           11) Sosiaalivaliokunta pitää tärke-                Nuorten perheiden tukemisen kan-
21752:        änä, että jatkuvasti kehitetään nuorille           nalta tärkeää on käyttää myös asunto-
21753:        perheille ja lapsiperheille annettavaa tu-         poliittisia keinoja ja tehokasta nuorten
21754:        kea. Muun muassa lasten kotihoidon                 työttömyyden torjuntaa.
21755:        tuen kehittäminen ja niin sanottu per-
21756:        hepoliittinen työsuhdeturva ovat mer-          Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21757:        kinneet oikeaa suuntaa tässä suhteessa.      18.12.1986 työryhmän selvittämään perhekus-
21758:        Lasten päivähoitotilannetta on voitu         tannusten tasausjärjestelmän kehittämistä ko-
21759:        parantaa siten, että lääneittäin tarkas-     konaisuudessaan. Työryhmä antoi mietintönsä
21760:        teltuna alueelliset erot ovat vähenty-       22.12.1987. Lailla lapsilisälain muuttamisesta
21761:        neet. Kunnittainen tilanne vaihtelee         (1055/85) jatkettiin lapsilisien maksukautta
21762:        huomattavasti ja vaikein tilanne on          1.10.1986 lukien yhdellä vuodella.
21763:        suurissa kaupungeissa. Pienten koulu-
21764:        laisten päivähoidon tarpeesta on vain
21765:        noin 30 prosenttia tyydytetty.
21766:                                                     Kuulovammaisten tulkkipalvelu
21767:           Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali-
21768:        ja terveysministeriön toimenpiteitä per-     Kertomus n:o 1111984 vp.
21769:        hepoliittisten tulonsiirtojen ja palvelu-    Sosiaalivaliokunta
21770:        jen kohdentamisen selvittämisessä. So-
21771:        siaalivaliokunnan käsityksen mukaan                    12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo-
21772:        tällaisen selvityksen pohjalta voidaan              mentin 4 kohdan nojalla kuulovam-
21773:        tarkoituksenmukaisesti ja suunnitelmal-             maisten lääkintähuoltoon kuuluvat
21774:        lisesti edetä lapsiperheiden aseman ko-             myös tulkkipalvelut. Lain säännöstä ei
21775:        hentamisessa. Lasten päivähoidon ke-                ole alemmanasteisilla säädöksillä tar-
21776:        hittäminen siten, että mahdollisuuksien             kemmin rajattu tai määritelty. Lainsää-
21777:        mukaan vanhempien valinnan mukai-                   dännön perustelujen mukaan ohjeiden
21778:        nen päivähoito päiväkodissa, perhepäi-              antaminen tulkkipalveluista on jätetty
21779:        vähoidossa tai itse lasta kotona hoitaen            sosiaalihallituksen tehtäväksi.
21780:        voidaan järjestää, on erityisen merkit-               Tulkkipalvelujen järjestäruisvastuu
21781:        tävää. Varsinkin kunnallisen päivähoi-              on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän-
21782:        don vaihtoehtojen osalta on lapsen ko-              nön voimaantulon johdosta siten, että
21783:        kopäiväistä ja korkeatasoista hoitoa pi-            tulkkipalvelujen järjestämisestä vastaa
21784:        dettävä tavoitteena. Kunnallisen päivä-             kunta, joka saa kustannuksiin valtion-
21785:        hoidon maksujen avulla voidaan myös                 osuutta. Valtion viranomaiset ohjaavat
21786:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              205
21787: 
21788:        toimintaa valtakunnallisten suunnitel-               kokoonpanossa tulisi vakuutettujen
21789:        mien avulla.                                         olosuhteiden tuntemuksen ohella lisäksi
21790:           Valiokunnan käsityksen mukaan                     edellyttää yhdeltä jäseneltä potilaiden
21791:        opiskelutulkkien järjestäminen olisi rat-            ja kuntootettavien olosuhteiden tunte-
21792:        kaistava siten, ettei kuulovammaisen                 musta. Viimeksi mainittu jäsen edustai-
21793:        henkilön opiskelu vaikeudu tai esty tul-             si näin ollen lähinnä paljon sairaus-
21794:        kintapalvelujen puutteen johdosta.                   vakuutuksen palveluja käyttäviä, joi-
21795:        Tulkkien asema on selvitettävä siten,                den asiantuntemus neuvottelukunnan
21796:        että niin kuulovammaisen henkilön,                   tehtävät huomioon ottaen olisi tärkeää
21797:        kunnan kuin tulkin kannalta on selvää,               saada käytettäväksi.
21798:        mikä on kunkin asema tulkkipalveluja
21799:        järjestettäessä. Pidemmällä tähtäimellä
21800:        sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan
21801:        voidaan koulunkäyntiavustajia koske-             Työkyvyttömyyseläkepäätösten         perustelu-
21802:                                                      työryhmä, joka sai työnsä valmiiksi 30.9.1985,
21803:        villa järjestelyillä helpottaa kuulovam-
21804:                                                      korosti erityisesti kielteisten ratkaisujen perus-
21805:        maisten opiskelua keskiasteen oppilai-
21806:                                                      telemista. Työryhmä laati ohjeet eläkelaitoksil-
21807:        toksissa ja näin ratkaista osittain myös
21808:        opiskelutulkkeja koskeva kysymys.             le työkyvyttömyyseläkepäätösten perustelemi-
21809:                                                      seksi. Tältä pohjalta eläketurvakeskus on anta-
21810:                                                      nut eläkelaitoksille yleiskirjeen (20/86), jossa
21811:    Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla selvi-   on annettu ohjeet sekä työkyvyttömyyseläke-
21812: tetään tulkkipalvelun ja myös opiskelussa tar-       päätösten että yksilöllisten varhaiseläkepäätös-
21813: vittavien tulkkien työn käytännön organisoin-        ten perustelemiseksi.
21814: tiin liittyvät asiat. Samalla selvitetään mahdol-
21815: lisuudet päätoimisten tulkin virkojen perus-
21816: tamiseksi. Opiskelutulkkien järjestäminen tulee         Kansaneläkejärjestelmää muutettiin 8.8.1986
21817: sosiaali- ja terveysministeriön opetusministeri-     vahvistetuilla laeilla (594-597 /86) siten, että
21818: ölle tekemän esityksen mukaan hoitaa opetus-         kansaneläkejärjestelmän mukaiset etuudet voi-
21819: hallinnon toimesta.                                  daan väliaikaisesti myöntää odottamatta lopul-
21820:                                                      lista päätöstä niihin vaikuttavasta työeläkkees-
21821:                                                      tä tai muusta tuloksi luettavasta korvauksesta,
21822: Sairausvakuutusasiain neuvottelukunta                jos näistä on muutoksenhaku vireillä.
21823: Kertomus n:o 11/1984 vp.
21824: Sosiaalivaliokunta                                      Parhaillaan selvitetään eri vaihtoehtoja eläk-
21825:                                                      keen hakemisen yksinkertaistamiseksi, käsitte-
21826:           Eduskunta totesi, että sairausvakuu-       lyaikojen lyhentämiseksi sekä eläkelaitosten
21827:        tuslain 50 §:n mukaan valtioneuvosto          välisen yhteistoiminnan ja muutoksenhakujär-
21828:        asettaa sairausvakuutusasiain neuvotte-       jestelmän kehittämiseksi.
21829:        lukunnan, jossa tulee olla sosiaali- ja
21830:        terveysministeriön, lääkintöhallituksen,
21831:        lääkäreitä edustavan järjestön, työnan-          Valtioneuvosto on asettanut sairausvakuutu-
21832:        tajien ja vakuutettujen olosuhteiden          sasiain neuvottelukunnan 20.6.1985 kolmivuo-
21833:        tuntemus edustettuna. Puheenjohtaja           tiskaudeksi 1. 7.1985-30.6.1988, jonka ko-
21834:        ja varapuheenjohtaja määrätään kan-           koonpanoa määrättäessä on pyritty ottamaan
21835:        saneläkelaitoksen esityksestä.                huomioon, että vakuutettujen olosuhteiden tu-
21836:                                                      temusta edustavat jäsenet edustaisivat myös
21837:           Neuvottelukunnan       kokoonpanossa
21838:                                                      potilaiden ja kuntootettavien olosuhteiden tu-
21839:        painottuu lääketieteellinen asiantunte-
21840:                                                      temusta. Neuvottelukunnan kokoonpanoa ase-
21841:        mus osittain sosiaalipoliittisen asiantun-
21842:                                                      tettaessa on myös pyritty ottamaan huomioon
21843:        temuksen kustannuksella. Valiokunnan
21844:                                                      jäsenten sosiaalipoliittinen asiantuntemus.
21845:        käsityksen mukaan sairausvakuutusasi-
21846:        ain neuvottelukunnan kokoonpanoa
21847:        voidaan kehittää siten, että kokoonpa-          Valtioneuvosto päätti 22.12.1987, ettei edus-
21848:        nossa otetaan huomioon sosiaalipoliitti-      kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-
21849:        nen asiantuntemus. Neuvottelukunnan           menpiteisiin.
21850: 206                               Sosiaali- ja terveysministeriö
21851: 
21852: Tasa-arvoasiat                                     Vaarallisen työn keskeyttäminen
21853: HE n:o 57/1985 vp.                                 HE n:o 81 ja lakialoitteet n:ot 18 ja
21854: Toinen lakivaliokunta                              118/1985 vp.
21855:                                                    Sosiaalivaliokunta
21856:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
21857:        tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
21858:        man esityksen n:o 57 johdosta lain                    Eduskunta edellytti 7.11.1986 halli-
21859:        naisten ja miesten välisestä tasa-arvos-           tuksen huolehtivan siitä, että työsuoje-
21860:        ta, lain tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-           lua koskeva lainsäädäntö ja muu työ-
21861:        arvolautakunnasta, lain työsopimuslain             turvallisuuteen liittyvä säännöstö kehit-
21862:        17 §:n muuttamisesta ja lain merimies-             tyy edelleen siten, että työntekijöiden
21863:        lain 15 §:n muuttamisesta.                         fyysistä, psyykkistä ja sosiaalista työ-
21864:                                                           turvallisuutta voidaan parantaa. Tässä
21865:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-          tarkoituksessa on luotava työntekijöille
21866:        taa eduskunnalle selonteon tasa-arvo-              ja työntekijäin edustajalle edellytykset
21867:        lainsäädännölle asetettujen tavoitteiden           puuttua työskentelyyn vaarallisissa työ-
21868:        toteutumisesta viimeistään tasa-arvo-              olosuhteissa sekä kehitettävä muutok-
21869:        valtuutetun ensimmäisen virkakauden                senhakua koskevia säännöksiä. Työ-
21870:        päättyessä. Selonteossa tulee kiinnittää           suojelun valvontaorganisaation päätös-
21871:        huomiota myös syrjivään mainontaan,                vallan lisääminen antaa edellytyksiä
21872:        kostolta suojaamiseen ja työpaikka-                paikallisten näkökohtien huomioon ot-
21873:        ahdisteluun, vaikka näistä asioista ei             tamiselle ja on siksi tehokas tapa edis-
21874:        sisällykään erityisiä säännöksiä lakiin            tää työsuojelua. Myös omaa työtään
21875:        naisten ja miesten välisestä tasa-arvos-           tekevien työterveyshuollon kehittämi-
21876:        ta.                                                nen samanaikaisesti työntekijöiden työ-
21877:                                                           terveyshuollon kanssa lisää edellytyksiä
21878:                                                           vähentää tapaturman vaaraa ja louk-
21879:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1 t;% sa-
21880:                                                           kaantumisia ja muodostaa siksi tärkeän
21881: notut lait (609-612/86).
21882:                                                           osan työsuojelun kehittämistä. Työtur-
21883:    Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1 päivä-            vallisuutta koskevaa lainsäädäntöä on
21884: nä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuutetun en-              kehitettävä kattavaksi työympäristöä
21885: simmäinen virkakausi päättyy vuoden 1991                  koskevaksi lainsäädännöksi.
21886: lopussa. Eduskunnan edellyttämä selonteko on
21887: tarkoitus antaa mainittuna vuonna. Sosiaali- ja
21888: terveysministeriö yhteistyössä tasa-arvoasiain
21889: neuvottelukunnan ja tasa-arvovaltuutetun toi-         Hallitus on 6.11.1987 antanut eduskunnalle
21890: miston kanssa seuraa mahdollisuuksien mu-          esityksen (HE n:o 167/1987 vp.) laeiksi työtur-
21891: kaan mainontaa, kostotoimia tasa-arvolakiin        vallisuuslain sekä työsuojelun valvonnasta ja
21892: vetoamisen johdosta sekä työpaikka-ahdiste-        muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun
21893: lua, jotta näistä kysymyksistä voitaisiin tehdä    lain muuttamisesta. Esityksen mukaan mainit-
21894: aikanaan asianmukaisesti selkoa eduskunnalle.      tuja lakeja ehdotetaan muutettavaksi siten,
21895: Mainosalan edustajien kanssa ovat tasa-arvo-       että työntekijällä on mahdollisuus keskeyttää
21896: valtuutetun ja kuluttaja-asiamiehen toimisto-      vakavaa vaaraa ja työntekijöitä edustavalla
21897: jen edustajat neuvotelleet joulukuussa 1987        työsuojeluvaltuutetulla välitöntä ja vakavaa
21898: hallituksen esityksen n:o 5711985 vp. perus-       vaaraa aiheuttava työ. Tämän vuoksi asia ei
21899: teluissa edellytetyistä mainosalan omista oh-      tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimenpi-
21900: jeista tai suosituksista tasa-arvonäkökohtien      teisiin.
21901: huomioonottamisesta mainonnassa. Saatujen
21902: tietojen mukaan asian käsittely jatkuu mainos-
21903: alan omassa piirissä, tarvittaessa yhteistyössä      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pmvana
21904: tasa-arvo- ja kuluttajansuojaviranomaisten         tammikuuta 1987 sanotut lait (27 /87, 28/87 ja
21905: kanssa.                                            29/87)
21906:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            207
21907: 
21908: Merimieskatselmus                                   antaa oikeus käyttää työaikaa hänen saattaes-
21909: HE n:o 219 ja 22211985 vp.                          saan lasta lakisääteiseen rokotukseen tai tar-
21910: Sosiaalivaliokunta                                  kastukseen.
21911: 
21912:            Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-
21913:         tuksen kiinnittävän huomiota katsel-        Potilasvahinkolautakunnan tehtävät
21914:         musmiesten aseman muuttumiseen ja
21915:         ryhtyvän toimenpiteisiin virkojen pe-       HE n:o 5411986 vp.
21916:         rustamiseksi ainakin niissä tapauksissa,    Talousvaliokunta
21917:         joissa järjestelmän muutos johtaa kat-
21918:         selmusmiehen aseman muuttumiseen si-
21919:                                                               Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
21920:         ten, ettei tehtävä enää takaa pääasial-            tuksen esityksen n:o 54 johdosta poti-
21921:         lista toimeentuloa.                                lasvahinkolain, lain sairausvakuutus-
21922:            Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
21923:                                                            lain muuttamisesta, lain vakuutussopi-
21924:         sen huolehtivan siitä, että suomalaisen            muslain 1 §:n muuttamisesta ja lain
21925:         aluksen siirtyessä vieraan maan alusre-            eräistä vakuutusmaksuista suoritetta-
21926:         kisteriin suomalainen aluksen rahtaaja             vasta verosta annetun lain 1 §:n muut-
21927:         tai muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoi-            tamisesta.
21928:         messa olevien suomalaisten palvelus-
21929:         suhteet merimiesluetteloon. Tarvittaes-              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
21930:         sa on ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpi-             lehtivan siitä, että tietyt asiat on aina
21931:         teisiin asian varmistamiseksi.                     saatettava potilasvahinkolautakunnan
21932:                                                            käsiteltäväksi, jotta korvauskäytäntö
21933:   Eduskunnan vastauksen aiheuttamat jatko-                 voidaan saattaa yhtenäiseksi.
21934: toimet ovat valmisteltavina kauppa- ja teolli-
21935: suusministeriössä.
21936:                                                        Potilasvahinkolautakunnasta annetun ase-
21937:                                                     tuksen (396/87) mukaan vakuutuksenantajan
21938: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana            on pyydettävä potilasvahinkolautakunnan lau-
21939:                                                     sunto myös, jos on perusteltua aihetta epäillä,
21940: HE n:o 44/1986 vp.                                  että kysymyksessä on muunlainen kuin tervey-
21941: Sosiaalivaliokunta                                  denhuoltohenkilöstön tuottamukseen perus-
21942:                                                     tuva potilasvahinko. Koska asetus vastaa edus-
21943:            Eduskunta edellytti 17.6.1986 halli-     kunnan asettamaa edellytystä, ei asia anna
21944:         tuksen huolehtivan siitä, että lapsen       aihetta muihin toimenpiteisiin.
21945:         huoltajalla on oikeus käyttää työaikaa
21946:         hänen saattaessaan lasta rokotukseen
21947:         tai tarkastukseen.
21948:                                                     Maatalousyrittäjät
21949:    Hallitus on antanut 6.11.1987 eduskunnalle
21950: esityksen (HE n:o 166/87 vp.) työntekijän
21951:                                                     HE n:o 68/1986 vp. ja lakialoite n:o 9811986
21952:                                                     vp.
21953: yksilöllistä työaikaa koskevaksi lainsäädännök-
21954: si. Esityksen mukaan turvataan alle kymmenen
21955:                                                     Sosiaalivaliokunta
21956: vuotiaan lapsen äkillisesti sairastuessa toiselle
21957: vanhemmista tilapäinen, enintään neljä työpäi-                Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-
21958: vää kestävä hoitovapaa, jonka ajalta työnanta-             tuksen esityksen n:o 68 ja lakialoitteen
21959: jalla ei ole lakiin perustuvaa palkanmaksuvel-             n:o 98 johdosta lain maatalousyrittä-
21960: vollisuutta. Esitykseen sisältyvän pienen lapsen           jien tapaturmavakuutuslain muuttami-
21961: vanhemman oikeutta työajan lyhennykseen                    sesta ja lain maatalousyrittäjien elä-
21962: tarkastellaan vuoden 1989 lopulla sen käytöstä             kelain muuttamisesta.
21963: saatujen kokemusten pohjalta ja arvioidaan
21964: tämän oikeuden laajentamismahdollisuuksia.
21965: Tässä yhteydessä voidaan mahdollisesti selvit-        Tasavallan Presidentti vahvisti 23.1.1987 sa-
21966: tää myös, miten lapsen huoltajalle voitaisiin       notut lait (36-37 /87).
21967: 
21968: 16   380110N
21969: 208                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21970: 
21971: Kansainvälisen työjärjestön yleis-                   markan suuruinen määräraha niitä varten.
21972: sopimukset                                           Määräraha on osoittautunut riittämättömäksi.
21973: HE n:o 7811986 vp.                                   Toiminnan tehostamiseksi sosiaali- ja terveys-
21974: Sosiaalivaliokunta                                   ministeriö on ehdottanut jatkuvasti määrära-
21975:                                                      han korottamista. On tarkoitus vuosina 1988-
21976:          Eduskunta päätti 4.11.1986, että Ge-        1989 järjestää valtakunnallinen suurkampanja,
21977:        nevessä pidetyssä Kansainvälisessä työ-       joka tulisi kohdistumaan nuoriin ajoneuvon-
21978:        konferenssissa 25.6.1985 hyväksytyn           kuljettajiin.
21979:        Kansainvälisen työjärjestön suositus            Keväällä 1987 asetetun asiantuntijoista koos-
21980:        n:o 170, joka koskee työtilastoja, ote-       tuvan vuoden 1987 alkoholikomitean tarkoi-
21981:        taan huomioon tulevassa lainsäädäntö-         tuksena on muun ohessa paneutua tähän kysy-
21982:        työssä, sikäli kuin se on tarkoituksen-       mykseen.      Komitean   määräaika      päättyy
21983:        mukaista ja mahdollista ja että Gene-         31.12.1988.
21984:        vessä pidetyssä Kansainvälisessä työ-
21985:        konferenssissa 26.6.1985 hyväksytyn
21986:        Kansainvälisen työjärjestön suositus          Lääkehuollon toteutuminen
21987:        n:o 171, joka koskee työterveyshuol-          HE n:o 87/1986 vp.
21988:        toa, otetaan huomioon tulevassa lain-         Sosiaalivaliokunta
21989:        säädäntötyössä, sikäli kuin se on tar-
21990:        koituksenmukaista ja mahdollista.                       Eduskunta edellytti, ettei lupaa jakaa
21991:                                                             lääkkeitä myönnetä lääkelain 62 §:n
21992:   Eduskunnan vastauksen aiheuttamat jatko-                  mukaan, jos apteekkipalvelut tämän ta-
21993: toimet ovat suosituksen 170 osalta valmistelta-             kia ovat uhatut.
21994: vina valtiovarainministeriön alaisessa tilasto-                Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
21995: keskuksessa ja suosituksen 171 osalta sosiaali-             litus seuraa lääkehuollon totetutumisen
21996: ja terveysministeriössä.                                    tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal-
21997:                                                             velujen turvaamista, rinnakkaisvalmis-
21998:                                                             teiden mahdollisesti aiheuttamaa rasi-
21999: Alkoholilainsäädännön osittaisuudistus                      tusta pienille apteekeille sekä sosiaali-
22000: HE n:o 104/1986 vp.                                         huollon ja terveystoimen lääkejakelun
22001: Talousvaliokunta                                            taloudellisuutta ja turvallisuutta.
22002: 
22003:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-            Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987
22004:        kunta totesi, että alkoholin kulutus on       annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään,
22005:        jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saa-        jonka mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun
22006:        vutettiin todennäköisesti uusi ennätys.       hakemukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden
22007:        Tämän perusteella ja kun alkoholin            toimittamisen toteuttamistavasta ja luvan
22008:        myyntiä ja anniskelua nyt hyväksytyllä        myöntämisen vaikutuksista alueen apteekkipal-
22009:        lainsäädännöllä väljennetään, sekä ot-        veluihin. Lääkintöhallituksen on asetuksen
22010:        taen huomioon tieliikenteessä tapahtu-        mukaan ennen luvan myöntämistä kuultava
22011:        neet rattijuopumuksesta aiheutuneet           alueen apteekkeja. Sosiaali- ja terveysministe-
22012:        kuolemankolarit eduskunta katsoi, että        riö seuraa yhteistyössä lääkehuollon eri taho-
22013:        hallituksen tulisi entisestään tehostaa       jen kanssa lääkelain voimaan saattamista.
22014:        valistustoimintaa ja korostaa täysrait-
22015:        tiuden merkitystä erityisesti liikentees-
22016:        sä.                                           Lapsilisä
22017:                                                      HE n:o 1JOI 1986 vp.
22018:   Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla lii-   Valtiovarainvaliokunta
22019: kenneraittiuden edistäminen on asia, johon on
22020: keskitytty kehitettäessä moderneja, näkyviä                   Eduskunta on momentin 33.15.52
22021: sekä tehokkaita joukkotiedotuskampanjoja ja                 kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryh-
22022: -ohjelmia. Ministeriöllä on vuodesta 1984 al-               tyy toimenpiteisiin perheelle ensimmäi-
22023: kaen ollut käytettävissään noin 2 miljoonan                 sestä lapsesta aiheutuvien kulujen kor-
22024:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               209
22025: 
22026:        vaamiseksi lapsilisäjärjestelmää kehittä-           lain mukaisen toimeentuloturvan tar-
22027:        mällä tai muilla toimenpiteillä.                    vetta.
22028: 
22029:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriön selvi-     Asia on lausuman laajuuden takia edelleen
22030: tettävänä.                                          valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriös-
22031:                                                     sä.
22032: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työvel-
22033: volliset
22034:                                                     Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan
22035: HE n:o 110/1986 vp.
22036: Valtiovarainvaliokunta                              HE n:o 110/1986 vp.
22037:                                                     Valtiovarainvaliokunta
22038:           Eduskunta on momentin 33.21.52
22039:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus ryh-             Eduskunta on momentin 33.57.42
22040:        tyy toimenpiteisiin sotatoimialueilla               kohdalla edellyttänyt, että kaikille niille
22041:        palvelleiden työvelvollisten saattamisek-           pienyrittäjille, jotka kuuluvat vuosilo-
22042:        si rintamasotilaseläkelain piiriin sekä             majärjestelmän piiriin, turvataan laissa
22043:        aloittaa rintamalisän maksamisen ulko-              säädetty lomaoikeus.
22044:        mailla asuville rintamasotilas- tai rinta-
22045:        mapalvelutunnuksen omaaville henki-
22046:        löille.                                         Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
22047:                                                     muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1987 an-
22048:    Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityk-      netulla lailla (603/87) on oikeutta vuosilomara-
22049: sen laiksi rintamasotilaseläkelain muuttamises-     haan parannettu siten, että vuosilomarahan
22050: ta (HE 100/1987 vp.), jolla saatettiin rintama-     maksaminen ei ole enää riippuvainen valtion
22051: sotilaseläkejärjestelmän piiriin puolustusvoi-      tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen varatun
22052: mien joukoissa pääasissa linnoitusrakentajilla      määrärahan suuruudesta. Näin on turvattu se,
22053: toimineet työvelvolliset. Samassa yhteydessä        että laissa säädetyt edellytykset täyttävät yrittä-
22054: eduskunta on 10.11.1987 hyväksynyt uuden            jät, joiden verotettavat tulot eivät ylitä valtio-
22055: lausuman rintamasotilaseläkejärjestelmän ul-        neuvoston vuosittain vahvistamaa enimmäis-
22056: kopuolelle jäävien henkilöiden kartoittamisesta     vuositulon määrää, saavat vuosilomarahan.
22057: sekä rintamalisän maksamisesta ulkomailla           Uudistus on tullut voimaan 1 päivänä heinä-
22058: oleville rintamaveteraaneille.                      kuuta 1987.
22059:    Valtioneuvosto      päätti    tästä    syystä
22060: 30.12.1987, että koska asia tulee käsiteltäväksi
22061: myöhemmissä hallituksen kertomuksissa, lau-         Muonaiskivien murskauslaitteen hankkiminen
22062: sumat eivät anna aihetta muihin toimenpitei-
22063:                                                     HE n:o 11011986 vp.
22064: siin.                                               Valtiovarainvaliokunta
22065: 
22066: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan          ja             Eduskunta on momentin 33.79.30
22067: opintotuen kehittäminen                                    kohdalla edellyttänyt, että Helsingin
22068: HE n:o 11011986 vp.                                        yliopistolliseen keskussairaalaan hanki-
22069: Valtiovarainvaliokunta                                     taan valtion kustannuksella munuaiski-
22070:                                                            vien murskauslaite.
22071:          Eduskunta on luvun 33.27 kohdalla
22072:        edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti     Munuaiskiven murskauslaite on tarkoitus
22073:        valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-   hankkia Helsingin yliopistolliseen keskussai-
22074:        tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyys-      raalaan sisällyttämällä tarvittavat varat edus-
22075:        turvan ja opintotuen kehittämisestä si-      kunnan edellyttämälle momentille 33.79.30
22076:        ten, että ne antavat riittävän perus-        (Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon
22077:        toimeentuloturvan erilaisissa perheti-       kustannuksiin) siten, että kyseinen laite voi-
22078:        lanteissa aiheuttamatta sosiaalihuolto-      daan hankkia vuoden 1988 aikana.
22079: 210                                Sosiaali- ja terveysministeriö
22080: 
22081: Tapaturmavirasto                                     Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö
22082: HE n:o 15411986 vp.                                  ja tehtävät
22083: Valtionvarainvaliokunta                              HE n:o 214/86
22084:                                                      Talousvaliokunta
22085:          Tehtävien siirron jälkeen tapaturma-
22086:        viraston pääasialliseksi tehtäväksi jää-                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22087:        vät sotilasvammalaisäädäntöön liittyvät              lehtivan kiireellisesti selvityksen tekemi-
22088:        asiat. Eduskunta edellytti että eri osa-             sestä koko sairaanhoitotoimen nimik-
22089:        puolet yhteistyössä selvittävät, kuinka              keistöstä, jotta keskiasteen koulutuksen
22090:        nämä asiat voidaan vastaisuudessa hoi-               uudistamisen yhteydessä saadaan selkeä
22091:        taa tarkoituksenmukaisimmalla tavalla                käsitys siitä, millaisilla opinnäytteillä
22092:        tehokkaasti ja nykyistä nopeammin.                   eri sairaanhoitotoimen tehtävissä työs-
22093:                                                             kennellään. Samoin tulee selvittää myös
22094:                                                             muun kuin keskiasteen koulutuksen
22095:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään            saaneitten asema sairaanhoitotoimen
22096: sotilasvamma-asioiden määrän ja laadun kehi-                harjoittajina.
22097: tys sekä tehtävien hoitamiseksi tarpeellinen
22098: henkilökunnan määrä ja rakenne.                        Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986
22099:                                                      sanotun lain (1043/86).
22100:                                                        Yllä olevan johdosta sosiaali- ja terveysmi-
22101: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva               nisteriö asetti 1.4.1987 toimikunnan selvittä-
22102: Työttömyys- ja sairauspäivärahan yhteensovi-         mään asiaa.
22103: tus
22104: HE n:o 17211986 vp.
22105: Sosiaalivaliokunta                                   Vammaisten tiedonsaanti
22106:                                                      HE n:o 21911986 vp.
22107:           Eduskunta edellytti 16.12.1986, että       Sosiaalivaliokunta
22108:        hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin
22109:        sekä osa-aikatyöntekijöiden toimeentu-                  Eduskunta edellytti hallituksen nope-
22110:        loturvan parantamiseksi yleisesti että               asti selvittävän millä tavoin näkövam-
22111:        heille maksettavan työttömyyspäivära-                maisille voidaan turvata kohtuulliset
22112:        hakauden pidentämiseksi siten, että                  tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän sen
22113:        osa-aikatyöntekijät tulevat tasavertai-              jälkeen välittömästi tarvittaviin toimiin
22114:        seen asemaan muiden työntekijäryh-                   tällaisten palvelujen järjestämiseksi.
22115:        mien kanssa.                                            Eduskunta edellytti myös, että halli-
22116:           Eduskunta edellytti myös, että halli-             tus antaa välittömästi vaalien jälkeen
22117:        tus ryhtyy pikaisiin tiomenpiteisiin, jot-           esityksen sairausvakuutuslain 10 §:n
22118:        ta työttömät ja sairaat eivät jäisi väliin-          muuttamiseksi siten, että lääkärin mää-
22119:        putoajiksi eri sosiaaliturvamuotojen vä-             räämästä sarjana annettavasta hoidosta
22120:        liin.                                                johtuvat matkakustannukset korvattai-
22121:                                                             siin vakuutetuille siltä osin kun ne ylit-
22122:                                                             tävät 100 markkaa.
22123:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti syyskuus-
22124: sa 1987 työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-           Vuoden 1988 alusta lukien tulee voimaan
22125: tää erilaista osa-aikatyötä tekevien henkilöiden     laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä
22126: työttömyysturvassa mahdollisesti esiintyvät          palveluista ja tukitoimista (380/87). Lain no-
22127: puutteet ja tehdä tarpeelliset toimenpide-ehdo-      jalla on mahdollista järjestää myös muita kuin
22128: tukset puutteiden korjaamiseksi. Työryhmän           laissa nimenomaisesti mainittuja palveluja. So-
22129: määräaika päättyy 29.2.1988.                         siaali- ja terveysministeriössä selvitetään mah-
22130:    Työttömyys- ja sairauspäivärahan yhteenso-        dollisuudet tiedonsaantipalvelujen käytännön
22131: vituskysymyksiä selvitetään ja ryhdytään pe-         järjestämiseen.
22132: rusteella tarpeellisiin toimenpiteisiin vuoden          Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
22133: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.         16 päivänä lokakuuta 1987 laiksi sairausvakuu-
22134:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                           211
22135: 
22136: tuslain muuttamisesta. Esityksen mukaan usein             ole pysyviä ja toiseksi ne eivät kohdistu
22137: toistuvista matkoista aiheutuvat matkakustan-             kuntiin siten, että maksuosuudet vastai-
22138: nukset korvataan siltä osin, kun omavastuuo-              sivat kunnittain niiden työttömyystur-
22139: suudet ylittävät 500 markkaa kalenterivuodes-             van verollepanon yhteydessä saamia li-
22140: sa. Kun matkakustannusten omavastuuosuudet                sätuloja. Kuntien väliset taloudelliset
22141: samalla nousevat, saa vakuutettu 10 hoitoker-             erot on tasoitettava muilla tavoin kuin
22142: ran jälkeen matkakustannukset korvatuiksi ko-             lyhytaikaisilla suhdannepoliittisilla toi-
22143: konaan, vaikka kysymyksessä ei olisikaan sar-             menpiteillä. Lisäksi toteutettu järjestel-
22144: jana annettu hoito.                                       mä rasittaa kunnallisia palveluja, koska
22145:                                                           sosiaaliturvamaksuihin sisältyy ylimää-
22146:                                                           räistä kunnan työvoiman käyttöä kos-
22147: Työttömyysturvan rahoitus ja                              kevaa kustannusta.
22148: sosiaali-turvamaksun määräytymisperusteet                     Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22149: Hallituksen kertomus toimenpiteistä                       kaan on kuntien ja kirkon työttömyys-
22150: vuonna 1984/1986 vp.                                      turvaetuuksista saamien verotulojen pa-
22151:                                                           lauttamista selvittäneen työryhmän vä-
22152:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-             limuistiossa        (työryhmän    muistio
22153:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-             1985:VM 7) selvitetty kolme eri mallia
22154:        kunnan mietinnöt, joiden liitteessä ole-           mahdollisuuksista järjestää asia sekä
22155:        vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta               lisäksi tutkittu useita muita malleja.
22156:        lausui mm.:                                        Nämä eivät kuitenkaan ole johtaneet
22157:                                                           lainsäädäntötoimiin eikä saadun selvi-
22158:            Eduskunta edellytti hyväksyessään
22159:                                                           tyksen mukaan asian valmistelu ole ke-
22160:        hallituksen esityksen n:o 113/1984 vp.
22161:                                                           vään 1985 jälkeen edennyt.
22162:        laiksi vuodelta 1985 suoritettavasta jul-
22163:        kisoikeudellisen työnantajan kansanelä-                Työttömyysturvan rahoitus tulee jär-
22164:        ke- ja sairausvakuutusmaksusta halli-              jestää pysyvästi ja siten, että se kohte-
22165:        tuksen antavan kevätistuntokauden                  lee kuntia tasapuolisesti. Sen johdosta,
22166:        1985 kuluessa eduskunnalle esityksen               että kunnalliset palvelut ovat tärkeä osa
22167:        työttömyysturvan rahoittamisen pysy-               kansalaisille      tarjottavia  sosiaalisia
22168:        väksi järjestämiseksi. Järjestelmän tu-            etuuksia, tulee järjestelmän lisäksi olla
22169:        lee kohdella kuntia tasapuolisesti ja si-          sellainen, että kunnallisten palvelujen
22170:        ten, että menettelyyn ei sisälly kunnal-           kehittäminen ei esty tai ettei näiden
22171:        listen palvelujen kehittämisen kannalta            palvelujen järjestämistä haitata.
22172:        haitallisia vaikutuksia.                               Hyväsyessään hallituksen esityksen
22173:            Vuotta 1985 koskevan väliaikaisen              n:o 185/1984 vp. laiksi vuodelta 1985
22174:        järjestelyn ohella on toteutettu väliai-           suoritettavasta yksityisen työnantajan
22175:        kainen järjestely myös vuonna 1986.                ja vakuutetun kansaneläke- ja sairaus-
22176:        Hallituksen esityksellä n:o 178/1985               vakuutusmaksusta ja lain vuodelta 1985
22177:        vp. laiksi kansaneläkelain muuttamises-            suoritettavasta työnantajan lapsilisä-
22178:        ta sekä laiksi vuodelta 1986 suoritetta-           maksusta eduskunta edellytti, että halli-
22179:         vasta sairausvakuutusmaksusta toteu-              tus kiirehtii toteuttamiskelpoisten rat-
22180:         tettiin järjestely, jolla edelleen korotet-        kaisujen aikaansaamista sosiaaliturva-
22181:        tiin julkisoikeudellisen työnantajan               maksujen           määräytymisperusteiden
22182:         kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksua              muuttamiseksi siten, että maksujen
22183:         sekä muutettiin kuntien osuutta kan-               kohdentuminen edistää työllisyyttä. Li-
22184:         saneläkkeiden lisäosien maksamisesta              säksi eduskunta on useissa muissa yh-
22185:         siten, että maksu on tietty pennimäärä            teyksissä edellyttänyt sosiaaliturvamak-
22186:         veroäyriltä.                                      sujen jakautumista ja kohdentumista
22187:            Valiokunnan käsityksen mukaan suo-              koskevien toimenpiteiden suorittamista
22188:         ritetut järjestelyt eivät täytä eduskun-          ja kiinnittänyt huomiota muun muassa
22189:         nan lausumassa olevia edellytyksiä työt-          siihen, että on vältettävä maksujen
22190:         tömyysturvan rahoituksen järjestämi-              muuttamista yksinomaan suhdannepo-
22191:         seksi. Ensinnäkään järjestelmät eivät              liittiseksi välineeksi.
22192: 212                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22193: 
22194:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-         Sosiaaliturvan verotus
22195:        kaan asiaa on viimeksi selvittänyt sosi-      Hallituksen kertomus toimenpiteistään
22196:        aaliturvamaksutoimikunta 1982 (komi-          vuonna 1984/1986 vp.
22197:        teanmietintö 1983:13). Komiteanmietin-
22198:        tö ei ole toistaiseksi johtanut lainsää-
22199:        däntötoimenpiteisiin, vaan ehdotukset                   Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
22200:        ovat edelleen tutkittavana. Lisäksi va-              tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
22201:        liokunnan saaman tiedon mukaan työt-                 kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
22202:        tömyysvakuutusmaksun uudistaminen                    vassa lausunnossa valtiovarainvalio-
22203:        on tarkoitus selvittää kuluvan vuoden                kunta lausui mm.:
22204:        aikana.                                                 Kertomusvuoden aikana on ollut
22205:                                                             sekä valmisteilla että myös toteutettu
22206:           Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen             lukuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia
22207:        eri sosiaaliturvaan liittyvien maksujen              uudistuksia. Eräänä keskeisenä periaat-
22208:        määräytymisperusteiden muuttamista                   teena on ollut, että sosiaalipoliittisia
22209:        siten, että maksujen kohdentuminen                   tukia on korotettu ja samalla saatettu
22210:        edistää työllisyyttä tai suosii työvoima-            ne veronalaisiksi. Kaikilta osin syntyviä
22211:        valtaisia yrityksiä ja että maksuja käy-             vaikutuksia ei ole voitu riittävästi en-
22212:        tetään niiden alkuperäisen tarkoituksen              nalta selvittää. Tämän lisäksi valiokun-
22213:        mukaisesti eikä ensisijaisesti esimerkiksi           ta omalta osaltaan edellyttää, että halli-
22214:        suhdannepolitiikan välineenä.                        tus aktiivisesti seuraa verotuksesta ai-
22215:                                                             heutuvia tulonjakopoliittisia vaikutuk-
22216:    Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien                 sia tulonsiirrotkin huomioon ottaen ja
22217: sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on                epäkohtien ilmetessä pyrkii muutta-
22218: selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so-             maan säännöksiä siten, että sosiaalipo-
22219: siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä                liittinen tuki kohtaantuu sitä todella
22220: (työryhmämuistio 1987:STM) ehdotettiin työn-                tarvitseville väestöryhmille. Valiokunta
22221: antajan palkkasidonnaisten sosiaaliturvamak-                kiinnittää huomiota myös siihen, että
22222: sujen osittaista korvaamista liikevaihtoverolla.            sosiaalipoliittisessa päätöksenteossa tu-
22223: Työryhmän mietintö ei ollut yksimielinen.                   lisi kaikkien eri viranomaisten ja laitos-
22224:                                                             ten noudattaa samoja toimintaperiaat-
22225:    Kun pysyvää ratkaisua sosiaaliturvamaksun                teita ratkaisuissaan ja yhdenmukaistaa
22226: rakenteesta ei ole löydetty, on kansaneläke-                ratkaisuperiaatteensa.
22227: laitoksen hoitaminen sosiaaliturvaetuuksien ra-
22228: hoituksesta jouduttu huolehtimaan yksivuoti-            Kysymys sosiaaliturvan verotusesta on par-
22229: silla laeilla edelleenkin näin myös vuoden 1987      haillaan vireillä verotuksen kokonaisuudistuk-
22230: osalta (1040-1042/86).                               sen yhteydessä. Verotusratkaisut vaativat myös
22231:   Työttömyysturvan rahoitustapaa on tutkinut         ratkaisuja sosiaaliturvan mitoituksen osuvuu-
22232: työttömyysvakuutusmaksutoimikunta                    dessa. Kysymys tulee esille myös kansaneläke-
22233: (1986:31). Toimikunta totesi, että työttömyys-       järjestelmän kehittämistoimikunnan työn yh-
22234: vakuutusmaksun perusteen kehittämiseen liit-         teydessä. Komitealle asetettu määräaika päät-
22235: tyviä periaatteellisia kysymyksiä on tarkoituk-      tyy 31.5.1988.
22236: senmukaista käsitellä yhdessä sosiaaliturva-
22237: maksun ja muiden sosiaalivakuutusmaksujen
22238: kanssa.                                              Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittämi-
22239:                                                      nen
22240:   Eduskunta on 17.11.1987 hyväksynyt asiasta
22241: myös lausuman painottaen sosiaaliturvamak-           Hallituksen kertomus toimenpiteistään vuonna
22242: sun työvoimavaltaisten yritysten asemaan liit-       1985/1986 vp.
22243: tyviä selvitystöitä.                                 Sosiaalivaliokunta
22244:   Asia on edellä mainittujen selvitysten pohjal-
22245: ta sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla.            Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
22246:                                                             tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
22247:   Kts. s. 120-121 Rattijuopumus.                            kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
22248:                       1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            213
22249: 
22250: vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta              Työeläkejärjestelmän keskeisten tavoit-
22251: totesi mm:                                        teiden mukaisesti työeläketurvan pitäisi
22252:    Työttömyysturvasta on eduskunnalle             säilyä samanlaisena siitä huolimatta, et-
22253: annettu hallituksen selonteko työttö-             tä työntekijä vaihtaa työnantajaa. Tä-
22254: myysturvauudistuksen sosiaali- ja työ-            män päivän tilanteessa tämä keskeinen
22255: voimapoliittisista vaikutuksista sekä             periaate ei toteudu. Työntekijän siirty-
22256: toimeenpanosta. Samoin on annettu                 essä yksityisen työeläkejärjestelmän
22257: eduskunnalle valtioneuvoston selonteko            palveluksesta julkiselle sektorille hänel-
22258: pienten lasten hoidon ja vanhempien               lä ei ole mahdollisuutta yksilölliseen
22259: työsuhdeturvan kehittämiseksi säädet-             varhaiseläkkeeseen, varhennettuun van-
22260: tyjen lakien toteutumisesta ja vaikutuk-          huuseläkkeeseen tai osa-aikaeläkkee-
22261: sista vuosina 1985-1986. Valiokun-                seen. Vielä ikävämpi tilanne syntyy
22262: nalla on ollut mahdollisuus perehtyä              niissä tapauksissa, joissa työntekijän
22263: myös vammaishuollon kokonaiskysy-                 eläketurvasta on osa karttunut julkisel-
22264: myksiin käsitellessään hallituksen esi-           la sektorilla ansaittujen palvelusvuosien
22265: tystä n:o 219 laiksi vammaisuuden pe-             perusteella. Jäädessään yksityiselta sek-
22266: rusteella järjestettävistä palveluista ja         torilta yksilölliselle varhaiseläkkeelle
22267: tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuolto-          työntekijälla ei ole mahdollisuutta saa-
22268: lain 17 § :n muuttamisesta. Työelämään            da eläkkeeseensä julkisen sektorin
22269: liittyvät kysymykset ovat olleet myös             osuutta. Samankaltainen tilanne syntyy
22270: valiokunnassa esillä. Niitä on käsitelty          myös eräissä tapauksissa henkilön siir-
22271: hallituksen esityksen n:o 811 1985 vp.            ryttyä yksityiselle sektorille alennetun
22272: laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden sii-       eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sekto-
22273: hen liittyvien lakien muuttamisesta ja            rin niin sanotut vapaakirjaeläkkeet ei-
22274: hallituksen esityksen n:o 5711985 vp.             vät tule maksuun. Valiokunnan mieles-
22275: naisten ja miesten välistä tasa-arvoa             tä olisikin syytä kiirehtiä edellä mainit-
22276: koskevaksi lainsäädännöksi koskevien              tujen työntekijän työeläketurvaan kes-
22277: asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän             keisesti vaikuttavien joustavaan elä-
22278: johdosta valiokunta on keskittynyt toi-           keikään liittyvien ongelmien ratkaise-
22279: meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin            mista.
22280: lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä                Valiokunta edellyttää myös, että kii-
22281: osin valiokunta esittää lausuntonaan              reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta-
22282: seuraavaa.                                        vien eläkkeiden huomioon ottaminen
22283:    Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske-           yksilöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.
22284: vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen-             Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut
22285: nettu vanhuuseläke tulivat voimaan                myönteisiä ja työntekijän yksilölliset
22286: vuoden 1986 alusta ja osa-aikaeläke               olosuhteet huomioon ottavia valinnan-
22287: vuoden 1987 alusta yksityisellä sektoril-         mahdollisuuksia eläkkeelle Jaamtsen
22288: la. Eläkkeellejäämismahdollisuutta on             suhteen. Tästä on ollut seurauksena,
22289: runsaasti käytetty, mikä osoittaa, että           että yksittäistapauksissa oikean elä-
22290: selvää tarvetta tämänkaltaiseen järjes-           kemuodon valinta työntekijän elämä-
22291: telmään on ollut olemassa. Joustavaa              nolosuhteet huomioon ottaen ei aina
22292: eläkeikäjärjestelyä ei sen sijaan ole ulo-        ole osunut kohdalleen. Valiokunta ko-
22293: tettu julkisen sektorin puolelle. Valtion         rostaakin sitä, että entistä enemmän
22294: ja kunnan eläkejärjestelmissä ovat edel-          olisi jo eläkkeelle hakeutumisvaiheessa
22295: leen voimassa tietyt ammattikohtaiset             voitava palvella ja valistaa eläkkeenha-
22296: eläkeiät. Joustavan eläkeikäjärjestelyn           kijaa eri eläkkeellejäämisvaihtoehtojen
22297: toteuttamismahdollisuuksia selvitetään            suhteen siten, ettei hän joudu tekemään
22298: julkisella sektorilla komiteatyönä. Ko-           näitä keskeisesti toimeentuloturvaan
22299: mitealle asetettua määräaikaa on use-             liittyviä päätöksiä vailla riittävää infor-
22300: ampaan kertaan jatkettu.                          maatiota. Kysymys on noussut esille
22301:     Työntekijöiden työsuhteen ja elä-             lähinnä varhennetun vanhuuseläkkeen
22302:  keturvan jatkuvuuden kannalta nykyti-            osalta. Tässä yhteydessä olisi harkittava
22303: lannetta ei voida pitää tyydyttävänä.             myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi-
22304: 214                              Sosiaali- ja terveysministeriö
22305: 
22306:       menpiteitä niitä tilanteita varten, jol-            johdosta, eri etuuslajien vähimmäistoi-
22307:       loin vääräksi osoittautunut eläkeratkai-            meentuloturvaa takaavat säännökset
22308:       su halutaan vaihtaa paremman toi-                   antavat erisuuruisen etuuden. Valio-
22309:       meentulon antavaksi etuudeksi.                      kunta haluaa kiinnittää erityisesti huo-
22310:          Eläkelaitosten      palveluperiaatteen           miota niihin tilanteisiin, joissa henkilö
22311:       merkitystä voidaan tehostaa ulottamal-              joutuu eri toimeentulojärjestelmän pii-
22312:       la hallintomenettelylaki myös yksityisen            riin saadessaan toista vähimmäistoi-
22313:       sektorin palvelujärjestelmiin. Tämä on              meentuloturvaa. Näin tapahtuu esimer-
22314:       valiokunnan mielestä toteutettava mitä              kiksi työttömän sairastuessa. Näissä ta-
22315:       pikimmin. Valiokunnan mielestä eläk-                pauksissa saattaa syntyä huomattavia
22316:       keen hakemiseen liittyvää käytäntöä on              toimeentuloturvan alenemisia. Valio-
22317:       syytä muutoinkin yksinkertaistaa. Pi-               kunta kiirehtii tästä syystä toimeentulo-
22318:       täisi tutkia, mikä mahdollisuus on ha-              turvajärjestelmien yhteensovittamiseen
22319:       kea samalla eläkehakemuksella kaikkia               liittyvien kysymysten pikaista selvittä-
22320:       työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeitä.                mistä siten, että kussakin tapauksessa
22321:       Myös sitä mahdollisuutta pitäisi selvit-            taataan riittävä vähimmäistoimeentulo-
22322:       tää, että eläkkeen muodostuessa pää-                turva.
22323:       osin perustoimeentuloturvan takaavasta
22324:       etuudesta eläkehakemuksen kokonai-
22325:       suudessaan käsittelisi kansaneläkelaitos
22326:       ja vastaavasti eläkkeen muodostuessa            Eläkevakuutuksen oikeusturvajärjestelmä on
22327:       pääosin ansioturvan perusteella eläk-        parhaillaan selvitettävänä Jaajana kokonaisuu-
22328:       keen käsittelisi kokonaan työeläkejär-       tena. Asiaa tutkivalle komitealle, toimikunnal-
22329:       jestelmä.                                    le ja työryhmälle asetettu määräaika päättyy
22330:          Jo aikaisempien hallituksen kerto-        30.6.1988. Mietinnössä esiintuodut epäkohdat
22331:       musten johdosta antamissaan lausun-          ns. väliinputoajien osalta tulevat selvitettäviksi
22332:       noissa valiokunta on kiinnittänyt huo-       hallitusohjelman tavoitteiden mukaisesti sosi-
22333:       miota muutoksenhakujärjestelmien yh-         aali- ja terveysministeriössä käynnistettävässä
22334:       tenäistamiseen. Yhteisen ylimmän muu-        erillisselvityksessä.
22335:       toksenhakuasteen voidaan arvioida
22336:       ajan mittaan yhtenäistyvän eläkeratkai-
22337:       sukäytäntöä. Samalla olisi muutettava
22338:       eri eläkelakien ja sosiaalivakuutusla-
22339:       kien muutoksenhakusäännökset muun            Työnantajan sosiaaliturvamaksu
22340:       muassa tutkimatta jättämisen osalta yh-      HE n:o 9911987 vp.
22341:       tenäisiksi. Muutoksenhakusäännösten          Sosiaalivaliokunta
22342:       yhteydessä olisi myös kaikkiin eläkejär-
22343:       jestelmiin saatava vakuutetun eduksi
22344:       toimiva eläkelaitosten itseoikaisumenet-
22345:       tely. Näillä toimenpiteillä korostetaan               Eduskunta edellytti, että hallitus pa-
22346:       sosiaalivakuutusetuuksien       luonnetta           rantaa työvoimavaltaisten yritysten ase-
22347:       julkisoikeudelliseen     hallintolainkäyt-          maa uudistamalla nykyisin palkkape-
22348:       töön kuuluvina ja sosiaalivakuutuslai-              rusteisina kerättävien sosiaaliturvamak-
22349:       toksen osuus palvelujen antajana ja                 sujen rahoitusjärjestelmää.
22350:       asian ratkaisijana korostuisi nykyistä
22351:       enemmän.
22352:          Eri toimeentulojärjestelmista huoleh-              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
22353:       tivien      sosiaalivakuutusjärjestelmien           vityttää pikaisesti sosiaaliturvamaksu-
22354:       osalta valiokunta haluaa kiinnittää                 jen vaikjutuksen työllisyyteen ja työttö-
22355:       huomiota niiden vähimmäisturvaa kos-                myyteen. Samalla tulee selvittää, voi-
22356:       keviin säännösiin. Riippuen siitä, saako            daanko yksityisiltä yrityksiltä edellyttää
22357:       henkilö toimeentuloturvaa sairauden,                työllistämisvastuuta sosiaaliturvamak-
22358:       työkyvyttömyyden, työttömyyden, van-                sujen mahdollisen alentamisen seurauk-
22359:       huuden tai perheen huoltajan kuoleman               sena.
22360:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              215
22361: 
22362: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annetta-       teen kehittyminen ottaen huomioon tapahtu-
22363: vat tunnus sotaan osallistumisesta                  neet sotilasvammalainsäädännön sekä sotain-
22364: HE n:o 100/1987 vp.                                 validien määrän muutokset.
22365: Sosiaalivaliokunta
22366: 
22367:           Eduskunta edellytti 10.11.1987 halli-     Lapsilisä
22368:        tuksen selvittävän mahdollisuudet rin-       HE n:o 10211987 vp.
22369:        tamasotilaseläkelain soveltamisalan laa-     Sosiaalivaliokunta
22370:        jentamiseen koskemaan kaikkia sellai-
22371:        sia henkilöitä, jotka palvelus- tai työ-
22372:        tehtäviensä johdosta ovat joutuneet                   Eduskunta edellytti, että verottoma-
22373:        olemaan rintamaolosuhteita vastaavissa              na pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja
22374:        olosuhteissa, kuten rautateiden henki-              suunnitelmallisesti korotetaan sekä
22375:        löstö, viestintätehtävissä olleet ja kaup-          edelleen kehitetään hallitusohjelman
22376:        palaivastossa palvelleet. Samoin on sel-            mukaisesti ensisijaisena lapsiperheiden
22377:        vitettävä mahdollisuudet lain sovelta-              tukimuotona.
22378:        misalan laajentamiseen koskemaan mii-
22379:        nanraivaukseen osallistuneita, sairaan-        Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1986
22380:        hoitohenkilöstöä, Itä-Karjalan sotilas-      asettaman työryhmän esitysten perusteella mi-
22381:        hallinnon tai päämajan sotilashallinnon      nisteriö selvittää lapsilisien tason korottamista
22382:        alaisuudessa palvelleita ja sotakorvaus-     osana perhekustannusten tasausjärjestelmää.
22383:        teolisuudessa työskennelleitä. Korvaus-
22384:        ten maksamista myös sotatoimien joh-
22385:        dosta toisen valtion vangiksi joutuneille    Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas-
22386:        siviileille on selvitettävä.                 huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat
22387:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22388:        lehtivan myös siitä, että ulkomailla asu-
22389:                                                     HE n:o 129/1987 vp.
22390:        ville rintamasotilastunnuksen, rintama-      Sosiaalivaliokunta
22391:        palvelustunnuksen tai rintamatunnuk-
22392:        sen saaneille henkilöiile voidaan mak-                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
22393:        saa viimeistään 1.4.1989 lukien rinta-              tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuk-
22394:        malisää.                                            sen korvauksen perustana olevien tak-
22395:                                                            sojen korottamiseksi vastaamaan palve-
22396:                                                            lujen käytöstä aiheutuneita todellisia
22397: Tapaturmaviraston henkilöstö                               kustannuksia.
22398: HE n:o 101/1987 vp.                                            Hyväksyessään hallituksen esityksen
22399: Sosiaalivaliokunta                                         eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
22400:                                                            hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa
22401:           Eduskunta edellytti, että hallitus tur-          ja ryhtyy tavittaessa muutostoimenpi-
22402:        vaa tapaturmavirastolle riittävät henki-            teisiin, mikäli ilmenee, että nyt omak-
22403:        löstövoimavarat, koska sotilasvamma-                suttava uusi rahoitusjärjestely kuntien
22404:        lain soveltamisalan laajentamisesta an-             ja kuntainliittojen osallistumisesta sai-
22405:        netun lain muutos lisää entisestään ta-             rausvakuutuskorvausten maksamiseen
22406:        paturmaviraston suurta työmäärää.                   osoittautuu monimutkaiseksi ja vai-
22407:                                                            keuttaa järjestelmällisen hammashuol-
22408:   Sosiaali- ja terveysmninisteriössä selvitetään           lon tarkoituksenmukaista toteuttamis-
22409: tapaturmaviraston tehtävien määrän ja raken-               ta.
22410: 216                                    Työvoimaministeriö
22411: 
22412: 
22413: 
22414: 
22415:                                      Työvoimaministeriö
22416: 
22417: Työllisyyslaki                                             Iisten päällekkäistoimenpiteiden ja kus-
22418: llE n:o 39/1976 vp.                                        tannusten eliminoimiseen. Myös kun-
22419: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                               tien virastotyöntekijöiden palkat ehdo-
22420:                                                            tetaan yhdistettäväksi kunnalliseen
22421:                                                            työllistämistukeen. - Eduskunta on
22422:           Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
22423:                                                            edellyttänyt, että hallitus seuraa niitä
22424:        sesti toteuttavan työllisyyslain koko-
22425:                                                            vaikutuksia, joita yhdistämistoimenpi-
22426:        naisuudistuksen. Tämä edellyttää riittä-
22427:                                                            teillä on, ja ryhtyy pikaisiin toimenpi-
22428:        vän laajaa valmistelutyötä. Tällöin tuli-
22429:                                                            teisiin, jos järjestely näyttää vaikeutta-
22430:        si ottaa muun muassa huomioon eri
22431:                                                            van nuorisotyöttömyyden hoitoa kun-
22432:        lakien, asetusten, valtioneuvoston pää-
22433:                                                            nissa. Samalla Eduskunta on edellyttä-
22434:        tösten ja ministeriön päätösten varassa
22435:                                                            nyt, että hallitus toteuttaessaan työlli-
22436:        olevat työllistämistoimenpiteet ja näi-
22437:                                                            syyspoliittisia toimenpiteitä asettaa
22438:        den koordinointi.
22439:                                                            nuorten työllistämisen etusijalle.
22440:                                                               Tässä yhteydessä eduskunta on kiin-
22441:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29.7.1976 sa-           nittänyt hallituksen vakavaa huomiota
22442: notun lain (654176), määräsi eduskunnan lau-               työttömyysturvan kehittämisen tarpeel-
22443: suman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen               lisuuteen ja samalla edellyttänyt halli-
22444: tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle            tuksen kiirehtivän työttömyysturvatoi-
22445: tehtäväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toi-             mikunnan työtä.
22446: menpiteisiin.
22447:    Työllisyyslain kokonaisuudistus on toteutet-       Työllisyyslaki ja sen nojalla annettu työlli-
22448: tu uudella työllisyyslailla, jonka nojalla annet-   syysasetus säätelevät työttömien työnhakijoi-
22449: tuun työllisyysasetukseen on koottu kaikki          den työllistämistä valtion ja kuntien palveluk-
22450: työllisyyden hoidon erityistoimenpiteitä koske-     seen. Lain mukaan valtiolla ja kunnilla on
22451: vat säännökset ja määräykset.                       velvollisuus työllistää laissa määritellyt edelly-
22452:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-      tykset täyttävät työttömät työnhakijat. Nuor-
22453: menpiteisiin.                                       ten, alle 20-vuotiaiden työllistämiseen on laissa
22454:                                                     kiinnitetty erityistä huomiota ja heidän osal-
22455:                                                     taan laissa säädetty työllistämisvelvollisuus tuli
22456: Nuorten työllistäminen                              voimaan koko maassa vuoden 1988 alussa.
22457: llE n:o 113/1981 vp.                                  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22458: Valtiovarainvaliokunta                              menpiteisiin.
22459: 
22460:           Eduskunta lausui mm.:
22461:           35) Luvun 34.50 perusteluissa on          Työllisyyslaki
22462:        muun muassa todettu, että valtion vi-        JlE n:o 233/1982 vp.
22463:        rastotyöt ja virastotyöjärjestelmään         Suuri- ja sosiaalivaliokunta
22464:        kuulumattomien tuki ehdotetaan yhdis-
22465:        tettäväksi yhtenäiseksi järjestelmäksi.               Eduskunta edellytti hallituksen seu-
22466:        Toimenpiteellä pyritään toiminnan te-               raavan lain soveltamista ja ryhtyvän
22467:        hostamiseen ja tarpeettomien hallinnol-             mahdollisesti syntyvien ongelmien ilme-
22468:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               217
22469: 
22470:        tessä toimenpiteisiin lain tarkistamisek-       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22471:        si.                                            menpiteisiin.
22472: 
22473:   Työllisyyslaki ja työllisyysasetus sisältävät
22474: myös investoinneille myönnettävää työllisyys-         Työllisyyslaki
22475: perusteista valtionapua koskevat säännökset.          Kertomus n:o 711981 vp.
22476: Säännökset, joiden valmistelussa on huomioitu         Perustuslaki- ja sosiaalivaliokunta
22477: käytännön soveltamisessa saadut kokemukset,
22478: ovat pääosin nykyisiä säädöksiä vastaavat,
22479: koska ne on todettu toimiviksi ja tarkoituksen-                  Sosiaalivaliokunta lausui mm.:
22480: mukaisiksi.                                                     28) Valiokunta on työllisyystilannet-
22481:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-                 ta käsitellessään huolestuneena pannut
22482: menpiteisiin.                                                 merkille, että työllisyyden parantami-
22483:                                                               sessa ei ole merkittävästi edistytty.
22484:                                                               Työttömyys on jatkunut edelleen erit-
22485: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                             täin korkeana. Varsinkin nuorten suuri
22486:                                                               työttömyys on niin vakava yhteiskun-
22487: HE n:o 265/1982 vp.                                           nallinen ongelma, että sen poistamiseen
22488: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                                  on suunnattava nykyistä olennaisesti
22489:                                                               enemmän voimavaroja.
22490:           Eduskunta edellytti, että siirrettäessä
22491:        tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-           Vaikka työvoiman kysyntä on jonkin verran
22492:        nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-        kasvanut, pitää samanaikaisesti jatkunut run-
22493:        mistoihin taikka lisättäessä työvoima-         sas työvoiman tarjonta kuitenkin työttömyy-
22494:        viranomaisten tehtäviä hallitus huoleh-        den suhteellisen korkeana. Sekä tästä syystä
22495:        tii vastaavista henkilöjärjestelyistä si-      että vallitsevista työttömyyden suurista alueel-
22496:        ten, että työvoimahallinnon kaikilla ta-       lisista eroista johtuen on jouduttu työllisyyden-
22497:        soilla on riittävä, muuttuneita tai li-        hoidon erityistoimenpiteiden taso pitämään
22498:        sääntyviä tehtäviä vastaava ammattitai-        suhteellisen korkealla tasolla. Näiden toimen-
22499:        toinen henkilöstö.                             piteiden sisältö on pääosin säilynyt entisenä.
22500:                                                          Erityistoimenpiteet ovat painottuneet pitkä-
22501:   Työvoimahallinnon henkilöstötarve on selvi-         aikaistyöttömien ja työrajoitteisten lisäksi eri-
22502: tettävänä ministeriön asettamassa työryhmäs-          tyisesti nuorten työllisyysongelmien helpotta-
22503: sä, joka saa työnsä valmiiksi vuoden 1988             miseen. Eri toimenpitein on pyritty siihen halli-
22504: alussa. Sen jälkeen ministeriö tekee tarvittavat      tusohjelman tavoitteeseen, että alle 25-vuotiai-
22505: esitykset siten, että henkilöstövaje olisi poistet-   den työttömien osalta työttömyys pystyttäisiin
22506: tu vuoteen 1992 mennessä.                             rajaamaan korkeintaan yhteen vuoteen ja ettei
22507:                                                       alle 20-vuotias joudu työttömäksi.
22508:                                                          Vuonna 1986 työllisyydenhoidon erityistoi-
22509: Työllisyyslaki                                        menpiteiden taso oli edelleen suhteellisen kor-
22510: Kertomus n:o7/1981 vp.                                kea. Aikaisemmin käytössä olleiden toimenpi-
22511: Perustuslakivaliokunta                                teiden lisäksi otettiin käyttöön kunnille, yrityk-
22512:                                                       sille ja yksityisille elinkeinonharjoittajille vai-
22513:           Perustuslakivaliokunta lausui mietin-       keimmilla työttömyysalueilla myönnettävä yli-
22514:        nössään mm. seuraavaa:                         määräinen valtionapu ja yritysten työhönotto-
22515:           2) Viitaten mietintöihinsä n:o 10 ja        tuki. Näistä ensin mainittua jatkettiin myös
22516:        30 (1980 vp.) perustuslakivaliokunta           vuoden 1987 aikana. Jälkimmäinen toimenpide
22517:        kiirehtii sellaisen uuden työllisyysla-        oli puolestaan tarkoitettu kertaluontoiseksi toi-
22518:        kiehdotuksen antamista, joka on sopu-          menpiteeksi, jolla pyrittiin vauhdittamaan yri-
22519:        soinnussa hallitusmuodon 6 §:n 2 mo-           tysten työvoiman ottoa talvikaudella 1986/87.
22520:        mentin kanssa.                                    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työlli-
22521:                                                       syyslain tarkoituksena on lain 1 §:n mukaan
22522:   Työllisyyslaissa on otettu huomioon mainit-         järjestää Suomen kansalaiselle mahdollisuus
22523: tu hallitusmuodon säännös.                            tehdä työtä. Tämä pyritään lain ja sen nojalla
22524: 218                                      Työvoimaministeriö
22525: 
22526: annetun työllisyysasetuksen säännösten mu-              Työvoimatoimistojen johtotason nimikera-
22527: kaan toteuttamaan työllistämällä työttömät            kennetta kehitetään muuttamalla asteittain ny-
22528: työnhakijat ensisijaisesti työssäkäyntialueel-        kyiset toimistonhoitajan toimet korkeakou-
22529: laan avoimille työmarkkinoille työvoimapalve-         lupohjaisiksi toimistonjohtajan toimiksi.
22530: lujen avulla. Toissijaisena vaihtoehtona tulee          Vuonna 1988 muutetaan viisi toimistonhoi-
22531: kysymykseen työttömien henkilöiden työllistä-         tajan virkaa toimistonjohtajan viroiksi.
22532: minen hoidon erityistoimenpiteiden avulla. Vii-
22533: meisenä keinona on laissa valtiolle ja kunnille
22534: säädetty työllistämisvelvollisuus.                    Nuorten työllistäminen
22535:                                                       HE n:o 66/1983 vp.
22536:                                                       Valtiovarainvaliokunta
22537: Työvoimahallinnon henkilöstötarve
22538: HE n:o 66/1983 vp.                                              30) Eduskunta on merkinnyt mo-
22539: Valtiovarainvaliokunta                                       mentille 34.50.45 lisäystä 5 000 000
22540:                                                              markkaa ja osoittanut sen momentin
22541:           Eduskunta lausui mm.:                              käyttösuunnitelmassa perehdyttämistu-
22542:                                                              kea varten. Samalla eduskunta on edel-
22543:           29) Tulo- ja menoarvioesitykseen si-               lyttänyt hallituksen seuraavan järjestel-
22544:        sältyy periaate, jonka mukaan jokai-                  män toimivuutta ja siihen suunnattujen
22545:        seen työvoimatoimistoon sijoitetaan                   voimavarojen riittävyyttä ja ryhtyvän
22546:        ammatinvalinnanohjaaja tai vastaava.                  asiassa tarvittaessa toimenpiteisiin.
22547:        - Eduskunta on momentin 34.06.01
22548:        kohdalla katsonut, että hallituksen olisi
22549:                                                          Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22550:        vastaisuudessa harkitessaan työvoima-
22551:                                                       tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtio-
22552:        hallinnon        henkilöstövoimavarojen
22553:        suuntaamista otettava huomioon nämä            neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
22554:        periaatteet. Uusia toimintoja perus-           sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22555:        tettaessa tulisi selvittää tarve ja mah-          Työllisyyslaki ja sen työllisyysasetus säänte-
22556:        dollisuudet niin sanottujen monipalve-         levät uudelleen nuorten työnsaantimahdolli-
22557:        lutoimistojen perustamiseen. Muodos-           suuden ja myös mahdollisuuden työelämään
22558:        tettaviin uusiin toimistoihin tulisi sijoit-   harjaantumiseen yrityksissä, yhteisöissä tai yk-
22559:        taa myös asioiden hoidon kannalta tar-         sityisillä työnantajilla.
22560:        peelliset henkilöstövakanssit. Vakanssi-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22561:        ja nimikerakennetta tulisi kehittää            menpiteisiin.
22562:        myös työvoimatoimistojen johtotasolla.
22563: 
22564:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun       Nuorten työllistäminen
22565: tulo- ja menoarvion 13.1.1984 ja antoi valtio-        HE n:o 116/1983 vp.
22566: neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-           Suuri- ja sosiaalivaliokunta
22567: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22568:    Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi                        Eduskunta edellytti, että lakia sovel-
22569: puuttuu vielä 70 itsenäisestä työvoimatoimis-                letaan siten, että 16-vuotiaat nuoret ei-
22570: tosta. Aivan pieniin työvoimatoimistoihin ei                 vät jää koulutuksen tai harjouttelutuen
22571: ole tarkoituksenmukaista sijoittaa omaa am-                  antaman toimeentulotuen ulkopuolelle.
22572: matinvalintapsykologin tointa, vaan palvelut
22573: voidaan hoitaa virka-apuna. Ministeriön las-             Työllisyyslain 16 §:n 1 momentissa on mää-
22574: kelmien mukaan noin 50 työvoimatoimistoa on           ritelty ikärajat, joiden perusteella työnteko-
22575: sellaista, joihin tarvitaan ammatinvalintapsy-        mahdollisuus tulee järjestää. Tämän lainkoh-
22576: kologin toimi. Uudet toimet on pääsääntöisesti        dan mukaan 17-64-vuotias henkilö on työllis-
22577: sijoitettu niihin työvoimatoimistoihin, joissa ei     tettävä lain edellyttämillä toimenpiteillä. Sään-
22578: aikaisemmin ammatinvalintapsykologin tointa           nöksien lähtökohtana on, että alle 17-vuotiaat
22579: ole ollut. Näin on tarkoitus menetellä myös           työttömiksi ilmoittautuneet ohjataan työelä-
22580: tulevina vuosina.                                     mään ammatillisen koulutuksen kautta, jolloin
22581:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            219
22582: 
22583: parhaiten voidaan edistää pysyvää työllistymis-            työmääränsä vuoksi esteenä työvoima-
22584: tä.                                                        hallinnon muulle kehittämiselle.
22585:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22586: menpiteisiin.                                         Työllisyysasetukseen on koottu kaikki työlli-
22587:                                                     syyden hoidon erityistoimenpiteitä koskevat
22588:                                                     määräykset. Samalla on yhtenäistetty eri tuki-
22589: Työvoimapiirien lakimiehet                          muotojen korvausperusteet ottamalla työttö-
22590:                                                     myysturvalain (602/84) mukainen peruspäivä-
22591: HE n:o 67/1983 vp.                                  raha valtionosuuden ja -avustuksen määräyty-
22592: Suuri valiokunta ja toinen lakivaliokunta           misperustaksi.
22593:                                                       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22594:           Eduskunta on asiaa käsitellessään         menpiteisiin.
22595:        kiinnittänyt huomiota siihen, ettei kai-
22596:        kissa työvoimapiireissä tule vielä viiden
22597:        uuden lakimiehen toimen perustamisen         Työllisyystoimenpiteiden yhdistäminen
22598:        jälkeenkään olemaan lainopillisen kou-
22599:        lutuksen saanutta henkilöstöä. Saadun        HE n:o 128/1984 vp.
22600:        selvityksen mukaan viiden työvoimapii-       Valtiovarainvaliokunta
22601:        rin toimistosta jää edelleen puuttumaan
22602:        lakimies. Hyväksyessään päätösvallan                   47) Eduskunta on edellyttänyt, että
22603:        siirtoa palkkaturva-asioissa koskevan               pikaisesti selvitetään mahdollisuudet
22604:        lain eduskunta edellytti lainopillisen              yhdistää eri työllistämistukimuodot sel-
22605:        koulutuksen saaneen henkilöstön paik-               laisiksi kokonaisuuksiksi, joiden hallin-
22606:        kaamista kaikkiin sellaisiin työvoima-              ta, toteutus ja valvonta voisi muodos-
22607:        piireihin, joissa tällaista henkilöstöä ei          tua yksinkertaiseksi, nopeaksi ja tarkoi-
22608:        vielä ole. Eduskunta pitää tätä vaati-              tuksenmukaiseksi.
22609:        musta edelleen perusteltuna ja edellyt-
22610:        tää, että hallitus antaa eduskunnalle          Työllisyysasetukseen on koottu kaikki työlli-
22611:        esityksen, jossa osoitetaan määräraha        syyden hoidon erityistoimenpiteitä koskevat
22612:        tähän tarkoitukseen.                         säännökset. Samalla on yhtenäistetty eri tuki-
22613:                                                     muotojen korvausperusteet ottamalla työttö-
22614:                                                     myysturvalain (602/84) mukainen peruspäivä-
22615:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25.5.1984 sa-
22616:                                                     raha valtionosuuden ja -avustuksen määräyty-
22617: notut lait (403 ja 404/84).
22618:                                                     misperusteeksi.
22619:    Vuonna 1988 perustetaan neljä lakimiehen           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22620: virkaa työvoimapiirien toimistoihin palkka-         menpiteisiin.
22621: turva-asioita varten.
22622:    Tämän jälkeen eduskunnan lausuma on täy-
22623: tetty.                                              Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen
22624:                                                     HE n:o 128/1984 vp.
22625: Työllistämistoimenpiteiden yhdistäminen
22626:                                                     Valtiovarainvaliokunta
22627: HE n:o 128/1984 vp.                                          48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-
22628: Valtiovarainvaliokunta                                     dosta eduskunta on momentin 34.01.29
22629:                                                            kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
22630:          46) Eduskunta on pääluokan 34 koh-                miota Työmarkkinat-Arbetsmarkna-
22631:        dalla todennut työvoimahallinnon lähes              den-nimisessä lehdessä tapahtuvan
22632:        kahdenkymmenen erilaisen työllistämis-              ruotsinkielisen työpaikkatiedottamisen
22633:        tukimuodon soveltamisen kuormittavan                tehostamisen tarpeeseen.
22634:        hallintohenkilöstöä kohtuuttomasti. Sa-
22635:        malla lukuisista erilaisista tukimuodois-       Työvoimaministeriö on vuosien 1988-1992
22636:        ta tiedottaminen, niitä koskevien hake-      KT -suunnitelmissaan esittänyt neljän toimisto-
22637:        musten tulkinta, päätösten valmistelu        sihteerin toimen perustamista ruotsinkielisen
22638:        sekä tukien maksatus ja tilitys ovat         työpaikkatiedottamisen tehostamiseen.
22639: 220                                     Työvoimaministeriö
22640: 
22641:   Ruotsinkielisen työpaikkatiedottamisen te-                työttömyysuhan alaisille henkilöille
22642: hostaminen on tarpeen, sillä kaksikielisissä                myönnettäviin avustuksiin. - Edus-
22643: työvoimapiireissä ei ole ollut virkailijoita kään-          kunta on korostanut, että näiden avus-
22644: nöstehtäviin, joten enin osa paikoista on jul-              tusten perusteita määrättäessä otetaan
22645: kaistu suomeksi. Vuoden 1987 viimeisessä lisä-              huomioon perustettavan yrityksen toi-
22646: menoarviossa on Uudenmaan läänin sekä Tu-                   minnan jatkuvuuden edellytykset.
22647: run työvoimapiirien toimistoihin perustettu
22648: tarkoitusta varten toimistosihteerin virat. Tu-        Yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemisko-
22649: russa tehtäviä hoidetaan aluksi osa-aikaisesti.      keilu on vakinaistettu työllisyysasetuksessa,
22650: Ruotsinkielisen työpaikkatiedottamisen tehos-        koska kokeilusta saadut kokemukset muun
22651: tamista mainitulla tavalla on edelleen tarkoitus     muassa kyseisen tuen avulla perustettujen yri-
22652: jatkaa.                                              tysten toiminnan jatkuvuudesta on saatu varsin
22653:                                                      hyviä kokemuksia.
22654:                                                         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
22655: Työvoimatoimistojen      esimiesten kelpoisuus-      menpiteisiin.
22656: vaatimukset
22657: HE n:o 12811984 vp.
22658: Valtiovarainvaliokunta                               Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen
22659:          49) Saamansa selvityksen perusteella        HE n:o 8/1985 vp.
22660:        eduskunta on momentin 34.06.01 koh-           Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta
22661:        dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota
22662:        työvoimatoimistojen toimistonhoitajien                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22663:        nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jää-                 lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten
22664:        vään epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt                sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä
22665:        hallituksen ryhtyvän asian vaatimiin                  olevien työ- tai virkasuhteita vaaranne-
22666:        toimenpiteisiin.                                      ta.
22667:                                                                 Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
22668:    Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-                sen huolehtivan siitä, että koulutus-
22669: mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-                paikkoja suunnitellaan tarvittaessa
22670: tain nykyiset toimistonhoitajan toimet korkea-               muillekin hallinnonaloille kuin hallituk-
22671: koulupohjaisiksi toimistonhoitajan toimiksi,                 sen esityksessä mainituille pelastushal-
22672: jolloin palkkaus myös vastaa toimistonjohta-                 linnon ja sosiaali- ja terveyshallinnon
22673: jan palkkausta.                                              hallinnonaloille.
22674:    Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,
22675: johon enemmistö toimistonhoitajista osallis-            Siviilipalveluslaitokset käyttävät siviilipalve-
22676: tuu, annetaan korkeakoulututkintoa vastaava          lusmiehiä yleensä vain sellaisissa tehtävissä,
22677: koulutus, jolloin toimistonhoitajien nimikkeet       joihin niillä ei ole virkoja tai toimia, eivätkä ne
22678: muutetaan toimistonjohtajiksi. Koulutukseen          siis pidä virkojaan ja toimiaan avoimina otta-
22679: eivät osallistu lähinnä ainoastaan ne toimiston-     malla paikallisen työntekijän asemesta siviili-
22680: hoitajat, joiden koulutus iän vuoksi ei ole          palvelusmiehiä palvelukseensa.
22681: tarkoituksenmukaista.                                   Suurimman osan koulutusta ovat järjestä-
22682:                                                      neet kansanopistot, jotka opetusohjelmiaan
22683:                                                      Jaatiessaan ovat ottaneet huomioon paitsi sivii-
22684: Yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tukemiskokeilu        lipalvelusasiain neuvottelukunnan suosituksen
22685: HE n:o 12811984 vp.                                  runko-ohjelmaksi, myös opetuslaitoksessa
22686: Valtiovarainvaliokunta                               koulutettavan siviilipalvelusmiesryhmän lopul-
22687:                                                      liset sijoituspaikat, jotka ovat olleet joko lää-
22688:           50) Momentin 34.50.61 perustelujen         kintö-, koulu- tai sosiaalihallituksen, vankein-
22689:        mukaan sille merkittyä määrärahaa on          hoidon koulutuskeskuksen tai työvoimaminis-
22690:        muun muassa tarkoitus käyttää valtio-         teriön alaisuudessa toimivia. Koulutuksen si-
22691:        neuvoston erikseen määräämin perus-           sältöä kehitetään saatujen kokemusten perus-
22692:        tein yrittäjiksi ryhtyville työttömille tai   teella edelleen. Pelastushallinnon koulutus-
22693:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             221
22694: 
22695: keskuksen lisäksi erityiskoulutusta on antanut      Työllisyyslain muuttaminen
22696: ilmailuhallinnon koulutuskeskus.                    HE n:o 10511987 vp.
22697:                                                     Suuri- ja sosiaalivaliokunta
22698: Satakunnan työvoimapiiri
22699:                                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
22700: HE n:o 11211985 vp.                                        kunta edellytti selvitettäväksi, miten 6
22701: Valtiovarainvaliokunta                                     kuukauden työllistämisjaksoa voitaisiin
22702:                                                            pidentää erityisesti nuorten kohdalla 1
22703:          37) Saamansa selvityksen perusteella              vuoteen.
22704:        eduskunta on luvun 34.06 kohdalla to-
22705:        dennut, että Tampereen työvoimapiirin                  Eduskunta edellytti, että valtion ja
22706:        rajojen muuttaminen edellyttää Sata-                kuntien vuodesta toiseen harkinnanva-
22707:        kunnan työvoimapiirin perustamista,                 raisin työllisyysvaroin hoidettavia teh-
22708:        minkä johdosta eduskunta on edellyttä-              täviä suunnitelmallisesti edelleenkin va-
22709:        nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin           kinaistetaan pysyviksi palvelusuhteiksi.
22710:        Satakunnan työvoimapiirin perustami-                   Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
22711:        seksi.                                              tävän, kuinka lainsäädäntöä voidaan
22712:                                                            muuttaa siten, että työllisyysvaroja voi-
22713:    Satakunnan työvoimapiiri aloitti toimintansa            daan käyttää uudelleenkäyttöön tähtää-
22714: 1.7.1987.                                                  vissä jätteiden keräämisessä, lajittelussa
22715:    Tämän jälkeen eduskunnan lausuma on täy-                ja kuljetuksessa sekä näihin liittyvässä
22716: tetty.                                                     tiedottamisessa, suunnittelussa ja tutki-
22717:                                                            muksessa toimivien henkilöiden palk-
22718:                                                            kaukseen riippumatta siitä, ovatko em.
22719: Työllisyyslakia koskeva selonteko                          henkilöt kunnan palveluksessa.
22720: HE n:o 94/1986 vp.                                            Eduskunta edellytti, että valtion työl-
22721: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                               lisyystyötehtäviin vuoden 1987 lopulla
22722:                                                            palkattujen henkilöiden työsuhteita jat-
22723:           Eduskunta edellytti, että hallitus kol-          ketaan voimassa olevien säännösten
22724:        men vuoden kuluessa työllisyyslain voi-             enimmäisaikoihin saakka työllisyyslain
22725:        maantulosta antaa selonteon lain työ-               voimaan tullessa. Vastaavasti jatketaan
22726:        voima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuk-           kuntien työtehtäviin palkattujen henki-
22727:        sista sekä toimeenpanosta.                          löiden sekä yrityksiä, yhteisöjä ja yksi-
22728:                                                            tyisiä koskevien työllistettyjen työsuh-
22729:                                                            teita.
22730: Työllisyyskoulutuslain muuttaminen                            Eduskunta edellytti, että hallitus pi-
22731: HE n:o 18111986 vp. ja lakialoite n:o 152                  kaisesti selvityttää, kuinka työllisyyden
22732: Suuri- ja sosiaalivaliokunta                               kannalta vaikeimpia kuntia voitaisiin
22733:                                                            saattaa hyväksyttyä porrastusaikatau-
22734:           Eduskunta piti hyvänä, että koulu-               lua nopeammin työllisyyslain toimenpi-
22735:        tukseen voidaan ohjata teollisuuden ra-             teiden piiriin.
22736:        kennemuutoksen lisäksi myös muun                       Eduskunta edellytti, että henkilökun-
22737:        elinkeinoelämän       rakennemuutoksen              nan määrää ja tarvetta koskevien selvi-
22738:        johdosta työttömäksi joutuvia henkilöi-             tysten valmistuttua suunnitelmallisesti
22739:        tä, mutta korosti kuitenkin sitä, että              lisätään työvoimahallinnon virkoja.
22740:        edelleenkin ensisijaisena on pidettävä
22741:        nuorisoasteen koulutusta. Tämän var-
22742:        mistamiseksi eduskunta edellytti opin-         Vuoden 1988 määrärahat on jaettu työvoi-
22743:        tososiaalisten etujen kehittämistä siten,    mapiireille siten, että vuoden 1987 lopulla pal-
22744:        että ne takaavat opiskelijalle riittävän     kattujen henkilöiden työsuhteita voitaisiin jat-
22745:        perustoimeentuloturvan.                      kaa enimmäisaikoihin saakka.
22746: 222                                     Ympäristöministeriö
22747: 
22748: 
22749: 
22750: 
22751:                                       Ympäristöministeriö
22752: 
22753: Rakennuslainsäädännön uudistaminen                   Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
22754: HE n:o 311969 vp.                                    siin
22755: Laki- ja talousvaliokunta                            HE 18011975 II vp.
22756:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
22757:           Eduskunta edellytti 3.6.1969 että hal-
22758:        litus ryhtyy toimenpiteisiin rakennus-
22759:        lainsäädännön kokonaistarkistuksen ai-                  Eduskunta edellytti 31.5.1977, että
22760:        kaansaamiseksi, koska rakennuslaki lu-               hallitus ryhtyy pikaisiin ja tehokkaisiin
22761:        kuisten muutosten johdosta on tullut                 toimenpiteisiin, joilla kuntien mahdolli-
22762:        sitä käyttämään joutuville hankalaksi                suuksia hankkia maata ulkoilu- ja vir-
22763:        ja vaikeasti tulkittavaksi.                          kistystarkoituksiin parannetaan.
22764: 
22765:    Rakennuslainsäädännön uudistuksen valmis-
22766: telu jatkuu edelleen. Ympäristöministeriö on            Etuostolain muutoksella (638/82) kunnan
22767: julkaissut 16.3.1984 päivätyn ehdotuksensa uu-       etuosto-oikeus on laajentunut koskemaan
22768: deksi kaavoitus- ja rakentamislaiksi, jota           myös yleiskaavassa varattuja virkistys- tai suo-
22769: 5.7.1985 on olennaisilta osin tarkistettu.           jelualueita.
22770:   Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk-
22771: sen viivästyessä ympäristöministeriössä on val-         Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistys-
22772: misteltu kiireellisinä ja tarpeellisena pidettäviä   alueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka
22773: rakennuslain osauudistuksia.                         sisältää muun muassa ehdotukset kuntien vir-
22774:                                                      kistysalueiden hankinnan tehostamiseksi. Ym-
22775:                                                      päristöministeriö on 12.9.1986 lähettänyt seu-
22776:                                                      tukaavaliitoille yleiskirjeen työryhmän ehdotta-
22777: Taaja-asutus                                         man virkistysalueiden toteuttamista koskevan
22778: HE n:o 214/1972 vp.                                  neuvottelumenettelyn käynnistämisestä.
22779: Laki- ja talousvaliokunta
22780:                                                         Ehdotus Uudenmaan virkistysalueyhdistyk-
22781:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että hal-     sen perustamiseksi valmistui 17.6.1987. Jatko-
22782:        litus vielä selvittää eduskunnan käsitte-     toimet ovat valmisteltavina. Valtion vuoden
22783:        lyn yhteydessä esiin tulleita taaja-asu-      1988 tulo- ja menoarviossa on määräraha, joka
22784:        tuksen käsitteen täsmentämiseen liitty-       on tarkoitettu avustukseksi kunnille usean kun-
22785:        viä näkökohtia tarkoituksenmukaisen           nan yhteisten virkistysalueiden hankkimista
22786:        rakentamisen turvaamiseksi ja antaa           varten.
22787:        siitä uuden esityksen eduskunnalle.
22788:                                                        Eduskunta on 22.6.1982 hyväksynyt samasta
22789:    Taaja-asutuksen käsitteen täsmentäminen on        asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
22790: vireillä rakennuslainsäädännön uudistuksen           käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
22791: yhteydessä.                                          muksissa tässä yhteydessä.
22792:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              223
22793: 
22794: Katumaksulainsäädäntö                               maksuja määrättäessä lisääntyi vuoden 1987
22795: HE n:o 3311975 II vp.                               alusta lukien.
22796: Laki- ja talousvaliokunta                              Tammikuun 16 päivänä 1987 vahvistettiin
22797:                                                     laki kunnossa- ja puhtaanapitolain muuttami-
22798:           Eduskunta edellytti 14.6.1978, että       sesta (20/87). Lainmuutos tuli voimaan 1.2.
22799:         hallitus tarkoin seuraa lain soveltamista    1987 ja sillä lisättiin kuntien harkintavaltaa
22800:         käytännössä ja saattaa tarvittaessa vii-    kunnossapitotöiden suorittamisessa.
22801:         pymättä muutosesitykset eduskunnan             Viimeisintä katumaksulain sekä kunnossa- ja
22802:         käsiteltäväksi.                             puhtaanapitolain muutosta valmisteltaessa kä-
22803:                                                     siteltiin ja mahdollisuuksien mukaan otettiin
22804:     Ennen kunnalle suoritettavasta katumaksus-      huomioon eduskunnan lausumissa esitetyt nä-
22805:  ta annetun lain (katumaksulain) voimaantuloa       kökohdat katumaksulainsäädännön kehittämi-
22806:  Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979 lain    seksi samoin kuin katumaksukomitean ehdo-
22807:  katumaksulain muuttamisesta (946179). Lain-        tukset ja niistä saadut lausunnot. Katumaksu-
22808:  muutoksella yksinkertaistettiin valtionosuutta     lainsäädännön kokonaisuudistusta ei pidetty
22809:  koskevat säännökset.                               mahdollisena.
22810:    Sisäasiainministeriön vuonna 1980 asetta-           Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
22811: man katumaksulainsäädännön toteuttamista            kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
22812:  käytännössä seuranneen työryhmän työn pe-          piteisiin.
22813: rusteella annettiin 23.7.1982 lait katumaksulain
22814: sekä kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-
22815: nossa- ja puhtaanapidosta annetun lain (kun-        Valtionosuus katujen kunnossapitoon
22816: nossa- ja puhtaanapitolain) muuttamisesta (569      HE n:o 18011979 vp.
22817: ja 570/82). Lain muutoksia valmisteltaessa          Laki- ja talousvaliokunta
22818: otettiin huomioon eduskunnan lausumassa
22819:  105 §/ 1981 vp. esitetyt näkökohdat. Niillä
22820: poistettiin lakien soveltamisessa havaitut pa-                Eduskunta edellytti 17.12.1979, että
22821: himmat epäkohdat ja puutteet. Lainmuutokset                hallitus seuraa lain 13 §:n mukaisten
22822: voitiin ottaa huomioon vuoden 1982 katumak-                valtionosuuksien jakautumista eri kun-
22823: suja määrättäessä.                                         tien kesken ja erityisesti tarkkailee val-
22824:    Valtioneuvosto asetti vuonna 1982 komi-                 tionosuuksien       suhdetta katumaksun
22825: tean, jonka tuli 15.12.1983 mennessä laatia                perusteena oleviin keskimääräisiin kun-
22826: ehdotus katumaksulainsäädännön tarpeellises-               nossapitokustannuksiin eri kunnissa
22827: ta kokonaistarkistuksesta ja vaihtoehtoisesti              huomioon ottaen myös tiestön erilaise~
22828: myös sanotun lainsäädännön korvaamisesta                   rakenteen. Mikäli valtionosuuksien ja-
22829:                                                            kautumisessa ilmenee eri kuntien kes-
22830: muunlaisella, yksinkertaisemmalla järjestel-
22831: mällä. Katumaksukomitean mietintö (1983: 82)               ken epäoikeudenmukaisuutta, eduskun-
22832: luovutettiin ympäristöministerille 20.12.1983.             ta edellytti hallituksen saattavan tämän
22833: Komitean mietinnössä hankittiin lausunnot                  eduskunnan tietoon ja tarvittaessa teke-
22834: vuonna 1984.                                               vän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
22835:    Vuonna 1984 annetun katumaksulain muu-
22836: toksen (958/84) nojalla katumaksut olivat vielä       Sen perusteella mitä HE n:o 33/1975 II vp
22837: vuosina 1985 ja 1986 kaksikolmasosaa täydestä       kohdalla on todettu valtioneuvosto päätti
22838: katumaksusta.                                       30.12.1987, ettei eduskunnan lausuma anna
22839:                                                     aihetta muihin toimenpiteisiin.
22840:    Joulukuun 31 päivänä 1986 vahvistettiin laki
22841: katumaksulain muuttamisesta (1063/86) siten,
22842: että katumaksuina kiinteistön omistajilta perit-
22843: tävä osuus on 1.1.1987 alkaen pysyvästi 40          Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhallin-
22844:                                                     nossa
22845: prosenttia katujen rakentamis- ja kunnossapi-
22846: tokustannuksista. Kiinteistönomistajien mak-        HE n:o 96/1980 vp.
22847: suosuuteen suoritettava valtionosuus katujen        Valtiovarainvaliokunta
22848: kunnossapitokustannuksiin nousi 15 prosentis-
22849: ta 40 prosenttiin. Kuntien harkintavalta katu-               Eduskunta lausui 19.12.1980:
22850: 17   380llON
22851: 224                                     Ympäristöministeriö
22852: 
22853:           1) Hallitus selvittää miten lääninhal-        Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuojelu-
22854:        linnon tasolla ilmenevä ympäristönsuo-        asiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja
22855:        jelun kehittämisen tarve voidaan par-         kaavoitus- ja rakennusasiat on hoidettu omana
22856:        haiten tyydyttää.                             alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa.
22857:                                                      Vuonna 1985 perustettiin kolmeen lääninhalli-
22858:                                                      tukseen tarkastajan virat kaavoitus- ja asunto-
22859:    Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhalli-
22860:                                                      toimen tehtäviä varten. Muuta lisähenkilöstöä
22861: tusten organisaatiota ja henkilöstöresursseja
22862: olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin     ei viime vuosina ole saatu. Ympäristöministeri-
22863:                                                      össä on vuonna 1987 valmistunut lääninhalli-
22864: asianmukaisesti selviytyä sekä ympäristönsuo-
22865:                                                      tusten kaavoitus- ja asuntotoimistojen kehittä-
22866: jelun että kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoi-       mis- ja resurssiselvitys, jonka pohjalta toimis-
22867: men tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin pe-
22868:                                                      tojen toimintaedellytyksiä on tarkoitus lähi-
22869: rustettiin vuonna 1982 ympäristönsuojelutoi-
22870:                                                      vuosina parantaa.
22871: mistot. Vuonna 1985 perustettiin Uudenmaan
22872: lääninhallitukseen ympäristöosasto vuosina
22873: 1983-86 on lääninhallitusten ympäristönsuo-
22874: jelutoimistoihin saatu 36 uutta virkaa lähinnä       Asuntohallinnon uudistaminen
22875: ilmansuojelun ja jätehuollon tehtäviin.              HE n:o 96/1980 vp.
22876:                                                      Va/tiovarain valiokunta
22877:    Vuonna 1984 ympäristöministeriön työryh-
22878: mät selvittivät jätehuollon ja ilmansuojelun
22879: voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Vuonna                 Eduskunta lausui 19.12.1980:
22880: 1986 laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja                   4) Viitaten hallituksen esityksen lu-
22881: luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja niiden                vun 26.10 perusteluissa lausuttuun,
22882: siirtämisestä ympäristöministeriöstä lääninhal-             eduskunta on katsonut, että samalla
22883: lituksiin ja lääninhallituksista kuntiin sekä tar-          kun asuntohallinnon tehtäviä ja toimi-
22884: peellisista voimavaroista. Vesi- ja ympäristö-              valtaa siirretään kunnille, tulee myös
22885: hallinnon järjestämisen yhteydessä selvitettiin             kuntien vaikutusmahdollisuuksia har-
22886: mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäristö-              joitettavaan asuntopolitiikkaan tehos-
22887: piirien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa ja           taa.
22888: voimavarakysymyksiä vuonna 1986. Vuonna
22889: 1987 tuli voimaan laki jätehuoltolain muutta-           Keskushallinnon norminantoa selvittänyt
22890: misesta (203/87). Sen mukaan vesi- ja ympäris-       normityöryhmä on 28.2.1986 jättämässään
22891: töpiirit toimivat lääninhallitusten apuna eräissä    mietinnössä (Komiteanmietintö 1986: 10) eh-
22892: jätehuollon valvontatehtävissä. Vuonna 1987          dottanut norminantoa kehitettäväksi muun
22893: on selvitetty jätehuolto- ja ilmansuojeluasioi-      muassa siten, että kunnallishallinnon ja val-
22894: den käsittelytilannetta lääninhallituksissa ja       tionhallinnon alemmilla tasoilla toteutettavia
22895: valmisteltu hallitusohjelman mukaisesti toimia       toimintoja koskevien määräysten ja ohjeiden
22896: käsittelyruuhkan purkamiseksi.                       on oltava sillä tavoin joustavia, että ne jättävät
22897:                                                      tapauskohtaisesti harkintavaltaa lainsäätäjän
22898:                                                      tarkoittamissa rajoissa. Hallinnon hajauttamis-
22899:                                                      ta pohtinut komitea on 25.4.1986 antamassaan
22900: Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden kä-         mietinnössä (KM 1986: 12) ehdottanut, että
22901: sittely lääninhallituksissa                          asuntoasioissa päätösvaltaa tulee siirtää asun-
22902: HE n:o 9611980 vp.                                   tohallitukselta kuntiin.
22903: Valtiovarainvaliokunta                                  Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut
22904:                                                      asunto-olojen kehittämisohjelman vuosille
22905:                                                      1987-1991. Ohjelmassa on päätetty, että pää-
22906:           Eduskunta lausui 19.12.1980:
22907:                                                      tösvaltaa siirretään keskushallinnosta alue- ja
22908:          2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-        paikallishallintoon. Lisäksi ohjelmassa on pää-
22909:        dessä hallituksen huomiota myös kaa-          tetty, että ohjelmakaudella valmistellaan yksi-
22910:        voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden        tyiskohtaiset ehdotukset toimenpiteiksi, ottaen
22911:        määrän kasvuun ja tämän seurauksena           huomioon muun muassa hallinnon hajautta-
22912:        lääninhallintoon syntyneeseen asioiden        miskomitean ja normityöryhmän tekemät eh-
22913:        ruuhkautumiseen.                              dotukset.
22914:                             1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              225
22915: 
22916:    Ympäristöministeriö on toisen, vuosia                   turpeen tarkoituksenmukaisen hyväksi-
22917: 1989-90 koskevan asunto-olojen kehittämis-                 käytön tavoitteet.
22918: ohjelman valmistelun yhteydessä helmikuussa                   Eduskunta edellytti hallituksen seu-
22919: 1987 asettanut työryhmän selvittämään asunto-              raavan maanomistajille suoritettavien
22920: hallinnon ja sen organisaation kehittämistä.               korvausten toteutumista sekä ryhtyvän
22921:   Eduskunta on 30.12.1982 hyväksynyt samas-                välittömiin toimenpiteisiin mahdollisten
22922: ta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa              epäoikeudenmukaisuuksien korjaami-
22923: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                 seksi.
22924: muksissa tässä yhteydessä.                                    Eduskunta edellytti, että asetusteitse
22925:                                                            säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-
22926:                                                            vittava lausunto- ja kuulemismenettely.
22927: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä                  Lausunnonantajaviranomaisten jouk-
22928: perustettaessa                                             koon on kuuluttava muun muassa seu-
22929: Toivomusaloite n:o 65111979 vp.                            tukaavaliitot ja sisäasiainministeriön
22930: Talousvaliokunta                                           ympäristönsuojeluosasto.
22931: 
22932:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua            Hallituksen esitys turpeen ottamista koske-
22933:        toivomuksen,                                 viksi säännöksiksi on valmisteilla.
22934:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin       Maa-ainesasetus (91182) annettiin 5 .2.1982.
22935:        yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,     Sitä muutettiin vuonna 1983 annetulla asetuk-
22936:        elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja         sella (1029/83), jonka mukaan lausunnonanta-
22937:        kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lä-       javiranomaisilla ovat mm. seutukaavaliitot ja
22938:        hipalvelujen turvaamiseksi sekä sen sel-     ympäristöministeriö.
22939:        vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä          Maa-aineslain mukaisista korvausasioista ei
22940:        täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia        vielä ole saatu oikeuden lainvoimaisia ratkaisu-
22941:        suurmyymälöiden perustamiselle muun          ja, mikä on korvausten maksamisen edellytys.
22942:        muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-
22943:        maila ja mikä vaikutus olisi sillä, että
22944:        suurmyymälän perustamisen eräänä eh-         Luonnonsuojelualueiden suunnittelu
22945:        tona olisi velvollisuus huolehtia lähipal-
22946:        veluista.                                    HE n:o 4/1981 vp.
22947:                                                     Laki- ja talousvaliokunta
22948:   Ympäristöministeriössä on valmisteltu lain-
22949: säädännön muutosta, joka poistaisi epäselvyy-                 Eduskunta edellytti 23.6.1981, että
22950: den, joka liittyy mahdollisuuteen ohjata suur-             hallitus ryhtyy viipymättä toimenpitei-
22951: myymälöiden sijoittumista kaavojen avulla.                 siin
22952: Ennen lainsäädännön muuttamista pyritään                      luonnonsuojelualueiden suunnittelun
22953: kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla löytä-               ja suunnittelumenettelyn kehittämiseksi
22954: mään ongelmaan ratkaisu, joka perustuisi tä-               niin, että ristiriitaisilta aluevarauksilta
22955: män hetken ohjaustarpeita vastaavaan voimas-               vältytään ja paikallista väestöä kuul-
22956: sa olevan lainsäädännön tulkintaan.                        laan riittävästi jo suunnitteluvaiheessa,
22957:                                                               valtion omistuksessa olevien luon-
22958:                                                            nonsuojelualueiden sisälle jäävien yksi-
22959: Turpeen ottamista koskevat säännökset ja                   tyisomistuksessa olevien maiden hank-
22960: maa-aineslain mukaiset korvaukset                          kimiseksi vapaaehtoisin kaupoin val-
22961: HE n:o 88/1980 vp.                                         tion omistukseen sekä
22962: Toinen lakivaliokunta                                         edellä mainitussa laki- ja talousvalio-
22963:                                                            kunnan mietinnössä mainittujen aluei-
22964:          Eduskunta edellytti 23.6.1981, että               den rajausten osalta ilmenneiden eri
22965:        hallitus viipymättä valmistelee ja antaa            käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin
22966:        eduskunnalle esityksen turpeen ottamis-             ja yleensäkin eri lakien nojalla laadit-
22967:        ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi-            tuihin suunnitelmiin sisältyvien ristirii-
22968:        daankin toteuttaa soidensuojelun ja                 taisuuksien poistamiseksi asian mahdol-
22969: 226                                     Ympäristöministeriö
22970: 
22971:        lisesti vaatimine lainmuutosehdotuksi-          Sen perusteella mitä HE n:o 4/1981 vp.
22972:        neen.                                         kohdalla on todettu, valtioneuvosto päätti
22973:                                                      30.12.1987, ettei eduskunnan lausuma anna
22974:    Eduskunnan lausuman johdosta selvitettiin         aihetta muihin toimenpiteisiin.
22975: luonnonsuojelusuunnitteluun ja suunnittelume-
22976: nettelyyn liittyviä epäkohtia työryhmässä, jon-
22977: ka mietintö valmistui 31.12.1982. Tähän liit-
22978: tyen on ympäristöministeriö antanut 3.10.1986        Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisen edel-
22979: ohjeet lääninhallituksille, kunnille ja seutukaa-    lyttämät voimavarat
22980: valiitoille valtioneuvoston hyväksymien luon-        HE n:o 611981 vp.
22981: nonsuojelualueohjelmien huomioon ottamises-          Laki- ja talousvaliokunta
22982: ta kaavoituksessa. Ohjeen tarkoituksena on
22983: poistaa eri lakien nojalla laadittuihin suunnitel-
22984: miin sisältyvät ristiriitaisuudet.
22985:                                                                Eduskunta edellytti 23.6.1981, että
22986:    Luonnonsuojelusuunnittelussa        maanomis-
22987:                                                             hallitus ryhtyy viipymättä toimenpitei-
22988: tajia kuullaan nykyisin aina suojelusuunnitel-              siin rauhoituspäätöksissä omaksutun
22989: mia laadittaessa.                                           uuden korvauskäytännön edellyttämien
22990:    Valtion omistuksessa olevien luonnonsuoje-               lisäresurssien saamiseksi ympäristön-
22991: lualueiden sisälle jääviä yksityisomistuksessa              suojeluhallintoon etenkin lääninhalli-
22992: olevia maita hankitaan vapaaehtoisin kaupoin                tuksissa ja että hallitus ryhtyy viipymät-
22993: valtion omistukseen käytettävissä olevien mää-              tä toimenpiteisiin korvausmenettelyn
22994: rärahojen puitteissa jatkuvasti.                            yksinkertaistamiseksi ja selkiinnyttämi-
22995:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-            seksi siten, ettei korvausmenettelyn pa-
22996: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-                  kollisuudesta muodostu yksityismaiden
22997: piteisiin.                                                  suojelualueiden perustamisesta vaikeut-
22998:                                                             tavaa tai hidastavaa tekijää.
22999: Luonnonsuojelualueiden suunnittelu
23000: HE n:o 511981 vp.                                       Ympäristönsuojeluhallinnon voimavaroja on
23001: Laki- ja talousvaliokunta                            lisätty perustamalla lääninhallituksiin ympäris-
23002:                                                      tönsuojelutoimisto vuoden 1982 alussa. Vuon-
23003:           Eduskunta edellytti 23.6.1981, että        na 1985 perustettiin ympäristöosasto Uuden-
23004:        hallitus ryhtyy viipymättä toimenpitei-       maan lääninhallitukseen.
23005:        siin luonnonsuojelualueiden suunnitte-
23006:        lun ja suunnitelumenettelyn kehittämi-           Valtion luonnonsuojelualueiden hankintaan
23007:        seksi niin, että ristiriitaisilta alueva-     lähinnä ostoneuvottelutehtäviä varten on ym-
23008:        rauksilta vältytään ja paikallista väes-      päristöministeriöön viime vuosina perustettu
23009:        töä kuullaan, riittävästi jo suunnittelu-     neljä ylitarkastajan virkaa. Näistä kolme on
23010:        vaiheessa,                                    Mikkelin, Oulun sekä Turun ja Porin läänin-
23011:           valtion omistuksessa olevien luon-         hallituksissa ja yksi ympäristöministeriössä.
23012:        nonsuojelualueiden sisälle jäävien yksi-      Ympäristöministeriöön on palkattu suunnitteli-
23013:        tyisomistuksessa olevien maiden hank-         ja valmistelemaan luonnonsuojelualueiden kor-
23014:        kimiseksi vapaaehtoisin kaupoin val-          vauspäätöksiä.
23015:        tion omistukseen sekä
23016:           edellä mainitussa laki- ja talousvalio-       Vuonna 1986 ympäristöministeriössä on laa-
23017:        kunnan mietinnössä mainittujen aluei-         dittu selvitys luonnonsuojelun ja luonnon vir-
23018:        den rajausten osalta ilmenneiden eri          kistyskäytön tehtävistä ja voimavaroista. Työ-
23019:        käsitysten selvittämiseksi sekä alueisiin     ryhmä ehdotti lisävoimavaroja lääninhallituk-
23020:        ja yleensäkin eri lakien nojalla laadit-      siin luonnonsuojelualueohjelmien toteuttamis-
23021:        tuihin suunnitelmiin sisältyvien ristirii-    ta varten.
23022:        taisuuksien poistamiseksi asian mahdol-
23023:        lisesti vaatimine lainmuutosehdotuksi-           Työryhmän ehdotukset ovat edelleen valmis-
23024:        neen.                                         teltavina.
23025:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              227
23026: 
23027: Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja           ta. Vuonna 1987 valtionosuutta maksettiin 160
23028: henkilöstövoimavarat ilmansuojelutehtävissä          virasta aiheutuviin kustannuksiin.
23029: HE 35/1981 vp.
23030: Laki- ja talousvaliokunta
23031:                                                      Katumaksulainsäädännön tarkistaminen
23032:           Eduskunta edellytti 8.12.1981, että        HE n:o 9911981 vp.
23033:        ilmansuojelulain oikeussuojajärjestel-        Laki- ja talousvaliokunta
23034:        män toimivuutta tarkoin seurataan ja
23035:        että hallitus epäkohtien ilmetessä antaa                Eduskunta edellytti 9.10.1981, että
23036:        eduskunnalle tarvittavat muutosesityk-               hallitus antaa viipymättä ja viimeistään
23037:        set.                                                 vuoden 1981 loppuun mennessä esityk-
23038:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-            sen katumaksulakiin tulevista muutok-
23039:        vän sellaisiin toimenpiteisiin, että lää-            sista. Siinä on otettava huomioon val-
23040:        ninhallitus voi antaa mahdollisimman                 tionosuuden korottaminen samoin kuin
23041:        nopeasti päätöksen toiminnan harjoit-                korjattava ne puutteellisuudet, joiden
23042:        tajan tekemän ilmoituksen johdosta.                  on muun muassa havaittu liittyvän en-
23043:        Lääninhallituksiin on välttämätöntä tä-              siksikin siirtymäsäännöksiin, joissa en-
23044:        män vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on              nen asemakaavalain tai rakennuslain
23045:        riittävä ilmansuojelualan koulutus.                  voimaantuloa rakennetuille kiinteistöil-
23046:        Vastaavasti on myös kuntiin ja sisä-                 le ei enää tulisi kuulua erityisasemaa,
23047:        asiainministeriöön saatava ilmansuoje-               toiseksi kunnossa- ja puhtaanapitovel-
23048:        lulain tehokkaaksi toteuttamiseksi tar-              vollisuuden jakautumiseen, joka eräiltä
23049:        vittava lisähenkilöstö. Tässä mielessä               osin ja erityisesti jalkakäytäviin liittyen
23050:        on pyrittävä voimaperäisesti lisäämään               voi johtaa asukkaiden epätasapuoliseen
23051:        ja parantamaan ilmansuojelutehtäviä                  kohteluun, sekä kolmanneksi tapauk-
23052:        hoitavien henkilöiden koulutusta.                    siin, joissa pientaajamissa, samoin kuin
23053:                                                             rakentamattomilla tai vähäisesti raken-
23054:                                                             netuilla alueilla kannetaan katumaksua,
23055:    Ilmansuojelulain mukainen ilmoitusmenette-               vaikka niillä ei ole rakennettu katuja tai
23056: ly on käynnistynyt suurimpien vanhojen laitos-              rakennuskaavateitä.
23057: ten osalta. Lääninhallitusten käsiteltävinä oli
23058: vuoden 1987 lopussa noin 1 000 ilmoitusta.             Sen perusteella mitä HE 33/1975 II vp.
23059: Ilmoitusten johdosta lääninhallitukset ovat          kohdalla on todettu valtioneuvosto 30.12.1987
23060: tehneet noin 350 päätöstä.                           päätti, ettei eduskunnan lausuma anna aihetta
23061:    Ympäristöministeriö on antanut vuonna             muihin toimenpiteisiin.
23062: 1984 lääninhallituksille yleiset ohjeet ilmansuo-
23063: jelun ilmoitusmenettelystä. Lääninhallitusten
23064: ja kuntien ilmansuojelutehtävissä toimiville         Asuntotuotantolainsäädännön uudistaminen
23065: henkilöille annettavaa koulutusta on tehostet-
23066: tu.
23067:                                                      HE n:o 208/1981 vp.
23068:                                                      Toinen lakivaliokunta
23069:    Vuosina 1985-86 on ympäristöministeriöön
23070: perustettu kolme virkaa tai tointa ilmansuoje-                 Eduskunta edellytti 8.12.1981, että
23071: lutehtäviin. Lääninhallituksiin on vuosina                  hallitus viipymättä aloittaa asuntotuo-
23072: 1983-86 saatu yhteensä 36 virkaa ilmansuo-                  tantosäädösten     kokonaisuudistuksen
23073: jelu- ja jätehuoltotehtäviin. Vuonna 1987 on                valmistelun ja antaa valmistelun poh-
23074: selvitetty ilmansuojelu- ja jätehuoltotehtävien             jalta eduskunnalle esityksen, jolla nämä
23075: käsittelytilannetta lääninhallituksissa ja valmis-          säädökset saatetaan sisällöltään ja kir-
23076: teltu hallitusohjelman mukaisesti toimia ruuh-              joitustavaltaan ajanmukaisiksi.
23077: kan purkamiseksi.
23078:    Lokakuun alussa 1986 tuli voimaan laki               Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistus-
23079: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/          ta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset
23080: 86). Se sisältää muun muassa säännökset ym-          sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-
23081: päristönsuojelutehtäviin perustettavista virois-     si, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien. Uudis-
23082: 228                                    Ympäristöministeriö
23083: 
23084: tuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu har-              yleisestä toimialasta annetun lain muut-
23085: kitsemaan lakiin mahdollisesti tehtäviä asialli-          tamisesta.
23086: sia muutoksia niin laajalti, että kokonaisuudis-             Ympäristönsuojeluhallinnon tehosta-
23087: tuksen valmistelua ei ole voitu saattaa päätök-           misen ensimmäinen vaihe toteutui Ta-
23088: seen.    Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvista-            savallan      Presidentin    vahvistettua
23089: nut ensimmäisen asunto-olojen kehittämisoh-               19.1.1973 lain valtioneuvoston ministe-
23090: jelman, joka koskee vuosia 1987-1991. Uusi                riöiden lukumäärästä ja toimialasta an-
23091: suunnittelujärjestelmä parantaa merkittävästi             netun lain muuttamisesta (34173) sekä
23092: edellytyksiä saada ratkaistuksi ne asialliset             annettua 2.2.1973 asetuksen sisäasiain-
23093: muutokset, joita kokonaisuudistuksen loppuun              ministeriöstä (72173) ja asetuksen maa-
23094: saattaminen on edellyttänyt.                              ja metsätalousministeriöstä annetun
23095:    Ympäristöministeriö on helmikuussa 1987                asetuksen muuttamisesta (73173).
23096: asettanut projektiryhmän valmistelemaan eh-                  Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen
23097: dotusta asunto-olojen kehittämisohjelmaksi                kehittely on kertomuksen mukaan par-
23098: vuosille 1989-1993. Projektiryhmän tulee                  haillaan valmisteilla valtioneuvoston
23099: myös tehdä ehdotukset asuntotuotantosään-                 kansliassa mm. keskushallintokomitean
23100: nösten uudistamisesta vuoden 1988 loppuun                 jättämään mietintöön perustuen. Maa-
23101: mennessä.                                                 ja metsätalousministeriössä on asiaa
23102:                                                           valmistellut ministeriön vuonna 197 4
23103:    Eduskunta on 18.12.1983 hyväksynyt samas-              asettama luonnonvaratyöryhmä, joka
23104: ta asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa             on jättänyt mietintönsä 13.3.1978.
23105: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                   Ympäristönsuojelua koskevan lain-
23106: muksissa tässä yhteydessä.                                säädännön laadinnassa on meillä tähän
23107:                                                           asti ollut käytännössä erityislakien sää-
23108:                                                           täminen. Tätä tietä lieneekin edettävä,
23109: Ympäristönsuojeluhallinnon kehittäminen                   kunnes lainsäädäntö kattaa ympäris-
23110: Kertomus n:o 511980 vp.                                   tönsuojelun eri lohkot ja näiden ongel-
23111: Maa- ja metsätalousvaliokunta                             mat. Valiokunta ei ole kuitenkaan voi-
23112:                                                           nut välttyä käsitykseltä, että asiassa on
23113:                                                           edetty kovin verkkaisesti ja että asian
23114:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-             valmistelussa ei ole määrätietoisesti py-
23115:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                ritty kokonaisratkaisuun. Valiokunta
23116:        liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja             pitääkin tärkeänä, että hallitus kiinnit-
23117:        metsätalousvaliokunta lausui mm.:                  tää erityistä huomiota ympäristönsuoje-
23118:           Hallituksen kertomuksen (211 §/1969             luhallinnon pikaisen kokonaisratkaisun
23119:        vp.) mukaan hallituksen esitys edus-               aikaansaamiseen niin kunta- ja välipor-
23120:        kunnalle valtion tulo- ja menoarvioksi             taanhallinnon kuin valtion keskushal-
23121:        vuodelle 1973 on tähdännyt ympäristö-              linnonkin osalta.
23122:        suojelun vaatimusten entistä parem-                   Ympäristöministeriön perustaminen
23123:        paan huomioon ottamiseen yleisessä                 merkitsi tehtävien hoidon yhtenäistä-
23124:        yhteiskuntapoliittisessa suunnittelussa.           mistä ja selkiytymistä keskushallintota-
23125:        Pitäen tavoitteena erityisen ministeriön           solla.
23126:        aikaansaamista hallitus on esittänyt                  Hallinnon yhtenäistäminen ja voima-
23127:        luotavaksi ensimmäisessä vaiheessa te-             varojen lisääminen nopeuttavat ympä-
23128:        hokkaan      ympäristönsuojeluhallinnon            ristönsuojelun lainsäädännön kehittä-
23129:        perustamalla       sisäasiainministeriöön          mistä asian- ja ajanmukaiseksi kaikilla
23130:        1.3.1973 lukien ympäristösuojeluosas-              lohkoilla.
23131:        ton ja säilyttämällä uudistuvien luon-
23132:        nonvarojen osalta ympäristönsuojelua           Ympäristöhallinnon kehittäminen jatkui
23133:        samoin kuin vesihallintoa koskevat          vuonna 1986. Lokakuun alussa 1986 tuli voi-
23134:        asiat maa- ja metsätalousministeriössä.     maan laki vesi- ja ympäristöhallinnosta (24/
23135:        Tähän liittyen hallitus on antanut esi-     86). Lain nojalla vesihallituksesta muodostet-
23136:        tyksen eduskunnalle laiksi valtioneu-       tiin vesi- ja ympäristöhallitus, joka siirrettiin
23137:        voston ministeriöiden lukumäärästä ja       yleishallinnollisesti ympäristöministeriön alai-
23138:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             229
23139: 
23140: suuteen. Samalla vesipiireistä muodostettiin               päristönsuojeluun liittyvien osittaisuu-
23141: vesi- ja ympäristöpiirejä.                                 distusten merkitystä, joita on hallituk-
23142:    Kuntien ympäristönsuojelun hallinto järjes-             sen kertomuksen mukaan valmisteltu
23143: tettiin 1.10.1986 voimaan tulleella lailla kun-            verraten pitkälle ja jotka on mahdollis-
23144: tien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/86).               ta toteuttaa odottamatta laaja-alaisem-
23145: Yli 3 000 asukkaan kuntiin perustettiin ympä-              pien lainsäändäntöhankkeiden valmis-
23146: ristönsuojelulautakunnat. Samassa yhteydessä               tumista. Tällaisia uudistuksia olisivat
23147: vesilautakunnat lakkautettiin.                             muun muassa ilmansuojelua, meluntor-
23148:    Myös lääninhallitusten ympäristöasioita hoi-            juntaa, luonnonsuojelua, virkistysaluei-
23149: tavien yksiköiden organisaatiota on tarkoitus              den hankintaa sekä eräitä rakennus- ja
23150: kehittää perustamalla lääninhallituksiin ympä-             vesilainsäädännön osittaista uudista-
23151: ristöosastot. Vuonna 1985 perustettiin ympä-               mista koskevat säännökset. Laki- ja
23152: ristöosasto Uudenmaan lääninhallitukseen.                  talousvaliokunta toteaa samassa yhtey-
23153:    Ympäristöhallinnon perusratkaisujen jäl-                dessä, että ympäristönsuojelun talou-
23154: keem on keskitytty hallinnon toimivuuden ja                dellisia näkökohtia ja ympäristönsuoje-
23155: tehokkuuden lisäämiseen sekä toimivallan ja                lun kustannuksia, niiden rahoitusta ja
23156: tehtävien siirtoon keskushallinnosta aluehallin-           kohtaanlumista sekä ympäristön pi-
23157: toon ja kuntiin.                                           laantumisen aiheuttamia taloudellisia
23158:    Vesi- ja ympäristöhallinnolle on annettu                tappioita koskevaa selvitystä ei halli-
23159: uusia tehtäviä alusöljyvahinkojen torjunnassa,             tuksen kertomuksen mukaan vielä
23160: jätehuollossa ja ympäristöntutkimuksessa.                  vuonna 1979 ollut saatettu vireille,
23161: Vesi- ja ympäristöhallinnon rakentamisorgani-              vaikka tällaista selvitystä eduskunnan
23162: saatiota kehitetään siten, että vain tietyt vesi-          toivomus (159 §/1972 vp./16.1.1973)
23163: ja ympäristöpiirit toimivat rakennuttavina pii-            huomioon ottaen on harkittu. Sanotun-
23164: reinä.                                                     laisen selvityksen suorittamista on pi-
23165:    Ympäristönsuojelun lainsäädäntö on kehit-               dettävä perusteltuna ja kiireellisenä.
23166: tynyt voimakkaasti ja kattaa kaikki keskeiset
23167: lohkot. Vuonna 1987 vahvistettiin koskiensuo-          Lokakuun alussa 1986 tulivat voimaan laki
23168: jelulaki (35/87), joka tuli voimaan 1.2.1987 ja     kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/
23169: meluntorjuntalaki (382/87), joka tulee voi-         86) ja tähän liittyen lait jätehuoltolain, ilman-
23170: maan 1.3.1988. Lisäksi 1.12.1987 tuli voimaan       suojelulain, vesilain 20 luvun 1 § :n ja eräistä
23171: laaja vesilain muutos (467 /87).                    naapuruussuhteista annetun lain 19 § :n muut-
23172:    Ympäristöministeriössä on valmisteltu lisäksi    tamisesta (65-68/86).
23173: ehdotukset laiksi luonnonsuojelulain muutta-           Vuonna 1987 tulivat voimaan koskiensuoje-
23174: misesta sekä soidensuojelulaiksi.                   lulaki (35/87), laki luonnonsuojelulain muutta-
23175:                                                     misesta (153/87), laki jätehuoltolain muuttami-
23176:    Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean
23177:                                                     sesta (203/87), laki aluksista aiheutuvan vesien
23178: selvittämään ympäristönsuojelun lupa- ja il-
23179:                                                     pilaantumisen ehkäisemisestä annetun lain
23180: moitusjärjestelmien kehittämistä ja yhtenäistä-
23181:                                                     muuttamisesta (204/87) ja laki vesilain muutta-
23182: mistä. Komitean määräaika päättyy 31.5.1989.
23183:                                                     misesta (467 /87). Lisäksi vuonna 1987 vahvis-
23184:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-    tettiin meluntorjuntalaki (382/87), joka tulee
23185: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-          voimaan 1.3.1988. Ympäristöministeriössä on
23186: piteisiin.                                          lisäksi valmistunut ehdotus soidensuojelulaiksi
23187:                                                     sekä ehdotus luonnonsuojelulain muuttamises-
23188:                                                     ta. Näitä koskevat hallituksen esitykset on
23189: Ympäristönsuojelulainsäädännön        uudistami-    tarkoitus antaa eduskunnalle keväällä 1988.
23190: nen                                                    Valtioneuvosto asetti 26.6.1986 komitean
23191: Kertomus n:o 511980 vp.                             selvittämään ympäristönsuojelun taloudellisen
23192: Laki- ja talousvaliokunta                           ohjauksen kehittämistä. Komitean määräaika
23193:                                                     päättyy 30.11.1988.
23194:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-          Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean
23195:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka          selvittämään ympäristönsuojelun lupa- ja il-
23196:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja      moitusjärjestelmien kehittämistä ja yhtenäistä-
23197:        talousvaliokunta korosti sellaisten ym-      mistä. Komitean määräaika päättyy 31.5.1989.
23198: 230                                    Ympäristöministeriö
23199: 
23200:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-      Sen perusteella mitä HE n:o 33/1975 II vp.
23201: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-          kohdalla on todettu valtioneuvosto päätti
23202: piteisiin.                                          30.12.1987, ettei eduskunnan lausumassa anna
23203:                                                     aihetta muihin toimenpiteisiin.
23204: 
23205: Katumaksulain valtionosuus säännösten tarkis-
23206: taminen
23207: Kertomus n:o 511980 vp.                             Maanhankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituk-
23208: Liikennevaliokunta                                  siin
23209:                                                     HE n:o 16211981 vp.
23210:           Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-       Laki- ja talousvaliokunta
23211:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
23212:        liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
23213:        valiokunta lausui mm.:                                 Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli-
23214:           Laki kunnalle suoritettavasta katu-              tuksen seuraavan nyt hyväksytyn la-
23215:        maksusta säädettiin vuonna 1978 ja tuli             kiehdotuksen 1 §:n soveltamista käy-
23216:        voimaan vuoden 1980 alusta. Lakiin                  tännössä ja, jos havaitaan pykälän si-
23217:        tehtiin eräitä tarkistuksia vuonna 1980.            sällöstä aiheutuvan epäselvyyttä ja risti-
23218:           Liikennevaliokunta totesi katurasi-              riitaisuutta, ryhtyvän toimenpiteisiin
23219:        tuslainsäädäntöesityksistä laki- ja ta-             pykälää koskevan korjausesityksen an-
23220:        lousvaliokunnalle antamassaan lausun-               tamiseksi.
23221:        nossa (lausunto n:o 3/1976 vp.) muun
23222:        muassa seuraavaa. Valtio osallistuu                   Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
23223:        yleisten teiden pidon lisäksi yksityisten           vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja
23224:        teiden aiheuttamiin kustannuksiin. Val-             viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-
23225:        tion olisi osallistuttava vastaavasti               pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tä-
23226:        myös katujen ja rakennuskaavateiden                 tä silmällä pitäen olisi selvitettävä
23227:        kustannuksiin. Valtion tieliikenteen eri-           muun ohella mahdollisuudet valtion lai-
23228:        tyisverotuksesta saarnat tulot ovat suu-            noitusjärjestelmän luomisesta tarkoi-
23229:        remmat kuin valtion välittömät liiken-              tusta varten.
23230:        nemenot. Sen sijaan kunnat eivät saa
23231:        tieliikenteestä tuloja, vaikka niiden lii-
23232:        kennemenot ovat huomattavan suuret.             Etuostolain 1 § :n soveltamisesta ei ole vielä
23233:        Liikennevaliokunnan mielestä valtion         saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministe-
23234:        kohtuullinen osuus katujen ja raken-         riö seuraa säännöksen soveltamista.
23235:        nuskaavateiden kunnossapito- ja raken-
23236:        tamiskustannuksista olisi ensi vaiheessa        Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistys-
23237:        vähintään 20 prosenttia. Liikennevalio-      alueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka
23238:        kunnan ehdottama valtionosuus vähen-         sisältää muun muassa ehdotukset kuntien vir-
23239:        täisi sekä kunnan että kiinteistönomis-      kistysalueiden hankinnan tehostamiseksi. Ym-
23240:        tajien osuutta suhteellisesti saman ver-     päristöministeriö on 12.9.1986 lähettänyt seu-
23241:        ran.                                         tukaavaliitoille yleiskirjeen työryhmän ehdotta-
23242:           Liikennevaliokunta toteaa nyt, että       man virkistysalueiden toteuttamista koskevan
23243:        voimassaolevasta       katurasituslainsää-   neuvottelumenettelyn käynnistämisestä.
23244:        dännöstä tehdyn ennakkoarvion mu-
23245:        kaan valtionosuus jää varsin pieneksi,          Ehdotus Uudenmaan virkistysalueyhdistyk-
23246:        alle viideksi prosentiksi kuntien katu- ja   sen perustamisesta valmistui 17.6.1987. Jatko-
23247:        tiemenoista. Valiokunnan mielestä hal-       toimet ovat valmisteltavina.
23248:        lituksen olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin
23249:        katumaksulain mukaisen valtionosuu-             Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa
23250:        den korottamiseksi valiokunnan edellä        on määräraha, joka on tarkoitettu avustuksek-
23251:        mainitussa lausunnossa tarkoitetulle ta-     si kunnille usean kunnan yhteisten virkistys-
23252:        solle.                                       alueiden hankkimista varten.
23253:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              231
23254: 
23255: Katumaksulainsäädännön tarkistaminen               Asuntohallinnon uudistaminen
23256: HE n:o 83/1982 vp.                                 HE n:o 11911982 vp.
23257: Laki- ja talousvaliokunta                          Valtiovarainvaliokunta
23258: 
23259:                                                              Eduskunta lausui 30.12.1982:
23260:          Eduskunta edellytti 22.6.1982, että                 3) Asuntoasioiden käsittelyn keskit-
23261:        katujen kunnossa- ja puhtaanapitoa                 tyessä ympäristöministeriön perustami-
23262:        sekä katumaksua koskevien säännösten               sen yhteydessä omaan osastoon edelly-
23263:        kokonaistarkistusta koskevat lakiehdo-             tykset näiden asioiden hoitoon ministe-
23264:        tukset saatetaan kiireellisesti eduskun-           riötasolla paranevat. Jo aikaisemmin
23265:        nan käsiteltäviksi. Eduskunta edellytti,           on asuntohallinnossa toteutettu toimia
23266:        että annettaviin lakiehdotuksiin sisälty-          kuntien ja väliportaan hallinnon pää-
23267:        vät säännökset valtionosuuden lisäämi-             tösvallan lisäämiseksi, joita toimia
23268:        sestä. Toimikunnan tai komitean, joka              eduskunnan saaman selvityksen mu-
23269:        hallituksen esityksen perustelujen mu-             kaan on tarkoitus jatkaa. Tähän liit-
23270:        kaan asetetaan laatimaan ehdotusta ka-             tyen eduskunta on edellyttänyt hallituk-
23271:        tumaksulainsäädännön kokonaistarkis-               sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,
23272:        tuksesta, eduskunta edellytti saavan               että asuntohallituksen tehtäviä edelleen
23273:        työnsä valmiiksi viimeistään vuoden                siirretään erityisesti läänien ja kuntien
23274:        1983 toukokuun kuluessa.                           hoidettaviksi. Samalla eduskunta on
23275:                                                           edellyttänyt    hallituksen    selvittävän
23276:                                                           asuntohallituksen aseman.
23277:   Sen perusteella mitä HE 33/1975 II vp.
23278: kohdalla on todettu valtioneuvosto päätti             Keskushallinnon norminautaa selvittänyt
23279: 30.12.1987, ettei eduskunnan lausuma anna          normityöryhmä on 28.2.1986 jättämässään
23280: aihetta muihin toimenpiteisiin.                    mietinnössä (Komiteanmietintö 1986: 10) eh-
23281:                                                    dottanut norminautaa kehitettäväksi muun
23282:                                                    muassa siten, että kunnallishallinnon ja val-
23283:                                                    tionhallinnon alemmilla tasoilla toteutettavia
23284: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistymi-        toimintoja koskevien määräysten ja ohjeiden
23285: nen                                                on oltava sillä tavoin joustavia, että ne jättävät
23286: HE n:o 119/1982 vp.                                tapauskohteisesti harkintavaltaa lainsäätäjän
23287: Valtiovarainvaliokunta                             tarkoittamissa rajoissa. Hallinnon hajauttamis-
23288:                                                    ta pohtinut komitea on 24.5.1986 antamassaan
23289:                                                    mietinnössä (KM 1986: 12) ehdottanut, että
23290:          Eduskunta lausui 30.12.1982:              asuntoasioissa päätösvaltaa tulee siirtää asun-
23291:                                                    tohallitukselta kuntiin.
23292:          2) Hallituksen tulee tarkoin seurata         Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut
23293:        ympäristöministeriön toimintojen käyn-      asunto-olojen kehittämisohjelman vuosille
23294:        nistymistä uuden organisaation piirissä     1987-1991. Ohjelmassa on päätetty, että pää-
23295:        ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin      tösvaltaa siirretään keskushallinnosta alue- ja
23296:        mahdollisesti ilmenevien kitkatekijöi-      paikallishallintoon. Lisäksi ohjelmassa on pää-
23297:        den poistamiseksi.                          tetty, että ohjelmakaudella valmistellaan yksi-
23298:                                                    tyiskohteiset ehdotukset toimenpiteiksi, ottaen
23299:                                                    huomioon muun muassa hallinnon hajautta-
23300:    Ympäristöministeriö     aloitti  tmmmtansa      miskomitean ja normityöryhmän tekemät eh-
23301: 1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toimin-       dotukset.
23302: nassaan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä       Ympäristöministeriö on toisen, vuosia
23303: ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin    1989-1993 koskevan asunto-olojen kehittä-
23304: toimenpiteisiin. Vuonna 1987 on valmisteltu        misohjelman valmistelun yhteydessä helmi-
23305: uutta ympäristöministeriöasetusta, jolla on tar-   kuussa 1987 asettanut työryhmän selvittämään
23306: koitus poistaa toiminnassa esiintyneitä kitkate-   asuntohallinnon ja sen organisaation kehittä-
23307: kijöitä.                                           mistä.
23308: 232                                     Ympäristöministeriö
23309: 
23310: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden han-                keänä, että lipeälammen tilaa tarkkail-
23311: kinta                                                       laan toimenpiteen jälkeen ja mahdolli-
23312: JIE n:o 119/1982 vp.                                        sesti tarvittavat jatkotoimenpiteet suun-
23313: Valtiovarainvaliokunta                                      nitellaan niin, että ne estävät lipeälam-
23314:                                                             men ympäristön järviä pilaavan vaiku-
23315:          Eduskunta lausui 30.12.1982:                       tuksen.
23316:          17) Eduskunta      on      momentin
23317:        30.02.88 kohdalla kiinnittänyt hallituk-         Alkuperäisen suunnitelman mukaan olisi
23318:        sen huomiota siihen, että suojeluohjel-       4 000 m 3 jätelientä lipeälammen pohjakerrok-
23319:        miin hyväksyttyjen maa- ja vesialueiden       sesta pumpattu Keski-Suomen Selluloosa Oy:n
23320:        hankinnat voidaan toteuttaa kohtuulli-        tehtaan haihdutus- ja polttolaitoksen käsiteltä-
23321:        sen ajan kuluessa.                            väksi. Eräiden epävarmuustekijöiden vuoksi
23322:                                                      suunnitelmaa muutettiin ja lipeää alettiin käyt-
23323:    Suojeluohjelmiin sisältyvien alueiden han-        tää maanteiden pölynsidontaan. Lipeälammen
23324: kinta on kuulunut 1.10.1983 alkaen ympäristö-        penkereen läpi suotautuvaa jätevettä on pum-
23325: ministeriölle. Luonnonsuojelualueiden hankin-        pattu takaisin lampeen. Näin on alapuolisten
23326: tamäärärahojen kasvu vuosien 1986 ja 1987            järvien kuormitus saatu vähentymään puoleen
23327: tulo- ja menoarvioissa on edistänyt merkittä-        entisestä, joskaan tilanne ei vieläkään ole tyy-
23328: västi alueiden hankintaa. Viime vuosina on           dyttävä. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri
23329: perustettu ympäristöministeriöön neljä ylitar-       on tehnyt kokeita siitä, miten haitat saataisiin
23330: kastajan tointa, joiden tehtäviin kuuluvat val-      poistetuksi, sekä tarkkailee jatkuvasti ympäris-
23331: tion luonnonsuojelualueiden hankintaan liitty-       tön järvien tilaa. Tehtyjen kokeiden ja tutki-
23332: vät ostoneuvottelut. Luonnonsuojelualueiden          musten perusteella on laadittu vaihtoehtoiset
23333: hankinnasta, hoidosta ja hallinnasta annetun         suunnitelmat haittojen poistamiseksi. Vaihto-
23334: asetuksen (1018/83) mukaan alueiden hankin-          ehtoja on kokeiltu pienoiskoossa vuonna 1987
23335: tatehtävät voidaan antaa myös lääninhallitus-        ja lammen hävittämistapa on tarkoitus ratkais-
23336: ten hoidettaviksi. Ympäristöministeriö teki asi-     ta vuonna 1988.
23337: aa koskevan päätöksen (923/84) 21.12.1984.
23338: Tämä on myös omiaan nopeuttamaan alueiden
23339: hankintaa. Ympäristöministeriön asettama,            Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen
23340: luonnonsuojelutehtäviä ja niiden voimavaroja         JIE 243/1982 vp.
23341: selvittänyt työryhmä luovutti muistionsa vuo-        Laki- ja talousvaliokunta
23342: den 1986 alussa. Työryhmä ehdotti määräraho-
23343: ja ja henkilökuntaa lisättäväksi siten, että                  Eduskunta edellytti 8.2.1983, että
23344: luonnonsuojeluohjelmat voitaisiin toteuttaa                 hallitus antaa luonnonsuojelulain koko-
23345: 10-15 vuoden kuluessa. Työryhmän ehdotus-                   naisuudistusta koskevan esityksen edus-
23346: ten jatkovalmistelu on vireillä.                            kunnalle viipymättä.
23347: 
23348:                                                         Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul-
23349: Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja          la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa
23350: jatkotoimenpiteet                                    uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök-
23351: JIE n:o 119/1982 vp.                                 set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym-
23352: Valtiovarainvaliokunta                               päristöministeriössä on vireillä luonnonsuoje-
23353:                                                      lulain laajahko osittaisuudistus, jolla korjattai-
23354:           Eduskunta lausui 30.12.1982:               siin lain olennaisimmat puutteet. Asiaa koske-
23355:           20) Hyväksyessään             momentille   va hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-
23356:        30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan            kunnalle vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeen
23357:        määrärahan jäteliemen poistamiseksi           aloitetaan lain kokonaisuudistuksen valmiste-
23358:        Lievestuoreen lipeälammesta eduskunta         lu.
23359:        on edellyttänyt, että hallitus valvoo li-        Eduskunta on 27.5.1986 hyväksynyt samasta
23360:        peälammesta puropattavan lietteen kä-         asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
23361:        sittelyä niin, ettei se pilaa Lievestuoreen   käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
23362:        järven tilaa. Eduskunta on pitänyt tär-       muksissa tuossa yhteydessä.
23363:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            233
23364: 
23365: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien talou-     Asuntotuotantolainsäädännön uudistaminen
23366: dellisten menetysten korvaaminen                   Kertomus n:o 711981 vp.
23367: HE n:o 27911982 vp.                                Toinen lakivaliokunta
23368: Laki- ja talousvaliokunta
23369:                                                              Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
23370:           Eduskunta edellytti 2.3.1983, että              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
23371:        hallitus seuraa elinkeinojen kehittymis-           liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-
23372:        tä ja työllisyystilannetta       Ounas-            kivaliokunta totesi mm.:
23373:        jokialueella ja ryhtyy kaikkiin niihin                35) Valiokunnan saaman selvityksen
23374:        toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen                mukaan hallituksessa valmistellaan asu-
23375:        alueen elinkeinojen tukemiseksi ja eri-            misolojen kehittämistä koskevan lain-
23376:        tyissuojelusta alueen kunnille ja asuk-            säädännön uudistusta. Siihen kuuluisi
23377:        kaille aiheutuvien taloudellisten mene-            asuntotuotantolainsäädännön kirjoitta-
23378:        tysten korvaamiseksi. Niin ikään edus-             minen uudelleen ja ryhmittely useiksi
23379:        kunta edellytti, että asia kysymykseen             erillisiksi säädöksiksi. Valiokunta pitää
23380:        tulevista korvauksista vesiosuuksien               suunniteltua kokonaisuudistusta ja
23381:        omistajille ratkaistaan viivytyksettä.             asuntotuotantosäädösten selkiyttämistä
23382:                                                           kiireellisenä tehtävänä. Kokonaisuudis-
23383:   Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas-              tus on tarpeen myös asuntopolitiikan
23384: joen luonnontaloudellinen kehittämissuunnitel-            tavoitteiden ja keinojen yhtenäistä ar-
23385: ma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehit-            vioimista varten. Tässä yhteydessä va-
23386: tämistoimenpiteet jakaantuvat eri hallinnon-              liokunta korostaa myös sellaisten lain-
23387: aloille ja niitä on tässä vaiheessa lähdetty              säädäntötoimien tarvetta, joilla alenne-
23388: toteuttamaan lähinnä kalatalouden ja uiton                taan kohtuuttomia asumiskustannuk-
23389: osalta.                                                   sia, helpotetaan vuokra-asuntopulaa ja
23390:    Korvausperusteista ja korvausten määräämi-             korjataan muita asumisen epäkohtia.
23391: sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty
23392: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/         Laki asunto-olojen kehittämisestä (919/85)
23393: 87).                                               annettiin 29.11.1985. Laissa on mm. säännök-
23394:                                                    set asunto-olojen kehittämisen yleisistä tavoit-
23395:                                                    teista ja asuntotoimen suunnittelujärjestelmän
23396:                                                    perusteista sekä lääninhallituksen ja kunnan
23397: Katumaksulainsäädännön tarkistaminen
23398:                                                    tehtävistä asuntotoimen alalla.
23399: Kertomus 711981 vp.                                   Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut en-
23400: Laki- ja talousvaliokunta                          simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman,
23401:                                                    joka koskee vuosia 1987-1991.
23402:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-         Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistus-
23403:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka         ta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset
23404:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja     sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-
23405:        talousvaliokunta lausui mm.:                si, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien. Uudis-
23406:            13) Valiokunta pitää tärkeänä, että     tuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu har-
23407:        hallituksen kertomuksessa tarkoitetut       kitsemaan lakiin tehtäviä muutoksia niin laa-
23408:        katurasituslainsäädännön tarkistukset       jalti, ettei uudistusta ole saatu kokonaan pää-
23409:        samoin kuin ne muutokset, joita laki-       tökseen.
23410:        ja talousvaliokunta edellytti lakiin teh-      Ympäristöministeriö on helmikuussa 1987
23411:        täväksi puoltaessaan katumaksulain          asettanut projektiryhmän valmistelemaan eh-
23412:        muutosta viime sykynä (HE n:o 99/           dotusta asunto-olojen kehittämisohjelmaksi
23413:        1981 vp.), tehdään kiireellisesti.          vuosille 1989-1993. Projektiryhmän tulee teh-
23414:                                                    dä myös ehdotukset asuntotuotantosäädösten
23415:    Sen perusteella mitä HE 33/1975 II vp.          uudistamisesta vuoden 1988 loppuun mennes-
23416: todetaan valtioneuvosto päätti 30.12.1987, et-     sä.
23417: tei eduskunnan lausuma anna aihetta muihin            Eduskunta on 18.2.1983 hyväksynyt samasta
23418: toimenpiteisiin.                                   asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
23419: 234                                    Ympäristöministeriö
23420: 
23421: käsitellään myöhemmissä kertomuksissa tuossa           Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul-
23422: yhteydessä.                                         la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa
23423:                                                     uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök-
23424:                                                     set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym-
23425: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa          päristöministeriössä on vireillä luonnonsuoje-
23426:                                                     lulain laajahko osittaisuudistus, jolla korjattai-
23427: Kertomus 611982 vp.                                 siin lain olennaisimmat puutteet. Asiaa koske-
23428: Laki- ja talousvaliokunta                           va hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-
23429:                                                     kunnalle vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeem
23430:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-       aloitetaan lain kokonaisuudistuksen valmiste-
23431:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka          lu.
23432:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
23433:        talousvaliokunta lausui mm.:                   Eduskunta on 27.5.1986 hyväksynyt samasta
23434:           8) Mikäli valmisteilla olevan raken-      asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
23435:        nuslain kokonaisuudistuksen toteutu-         käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
23436:        minen näyttäisi vielä jonkin aikaa siir-     muksissa tuossa yhteydessä.
23437:        tyvän, olisi valiokunnan käsityksen mu-
23438:        kaan perusteltua toteuttaa eräänä tär-
23439:        keänä osittaisuudistuksena laajamittai-      Katumaksulainsäädännön tarkistaminen
23440:        nen kaavoitusasioiden päätäntävallan
23441:                                                     Kertomus n:o 6/1982 vp.
23442:        siirto kuntiin. Tästä uudistuksesta, joka
23443:                                                     Laki- ja talousvaliokunta
23444:        sopeutuisi hyvin myös kokonaisuudis-
23445:        tuksessa omaksuttaviin ratkaisuihin,
23446:        vallitsee valiokunnan käsityksen mu-                   Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
23447:        kaan eri tahoilla Jaajaa yksimielisyyttä.           tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
23448:                                                            liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
23449:    Ympäristöministeriö on 30.7.1987 asettanut              talousvaliokunta lausui mm.:
23450: työryhmän laatimaan selvityksen mm. kuntien                   10) Kuten hallituksen kertomuksessa
23451: omavastuisen päätäntävallan lisäämisestä kaa-              todetaan, laki- ja talousvaliokunta edel-
23452: voitusasioissa. Työryhmän määräaika päättyi                lytti vuonna 1981 puoltaessaan erästä
23453: 31.12.1987. Ministeriö tulee välittömästi sen              vähäistä katumaksulain muutosta halli-
23454: jälkeen käynnistämään hallituksen esityksen                tuksen antavan viipymättä ja viimeis-
23455: laatimisen asiassa. Ministeriö tulee myös ny-              tään vuoden 1981 loppuun mennessä
23456: kyisen lainsäädännön sallimissa rajoissa lähiai-           esityksen laajemmista katumaksulain
23457: koina laajentamaan kuntien itsenäistä valtaa               muutoksista. Valiokunta on myös
23458: kaavanmuutosten hyväksymisessä.                            osoittanut eräitä sanotussa yhteydessä
23459:                                                            korjattavia kohtia. Hallitus on antanut
23460:                                                            asiaa koskevan esityksen vuonna 1982
23461: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen                   ja eduskunta on sen myös kuluvan
23462: Kertomus n:o 611982 vp.                                    vuoden kevätistuntokauden lopulla hy-
23463: Laki- ja talousvaliokunta                                  väksynyt. Katumaksulainsäädäntö vaa-
23464:                                                            tii kuitenkin olennaisesti laajemman
23465:           Eduskunta hyväksyi 18.12.1983 pe-                kokonaistarkistuksen, joka ei siedä vii-
23466:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jon-               vytystä. Valiokunta pitää tärkeänä, että
23467:        ka liitteenä olevassa lausunnossa laki-             hallitus antaa asiaa koskevat lakiesityk-
23468:        ja talousvaliokunta lausui mm.:                     set eduskunnalle viipymättä ja mahdol-
23469:                                                            lisimman pian asiaa selvittävän komi-
23470:           9) Luonnonsuojelulainsäädännön
23471:                                                            tean työn valmistumisen jälkeen.
23472:        vanhentuneisuus on tullut esille mones-
23473:        sa eri yhteydessä ja myös useassa valio-
23474:        kunnassa viime aikoina käsiteltävänä            Sen perusteella mitä HE 33/1975 II vp.
23475:        olleessa asiassa. Valiokunta kiirehtii vi-   todetaan, valtioneuvosto päätti 30.12.1987, et-
23476:        reillä olevaa luonnonsuojelulainsäädän-      te: eduskunnan lausuma anna aihetta muihin
23477:        nön uudistusta.                              toimenpiteisiin.
23478:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             235
23479: 
23480: Asuntolainsäädännön uudistaminen                          selkiytetään ja      muutetaan nykyistä
23481: Kertomus n:o 611982 vp.                                   joustavammaksi soveltaa. Valiokunta
23482: Toinen lakivaliokunta                                     toistaa aiemmissa lausunnoissaan esit-
23483:                                                           tämänsä kannan, jonka mukaan asun-
23484:          Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-              totuotantolainsäädösten        kokonais-
23485:                                                           uudistus on kiireellinen tehtävä.
23486:       tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
23487:                                                              Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
23488:       liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-
23489:                                                           myös sellaisten lainsäädäntötoimien
23490:       kivaliokunta totesi mm.:
23491:                                                           tarvetta, joilla alennetaan kohtuutto-
23492:          24) Nykyinen asuntotuotantolainsää-              mia asumiskustannuksia ja helpotetaan
23493:       däntö on erittäin vaikeaselkoinen ja                vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valio-
23494:       hajanainen. Kansalaisten on usein mah-              kunta on kiinnittänyt huomiota vähä-
23495:       dotonta ymmärtää asuntotuotantolain                 varaisten nuorten asumisongelmiin.
23496:       säännöksiä. Myöskään viranomaiset ei-               Eduskunta edellytti käsitellessään jo
23497:       vät kaikissa tapauksissa saa niistä koh-            vuoden 1973 tulo- ja menoarvioesitystä,
23498:       tuudella selkoa. Lainsäädännön moni-                että hallitus tutkii mahdollisuuksia hel-
23499:       mutkaisuus luo osaltaan turhaa byro-                pottaa nuorten parien oman asunnon
23500:       kratiaa ja vaikeuttaa asuntoasioiden                hankkimista, turvaamalla hankintaa
23501:       joustavaa hoitamista.                               varten pienen alkurahoituksen saanti
23502:          Toinen lakivaliokunta kiirehti asun-             tai soveltamalla asunnon hankintaan
23503:       totuotantolainsäädännön uudistamista                vähittäismaksuperiaatetta.
23504:       jo hallituksen kertomuksesta vuodelta                  Hallituksen kertomuksessa todetaan,
23505:       1980 antamassaan lausunnossa. Kerto-                että joulukuussa 1980 säädetyllä asun-
23506:       musvuonna valiokunta lausui asunto-                 tosäästöpalkkiolailla on parannettu
23507:       tuotantolain muuttamisesta ja eräistä               nuorten ensimmäisen omistusasunnon
23508:       siihen liittyvistä laeista antamassaan              hankintamahdollisuuksia. Lisäksi ker-
23509:       mietinnössä, että hallituksen tulee vii-            tomusvuonna on asuntotuotantolakia
23510:       pymättä aloittaa asuntotuotantosäädös-              muutettu muun muassa asuntolainoi-
23511:       ten kokonaisuudistuksen valmistelu ja               tusjärjestelmän uudistamiseksi. Hallitus
23512:       antaa valmistelun pohjalta eduskunnal-              katsoo, että mainittujen uudistusten to-
23513:       le esitys, jolla nämä säädökset saate-              teuduttua lausuma ei anna aihetta
23514:       taan sisällöltään ja kirjoitustavaltaan             enempiin toimenpiteisiin.
23515:       ajanmukaisiksi. Eduskunta edellytti                    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23516:       näitä toimenpiteitä hyväksyessään la-               kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole eri-
23517:       kiehdotukset.                                       tyisesti pääkaupunkiseudulla johtanut
23518:          Valiokunnan saaman selvityksen mu-               asuntojen korkean hintatason vuoksi
23519:       kaan hallituksessa valmistellaan asu-               tarkoitettuun tulokseen. Valiokunta
23520:       misolojen kehittämistä koskevan lain-               kiinnittää hallituksen huomiota synty-
23521:       säädännön kokonaisuudistusta. Siihen                neisiin epäkohtiin ja katsoo, että halli-
23522:       kuuluisi asuntotuotantolainsäädännön                tuksen tulee selvittää keinoja niiden
23523:       kirjoittaminen uudelleen ja ryhmittele-             poistamiseksi.
23524:       minen siten, että uudisrakentamisesta
23525:       ja aikaisemmin lainoitetusta asuntotuo-         Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin laki
23526:       tannosta säädettäisiin eri laeilla. Uudis-   asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa
23527:       tus liittyy asuntotuotantopoliittisen ta-    on mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen
23528:       voitelain valmisteluun, jossa on tarkoi-     yleisistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnitte-
23529:       tus säätää asuntopolitiikan suunnittelu-     lujärjestelmän perusteista sekä lääninhallituk-
23530:       järjestelmät sekä asuntoasioita hoita-       sen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla.
23531:       vien viranomaisten velvollisuudet ja            Valtioneuvosto on 22.9.1986 vahvistanut en-
23532:       tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia     simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman,
23533:       koskeva hallituksen esitys on tarkoitus      joka koskee vuosia 1987-1991.
23534:       antaa piakkoin eduskunnalle.                    Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistus-
23535:          Valiokunnan mielestä on erittäin tär-     ta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset
23536:       keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä       sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-
23537: 236                                    Ympäristöministeriö
23538: 
23539: si, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien. Uudis-           jota eduskunnan edellä mainitussa lau-
23540: tuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu har-              sumassa edellytetään.
23541: kitsemaan lakiin tehtäviä muutoksia niin laa-                Maa-aineslaista saadun selvityksen
23542: jalti, ettei uudistusta ole saatu kokonaan pää-           mukaan on lain soveltamisessa esiinty-
23543: tökseen.                                                  nyt käytännössä ongelmia. Valiokun-
23544:    Ympäristöministeriö on helmikuussa 1987                nan saaman selvityksen mukaan epäsel-
23545: asettanut projektiryhmän valmistelemaan eh-               vyydet ovat ainakin osaksi johtuneet
23546: dotusta asunto-olojen kehittämisohjelmaksi                uuden lainsäädännön tulkinnanvarai-
23547: vuosille 1989-1993. Projektiryhmän tulee teh-             suuksista. Tästä syystä valiokunta pitää
23548: dä myös ehdotukset asuntotuotantosäädösten                tarpeellisena niitä sisäasiainministeriön
23549: uudistamisesta vuoden 1988 loppuun mennes-                toimenpiteitä, joilla lainsäädännön tul-
23550: sä.                                                       kinnallisuuksia pyritään selventämään
23551:    1.1.1988 lukien tuli voimaan laki asuntosääs-          sekä kiirehtimään lupa-asioiden käsitte-
23552: töpalkkiolain muuttamisesta (977 /87), jonka              lyä niin kunnissa kuin lääninhallituk-
23553: mukaan vaadittava säästöosuus alenee nykyi-               sissakin. Eräs keskeinen käytännön
23554: sestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja samalla            epäselvyys poistunee lain siirtymäsään-
23555: korkotukilainan osuus nousee 80 prosentista 85            nöstä selkiytyvällä tulkinnalla, jonka
23556: prosenttiin. Samana päivänä tuli voimaan ase-             mukaan maa-ainesten ottaminen saa
23557: tus oman asunnon hankintaan myönnettävien                 jatkua vuoden 1983 puolellakin, jos
23558: lainojen korkotuesta annetun asetuksen 1 §:n              vanhan ainesten ottopaikan lupahake-
23559: muuttamisesta (978/87) jonka mukaan laina-                mus on jätetty ennen vuoden 1982 lop-
23560: aika pitenee nykyisestä vähintään 8 vuodesta              pua, vaikka sitä ei olisi ehditty käsitel-
23561: 10 vuoteen ja enintään 12 vuodesta 15 vuoteen.            lä. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota
23562:                                                           siihen, että kunnanhallitus voi lain mu-
23563:                                                           kaan pidentää erityisestä syystä lupaha-
23564: Maa-aineslaki   ja   turpeenottolainsäädännön             kemuksen tekemiselle säädettyä määrä-
23565: tarpeellisuus                                             aikaa vuodella.
23566:                                                              Valiokunnan saaman selvityksen mu-
23567: Kertomus n:o 611982 vp.                                   kaan hallituksen tarkoituksena on an-
23568: Toinen lakivaliokunta                                     taa maa-aineslain teknisluonteista kor-
23569:                                                           jaamista koskeva esitys eduskunnalle.
23570:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1982 perus-             Koska maa-aineslaki on ollut vasta va-
23571:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                jaan vuoden voimassa, ei valiokunnan
23572:        liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-          mielestä saatujen kokemusten perus-
23573:        kivaliokunta totesi mm.:                           teella voida vielä riittävän luotettavasti
23574:           26) Kesäkuussa      1981   hyväksytty           arvioida lainsäädännön laajemman
23575:        maa-aineslaki tuli voimaan vuoden                  muuttamisen tarvetta. Lain soveltamis-
23576:        1982 alusta. Hyväksyessään lain edus-              ta on edelleen seurattava ja ohjattava
23577:        kunta edellytti muun muassa, että halli-           sekä viranomaisia että maa-ainesten ot-
23578:        tus viipymättä valmistelee ja antaa                tajia käyttämään sen suomia mahdolli-
23579:        eduskunnalle esityksen turpeen ottamis-            suuksia joustavan ja tarkoituksenmu-
23580:        ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi-           kaisen käytännön aikaansaamiseksi. Pi-
23581:        daan toteuttaa soiden suojelun ja tur-             tempiaikaisen kokemuksen perusteella
23582:        peen tarkoituksenmukaisen hyväksikäy-              tulee sitten arvioida, onko tarpeen ke-
23583:        tön tavoitteet.                                    hittää lainsäädäntöä vastaamaan pa-
23584:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-              remmin maa-ainesten käytön ja luon-
23585:        kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-              nonsuojelun tarpeita.
23586:        tean valmisteltavana. Valiokunta kii-
23587:        rehti asiaa koskevan hallituksen esityk-      Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön
23588:        sen antamista, sillä turvetuotannon ja      valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutki-
23589:        soiden suojelun etujen yhteensovittami-     nut turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei
23590:        nen vaatii pikaista ratkaisemista. Valio-   mitään turvelakia tarvita. Näin ollen komitea
23591:        kunta katsoo, ettei lainsäädännön val-      ei myöskään valmistellut mitään lakiesitystä
23592:        mistelussa ole edetty sillä ripeydellä,     asiasta. Hallitus onkin tämän vuoksi käynnis-
23593:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             237
23594: 
23595: tänyt turpeen ottamista koskevan lainsäädän-         lun yhteydessä. Uusi asetus tulee voimaan
23596: nön valmistelun virkatyönä, jotta eduskunnan         1.3.1988.
23597: ilmaisema tahto voitaisiin toteuttaa. Ympäris-
23598: töministeriössä on valmistunut 7.9.1984 päivät-
23599: ty luonnos turvelaiksi. Luonnoksesta on han-
23600: kittu lausunnot. Luonnosta on tarkistettu lau-       Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus
23601: suntojen perusteella ja tarkistettu ehdotus on       HE n:o 97/1984 vp.
23602: vielä tarkoitus lähettää lyhyelle lausuntokier-      Laki- ja talousvaliokunta
23603: rokselle.
23604:    Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden
23605: vaikeuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi                   Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli-
23606: tarkistettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräi-           tuksen huolehtivan siitä, että luonnon-
23607: tä säännöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/                  suojelualueita perustettaessa pyritään
23608: 1983) tulivat voimaan 1.1.1984. Niillä pyrittiin            suojelualueiksi tarvittavat valtion omis-
23609: nopeuttamaan lupahakemusten käsittelyä sekä                 tuksessa olevien luonnonsuojelualuiden
23610: yhdenmukaistamaan maa-aineslain ja raken-                   sisälle jäävät valtion omistukseen ensi-
23611: nuslain soveltamisalueilla noudatettavaa me-                sijaisesti vapaaehtoisin kaupoin.
23612: nettelyä. Maa-ainesasetukseen on myös lisätty
23613: säännös maa-ainesasiain neuvottelukunnasta                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23614: (1029/83). Neuvottelukunta toimii ympäristö-                lehtivan myös siitä, että yksityisten
23615: ministeriön yhteydessä neuvoa-antavana elime-               maita suojelutarkoituksiin hankittaessa
23616: nä maa-ainesten ottamista koskevien asioiden                pyritään antamaan alueen omistajille
23617: yleisluonteista käsittelyä ja yhteensovittamista            mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai
23618: varten. Maa-aineslain 26 §:ä on tarkistettu                 rahallinen korvaus.
23619: (lainmuutos 521/85).                                           Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
23620:    Ympäristöministeriö      on    yleiskirjeellään          poistamisen johdosta eduskunta edel-
23621: 2. 7.1985 antanut tulkintaohjeet lain soveltami-            lytti, jollei luonnonsuojelulain koko-
23622: sesta.                                                      naisuudistus ole lähitulevaisuudessa an-
23623:                                                             nettavissa eduskunnan käsiteltäväksi,
23624:                                                             että hallitus pikaisesti saattaa eduskun-
23625: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat                 taan sellaisen luonnonsuojelulain muu-
23626: HE n:o 6611983 vp.                                          tosesityksen, jossa otetaan huomioon
23627: Valtiovarainvaliokunta                                      muun muassa ne laki- ja talousvalio-
23628:                                                             kunnan mietinnöstä ilmenevät näkö-
23629:           Eduskunta lausui 6.1.1984 mm.:                    kohdat, joiden perusteella eduskunta
23630:           32) Eduskunta on luvun 35.01 koh-                 on päättänyt poistaa sanotun lainkoh-
23631:        dalla pitänyt tärkeänä, että ympäristö-              dan.
23632:        ministeriön aloitettua toimintansa vuo-
23633:        den 1983 lokakuun alussa ministeriössä          Luonnonsuojelualueita perustettaessa on nii-
23634:        seurataan sen käyttöön varattujen hen-        den rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyritty
23635:        kilöstövoimavarojen ja määrärahojen           hankkimaan valtiolle yleensä vapaaehtoisin
23636:        riittävyyttä ministeriön toiminnalle ase-     kaupoin. Luonnonsuojelualueita hankittaessa
23637:        tettujen tavoitteiden saavuttamiseksi         on myös pyritty antamaan alueen omistajille
23638:        tarkoituksenmukaisella tavalla. Edus-         mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai rahalli-
23639:        kunta on edellyttänyt, että eduskunnal-       nen korvaus.
23640:        le annetaan tarvittaessa ehdotukset mi-
23641:        nisteriön hallinnon kehittämiseksi.              Ympäristöministeriössä on valmisteilla ehdo-
23642:                                                      tus laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta.
23643:   Ympäristöministeriön henkilöstövoimavaro-          Tähän ehdotukseen sisältyy muun muassa
23644: jen ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu         eduskunnan lausuman mukainen luonnonsuo-
23645: tarkoin sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset.     jelulain 18 §:n muutos, jolla lunastustoimituk-
23646: Ministeriön hallinnon kehittäminen on vireillä       sen aikainen käytön rajoitus saatettaisiin voi-
23647: uuden ympäristöministeriöasetuksen valmiste-         maan.
23648: 238                                     Ympäristöministeriö
23649: 
23650: Öljyntorjuntavarusteet                                 Myös toisen, vuosia 1989-1993 koskevan
23651: HE n:o 128/1984 vp.                                  asunto-olojen kehittämisohjelman valmistelun
23652: Valtiovarainvaliokunta                               yhteydessä selvitetään, miltä osin lainajärjestel-
23653:                                                      mää tulisi muuttaa.
23654:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:
23655:           51) Eduskunta on luvun 35.26 koh-
23656:        dalla edellyttänyt hallituksen välittö-
23657:        mästi ryhtyvän sellaisiin toimenpitei-        Öljysuojarahasto
23658:        siin, että merellä ja saaristoalueilla suo-   HE n:o 4/1985 vp.
23659:        ritettavaan öljyntorjuntaan voidaan           Laki- ja talousvaliokunta
23660:        hankkia varusteita ja välineitä vähin-
23661:        tään siinä määrin kuin Itämeren sopi-
23662:        mus Suomen osalta edellyttää.
23663:                                                                Eduskunta lausui 4.6.1985:
23664:    Itämeren suojelusopimuksen edellyttämän
23665: torjuntavalmiuden saavuttamiseksi on hankittu                  Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät
23666: uusia öljyntorjunta-aluksia. Kertomusvuoden                 ovat viime aikoina osoittautuneet liian
23667: aikana luovutettiin viranomaisten käyttöön öl-              alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuojamak-
23668: jyntorjunta-alukset Halli ja Oili 4. Lisäksi                sun periminen on jouduttu lopettamaan
23669: tehtiin sopimus Vaasaan sijoitettavan, 33 met-              ja uudelleen periminen on voitu aloittaa
23670: riä pitkän öljyntorjunta- ja väylänhoitoaluksen             vasta rahaston pääoman laskettua alle
23671: tilaamisesta. Viisi öljyntorjunta-alusta on pe-             viiden miljoonan markan. Tästä voi
23672: ruskorjattu ja niihin on asennettu tehokkaat,               puolestaan pahimmassa tapauksessa ai-
23673: uudenaikaiset öljynkeräyslaitteet. Helmikuussa              heutua viivästystä korvausten maksami-
23674: 1987 tapahtuneen ms Antonio Gramscin öljy-                  sessa. Tämän vuoksi ja kun eduskun-
23675: vahingon takia hankittiin lisää öljyntorjunta-              nan päättämien muutosten johdosta öl-
23676: kalustoa ja muuta -materiaalia.                             jysuojarahastosta maksettavat kor-
23677:    Öljyntorjunta-alusten ja -kaluston nykyisen              vaukset tulevat nousemaan, eduskunta
23678: hankintaohjelman mukaan saavutetaan l;äme-                  edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
23679: ren suojelusopimukseen kuuluvien suositusten                että kiireellisesti selvitetään, millä ta-
23680: mukainen öljyntorjuntavalmius 1990-luvun al-                voin 3 §:n säännöksiä olisi syytä tarkis-
23681: kupuolella.                                                 taa ja olisiko kerättävän pääoman ylä-
23682:                                                             rajan asettaminen mahdollista koko-
23683:                                                             naan poistaa. Lisäksi eduskunta edel-
23684: Aravalainajärjestelmän kehittäminen                         lytti hallituksen huolehtivan siitä, että
23685:                                                             öljysuojarahastosta suoritettavien kor-
23686: HE n:o 128/1984 vp.                                         vausten maksatosta nopeutetaan.
23687:   Valtiovarainvaliokunta
23688: 
23689:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:
23690:           52) Eduskunta on momentin 35.45.83            Ympäristöministeriö on kesällä 1987 pyytä-
23691:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus aset-    nyt eräiden keskeisten viranomaisten ja etupii-
23692:        taa tavoitteeksi aravalainojen laina-         rien lausunnot öljysuojarahastosta annetun
23693:        aikojen pidentämisen nykyisestään lain        lain muutosehdotuksesta. Rahaston pääomara-
23694:        edellyttämään enintään 25 vuoteen ja          jojen korottaminen on todettu perustelluksi ja
23695:        että hallitus ryhtyy asiassa tarvittaviin     hallituksen esitys lain muuttamisesta on tarkoi-
23696:        toimenpiteisiin erityisesti nuorten ensi-     tus antaa ensi tilassa.
23697:        asuntojen lainojen osalta.
23698:                                                        Öljysuojarahastosta maksettavien korvaus-
23699:   Valtioneuvoston 22.9.1986 vahvistamassa            ten maksatosta on voitu nopeuttaa sen jälkeen,
23700: asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille          kun pienehköjä korvauksia koskevien asioiden
23701: 1987-1991 on asetettu tavoitteeksi valtion           ratkaiseminen on asetuksella siirretty öljysuo-
23702: asuntolainoituksen lainajärjestelmien kehittä-       jarahaston johtokunnan työjaostolle ja johto-
23703: minen mm. laina-aikoja pidentämällä.                 kunta on saanut päätoimisen pääsihteerin.
23704:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            239
23705: 
23706: Asunto-olojen kehittäminen                          Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen
23707: HE n:o 50/1985 vp.                                  HE n:o 112/1985 vp.
23708: Toinen lakivaliokunta                               Valtiovarainvaliokunta
23709: 
23710:                                                              Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:
23711:            Eduskunta edellytti 22.10.1985 halli-
23712:         tuksen huolehtivan siitä, että valtion                38) Eduskunta on momentin 35.45.53
23713:         tulo- ja menoarvioesityksiä laadittaes-            kohdalla pitänyt tarpeellisena, että hal-
23714:         sa, lainsäädäntöä kehitettäessä sekä               litus selvittää, miten korkotuen lisäämi-
23715:         hallinnon järjestämistä koskevia mää-              sellä voidaan helpottaa nuorten asunto-
23716:         räyksiä ja ohjeita annettaessa otetaan             velan takaisinmaksua.
23717:         huomioon asunto-olojen kehittämistä
23718:         koskevassa laissa ja sen perusteella Jaa-      Vuoden 1988 alussa tuli voimaan laki asun-
23719:         rlittavassa asunto-olojen kehittämisoh-     tosäästöpalkkiolain muuttamisesta (977 /87),
23720:         jelmassa esitetyt tavoitteet.               jonka mukaan vaadittava säästöosuus alenee
23721:                                                     nykyisestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja sa-
23722:                                                     malla korkotukilainan osuus nousee 80 prosen-
23723:    Valtioneuvosto vahvisti 22.9.1986 asunto-        tista 85 prosenttiin. Samana päivänä tuli voi-
23724: olojen kehittämisohjelman vuosille 1987-            maan asetus oman asunnon hankintaan myön-
23725: 1991. Myös toisen, vuosia 1989-1993 koske-          nettävien lainojen korkotuesta annetun asetuk-
23726: van asunto-olojen kehittämisohjelman valmis-        sen 1 §:n muuttamisesta (978/87), jonka mu-
23727: telun yhteydessä selvitetään ohjelmakauden ta-      kaan laina-aika pitenee nykyisestä vähintään 8
23728: voitteet, määritellään asumisen tukipolitiikan      vuodesta 10 vuoteen ja enintään 12 vuodesta
23729: kehittämisperiaatteet sekä eritetään yksityis-      15 vuoteen.
23730: kohtainen suunnitelma asuntopoliittisista toi-
23731: menpiteistä ja arvio näiden menovaikutuksista.
23732:                                                     Asunnottomille tarkoitettujen asuntojen han-
23733:                                                     kinta
23734: Maa-aineslain soveltamisohjeet                      HE n:o 112/1985 vp.
23735:                                                     Valtiovarainvaliokunta
23736: HE n:o 7511985 vp.
23737: Toinen lakivaliokunta
23738:                                                              Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:
23739:                                                               39) Eduskunta on momentin 35.45.83
23740:            Eduskunta edellytti 11.6.1985 halli-            kohdalla pitänyt tärkeänä, että momen-
23741:         tuksen huolehtivan siitä, että maa-                tin määrärahaa voitaisiin käyttää asun-
23742:         aineslakia soveltaville viranomaisille             nottomille tarkoitettujen asuntojen
23743:         annetaan ohjeet lain soveltamisesta jo             hankintaan uustuotannon ohella myös
23744:         irrotettuihin maa-aineksiin ja että lää-           olemassa olevasta asuntokannasta.
23745:         ninhallituksille annetaan ohjeet aines-
23746:         ten otonkeskeyttämistä koskevan pää-
23747:         töksen täytäntöönpanokelpoisuudesta.          Vuosien 1987 ja 1988 tulo- ja menoarvion
23748:                                                     momentin 35.45.85 (Asuntolaina Y-säätiölle ja
23749:                                                     kunnille) perusteella voidaan asunnottomien
23750:    Ynpäristöministeriö on 2. 7.1985 antanut         asunto-olojen parantamiseksi valtakunnalliselle
23751: maa-aineslakia soveltaville viranomaisille edus-    Y-säätiölle, kunnille ja kuntainliitoille sekä
23752: kunnan lausumassa edellytetyt ohjeet yleiskir-      kuntien tosiasiallisesti omistamille yhteisöille
23753: jeellä (4004/501/85).                               myöntää lainaa vuokra-asuntojen hankkimi-
23754:                                                     seksi olemassa olevasta asuntokannasta.
23755:    Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-       Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
23756: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen··         kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
23757: piteisiin.                                          piteisiin.
23758: 
23759: 18   380110N
23760: 240                                     Ympäristöministeriö
23761: 
23762: Aravavuokratalojen aseman parantaminen                      kiehdotuksen eduskunta edellytti, että
23763: HE n:o 183/1985 vp.                                         hallitus seuraa lain 13 §:n mukaisten
23764: Toinen lakivaliokunta                                       valtionosuuksien jakautumista eri kun-
23765:                                                             tien kesken ja erityisesti tarkkailee val-
23766:           Eduskunta edellytti 12.11.1985 halli-             tionosuuksien suhdetta katumaksun pe-
23767:        tuksen selvittävän, mistä aravavuokra-               rusteena oleviin keskimääräisiin kun-
23768:        talojen taloudelliset vaikeudet johtuvat.            nossapitokustannuksiin eri kunnissa,
23769:        Selvityksen pohjalta on asian korjaami-              huomioon ottaen myös tiestön erilaisen
23770:        seksi saatava pysyvä kokonaisratkaisu.               rakenteen. Mikäli valtionosuuksien ja-
23771:                                                             kautumisessa ilmenee eri kuntien kes-
23772:    Aravavuokratalolainojen lainoitusjärjestel-              ken epäoikeudenmukaisuutta, eduskun-
23773:                                                             ta edellytti hallituksen saattavan tämän
23774: mä uudistettiin 1. 3.1982 voimaan tulleella lailla
23775: (81182). Eräiden aravavuokratalojen pääoma-                 eduskunnan tietoon ja tarvittaessa teke-
23776:                                                             vän esityksiä asiantilan korjaamiseksi.
23777: kustannukset ovat inflaation hidastuessa muo-
23778: dostuneet kohtuuttoman korkeiksi. Tavoitteee-                  Valiokunta toteaa, että katumaksu-
23779: na on pysyvän järjestelmän aikaansaaminen                   lain soveltamisessa on ilmennyt epä-
23780: siten, että helpotukset kohdistuisivat niiden               kohtia, joita ei pitäisi korjata väliai-
23781: tarpeessa oleviin taloihin. Aravavuokrien tason             kaisratkaisuin. Tämän vuoksi laki- ja
23782: sääteleminen edellyttää valtion lainaehtojen                talousvaliokunta kiirehtii kunnalle suo-
23783: uudistamista joustavammiksi. Vuoden 1988                    ritettavasta katumaksusta annetun lain
23784: tulo- ja menoarvion momentin 13.01.01 perus-                kokonaisuudistusta.
23785: teluihin viitaten hallitus ryhtyy valmistelemaan
23786: säädösten muuttamista siten, että tavoitettu           Sen perusteella, mitä HE 33/1975 II vp. on
23787: kohtuullinen vuokrataso määrittelisi valtion         todettu valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei
23788: lainasta vuosittain suoritettavat maksut. Tämä       eduskunnan lausuma anna aihetta muihin toi-
23789: merkitsee samalla laina-aikojen pidentymistä.        menpiteisiin.
23790:    Eduskunta on 25.11.1986 hyväksynyt asiasta
23791: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel-
23792: lään myöhemmissä kertomuksissa tuossa yh-            Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen
23793: teydessä.                                            Kertomus n:o 1111984 vp.
23794:                                                      Laki- ja talousvaliokunta
23795: Katumaksulainsäädännön uudistaminen                            Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
23796: Kertomus n:o 1111984 vp.                                    lakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23797: Laki- ja talousvaliokunta                                   teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
23798:                                                             lousvaliokunta lausui mm.:
23799:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-                  8)     Luonnonsuojelulainsäädännön
23800:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                  vanhentuneisuus on tullut esille mones-
23801:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja              sa eri yhteydessä myös useassa valio-
23802:        talousvaliokunta lausui mm.:                         kunnassa viime aikoina käsiteltävänä
23803:           7) Eduskunta hyväksyi 14.6.1978                   olleessa asiassa. Tämän vuoksi valio-
23804:        vuoden 1975 toisilla valtiopäivillä anne-            kunta kiirehtii jo kauan vireillä olleen
23805:        tun hallituksen esityksen n:o 33 johdos-             luonnonsuojelulainsäädännön uudista-
23806:        ta lain kunnalle suoritettavasta katu-               mista samoin kuin vireillä olevan ympä-
23807:        maksusta. Eduskunta edellytti, että hal-             ristönsuojelun kunnallishallinnon kehit-
23808:        litus tarkoin seuraa lain soveltamista               tämiseen tähtäävän lainsäädännön val-
23809:        käytännössä ja saattaa tarvittaessa vii-             mistelua.
23810:        pymättä muutosesitykset eduskunnan                      Laki- ja talousvaliokunta on mietin-
23811:        käsiteltäväksi. Eduskunta hyväksyi                   nössään n:o 8 (1984 vp.) hallituksen
23812:        17.12.1979 hallituksen esityksen n:o                 esityksen johdosta laiksi luonnonsuoje-
23813:        180/1979 vp. johdosta lain kunnalle                  lulain 18 §:n muuttamisesta lausunut
23814:        suoritettavasta katumaksusta annetun                 mm., että luonnonsuojelualueita perus-
23815:        lain muuttamisesta. Hyväksyessään Ia-                tettaessa on pyrittävä suojelualueiksi
23816:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               241
23817: 
23818:        tarvittavat valtion omistuksessa olevien              lainoitusjärjestelmän uudistamiseksi si-
23819:        luonnonsuojelualueiden sisälle jäävät                 ten, että järjestelmä myös muuttuvissa
23820:        yksityisomistuksessa olevat maat hank-                taloudellisissa olosuhteissa varmistaisi
23821:        kimaan valtion omistukseen ensisijai-                 pääomamenojen kohtuullisen ja tasai-
23822:        sesti vapaaehtoisin kaupoin ja että yksi-             sen kehityksen. Tällöin tulee kysymyk-
23823:        tyisten maita suojelutarkoituksiin han-               seen muun muassa nyt voimassa olevien
23824:        kittaessa pyritään antamaan alueen                    laina-aikojen pidentäminen, asuntolai-
23825:        omistajille mahdollisuus joko tilusvaih-              naosuuden korottaminen aravavuokra-
23826:        toon tai rahalliseen korvaukseen. Valio-              taloissa sekä rakentamista varten
23827:        kunta kiinnittää tässäkin yhteydessä                  myönnettyjen asuntolainojen perus-
23828:        huomiota po. mietinnössä esittämiinsä                 parannuslainojen yhdistäminen yhdeksi
23829:        näkökohtiin.                                          lainaksi niin, että vuokrataloille varmis-
23830:           Luonnonsuojelualueiden hankkimi-                   tetaan kohtuullinen paaomamenojen
23831:        nen valtion omistukseen on ainakin jos-               kehitys. Eduskunta edellytti, että halli-
23832:        sain määrin viivästynyt sen vuoksi, ettei             tus kiireellisesti valmistelee näiden ta-
23833:        ympäristöministeriön ja lääninhallitus-               voitteiden toteuttamista koskevat lain-
23834:        ten käytettävissä ole ollut riittävästi               säädännön muutokset.
23835:        henkilökuntaa. Myös luonnonsuojelu-
23836:        alueiden lunastamiseen tulee olla osoi-           Aravavuokratalolainojen lainoitusjärjestel-
23837:        tettuna riittävästi määrärahoja samoin         mä uudistettiin 1. 3.1982 voimaan tulleella lailla
23838:        kuin luonnonsuojelualueiden hoitoa ja          (81/82). Eräiden aravavuokratalojen pääoma-
23839:        kunnossapitoa varten. Lopuksi valio-           kustannukset ovat inflaation hidastuessa muo-
23840:        kunta toteaa, että ilmansuojelu-ja jäte-       dostuneet kohtuuttoman korkeiksi. Tavoittee-
23841:        huoltolain täytäntöönpanon valvonta            na on pysyvän järjestelmän aikaansaaminen
23842:        on erityisesti lääninhallituksissa vallitse-   siten, että helpotukset kohdistuisivat niiden
23843:        van henkilökuntapulan vuoksi osoittau-         tarpeessa oleviin taloihin. Aravavuokrien tason
23844:        tunut puutteelliseksi.                         sääteleminen edellyttää valtion lainaehtojen
23845:                                                       uudistamista joustavammiksi. Vuoden 1988
23846:    Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul-          tulo- ja menoarvion momentin 13.01.01 perus-
23847: la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa      teluihin viitaten hallitus ryhtyy valmistelemaan
23848: uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök-        säädösten muuttamista siten, että tavoitettu
23849: set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym-        kohtuullinen vuokrataso määrittelisi valtion
23850: päristöministeriössä on vireillä luonnonsuoje-        lainasta vuosittain suoritettavat maksut. Tämä
23851: lulain laajahko osittaisuudistus, jolla korjattai-    merkitsee samalla laina-aikojen pidentymistä.
23852: siin lain olennaisimmat puutteet. Asiaa koske-
23853: va hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-
23854: kunnalle vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeen            Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
23855: aloitetaan lain kokonaisuudistuksen valmiste-         rajajoet ja Sokiin kaivos
23856: lu.                                                   HE n:o 2511986
23857:    Eduskunta on 27.5.1986 hyväksynyt samasta          Laki- ja talousvaliokunta
23858: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
23859: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
23860: muksissa tuossa yhteydessä.                                     Eduskunta totesi 20.12.1986, että
23861:                                                              koskiensuolejulain hyväksyminen on
23862:                                                              erittäin merkittävä ympäristönsuoje-
23863:                                                              luun liittyvä ratkaisu, joka on voitu
23864: Aravavuokratalojen aseman parantaminen                       eduskunnassa päättää eräitä yksityis-
23865: HE n:o 205/1986 vp.                                          kohtia lukuun ottamatta suurella yksi-
23866: Toinen lakivaliokunta                                        mielisyydellä. Eduskunta edellytti kui-
23867:                                                              tenkin, että hallitus Iijokilaakson vai-
23868:          Eduskunta edellytti 25.11.1986, että                kean työllisyystilanteen huomioon ot-
23869:        valtioneuvoston äskettäin hyväksymäs-                 taen ja eduskunnan aikaisemmin hy-
23870:        sä asunto-olojen kehittämisohjelmassa                 väksymän kannanoton mukaisesti tut-
23871:        vuosille 1987-1991 esitetään tavoitteet               kituttaa viimeistään vuoden 1987 tam-
23872: 242                                   Ympäristöministeriö
23873: 
23874:        mikuun loppuun mennessä Iijoen vesis-          Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on asun-
23875:        tön keskiosan suojelun vaikutukset alu-     tojen uustuotantoon sekä peruskorjauksiin ja
23876:        een työllisyyteen ja energian tuotantoon    perusparannuksiin tarkoitetut määrärahat si-
23877:        sekä suojelupäätöksestä aiheutuvien         joitettu samalle momentille 35.45.83 (Asunto-
23878:        haittojen lieventämisen mahdollituudet      ja perusparannuslainat).
23879:        esimerkiksi turvevoimalan rakentami-           Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
23880:        sella Pudasjärvelle.                        kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
23881:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-    piteisiin.
23882:        sen huolehtivan siitä, ettei Suomen
23883:        puolella ryhdytä vesivoimalaitosten ra-
23884:        kentamiseen Ruotsin ja Norjan kanssa        Omakotilainoituksen laina-arvot
23885:        tehtyjen rajavesistöjä korkevien sopi-      HE n:o 110/1986 vp.
23886:        musten tarkoittamissa rajajoissa.           Valtiovarainvaliokunta
23887:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
23888:        sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuo-             Eduskunta lausui 23.1.1987 mm.:
23889:        jelulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen                54) Eduskunta on momentin 35.45.83
23890:        mahdollista avaamista, mikäli kaivok-              kohdalla edellyttänyt, että hallitus päät-
23891:        sen avaaminen edellyttäisi rakentamista            täessään valtion asuntolainojen myön-
23892:        vesistöön.                                         tämisvaltuuden     käyttösuunnitelmasta
23893:                                                           vuodelle 1987 korottaa omakotilainoi-
23894:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-            tuksen Iainoitusarvot samalle tasolle
23895: kunnan em. lausumassa edellyttämän selvityk-              kuin muissa lainamuodoissa ja, että
23896: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon              hallitus antaa pikaisesti eduskunnalle
23897: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 eri-           esityksen asuntotuotantolain muuttami-
23898: näisiin jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä Pu-             seksi siten, että aravarajoitusten koh-
23899: dasjärven turvevoimalan toteuttamiseksi mah-              tuuttomuus poistetaan.
23900: dollisimman pikaisesti.
23901:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei         Valtioneuvosto on vuosien 1985-1987 asun-
23902: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa     tolainojen pyöntämisvaltuuden käyttösuunni-
23903: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen.              telmissa korottanut omakotilainoituksen Iai-
23904:                                                    noitusarvoja niin, että ne ovat samalla tasolla
23905:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-
23906:                                                    muiden valtion henkolökohtaisten lainojen
23907: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin.
23908:                                                    kanssa. Asuntotuotantolain muuttamisesta an-
23909: Ympäristöministeriön tiedossa ei ole, että Sok-
23910:                                                    netulla lailla (11 /87) lievennettiin aravaomistu-
23911: Iin kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten
23912:                                                    sasuntojen Iuovutusrajoituksia eduskunnan
23913: rakentamista.
23914:                                                    Iausumassa edellytetyllä tavalla. Lainmuutos
23915:                                                    tuli voimaan 1.2.1987.
23916:                                                       Valtioneuvosto päätti 30.12.1987, ettei edus-
23917: Asuntotuotantomäärärahat                           kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
23918: HE n:o 110/1986 vp.                                piteisiin.
23919: Valtiovarainvaliokunta
23920: 
23921:           Eduskunta lausui 23.1.1987 mm.:          Jätehuoltotehtävien voimavarat
23922:           53) Eduskunta on luvun 35.45 perus-      HE n:o 19511986 vp.
23923:        teluissa edellyttänyt, että uustuotan-      Laki- ja talousvaliokunta
23924:        toon sekä peruskorjauksiin ja perus-
23925:        parannuksiin osoitettavat määrärahat                 Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-
23926:        sijoitetaan samalle momentille, jotta eri          tuksen huolehtivan siitä, että jätehuol-
23927:        lainamuotoja voidaan käyttää jousta-               lon valvon~a ja toimivuus turvataan
23928:        vasti asunto-olojen parantamisen kul-              varaamalJa hallinnon käyttöön riittävät
23929:        loinkin esiintyvän tarpeen ja tilanteen            henkilöstö- ja muut voimavarat kaikilla
23930:        mukaan.                                            hallinnon tasolla.
23931:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              243
23932: 
23933:    Vuonna 1987 on selvitetty henkilöstön ja                  valiokunta edellyttää hallitukselta toi-
23934: muiden voimavarojen tarvetta jätehuollossa ja                menpiteitä, jotka lisäävät vuokra-asun-
23935: sen valvonnassa hallinnon eri tasoilla. Selvityk-            tojen tarjontaa. Asuntotuotantovarojen
23936: sen mukaan olisi lääninhallituksien sekä kun-                jakoperusteiden ja niiden käytäntöön
23937: tien ympäristönsuojelulautakuntien ja teknis-                soveltamisen tulisi valiokunnan käsityk-
23938: ten lautakuntien henkilöstöä lisättävä. Myös                 sen mukaan olla nykyistä joustavam-
23939: koulutukseen, tutkimukseen sekä suunnitte-                   pia, jotta alueellisesta kiintiöjärjestel-
23940: luun ja valvontaan tarkoitettuja valtion tulo-               mästä voitaisiin tarvittaessa tilapäisesti
23941: ja menoarvion määrärahoja tulisi lisätä. Toi-                poiketa.
23942: met voimavarojen lisäämiseksi aloitetaan
23943: vuonna 1988.                                             Vuoden 1986 alusta on tullut voimaan laki
23944:                                                       asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa
23945:                                                       on mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen
23946: Asunto-olojen kehittäminen                            yleisistä tavoittaista ja asuntotoimen suunnitte-
23947:                                                       lujärjestelmästä. Valtioneuvosto vahvistaa lain
23948: Kertomus n:o 7/1984 vp.                               mukaan joka toinen vuosi tulo- ja menoarvion
23949: Valtiovarainvaliokunta                                käsittelyn yhteydessä kehittämisohjelman seu-
23950:                                                       raavaksi viideksi vuodeksi.
23951:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-            Valtioneuvosto on 23.9.1986 vahvistanut en-
23952:        tuslakivaliokunnan mietinnön , jonka           simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman
23953:        liitteenä olevassa lausunnossa Valtiova-       vuosille 1987-1991. Vuosia 1989-1993 kos-
23954:        rainvaliokunta lausui mm.:                     kevaa kehittämisohjelmaa valmistellaan ympä-
23955:                       Asuntotoimi                     ristöministeriössä. Ohjelmassa asetetaan ta-
23956:                                                       voitteet asunto-olojen kehittämiselle. Määritel-
23957:            Valtiovarainvaliokunta on saamassa         lään asumisen tukipolitiikan kehittämisperiaat-
23958:         selvityksen perusteella todennut että         teet sekä esitetään yksityiskohtainen suunnitel-
23959:         asuntopolitiikan käytännön hoito on           ma asuntopolittisista tukitoimenpiteistä ja ar-
23960:         maassamme useilta osiltaan sekavasti ja       vio näiden menovaikutuksista ohjelmakaudel-
23961:         puutteellisesti järjestetty. Asuntoasioi-     la.
23962:         den valmistelu kuuluu toisaalta ympä-
23963:         ristöministeriölle, asuntohallitukselle ja
23964:         asuntoneuvostolle, jotka valmistelu-          Luonnonsuojelu-, katumaksu- ja rakennuslain-
23965:         työssä pyrkivät ottamaan huomioon lä-         säädännön uudistaminen
23966:         hinnä asuntopoliittiset näkökohdat.
23967:         Monesti asioista lopullisesti päätettäes-     Kertomus n:o 711987 vp.
23968:         sä kuitenkin tosiasiallisesti ratkaiseviksi   Laki- ja talousvaliokunta
23969:         muodostuvat valtiontaloudelliset kysy-
23970:         mykset, joiden valmistelu kuuluu val-                   Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
23971:         tiovarainministeriölle, sekä Suomen                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
23972:         Pankin ja rahalaitosten rahapolitiikan               liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
23973:         osalta tekemät ratkaisut. Tästä asunto-              talousvaliokunta lausui mm.:
23974:         asioiden sekavasta hallinnollisesta jär-
23975:         jestelystä saattaa johtua, ettei edes käy-       Laki- ja talousvaliokunta on hallituksen ker-
23976:         tettävissä olevia varoja ole voitu kaikis-    tomusta tarkastellessaan kiinnittänyt huomiota
23977:         sa tapauksissa käyttää järkevimmällä          lähinnä niiden eduskunnan toivomusten toteut-
23978:         mahdollisella tavalla. -        Valiokunta    tamiseen, joiden pohjana olevia hallituksen
23979:         katsoo, että asuntoasioiden hoito tulisi      esityksiä on ollut käsiteltävänä laki- ja talous-
23980:         järjestää lähinnä asuntopoliittiset näkö-     valiokunnassa. Valiokunta kiinnittää huomiota
23981:         kohdat huomioon ottaen toimivaksi ko-         seuraaviin kohtiin.
23982:         konaisuudeksi. Valiokunnan käsityksen            Luonnonsuojelulainsäädännön vanhentunei-
23983:         mukaan tulee kiinnittää huomioon              suus on tullut esille monessa eri yhteydessä
23984:         yleensä vuokra-asuntotuotannon sekä           viimeksi valiokunnan käsitellessä hallituksen
23985:         yksiöiden ja muiden pienten asuntojen         esitystä n:o 196 kuntien ympäristönsuojelun
23986:          tuotannon riittävyyteen. Tämän lisäksi       hallintoa koskevaksi lainsäädännöksi, josta va-
23987: 244                                     Ympäristöministeriö
23988: 
23989: liokunta on antanut mietintönsä 5 päivänä            anna aihetta muihin toimenp1te1s1m, ei edus-
23990: joulukuuta 1985. Tämän vuoksi valiokunta             kunnan lausumaa tältä osin enää selosteta
23991: kiirehtii jo kauan vireillä olleen luonnonsuoje-     seuraavissa hallituksen kertomuksissa.
23992: lulainsäädännön kokonaisuudistusta.                    Rakennuslainsäädännön kokonaisu udistuk-
23993:     Valiokunta on jo aikaisemmin eri yhteyksis-      sen viivästyessä ympäristöministeriössä on val-
23994: sä korostunut kunnalle suoritettavasta katu-         misteltu rakennuslain kiireellisimpinä pidettä-
23995: maksusta annetun lain uudistamistyön jatka-          viä osauudistuksia. Ensimmäinen niistä koskee
23996: misen kiireellisyyttä ja on mm. todennut, että       rakennusjärjestyksiä ja rakennusvalvonnan
23997: katumaksulain soveltamisessa on ilmennyt epä-        ajanmukaistamista. Hallituksen esitys raken-
23998: kohtia, joita ei pitäisi korjata väliaikaisratkai-   nuslain muuttamiseksi on tarkoitus antaa edus-
23999: suin. Tämän vuoksi laki- ja talousvaliokunta         kunnalle vuoden 1988 alkupuolella. Toiseen
24000: tässäkin yhteydessä kiirehtii kunnalle suoritet-     rakennuslain osauudistukseen kootaan kaavoi-
24001: tavasta katumaksusta annetun lain kokonais-          tuksen kehittämistä ja kuntien omavastuisen
24002: uudistusta.                                          päätöksenteon lisäämistä koskevat säännökset.
24003:     Myös rakennuslain kokonaisuudistaminen
24004: on ollut kauan vireillä. Valiokunta toteaa, että
24005: mikäli valmisteilla olevan rakennuslain koko-        Asuntolainojen korkojen alentaminen
24006: naisuudistuksen toteutuminen näyttäisi vielä
24007:                                                      HE n:o 131/1987 vp.
24008: jonkin aikaa siirtyvän, olisi valiokunnan käsi-
24009:                                                      Toinen lakivaliokunta
24010: tyksen mukaan perusteltua jatkaa tarpeellisten
24011: ja kiireellisinä pidettävien rakennuslain osauu-
24012: distusten valmistelua ja toteuttamista.                       Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
24013:     Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul-               hallitus erittäin kiireellisesti valmistelee
24014: la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa            vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk-
24015:  uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök-             sen momentin 13.01.01. perusteluissa
24016: set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym-              mainitut aravalainajärjestelmän uudis-
24017:  päristöministeriössä on vireillä luonnonsuoje-             tumista koskevat lainsäädännön muu-
24018: lulain laajahko osittaisuudistus, jolla korjattai-          tokset.
24019:  siin lain olennaisimmat puutteet. Asiaa koske-
24020:  va hallituksen esitys on tarkoitus antaa edus-        Valtioneuvoston 22.9.1986 vahvistamassa
24021:  kunnalle vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeen          asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
24022:  aloitetaan lain kokonaisuudistuksen valmiste-       1987-1991 on asetettu tavoitteeksi valtion
24023:  lu.                                                 asuntolainoituksen lainajärjestelmien kehittä-
24024:     Sen perusteella mitä HE 33/1975 vp. kohdal-      minen mm. laina-aikoja pidentämällä.
24025:  la on todettu ja koska valtioneuvosto on              Myös toisen, vuosia 1989-1993 koskevan
24026:  30.12.1987 päättänyt, että hallituksen kerto-       asunto-olojen kehittämisohjelman valmistelun
24027:  mukseen sisältyvät muut katumaksulainsää-           yhteydessä selvitetään, miltä osin lainajärjestel-
24028:  dännön uudistamista koskevat lausunnot eivät        mää tulisi muuttaa.
24029:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             245
24030: 
24031: 
24032: 
24033: 
24034:      II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1987 valtakunnan
24035:                            hallinnossa
24036: 
24037:                                             Hallitus
24038: 
24039:    Hallitustehtäviä hoiti 30.4.1987 saakka         alaan kuuluvia asioita agronomi, johtaja, kan-
24040: 6.5.1983      nimitetty ja kokoonpanoltaan         sanedustaja Toivo Juhani Yläjärvi,
24041: 23.9.1983, 10.2.1984, 23.11.1984, 24.1.1986 ja        liikenneministerinä osastopäällikkö, kansan-
24042: 23.5.1986 muutettu hallitus, jonka kokoonpa-       edustaja Vilho Matti Luttinen,
24043: no kertomusvuonna oli seuraava:                       kauppa- ja teollisuusministerinä valtiotieteen
24044:    Pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri    lisensiaatti, Suomen Pankin johtokunnan jäsen
24045: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa,                Seppo Olavi Lindblom,
24046:    pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministe-      sosiaali- ja terveysministerinä lääketieteen
24047: rinä valtiotieteen kandidaatti, kansanedustaja     lisensiaatti, kansanedustaja Eeva Maija Kaari-
24048: Paavo Matti Väyrynen,                              na Kuuskoski-Vikatmaa,
24049:     ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-      ministerinä käsittelemään sosiaali- ja ter-
24050: riön, sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toi-   veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita
24051: mialaan kuuluvia asioita varatuomari, kansan-      korjausmies, kansanedustaja Matti Juhani Pu-
24052: edustaja Jermu Tapani Laine,                       hakka,
24053:     oikeusministerinä oikeustieteen kandidaatti,      työvoimaministerinä valtiotieteen maisteri,
24054: puolueen puheenjohtaja, kansanedustaja Lars        puoluesihteeri, kansanedustaja Urpo Olavi
24055: Evald Christoffer Taxell,                          Leppänen
24056:                                                       ympäristöministerinä ja ministerinä käsitte-
24057:     sisäasiainministerinä kansanedustaja Kaisa
24058:                                                    lemään sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
24059: Raatikainen,
24060:                                                    alaan kuuluvia asioita sähköasentaja, kansan-
24061:     puolustusministerinä      diplomi-insinööri,   edustaja Matti Allan Ahde.
24062: maanmittauspiirin piiri-insinööri, kansanedus-        Tasavallan Presidentti vapautti 30.4.1987
24063: taja Veikko Jaakko Uolevi Pihlajamäki,             pääministeri Kalevi Sorsan pyynnöstä valtio-
24064:     valtiovarainministerinä Suomen Pankin joh-     neuvoston tehtävistään sekä nimitti ja määräsi
24065: tokunnan jäsen, varatuomari Esko Juhani Olli-      valtioneuvoston jäseniksi:
24066: la,                                                   pääministeriksi Suomen pankin johtokunnan
24067:     ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-   jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Hermanni
24068: teriön toimialaan kuuluvia asioita puolueen        Holkerin ja hänen esityksestään,
24069: puheenjohtaja, kansanedustaja Pekka Veikko            pääministerin sijaiseksi ja ulkoasiainministe-
24070: Vennamo,                                           riksi puolueen puheenjohtaja, yhteiskuntatie-
24071:     opetusministerinä filosofian maisteri, kan-    teiden maisteri, kansanedustaja Taisto Kalevi
24072: sanedustaja Pirjo Anneli Ala-Kapee,                Sorsan,
24073:     ministerinä käsittelemään opetusministeriön       ministeriksi käsittelemään valtioneuvoston
24074: toimialaan kuuluvia asioita teologian tohtori,     kanslian toimialaan kuuluvia asioita valtiotie-
24075:  filosofian maisteri, dosentti Hilding Gustav      teen maisteri, kansanedustaja Ilkka Armas Mi-
24076:  Mattias Björkstrand,                              kael Kanervan,
24077:     maa- ja metsätalousministerinä ja ministeri-      Ministeriksi käsittelemään ulkoasiainministe-
24078:  nä käsittelemään sisäasiainministeriön toimi-     riön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
24079: 246
24080: 
24081: alaan kuuluvia asioita kauppatieteiden maiste-       alaan kuuluvia asioita puolueen puheenjohta-
24082: ri, kansanedustaja Pertti Edvard Salolaisen,         ja, tekniikan ylioppilas, kansanedustaja Pekka
24083:    oikeusministeriksi pankinjohtaja, varatuo-        Veikko Vennamon,
24084: mari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekos-              kauppa- ja teollisuusministeriksi sekä minis-
24085: ken,                                                 teriksi käsittelemään ulkoasiainministeriön toi-
24086:    sisäasiainministeriksi     kaupunginjohtaja,      mialaan kuuluvia asioita puolueen puheenjoh-
24087: merkonomi Jarmo Heikki Kullervo Rantasen,            taja, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Ilk-
24088:    puolustusministeriksi ja ministeriksi käsitte-    ka Olavi Suominen,
24089: lemään maa- ja metsätalousministeriön toimi-            sosiaali- ja terveysministeriksi yhteiskunta-
24090: alaan kuuluvia asioita toiminnanjohtaja, opet-       tieteiden maisteri, kansanedustaja Anja Helena
24091: taja Johan Ole Norrbackin,                           Pesolan,
24092:    valtiovarainministeriksi puoluesihteeri, val-        Ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja ter-
24093: tiotieteen kandidaatti, kansanedustaja Erkki         veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita ay-
24094: Antero Liikasen,                                     lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansan-
24095:    ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-     edustaja Tarja Kaarina Halosen,
24096: teriön toimialaan kuuluvia asioita ekonomi,             työvoimaministeriksi ja ministeriksi käsitte-
24097: kansanedustaja Ulla Kaija Puolanteen,                lemään sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
24098:    opetusministeriksi puolueen puheenjohtaja,        alaan kuuluvia asioita korjausmies, kansan-
24099: oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Lars       edustaja Matti Juhani Puhakan sekä
24100: Evald Christoffer Taxellin,                             ympäristöministerkisi kauppatieteiden mais-
24101:    ministeriksi käsittelemään opetusministeriön      teri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes Bärlun-
24102: toimialaan kuuluvia asioita sairaanhoitaja,          din.
24103: kansanedustaja Anna-Liisa Piiparin                      Tasavallan presidentti määräsi 8.5.1987 val-
24104:    maa- ja metsätalousministeriksi maanviljeli-      tiovarainministeri Erkki Antero Liikasen mi-
24105: jä, agronomi Toivo Topias Pohjalan,                  nisteriksi käsittelemään myös sisäasiainministe-
24106:    liikenneministeriksi ja ministeriksi käsittele-   riön toimialaan kuuluvia asioita.
24107: mään kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
24108:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              247
24109: 
24110: 
24111: 
24112: 
24113:                                      Valtioneuvoston kanslia
24114: 
24115: Yleistä                                                 perustuu hallituksen kertomusten kehittämis-
24116:                                                         toimikunnan ensimmmseen osamietintöön
24117:    Valtioneuvoston kanslia jatkoi kanslian tie-         (1978:6). Uutta ohjetta sovelletaan ensimmäi-
24118: tojärjestelyjen kehittämistä. Tarvittavien jär-         sen kerran laadittaessa kertomusta vuodesta
24119: jestelmien tarve kartoitettiin, laadittiin suunni-      1987. Kertomuksen osasta, joka käsittelee toi-
24120: telmat turvajärjestelyistä, selvitettiin laitteisto-    menpiteitä eduskunnan päätösten johdosta, on
24121: ja ohjelmistotarpeet sekä näiden kustannukset.          tarkoitus muodostaa tietokanta. Tietokannan
24122: Pyydettiin tarjouksia tietojenkäsittelyn kehittä-       valmistumisen aikataulu yhteensovitetaan tie-
24123: miseen soveltuvista ratkaisuista, niihin liittyvis-     tojenkäsittelyn kokonaisuudistuksen aikatau-
24124: tä laite-ehdotuksista ja toimintaan liittyvästä         luun.
24125: tuesta.                                                    Hallituksen kertomusten kehittämistoimi-
24126:    Vuoden alussa kanslia asetti ministeriöiden          kunta antoi toisen ja viimeisen osamietintönsä
24127: atk-yhteistyöelimen, jonka tehtävänä oli selvit-       21.12.1987. Mietinnössä selvitetään eduskun-
24128: tää valtioneuvoston yhteisten tietojärjestelmien       nan harjoittaman finanssivalvontaan liittyvien
24129: tarve, kartoittaa ministeriöiden nykyisten jär-         kertomusten tarpeellisuutta, laadintaa ja sisäl-
24130: jestelmien toiminnallinen sekä teknillinen yh-         töä. Toimikunnan ehdotuksilla pyritään jänte-
24131: teensopivuus ja tehdä esitykset tarvittavan yh-        vöittämään kertomusten laadintaa ja tiivistä-
24132: denmukaisuuden toteuttamisesta sekä yhteis-            mään aikataulua. Toimikunta esitti myös uu-
24133: työn järjestämisestä.                                  den työllisyyslain selostuksen sisällyttämistä
24134:    Valtioneuvoston työn tehostaminen ja pää-           hallituksen toimenpidekertomukseen.
24135: tösvallan delegoiminen samoin kuin pääminis-              Valtioneuvosto teki 22.1.1987 päätöksen val-
24136: terin johtamisen avustaminen edellyttävät, että        tionhallinnon ulkoisessa tiedotuksessa nouda-
24137: tietotekniikkaa otetaan käyttöön valtioneuvos-         tettavista periaatteista. Valtioneuvoston kans-
24138: ton piirissä nykyistä huomattavasti enemmän.           lia antoi periaatepäätöksen soveltamisohjeet
24139: Jotta ministeriöiden ja valtioneuvoston kans-          23.1.1987. Periaatepäätöksen mukaan valtion-
24140: lian samoin kuin ministeriöiden keskinäinen            hallinnon ulkoisen tiedotuksen tavoitteena on
24141: yhteistyö tietojenvaihdossa olisi mahdollista,         antaa kansalaisille heidän tarvitsemiaan tietoja
24142: on yhteistyö ministeriöiden ja kanslian välillä        ja siten edistää kansanvaltaisuutta ja hallinnon
24143: jatkossa vakinaistettava.                              toimivuutta. Tiedotuksella toteutetaan hallin-
24144:    Hallitusohjelman seurantamenettelyn kehit-          non julkisuusperiaatetta, jotta kansalaiset voi-
24145: täminen on tiiviisti kytkeytynyt valtioneuvos-         sivat käyttää yhteiskunnallisia oikeuksiaan ja
24146: ton tietojärjestelmien suunnitteluun. Seuranta-        täyttää velvollisuutensa. Milloin tiedon antami-
24147: järjestelmässä onkin tarkoituksena koota pää-          nen on viranomaisen harkintavallan varassa,
24148: ministerin ja valtioneuvoston jäsenten käyt-           valtioneuvosto suosittaa harkinnan käyttämistä
24149: töön tiedot eri hallinnonaloilla olevista merkit-      mahdollisuuksien mukaan julkisuusperiaatteen
24150: tävistä asioista. Tällaisena tietojärjestelmä pal-     kannalta myönteisesti.
24151: velisi paitsi hallitusohjelman toteuttamisen seu-         Valtionhallinnon ulkoisen tiedotuksen oh-
24152: rantaa myös päätöksenteon valmistelua sekä             jeessa valtioneuvoston kanslia antaa hallinto-
24153: hallituksen käsittelemien asioiden käsittelyai-        yksiköille tarkemmat ohjeet tiedotuksen hoita-
24154: kataulujen laadintaa.                                  misesta valtioneuvoston periaatepäätöksen mu-
24155:    Hallituksen toimenpidekertomuksen laatimi-          kaisesti. Kukin hallintoyksikkö laatii tarpeen
24156: sesta annettiin 16.11.1987 pysyväisohje, joka          mukaan oman tiedotusohjeensa. Lähtökohtana
24157: 248                                  Valtioneuvoston kanslia
24158: 
24159: on kansalaisten oikeus saada tietoja. Ohjeiden      sipäivänä 31.8.1987 Hietaniemen hautausmaal-
24160: avulla pyritään kussakin yksikössä järjestä-        la järjestetyssä paljastustilaisuudessa.
24161: mään tiedotus joustavasti osana muuta hallin-          Valtioneuvoston kanslia lähetti 9.2.1987 eri-
24162: toa.                                                tyistilannetyöryhmän mietinnön ministeriöille
24163:    Valtioneuvoston toiminnan kehittämiseksi         ja kehotti ministeriöitä ryhtymään hallinnon-
24164: käynnistettiin hanke, jonka tarkoitus on ratio-     alansa mietinnössä ehdotettuihin toimenpitei-
24165: nalisoida yleisistunnon toimintaa ja karsia siel-   siin. Erityisesti ministeriöiden tuli tarkistaa
24166: lä käsiteltävien asioiden määrää delegoimalla       ohjeensa ja suunnitelmansa ainakin mietinnös-
24167: ratkaisuvaltaa alaspäin hallinnossa. Tavoittee-     sä luetelluiden erityistilanteiden varalta. Minis-
24168: na on myös valtioneuvoston tehtäväkuvan sel-        teriöiden tuli myös varmistaa, että kaikissa
24169: kiyttäminen niin, että luodaan valtioneuvos-        tilanteissa on todella selvää, mille viranomai-
24170: tolle nykyistä paremmat mahdollisuudet vai-         selle kuuluu yleinen johtamisvastuu ja että
24171: kuttaa yhteiskuntapoliittisesti tärkeisiin asioi-   tilanteiden hoidossa tarvittavat henkilöt voi-
24172: hin. Hanke kytkeytyy yleisempään pyrkimyk-          daan tavoittaa nopeasti.
24173: seen tarkistaa ja selkiyttää hallinnon eri taso-       Valtioneuvoston kansliapäälliköt tulevat
24174: jen tehtäväkuvia toiminnan tehokkuuden ja           vuosittain kansliapäällikkökokouksessa tarkis-
24175: laadun parantamiseksi.                              tamaan mietinnön pohjalta laadittuja suunni-
24176:    Hallitus käsitteli iltakoulussaan 16.9.1987      telmia ja seuraamaan muutoinkin mietinnön
24177: hanketta ja päätti valmistelutyön jatkamisesta      ehdotusten toteuttamista eri hallinnonaloilla.
24178: virkamiestasolla. Hallitus asetti samalla minis-       Pääkaupunkiseudun erityisongelmien toi-
24179: terityöryhmän seuraamaan hanketta. Ministeri-       menpideohjelman toteuttamisen seuranta siir-
24180: työryhmän tehtävät siirrettiin 26.11.1987 asete-    rettiin 24.9.1987 sisäasiainministeriö He.
24181: tulle hallinnon kehittämisen ministerivalio-
24182: kunnalle.
24183:    Hankkeen koordinointi on valtioneuvoston         Komiteat ja toimikunnat
24184: kanslian vastuulla. Valtioneuvoston kanslian
24185: johdolla täsmennetään myös valtioneuvoston
24186: yleisistunnon yleistä tehtävämäärittelyä. Asi-      Hallituksen kertomuksen kehittämistoimikunta
24187: anomaiset ministeriöt vastaavat yksittäisten
24188: asiaryhmien osalta toimivaltasiirtojen selvittä-       Asetettiin 21.5.1986 puheenjohtajanaan
24189: misestä ja uudistusten toimeenpanosta.              osastopäällikkö Stig Segercrantz. Tehtävänä
24190:    Valtioneuvoston periaatepäätös 5.11.1987         selvittää eduskunnalle annettavien kertomusten
24191: virkanimitystoimivallan järjestämisestä val-        tarpeellisuutta ja sisältöä sekä laadintaproses-
24192: tionhallinnossa oli ensimmamen laajempi             sin kehittämismahdollisuuksia. Selvityksen
24193: hankkeen yhteydessä toteutettu delegointipää-       kohteena ovat Hallituksen toimenpidekerto-
24194: tös.                                                mus, Hallituksen kertomus valtiovarain hoi-
24195:    Valtioneuvoston kanslia huolehti itsenäisyy-     dosta ja tilasta, Hallituksen kertomus niistä
24196: temme 70-vuotisjuhlallisuuksien järjestelyistä.     toimenpiteistä, joihin eduskunnan tekemät
24197: Tässä tehtävässä kanslian apuna toimi juhla-        muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
24198: vuoden toimikunta.                                  dosta ovat antaneet aihetta, Valtioneuvoston
24199:    Juhlavuoden ohjelmassa korostui suomalai-        kertomus toimenpiteistä työllisyyslain sovelta-
24200: sen muotoilun osuus. Suomalainen musiikki oli       misesta ja Hallituksen kehitysyhteistyökerto-
24201: esillä eri orkesterien ohjelmistossa. Lapset huo-   mus eduskunnalle.
24202: mioitiin perustamalla Itsenäisyyden juhlavuo-          Toimikunta jätti I osamietintönsä 23.2.1987
24203: den lastenrahasto. Veteraaneille nimettiin Kan-     ja II osamietintönsä 21.12.1987.
24204: sallinen veteraanipäivä 27 .4. 1uhlavuoden tee-
24205: ma oli "Itsenäisyys kasvaa meistä". Itsenäisyy-
24206: den 70-vuotisjuhla vietettiin kansallisesti omas-   Osallistumisjärjestelmäkomitea
24207: sa maassa ja 75-vuotisjuhlia on tarkoitus viet-
24208: tää kansainvälisemmin suuntautuneesti.                 Asetettiin 20.3.1986 puheenjohtajanaan toi-
24209:    Valtioneuvoston kanslia tilasi kuvanveistäjä     mitusjohtaja Matti Pekkanen. Tehtävänä sel-
24210: Harry Kivijärveltä Presidentti Urho Kekkosen        vittää uusien yhteistoimintamuotojen mahdol-
24211: haudalle muistomerkin. Muistomerkki paljas-         lisuuksia taloudellisen demokratian ja kilpailu-
24212: tettiin Presidentti Kekkosen kuolinpäivän vuo-      kykyisen tuotantotoiminnan edistämiseksi.
24213:                             1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                             249
24214: 
24215:   Määräaika 31.12.1988                            Energiakomitea
24216:   Komitea jätti 1 osamietintönsä "Tuottava
24217: osallistuminen  uudistuvassa työelämässä"            Asetettiin 12.2.1987 puheenjohtajanaan laki-
24218:                                                   tieteen lisensiaatti Kai Korte. Tehtävänä selvit-
24219: 3.12.1987.                                        tää eri energiamuotojen yhteiskunnallisia vai-
24220:                                                   kutuksia, mukaan lukien niiden terveys- ja
24221:                                                   ympäristöriskit.
24222: TPK-toimikunta                                       Määräaika 30.12.1988.
24223: 
24224:   Asetettiin 29.1.1987 puheenjohtajanaan mi-
24225:                                                   Tulopoliittinen selvitystoimikunta
24226: nisteri Esko Rekola. Tehtävänä mm. sel":ittää
24227: tasavallan presidentin kanslian oikeudelliseen       Asetettiin 9.9.1987 puheenjohtajanaan yli-
24228: asemaan tehtäviin ja sitä koskevaan päätök-
24229:                                                   johtaja Pertti Sorsa. Tehtävänä. mm. la~~ia
24230: senteko~enettelyyn liittyvät kehittämistarpeet.   taloudellisia selvityksiä ja laskelmia tulopolut-
24231:   Toimikunta jätti mietintönsä valtioneuvos-      tisia neuvotteluja ja päätöksentekoa varten.
24232: ton kanslialle 10.6.1987.                            Määräaika 30.6.1991.
24233: 250                                      Ulkoasiainministeriö
24234: 
24235: 
24236: 
24237: 
24238:                                        Ulkoasiainministeriö
24239: 
24240: 1. Yleistä                                            Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallinnossa
24241:                                                       oli 1 109 virkaa, tointa ja ylimääräistä tointa
24242:    Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopoliitti-         sekä 183 tilapäistä tehtävää. Näiden haitijoista
24243: sen johdon apuväline ulkopoliittisten ratkaisu-       726 työskenteli ministeriössä ja 566 ulkomaan-
24244: jen valmistelussa, päätösten toimeenpanossa ja        edustuksessa. Lisäksi hallinnonalalla työsken-
24245: omaksutun politiikan seurannassa. Ulkoasiain-         teli noin 700 työsopimussuhteista pysyväisluon-
24246: hallinnon tehtävänä on luoda mahdollisimman           teista päätoimista henkilöä, joista valtaosa ml.
24247: hyvät edellytykset ja puitteet maan ulkopolitii-      81 kaupallista neuvosta ja sihteeriä, ulkomaa-
24248: kan hoidolle. Suomen ulkopolitiikan keskeise-         nedustuksessa.
24249: nä päämääränä ovat maan itsenäisyyden ja                 Ministeriön alaisia ovat diplomaattiset edus-
24250: riippumattomuuden turvaaminen sekä muiden             tustoi ja konsuliedustustot, joiden tehtävänä
24251: kansallisten etujen edistäminen. Tähän on py-         on valtion poliittisten, taloudellisten ja sivis-
24252: ritty harjoittamalla vakiintunutta puolueetto-        tyksellisten etujen sekä Suomen kansalaisten ja
24253: muuspolitiikkaa. Peruslähtökohtana on huo-            suomalaisten yhteisöjen oikeuksien ja etujen
24254: lehtia hyvistä ja luottamuksellisista suhteista       valvominen ulkomailla ministeriön antamien
24255: kaikkiin valtioihin, erityisesti naapurimaihin        ohjeiden mukaisesti. Kertomusvuoden lopussa
24256: Neuvostoliittoon ja pohjoismaihin, ja pyrkiä          Suomella oli suurlähettilään johtamia edustus-
24257: edistämään kansainvälistä yhteistyötä sekä rau-       toja 55, yksi lähetystö, pysyviä edustustoja
24258: han ja turvallisuuden lujittumista.                   kolme, erityisedustustoja kaksi sekä edustusto
24259:    Suomen riippuvuus kansainvälisestä poliitti-       Euroopan yhteisöissä. Lähetetyn pääkonsulin
24260: sesta ja taloudellisesta kehityksestä korosti ker-    virastoja oli kuusi. Va. asiainhoitajan johtamia
24261: tomusvuodenkin aikana kansainvälisten tehtä-          suurlähetystöjä oli kolme. Edustustoverkossa
24262: vien hoidolle asetettavia vaatimuksia. Ulkoasi-       tapahtuneet muutokset koskivat Pjongjangissa
24263: ainhallinnon tehtävät, kuten kaikkien hallin-         olevaa suurlähetystön erillistä kaupallista osas-
24264: nonalojen kansainväliset yhteydetkin, lisään-         toa, joka muutettiin jalkamaatoimistoksi, ja
24265: tyivät eniten. Valtionhallinnon eri viranomais-       Hararessa olevaa SUE-sihteerin toimipistettä,
24266: ten kansainvälisten yhteyksien koordinoinnilla        joka muutettiin suurlähetystön kehitysyhteis-
24267: sekä erilaisiin yhteisöihin ja yhteyksiin kansa-      työosastoksi. Lisäksi konsulinvirastot, joissa
24268: laisiin kohdistuvilla palvelutehtävillä oli hallin-   oli lähetettyä henkilökuntaa, lakkautettiin Jed-
24269: nonalalla huomattava asema.                           dasta ja Sopotista. Helsingistä käsin toimivan
24270:    Kertomusvuoden lopussa Suomi oli tunnus-           kiertävän suurlähettilään edustustot olivat Da-
24271: tanut 163 valtiota ja solminut diplomaattisuh-        karissa, Kinshasassa ja Yaoundessa.
24272: teet 138 valtion kanssa. Uudet diplomaattisuh-           Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesityk-
24273: teet solmittiin Seychellien ja Vanuatun tasaval-      sen mukaiset ulkoasiainministeriön hallinnon-
24274: tojen kanssa.                                         alan pääluokan (24.) menot olivat 2 659 mil-
24275:    Ulkoasiainhallinnon tärkein voimavara on           joonaa markkaa. Tämä oli tulo- ja menoarvion
24276: henkilöstö. Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa         menoista runsaat 2 prosenttia. Hallinnonalan
24277: perustettiin ulkoasiainhallinnon tehtävien li-        pääluokka jakautuu kahteen tehtävään, ulko-
24278: sääntymisen johdosta kolme ulkoasiainministe-         asiainhoitoon (030) ja kansainväliseen kehitys-
24279: riön erityisvirkaa, kaksi yhtenäisvirkajärjestel-     yhteistyöhön (mom. 040). Jälkimmäiseen kuu-
24280: män yleisuran 111 ura-alueen virkaa ja yhdek-         luvat kansainvälinen kehitysyhteistyö (mom.
24281: sän kehitysyhteistyöuran ylimääräistä tointa.         24.30.) ja teollinen kehitysyhteistyö (mom.
24282:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              251
24283: 
24284: 24.40.) sekä ensiksi mainittuun ulkoasiainmi-         toiseen tapahtuvien muuttojen vaikutusta ulko-
24285: nisteriö (mom. 24.01.), edustustoi (mom.              asiainhallinnon palveluksessa olevien virka-
24286: 24.10.), ulkoasiainhallinnon virat ja toimet          miesten lasten asemaan ja kehitykseen sekä
24287: (mom. 24.20.) sekä ulkoasiainministeriön hal-         esittää suosituksensa selvityksestä ilmenevien
24288: linnonalan muut menot (mom. 24.99). Kan-              epäkohtien korjaamiseksi, jatkoi työskentely-
24289: sainvälisen kehitysyhteistyön osuus oli 1 941         ään. Kertomusvuonna asetettiin työryhmä laa-
24290: miljoonaa markkaa (n. 70 Olo) ja ulkoasiainhoi-       timaan ulkoasiainhallinnon henkilöstösuunnit-
24291: don osuus 718 miljoonaa markkaa (n. 30 %)             telujärjestelmää, joka sisältää urasuunnittelu-
24292: hallinnonalan kaikista määrärahoista. Ulkoasi-        järjestelmän, henkilöarviointijärjestelmän ja
24293: ainhoitoon osoitetut varat olivat siten vain          henkilötietojärjestelmän.
24294: 0. 7 % koko tulo- ja menoarvion menoista.                 Hallinnonalan henkilöstön työskentely ulko-
24295:     Kertomusvuonna jatkettiin ulkoasiainhallin-       maanedustuksessa eri puolilla maailmaa usein
24296: non hallintolain ja -asetuksen kokonaisuudis-         ilmastollisesti tai muutoin vaikeissa olosuhteis-
24297: tuksen valmistelua. Uudistus toteutettiin kah-        sa asettaa työturvallisuudelle ja -terveyden-
24298: dessa vaiheessa. Ministeriön ja ulkomaanedus-         huollolle sekä viihtyvyydelle erityisvaatimuk-
24299: tuksen toimintaa säätelevät ja ohjaavat sään-         sia. Laki ja asetus valtion virkamiehen ja
24300: nökset olivat suurelta osin säilyneet muuttu-         työntekijän terveydenhuollosta tulivat voimaan
24301: mattomina vuosikymmeniä. Tästä aiheutui               1987. Uuden lain perusteella myös ulkomaane-
24302: haittaa hallinnonalan kehittämiselle. Toisaalta       dustuksen virkamiehelle ja työntekijälle korva-
24303: ulkoasiainhallinnon laajeneminen ja sen tehtä-        taan heidän ja heidän perheenjäsentensä ter-
24304: vien muuttuminen olivat aiheuttaneet muutos-          veydenhuollosta aiheutuneet kustannukset.
24305: paineita voimassa olleita hallintosäännöksiä,            Vuonna 1986 uudistettu ulkoasiainhallinnon
24306: ulkoasiainhallinnosta vuosien 1977 ja 1978            yleisuran virkamiesten palvelukseenotto- ja
24307: vaihteessa annettua lakia ja asetusta kohtaan.        koulutusjärjestelmä otettiin täysimittaisesti
24308: Lisäksi vuoden 1988 alussa voimaan tulleesta          käyttöön vuonna 1987. Järjestelmän yksityis-
24309: valtion virkamieslainsäädännön uudistamista           kohtia ja koulutuksen sisältöä tarkistettiin vuo-
24310: koskevasta lainsäädännöstä johtuu, että kaikki        den aikana pitäen tavoitteina esimiehen ja
24311:  kertomusvuonna voimassa oleviin lakiin ja ase-       harjoittelijan välisten tavoitekeskustelujen
24312: tukseen sisältyvät virkojen täyttämistä, virka-       käynnistämistä, kieliharjoittelun entistä kiin-
24313: miesten tehtäviin määräämistä ja käytettäväksi        teämpää yhdistämistä ensimma~seen ulko-
24314: asettamista koskevat säännökset tuli uusia lain       maankomennukseen ja uusien virkamiesten pe-
24315:  mukaiseksi. Koska eräät ulkoasiainhallinnon          rehdyttämistä ammattinsa edellyttämiin sosiaa-
24316: sisäiset uudistukset, kuten määrärahojen käyt-        lisiin taitoihin. Koko henkilöstölle tarkoitettua
24317: töä ja rutiiniluontoista päätöksentekoa sekä          kielikoulutusta kehitettiin ottamalla käyttöön
24318:  kolmannen ura-alueen rekrytointijärjestelmää         uusia opetusmuotoja ja opetettavia kieliä sekä
24319:  koskevat muutokset, oli tarpeen saada voi-           parantamalla ulkomaanedustuksen siirtoihin
24320: maan mahdollisimman pian, uudistettiin ensin          liittyvää kielivalmiutta. Yhteistyö aloitettiin
24321:  ulkoasiainhallinnosta annettua asetusta (1069/       Englannissa sijaitsevan kielikoulun kanssa. Ve-
24322:  86). Asetus tuli voimaan 1.1.1987. Uudistuksen       näjän kielen opiskelumahdollisuuksia paran-
24323:  toinen vaihe koskee ulkoasiainhallintolakia ja       nettiin järjestämällä yksityisopetusta ja lisää-
24324:  siihen perustuvia asetuksen säännöksiä. Laki         mällä virkamiesharjoittelua Moskovan suurlä-
24325:  esiteltiin ja vahvistettiin joulukuussa 1987 tule-   hetystössä. Euroopan ulkopuolisten kulttuu-
24326:  vaksi voimaan 1.1.1988.                              rien ja kielten asiantuntemusta Iisätiin ottamal-
24327:     Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulkoasi-       la käytöön harjoittelujärjestelmä, jossa nuoril-
24328:  ainministeriön organisaation, virkarakenteen         la virkamiehillä on mahdollisuus täysipainoi-
24329:  ja henkilöstön aseman kehittämistyötä. Minis-        sesti opiskella asemamaassa japania, arabiaaja
24330:  teriön organisaatiomallia selkiytettiin siten, et-   kiinaa. Ministeriön keskijohdolle annettiin
24331:  tä toimistosta tehtiin pienin toimintayksikkö.       koulutusta tulosjohtamisesta ja henkilöstön
24332:  Virka- ja toimirakennetta sekä toimistohenki-        motivoinnista. Tietotekniikkakoulutuksen pai-
24333:  löstön alkupalkkausta voitiin edelleen jonkin        nopisteenä vuonna 1987 oli harjaannuttaa hen-
24334:  verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ns.        kilöstö ministeriön uuteen toimistoautomaatio-
24335:  kuoppakorotusten yhteydessä.                         ja viestitysjärjestelmään. Uuden työntekijän
24336:     Ulkoasiainministeriön asettama työryhmä,          perehdyttämistoimintaa ministeriössä ja ulko-
24337:  jonka tehtävänä on selvittää asemapaikasta           maanedustuksessa tehostettiin.
24338: 252                                    Ulkoasiainministeriö
24339: 
24340:    Pohjoismaiden ulkoministeriöiden koulutus-       nushankkeen perustamis- ja esisuunnitelmien
24341: yhteistyö käynnistettiin Suomen aloitteesta.        laatimista jatkettiin. Kertomusvuoden aikana
24342: Yhteistyötarvetta todettiin olevan kielitaidon      toteutettiin Lontoon suurlähettilään virka-
24343: tasomäärittelyssä, vieraiden kulttuurien ope-       asunnon hallintasopimuksen osto 62 vuodeksi.
24344: tuksessa, neuvottelutaidossa ja ulkomaisten         Sen lisäksi ostettiin kiinteistö Suomen Reykja-
24345: koulutusmahdollisuuksien hyödyntämisessä.           vikissa olevan suurlähetystön kansliaksi. Val-
24346:    Hallintotoimintojen tehostamiseksi ja ratio-     misteltavana oli toimitilojen ostaminen Suo-
24347: nalisoimiseksi jatkettiin edelleen toimistoauto-    men Roomassa olevalle Suurlähetystölie ja
24348: maation hyväksikäyttöä ja atk:n kehittämis-         kauppa saataneen solmituksi heti vuoden 1988
24349: työtä. Tietojenkäsittelyn kehittäminen on jaet-     alussa.
24350: tu kolmeen pääalueeseen, toimistoautomaati-             Seuraavassa käsitellään vienninedistämistä,
24351: oon, hallinnollisiin sovellutuksiin ja ulkosuh-     ulkoasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin
24352: teiden tietojärjestelmiin. Painopiste on ollut      liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja kulttuuri-
24353: toimistoautomaatiossa, jonka avulla on voitu        tehtäviä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista
24354: verraten vähin kustannuksin tehostaa toimisto-      toimintaa kuten myös kauppapoliittisia kysy-
24355: työtä ja kohentaa henkilöstön valmiuksia yhä        myksiä käsitellään 111 osassa puhuttaessa Suo-
24356: vaativampaan tietojenkäsittelyyn. Useiden uu-       men suhteista ulkovaltoihin. Ulkomaankaupan
24357: sien tietojärjestelmien kehittely käynnistettiin    kehityksestä kerrotaan myös edellä 1 osan ul-
24358: kertomusvuonna. Hallinnollisilla atk-sovellu-       koasiainministeriötä koskevassa osuudessa
24359: tuksilla helpotetaan rutiinitehtävien suoritta-     kohdassa, joka liittyy eduskunnan ulkoasiain-
24360: mista ja ulkoasiainhallinnon sisäisen tiedon        valiokunnan hallituksen vuoden 1984 toimen-
24361: löytymistä. Tällaisia sovellutuksia ovat henki-     pidekertomuksesta antamaan mietintöön (1986
24362: lötieto-, budjetointi- ja talous-, materiaali-,     vp.). Kansainvälisen kehitysyhteistyön osalta
24363: passi- sekä kehitysyhteistyöhallinnon järjetel-     viitataan vuosittain eduskunnalle annettavaan
24364: mät. Ulkosuhteiden tietojärjestelmä käsittää        kehitysyhteistyökertomukseen.
24365: arkiston sekä maa- tai asiakohtaiset ulkoasiain-
24366: ministeriön operatiivisia osastoja ja edustusto-
24367: ja palvelevat tiedostot. Tietojenkäsittelyn laa-    2. Vienninedistäminen
24368: jamittaisen kehittämisen vaikutukset ovat aluk-
24369: si näkyneet tekstituotannon nopeutumisena ja           Suurlähetystöjen alaisena toimivia kaupallis-
24370: sihteerityön vähenemisenä sekä hallintorutii-       ten sihteerien toimistoja Suomella on 55, joista
24371: nien hoidon tehostumisena. Kertomusvuonna           Euroopassa on 26, Afrikassa 2 ja Pohjois-
24372: keskeisiä toimenpiteitä olivat lisäksi Merikasar-   Amerikassa 7. Etelä-Amerikassa toimistoja on
24373: min virastotalon keskuskonelaitteiston hankin-      4, Lähi-idässä 5 sekä Aasiassa ja Australiassa
24374: nan edellyttämät tilojen varustaminen ja järjes-    yhteensä 11. Työsopimussuhteisia kaupallisia
24375: telmän käyttöympäristön suunnittelu sekä hen-       sihteerejä on kertomusvuonna ollut 82. Kerto-
24376: kilöstön koulutus ja käytön tukitoimintojen         musvuoden aikana on ks-toimintaa pyritty ke-
24377: luominen.                                           hittämään pitäen yhteyttä vientiteollisuuteen ja
24378:    Ulkomaisista rakennushankkeista Riadin           sen toivomuksiin palvelumuotojen saattami-
24379: suurlähetystön rakennustyöt saatetiin päätök-       seksi tarpeita vastaavaksi. Erityisesti on kiinni-
24380: seen henkilökunnan kahden asuinrakennus-            tetty huomiota kauppa- ja teollisuusministe-
24381: kiinteistön valmistuttua. Budapestin suurlähe-      riön alaisten teollisuussihteerien kanssa toteu-
24382: tystön uudisrakennuksen rakennustyöt jatkui-        tettavan yhteistyön kehittämiseksi siten, että
24383: vat ja kiinteistön odotetaan valmistuvan ke-        ks-/ts-toimisto tai vienti- ja teknologiakeskus,
24384: väällä 1988. Oslon kanslia- ja virka-asunto-        kuten suurempia yksiköitä kutsutaan, voisi
24385: hankkeesta residenssin peruskorjaus eteni           antaa aiempaa kokonaisvaltaisempia ja asian-
24386: urakkalaskentavaiheeseen ja kanslian perus-         tuntevampia palvelupaketteja vientiteollisuu-
24387: korjaus- ja lisärakennushankkeen perustamis-        den tarpeisiin.
24388: ja esisuunnitelma oli valmisteilla ja saadaan
24389: ulkoasiainministeriön vahvistettavaksi alku-
24390: vuodesta 1988. Rakennushallitus hyväksyi vuo-       3. Oikeudelliset tehtävät
24391: den lopulla Rooman suurlähettilään virka-
24392: asunnon peruskorjaushankkeen luonnossuun-             Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
24393: nitelmat. Moskovan suurlähetystön lisäraken-        aktiivisesti monenvälisten sopimusten valmiste-
24394:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            253
24395: 
24396: lutyöhön kansainvälisissä kokouksissa ja kon-       voimaan 30 ja lisäksi ratifioitiin tai hyväksyt-
24397: ferensseissa. Lisäksi neuvoteltiin kahdenvälisis-   tiin vajaat kolmekymmentä kansainvälistä so-
24398: tä sopimuksista. Kertomusvuonna saatettiin          pimusta ja sopimuksen muutosta seuraavasti:
24399: 
24400: 
24401: 
24402: 
24403: a) Monenväliset sopimukset
24404: Asetuksen pvm                                                                                   SopS
24405: 23.01.1987 Asetus kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta ja
24406:            kansainvälistä luonnetta vailla olevien aseellisten selkkausten uhrien
24407:            suojelemisesta tehtyjen, vuoden 1949 Geneven yleissopimusten lisäpöy-
24408:            täkirjojen voimaansaattamisesta annetun asetuksen muuttamisesta ..... .             5/87
24409: 13.02.1987 Eurooppalainen yleissopimus katsojien väkivallasta ja epäsopivasta
24410:            käyttäytymisestä urheilutilaisuuksissa ja erityisesti jalkapallo-otteluissa .       9/87
24411: 20.02.1987 Sopimus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä Pohjois-
24412:            maiden kansalaisten oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa Pohjois-
24413:            maassa ................................................................. .         11/87
24414: 20.02.1987 Yleissopimus tuomittujen siirtämisestä ................................. .         13/87
24415: 13.03.1987 Euroopan sääsatelliittijärjestön (EUMETSAT) perustamista koskevan
24416:            yleissopimuksen II liitteen muutos ...................................... .        14/87
24417: 20.03.1987 Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koske-
24418:            va pöytäkirja ........................................................... .        15/87
24419: 03.04.1987 Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua koskevan yleissopimuk-
24420:            sen IV ja VI liitteen muutokset ......................................... .        17/87
24421: 03.04.1987 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
24422:            koskevan yleissopimuksen 11 artiklan muutos .......................... .           18/87
24423: 03.04.1987 Yleissopimus maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön suojelemisesta .. .            19/87
24424: 03.04.1987 Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
24425:            tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytä-
24426:            kirjan II liitteen muutokset ja yleissopimuksen I pöytäkirjan muutokset .          20/87
24427: 16.04.1987 Vuoden 1986 kansainvälinen vehnäsopimus ............................ .             26/87
24428: 26.06.1987 Pöytäkirja kasvatus-, tiede- ja kulttuuriaineiston maahantuontia koske-
24429:            vaan sopimukseen ...................................................... .       33-34/87
24430: 26.06.1987 Asetus kasvatus-, tiede- ja kulttuuriaineiston maahantuontia koskevan
24431:            sopimuksen voimaansaattamisesta annetun asetuksen 3 §:n muuttami-
24432:            sesta ................................................................... .        35/87
24433: 26.06.1987 Sopimus jäädytettyjen ja pakastettujen elintarvikkeiden Italiaan ja
24434:            Italiasta ohuilla sivuseinillä varustetulla kalustolla tapahtuvaa kuljetta-
24435:            mista koskevista säännöistä ............................................ .         36/87
24436: 10.07.1987 Asetus Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä Pohjois-
24437:            maiden kansalaisten oikeudesta käyttää omaa kieltään muussa Pohjois-
24438:            maassa tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta annetun asetuksen
24439:            1 §:n muuttamisesta .................................................... .         40/87
24440: 28.08.1987 Vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kauko-
24441:            kulkeutumista koskevan yleissopimuksen pöytäkirja rikkipäästöjen tai
24442:            valtiosta toiseen kulkeutuvan rikkivuodon vähentämisestä vähintään 30
24443:            prosenttia .............................................................. .        50/87
24444: 11.09.1987 Sopimus Länsipohjolan pohjoismaisen kehittämisrahaston perustami-
24445:            sesta ................................................................... .     51-52/87
24446: 13.11.1987 Pohjoismainen työttömyysturvasopimus ............................... .          56-57/87
24447: 27.11.1987 Tavarakaupan muodollisuuksien yksinkertaistamista koskeva yleissopi-
24448:            mus .................................................................... .      65-66/87
24449: 254                                    Ulkoasiainministeriö
24450: 
24451: 27.11.1987 Yhteistä passitusmenettelyä koskeva yleissopimus sekä sen 1 liite ....... .    67-68/87
24452: 27.11.1987 Kansainvälinen yleissopimus harmonoidusta tavarankuvaus- ja -koo-
24453:            dausjärjestelmästä sekä sen muuttamisesta tehty pöytäkirja ............ .          69/87
24454: 27.11.1987 Geneven pöytäkirja (1987) tullitariffeja ja kauppaa koskevaan yleissopi-
24455:            mukseen (GATT) ...................................................... .            70/87
24456: 27.11.1987 Sopimus Tanskan, Suomen, Islannin Norjan ja Ruotsin välillä tulo- ja
24457:            varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ....       63-64/87
24458: 18.12.1987 Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä virka-avusta
24459:            veroasioissa tehtyyn sopimukseen liittyvä lisäsopimus .................. .     73-74/87
24460: 18.12.1987 Asetus Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä eräiden ammatti-
24461:            ryhmien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja
24462:            eläinlääkintähuollon alalla tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta
24463:            sekä sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain
24464:            voimaantulosta annetun asetuksen muuttamisesta ...................... .            77/87
24465: 23.12.1987 Vuoden 1986 kansainvälinen kaakaosopimus ........................... .         84-85/87
24466: 
24467: 
24468: b) Kahdenväliset sopimukset
24469: Asetuksen pvm                                                                                  SopS
24470: 16.01.1987 Kiinan kanssa tehty sopimus tieteellis-teknisestä yhteistyöstä ........... .        1/87
24471: 23.01.1987 Intian kanssa eräiden tekstiilituotteiden Intiasta Suomeen tapahtuvasta
24472:            viennistä tehty sopimus ................................................. .        6/87
24473: 13.02.1987 Ison-Britannian kanssa Lontoossa 17 päivänä heinäkuuta 1969 allekir-
24474:            joitetun sekä Lontoossa 17 päivänä toukokuuta 1973 ja 16 päivänä
24475:            marraskuuta 1979 allekirjoitetuilla pöytäkirjoilla muutetun, tulon ja
24476:            omaisuuden kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertämisen estämis-
24477:            tä koskevan sopimuksen muuttamisesta tehty pöytäkirja ............... .         7-8/87
24478: 20.02.1987 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehdyn maksusopimuksen
24479:            muutokset .............................................................. .         12/87
24480: 20.03.1987 Malesian kanssa eräiden tekstiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan tuon-
24481:            nin valvomisesta tehdyn sopimuksen jatkaminen ....................... .            16/87
24482: 03.04.1987 Alankomiden kanssa tehdyn kansainvälisiä maantiekuljetuksia koske-
24483:            van sopimuksen muuttamisesta tehty sopimus .......................... .            21187
24484: 10.04.1987 Nicaraguan kanssa tehty viisumivapaussopimus ........................ .            22/87
24485: 30.04.1987 Tanskan kanssa tehty sopimus Suomen ja Tanskan ydinlaitoksia ja
24486:            ydintapahtumia koskevasta tietojenvaihdosta ja ilmoittamisesta ........ .          27/87
24487: 08.05.1987 Ruotsin kanssa tehty sopimus Suomen ja Ruotsin ydinlaitoksia ja
24488:            ydintapahtumia koskevasta tietojenvaihdosta ja ilmoittamisesta ........ .          28/87
24489: 05.06.1987 Sopimus Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan välillä muusta
24490:            kuin kaupallisesta maksuliikkeestä ..................................... .         29/87
24491: 12.06.1987 Itävallan kanssa tehty sopimus sosiaaliturvasta ......................... .    31-32/87
24492: 26.06.1987 Espanjan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus ............................ .      37-38/87
24493: 10.07.1987 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus ydinonnettomuutta koskevasta
24494:            pikaisesta ilmoittamisesta ja ydinlaitoksia koskevasta tietojenvaihdosta .         39/87
24495: 10.07.1987 Romanian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Romaniasta tapahtu-
24496:            van tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus .............. .           41187
24497: 10.07.1987 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta
24498:            etujen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehtyyn sopimukseen
24499:            liittyvää pöytäkirjaa n:o 3 koskevat muutokset ......................... .         42/87
24500: 24.07.1987 Ruotsin kanssa tehdyn rajajokisopimuksen liitteen B muuttamista kos-
24501:            keva sopimus ........................................................... .         43/87
24502: 07.08.1987 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus yhteistyöstä avaruuden rauhano-
24503:            maisen tutkimuksen ja hyödyntämisen alalla ........................... .           45/87
24504:                                1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                255
24505: 
24506: 07.08.1987 Norjan kanssa tehty sopimus Suomen ja Norjan ydinlaitoksia ja
24507:            ydintapahtumia koskevasta tietojenvaihdosta ja ilmoittamisesta ........ .                 46/87
24508: 16.10.1987 Sri Lankan kanssa tehty sijoitusten edistämistä ja suojelua koskeva
24509:            sopimus ................................................................ .          53-54/87
24510: 27.11.1987 Tshekkoslovakian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamises-
24511:            ta tehdyn sopimuksen 15 artiklassa tarkoitetun sekakomission päätös
24512:            n:o 1187 30 päivältä lokakuuta 1987 alkuperäsääntöjä koskevan pöytä-
24513:            kirjan n:o 3 tekstin muuttamisesta ..................................... .               71187
24514: 27.11.1987 Jugoslavian kanssa tehty sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan
24515:            kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ............................... .          59-60/87
24516: 27.11.1987 Kiinan kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
24517:            tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi .................. .          61-62/87
24518: 18.12.1987 Saksan Iiittotasavallan kanssa tehty sopimus 23 päivänä huhtikuuta
24519:            1979 tehdyn sosiaaliturvasopimuksen toimeenpanemisesta .............. .                  75/87
24520: 18.12.1987 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus viisumivapau-
24521:            desta ................................................................... .             76/87
24522: 23.12.1987 Maksian kanssa tehty sijoitusten suojelua koskeva sopimus ............ .            78-79/87
24523: 23.12.1987 Kiinan kanssa tehty pöytäkirja pitkäaikaisen kauppasopimuksen muut-
24524:            tamisesta ...................................... , ........................ .             80/87
24525: 23.12.1987 Kiinan kanssa tehty pöytäkirja taloudellisesta, teollisesta, tieteellisestä ja
24526:            teknisestä yhteistyöstä tehdyn sopimuksen muuttamisesta .............. .                 81187
24527: 23.12.1987 Tanskan kanssa tehty kauppa- ja merenkulkusopimuksen eräiden mää-
24528:            räysten kumoamista koskeva sopimus .................................. .                  82/87
24529: 31.12.1987 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu-
24530:            van tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muutta-
24531:            mista koskeva sopimus ................................................. .                83/87
24532: 
24533: 
24534: c) Järjestösopimukset
24535: Asetuksen pvm                                                                                         SopS
24536: 16.4.1987  Euroopan talousyhteisön kanssa tehty sopimus kirjeenvaihtona eräiden
24537:            viinien ja väkijuomien kaupasta.........................................               23-24/87
24538: 07.08.1987 Laki Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa Yhdistyneiden Kansakuntien
24539:            yhteydessä toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin perus-
24540:            tamisesta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
24541:            sopimuksen soveltamisesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .     47/87
24542: 21.08.1987 Yhdistyneiden Kansakuntien kanssa tehty pöytäkirja Yhdistyneiden
24543:            Kansakuntien yhteydessä toimivan Helsingin kriminaalipoliittisen insti-
24544:            tuutin perustamisesta New Yorkissa 23 päivänä joulukuuta 1981 allekir-
24545:            joitetun sopimuksen muuttamisesta ..................................... 47-48/87
24546: 21.08.1987 Euroopan yhteisöjen kanssa tehty puhesopimus tieteellisestä ja teknises-
24547:            tä yhteistyöstä...........................................................                 49/87
24548: 
24549: 
24550: 
24551: 
24552: 19 380110N
24553: 256                                    Ulkoasiainministeriö
24554: 
24555:    Vuonna 1986 sattunut Tshernobylin ydinvoi-       oikeudellista vahingonkorvausvastuuta ydin-
24556: malaonnettomuus antoi voimakkaan sysäyksen          onnettomuuksissa koskevien kansainvälisten
24557: ydinenergian turvallisuutta koskevaan kansain-      yleissopimusten yhdistämisestä ja niiden kor-
24558: väliseen sääntelyyn. Nopeimmin konkreettisiin       vausmäärien nostamisesta. Ensimmäisenä as-
24559: toimiin on päästy sellaisten kansainvälisten        keleena sai marraskuussa 1987 IAEA:n ja
24560: sopimusjärjestelyjen aikaansaamisessa, joilla       OECD:n yhteinen työryhmä, jossa Suomikin
24561: pyritään ydinonnettomuuksien seurausvaiku-          oli edustettuna, valmiiksi ehdotuksen pöytäkir-
24562: tusten rajoittamiseen ja aiheutuneiden vahin-       jaksi, jolla IAEA:ssa vuonna 1963 valmistu-
24563: kojen korvaamiseen.                                 neen yleissopimuksen ja OECD:n vuodelta
24564:    Jo syksyllä 1986 avattiin allekirjoitettavaksi   1960 peräisin olevan sopimuksen sisältämät
24565: kaksi Kansainvälisen atomienergiajärjestön          vahingonkorvausvelvollisuuden maantieteelli-
24566: (IAEA) piirissä valmistunutta yleissopimusta,       set rajoitukset paljolti poistuisivat.
24567: joista toinen koskee ydinonnettomuuden pi-             Neuvostoliiton kanssa tehtiin 6.10.1987 sopi-
24568: kaista ilmoittamista ja toinen avunantaa ydin-      mus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
24569: onnettomuuden tai säteilyhätätilan yhteydessä.      tuksen välttämiseksi. Sopimus noudattaa eräil-
24570: Ensinmainittu sopimus velvoittaa ilmoittamaan       tä osin asiasisällöltään ja muodoltaan OECD:n
24571: ympäri vuorokauden toiminnassa olevia kan-          mallisopimusta. Kaksinkertaisen verotuksen
24572: sainvälisiä    tietoliikenneyhteyksiä   käyttäen    välttämistä koskevien määräysten lisäksi sopi-
24573: ydinonnettomuuden tapahtumisesta tai sellai-        mus sisältää myös määräykset mm. syrjintä-
24574: sen uhkasta. Sopimus tuli kansainvälisesti voi-     kiellosta, verotustietojen vaihtamisesta ja suo-
24575: maan vuoden 1986 lopulla ja Suomen osalta           malais-neuvostoliittolaisista yhteisyrityksistä.
24576: 11.1.1987. Jälkimmäisen sopimuksen tar koi-            Saksan demokraattisen tasavallan kanssa al-
24577: tuksena on ennalta luoda valmiit hallinnolliset     lekirjoitettiin 1.10.1987 sopimus viisumivapau-
24578: ja käytännölliset puitteet, jotka mahdollistavat    desta, joka tuli voimaan 1.1.1988. Sopimuksel-
24579: avun nopean pyytämisen ja perilletulon, mikäli      la myönnetään kummankin maan kansalaisille
24580: sen antamisesta ja vastaanottamisesta yleisellä     oikeus oleskella toisessa maassa enintään 90
24581: tasolla on sovittu. Suomi on allekirjoittanut       vuorokauden ajan ilman viisumia. Viisumiva-
24582: tämän sopimuksen, joka tuli kansainvälisesti        paus on luonteeltaan yleinen, joten rajanylityk-
24583: voimaan helmikuussa 1987.                           seen ilman viisumia oikeuttavat sekä turistipas-
24584:    Ydinonnettomuuden pikaista ilmoittamista         si, virkapassi että diplomaattipassi.
24585: koskevan yleissopimuksen soveltamisesta ja             Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi sosiaa-
24586: täydentämisestä on erityisesti Euroopassa sol-      liturvasta vuonna 1986 Kanadan kanssa tehdyn
24587: mittu useita kahdenvälisiä sopimuksia. Ne si-       sopimuksen ja Quebecin osavaltion kanssa teh-
24588: sältävät määräyksiä paitsi ilmoittamismenette-      dyn sopimusjärjestelyn. Saksan demokraatti-
24589: lyn täsmentämisestä usein myös ydinlaitoksia        sen tasavallan kanssa tehtiin 1.10.1987 sopimus
24590: koskevien tietojen vaihtamisesta. Suomi on          sairaanhoidon antamisesta toisen sopimus-
24591: tehnyt vuoden 1987 aikana voimaantulleet so-        puolen kansalaisille tilapäisen maassaoleskelun
24592: pimukset Ruotsin, Norjan, Tanskan ja Neu-           aikana. Sopimuksen tarkoituksena on antaa
24593: vostoliiton kanssa. Lisäksi aloitettiin vuoden      maassa tilapäisesti oleskeleville sopimusmaan
24594: 1987 aikana sopimusneuvottelut Saksan de-           kansalaisille sairaanhoitoa samoin kuin maan
24595: mokraattisen tasavallan kanssa.                     omille kansalaisille. Sopimus perustuu sairaan-
24596:                                                     hoidon antamista tilapäisen oleskelun aikana
24597:    Avunantaa ydinonnettomuuksissa koskevan          koskevaan Kansainvälisen työjärjestön (ILO)
24598: yleissopimuksen valmistuminen vauhditti työtä       piirissä tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimuk-
24599: vuodelta 1963 peräisin olevan keskinäistä hätä-     seen, joka edellyttää sopimusvaltioiden välisiä
24600: apua säteilyvahinkotapauksissa koskevan poh-        täydentäviä kahdenvälisiä sopimusjärjestelyitä.
24601: joismaisen sopimuksen uudistamiseksi. Vuo-             Suomi osallistui vuonna 1987 aktiivisesti
24602: den 1987 lopulla aloitetuissa sopimusneuvotte-      YK:n yleiskokouksen oikeudellisen komitean
24603: luissa on tarkoituksena ollut täydentää             (6. komitea) työhön. Komitean tärkeimpänä
24604: IAEA:n sopimusta vakiintuneisiin pohjoismai-        asiakohtana oli kansainvälisen terrorismin vas-
24605: siin muotoihin ja yhtenäiseen lainsäädäntöön        tustaminen, jota koskevan päätöslauselman
24606: perustuvalla sopimuksella.                          valmisteluun pohjoismaat antoivat oman pa-
24607:    Tshernobylin onnettomuus myös vaikutti           noksensa. Päätöslauselma sisältää ne keskeiset
24608: pitkään vireillä olleeseen hankkeeseen yksityis-    periaatteet, joita erityisaloilla kaikkinaisen ter-
24609:                             1988 vp. .:.__ Hallituksen kertomus 1987                            257
24610: 
24611: rorismin ehkäisemiseksi laaditut sopimukset        tavoitteita Etelämannerta koskevalle tutkimus-
24612: noudattavat. 42. yleiskokous hyväksyi myös         toiminnalle ja teki esityksen tutkimustoimin-
24613: runsaat 10 vuotta kestäneen valmistelun tulok-     nan organisoimisesta Suomessa. Työryhmän
24614: sena syntyneen julistuksen voimankäytön kiel-      suositusten perusteella asetettiin Polar-toimi-
24615: lon tehostamiseksi kansainvälisissä suhteissa.     kunta valmistelemaan jatkotoimenpiteitä. Suo-
24616: Tavan mukaan erityistä huomiota vaati myös         mi osallistui Etelämanner-sopimuksen konsul-
24617: yhteispohjoismaisesta aloitteesta vuosittain hy-   tatiiviseen kokoukseen minkä lisäksi Suomi on
24618: väksyttävän diplomaatti- ja konsuliedustusto-      myös osallistunut huomioitsijana neuvottelui-
24619: jen ja -edustajien suojelua koskeneen päätös-      hin Etelämantereen mineraalivarojen hyödyn-
24620: lauselman laatimisen koordinointi. Kertomus-       tämistä koskevasta säännöstöstä. Tätä kysy-
24621: vuoden aikana Suomi osallistui myös YK:n           mystä käsiteltiin myös YK:n 42. yleiskokouk-
24622: peruskirjaa ja järjestön aseman vahvistamista      sessa 1987.
24623: sekä voimankäytön kieltoa kansainvälisissä            Suomen kansalaisiin ja suomalaisiin yhtei-
24624: suhteissa käsittelevien 6. komitean erityiskomi-   söihin kohdistuva toiminta Suomen ulkomaan-
24625: teoiden istuntoihin. Jälkimmäinen erityiskomi-     edustustoissa erilaisten ns. konsulipalvelujen
24626: tea päätti työnsä maaliskuussa 1987.               muodossa on pysynyt jokseenkin entisellä ta-
24627:    Vuonna 1982 hyväksytyn YK:n merioikeusy-        solla. Pohjoismaiden ulkopuolella kuolleita
24628: leissopimuksen on tähän mennessä ratifioinut       Suomen kansalaisia kotiutettiin 170 ja sairastu-
24629: 34 valtiota ja Namibia (YK:n Namibian neu-         neita 70. Muulla tavalla hädänalaiseen tilaan
24630: vosto). Sopimuksen voimaantulo vaatii 60 rati-     joutuneita avustettiin lähes 500 tapauksessa.
24631: fioimiskirjan tallentamista. Euroopan valtiois-       Kansainvälisen perheoikeuden piiriin kuulu-
24632: ta ovat toistaiseksi vain Islanti ja Jugoslavia    via keskeisiä ongelma-alueita ovat olleet lasten
24633: ratifioineet sopimuksen: Mikään merkittävä         luvattomat haltuunotot, isyyden selvittämistoi-
24634: teollisuusmaa ei ole sitä vielä tehnyt. Sopimuk-   menpiteet sekä lapsen elatusavun perintään
24635: sen voimaansaattamisessa pyritään neljän poh-      liittyvät kysymykset. Rikosoikeudellisissa asi-
24636: joismaan kesken yhteiseen aikatauluun.             oissa avustettiin syytettynä, pidätettynä tai
24637:    YK:n merioikeusyleissopimuksella perus-         vangittuna olleita Suomen kansalaisia pohjois-
24638: tetaan Kansainvälinen merenpohjajärjestö sekä      maiden ulkopuolella n. 30 tapauksessa. Suo-
24639: Kansainvälinen merioikeustuomioistuin. YK:n        men osalta 1.5.1987 voimaantulleen tuomittu-
24640: 111 merioikeuskonferenssin 1982 asettama näi-      jen siirtämistä koskevan yleissopimuksen no-
24641: den elinten perustamista valmisteleva, merioi-     jalla siirrettiin ensimmäinen suomalainen vanki
24642: keusyleissopimuksen allekirjoittajista koostuva    ulkomailta kotimaahan rangaistustansa kärsi-
24643: kansainvälinen toimikunta (PREPCOM) piti           mään.
24644: vuonna 1987 kaksi istuntoa. Pääaiheena oli ns.        Vuonna 1987 ulkoasiainministeriö on Suo-
24645: ennakkoinvestoijien suojaamisjärjestelmän pe-      men ulkomailla olevien edustustojen välityksel-
24646: rustaminen. Merkittävänä edistysaskeleena voi-     lä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistävaroja
24647: daan pitää neuvotteluissa saavutettua ratkai-      Suomeen 80 asiassa yhteensä 8 104 272,55 mk
24648: sua, jonka perusteella kansainvälisen meren-       (edellisenä vuonna 9 556 747,70 mk).
24649: pohja-alueen hyväksikäyttöä koskevat hake-
24650: mukset voitiin rekisteröidä enne merenpohjan
24651: luonnonvarojen tutkimusta ja hyväksikäyttöä        4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
24652: koskevan säännöstön sekä Kansainvälisen me-
24653: renpohjajärjestön ja Kansainvälisen merioi-           Suomen virallisista kansainvälisistä lehdistö-
24654: keustuomioistuimen hallinnollisten sääntöjen       ja kulttuurisuhteista sekä Suomen tuntemuksen
24655: laatimista.                                        edistämisestä ulkomailla huolehtii ulkoasiain-
24656:    Suomi liittyi Etelämannersopimukseen 1984       ministeriön lehdistö- ja kulttuurikeskus.
24657: tukeakseen sen keskeisiä periaatteita ja saavu-       Keskustelu Suomen kuvasta maailmalla on
24658: tuksia. Sopimus takaa kaikille osapuolille tut-    ollut vilkasta kertomusvuoden aikana. Ulko-
24659: kimuksen vapauden Etelämantereella. Kauppa-        asiainministeriön teettämässä selvityksessä to-
24660: ja teollisuusministeriön asettama työryhmä sel-    detaan, että Suomen kuva on yleisesti ottaen
24661: vitti vuoden 1986 aikana mitkä toimenpiteet        melko myönteinen joskin epätarkka. Naapuri-
24662: ovat Suomen osalta tarpeellisia ennen Etelä-       maissa käsitykset Suomesta ja suomalaisista
24663: mannersopimuksen mahdollista tarkistamista         ovat melko monipuoliset ja vastaavat suurin
24664: v. 1991. Työryhmä selvitti erityisesti lähiajan    piirtein olemassa olevia tosiasioita. Etäännyttä-
24665: 258                                      Ulkoasiainministeriö
24666: 
24667: essä kauemmaksi käsitykset hämärtyvät ja              koston kasvun kanssa lisäävät jatkuvasti maa-
24668: muuttuvat epämääräisemmiksi. Yleensä ns.              tamme koskevan tiedotustoiminnan tarvetta.
24669: vaikuttajayksilöiden tiedot ja käsitykset Suo-           Hoidettaessa ulkomaille suuntautuvaa Suo-
24670: mesta ovat oikearumat ja enemmän ajan tasal-          mea koskevaa tiedotustoimintaa sekä yhtey-
24671: la kuin suuren yleisön maastamme omaksuma             denpitoa koti- ja ulkomaisiin tiedotusvälinei-
24672: kuva.                                                 siin toiminnan painopisteenä ovat olleet tiedo-
24673:    Suomen ulkomaille suunnatun tiedotustoi-           tusaineiston hankkiminen eri muodoissa (kir-
24674: minnan tavoitteet ja menetelmät on käsitelty          jat, muut julkaisut, artikkelisarjat, lyhyteloku-
24675: myös Suomen kuva -työryhmän joulukuussa               vat, videot, valokuvasarjat, pienoisnäyttelyt
24676: julkaistussa muistiossa. Työryhmä on tehnyt           ym.) edustustojen tarpeita varten, lehtimiesvie-
24677: useita ehdotuksia Suomen kuvan ja nykyaikai-          railujen järjestäminen, korkean tason poliittis-
24678: sen viestintästrategian edistämiseksi.                ten vierailujen lehdistöjärjestelyjen hoitami-
24679:    Koska koululaitokset jopa pohjoismaissakin         nen, lehdistökatsausten laatiminen sekä doku-
24680: antavat Suomesta varsin suppeaa tietoa, on            mentaation ylläpito samoin kuin kauppapoliit-
24681: tiedotusvälineiden Suomesta välittäinällä ku-         tisen tiedotuksen järjestäminen. Suomi-tiedo-
24682: valla suuri merkitys. Suomen taloudellinen ke-        tuksessa ulkoasiainministeriöllä on koordinoi-
24683: hitys ja kasvu on varauksetta tunnustettu.            va tehtävä ja se on toiminut läheisessä yhteis-
24684: Pohjoismaissa, etenkin Ruotsissa, seurataan           työssä mm. opetusministeriön, Suomen ulko-
24685: laajemminkin Suomen sisäpoliittisia tapahtu-          maankauppaliiton ja Matkailun edistämiskes-
24686: mia, yhteiskuntakehitystä ja kulttuurielämän          kuksen kanssa.
24687: saavutuksia. Suomi Neuvostoliiton naapurina              Ministeriön lehdistö- ja kulttuurikeskuksen
24688: ja maittemme väliset suhteet ovat yleensä jat-        käytössä oli yli 300 Suomi-tiedotukseen käytet-
24689: kuvan kiinnostuksen kohteena maailman tiedo-          tävää julkaisua lähes kahdellakymmenellä eri
24690: tusvälineissä. Suomen aseman katsotaan va-            kielellä.
24691: kiintuneen ja sen puolueettomuuden luonteesta            Ulkoasiainministeriön kutsumana tai avusta-
24692: käydään nykyään vähemmän keskustelua kuin             mana vieraili Suomessa v. 1987 lähes 200
24693: aikaisemmin. Arkkitehtuuri, musiikki, muotoi-         ulkopoliittista, talous- ja kulttuuritoimittajaa
24694: lu ja luonto kiinnostavat myös Euroopan ulko-         yli 30 maasta.
24695: puolisia maita.                                          Suomalaisen kulttuurin eri alojen tunnetuksi
24696:                                                       tekemiseksi on monissa maissa järjestetty
24697:    Erityisesti maaliskuussa järjestetyt eduskun-      taide-, grafiikka-, valokuva- ja arkkitehtuuri-
24698: tavaalit ja niiden seurauksena nimitetty uusi         näyttelyitä niihin liittyvine esitelmätilaisuuksi-
24699: hallitus olivat ulkomaisten tiedotusvälineiden        neen sekä Suomen kulttuurin viikkoja. Suoma-
24700: suuren kiinnostuksen kohteena. Vaaleja saapui         lainen musiikki, etenkin viime aikoina nyky-
24701: Suomen seuraamaan n. 70 ulkomaista toimitta-          musiikki on herättänyt kiinnostusta useissa
24702: jaa n. 30 Helsingissä pysyvästi toimivan lehti-       Euroopan maissa ja Yhdysvalloissa. Suomalai-
24703: miehen lisäksi. Myös Suomen asema kansain-            set taitelijat ovat konsertoineet maamme ulko-
24704: välisessä Euroopassa, maamme suhteet Neu-             puolella menestyksekkäästi. Kansallisooppera
24705: vostoliittoon sekä mm. Suomen high4ech-teol-          vieraili Skotlannissa ja Aulis Sallisen Kuningas
24706: lisuus olivat usein esillä kansainvälisessä lehdis-   lähtee Ranskaan esitettiin englantilaisten tuot-
24707: tössä.                                                tamana Lontoossa.
24708:    Suomi on saanut hyvin monipuolista julki"             Suomen edustustot ulkomailla ovat toimi"
24709: suutta esimerkiksi Tasavallan Presidentin In-         neet em. kulttuurivientitapahtumien paikallis-
24710: tiaan, Tshekkoslovakiaan, DDR:ään ja Neu-             ten ja suomalaisten järjestäjien yhteyksien vä-
24711: vostoliittoon suuntautuneiden valtiovierailujen       littäjinä sekä tukeneet tilaisuuksien järjestämis-
24712: ja ulkoministerin virallisten vierailujen sekä        tä.
24713: tänne suuntautuneiden korkean tason vierailu-            Itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuoden johdosta
24714: jen yhteydessä (esim. pääministeri Ryzhkov,           eri maissa järjestettiin suomalaisen musiikin ja
24715: pääministeri Nakasone, presidentti Mitterrand,        esittävien taiteilijoiden konsertteja, mm. Sibe-
24716: presidentti Moi, kuningas Hussein, presidentti        liuksen Kullervon ensiesitys oli Itävallassa.
24717: Arias). Suomen kuva ulkomaiden lehdistössä            Neuvostoliitossa huomioitiin Suomen itsenäi-
24718: on siten pysynyt voittopuolisesti myönteisenä.        syyden juhlavuosi eri juhlamenoin Moskovas-
24719:    Suomen ulkopolitiikan aktiivisuus ja laaje-        sa, Leningradissa ja Tallinnassa. Lisäksi järjes-
24720: neva kauppapoliittinen toiminta ulkomaanver-          tettiin näyttelyitä ja juhlatilaisuuksia pohjois-
24721:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              259
24722: 
24723: maissa ja USA:ssa. Hyvin monessa maassa            sitä, voidaanko ja millä määrällä pakolaiskiin-
24724: itsenäisyyspäivänä tai sen läheisyydessä oli       tiötä korottaa, samoin kuin laatia selvitysten
24725: Suomeen liittyviä radio-ohjelmia ja televisiossa   pohjalta suositukset pakolaisten vastaanotta-
24726: esitettiin suomalaisia lyhytelokuvia ja tuotiin    misesta vuoden 1987 kevätkauden jälkeen.
24727: esille juhlavuosi. Pohjoismainen yhteistyö kult-      Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella
24728: tuurin alalla on jatkunut menestyksellisenä.       naisten kaikenlaisen syrjinnän poistamista kos-
24729: Vuosisadanvaihteen pohjoismaisen taiteen           kevan YK:n yleissopimuksen 17. artiklaan pe-
24730: näyttely oli Pariisissa esillä koko kevään ja      rustuen Suomen ensimmäinen raportti, asetet-
24731: syksyllä alkoi varsin laajamittainen viiden poh-   tiin 11.3.1987.
24732: joismaan yhteisesittäytyminen "Pohjola tä-            EFTA -EC-yhteistyön         seurantatoimikunta
24733: nään Japanissa". Tapahtuma on saanut osak-         asetettiin 25.3.1987. Toimikunnan tehtävä on
24734: seen runsaasti huomiota japanilaisessa lehdis-     seurata EFT A-EC-yhteistyön ja EC:n sisäisten
24735: tössä ja se jatkuu vielä keväällä 1988.            markkinoiden kehitystä ja tutkia niiden seu-
24736:    Suomella on kahdeksantoista lehdistö- ja        rausvaikutuksia Suomelle sekä koordinoida
24737: kulttuurivirkamiestä neljässätoista edustustos-    tästä aiheutuvia toimia. Määräaika on
24738: sa. Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa oli          31.12.1989.
24739: kansainväliseen tiedotustoimintaan varattu            Työryhmä, jonka tehtävänä on virkatyönä
24740: 10 825 000 markkaa.                                käsitellä siviili-ilmailun valvonnan tehostami-
24741:                                                    seen liittyviä kysymyksiä, asetettiin 22.6.1987.
24742:                                                       Aseidenriisunnan neuvottelukunta, joka en-
24743: 5. Muutokset ulkovaltain       diplomaattisessa    simmäisen kerran asetettiin 6.2.1975, asetettiin
24744:    edustuksessa                                    25.6.1987 nelivuotiskaudeksi. Neuvottelukun-
24745:                                                    nan tehtävänä on toimia neuvoa antavana
24746:    Kertomusvuonna Kongon kansantasavalta           elimenä ulkoasiainministeriön käytössä asei-
24747: siirsi Helsingin-edustustonsa Brysselistä Mos-     denriisuntaa ja aseistuksen valvontaa koskevis-
24748: kovaan ja Guatemalan tasavalta Bonnista Tuk-       sa kysymyksissä sekä antaa lausuntoja näihin
24749: holmaan.                                           kysymyksiin liittyvistä asioista.
24750:    Malawin tasavalta pyysi ensimmäisen kerran          YK-asiain neuvottelukunta, joka ensimmäi-
24751: agrementtia Lontoosta käsin Helsinkiin akkre-      sen kerran asetettiin 14.5.1969, asetettiin
24752: ditoitavalle suurlähettiläälleen. Agrementti       8. 7.1987 kaksivuotiskaudeksi. Neuvottelukun-
24753: myönnettiin 25.9.1987.                             nan tehtävänä on edistää YK:n yleiskokouksen
24754:    El Salvadorin tasavalta pyysi ensimmatsen       istunteihin osallistuvien valtuuskuntien val-
24755: kerran agrementtia Lontoosta käsin Helsinkiin      mentautumista tehtäviinsä, valmistella ministe-
24756: akkreditoitavalle suurlähettiläälleen. Agre-       riölle selvityksiä ja tutkimuksia yleiskokouk-
24757: mentti myönnettiin 23.10.1987.                     sessa esille tulevista kysymyksistä sekä seurata
24758:                                                    YK:ssa käsitehäviä asioita.
24759:                                                        Valtiontukityöryhmä, jonka tarkoituksena
24760: 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät              on edistää teollisuustuen vähentämiseen täh-
24761:                                                    täävää työtä OECD:ssä, asetettiin 22.9.1987.
24762:   Seuraavassa on luettelo kemiteoista ja toimi-       Kansainvälisten järjestöjen asiakirjatyöryh-
24763: kunnista sekä tärkeimmistä työrymistä, jotka       mä asetettiin 12.10.1987. Työryhmän tehtävä-
24764: ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toi-        nä on 30.3.1988 mennessä selvittää järjestöjen
24765: mintansa tai luovuttaneet mietintönsä.             asiakirjojen jakelun kehittämismahdollisuudet
24766:   Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella         ja valmistella selvityksen perusteella mahdolli-
24767: kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevaa       set esitykset jakelutoiminnan uudelleenjärjeste-
24768: yleissopimusta käsittelevää Suomen kolmatta        lyksi, selvittää aineistoihin perustuvan tietopal-
24769: määräaikaisraporttia, asetetiin 12.1.1987.         velun ja erityisesti asiakirjojen rekisteröinnin
24770:   Pakolaistyöryhmä asetettiin 29.1.1987. Työ-      kehittämismahdollisuudet, määritellä asiakirjo-
24771: ryhmän määräaika oli 29.5.1987 ja tehtävä          jen arkistoinnin ja säilytyksen toteutusperiaat-
24772: koordinoida virkatyönä selvityksiä, jotka kos-     teet ja säilytysvastuut eri viranomaisten kesken
24773: kivat kuntien kiinnostusta ja mahdollisuuksia      sekä tehdä ehdotukset asiakirjojen käsittelyn ja
24774: osallistua pakolaisten vastaanottamiseen ja        arkistoinnin yhdenmukaisuuden toteuttamisek-
24775: huoltoon, pakolaisten vastaanottamismahdolli-      si ja yhteistyön käytännön järjestämiseksi tar-
24776: suuksia muualta kuin Kaakkois-Aasiasta sekä        vittavista toimenpiteistä.
24777: 260                                    Ulkoasiainministeriö
24778: 
24779:   ETYK-toimikunta, joka ensimmäisen kerran          teriölle lausuntoja niihin liittyvistä kysymyksis-
24780: asetettiin 19.12.1987, asetettiin 28.10.1987 kol-   tä sekä toimia ETYK:n seurannan suhteen
24781: mivuotiskaudeksi. Toimikunnan tehtävänä on          tiedonvälittäjänä toisaalta ulkoasiainministe-
24782: seurata ETYK:n päätösten toimeenpanon ja            riön ja toisaalta kansalaisjärjestöjen ja -mieli-
24783: jatkotoimien kehitystä, antaa ulkoasiainminis-      piteen välillä.
24784:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             261
24785: 
24786: 
24787: 
24788: 
24789:                                         Oikeusministeriö
24790: 
24791: 
24792: 1. Yleistä                                              Laki ja asetus tietosuojalautakunnasta ja
24793:                                                      tietosuojavaltuutetusta (474 ja 477 /87) tulivat
24794:    Kansanedustajain vaalit toimitettiin maalis-      voimaan 1.10.1987. Lain mukaan oikeusminis-
24795: kuussa 1987. Laki tasavallan presidentin valit-      teriön yhteydessä on henkilörekisterilaissa
24796: semisesta ja siihen liittyvä lainsäädäntö (573 ja    (471/87) tarkoitettujen asioiden käsittelyä var-
24797: 574/87) tulivat voimaan 1. 7.1987. Uusien sää-       ten tietosuojalautakunta ja tietosuojavaltuutet-
24798: dösten mukaan toimitetaan 31.1-1.2.1988 sa-          tu. Tietosuojavaltuutetun toimisto aloitti toi-
24799: malla kertaa kahdet vaalit: tasavallan presiden-     mintansa 1.10.1987 lukien.
24800: tin välitön vaali ja valitsijamiesten vaalit. Uu-       Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-
24801: distukseen liittyen on toteutettu kaikkia kansa-     teella on eduskunnalle annettu esitys laiksi
24802: laisia koskettava tiedotuskampanja, jolla selvi-     avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä
24803: tetään äänestäjille vaaliuudistuksen merkitys ja     sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi, esitys
24804: sisältö.                                             ulosottohenkilöstön vahingonkorvausvelvolli-
24805:                                                      suutta koskevien säännösten muuttamiseksi,
24806:    Suomen hallituksen ja Yhdistyneiden Kansa-        esitys kansainvälisluonteisiin sopimuksiin so-
24807: kuntien välillä on kertomusvuonna solmittu           vellettavaa lakia koskevaksi lainsäädännöksi,
24808: uusi sopimus YK:n yhteydessä toimivan Hel-           esitys eduskunnan virkamiehiä koskevan lain-
24809: singin kriminaalipoliittisen instituutin (HEU-       säädännön muuttamisesta sekä esitys laiksi
24810: Nl) toiminnan jatkamisesta toistaiseksi.             kansanedustajain vaaleista annetun lain, tasa-
24811:    Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-        vallan presidentin valitsemisesta annetun lain
24812: kan välillä Pohjoismaiden kansalaisten oikeu-        ja kunnallisvaalilain muuttamisesta. Lisäksi
24813: desta käyttää omaa kieltään muussa pohjois-          annettiin esitys laiksi kuluttajansuojasta kiin-
24814: maassa tehty sopimus (193/87) tuli voimaan           teistönvälityksessä.
24815: Suomen osalta 1. 3.1987. Oikeusministeriö toi-          Kertomusvuoden aikana valmistuivat ehdo-
24816: mii Suomessa sopimuksen seurantaviranomai-           tukset uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi,
24817: sena. Sopimuksen mukaan sopimusvaltiot si-           arvopaperimarkkinalaiksi, ehdotus laiksi rikos-
24818: toutuvat vaikuttamaan siihen, että toisen sopi-      lain muuttamisesta siten, että lakiin otettaisiin
24819: musvaltion kansalainen tarvittaessa voi käyttää      säännökset oikeushenkilön rangaistusvastuus-
24820: viranomaisissa ja muissa julkisissa toimielimis-     ta, sekä ehdotus vankeusrangaistusten vaihto-
24821: sä omaa kieltään.                                    ehdoista.
24822:    Kertomusvuoden alussa tuli voimaan puolu-            Kertomusvuoden aikana valmistui myös eh-
24823: elain muutos (1048/86), jonka mukaan jokai-          dotus säädösvalmistelun kehittämisestä. Ehdo-
24824: sen puoluerekisteriin merkityn puolueen on           tuksen pohjalta on muun muassa tehostettu
24825: toimitettava oikeusministeriölle oikeaksi todis-     säädösehdotusten tarkastusta.
24826: tetut jäljennökset puolueen ja sen piirijärjestöi-      Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden mää-
24827: nä toimivien yhdistysten tuloslaskelmasta ja         rä on kokonaisuudessaan jonkin verran nous-
24828: taseesta liitteineen sekä tilintarkastuskertomuk-    sut. Yleisissä tuomioistuimissa nousua on ollut
24829: sesta. Puolueen, jolle on myönnetty valtion-         sekä riita- että rikosasioissa. Hakemusasioissa
24830: avustusta puoluetoiminnan tukemiseen, on teh-        maksamismääräysasioiden määrä on lisäänty-
24831: tävä valtionavustuksen käyttämisestä valtio-         neestä luottokaupasta johtuen noussut voimak-
24832: neuvoston antamien määräysten mukainen tili-         kaasti. Asioiden lisääntyminen heijastuu myös
24833: tys oikeusministeriölle.                             muutoksenhakutuomioistuimiin. Erityistuomi-
24834: 262                                      Oikeusministeriö
24835: 
24836: oistuimissa aikaisempaa voimakkaampaa asioi-        tään täytäntöönpanaan järjestelmän avulla 7
24837: den lisäystä on ollut liikevaihtovero-oikeudessa    alioikeudessa ja järjestelmän perintäosuuden
24838: ja vakuutusoikeudessa. Ratkaisemattomina            käyttö aloitetaan vaiheittain vuoden 1988 lop-
24839: siirtyneiden asioiden määrä on joitakin poik-       pupuolella. Atk-perusteisia tekstinkäsittely- ja
24840: keuksia lukuunottamatta saatu pysymään ai-          toimistojärjestelmiä on otettu käyttöön kor-
24841: kaisempien vuosien tasolla. Vähäistä ruuhkau-       keimmassa oikeudessa, eräissä hovioikeuksis-
24842: tumista on edelleen eräissä tuomioistuimissa.       sa, alioikeuksissa ja eräissä erityistuomioistui-
24843:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna yhte-          missa. Oikeudellisen aineiston tietopankkia,
24844: näisen alioikeuden kokoonpanoa ja tuomarei-         Finlexiä on edelleen täydennetty ja sen käyttä-
24845: den nimittämisjärjestelmää koskevan lainsää-        jäkunta on lisääntynyt. Ulosoton tietojärjestel-
24846: dännön (354 ja 637-639/87), jonka voimaan-          män suunnittelua ja käyttöönottoa on jatkettu.
24847: tulosta säädetään erikseen lailla. Tähän alioi-     Järjestelmän piiriin on saatu yksityisoikeudelli-
24848: keusuudistukseksi kutsuttuun kehittämishank-        sia tuomioita lukuunottamatta muut ulos-
24849: keeseen liittyy oikeudenkäyntimenettelyä kos-       ottoon tulevat asiaryhmät; järjestelmä oli vuo-
24850: kevien säännösten uudistaminen, jota on jat-        den lopussa käytössä viidessä kaupunginvou-
24851: kettu tarkoituksena saattaa koko uudistus voi-      dinvirastossa ja yhdessä nimismiespiirissä.
24852: maan vuonna 1993. Alioikeuksissa on kerto-             Vankeinhoito-osastossa on otettu käyttöön
24853: musvuonna uudistettu toimituskirjoista perittä-     atk-perusteinen vapausrangaistusjärjestelmä.
24854: vät maksut, jolloin luovuttiin vanhasta leima-      Tähän perustuen on vankeinhoito-osasto ker-
24855: veroon, lunastuksiin ja toimituspalkkioihin pe-     tomusvuoden aikana ryhtynyt lääninhallitusten
24856: rustuneesta maksujärjestelmästä. Valmistelu-        sijasta huolehtimaan kaikista naisille tuomittu-
24857: työtä lääninoikeuksien muodostamiseksi itse-        jen vankeusrangaistusten ja Hämeen sekä Tu-
24858: näisiksi hallintotuomioistuimiksi ja niiden siir-   run ja Porin lääneissä myös miehille tuomittu-
24859: tämiseksi oikeusministeriön hallinnonalalle         jen vankeusrangaistusten täytäntöönpanosta.
24860: syksyllä 1989 on jatkettu yhteistoiminnassa         Toimintaa laajennetaan asteittain muiden lää-
24861: sisäasiainministeriön kanssa.                       nien osalta vuoteen 1992 mennessä.
24862:    Muun oikeushallinnon osalta on todettava            Vankeinhoito-osaston ja vankiloiden johta-
24863: sekä syyttäjäviranomaisten että ulosottovirano-     jien ja johtokuntien välistä toimivallan jakoa
24864: maisten käsittelemien asioiden lisääntyminen.       sekä ratkaisuvallan jakoa vankeinhoito-osas-
24865: Ulosotto-organisaation väliportaan uudelleen        tossa on tarkistettu muuttamalla vankeinhoito-
24866: järjestelyä lääninhallituksissa on jatkettu sekä    laitoksesta annettua asetusta (135 ja 1230/87).
24867: aloitettu sisäasiainministeriön kanssa hallitus-       Vankeinhoitolaitoksen pysyvään laitoskan-
24868: ohjelman mukaiset neuvottelut paikallisen           taan on lisätty Sulkavan kurssikeskus, josta
24869: syyttäjä- ja ulosotto-organisaation kehittämi-      kertomusvuonna on annettu laki ja asetus (224
24870: sestä. Toimenpiteitä oikeusaputoiminnan saat-       ja 532/87) ja joka aloitti toimintansa 1.8.1987.
24871: tamiseksi koko maan kattavaksi on jatkettu.
24872: Maksuttoman oikeudenkäynnin aiheuttamissa
24873: kustannuksissa on tapahtunut kasvua.                2. Oikeushallinto
24874:    Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
24875: kehittämistä on jatkettu oikeushallinnon atk-       Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on
24876: järjestelmiä laajentamalla. Oikeusministeriö on     (suluissa v. 1986 luvut) oikeusministeriössä kä-
24877: mukana koko valtakunnan kattavan kiinteistö-        sitelty 624 (500) armonanomusta, joista Tasa-
24878: tietorekisterin kehittämisessä, jonka työn tulisi   vallan Presidentti on ratkaissut 342 (328). Kor-
24879: valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän peri-             keimman oikeuden lausunto saatiin 157 (152)
24880: aatepäätöksen mukaan olla valmis vuoteen            tapauksessa.
24881: 1995 mennessä. Tähän liittyen eduskunta on             A violiittoerivapausanomuksia on esitelty Ta-
24882: kertomusvuonna hyväksynyt lain lainhuuto- ja        savallan Presidentille 18 (28), jotka kaikki
24883: kiinnitysrekisteristä (353/87). Atk-perusteinen     vajaaikäisyyttä koskevina on hyväksytty.
24884: rekisteri on kokonaan tai osittain valmis ja           Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun
24885: koekäytössä kertomusvuoden lopussa kymme-           lain ja asetuksen (191/65 ja 510/67) nojalla on
24886: nessä tuomioistuimessa. Myös atk-perusteisen        todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä
24887: tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmän suun-        kielenkääntäjänä annettu 137 (110) ja hylätty 1
24888: nittelua ja käyttöönottoa on jatkettu siten, että   (2). Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeri-
24889: tuomioistuimen päätökset rikosasioissa välite-      össä pidettävässä kortistossa oli vuoden 1987
24890:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               263
24891: 
24892: päättyessä merkittynä 2 284 (2 157) kielen-          mukaisesti Suomeen on siirretty yksi henkilö
24893: kääntäjää.                                           jatkamaan vieraassa valtiossa tuomitun va-
24894:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna           pausrangaistuksen täytäntöönpanoa.
24895: 1987 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-             Suuronnettomuuksien tulkinnasta annetun
24896: nut säännöt 78 (68) uudelle säätiölle. Lisäksi       lain (373/85) mukaisesti valtioneuvoston maa-
24897: on 74 (57) aikaisemmin perustetun säätiön            liskuussa 1986 M/S Karelialie sattunutta on-
24898: sääntöjen muutokset vahvistettu ja annettu           nettomuutta selvittämään asettama tutkinta-
24899: lupia säätiön lakkauttamiseen 9 (10). Luvan          lautakunta antoi maaliskuussa 1987 valtioneu-
24900: ulkomaalaiselle tai ulkomailla asuvalle Suomen       vostolle edellä mainitussa laissa tarkoitetun
24901: kansalaiselle saada toimia säätiön hallituksen       tutkintaselostuksen. Valtioneuvosto antoi sa-
24902: jäsenenä tahi nimenkirjoittajana on valtioneu-       man vuoden kesäkuussa päätöksen toimenpi-
24903: vosto myöntänyt 7 (2) tapauksessa.                   teistä, joihin tutkintaselostuksen ja siihen sisäl-
24904:    Säätiörekisteriin on merkitty 63 (75) uutta       tyvien suositusten vuoksi on ryhdyttävä. La-
24905: säätiötä, 5 (6) säätiön nimenmuutosta, 688           pualla ja Janakkalassa joulukuussa 1986 sattu-
24906: (539) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 12 (13)      neita junaonnettomuuksia selvittämään asetet-
24907: säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekiste-       tu tutkintalautakunta on jatkanut kertomus-
24908: röity kaikkiaan 2 559 (2 496) säätiötä, joista       vuoden aikana näiden onnettomuuksien tutkin-
24909: edelleen juridisesti olemassa 1 920 (1 869).         taa.
24910:    Säätiöiden valvontaa on vuoden aikana suo-
24911: ritettu vaatimalla tiliselvityksiä noin 100 ta-
24912: pauksessa. Lisäksi on päätetty pyytää tiliselvi-     3. Oikeudenhoito
24913: tyksiä 346 säätiöltä.
24914:    Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-        3.1 Tuomioistuimet
24915: kiaan 202 696 (188 222) rikosrekisteri-ilmoitus-
24916: ta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski 74 848
24917: (70 953). Puolustuslaitokselle on lähetetty re-         Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-
24918: kisteri-ilmoituksia 552 (619). Saapuneita riko-      vuonna 3 713 (3 583) uutta asiaa ja siellä
24919: silmoituksia on käsitelty 58 383 (56 618), joista    ratkaistiin 3 475 (3 655) asiaa. Ratkaisematto-
24920: aikaisemmin rekisteröimättömiä henkilöitä            mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 1 240
24921:                                                      (1 002). Korkein oikeus myönsi 251 (250) vali-
24922:  koski 11 219 (10 565).
24923:     Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä   tuslupaa sekä teki 32 (31) täytäntöönpanon
24924: 22 152 (22 125) ilmoituslomakkeella saapunut-        keskeyttämistä koskevaa päätöstä.
24925: ta asiaa, joista vuodelta 1986 siirtyneitä 3 432        Korkeimpaan      hallinto-oikeuteen   saapui
24926: (4 402). Näistä ratkaistiin 15 598 (16 909) ja       6 364 (6 130) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin
24927: seuraavaan vuoteen siirtyi 5 056. Vuoden päät-       6 465 (6 163) asiaa. Ratkaisemattomia asioita
24928: tyessä oli juokseva rekisterinumero 148 283          siirtyi seuraavaan vuoteen 3 262 (3 367). Suu-
24929:  (146 518) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaik-       ren asiamäärän johdosta korkeimmassa hal-
24930:  kiaan 124 359 (122 782), joista juridisesti edel-   linto-oikeudessa toimi koko vuoden kolmen
24931: leen olemassa 113 003 (111 527).                     vakinaisen jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto.
24932:    Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuoden       Samoin korkein hallinto-oikeus on voinut kor"
24933:  aikana yksi uusi yhdistys, Eläkkeensaajien ja       keimman hallinto-oikeuden tuomionvoivan jä-
24934:  Vihreä Yhteisvastuu Puolue, EVY. Rekisterissä       senmäärän väliaikaisesta muuttamisesta anne-
24935:  olevien puolueiden määrä kertomusvuoden lo-         tun lain (753/69) nojalla, jonka voimassaoloai-
24936:  pussa oli 13 (12). Puolueiden sääntöjen muu-        kaa lailla (807/84) oli jatkettu vuoden 1987
24937:  toksia merkittiin rekisteriin kertomusvuoden        loppuun, ratkaista asioita eräin edellytyksin
24938:  aikana 2.                                           nelijäsenisessä kokoonpanossa.
24939:     Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa        Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna
24940:  asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-       18 937 (19 019) uutta asiaa ja hovioikeudet
24941:  kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-        ratkaisivat 18 524 (19 304) asiaa. Ratkaisemat-
24942:  keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 335      tomien asioiden määrä oli vuoden lopussa
24943:  (359).                                              14 506 (14 088). Kuudessa hovioikeudessa oli
24944:     Tuomittujen siirtämistä koskevan eurooppa-       yhteensä 35 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi
24945:  laisen yleissopimuksen (13/87), joka on tullut      Helsingin hovioikeudessa toimi kaksi ja Itä-
24946:  Suomen osalta voimaan 1. 5.1987, määräysten         Suomen hovioikeudessa yksi ylimääräinen ja-
24947: 264                                       Oikeusministeriö
24948: 
24949: osto. Jutturuuhkaa on voitu edelleen purkaa          vuoteen siirtyi 2 804 (2 149) ratkaisematonta
24950: osittain myös lisävoimavaroin.                       asiaa. Ulosoton kieltämistä ja keskeyttämistä
24951:    Vesiylioikeuteen, joka toimi Vaasan hovioi-       koskevia hakemuksia ratkaistiin 459 (369).
24952: keuden yhteydessä marraskuun loppuun, saa-              Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja-
24953: pui kertomusvuonna 108 (85) uutta asiaa ja se        ostoa. Uusia asioita saapui 7 579 (6 499) ja
24954: ratkaisi 139 (285) asiaa. Ratkaisemattomien          asioita ratkaistiin 6 971 (6 584). Ratkaisemat-
24955: asioiden määrä oli vuoden lopussa 84 ( 119).         tomia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 6 186
24956: Vesiylioikeus muodostettiin 1.12.1987 lukien         (5 555).
24957: itsenäiseksi kolme jaostoa käsittäväksi erityis-        Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuon-
24958: tuomioistuimeksi vesilain muutoksella (4671          na 244 (204) asiaa mukaan luettuina muiden
24959: 87), jolla samalla muutettiin muutoksenhaku-         tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä
24960: järjestelmää ja lisättiin vesituomioistuimiin        olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 203 ( 172)
24961: luonnontalouden asiantuntemusta omaavat jä-          ja ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodel-
24962: senet.                                               le 62 (65) asiaa.
24963:    Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyes-            Markkinatuomioistuimeen saapui 26 (16)
24964: sä 72 ja niissä 147 käräjäkuntaa. Kertomus-          asiaa ja siellä ratkaistiin 15 (15), 4 (6) asiaa
24965: vuonna saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä toi-   raukesi sekä 18 (11) asiaa siirtyi seuraavaan
24966: mintavuodelta eli vuodelta 1986, jolloin tuomi-      vuoteen.
24967: okunnissa käsiteltiin yhteensä 63 500 (62 700)          Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-
24968: varsinaisasiaa, 77 900 (68 700) maksamismää-         teensä 742 (766) asiaa, joista vaarallisia rikok-
24969: räysasiaa, 158 400 (145 400) rangaistusmääräy-       senuusijoita koskevia oli 75 (63) ja nuoria
24970: sasiaa sekä 232 700 (231 800) lainhuudatus- ja       rikoksentekijöitä koskevia 667 (703).
24971: kiinnitysasiaa. Ennakkotietojen mukaan asi-
24972: amäärät ovat kertomusvuonna yleensä pysy-
24973: neet ennallaan tai nousseet.                         3.2. Muu oikeudenhoito
24974:    Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden
24975: päättyessä toiminnassa 28 kaupungissa. Mais-            Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-
24976: traatti toimi 3 kaupungissa erillisenä virastona     nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä
24977: ja muissa raastuvanoikeuden yhteydessä. Val-         kaupunginviskaalinvirasto 28 kaupungissa ja
24978: mistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1986            Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttä-
24979: raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 55 800 (56 000)     jänvirasto.
24980: varsinaisasiaa, 54 600 (47 400) maksamismää-            Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
24981: räysasiaa, 112 000 (105 300) rangaistusmääräy-       mukaan syyttäjille saapui vuonna 1986 uusia
24982: sasiaa sekä 49 700 (52 200) lainhuudatus- ja         asioita noin 79 000 (75 700), joista noin 16 500
24983: kiinnitysasiaa.                                      (16 100) asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uu-
24984:    Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna             sista asioista 34 900 (33 800) tuli kaupunginvis-
24985: edelleen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kah-         kaaleille ja 43 700 (41 400) nimismiehille. Soti-
24986: den kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-          lasoikeudenkäyntiasioita saapui 1 100 (1 100).
24987: oikeuksissa ratkaistiin 10 700 (9 500) asiaa.            U/osottovirastot. Oikeusministeriön hallin-
24988:    Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä          nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä
24989: yhteensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna           kaupunginvoudinvirasto 27 kaupungissa ja li-
24990: saapui maaoikeuksiin 982 (956) asiaa ja niissä       säksi Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenan-
24991: ratkaistiin 989 (1 016) asiaa. Vuoden lopussa        maan maakunnan maakunnanvoudinvirasto.
24992: oli ratkaisematta 1 185 (1 192) asiaa.                  Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
24993:    Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-        mukaan ulosottoon saapui vuonna 1986 koko
24994: vuonna toiminnassa viisi vakinaista ja viisi         maassa yhteensä 2 545 000 (2 352 000) uutta
24995: ylimääräistä osittain tilapäisin järjestelyin        asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset
24996: muodostettua jaostoa. Vesioikeuksiin saapui          tilittivät perittyjä veroja ja maksuja 1 683
24997: 843 (827) uutta asiaa, niissä ratkaistiin 861        (1 600) milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia
24998: (840) asiaa ja seuraavalle vuodelle siirtyi rat-     488 (477) milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia
24999: kaisemattomia asioita 743 (761).                     61 (54) milj.mk eli yhteensä 2 232 (2 131)
25000:    Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-        milj .mk. Kaupunginvoudinvirastoissa käsitel-
25001: vuonna 2 558 (2 136) uutta asiaa ja siellä           tiin ulosottoasioista vajaa puolet ja loput ni-
25002: ratkaistiin 1 903 (2 055) asiaa. Seuraavaan          mismiespiireissä.
25003:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                              265
25004: 
25005:    Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuo-          määrä 4 175 (4 219). Sakon muuntorangaistus-
25006: den päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oi-      ta suorittavien päivittäinen keskimäärä oli 66
25007: keusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 417         (132). Kertomusvuoden päättyessä oli pakko-
25008: (415) kuntaa eli 90 OJo maan kaikista kunnista      laitokseen eristettynä 14 (15) miestä.
25009: sekä 97 OJo maan väestöstä. Oikeusaputoimin-           Vuoden 1987 lopussa oli vankiloissa yhteen-
25010: nan valtionavustuksiin käytettiin noin 31 ,2        sä 4 054 (4 252) vankia, jotka jakaantuivat
25011: (28,5) miljoonaa markkaa.                           seuraaviin ryhmiin:
25012:   Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin
25013: kertomusvuonna noin 62,5 (53,5) miljoonaa           vankeusvankeja............               3 471 (3 519)
25014: markkaa.                                            sakkovankeja . . . . . . . . . . . . . .    67 ( 134)
25015:                                                     pakkolaitokseen eristettyjä .               14 ( 15)
25016:                                                     nuorisovankeja . . . . . . . . . . . .      99 ( 134)
25017: 4. Lainvalmistelu                                   tutkintavankej a ............ ___4-'--'0'-"3___,('-------'4'-=-5=0)
25018:    Oikeusministeriön     lainvalmisteluosastossa                                             4 054 (4 252)
25019: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
25020: eduskunnalle 13 (16) hallituksen esitystä, joihin      Ehdonalaiseen vapauteen laskettiin tasaval-
25021: sisältyi yhteensä 31 (29) lakiehdotusta.            lan presidentin armahduksen nojalla 7 (17),
25022:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol-      ministeriön päätöksellä 1 714 (1 674) ja vanki-
25023: leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim-      loiden johtokuntien päätöksillä 3 214 (3 100)
25024: pinä mainita seuraavat:                             vankia sekä vankiloiden johtajien toimesta ns.
25025:    1) tasavallan presidentin vaalitapaa koske-      pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen 72 (61)
25026: van lainsäädännön uudistus                          vankia. Vankilaoikeuden päätöksellä laskettiin
25027:    2) lääninoikeuksia koskeva lainsäädäntö          2 (1) pakkolaitokseen eristettyä ehdonalaiseen
25028:    3) rikoslain uudistus                            vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa käytös-
25029:    4) riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä       rikkomuksen takia menettäneitä vankeja oli
25030: koskevan lainsäädännön uudistus                     276 (295) ja koeaikaa pidennettiin samasta
25031:    5) konkurssilainsäädännön uudistus               syystä 76 (86) tapauksessa.
25032:    6) ulosottolainsäädännön uudistus                    Kertomusvuonna karkasi vankiloista 59 (68)
25033:    7) yhdistyslain uudistus                         vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 5 (7)
25034:    8) tuotevastuulainsäädäntö                       vankia.
25035:    9) lainhuudatus- ja kiinnityslainsäädännön           Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
25036: uudistus                                            yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-
25037:    10) asunto-osakeyhtiölainsäädännön uudis-        panossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja
25038: tus                                                 täytäntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista
25039:    11) arvo-osuuksia koskeva lainsäädäntö           on otettu vastaan kaikkiaan 128 (102).
25040:    12) optiokauppaa koskeva lainsäädäntö
25041:    Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on            Vastaavasti Suomessa tuomitun rangaistuk-
25042: kertomusvuoden aikana ilmestynyt 18 (10) jul-       sen tai muun seuraamuksen täytäntöönpanoa
25043: kaisua.                                             muissa pohjoismaissa koskevia asioita on käsi-
25044:    Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on       telty 191 (181).
25045: kertomusvuoden aikana tarkastanut 421 (333)             Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-
25046: säädösehdotusta.                                    sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työs-
25047:    Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto       kenteli päivittäin noin 990 (1 000) vankia. Tär-
25048: 2 (3) säädösehdotuksesta ja saatu 3 (3) lausun-     keimmät työalat ovat olleet puu-, metalli-,
25049: toa.                                                ompelu- ja graafinen teollisuus sekä maa- ja
25050:                                                     metsätalous. Vankiloiden uudisrakennus-, pe-
25051:                                                     rus- ja vuosikorjaustöissä sekä taloushuoltoon
25052: 5. Vankeinhoito                                     liittyvissä tehtävissä on tämän lisäksi työsken-
25053:                                                     nellyt keskimäärin 1 160 (1 250) vankia.
25054:   Vankiluku on hieman laskenut vuoteen 1986             Vankiloiden rakennustoiminta. Kertomus-
25055: verrattuna. Vankiloissa rangaistuksensa suorit-     vuonna valmistui rakenteilla olleista kohteista
25056: tamisen aloittaneiden määrä oli kertomusvuon-       Naarajärven varavankilan teollisuus- ja varas-
25057: na 7 814 (7 368) ja vankien päivittäinen keski-     torakennus, Köyliön varavankilan keittiö- ja
25058: 266                                      Oikeusministeriö
25059: 
25060: ruokailutilojen perusparannus sekä Käyrän           ten ja 198 (150) opintolupaa rangaistuslaitok-
25061: työsiirtolan laminointihallinnin laajennus.         sen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun harjoit-
25062:    Rakenteilla olevista kohteista huomattavim-      tamista ja koulunkäyntiä varten. Siviilityössä
25063: pia olivat Helsingin keskusvankilan keittiöo-       käyntiä varten myönnettiin 236 (205) siviilityö-
25064: saston ja liikuntatilojen perusparannus ja laa-     lupaa.
25065: jennus, Turun keskusvankilan länsiselliosaston         Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok-
25066: perusparannus, Konnunsuon keskusvankilan            sina 3 (3) avovankilaa, 3 (3) avovankilaosastoa
25067: aluelämpökeskus, Sukevan keskusvankilan             ja 12 (12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli
25068: keittiö- ja ruokailutilojen perusparannus ja        vuoden lopussa 1 185 (1 313) ja niihin sijoitet-
25069: laajennus sekä tiilitehtaan perusparannus ja        tuina 966 (980) työntekijää. Naisten avolaitok-
25070: laajennus, Keravan nuorisovankilan pääraken-        sena on toiminut edelleen 30-paikkainen avo-
25071: nuksen ja selliosaston perusparannus, Naara-        vankilaosasto.
25072: järven varavankilan aluelämpökeskus, Sulka-            Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suo-
25073: van kurssikeskuksen muutos- ja perusparan-          ritettiin puu- ja metallialan, maa- ja karjata-
25074: nustyö sekä Jokelan vanhan tulitikkutehtaan         louden sekä lujitemuovialan töitä. Avovankila-
25075: muutos-, peruskorjaus- ja laajennustyö Uuden-       yksiköissä oli vuoden lopussa 432 (430) työnte-
25076: maan lääninvankilaksi.                              kijää, joista naisia 25 (21).
25077:    Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksel-         Työsiirtotoissa suoritettiin mm. maanteiden
25078: la oli kertomusvuoden aikana peltoa viljelyssä      ja lentoasemien rakennustöitä sekä entistämis-
25079: yhteensä 1 203 hehtaaria. Vuoden lopussa oli        ja talonrakennustöitä neljän museolinnan ja
25080: maa- ja metsätaloutta harjoittavilla vankilailla    viiden varuskunnan alueella. Vuoden lopussa
25081: peltoa 1 317, metsämaata 3 918 sekä muita           työsiirtoJoissa oli 534 (550) rangaistusta suorit-
25082: alueita 3 364 eli yhteensä 8 599 hehtaaria.         tavaa työntekijää.
25083:    Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou-         Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat te-
25084: lutus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa sai         kivät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin
25085: todistuksen kone- ja metallitekniikan perus-        tuomituista kaikkiaan 6 874 (6 486) avolaitosi\-
25086: linjan yleisjaksolta 8 (8) oppilasta ja kone- ja    moitusta, mikä on 88 OJo (88 OJo) kaikkien vuo-
25087: metallitekniikan erikoistumisjaksolta 10 (10)       den aikana rangaistusta suorittamaan saapu-
25088: oppilasta. Autoalan ammattikursseilta sai to-       neiden sakko- ja rangaistusvankien luvusta.
25089: distuksen 22 (23), metallialan kursseilta 17 (18)   Ilmoitusten johdosta määrättiin avolaitoksiin
25090: sekä työelämään ja koulutukseen valmentaval-        4 254 (4 117) henkilöä eli 54,4 OJo (55,9 OJo)
25091: ta kurssilta 6 (9) oppilasta.                       vuoden aikana rangaistuksensa suorittamisen
25092:    Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpani-        aloittaneista.
25093: vat kahdeksassa rangaistuslaitoksessa työlli-          Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin
25094: syyskoulutuksena 30 (41) eri opintoalojen kurs-     1 058 (1 009) vankia, joista avovankiloissa kes-
25095: sia. Kursseja järjestettiin metalli-, auto-, puu-   kimäärin 470 (441). Avolaitoksiin saapui vuo-
25096: työ- ja rakennus-, veneenrakennus- ja lujite-       den aikana vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan
25097: muovi- sekä teollisuusompelualoilla ja lisäksi      4 062 (4 012) henkilöä.
25098: työelämään ja koulutukseen valmentavia kurs-           Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen
25099: seja, joista osaan sisältyi myös peruskoulutut-     omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-
25100: kinnon suorittaminen. Todistuksia annettiin         vuonna 796 (660) vakia, joista kertyi hoitopäi-
25101: yhteensä 295 (351). Ammatilliseen koulutuk-         viä 34 048 (31 029). Siviilisairaaloissa oli hoi-
25102: seen pyrkineitä oli 938 (1 233), joista koulutuk-   dettavana 299 (257) vankia, joista kertyi hoito-
25103: seen voitiin ottaa 44 (43) prosenttia.              päiviä 1 817 (1 534). Siviilimielisairaaloissa oli
25104:    Peruskoulun päästötodistuksia annettiin yh-      hoidettavana 44 (32) vankia, joista kertyi hoi-
25105: teensä 41 (54). Ylioppilastutkintoja suoritettiin   topäiviä 491 (337). Yleisten sairaaloiden polik-
25106: 3 (3). Opetus järjestettiin kuudessa vankilassa     linikoille tehtiin 3 847 (3 581) ja psykiatrisiin
25107: kevätlukukaudella ja viidessä vankilassa syys-      tutkimuksiin 74 (49) potilaskäyntiä. Vankila-
25108: lukukaudella iltalukiolain (478/83) 24 §:n no-      lääkärin vastaanotolle tehtiin 31 552 (28 584)
25109: jalla valtioneuvoston myönnettyä luvan eräille      potilaskäyntiä.      Hammashoitoa       annettiin
25110: oppilaitoksille antaa opetusta vankiloissa.         12 173 (11 675) hoitokertaa. Oikeuspsykiatrisia
25111:    Opinto- ja siviilityöluvat. Opintolupia myön-    mielentilalausuntoja tehtiin tuomioistuinta var-
25112: nettiin 553 (542) kokonaan tai osaksi vanki-        te" 77 (64). Kertomusvuonna kuoli 19 (13)
25113: työn vaihtoehtona harjoitettavia opintoja var-      vankia.
25114:                                1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               267
25115: 
25116:    Henkilökunta. Vuoden 1987 lopussa oli van-             Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa
25117: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-         oli vuoden 1987 lopussa 16 ( 15) paikkakunnal-
25118: sessa 2 575 (2 511) päätoimista virkasuhteessa         la yhteensä 234 (239) asuntopaikkaa sekä lisäk-
25119: olevaa viran tai toimen haltijaa ja 61 (62)            si erikseen vuokraituja tukiasuntoja noin 150
25120: työsuhteessa olevaa toimihenkilöä tai työnteki-        (110) asiakasta varten.
25121: jää. Virkasuhteessa olevista viran tai toimen             Kriminaalihuoltoyhdistyksen Kemin-Tornion
25122: haitijoista oli vartiohenkilökuntaan kuuluvia          aluetoimisto perustettiin kertomusvuoden aika-
25123: kaikkiaan 1 532 (1 507) sekä työnjohtohenkilö-         na. Lisäksi aloittivat toimintansa paikallisyksi-
25124: kuntaan kuuluvia työnjohtajia, työmestareita           köt Imatralla ja Kuusankoskella. Tampereella
25125: ym. heihin rinnastettavia 364 (353). Muita             alkoivat toimintakeskuksen teollisuushallin ra-
25126: viran ja toimen haltijoita oli yhteensä 679            kennustyöt ja asuintilojen peruskorjaukset.
25127: (651).
25128:    Koulutustoiminta. Oikeusministeriön alainen
25129: vankeinhoidon koulutuskeskus järjesti vuoden           6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
25130: 1987 aikana yhden vartijakurssin sekä päätti
25131: ensimmäisen vankeinhoidon perustutkinnon                  Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
25132: kurssin ja aloitti neljä uutta perustutkinnon          tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
25133: kurssia. Lisäksi koulutuskeskus aloitti vankein-       aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
25134: hoitotutkinnon oppikurssin ja uudelleenkou-            neet mietinnön:
25135: lutti Sulkavan kurssikeskuksen henkilökuntaa.             Varallisuusoikeudellisia oikeustoimia koske-
25136: Oppilaita näillä kursseilla oli yhteensä 283.          van lainsäädännön uudistamista varten asetettu
25137: Täydennyskoulutustilaisuuksia koulutuskeskus           toimikunta. Asetettu 13.8.1987. Määräaika
25138: järjesti vankeinhoitolaitoksen eri henkilöstö-         30.6.1989.
25139: ryhmille yhteensä 51. Vankeinhoidon koulutus-             Kriminaalihuollon       kehittämistoimikun ta.
25140: keskuksen kursseista ja koulutustilaisuuksista         Asetettu 18.11.1987. Määräaika 30.9.1988.
25141: kertyi yhteensä 15 627 (10 174) koulutettava-             Tehtävä: Selvittää tarvitaanko erillistä krimi-
25142: päivää. Lisäksi vankeinhoitolaitoksen henkilö-         naalihuolto- organisaatiota, Kriminaalihuolto-
25143: kunta osallistui ulkopuolisiin koulutustilai-          yhdistyksen ja viranomaisten välinen työnjako
25144:  suuksiin, joista kertyi yhteensä 1 324 (1 192)        sekä Kriminaalihuoltoyhdistyksen asema valti-
25145:  koulutettavapäivää.                                   onapulaitoksena.
25146:    Kriminaalihuoltotyö.       J ulkisoikeudellisella      Holhouslain uudistamista varten asetettu toi-
25147: Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaali-          mikunta. Asetettu 30.12.1987. Määräaika
25148:  huoltotyötä varten kertomusvuonna 17 (16)             30.6.1989.
25149:  aluetoimistoa ja 2 toimintakeskusta. Aluetoi-            Valmiuslainsäädäntötyöryhmä.          Asetettu
25150:  mistot suorittavat nuorten rikoksentekijöiden         26.5.1986. Mietintö 31.3.1987.
25151:  henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangaistujen          Tehtävä: Laatia ehdotus poikkeusolojen val-
25152:  ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa.            miutta koskevaksi lainsäädännöksi.
25153:  Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu-               Arvopaperikauppakomitea.              Asetettu
25154:  mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapah-       27.11.1986. Määräaika 30.10.1987 ja 1.4.1989.
25155:  tuva toiminta, neuvonta- ja ohjauspalvelut            I osamietintö Arvopaperimarkkinalaki. Suun-
25156:  sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja muil-     natut annit (KM 1987:44) jätetty 20.11.1987.
25157:  le viranomaisille ja järjestöille tarkoitettua           U/osottoprojekti. Asetettu 1.12.1987.
25158:  koulutustoimintaa ja asiantuntijapalveluja.              Tehtävä: Valmistella ulosottolainsäädännön
25159:    Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilö-           kokonaisuudistus.
25160:  kunnan määrä oli vuoden 1987 lopussa 238                 Rikos/akiprojekti. Asetettu 31.3.1980. Osa-
25161:  (224), joista osa-aikaisia 46. Yhdistyksen jäsen-     mietintö "Vankeusrangaistusten vaihtoehdot"
25162:  yhteisöjä oli vuoden lopussa 50 (50), näistä          jätetty 26.2.1987. Osamietintö '' Oikeushenki-
25163:  kuntia 40.                                            lön rangaistusvastuu" jätetty 2.12.1987.
25164: 268                                    Sisäasiainministeriö
25165: 
25166: 
25167: 
25168: 
25169:                                      Sisäasiainministeriö
25170: 
25171: 
25172: 1. Yleistä                                         ninhallintoon vuoden 1989 alussa ja millä ta-
25173:                                                    voin valitut luottamushenkilöistä koostuvat eli-
25174:    Sisäasiainministeriön organisaatiossa tapah-    met. Samassa yhteydessä harkitaan eräiden
25175: tui kertomusvuoden aikana muutoksia. Minis-        läänin kehittämisen kannalta merkittävien eril-
25176: teriön lääni- ja kuntaosasto jaettiin 1.3.1987     listen piirihallintoviranomaisten tai niiden joi-
25177: lukien kolmeen toimistoon: läänitoimistoon,        denkin tehtävien mahdollista kokoamista lää-
25178: kuntatoimistoon, tutkimus- ja kehittämistoi-       ninhallintoon.
25179: mistoon sekä erillisenä yksikkönä toimivaan           Kertomusvuonna annettiin lääninhallitusla-
25180: kunnallistalouden neuvottelukunnan sihteeris-      ki, joka tuli voimaan 1.1.1988. Lääninhallitus-
25181: töön.                                              laissa ovat perussäännökset lääninhallituksista.
25182:                                                    Laissa ja sen nojalla annettavassa lääninhalli-
25183:                                                    tusasetuksessa yhtenäistetään ja kootaan yh-
25184: 2. Lääninhallinto                                  teen lääninhallituksen eri osastoja koskevien
25185:                                                    yleishallinnolliset säännökset. Tämä helpottaa
25186:    Lääninhallitusten nykyisen toiminnan kehit-     eri ministeriöiden lääninhallituksiin kohdistu-
25187: tämiseksi on lääninhallinnossa kertomusvuon-       vien ohjaus- ja valvontatoimien yhteensovitta-
25188: na suoritettu jo vakiintuneen käytännön poh-       mista sekä selkeyttää sisäasiainministeriön ase-
25189: jalta sellaista hallintoteknistä ja myös hallin-   maa lääninhallitusten yleishallinnollisessa joh-
25190: non rakenteisiin kohdistuvaa kehittämistyötä,      dossa ja valvonnassa. Tämän lisäksi lääninhal-
25191: mikä edesauttaa lääninhallituksille osoitettujen   litusasetuksessa tullaan siirtämään nimitysval-
25192: tehtävien asianmukaista ja tehokasta hoitamis-     taa sekä työjärjestysten vahvistaminen sisäasi-
25193: ta. Kehittämistoimilla on pyritty parantamaan      ainministeriöitä lääninhallituksille.
25194: myös lääninhallitusten valmiuksia vastaanottaa        Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
25195: tehtävä- ja toimivaltasiirtoja keskushallinnosta   mistä on jatkettu vahvistetun kehittämissuun-
25196: sekä osaltaan luomaan edellytyksiä nykyistä        nitelman mukaisesti. Kehittämissuunnitelma
25197: kansanvaltaisemmille toimintatavoille rakentu-     tarkistettiin kertomusvuonna. Keskeisiä kysy-
25198: valle lääninhallinnolle. Kehittämistyö on lää-     myksiä olivat lääninhallitusten tietoliikennever-
25199: ninhallituksissa kohdistunut lähinnä lainsää-      kon kehittäminen, yhteistyön käynnistäminen
25200: däntöön, päätöksentekomenettelyyn ja tieto-        kunnallishallinnon kanssa ja lääninhallitusten
25201: teknikkaan.                                        tietohallinnon kehittäminen.
25202:    Lääninhallitusten päätöksentekomenettelyn          Läänilaitteistoja laajennettiin ja voimavaro-
25203: kehittämiseksi on kertomusvuonna jatkettu          ja tietojenkäsittelytehtäviin kohdennettiin sisäi-
25204: lääninneuvottelukuntakokeilua valtioneuvos-        sin järjestelyin. Viidessä lääninhallituksessa to-
25205: ton määräämissä Hämeen, Kymen, Vaasan,             teutettiin lähiverkko lääninhallitusrakennuk-
25206: Keski-Suomen ja Lapin lääneissä. Tämän, vuo-       sessa. Työasemamääriä lisättiin lääninhallituk-
25207: den 1988 päättyvän kokeilun tarkoituksena on       sissa.
25208: tietojen ja kokemuksen hankkiminen läänin             Sisäasiainministeriö on koordinoinut eri hal-
25209: poliittisia ja alueellisia voimasuhteita edusta-   linnonaloilla tapahtuvaa lääninhallitusten ja
25210: vasta luottamushenkilöelimestä, jonka tehtävät     sen alaisen hallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-
25211: kattavat kaikki lääninhallituksen tärkeimmät       mistyötä. Erityisesti on jatkettu lääninhallitus-
25212: yhteiskuntapoliittiset toiminnot. Suoritetun ko-   ten toimistojärjestelmän kehittämistyötä ja lää-
25213: keilun pohjalta ratkaistaan perustetaanko lää-     nin tietojen yhdistelyjärjestelmän kehittämistä.
25214:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             269
25215: 
25216: Uusia tietojärjestelmiä on otettu käyttöön lää-     toimisto. Kuntien keskusjärjestöt ovat aikai-
25217: ninhallitusten koulutusosastoilla, pelastustoi-     sempaa tiiviimmin mukana organisaatiossa si-
25218: mistoissa ja kaavoitus- ja asuntotoimistoissa.      ten, että enemmistö hallituksen yhdeksästä jä-
25219: Lääninhallituskohtaisia omia sovellutuksia on       senestä ja varajäsenestä on valittava kuntien
25220: käytössä eri lääninhallituksissa.                   keskusjärjestöjen yhteisesti hyväksymistä hen-
25221:                                                     kilöistä. Lain muutos tuli voimaan 1.10.1987,
25222:                                                     mutta siirtymäsäännöksen mukaan kulumassa
25223: 3. Väestökirjanpito                                 olevaa toimikautta varten asetetun kunnallisen
25224:                                                     sopimusvaltuuskunnan jäsenten ja varajäsen-
25225:    Väestön keskusrekisterin tietojen luovutus       ten toimikausi jatkuu 1.10.1989 saakka.
25226: lisääntyi lähes neljänneksellä edellisvuodesta.        Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
25227: Vuoden aikana useat kunnat alkoivat ilmoittaa       eläkelakiin lisättiin kertomusvuonna säännök-
25228: rakennus- ja huoneistotietoja konekielisesti        set eläkevastuurahastosta (260/87). Lain mu-
25229: väestön keskusrekisteriin.                          kaan myös tulevien kunnallisten eläkemenojen
25230:    Helsingin kihlakunnan rekisteritoimistoon        rahoitukseen tulisi varautua rahastoimalla. Ra-
25231: sijoitettiin päätelaitteisto, joka on Uudenmaan     hastointi toteutetaan siten, että eläkelaitoksen
25232: lääninhallituksessa sijaitsevan tietokoneen väli-   menoja ja rahastointia varten suoritettava
25233: tyksellä yhteydessä väestön keskusrekisteriin.      maksuosuus suhteessa kunnallisten viranhalti-
25234: Tästä ratkaisusta saatavia kokemuksia hyväksi       jain ja työntekijäin eläkelain piiriin kuuluviin
25235: käyttäen väestökirjanpidon paikallista tietojen-    palkkoihin vastaisi keskimääräistä TEL-mak-
25236: käsittelyä on tarkoitus jatkaa tulevina vuosina.    sua ja eläkevastuurahastoon siirretään se
25237: Automatisointiratkaisu tukee lääninhallitusten      osuus, jota ei käytetä eläkelaitoksen vuotuisten
25238: tietojenkäsittelyn voimavaroja ja tietotarpeita.    menojen kattamiseen. Eläkerahastoinnin arvi-
25239: Paikallista väestökirjanpitoa automatisoidaan       oidaan nostavan eläkelaitoksen menoja vuoden
25240: myös kirkollisten viranomaisten piirissä. Hel-      1987 hinnoin laskettuna 750 milj. markalla,
25241: singin evankelis-luterilaisten seurakuntien kes-    josta valtionosuuksilla rahoitettaisiin 300 milj.
25242: kusrekisteri on saanut pääteyhteyden väestön        markkaa ja kuntien rahoitettavaksi jäisi 450
25243: keskusrekisteriin, jonka tietoja se käyttää seu-    milj. markkaa. Laki tulee voimaan vuoden
25244: rakuntiensa jäsenten osalta hyväksi omissa toi-     1988 alusta.
25245: minnoissaan.                                           Kertomusvuonna valmisteltiin lakia kuntaja-
25246:    Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna       osta annetun lain muuttamisesta ja siihen liitty-
25247: työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää rekis-
25248:                                                     väksi lainsäädännöksi. Lakia täydennettäisiin
25249: teritoimistojen tehtäviä ja niiden kehittämis-      säännöksillä ennen kuntajaon muuttamista laa-
25250: mahdollisuuksia. Tarkoituksena on rekisteri-        dittavasta suunnitelmasta, joka koskisi paikal-
25251: toimistojen ja henkikirjoittajien tehtävien hoi-    lishallinnon ja sen palvelujen järjestämistä.
25252: don järjestäminen nykyistä tarkoituksenmukai-
25253:                                                     Suunnitelma kattaisi keskeisten kunnallisten
25254: semmalla tavalla. Erityisesti kiinnitetään huo-     peruspalvelujen sekä valtion paikallishallinnon
25255: miota rekisteritoimistojen palvelukyvyn lisää-      ja sen palvelujen järjestämisen kuntajaon
25256: miseen.                                             muuttamisen kohteena olevalla alueella.
25257:    Vuoden 1988 alusta voimaan tuleva henkilö-
25258: rekisterilaki ja -asetus aiheuttivat väestön kes-      Kertomusvuonna asetettiin projekti avusta-
25259:  kusrekisterin ohjelmistojen täydennystarvetta      maan ministeriötä itsehallinnon vahvistamista
25260: sekä ohjeiston ja rekisteriselosteiden laadinta-    palvelevassa kehittämis- ja kokeilutoiminnassa.
25261: työtä.                                              Projektin tehtävänä on vapaakuntatyöryhmän
25262:                                                     mietinnön (1987/2) ja siitä annettujen lausun-
25263:                                                     tojen pohjalta laatia tarpeelliset lakiehdotukset
25264: 4. Kunnallishallinto                                vapaakuntakokeilun käynnistäiDiseksi vuoden
25265:                                                     1989 alusta, jolloin kunnallinen vaalikausi
25266:   Kertomusvuonna annettiin laki kunnallisesta       vaihtuu, sekä tehdä kunnallisen itsehallinnon
25267: työmarkkinalaitoksesta (261/87). Lailla ku-         vahvistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloit-
25268: mottiin kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta        teita ja ehdotuksia.
25269: annettu laki (671/70) ja muutettiin organisaati-       Kuntajaon muuttamisesta annettiin kerto-
25270: ota niin, että siihen kuuluu kunnallisen työ-       musvuonna yksi valtioneuvoston ja kymmenen
25271: markkinalaitoksen valtuuskunta, hallitus ja         sisäasiainministeriön päätöstä. Koko kunnan
25272: 270                                    Sisäasiainministeriö
25273: 
25274: käsittäviä kuntaliitoksia koskevia päätöksiä ei    kehitysalueilta ja Kymen läänistä. Väkiluku on
25275: tehty kertomusvuonna.                              noussut keskimääräistä enemmän suurilla, yli
25276:    Kertomusvuonna muutettiin kuntien yleisistä     100 000 asukkaan työssäkäyntialueilla.
25277: rahoitusavustuksista annettua asetusta (272/          Myös tuotantorakenteen muutos on uudessa
25278: 87) verotulojen täydennyksen määräytymispe-        vaiheessa. Alkutuotannon työvoiman vähene-
25279: rusteiden osalta. Muutettuja tasoitusrajoja so-    minen nopeutui. Teollisuuden työpaikat ovat
25280: vellettiin jo myönnettäessä kuntien verotulojen    alkaneet vähentyä myös Itä- ja Pohjois-Suo-
25281: täydennystä vuonna 1987.                           messa, kun toimialarationalisointi alkoi ulot-
25282:    Kertomusvuonna myönnettiin 155 kunnalle         tua 1970-luvulla syntyneeseen teollisuuteen.
25283: verotulojen täydennystä 246 milj. markkaa ja       Eniten teollisuuden työpaikat vähenivät kuiten-
25284: harkinnanvaraisia rahoitusavustuksia 110 kun-      kin Etelä-Suomessa. Alueellista kehitystä pys-
25285: nalle 42 milj. markkaa.                            tyttiin aiemmin tasapainottamaan merkittäväs-
25286:    Kertomusvuonna vahvistettiin kuntien kan-       ti suuntaamalla julkisten palvelujen kasvua.
25287: tokykyluokitus vuodelle 1988. Päätöksellä          Viime vuosina julkisten palvelujen kasvun pai-
25288: alennettiin kantokykyluokkaa 26 kunnassa,          nopiste on siirtynyt Etelä-Suomeen.
25289: joissa oli asukkaita 121 151, ja päätöksellä          Talouspoliittisessa     ministerivaliokunnassa
25290: korotettiin kuuden kunnan kantokykyluokkaa.        käsiteltiin aluepoliittisen lainsäädännön uudis-
25291: Näissä oli asukkaita yhteensä 120 959.             tamisen periaatteet. Niiden mukaisesti uudista-
25292:    Vireilläolevia hankkeita kuntien valtion-       misen painopiste on toimenpiteiden kehittämi-
25293: osuusjärjestelmän uudistamiseksi jatkettiin        sessä. Yritystoiminnan aluepoliittisia rahoitus-
25294: kertomusvuonna kunnallistalouden neuvottelu-       toimenpiteitä suunnataan tukemaan entistä
25295: kunnassa. Tarkoituksena on toteuttaa ensim-        enemmän tuotantorakenteen uusiutumista ja
25296: mäisenä vaiheena käyttötalouden valtion-           yritysten kehittämistoimintaa. Uudistustyössä
25297: osuuksissa ja -avustuksissa siirtyminen lähinnä    selvitetään mahdollisuudet luopua kokonaan
25298: asukaslukuun ym. kuntaa ja sen väestöä ku-         nykyisistä pienistä investointi- ja käynnistys-
25299: vaaviin mittareihin perustuvaan valtionosuu-       avustuksista kehittyneimmillä kehitysalueilla ja
25300: teen eräiden taloudelliselta merkitykseltään vä-   suunnata säästynyt tuki nykyistä voimakkaam-
25301: häisten valtionapujen osalta. Neuvottelukun-       min tuotantorakennetta ja sen teknologista
25302: nassa aloitettiin myös työ perustamisk ·lstan-     tasoa parantaviin yrityshankkeisiin näillä alu-
25303: nusten valtionosuusjärjestelmän uudistamiseksi     eilla. Aluepoliittisen tuen suuntaamisessa käy-
25304: laskennalliselle pohjalle.                         tettävä aluepoliittinen perusvyöhyke- ja tuki-
25305:    Kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista     aluejako tarkistettiin 10.12.1987. Alueellisen
25306: ja suositusten antamisesta 24.6.1986 tehdyn        kehityksen edistämisestä annetun lain 8 §:n
25307: sopimuksen säännönmukaiset neuvottelut pi-         nojalla lisättiin erityisalueiden määrää alku-
25308: dettiin 24.3.1987 ja 24.8.1987. Lisäksi neuvo-     vuodesta yhdellä kunnalla ja kahdella kunnan-
25309: teltiin erikseen kolmesta eri asiaryhmästä ja      osalla. Kaikkien erityisalueiden (87 kuntaa ja 8
25310: valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk-      kunnanosaa) määräaika päättyi vuoden 1987
25311: sen kunnallistaloudellisista osista samoin         lopussa. Sisäasiainministeriön asettama erityis-
25312: 24.8.1987.                                         aluetyöryhmä ehdotti maaliskuussa välimietin-
25313:                                                    nössään erityisalueiden määrän vähentämistä
25314:                                                    ja erityisaluetoimenpiteiden tehostamista.
25315: 5. Aluepolitiikka                                     Aluepoliittisten aluejakojen tarkistamisen
25316:                                                    yhteydessä valtioneuvosto päätti 10.12.1987
25317:    Viime vuosina ja erityisesti kertomusvuonna     määrätä erityisalueiksi 56 aluetta (52 kuntaa ja
25318: alueellinen kehitys on muuttunut. Helsingin        4 kunnanosaa): Näistä 28 määrättiin vuosiksi
25319: seudun kasvu on nyt oleellisesti nopeampaa         1988-89, sekä 27 aikaisempaa erityisaluetta
25320: kuin muualla maassa. Kehitysalueiden talou-        sai jatkoajan ja yksi kunta määrättiin vuodeksi
25321: den kasvu on hidastunut. Työllisten määrä on       1988. Valtioneuvosto teki 30.12.1987 peri-
25322: kasvanut Etelä-Suomessa ja Oulun läänissä          aatepäätöksen erityisalueilla toteutettavista toi-
25323: kun taas muualla kehitysalueilla työllisten        menpiteistä.
25324: määrä on vähentynyt. Läänien välinen muutto-          Läänin     kehittämisrahamenettely      laajeni
25325: liike on lisääntynyt. Muuttovoittoa saavia lää-    kaikkiin lääneihin. Määrärahaa oli käytössä
25326: nejä ovat enää Uudenmaan ja Hämeen läänit.         yhteensä 113 milj. mk, josta voitiin käyttää
25327: Uudellemaalle muuttaminen on voimistunut           enintään 2,5 milj. mk Lapin läänissä matkailun
25328:                                1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                271
25329: 
25330: lomatukeen. Lisäksi määrärahasta varattiin 1            seksi uusittiin käytettävä lomakkeisto ja siirryt-
25331: milj. mk sisäasiainministeriön käytettäväksi            tiin passien keskitettyyn kirjoittamiseen. Passin
25332: useampaa kuin yhtä lääniä koskeviin tai valta-          pisin voimassaoloaika piteni aikaisemmasta vii-
25333: kunnallisesti tärkeisiin alueellisiin kehittämis-       destä vuodesta kymmeneen vuoteen. kansalais-
25334: hankkeisiin. Lääninhallitukset päättävät läänin         ten asiointia passiasioissa helpotettiin myös
25335: kehittämisrahan käytöstä. Pääosa määrärahas-            muilla toimenpiteillä.
25336: ta on käytetty elinkeinotoiminnan edistämiseen             Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uu-
25337: tähtäävien projektien tukemiseen ja noin 114            sia toimitiloja valtion virastotaloissa tai valtion
25338: pienyritystoiminnan tukemiseen.                         haltuun hankitoista tahi vuokratoista tiloista.
25339:    Kertomusvuonna jatkettiin Kainuu-neuvotte-           Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin erityi-
25340: lukunnan toimeksiautoa tehdä tarpeelliset esi-          sesti rikostutkimus- ja laboratoriovälineiden
25341: tykset Kainuun elinkeinoelämän pysyVäiseksi             osalta. Myös poliisin ajoneuvokalustoa saatiin
25342: parantamiseksi. Neuvottelukunta sai ehdotuk-            tyydyttävästi uusituksi ja lisätyksi. Uusi polii-
25343: sensa valmiiksi 30.12.1987.                             sin lähiradioverkko saatiin käyttöön koko
25344:    Rakennemuutosten aiheuttamien alueellisten           maassa.
25345: ongelmien hoitamiseksi tehostettiin erityisalu-            Poliisin valtakunnallisten tietojärjestelmien
25346: eille kohdistettavaa aluepolitiikkaa. Alueellisen       painopiste oli rikostutkinnan tietojenkäsitteiyn
25347: rakennemuutosongelmien hoitoa varten asetet-            kehittämisessä. Vuoden aikana otettiin käyt-
25348: tiin keskushallintoon rakennemuutosryhmä ja             töön pidätettyjen rekisteri ja passirekisteri sekä
25349: aluehallintoon kehittämistyöryhmät.                     etsintäkuulutusrekisterin uudistus. Mikrotieto"
25350:                                                         koneiden käyttöä laajennettiin hankkimalla
25351:                                                         laitteita lähinnä talousrikostutkintaa ja hallin-
25352: 6. Poliisitoimi                                         totehtäviä varten.
25353:                                                            Suomen kansalaisuuden sai 2 750 henkilöä
25354:    Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila          ja menetti 2 600 henkilöä. Kansalaisuuslain
25355: säilyi kertomusvuoden aikana kokonaisuutena             muuttamisesta annetun lain (584/84) voimaan-
25356: tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisitoi-         tulosäännösten mukainen kansalaisuusilmoi-
25357: minnassa pyrittiin edelleen kehittämään ja pa-          tuksen tekemiselle asetettu määräaika meni
25358: rantamaan päivystys- ja hälytyspalveluja koko           umpeen 31.8.1987. Ilmoituksia on käsittele-
25359: maassa. Liikennevalvonnan painopistealueita             mättä noin 3 000 kappaletta.
25360: olivat rattijuopumus, ylinopeudet, risteysajo,             Turvapaikkaa pyysi 43 henkilöä, joista 12
25361: ohitukset ja kevyt liikenne erityisesti taajamis-       sai turvapaikan. Kuusi pyyntöä on käsiteltävä-
25362: sa.                                                     nä. Oleskelu- ja työlupien sekä viisumiasioiden
25363:    Tutkinnassa painotettiin erityisesti taloudel-       määrä pysyi entisellä tasollaan.
25364: listen rikosten sekä omaisuus- ja ilkivaltarikos-
25365: ten tutkintaa. Ennalta estävän toiminnan pää-
25366: teemana oli väkivaltaisen käyttäytymisen vä-            7. Pelastushallinto
25367: hentäminen. Ennalta estävää tiedottamista py-
25368: rittiin lisäämään erityisesti paikallistasolla.            Pelastushallinnon keskeisin tehtäväkokonai-
25369:    Poliisiopistossa toimeenpantiin yksi päällys-        suus on ollut palo- ja pelastustoimen ammatil-
25370: tökurssi, kaksi alipäällystökurssia sekä 29 eri-        lisen koulutuksen kehittäminen. Palomiehistön
25371: koiskurssia. Lisäksi järjestettiin seminaareja ja       vuoden 1988 alusta voimaantulevat kelpoisuus-
25372: neuvottelupäiviä. Oikeuskanslerinviraston toi-          ehdot edellyttivät pelastushallinnon koulutus-
25373: mesta järjestettiin yksi syyttäjäkurssi. Poliisi-       keskuksen oppilasmäärän lisäämistä. Toimin-
25374: koulussa Tampereella järjestettiin yksi 7-luok-         taedellytysten riittämättömyyden vuoksi osa
25375: kainen miehistökurssi, 5 erikoiskurssia ja kaksi        palomieskursseista joudutaan edelleenkin tila-
25376: kokelaskurssia, joilla oli yhteensä 8 luokkaa.          päisesti hoitamaan alueellisena koulutuksena
25377:    Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaik-          eri palokunnissa, kunnes uusi oppilaitos val-
25378: kakoulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yh-         mistuu.
25379: teistoiminta-alueilla, poliisipiireissä ja erillisyk-      Pelastushallinnon koulutustarpeen tyydyttä-
25380: siköissä toimeenpannoissa koulutustilaisuuksis-         miseksi perustetaan Kuopioon uusi oppilaitos,
25381: sa.                                                     jossa on 350 oppilaspaikkaa. Valtion ja Kuo-
25382:     Uusi    passilainsäädäntö      tuli    voimaan      pion kaupungin välillä on tehty esisopimus,
25383:  1.10.1987. Asiakirjaturvallisuuden parantami-          jonka mukaan valtio lunastaa toimitilat Kuo-
25384: 
25385: 20   380110N
25386: 272                                     Sisäasiainministeriö
25387: 
25388: pian kaupungilta todellisia rakennuskustan-         1-7 kuuluville kunnille. Valtionosuuden pii-
25389: nuksia vastaavasta kauppahinnasta viiden vuo-       riin hyväksyttiin näissä kunnissa 10 uutta palo-
25390: den kuluttua rakennusten valmistumisesta nel-       ja pelastustoimen päätoimista virkaa tai tointa.
25391: jän vuoden aikana. Tavoitteena on aloittaa          Sen lisäksi lisämenoarviossa vakinaistettiin 11
25392: koulutus uudessa oppilaitoksessa syksyllä           kunnallisella työllistämistuella pysyväisluontei-
25393: 1991.                                               sesti hoidettua tointa. Kehittämiseen saadut
25394:    Päällystövirkoihin kohdistunutta työvoima-       henkilöstömäärät eivät riittäneet kaikkiin tar-
25395: pulaa helpotettiin järjestämällä Valtion palo-      peellisina pidettyihin esityksiin. Uusien työai-
25396: opistossa kaksi alempaa päällystökurssia.           kajärjestelyjen johdosta kiinnitettiin huomio
25397: Kurssin suorittaneet saavat kelpoisuuden enin-      palokunnilta edellytetyn toimintavalmiuden
25398: tään 15 000 asukkaan kunnissa päällystövirkoi-      säilymiseen ja siihen, että niiden yli 2 000
25399: hin.                                                asukkaan kuntien palokuntiin, joissa on vain
25400:    Hyväksyessään vuoden 1988 tulo- ja meno-         yksi päävirka, saataisiin toinenkin päävirka.
25401: arvion eduskunta päätti, että palo- ja pelastus-    Kertomusvuoden aikana valtionosuutta suori-
25402: alan koulutuksen uudelleen järjestelyihin liit-     tettiin 52 erilaisen paloauton, 15 sammutus-
25403: tyen siirretään palopäällystön koulutus Lohjal-     öljyntorjuntaveneen ja 12 hälytysjärjestelmän
25404: la sijaitsevaan Valtion väestönsuojelukoulun        hankintaan.
25405: yhteyteen.                                             Lääninhallitusten johdolla toimineet työryh-
25406:    Rinnakkain ammatillisen koulutuksen kans-        mät ovat selvittäneet mahdollisuuksia hälytys-
25407: sa on kehitetty palo- ja pelastustoimen sivutoi-    aluejaon tarkistamiseksi. Selvitykset ovat val-
25408: misen ja vapaaehtoisen henkilöstön koulutus-        mistuneet ja niiden pohjalta aloitettiin valta-
25409: ta. Sisäasiainministeriö vahvisti palo- ja pelas-   kunnallinen selvitys aluejaon tarkistamisesta.
25410: tustoimesta annetun lain 13 §:n 2 momentin          Samalla on selvitetty aluehälytyskeskusjärjes-
25411: (568/86) perusteella puolivakinaisen palokun-       telmän kehittämiseen liittyviä teknillisiä kysy-
25412: nan sivutoimisen henkilöstön ja sopimuspalo-        myksiä. Kertomusvuonna hyväksyttiin Kouvo-
25413: kunnan sammutus- ja pelastustyöhön osallistu-       lan ja Rauman aluehälytyskeskusten perus-
25414: van henkilöstön kelpoisuusvaatimukset. Sa-          parannuksen perustamissuunnitelmat.
25415: malla annettiin ohje tämän henkilöstön perus-
25416: koulutusjärjestelmästä.                                Väestönsuojelun kehittämistä jatkettiin par-
25417:    Kansainvälisten sopimusten sisältämät vel-       lamentaarisen väestönsuojelukomitean esitys-
25418: voitteet asettavat erityisiä vaatimuksia Suomen     ten pohjalta. Väestönsuojeluneuvottelukunnan
25419: säteilynvalvontaverkon kehittämiselle ja kun-       laatimaa luonnosta väestönsuojelulain ja -ase-
25420: nossapidolle. Tässä tarkoituksessa kertomus-        tuksen uudistamiseksi valmisteltiin edelleen ja
25421: vuonna uusittiin jatkuvasti mittaavien säteilyn-    samassa yhteydessä selviteltiin uusien suoja-
25422: valvonta-asemien kalusto kokonaisuudessaan          tyyppien teknisiä ratkaisuvaihtoehtoja sekä nii-
25423: ja lisättiin näiden asemien määrä kuuteenkym-       den kustannusvaikutuksia. Valtion teknillisen
25424: meneen. Muilla asemilla uusittiin kaikkein van-     tutkimuskeskuksen tekemä tutkimus valmistui
25425: hin kalusto. Säteilynvalvonnan avuksi kehitetty     alkuvuodesta 1987. Väestönsuojelun valtakun-
25426: tietojärjestelmä otettiin koekäyttöön paikallise-   nallisten    viestijärjestelyjen   kehittämiseksi
25427: na mikrotietokonesovellutuksena kuudessa lää-       vuonna 1983 aloitettujen yhteiskytkentälaittei-
25428: ninhallituksessa. Tietojärjestelmään kytkettä-      den valmistamista jatkettiin. Pää- ja varahäly-
25429: vien automaattisten säteilynvalvonta-asemien        tyskeskusten organisaation ja toiminnan sekä
25430: tutkimustyö aloitettiin. Kertomusvuonna osal-       väestön hälyttämiseen liittyvän esitysjärjestel-
25431: Iistuttiin myös kansainvälisten säteilyvahinko-     män kehittämistä jatkettiin yhteistyössä puo-
25432: tapauksia koskevien sopimusten valmisteluun.        lustusvoimien kanssa. Väestönsuojelun yleisoh-
25433:    Tiedotustoiminnan kehittämiseksi onnetto-        jeiden uusimistyötä jatkettiin. Samoin jatket-
25434: muus- ja kriisitilanteissa käynnistettiin laaja     tiin poikkeusolojen vaatiman seismologisen
25435: selvitys- ja valmistelutyö. Työn pohjaksi teetet-   valvonnan kehitys- ja selvittämistoimia.
25436: tiin Helsingin ja Tampereen yliopistoissa tutki-       Väestönsuojelussa korvattiin aikaisempaan
25437: muksia Tshernobylin ydinvoimalaonnettomuu-          tapaan kunnille linja-autojen keskusasemille ja
25438: den aikaisesta tiedotustoiminnasta saaduista        satamiin rakennettujen väestönsuojien raken-
25439: kokemuksista.                                       nuskustannuksia. Muihin väestönsuojelutar-
25440:    Palo- ja pelastustoimen käyttökustannusten       koituksiin myönnettiin lainoja ja avustuksia.
25441: valtionosuutta suoritettiin kantokykyluokkiin       Avustustoimintaa haittasi se, etteivät määrära-
25442:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             273
25443: 
25444: hat olleet riittäviä kuntien hakemuksiin näh-        taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla
25445: den.                                                 asetetuista komiteoista ja toimikunnista sekä
25446:    Pelastuspalvelussa keskityttiin viranomaisten     työryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia
25447: yhteistoiminnan tehostamiseen erilaisissa on-        jäseniä.
25448: nettomuustilanteissa.       Ydinvoimalaonnetto-
25449: muuksien varalta annettuja pelastuspalveluoh-
25450: jeita tarkistettiin. Yhdessä muiden pohjoismai-      Ahvenanmaan valtionhallintotoimikunta
25451: den vastaavien viranomaisten kanssa jatkettiin
25452: pelastuspalvelujen yhteistoimintatarpeiden sel-
25453: vittelyä. Viranomaisten keskeisissä kokouksis-         Asetettu 30.6.1982. Pj. maaherra Martin
25454: sa valmisteltiin asiaa koskevaa sopimusta, joka      Isaksson 30.6.198-23.10.1982 ja maaherra
25455: valmistunee vuonna 1988.                             Henrik Gustafsson 4.10.1982 alkaen.
25456:    Eri palontorjuntajärjestöt, Suomen Väes-             Tehtävä: - selvittää kuinka lääninhallinto
25457: tönsuojelujärjestö sekä Suomen Punainen Risti        ja muu valtionhallinto Ahvenanmaalla olisi
25458: suorittavat toimialoillaan vakiintuneen käytän-      järjestettävä huomioon ottaen valmisteilla ole-
25459: nön mukaisesti sisäasiainministeriön niille us-      va Ahvenanmaan maakunnan itsehallinnollisen
25460: komia koulutus-, valistus- ja muita tehtäviä.        aseman kehittäminen ja kysymykseen tulevilta
25461:                                                      osin väliportaanhallinnon uudistus. Mietintö
25462:                                                      29.12.1987.
25463: 8. Rajavartiolaitos
25464: 
25465:    Rajavartiolaitos on suorittanut tehtävänsä,
25466: valtakunnan rajojen vartioinoin ja valvonnan,        Erityisalueiden seurantatyöryhmä
25467: vakiintuneita muotoja noudattaen ja siten, että
25468: rajaolot ovat säilyneet vakaina ja sattuneet           Asetettu 21.10.1986. Pj. vs. toimistopäällik-
25469: rajatapahtumat on pystytty selvittämään ja           kö Veijo Ojala.
25470: käsittelemään loppuun. Käsiteltyjen rajatapah-
25471: tumien ja rajavyöhykerikkomusten lukumäärät             Tehtävä: - selvittää valtioneuvoston mää-
25472: olivat edellisvuoden tasolla.                        räämiin erityisalueisiin kohdistettujen toimen-
25473:    Rajavartiolaitoksen valvomilla rajanylitys-       piteiden vaikutukset ja merkitys osana aluepo-
25474: paikoilla tarkastettiin noin 300 000 henkilön ja     litiikkaa sekä tehdä tarpeelliset ehdotukset eri-
25475: 400 aluksen rajanylitys. Määrä oli edellisvuo-       tyisaluemenettelyn uudistamiseksi.
25476: den tasolla.                                           Väliraportti     15.3.1987.     Loppuraportti
25477:    Rajavartiolaitoksen alus- ja ilma-aluskalusto     31.12.1987.
25478: on parantunut ja on edelleen parantumassa.
25479: Vuoden aikana valmistui yksi ulkovartiolaiva
25480: ja rannikkovartiolaivojen uusintaan liittyen en-
25481: simmäinen raskas rannikkovartiolaiva. VL             Kunnallisen itsehallinnon vahvistamista palve-
25482: Kiisla. Helikopterikaluston uusintaan liittyen       leva kehittämis- ja kokeiluprojekti
25483: otettiin käyttöön toinen kevyt 2-moottorinen
25484: helikopteri. Vuonna 1986 tilatut kaksi Super-          Asetettu 15.12.1987. Pj. osastopäällikkö Ju-
25485: Puma- helikopteria saadaan käyttöön vuoden           hani Nummela.
25486: 1988 alkupuolella.
25487:    Henkilöstöä ei ole saatu lisättyä suunnitellul-      Tehtävä: - avustaa ministeriötä kunnallisen
25488: la tavalla. Tämä vaikeutti varsinkin uuden           itsehallinnon vahvistamista palvelevassa kehit-
25489: ilma-alus- ja aluskaluston käyttöönottoa ja          tämis- ja kokeilutoiminnassa.
25490: käyttöä sekä meripelastuspalvelun kehittämis-           - laatia vapaakuntatyöryhmän mietinnön
25491: tä.                                                  ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta lakiehdo-
25492:                                                      tukset ja tehdä kunnallisen itsehallinnon vah-
25493:                                                      vistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloitteita
25494: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                   ja ehdotuksia, seurata toimeenpantavia kokei-
25495:                                                      luja, arvioida kokeilun tulokset ja laatia kokei-
25496:   Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-         luun perustuvat jatkotoimenpide-ehdotukset.
25497: na mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloit-      Määräaika 31.12.1993.
25498: 274                                      Sisäasiainministeriö
25499: 
25500: Lääninhallitusten     mallityöjärjestystyöryhmä         Tehtävä: - laatia Euroopan maaseutukam-
25501: (malli työryhmä)                                      panjavuoden 1988 Suomen toimintaohjelma,
25502:                                                       määritellä kampanjan suomalaiset tavoitteet,
25503:    Asetettu 15.12.1986. Pj. kansliapäällikkönä        ohjata kampanjan toteutumista alueellisella ja
25504: toimiva lääninneuvos Tapio Karjula.                   paikallisella tasolla sekä arvioida kampanja-
25505:    Tehtävä: - valmistella malli lääninhallitus-       vuoden onnistumista ja tehdä esitykset jatko-
25506: ten työjärjestykseksi ottaen huomioon valmis-         toimista. Määräaika 30.6.1989.
25507: teilla oleva uusi lääninhallitusasetus. Ehdotus
25508: 8.12.1987.
25509:                                                       Pelastushallinnon opetussuunnitelmatoimikun-
25510:                                                       ta
25511: Lääninneuvottelukuntakokeilun        seurantapro-
25512: jekti                                                   Asetettu 17.6.1987. Pj. toimistopäällikkö
25513:                                                       Juhani Seppä.
25514:   Asetettu 15.9.1986. Johtoryhmän pj. halli-            Tehtävä: -     valmistella pelastushallinnon
25515: tusneuvos Juhani Nummela.                             koulutukseen kuuluvien uudistuvien ammatti-
25516:   Tehtävä: - avustaa ministeriötä lääninneu-          kurssien    opetussuunnitelmia.     Määräaika
25517: vottelukuntia koskevan kokeilun johtamisessa          31.12.1990.
25518: ja valvonnassa. 1 väliraportti 18.5.1987 ja II
25519: väliraportti 1.12.1987.
25520:                                                       Poliisin virkapukutyöryhmä
25521: Lääninhallitusten taloushallinnon tietojärjes-
25522: telmäprojekti                                           Asetettu 26.5.1987. Pj. komisario Pertti
25523:                                                       Loikkanen.
25524:    Asetettu 22.9.1986. Pj. lääninkamreeri Aa-           Tehtävä: - seurata poliisin virkapuvuston
25525: tos Haanpää.                                          kehittämistarvetta ja tehdä sitä koskevia ehdo-
25526:    Tehtävä: - laatia lääninhallitusten talous-        tuksia. Määräaika: toistaiseksi.
25527: hallinnon kehittämisen yleissuunnitelma. Tie-
25528: tojärjestelmän tulee palvella toiminnan ja ta-
25529: louden suunnittelua, eri osapuolten seuranta-         Pääkaupunkiseututyöryhmä
25530: tarpeita, hallinnollista ja sisäistä kirjanpitoa ja
25531: maksuliikennettä. Lisäksi projektin tulee selvit-        Asetettu 13.11.1987. Pj. sisäasiainministeri
25532: tää lääninhallitusten sisäisen tarkastuksen ny-       Jarmo Rantanen.
25533: kytila ja tehdä tarpeelliset kehittämisehdotuk-
25534: set. Väliraportti 30.11.1987.                            Tehtävä:        huolehtia valtioneuvoston
25535:                                                       II. 7.1985 tekemän pääkaupunkiseudun erityis-
25536:                                                       ongelmien toimenpideohjelmaa koskevan peri-
25537: Lääninsuunnittelutyöryhmä                             aatepäätöksen seurannasta sekä tehdä lisäeh-
25538:                                                       dotuksia pääkaupunkiseudun erityisongelmien
25539:                                                       ratkaisemiseksi. Määräaika: toistaiseksi.
25540:    Asetettu 17.2.1987. Pj. maaherra Kalevi Ki-
25541: vistö.
25542:    Tehtävä: - selvittää lääninsuunnittelun ase-
25543: ma, organisaatio ja tehtävät lääninhallitukses-       Rakennemuutostyöryhmä
25544: sa sekä mahdolliset muutostarpeet ja laatia
25545: siltä pohjalta ehdotus tarpeellisiksi toimenpi-          Asetettu 14.9.1987. Pj. budjettipäällikkö
25546: teiksi. Määräaika 31.3.1988.                          Raimo Sailas.
25547:                                                          Tehtävä: - selvittää sellaiset rakennemuu-
25548:                                                       toksista aiheutuvat alueelliset tai yrityskohtai-
25549: Maaseutukampanjatoimikunta                            set ongelmat, joiden hoito edellyttää valtion
25550:                                                       erityistoimenpiteitä sekä käsitellä alueellisten
25551:   Asetettu 26.2.1987. Pj. kansliapäällikkö Ju-        työryhmien ehdotuksia rakennemuutosongel-
25552: hani Perttunen.                                       mien hoitamiseksi. Määräaika: toistaiseksi.
25553:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             275
25554: 
25555: RA Y-toimikunta                                     valtaa käyttävän toimielimen valitsemiseksi
25556:                                                     suorilla vaaleilla kunnallisvaalien yhteydessä
25557:    Asetettu 23.4.1986. Pj. hallitusneuvos Juha-     sekä kaupunginosahallinnon tai muun lähide-
25558: ni Silen.                                           mokratiahallinnon toteuttamiseksi pääkaupun-
25559:    Tehtävät: - selvittää Raha-automaattiyhdis-      kiseudulla. Komitean tulee lisäksi selvittää
25560: tyksen asema sekä organisaation uudistustar-        mahdollisuudet YTV :n tehtäväalueen laajenta-
25561: peet peli- ja tuotantotoiminnassa, sekä - laa-      miseen ja pääkaupunkiseudun kuntien suunnit-
25562: tia tekemänsä selvityksen perusteella tarvitta-     telun yhteistyön järjestäminen sekä laatia kaik-
25563: vat säädös- ja muut ehdotukset. Mietintö            kien ehdotusten toteuttamiseksi tarpeelliset
25564: 17.12.1987.                                         lainsäännökset. Mietintö 31.12.1987.
25565: 
25566: 
25567: Rekisteripalvelutyöryhmä                            Työryhmän lääninhallitusten maksuperustei-
25568:                                                     den selvittämiseksi ja tarvittavien säädösten
25569:    Asetettu 2.11.1987. Pj. vanhempi hallitussih-    laatimiseksi
25570: teeri Sakari Vanhala.
25571:    Tehtävät: - laatia yksityiskohtainen selvitys      Asetettu 16.11.1987. Pj. hallintopäällikkö
25572: rekisteritoimiston ja henkikirjoittajan nykyisis-   Juhani Sivula.
25573: tä tehtävistä sekä niiden hoidossa todetuista         Tehtävä: - selvittää lääninhallitusten mak-
25574: epäkohdista - tehdä myöhempien jatkoselvi-          superusteet siten, että yksi suoritekohtainen
25575: tysten pohjaksi ehdotus rekisteritoimiston ja       maksu voisi korvata nykyiset erilliset toimitus-
25576: henkikirjoittajan tehtävien hoidon järjestämi-      kirjoista perittävät leimaverot, liiteleimaverot,
25577: seksi nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla ta-        posti- ja lähetysmaksut sekä mahdolliset muut
25578: valla kiinnittämällä erityisesti huomiota toimis-   maksut ja valmistella ehdotus tarvittavista sää-
25579: ton palvelukykyyn. Määräaika 31.3.1988.             döksistä ja säädösmuutoksista. Määräaika
25580:                                                     31.10.1988.
25581: 
25582: Seutuhallintokomitea
25583:                                                     Vapaakuntatyöryhmä
25584:   Asetettu 11.6.1986. Pj. apulaiskaupungin-
25585: johtaja Erkki Tuomioja.                                Asetettu 3.12.1985. Pj. neuvotteleva virka-
25586:   Tehtävä: - laatia selvitys pääkaupunkiseu-        mies Aulis Pöyhönen.
25587: dun yhteistyövaltuuskunnasta annetun lain             Tehtävä: - selvittää kunnallista itsehallin-
25588: (253/85) toimivuudesta ja vaikutuksista pää-        toa vahvistavan kokeilutoiminnan käynnistä-
25589: kaupunkiseudun kunnallishallintoon sekä sel-        ruistarve sekä tehdä kokeilun toimeenpanemi-
25590: vittää ja tehdä ehdotukset pääkaupunkiseudun        seksi    tarpeelliset  ehdotukset.    Mietintö
25591: seutuhallinnon järjestämiseksi ja sen päätös-       31.12.1986 (komiteanmietintö 1987:2).
25592: 276                                     Puolustusministeriö
25593: 
25594: 
25595: 
25596: 
25597:                                       Puolustusministeriö
25598: 
25599: 1. Yleistä                                          tomaan palvelukseen puolustusvoimissa ja si-
25600:                                                     viilipalvelukseen ilmoittautuneiden asevelvollis-
25601:    Suomen osallistumisesta Yhdistyneiden Kan-       ten määrissä ei ole kertomusvuonna tapahtu-
25602: sakuntien rauhanturvaamistoimintaan annetun         nut oleellisia muutoksia aikaisempiin vuosiin
25603: lain 4 §:n muuttamisesta annetulla lailla (18/      verrattuna.
25604: 87) muutettiin rauhanturvaamistoimintaan               Puolustusministeriössä on kertomusvuonna
25605: osallistumisesta aiheutuvien kustannusten bud-      käynnistetty kiinteistöhallinnon ja rakennustoi-
25606: jetoinnin perusteita siten, että tähän tarkoituk-   minnan uudelleenorganisointia koskeva selvi-
25607: seen osoitetaan määrärahat nyttemmin osittain       tys.
25608: ulkoasiainministeriön ja osittain puolustusmi-         Syksyn aikana varusmiespalvelustaan suorit-
25609: nisteriön pääluokassa.                              tavia asevelvollisia osallistui sadonkorjuutöihin
25610:    Kertomusvuoden kesäkuun alusta tulivat           maatiloilla, joilla sadon pelastaminen edellytti
25611: voimaan laki ja asetus terveydenhuollon järjes-     nopeita toimenpiteitä ja runsaasti työntekijöi-
25612: tämisestä puolustusvoimissa (322/87 ja 3711         tä. Työvoima-apua annettiin 2 713 maatilalla
25613: 87). Tämä lainsäädäntö korvaa aikaisemman           yhteensä 33 380 miestyöpäivää.
25614: vuodelta 1939 peräisin olleen asetustasoisen           Kertomusvuosi oli ensimmäinen 25.4.1986
25615: sääntelyn.                                          lausuntonsa jättäneen parlamentaarisen puo-
25616:    Sotilasrikoksia koskevien rangaistussäännös-     lustustoimikunnan suositusvuosi. Vuonna 1987
25617: ten soveltamisalasta annetun asetuksen 3 ja         puolustusvoimia kehitettiin lähtökohtana toi-
25618: 4 §:n muuttamisesta annetulla asetuksella (99/      mikunnan lausunnossa esitetyt suositukset ja
25619: 87) säänneltiin Yhdistyneiden Kansakuntien          kannanotot. Puolustusvoimien toiminta voitiin
25620: rauhanturvaamistoimintaan         tulevaisuudessa   ylläpitää edellisen vuoden tasolla.
25621: mahdollisesti otettavien naisten kurinpidollinen
25622: asema siten, että se on yhteneväinen puolustus-
25623: voimissa palvelevien naispuolisten värvättyjen      2. Puolustusvalmius
25624: aseman kanssa.
25625:    Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin hal-          Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen
25626: lituksen esitys laiksi puolustusvoimista annetun    painopiste on edelleen ollut maavoimissa.
25627: lain muuttamisesta. Lain tarkoituksena on täy-
25628: dentää puolustusvoimista annettua lakia lisää-         Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-
25629: mällä lakiin säännös valtakunnan alueellisen        takyvyn parantamista on jatkettu uudistamalla
25630: koskemattomuuden valvonnassa ja turvaami-           valvontakalustoa.
25631: sessa käytettävistä voimakeinoista ja rangais-         Maavoimien tulivoimaa on lisätty koti- ja
25632: tusseuraamuksista. Säännös on kirjoitettu val-      ulkomaisin ase- ja ampumatarvikehankinnoin.
25633: tuutussäännöksen muotoon niin, että varsinai-       Joukkojen liikkuvuutta on parannettu koti- ja
25634: nen sääntely tapahtuisi pääosin asetuksella.        ulkomaisin maastoajoneuvohankinnoin.
25635:    Kertomusvuoden alussa tuli voimaan laki             Meripuolustuksen miinoituskykyä on paran-
25636: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-   nettu miinahankinnoin. Rannikkotykistön uu-
25637: ta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta        sin, meritorjuntaohjuksin varustettu ohjusyksi-
25638: sekä laki Jehovan todistajien vapauttamisesta       kön prototyyppi on saatu kokeilukäyttöön.
25639: asevelvollisuuden suorittamisesta eräissä ta-          Ilmavoimien lentoyksiköiden käyttöedelly-
25640: pauksissa. Jehovan todistajien määrissä, aseet-     tyksiä on lisätty tukikohtamateriaalihankin-
25641:                                1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               277
25642: 
25643: noin. Ilmatorjunnan kehittämistä on jatkettu              Kertomusvuonna vahvistettiin puolustusvoi-
25644: johtokeskus- ja ilmatorjunta-asehankinnoin.            mien henkilöstöjärjestelmän kehittämisen edel-
25645:     Puolustusvoimat on oman toimintansa arvi-          lyttämät ensimmäiset toimenpiteet. Näistä mer-
25646: oimiseksi tutkinut eri henkilöstöryhmien asen-         kittävin oli kaikkia henkilöstöryhmiä koskevan
25647: teita ja mielipiteitä. Kertomusvuonna suoritet-        koulutusjärjestelmän tarkistus, mihin perus-
25648: tiin varusmiehille heidän maanpuolustustahto-          tuen upseerien, erikoisupseerien, toimiupsee-
25649: aan, esimies - alaissuhteitaan ja koulutukseen         rien, värvättyjen ja siviilihenkilöstön koulutuk-
25650: liittyviä käsityksiään kartoittava tutkimus.           sen uudistamisen suunnittelutyö käynnistettiin
25651:     Varusmiesten maanpuolustustahto on pysy-           vuonna 1987. Toimiupseereiden osalta koulu-
25652: nyt edellisen, vuonna 1984 suoritetun tutki-           tuksen rakenne vahvistettiin kertomusvuoden
25653: muksen tasolla. 95 prosenttia vastanneista oli         aikana ja sen toteutus aloitetaan vuonna 1989.
25654: sitä mieltä, että maata tulee puolustaa. Heistä           Pääesikunnassa on käynnistetty sen organi-
25655: 86 prosenttia piti sitä myös aseellisen puolusta-      saation rakenteellista ja toiminnallista kehittä-
25656: misen arvoisena. Noin puolet piti puolustusky-         mistä sekä tehtävien tarkistamista koskeva sel-
25657: kyämme riittävänä ehkäisemään maamme jou-              vitystyö. Suunnitelman mukaan selvitys val-
25658: tumisen tavanomaisin asein käytävään sotaan.           mistuu 1.3.1988 mennessä. Pääesikunnan osal-
25659: Neljännes vastaajista suhtautui epäillen puo-          ta uudistuksen tavoitteena on parantaa edelly-
25660: lustuskyvyn riittävyyteen.                             tyksiä toiminnan keskitetylle johtamiselle ja
25661:     Puolustusmäärärahoja piti riittämättömänä          kehittämiselle kaikissa tilanteissa. Kokoonpa-
25662: vajaa puolet, noin 46 prosenttia varusmiehistä.        noa kevennetään poistamalla päällekkäistoi-
25663: Viidesosa piti niitä riittävinä ja kolmannes ei        mintoja, hajauttamaila päätösvaltaa ja tehtä-
25664: osannut sanoa kantaansa.                               viä sekä siirtämällä henkilöstöä alemmille or-
25665:     Maanpuolustustahtoon oleellisesti liittyvä         ganisaatiotasoille.
25666: puolustusmotivaatio on säilynyt varusmiesten              Kertomusvuonna jatkettiin rauhan ajan
25667:  keskuudessa korkeana. Noin 80 prosenttia              joukkojen organisaation uudistamista. Uudis-
25668: heistä ilmoitti yrittävänsä suorittaa palvelus-        tuksessa tullaan tarkistamaan alueellisten esi-
25669: tehtävänsä mahdollisimman hyvin. Varusmies-            kuntien kokoonpanoja ja lukumäärää. Tavoit-
25670: ten käsitykset oman koulutuksensa tehokkuu-            teena on kehittää alueellista puolustusjärjestel-
25671: desta ja mielenkiintoisuudesta ovat aikaisem-          mää niin, että keskushallinnosta voidaan dele-
25672:  piin vuosiin verrattuna parantuneet.                  goida valtaa, vastuuta ja tehtäviä. Uudistus
25673:     Ongelmallisina varusmiehet kokivat palvelu-        tukee siten yleisen, valtakunnallisen aluepolitii-
25674:  saikana esiintyvät taloudelliset vaikeudet. Ta-       kan tavoitteita.
25675:  loudellisia vaikeuksia oli 70 prosenttilla vastaa-
25676:                                                           Maavoimien organisaatiotarkistusta on jat-
25677:  jista ja 38 prosentilla oli siviilihenkilösuhteissa
25678:                                                        kettu suunnitelmien mukaisesti. Kertomus-
25679:  hankaluuksia. Ongelmattomana taloudellisen
25680:                                                        vuonna suurimmat muutokset toteutettiin
25681:  tilansa koki 23 prosenttia ja siviilisuhteensa 53
25682:                                                        Panssariprikaatissa Hämeenlinnassa, Hämeen
25683:  prosenttia varusmiehistä.                             Rykmentissä Lahdessa, Helsingin Ilmatorjun-
25684:                                                        tarykmentissä Hyryiässä ja Satakunnan Tykis-
25685:                                                        törykmentissä Niinisalossa. Sotilasmusiikki-
25686: 3. Henkilöstöhallinto
25687:                                                        koulu siirrettiin Helsingistä Lahteen.
25688:   Kertomusvuoden alussa puolustusvoimien                  Uudistusten yhteydessä vapautunut henkilös-
25689: henkilöstön määrä oli yhteensä 19 218, joista          tö on uudelleen kohdennettu pääasiassa koulu-
25690: 10 200 oli sotilas- ja 9 018 siviilihenkilöstöä.       tustehtäviin sekä uuden kaluston käyttö- ja
25691: Puolustusvoimiin saatiin vuonna 1987 yhteensä          kunnossapitotehtäviin.
25692: 127 uutta virkaa, tointa ja tehtävää. Lisäykses-
25693: tä 28 oli sotilasvirkoja ja toimia, 53 värvätyn
25694: tehtäviä ja 46 siviilihenkilöstön toimia ja tehtä-     4. Koulutus
25695: viä.
25696:   Työvoimaministeriön hallinnonalan määrä-             4.1. Henkilökunnan koulutus
25697: rahoilla oli puolustusvoimissa palkattuna vuo-
25698: den 1987 alussa noin 1 200 ja vuoden loppu-              Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
25699: puolella keskimäärin 700 henkilöä, joista noin         117 kadettia, kapteenikurssin 111 upseeria ja
25700: 60 prosenttia kokopäiväisiä.                           esiupseerikurssin 37 upseeria. Yleisesikuntaup-
25701: 278                                     Puolustusministeriö
25702: 
25703: seerin tutkinnon suoritti 54 upseeria. Ylemmän         Ilmaisia lomamatkoja lisättiin yhdellä 1.10.
25704: päällystön kurssille osallistui 36 upseeria.        ja yhdellä 1.12.1987 lukien. Tämän jälkeen
25705:    Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin tut-      ilmaisia lomamatkoja on 240 vuorokautta pal-
25706: kintoja kertomusvuonna seuraavasti: alempi          velevilla 13 ja 330 vuorokautta palvelevilla 17.
25707: virkatutkinto 274, ylempi virkatutkinto 113,           Reserviläisille   kertausharjoitusten ajalta
25708: vääpelikurssi 160 ja luutnanttikurssi 39. Vuon-     maksettavaan päiväpalkkaan tehtiin 8-24
25709: na 1987 vahvistettiin toimiupseereiden uudis-       mk:n korotus. Tämän jälkeen palkka on 59 -
25710: tettu koulutusjärjestelmä, jonka toteutus aloi-     128 mk sotilasarvosta ja perhesuhteista riip-
25711: tetaan vuonna 1989.                                 puen.
25712:    Siviilihenkilöstön koulutus oli keskimäärin 2       Varusmiesten      uuden    asukokonaisuuden
25713: vrk/henkilö. Koulutuksen kehittämiseksi ase-        käyttöönotto on saatu lähes loppuun suorite-
25714: tettiin kertomusvuonna työryhmä, joka jätti         tuksi. Edellisenä vuonna valmistuneen vaate-
25715: raporttinsa vuoden lopussa. Koulutuksen ke-         tuksen kehittämistyöryhmän raportin pohjalta
25716: hittämisen päämääränä on aikaansaada eri            on käynnistetty kehittämistyöt painopisteenä
25717: henkilöryhmien koulutuksesta johdonmukai-           uusi     taisteluasukokonaisuus.     Vaatetuksen
25718: nen kokonaisuus, joka takaa toiminnan tehok-        pesu- ja korjaustoiminnan rationalisointitutki-
25719: kuuden ja jatkuvuuden sekä toisaalta mahdol-        mus jatkuu.
25720: listaa pätevien henkilöiden uralla etenemisen.         Fyysisen rasituksen varonäkökohdista, rasi-
25721:    Valtakunnallisen maanpuolustuskurssin suo-       tusmurtumien ehkäisystä sekä kuulonsuojelus-
25722: ritti 155 henkilöä. Maanpuolustuksen jatko-         ta laadittiin kouluttajahenkilöstölle tarkoitetut
25723: kursseille osallistui 153 henkilöä, täydennys-      ohjeet. Puolustusvoimien turvallisuuskampan-
25724: kursseille 112 ja erikoiskursseille 150 henkilöä.   jan myötä tehostettiin varusmiesten terveysvaa-
25725:    Pohjois-Suomessa toteutettiin valtakunnalli-     rojen torjuntaa.
25726: nen sotapeli.                                          Vuonna 1987 valmistui useita kenttälääkin-
25727:                                                     tään liittyviä koulutusoppaita. Lisäksi valmis-
25728:                                                     tui mieskohtaiseen käyttöön tarkoitettu Ensi-
25729: 4.2. Asevelvollisten koulutus                       apuopas.
25730:                                                        Puolustusvoimissa aloitettiin 1987 laaja
25731:    Varusmieskoulutus aloitettiin uudistettujen      "turvallisesti puolustusvoimissa" kampanja,
25732: sodan ajan organisaatioiden ja niihin hankitun      jonka tavoitteena on mm. varusmiesten liiken-
25733: kaluston vaatimusten mukaisesti. Merivoimat         neturvallisuuden lisääminen. Puolustusministe-
25734: siirtyi samoihin palvelukseenastumisaikoihin        riö on lisäksi asettanut työryhmän selvittämään
25735: muiden puolustushaarojen kanssa.                    varusmiesten liikenneturvallisuuden kehittä-
25736:    Kertomusvuonna aloitti 34 595 asevelvollista     mistä.
25737: varusmiespalveluksensa (35 463 vuonna 1986).           Puolustusvoimien ympäristöterveydenhuol-
25738: Heistä 5 655 astui palvelukseen vapaaehtoisina      lon järjestelyt saatiin em. lain ja asetuksen
25739: (5 944 vuonna 1986). Kertausharjoituksissa          myötä lakisääteiselle pohjalle. Puolustusvoi-
25740: koulutettiin 45 500 reserviläistä (44 000 vuon-     mien järjestämään ympäristöterveydenhuol-
25741: na 1986) keskimäärin 7,5 vuorokauden pituisis-      toon kuuluvasta elintarvike-, vesi- ja ympäris-
25742: sa kertausharjoituksissa. Asevelvollisten koulu-    töhygienian valvonnasta, ohjauksesta sekä
25743: tusjärjestelmän selvitystyö liittyen organisaati-   koulutuksesta huolehtivat nyt sotilaseläinlää-
25744: otarkistuksiin ja palvelusaikajärjestelyihin on     kärit.
25745: käynnissä.
25746: 
25747:                                                     6. Materiaalihallinto
25748: 5. Asevelvollisten ylläpito
25749:                                                        Puolustusmateriaalihankintoihin myönnet-
25750:    Varusmiesten ja reserviläisten päivärahoja       tiin vuonna 1987 rahoitussiirrot mukaanluettu-
25751: korotettiin 1.12.1987 kahdella markalla. Tä-        na yhteensä 1 707 miljoonaa markkaa. Han-
25752: män jälkeen päiväraha on 17 markkaa 240             kintamäärärahoista 1 380 miljoonaa markkaa
25753: vuorokautta palvelevilla ja 17,50 markkaa 330       (noin 81 prosenttia) käytettiin aikaisemmin
25754: vuorokautta palvelevilla viimeiseltä 90 vuoro-      hyväksyttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuk-
25755: kaudelta sekä kertausharjoituksiin osallistuvil-    sien ja sopimusindeksien sekä valuuttakurssien
25756: la reserviläisillä.                                 muutosten edellyttämiin maksuihin.
25757:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               279
25758: 
25759:    Kertomusvuonna käynnistettiin teollisuuden        7.1. Kiinteistöjen ylläpito
25760: valmiuden, lentokaluston käyttöedellytysten,
25761: ilmatorjuntakaluston uusinnan, toisen ohjusve-          Vuonna 1987 ylläpidettiin puolustusvoimien
25762: nelaivueen ja merivalvonnan sekä rannikko-           rakennuksia, laite- ja suojatiloja ja näihin
25763: puolustuksen uusinnan tilausvaltuudet. Bilate-       liittyviä aputiloja 16,9 milj. m3 , josta lämmitet-
25764: riaalikaupan puitteissa suoritettiin erikoismate-    täviä tiloja 12,4 milj. m 3 • Kiinteistöjen ylläpi-
25765: riaalihankintoja vuosien 1986 - 1990 tavaran-        totehtävissä oli 2100 henkilöä, joista työllisyys-
25766: vaihto- ja maksusopimuksien mukaisesti.              varoilla palkattuja 120.
25767:                                                         Kiinteistöjen ylläpitomenot, palkkakustan-
25768:    Materiaalihankinnoissa on pyritty ottamaan        nukset ja työllisyysvarat mukaanlukien, olivat
25769: huomioon työllisyys-, teollisuus- ja aluepoliitti-   338 milj. markkaa. Ylläpitokustannusten yk-
25770: set näkökohdat.                                      sikköhinnaksi muodostui vuonna 1987 20 mk/
25771:    Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoi-         Rm 3 • Puolustushallinnolla oli valtion palvelus-
25772: hin oli varoja käytettävissä 957 miljoonaa           suhdeasuntoja 7000.
25773: markkaa. Määräraha sisälsi 1 629 pysyväis-              Kiinteistöjen ylläpitotoimintoja on kehitetty
25774: luonteisesti palkatun henkilön palkkausmenot.        palvelutasoa korottamalla ja taloudellisuutta
25775: Määräraha oli vajaat 4 prosenttia edellisvuotis-     lisäämällä huomioon ottaen hallinnonalan eri-
25776: ta suurempi. Saatu lisäys käytettiin kustannus-      tyistarpeet. Tavoitteiden saavuttamista tulevat
25777: ten noususta, uuden kaluston käyttöönotosta          helpottamaan mm. seuraavat käynnissä olevat
25778: ja modifioinnista sekä käytössä olevan kalus-        kehittämishankkeet: kiinteistöalan tietojärjes-
25779: ton modernisoiunista aiheutuneiden menojen           telmän suunnittelu ja hankinta, siivoustyön
25780: kattamiseen. Määräraha mahdollisti toiminnan         suunnittelun kehittämisprojekti, kiinteistö- ja
25781: ylläpitämisen edellisvuotisella tasolla.             turvallisuusvalvonnan yhteensovittaminen, die-
25782:                                                      selvoimalaitosten ja varavoimakoneistojen vas-
25783:    Materiaalihallinnon rationalisointityötä on       tuusuhteiden järjestäminen puolustushallinnos-
25784: jatkettu. Materiaalihallintoon liittyvän atk-kir-    sa, kokonaistutkimus, joka kohdistuu energi-
25785: janpidon suunnitteluvaihe on saatu päätök-           atuotantovarmuuden ja taloudellisuuden pa-
25786: seen.                                                rantamiseen sekä kotimaisten polttoaineiden
25787:   Asevarikkojen ja sotatarviketeollisuuden           hyödyntäminen lämmitys-, leiri- ja sotaharjoi-
25788: tehtäväjaon selkiyttämistä koskeva tutkimus          tuskäytössä.
25789: on valmistunut kertomusvuonna.
25790:    Materiaalin varastointia koskeva selvitys on      7.2. Rakennus- ja korjaustoiminta
25791: valmistunut. Selvityksen mukaan kehittämisre-
25792: sursseja suunnataan varastojen uudisrakenta-            Vuonna 1987 valmistui pääosin erilaisia
25793: miseen, käyttöasteen optimointiin ja varastoin-      huolto- ja varastorakennuksia yhteensä
25794: titekniikan kehittämiseen.                           225 000 m 3 ja rakennusten peruskorjauksia
25795:   Puolustusvoimien ulkopuolisten palvelujen          115 000 m3 • Huomattavimmat rakennuskoh-
25796: ostoa on laajennettu varikkojen päivittäistava-      teet olivat Parolassa, Pirkkalassa, Tervolassa,
25797: rakuljetuksissa ja ajoneuvojen huolto- ja kor-       Turussa sekä Ylöjärvellä.
25798: jaustoiminnassa.                                        Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun-
25799:                                                      nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä noin
25800:   Varikkotoiminnan rationalisointia koskeva          346,3 milj. markkaa, joista työllisyysvaroja
25801: selvitystyö jatkuu.                                  noin 45,4 milj. markkaa ja oikeusministeriön
25802:                                                      avolaitos-ja työleirivaroja 22,3 milj. markkaa.
25803:                                                         Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnte-
25804:                                                      kijöitä talvikaudella keskimäärin 1 483 ja kesä-
25805: 7. Kiinteistöhallinto
25806:                                                      kaudella keskimäärin 1 314.
25807: 
25808:    Kiinteistöhallinnon päämäärän       on ollut
25809: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henki-           7.3. Kiinteistöjen hankinta
25810: löstö- ja materiaalihallinnon tarpeet myös krii-
25811: siaikojen toimintaedellytykset huomioon ot-            Vuoden 1987 alussa ministeriöllä oli hallin-
25812: taen.                                                nassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin
25813: 280                                     Puolustusministeriö
25814: 
25815: 81 500 hehtaaria sekä käyttöoikeuksin luovu-           Varsinaisten metsätaloustoimintojen ulko-
25816: tettuja harjoitusalueita noin 205 000 hehtaaria.    puolisista tavoitteista keskeisimpiä on mahdol-
25817: Kertomusvuoden aikana ministeriölle on va-          lisimman suuri polttopuun omavaraisuus puo-
25818: paaehtoisin kaupoin, pakkolunastuksella ja          lustushallinnon rauhanajan toiminnassa. Sa-
25819: aluevaihdoin hankittu yhteensä noin 1 200 heh-      malla pyritään selventämään metsäorganisaa-
25820: taaria käsittävät alueet sekä noin 600 hehtaarin    tion osuus myös kriisiajan polttopuuhuollossa.
25821: laajuinen käyttöoikeusalue ja ministeriö on         Polttopuuhuoltoa koskevia asioita selvittää
25822: luovuttanut yhteensä noin 220 hehtaarin suu-        puolustusministeriön asettama työryhmä. Tä-
25823: ruiset alueet. Kiinteistöhankintoihin käytettiin    män lisäksi on panostettu harjoitusalueiden
25824: 25,9 milj. markkaa. Reserviupseerikoulun lisä-      teiden perusparannuksiin ja hoitoon. Edelleen
25825: alueiden osuus hankintapinta-alasta on noin         on pyritty tehostamaan ministeriön metsäorga-
25826: 715 hehtaaria ja hankintamäärärahan osuus 18        nisaation hyväksikäyttöä laajojen yksityismail-
25827: milj. markkaa.                                      le ulottuvien sotaharjoitusten ennakkosuunnit-
25828:    Maa-aluehankintoja jatketaan edelleen Re-        telussa ja harjoitusvahinkojen nopeassa arvioi-
25829: serviupseerikoulun harjoitusalueiden osalta sa-     misessa ja korvausmenettelyssä.
25830: moin kuin vireillä olevia lunastustoimituksia
25831: Kankaanpään Niinisalossa ja Rovajärven am-
25832: pumakenttäalueella. Muilla maanhankinnoilla         8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
25833: on pyritty turvaamaan joukko-osastojen ja
25834: laitosten sekä nykyiset että kriisiajan toiminta-   8.1. Maastavientityöryhmä
25835: edellytykset ja kehittämään varasto- ja varik-
25836: koalueiden suoja-alueita nykyisten varoturval-        Asetettu 6.1.1986.
25837: lisuusmääräysten mukaisesti.                          Työryhmän tehtävänä oli selvittää, mtssa
25838:    Kiinteistöhankintoihin liittyen vireillä on      määrin sotatarvikkeiden maastaviennistä sekä
25839: atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän kehit-    ampuma-aseiden      ja    ampumatarvikkeiden
25840: täminen.                                            maastaviennistä nykyisin voimassa olevat sään-
25841:                                                     nökset ja määräykset samoin kuin maastavien-
25842:                                                     nissä noudatettava menettely edellyttävät tar-
25843:                                                     kistamista.
25844: 7.4. Metsätalous                                      Mietintö 28.12.1987
25845:    Metsätaloustoiminnan ensisijainen tavoite
25846: on hoitaa ja kehittää alueita sotilaskäytön         8.2. Neuvottelukunta
25847: vaatimukset täyttäviksi. Toimintamuodoista
25848: keskeisimpiä ovat olleet metsänhoito- ja perus-        Asetettu 30.12.1987
25849: parannustyöt ja puutavaran hakkuut sekä eri-           Neuvottelukunnan tehtävänä on selvittää
25850: laiset sotilaallisten tarpeiden aiheuttamat työt.   Suomen puolustusvälineteollisuuden kilpailu-
25851:    Puutavaraa hakattiin n. 70 000 m 3• Metsien      kyvyn nykytilannetta ja tehdä toimenpidesuosi-
25852: hoitoon ja perusparannuksiin käytettiin 1,8         tuksia, joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa
25853: milj. markkaa. Metsätaloustoiminnan koko-           ja siten lisätä puolustusvoimien hankintoja ko-
25854: naiskustannukset olivat 11,7 milj., tulot 13,6      timaasta.
25855: milj., ja ylijäämää 1,9 milj. markkaa.                 Määräaika 31.12.1991
25856:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             281
25857: 
25858: 
25859: 
25860: 
25861:                                     Valtiovarainministeriö
25862: 
25863: 1. Yleistä                                          den kasvun asettamiin puitteisiin. Julkisen hal-
25864:                                                     linnon toimintaa on tehostettava hallinnon
25865: 1.1. Talouskehitys                                  johtamis- ja osallistumismenetelmiä kehittä-
25866:                                                     mällä.
25867:    Kertomusvuoden talouskehitys muodostui              Talouspolitiikan keskeisenä tavoitteena on
25868: hyväksi. Kokonaistuotanto lisääntyi 3 114 OJo       kertomusvuonna ollut inflaation hidastaminen
25869: ja työttömyysaste aleni noin 5 prosenttiin.         ja kansainvälisen kilpailukyvyn turvaaminen.
25870: Ilman satovahinkoja tuotannon kasvu olisi ol-       Inflaatiopaineiden torjumiseksi yksityisen sek-
25871: lut prosenttiyksikön korkeampi. Kasvu poh-          torin työnantajien sosiaaliturvamaksuja on vä-
25872: jautui pääosin kotimaiseen kysyntään. Yksityi-      liaikaisesti alennettu, valtion hintojen ja mak-
25873: sen kulutuksen määrä lisääntyi 5 OJo. Myös          sujen nousu pidetty vähäisenä sekä yritysten
25874: investoinnit kasvoivat muutaman prosentin.          välisen kilpailun tehostamiseksi annettu lakiesi-
25875: Finanssipolitiikan vaikutus kokonaistuotan-         tykset kilpailulainsäädännön uudistamiseksi.
25876: toon oli prosentin verran elvyttävä. Vaikka
25877: länsiviennin kasvu jatkui suotuisana, koko-
25878: naisvienti lisääntyi vain 2 OJo, sillä itävienti    2. Valtiontalous
25879: supistui saldoylijäämän vuoksi viidenneksen.
25880: Vaihtotaseen vajaus kohosi 2 1/2 prosenttiin        2.1. Tulo- ja menoarvio
25881: bruttokansantuotteesta, kun tavaratuonnin
25882: kasvu nopeutui selvästi ja palvelusten tase            Kertomusvuonna annetussa tulo- ja menoar-
25883: heikkeni tuntuvasti. Kuluttajahinnat nousivat       vioesityksessä hallitus korosti työmarkkinajär-
25884: kertomusvuoden aikana 3,7 OJo.                      jestöjen vastuuta kilpailukyvyn turvaamisesta.
25885:                                                     Samalla hallitus asetti tavoitteeksi hidastaa in-
25886:                                                     flaatio kahteen prosenttiin v. 1988. Tulo- ja
25887: 1.2. Talouspolitiikka                               menoarvioesityksen mukaan finanssipolitiik-
25888:                                                     kaa tiukennetaan. Reaalisen kilpailukyvyn tur-
25889:    Ministeriössä laadittu ja julkaistu suunnitel-   vaamiseksi ja hallitun rakennemuutoksen edis-
25890: ma kansantalouden ja valtiontalouden kehittä-       tämiseksi lisätään edelleen tuntuvasti valtion
25891: misestä vuoteen 1992 oli tausta-aineistona uu-      rahoitusta tutkimus- ja kehitystoimintaan sekä
25892: den hallituksen ohjelmaa laadittaessa. Kansan-      teknologiapolitiikkaan. Hallitus pitää työ-
25893: talouden pitäminen kolmen prosentin kasvu-          markkinoiden kehittämistä yhtenä talouspoli-
25894: uralla on käynyt aiempaa vaativammaksi teh-         tiikan keskeisenä lohkona. Tulo- ja menoarvi-
25895: täväksi. Talouden lisääntynyt riippuvuus kan-       oesityksessä työnvälityspalvelujen voimavaroja
25896: sainvälisestä kehityksestä ja vaihtotaseen heik-    lisätään, aikuiskoulutusta tehostetaan sekä työ-
25897: keneminen korostavat tarvetta parantaa kan-         voiman liikkuvuuden esteitä vähennetään.
25898: santalouden suorituskykyä. Tuotantorakenteen           Kertomusvuonna hallitus antoi kolme lisä-
25899: monipuolistaminen, yritysten kilpailukyvyn ja       menoarvioesitystä. Ensimmäinen lisämenoar-
25900: kannattavuuden turvaaminen, työmarkkinoi-           vio ei sisältänyt uusia talouspoliittisia toimen-
25901: den toimivuuden parantaminen sekä verotuk-          piteitä, vaan koostui pääosin rutiininomaisista
25902: sen uudistaminen ovat tällöin keskeisellä sijal-    asioista. Yli puolet lisämäärärahoista suunnat-
25903: la. Julkisten menojen kasvu on välttämättä          tiin valtionvelan rakenteen muuttamiseen siten,
25904: sovitettava vakaan veroasteen ja kansantalou-       että ulkomaisia lainoja maksettiin ennenaikai-
25905: 282                                     Valtiovarainministeriö
25906: 
25907: sesti takaisin ja vastaavasti otettiin lainaehdoil-   tamatta muuttaa rahaksi. Jotta myös valtio
25908: taan edullisempia uusia pitkäaikaisia lainoja.        olisi voinut hyödyntää periodisijoituksista saa-
25909: Toinen lisämenoarvio annettiin varsinaisen            tavaa korkeampaa korkotuottoa, asianomaista
25910: tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä. Siinä         asetuksen säännöstä muutettiin kertomusvuo-
25911: kokonaisverouudistuksen toteutumisen edistä-          den maaliskuussa.
25912: miseksi siirrettiin 900 milj. mk valtion suhdan-
25913: nerahastoon. Kertomusvuoden viimeisestä lisä-
25914: menoarviosta yli puolet käytettiin kuntien val-       2.3. Valtion lainanotto ja takaukset
25915: tionapujen ylitysten kattamiseen. Myös maata-
25916: louden vientitukea lisättiin ja satovahinkojen           Valtio laski vuoden 1987 aikana kotimaassa
25917: korvaaminen aloitettiin tässä lisämenoarviossa.       liikkeeseen 10 yleisön merkittäväksi tarkoitet-
25918: Määrärahoja suunnattiin myös valtion rauta-           tua verovapaata obligaatiolainaa yhteismääräi-
25919: teiden alijäämän kattamiseen, televerkon kehit-       tään 6 900 milj. markkaa. Näiden lainojen
25920: tämiseen sekä työvoimapalvelun henkilöstön            markkinointi perustui pankkien kanssa asiasta
25921: lisäämiseen ja työllisyyden hoitoon.                  tehtyyn sopimukseen. Yleisön merkittäväksi
25922:    Kertomusvuonna valtion tulo- ja menoarvi-          laskettiin lisäksi liikkeseen 500 milj. markan
25923: ota ja valtion taloudenhoitoa koskevien perus-        määräinen verollinen obligaatiolaina.
25924: säännösten uudistamisen valmistelua jatkettiin           Lähinnä pankkien merkittäväksi laskettiin
25925: antamalla eduskunnalle 16.10.1987 hallituksen         liikkeeseen 12 velkasitoumuslainaa, joiden
25926: esitys laiksi valtion tulo- ja menoarviosta, jolla    merkintä perustui lainanantajille järjestettyihin
25927: kumottaisiin nykyinen laki valtion tulo- ja           tarjouskilpailuihin.      Velkasitoumuslainojen
25928: menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista (136/        määrä oli yhteensä 3 018 milj. markkaa.
25929: 31) eli ns. tililaki. Uuteen lakiin sisältyisivät        Edellä mainittujen lainojen lisäksi valtio las-
25930: pääosin ne säännökset, jotka tulevat voimaan          ki liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, työelä-
25931: 1.1.1988 tililain uudistuksen ensimmäisessä           kelaitoslainan, eläkesäätiölainan ja työelä-
25932: vaiheessa (691/87). Nämä koskevat mm. valti-          kekassalainan. Näiden lainojen yhteinen määrä
25933: onvelan nettobudjetointia, valtuusmenettelyä          oli 879 milj. markkaa.
25934: ja lisämenoarvioesityksen sisältöä.                      Valtio otti vuoden 1987 aikana budjettita-
25935:                                                       louden tarpeisiin 17 ulkomaista lainaa. Näistä
25936:                                                       yhdeksän oli kansainvälisten investoijien mer-
25937: 2.2. Valtion kassatalous                              kittäväksi tarkoitettuja julkisia obligaatiolaino-
25938:                                                       ja, neljä muita joukkovelkakirjalainoja ja nel-
25939:    Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-            jä suoraa pankkilainaa. Lainanoton yhteis-
25940: mius on ollut hyvin tyydyttävä. Kasvaneista           määrä oli vasta-arvoltaan 6 353 milj. markkaa.
25941: valtion kassatalouden vaihteluista huolimatta,        Obligaatiolainoista kuusi laskettiin liikkeeseen
25942: likvidit kassavarat ovat riittäneet menojen suo-      euromarkkinoilla, kaksi Yhdysvaltain ja yksi
25943: rittamiseen eikä lyhytaikaiseen luotanottoon          Kuwaitin markkinoilla.
25944: siten ole ollut tarvetta. Kertomusvuoden                 Kun kansainvälisillä pääomamarkkinoilla
25945: tammi-marraskuussa kassan keskimääräinen              etenkin vuoden alkupuoliskolla vallitsi matala
25946: kuukausivaihtelu oli 5 535 milj. mk. Vaihtelut        korkotaso, valtio käytti hyväkseen lainasopi-
25947: ovat kasvaneet vuoteen 1986 verrattuna 465            muksiin perustuneita mahdollisuuksia ennenai-
25948: milj. markalla.                                       kaisiin irtisanomisiin. Lainanotosta käytettiin
25949:    Rahoitusmarkkinoilla vuosien 1986 ja 1987          tällaisten normaalia kuoletusohjelmaa aikai-
25950: aikana tapahtuneilla muutoksilla on ollut olen-       sempien kuoletusten maksuun 1 451 milj.
25951: naista merkitystä valtion kassatalouden hoidol-       markkaa, normaalien kuoletusten määrän ol-
25952: le. Kertomusvuoden alusta lukien Suomen               tua 2 399 milj. markkaa budjettitalouden osal-
25953: Pankki käynnisti osaltaan periodisijoitustoi-         ta ja 2 852 milj. markkaa koko valtionvelan
25954: minnan. Periodisijoitusten korkotuotto muo-           osalta.
25955: dostui selvästi korkeammaksi kuin avistaluon-            Valtion rahastoja varten ei otettu vuoden
25956: teisten sijoitusten, mikä oli toimenpiteen tar-       1987 aikana ulkomaisia lainoja.
25957: koituskin. Valtion varojen sijoittamista koske-          Valtion lainanotto oli kertomusvuonna kaik-
25958: va asetuksen säännös edellytti, että valtion          kiaan 17 950 milj. markkaa ja budjettitalouden
25959: sijoitukset on tehtävä siten, että ne voidaan         lainanotto 17 485 milj. markkaa. Valtionvelan
25960: tarvittaessa välittömästi pääomatappiota tuot-        määrä 31.12.1987 oli 58 511 milj. markkaa,
25961:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             283
25962: 
25963: josta kotimaisen velan osuus oli 29 831 milj.       tarkastustoiminnan edellytysten parantaminen.
25964: markkaa eli noin 51 Olo koko valtionvelasta.        Valtiovarainministeriössä on valmisteltu asias-
25965:    Vuoden aikana annettiin kaksi valtion ta-        ta uutta esitystä eduskunnalle.
25966: kausta markkamääräisten lainojen vakuudeksi
25967: arvoltaan yhteensä noin 8,7 milj. markkaa
25968: sekä kaksi valtion takausta valuuttamääräisien      3. Verotus ja tullitoimi
25969: lainojen vakuudeksi yhteisarvoltaan noin 136,8
25970: milj. markkaa laskettuna valtioneuvoston ta-        3.1. Verotus
25971: kauspäätösten päivän myyntikurssiin.
25972:    Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja         Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat
25973: niiden nojalla annettaviin valtioneuvoston pää-     verot
25974: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lo-
25975: pussa arviolta noin 9,9 miljardia markkaa,              Valmisteilla olevan laajan tuloverotusta kos-
25976: josta ulkomaisten takausten osuus oli noin 7,3      kevan uudistuksen takia vuoden 1987 syksyllä
25977: mrd. markkaa.                                       annettiin poikkeuksellisen vähän tuloverotusta
25978:                                                     koskevien säännösten muutosehdotuksia. Ta-
25979:                                                     vanomaisten ns. jatkolakien lisäksi vuodelta
25980: 2.4. Budjetin ulkopuoliset rahastot                 1988 toimitettavassa valtionverotuksessa sovel~
25981:                                                     lettavaa tulo- ja varallisuusveroasteikkoa !le-
25982: INRA                                                vennettiin kahden prosentin hintatason nousua
25983:                                                     vastaavasti vuoden 1987 asteikkoihin verrattu-
25984:    Vuosi 1987 oli valtion investointirahaston       na. Velkojen korkojen vähennysoikeuden ra-
25985: viimeinen toimintavuosi tulo- ja menoarvion         joitukset ovat osittain olleet voimassa yksivuo"
25986: ulkopuolisena rahastona. Postipankki Oy:n in-       tisten verolakien nojalla. Säännösten vakinais-
25987: vestointirahastosta annetun lain (973/87) mu-       tamiseen ei tässä vaiheessa katsottu olevan
25988: kaan rahaston omaan pääomaan kuuluvat va-           aihetta, koska korkojen vähennysoikeuteen
25989: rat, l 150 milj. markkaa, siirtyivät 1.1.1988       liittyvät kysymykset tulevat harkittaviksi jo
25990: Postipankki Oy:lle. Siirtyneistä varoista muo-      kcikonaisverouudistuksen ensimmäisessä vai-
25991: dostettiin Postipankki Oy:n investointirahasto,     heessa. Vuoden 1987 heinäkuun alusta lukien
25992: josta rahoitetaan lähinnä pienten ja keskisuur-     aikuisopintoraha säädettiin ansionmenetyskor-
25993: ten teollisuusyritysten tuotannollista toimintaa    vauksena veronalaiseksi tuloksi. Vammaispal-
25994: edistäviä investointeja. Ratkaisu merkitsee sitä,   velulaissa tarkoitetut erityispalvelut ja talou-
25995: että valtion investointirahaston markkamääräic      dellinen tuki säädettin vuoden 1988 alusta lu-
25996: nen lainoitustoiminta jatkuu Postipankki Oy:n       kien verovapaiksi.
25997: investointirahaston puitteissa. Rahaston ulko-         Ehdotettujen muutosten arvioidaan pienen-
25998: maan rahan määräinen lainananto sen sijaan          tävän luonnollisten henkilöiden valtion tulo- ja
25999: päättyi.                                            varallisuusveron tuottoa vuodelta 1988 noin
26000:    Valtion investointirahaston toiminnasta vuoc     500 milj. markalla vuoden 1987 veroperustei-
26001: delta 1987 laaditaan erillinen kertomus.            den mukaiseen tuottoon verrattuna. Tulovero-
26002:                                                     asteikon tarkistus keventää myös erillisinä ve-
26003:                                                     rovelvollisina verotettavien avointen ja kom~
26004: 2.5. Valtiontalouden tarkastus                      mandiittiyhtiöiden verotusta. Tämän vaikutuk-
26005:                                                     sen arvioidaan olevan noin 10 milj. markkaa.
26006:    Kertomusvuonna jatkettiin valtiontalouden        Varallisuusverotuksen muutosten arvioidaan
26007: ulkoisen ja sisäisen tarkastustoimen kehittä-       vähentävän varallisuusveron tuottoa noin 5
26008: mistoimia sekä lainsäädännön osalta että muu-       milj. markalla.
26009: toin. Eduskunnalle vuonna 1986 annettua esi-           Sijoitusrahastolainsäädännön voimaantulon
26010: tystä laiksi valtiontalouden tar kastuksesta an-    johdosta syyskuun alusta lukien tulivat saman-
26011: netun lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilin-    aikaisesti voimaan siihen liittyvät verolainsää-
26012: tarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion    dännön täydennykset, joissa sijoitusrahastosta
26013: tukitoimia ei ehditty käsitellä vuonna 1987         saadut voitto-osuudet rinnastettiin osinkoihin.
26014: päättyneen vaalikauden aikana, joten se rauke-      Sijoitusrahastosta saadut voitto-osuudet oi-
26015: si. Esityksen tarkoituksena oli valtiontilintar-    keuttavat osinkojen tavoin omaisuustulovähen-
26016: kastajain ja valtiontalouden tarkastusviraston      nykseen.
26017: 284                                    Valtiovarainministeriö
26018: 
26019:    Tonttien ja rakennuspaikkojen hinnat ovat        verovapaaksi. Verovapauden edellytyksenä on,
26020: nousseet erityisesti pääkaupunkiseudulla. Ve-       ettei kustantaja harjoita mitään liikevaihtove-
26021: rotusarvojen nousun johdosta vakituisen asun-       rolaissa tarkoitettua liiketoimintaa. Kuvatai-
26022: non asuntotulon verotusarvoraja nostettiin          teen tuotteet, jotka taideteoksen tekijä omis-
26023: marraskuussa vahvistetulla lailla vuoden 1988       taa, ovat verottomia. Taideteoksen myynti sää-
26024: alusta 300 000 markasta 370 000 markkaan.           dettiin verottomaksi, jos taidegalleria tai muu
26025:    Kaapelitelevisioverkon lii ttymismaksuj en ve-   näyttelynjärjestäjä myy taideteoksen komissio-
26026: rovapaussäännöksiä ja voimansiirtojohtojen          kaupan muodossa.
26027: hankintamenon vähentämismenettelyä selkey-
26028: tettiin ja yksinkertaistettiin helmikuussa anne-
26029: tulla lailla.                                       Muut verot
26030:    Vuonna 1987 tapahtuneen tai sen jälkeen
26031: tapahtuvan myrskyn tai muun luonnontuhon
26032:                                                       Vuosina 1986-1987 väliaikaisesti sovelletut
26033: perusteella metsäverotuksessa myönnettävää
26034:                                                     arpajaisveroasteikot muutettiin pysyviksi vuo-
26035: verovapausaikaa pidennettiin Etelä- ja Keski-
26036:                                                     den 1988 alusta lukien. Arpajaisvero suorite-
26037: Suomessa enintään 20 vuoteen. Samalla huo-          taan edelleenkin kokonaisuudessaan valtiolle.
26038: jennus muutettiin verovelvolliskohtaiseksi. Ve-
26039: rovapausaikaa voidaan verovelvollisen vaati-          Kuorma- ja erikoisautojen varsinaista moot-
26040: muksesta tietyin edellytyksin jatkaa.               toriajoneuvoveroa korotettiin vuoden 1988
26041:                                                     alusta lukien. Korotus ei koske kaksiakselisia
26042:                                                     ajoneuvoja, joissa ei käytetä varsinaista perä-
26043: Liikevaihtoverotus                                  vaunua tai puoliperävaunua.
26044:                                                       Kymmeneksi vuodeksi myönnetyn henkilö-
26045:    Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesi-       kohtaisen passin leimavero säädettiin 300 mar-
26046: tykseen liittyvä verolainsäädäntöpaketti sisälsi    kaksi. Samalla korotettiin ja porrastettiin mui-
26047: kolme liikevaihtoverotusta koskevaa esitystä.       den passien leimaveroa. Muista viranomaisten
26048: Näistä laajin sisältää liikevaihtoverotusmenet-     antamista toimituskirjoista suoritettavan !ei~
26049: telyn uudistamisen vuoden 1989 alusta lukien.       maveron määrää korotettiin 10 prosentilla.
26050: Samalla liikevaihtoverotoimistot lakkautetaan       Anniskeluoikeudesta suoritettavasta leimave-
26051: ja niiden tehtävät siirretään lääninverovirasto-    rosta luovuttiin vuoden 1988 alusta.
26052: jen hoidettaviksi. Liikevaihtoveron suorittami-       Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
26053: saika pitenee 25 päivää. Kuukausimaksujen           nettavia markkinoiruismaksuja tarkistettiin
26054: oikeamääräisyyttä ja -aikaisuutta varten luo-       helmikuussa vahvistetulla lailla rahanarvon
26055: daan kuukausimaksujen valvontajärjestelmä.          muutosta vastaavasti. Markkinoiruismaksujen
26056: Asiaa koskeva laki annettiin joulukuussa.           kantamista jatketaan vuoden 1989 loppuun.
26057: Myös verohallinnon organisaatiota koskevat          Maksua aletaan määrätä yhteenlasketun sika-
26058: säännökset muuttuvat liikevaihtoverotusmenet-       ja kanatalouden perusteella vuodesta 1988 al-
26059: telyn uudistamisen johdosta. Muut kaksi esi-        kaen.
26060: tystä sisälsivät nyt yksivuotisiin verolakeihin
26061: perustuvan telepalvelujen ja raakakahvin liike-
26062: vaihtoverollisuuden pysyväistämisen. Myös
26063:                                                     Verotusmenettely ja veronkanto
26064: pienlentokoneet säädettiin vuoden 1988 alusta
26065: lukien liikevaihtoverottomiksi. Mainitut lait
26066: annettiin marraskuussa.                                Verolautakuntien työtä rationalisoitiin tam-
26067:    Liikevaihtoverovelvollisille    maksettavien     mikuussa annetulla lailla (74/87). Selvien ja
26068: huojennuspalautusten markkamäärien korotta-         rutiiniluonteisten massamenettelyyn kuuluvien
26069: misella pyrittiin lisäämän kysymykseen tulevan      asioiden käsittely siirrettiin tässä yhteydessä
26070: huojennuspalautuksen merkitystä. Pienyrit-          verolautakunnilta verotoimistoille. Samalla ve-
26071: täjien liikevaihtoverovapauden laajentamis-         rotuksen muutoksenhakuaikoja yksinkertais-
26072: mahdollisuudet ovat jo edellisen hallituksen        tettiin.
26073: aikaisen toimeksiannon perusteella olleet val-         Vero- ja maksuvelvollisten asemaa parannet-
26074: tiovarainministeriön työryhmän selvitettävinä.      tiin elokuun alusta voimaantulleilla laeilla
26075:    Ilmaisjakelulehtien kustannustoiminta sää-       (588-592/87) mahdollistamaila verojen maksu
26076: dettiin vuoden 1987 maaliskuun alusta lukien        nykyistä useampiin maksupaikkoihin.
26077:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                285
26078: 
26079: Kokonaisverouudistus                                   den aikana ja uudet lait VOitiin saattaa voi-
26080:                                                        maan kansainvälisesti sovitun aikataulun mu-
26081:    Hallitusohjelman mukaan hallitus toteuttaa          kaisesti vuoden 1988 alusta. Kyseiset muutok-
26082: kokonaisverouudistuksen, jonka toteuttaminen           set ovat luonteeltaan lähinnä teknisiä eikä niil-
26083: on tarkoitus aloittaa jo vuoden 1989 valtion           lä ole sanottavaa valtiontaloudellista merkitys-
26084: tulo- ja menoarvion yhteydessä ja saattaa pää-         tä.
26085: tökseen vaalikauden loppuun mennessä. Uu-                 Tasausverolain voimassaoloaikaa jatkettiin
26086: distusta asetettiin valmistelemaan ministerityö-       jälleen vuodella. Eräiden teollisuudessa käytet-
26087: ryhmä, jonka käynnistämiä perusselvityksiä             tävien raaka-aineiden, tuotantotarvikkeiden ja
26088: valmisteli kolme toimikuntaa ja kuusi työryh-          investointitavaroiden tasausverotusta lievennet-
26089: mää. Nämä perusselvitykset valmistuivat loka-          tiin. Samalla tasausvero poistettiin lääkkeistä.
26090: kuussa 1987. Kokonaisverouudistuksen jatko-               Moottoribensiinin ja dieselöljyn polttoaine-
26091: valmisteluun liittyviä erityisselvityksiä varten       veroa korotettiin 17 pennillä litralta vuoden
26092: asetettiin muun muassa kaksi toimikuntaa, joi-         1988 alusta.
26093: den määräajat päättyvät vuoden 1988 touko-                Maataloustuotantoa kohdanneesta kadosta
26094: kuun lopussa. Valmistelutyö jatkui vuoden              johtuen voitiin maataloudelta maataloustulo-
26095: 1987 loppuun ja tulee hallitusohjelman mu-             jen nojalla kerättäviä markkinoiruismaksuja ja
26096: kaan saattaa päätökseen tammikuun loppuun              valmisteveroja alentaa vuodeksi 1988.
26097: mennessä vuonna 1988.                                     Tupakkavalmisteiden vähimmäisveroa koro-
26098:                                                        tettiin vuoden 1988 alusta valtioneuvoston pää-
26099:                                                        töksellä 6 OJo :n hinnannousua vastaavasti.
26100: Tulli, tasausvero ja valmisteverot
26101: 
26102:    Uuteen tullitariffin nimikkeistäjärjestelmään       Myönnetyt veronhuojennukset
26103: siirtyminen vuoden 1988 alusta edellytti tullita-
26104: riffin nimikkeistöön sidotun verolainsäädän-              Valtiovarainministeriö ja eräissä tapauksissa
26105: nön tarkistamista vastaaviita osin. Hallituksen        valtioneuvosto on vuonna 1987 myöntänyt yh-
26106: esitys tullitariffilaiksi ja siihen liittyvää vero-    teiskunnallisesti merkittävää toimintaa harjoit-
26107: lainsäädäntöä koskeviksi muutoksiksi sisälsi           tavien yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuo-
26108: kaikkiaan 12 lakiehdotusta. Muutosehdotukset           jennuksista annetun lain (680/76) nojalla seu-
26109: hyväksyttiin eduskunnassa jo kevätistuntokau-          raavat veronhuojennukset:
26110: 
26111: 
26112:                                                         Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26113:               Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä    1985   1986     1987    1988    1989
26114: 
26115: Finlands Röda Kors Korsnäs avdelning ......... .       8. 1.1987            X        X
26116: Gammelbackan Terä r.y ........................ .                     X      X
26117: Harjavallan Jymy r.y ........................... .         "                X
26118: Helsingin Veroviraston Virkailijat r.y .......... .                         X        X
26119: Hämeenlinnan Suojatyötuote Oy ............... .            "                X        X
26120: Hämeenlinnan Taitoluistelijat r.y ............... .                         X        X
26121: Juankosken Kuohu r.y ......................... .                            X        X
26122: Jyväskylän katulähetysyhtävät r.y .............. .                   X      X
26123: Jyväskylän Urheiluautoilijat r.y ................ .        "                X        X
26124: Kirjastopalvelu Oy ............................. .                   X      X
26125: Kristillinen Kehitysapuyhdistys Elen r.y ........ .        "                X        X
26126: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .............. .                             X
26127: Lievestuoreen Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ... .                            X
26128: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatusyhdis-
26129:   tys r.y ........................................ .                        X        X
26130: Nuorten Kotkain Keskusliitto r.y ............... .                  X       X
26131: Näkövammaisten Keskusliitto r.y ............... .                           X        X
26132: Oulun Keuhkovammaiset r.y ................... .                             X        X
26133: Pikonlinnan Potilasyhdistys r.y ................ .                          X       X
26134: 286                                                                                                                                                                                                           Valtiovarainministeriö
26135: 
26136:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26137:                                   Veronhuojennuksen saaja                                                                                                                                                                                                                                                                             mispäivä   1985   1986     1987    1988    1989
26138: 
26139: Riihimäen Erä.pojat roYo ja Riihimäen Erätytöt
26140:    roYo
26141:       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       X
26142:                                                                       0       0       0           0   0       0       0       0           0   0           0   0       0       0           0   0       0           0   0           0       0           0       0           0               0       0               0       0                                       X
26143: Stiftelsen för Åbo Akademi                                            X                                                           0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0           0               0       0           0           0                                   X
26144: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto                             X                                                                                                                                                                                                           0           0           0           0           0                               X
26145: Suomen Punaisen Ristin Ilmajoen osasto                                X                                                                                                                                                                       0           0       0           0               0       0               0           0
26146: 
26147: 
26148: 
26149: 
26150: Suomen Punaisen Ristin Jokela-Nuppulinnan
26151:    osasto         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       X
26152:                                                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0           0           0       0           0               0       0               0       0                                       X
26153: Suomen Punaisen Ristin Kiteen osasto                                  X                                                                                                                                                   0           0       0           0       0           0               0       0               0           0                               X
26154: Suomen Punaisen Ristin Kokemäen osasto                                X                                                                                                                                                                                               0       0               0       0               0           0                               X
26155: Suomen Punaisen Ristin Lappeenrannan osasto                           X                                                                                                                                                                                                                                                           0                               X
26156: Suomen Punaisen Ristin Lieksan osasto                                 X                                                                                                                                                           0           0       0           0           0               0       0               0       0                                   X
26157: Suomen Punaisen Ristin Lohtajan osasto                                X                                                                                                                                                                                   0           0       0               0           0           0           0                               X
26158: Suomen Punaisen Ristin Mikkelin piiri                                 X                                                                                                                                                   0       0           0       0           0           0               0       0           0           0                                   X
26159: Suomen Punaisen Ristin Nokian osasto                                  X                                                                                                                                                           0           0       0           0           0               0       0           0           0                                   X
26160: Suomen Punaisen Ristin Tuusniemen osasto              "               X                                                                                                                                                                                                                       0       0               0           0                               X
26161: Suomen Punaisen Ristin Vammalan osasto                                X                                                                                                                                                                                           0           0               0       0               0       0                                   X
26162: Suomen Punaisen Ristin Vetelin osasto                                 X                                                                                                                                                   0       0           0       0           0           0               0       0           0           0                                   X
26163: Suomen Väestönsuojelujä,rjestö royo                                                                                                                                                               0       0       0.              0           0,                  0           0               0       0           0           0                                   X       X
26164: Takon Soutajat r.yo                                               0       0       0       0       0       0   0           0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0                                   X       X
26165: Tampereen Tennisseura r.yo o                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0                                   X
26166: Turun Kehitysmaakauppayhdistys r.yo                                   X                                                                                                                                                   0       0           0       0           0           0               0       0           0           0
26167: 
26168: 
26169: 
26170: 
26171: Turun Toverit r.yo                                        0    X  0   X
26172:                                                                       0           0.              0,          0           0   0           0   ••                  0.              0       0       0   0           0   0.                      0       0           0       0               0           0           0           0
26173: 
26174: 
26175: 
26176: 
26177: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r.yo                                                                                                                                                      0       0       0       0       0       0           0       0           0           0               0       0           0           0                                   X       X
26178: Veljesvastuuliitto royo                                               X           0       0.              0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0                                   X
26179: V" ja U~seura Rantsilan Raikas r.yo oo.        oo              X      X                                                                                                                                                   0       0.                  0                                       0       0           0           0
26180: 
26181: 
26182: 
26183: 
26184: V- ja U-seura Valkeakosken Koskenpojat r.yo           ,              X                                                                                                                                                                                                                                0           0           0                                   X
26185: Ekenäs Folkdansare r.f.                            9o 1,1987          X                           0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0                                   X
26186: Pyhäselän Urheilijat r.yo                                            X                                    0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0.              0           0       0.                      0           0           0           0           0                                   X
26187: Roihu r.yo.               0   0   0   0   0   0   0
26188:                                                       "
26189:                                                       0   0   0      X0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0           0           0           0           0           0           0                                       X
26190: Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan Sotainvali-
26191:    dit roYo       0   0   0.      0   0   0   0   0   0   0.          0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0           0       0           0           0           0           0           0           0                                       X       X
26192: V- ja U-seura Friitalan Yritys r.yo                                  X                                                                                                            0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0                                   X
26193: V- ja U-seura Nurmon Jymy r.yo                                       X                                                                                                    0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0
26194: 
26195: 
26196: 
26197: 
26198: Borgå Simmare- Porvoon Uimarit r.yo                   "
26199:                                                   270 1.1987   X     X                                                                                                                                                                        0       0.                      0           0.                      0           0
26200: 
26201: 
26202: 
26203: 
26204: Harjulan Kannatusyhdistys r.y,                               1984 ja 198.5                                                                                        0       0       0       0       0       0       0   0           0           0       0           0           0           0           0           0           0
26205: 
26206: 
26207: 
26208: 
26209: Herättäjä-Yhdistys r.y                                         X     X        0       0       0       0       0           0   0       0       0           0   0       0       0           0   0       0           0   0       0.                      0       0           0           0           0               0           0
26210: 
26211: 
26212: 
26213: 
26214: Ilves r.y. , ..               0   ••      0   0   0.      0.         X0       0       0       0       0       0       0       0       0       ••              0.              0,              0       0       0       0       0           0.                  0           0.                      0           0           0
26215: 
26216: 
26217: 
26218: 
26219: Kymen Merkonomit r.yo                                                X                                                                                                                                                                                                                                                                                            X
26220:                                                       "
26221:                                                                                                       0       0       •••                     0           0   0       0.                  0   0       0           0   0           0       0           0           0       0.                      0               0       0
26222: 
26223: 
26224: 
26225: 
26226: Lahden Teatterikerho r,yo ..                                         X                                                        0       .............                                                                                                   0,                  ....                                            0                                       X
26227: Lapuan Virkiä royO                                        0,         X0       0       ..              0       0       0,.                             0       0.              0,              0       0       0.              0           0.                  0           0           0,                      0           0                                       X
26228: Lions Club Reisjärvi royo ..                                         X                                                0       ......                                          00              ....                            00                  00                      ..                      00                      0                                       X
26229: Paattisten Pamaus r.y ..                                             X                        0
26230: 
26231:                                                       "
26232:                                                                                                       00              ..              00              ....                            00              00              00                  0       0           ..                      00                      00
26233: 
26234: 
26235: 
26236: 
26237: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r.yo                                X                                                                                                                                                                                                                                                                                            X
26238:                                                       "
26239:                                                                                                                                                                                                                                                       0           0           0           0           0.                      0
26240: 
26241: 
26242: 
26243: 
26244: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvalidit
26245:    roy, ,o    0   0   0.      0   ••      0   0   0.      0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.                  0       0           0           0           0           0           0           0                                       X       X
26246: Sotainvalidien Veljesliiton Porin osasto r. y,                       X                                                                                                                                                                                                        0           0           0           0           0                                   X
26247: Suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto .                            X                                                                                                                                                                                0           0           0           0           0           0           0                                   X
26248: Suomen Punaisen Ristin Lapuan osasto ...                             X                                                                                                                                                                                            0           0           •           0           0           0                                   X
26249: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen maalais-
26250:    kunnan osasto ......................                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           X
26251:                                                       "
26252:                                                                                                                                                                                                                       0       •           0       •           0           ••                      0           •           0
26253: 
26254: 
26255: 
26256: 
26257: Suomen Punaisen Ristin Tohmajärven osasto ..                         X                                                                                                                                                                                                                                                                                            X
26258:                                                       "
26259:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0
26260: 
26261: 
26262: 
26263: 
26264: Suomen Punaisen Ristin Ylitornion osasto .                           X                                                                                                                                                                                                        0           •           0           0           0                                   X
26265:                                1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                               287
26266: 
26267:                                                     Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26268:                Veronhuojennukscn saaja              mispäivä   1985     1986   1987    1988    1989
26269: 
26270: Suomen Punaisen Ristin Ähtärin osasto ........ .                         X       X
26271: Svenska Föreningen Treväpplingen r. f. ......... .                X      X
26272: Turun Invalidit r.y ............................. .                      X      X
26273: Turun Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                            X      X
26274: Turun Teatterikerho r.y ........................ .                       X      X
26275: Vaasan Teknillisen Oppilaitoksen Opppilasyh-
26276:    distys r.y ..................................... .            X       X
26277: Vuolijoen Nuorisoseura r.y ..................... .                       X      X
26278:                                                          "
26279: Helsingin Jalkapalloklubi r.y ................... . 28. 1.1987   X       X
26280: JYP Hockey Team r.y .......................... .                 X       X
26281: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ............... .                X       X
26282: Mannerheimin Lastensuojeluliitto r.y .......... .                X
26283: Perniön Maamiesseura r.y ...................... .                       X
26284: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y .................. .                X      X
26285: Pohjois-Suomen Messut r.y .................... .                 X      X
26286: Raahen Demokraattinen Yhdistys r.y ........... .                 X      X
26287: Suomen Automobiili-Historiallinen Klubi Turun
26288:    Kerhor.y ..................................... .              X      X
26289: Suurarpa r.y .................................... .              X      X
26290: Taidemaalariliitto r.y ........................... .             X      X
26291: Toimitaloyhdistys - Föreningsgården r.y ...... .                 X      X
26292: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets Ab ... . 29. 1.1987                     X       X
26293: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                          X
26294: Kuopion Pallotoverit r.y ....................... .                      X       X
26295: Länsi-Kuopion Nuorisoseura r.y. . ............. .                       X       X
26296: Martonvaaran Maamiesseura r.y ............... .                         X
26297: Nousiaisten Susi r.y ............................ .                     X       X
26298: Oulun läänin Näkövammaiset r.y ............... .                        X       X
26299: Raahen Teräs-Kiekko r.y ....................... .                X      X
26300: Savonlinnan Työväenyhdistys r. y ............... .             1984 ja 1985
26301: Soinin Tiikerit r.y .............................. .                    X       X
26302: Suomen Punaisen Ristin Sippolan osasto ....... .                        X       X
26303: Suomen Kuntourheiluliitto r.y .................. .                      X       X
26304: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Satakunnan piiri-
26305:    järjestö r.y ................................... .            X      X
26306: Urheiluhallit Oy ................................ .                     X       X
26307: Valkeakosken Nuorkauppakamari r.y .......... .                          X       X
26308:                                                         "
26309: Hela-Kiekko r.y ................................ . II. 2.1987           X       X
26310: Helsingin Invalidien Yhdistys r .y ............... .                    X       X
26311: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys
26312:    r.y ........................................... .                            X       X
26313: Ilomantsin Marttayhdistys r.y .................. .                      X       X
26314: Jyväskylän Yliopistoyhdistys r.y ................ .                             X       X
26315: Järvenpään Järjestöyhdistys r.y ................ .                     X        X
26316: Kansanvalistusseura r.y ........................ .                     X        X
26317: Karjalan Evankelinen Seura r.y ................ .                               X       X
26318: KeikkaJan Lomakodin Kannatusyhdistys r.y .... .                1983 ja 1984
26319: KeikkaJan Työväenyhdistys r.y ................. .              1984 ja 1985
26320: Kuurojen Huoltokotisäätiö ..................... .                      X       X
26321: Luhtapohjan Työväenyhdistys r.y .............. .                               X        X
26322: Lähiöteatterin Kannatusyhdistys r.y ............ .      "                      X        X
26323: Proteesisäätiö .................................. .                            X        X
26324: 
26325: 21   380110N
26326: 288                                        Valtiovarainministeriö
26327: 
26328:                                                           Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26329:                Veronhuojennuksen saaja                    mispäivä      1985   1986     1987    1988    1989
26330: 
26331: Puutyöväen Liitto r.y ......................... ..                                 X      X
26332: Suomen Punaisen Ristin Maaningan osasto .... .                                     X      X
26333: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejärjes-                          "
26334:    tö r.y ........................................ .                               X
26335: Vaasan läänin Näkövammaiset - Vasa läns                                 "
26336:    synskadade r.y ............................... .                                X      X
26337: Verotuksentarkastajat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  ",         X      X
26338: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys r .y .......... 12. 2.1987 1983 ja 1984
26339: Nurmelan Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y ..... .                            1984 ja 1985
26340: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys                               "
26341:    r.y ........................................... .                         X
26342: Suomen Punaisen Ristin Juuan osasto ......... .                         "          X      X
26343: Suomen Punaisen Ristin Karjan piiri ........... .                                  X      X
26344: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen kaupungin
26345:    osasto ....................................... .                                X      X
26346: Suomen Punaisen Ristin Vehkalahden osasto . . .                         ,,         X      X
26347: Hyvinkään Tahko r.y ........................... 17. 2.1987                   X     X      X
26348: Keravan Squash r. y. . .......................... .                          X
26349: Kooveen Tuki r.y ............................... .                           X     X
26350: Mjölbolsta Patientförening r.f. Meltolan Poti-                          "
26351:    lasyhdistys r. y. . ............................. .                             X      X
26352: Töölön Urheilutalosäätiö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,,   X     X
26353: Hippoksen Pallo r.y ............................. 19. 2.1987                       X      X
26354: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r. y............ .                                        X      X
26355: Marjaniemen Uimarit r.y ....................... .                                  X      X
26356: Oulun Invalidien Yhdistys r.y .................. .                                        X
26357: Piikkiön Karhu r.y ............................. .                                 X      X
26358: Rauman Ammatillinen Paikallisjärjestö r.y ..... .                                  X      X
26359: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen osasto
26360:    r.y ........................................... .                               X      X
26361: Suomen Punaisen Ristin Mäntsälän osasto ..... .                         "          X      X
26362: Suomen Punaisen Ristin Polvijärven osasto .... .                                   X      X
26363: Suomen Punaisen Ristin Rääkkylän osasto ..... .                                    X      X
26364: Suomen Punaisen Ristin Viitasaaren osasto .... .                                   X      X
26365: Tiikerit r.y ..................................... .                    "          X      X
26366: V- ja U-seura Hämeenlinnan Kisa r.y ........... .                       "          X      X
26367: Västilän Voima r.y ............................. .                                 X      X
26368: Jyväskylän Kaupunginteatterin Naistuki Minnat
26369:    r.y ............................................ 20. 2.1987                     X      X
26370: Kymen lääninhallituksen henkilökuntayhdistys
26371:    r.y ........................................... .                               X      X
26372: Nivalan Tekstiilityöntekijät r.y ................. .                               X      X
26373: Parkanon Metallityöväen Ammattiosasto 220
26374:    r.y ........................................... .                               X      X
26375: Autourheilun Tuki r.y ........................... 25. 2.1987            "          X      X
26376: Borgå Merkonomer - Porvoon Merkonomit
26377:    r.y ........................................... .                               X      X
26378: Imatran Ratsastajat r.y ......................... .                     "          X      X
26379: Näkövammaisten Kulttuuripalvelu r.y .......... .                        "          X      X
26380: Pohjois-Uudenmaan Tieteellisen Sosialismin Tu-                          "
26381:    ki r.y ........................................ .                               X      X
26382: Syöpäpotilaat - Cancerpatienterna r. y ......... .                      "                 X      X
26383:                                                               "
26384:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                289
26385: 
26386:                                                        Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26387:               Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä     1985   1986     1987    1988    1989
26388: 
26389: TUL:n Tampereen piiri r.y .. ___ ................ .                          X       X
26390: Paperiliiton Kirkniemen osasto 87 r.y .......... .                                   X       X
26391: Vihdin Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26392:    r.y ........................................... .                         X       X
26393: V- ja V-seura Siilinjärven Vesa r.y ............. .                          X       X
26394: Savo-Karjalan Kristillisten Työväenyhdistysten
26395:    Piiriliitto r.y .................................. 26. 2.1987             X       X
26396: Suomi-Seura r.y ................................ .                           X       X
26397: Suomen Lions-liitto 107 Sievin Lions Club r.y. . .            ,       X      X
26398: Hongikon Nuorisoseuran Urheilijat r.y. . . . . . . . . . 10. 3.1987                  X       X
26399: Kotkan Laulumiehet r.y ........................ .                            X       X
26400: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osas-
26401:    to ............................................ .                                 X       X
26402: Nukketeatteri Sampon Kannatusyhdistys r.y ... .                             X        X
26403: Pihtiputaan Urheilijat r.y ...................... .                         X        X
26404: Suomen Kansandemokraattisen Liiton Muhok-                     "
26405:    sen Työväenyhdistys r.y ...................... .                         X        X
26406: Suomen Punaisen Ristin Kymen piiri ........... .                            X        X
26407: Suomen Punaisen Ristin Pelkosenniemen osasto                                X        X
26408: Suupohjan Sairaskotiyhdistys r.y ............... .                          X        X
26409: V- ja V-seura Viialan Pyry r.y...................             ,             X        X
26410: Finlands Röda Kors Sibbo avdelning ............ 12. 3.1987                  X        X
26411: Joutsenon Lions Club r.y ...................... .                           X
26412: Lions Club Rovaniemi-Ounasvaara r.y ......... .                             X       X
26413: Sibbo Ungdomsförbund r.f. .................... .                            X       X
26414: Suomen Punaisen Ristin Janakkalan osasto .... .                             X       X
26415: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ........ .                                     X
26416: Suomen Punaisen Ristin Orimattilan osasto .... .                            X       X
26417: Suomen Punaisen Ristin Parikkalan osasto ..... .             "              X       X
26418: Suomen Punaisen Ristin Saarijärven osasto .... .             "              X       X
26419: Suomen Punaisen Ristin Äänekosken osasto ... .                              X       X
26420: Suomen Urheiluliitto r.y ........................ .                 1984
26421: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Savon piirijärjestö              "
26422:    r.y ............................................ 18. 3.1987       X      X
26423: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys
26424:    r.y ........................................... . 31. 3.1987      X      X
26425: Euran Opintorahastoyhdistys r.y ............... .                           X       X
26426: Helsingin Squash Rackets Club r.y ............. .            "              X       X
26427: Hämeenlinnan Sisälähetys r .y .................. .                   X      X
26428: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys r.y ......... .                     X      X
26429: Ilomantsin Urheilijat r.y ........................ .                        X
26430: Itä-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............... .                           X
26431: Jyväskylän Puutyöntekijäin ammattiosasto r.y ..                      X      X
26432: Kallioniemen Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y .. .                     X      X
26433: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............ .             "              X
26434: Kiinteistö Oy Opetustalo ....................... .                          X       X
26435: Kotkan Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. .                           X
26436: Kuusamon Erä-Veikot r.y ...................... .                            X       X
26437: Lepokallio r.y .................................. .          "              X
26438: Lomakoti Kotoranta r.y ........................ .                           X
26439: Lomakoti Mäntyrinne r.y ...................... .                            X
26440: Lapin Lomakotiyhdistys r.y .................... .                    X      X
26441: 290                                     Valtiovarainministeriö
26442: 
26443:                                                      Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26444:               Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1985    1986    1987    1988    1989
26445: 
26446: Lomakoti Onnela r.y ........................... .                 X       X
26447: Lomakoti Saunamäki r.y ....................... .                  X       X
26448: Lounais-Suomen Äitien Lomahuolto r.y ....... .          "         X       X
26449: Mikkelin Seudun Lomakoti Mäntyniemi r.y .... .                    X       X
26450: Nurmelan Lomakoti r.y ........................ .                          X
26451: Pohjois-Karjalan Lomakodin Kannatusyhdistys             "
26452:    r.y ........................................... .                      X
26453: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y ................. .                          X
26454: Raahen Seudun Invalidit r.y .................... .                        X       X
26455: Raumalaiskiekkoilun Tuki r.y .................. .                 X
26456: Raumalaiskiekkoilun Tuki r. y.................. .                         X       X
26457: Saimaan Lomakodin Kannatusyhdistys r.y ..... .                    X       X
26458: Satakunnan Lomahuolto r.y ................... .                   X       X
26459: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys
26460:    r.y ........................................... .                      X
26461: Suomen Punaisen Ristin Karstulan osasto ...... .                          X       X
26462: Suomen Punaisen Ristin Keuruun osasto ....... .                           X       X
26463: Suomen Punaisen Ristin Tervakosken osasto ... .                           X       X
26464: Suomen Punaisen Ristin Viitasaaren osasto .... .                          X       X
26465: Tampereen Seudun Lomahuolto r.y ............ .          "         X       X
26466: Vantaan Loma r.y .............................. .                 X       X
26467: V- ja U-seura Helsingin Visa r.y ............... ..     "                 X       X
26468:                                                         "
26469: Lomakoti Niemelä r.y ......................... .. 2. 4.1987               X
26470: Raittiusyhdistys Sotunkylän Viiri r. y. . ......... .             X       X
26471: Sallan Lomakoti r. y ............................ .               X       X
26472: Vaasan Toverit r.y ............................. .      "                 X       X
26473: Anjalan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26474:    r.y ............................................ 28. 4.1987            X       X
26475: Keski-Uudenmaan Keuhkovammayhdistys r.y .. .                              X       X
26476: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26477:    r.y ........................................... .                              X       X
26478: Kuopion Pujottelun Tuki r.y ................... .                         X       X
26479: Mansen Pesäpallo r.y ........................... .                        X       X
26480: Mikkelin Sydänpiiri r.y ......................... .                               X       X
26481: Nivalan Sosiaalidemokraattinen Työväenyhdis-
26482:    tys r.y ........................................ .                     X       X
26483: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r .y ........... .                     X
26484: Suomen Punaisen Ristin Helsingin ja Uuden-
26485:    nlaan piiri ................................... .                      X
26486: Suomen Punaisen Ristin Kirkkonummen osasto.                               X       X
26487: Suomen Punaisen Ristin Konneveden osasto ... .                            X       X
26488: SVUL:n Etelä-Pohjanmaan piiri r.y ............ .                          X       X
26489: SVUL:n Suur-Savon piiri r.y ................... .                                 X       X
26490: Syöpäpotilaat- Cancerpatienterna r.y ......... .                                  X       X
26491: Turun Työväen Uimarit r.y., Turun Uimaseura
26492:   r.y. ja Åbo Simklubb r.f. .................... .                       X        X
26493: V- ja U-seura Jämsänkosken Jyry r.y ........... .                        X        X
26494:                                                         "
26495: Haapaveden Lions Club r.y .................... . 12. 5.1987              X
26496: Kangasala -Seura r. y ............................ .                     X        X
26497: Mannerheimin Lastensuojeluliitto r.y .......... .                        X        X
26498: Nilsiän Pallohaukat r.y ......................... .              X       X
26499: Suomen Punaisen Ristin Karhulan osasto ...... .                          X        X
26500:                              1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                                 291
26501: 
26502:                                                    Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26503:              Veronhuojennuksen saaja               mispäivä    1985    1986    1987    1988    1989
26504: 
26505: Alavuden Nuorisoseura r.y ..................... . 13. 5.1987                    X       X
26506: Footbali Club Norssi r.y ........................ .                     X       X
26507: Härmän Potilasyhdistys r.y ..................... .                      X       X
26508: Ilmasotakoulun Lentokerho r.y ................ .                        X       X
26509: Hyvinkään Palloseura r.y:n ja Hyvinkään Uima-
26510:   seura r.y:n Tuki r.y .......................... .                     X       X
26511: Juuan Työväenyhdistys r.y ..................... .                               X       X
26512: Suomen Punaisen Ristin Lappeen osasto ....... .                         X       X
26513: Suomen Punaisen Ristin Pihtiputaan osasto .... .                        X       X
26514: Töölön Urheilu- ja Terveystalo Oy ............. .                       X       X
26515: V- ja U-seura Kotkan Kisailijat r.y ............. .      ,              X       X
26516: Finlands Röda Kors Närpes avdelning .......... . 14. 5.1987             X       X
26517: Haapaveden Urheilijat r.y ...................... .                      X       X
26518: Imatran Teknillisen koulun oppilaskunta r.y ... .                               X       X
26519: Intimiteatterin Kannatusyhdistys r. y ............ .                            X       X
26520: Kotkan Nuorten Puolesta-Yhdistys r .y ......... .                       X       X
26521: Launosten Työväenyhdistys r.y ................. .                               X       X
26522: Lempäälän Ehtookoto r.y ...................... .         ,              X       X
26523: Mäntän Valon Jalkapalloilun Tuki r.y .......... .                       X       X
26524: Pargas Idrottsförening r. f. ..................... .              X     X
26525: Pattijoen Urheilijat r.y ......................... .                    X       X
26526: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto ....... .                                      X       X
26527: Suomen Punaisen Ristin Kaarinan osasto ...... .                         X       X
26528: Suomen Punaisen Ristin Kurun osasto ......... .                         X       X
26529: Suomen Punaisen Ristin Sallan osasto ......... .         ,              X       X
26530: Suomen Punaisen Ristin Valkeakosken osasto .. .                         X       X
26531: Suomen Punaisen Ristin Yli-Iin osasto ......... .                       X       X
26532: Suomen Luonnonsuojeluliitto r.y ............... .                       X       X
26533: Tikkurilan Palloseura r.y ....................... .                     X       X
26534: Valkeakosken Retkeilijät r.y ................... .                             X        X
26535: V- ja U-seura Veitsiluodon Kisaveikot r.y ...... .                      X      X
26536: Åbo Akademis Studenkår r. f. .................. .                X      X
26537: Finlands Röda Kors Pojo avdelning - Suomen
26538:   Punaisen Ristin Pohjan osasto ............... . 15. 5.1987                   X
26539: Kuusamon Pallo-Karhut r.y .................... .                       X       X
26540: SL Y:n Lintutieto Oy ........................... .                     X       X
26541: Suomen Punaisen Ristin Kinnulan osasto ...... .                        X       X
26542: Lintulan Ortodoksinen Luostari ................ . 19. 5.1987           X       X
26543: Sjuksköterskeföreningen på Åland r. f. ......... .      "                      X        X
26544: Kemijärven VPK r.y ............................ .               1984
26545: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari ....... .                   1984
26546: Suomen Taiteilijaseura r.y ...................... .     ,      1982 ja 1983
26547: Kiinteistö Oy Ilkantie 4 ........................ . 20. 5.1987         X       X
26548: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen piiri
26549:   r.y ........................................... .                    X       X
26550: Martens Trädgårdsstiftelse ..................... .                     X       X
26551: Mellunkylän Kontio r.y ........................ .                              X       X
26552: Rantasalmen Vanhustentukiyhdistys r.y ........ .                       X       X
26553: Rauman Sotainvalidit r.y ....................... .                     X       X
26554: Suomen Moottoriveneklubi - Finlands Motor-
26555:   båtsklubb r. f. ................................ .                   X       X
26556: 292                                   Valtiovarainministeriö
26557: 
26558:                                                    Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26559:             Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1985   1986     1987    1988    1989
26560: 
26561: Suomi-Neuvotoliitto-Seuran Länsi-Pohjan alue-
26562:   järjestö r.y ................................... .               X            X
26563: Sydän- ja syöpäjärjestöjen tuki r.y ............. .                X            X
26564:                                                          "
26565: Nummelan Hot Rod Association r.y ............ . 21. 5.1987         X            X
26566: Petäjäveden Petäjäiset r.y ...................... .                X            X
26567: Pirkanmaan Lasten Tuki r.y ................... .                                X       X
26568: Simpeleen Hahlo r.y ............................ .                              X       X
26569: Suomen Punaisen Ristin Kotkan osasto r.y ..... .         "         X            X
26570: Tampereen Työväen Uimarit r.y ................ .                   X            X
26571: Suomen Ammatillisten Koulujen Urheiluliiton
26572:   Tuki-Säätiö .................................. .                 X            X
26573: Suomen Kansanterveysyhdistys - Folkhälsofö-
26574:   reningen i Finland r.y ........................ .                X            X
26575: Suomen Punaisen Ristin Vaasan läänin piiri .... .                  X            X
26576: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen Pii-
26577:   rijärjestö r.y ................................. .                            X
26578: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun piirijärjestö
26579:   r.y ........................................... .                             X
26580:                                                          "
26581: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r.y .............. . 25. 5.1987                 X       X
26582: V- ja U-seura Haukiputaan Heitto r.y .......... .                               X       X
26583:                                                          "
26584: Finlands Röda Kors Kimito avdelning .......... . 27. 5.1987        X            X
26585: Finlands Röda Kors Nedervetil avdelning ...... .                   X            X
26586: Finlands Röda Kors Oravais svenska avdelning .                     X            X
26587: Hangon Järjestötyö - Organisationsarbete i
26588:   Hangö r.y ................................... .                  X            X
26589: Harjun Urheilijat -82 r.y ....................... .                             X
26590: Jyväskylän Kenttäurheilijat r.y ................. .                             X       X
26591: Jyväskylän Saukot r.y .......................... .                 X            X
26592: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y ...... .                      X            X
26593: Kuopion Pursiseura r.y ......................... .                              X       X
26594: Lahden Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. .                  X            X
26595: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y ............ .                                 X
26596: Sinkki-Sepot r.y ................................ .                             X       X
26597: Suomen Punaisen Ristin Keski-Espoon osasto .. .                                 X       X
26598: Suomen Punaisen Ristin Kuhmon osasto ....... .                     X            X
26599: SVUL:n Lahden piirin Tukiyhdistys r.y ........ .                   X            X
26600:                                                          "
26601: Eurajoen Sosiaalidemokraatit r.y ............... . 28. 5.1987      X            X
26602: Lahden Kaleva r.y .............................. .                 X            X
26603: Lions Club Pyhäjoki-Merijärvi r.y ............. .                  X            X
26604: Raahen Vesa r.y ................................ .                 X            X
26605: Ruokolahden Kirkkoseudun Marttayhdistys r.y.                       X            X
26606: Suomen Punaisen Ristin Vimpelin osasto ...... .          "         X            X
26607: Suomen Punaisen Ristin Ämmänsaaren osasto
26608:   r.y ........................................... .                X            X
26609: Suomussalmen Rasti r.y ........................ .                  X
26610: Viisarin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ......... .                  X            X
26611: V- ja U-seura Jyväskylän Toverit r.y ........... .                 X            X
26612: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Tampereen piiri-
26613:   järjestö r.y ................................... . 8. 6.1987     X            X
26614: Hämeenlinnan Tarmo .......................... . 16. 6.1987 1984 ja 1985
26615: Alavieskan Viri r.y ............................. . 30. 6.1987      X           X
26616: Etelä-Pohjanmaan Sydäntautipiiri r.y .......... .                   X           X
26617:                              1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                                  293
26618: 
26619:                                                    Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26620:              Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1985    1986    1987    1988    1989
26621: 
26622: Iitin Nuorkauppakamari r.y .................... .       ,                X
26623: Joutsenon Sosiaalidemokraattinen Työväen-
26624:    yhdistys r.y .................................. .    ,                X       X
26625: Kajaanin Purjehtijat r.y ........................ .     ,                        X        X
26626: Kansan Raittiusliitto r.y ........................ .    ,                X       X
26627: Kymenlaakson Marttapiiriliitto r. y. . ........... .    ,                X       X
26628: Lions Club Rauma/Ruori r.y ................... .                         X       X
26629: Lukon Edustuskiekkoilu r.y .................... .       ,                X       X
26630: Nuorten Puolesta Keskusliitto r.y .............. .      ,                        X       X
26631: Päällystöopiston Toimiupseerit r.y ............. .                               X       X
26632: Rauman Keilailuliitto r.y ....................... .                              X       X
26633: Rauman Lukko r.y ............................. .                         X       X
26634: Rauman Seudun Ampujat r.y .................. .                           X       X
26635: Rauman Työväenyhdistys r.y ................... .        ,                        X       X
26636: Saimaan Syöpäyhdistys r.y ..................... .                        X       X
26637: SKDL:n Suonenjoen Kunnallisjärjestö r.y ...... .                         X       X
26638: Tampereen Työväenyhdistys r.y ................ .                         X       X
26639: Tampereen Voimailuseura r.y .................. .                         X       X
26640: V- ja V-seura Karhulan Veikot r.y .............. .                       X       X
26641: V- ja V-seura Kellon työväen Urheilijat r.y ..... .                      X       X
26642: V- ja V-seura Nurmijärven Kunto r.y .......... .                         X       X
26643: V- ja V-seura Pekolan Isku r.y ................. .     ,                 X       X
26644: Ebeneser Voluntary Service r. f. ................ . 1. 7.1987            X       X
26645: Etelä-Saimaan Sydänpiiri r.y ................... .                       X       X
26646: Haminan Seudun Tennistuki r.y ................ .                         X       X
26647: Idänpään Työväenyhdistys r.y .................. .                        X       X
26648: Imatran Tennis r.y ............................. .                               X
26649: Jyväskylän Keileiluliitto r.y ..................... .                            X       X
26650: Kalajoen Junkkarit r.y ......................... .                               X
26651: Keski-Suomen keskusammattikoulun Tuki r.y .. .                           X       X
26652: Konkalammen Hiihtokeskus r.y ................ .                                  X       X
26653: Kurikkalan Kannatusyhdistys r.y ............... .                        X       X
26654: Laukaan Maatalousseura r.y ................... .                         X       X
26655: Lions Club Rääkkylä r.y ....................... .                        X
26656: Lions Club Ulvila r.y ........................... .    ,                 X       X
26657: Lions Club Valkeala r.y ........................ .                       X       X
26658: Muuramen Työväenyhdistys r.y ................ .                          X       X
26659: Näkövammaisten Loma r.y ..................... .                          X       X
26660: Pomarkun Pyry r.y ............................. .                                X
26661: Rauman Meren Sukelluskerho r.y .............. .                          X
26662: Seinäjoen Maila-Jussien Tuki r.y ............... .     ,                         X       X
26663: Suomen Mielenterveysseura r.y. - Mentalhygie-
26664:    niska Föreninger i Finland r.f. ............... .                     X       X
26665: Suomen Urheilusukeltajainliitto r.y ............ .                               X
26666: Tervakosken Pato r.y .......................... .      ,                X
26667: Turun Slalom r.y ............................... .     ,                X        X
26668: Törnävän Pallo-55 r.y .......................... .     ,                X        X
26669: Valkeakosken Sydänyhdistys r.y ................ .                       X        X
26670: Vammalan Palloseura r.y ...................... .       ,                         X       X
26671: Kajaanin Purjehtijat r.y ........................ . 2. 7.1987   X       X
26672: Marttaliitto r.y ................................. .   ,                X        X
26673: Fredrika Wetterhoff-säätiö ..................... . 6. 7.1987                     X       X
26674: 294                                    Valtiovarainministeriö
26675: 
26676:                                                     Myöntä-      Veronhuojennu.s koskee ( x) vuotta
26677:              Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1985    1986    1987     1988    1989
26678: 
26679: HPK-Edustusjääkiekko r.yo 000000000000000000000                                   X
26680: Huoltaja-säätiö r.yo 00000000000000000000000000000                                X       X
26681: Jyväskylän Kiri r.yo 00000000000000000000000000000                                X       X
26682: Koskenmäen Työväenyhdistys r. y 0 00000000000000                                  X
26683: Pykälä r.yo 000000000000000000000ooo00000000000000                                X        X
26684: Hämeenlinnan Teatterikerho r.yo 0000000000000000 70 701987               X        X
26685: Inkeroisten Työväenyhdistys r.yo 0000000000000000                                 X        X
26686: Kenttäurheilijat-58 r.y 0 00000000000000000000000000                              X        X
26687: Kuopion Teatterikerho r.yo 0000000000000000000000                                 X        X
26688: Lahden Seudun Merkonomit r.yo 0000000000000000                           X        X
26689: Lions Club Haapajärvi r.yo ooo0o0000000000000000                         X        X
26690: Maataloustuottajain Nakkilan Yhdistys r.y 000000                         X        X
26691: Mikkelin Työväenyhdistys r.yo 000000000000000000                         X
26692: Porin Ässät r.yo 000000000000000000000000000000000                       X        X
26693: Sivakkavaaran Sosodemo Työväenyhdistys r.yo 00                           X        X
26694: Suomen Tiedottajien Liitto r.yo 00000000000000000                        X        X
26695: TUL:n Tampereen piiri r.yo 0000000. 0000000000000                                          X
26696: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.yo 0000000000                           X
26697: Vihannin Tennisseura r.yo 00000000000000000000000      ,                          X
26698: Espoon Tennisseura r.yo 000000000000000000000000 80 701987               X        X
26699: Etelä- Vantaan Urheilijat r.y 0 00000000000000000000                     X        X
26700: Euran Työväen Urheilijat r.yo 0000000000000000000                X       X
26701: Koskelan Työkeskuksen Kannatusyhdistys r.y 0 00                          X        X
26702: Kotkan Uimaseura r.yo 00000000000000000000000000                         X        X
26703: Kouvolan Hiihtoseura r.yo 0000000000000000000000                         X        X
26704: Lions Club Raahe/Kreivi r.yo 0000000000000000000                         X        X
26705: Rovaniemen Reipas r.yo 0000. 00000000000000000000                        X        X
26706: Salaisten Salama r 0y 00oo0oo0o00000000000000000000                      X        X
26707: Suomen Urheilusäätiö r.yo 0000000000000000000000                 X       X
26708: Suomen Pelastusarmeijan Säätiö r.yo 000000000000                         X        X
26709: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Oulun piirijärjestö
26710:    r.yo 00000000000000000000. 0000000000000000000000                     X        X
26711: Taidemaalariliitto-Målarförbundet r. y 00000000000                                X       X
26712: Vantaan Yrittäjät r.yo 000000000000000000000000000     ,                 X        X
26713: Vimpelin Veto r.yo 000000000000000000000000000000                X       X
26714: Landskapsföreningen Folkhälsan i svenska Fin-
26715:   land r.f. 00000000000ooo0ooooooo0000000000000000 90 701987             X        X
26716: Maataloustuottajain Muurasjärven yhdistys r 0y 0                         X        X
26717: Mietaan Nuorisoseura r.yo 00000. 0000000000000000                        X        X
26718: Omakoti Säätiö r.yo 00o0o0oo000000000000000000000                        X        X
26719: Pohjois-Savon Evo lut. kansanlähetys r.yo 0000000                        X        X
26720: Raahen Nuorkauppakamari r.yo 0000000000000000                            X        X
26721: Savonlinnan Työväenyhdistys r. y 0000000000000000                        X        X
26722: Simpeleen Urheilijat r.yo 000. 00000000000000000000                               X
26723: Vaasan Kuurojen yhdistys r.yo 0o0oo0000000000000                         X        X
26724:                                                        "
26725: Isojoenrannan Sisu r.yo o0ooooo0oo000000000000000 100 701987                      X
26726: Muuramen Voimistelu- ja Urheiluseura Yritys
26727:   r.yo 00000. 0000. 00000000000000000000000. 00000000                    X        X
26728: Putkilahden Maamiesseura r 0y. 000000• 00• 0• 00000                               X       X
26729:                                                        "
26730: Harjavallan Jymy r.yo 0000000000000000000. 0000000 100 8ol987                     X
26731: Helsingin Kotiteollisuusyhdistys r.y 0 000000000000                      X        X
26732: Häme-Harviala Oy 0. 0000. 0. 0000. 00000000000000.o    "                          X       X
26733:                              1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                                  295
26734: 
26735:                                                   Myöntä-       Veronhuojennw, koskee ( x ) vuotta
26736:              Veronhuojennuksen saaja              mispäivä     1985    1986    1987     1988    1989
26737: 
26738: Joutsenon Reservialiupseerit r.y ................ .                     X        X
26739: Jyväskylän Kirin Tuki r.y ...................... .                               X       X
26740: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat r.y ........... .                                X       X
26741: Kalliolan Kannatusyhdistys r. y ................. .                     X        X
26742: Kiinteistö Oy Kotkankatu 9 .................... .                       X        X
26743: Savonlinnan Työväenyhdistys r.y ............... .               X
26744: Tampereen Peli-Pojat r.y ....................... .                      X
26745: Tunturiian Kannatusyhdistys r.y ............... .                       X        X
26746: Turun Helluntailähetys r.y ..................... .                      X
26747: Tuki-Kiista r.y ................................. .                     X        X
26748: Tuki-Sisu r.y ................................... .                     X        X
26749:                                                       "
26750: Akseli Gallen Kallelan Museosäätiö ............ . 11. 8.1987            X        X
26751: Finlands Röda Kors lngå avdelning r.y ......... .                       X        X
26752: Helsingin Luistinkiitäjät r.y .................... .                             X       X
26753: Jyränkölän Kannatusyhdistys r.y ............... .                       X        X
26754: Jyväskylän Hiihtoseura r.y ..................... .    "                 X        X
26755: Jyväskylän Kauppaopiskelijat r.y ............... .                      X        X
26756: Keski-Suomen Opiskelija-asuntosäätiö ......... .                        X        X
26757: Lauttasaaren Vapaaehtoinen Palokunta
26758:   Drumsö Frivilliga Brandkår r.y .............. .                                X       X
26759: Nummelan Kisaajat r.y ......................... .                                X       X
26760: Pohjois-Karjalan projektin tuki r.y ............. .             X       X
26761: Pohjois-Karjalan tuki r.y ....................... .                              X
26762: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r.y .............. .                               X       X
26763: Suomen Punaisen Ristin Keravan osasto ....... .                         X        X
26764: SVUL:n Kymenlaakson piiri r.y ................ .                                 X       X
26765: Turun Seudun Ampujat r.y ..................... .                                X        X
26766: Vaasan Maila r.y ............................... .                      X       X
26767: Vaasan Setlementtiyhdistys r. y. . ............... .                    X       X
26768: Vihdin Nuorkauppakamari r.y ................. .                         X       X
26769: V- ja U-seura Jokioisten Koetus r.y ............ .                      X       X
26770:                                                       "
26771: Canoe Centre Sponsorship Association r.y ..... . 12. 8.1987             X       X
26772: Esbo Segelförening r.f. ......................... .                     X       X
26773: Imatran Ilmailukerho r.y ....................... .                              X
26774: Kauklahden Sosiaalidemokraattinen Yhdistys
26775:   r.y ........................................... .                             X
26776: Kevama Oy .................................... .                                X        X
26777: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ................. .                      X       X
26778: Lieksan Hiihtoseura r.y ........................ .                      X       X
26779: Pekeman Työntekijät r.y ....................... .                       X       X
26780: Pesäkarhut r.y ................................. .                      X       X
26781: Porin Jousiampujat r.y ......................... .                              X
26782: Porin Kehitysmaakauppayhdistys r.y ........... .                        X       X
26783: Porin Kiekkosalamat r.y ....................... .                               X        X
26784: Salon Uimarit r.y ............................... .                             X        X
26785: Seinäjoen Maila-Jussit r.y ...................... .                             X        X
26786: Tapiolan Uimarit r.y ........................... .                      X       X
26787: Toivolan Kannatusyhdistys r.y ................. .                       X       X
26788: Työkeskus OtsoJan Kannatusyhdistys r.y ....... .                        X       X
26789: Vaasan läänin kehittyvän musiikin yhdistys r. y.                        X       X
26790:                                                       "
26791: Kausalan Kansantalo Oy ....................... . 13. 8.1987             X       X
26792: Kuopion Tekun Opiskelijayhdistys r.y .......... .                       X       X
26793: 296                                    Valtiovarainministeriö
26794: 
26795:                                                     Myöntä-      Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26796:              Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1985    1986    1987    1988    1989
26797: 
26798: Lions Club Kontiolahti r.y ..................... .                       X       X
26799: Maataloustuottajain Laukaan yhdistys r.y ... ; .. .                      X       X
26800: Mikkelin Nuorkauppakamari r.y ............... .        "                 X
26801: Rekolan Työväenyhdistys r.y ................... .                        X       X
26802: Suomen Punaisen Ristin Nastolan osasto ....... .                         X       X
26803: Suursuon Tennisseura r.y ...................... .                        X       X
26804: Turun Palloseura r.y ........................... .                       X       X
26805: Ulvilan Ura r.y ................................. .                              X       X
26806: Vaasan Tennistuki r.y .......................... .     "                         X
26807: Vantaan Hiihtoseuran ja Hakunilan Riennon              "
26808:   Kuntoliikuntayhdistys r. y .................... .                      X       X
26809:                                                        "
26810: AuneJan Sos.dem. Yhdistys r.y ................. . 14. 8.1987                     X       X
26811: Hyvinkäänkylän Työväenyhdistys r.y .......... .                          X
26812: Kangasniemen Läntinen Maamiesseura r.y ..... .                           X       X
26813: Kangasniemen Työväenyhdistys r.y ............. .                                 X       X
26814: Pohjois-Savon Sokeat ja Heikkonäköiset r.y ... .                         X       X
26815: Rekolan seudun Rauhanyhdistys r.y ............ .                         X       X
26816: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r.y ......... .                           X       X
26817: Vuohijärven Työväentaloyhdistys r.y ........... .                                X       X
26818: Ylivieskan Kuula r.y ............................ .                      X       X
26819: Ylivieskan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... .                        X       X
26820:                                                        "
26821: Imatran Jyske r.y .............................. . 17.8.1987             X       X
26822: Imatran Pallo-Salamat r. y ...................... .                              X       X
26823: Järvenpään Palo r.y ............................ .     "                         X       X
26824: Järvenpään Seudun Nuorkauppakamari r.y .... .                            X
26825: Kangasalan Reservinaliupseerit r. y. . ........... .                             X       X
26826: Korson Sosiaalidemokraattinen Työväenyhdistys
26827:   r.y ........................................... .                      X       X
26828: Kouvolan Betania r.y ........................... .     "                 X       X
26829: Linnalan Työkeskus r.y ........................ .                        X       X
26830: Lions Club Elimäki r.y ......................... .                               X
26831: Nummelan Palloseura r.y ...................... .       "                 X       X
26832: Pohjois-Savon Marttapiiriliitto r .y ............. .   "                 X       X
26833: Suomen Punaisen Ristin Jämijärven osasto .... .        "                 X       X
26834: Tainionkosken Tähti r.y ........................ .     "                 X       X
26835: Tikkakosken Tikka r.y ......................... .                                X       X
26836: Vaasan Kehitysmaakauppayhdistys r.y ......... .        "                 X       X
26837: Ylistaron Nuorisoseura r.y ..................... .                       X       X
26838: Jalasjärven sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... . 25. 8.1987             X
26839: Kymen läänin verovirkailijat r.y ................ .                      X       X
26840: Kärpättäret r. y. . ............................... .  "                         X        X
26841: Lions Club Helsinki-Hakaniemi r.y ........... .        "                 X       X
26842: Längelmäen Sotaveteraanien Huoltoyhdistys
26843:    r.y:n Naisjaosto ............................. .                              X
26844: Mikkelin kalamiespiiri r. y. . .................... .  "                 X       X
26845: Nivalan urheilijat r.y ........................... .   "                         X        X
26846: SDNL:n Etelä-Hämeen piirijärjestö r.y ......... .      "                 X       X
26847: Sotainvalidien Veljesliiton Kokkolan osasto r.y ..                       X       X
26848: Suomen Ampujainliitto r.y ..................... .      "                                  X
26849: Suomen Pöytätennisliiton Helsingin piiri - Hel-        "
26850:   singfors Distrikt av Finlands Bordtennisför-
26851:   bund r.y ..................................... .                       X       X
26852:                                                        "
26853:                                       1988 vp. -         Hallituksen kertomus 1987                                     297
26854: 
26855:                                                                       Myöntä-          Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26856:                   Veronhuojennuksen saaja                             mispäivä        1985    1986    1987    1988    1989
26857: 
26858: Suomen Tennisliitto r.y ........................ .                                                        X     X
26859: Suomen Teollisuuslääketieteen yhdistys - Fin-
26860:    lands Industrimedicinska Förening r.y ....... .                                                   X    X
26861: Suomen Uimaliitto- Finska Simförbundet r.y.                                                               X     X
26862: Suomen Verotarkastajain yhdistys r.y .......... .                                                               X
26863: Turun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys r.y.                                                     X    X
26864: Uudenkaupungin Roima r.y .................... .                                                     X     X
26865: Varsinais-Suomen Kotiteollisuusyhdistys r.y.....                                     ,              X
26866: Heinolan Isku r. y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28. 8.1987          X     X
26867: Helsingin Soutupiiri - Helsingfors Roddistrikt
26868:    r.y ........................................... .                                                X     X
26869: Suomen Kanttori-urkuriliitto - Finlands Kan-                                         "
26870:    tor-organistförbund r.y ...................... .                                                       X
26871: Suomen Karateliitto r.y ........................ .                                                        X    X
26872: Suomen Luisteluliitto r.y ....................... .                                                       X    X
26873: Suomen Nyrkkeilyliitto r.y ..................... .                                                  X     X
26874: Suomen Käsipalloliitto r.y ...................... .                                  "                    X
26875: Tampereen Rakennusmestariyhdistys r.y ....... .                                                     X     X
26876: Vesihuoltoliitto r. y. . ........................... .                                              X     X
26877: Vetehiset r.y.....................................                                   ,,"            X     X
26878: Lomayhtymä r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 9.1987       X     X
26879: Suomen Kunnallisteknillinen Yhdistys - Fin-
26880:    lands Kommunaltekniska Förening r.y ....... .                                                    X
26881: Helsingin Vanhustyöyhdistys - Helsingfors fö-                                        "
26882:    reningen för de Gamlas väl r.y................ 8. 9.1987                                         X     X
26883: Leppävaaran Sosiaalidemokraattinen Työväen-
26884:    yhdistys r.y .................................. .                                                      X    X
26885: Lions Club Outokumpu r.y ..................... .                                    "                     X
26886: Oulun Läänin Verotusvirkailijat r.y ............ .                                  "               X     X
26887: Pohjois-Suomen Kehitysmaayhdistys Pääskyt
26888:    r.y ........................................... .                                                      X
26889: Suomen Judoliitto r.y .......................... .                                                        X    X
26890: Suomen Moottoriliitto r.y ...................... .                                                        X    X
26891: Suomen Painonnostoliitto r.y .................. .                                                              X
26892: Suomen Punaisen Ristin Lehtimäen osasto ..... .                                     "                     X    X
26893: Suomen Sotilasurheiluliitto r.y ................. .                                 "               X     X
26894: Suomen Syöpäyhdistys - Cancerförening i Fin-                                        "
26895:    land r.y ...................................... .                                                      X    X
26896: V- ja V-seura Pateniemen Vesa r.y ............. .                                   "               X     X
26897: V- ja V-seura Sääksjärven Loiske r.y ........... .                                                  X     X
26898: Nurmeskotiyhdistys r. y ......................... . 9. 9.1987                       "
26899:                                                                                                           X    X
26900: Oulun Setlementti r.y ........................... .                                                 X     X
26901: Oulun Sos.dem. Nuorisopiiri r.y ............... .                                                   X     X
26902: Suomen Koripalloliitto r. y ...................... .                                                      X    X
26903: Suomen Luterilainen Evankeliumiyhdistys r.y .. .                                    "                     X    X
26904: Tampereen Kiekkoilun Tuki r.y ................ .                                    "               X     X
26905: Vakka-Rasti r.y ................................ .                                  "                     X
26906: Kuopion Tekun Opiskelijayhdistys r.y .......... . 10. 9.1987                        "               X     X
26907: Siilinjärven Ponnistus r.y ....................... .                                                      X    X
26908: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ............ .                                   "      1983 ja 1984
26909: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ............ .                                   "         X     X
26910: LE-invalidit- LE-invaliderna r.y .............. . 25. 9.1987                        "               X     X
26911: 298                                               Valtiovarainministeriö
26912: 
26913:                                                                     Myöntä-           Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26914:                  Veronhuojennuksen saaja                            mispäivä         1985      1986     1987   1988   1989
26915: 
26916: Kuopion Keuhkovammayhdistys r.y ............ .                                                           X      X
26917: Invalidiliitto r. y. . .............................. . 29. 9.1987                    "           X      X
26918: Kokoomuksen Lahden Kunnallisjärjestö r.y .... . 6.10.1987 1983
26919: Kokoomuksen Lahden Kunnallisjärjestö r.y .... .                                       ,  1984 ja 1985
26920: Joensuun Kiekko-Pojat r.y ..................... . 16.10.1987                                             X
26921: Opaskoirayhdistys- Ledarhundföreningen r.y.                                                       X      X
26922: Osuuskunta Asuntomessut ..................... .                                       "           X      X
26923: Sotainvalidien Veljesliiton Naisjärjestö- Krigs-
26924:   invalidernas Brödraförbunds Kvinno-organi-
26925:   sation r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,                  X      X
26926: Lahden Diakoniasäätiö ......................... 20.10.1987                                        X      X
26927: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö . . . . . . . . . . . . . .                        ,,          X      X
26928: Etelä-Saimaan Marttapiiriliitto r .y ./TT -Martta-
26929:   yhdistys r.y ................................... 22.10.1987                                            X      X
26930: Joensuun Kauppaoppilaitoksen Kilta r.y ....... .                                                         X      X
26931: Kemijärven Urheilijat r.y ....................... .                                                      X      X
26932: Keuhkovammaliiton Jyväskylän Tuki r.y ....... .                                       "                  X
26933: Lapin Sotaveteraanipiiri r.y .................... .                                   "                  X      X
26934: R.y. Pallokerho Unitas Bollklubben r.f. ........ .                                    "                  X      X
26935: Raision Nuorisokiekko r.y ..................... .                                                        X      X
26936: Ruokolahti-Seura r.y ........................... .                                                       X
26937: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan seu-                                        "
26938:   dun osasto r.y ............................... .                                                       X      X
26939: Suomen Punaisen Ristin Oriveden osasto ...... .                                                          X
26940: Tammelan Pallopeliitat r.y ..................... .                                    "                  X      X
26941: Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilaskunnan
26942:   Tuki r.y ...................................... .                                                      X      X
26943: Valmet Oy Rautpohjan VPK r.y ................ .                                                          X      X
26944: Valtion rautatieläisten Karjaan alueen urheilu-
26945:   seura r.y ..................................... .                                                      X      X
26946: Viipurin Nyrkkeilijät r.y ........................ .                                  "                         X
26947: V- ja U-seura Hirvensalon Heitto r.y ........... .                                                       X      X
26948: V- ja U-seura Kaarinan Ura r.y ................. .                                    "                  X      X
26949: V- ja U-seura Turun Weikot r.y ................ .                                                        X      X
26950: Käpylän Palloilun Tuki r.y ..................... . 23.10.1987                         "                  X      X
26951: Salon Sosiaalidemokraattinen Työväen yhdistys
26952:   r.y ........................................... .                                                      X      X
26953: Sotainvalidien Veljesliiton Rovaniemen osasto
26954:   r.y ........................................... .                                                      X      X
26955: Suomen SiirtoJapuutarhaliitto r.y ............... .                                   "                  X      X
26956: Äänekosken V- ja U-seura Huima r.y .......... .                                       "                  X      X
26957: Kokoomuksen Lahden Kunnallisjärjestö r.y .... . 27.10.1987                            "           X      X
26958: Haminan Kauppaopiskelijat r.y ................ . 29.10.1987                                              X      X
26959: Kaigan r.y ...................................... .                                                      X
26960: Kerimäki-Seura r.y ............................. .                                                X      X
26961: Kiteen Ampujat r.y ............................. .                                                       X      X
26962: Kiteen Mieskuoro r.y ........................... .                                                       X      X
26963: Lapin Kansanopiston Kannatusyhdistys r.y ..... .                                                  X      X
26964: Leivonmäen Maatalousseura r.y ................ .                                                         X      X
26965: Länsi-Lapin Keuhkovammayhdistys r.y ........ .                                        "           X      X
26966: Poliisien Ampumaseura r.y ..................... .                                     "                  X      X
26967: Suomen Ampumahiihtoliitto r.y ................ .                                                         X      X
26968:                                                                          "
26969:                             1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                               299
26970: 
26971:                                                    Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
26972:              Veronhuojennuksen saaja               mispäivä     1985   1986     1987    1988    1989
26973: 
26974: Suomen Punaisen Ristin Salpausselän osasto ....                                  X
26975: Tampereen Nuorten Naisten Kristillinen Yhdis-
26976:    tys r.y ........................................ .                    X       X
26977: Teuvan Rivakka r.y ............................ .                        X       X
26978: Turun Suunnistajat r.y ......................... .                       X       X
26979: Vaasan Merenkyntäjät r.y ...................... .       ,                        X       X
26980: Helsingin Keuhkovammayhdistys r.y ........... . 30.10.1987               X       X
26981: Helsingin Työväen Uimarit r.y ................. .                        X       X
26982: Kotkan Painimiehet r.y ......................... .                               X       X
26983: Kultareuna r.y .................................. .                      X       X
26984: Kymenlaakson Kotiteollisuusyhdistys r.y ....... .                                X       X
26985: Lahden Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
26986:    r.y ........................................... .                             X
26987: Lions Club Parikkala r.y ....................... .                       X       X
26988: Lions Club Taivalkoski r.y ..................... .                       X       X
26989: Pallo-Salamat Vuosaari r.y ..................... .                               X       X
26990: Raahen Tietokonealan opiskelijat r.y ........... .                       X       X
26991: Savonlinnan Nuorkauppakamari Jaycees Savon-
26992:    linna r.y ..................................... .                             X       X
26993: Siilinjärven Nuorkauppakamari r.y ............. .                        X       X
26994: Suomen Tanssiurheiluliitto r.y .................. .                              X       X
26995: Suur-Savon Urheilun Tuki r.y .................. .       ,                        X       X
26996: Turun Hammaslääkäriseura r.y ................ .                          X       X
26997: Voimistelu- ja Urheiluseura Kalliosuon Sisu r.y.       ,                         X       X
26998: Kuusaan Latu r.y ............................... . 4.11.1987             X       X
26999: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r.y. - Sydväs-
27000:    tra Finlands Cancerförening r.f. ............. .    ,                 X       X
27001: Porvoon Työväenyhdistys r.y .................. .                         X
27002: Tampereen Tennisseura r.y ..................... .      ,                                 X
27003: Juuka-seura r.y ................................. . 5.11.1987                    X       X
27004: Kouvolan Liiketalouden ja Ulkomaankaupan
27005:    Instituutin Kilta r.y .......................... .                            X       X
27006: Lahden Harjulan Setlementtisäätiö ............. .                        X       X
27007: Lions Club Juuka Elli r.y ...................... .                               X       X
27008: Rovaniemen Kauppaopiskelijain Kilta r.y ...... .                                 X       X
27009: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin seudun So-
27010:    tainvalidit r.y ................................ .                                    X
27011: SKP:n Valkeakosken aluejärjestö r.y ........... .                                X       X
27012: Tampereen Vapaaehtoinen Palokunta r.y ...... .         ,                         X       X
27013: Harjulan Kannatusyhdistys r.y ................. . 10.11.1987             X       X
27014: Idrottsföreningen Länken r.f. .................. .                               X       X
27015: Keuhkovammaliitto r.y ......................... .                        X       X
27016: Kiekko-Vesa 81 r.y ............................. .                               X
27017: Kuopion Tennisseuran Naiset r.y ............... .                                X       X
27018: Lapin Veikot r.y ............................... .                               X       X
27019: Nilsiän Nujakka r.y. ja Nilsiän Pallohaukat r.y.                                 X
27020: Torpan Pojat r.y ............................... .     ,                X        X
27021: Vaajakosken Kuohu r.y ........................ .                                 X       X
27022: Vaajakosken Terä r.y .......................... .                                X       X
27023: V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y .......... .                        X        X
27024: V- ja U-seura Leppäveden Leppä r.y ........... .       ,                         X       X
27025: V- ja U-seura Urheilu-Toverit r.y ............... .    ,                         X       X
27026: 300                                    Valtiovarainministeriö
27027: 
27028:                                                      Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
27029:              Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä     1985   1986     1987    1988    1989
27030: 
27031: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y .................. . 18.11.1987               X       X
27032: Imatran Moottorikerho r.y ..................... .                          X       X
27033: Jalasjärven Nuorisokuoro r.y .................. .        "                         X       X
27034: Joutsenon Kehitysvammaisten Tuki r. y ......... .                          X       X
27035: Kiuruveden Keuhkovammayhdistys r.y ......... .                                     X       X
27036: Paimion Haka r.y .............................. .                                  X       X
27037: Pihtiputaan Urheilijat r.y ...................... .      "                                 X
27038: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r.y ............ .                          X       X
27039: V- ja V-seura Forssan Alku r.y ................. .                                 X
27040:                                                          "
27041: Keuruun Marttayhdistys r.y .................... . 24.11.1987                       X       X
27042: Myllykosken Pallo -47 r.y ...................... .                                 X       X
27043: Niemisen Urheilijat r.y ......................... .                                X       X
27044: Oulun Ylioppilasapu r.y ........................ .       "                         X       X
27045: Porin Pyrintö r.y ............................... .      "                 X       X
27046: Pulkkilan Nuorisoseura r.y ..................... .       "                         X       X
27047: Satakunnan Partiolaiset r.y ..................... .      "                                 X
27048: Savonlinnan Ajo r.y ............................ .                                 X
27049: V- ja V-seura Turun Rientävä r.y ............... .       "                         X       X
27050: V- ja V-seura Valkeakosken Koskenpojat r.y ... .                                   X       X
27051:                                                          "
27052: Dragsviks Befattningsofficerare r. f. ............ . 26.11.1987    X       X
27053: Helsingin Evankelisluterilainen Kansanlähetys
27054:    r.y ........................................... .                               X       X
27055: Itä-Helsingin Kansalaisopiston Kannatusyhdistys
27056:    r.y ........................................... .                       X       X
27057: Koti- ja laitostalouden opettajat r.y., Kotitalous-      "
27058:    opettajien Liitto - Hushållslärarnas förbund
27059:    r.y. ja Kotitalouden Kandidaatit r.y .......... .                               X       X
27060: Kristillinen Kehitysapuyhdistys Elen r. y. . ...... .                                      X
27061: Lappeenrannan Toimiupseerit r.y .............. .                                   X       X
27062: Nivalan Eränkävijät r.y ........................ .       "                 X       X
27063: Oulun Toimiupseerit r.y ........................ .       "                         X       X
27064: Riihimäen Toimiupseerit r.y .................... .                         X       X
27065: Suomen Punaisen Ristin Laihian osasto ........ .         "                         X       X
27066: Suomen Sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen             "
27067:    Piiriyhdistys r. y .............................. .                             X
27068:                                                          "
27069: Airisto Segelsällskap i Åbo r.f. ................. . 27.11.1987            X       X
27070: Helsingin Kulttuuritalo Oy ..................... .                         X       X
27071: Oy Helsingin Ylioppilastuki Ab ................ .        "                 X       X
27072: Ketterä r. y. . ................................... .    "                 X       X
27073: Kuopion Toimitaloyhdistys r. y. . ............... .      "                         X       X
27074: Lahden Uimaseura r.y .......................... .        "                         X       X
27075: Lions Club Jalasjärvi r.y ....................... .                                X       X
27076: Lions Club Ruukki r.y ......................... .        "                         X       X
27077: Lions Club Siilinjärvi Kassarat r .y .............. .    "                         X       X
27078: Malmin Työväentalo Oy ....................... .          "                         X       X
27079: Oulun Järjestöyhdistys r.y ...................... .                                X
27080: Oulun Pyrintö r.y .............................. .                                         X
27081: Paperiliiton Porin osasto 10 r.y ................ .                                X
27082: Pidä Saaristo Siistinä Kannatusyhdistys r.y. -           "
27083:    Understödsföreningen för Håll Skärgården
27084:    Ren r.f ....................................... .                               X
27085:                                                         "
27086:                                             1988 vp. -            Hallituksen kertomus 1987                                          301
27087: 
27088:                                                                                  Myöntä-             Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
27089:                      Veronhuojennuksen saaja                                     mispäivä           1985   1986     1987    1988    1989
27090: 
27091: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy ....                                                                  X       X
27092: Pyhärannan Sosialidemokraattinen Yhdistys r.y.                                                 "             X
27093: Rafla-Lyydia Oy ............................... .                                              "                     X
27094: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän osasto . . . . . . .                                       ,",            X       X
27095: Hangö Udds Segelsällskap r.f. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.12.1987                                  X       X
27096: Helsingin Painimiehet r .y. . .................... .                                                         X       X
27097: Hämeenlinnan Tarmo r.y ...................... .                                                              X       X
27098: Juuan Lions-Club r.y ........................... .                                             "                     X       X
27099: Kiiston Säätiö .................................. .                                            "             X       X
27100: Rakennusalan työläisten loma- ja kurssikotisää-                                                "
27101:   tiö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  "             X       X
27102: S-Kiekko r.y....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                ,                     X
27103: Suomen Retkeilymajajärjestö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              ,             X       X
27104: Toimitaloyhdistys- Föreningsgården r.y. . . . . . .                                            ,                     X
27105: Varalan Urheiluopisto... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       ,             X       X
27106: Oulun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys r.y. I4.I2.I987                                                  X       X
27107: Ylioppilasterveys-Studenthälsan r. y. . . . . . . . . . . . . I6.I2.I987                                     X       X
27108: Lomayhtymä r.y ................................ 22.I2.I987                                                           X
27109: 
27110: 
27111: 
27112: 
27113: 3.2. Tullitoimi                                                                    Vuoden 1988 alusta lukien otetaan käyttöön
27114:                                                                                 harmonoitu tavarankuvaus- ja koodausjärjes-
27115:    Tullihallinnon keskeisen toimintaympäristön                                  telmä. Uusi nimikkeistä palvelee paitsi vero-
27116: muodostaa maan ulkomaankauppa. Se on ol-                                        tuksen ja ulkomaankaupan tilastoinuin myös
27117: lut koko I980-luvun jatkuvassa kasvussa.                                        kuljetuksen tarpeita. Uuteen nimikkeistöön
27118: Viennin volyymi kasvoi kertomusvuonna                                           siirtyminen on kertomusvuonna edellyttänyt
27119: (tammi-marraskuu) runsaat kaksi prosenttia                                      tullilaitokselta laajaa nimikesidonnaisten sään-
27120: edelliseen vuoteen verrattuna. Vastaava tuon-                                   nösten valmistelutyötä, käsikirjojen uusimista
27121: nin volyymin kasvu oli vajaat yhdeksän pro-                                     sekä sisäistä ja ulkoista koulutusta. Harmonoi-
27122: senttia. Samansuuntainen oli kehitys myös tul-                                  dun nimikkeistön käyttöönotto vaatii myös
27123: laussuoritteissa. Vientituliausten lukumäärä li-                                voimassa olevien kansainvälistä kauppaa sääte-
27124: sääntyi kertomusvuonna (tammi-marraskuu)                                        levien sopimusten tuoteluetteloiden ja mää-
27125: edelliseen vuoteen verrattuna 3,6 prosenttia,                                   räysten muuttamista tullitariffinimikkeiden
27126: tuontitullausten lukumäärä 10,3 prosenttia. -                                   osalta uuden nimikkeistön mukaisiksi.
27127: Tuliausten määrällä mitattuna työn tuottavuus                                      Kertomusvuonna valmisteltiin ja päätettiin
27128: tullitoimessa nousi runsaat viisi prosenttia.                                   toteutettaviksi muitakin huomattavia organi-
27129:    Tullilaitoksen elintarvike- ja kulutustavara-                                saatiomuutoksia. Useita verotus- ja hallinto-
27130: valvonnan organisaatiota muutettiin 1.3 .I987                                   tehtäviä siirretään tullihallitukselta aluehallin-
27131: lukien siten, että tullilaboratoriosta, joka ai-                                toon tullilain muutoksella vuoden I988 alusta.
27132: kaisemmin oli tullihallituksen osasto, muodos-                                  Aluehallinnossa pyritään poistamaan perintei-
27133: tettiin itsenäinen aluehallinnon yksikkö. Tulli-                                nen kahtiajako tullivalvontaan ja -verotukseen
27134: laboratorion toimialueena on edelleen koko                                      siten, että tavaravalvontaan kuuluva luovutus-
27135: maa ja tehtävänä huolehtia yksittäisten tuon-                                   toimi ja verovalmistelu yhdistetään organisato-
27136: nin ja viennin tavaraerien tutkimisesta kulutta-                                risesti ja luodaan yhtenäinen tullaushenkilöstö
27137: jansuojelua, verotusta ja tullivalvontaa varten.                                ryhmittämällä II valvonnan ja verotuksen vir-
27138: 302                                    Valtiovarainministeriö
27139: 
27140: kanimikettä kolmeen uuteen yhteiseen nimik-          sen kuukausikeskiarvot vaihtelivat 104,3:n ja
27141: keeseen. Tullihallituksessa yhtenäistetään kon-      102,5 :n välillä.
27142: trollihallintoa siirtämällä verotarkastuksen oh-
27143: jaus verotushallinnon piiristä valvontasektoriin
27144: ja perustamalla tullaustoimisto vastaamaan ta-       4.2. Rahapaja ja metallirahat
27145: varavalvonnan ohjaamisesta. Tullihallitusta
27146: koskevat organisaatiomuutokset toteutetaan              Kertomusvuonna tehtiin Suomen Pankin
27147: vuoden 1988 alusta, jona vuonna myös mainit-         kanssa vuokrasopimus Suomen rahapajan uu-
27148: tu virkarakenteen muutos aloitetaan.                 sista toimitiloista, joihin muutto alkaa vuonna
27149:    EFTA-maiden ja Euroopan talousyhteisön            1988.
27150: väliseen kauppaan liittyvät tavarakaupan muo-           Käyttörahoja lyötiin kertomusvuonna kysyn-
27151: dollisuuksien     yksinkertaistamista    koskeva     nän edellyttämää määrää vähemmän, jotta
27152: yleissopimus sekä yhteistä passitusmenettelyä        Suomen Pankin metallirahavarastoja voitiin
27153: koskeva yleissopimus allekirjoitettiin touko-        pienentää. Valtioneuvosto teki näet 11.6.1987
27154: kuussa lnterlakenissa Sveitsissä. Eduskunnan         periaatepäätöksen nykyisten metallirahojen
27155: syksyllä hyväksymät sopimukset tulivat voi-          korvaamisesta uudella rahasarjalla 1990-luvun
27156: maan 1.1.1988. Ensin mainitun sopimuksen             alkupuoliskolla. Syyskuussa valtioneuvosto
27157: perusteella otetaan ulkomaankaupassa käyt-           päätti myös, että vuonna 1989 lasketaan liik-
27158: töön eurooppalainen yhtenäisasiakirja, jota          keeseen kaksi ja vuonna 1990 samoin kaksi
27159: käytetään tavaranhaltijan valinnan mukaan jo-        juhlarahaa.
27160: ko vientiselvityksessä, tullaamattoman tavaran
27161: kauttakuljetuksessa tai määrämaan tuontiselvi-
27162: tyksessä. Uusi asiakirja korvaa aikaisemmat          5. Raha- ja luottolaitokset
27163: tuonti- ja vientitavarailmoitukset. Yhtenäisasi-
27164: akirjalla saavutetaan yhteiset perusteet tullisel-   5.1. Kotimaiset raha- ja luottolaitokset
27165: vitysmenettelyille ja yhdenmukainen kauppata-
27166: varaa koskeva tietojärjestelmä 18 EC- ja                 Merkittävin vireillä oleva rahalaitostoimin-
27167: EFTA-maan kesken. Yhtenäisasiakirjan käyt-           taa koskeva lainsäädäntöhanke on talletus-
27168: töön perustuvan passitusmenettelyn tur ·in ta-       pankkilainsäädännön kokonaisuudistus. Sen
27169: varat voidaan kuljettaa sopimuspuolten välillä       tarkoituksena on yhtenäistää mahdollisimman
27170: tullitarkastuksitta lähtöpaikasta määräpaik-         pitkälle liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä
27171: kaan.                                                Postipankki Oy:n lainsäädännölliset toiminta-
27172:                                                      edellytykset. Kaikkia talletuspankkeja tulisi
27173:                                                      koskemaan erityinen laki talletuspankkien toi-
27174: 4. Raha- ja valuuttajärjestelmät                     minnasta, minkä ohella kuhunkin talletuspank-
27175:                                                      kiin sovellettaisiin sen yhteisömuodon mukai-
27176: 4.1. Valuutai ja Suomen rahajärjestelmä              sesti    liikepankkilakia,    säästöpankkilakia,
27177:                                                      osuuspankkilakia tai lakia Postipankki Oy:stä.
27178:    Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi          Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuudis-
27179: kertomusvuoden aikana 16 756 miljoonalla             tusta koskevan hallituksen esityksen valmiste-
27180: markalla 27 391 miljoonaan markkaan. Sido-           lua on kertomusvuonna jatkettu valtiovarain-
27181: tun varannon ylijäämä supistui vuoden aikana         ministeriössä pankkitoimintakomitean ja pank-
27182: 3 421 miljoonasta markasta 1 212 miljoonaan          kilakityöryhmän ehdotusten (komiteanmietin-
27183: markkaan. Vaihdettavaan varantoon on lasket-         nöt 1986:2 ja 1987:41) pohjalta ja esitys on
27184: tu mukaan Suomen varanta-osuus sekä erityi-          tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1988 ai-
27185: set nosto-oikeudet Kansainvälisessä valuuttara-      kana.
27186: hastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 1 692 mil-         Talletuspankkilainsäädännön      kokonaisuu-
27187: joonaa markkaa.                                      suudistukseen liittyen Postipankki muuttuu
27188:    Vuoden 1984 alussa voimaan tulleen raha-          osakeyhtiöksi 1.1.1988. Eduskunta hyväksyi
27189: lain muutoksen mukaan markan ulkoista arvoa          sille kertomusvuonna asiasta annetun hallituk-
27190: ilmaisevan valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen       sen esityksen ja laki Postipankki Oy:stä vahvis-
27191: yläraja 106,0 ja alaraja 101,3 pysytettiin kerto-    tettiin 11.12.1987.
27192: musvuonna ennallaan. Valuuttaindeksiluku oli            Vuoden 1987 syyskuussa tuli voimaan sijoi-
27193: v. 1987 keskimäärin 103,3 (v. 1986 103,9), ja        tusrahastotoimintaa koskeva lainsäädäntö, jo-
27194:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                           303
27195: 
27196: ka osaltaan kehittää maamme arvopaperimark-         nut kasvavia vaatimuksia pankki- ja rahoitus-
27197: kinoita ja parantaa yritysten mahdollisuuksia       laitosten toiminnan sääntelylle ja valvonnalle.
27198: riskipääoman saantiin. Valtiovarainministeriö       Tästä syystä valtiovarainministeriö on kerto-
27199: on kertomusvuonna antanut toimiluvan kuu-           musvuoden aikana pyrkinyt aktiivisesti seuraa-
27200: delle sijoitusrahastotoimintaa harjoittavalle ra-   maan mm. OECD:n rahoitusmarkkinakomi-
27201: hastoyhtiölle.                                      tean työskentelyä pankki- ja rahoituspalveluja
27202:    Kertomusvuonna jatkettiin rahoitusyhtiöi-        koskevissa kysymyksissä ja osallistunut tätä
27203: den toimintaa sääntelevän lainsäädännön val-        koskevaan selvitystyöhön.
27204: mistelua. Hallituksen esitys rahoitusyhtiölaiksi,      Euroopan Talousyhteisön EC:n sekä myös
27205: joka sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koske-     GATT:in piirissä on tavoitteeksi asetettu myös
27206: vat säännökset, on tarkoitus antaa eduskunnal-      pankkipalvelujen kaupan kansainvälinen va-
27207: le vuoden 1988 alkupuolella. Ministeriössä val-     pauttaminen. Tämän vuoksi valtiovarainminis-
27208: mistui kertomusvuonna myös ehdotus pantti-          teriö on kertomusvuoden aikana osallistunut
27209: lainauslaitoksia koskevaksi uudeksi lainsää-        rahoituspalveluja koskevaan EC:n ja EFTA-
27210: dännöksi. Hallituksen esitys asiasta tulee an-      maiden väliseen yhteistyöhön sekä myös
27211: nettavaksi eduskunnalle vuoden 1988 alussa.         GATT -neuvotteluihin liittyvään valmistelutyö-
27212:    Vireillä olevaan arvopaperikauppalain val-       hän.
27213: misteluun liittyen valmisteltiin kertomusvuon-         Valtiovarainministeriö on kertomusvuoden
27214: na ministeriön asettamassa työryhmässä ehdo-        aikana ratkaissut lukuisia pankkilainsäädän-
27215: tus arvopaperinvälittäjiä (pankkiiriliikkeitä)      töön perustuvia lupahakemuksia. Lupia on
27216: koskevaksi laiksi. Tarkoituksena on lisätä ar-      myönnetty mm. seuraavissa asioissa: pankkien
27217: vopaperikaupan luotettavuutta saattamalla ar-       ja muiden luottolaitosten yhtiöjärjestysten ja
27218: vopapereiden ammattimainen välitystoiminta          sääntöjen vahvistamiset ja muutokset, säästö-
27219: lakisääteiselle pohjalle ja luvanvaraiseksi.        kassatoimintaa    harjoittavien osuuskuntien
27220:                                                     sääntöjen muutokset, pankkien sulautumiset,
27221:                                                     haltijasitoumusten liikkeeseen lasku sekä pank-
27222: 5.2. Laitosten tarkastus                            kien ulkomailla toimivien osakkuus- ja tytär-
27223:                                                     pankkien osakepääoman korotukset. Lisäksi
27224:    Pankkitarkastusvirasto on vahvistanut itsel-     valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esi-
27225: leen sekä säästöpankkitarkastukselle ja osuus-      tyksestä antanut kiinnitysluottopankeille lupia
27226: pankkitarkastukselle vuosittaiset tarkastus-        sekä verollisten että verovapaiden obligaati-
27227: suunnitelmat. Suunnitelmien tarkoituksena on        olainojen liikkeeseen laskemiseen.
27228: varmistaa, että jokaisessa pankkitarkastusvi-
27229: raston valvonnan alaisessa laitoksessa toimite-
27230: taan säännöllinen tarkastus vähintään joka          6. Valtion työnantajatehtävät
27231: toinen vuosi. Suunnitelman mukaisesti pankki-
27232: tarkastusvirasto on tarkastanut kuusi liike-        6.1. Valtion henkilöstöä sekä valtionapuhenki-
27233: pankkia, neljä kiinnitysluottopankkia, yhden             löstöä koskevat virka-, työ- ja toimiehto-
27234: luotto-osakeyhtiön, kaksi vakuusrahastoa sekä            sopimusneuvottelut
27235: kuusi ulkomaisen luottolaitoksen edustustoa.
27236: Säästöpankkitarkastuksen suunnitelman mu-              Valtion virka- ja työehtosopimusten tarkis-
27237: kaan tarkastus suoritetiin 152 säästöpankissa       tukset vuonna 1987 perustuvat helmikuun lo-
27238: sekä osuuspankkitarkastuksen suunnitelman           pussa 1988 päättyviin kaksivuotisiin sopimuk-
27239: mukaan 190 osuuspankissa. Tämän lisäksi             siin. Eduskunnan palkkavaltuuskunta on
27240: pankkitarkastusvirasto on toimittanut osittai-      10.6.1986 hyväksynyt tehdyn kaksivuotisen vir-
27241: sen tarkastuksen kahdeksassa säästöpankissa         kaehtosopimusrat kaisun.
27242: ja neljässä osuuspankissa.                             Sopimuskauden ensimmäinen järjestelyvara-
27243:                                                     ratkaisu toteutettiin valtion virkaehtosopimuk-
27244:                                                     sen piirissä olevien kohdalla osittain 1.2.1987
27245: 5.3. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat          ja osittain 1.3.1987. Valtion omien työehtoso-
27246:                                                     pimusten kohdalla järjestelyvararatkaisu toteu-
27247:   Pääoma- ja rahamarkkinoiden kansainvälis-         tui kokonaisuudessaan helmikuun alusta lu-
27248: tymisen myötä on pankkitoiminta viime vuosi-        kien. Sopimuskauden toinen yleiskorotus 108
27249: na kansainvälistynyt. Tämä kehitys on asetta-       markkaa kuukaudelta tai 64 penniä tunnilta,
27250: 
27251:  22   380110N
27252: 304                                    Valtiovarainministeriö
27253: 
27254: kuitenkin vähintään 1, 7 prosenttia, toteutettiin        Valtion matkakustannusten ja muiden kus-
27255: valtion virkaehtosopimuksen ja valtidn omien         tannusten korvausperusteita tarkistettiin maa-
27256: työehtosopimusten osalta maaliskuun alusta           liskuun alusta kustannusten nousua vastaavas-
27257: 1987 lukien. Samasta ajankohdasta toteutettiin       ti.
27258: myös ansiokehitystakuuseen sekä sopimus-                 Voimassa olevien kaksivuotisten sopimusten
27259: kauden toiseen matalapalkkaratkaisuun liitty-        viimeiset palvelussuhteen ehtojen tarkistukset
27260: vät tarkistukset. Virkaehtosopimuspuolella           ajoittuvat osittain vuoden 1988 alkuun ja osit-
27261: maaliskuun alusta taulukkotarkistukset sisälsi-      tain maaliskuun alkuun. Sopimuskauden toista
27262: vät lisäksi osan järjestelyvararatkaisua, Sekä       järjestelyvaraa koskevat ratkaisut syntyivät eri
27263: virka- että työehtosopimusten järjestelo/vara-       aloilla siten, että korotukset tulevat voimaan
27264: erien suuntauksessa huomioitiin Virkamieslii-        tammikuun alusta 1988. Sopimuksiin sisältyy
27265: ton lakon lopettamissopimus. Vuonna 1987             myös työaikaa koskevien sopimusten muutta-
27266: toteutuvat sopimuskorotukset nostavat valtion        minen siten, että kevään 1986 sopimuksen
27267: palkkausmenoja keskimäärin 7, 7 prosentilla          mukainen työajan lyhennys vuosien 1988-1990
27268: vuoden 1986 keskimääräisestä tasosta.                osalta muutetaan ns. suoraksi työajan lyhen-
27269:    Niillä valtion työaloilla, joilla perinteisesti   nykseksi säännöllistä työaikaa lyhentämällä.
27270: on noudatettu asianomaisen alan yleiseksi kat-
27271: sottavaa työehtosopimusta, kuten metalli-,
27272: huoneenrakennus-, metsä-, merenkulku- ja ag-         6.2. Henkilöstön oikeusasema ja neuvottelu-
27273: raafisella alalla, palkka- ja työehdot tarkistet-         ja sopimusjärjestelmät
27274: tiin kyseisillä työaloilla voimassa olevien työeh-
27275: tosopimusten mukaisesti.                                Valtion virkamieslaki ja siihen liittyvä muu
27276:                                                      virkamieslainsäädäntö on tullut voimaan
27277:    Kuluvan sopimuskauden kunnalliset virka-          1.1.1988. Lainsäädäntö yhtenäistää virkasuh-
27278: ja työehtosopimukset hyväksyttiin eduskunnan         teisen henkilöstön asemaa sekä antaa mahdolli-
27279: palkkavaltuuskunnassa valtionosuuden suorit-         suuksia tehokkaampaan henkilöstöhallintoon.
27280: tamisen perusteeksi 27 .5.1986. Vastaavat yksi-         Virkamieslainsäädännön uudistamiseen liit-
27281: tyisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuk-        tyen on käynnistetty virka- ja työsopimussuh-
27282: set hyväksyttiin eduskunnan palkkavaltuus-           teen valintaa valtionhallinnossa koskeva selvi-
27283: kunnassa 10.6.1986. Hyväksyttyjen kunnallis-         tys. Sen pohjalta on tarkoitus saada palvelus-
27284: ten sopimusten puitteissa toteutettiin 1.11.1986     suhteiden käytölle nykyistä johdonmukaisem-
27285: ja 1.1.1987 lukien järjestelyvaraerään liittyviä     mat perusteet.
27286: palkkausperusteiden tarkistuksia. Kuntasekto-           Valtion ja kunnan virkaehtosopimusjärjes-
27287: rin opetusalan virkaehtosopimuksen järjestely-       telmien kehittämistä koskevat lait ovat tulleet
27288: varan toteuttamiseen vaikutti yleisen korotus-       voimaan 1.1.1988. Valtion virkaehtosopimus-
27289: linjan ohella asiaa koskeva työtuomioistuimen        lain muutokseen liittyy virkaehtosopimusme-
27290: ratkaisu. Yleiskorotukseen, matalapalkkaerään        nettelyn delegoinnin kehittäminen, työnanta-
27291: ja ansiokehitystakuun ensimmäiseen vaihee-           javirkamiesten piirin uudelleen määrittely sekä
27292: seen liittyvät tarkistukset toteutettiin 1.3.1987    neuvottelukäytännön kehittäminen yleensäkin.
27293: lukien. Kuntasektorin muun kuin opetusalan           Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
27294: toinen järjestelyvararatkaisu toteutui 1.12.1987     muslainsäädäntöön tarvittavia muutoksia kos-
27295: lukien. Kuntasektorilla vuonna 1987 toteutuvat       kevaa selvitystyötä jatketaan.
27296: sopimuskorotukset nostavat palkkausmenoja               Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
27297: keskimäärin 5 prosenttia.                            laiksi yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
27298:    Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-      laitoksissa.
27299: pimukseen liittyvä järjestelyvaraerän mukainen
27300: tarkistus toteutettiin 1.1.1987 lukien ja yleisko-
27301: rotukseen, matalapalkkaerään ja ansiokehitys-        7. Hallinnon kehittäminen
27302: takuun ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät tar-
27303: kistukset 1.3.1987 lukien. Vuoden 1987 sopi-           Hallinnon kehittämisestä on hallitusohjel-
27304: muskorotukset nostavat palkkausmenoja kes-           man perusteella tullut kertomusvuonna yksi
27305: kimäärin 6,2 prosenttia. Eduskunnan palkka-          hallituksen toiminnan painopistealue. Kehittä-
27306: valtuuskunta hyväksyi tarkistukset valtionavun       misen keskeisiä yleisiä tavoitteita ovat hallin-
27307: suorittamisen perusteeksi 19.5.1987.                 non hyvä palvelukyky, toimivuus, joustavuus,
27308:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              305
27309: 
27310: tuloksellisuus ja taloudellisuus. Näihin tavoit-    45 ministeriöiden asettamaa työryhmää. Niiden
27311: teisiin pyrittäessä ovat kertomusvuonna kehit-      ehdotukset valmistuivat valtaosin ja eräillä
27312: tämisen painopisteitä olleet hallinnon hajautta-    aloilla aloitettiin ehdotusten toimeenpano ker-
27313: minen ja siihen liittyen erityisesti kuntien ase-   tomusvuoden aikana. Hallintoviranomaisten
27314: man vahvistaminen, hallinnon ohjausjärjestel-       määräysten ja ohjeiden rekisteröinnistä annet-
27315: mien uudistaminen sekä hallinnonalojen ja vi-       tiin valtioneuvoston päätös (732/87). Sen mu-
27316: rastojen johtamisedellytysten parantaminen.         kaan määräykset ja ohjeet on rekisteröitävä
27317: Kertomusvuoden lopulla valtioneuvosto on            vuoden 1989 loppuun mennessä. Kertomusvuo-
27318: asettanut hallinnon kehittämisen ministeriva-       den lopulla on valmistunut valtiovarainministe-
27319: liokunnan.                                          riössä ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi val-
27320:    Hallinnon kehittämistoiminnan edellytyksiä       tion hallintoviranomaisten määräyksistä ja oh-
27321: on kertomusvuonna parannettu. Valtiovarain-         jeista.
27322: ministeriön järjestelyosaston voimavaroja on           Valtioneuvosto teki 29.1.1987 päätöksen hal-
27323: edelleen suunnattu erityisesti hallintokoneistoa    linnon hajauttamiskomitean ehdotusten jatko-
27324: yleisesti ja sen ohjausjärjestelmiä koskeviin       valmistelusta. Tämän yleisluonteisen päätöksen
27325: uuditushankkeisiin. Kertomusvuonna on aloit-        perusteella sosiaali- ja terveysministeriö on
27326: tanut toimintansa Valtion koulutuskeskuksesta       asettanut laajan projektin uudistamaan sosi-
27327: muodostettu Valtionhallinnon kehittämiskes-         aali- ja terveydenhuollon keskusvirastoja. Mui-
27328: kus, jolle siirrettiin noin kolmannes järjestely-   takin hallinnonala- ja virastokohtaisia hajaut-
27329: osaston henkilöstövoimavaroista. Uudistettu         tamis- ja uudelleenjärjestelytoimia on käynnis-
27330: laitos antaa valtion virastoille ja laitoksille     tetty.
27331: niiden hallinnon kehittämisessä tarvittavia            Hallituksen ohjelman perusteella ja ottaen
27332: konsulttipalveluja ja koulutusta.                   huomioon hallituksen vuotta 1988 koskevan
27333:    Kertomusvuonna ovat merkittävästi eden-          tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä 3 olevan
27334: neet jo ennen sitä pitkälle valmistelluista hal-    hallinnon kehittämisohjelman valtiovarainmi-
27335: linnon kehittämishankkeista liikelaitosuudistus     nisteriö on valmistellut laajan toimenpideohjel-
27336: ja normiuudistus. Laki valtion liikelaitoksista     man hallinnon uudistamisesta. Se koskee hai-
27337: (627 /87) annettiin, ja se tulee voimaan vuoden     Iinnonohjausjärjestelmiä, erityisesti keskipit-
27338: 1988 alusta. Myös pääosa lain toimeenpanon          kän aikavälin toiminta- ja taloussuunnittelua,
27339: edellyttämistä yleisistä säädösmuutoksista on       sektorisuunnittelua, budjettiohjausta ja val-
27340: hyväksytty kertomusvuonna. Uusimuotoisilla          tionosuusjärjestelmiä, hallinnonala- ja virasto-
27341: liikelaitoksilla on laaja itsenäinen toimivalta,    kohtaisia hajauttamistoimia ja organisatorisia
27342: jonka käyttöä ohjataan lähinnä eduskunnan           uudelleenjärjestelyjä sekä hallinnonalojen ja
27343: valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-       virastojen johtamisedellytyksiä. Hallinnon ke-
27344: dessä hyväksymin palvelu- ja muin toimintata-       hittämisen ministerivaliokunta aloitti kerto-
27345: voittein sekä valtioneuvoston hyväksymin tu-        musvuoden lopulla asiaa koskevan valtioneu-
27346: Iostavoittein. Kertomusvuonna on valmisteltu        voston päätöksen käsittelyn.
27347: yhdeksän liikelaitoksen osalta mainitun yleis-         Kertomusvuonna vauhditettiin toimenpiteitä
27348: lain soveltamisen edellyttämää Iaitoskohtaista      sellaisten säännösten kumoamiseksi, jotka
27349: lakia. Hallituksen tarkoituksena on aiempien        edellyttävät kunnallisen viranomaisen päätök-
27350: suunnitelmien mukaisesti, että ensimmäiset uu-      sen saattamista valtion viranomaisen hyväksyt-
27351: simuotoiset liikelaitokset aloittavat toimintansa   täväksi tai vahvistettavaksi. Tätä tarkoittavia
27352: vuoden 1989 alusta.                                 hallituksen esityksiä annettiin eduskunnalle so-
27353:    Normiuudistuksen tavoitteena on valtioneu-       siaali- ja terveysministeriön, opetusministeriön,
27354: voston vuoden 1986 syksyllä antaman päätök-         maa- ja metsätalousministeriön sekä ympäris-
27355: sen mukaisesti vähentää ja väljentää oleellisesti   töministeriön hallinnonaloilta. Osa lainmuu-
27356: keskushallinnon antamia määräyksiä ja ohjeita       toksista saatiin vahvistetuiksi kertomusvuoden
27357: sekä selkeyttää norminantojärjestelmää ja näin      aikana.
27358: antaa kunnille ja muille lainsäädäntöä sovelta-        Kertomusvuoden lopulla valtiovarainminis-
27359: ville alue- ja paikallishallinnon viranomaisille    teriön järjestelyosastolla aloitettiin lupahallin-
27360: enemmän harkintavaltaa ja toimintaedellytyk-        tohankkeen esivalmistelu. Tarkoituksena on
27361: siä. Kertomusvuonna keskushallinnon anta-           laajamittaisesti karsia ja keventää lupamenette-
27362: mien normien ja niiden perustana olevien val-       lyjä. Samoin valmisteltiin hanketta, jolla pyri-
27363: tuutussäännösten uudistamista on valmistellut       tään poistamaan hallinnon palvelutason paran-
27364: 306                                    Valtiovarainministeriö
27365: 
27366: tamisen esteenä olevia lainsäädännöllisiä ja         distettu piirihallinto oli toiminnassa koko vuo-
27367: organisatorisia esteitä.                             den. Uudistus on merkinnyt piirihallinnon teh-
27368:    Tietohallinnon ja tietojenkäsittelyn kehittä-     täväkentän selkeyttämistä ja voimavarojen
27369: minen on ollut eräs hallinnon kehittämisen           vahvistamista ja luonut pohjaa tehtävien li-
27370: keskeinen alue. Kertomusvuoden tärkeimpiä            sääntyvälle delegoinnille piirihallintoon valti-
27371: kehittämiskohteita ovat olleet tietohallinnon        onhallinnossa omaksutun yleisen kehittämislin-
27372: organisointi, paikallis- ja aluehallinnon tieto-     jan mukaisesti.
27373: jenkäsittelyn kehittäminen, toimistoautomaa-            Rakennushallinnon tehtävistä korostui toi-
27374: tio sekä tietohuolto. Tavoitteena on ollut pa-       mintavuotena erityisesti vuokrakustannusten
27375: rantaa hallinnon palvelutasoa, taloudellisuutta      hallinta. Varsinaisessa tulo- ja menoarviossa
27376: ja tehokkuutta tietotekniikan käytön avulla.         päätetyn linjan mukaan on valtionhallinnon
27377:    Hallinnon toiminnan tuloksellisuuden kehit-       toimitilakustannusten kasvun ja pääkaupunki-
27378: tämisessä eräs keskeinen osa-alue on suunnit-        seudun vuokratason nopean nousun hillitsemi-
27379: telu- ja ohjausjärjestelmän uudistaminen. Tällä      seksi tarkoitus osana pääkaupunkiseudun eri-
27380: kehittämistyöllä pyritään muun muassa siihen,        tyisongelmiin kohdistuvia valtion toimenpiteitä
27381: että valtionhallinnossakin voitaisiin soveltaa       siirtää virastoja ja laitoksia Helsingin kanta-
27382: tulosohjauksen menettelyjä. Kertomusvuonna           kaupungista lähinnä pääkaupunkiseudun alue-
27383: on käynnistetty kehittämistyö, jonka tavoittee-      keskuksiin ja muualle Uudellemaalle sekä va-
27384: na on valtionhallinnossa sovellettava toimin-        kauttaa valtion henkilöstön määrä pääkaupun-
27385: nan tuloksellisuuden mittausjärjestelmä.             kiseudulla enintään nykyiselle tasolleen. Tä-
27386:    Valtion henkilöstövoimavarojen säätelyssä         män toimintalinjan edellyttämä tilantarpeiden
27387: on jatkettu valtiontalouden hoidolle asetettu-       selvittelytyö oli käynnissä koko toimintavuo-
27388: jen tavoitteiden edellyttämää pidättyvyyttä.         den tähdäten siihen, että tarvittavia lisäinves-
27389: Uusien ja laajentuvien tehtävien edellyttämät        tointeja epätaloudellisten vuokratilojen kor-
27390: voimavarojen lisäykset on hoidettu avoimia           vaamiseksi voitaisiin ryhtyä toteuttamaan vuo-
27391: virkoja uudelleenkohdentamalla. Valtion pal-         desta 1990 alkaen.
27392: veluksessa olevan henkilöstön kokonaismäärän            Valtion talonrakennustöiden kokonaisrahoi-
27393: kasvu näyttääkin pysähtyneen. Valtiovarainmi-        tus kasvoi vuonna 1987 noin 11 OJo. Hankkei-
27394: nisteriössä suoritetun organisaatiouudistuksen       den toteutusta vaikeutti erityisesti Helsingin
27395: yhteydessä on koko julkisen hallinnon henki-         seudulla voimakkaasti kohonnut urakkatar-
27396: löstön määrän säätelyä koskevien asioiden kä-        jousten hintataso.
27397: sittely keskitetty 1.1.1988 lukien järjestelyosas-
27398: tolle.
27399:    Valtioneuvoston 11.7.1985 tekemän pääkau-         8.2. Tilastotoimi
27400: punkiseudun erityisongelmien toimenpideohjel-
27401: maa koskevan periaatepäätöksen mukaan val-
27402:                                                         Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneu-
27403: tion keskushallinnon henkilöstömäärä vakaute-        voston vuosille 1987-1991 vahvistaman valtion
27404: taan nykyiselle tasolle. Tähän tavoitteeseen on      tilastotoimen kehittämisohjelman suuntaviivo-
27405: käytettävissä olevien henkilöstötilastojen mu-       jen mukaisesti. Keskeisiä toimintapoliittisia ke-
27406: kaan päästy: pääkaupunkiseudulla olevan val-         hittämiskohteita ovat olleet tietotuotannon ra-
27407: tion keskushallinnon henkilöstön määrä väheni        tionalisointi, tietojen käyttöönsaattaminen,
27408: vuoden 1985 lokakuusta vastaavaan ajankoh-           tunnus- ja luokitusstandardit sekä kansainväli-
27409: taan vuonna 1986 noin sadalla. Vuoden 1987           siin kehittämis- ja vertailuhankkeisiin osallistu-
27410: kehitys oletetaan samansuuntaiseksi, mutta ti-       minen.
27411: lastotiedot saadaan käyttöön vasta keväällä             Tilastokeskuksessa on kiinnitetty erityistä
27412: 1988.
27413:                                                      huomiota atk-, markkinointi- ja koulutusinves-
27414:                                                      tointien tehokkuuteen sekä julkaisujen asiasi-
27415:                                                      sällön, ulkoasun, sarjajaon ja teknisen tuotta-
27416: 8. Muut tehtävät                                     misen kehittämiseen. Tilastotietokantojen mer-
27417:                                                      kitystä tilastojen markkinoinnissa lisättiin ke-
27418: 8.1. Valtion rakennustoimi                           hittämällä ja yhtenäistämällä tietokantojen
27419:                                                      käytön edellytyksiä, sisältöä ja tekniikkaa.
27420:   Vuosi 1987 oli ensimmäinen, jolloin raken-            Merkittävistä aineisto- ja tilastokohtaisista
27421: nushallinnon vaiheittain vuosina 1984-86 uu-         kehittämishankkeista mainittakoon vuoden
27422:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              307
27423: 
27424: 1990 väestölaskenta, joka suunnitellaan ja tul-     saada aikaan sellainen tila, jossa useiden viran-
27425: laan toteuttamaan kokonaan rekisteriyhdiste-        omaisten tarvitsemat yritys- ja toimipaikkatie-
27426: lyin ilman erillistä tiedonkeruuta väestöltä. Ti-   dot saadaan yhdestä ajantasalla olevasta rekis-
27427: lastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisterin     teristä ja näitä tietoja kysytään yrityksiltä pää-
27428: kehittämisessä toiminnallisena tavoitteena on       sääntöisesti vain yhden viranomaisen toimesta.
27429: 
27430: 
27431: 
27432: 
27433:                              9. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27434: 
27435:    Eräitä valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1987 aikana asetettuja komiteoita
27436: Nimi                                                                          Asetettu      Määräaika
27437: Tehtävä
27438: Ateneum-juhlarahan toimikunta .................................... .         25.11.87        15.06.88
27439: Järjestää Ateneum-rakennuksen 100-vuotisjuhlaan ja uudelleenavaa-
27440: miseen liittyvän kuvataiteen juhlarahan suunnittelukilpailun.
27441: Juhlarahatoimikunta 1987 ........................................... .       25.11.87        29.04.88
27442: Selvittää juhlarahojen lyömisessä noudatettavat, rahojen lyöntiaihei-
27443: ta, -tiheyttä ja määrää sekä juhlarahojen ominaisuuksia koskevat
27444: periaatteet.
27445: Kiinteistötietojärjestelmän yhteistyöryhmä .......................... .      03.06.87
27446: Toimia valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän periaatepäätöksen mukai-
27447: sena asiantuntijaelimenä sekä valtion keskushallinnon viranomaisten
27448: ja kuntien keskusjärjestöjen neuvotteluelimenä kiinteistötietojärjes-
27449: telmää koskevissa asioissa.
27450: Metallirahatoimikunta 1987 ......................................... .       03.09.87        31.07.88
27451: Järjestää kilpailu metallirahasarjan suunnittelemisesta.
27452: Ulkomaan terveydenhuoltolautakunta ............................... .         26.03.87
27453: Valtion varastointitoimikunta ....................................... .      14.09.87        30.09.88
27454: Selvittää varastointitoiminnan kehittämistarve ja yhteistyömahdolli-
27455: suudet sekä esittää tarvittavat toimenpide-ehdotukset.
27456: Verotuksen uudistusehdotusten arviointitoimikunta ................. .        27.08.87        31.05.88
27457: Antaa lausuntoja kokonaisverouudistukseen liittyvistä uudistusehdo-
27458: tuksista.
27459: Verouudistuksen seurantatoimikunta ................................ .        30.09.87        31.05.88
27460: Selvittää kuntien ja seurakuntien veropohjan rakenne sekä arvioida
27461: kokonaisverouudistuksen vaikutuksia kunnallis- ja kirkollisveroäy-
27462: rien kokonaismäärään sekä erilaisten kuntien ja seurakuntien vero-
27463: pohjaan.
27464: 308                                    Valtiovarainministeriö
27465: 
27466: Eräitä valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetettuja komiteoita, jotka ovat kertomusvuonna
27467:                                       antaneet mietintönsä
27468: Numero     Nimi                                                             Asetettu   Annettu
27469:            Tehtävä
27470: 1987: 1    Videotexpalvelujen yhteiskäytön edistämisen johtoryhmä ..        01.02.86   31.01.87
27471:            Tutkia, kehittää, edistää ja koordinoida Suomessa käytet-
27472:            tävissä olevien ja lähiaikoina tulevien videotexpalvelujen
27473:            yhteiskäyttöä. Suunnitella ja määritellä tarvittavat käytän-
27474:            nön kokeilut, joista maatalousvideotex-kokeilun suoritti
27475:            maa- ja metsätalousministeriön asettama työryhmä.
27476: 1987: 15   Julkisen talouden luokituslautakunta ..................... .     14.06.78   12.03.87
27477:            Valmistella julkisen hallinnon toiminnan ja talouden suun-
27478:            nittelussa ja seurannassa käytettävien Iuokitusten yhtenäis-
27479:            tämistä.
27480: 1987: 16   Vuoden 1987 kalleusluokitustoimikunta .................. .       11.06.86   31.03.87
27481:            Selvittää kuntien kalleusluokituksen kehittämistarpeet ja
27482:            mahdollisuudet ottaen huomioon muutosten kustannus
27483:            vaikutukset sekä laatia ehdotus kuntien yleistä kalleusluo-
27484:            kitusta koskevaksi laiksi.
27485: 1987:21    Ammatillisten oppilaitosten opettajien työaikatoimikunta .       14.02.84   07.01.87
27486:            Kartoittaa ne toimenpiteet, jotka ovat tarpeen ammattikas-
27487:            vatushallituksen alaisten keskiasteen koulunuudistuksen
27488:            piirissä olevien oppilaitosten opettajien työajan järjestämi-
27489:            seksi kokonaistyöaikajärjestelmän pohjalle.
27490: 1987:32    Julkishallinnon eläkeikäkomitea .......................... .     03.01.85   31.05.87
27491:            Selvittää, miten valtion, kunnan ja muihin julkisiin
27492:            eläkejärjestelmiin on mahdollista sisällyttää vastaavat jous-
27493:            tavan eläkkeelle siirtymisen mahdollistavat eläkemuodot,
27494:            jotka toteutetaan yksityisissä työeläkejärjestelmissä, sekä
27495:            tästä johtuvat julkisen sektorin eläkkeellesiirtymisjärjestel-
27496:            män muutostarpeet.
27497: 1987:37    Omaisuustulojen verotustoimikunta ...................... .       10.06.87   28.09.87
27498:            Selvittää mahdollisuudet ja tehdä ehdotuksensa omaisuus-
27499:            tulojen verotuksen yhtenäistämiseksi hallitusohjelmassa
27500:            kokonaisverouudistukselle asetettujen tavoitteiden mukai-
27501:            sesti erityisesti luonnollisten henkilöiden verotuksessa.
27502: 1987:39    Yritysverotuksen uudistamistoimikunta ................... .      10.06.87   30.09.87
27503:            Selvittää mahdollisuudet ja tehdä ehdotuksensa yritysten
27504:            tuloverotuksen veropohjan uudistamiseksi hallitusohjel-
27505:            massa kokonaisverouudistukselle asetettujen tavoitteiden
27506:            mukaisesti.
27507: 1987:41    Pankkilakityöryhmä ...................................... .      26.03.86   19.10.87
27508:            Laatia Suomen Pankkiyhdistyksessä, Suomen Säästöpank-
27509:            kiliitossa ja Osuuspankkien Keskusliitossa tapahtuvaa
27510:            pankkiryhmäkohtaista valmistelutyötä koordinoiden ehdo-
27511:            tus pankkitoimintakomitean mietinnöstä (1986:2) ehdote-
27512:            tun talletuspankkien toimintalain edellyttämiksi tarkistuk-
27513:            siksi.
27514:                            1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                      309
27515: 
27516: Numero    Nimi                                                          Asetettu    Annettu
27517:           Tehtävä
27518: 1987:45   Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennustoimikunta 000    10o06o87   31.10087
27519:           Tehdä säännösehdotuksensa vuoden 1988 jälkeen tehtävien
27520:           talletusten verovapaudesta ja liikkeelle laskettavien obli-
27521:           gaatioiden verokohtelustao
27522: 1987:50   Hallintokielen sanastotoimikunta 00000000000000000000000000   29011084   31.12087
27523:           Valmistella jatkotoimia hallinnon sanastotyön edistämisek-
27524:           si.
27525: 310                                      Opetusministeriö
27526: 
27527: 
27528: 
27529: 
27530:                                         Opetusministeriö
27531: 
27532: 
27533: 1. Yleistä                                             Opintotukea on lisätty tavoitteena nostaa se
27534:                                                     asteittain perustoimeentuloa vastaavaksi etuu-
27535:    Kertomusvuonna on jatkettu yleissivistävän       deksi ja lisätä opintorahan osuus puoleen tuen
27536: opetuksen lainsäädäntöuudistuksen toimeenpa-        kokonaismäärästä. Aikuisopintorahaa on saa-
27537: noa ja säännösten tarkistamista. Lukio-ope-         nut noin 2 700 opiskelijaa.
27538: tuksen järjestelyjen joustavuuteen tehtäviä luo-       Tutkimustyön edellytyksiä on parannettu
27539: kattoman lukion kokeiluja on aloitettu kuudes-      eduskunnalle syksyllä 1985 annetun tiedepoliit-
27540: sa koulussa.                                        tisen selonteon mukaisesti. Suomen Akatemian
27541:    Kertomusvuonna uudistettiin ammattikasva-        tutkimusrahoitus kasvoi kertomusvuonna reaa-
27542: tushallintoa ja ammatillisia oppilaitoksia kos-     lisesti 8,5 Olo. Korkeakoululaitoksen kehittä-
27543: kevat säädökset. Ammatillisista oppilaitoksista     missuunnitelman mukaisesti kehitetään erityi-
27544: annetulla lailla (487 /87) ja siihen liittyvillä    sesti biotekniikan ja molekyylibiologian sekä
27545: oppilaitosmuotokohtaisilla asetuksilla yhden-       syöpätutkimuksen edellytyksiä.
27546: mukaistettiin ja vahvistettiin oppilaitosten pai-      Viestintä- ja tekijänoikeusasioiden jatkuvasti
27547: kallishallintoa. Päätösvaltaa siirrettiin keskus-   kasvaneesta kulttuuripoliittisesta ja taloudelli-
27548: hallinnosta ammattikasvatushallituksen piiri-       sesta merkityksestä johtuen opetusministeriön
27549: hallintoviranomaisiksi muodostettuihin läänin-      yleiseen osastoon perustettiin 1. 3.1987 viestin-
27550: hallituksiin ja oppilaitoksiin. Kertomusvuonna      täkulttuuri- ja tekijänoikeusasiain toimisto.
27551: uuteen ammatilliseen koulujärjestelmään siir-       Toimiston tehtävänä on käsitellä viestintäkult-
27552: ryttiin terveydenhuoltoalalla.                      tuurin ja tekijänoikeuden alaan kuuluvia kysy-
27553:    Valtioneuvosto teki maaliskuussa peri-           myksiä sekä kansainvälisiä tekijänoikeussopi-
27554: aatepäätöksen ammatillisen aikuiskoulutuksen        muksia ja -järjestöjä. Helmikuussa asetettiin
27555: rahoituksen suunnitteluperiaatteista. Päätös on     myös viestintäkulttuuritoimikunta tekemään
27556: perustana työnjaon kehittämiselle ja ammatilli-     kulttuuripoliittista perusselvitystä joukkovies-
27557: sen aikuiskoulutuksen tarjonnan lisäämiselle        tinnän alan kysymyksistä, erityisesti arvioi-
27558: jatkuvan koulutuksen periaatteiden mukaisesti.      maan viestintäkehityksen kulttuurivaikutukset
27559: Kertomusvuonna otettiin käyttöön kokeilu-           ja suunnittelemaan lähivuosien kulttuuripoliit-
27560: luonteinen aikuisten opintotukijärjestelmä.         tisia toimenpiteitä viestintäkulttuurin alalla.
27561:    Korkeakoululaitoksen voimavaroja on lisät-
27562: ty vuoden 1986 syksyllä tehdyn periaatepäätök-
27563: sen mukaisesti kasvattamalla korkeakoulujen         2. Kirkolliset asiat
27564: tutkimusta ja opetusta avustavan henkilökun-
27565: nan määrää sekä lisäämällä kulutusmenoihin             Kuluvana vuonna on muutettu sekä evanke-
27566: ja tutkimus- ja opetusvälinehankintoihin tar-       lis-luterilaista kirkkoa että ortodoksista kirk-
27567: koitettuja määrärahoja. Korkeakoululaitoksen        kokuntaa koskevaa lainsäädäntöä. Hallitus on
27568: keskeisiä toimintatavoitteita ovat olleet perus-    myös lähettänyt edustajansa näiden kirkkojen
27569: tutkintojen suorittamisen tehostaminen ja opis-     kirkolliskokouksiin. Evankelis-luterilaista kirk-
27570: keluaikojen lyhentäminen, jatkotutkintojen          koa koskevia asioita on lisäksi käsitelty opetus-
27571: määrän lisääminen, kansainvälisyyden lisäämi-       ministeriön vuonna 1983 asettamassa valtion ja
27572: nen, tutkimusedellytysten parantaminen sekä         kirkon yhteistyöelimessä. Ortodoksisen kirkko-
27573: tuloksellisuuden yleinen parantaminen.              kunnan palkkauskysymyksiä on käsitelty ope-
27574:                              1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                                311
27575: 
27576: tusministeriön asettamassa pysyvässä valiokun-     menkielistä ja 13 ruotsinkielistä koulua. Kokei-
27577: nassa.                                             lun sisältö liittyi tietotekniikkaan 30 koulussa.
27578:    Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakiin ja   Muut sisältöalueet olivat Montessori-opetus,
27579: muuhun sitä koskevaan lainsäädäntöön on teh-       taide- ja taitoaineet, kielen opetus, koulu ja
27580: ty useita muutoksia, joista suurinta yleistä       ympäröivä yhteiskunta, opetussuunnitelman
27581: huomiota on herättänyt naispappeuden mah-          eheyttäminen, tiedollisen kasvatuksen formaa-
27582: dollistava kirkkolain muutos, joka astuu voi-      liset tavoitteet, oppilasarviointi, prosessiorien-
27583: maan 1.1.1988 alkaen. Kirkolliskokouksen           toitunut matematiikan opetus, sukupuolten
27584: maallikkoedustajan ehdokaslistoja koskevia         tasa-arvon edistäminen ja viittomakielen ope-
27585: määräyksiä on myös muutettu. Lisäksi on            tus kuulovammaisten koulussa. Edellä mainit-
27586: tehty kirkollistalautta ja virkaehtosopimuksia     tujen lisäksi oli 20 kunnassa koulutustak uujär-
27587: koskevia sekä eräitä muita vähäisempiä muu-        jestelmän kehittämiskokeilua.
27588: toksia.                                               Lukioasteen kokeilutoiminnassa merkittä-
27589:    Evankelis-luterilaista kirkkoa koskevan lain-   vimpänä voidaan pitää Iuokattomao lukion
27590: säädännön kokonaisuudistukseen tähtäävä työ        kokeilua, joka aloitettiin 11 lukiossa. Tietotek-
27591: on edelleen jatkunut kirkon itsensä asettamas-     niikan kokeilu oli käynnissä 21 lukiossa. Tieto-
27592: sa komiteassa, joka arvioi saavansa työnsä         koneavusteisen opetuksen kokeilu oli seitse-
27593: loppuun vuoden 1988 kuluessa. Opetusministe-       mässä ja tietotekniikan oppimäärän kokeilu
27594: riön vuonna 1984 asettama tuomiokapitulitoi-       kuudessa lukiossa.
27595: mikunta on saanut työnsä päätökseen. Vuoden
27596: lopulla luovutetussa kolmannessa osamietin-
27597: nössä ehdotetaan tuomiokapitullen kustannuk-
27598:                                                    4. Ammatillinen koulutus
27599: sien siirtämistä osittain valtiolta kirkolle.
27600:    Ortodoksista kirkkokuntaa koskevaan lain-
27601: säädäntöön tehdyt muutokset ovat papiston             Kertomusvuonna uudistettiin ammattikasva-
27602: käsitettä ja hallinnollista menettelyä koskevia.   tushallintoa sekä ammatillisia oppilaitoksia
27603:                                                    koskevat säädökset. Ammattikasvatushallituk-
27604:                                                    sesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetulla
27605: 3. Yleissivistävä koulutus                         lailla (488/87) lääninhallituksista tuli ammatti-
27606:                                                    kasvatushallinnon piirihallintoporras, jolle an-
27607:    Peruskoulua ja lukiota koskeva uusi lainsää-    nettiin myös hallinnollista päätösvaltaa. Am-
27608: däntö tuli voimaan 1.8.1985. Tähän lainsää-        mattikasvatushallituksesta annettiin uusi asetus
27609: däntöuudistukseen liittyen on jatkettu säännös-    (687 /87) . Ammatillisista oppilaitoksista an-
27610: ten tarkistamista. Kertomusvuonna on muutet-       nettu laki (487 /87) ja siihen liittyvät 12 oppilai-
27611: tu Steiner-koulusta annettua asetusta ja annet-    tosmuodoittain annettua asetusta (491-502/
27612: tu asetus steinerpedagogisista erityiskouluista.   87) yhdenmukaistivat ja vahvistivat oppilaitos-
27613: Peruskouluasetuksen muutoksella on lisätty         ten paikallishallintoa. Päätösvaltaa siirrettiin
27614: peruskoulun tuntikehystä erityisopetuksen          keskushallinnosta oppilaitoksiin. Näin tapahtui
27615: osalta. Myös erityisopetukseen siirtämistä kos-    erityisesti valtion oppilaitoksissa. Lainsäädän-
27616: kevaa säännöstä on muutettu.                       nöllä myös yhdenmukaistettiin opetushenkilös-
27617:    Peruskoulu-, lukio- ja iltalukiolakia on muu-   tön nimikkeistöä sekä täsmennettiin aikuiskou-
27618: tettu valtion virkamieslain (755/86) edellyttä-    lutuksen ja erityisopetuksen sekä palvelutoi-
27619: mällä tavalla muun muassa virkojen lakkautta-      minnan asemaa ammatillisten oppilaitosten
27620: misen, opettajien siirtojen, kurinpidon ja irti-   tehtävissä. Lainsäädäntömuutokset tulivat voi-
27621: sanomisen osalta. Samoin on muutettu koulu-        maan 1.8.1987 lukien. Lainsäädännön uudista-
27622: hallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta    miseen liittyi myös sen perusteella annettavien
27623: annettua lakia.                                    määräysten ja ohjeiden uusiminen.
27624:    Vuonna 1987 tehtiin 57 kouluhallituksen toi-       Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano
27625: meksiantotutkimusta. Niistä liittyi yksi esikas-   eteni uudistuksen ajoittamisesta annetun ase-
27626: vatuksen, 50 peruskoulun ja kuusi keskiasteen      tuksen (544/80) mukaisesti. Kertomusvuonna
27627: yleissivistävän koulutuksen kehittämiseen.         uuteen ammatilliseen koulujärjestelmään siir-
27628:    Kertomusvuoden alussa oli peruskoulun ko-       ryttiin terveydenhuoltoalalla. Teknillisten alo-
27629: keilutoimintaa 32 suomenkielisessä ja 11 ruot-     jen peruslinjoilla käynnistyivät erikoistumislin-
27630: sinkielisessä kunnassa. Mukana oli 113 suo-        jat. Kertomusvuonna valmistuivat ensimmäiset
27631: 312                                        Opetusministeriö
27632: 
27633: datanomikoulutuksen         kauppaoppilaitoksissa     vuoden 1987 alusta lukien. Koko maata katta-
27634: saaneet opiskelijat.                                  viksi kyseiset edut tulevat vuoden 1988 alusta.
27635:    Kertomusvuoden aikana ammattikasvatus-                Uusia oppilaitoksia perustettiin sosiaalialalle
27636: hallitus laati valtioneuvoston 22.5.1986 hyväk-       viisi ja hotelli- ja ravintola-alalle yksi. Lisäksi
27637: symien ja 2. 7.1987 tarkistamien tavoitteiden         kolme kuvataidekoulua siirtyi ammattikasva-
27638: pohjalta oppilaitoskohtaisen pitkän aikavälin         tushallituksen alaisuuteen.
27639: suunnitelman vuodelle 1995. Nämä aloitus-                Väliaikaisen koulutuksen oppilasmäärä laski
27640: paikkatavoitteet palvelevat lähinnä rakentami-        1700 oppilaalla eli 8400:aan. Väliaikaisen am-
27641: sen tilasuunnittelua sekä toiminta- ja talous-        matillisen koulutuksen painoalueena olivat eri-
27642: suunnittelua.                                         tyisesti terveydenhuolto- ja sosiaalialan koulu-
27643:    Pääkaupunkiseudun ammatillisen koulutuk-           tus sekä ylioppilaspohjainen koulutus. Väliai-
27644: sen erityistoimenpiteitä laajennettiin kertomus-      kaista koulutusta lisättiin myös pääkaupunki-
27645: vuoden aikana. Keskiasteen koulunuudistuksen          seudun työvoimapulaa potevilla aloilla.
27646: ajoittamisesta annettua asetusta muutettiin              Teknillisissä oppilaitoksissa käynnistettiin
27647: (646/87) niin, että myös sosiaalialalla voidaan       oppilaitosten teknologiapalvelujen tukeminen
27648: uudistuksen toimeenpanovuonna eli vuonna              projektiluonteisella rahoituksella. Tavoitteena
27649: 1988 järjestää vielä myös aikaisempien koulu-         on kehittää teknillisistä oppilaitoksista erityi-
27650: tuspituuksien mukaista koulutusta. Sama mah-          sesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä palvelevia
27651: dollisuus       laajennettiin     valtioneuvoston     keskuksia omalla alueellaan.
27652: 16.7.1987 tekemällä päätöksellä vuosiksi                 Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä
27653: 1988-1990 myös pääkaupunkiseudulla järjes-            käyttöönotetun linjarakenteen edelleen kehittä-
27654: tettävään sosiaali- ja terveydenhuoltoalan väli-      miseksi perustettiin kertomusvuonna kuvatai-
27655: aikaiseen ammatilliseen koulutukseen. Tässä           teilijan koulutusammatti käsi- ja taideteollisuu-
27656: koulutuksessa       voidaan     opetusministeriön     den koulutusalalle ja valmisteltiin uudistuksia
27657: 21.7.1987 tekemän päätöksen nojalla asettaa           muun muassa sähkötekniikan sekä koti- ja
27658: pääkaupunkiseudulta kotoisin olevat hakijat           laitostalouden peruslinjojen rakenteeseen. Pi-
27659: oppilasvalinnassa etusijalle. Sama valintape-         temmälle tähtäävä teollisuusalojen peruslinja-
27660: ruste ulotettiin väliaikaisesti vuosiksi 1988-        rakenteen uudistamistyö käynnistettiin tutki-
27661: 1990 valtioneuvoston 30.7.1987 tekemällä pää-         mus- ja kokeiluhankkeena. Terveydenhuollon
27662: töksellä myös pääkaupunkiseudun kunnallisten          koulutusammatteja koskevat ammattianalyysi-
27663: sosiaali- ja terveydenhuolto-oppilaitosten vaki-      tutkimukset valmistuivat Turun yliopistossa.
27664: naiseen koulutukseen.                                    Opetus- ja työvoimaviranomaisten sekä Suo-
27665:    Yhteisvalinta laajeni kertomusvuonna katta-        men Akatemian yhteistyönä valmistui jatkuvan
27666: maan koko ammatillisen peruskoulutuksen;              koulutuksen tutkimusohjelma, jonka toteutus
27667: muun muassa teknillisten oppilaitosten ylioppi-       aloitettiin. Tutkimus- ja kokeilutoiminnan pai-
27668: lasluokat liitettiin yhteisvalintaan. Kertomus-       nopistettä on muutenkin siirretty koulunuudis-
27669: vuonna otettiin yhteisvalinnassa käyttöön uu-         tuksen toteutuksesta sellaisten yleisten ratkai-
27670: det, koulunuudistuksen mukaista tavoitteen-           sujen kehittämiseen, jolla oppilaitosten opetus-
27671: asettelua ja koulutusrakennetta vastaavat va-         muotoja, työskentelytapoja ja opetusvälineitä
27672: lintaperusteet. Uusien valintaperusteiden mu-         voidaan monipuolistaa.
27673: kaan pääosa oppilaista valitaan todistusten ja
27674: osa lähinnä työkokemuksen perusteella. Lisäk-
27675: si läänin oppilasvalintalautakunta voi erityises-     5. Aikuiskoulutus
27676: tä syystä esittää valintaehdotuksessaan piste-
27677: määristä poikkeamista ns. joustavassa valin-             Kertomusvuonna kehitettiin enty1sesti am-
27678: nassa.                                                matillista aikuiskoulutusta. Useisiin ammatilli-
27679:    Opiskelijoiden opintososiaaliset edut laajen-      siin oppilaitoksiin perustettiin aikuiskoulutuso-
27680: tuivat vuoden 1987 alusta lukien siten, että          sastoja. Vuoden päättyessä niitä oli yhteensä
27681: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevat opis-        90 oppilaitoksessa. Kurssitoiminta jatkui muu-
27682: kelijat saavat maksuttoman kouluaterian La-           toinkin vilkkaana. Kurssitoiminnan kokonais-
27683: pin, Oulun, Vaasan, Keski-Suomen, Kuopion             määrä oli noin 950 000 opiskelijapäivää.
27684: ja Pohjois-Karjalan lääneissä sijaitsevissa oppi-        Valtioneuvosto teki 5.3.1987 periaatepäätök-
27685: laitoksissa. Kyseisissä lääneissä sijaitsevista op-   sen ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoittami-
27686: pilaitoksista on myös poistettu oppilasmaksut         sen suunnitteluperiaatteista. Opetusministeriö
27687:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            313
27688: 
27689: asetti 3.4.1987 kurssikeskustoimikunnan, jon-       tutkimusedellytysten parantaminen sekä tulok-
27690: ka tehtävä on laatia suunnitelma ammatillisten      sellisuuden yleinen parantaminen.
27691: kurssikeskusten kehittämisestä siten, että työ-        Keskeisimmät tavoitteet kehittämiselle vuon-
27692: voimahallinto ostaisi työllisyyskoulutuspalvelut    na 1987 on asetettu laissa korkeakoululaitok-
27693: ammatillisilta kurssikeskuksilta ja muilta kou-     sen kehittämisestä (1 052/86) ja valtioneuvos-
27694: lutuksen järjestäjiltä ja että ammatillisista       ton 25.9.1986 antamassa päätöksessä vuosille
27695: kurssikeskuksista muodostettaisiin aikuiskou-       1989-1991. Tavoitteita sisältyy lisäksi valtio-
27696: lutuskeskuksia.                                     neuvoston 19.2.1987 hyväksymään korkeakou-
27697:     Käytettävissä olleiden varojen tuntuvan li-     lulaitoksen kehittämissuunnitelmaan vuosille
27698: säyksen ansiosta ammatillisten oppilaitosten        1987-1992.
27699: opettajien täydennyskoulutus lisääntyi huo-            Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen
27700: mattavasti. Koulutusta järjestettiin valtakun-      mukaan vuonna 1987 yhteensä noin 95 300
27701: nallisena, alueellisena ja oppilaitoskohtaisena.    tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Näistä tiede-
27702: Myös opettajien osallistuminen työelämään li-       kunnan uusina opiskelijoina aloitti opiskelunsa
27703: sääntyi. Eduskunta hyväksyi 10.12.1987 lain         noin 14 000, mikä on 507o enemmän kuin
27704: ammattikasvatushallinnon koulutuskeskukses-         edellisenä vuonna. Tiedekorkeakouluissa suori-
27705: ta, joka aloittaa toimintansa 1.3.1988. Koulu-      tettiin lukuvuonna 1985-1986 yhteensä n.
27706: tuskeskuksessa on tarkoitus järjestää noin vii-     10 000 tutkintoa. Näistä tutkinnoista lisensiaa-
27707: dennes ammatillisten oppilaitosten henkilöstön      tintutkintoja oli 421 ja hyväksyttyjä väitöskir-
27708: täydennyskoulutuksesta.                             joja 360.
27709:     Kertomusvuoden aikana jatkettiin eri puolil-       Korkeakoulujen toiminnan arviointia tehos-
27710: la maata laaja-alaista ammatillisen aikuiskou-      tetaan ja sen pohjaksi on luotu yhteinen tieto-
27711: lutuksen kokeiluohjelmaa. Erikseen on mainit-       kanta (KOT A). Korkeakoulujen ja ympäristön
27712: tava opetusministeriön ja työvoimaministeriön       vuorovaikutusta on lisätty mm. korkeakou-
27713:  yhteistyönä jatkuva Lapin läänin aikuiskoulu-      lujen yhteistyön tehostamisen ja radion väli-
27714: tuskokeilu (LAIKO).                                 tyksellä.
27715:     Kansanopistojen lukumäärä lisääntyi kah-           Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone-
27716:                                                     verkkoa (FUNET) on laajennettu. Tietokone-
27717:  della (Kuurojen kansanopisto ja Ranuan kris-
27718:                                                     verkko tekee mahdolliseksi eri paikoissa ole-
27719:  tillinen kansanopisto) ja oli vuoden lopussa 92.
27720:                                                     vien tietojenkäsittelyresurssien tarkoituksen-
27721:     Valtioneuvoston vuosille 1986-1987 hyväk-       mukaisen käytön.
27722:  symän kouluhallituksen alaisen ammatillisen
27723:  koulutuksen kehittämisohjelman mukaiseen
27724:  uusimuotoiseen ammatilliseen peruskoulutuk-        6.1. Korkeakouluopetus
27725:  seen siirryttiin vapaa-aikatoiminnan ja viitto-
27726:  makielen tulkkien koulutuksen osalta 20 kan-          Valtioneuvoston 25.9.1986 antama päätös
27727:  sanopistossa. Kansanopistolain (542/84) nojal-     korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
27728:  la käynnistettiin ensimmäistä kertaa neljässä      1988-1991 edellyttää muun muassa, että kor-
27729:  kansanopistossa opetuskokeilu.                     keakoululaitoksen tavoitteellisen johtamisen
27730:      Kolmessa kansalais- ja työväenopistossa jat-   edellytyksiä parannetaan. Kertomusvuonna on
27731:  kettiin aiemmin aloitettua opetuskokeilua ja       ollut valmisteilla korkeakouluja koskevien ase-
27732:  viidessä opistossa aloitettiin kertomusvuonna      tusten muutoksia, joiden tarkoituksena on
27733:  uusi kokeilu. Kokeiluohjelmat liittyivät pää-      mahdollistaa johtamisedellytysten parantami-
27734:  asiassa opetussuunnitelmien ja -menetelmien        nen.
27735:  kehittämiseen aikuiskoulutuksessa.
27736: 
27737:                                                     Korkeakouluopintojen kehittäminen
27738: 6. Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus
27739:                                                        Korkeakoulujen perustutkintojen kehittä-
27740:   Korkeakoululaitoksen keskeisiä toimintata-        mistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi-
27741: voitteita on ollut perustutkintojen suorittami-     menpideohjelman mukaisesti. Ohjelman edel-
27742: sen tehostaminen ja keskimääräisten suoritus-       lyttämiä jatkotoimenpiteitä on valmisteltu yh-
27743: aikojen lyhentäminen, jatkotutkintojen mää-         teistyössä korkeakoulujen ja korkeakouluneu-
27744: rän lisääminen, kansainvälisyyden lisääminen,       voston kanssa. Eri alojen tutkintoasetuksiin on
27745: 314                                         Opetusministeriö
27746: 
27747: tehty tutkintojen suoritusaikojen lyhentämi-           neen mietinnön (kom. miet. 1986: 1) pohjalta
27748: seen ja joustavuuden lisäämiseen tähtäävät             korkeakouluille suunnitelman Euroopan ulko-
27749: muutokset. Vuonna 1986 valmistuneen korkea-            puolisten kulttuurien ja kielten opetuksen ja
27750: koulujen            opiskelijavalintatoimikunnan       tutkimuksen tehostamisesta. Käsi- ja taideteol-
27751: (kom.miet. 1986:8) ehdotusten pohjalta annet-          lisuusalojen opistotutkinnon suorittaneiden
27752: tiin korkeakouluille suositukset opiskelijavalin-      korkeakouluopintojen tarvetta sekä käden tai-
27753: nan kehittämisestä vuosina 1988-1990. Valti-           toon liittyvän tutkimuksen ja pedagogiikan
27754: onhallinnossa tapahtuvan harjoittelun järjeste-        kehitUimistarvetta selvittämään on asetettu
27755: lyt tulivat voimaan 1.1.1987. Opetusministe-           työryhmä.
27756: riön koordinoima harjoittelujärjestelmä koski             Yhteiskuntatieteellisellä alalla opetusministe-
27757: 2200 opiskelijaa. Opetusministeriö on asetta-          riö on tehostanut sosiaalityöntekijöiden koulu-
27758: nut harjoittelun seurantaa ja kehittämistä var-        tusta alan koulutustarvetta selvittäneen työryh-
27759: ten työryhmän. Ulkomailla suoritettujen kor-           män ehdotusten mukaisesti. Sisäänottoa on
27760: keakoulututkintojen tuottamasta virkakelpoi-           lisätty ja vuonna 1987 perustettiin Joensuun
27761: suudesta annettu laki (531 /86) ja asetus (889/        yliopiston yhteiskuntapolitiikan koulutusohjel-
27762: 86) tulivat voimaan 1.1.1987. Tutkintojen kel-         maan sosiaalityön suuntautumisvaihtoehto.
27763: poisuusasioiden valmistelua varten on asetettu         Vuonna 1982 aloitettua sosiaalityöntekijöiden
27764: ulkomaantutkintojen neuvottelukunta. Opetus-           pätevöittämiskoulutusta jatketaan vuoteen
27765: ministeriö on antanut korkeakoulujen kansain-          1990. Tähän mennessä tämän koulutuksen
27766: välisten toimintojen kehittämisestä korkeakou-         kautta on pätevöitynyt yli 500 sosiaalityönteki-
27767: luille 13.10.1987 erityisen toimenpideohjelman.        jää. Kertomusvuonna aloitettiin lisäksi sosiaa-
27768:    Valtioneuvoston päätös korkeakoululaitok-           lityöntekijöiden väliaikaiskoulutus, jota jatke-
27769: sen kehittämisestä edellyttää, että tutkijankou-       taan vuoteen 1990. Kirjasto- ja informaatioa-
27770: lutusta tehostetaan korkeakoulujen yhteistyönä         lan koulutus aloitetaan Oulun yliopistossa
27771: siten, että kaikille tieteenaloille laaditaan tutki-   vuonna 1988. Tätä ennen järjestetään kaksi
27772: jankoulutusohjelmat, jotka mahdollistavat              kirjastonhoitajien pätevöitymiskoulutuskurssia
27773: tohtorin tutkinnon suorittamisen täystoimisesti        Oulun yliopistossa. Kauppatieteellisellä alalla
27774: opiskellen noin neljässä vuodessa. Opetusmi-           on tehostettu tietotekniikan koulutusta erityi-
27775: nisteriö asetti toimikunnan koordinoimaan tut-         sesti Turun kauppakorkeakoulussa ja Vaasan
27776: kijankoulutusohjelmien suunnittelua ja teke-           korkeakoulussa.
27777: mään ehdotuksia tutkijankoulutuksen yleisten              Teknillistieteellisillä ja luonnontieteellisillä
27778: edellytysten parantamiseksi. Lisäksi opetusmi-         aloilla tietotekniikan koulutuksen vahvistami-
27779: nisteriö on jatkanut kolmen tietotekniikan val-        seen on kiinnitetty erityistä huomiota ja koulu-
27780: takunnallisen tutkijankoulutusohjelman rahoi-          tuksen sisäänottoa on nostettu. Luonnontie-
27781: tusta.                                                 teellisten koulutusohjelmien kehittämiseksi on
27782:    Opetusministeriön asettamassa työryhmässä           laadittu yhteistyössä korkeakouluneuvoston
27783: on valmisteltu ehdotus kansantaloustieteellisen        kanssa selvitys koulutusohjelmien sisällöstä ja
27784: tutkijankoulutuksen kehittämisestä ja tutki-           tutkintojen vastaavuudesta eri korkeakouluis-
27785: musyksiköiden välisen yhteistyön tehostamises-         sa. Luonnontieteellisten museoiden konser-
27786: ta. Suomen Akatemia on erityisesti lisännyt            vaattorikoulutuksen järjestelyistä on valmistu-
27787: määrärahoja ulkomailla tapahtuvaan tutkijan-           nut ministeriön asettaman työryhmän muistio,
27788: koulutukseen. Akatemia on laajentanut myös             jonka pohjalta konservaattorien koulutus aloi-
27789: muita tutkijankoulutuksen tukimuotojaan.               tetaan Helsingin yliopistossa. Maisema-arkki-
27790: Biotekniikan tutkijankoulutuksen tehostetusta          tehtuurin koulutuksen kehittämisehdotukset on
27791: tukemisesta on Akatemiassa valmisteltu ohjel-          valmisteltu ministeriön asettamassa toimikun-
27792: ma, jonka toteutus alkaa vuonna 1988.                  nassa (kom.miet. 1987:22).
27793:    Teologisella alalla on jatkettu suunnittelu- ja        Terveydenhuoltoalalla on jatkettu erikois-
27794: selvitystyötä ortodoksisen teologikoulutuksen          hammaslääkärien ja erikoislääkärien koulutuk-
27795: aloittamiseksi Joensuun yliopistossa vuonna            sen toteuttamista yliopistoissa tavoitteena se,
27796: 1988. Humanistisella alalla on valmisteltu eh-         että koulutus kokonaisuudessaan voidaan to-
27797: dotukset kääntäjänkoulutuksen ja museoalan             teuttaa vuoden 1988 yliopistoissa. Opetusmi-
27798: harjoittelun kehittämisestä (opetusministeriön         nisteriö on antanut kertomusvuonna yliopis-
27799: työryhmämuistiot 1987:3 ja 1987:33) . Opetus-          toille sekä erikoislääkäri- että erikoishammas-
27800: ministeriö on antanut vuonna 1986 valmistu-            lääkärikoulutuksen valtakunnallista kuuluste-
27801:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             315
27802: 
27803: lua koskevat määräykset. Kertomusvuonna on         minta on edelleen laajentunut. Korkeakoulujen
27804: tehty myös erikoisalojen ja hallinnon pätevyy-     täydennyskoulutusta kehitetään pitempikes-
27805: den koulutuksen yliopistoihin siirtymistä kos-     toisten kurssien ja ohjelmien suuntaan.
27806: kevat järjestelyt ja valmisteltu koulutuksen          Korkeakoulujen järjestämän työllisyyskoulu-
27807: aloittamisen edellyttämät säännökset.              tuksen osalta opetusministeriössä on valmistel-
27808:    Yleislääketieteen erikoisalan koulutuksen       tu esitys siirtymiseksi järjestelmään, jossa työ-
27809: aloittamista koskevat järjestelyt (OPM:n työ-      voimahallinto ostaa työllisyyskoulutuspalvelut
27810: ryhmän muistio 1987 :28) on tehty kertomus-        korkeakouluilta. Työvoimaministeriön asetta-
27811: vuonna yhdessä terveysviranomaisten kanssa         ma työryhmä on täsmentänyt esitystä työvoi-
27812: tavoitteena se, että uusi yleislääketieteen eri-   mahallinnon kannalta ja uudistus on tarkoitus
27813: koistumiskoulutus voitaisiin aloittaa vuonna       sisällyttää vuoden 1989 valtion tulo- ja meno-
27814: 1988. Samoin on aloitettu työterveyshuollon        arvioesitykseen. Korkeakoulujen työllisyyskou-
27815: erikoislääkärikoulutuksen suunnittelua koske-      lutukseen osallistui vuonna 1987 noin 1400
27816: va valmistelutyö. Myös erikoiseläinlääkärikou-     henkeä. Työllisyyskoulutusta järjesti vuonna
27817: lutuksen aloittamista vuonna 1988 koskeva          1987 yhteensä 14 eri korkeakoulua ja toimin-
27818: suunnittelu- ja valmistelutyö on saatettu lop-     nan kustannukset ovat runsaat 40 000 000
27819: puun. Hammashuoltohenkilöstön koulutus-            markkaa.
27820: tarvetta ja sisältöjä selvittävä toimikunta on        Avoimen korkeakouluopetuksen kehittämi-
27821: jatkanut kertomusvuonna työtään. Terveyden-        seksi korkeakouluissa opetusministeriö antoi
27822: huollon kandidaattikoulutusta on laajennettu       korkeakouluille uudistetut ohjeet 15.12.1986.
27823: aloittamalla Oulun ja Turun yliopistoissa yli-     Vuonna 1986 avoimeen korkeakouluopetuk-
27824:  hoitaja-/johtava hoitajakoulutus ja Vaasassa      seen osallistui yhteensä noin 21 500 henkeä.
27825:  Åbo Akademin alaisena alan ruotsinkielinen        Avointa korkeakouluopetusta kehitetään edel-
27826:  koulutus.                                         leen korkeakoulujen ja aikuiskoulutuslaitosten
27827:     Opetusministeriö on antanut korkeakouluille    yhteistyöjärjestelmänä.
27828:  ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalin-
27829:                                                       Kesäyliopistojen asemaa ja valtion rahoitus-
27830:  noista sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion
27831:                                                    ta selvittämään opetusministeriö asetti toimi-
27832:  opettajien peruskoulutukseen otettavien uusien
27833:                                                    kunnan 18.3.1987. Toimikunnan määräaika
27834:  opiskelijoiden määrät. Teologisen, humanisti-
27835:                                                    päättyy 31.3.1988 ja tavoitteena on kesäyli-
27836:  sen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen,
27837:                                                    opistojen aseman määrittely ja vakiinnuttami-
27838:  taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-
27839:                                                    nen osana maamme aikuiskoulutusjärjestel-
27840:  missa vahvistettiin aineenopettajien koulutuk-
27841:                                                    mää.
27842:  seen otettavien määräksi 1160 ( 1145) ja luo-
27843:  kanopettajien koulutukseen otettavien määräk-
27844:  si 768 (712). Lisäksi on järjestetty opettajien
27845:  poikkeuskoulutusta ja täydennyskoulutusta.        6.2. Tutkimus
27846:  Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta
27847:  on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja        Valtion tiede- ja teknologianeuvosto, joka
27848:  Turun yliopistoissa.                              perustettiin vuoden 1986 lopulla annetulla ase-
27849:                                                    tuksella, aloitti toimintansa 1.3.1987. Neuvos-
27850:                                                    to on laatinut toimintavuonna tiede- ja tekno-
27851: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehit-         logiapoliittisen katsauksen, joka muun ohella
27852: täminen                                            sisältää tavoitteet maamme tutkimusrahoituk-
27853:                                                    sen kasvulle tuleviksi vuosiksi. Neuvoston pu-
27854:    Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ke-         heenjohtajana on pääministeri. Sen tiedejaos-
27855: hittämistä on jatkanut opetusministeriön aset-     toa johtaa opetusministeri (tiedeministeri) ja
27856: tama korkeakoulujen täydennyskoulutuksen           teknologiajaostoa kauppa- ja teollisuusministe-
27857: kehittämisprojekti.     Opetusministeriö    on     ri.
27858: 7.12.1987 jatkanut projektin työskentelyä vuo-        Tutkimustyön edellytyksiä on parannettu
27859: siksi 1988 ja 1989 samalla täsmentäen johto-       eduskunnalle syksyllä 1985 annetun tiedepoliit-
27860: ryhmän tehtäväksiantaa ja täydentäen kokoon-       tisen selonteon suuntaviivojen mukaisesti.
27861: panoa.                                             Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-
27862:    Vuonna 1986 korkeakoulujen täydennyskou-        rahoituksen rcaalikasvu vuodesta 1986 vuoteen
27863: lutukseen osallistui noin 28 000 henkeä ja toi-    1987 oli 7,3 07o. Korkeakoulujen tutkimus-
27864: 316                                      Opetusministeriö
27865: 
27866: rahoitus kasvoi reaalisesti 7,5 OJo ja Suomen       tämisestä opetusministeriöstä ympäristöminis-
27867: Akatemian 8,5 OJo.                                  teriölle on tehty päätös. Siirron edellyttämät
27868:    Tutkimusrahoituksen yleisiä painopisteitä        säädösmuutokset on valmisteltu. Uuteen ra-
27869: ovat olleet korkeakouluissa suoritettava perus-     kennussuojelulainsäädäntöön liittyvää neu-
27870: tutkimus, johon myös Suomen Akatemian ra-           vonta- ja kokeilutoimintaa on jatkettu ja tuet-
27871: hoituksesta merkittävä osa menee. Korkeakou-        tu valtionavustuksin. Maakuntamuseoiden
27872: lulaitoksen kehittämissuunnitelman mukaisesti       edellytyksiä toimia rakennussuojelun asiantun-
27873: on tarkoitus kehittää erityisesti biotekniikan ja   tijoina on parannettu osoittamalla näille muse-
27874: molekyylibiologian sekä syöpätutkimuksen tut-       oille valtionavustusta rakennussuojelututkijoi-
27875: kimusedellytyksiä. Tietotekniikan ja sen sovel-     den palkkaamiseen.
27876: lutusalueiden kehittämistä on jatkettu.                Museoviraston toiminnan painopisteinä ovat
27877:                                                     olleet rakennussuojelu ja arkeologisen kaivaus-
27878:                                                     toiminnan edistäminen. Museoviraston tieto-
27879: 7. Kirjastot, arkistot ja museot                    jenkäsittelyn kokonaissuunnitelma on valmis-
27880:                                                     tunut. Se sisältää myös ehdotuksen muinais-
27881:     Yleisissä kirjastoissa oli kertomusvuonna       muistorekisterin aikaansaamiseksi. Hämeen
27882: käynnissä kaksi kokeilua, jotka koskivat tieto-     linnan restaurointityöt on saatu päätökseen.
27883: palvelun tehostamista ja videotallenteiden          Museovirastosta annettua asetusta on muutet-
27884: käyttöä.                                            tu.
27885:    Maamme tieteellisten kirjastojen yhteisen           Museoiden valtionosuuslakiesitystä on vii-
27886: atk-järjestelmän kehittämistä on jatkettu. Tar-     meistelty, jotta se voitaisiin antaa eduskunnalle
27887: koituksena on luoda yhtenäisenä verkkona toi-       vuonna 1988, kuten eduskunta on edellyttänyt.
27888: miva tieteellisten kirjastojen järjestelmä, jossa
27889: on laitteistoltaan ja ohjelmistoltaan yhteenso-
27890: veltuva atk-järjestelmä. Kertomusvuonna on          8. Taide
27891: saatu valmiiksi ohjelmisto- ja laitteistoratkai-
27892: sut. Korkeakoulujen tieteellisiä kirjastoja on
27893: tarkoitus liittää järjestelmään keskimäärin kol-      Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittämi-
27894: men kirjaston vuosivauhtia, ensimmäisenä La-        sen suuntaviivat on määritelty hallituksen tai-
27895: pin korkeakoulun kirjasto.                          depoliittisessa selonteossa (1978) . Kertomus-
27896:    Tieteellisen informoinoin neuvosto on laati-     vuoden aikana on voitu taiteen tukijärjestelmiä
27897: nut kertomusvuonna tieteellisen tietohuollon        edelleen kehittää ja laajentaa. Ajankohtaisista
27898: kehittämissuunnitelman, jossa esitetään vuosil-     uudistushankkeista mainittakoon erityisesti
27899: le 1988-1992 toimintasuunnitelma kustannus-         nuorten taiteilijoiden aseman ja työskentely-
27900: arviOineen. Suunnitelman laatiminen perustuu        edellytysten parantaminen sekä kuntien ja mui-
27901: hallituksen selontekoon tiedepolitiikasta syk-      den yhteisöjen ylläpitämien ammattiteatterei-
27902: syllä 1985.                                         den, -orkestereiden ja museoiden valtionavus-
27903:    Valtakunnallisen varastokirjaston rakenta-       tusjärjestelmän kehittäminen.
27904: misesta on tehty päätös ja sen toimeenpanoa
27905: varten on asetettu toimikunta.
27906:    Oulun yliopiston uusi pääkirjastorakennus        8.1. Taidekorkeakoulut
27907: on otettu käyttöön.
27908:    Kajaanin     kaupunginkirjastolle annettiin         Maamme peruskouluissa ja lukioissa vallitse-
27909: maakuntakirjaston tehtävät vuoden 1988 alus-        van taideaineiden opettajapulan vähentämisek-
27910: ta.                                                 si on kertomusvuonna jatkettu musiikinopetta-
27911:    Kertomusvuonna annettiin asetus arkistoase-      jien ja kuvaamataidonopettajien poikkeus-
27912: tuksen muuttamisesta (1290/87) ja asetus yleis-     koulutuksen järjestämistä.
27913: arkistoista annetun asetuksen muuttamisesta            Taideteolliselle korkeakoululle on osoitettu
27914: (1103/87) . Vuoden aikana Vaasan maakunta-          sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuokratilat
27915: arkisto sai käyttöönsä uudet vuokratut toimiti-     vuoteen 1996 saakka. Samoin Sibelius-Akate-
27916: lat.                                                mialle on osoitettu kertomusvuonna lisätiloja
27917:    Kertomusvuonna on valtioneuvostossa käsi-        sekä jatkettu Pohjoisen Rautatiekadun kiin-
27918: telty 15 rakennussuojelutapausta rakennussuo-       teistön peruskorjauksen suunnittelua. Teatteri-
27919: jelulain nojalla. Rakennussuojeluasioiden siir-     korkeakoulun tilakysymyksen ratkaiseminen
27920:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 198'7                              317
27921: 
27922: pysyvällä tavalla on edelleen opetusministeriös-     miä on voitu ottaa huomioon entistä enem-
27923: sä jatkoselvittelyn kohteena.                        män. Samoin tapahtumien kansainvälinen mai-
27924:    Opetusministeriö asetti 30.1.1987 työryh-         ne on kohottanut maamme arvostusta ulko-
27925: män, jonka tehtävänä oli kiireellisesti selvittää,   mailla. Tapahtumien järjestäjien taloudellista
27926: millä tavalla teatterikorkeakoulun toimintaa         asemaa rasittavat erityisesti lähdeverolainsää-
27927: sekä opetuksen laatua, tasoa ja monipuolisuut-       dännön uusi tulkinta ja eläkejärjestelmän ulot-
27928: ta voidaan kehittää. Työryhmä sai työnsä val-        taminen koskemaan myös lyhytaikaisia taiteili-
27929: miiksi 11.5.1987. Työryhmän ehdotusten poh-          javierailuja. Kertomusvuoden aikana ei tapah-
27930: jalta korkeakoulu on käynnistänyt asian jatko-       tumien     järjestäjille veikkausvoittovaroista
27931: valmistelun.                                         myönnettäviä toiminta-avustuksia ole voitu sa-
27932:                                                      nottavasti korottaa. Eräille taiteellisesti merkit-
27933:                                                      tävien kulttuuritapahtumien järjestäjille on
27934: 8.2. Musiikkioppilaitokset                           kuitenkin voitu lähdeverosäännösten sovelta-
27935:                                                      misesta aiheutuvien kustannusten korvaami-
27936:    Kertomusvuonna on uudistettu musiikkiop-          seen myöntää tukea (2 500 000).
27937: pilaitoksia koskeva lainsäädäntö (L 402/87 ja
27938: A 692/87). Valtionosuuden osalta uusia sään-
27939: nöksiä sovelletaan vuoden 1988 alusta. Oppi-         8.4. Elokuvien ennakkotarkastus
27940: laitosten valtionosuusprosentti pysyy entisel-
27941: lään eli musiikin perusopetusta autavien oppi-          Elokuvien       ennakkotarkastusjärjestelmää
27942: laitosten valtionosuus on 45 OJo ja ammattiope-      muutettiin kertomusvuoden kuluessa annetuilla
27943: tusta autavien oppilaitosten 55%. Ammatti-           laeilla. Toisaalta muutettiin elokuvien julkista
27944: opetusta autavien oppilaitosten eli konservato-      esittämistä koskevia lakeja elokuvien tarkas-
27945: rioiden valtionosuudet suoritetaan uuden lain-       tuksesta ja elokuvien tarkastuksen toimittami-
27946: säädännön mukaan yleisistä budjettivaroista.         sesta. Toisaalta annettiin kuluttajille tapahtu-
27947: Aikaisemmin myös näiden oppilaitosten valti-         vaa levitystoimintaa koskeva video- ja muiden
27948: onosuudet suoritettiin veikkauksen ja raha-          kuvaohjelmien tarkastamista koskeva laki ja
27949: arpajaisten voittovaroista. Lain mukaan mu-          siihen liittyvä asetus.
27950: siikkioppilaitoksissa voidaan antaa myös tans-          Lailla elokuvien tarkastuksesta annetun lain
27951: sin ammatillista koulutusta ja tanssin perus-        muuttamisesta (266/87) , joka astui voimaan
27952: opetusta.    Kuopion Konservatoriossa on             1.8.1987, toteutettiin eräitä Iievennyksiä julki-
27953: 1.8.1987 lukien käynnistynyt tanssin ammatilli-      sesti esitettävien elokuvien tarkastusvelvolli-
27954: nen kokeilukoulutus.                                 suuteen. Tarkastusvelvollisuudesta vapautettiin
27955:    Lakisääteisen valtionosuuden piiriin siirret-     mm. viranomaisen ja Yleisradion valmistamat
27956: tiin kuusi musiikkioppilaitosta. Valtionosuutta      elokuvat. Tarkastusvelvollisuuden lievennyksiä
27957: saavia musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuo-        toteutettiin myös vapauttamaila lisää elokuvia
27958: den päättyessä 49 ja harkinnanvaraista valtion-      niiden sisällön tai julkisen esityspaikan perus-
27959: avustusta saavia 55.                                 teella. Niin ikään opetusministeriön on lain
27960:    Konservatorioissa annettava musiikin amma-        muutoksen jälkeen mahdollista vapauttaa elo-
27961: tillinen koulutus on kouluhallituksen alaista        kuva, joka esitetään taiteen edistämiseksi jär-
27962: ammatillista koulutusta, jonka kehittämisoh-         jestettävässä erityisessä tilaisuudessa. Eloku-
27963: jelman vuosiksi 1986-1988 valtioneuvosto             vien tarkastuksesta annetun lain muutoksella
27964: vahvisti 3.4.1986 tekemällään päätöksellä. Mu-       tehtiin myös mahdolliseksi elokuvan esittämi-
27965: siikkialan aloituspaikat vahvistettiin 305 aloi-     nen tietyin edellytyksin elokuvalle määrättyä
27966: tuspaikaksi vuodessa, ja koulutusta annetaan         ikärajaa nuoremmillekin, silloin kun lapsi tai
27967: yhdeksällä eri opintolinjalla. Uuden koulutus-       nuori on holhoojansa seurassa. Elokuvien tar-
27968: järjestelmän piiriin konservatoriot siirtyivät       kastuksen toimittamisesta annetun lain muut-
27969: pääosin 1.8.1987 lukien.                             tamisesta (267 /87) alennettiin merkittävästi
27970:                                                      elokuvien tarkastuksesta suoritettavia maksu-
27971:                                                      ja.
27972: 8.3. Kulttuuritapahtumien tukeminen                     Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-
27973:                                                      sesta annetulla lailla (697 /87) ja asetuksella
27974:   Kulttuuritapahtumien taiteellinen taso on          (861/87) saatettiin vuoden 1988 alusta lukien
27975: noussut, monipuolistunut ja erilaisia yleisöryh-     voimaan video- ja muiden kuvaohjelmien en-
27976: 318                                      Opetusministeriö
27977: 
27978: nakkotarkastusjärjestelmä. Laki koskee vuo-         tuksenmukaisella tavalla useiSIIn kohtuullisen
27979: den siirtymävaiheen aikana vain osaa video-         kokoisiin osaurakkavaiheisiin. Tämän vuoksi
27980: ohjelmista. Vuoden 1989 alusta lukien lainsää-      rakennushallitus valmisteli jatkorakennustöitä
27981: däntö on voimassa kaikilta osiltaan.                siten, että rakennuksen paalutustyöt, joita en-
27982:    Videotallenteiden ennakkotarkastuslain mu-       simmäinen osaurakka koskee, päästiin aloitta-
27983: kaan elinkeinotoiminnassa ei saa kuluttajalle       maan vielä kertomusvuoden aikana.
27984: levittää video-ohjelmaa ennen kuin ohjelma on          Itsenäisyyden juhlavuoden tapahtumiin liit-
27985: tarkastettu ja hyväksytty levitettäväksi. Ehdo-     tyen järjestettiin vuoden aikana vaihtuvien
27986: tettu tarkastusmenettely on keskeisiltä kohdil-     näyttelyiden näyttelytiloja koskeva arkkiteh-
27987: taan yhdenmukainen nykyisen julkiseen esityk-       tuurikilpailu. Tarkoituksena on, että tämän
27988: seen tulevien elokuvien ennakkotarkastusjär-        rakennustaiteen museon ja taideteollisuusmu-
27989: jestelmän kanssa. Tarkastuksen suorittaa myös       seon väliselle tontille Helsingissä sijoittuvan
27990: video-ohjelmien osalta valtion elokuvatarkas-       rakennuksen suunnittelu aloitetaan vuonna
27991: tamo.                                               1988. Kertomusvuoden aikana on jatkettu Ate-
27992:    Videotallenteiden      ennakkotarkastuksesta     neum-rakennuksen peruskorjaus- ja laajennus-
27993: ovat lain mukaan vapaat elokuvien julkista          töitä.
27994: esittämistä koskevassa tarkastuksessa jo tar-
27995: kastetut ja hyväksytyt ohjelmat, eräät sisällön
27996: ja käyttötarkoituksen perusteella vapautetut        9. Urheilu ja nuorisotyö
27997: ohjelmat, viranomaisen ja Yleisradion valmis-
27998: tamat tai valmistuttamat ohjelmat sekä sellai-         Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on
27999: sen valmistajan tai maahantuojan ohjelmat,          olennaisesti liittynyt avustusten ja lainojen
28000: jonka ohjelmia opetusministeriö on antanut          myöntämisen ohella mm. suunnittelu- ja oh-
28001: luvan levittää niitä tarkastuttamatta.              jaustoiminnot, joiden tarkoituksena on ollut
28002:    Lainsäädännön mukaan video-ohjelmat voi-         erityisesti edellytysten parantaminen kansalais-
28003: daan sallia levitettäväksi joko kaikenikäisille     toiminnalle sekä eräin osin koordinointitehtä-
28004: tai alle 16-vuotiaille. Tämän ohessa elokuvatar-    vät. Kertomusvuoden aikana on jatkettu mm.
28005: kastamo voi kuitenkin sisällyttää tarkastuspää-     liikuntapaikkojen ja nuorison toimitilojen
28006: tökseensä suositusluonteisia ikärajoja, jotka       suunnittelun kehittämistä sekä järjestetty kou-
28007: voivat noudattaa ao. elokuvan julkista esittä-
28008:                                                     lutus- ja informaatiotilaisuuksia valtakunnal-
28009: mistä koskevassa tarkastuksessa saamia ikära-       listen järjestöjen edustajille. Itsenäisyyden juh-
28010: joja. Hallituksen lakiesityksestä poiketen oh-      lavuosi on lisäksi sävyttänyt monin tavoin
28011: jelmaa ei saa lainkaan levittää, jos ohjelma        nuorisotoimintaa.
28012: voitaisiin elokuvien tarkastuksesta annetun lain
28013: nojalla sallia esitettäväksi vain 18 vuotta täyt-
28014: täneille.
28015:                                                     9.1. Urheilu
28016: 
28017: 8.5. Eräät taidelaitosten rakennushankkeet             Urheiluopistoja toimi kertomusvuonna 12.
28018:                                                     Valtioneuvoston vahvistaman kouluhallituksen
28019:    Kertomusvuoden aikana valmistuivat uuden         alaisen ammatillisen koulutuksen kehittämis-
28020: oopperatalon maanrakennus- ja louhintatyöt.         ohjelman mukaiseen uusimuotoiseen liikun-
28021: Varsinaisia rakennustöitä koskevat urakkatar-       nanohjaajakoulutukseen siirryttiin neljässä
28022: joukset rakennushallitus käsitteli kertomusvuo-     opistossa 1.8.1987.
28023: den syksyllä. Koska urakkatarjousten perus-            Liikuntalain (984/79, muut. 1147/83 ja 306/
28024: teella laskettu kustannusarvio muodostui liian      87) nojalla myönnettiin valtionavustuksina va1-
28025: korkeaksi hyväksyttyyn kustannusarvioon (493        takunnallisille liikuntajärjestöille yhteensä 98,7
28026: miljoonaa markkaa) verrattuna, päätti raken-        miljoonaa markkaa.
28027: nushallitus olla hyväksymäitä niitä. Kustan-           Liikuntalain nojalla myönnettiin kunnille
28028: nusten ylitys oli n. 200 miljoonaa markkaa.         valtionosuuksina viranhaltijoiden palkkauskus-
28029: Rakennushallituksen tehtäväksi annettiin oop-       tannuksiin yhteensä 21,2 miljoonaa markkaa
28030: peratalon rakennussuunnitelmien tarkistami-         ja valtionosuuksina urheiluseuroille myönnet-
28031: nen kustannusten säästämiseksi ja rakennustöi-      tävistä avustuksista aiheutuviin kustannuksiin
28032: den jakaminen teknillistaloudellisesti tarkoi-      sekä liikuntatoimen yleiseen toiminnalliseen
28033:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              319
28034: 
28035: kehittämiseen ja kuljetuskustannuksiin yhteen-       Lisäksi nuorisotilojen rakentamiseen myönnet-
28036: sä 43,6 miljoonaa markkaa.                           tiin 1,0 miljoonaa markkaa työllisyysvaroista.
28037:    Kuntien liikuntatoimen valtionosuuksien pe-       Valtakunnallisten nuorison leiri- ja kurssikes-
28038: rusteena käytettävä markkamäärä oli kerto-           kusten perustamiskustannuksiin myönnettiin
28039: musvuonna 14,5 markkaa asukasta kohden,              1,5 miljoonaa markkaa ja niiden käyttökustan-
28040: mistä määrästä 2 markkaa asukasta kohden             nuksiin 1,3 miljoonaa markkaa. Valtakunnal-
28041: käytettiin valtionosuuden laskentaperusteena         listen nuorisojärjestöjen kokous- ja toimistoti-
28042: liikuntatoimen yleiseen toiminnalliseen kehittä-     lojen hankkimista ja varustamista tuettiin
28043: miseen ja kuljetuskustannuksiin.                     500 000 markalla. Suomen- ja ruotsinkielisten
28044:     Liikuntapaikkojen rakentamiseen myönnet-         nuorisoseurojen toimitalojen korjaamiseen
28045: tiin kertomusvuonna avustuksia yhteensä 55,5         myönnettiin avustuksia yhteensä 6, 1 miljoonaa
28046: miljoonaa markkaa ja lainoja yhteensä 35             markkaa.
28047: miljoonaa markkaa.                                      Opetusministeriö hyväksyi 9.6.1987 nuoriso-
28048:     Urheiluopistojen rakentamiseen myönnettiin       poliittisen tutkimusohjelman, jonka valmistelu
28049: avustuksia yhteensä 10 miljoonaa markkaa.            aloitettiin valtioneuvoston eduskunnalle vuon-
28050:     Lakisääteisille urheiluopistoille myönnettiin    na I984 antaman nuorisopoliittisen selonteon
28051: kertomusvuoden        aikana     urheiluopistolain   perusteella. Nuorisotutkimusta tuettiin 530 000
28052: (946/78) nojalla toiminta-avustuksina yhteensä       markalla ja nuorisopoliittista kirjastoa ja tieto-
28053: 44,4 miljoonaa markkaa ja harkinnanvaraista          palvelua 220 000 markalla.
28054: avustusta ei-lakisääteisille opistoille yhteensä        Kansainvälisen nuorisovuoden 1985 komi-
28055:  1,3 miljoonaa markkaa.                              tean loppumietintöön (l986:4I) sisältyneiden
28056:     Liikuntalakia muutettiin (306/87) siten, että    esitysten toteuttamisesta julkaistiin seurantara-
28057: läänien liikuntalautakunnille annettiin eräiden      portti. Mietinnöstä järjestettiin neuvottelutilai-
28058: liikuntapaikkojen        perustamiskustannuksiin     suus nuorisopolitiikasta vastaavien viranomais-
28059:  myönnettävien avustusten ja lainojen osalta         ten ja järjestöjen edustajille. Vuoden aikana
28060: itsenäistä päätösvaltaa.                             aloitettiin laajaan yhteistyöhön perustuva oi-
28061:     Valtioneuvoston päätöksellä ( 1170/87) ase-      keuskasvatuksen kehittämiseen tähtäävä kam-
28062: tettiin erityisryhmien liikunnan neuvottelukun-      panja.
28063:  ta, jonka tehtävänä on toimia erityisryhmien
28064:  liikuntatoiminnan yhteistoimintaelimenä viras-
28065:  tojen, laitosten ja järjestöjen välillä.            10. Opintotuki
28066: 
28067:                                                         Opintotukea myönnettiin       opintovuonna
28068: 9.2. Nuorisotyö                                      I986-I987 noin 250 000 opiskelijalle. Näistä
28069:                                                      opintorahaa sai 230 000 ja valtion takaamaa
28070:    Nuorisotyölain (1068/86) nojalla myönnet-         opintolainaa I38 000 opiskelijaa. Aikaisem-
28071: tiin 71 valtakunnalliselle nuorisojärjestölle ja     masta kehityksestä poiketen opintotuen saajien
28072: niiden 193 piirijärjestölle vuosiavustuksia yh-      määrä on laskenut hieman edellisvuodesta joh-
28073: teensä 37 miljoonaa markkaa. Muille nuoriso-         tuen lähinnä lapsilisäoikeuden ulottamisesta 16
28074: työtä tekevälle 12 järjestölle myönnettiin avus-     vuotiaisiin, jotka opintorahan perusosan ase-
28075: tuksia 550 000 markkaa.                              mesta saavat nyt lapsilisää.
28076:    Nuorisotyölain piirissä oli kertomusvuonna           Opintorahamenot olivat noin 756 miljoonaa
28077: 424 kuntien nuorisotoimen valtionosuusvirkaa.        markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattu-
28078: Kuntien nuorisolautakuntien käyttökustannuk-         na kasvua II OJo. Valtion takaaman opintolai-
28079: siin myönnettävän valtionosuuden perusteena          nakannan suuruus oli noin I ,4 miljardia mark-
28080: käytettävä asukaskohtainen markkamäärä oli 6         kaa ja valtion korkotukimenot opintolainoista
28081: markkaa. Molemmat edelliset määrät olivat            olivat noin 228 miljoonaa markkaa, missä on
28082: samat kuin vuonna 1986. Valtionosuuden en-           kasvua edellisestä vuodesta noin 23 miljoonaa
28083: nakkoja myönnettiin yhteensä 46 miljoonaa            markkaa. Opiskelijan maksama korko korko-
28084: markkaa.                                             tuen alaisesta lainasta pysyi 3,25 OJo :ina.
28085:    Kuntien nuorisotilojen perustamiskustan-             Opintotuen kehittämisohjelma sisältyy vuo-
28086: nuksiin myönnettiin avustuksia 4,0 miljoonaa         den I987 tulo- ja menoarvion luvun 29.39
28087: markkaa ja lainoja 3,5 miljoonaa markkaa             yleisperusteluihin. Sen mukaan tukea on tar-
28088:  veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista.     koitus asteittain parantaa perustoimeentuloa
28089: 
28090:  23   380110N
28091:  320                                       Opetusministeriö
28092: 
28093: · turvaavaksi etuudeksi ja nostaa opintorahan         kauden päättymisen jälkeen pysyvästä aikuis-
28094:   osuutta niin, että se yhdessä keskiasteen ateria-   opintotukijärjestelmästä ja sen rahoituksesta.
28095:   edun kanssa vuoteen 1990 mennessä olisi noin
28096:   puolet tuen kokonaismäärästä. Näiden tavoit-
28097:   teiden mukaisesti opintorahan perusosaa on          Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta
28098:   korotettu huomattavasti erityisesti lukiolaisten
28099:   ja korkeakouluopiskelijoiden osalta. Lukiolais-        Asetettu 21.6.1984, III osamietintö 1987: 11
28100:   ten opintorahan mitoitusperusteena on tulo- ja         Tehtävät mm.:
28101:   menoarviossa käytetty vuosina 1987 ja 1988             - laatia ehdotus laiksi ammatillisista oppi-
28102:   ensimmäisestä lapsesta maksettavaa lapsilisää,      laitoksista ja sen nojalla annettaviksi asetuk-
28103:   mikä on merkinnyt olennaista korotusta opin-        sentasoisiksi säännöksiksi sekä laatia suunnitel-
28104:   torahaan ja lukiolaisten opintorahan jälkeen-       ma ammattikoulutuslainsäädännön kokonais-
28105:   jääneisyyden ratkaisevaa vähenemistä. Ateria-       uudistuksen jatkovalmistelusta mahdollisine
28106:   etuutta on laajennettu ammatillista perus-          säännösehdotuksineen.
28107:   koulutusta antavissa oppilaitoksissa ja lukiois-
28108:   sa koskemaan maan pohjoisosan lisäksi myös
28109:   Keski-Suomen alueen läänejä ja vuoden 1988          Biotekniikan rahoitustyöryhmä
28110:   alusta vastaava etu annetaan myös eteläisim-
28111:   missä lääneissä.                                       Asetettu 4.2.1987, muistio 1987:42
28112:      Eniten velkaantuneille opiskelijoille on ensi       Tehtävät mm.:
28113:   kertaa maksettu korotettua opintorahaa kor-            - tehdä esitys solututkimuskeskuksen pe-
28114:   korasituksen pienentämiseksi. Aikuisopinto-         rustamiseksi ja sen hallinnon järjestämiseksi
28115:   tuen mahdollistava opintotukilain väliaikainen      Helsingin yliopiston yhteydessä sekä sen rahoi-
28116:   muutos (95/87) astui voimaan 1.8.1987 ja ko-        tusta varten tarvittaviksi budjetointi- ja muiksi
28117:   keilu käynnistettiin kuluneena kesänä tarkoi-       taloudellisiksi järjestelyiksi sekä tehdä esitys
28118:   tukseen osoitetun 12 miljoonan markan määrä-        biotekniikan ja molekyylibiologian kehittämis-
28119:   rahan turvin. Kokeilun piirissä ovat 30-55          ohjelman vaatiman rahoituksen jakautumisesta
28120:   vuotiaat vähintään 5 vuotta työelämässä olleet.     eri rahoittajatahojen kesken.
28121:   Aikuisopintotukea myönnetään muun opinto-
28122:   tuen lisänä korvaukseksi ansioiden menetykses-
28123:   tä ja sitä on saanut noin 2 700 opiskelijaa.        Kuvataiteen keskustaidemuseotoimikunta
28124:   Tukea voidaan antaa myös tieteellisiin jatko-
28125:   opintoihin.                                           Asetettu 16.12.1987, määräaika 31.10.1988
28126:                                                         Tehtävät mm.:
28127:                                                         - tehdä ehdotus kuvataiteen keskusmuseon
28128:  11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät               perustamisesta sekä sen oikeudellisen ja talou-
28129:                                                       dellisen aseman järjestämisestä.
28130:     Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
28131:  na mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloit-
28132:  taneista opetusministeriön hallinnonalalla ase-      Matemaattis-luonnontieteellisen    yleissivistyk-
28133:  tetuista komiteoista ja toimikunnista sekä työ-      sen komitea
28134:  ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia
28135:  jäseniä ja jotka eivät ole pysyväisluonteisia.          Asetettu 8.10.1987, määräaika 31.3.1989
28136:                                                          Tehtävät mm.:
28137:                                                          - laatia arvio matemaattis-luonnontieteelli-
28138:  Aikuisopintotuen kokeilun seurantatyöryhmä           sen yleissivistyksen ja tietämyksen tasosta ja
28139:                                                       sisällöstä maassamme, arvioida, millaisia kou-
28140:    Asetettu 24.3.1987, määräaika 30.9.1990            lutustarpeita matemaattis-luonnontieteellisen
28141:    Tehtävät mm.:                                      yleissivistyksen ja tietämyksen tason kehittämi-
28142:    - ohjata ja seurata aikuisopintotuen kokei-        nen ja sisällön uudistaminen aiheuttaa sekä
28143:  lun toimeenpanoa ja toteutusta, antaa lausunto       laatia toimintaohjelma vuosille 1989-1993
28144:  ehdotuksesta valtioneuvoston päätökseksi ai-         matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen ai-
28145:  kuisopintorahasta sekä tehdä ehdotus kokeilu-        heuttamista toimenpiteistä.
28146:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               321
28147: 
28148: Teatterikasvatuksen koulutusrakennetyöryhmä        sen ja sen hyödyntämisen järjestelyn erilaisia
28149:                                                    vaihtoehtoja.
28150:    Asetettu 10.2.1987, muistio 1987:35
28151:    Tehtävät mm.:
28152:    - tehdä ehdotuksensa niistä toimenpiteistä,     Viestintäkulttuuritoimikunta
28153: joilla teatterikasvatuksen asemaa peruskoulun,
28154: lukion ja ammatillisten oppilaitosten opetuk-         Asetettu 24.2.1987, määräaika 31.12.1990
28155: sessa tehostettaisiin sekä teatterialan keskias-      Tehtävät mm.:
28156: teen ammatillisen koulutuksen organisoinoista         - tarkastella viestinnän ja kulttuurin välistä
28157: ja koulutuskokeilun käynnistämisestä.              vuorovaikutusta ja tehdä ehdotukset opetusmi-
28158:                                                    nisteriön hallinnonalan toimenpiteiksi, selvit-
28159:                                                    tää viestimien kautta välitettävien kulttuuripal-
28160: Tulevaisuudentutkimuksen toimikunta                velujen tuotantoa, tarjontaa ja käyttöä ja teh-
28161:                                                    dä ehdotukset kulttuuripoliittiselta kannalta
28162:    Asetettu 4.11.1987, määräaika 31.12.1988        tarvittavista tukitoimista, erityisesti kansallisen
28163:    Tehtävät mm.:                                   ohjelmatuotannon tukemisesta sekä selvittää ja
28164:    - selvittää tulevaisuudentutkimuksen ja sen     tehdä ehdotukset viestinnän ohjelmatuotannon
28165: tuloksiin pohjautuvan tulevaisuudensuunnitte-      alan koulutuksen kehittämisestä ja järjestämi-
28166: lun kehittämistarpeet ja tarkastella tulevaisuu-   sestä eri koulutustasoilla sekä sähköisen vies-
28167: dentutkimuksen ja suunnittelun nykytilasta         tinnän kulttuuritutkimuksen kehittämisestä ja
28168: kootun tausta-aineiston perusteella tutkimuk-      viestintäkasvatuksen edistämisestä.
28169: 322                              Maa- ja metsätalousministeriö
28170: 
28171: 
28172: 
28173: 
28174:                               Maa- ja metsätalousministeriö
28175: 
28176: 1. Yleistä                                         kaiset      katselmukset.      Yksityismetsälain
28177:                                                    1.12.1987 voimaan tulleella muutoksella annet-
28178:    Kertomusvuoden aikana valmistui useita ko-      tiin yksityismetsälain mukaisten katselmusten
28179: mitea- ja toimikuntamietintöjä, jotka koskivat     pitäminen em. katselmustoimikuntien tehtä-
28180: maatalouskysymyksiä. Pitkän aikavälin maata-       väksi.
28181: louspoliittista ohjelmaa valmistellut Maatalous       Metsänparannuslaki ja -asetus tulivat voi-
28182: 2000 -komitea jätti esityksensä kesäkuussa.        maan myös 1.5.1987. Näillä säädöksillä siirret-
28183: Myös erikoiskasvitoimikunta jätti esityksensä,     tiin yksittäisistä metsänparannushankkeista
28184: ja sen pohjalta hallitus antoi esitykset sokeri-   päättäminen maakunnallisten metsälautakun-
28185: laiksi, öljykasvilaiksi ja tärkkelyslaiksi, ja     tien tehtäväksi. Metsänparannustoiminnan pii-
28186: eduskunta käsitteli ne kertomusvuonna. Lait        riin tuli samalla eräitä uusia työlajeja. Lisäksi
28187: ovat voimassa kolme vuotta. Pellonraivaus-         säädöksillä yksinkertaistettiin metsänparannus-
28188: maksulaki tuli voimaan kesäkuun alusta. Edus-      toiminnan menettelytapoja sekä selvennettiin
28189: kunta käsitteli myös maataloushallintotyöryh-      metsänomistajien oikeuksia.
28190: män ehdotusten pohjalta tehdyt esitykset laeik-       Metsä 2000 -ohjelman toteuttamista samoin
28191: si, joilla maataloushallinnon päätöksentekoa       kuin puumarkkinoiden toimivuutta seurattiin
28192: siirretään maatilahallituksesta maatalouspiirei-   asianomaisten toimikuntien toimesta. Metsän-
28193: hin. Maataloustutkimuksen neuvottelukunnan         tutkimuksen koordinointia varten asetettiin
28194: toimesta valmistui maataloustutkimuksen ta-        maa- ja metsätalousministeriön avuksi metsän-
28195: voiteohjelma.                                      tutkimuksen neuvottelukunta.
28196:    Vuoden 1987 aikana uudistettiin kolme kes-
28197: keistä metsälakia. Metsähallintolaki ja -asetus
28198: tulivat voimaan 1.3.1987. Tässä yhteydessä
28199:                                                    2. Maatalous
28200: metsähallituksen organisaatiota kevennettiin
28201: keskusviraston osalta sekä selvennettiin jakoa     2.1. Satotiedot
28202: valtion metsätalouden ja yleismetsätalouden
28203: tehtäviä hoitavan organisaation kesken. Uudet
28204: säädökset tekevät mahdolliseksi tehtävien hoi-        Vuonna 1987 useimpien viljelyskasvien sato
28205: don delegoinnin ja piirikuntakonttoreiden or-      jäi noin 30 OJo heikommaksi kuin viitenä edelli-
28206: ganisaation keventämisen. Tämänsuuntainen          senä, varsin edullisena vuotena. Lisäksi sadon
28207: metsähallinnon organisaation kehittäminen te-      laatu oli paljon keskimääräistä huonompaa.
28208: hostui kertomusvuonna.                             Alhainen satotaso johtui mm. myöhästyneestä
28209:    Laki ja asetus keskusmetsälautakunnista ja      kylvöajasta sekä sääsuhteiltaan epäedullisesta
28210: metsälautakunnista tulivat voimaan 1. 5.1987.      kasvu- ja sadonkorjuukaudesta.
28211: Tällöin entiset piirimetsälautakunnat ja met-         Vuoden 1987 viljasato on vuoteen 1986 ver-
28212: sänparannuspiirit yhdistettiin metsälautakun-      rattuna 38 OJo eli runsaat 1 300 milj. kg alhai-
28213: niksi. Samalla asetettiin sekä keskusmetsälau-     sempi. Vehnäsato jäi lähes puolta pienemmäksi
28214: takuntiin että metsälautakuntiin uuden lain        kuin edellisvuonna, ja siitä on vain 10 milj. kg
28215: mukaiset johtokunnat. Tässä yhteydessä ase-        leipäviljaksi kelpaavaa. Kuivaheinäsato supis-
28216: tettiin myös maakunnalliset katselmustoimi-        tui vähiten eli 15 OJo edellisvuotisesta.
28217: kunnat, joiden tehtävänä on suorittaa sekä            Kertomusvuoden sato ja muutos edellisestä
28218: yksityismetsälain että metsänparannuslain mu-      vuodesta
28219:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                     323
28220: 
28221:                                                                  Sato 1987             Muutos edellisestä
28222:                                                                                               vuodesta
28223:                                                                kg/ha         milj.kg    milj. kg          Olo
28224: Syysvehnä ....................................... .           2 510           28,9       26,4          -47,7
28225: Kevätvehnä ...................................... .           1 980          252,2      221,6          -46,8
28226: Ruis ............................................. .          1 970           74,2     + 3,6           + 5,1
28227: Leipävilja yht. ................................... .                        355,3      244,4          -40,8
28228: 
28229: Ohra ............................................. .          1 879     1 089,2    624,6               -36,4
28230: Kaura ........................................... .           1 970       723,2    451,3               -38,4
28231: Seosvilja ......................................... .         1 560        14,8     17,2               -53,8
28232: Rehuvilja yht. ................................... .                    1 827,2 -1 093,1               -37,4
28233: 
28234: Vilja yhteensä ................................... .                    2 182,5          975,7         -38,0
28235: Herne ........................................... .           1 680            3,7         1,6         -30,2
28236: Peruna .......................................... .          11 760          490,5       282,7         -36,6
28237: Sokerijuurikas ................................... .         15 540          466,2       376,8         -44,7
28238: Kevätöljykasvit .................................. .          1 100           89,7        34,2         -27,6
28239: Peltoheinä ....................................... .          3 720     1 337' 1   227,0               -14,5
28240: Säilörehu ........................................ .         15 660     3 283,8 -1 679,1               -33,8
28241: 
28242: 
28243: 
28244:   Kokonaissato ilman olkia oli vuonna 1987              2.2. Satovahingot
28245: 3 547 milj. rehuyksikköä, joka on 1 763 milj.
28246: rehuyksikköä eli 33,2 prosenttia pienempi kuin             Vuosi 1987 alkoi jo talvella huonoissa mer-
28247: edellisen vuoden kokonaissato.                          keissä. Ennätyspakkaset tuhosivat mm. osan
28248:   Valtion viljavaraston tilastojen mukaan ker-          syysviljan oraista. Maa jäätyi paikoin yli met-
28249: tomusvuoden aikana vietiin maasta                       rin syvyyteen, ja roudan sulaminen kesti Etelä-
28250:                                                         Suomessakin kesäkuun alkuun saakka. Kylvö-
28251:      kauraa ........... .     80,1 milj.kg              työt viivästyivät tästä johtuen noin kahdella
28252:      ohraa ............ .                               viikolla. Noin puolet vuoden 1987 sadon mää-
28253:                              169,8    "                 rän menetyksestä johtui myöhästyneestä kylvö-
28254:      vehnää ........... .     45,0    "                 ajasta. Toinen puoli sadon menetyksestä johtui
28255: ja tuotiin
28256:      vehnää ........... .     53,2 milj.kg              kasvukauden sateisuudesta ja alhaisesta lämpö-
28257:      ruista ............ .                              tilasta. Sateet aiheuttivat lakoutumista ja kas-
28258:                               17,4    "                 vuhäiriöitä. Elokuun hallayöt lopettivat kas-
28259:                                                         vun tai heikensivät siementen itävyyttä. Osa
28260:   Viljaylijäämien vienti painottui rehuviljoihin        sadosta puitiin joko kesken tuleentuneena tai
28261: ja ensimmäiselle vuosipuoliskolle. Vehnän               jätettiin kokonaan korjaamatta. Sadonkorjuun
28262: vientitoimituksista noin puolet oli kansainvälis-       viivästyminen ja kehnot korjuusäät aiheuttivat
28263: ten sitoumustemme mukaisia elintarvikeaputoi-           myös osaltaan huomattavia sadon määrän ja
28264: mituksia.                                               laadun menetyksiä.
28265:   Vehnää on kertomusvuoden aikana tuotu                    Maatalouslautakunnille ilmoitettujen vahin-
28266: paitsi tärkkelysteollisuuden raaka-aineeksi             kojen kokonaismääräksi arvioitiin 3 292,7
28267: myös kauppajauhatukseen jauhojen laadun pa-             milj. mk. Suurimmat markkamääräiset vahin-
28268: rantamiseksi sekä eräisiin erikoistarkoituksiin         got olivat Seinäjoen ja Turun alueilla. Eri
28269: kuten keksien valmistukseen. Leipäviljan tuo-           maatalouspiirien alueilla vahinkoja arvioitiin
28270: tannossa laatukysymykset ovatkin nousemassa             lähes 75 000 tilalla ja vahinkoala oli yhteensä
28271: entistä tärkeämmiksi. Rukiin tuonti on viime            1 005 500 ha.
28272: vuosina ollut jatkuvaa, kun kotimainen sato ei             Viljelijöiden omavastuuosuuden vähentämi-
28273: ole riittänyt kattamaan kulutusta.                      sen jälkeen vahinkojen määrä oli 1 884,9 milj.
28274: 324                                       Maa- ja metsätalousministeriö
28275: 
28276: mk. Omavastuun ylittävistä satovahingoista                Maatalouden hintaneuvottelukunnan laskel-
28277: korvataan 70 prosenttia. Korvaus tapahtuu                 man perusteella tavoitehintoja ja hintapoliittis-
28278: viljelmäkohtaisesti, ja siihen arvioidaan tarvit-         ta tukea sovittiin korotettavaksi 1.3.1987 al-
28279: tavan varoja noin 1 320 milj. mk. Lisäksi                 kaen 106,5 milj. mk.
28280: yleiskorvauksina maksetaan noin 221 milj. mk.               Tavoitehintoja päätettiin kevään tuloratkai-
28281: Tämän lisäksi viljelijöillä on mahdollisuus ha-           sussa korottaa 1.3.1987 alkaen yhteensä 98,4
28282: kea korkotukilainaa. Lainoja voidaan myöntää              milj. mk seuraavasti:
28283: kaikkiaan 1 500 milj. mk.
28284:                                                                                    korotus     uusi tavoitehinta
28285:                                                           Maito . . . . . . . . . .  2,5 p/1    2,345 mk/1
28286: 2.3. Kotieläintuotanto                                    Naudanliha . . . . 13,0 p/kg         25,10 mk/kg
28287:                                                           Sianliha........          5,0 p/kg   16,30 mk/kg
28288:   Kotieläintuotantoa ohjattiin aiemmin käyt-              Lampaanliha ... -50,0 p/kg           24,65 mk/kg
28289: töön otetuilla toimenpiteillä, joista tärkeimpiä
28290: ovat tuotantoyksiköiden perustamista ja laa-                 Kananmunien ja viljojen tavoitehintoja ei
28291: jentamista säätelevä lupajärjestelmä sekä mai-            muutettu. Hintapoliittiseen tukeen käytettävis-
28292: don ja kananmunatuotannon tilakohtainen                   sä olevien varojen puitteissa korotetttiin ka-
28293: kiintiöjärjestelmä. Kertomusvuonna heikko re-             nanmunien lisähintaa 5 pennillä kilolta ja lam-
28294: husato vähensi lähinnä maidontuotantoa. Tär-              paanlihan tuotantopalkkiota yhdellä markalla
28295: keimpien kotieläintuotteiden tuotantomäärät               kilolta. Naudanlihan tuotantopalkkiota koro-
28296: olivat vuonna 1987 seuraavat:                             tettiin painoluokasta riippuen 10-20 penniä
28297:                                                           kilolta. Hintapoliittista tukea päätettiin lisätä
28298:                         Tuotanto 1987           Muutos    8,1 milj. mk, joka ohjattiin kokonaan aluetu-
28299:                                                1987-86    keen.
28300: Maito          (meijerei-                                    Kevään maataloustuloratkaisussa päätettiin
28301: hin) . . . . . . . . . . . . . 2 691 milj. 1   -4,0%      myös, että ns. erikoiskasvien hintaa ei koroteta
28302: Naudanliha . . . . . 123,5 milj. kg            -1,1 Ofo   vuonna 1987.
28303: Sianliha . . . . . . . . . 176,8               +1,6%      Valtioneuvoston ja maataloustottajain keskus-
28304: Kananmunat..... 80,5                   "       -4,1%      järjestöjen välillä sovittiin 11.6.1987, että yli
28305:                                     "                     10 000 kilon kananmunien tuotantomäärien
28306:    Maidontuotanto supistui etenkin vuoden jäl-            osalta lisähintaa maksteaan enintään 80 pro-
28307: kipuoliskolla. Maidon omavaraisuusaste laski              sentille tuottajalle vahvistetusta yli 10 000 ki-
28308: koko vuoden osalta selvästi alle 130 prosentin.           lon menevästä tuotantokiintiöstä 1.10.1987 lu-
28309: Naudanlihan kulutus säilyi ennallaan ja oma-              kien. Tätä ennen prosenttiosuus oli 90.
28310: varaisuusaste laski 122 prosentista noin 120                 Syksyn maataloustuloratkaisussa todettiin,
28311: prosenttiin. Sianlihan kulutus kasvoi hieman              että maatalouden hintaneuvottelukunnan las-
28312: vähemmän kuin tuotanto ja omavaraisuusaste                kelman mukainen tavoitehintojen ja hintapo-
28313: nousi yhdellä prosenttiyksiköllä 109 prosent-             liittisen tuen korotustarve on 64,5 milj. mk.
28314: tiin.                                                     Koska muutos olisi ollut vähemmän kuin 2 %,
28315:    Maataloustuotannon ohjaamistoimenpiteet                maataloustulolain mukaista tarkistusta ei to-
28316: ovat vähentäneet erityisesti kananmunien tuo-             teutettu.
28317: tantoa. Kun kulutus pysyi v. 1987 suunnilleen                Syksyn ratkaisussa päätettiin, että rukiin
28318: ennallaan, omavaraisuustaso laski 143 prosen-             tavoitehintaa korotetaan 1. 7.1988 alkaen 20
28319: tista 137 prosenttiin.                                    p/kg eli 2,90 markkaan kilolta, mikä tulee
28320:                                                           otettavaksi huomioon seuraavassa tuloratkai-
28321:                                                           sussa. Maidon lisähinnan maksaminen yli 65-
28322: 2.4. Maataloustulon kehittäminen                          vuotiaille    tuottajille   päätettiin lopettaa
28323:                                                           1.1.1988 alkaen. Kananmunien lisähinnan
28324:   Kertomusvuoden keväällä sovittiin kevään                maksaminen mainitun ikäisille päätettiin lopet-
28325: 1986 tulopoliittiseen sopimukseen liittyen maa-           taa 1. 7.1988 alkaen. Lisäksi syksyn maatalous-
28326: taloustuottajajärjestöjen kanssa hinnoittelu-             tuloratkaisussa päätettiin, että kananmunien
28327: vuoden 1987/88 maataloustuloratkaisusta. Ke-              lisähintaa korotetaan 30 p/kg 10 000-100 000
28328: väällä 1986 sovittu maataloustulon lisäys hin-            kilon tuotantomäärästä, ja että lisähintaa ei
28329: noitteluvuodelle 1987/88 oli 269 milj. mk.                enää 1.1.1988 lähtien makseta siltä osin, kun
28330:                              1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                               325
28331: 
28332: tuotantomäärä tuottajaa kohti ylittää 100 000      pia myönnettiin lähinnä omistajan vaihdosten
28333: kiloa vuodessa.                                    yhteydessä tuotannon jatkamiseen. Sianlihan
28334:                                                    kulutuksen kasvu tekee mahdolliseksi tuotan-
28335:                                                    non vähittäisen laajentamisen. Tästä syystä alle
28336: 2.5. Maataloustuotannon ohjaaminen                 35-vuotiaille viljelijöille myönnettiin lupia yh-
28337:                                                    teensä 30 000 sikapaikkaa vastaavasti lähinnä
28338:    Kertomusvuonna kotieläintuotantoa ohjat-        sellaisissa tapauksissa, joissa siirrytään muusta
28339: tiin edelleen tuotantoyksiköiden perustamista      kotieläintaloudesta sikatalouteen.
28340: ja laajentamista koskevalla lupajärjestelmällä        Maidon kaksihintajärjestelmä tuli voimaan
28341: sekä kiintiöjärjestelmillä. Viljelyksessä olevaa   vuoden 1985 alussa. Ensimmäisen vuoden ku-
28342: peltoalaa vähennettiin vapaaehtoisilla kesan-      luessa tilakohtainen kiintiö myönnettiin 69 645
28343: noimissopimuksilla. Kertomusvuonna tehtiin         maidontuottajalle. Lisäkiintiöitä myönnettiin
28344: ensimmäistä kertaa vapaaehtoisia maatalous-        v. 1986 yhteensä noin 24 milj. litraa. Järjestel-
28345: tuotannon vähentämissopimuksia metsätalou-         mää on jatkettu yksivuotisena lakina vuotta
28346: teen suuntautuvien maatilojen kanssa. Heinä-       1987 koskien. Maidontuotannon korkean ta-
28347: kuun alusta tuli voimaan laki pellonraivaus-       son johdosta lisäkiintiöitä voitiin myöntää vain
28348: maksusta.                                          joissakin erityistapauksissa 1 milj. litran koko-
28349:    Valtio teki kertomusvuonna viljelijöiden        naismäärän puitteissa.
28350: kanssa vapaaehtoisia sopimuksia, jotka perus-         Kananmunatuotannossa siirryttiin kiintiöjär-
28351: tuivat maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-      jestelmään vuoden 1986 alusta. Kananmunien
28352: sapainottamisesta annettuun lakiin (81/83,         lisähinnasta annetun valtioneuvoston päätök-
28353: muut. 16/84, 1084/85 ja 2/87). Sopimuksiin         sen (VNp 346/85) mukaan lisähinnan maksa-
28354: käytettävissä olevat varat määräytyvät maata-      misen edellytyksenä on, että maatalouspiirin
28355: loustulolain 16 §:n mukaan. Vuonna 1987 oli        maataloustoimisto on vahvistanut kananmu-
28356: käytettävissä yhteensä 412 milj. mk, josta 220     nien tuottajalle kananmunien perustuotanta-
28357: milj. mk varattiin aiemmin tehtyjen sopimus-       määrän eli tuotantokiintiön. Kertomusvuoden
28358: ten perusteella maksettaviin korvauksiin. Uu-      loppuun mennessä tuotantokiintiö oli vahvis-
28359: siin sopimuksiin käytettävissä olleista varoista   tettu 8 886 tuottajalle.
28360:  pääosa, 112 milj. mk, käytettiin yksivuotisten       Lisähinta voidaan maksaa sen munamäärän
28361:  kesannoimissopimusten korvauksiin.                perusteella, jonka tuottaja kirjanpitoosa mu-
28362:    Vapaaehtoisia vähentämissopimuksia tehtiin      kaan on myynyt kauppaliikkeelle. Kertomus-
28363: vuonna 1987 seuraavasti:                           vuoden aikana sovittiin maataloustuloratkai-
28364:                                                    suissa useista toimenpiteistä, joilla lisähintajär-
28365:                                                    jestelmää on muutettu tuotantoa rajoittavam-
28366: Kesannoimissopi-                                   paan suuntaan.
28367: mukset                  9 025 kpl,   68 500 ha
28368:                                                       Heinäkuun alusta lähtien tuli voimaa laki
28369: Maataloustuotannon vähentämissopimukset            pellonraivausmaksusta. Lain tarkoituksena on
28370:                                                    pellonraivauksen olennainen vähentäminen.
28371:  yli 55 v. viljelijät    566 kpl,      5 000 ha    Lain voimaantulon jälkeen raivatusta pelto-
28372: metsätaloustilat         203 kpl,      1 800 ha    alasta peritään maksua 300 mk aarilta. Ennen
28373:                                                    heinäkuuta pellonraivaus lisääntyi voimak-
28374: Naudanlihan     tuo-                               kaasti, mutta sen jälkeen uusia raivauksia ei
28375: tantosopimukset           689 kpl                  ole juuri lainkaan aloitettu.
28376: Kananmunatuotan-
28377: non vähentämissopi-
28378: mukset                   674 kpl,447 000 kanaa     2.6. Maatalouden lainoitus
28379:    Kertomusvuoden alusta lähtien metsityspalk-       Valtio tukee maatalouden investointien ra-
28380: kioita on maksettu maataloustuotannon tasa-        hoitusta maatilatalouden kehittämisrahaston
28381: painottamisvaroista. Vuoden aikana hyväksyt-       varoista myönnettävien lainojen ja avustusten
28382: tiin yhteensä 2 395 peltohehtaaria metsitettä-     sekä pankkien varoista myönnettävien korko-
28383: väksi palkkiota vastaan.                           tukilainojen avulla. Osa kehittämisrahaston
28384:    Kotieläintalouden lupajärjestelmää sovellet-    varoista saadaan siirtoina valtion tulo- ja me-
28385: tiin valtioneuvoston päätöksellä siten, että lu-   noarviosta, ja osa varoista koostuu myönnetty-
28386: 326                                 Maa- ja metsätalousministeriö
28387: 
28388: jen lainojen koroista ja lyhennyksistä. Siirto          Vuonna 1987 korkotukilainoja voitiin myön-
28389: maatilatalouden kehittämisrahastoon oli kerto-        tää enintään 700 milj. mk, lainoja myönnettiin
28390: musvuonna 435 milj. mk. Vuonna 1987 maati-            699 milj. mk. Maataloustuotevarastojen kor-
28391: lalain mukaiseen lainoitukseen oli osoitettu          kotukilainoista annetun lain perusteella myön-
28392: maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö-            nettiin lainoja noin 30 milj. mk.
28393: suunnitelmassa 726,9 milj. mk eli 10,0 milj.
28394: mk vähemmän kuin edellisenä vuonna. Valtio              Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus-
28395: maksaa rahalaitoksille korkohyvitystä korko-          kohteet olivat vuonna 1987 sisarosuuksien lu-
28396: tukilainoista, jotka on myönnetty rahalaitosten       nastaminen, lisämaanosto sekä asuntolainoi-
28397: omista varoista.                                      tus. Lainat jakaantuivat seuraavasti:
28398: 
28399: 
28400: Lainalaji                                                  Maatilatalouden          Korkotukilainat
28401:                                                           kehittämisrahaston
28402:                                                           varoista myönnetyt
28403:                                                                  lainat
28404:                                                                kpl      milj.mk        kpl         milj.mk
28405: Tavalliset maanostolainat ........................ .          325         79,6       1 116           92,4
28406: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maanostolainat .     3 396        371,5       3 053          303,9
28407: Lisämaanostalainat .............................. .           647         54,9       1 405          129,5
28408: Asuntolainat ..................................... .        l 272        189,8         216           24,9
28409: Rakentamislainat ................................ .           174         24,7         986          105,1
28410: Muut lainat ...................................... .          203          4,2       1 655           43,2
28411: Yhteensä ........................................ .         6 017        724,6       8 431          699,0
28412: 
28413:    Porotila-, luontaiselinkeino- ja kolttalain        2.8. Käynnistystuki nuorille viljelijöille
28414: mukaisia lainoja myönnettiin 15 milj. mk maa-
28415: tilatalouden kehittämisrahaston varoista. Vuo-           Käynnistystukipäätöksiä varten oli vuodelle
28416: den 1987 satovahinkojen johdosta myönnettä-           1987 osoitettu 162,0 milj. mk, joka käytettiin
28417: vistä korkotukilainoista annetun lain (882/87)        vuoden loppuun mennessä kokonaan. Edelli-
28418: mukaisia korkotukilainoja myönnettiin l 000           seltä vuodelta siirtyneiden hakemusten rahoit-
28419: milj. markkaa.                                        tamiseen käytettiin tästä 120 milj. mk. Vuonna
28420:                                                       1987 vireille pantujen hakemusten rahoittami-
28421:                                                       seen voitiin käyttää näin ollen vain 42 milj.
28422:                                                       mk. Vuodelle 1988 siirtyi hakemuksia noin 60
28423: 2. 7. Pienimuotoisen yritystoiminnan tuki             milj.markan edestä.
28424:                                                          Käynnistystukijärjestelmää muutettiin siten,
28425:    Kertomusvuoden alussa voimaan tulleen ns.          että tuen myöntäminen ja sen enimmäismäärä
28426: maaseutuelinkeinolain (1 031/86) mukaisia             on sidottu siihen, miten korkea maatilan hinta
28427: avustuksia haettiin runsaaseen 2 100 hankkee-         on suhteessa perintökaaren 25 luvun perusteel-
28428: seen. Tulo- ja menoarvion mukainen avustus-           la määräytyvään tilan arvoon. Tällä muutok-
28429: ten myöntämisvaltuus oli 70 milj. mk. Myön-           sella pyritään pitämään maatilojen hinnat koh-
28430: teisiä avustuspäätöksiä maatalouspiirit tekivät       tuullisena. Tuen enimmäismäärä oli edelleen
28431: noin 700 tapauksessa, ja osa ratkaisuista siirtyi     50 000 mk viljelijää kohti.
28432: vuoden 1988 puolelle. Maaseudun pienimuo-
28433: toisen elinkeinotoiminnan edistämisestä anne-
28434: tun lain (1031/86) mukaisia lainoja myönnet-          2.9. Luopumiseläkejärjestelmä
28435: tiin maatilatalouden kehittämisrahaston varois-
28436: ta 22,9 milj. mk ja korkotukilainoja 19,9 milj.          Eduskunta muutti luopumiseläkelakia (565/
28437: mk. Tärkeimpiä tukea saaneita toimialoja oli-         86) vuoden 1986 elokuusta alkaen siten, että
28438: vat kasvihuone-, puutarha- ja muu erikoisvilje-       luopuja voi vaihtoehtona pellon myynnille ja
28439: ly, turkistarhaus, kalastus ja kalanviljely sekä      metsittämiselle myös sitoutua jättämään pellot
28440: maatilojen työ- ja palveluliikkeet.                   viljelemättä kuuden vuoden ajaksi. Muutos
28441:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             327
28442: 
28443: lisäsi eläkehakemusten määrää jo vuoden 1986       tupuuksi ja aiheuttaneet sopeutumisvaikeuksia
28444: aikana, ja sen vaikutus jatkui kertomusvuon-       puun hankintaan.
28445: na.
28446:    Kertomusvuoden aikana Maatalousyrittäjien
28447: eläkelaitokselle tuli yhteensä 7 829 hakemusta.    3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt
28448: Edellisenä vuonna hakemusten määrä oli 2 726
28449: kpl. Myönteinen eläkepäätös tehtiin vuonna
28450: 1987 yhteensä 6 200 tilalle, joilla on 10 696        Metsänhoito- ja perusparannustöiden yh-
28451:                                                    teenlasketut suoritemäärät olivat kertomus-
28452: eläkeensaajaa.                                     vuonna seuraavat:
28453: 
28454: 3. Metsätalous                                     metsänviljely .................. .   130 000 ha
28455:                                                    taimikonhoito ................. .    236 000 "
28456: 3 .1. Metsätalouden yleiskehitys                   metsänlannoitus ............... .      88 000 "
28457:                                                    uudisojitus .................... .     60 000 "
28458: 3.1.1. Metsäteollisuustuotteiden vienti            metsäojien kunnostus .......... .     21 000 km
28459:                                                    metsäteiden rakentaminen ..... .        3 800 km
28460:   Metsäteollisuustuotteiden vientikysyntä oli
28461: edellisvuotta parempi ja tehtaiden käyntiaste          Metsänviljelyala oli 4 000 ha ja taimikonhoi-
28462: korkea. Dollarin arvon heikkenemisestä joh-        toala 23 000 ha pienempi kuin edellisenä vuon-
28463: tuen ei viennin arvo kuitenkaan lisääntynyt        na. Uudisojituspinta-ala pieneni 7 000 ha. Met-
28464: samassa suhteessa kuin viennin määrä. Tuote-       säojien kunnostus lisääntyi yli kaksinkertaisek-
28465: kohtaisesti esiintyi selviä eroja. Havusahatava-   si.
28466: ran vientimäärä lisääntyi kymmenen ensimmäi-
28467: sen kuukauden aikana 7 OJo ja keskimääräinen
28468: vientihinta 4 % edellisen vuoden vastaavaan        3.2. Yleismetsätalous
28469: aikaan verrattuna. Sahateollisuuden kannatta-
28470: vuus oli kuitenkin heikko ja huomattava mää-       3.2.1. Hallinto
28471: rä kapasiteetista poistui tuotannosta.
28472:                                                      Metsähallintolain uudistamisen yhteydessä
28473: 3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut                laajennettiin metsähallituksen yksityismetsäin
28474:                                                    osaston toimialaa siirtämällä sen alaisuuteen
28475:                                                    myös yleiset uittoon ja kuljetukseen liittyvät
28476:    Hakkuuvuoden 1986-87 markkinahakkui-
28477:                                                    asiat. Osaston nimi muutettiin samalla yleis-
28478: den määrä oli 40,3 milj. m 3 , mistä 32,6 milj.    metsätalouden osastoksi.
28479: m3 hakattiin yksityismetsistä. Hakkuumäärä
28480: lisääntyi edellisestä hakkuuvuodesta 0,9 milj.
28481: m3 eli noin 2 %.
28482:    Yksityismetsien puumarkkinoita voidaan ko-      3.2.2. Luonnonsuojelualueiden hoito
28483: konaisuudessaan luonnehtia rauhallisiksi. Lei-
28484: maus- ja hakkuumäärissä päästiin metsäteolli-         Metsähallituksen hallinnassa on yhteensä
28485: suuden ja puun myyjäpuolen asettamiin tavoit-      noin 8 600 km 2 lakisääteisiä luonnonsuojelu-
28486: teisiin. Eri puutavaralajien kysynnässä oli kui-   alueita. Näiden alueiden hoito metsähallituk-
28487: tenkin huomattavia eroja. Koivukuitupuun ja        sessa on ympäristöministeriön alaista toimin-
28488: kuusitukin kysyntä oli vilkasta, havukuitupuun     taa. Uusia suojelualueita ei perustettu. Suoje-
28489: kysyntä oli sen sijaan tarjontaan nähden hei-      lualueiden hoidon ja käytön runkosuunnitel-
28490: kompaa.                                            mat on kertomusvuoden loppuun mennessä
28491:    Huhtikuun alussa tuli voimaan ostajien ja       vahvistettu 17 kansallispuistolle ja 9 soidensuo-
28492: myyjien välinen puun hintasuositussopimus,         jelualueelle. Lisäksi on laadittu ja toteutettu
28493: jossa kantohintataso nousi keskimäärin 3 OJo.      lukuisia erityissuunnitelmia. Suurimmat raken-
28494: Sopimus sisälsi sahatukkien uudet laatuvaati-      nushankkeet ovat keväällä 1988 valmistuvat
28495: mukset, jotka ovat merkinneet paikoitellen         Oulangan ja Seitsemisen kansallispuistojen
28496: jopa viidennen osan siirtymää sahapuusta kui-      opastuskeskukset.
28497: 328                               Maa- ja metsätalousministeriö
28498: 
28499: 3.2.3. Metsänviljelyaineiston     tuotanto    ja    voston päätöksen (319/82) perusteella 5,3 milj.
28500:        kauppa                                       mk. Erityisesti Lounais-Lapin alueella ovat
28501:                                                     hirvet vahingoittaneet taimikoita talven 1986-
28502:    Männyn Siemenviljelysten sato jäi odotettua      87 aikana erittäin pahoin.
28503: huomattavasti pienemmäksi, mihin olivat syy-
28504: nä epäedulliset sääolot. Siemenviljelyssiementä
28505: on kuitenkin entiset varastot huomioonottaen        3.2.5. Yleiset uittoväylätyöt
28506: riittävästi Etelä-Suomen tarpeisiin. Sen sijaan
28507: Koillis-Suomen ja Lapin siemenvarastot ovat           Vesistöjen vapaa-ajan ja virkistyskäytön li-
28508: vähissä eikä runsasta siemenvuotta ole lähivuo-     sääntyessä on puutavaran uittokuljetuksissa
28509: sina odotettavissa. Tehdyissä keräyksissä saa-      jouduttu entistä enemmän kiinnittämään huo-
28510: tiin männyn ja kuusen siementä vähän ja vain        miota ympäristö- ja haittakysymyksiin. Esi-
28511: Lapin eteläisimpiin osiin. Pohjois-Suomen niu-      merkiksi Ala-Kemijoella aloitetun uittolaite-
28512: kat siemenvarastot onkin jouduttu varaamaan         suunnittelun pääasiallisena tarkoituksena on
28513: pääosin taimituotantoa varten.                      vähentää uiton joen muille käyttömuodoille
28514:    Siemenviljelyssiemenen käytön edistämiseksi      aiheutuvia haittoja.
28515: suoritettiin hinnanalennuskorvauksia noin 1,0         Iijoen vesistöalueella käynnistyi 1950- ja 60-
28516: milj. mk.                                           luvuilla suoritetuista uittoväylätöistä aiheutu-
28517:    Taimia käytettiin metsänviljelyyn yhteensä       neiden vahinkojen korvaaminen sopimusteitse.
28518: 243 milj. kpl, mikä on hieman vähemmän kuin         Tämän sopimusmenettelyn tarkoituksena on
28519: edellisenä vuonna. Paakkutaimien osuus li-          nopeuttaa korvausasioiden käsittelyä.
28520: sääntyi edelleen ollen nyt yli 60 OJo kaikista
28521: taimista. Männyn taimien tuotanto ja tarve
28522: olivat hyvin tasapainossa. Kuusen taimia oli        3.3. Yksityismetsätalous
28523: tarjolla yli tarpeen ja koivun taimista oli edel-
28524: leen lievää puutetta.                               3.3.1. Hallinto
28525:    Metsänviljelyaineiston kaupasta annetun lain
28526: (684179) nojalla tehdyissä tarkastuksissa todet-       Toukokuun alussa tulivat voimaan metsälau-
28527: tiin taimien laatu aiempia vuosia paremmaksi.       takuntia ja metsänparannustoimintaa koskevat
28528:                                                     uudet säädökset. Keskusmetsälautakunnista ja
28529:                                                     metsälautakunnista annettu laki merkitsi piiri-
28530: 3.2.4. Metsätuhot ja metsänsuojelu                  metsälautakuntien ja metsänparannuspiirien
28531:                                                     yhdistymistä metsälautakunniksi. Muutos an-
28532:    Vuosi oli sääolosuhteiltaan poikkeukselli-       taa metsälautakunnille entistä paremmat mah-
28533: nen. Pakkasen metsille aiheuttamia vaurioita,       dollisuudet suunnata voimavaroja yksityismet-
28534: neulaskatoa ja juuristovioituksia, ilmeni mai-      sätalouden suunnitteluun sekä neuvonta- ja
28535: nittavammin kuitenkin vain Pohjois-Suomessa.        valvontatehtäviin. Maa- ja metsätalousministe-
28536: Taimitarhoilla pakkastuhoja esiintyi paikoin        riö voi uuden lain perusteella aiempaa enem-
28537: myös etelämpänä. Pakkasvaurioiden merkitys          män ohjata metsälautakuntien toimintaa. Mi-
28538: metsille rajoittunee kuitenkin väliaikaiseen kas-   nisteriön, metsähallituksen ja keskusmetsälau-
28539: vun hidastumiseen. Merkittävämpiä myrskytu-         takuntien työnjako on myös selkiintynyt.
28540: hoja tai metsäpaloja ei ollut. Männynversosyö-         Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittämis-
28541: vän aiheuttamat tuhot ovat edellisvuosiin ver-      tä sekä metsälautakunnissa että metsänhoito-
28542: rattuna selvästi pienentyneet.                      yhdistyksissä jatkettiin. Metsälautakuntien toi-
28543:    Keski-Euroopan metsätuhot ovat antaneet          mitilajärjestelyjä on organisaatiomuutoksen
28544: aiheen kiinnittää lisääntyvää huomiota metsien      johdosta nopeutettu. Metsälautakuntien palve-
28545: terveyteen. Sitä seurataan sekä valtakunnan         luksessa oli kertomusvuoden lopussa 1 477 toi-
28546: metsien arvioinnin yhteydessä että tätä tarkoi-     mihenkilöä.
28547: tusta varten perustetuilla pysyvillä koealoilla.
28548: Tutkimukset ovat vasta alkuvaiheessa ja tiedot
28549: ilmansaasteiden merkityksestä metsien tervey-       3.3 .1. Lainvalvontatehtävät
28550: delle puutteellisia.
28551:    Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamista        Edellä mainittujen lainmuutosten yhteydessä
28552: vahingoista maksettiin korvauksia valtioneu-        uudistettiin yksityismetsälain mukaisten katsel-
28553:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             329
28554: 
28555: musten toimittaminen perustamalla maakun-           sen pinta-alaksi muodostui 38 000 ha, taimi-
28556: nalliset katselmustoimikunnat, jotka koostuvat      konhoidon 70 000 ha, metsän lannoituksen
28557: sekä ammatti- että luottamushenkilöistä. Toi-       45 000 ha ja metsäojituksen 48 000 ha. Metsä-
28558: mikunnat ovat asiantuntijaelimiä myös met-          teitä rakennettiin 2 200 km. Uusien työlajien
28559: sänparannustoiminnassa mahdollisesti synty-         toteutuksessa päästiin hyvään alkuun. Kulotus-
28560: vissä valitus- ja riitatapauksissa. Katselmustoi-   pinta-ala oli 500 ha ja metsäojituksen kunnos-
28561: mikuntien perustaminen ja katselmusmenette-         tuksen 5 000 ha.
28562: lyn laajentaminen parantaa metsänomistajien
28563: oikeusturvaa ja tämän odotetaan lisäävän met-          Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostami-
28564: sänomistajien luottamusta metsälakien täytän-       sesta annetun lainmukaiseen metsänparannus-
28565: töönpanoon.                                         toimintaan käytettiin 29,9 milj. mk. Metsänvil-
28566:                                                     jelypinta-ala oli 10 000 ha. Sahapuun laadun
28567:                                                     kohottamiseen tähtäävää puiden pystykarsin-
28568: 3.3 .2. Yksityismetsätalouden edistäminen           taa tehtiin työllisyysvaroilla noin 4 000 ha:n
28569:                                                     alueella. Varoja töihin käytettiin noin 4,5 milj.
28570:    Yksityismetsätalouden edistäminen on kes-        mk. Toiminta jatkui edellisen vuoden tasolla.
28571: kusmetsälautakuntien ja metsälautakuntien en-       Metsähallitus jatkoi karsintatöiden otantatar-
28572: sisijainen tehtävä. Kertomusvuonna oli tarpeen      kastuksia kohteiden valinnan sekä töiden laa-
28573: tehostaa tiedotus-, koulutus- ja neuvontatoi-       dun selvittämiseksi. Tarkastuksissa ei todettu
28574: mintaa, jotta organisaatiota, katselmustoimi-       olannaisia virheitä. Pystypuun karsinta saatiin
28575: tuksia ja metsänparannustoimintaa koskevat          myös metsänparannushankkeina alulle.
28576: muutokset tulisivat käytäntöön mahdollisim-
28577: man nopeasti ja joustavasti.                          Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden
28578:    Metsälautakuntien ja metsänhoitoyhdistys-        kehittämistoimenpiteistä annetun valtioneuvos-
28579: ten hallinnon ja suunnittelun kehittäminen atk-     ton päätöksen (123/85) mukaisia määrärahoja
28580: pohjaisia järjestelmiä käyttöön ottamalla ja        käytettiin metsänparannushankkeissa yli puoli
28581: hyödyntämällä jatkui kertomusvuonna.                milj. mk maanomistajien osuuksien maksami-
28582:    Metsälautakunnat ja metsänhoitoyhdistykset       seen.
28583: tekivät metsätalouden suunnittelua yhteensä
28584: noin 1,2 milj. ha eli saman verran kuin edelli-
28585: senäkin vuonna. Lisääntyvää huomiota on
28586: kiinnitetty metsätaloussuunnitelmien käytön         3.4. Valtion metsätalous
28587: tehostamiseen.
28588:                                                     3.4.1. Metsien hoito ja käyttö
28589: 
28590: 3.3.3. Metsänparannustoiminta
28591:                                                        Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen hal-
28592:    Valtion varoin tuettua metsänparannustoi-        linnassa olevissa valtion metsissä 30 000 ha.
28593: mintaa koskeva lainsäädäntö muuttui oleelli-        Taimikonhoitoala pieneni edellisvuotisesta
28594: sesti 1.5.1987 voimaan tulleiden metsänparan-       14 OJo ja oli 46 000 ha. Metsiä lannoitettiin
28595: nuslain (140/87) ja -asetuksen (437 /87) myötä.     17 000 ha. Uudisojituspinta-ala oli 8 000 ha ja
28596: Yksittäisten metsänparannushankkeiden osalta        täydennysojitusten ala 3 400 ha. Metsäojia
28597: päätöksenteko siirtyi pääosin metsälautakun-        kunnostettiin 4 800 km.
28598: nille. Uusina työlajeina tulivat metsänparan-
28599: nusrahoituksen piiriin kulotus, pystypuiden           Valtion metsistä korjattiin vuuta hankinta-
28600: karsinta ja metsäojituksen kunnostus. Myös          kautena 1986-87 4,6 milj. m , mikä on 0,4
28601: rahoituksen osalta tapahtui muutoksia. Rahoi-       milj. m 3 enemmän kuin edellisenä hankinta-
28602: tusvyöhykkeitä lisättiin kahdeksaan ja rahoi-       kautena.
28603: tusvyöhykkeiden sisällä siirryttiin tasa-avustuk-
28604: siin.                                                 Valtion metsätaloutta varten hankittiin maa-
28605:    Metsänparannuslaina- ja avustusvaroja käy-       alueita noin 2 800 hehtaaria 7,6 milj. markalla.
28606: tettiin yhteensä noin 350 milj. mk. Suoritemää-     Alueita myytiin lähinnä kaava-alueiksi noin
28607: rät pysyivät suurin piirtein edellisvuoden tasol-   125 ha ja niiden myyntitulot olivat 3,6 milj.
28608: la kaikkien työlajien osalta. Metsänuudistami-      mk.
28609: 330                                Maa- ja metsätalousministeriö
28610: 
28611: 3.4.2. Maanvuokraukset ja käyttöoikeuksien           sutonta. Hirvenkaatolupia myönnettiin 1 157
28612:        luovutukset                                   kpl. Luvat oikeuttivat 5 163 aikuisen hirven ja
28613:                                                      3 378 vasan kaatamiseen. Kielteisiä päätöksiä
28614:    Metsähallitus vuokrasi uusia asuntoalueita        oli 141 kpl.
28615: erittäin vähän. Uusia loma-asuntoalueita vuok-
28616: rattiin Nangunniemen, Sarvikotamaan ja
28617: Luoston kaava-alueilta noin 90 kpl 33 hehtaa-
28618: rin alueelle. Liikealueiksi vuokrattiin uusia alu-   3.4.4. Taloustulos
28619: eita noin 50 hehtaaria. Lisäksi vuokrattiin
28620: kalankasvatusalueita noin 218 hehtaaria.               Metsähallituksen puunmyyntituotot olivat
28621:    Turvetuotantoa varten luovutettiin uusia          937 milj. mk, mikä oli ennakoitua jonkun
28622: suoalueita turpeenotto-oikeudella eri turvetuot-     verran vähemmän. Liiketoiminnan käyttöme-
28623: tajille yhteensä noin 1 403 hehtaaria. Maa-          not olivat myös vastaavasti ennakoitua pie-
28624: aineiden otto-oikeuksia annettiin noin 148 heh-      nemmät. Liiketoiminnan ylijäämä oli 118 milj.
28625: taarin alueelle lähinnä TVL:n tarvetta varten.       mk, mikä on noin 7 OJo suurempi kuin edellise-
28626:    Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuokrattiin tai   nä vuonna.
28627: luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla pienem-
28628: piä alueita muiden valtion laitoksien ja seuro-
28629: jen käyttöön. Kaupunkien ja kuntien kanssa
28630: tehtiin ulkoilureittisopimuksia noin 50 hehtaa-      3.5. Metsäntutkimus
28631: rin alueelle.
28632:    Poronhoitoalueelle vuokrattiin uusia poro-           Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioon sisälty-
28633: ja vasoitusaita-alueita noin 4 235 hehtaaria,        neen eduskunnan lausuman perusteella metsän-
28634: joista 3 587 hehtaaria oli noin puoleksi vuo-        tutkimuslaitoksen toiminnan kehittämistä jat-
28635: deksi vuokrattuja vasoitusaita-alueita. Lisäksi      ketaan asiaa selvittäneen työryhmän mietinnön
28636: uusittiin poroaita- ja kämppäalueiden päätty-        mukaisesti. Laitoksen keskusyksikön koko-
28637: neitä vuokrasopimuksia.                              amista Vantaan Jokiniemeen on valmisteltu
28638:    Uusia sähkö-, puhelin- ja vesijohtoalueita        siten, että vuoden lopulla valmistui korjaus- ja
28639: vuokrattiin noin 76 hehtaaria.                       uudisrakennushankkeiden tarvetta ja laajuutta
28640:                                                      koskeva selvitys.
28641: 3.4.3. Erätalous                                        Metsäntutkimuksen koordinointia varten
28642:                                                      asetettiin maa- ja metsätalousministeriön avuk-
28643:    Metsähallituksen käytössä oli 68 luonnonra-       si metsäntutkimuksen neuvottelukunta.
28644: vintolammikkoa, joiden pinta-ala on yli 800 ha
28645: ja tuotantokapasiteetti yli 4 milj. kalan poikas-
28646: ta. Lammikoissa kasvatettiin etupäässä siian ja      4. Kalatalous
28647: harjuksen poikasia, jotka istutettiin lähinnä
28648: metsähallituksen talouskalastusvesiin. Virkis-
28649: tyskalastusalueita oli käytössä 89 kpl. Kalas-          Tärkeimpien talouskalojemme saaliit pysyi-
28650: tuslupia myytiin yli 800 000 kpl. Kalastusoi-        vät entisellä tasolla lukuunottamatta muikkua,
28651: keuden vuokrasopimuksia oli voimassa 650             jonka saaliit eräillä tärkeillä kalastusalueilla
28652: kpl.                                                 ilmenneen muikkukadon vuoksi jäivät edellis-
28653:    Riistanhoidon kehittämistä jatkettiin anta-       vuotta vähäisemmiksi. Silakka- ja luonnonlo-
28654: malla riistanhoitoa koskevia yksityiskohtaisem-      hikantoja uhanneen liiallisen kalastuksen
28655: pia ohjeita ja laatimalla hoitoaluekohtaisia riis-   vuoksi rajoitettiin asetuksilla lohenkalastusta
28656: tataloussuunnitelmia, joilla pyritään sovitta-       Pohjanlahdella ja silakankalastusta Suomen-
28657: maan yhteen metsätaloudelliset ja riistatalou-       lahdella. Lohenkalastuksen rajoittamisesta ai-
28658: delliset tavoitteet.                                 heutuneita saaliin menetyksiä korvattiin am-
28659:    Pienriistan     metsästykseen     myönnettiin     mattikalastajille. Lohenpoikasten viljelyssä ja
28660: 25 000 lupaa. Pääosasta metsähallinnon mai-          istuttamisessa Suomi on kehittynyt Itämerena-
28661: den pienriistan metsästyksestä vastaavat kui-        lueen johtavaksi valtioksi. Kaikkiaan lohia is-
28662: tenkin Lapin ja eräiden Oulun läänin kuntien         tutettiin lähes 3,5 milj. yksilöä, josta valtion
28663: paikalliset asukkaat, joille metsästys on mak-       osuus on noin yksi kolmasosa.
28664:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               331
28665: 
28666: 5. Vesitalous                                         mojoella. Kokemäenjoen keskiosan ja Loimi-
28667:                                                       joen maataloudellista tulvasuojelua tarkoittava
28668:     Vesihallituksen siirryttyä 1.10.1986 yleishal-    järjestelysuunnitelma valmistui.
28669: linnollisesti ympäristöministeriön alaiseksi vesi-       Patoturvallisuuslain 16 §:n muuttamisesta
28670: ja ympäristöhallitukseksi jäi maa- ja metsäta-        annetulla lailla (616/87) jatkettiin määräaikaa
28671: lousministeriön tehtäväksi ohjata ja valvoa           vuoden 1988 loppuun, jonka kuluessa ennen
28672: hallinnonalaansa kuuluvien vesiasioiden käsit-        patoturvallisuuslain voimaantuloa (1.8.1984)
28673: telyä vesi- ja ympäristöhallinnossa. Ministeriöl-     käyttöönotetun padon turvallisuustarkkailuoh-
28674: le kuuluvissa vesiasioissa pääpaino on ollut          jelma on toimitettava vesi- ja ympäristöpiirin
28675: edelleen Pohjanmaan keskeneräisien tulvasuo-          tai vesi- ja ympäristöhallituksen hyväksyttä-
28676: jeluhankkeiden toteuttamisessa ja vesihuollon,        väksi.
28677: etenkin haja-asutusalueiden vesihuollon kehit-
28678: tämisessä.
28679:     Kertomusvuonna valmistui vesi- ja ympäris-        6. Maanmittaushallinto
28680: töhallinnossa neljä vesihuollon alueellista yleis-
28681: suunnitelmaa. Vesi- ja ympäristöpiirit osallis-       6.1. Kiinteistötehtävät
28682: tuivat myös kuntakohtaisten, lähinnä haja-asu-
28683: tusta koskevien vedenhankinnan yleissuunnitel-           Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten
28684: mien laatimiseen. Sekä haja-asutuksen että yh-        määrä on jälleen lisääntynyt. Vuonna 1986 tuli
28685: dyskuntien vedensaannin turvaamiseksi tar-            vireille 22 613 toimitusta ja vuonna 1987 noin
28686: peellisten pohjavesiselvitysten tekemistä jatket-     24 100 toimitusta. Toimituksia saatettiin lop-
28687: tiin koko maassa.                                     puun runsaat 23 000, mikä on noin 2 000
28688:     Lisäksi aloitettiin erityinen haja-asutuksen      toimitusta enemmän kuin vuonna 1986. Ongel-
28689: vedenhankinnan kehittämisprojekti. Sen kes-           mana ovat edelleen olleet alueelliset erot alue-
28690:  keisimpiä tavoitteita on kehittää pienimuotoi-       ja paikallishallinnon palvelutasossa, joskin ti-
28691: seen vedenhankintaan soveltuvaa pohjavesien           lanne on tasoittumassa.
28692: tutkimustekniikkaa, edistää pienten vesilähtei-          Vuoden 1986 päättyessä oli virellä 41 450 ja
28693: den suojelua ja tehostaa haja-asutuksen vesi-         vuoden 1987 päättyessä noin 41 700 toimitusta.
28694:  huollon suunnittelua. Valtioneuvoston peri-             Tilusjärjestelytoiminta uusjakojen muodossa
28695:  aatepäätökseen (12.2.1987) maaseudun kehittä-        on jatkunut noin 200 000 hehtaarin alueella
28696:  misen tavoitteista liittyen maa- ja metsätalous-     pääasiassa Pohjanmaalla. Suurin osa uusjako-
28697:  ministeriö asetti työryhmän selvittämään toi-        toimituksista on ollut Vaasan läänissä, mutta
28698:  menpiteitä, joihin vesihuollon osalta olisi ryh-     uusjakotoiminta on voimakkaasti laajentunut
28699:  dyttävä periaatepäätöksen toteuttamiseksi.           myös Oulun lääniin. Uusjakoja saatettiin lop-
28700:     Radioaktiivisen laskeuman vesien käytölle ja      puun kertomusvuoden aikana noin 11 000 heh-
28701:  suojelulle aiheuttamista riskeistä valmistui sel-    taarin alueella. Kertomusvuoden päättyessä oli
28702:  vitys ja sen perusteella käynnistettiin vesi- ja     vireillä 45 uusjakoa. Uusjakojen suoritemää-
28703:  ympäristöhallinnossa mm. yhdyskuntien ve-            rän nostamiseksi kysyntää vastaavaksi sekä
28704:  denhankintaa poikkeusoloissa koskeva selvitys.       toimitusaikojen lyhentämiseksi on panostettu
28705:     Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävä soi-       voimakkaasti.
28706:  den kuntoonpanon suunnittelu lisääntyi huo-             Kiinteistötietojen   rekisteröintijärjestelmän
28707:  mattavasti.                                          kehittämiseen maanmittaushallitus on osallis-
28708:     Tulvantorjuntaa- ja vesistöjen käyttötoimin-      tunut valtioneuvoston 2.2.1984 ja 26.2.1987
28709:  taa kehitettiin ottamalla käyttöön Iijoen ja         tekemien periaatepäätösten mukaisesti. Kiin-
28710:  Kokemäenjoen vesistöille laaditut vesistömal-        teistörekisterilain (392/85) mukainen kiinteis-
28711:  lit. Niinikään aloitettiin tietojärjestelmän suun-   törekisteri oli kertomusvuoden lopussa käytös-
28712:  nittelu vesistöjen käyttötoiminnan kehittämi-        sä 218 kunnassa maarekisteritietojen osalta,
28713:  seksi sekä jatkettiin jokijäätutkimusprojektia.      mikä on noin 44 OJo koko maarekisterin tiedois-
28714:      Tulvien torjumiseksi käytettiin vesioikeuk-      ta.
28715:  sien myöntämiä poikkeuslupia Lappa- ja Evi-             Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-
28716:  järven sekä Iitin Pyhäjärven säännöstelyissä ja      den loppuun mennessä merkitty noin 436 000
28717:  Saimaan tilapäiseksi säännöstelemiseksi. Jat-        luovutusta. Kertomusvuonna julkaistiin viides
28718:  kettiin toimenpiteitä jääpatotulvien poistami-       rekisteriin perustuva tilastojulkaisu (Kiinteistö-
28719:  seksi aloittamalla tulvasuojelusuunnittelu Si-       jen kauppahintatilasto 1986).
28720: 332                                Maa- ja metsätalousministeriö
28721: 
28722: 6.2. Kartastotehtävät                                   Eläintautien osalta on edelleen korostunut
28723:                                                       massaeläintuotannossa, so. turkistarhauksessa
28724:    Yleisissä kartastotöissä oli kertomusvuonna        ja kalanviljelyssä esiintyneet eläintautiongel-
28725: päätehtävänä         peruskartaston    ( 1: 10 000/   mat. Elintarvikehygieniassa resursseja on suun-
28726: 1:20 000) ajantasalla saattaminen. Siinä uudis-       nattu erityisesti eläinkunnan tuotteiden viennin
28727: tuskartoitettiin 41 peruskarttalehteä (4 100          edellyttämän valvonnan ja laboratoriotutki-
28728: km2), täydennyskartoitettiin 173 peruskartta-         musten tehostamiseen. Vuoden aikana on
28729: lehteä (17 300 km2) ja muutettiin 1:20 000            myös teurastamoiden koko lihantarkastushen-
28730: mittakaavaista topografista karttaa perus-            kilöstö siirtynyt valtion palvelukseen. Eläin-
28731: kartaksi 31 karttalehteä (3 100 km2). Perus-          suojelun osalta on kiinnitetty huomiota erityi-
28732: kartan ajantasaistuksen yhteydessä kartoitet-         sesti koe-eläintoimintaan ja koe-eläinten pi-
28733: tiin myös maaperä 8200 km2 alueelta.                  toon. Tätä toimintaa koskeva asetus tuli koko-
28734:    Ilmakuvatehtävät ovat tehostuneet erityisesti      naisuudessaan voimaan vuoden 1987 alusta.
28735: satelliittiaineistojen käytön osalta. Maanmit-
28736: taushallituksella on nyt valmius toimia kauko-
28737: kartoituksen tuotantotehtäviä hoitavana valta-        8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
28738: kunnallisena palvelukeskuksena tähän asti lä-
28739: hinnä hoitamansa kaukokartoitusaineiston ja-            Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
28740: kelu- ja arkistointitehtävän lisäksi.                 na mietintönsä jättäneistä tai toimintansa aloit-
28741:    Runkomittauksia jatkettiin satelliittipaikan-      taneista maa- ja metsätalousministeriön hallin-
28742: tamiseen perustuvan mittausmenetelmän avul-           nonalalla asetetuista komiteoista ja toimikun-
28743: la. Mittauksia suoritettiin vuokratulla laitteis-     nista sekä työryhmistä, joissa on ministeriön
28744: tolla kuuden kuukauden ajan eri puolella Suo-         ulkopuolisia jäseniä.
28745: mea. Menetelmä soveltuu hyvin kolmiopistei-
28746: den mittaamiseen ja sen avulla on mahdollista
28747: lisätä kiintopisteiden tuotantoa.                     Sukupolvenvaihdostoimikunta
28748:    Pohjakartoitusta (1:5 000) jatkettiin yhteis-
28749:                                                          Asetettu 19.3.1986. Pj. ylijohtaja Eero
28750: työssä kuntien ja maanomistajien kanssa yh-           Nordberg.
28751: deksän kunnan ilmakuvauksella. Kertomus-                 Tehtävät:
28752: vuoden päättyessä oli pohjakartoitusta tehty
28753:                                                          - selvittää vaiheittain toteutettavien suku-
28754: Uudenmaan, Turun ja Porin, Hämeen, Ky-
28755:                                                       polvenvaihdosten edistämistä ja laatia ehdo-
28756: men, Mikkelin, Oulun ja Vaasan läänien sekä
28757:                                                       tukset lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi. Mie-
28758: Ahvenanmaan maakunnan alueilla yhteensä yli           tintö 19.2.1987.
28759: 60 kunnassa.
28760:    Maanmittaushallituksen julkaisemia kartta-
28761: sarjoja kehitettiin ja pidettiin ajan tasalla.        Maataloustulolakitoimikunta
28762: Suomen Kartaston valmistamista jatkettiin yh-
28763: teistyössä Suomen Maantieteellisen Seuran                Asetettu 30.12.1987. Pj. kansliapäällikkö
28764: kanssa.                                               Reino Uronen.
28765:    Tie-, matkailu-, ulkoilu- ja ympäristökar-            Tehtävät:
28766: toista julkaistiin uusia ja ajantasaistettuja pai-       - laatia ehdotus uudeksi maataloustulo-
28767: noksia. Tilaustyönä valmistettujen karttojen ja       laiksi. Toimikunnan on työssään otettava huo-
28768: muiden painotuotteiden tuotanto laajeni.              mioon mm. Maatalous 2000-komitean ehdo-
28769:                                                       tukset. Määräaika 31.12.1988.
28770: 7. Eläinlääkintätoimi
28771:                                                       Rehutoimikunta
28772:    Vuoden 1987 aikana valmistui Valtion eläin-
28773: lääketieteellisen laitoksen neljäs aluelaborato-        Asetettu 20.12.1987. Pj. ylijohtaja Ilkka
28774: rio, Lappeenrannan laboratorio. Näin on lai-          Vainio-Mattila.
28775: toksen aluelaboratorioverkosto saatu valmiik-           Tehtävät:
28776: si. Toimintaa kuitenkin haittaa vielä henkilös-         - laatia kokonaisselvitys rehupolitiikasta ja
28777: tön määrällinen puute.                                sen kehittämistarpeista. Selvityksessä tulee ot-
28778:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             333
28779: 
28780: taa huomioon ruokinnalliset, valtiontaloudelli-       - selvittää metsälautakuntien uusien toimi-
28781: set, kauppapoliittiset sekä pellon käyttöön ja     tilojen tarve ja rahoitusjärjestelyt. Muistio 1
28782: kotieläintuotteiden tuotantokustannuksiin liit-    15.4.1986
28783: tyvät tekijät. Määräaika 31.5.1988.                   - selvittää keskusmetsälautakuntien ja met-
28784:                                                    sälautakuntien toimintaan myönnettävien valti-
28785:                                                    onapujen käyttöä ja valvontaa koskevien pe-
28786: Maataloushallintotyöryhmä                          rusteiden ja ohjeiden tarkistamistarpeet. Mie-
28787:                                                    tintö 9.1.1987.
28788:   Asetettu 11.2.1986. Pj. kansliapäällikkö Rei-
28789: no Uronen.
28790:   Tehtävät:                                        Yhteismetsätyöryhmä
28791:   - tehdä selvitys maataloushallinnon pää-
28792: töksentekotasoista ja niihin tarvittavista muu-       Asetettu 22.10.1985. Pj. vanh. hallitussihtee-
28793: toksista sekä tehdä tarvittavat toimenpide-        ri Matti Setälä.
28794: ehdotukset ja organisaatiomuutosehdotukset.           Tehtävät:
28795: Mietintö 31. 3.1987.                                  - selvittää yksityismetsiä koskevien sään-
28796:                                                    nösten uudistamistarve
28797:                                                       - tehdä selvitysten pohjalta tarpeelliset
28798:                                                    lainsäädännölliset ja muut parannusehdotuk-
28799: Erikoiskasvitoimikunta                             set. Muistio 30.4.1987.
28800:   Asetettu 18 .4.1984. Pj. toimistopäällikkkö
28801: Ilkka Ruska.                                       Metsänparannustöiden ohjetyöryhmä
28802:    Tehtävät:
28803:    - selvittää erikoiskasvien viljelylaajuuden        Asetettu 28.6.1985. Pj. apulaisosastopäällik-
28804: kehittämistarve sekä tehdä ehdotukset lainsää-     kö Hannu Vehviläinen.
28805: dännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi. Mietintö      Tehtävät:
28806: 22.7.1987.                                            - laatia ehdotus metsänparannustoimintaa
28807:                                                    koskeviksi ohjeiksi tarpeelliseksi katsomassaan
28808:                                                    laajuudessa
28809: Maatalous 2000-komitea                                - tehdä ehdotuksia metsänparannustoimin-
28810:                                                    taan liittyvien taloudellishallinnollisten menet-
28811:   Asetettu 20.6.1985. Pj. agronomi Toivo Ylä-      telytapojen selvittämiseksi ja kehittämiseksi.
28812: järvi.                                             Muistio 31.12.1987.
28813:    Tehtävät:
28814:    - valmistella maatalouspolitiikkaa koske-
28815: van pitkän aikavälin ohjelma tarkastellen myös     Haja-asutusalueiden    vesihuollon kehittämis-
28816: ohjelman vaikutuksia yhteiskuntarakenteen ke-      työryhmä
28817: hitykseen. Mietintö 17.6.1987.
28818:                                                       Asetettu 15.4.1987. Pj. toimistopäällikkö
28819:                                                    Aaro Haverinen.
28820: Metsälautakuntien toiminnan rahoitustyöryh-           Tehtävät:
28821: mä                                                    - laatia ohjelma niistä toimenpiteistä, joi-
28822:                                                    hin vesihuollon osalta on ryhdyttävä valtioneu-
28823:   Asetettu 6.2.1986. Pj. apulaisosastopäällik-     voston maaseudun kehittämisen tavoitteista te-
28824: kö Hannu Vehviläinen.                              kemän periaatepäätöksen toteuttamiseksi. Mie-
28825:   Tehtävät:                                        tintö 31.12.1987.
28826: 334                                       Liikenneministeriö
28827: 
28828: 
28829: 
28830: 
28831:                                         Liikenneministeriö
28832: 
28833: 
28834: 1. Yleistä                                            aikaisesti on kehitetty uuteen liikelaitosorgani-
28835:                                                       saatioon liittyviä seuranta- ja ohjausjärjestel-
28836:    Kertomusvuoden aikana on pyritty vahvista-         miä.
28837: maan liikenneministeriön asemaa liikenne- ja             Valtion liikenneviranomaisten, pääkaupun-
28838: viestintäpolitiikan ohjaajana resurssilisäyksin       kiseudun yhteistyövaltuuskunnan ja alueen
28839: ja organisaatiouudistuksin. Viestintälainsää-         kuntien yhteinen liikenneneuvottelukunta on
28840: däntöä on uudistettu voimakkaasti. Kertomus-          toiminut aktiivisesti. Neuvottelukunnan suosi-
28841: vuoden aikana ovat tulleet voimaan teletoimin-        tuksesta on laadittu tai edelleen käynnissä lu-
28842: talaki ja laki kaapelilähetystoiminnasta. Mo-         kuisia pääkaupunkiseudun liikenneongelmia
28843: lempien lakien nojalla on lisäksi annettu useita      käsitteleviä selvityksiä. Keskeisellä sijalla on
28844: alemmanasteisia säädöksiä. Lisäksi kertomus-          seudun liikenneinvestointien runko-ohjelman
28845: vuoden aikana on annettu eduskunnalle halli-          valmistelu.
28846: tuksen esitys radioviestintää koskevaksi lain-
28847: säädännöksi.                                             Liikenneministeriö antoi vuoden alussa kan-
28848:                                                       nanottonsa tienpidon pitkän tähtäyksen ohjel-
28849:    Hallinnonalan yleissuunnitelman sisällön ke-
28850:                                                       maan (TIE 2000). Kannanoton mukaan keskei-
28851: hittämistä on jatkettu tavoitteena saada suun-        sintä tienpidon tavoitteissa on teiden liikennöi-
28852: nitelma vastamaan myös liikennepoliitti~en oh-        tävyyden parantaminen ja säilyttäminen sekä
28853: jelman rakenteelle asetettavia vaatimuks;a.
28854:                                                       teiden liikenneturvallisuuden ja rakenteellisen
28855:    Liikennepolitiikassa on keskeisinä tavoittei-      kunnon parantaminen. Liikenneministeriö ke-
28856: na pidetty kuljetustalouden parantamista, lii-        hotti tie- ja vesirakennushallitusta pitämään
28857: kenneturvallisuuden edistämistä, ympäristö-           laadittua TIE 2000 ohjelmaa ja sen periaatteita
28858: haittojen vähentämistä sekä kilpailun lisäämis-       lähtökohtana seuraaville viisivuotissuunnitel-
28859: tä liikenne-elinkeinossa ja siihen liittyvissä toi-   mille ja vuosibudjeteille.
28860: minnoissa. Käytännön toimenpiteinä ovat ko-
28861: rostuneet pyrkimykset tienpidon rahoituksen              Valtionrautateiden taloudellinen tilanne ei
28862: lisäämiseen ja rahoituksen suuntaaminen lii-          lakkovuoden 1986 jälkeen palautunut entiselle
28863: kenteellisin perustein, liikennelupapolitiikan li-    kehitysuralle ja myös vuoden 1988 tulo- ja
28864: beralisointi, ajoneuvojen mitta- ja painosään-        menoarviossa esitetyn tulostavoitteen saavutta-
28865: nösten muuttaminen kuljetustaloutta paranta-          minen näyttää ongelmalliselta. Tästä syystä
28866: vasti, Valtionrautateiden talouden tervehdyttä-       liikenneministeriö kehotti rautatiehallitusta
28867: minen sekä lukuisat liikenneturvallisuustoi-          ryhtymään tarpeellisiin liikkeenjohdollisiin toi-
28868: menpiteet. Myös ympäristökysymyksiin on               menpiteisiin Valtrautateiden alijäämän pysyttä-
28869: kiinnitetty lisääntyvää huomiota.                     miseksi tavoitteessa. Valtionrautateiden talou-
28870:    Liikelaitosten ohjausjärjestelmän kehittämi-       dellista tilaa käsiteltiin myös hallituksen ilta-
28871: nen 1.1.1988 voimaan tulleen uuden liikelaitos-       koulussa, joka hyväksyi asiasta seuraavan peri-
28872: lain tavoitteiden mukaiseksi on edelleen ollut        aatelausuman:
28873: tärkeä hallinnon uudistamistoimenpide. Tähän             "Hallitus pitää tärkeänä, että Valtionrauta-
28874: liittyen liikenneministeriössä on valmisteltu         teiden talouden tervehdyttämistä jatketaan ase-
28875: posti- ja telelaitosta sekä Valtionrautateitä kos-    tettujen tavoitteiden mukaisesti. Tässä tarkoi-
28876: kevia laitoskohtaisia lakeja siten, että esitykset    tuksessa hallitus pyrkii toteuttamaan Valtion-
28877: voitaisiin antaa Eduskunnalle postin osalta           rautateiden liikelaitosuudistuksen vuonna 1990
28878: 1988 ja Valtionrautateiden osalta 1989. Saman-        siten, että radanpidon rahoitus hoidetaan vai-
28879:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             335
28880: 
28881: tion tulo- ja menoarvioon otettavilla määrära-      dessaan 1 826 Mmk, missä reaalinen lisäys oli
28882: hoilla."                                            n. 110 Mmk.
28883:    Ilmailuhallinnossa on jatkettu lennonvarmis-        Päivittäisen hoidon kustannukset (820 Mmk)
28884: tusjärjestelmän uudistamista ja parannettu sen      olivat marras-joulukuun vaikeiden sääolosuh-
28885: toteuttamisen taloudellisia edellytyksiä.           teiden vuoksi edellisvuotta hiukan suuremmat.
28886:                                                        Kunnostuksen kustannukset (648 Mmk) ale-
28887:                                                     nivat sorateiden osalta. Öljytuotteiden edullista
28888: 2. Tieliikenne                                      hintaa hyödynnettiin lisäämällä päällystettyjen
28889:                                                     teiden kunnostusta.
28890: 2.1. Tiet
28891:                                                        PeruskorjausteD (889 Mmk) lisäys kohdistui
28892: 2.1.1. Tienpito                                     päällystettyihin teihin. Samalla on nostettu pe-
28893:                                                     ruskorjausten tasoa, joten suoritteet eivät ole
28894:   Tienpidon yleislinjana on ollut ylläpitää ties-   kasvaneet kustannusten lisäyksen suhteessa.
28895: tön päivittäinen liikennekelpoisuus ja tiestön         Kehittämisen kustannukset olivat 1085
28896: rakenteellinen kunto, tasapuolistaa palveluta-      Mmk. Vuosien 1986 ja 1987 tieinvestointien
28897: soa sekä parantaa liikenneturvallisuutta ja ke-     lisäys on kohdistettu aloitettujen hankkeiden
28898: vyen liikenteen olosuhteita.                        rakennusaikojen lyhentämiseen, jotta vuonna
28899:    Vuoden 1987 toimintalinjana oli etenkin          1988 voidaan aloittaa suuria päätieverkon ke-
28900: päällystettyjen teiden kunnon, liikennöitävyy-      hittämishankkeita. Valtatie 7 välillä Porvoo-
28901: den sekä liikenneturvallisuuden parantaminen.       Koskenkylä avattiin liikenteelle vuonna 1987.
28902: Yleislinjat toteutuivat lähes suunnitellulla ta-    Myös muut hankkeet ovat nopeutuneet suunni-
28903: valla.                                              telmien mukaisesti, joten vuonna 1988 voidaan
28904:   Tienpitoon käytetty rahoitus oli yhteensä         avata liikenteelle vt3 välillä Vantaankoski-Kei-
28905: 4 486 Mmk ja kasvoi reaalisesti n. 240 Mmk.         mola, vt4 välillä Järvenpää-Mäntsälä ja vt5
28906: Rahoituksen lisäys johtui pääasiassa työmäärä-      välillä Lahti-Vierumäki. Myös muut suuret
28907: rahojen saldojen pienenemisestä sekä palk-          hankkeet ovat nopeutuneet suunnitelmien mu-
28908: kausten, valtionapujen ja -osuuksien sekä lu-       kaisesti.
28909: nastusmenojen lisäyksestä. Myönnetyt työmää-           Maanlunastuskustannukset (133 Mmk) oli-
28910: rärahat olivat edellisvuoden tasolla. Yleisten      vat suunniteltua huomattavasti suurempia. Tä-
28911: teiden kunnossapitoon käytettiin 1 580 mk,          mä johtui tieinvestointien lisäyksestä sekä lu-
28912: mikä on reaalisesti n. 25 Mmk edellisvuotista       nastusten keskittymisestä yhä enemmän taaja-
28913: enemmän. Tekemisen rahoitus oli kokonaisuu-         mien läheisyyteen.
28914: 
28915: 
28916: 
28917: 
28918:  24   380110N
28919: 336                                                  Liikenneministeriö
28920: 
28921: Taulukko 1
28922: 
28923: Tienpidon kustannukset v. 1987
28924: (tr-ind. 108, Mmk)
28925:                                                                        1986      1987     1987     Ero%       Muutos%
28926:                                                                         tot.   suun.       arv.   suunn./      1987/86
28927:                                                                                            tot.       tot.
28928: Hoito .......................................                           814      833       820        1,6       + 0,1
28929: Kunnostus ..................................                            743      673       684     + 1,6       - 7,9
28930:   Soratiet ...................................                          193      140       135    - 3,6        -30,0
28931:   Päällysteet ................................                          438      413       451     + 9,2        + 3,0
28932:   Muu kunnostus    •••••••   •••••   ••   •••••••   ••   0   ••   0
28933:                                                                         112      120        98    -18,3           12,5
28934: Peruskorjaukset ..............................                          821      865       889     + 2,8           8,3
28935:   Soratiet ...................................                          380      384       387     + 0,8        + 1,8
28936:   Päällystetyt tiet00   •••••••••••••••••••••••••                       357      379       406     + 7,1        + 13,7
28937:   Sillat .....................................                           84      102        96    - 5,9         + 14,3
28938: Kehittäminen ...............................                            995     1090      1085    - 0,5         + 9,1
28939:   Päätiet ....................................                          369      397       402     + 1,3        + 8,9
28940:   Muut tiet .................................                           231      284       278        2,1       + 20,0
28941:   Taajamat ja kevyt liikenne .................                          217      245       254     + 3,7        + 17,1
28942:   Uudet tie- ja siltayhteydet .................                         178      164       151    -   7,9      -15,2
28943: Suunnittelu .................................                           287      320       295    - 7,8         + 2,8
28944: Maa-alueiden hankinta ......................                            118      113       133     + 17,7       + 12,7
28945: Valtionavut .................................                           179      218       224     + 2,8        + 25,1
28946: Kohdentamattomat yhteiskustannukset                 000      •••        467      481       516     + 7,3        + 10,5
28947: Kustannukset yhteensä ......................                          4 424    4 593     4 646     + 1,2        + 5,0
28948: Laskennalliset erät ...........................                       -372     -375      -375
28949: Käyttöomaisuusinv. .........................                            190      203       215     + 5,9        + 13.2
28950: Tienpidon menot ............................                          4 242    4 421     4 486     + 1,3        + 5,8
28951: 
28952: 
28953: 
28954: 
28955: Taulukko 2
28956: 
28957: Tienpidon suoritteita (km) v. 1987
28958:                                                                        1986      1987     1987      Ero%      Muutos%
28959:                                                                         tot.   työohj.     arv.   arv.tot./    1987/86
28960:                                                                                            tot.    työohj.
28961: Päällysteiden kunnostus ... ··········· .......                       3 220    3 070     3 240     + 5,5        + 0,1
28962: Sorateiden peruskorjaus ......................                          919      847       850     + 0,4       -   7,5
28963: Pääll. teiden peruskorjaus ....................                         723      645       740     + 14,7       + 2,4
28964: Välityskyvyn lisäys ...........................                          27       26        26    +-0          - 3,7
28965: Suuntauksen parantaminen ..................                             222      263       245    -    6,8      + 10,4
28966: Ohikulkutiet ................................                            15       10        10      + -0         -33,3
28967: Uudet yhteydet ..............................                            32       21        22     + 4,8       -31,3
28968:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                 337
28969: 
28970: Tienpidon työllistävä vaikutus                         määrin 12 200 henkillä. Varsinaisessa työ- ja
28971:                                                        työllisyystyöohjelmassa ohjelmaidut vahvuudet
28972:    Työmäärärahoilla palkatun työvoiman mää-            toteutuivat kokonaisuutena suunnitelmien mu-
28973: rä on pysynyt ennallaan samalla kun työmää-            kaisesti, vaikka poikkeamia olikin toimiala-
28974: rärahoja käytettiin reaalisesti 0,4 OJo edellisvuo-    kohtaisesti.
28975: tista enemmän. Kokonaisvahvuus oli keski-
28976: 
28977: Taulukko 3
28978: 
28979: Työmäärärahoilla palkattu työvoima keskimäärin v. 1987
28980:                                                         1986       1987       1987      Ero%      Muutos%
28981:                                                          tot.    työohj.       arv.   arv.tot./    1987/86
28982:                                                                                tot.    työohj.
28983: Suunnittelu .................................            880       900         930      + 3,3         + 5,7
28984: Rakentaminen ...............................           4 735     4 625       4 730       + 2,3       -0,1
28985: Kunnossapito ...............................           s 730     s 855       s 755      -1,7         +0,4
28986: Keskitetyt palv. ja talonrakennus .............          815       80S         755      -3,6         -7,4
28987: Yhteensä ....................................         12 160    12 185      12 170      -0,1
28988: 
28989: 
28990: 
28991: 
28992: 2.1.2. Tienpidon valtionavut                           ti, joten avustukset kattoivat edelleen vain noin
28993:                                                        kolmasosan hakemuksista.
28994:    Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan-
28995: varaiset valtionavut kunnille ovat olleet liiken-
28996: nepoliittisesti tärkeä keino ratkaistaessa yleistä     2.1.3. Tienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-
28997: tieverkkoa täydentävien katujen ja kaavateiden                minta
28998: liikenneongelmia. Valtionapuja myönnettiin
28999: 44,5 Mmk eli reaalisesti 9,5 Mmk enemmän
29000: kuin vuonna 1986. Avustusten kysynnän huo-                 Vuonna 1987 julkistettiin tieverkon hoito-,
29001: mattavan kasvun takia katettiin tarpeesta silti         ylläpito- ja kehittämissuunnitelma TIE 2000 ja
29002: vain runsas kolmannes.                                  Liikenne- ja autokantaennuste 1986-2010.
29003:    Katumaksulain mukaisia korvauksia myön-                Tiensuunnittelussa on siirrytty tietokone-
29004: nettiin kunnille 57 Mmk vuoden 1986 kustan-             avusteiseen suunnitteluun, jolla parannetaan
29005: nuksista. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna          suunnitelmien laatua ja suunnittelun tehok-
29006: on reaalisesti 22 Mmk, mikä johtuu katumak-             kuutta. Tiensuunnitteluun liittyvien ympäristö-
29007: sulain muutoksesta ja yleiseen käyttöön luovu-          näkökohtien huomioonoton tehostamiseksi on
29008: tettujen katujen ja rakennuskaavateiden pituu-          aloitettu tieympäristön suunnitteluohjeiden tar-
29009: den kasvusta 10 280 km:stä 11 030 km:iin.               kistaminen. Yhteistyössä kaupunkien ja mui-
29010:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtion-            den viranomaisten kanssa on käynnistynyt
29011: apua saaneiden teiden yhteispituus oli 54 393           kaupunkiseutujen pääväylien suunnitteluperi-
29012: km, mikä on 1 300 km edellisvuotista enem-              aatteita ja laatutasoa koskeva selvitystyö.
29013: män. Avustuksia maksettiin kertomusvuonna
29014: 91 Mmk vuoden 1986 kustannuksista. Keski-                 Kunnossapidon laatutason varmistamiseksi
29015: määräinen avustusprosentti oli 54.                      käynnistettiin tiesääpalvelua kehittävä tutki-
29016:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on           mus yhteistyössä Ilmatieteen laitoksen kanssa.
29017: ollut merkittävä keino kehittää haja-asutusalu-            Laitoksen tieto- ja tietojärjestelmärakennet-
29018: eiden tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 27            ta kehitettiin ja laadittiin piirien ja tie- ja
29019: Mmk eli reaalisesti 3,5 Mmk edellisvuotista             vesirakennushallituksen osastojen tietojenkä-
29020: enemmän.                                                sittelyn kehittämissuunnitelmat. Laitoksen kes-
29021:    Avustusprosentti oli k~skimäärin 61 %.               keisiä tietorekistereitä, tierekisteriä ja laskenta-
29022: Avustusten kysyntä on kasvanut huomattavas-             järjestelmää kehitettiin.
29023: 338                                     Liikenneministeriö
29024: 
29025: 2.2. Liikenne                                       tiin maa- ja kiviaineisten sekä puutavaran kul-
29026:                                                     jetuksissa sovellettu tilavuuspainojärjestelmä.
29027:    Vuonna 1986 valmisteltuun liikenneturvalli-      Ajoneuvoleveyden muutos tuli voimaan
29028: suuden parantamista tarkoittavan lähiajan toi-      1.12.1987. Muilta osin muutokset tulevat voi-
29029: menpideohjelmaan sisältyvien toimien valmis-        maan pääosin 1.1.1990.
29030: telua ja täytäntöönpanoa on jatkettu kerto-            Painojen ja mittojen muutosten hyödyksi
29031: musvuoden aikana. Keskeisiä toiminta-alueita        lähinnä teollisuudelle ja kaupalle sekä sitä
29032: ovat olleet muun muassa kuljettajaopetuksen         kautta mm. Suomen kansainväliselle kilpailu-
29033: uudistuksen valmistelu, nopeusrajoitusjärjes-       kyvylle on arvioitu 300-350 miljoonaa mark-
29034: telmän kehittäminen ja liikenneturvallisuus-        kaa vuodessa. Liikenneministeriön arvion mu-
29035: työn organisaation uudistaminen.                    kaan tierakenteiden rasitus ei painokorotuksen
29036:    Kuljettajaopetuksessa tullaan vuodesta 1989      johdosta lainkaan kasva. Tämä johtuu siitä,
29037: alkaen siirtymään kaksivaiheiseen menettelyyn       että suurempi kokonaispaino kohdistuu ny-
29038: siten, että ajokortti kuljettajantutkinnon jäl-     kyistä useammalle akselille ja siitä, että nykyi-
29039: keen annetaan kahdeksi vuodeksi. Ajokortin          nen ylikuormatilanne saadaan tilavuuspainon
29040: haltijan on tämän ajan kuluessa osallistuttava      ja kuormitustoleranssien poistosta johtuvana
29041: opetuksen toiseen vaiheeseen, jonka suoritettu-     olennaisesti paremmin hallintaan. Myös uudet
29042: aan hän voi saada pysyvän ajokortin. Uudis-         akselistorakenteita koskevat tekniset määräyk-
29043: tuksen mukaisten opetusohjelmien valmistelua        set vähentävät tierasitusta.
29044: on kertomusvuoden aikana jatkettu. Samoin              Leveyden lisääminen aiheuttaa teiden leven-
29045: on jatkettu ajokortin kaksivaiheisen myöntä-        tämistarvetta ja kokonaispainon korotus lisää
29046: misen edellyttämä säädösmuutosten valmiste-         siltojen rasitusta. Näiden kustannusvaikutuk-
29047: lua.                                                seksi on yleisillä teillä arvioitu ensimmäisten
29048:    Yleisillä teillä käytössä olevan nopeusrajoi-    painonkorotuksen jälkeisten vuosien aikana
29049: tusjärjestelmän kehittämiseksi liikenneministe-     100-150 miljoonaa markkaa vuodessa.
29050: riö ja tie- ja vesirakennushallitus ovat käynnis-   Kuorma-autoliikenteen verotusta on tarkoitus
29051: täneet vuodenaikojen mukaan vaihtuvien no-          korottaa tätä kustannuslisää vastaavasti.
29052: peusrajoitusten kokeilun. Kokeilun aikana suu-
29053: rimpia sallittuja nopeuksia alennetaan osalla          Autorekisterikeskuksen ylläpitämässä ajo-
29054: tieverkkoa neljän talvikuukauden aikana ja          neuvorekisterissä on kertomusvuoden päättyes-
29055:                                                     sä ajoneuvoja noin 2,6 miljoonaa. Lukumää-
29056: vastaavasti nykyisiä nopeuksia korotetaan
29057:                                                     rän kasvu vuodesta 1986 on ollut noin 5,5 Olo.
29058: eräillä tieosilla kuuden kesäkuukauden aikana.
29059:                                                     Ajokortin haltijoita on ajokorttirekisterissä
29060: Kokeilu kestää kaksi vuotta ja sen vaikutuksis-
29061:                                                     noin 2,5 miljoonaa. Kasvu edellisestä vuodesta
29062: ta suoritetaan tutkimus.
29063:                                                     on noin 2,5 %.
29064:    Liikenneturvallisuustyön organisaatiota on
29065: kehitetty uudistamalla liikenneturvallisuusalan        Katsastus- ja rekisteritoimintojen kehittämis-
29066: tiedotus- ja valistustoiminnasta huolehtivan        tä on edelleen jatkettu kertomusvuoden aika-
29067: Liikenneturvan organisaatiomuoto ja täsmen-         na. Kertomusvuonna on perustettu katsastus-
29068: tämällä järjestön asemaa ja tehtäviä. Liikenne-     toimisto Kaarinaan. Kaikkiaan katsastustoimi-
29069: ministeriön neuvoa-antavana elimenä liikenne-       paikkoja on nyt 71 paikkakunnalla. Uusi val-
29070: turvallisuusasioissa toimiva liikenneturvalli-      tion katsastusasema valmistui kertomusvuonna
29071: suusasiain neuvottelukunta on järjestetty uu-       Porvooseen.
29072: delleen. Lääninhallitusten neuvoa antaviksi eli-
29073: miksi on perustettu läänien liikenneasiain neu-
29074: vottelukunnat avustamaan liikenneministeriön        3. Sisävesiliikenne
29075: hallinnonalan asioiden hoidon koordinoinnissa
29076: läänin tasolla.                                     3.1 Vesitienpito
29077:    Ajoneuvojen suurimpia sallittuja painoja ja
29078: mittoja koskevia määräyksiä tarkistettiin              Tie- ja vesirakennushallituksen vesitienpi-
29079: 13.11.1987 annetulla asetuksella ajoneuvoase-       dossa on yleislinjana ollut lisätä vesitiekuljetus-
29080: tuksen muuttamisesta (850/87) vastaamaan            ten suhteellista osuutta koko kuljetussuorit-
29081: EC-maissa jo tapahtunutta ja Ruotsissa v.           teesta parantamalla varsinkin uiton ja proomu-
29082: 1990 tapahtuvaa kehitystä. Samalla poistettiin      liikenteen edellytyksiä. Vuonna 1985 valmistu-
29083: kuormitus- ja mitoitustoleranssit sekä kumot-       neen Vesitieohjelman 2000 mukaan myös tule-
29084:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             339
29085: 
29086: vina vuosina painopiste on kuljetustaloutta ja     tettiin suunnitelmien mukaisesti Saimaan vesis-
29087: turvallisuutta parantavissa toimenpiteissä.        töalueelle ja rannikolle.
29088:    Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja
29089: kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tä-           Merenkulkuhallituksen vesiväylätöihin, jot-
29090:                                                    ka tie- ja vesirakennushallitus suunnittelee ja
29091: mä johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä,
29092:                                                    toteuttaa merenkulkuhallituksen toimeksian-
29093: kanavien ja rakenteiden ikääntymisestä sekä
29094:                                                    nosta merenkulkuhallituksen määrärahoilla,
29095: Saimaan alueen liikennekauden jatkamisesta.
29096:                                                    käytettiin määrärahoja 39,1 Mmk, mikä on
29097:    Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon
29098:                                                    reaalisesti kolmanneksen enemmän kuin vuon-
29099: käytettiin työmäärärahoja 20,4 Mmk. Määrä-
29100:                                                    na 1986. Muista ulkopuolisista töistä suurin
29101: raha on reaalisesti sama kuin edellisenä vuon-     osuus oli rajavartiolaitoksen toimeksiantoja.
29102: na.
29103:    Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia      Vesitietöiden työllistävä vaikutus tie- ja vesi-
29104: ja työllisyysmäärärahoja yhteensä 39,2 Mmk.        rakennuslaitoksen omissa sekä merenkulkuhal-
29105: Investointien supistuva suuntaus jatkui, sillä     lituksen toimeksiannosta tehtävissä töissä oli
29106: määrärahat vähenivät reaalisesti 12,1 OJo edel-    yhteensä 340 miestyövuotta (TVL 260 ja MKH
29107: lisvuodesta. Vesitietöissä toimenpiteet kohdis-    80) eli sama kuin vuonna 1986.
29108: 
29109: 
29110: Taulukko 1
29111: 
29112: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1986-87 (Mmk vuoden 1987 kust.tasossa)
29113:                                                     1986      1987       1987      Ero%      Muutos%
29114:                                                      tot.   työohj.       arv.   arv.tot./    1987/86
29115:                                                                           tot.    työohj.
29116: TVL:n rahoituskohteet
29117: Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus ........      20,5      20,2       20,4     + 1,0        - 0,1
29118: Vesitieinvestoinnit. ..........................     29,0      22,3       22,3                  -23,1
29119: Työllisyysrahoitus ............................     15,6      14,7       16,9     + 15,0        + 8,3
29120: Yhteensä ....................................       65,1      57,2       59,6     + 4,2        - 8,5
29121: Ulkopuoliset rahoituskohteet:
29122: MKH:n työt .................................        30,4                 39,1                   + 28,6
29123: Muut vieraat työt ............................      15,0                  1,9                  -87,3
29124: Ulkopuoliset yhteensä .......................       45,4                 41,0                      9,7
29125: Kaikkiaan ...................................      110,5                100,6                  - 9,0
29126: 
29127: 
29128: 
29129: 3.2 Vesitienpidon valtionavut                        Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-
29130:                                                    puja myönnettiin 1,5 Mmk, josta yli 75 OJo
29131:                                                    rannikolle, valtaosa Selkämeren ja Perämeren
29132:   Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin ko-      kalasatamiin. Veneilysatamien rakentamisen
29133: konaisuudessaan satamarakennustoiminnan tu-        valtionapuja myönnettiin 1,3 Mmk. Tästä
29134: kemiseen. Vuodelle 1987 määrärahoja myön-          85 OJo suuntautui rannikolle, etupäässä Turun
29135: nettiin 6,5 Mmk.                                   saaristoon.
29136:   Satamalainoja myönnettiin luottolaitoksista
29137: 32 Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 1,9
29138: Mmk korkotukea. Valtaosan lainoista (lähes         3.3. Vesitienpidon tutkimus- ja kehittämistoi-
29139: 17 Mmk) sai Kotkan kaupunki Mussalon syvä-              minta
29140: sataman rakentamiseen. Tahkoluodon syväsa-
29141: taman rakentamisen jatkamiseen myönnettiin            Vesiteiden kehittämisen ja ylläpidon yleislin-
29142: korkotukea 1,8 Mmk.                                joista tie- ja vesirakennushallituksessa valmis-
29143: 340                                      Liikenneministeriö
29144: 
29145: tui v. 1985 vuoteen 2000 ulottuva vesitieohjel-        Valtionrautateiden johto- ja hallintohenki-
29146: ma, jossa samalla hallitusohjelman mukaisesti        löstö väheni kaikkiaan yli 120 henkilöllä vuo-
29147: selvitettiin vesitieverkon kehittämistä kansan-      den 1987 aikana.
29148: taloudellisesti tarkoituksenmukaisella tavalla.
29149: Liikenneministeriö otti kantaa suunnitelmaan
29150: kertomusvuoden lopulla.
29151:                                                      4.2. Taloudellinen tulos
29152:    Satamien kehittämisohjelman laatiminen,
29153: jonka satama-asiain neuvottelukunta (SAN-
29154: KA) käynnisti v. 1985, jatkui kertomusvuonna            Vuonna 1986 virkamieslakon vuoksi tuotto-
29155: ja päättyyy v. 1988.                                 jen menetykset olivat suuret sekä tavara- että
29156:                                                      henkilöliikenteessä. Vuonna 1987 tavaraliiken-
29157:                                                      ne ei kääntynyt niin suureen nousuun kuin
29158: 4. Rautatieliikenne                                  odotettiin, vaan tavaraliikenteen tonnit jäivät
29159:                                                      alle ennätysvuoden 1985 tason. Eniten tavoit-
29160: 4.1. Organisaatio ja hallinto                        teista jäi jälkeen kotimainen vaunukuormalii-
29161:                                                      kenne. Transpoint-liikenne sen sijaan kasvoi
29162:    Parlamentaarinen rautatiekomitea luovutti         sekä volyymin että tuottojen suhteen yli 20 OJo
29163: mietintönsä liikenneministerille 14.1.1987. Ko-      edellisestä vuodesta. Tavaraliikenteen tuotot
29164: mitea esitti mm., että Valtionrautateistä tulisi     vuodelta 1987 olivat samaa suuruusluokkaa
29165: liikelaitoslain mukainen valtion liikelaitos. Val-   kuin vuonna 1985, tariffeja korotettiin 8 OJo.
29166: mistelutyö käynnistettiin maaliskuussa asetta-         Henkilöliikennetuotot kasvoivat yli 6 OJo
29167: malla työryhmä laatimaan ehdotusta Valtion-          vuoteen 1985 verrattuna. Henkilöliikenteen
29168: rautateitä koskevaksi laitoskohtaiseksi laiksi.      matkat jäivät alle vuoden 1985 tason. Tariffien
29169:    Rautatiehallituksen organisaatiota uudistet-      nousu oli 8 OJo.
29170: tiin 1.5.1987. Tällöin osastojakoa muutettiin
29171: siten, että liikenneosastosta muodostettiin ta-        Käyttötoiminnan kulut kasvoivat yli 6 OJo
29172: varaliikenne- ja henkilöliikenneosastot. Kone-       vuoteen 1985 verrattuna lähinnä palkkakustan-
29173: osasto muutettiin käyttö- ja kalusto-osastoksi       nusten voimakkaan nousun vuoksi. Osaksi ku-
29174: ja siihen yhdistettiin osa liikenneosastoa. Rau-     lujen kasvua hillitsi henkilökunnan ennakoitua
29175: tatiehallituksen sisäinen organisaatio uudistet-     voimakkaampi supistuminen sekä energian en-
29176: tiin myös. Rautatiehallituksen henkilöstömää-        nakoitua alempi hinta.
29177: rälle asetettiin tavoite, jonka mukaan sen on           Edellä mainituista syistä taloudellisen tulok-
29178: pienennyttävä n. 200 henkilöllä 1990-luvun           sen parantamisohjelman mukaista tuotto-kulu-
29179: alkupuolelle mennessä. Rautatiehallituksen           suhdetavoitetta ei saavutettu. Vuoden 1987
29180: henkilöstö vähentyi yli 40:llä vuoden 1987           alijäämä 1 100 miljoonaa markkaa oli yli 200
29181: aikana.                                              miljoonaa markkaa yli tavoitteen.
29182:    Liikenneministeriö kehotti 21.9.1987 rauta-
29183: tiehallitusta ryhtymään tarvittaviin liikkeenjoh-
29184: dollisiin toimenpiteisiin alijäämän kasvun py-
29185: säyttämiseksi. Tästä syystä päätettiin rautatie-     4.3. Hankinnat
29186: piirien määrää vähentää seitsemästä viiteen
29187: 1.1.1988 lukien. Toimenpiteen tavoitteena on
29188: vähentää johto- ja hallintohenkilöstöä n. 60-          Varastotilille hankittiin materiaalia koti-
29189: 80 henkilöllä. Henkilöstön sopeuttamistoimet         maasta 448 miljoonalla markalla (vuoden 1986
29190: käynnistettiin välittömästi. Samalla kiellettiin     lopullinen arvo oli 524 Mmk) ja ulkomailta 89
29191: uuden henkilökunnan rekrytointi kokonaisuu-          miljoonalla markalla (92 Mmk) eli yhteensä
29192: dessaan.                                             537 miljoonalla markalla (616 Mmk).
29193:    Piirien vähentämisen johdosta vähennettiin          Keskimääräinen varastotilin arvo oli 403 mil-
29194: myös alueyksiköiden määrää 115:sta 66:een.           joonaa markkaa (vuonna 1986 413 Mmk). Va-
29195: Muutoksella tuetaan toimivallan siirtoa alas-        rastotilin arvo 31.12.1987 oli 370 miljoonaa
29196: päin ja pyritään suurempiin alueellisiin koko-       markkaa. Valtiovarainministeriön määräämä
29197: naisuuksiin tulosvastuullisen johtamistavan          varastotilin yläraja oli vuoden 1987 lopussa
29198: mahdollistamiseksi.                                  yhteensä 400 miljoonaa markkaa.
29199:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                341
29200: 
29201: 4.4. Kotimaiset tariffit                             4.5. Rataverkon parannukset
29202: 
29203:    Kertomusvuonna tuli 1.1.1987 lukien voi-             Ratojen perusparannus-ja kiskonvaihtotöitä
29204: maan tariffisääntöasetuksen sekä pääkaupun-          on jatkettu tärkeillä pääradoilla. Tärkeimmät
29205: kiseudun henkilöliikenteessä Valtionrautateillä      työt ovat keskittyneet rataosille Kirkko-
29206: noudatettavan vyöhyketariffiasetuksen muu-           nummi-Karjaa-Turku, Tampere-Pori, Jy-
29207: tokset. Näiden asetusmuutosten mukaisesti            väskylä-Pieksämäki ja Oulu-Kontiomäki.
29208: rautatietariffeja korotettiin keskimäärin 3 %.       Kertomusvuoden aikana ovat valmistuneet
29209: Korotukset toteutettiin saman suuruisina hen-        Tampereella järjestelyratapihan muutostyöt,
29210: kilö- ja tavaraliikenteen tariffien osalta. Lisäk-   Lieksa-Nurmes radan perusparannus, Joen-
29211: si 1.9.1987 lukien tuli voimaan opiskelijalippu-     suun henkilöratapihan järjestelyratapihan
29212: ja koskeva asetusmuutos. Tällöin Valtionrau-         muutostyöt sekä Seinäjoki-Koskenkorva rata-
29213: tateillä myönnettävän opiskelija-alennuksen          osan perusparannus. Merkittävimmät kuluvan
29214: ehtoja lievennettiin.                                vuoden aikana aloitetut uudet hankkeet ovat
29215:                                                      Helsinki-Tampere rataosan lämpöeristykset,
29216:    Valtionrautateiden autoliikenteessä on ti-        Pieksämäen uuden varikon rakentamiseen liit-
29217: lausliikenteen osalta sovellettu liikenneministe-    tyvät raide- ja aluetyöt sekä Porin ratapihan
29218: riön vahvistamia kuljetusmaksuja.                    saneeraus. Lisäksi kertomusvuoden aikana on
29219:    Valtioneuvoston päätösten nojalla myönnet-        suoritettu Sokliin mahdollisesti rakennettavaan
29220: tiin seuraavat kuljetusalennukset:                   kaivosrataan liittyviä tutkimus- ja suunnittelu-
29221:                                                      töitä.
29222:    Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille
29223:                                                         Sähköistystyöt rataosalla Imatra-Joensuu
29224: ja opiskelijoille 50/25 Olo :n alennus kuukausili-   jatkuivat.
29225: pun hinnasta sekä lisäksi oikeus menolipulla
29226: tehdä meno-paluumatka. Työkyvyttömyyden                 Kertomusvuoden aikana otettiin käyttöön
29227: perusteella kansaneläkkeen saajille ja hoitotu-      seitsemän releasetinlaitetta tai sellaisen täyden-
29228: keen oikeutetuille 12-15-vuotiaille vammaisil-       nystä. Valo- ja äänivaroituslaitteilla varustet-
29229: le sekä rintamasotilaseläkkeen saajille samoin       tiin viisi tasoristeystä ja puomilaitteilla 55 taso-
29230: kuin sotainvalideille myönnettiin 50 % :n alen-      risteystä.
29231: nus normaalista meno- ja meno-paluulipun
29232: hinnasta.
29233:   Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei-      5. Ilmailo
29234: den, kotimaisen polttoturpeen, sahateollisuu-
29235: den hakkeen ja sahajauhon, auto- ja peltiro-         5.1. Yleiskatsaus hallinnonalan kehittämiseen
29236: mun, Neuvostoliitosta tuotavien haapa- ja koi-
29237: vukuitupuiden sekä puujätteiden, rauta- ja te-
29238: räsromun, keräyspaperin, lumpun, jätelasin              Ilmailuhallitukseen perustettiin 1.3.1987 lu-
29239: sekä akkuromun ja Neuvostoliitosta tuotavien         kien uusi osasto, lennonvarmistusosasto, jaka-
29240: nestemäisten hiilivetyjen rautatiekuljetuksista      malla kenttäosaston toiminnot kahtia. Kenttä-
29241: erisuuruisia (5 % - 30 %) kuljetusalennuksia.        osastoon jäivät suunnittelutoimisto sekä kun-
29242:                                                      nossapito- ja rakennustoimisto. Uuteen osas-
29243:     Valtioneuvoston päätösten nojalla myönne-        toon siirtyivät lennonjohtotoimisto sekä viesti-
29244: tyistä alennuksista rautatielle aiheutunut tulon     ja sähkötoimisto. Keskuslentoasemat ja Etelä-
29245: menetys korvattiin Valtionrautateiden talou-         Suomen lennonvarmistuskeskus siirrettiin suo-
29246: denhoidon yleisistä perusteista annetun lain         raan pääjohtajan alaisuuteen.
29247: (242/50) 3 §:n kolmannen momentin perusteel-
29248: la.                                                     Lentoasemien hallinnon uusi työjärjestys
29249:                                                      vahvistettiin noudatettavaksi 1.11.1987 lukien.
29250:   Kun pääkaupunkiseudun ulkopuolista pai-            Keskuslentoasemien toimialueelle sijoitetut
29251: kallisliikennettä on supistettu Iakkauttamalla       muut valtion lentoasemat määrättiin nyt selke-
29252: 26 junavuoroa, noin 350 000 junakilometriä,          ästi keskuslentoasemien alaisuuteen ja samalla
29253: on korvaavaan yhdvsliikenteeseen neuvoteltu          siirrettiin ratkaisuvalta ja vastuuta keskuslen-
29254: rautatielippujen kelpoisuus.                         toasemille ja lentoasemille.
29255: 342                                     Liikenneministeriö
29256: 
29257: 5.2. Lentoasemat                                    tusten perusteella lisämenoarviossa saatiin
29258:                                                     käyttöön lisäksi 7 Mmk eli yhteensä 30,0
29259:    Valtion hallinnassa olevien 24 lentoaseman       Mmk.
29260: toiminnalle oli ominaista liikenteen suhteellisen     Tärkeimmät laitteistojen hankinnat sekä
29261: voimakas lisääntyminen; matkustajamäärä             suunnittelu- ja asennustyöt vuonna 1987 pai-
29262: kasvoi n. 20 Ofo ja ilma-alusten laskeutumiset      nottuivat ilmailun navigaatioverkoston laittei-
29263: lisääntyivät n. 10 % edellisestä vuodesta. Kehi-    den peruskorjauksiin ja uusintoibio sekä jo
29264: tyksestä johtuen useat matkustaja-asemaraken-       aikaisempina vuosina aloitettujen hankkeiden
29265: nukset ovat varsin ahtaita. Useiden terminaa-       käyttöönottoon.
29266: lien laajentaminen on käynnissä tai suunnitteil-       Helsinki-Vantaan lentoaseman lähi- ja lä-
29267: la. Kertomusvuonna valmistuivat Joensuun ja         hestymislennonjohtojen sekä ilmailun kansain-
29268: Kemin asemarakennuksien laajennukset ja ra-         välisen kaukokirjoitinverkoston ja siihen liitty-
29269: kennustyöt alkoivat Jyväskylässä, Kuusamossa        vän tietopankin uusintatyöt jatkuivat. Laitteis-
29270: ja Ivalossa. Helsinki-Vantaan matkustajatilo-       tot olivat vuoden lopussa lähes valmiit vastaan-
29271: jen lisäämisen alustava suunnittelu alkoi.          otettaviksi. Henkilökunta oli myös pääosin
29272:    Lentoasemien kiitoteiden uudelleenpäällys-       koulutettu.
29273: tystarve sekä muu lentoasemien korjaustarve            Jyväskylän ja Enontekiön lentopaikkojen
29274: ovat voimakkasti lisääntyneet. Korjauksiin oli      lennonvarmistusta koskeva suunnittelu saatiin
29275: käytettävissä vuonna 1987 yhteensä 12,5 Mmk.        kertomusvuonna valmiiksi. Asennukset jäävät
29276:    Lentokenttien rakentaminen on varsin vä-         odottamaan rakennustöiden valmistumista
29277: häistä. Uutena lentokenttähankkeena on käyn-        vuosina 1988-1989.
29278: nissä Enontekiön lentokentän rakentaminen
29279: työllisyyden hoitamiseksi osoitetuin varoin.
29280: Muu lentokenttien rakentaminen on varsin vä-        5. 4. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen
29281: häistä, lähinnä välttämätöntä täydennys- ja               valvonta
29282: laajennusrakentamista.
29283:    Valtion lentoasemien talon- ja maanraken-           Liikenneilmailussa otettiin käyttöön yksi uu-
29284: nustöihin käytettiin kertomusvuonna yhteensä        si lentokonetyyppi, MD-87, jonka maahan-
29285: 60,5 Mmk ilmailuhallinnon määrärahoja sekä          tuontitarkastus ajoittui syksyyn. Karair Oy ja
29286: 28,8 Mmk työ- ja vankisiirtola- sekä työllisyys-    Finnaviation Oy hyväksyttiin suorittamaan ns.
29287: määrärahoja.                                        Cat II-operaatioita, mikä mahdollistaa lähesty-
29288:    Ilmailuhallituksen valvomille muille lento-      miset ja laskeutumiset tavanomaista huonom-
29289: paikoille myönnettiin kuusi rakentamis- tai         missa sääoloissa.
29290: pitolupaa ja käyttöönottotarkastus suoritettiin        Yleisilmailun ansiolentotoiminnallisella sek-
29291: yhdellä lentopaikalla.                              torilla jouduttiin eräissä tapauksissa turvautu-
29292:                                                     maan erityisvalvontaan. Kohdeyhtiöiden ns.
29293:                                                     omatoimineo tarkastus- ja valvontatoiminta ei
29294: 5.3. Lennonvarmistus ja lentoreitit                 ollut toiminut hyväksyttyjen menettelytapojen
29295:                                                     mukaisesti. Yleisilmailun sektorilla yleensä on
29296:    Liikenneministeriö asetti kertomusvuoden         todettu huoltomekaanikkojen ja ansiolentäjien
29297: alkupuolella lennonvarmistustyöryhmän, jon-         koulutus määrällisesti liian vähäiseksi, mikä
29298: ka tehtävänä oli selvittää siviili-ilmailun len-    haittaa alan kehitystä. Ilmailuhallitus on yh-
29299: nonvarmistusjärjestelmien ja -laitteiden nykyti-    dessä etupiirien ja mm. ammattikasvatushalli-
29300: la sekä tehdä ehdotus tärkeimmiksi kehittämis-      tuksen kanssa etsinyt ratkaisuja koulutusongel-
29301: tavoitteiksi ja toiminnan organisoinniksi. Työ-     maan. Kahdessa ammattikoulussa annettavaa
29302: ryhmän mietinnön ja siitä saatujen lausuntojen      mekaanikkojen asentajatasoista peruskoulutus-
29303: perusteella liikenneministeriö asetti ilmailuhal-   ta on määrällisesti välttämätöntä lisätä. Ansi-
29304: litukselle tavoitteen parantaa lennonvarmistus-     olentäjäkoulutuksen osalta tilanne on pulmalli-
29305: järjestelmän luotettavuutta ja siten osaltaan       sempi, koska yhteiskunnan tukemaa ammatil-
29306: matkustajaliikenteen säännöllisyyden edelly-        lista koulutusta ei toistaiseksi ole järjestetty
29307: tyksiä.                                             yleisilmailua varten.
29308:    Lennonvarmistusjärjestelmiin oli kertomus-          Pienkoneilmailu on kasvusuunnassa ja myös
29309: vuonna valtion tulo- ja menoarviossa varattu        lentokalusto on alkanut uudistua johtuen dol-
29310: 23,0 Mmk. Edellä mainitun työryhmän suosi-          larin kurssin laskusta. Liikevaihtoveron poista-
29311:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               343
29312: 
29313: minen pienlentokoneilta vuoden 1988 alusta          luvan paikallisen ääniyleisradiotoiminnan har-
29314: lähtien parantanee edelleen kehitystä. Tällöin      joittamiseen.     Toimiluvat ovat voimassa
29315: voidaan odottaa myös peruskoulutuksen kas-          30.6.1989 saakka. Osa toimiluvan saajista on
29316: vavan ja ansiolentäjäkoulutuksen tulevaisuu-        ilmoittanut luopuvansa oikeudesta harjoittaa
29317: dessa helpottuvan.                                  paikallista ääniyleisradiotoimintaa. Kertomus-
29318:                                                     vuoden lopussa paikallisradiotoimintaa har-
29319:                                                     joitti 26 yksityistä paikallisradiota. Paikallisra-
29320: 6. Viestintä                                        diotoiminnan ohjaus ja seuranta kuuluvat lii-
29321:                                                     kenneministeriölle.
29322: 6.1. Kohdeviestintä
29323:                                                        Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika-
29324:    Teletoimintalaki tuli voimaan 1.5.1987. Lain     na sopinut Ruotsin opetusministeriön kanssa
29325: mukaan teletoiminnan yleinen ohjaus ja val-         Oy Yleisradio Ab:n tv-ohjelmakanavan edel-
29326: vonta kuuluvat liikenneministeriölle. Lain edel-    leenjakelun jatkamisesta vuoden 1988 loppuun
29327: lyttämät hallinnolliset järjestelyt on pääosin      asti Suur-Tukholman alueella. Ohjelmavälitys
29328: suoritettu. Televiestinnän jatkuvan kehittämi-      palvelee tällä hetkellä n. 100.000 suomalaista.
29329: sen edellyttämien tehtävien suorittaminen on
29330: organisoitu. Telepäätelaitteiden hankkiminen           Kertomusvuoden aikana on valmisteltu
29331: on liberalisoitu. Liberalisointi on saatettu ker-   maanpäällisen     jakeluverkon    rakentamista
29332: tomusvuoden loppuun mennessä täydelliseksi          Etelä-Suomeen Ruotsin television ohjelmaka-
29333: yksinkertaisimpien telepäätelaitteiden osalta.      navan edelleenlähettämistä varten. Tätä tarkoi-
29334: Valmistelutyö teknisesti monimutkaisten tele-       tusta varten on vuoden 1988 valtion tulo- ja
29335: päätelaitteiden osalta jatkuu edelleen.             menoarvioon varattu 7,5 milj. markan määrä-
29336:    Hallituksen esitys radioviestintää koskevaksi    raha. Jakelutoiminta tapahtuisi Oy Yleisradio
29337: lainsäädännöksi on annettu eduskunnalle             Ab:n toimiluvan puitteissa ja yhtiö vastaisi
29338:  16.10.1987.    Lainsäädännön       edellyttämien   myös verkon rakentamisesta. Verkko on suun-
29339: alemmanasteisten säädösten ja organisaatiouu-       niteltu rakennettavaksi vuosina 1988-1991 ja
29340: distusten valmistelua on jatkettu.                  se muodostuisi Espooseen, Turkuun, Tammi-
29341:                                                     saareen ja Loviisaan rakennettavista lähetti-
29342:                                                     mistä. Kustannusten jaosta on kertomusvuo-
29343: 6.2. Joukkoviestintä                                den aikana käyty liikenneministeriön ja Oy
29344:                                                     Yleisradio Ab:n sekä liikenneministeriön ja
29345:    Kaapelilähetystoiminnasta annettu laki tuli      Ruotsin opetusministeriön kesken neuvottelu-
29346: voimaan 1.6.1987. Kaapelilähetystoiminnan           ja.
29347: yleinen valvonta ja ohjaus kuuluvat liikenne-
29348: ministeriölle. Toimintaa on ohjattu antamalla          Kertomusvuoden aikana on Suomen, Ruot-
29349: lain edellyttämiä tarkempia säännöksiä ja mää-      sin ja Norjan kesken käyty neuvotteluja Tele-
29350: räyksiä lain soveltamisesta. Ohjauksen avulla       X-hankkeeseen liittyvistä kysymyksistä. Lopul-
29351: pyritään lain suomin keinoin tukemaan koti-         lisia päätöksiä Tele-X:n mahdollisista käyttä-
29352: maista ja paikallista kulttuuria kuitenkaan vaa-    misistä tai pysyvästä pohjoismaisesta satelliitti-
29353: rantamatta kaapelilähetystoiminnan taloudelli-      järjestelmästä ei kuitenkaan ole vielä tehty.
29354: sia ja teknisiä edellytyksiä.
29355:    Kertomusvuoden lopussa kaapelilähetystoi-           Valtioneuvosto on 17.6.1987 tekemällään
29356: mintaa harjoitetaan Suomessa noin 150 paik-         päätöksellä tarkistanut televisiolupamaksuja.
29357: kakunnalla. Arviolta 330 000 suomalaista koti-      Uudet lupamaksut, joita kannetaan 1.6.1988
29358: taloutta on liitetty kaapelitelevisioverkostoon.    lukien ovat mustavalkoluvasta 380 mk ja väri-
29359: Kaapelilähetystoiminnasta annetun lain nojalla      luvasta 660 mk vuodessa. Liikenneministeriön
29360: toimintaan tarvitaan toimilupa, jonka myöntää       4.8.1986 antaman päätöksen nojalla Enonte-
29361: valtioneuvosto. Lain voimaan tullessa kaapeli-      kiön kunnan alueella, jossa television 2-verkon
29362: lähetystoimintaa harjoittanut saa jatkaa sitä       ohjelmanäkyvyys ei ole riittävä, kannetaan al-
29363: toistaiseksi, jos toimilupa on haettu 31.8.1987     haisempaa televisiolupamaksua, joka on val-
29364: mennessä.                                           tioneuvoston päätöksen mukaan mustavalkolu-
29365:    Valtioneuvosto on 11.6.1987 tekemällään          vasta 280 mk ja väriluvasta 310 mk vuodessa
29366: päätöksellä myöntänyt 39 luvanhakijalle toimi-      manuaalisesti.
29367: 344                                      Liikenneministeriö
29368: 
29369: 6.3. Posti- ja teleloimi                             6.3.2.1. Palvelulajit
29370: 
29371: 6.3.1. Yleistilanne                                     Postitoimen palvelut muodostuvat postilähe-
29372:                                                      tysten (kirjeet, joukkolähetykset, paketit, sa-
29373:    Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyntä on     noma- ja aikakauslehdet) vastaanottamiseen,
29374: edelleen kasvanut. Kasvu on ollut edellisvuosia      kuljetukseen ja jakeluun sekä rahaliikenteeseen
29375: nopeampaa sekä posti- että teleliikenteen puo-       liittyvistä tehtävistä. Laitoksen linja-autot hoi-
29376: lella.                                               tavat matkustajaliikenteen ohessa postinkulje-
29377:                                                      tusta sekä rahti- ja tilausajoliikennettä. Laitok-
29378:   Palvelujen tarjonta on pidetty korkeatasoise-      sen hoitamista toimeksiantotehtävistä merkit-
29379: na. Investointitoimintaan on saatu riittävästi       tävin on Postipankin pankkipalvelujen hoita-
29380: määrärahoja.                                         minen. Myös julkisen hallinnon ja yhteisöjen
29381:    Tietoliikenteen kasvu ja laitoksen toiminnan      kanssa on enenevässä määrin solmittu erityyp-
29382: tuottavuuden kohoaminen ovat aikaansaaneet           pisiä yhteistyö- ja toimeksiantosopimuksia.
29383: kannattavuuden suotuisan kehityksen. Posti-             Liikepakettipalveluiden ja elektronisen posti-
29384: toimi tuotti ylijäämää selvästi enemmän ja           liikenteen kehittämistä on edelleen jatkettu.
29385: teletoimen ylijäämä oli suunnilleen sama kuin        Kertomusvuonna on kehitetty erityisesti yritys-
29386: edellisenä vuonna.                                   asiakkaille suunnattuja uusia ulkomaan palve-
29387:                                                      luja.
29388:   Tariffien reaalitaso on edelleen alentunut.
29389: Teletaksojen nimellisetkin vuosikeskiarvot ovat          Postin lehtiliikenteen asetustasoiset säännök-
29390: selvästi laskeneet sen johdosta, että vuoden         set uusittiin. Kaikki maksuja ja lehdistön yleis-
29391: alusta alennettiin sekä kotimaan kaukopuhelu-        tä kuljetustukea koskevat asiat siirrettiin leh-
29392: jen, ulkomaan palvelujen että data- ja teleksi-      tien postimaksuasetukseen.
29393: verkon palvelujen maksuja.
29394:    Toimilupien myöntäminen ja teletoiminnan          6.3.2.2. Palvelutaso ja lähetysmäärät
29395: tarkastus lakkasivat posti- ja telelaitoksessa
29396: 1.5.1987 teletoimintalain (183/87) tullessa voi-        Postitoimen paikallishallinnon kehittämistä
29397: maan.                                                on jatkettu siten, että 1.1.1988 lukien posti-
29398:    Posti- ja telelaitoksen kehittämisessä on py-     alueita on 84 kappaletta.
29399: ritty huomioimaan 1.1.1988 voimaan tuleva               Postitoimipaikkaverkkoa on kehitetty palve-
29400: laki valtion liikelaitoksista (627 /87). Liikelai-   lujen kysynnän pohjalta. Toimipaikkoja on
29401: tosuudistukseen on valmistauduttu mm. kehit-         perustettu lähinnä uusiin taajamiin. Haja-asu-
29402: tämällä organisaatiota sekä ohjaus- ja infor-        tusalueilla palvelujen tarjonta on pyritty so-
29403: maatiojärjestelmiä.                                  peuttamaan kysyntää vastaavaksi ja palveluta-
29404:                                                      son turvaamiseksi on tehty toimipaikkojen hoi-
29405:                                                      toon ja postinjakeluun liittyviä järjestelyjä.
29406: 6.3.2. Postitoimi                                    Haja-asutusalueiden asiakkaille on välitetty
29407:                                                      postin palveluvalikoimaan soveltuvia muun
29408:                                                      julkisen sektorin palveluita.
29409:    Postitoimen palvelupäämääränä on ollut tar-          Postinkulun nopeuden ja varmuuden tutki-
29410: jota postiliikenteen peruspalveluja edullisesti ja   musmenetelmiä tarkennettiin kertomusvuoden
29411: tasapuolisesti sekä kehittää palvelujen valikoi-     aikana. Tutkimuksen mukaan l.luokan kirjeis-
29412: maa ja laatua asiakkaiden ja yhteiskunnan            tä ehti vastaanottajalle yhdeksän lähetystä
29413: tarpeiden mukaisesti.                                kymmenestä lähettämistä seuraavana työpäivä-
29414:    Palvelutaso- ja tulotavoitteiden saavuttami-      nä. Varmuustavoitteen, perillä kahdessa työ-
29415: seksi on parannettu asiakas- ja kilpailijatunte-     päivässä, täytti 99 % lähetyksistä. Kolmen työ-
29416: musta kertomusvuonna alkaneella markkina-            päivän tavoiteajassa oli 2. luokan kirjeistä
29417: analyysilla. Analyysilla saatuja tietoja on jo       perillä yhdeksän lähetystä kymmenestä. Pake-
29418: sovellettu aluetasolla myynnissä ja markki-          teista 83 OJo oli vastaanottajan saatavilla lähet-
29419: noinnissa. Valtakunnallisessa kampanjoinnissa        tämistä seuraavana työpäivänä. Varmuusta-
29420: tietoja voidaan hyödyntää vuodesta 1988 al-          voitteen, perillä kahdessa työpäivässä, saavutti
29421: kaen.                                                99 OJo lähetyksistä.
29422:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              345
29423: 
29424:    Myös lehtiliikenteen ja joukkokirjeiden pal-       rattavaksi kattavan valikoiman telepalveluissa
29425: velutasoa ryhdyttiin tutkimaan ja postin lehti-       tarvittavia pääte- ja lisälaitteita.
29426: liikenteestä tehtiin ensimmäinen kulkunopeus-            Posti- ja telelaitos hoitaa omalta osaltaan
29427: tutkimus. Tulokset osoittivat lehtiliikenteen         teletointa niin, että palveluvalikoima, palvelu-
29428: palvelutason hyväksi. Päivälehdistä 98,4 % ja         jen laatu ja saatavuus pysyvät kansainvälisesti
29429: paikallislehdistä 97,0 OJo jaettiin tilaajille vii-   korkealla tasolla.
29430: meistään ilmestymispäivänä. Viikkolehdistä
29431: 98,5 % ja muista aikakauslehdistä 99,5 % ja-
29432: ettiin kolmen työpäivän kuluessa.                     6.3.3.1. Palveluvalikoiman,    palvelutason    ja
29433:    Ulkomaan postiliikenteen palveluvalikoimaa                  myynnin kehitys
29434: ja palvelutasoa on parannettu palvelutasotutki-
29435: muksen tulosten perusteella.                             Yrityksille suunnatun erikoispalvelun, 927-
29436:    Linja-autoliikenteen kannattavuutta on py-         Lähilinjapalvelun, markkinointia lisättiin ja
29437: ritty parantamaan. Vuoden aikana on lopetettu         käyttöönottoa laajennettiin. Palvelu tarjoaa
29438: liikennöinti muutamalla linjalla, minkä lisäksi       käyttäjille mahdollisuuden soittaa määrättyihin
29439: on suoritettu huomattavassa määrin reitti- ja         numeroihin siten, että puhelun vastaanottaja
29440: aikataulumuutoksia maan eri osissa. Kerto-            maksaa kaukopuhelumaksun. Kauko- ja pai-
29441: musvuoden lopussa linjoja oli 200.                    kallisverkoissa aloitettiin nopean digitaalisen
29442:    Kirjeiden, pakettien ja joukkolähetysten lu-       tiedonsiirron palvelu (DIGINET).
29443: kumäärä on kasvanut noin 10 %, josta tosin               Kaapelitelevisiopalvelua tarjottiin Tele-TV :n
29444: kevään 1986 virkamieslakon vaikutusta on lä-          tuotenimellä 70 paikkakunnalla. Maksu-TV-
29445: hes puolet. Sen sijaan lehtien lukumäärä on           palvelun tarjoaminen aloitettiin suurimmassa
29446: pysynyt ennallaan.                                    verkossa Rovaniemellä.
29447:                                                          Huhtikuussa otettiin käyttöön suurkapasi-
29448:                                                       teettineo NMT 900-verkko entisen, ahtaaksi
29449: 6.3.3. Teletaimi                                      käyneen NMT 450:n rinnalle. Samalla on voitu
29450:                                                       lisätä NMT 450-verkon kapasiteettia muualla
29451:    Posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan pu-     paitsi pääkaupunkiseudulla. NMT 900:n tilaa-
29452: heen, tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja           jamäärän kasvu ei vuoden aikana vastannut
29453: ilmoitusten siirrossa sekä opastaa ja neuvoo          odotuksia, mikä johtui liian pienestä peittoalu-
29454: asiakkaitaan heidän tiedonsiirto-ongelmiensa          eesta. Verkon alueellinen laajeneminen pääsi
29455: ratkaisemisessa. Näitä palvelutehtäviä varten         vauhtiin vasta vuoden lopulla uusien keskustoi-
29456: posti- ja telelaitos rakentaa ja ylläpitää kauko-     mitusten myötä.
29457: ja paikallispuhelinverkkoa, yleistä dataverkkoa          Dataverkkotoiminnassa on selvitetty ja uu-
29458: (YDV), yleistä videotexverkkoa, käsivälitteistä       distettu palveluiden sisäisiä rakenteita ja kehi-
29459: (ARP) ja siihen tukeutuvaa automaattista yri-         tyskohteita.
29460: tyskohtaista radioverkkopalvelua (YRP) sekä              Telebox-sanomanvälityspalvelun kaupallinen
29461: kahta      automaattista,     yhteispohjoismaista     tarjonta aloitettiin 5.11.1987 ja palvelussa on
29462: (NMT) matkapuhelinverkkoa, valtakunnallista           mukana 18 maata.
29463: kaukohakuverkkoa (KAUHA), teleksiverkkoa,                Ulkomaan puhelinliikenteen tilaajavalintais-
29464: meriradioverkkoja sekä kansainvälisiä TV- ja          ta palvelua laajennettiin siten, että joulukuun
29465: radio-ohjelmansiirtoväyliä yleisradioyhtiöille,       alusta tilaajavalinta oli mahdollista 187 maa-
29466: kaapeli-TV -verkoille ja yksityisille.                han. Tässä suhteessa Suomi lukeutuu maail-
29467:    Yleisten verkkojen lisäksi posti- ja telelaitos    man kärkimaihin.
29468: rakentaa omalla paikallispuhelintoimialueel-             Vaikka telepalvelujen tariffit alenivat 3,6 %
29469: laan laajakaistaisia paikallisverkkoja, joiden        vuoden 1987 aikana, kasvoivat tuotot edellis-
29470: avulla välitetään televisio- ja radio-ohjelmia        vuodesta 10 %.
29471: tilaajille (Tele-TV -palvelu). Asiakkaiden ti-           Myyntivolyymin kehitys oli voimakkainta
29472: lauksesta rakennetaan myös muita verkkoja.            matkapuhelin- ja datapalveluissa, joissa kasvu
29473:    Posti- ja telelaitos tarjoaa myös Euroopan         oli yli 20 %. Kaukoverkkopalveluidenkin ky-
29474: laajuista videoneuvottelu- ja datasiirtopalvelua      syntä lisääntyi lähes 9 %, mihin vaikutti osal-
29475: oman satelliittimaa-aseman kautta.                    taan vuoden alusta toteutettu kaukopuheluta-
29476:    Tiedonsiirto- ja välityspalvelujen lisäksi         riffien alennus. Asiakaslaitteiden myynti ja
29477: posti- ja telelaitos tarjoaa ostettavaksi ja vuok-    vuokraus kasvoivat selvästi odotettua ripeäm-
29478: 346                                     Liikenneministeriö
29479: 
29480: min. Myyntivolyymin kehitys oli odotettua hei-      6.3.4.3. Taloudellinen tulos
29481: kompaa NMT 900 -palvelussa ja teleksipalve-
29482: lussa.                                                 Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna
29483:                                                     1987 muodostui noin 900 milj. markkaa, eli se
29484:                                                     oli noin 100 milj. markkaa suurempi kuin
29485:                                                     edellisenä vuonna. Postitoimi tuotti ylijäämää
29486: 6.3.4. Talous                                       noin 100 milj. markkaa kun ylijäämä edellise-
29487:                                                     nä vuonna oli 25 milj. markkaa. Teletoimen
29488: 6.3.4.1. Tuotot                                     ylijäämä oli vajaat 800 milj. markkaa. Teletoi-
29489:                                                     men ylijäämä oli suunnilleen sama kuin edelli-
29490:    Posti- ja telelaitoksen tuotot vuonna 1987       senä vuonna.
29491: olivat 7, 1 miljardia markkaa. Laitoksen hoita-
29492: man tietoliikenteen reaalituloilla mitattu volyy-
29493: mi kasvoi vuodesta 1986 vuoteen 1987 11 OJo.        6.3.4.4. Investoinnit ja materiaalitoimi
29494: Jos kasvu lasketaan poistamalla vuoden 1986
29495: Virkamiesliiton lakon vaikutus, päädytään silti        Posti- ja telelaitoksen kokonaisinvestoinnit
29496: lähes 10 OJo:n liikenteen kasvuun. Kymmenvuo-       olivat kertomusvuonna runsaat 1 200 milj.
29497: tiskautena 1976-1986 tietoliikennetulojen vo~       markkaa. Laitoksen hankintojen suuruus oli
29498: lyymin kasvu keskimäärin vuotta kohti oli           noin 900 milj. markkaa niiden kotimaisuusas-
29499: vajaat 7 %. Lakkovaikutuskin huomioon ot-           teen ollessa noin 75 %.
29500: taen oli tietoliikenteen kasvu siten keskimää-         Valtaosa eli lähes 3/4 laitoksen bruttoinves-
29501: räistä nopeampaa.                                   toinneista investoitiin televerkkoon.
29502:                                                        Moottoriajoneuvokaluston        hankintoihin
29503:    Vuodesta 1986 vuoteen 1987 kasvoi postilii-      käytettiin noin 62 milj. markkaa.
29504: kenteen volyymi lähes 7 % ja teleliikenteen            Automaattisen tietojenkäsittelyn hyödyntä-
29505: volyymi runsaat 14 %. Lakkovaikutus poista-         miseen on panostettu aikaisempaa voimak-
29506: malla olisi kasvu ollut postiliikenteessä 5 % ja    kaammin. Kuopioon perustettiin ATK-yksik-
29507: teleliikenteessä vajaat 14 %. Vertailun vuoksi      kö, johon keskitetyn tietojenkäsittelypalvelun
29508: mainittakoon, että viisivuotiskautena 1980-         kasvu suunnataan.
29509: 1985 oli keskimääräinen volyymin kasvu vuot-
29510: ta kohti postiliikenteessä 4,4 % ja teleliiken-
29511: teessä 9,8 %.                                       6.3.5. Henkilöstö
29512:    Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulu-       Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais-
29513: kuusta 1986 joulukuuhun 1987 5,5 %. Telelii-        määrä oli vuoden 1987 lopussa noin 45 000,
29514: kenteen tariffi-indeksi laski vastaavana aikana     josta kokoaikaisia oli 75 %. Henkilöstön mää-
29515: 3,6 %. Nämä muutokset merkitsivät koko tie-         rä pysyi edellisvuoden tasolla.
29516: toliikenteen tariffi-indeksissä vähäistä eli
29517: 0,5 OJo:n nousua joulukuusta 1986 joulukuu-
29518: hun 1987.                                           6.3.6. Tutkimus ja kehittäminen
29519: 
29520:                                                        Kertomusvuoden aikana käynnistyi telema-
29521: 6.3.4.2. Kulut                                      tiikkalaboratorion toiminta Lappeenrannassa.
29522:                                                        Kertomusvuonna valmistuivat tutkimukset
29523:                                                     mm. teleliikenteen tariffijoustoista ja joukko-
29524:    Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna       lähetysliikenteen rakenteesta.
29525: 1987 olivat 5,3 miljardia markkaa eli 11 %
29526: suuremmat kuin edellisenä vuonna. Posti- ja
29527: telelaitoksen kustannushintaindeksi nousi vuo-      7. Sääpalvelu ja ilmatieteellinen tutkimus
29528: desta 1986 vuoteen 1987 noin 7 %. Käyttöme-
29529: nojen volyymi kasvoi näin ollen vajaat 4 %             Ilmatieteen laitos jatkoi sääpalvelujen alueel-
29530: edellisestä vuodesta. Poistamalla lakkovaiku-       listamista perustamalla uuden sääpalveluyksi-
29531: tus päädytään käyttömenojen volyymin noin           kön Turkuun Lounais-Suomen ja Ahvenan-
29532: 2 % :n kasvuun.                                     maan erityissääpalveluja varten sekä uusimalla
29533:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               347
29534: 
29535: Pohjois-Suomen säätutkan Rovaniemellä. Il-            nonvarmistusjärjestelmien ja -laitteiden nykyti-
29536: manlaatututkimuksessa laitos keskittyi happa-         la sekä tehdä ehdotus tärkeimmiksi kehittämis-
29537: moitumistutkimusten jatkamiseen ja ilman laa-         tavoitteiksi ja toiminnan organisoinniksi.
29538: dun tietorekisterin kehittämiseen. Muussa tut-           Mietintö 23.4.1987.
29539: kimustoiminnassa oli keskeisintä osallistumi-
29540: nen kansainväliseen avaruustutkimukseen geo-
29541: fysiikan ja meteorologian alueilla. Lisäksi lai-      Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta
29542: tos osallistui kehitysyhteistyöhön Eteläisen Af-
29543: rikan maiden (SADCC) sääpalvelujen kehittä-              Asetettu 29 .1.1986. Pj. kansanedustaja Jussi
29544: miseksi.                                              Ranta. Tehtävä: Toimia liikenneturvallisuusa-
29545:                                                       SIOissa liikenneministeriön neuvoa-antavana
29546:                                                       elimenä.
29547: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                    Mietintö: 9.12.1987.
29548: 
29549:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
29550: na mietinnön jättäneistä ja toimintansa aloitta-      Lähitelevisiotyöryhmä
29551: neista liikenneministeriön hallinnonalalla asete-
29552: tuista komiteoista ja toimikunnista sekä työ-            Asetettu 2.9.1986. Pj. neuvotteleva virka-
29553: ryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia          mies Kaj-Peter Mattsson. Tehtävä: Selvittää
29554: jäseniä:                                              lähitelevisiotoiminnan viestintä- ja kulttuuripo-
29555:                                                       liittinen tarve sekä erityisesti miten lähetystoi-
29556:                                                       minnassa voitaisiin edistää paikallista ohjelma-
29557: Ajoneuvojen painony/itysten vähentämistyö-            tuotantoa.
29558: ryhmä                                                    Mietintö 9.11.1987.
29559: 
29560:    Asetettu 8.1.1986. Pj. ylitarkastaja Kari Saa-
29561: ri. Tehtävä:                                          Länsimetron mahdolliseen toteuttamiseen liit-
29562:    Selvittää ja arvioida ratkaisumahdollisuuksia      tyviä rahoituskysymyksiä selvittävä työryhmä
29563: tiekuormituksen vähentämiseksi siten, että sal-
29564: littujen akseli-, teli- ja kokonaispainojen ylittä-     Asetettu 4.2.1987. Pj. valtiosihteeri Teemu
29565: mistä tiekuljetuksissa voitaisiin oleellisesti vä-    Hiltunen. Tehtävä: Selvittää, miten metrora-
29566: hentää ja ehkäistä. Mietintö 31.5.1987.               dan mahdollisesta jatkamisesta Espooseen ai-
29567:                                                       heutuvat kustannukset olisi tarkoituksenmu-
29568:                                                       kaista rahoittaa ja miten Helsingin kaupunki,
29569: Ajoneuvokohtaisien nopeuksien tarkistustyö-           Espoon kaupunki ja valtio voisivat osallistua
29570: ryhmä                                                 hankkeen       rahoittamiseen.     Määräaika:
29571:                                                       13.1.1988.
29572:    Asetettu 30.6.1987. Pj. toimistopäällikkö
29573: Reino Lampinen.
29574:    Tehtävä: Selvittää mahdollisuutta ja tarvetta      Malmin kentän selvitystyöryhmä
29575: ajoneuvokohtaisten, erityisesti linja- ja paketti-
29576: autojen nopeusrajoitusten tarkistamiseen ot-             Asetettu 19.2.1987. Pj. yli-insinööri Matti
29577: taen huomioon tiestön ja ajoneuvojen sekä             Ylösjoki. Tehtävät: Selvittää mihin Helsinki-
29578: liikenneturvallisuuden kehitys ja ajoneuvokoh-        Malmin lentokentän toiminnot olisivat siirret-
29579: taisten nopeusrajoitusten vaikutus turvallisuu-       tävissä ja mahdollisen korvaavan lentokentän
29580: teen sekä eri ajoneuvoryhmillä harjoitettavan         sijaintipaikka sekä rahoitusjärjestelyt. Mietintö
29581: liikenteen toimintaedellytyksiin.                     30.11.1987.
29582:    Mietintö 31.10.1987.
29583: 
29584:                                                       Postilakityöryhmä
29585: Lennonvarmistustyöryhmä
29586:                                                          Asetettu 10.2.1986. Pj. hallitusneuvos Liisa
29587:   Asetettu 4.2.1987. Pj. osastopäällikkö Niilo        Holamo. Tehtävä: Laatia ehdotus valtion liike-
29588: Laakso. Tehtävä: Selvittää siviili-ilmailun Ien-      laitosuudistuksen mukaiseksi laitoskohtaiseksi
29589: 348                                     Liikenneministeriö
29590: 
29591: laiksi posti-   ja   telelaitokselle.   Mietintö     Tehtävä: Selvittää toimiluvan alaisten telelai-
29592: 31.3.1987.                                         tosten perimien maksujen yleiset perusteet ja
29593:                                                    laatia ehdotus liikenneministeriön päätökseksi
29594:                                                    niistä. Mietintö 12.3.1987.
29595: Suomalaisen kuorma-autoelinkeinon kansain-
29596: väliseen kilpailukykyyn liittyviä kysymyksiä
29597: seuraava työryhmä                                  Teletoiminnan neuvottelukunta
29598:    Asetettu 22.4.1987. Pj. kansliapäällikkö Ju-      Asetettu 15.4.1987. Pj. kansliapääliikkö Ju-
29599: hani Korpela.                                      hani Korpela.
29600:    Tehtävä: Seurata mahdollisen CEMT'n mul-          Tehtävä: Valmistella teletoimintaa koskevia
29601: tilateraaliseen maantiekuljetuskiintiöjärjestel-   yleisiä suunnitelmia sekä tehdä aloitteita ja
29602: mään liittymisen vaikutuksia Suomen kuorma-        antaa lausuntoja ko. asioissa.
29603: autoelinkeinoon ja sen kilpailukykyyn koti-          Määräaika: 30.4.1990.
29604: maassa sekä suhteessa tärkeimpiin kilpailija-
29605: maihin.
29606:                                                    Vammaisten tiedonsaantiasiain neuvottelukun-
29607:                                                    ta
29608: Suomen kansainvälisiä kuorma-autokuljetuk-
29609: sia tutkiva työryhmä                                  Asetettu 15.1.1987. Pj. osastopäällikkö, hal-
29610:                                                    litusneuvos Kai Törnblom.
29611:   Asetettu 2.10.1986. Pj. ylitarkastaja Wolf          Tehtävä: Toimia liikenneministeriön apuna
29612: von Harpe.                                         vammaisten tiedonsaantimahdollisuuksien ke-
29613:   Tehtävä: Tutkia Suomen kansainvälisiä            hittämiseksi. Määräaika: 31.1.1990.
29614: kuorma-autokuljetuksia ja kysymystä ns. kol-
29615: mannen maan liikenteestä. Mietintö 31.3.1987.
29616:                                                    VR-Iakityöryhmä
29617: Telemaksujen yleisiä perusteita käsittelevä työ-     Asetettu 19.2.1987. Pj. hallitusneuvos Jaak-
29618: ryhmä                                              ko Pohjola.
29619:                                                      Tehtävä: Laatia ehdotus valtion liikelaitos-
29620:   Asetettu 16.1.1987. Pj. kansliapäällikkö Ju-     uudistuksen mukaiseksi laitoskohtaiseksi laiksi
29621: hani Korpela.                                      Valtionrautateille. Määräaika: 31.3.1988.
29622:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            349
29623: 
29624: 
29625: 
29626: 
29627:                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29628: 
29629: Yleistä                                             Kotimaan kauppa, haja-asutusalueiden kaup-
29630:                                                     papalvelujen turvaaminen
29631: 
29632:    Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teol-           Kertomusvuonna, lähinnä kaupan rationali-
29633: lisuusministeriön hallinnon alalla keskeisinä       sointitoimenpiteiden seurauksena tapahtuva
29634: tehtävinä ollut hallintotehtävien lisäksi teolli-   kauppapalveluverkoston harveneminen jatkuu
29635: suuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja           arviolta vähintään saman suuruisena kuin
29636: tarkastus sekä tutkimustoiminta, eräät teolli-      vuonna 1986. Tällöin myymälöiden poistuma
29637: suutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-   koko päivittäistavarakaupassa oli 6 OJo ja haja-
29638: tokset, teollisuuden ja ulkomaankaupan edistä-      asutusalueilla 9 %. Myymäläautojen määrä
29639: minen ja energiahuolto. Teollisuuspolitiikan        laski 12 %. Kuluttajien keskuudessa erityisesti
29640: painoalueita ovat olleet tutkimuksen ja kehi-       myymäläautojen poistuma koetaan kauppapal-
29641: tystyön sekä viennin edistäminen. Teollisuuden      velujen saavutettavuuden ja palvelutason las-
29642: kansainvälistyminen vaikuttaa olennaisesti          kuna. Tämä ilmenee Liiketaloustieteellisen tut-
29643: myös pienten ja keskisuurten yritysten toimin-      kimuslaitoksen maaliskuussa -86 valmistunees-
29644: taedellytyksiin. Sen vuoksi teollisuuspolitiikas-   ta selvityksestä "Päivittäistavarakaupan palve-
29645: sa toimenpiteissä on erityisesti otettu huo-        lujen saavutettavuus ja ostotavat haja-asutusa-
29646: mioon näiden yritysten tarpeet. Toimenpiteitä       lueilla".
29647: on kohdistettu uusien tuotteiden ja tuotanto-          Kertomusvuonna investointituen piiriin tuli
29648: menetelmien kehittämiseen sekä huipputekno-         113 myymälää, joista 5 oli uudisrakennuksia.
29649: logian edistämiseen.                                Myymäläautohankkeita oli 31. Näistä 19 ta-
29650:                                                     pauksessa ostettiin uusi myymäläauto. Inves-
29651:   Energiahuollon tavoitteena on ollut varmuu-       tointihankkeisiin myönnettiin yhteensä korko-
29652: den turvaaminen, energian säästäväinen käyttö       tukea 9 500 000 markan luottomäärälle ja in-
29653: ja energiahuollon omavaraisuuden nostami-           vestointiavustuksia 4 146 700 markkaa. Korko-
29654: nen.                                                tukiluottojen markkamäärä väheni edelliseen
29655:                                                     vuoteen verrattuna 14 % ja investointiavustus-
29656:    Painopistettä on siirretty investointiavustuk-   ten määrä 1 %. Myymälän toimintatuen ja
29657: sista tutkimus- ja koetoimintaan. Kotimaan-         tavarankuljetustuen keskiarvot ovat useana pe-
29658: kaupan edistämisessä on ollut tavoitteena           rättäisenä vuotena pysyneet suunnilleen samoi-
29659: kauppapalvelujen kohtuullisen saavutettavuu-        na. Vuonna 1987 toimintatuki oli 9 300 mark-
29660: den turvaaminen harvaan asutuilla alueilla.         kaa ja tavarankuljetustuki 3 800 markkaa.
29661: Ulkomaankaupan edistämisessä ovat olleet            Myymäläauton toimintatuen keskiarvo oli
29662: keskeisellä sijalla pienten ja keskisuurten yri-    6 600 markkaa. Käytettävissä ollut toiminta-
29663: tysten vientiedellytysten parantaminen. Suo-        tuen ja tavarankuljetustuen myöntämisvaltuus
29664: men vientitarjontaa ja teknologian tasoa selvit-    4,8 milj. markkaa käytettiin kokonaan.
29665: tävää tiedotustoimintaa on tehostettu ulko-            Arvioidaan, että myönnetyn haja-asutusalu-
29666: mailla. Kertomusvuonna perustettiin ministeri-      eiden vähittäiskaupan rahoitustuen eri tuki-
29667: öön yrityskehitysosasto. Kunkin alaotsikon          muotojen piiriin on kertomusvuonna tullut
29668: kohdalla selostetaan yksityiskohtaisemmin mi-       yhteensä 350 myymälää ja 270 myymäläautoa.
29669: nisteriön hallinnon alalla suoritettuja yleistä     Samalla valtio on myötävaikuttanut n. 300 000
29670: merkitystä omaavia toimenpiteitä.                   haja-asutusalueen asukkaan kauppapalvelujen
29671: 350                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
29672: 
29673: turvaamiseen sekä n. 1 400 työpaikan säilymi-       arvo on n. 645 milj. mk, josta uudet sopimuk-
29674: seen.                                               set ovat n. 45 milj. mk.
29675:                                                       Turvavarastoja varten myönnetyille lainoille
29676:                                                     on maksettu luottolaitosten varoista myönnet-
29677: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta          tävistä korkotukilainoista annetun lain ( 1015/
29678:                                                     87) mukaista korkotukea n. 4 milj. mk.
29679:   Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-
29680: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla     Vientitehtävät
29681: kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Tutki-
29682: musta on suunnattu mm. kulutuskäyttäytymi-             Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi
29683: seen eri näkökulmista, arvioitu sen mittaus- ja     suoritettava    hinnanerokorvaus      maksetaan
29684: ennakointivaihtoehtoja sekä jatkettu toimi-         maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa
29685: aloittaisten erityiskysymysten kartoitusta.         maataloustuotteiden vientitukeen varatusta
29686:                                                     määrärahasta. Kertomusvuonna on tarkoituk-
29687:                                                     seen budjetoitu varoja lisäbudjetit huomioon
29688:                                                     ottaen yhteensä 2 567 500 000 mk.
29689: Varmuusvarastointi                                     Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
29690:                                                     kuuluu osana ulkomaankauppaa maatalous-
29691:    Varmuusvarastointimaksusta ja valtion var-       tuotteiden vientiä koskevien tehtävien hoito.
29692: muusvarastoista annettujen lakien muutosten         Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneu-
29693: (891185 ja 980/85) tultua voimaan vuoden            voston maa- ja metsätalousministeriön esitte-
29694: 1986 alusta varmuusvarastointimaksu tuloute-        lystä vahvistaman eri tuotteiden ennimmäis-
29695: taan suoraan varmuusvarastorahastoon. Vas-          vientimäärien pohjalta käsitellyt viejäliikkeiden
29696: taavasti kaikki hankinnoista, varastojen hoi-       sille tekemät vientiesitykset maatalouden mark-
29697: dosta ja rahaston hallinnosta aiheutuvat menot      kinointineuvoston ministeriölle antamien val-
29698: suoritetaan varmuusvarastorahastosta. Vuonna        tuuksien puitteissa. Lisäksi se on hoitanut
29699: 1987 rahastolle kertyi varmuusvarastointimak-       muut viennin seurantaan ja hinnanerokorvaus-
29700: sutuloja n. 260 milj. mk.                           ten maksatukseen liittyvät tehtävät. Kertomus-
29701:    Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talous-         vuonna kauppa- ja teollisuusministeriö on joh-
29702: arvion     ja    varojen    käyttösuunnitelman      tanut myös eräitä nimenomaan valtioiden väli-
29703: 19.2.1987. Talousarviossa esitetyt tavoitteet on    siin sopimuksiin perustuvia kauppaneuvottelu-
29704: pääosin saavutettu ja rahaston menot v. 1987        ja.
29705: ovat n. 400 milj. mk.
29706:    Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain     Viennin edistäminen
29707: (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn
29708: että öljytuotteiden varastointivelvoitteet on          Viennin edistämiseen on kertomusvuonna
29709: vahvistettu täysimääräisinä ajalle 1.12.1987-       osoitettu yhteensä 215 milj. mk, josta avustuk-
29710: 30.11.1988. Velvoitevarastoinnin alaisten tuon-     sina 163 milj. mk ja lainoina 52 milj. mk.
29711: tipolttoaineiden käyttäjille ja maahantuojille      Näihin lukuihin eivät sisälly vientitakuiden ja
29712: vahvistettujen kivihiilen velvoitevarastojen        -luottojen rahoitukseen osoitetut varat. Kerto-
29713: määrä on kyseisenä aikana yhteensä 2 379 450        musvuoden lisämenoarvioissa osoitettiin Vien-
29714: tonnia ja vastaavasti raakaöljyn ja öljytuottei-    tikoulutussäätiölle 850 000 mk lisäavustuksena
29715: den osalta 2 346 000 tonnia.                        säätiön toiminnan tukemiseen, 460 000 mk
29716:    Valtioneuvoston päätös turvavarastointioh-       Suomen Taideteollisuusyhdistykselle perus-
29717: jelmasta vuonna 1987 (127/87, muut. 540/87)         tettavan muotoilun tiedotuskeskuksen toimin-
29718: sisältää lääkkeiden velvoitevarastoinnista anne-    nan tukemiseen sekä 150 000 mk Suomen Ul-
29719: tun asetuksen 1 §:ssä luetellut keskeiset lääke-    komaankauppaliitolle EFTA- ja EC-maiden
29720: aineet sekä 107 muuta tullitariffinimikettä niis-   välisessä kaupankäynnissä käyttöön otettavaa
29721: tä raaka-aineista, tarvikkeista ja tuotteista,      yhtenäisasiakirjaa koskevan neuvottelun me-
29722: joista voidaan tehdä turvavarastointisopimus.       noihin.
29723:    Sopimuksia on vuoden loppuun mennessä               Lisääntyneiden määrärahojen ansiosta pys-
29724: tehty 25 yrityksen kanssa. Uusia sopimuksia         tyttiin vientimarkkinoinnin edistämiseen myön-
29725: solmittiin neljän yrityksen kanssa ja vanhojen      tämään edellisvuotta enemmän avustuksina ja
29726: sopimusten voimassaoloa jatkettiin kahden yri-      lainoina. Vienninedistämistukea myönnettiin
29727: tyksen kanssa. Voimassa olevien sopimusten          seuraavasti:
29728:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              351
29729: 
29730: 1. Avustukset yrityskohtaiseen käyttöön ........................... .        95,1 mmk      ( + 22,7 OJo)
29731:      vientituotteiden markkinoinnin edistäminen ................. .          64,8 mmk      ( + 16,7 OJo)
29732:    - yritysten yksittäiset näyttelyosallistumiset .................... .     27,6 mmk      ( + 36,9 OJo)
29733:    - pk-yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ........ .          2,7 mmk      (+46,3 OJo)
29734: 2. Avustukset toimiaJoittain toteutettavan viennin edistämiseen .... .       57,0 mmk      (+46,5 OJo)
29735:      Suomen viralliset näyttelyosallistumiset ...................... .        9,1 mmk      ( + 59,6 OJo)
29736:    - toimiaJoittain toteutettavat vienninedistämistapahtumat ..... .         44,3 mmk      ( + 33,2 OJo)
29737:    - maittain toteutettavat tiedotuskampanjat .................... .          3,6 mmk
29738: 3. Avustukset vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemiseen ..        26,06 mmk      ( + 15,4 OJo)
29739: 4. Lainat viennin edistämiseen ..................................... .       31,0 mmk      ( + 7,2 OJo)
29740:       lainat vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen .......... .        26,7 mmk      (+12,3 OJo)
29741:    - lainat hankeviennin tarjoustoimintaan ....................... .          4,3 mmk      (-16,3 OJo)
29742: 
29743: 
29744: 
29745: Vienninedistämistoimenpiteet kohdistettiin tu-       Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta
29746: kemaan ja jouduttamaan vientiteollisuutemme
29747: kansainvälistymistä ja sopeutumista markkina-           Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-
29748: tilanteessa tapahtuneisiin muutoksiin sekä           nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla
29749: viennin kasvun turvaamiseksi toteutettavia ra-       ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja
29750: kennemuutoksia ja viennin painopistealueiden         on kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan
29751: uudelleen arviointia. Neuvostoliittoon suuntau-      tutkimukseen, uusiin markkinoihin ja vienti-
29752: tuvan viennin kasvattamisen vaikeutuessa py-         muotoihin liittyviin kysymyksiin sekä kaupan
29753: rittiin vienninedistämistoimenpitein edesautta-      esteiden selvitystyöhön. Lisäksi on aiempaa
29754: maan teollisuutemme markkinaosuuksien kas-           systernaattisemmin     suunnattu     tutkimusta
29755: vattamista vientimme läntisillä päämarkkina-         Länsi-Euroopan taloudelliseen integraatioon ja
29756: alueilla. Kertomusvuonna uutena määrärahana          sen vaikutuksiin liittyvään selvitystyöhön.
29757: maittain toteutettaviin tiedotuskampanjoihin
29758: osoitetuilla varoilla tuettiin vientitarjontaamme
29759: laajasti tunnetuksi tekevää tehostettua tiedo-       Lisenssiointi
29760: tustoimintaa Ruotsissa ja Saksan Iiittotasaval-
29761: lassa.                                               Lisenssivirasto
29762: 
29763:    Yrityskohtaiseen käyttöön myönnettiin tu-            Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-
29764: kea etenkin yritysten riskipitoisiin, uutuusnä-      vun turvaamisesta annetun asetuksen (162/74)
29765: kökohtia sisältäviin hankkeisiin, kuten vienti-      1 §:n 2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin
29766: toiminnan käynnistämiseen, uusien tuotteiden         ja viennin tarkkailun ja rajoittamista koske-
29767: viennin edistämiseen tai jalansijan saamiseen        vien toimenpiteiden täytäntöönpanosta huoleh-
29768: uusilla markkina-alueilla. Tukea myönnettiin         tii lisenssivirasto. Virasto toteuttaa tehtäväänsä
29769: erityisesti toteutettaviin yritysten etabloitumi-    kauppa- ja teollisuusministeriön alaisena käsit-
29770: siin. Tavaraviennin ohella editettiin myös           telemällä tuonti-, vienti- ja valvontalisenssiha-
29771: suunnittelu- ja insinööritaidon vientiä, raken-      kemuksia ja myöntämällä maahanjääntitodis-
29772: nus- ja projektivientiä sekä muun taitotiedon        tuksia.
29773: ja palvelujen vientiä.                                   Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-
29774:                                                      vun turvaamisesta annetun lain 7 a §:n muu-
29775:   Vienninedistämistuen kohteina olivat paa-          toksella (274/87) muutettiin siten, että valvon-
29776: asiassa työvoimavaltaiset tuotannonalat, kuten       taviranomaisten (lisenssi virasto, tullihallitus,
29777: metallituote- ja konepajateollisuus, tekstiili- ja   Suomen Pankki) keskinäinen tietojensaantioi-
29778: vaateteollisuus sekä huonekalu- ja veneteolli-       keus mahdollistettiin. Tämä antaa tulevaisuu-
29779: suus. Myönnetystä tuesta suurin osa osoitettiin      dessa kehittämisedellytykset automaattiseen
29780: pienen ja keskisuuren teollisuuden käyttöön (n.      tietojenkäsittelyyn perustuvaan valvontatoi-
29781: 75 OJo).                                             messa tarpeellisten tietojen vaihtoon. Samalla
29782: 
29783: 25   380110N
29784: 352                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29785: 
29786: säädettiin myös maahantuojien ja maastavie-             - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luoto-
29787: jien tiloissa tapahtuvasta tarkastuksesta sekä       nantajan viejälle myöntämän luoton takaisin-
29788: ulkomaankaupan harjoittajien tietojen anta-          maksun turvaamiseksi;
29789: misvelvollisuudesta. Tarkastusoikeuden säätä-           - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luoto-
29790: mistä lisenssivirasto on esittänyt jo pitkään.       nantajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä-
29791: Vuonna 1985 kauppa- ja teollisuusministeriölle       män luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;
29792: mietintönsä jättänyt lisenssivalvontatyöryhmä           - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan
29793: esitti tarkastajan viran perustamista lisenssivi-    hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä vasta-
29794: rastoon tehtävää varten. Nyt toteutetulla sää-       vakuuksia vakuudenantajalle sekä riskivakuu-
29795: dösmuutoksella virka on hyväksytty KTS:n             tuksia viejälle;
29796: puitteisiin ja ilmeisesti vuodelle 1989 on tarkoi-      - K-takuita, jotka turvaavat viejää koti-
29797: tukseen saatavissa määräraha tulo- ja menoar-        maisen kustannustason odottamattoman no-
29798: vioon.                                               pean nousun aiheuttamilta tappioilta;
29799:    Kertomusvuonna annettiin kansainväliseen             - Perusraaka-ainehuollon        turvaamiseksi
29800: harmonoituun tullinimikkeistöön siirtymisen          tarkoitettuja takuita, jotka ovat vakuuksia luo-
29801: vuoksi asetuksella maan ulkomaankaupan ja            tonantajan ulkomaiselle velalliselle myöntämän
29802: taloudellisen kasvun turvaamisesta annetun           luoton takaisinmaksun turvaamiseksi.
29803: asetuksen muuttamisesta (900/87) uusi tavara-           Metalliteollisuuden K-takuiden viejän oma-
29804: luettelo, joka tulee voimaan 1.1.1988.               vastuuta tarkistettiin 31.1.1985, jolloin valtio-
29805:    Vastaavasti uudistettiin kauppa- ja teolli-       neuvosto päätti alentaa omavastuun 7,5 OJo :sta
29806: suusministeriön valvontalisensioinnista antama       7 OJo :iin. Omavastuun määrä ei ole muuttunut.
29807: päätös (167 /78) kauppa- ja teollisuusministe-          Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
29808: riön päätöksellä (989/87) vuoden 1988 alusta         vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-
29809: lukien.                                              kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
29810:    Lailla eräistä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista      vuoden lopussa 17 111 milj. mk. L-takuiden
29811: toimenpiteistä annetun lain muuttamisesta            alainen vienti oli vuonna 1987 3 495 milj. mk.
29812: (599/87) kiellettiin kaupankäynti Etelä-Afrikan      Korvauksia maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-
29813: tasavallan kanssa. Valtioneuvosto voi myöntää        takuiden osalta vuonna 1987 yhteensä 307,80
29814: hakemuksesta poikkeuslupia valtioneuvoston           milj.mk. Näiden takuiden takuumaksutulot ja
29815: päätöksessä tavaroiden viennistä ja tuonnista        takaisinperinnästä saadut tulot olivat kaik-
29816: Suomen ja Etelä-Afrikan tasavallan välillä an-       kiaan 189 milj. mk.
29817: netun valtioneuvoston päätöksen (600/87) no-            K-takuiden osalta ei suoritettu vuonna 1987
29818: jalla. Valvontalisensiointi- ja vientitarkkailuil-   korvauksia. Takuumaksutulot olivat 0,9 milj.
29819: moitusmenettely jäivät lain voimaantulosta           mk.
29820: huolimatta voimaan.                                     Valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvioista
29821:                                                      siirrettiin 180 milj. mk vientitakuurahastoon ja
29822:                                                      lisämenoarviosta 60 milj. mk.
29823: Vientitakuulaitos
29824: 
29825:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-      Teollisuuspolitiikka
29826: titakuulakiin (479/62), lakiin valtion takuista
29827: perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (651/85)           Kertomusvuonna teollisuuspolitiikan suun-
29828: sekä vientitakuuasetukseen (481/62). Vientita-       nittelua jatkettiin kauppa- ja teollisuusministe-
29829: kuulaitos edistää vientiä myöntämällä.               riön alaisen teollisuusneuvottelukunnan puit-
29830:    - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulko-         teissa. Neuvottelukunta käynnisti selvityksen,
29831: maisesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta       jonka tavoitteena on kartoittaa ne tekijät,
29832: luottotappioilta;                                    jotka olennaisimmin vaikuttavat teollisuuden
29833:    - D-takuita, jotka turvaavat remburssin           ja siihen läheisesti liittyvien toimialojen kehi-
29834: vahvistauutta pankkia poliittisluonteisiin ris-      tykseen 15-20 vuoden aikavälillä. Toisena
29835: keihin liittyviltä tappioilta;                       tavoitteena on selvittää, minkäsuuntaiset julki-
29836:    - !-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-       sen vallan toimenpiteet ovat tarpeen, jotta
29837: vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluon-      teollisuuden kehitys voisi tapahtua mahdolli-
29838: teisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran varal-     simman myönteisesti. Kauppa- ja teollisuusmi-
29839: ta;                                                  nisteriössä laadittiin teollisuuspoliittinen kat-
29840:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                            353
29841: 
29842: saus, jossa tarkasteltiin teollisuuden viimeai-      investoinnit kasvoivat vuonna 1987 Suomen
29843: kaista kehitystä eri päätoimialoilla ja vuonna       Pankin investointitiedustelun mukaan määräl-
29844: 1986 toteutettuja teollisuuspoliittisia toimenpi-    tään lähes 13 %. Tehdasteollisuuden investoin-
29845: teitä.                                               tien arvioitiin kasvaneen runsaat 17 %. Vuon-
29846:    Vanhojen vaikeuksiin joutuneiden teollisuus-      na 1987 tehdasteollisuus käytti tutkimus- ja
29847: paikkakuntien ja kaivospaikkakuntien ongel-          kehittämistoimintaan runsaat 3 mrd. markkaa.
29848: miin kiinnitettiin huomiota. Työllistämistoi-        Arvoltaan nämä menot lisääntyivät vajaat 9 %
29849: menpiteitä valmistelemaan asetettiin työryhmiä       ja siten määrältään selvästi hitaammin kuin
29850: eri paikkakuntia varten. Talouspoliittinen mi-       kiinteät investoinnit.
29851: nisterivaliokunta hyväksyi rakennemuutoksista           Kertomusvuonna teollisuuden pääomavaltai-
29852: aiheutuvien alueellisten ongelmien hoitamisen        silla aloilla tuotannon määrää voitiin säädellä
29853: toimintamallin, jonka mukaan keskushallin-           ilman merkittäviä työpanoksen muutoksia.
29854: toon perustettiin pysyvä, koordinoiva rakenne-       Uutta työvoimaa ei juuri palkattu, vaan tarvit-
29855: muutosryhmä ja lääninhallitusten yhteyteen           tava työpanoksen lisäys hoidettiin lisäämällä
29856: perustetaan tarvittaessa kehittämisryhmiä. Eri-      ylitöitä ja vähentämällä seisokkeja. Sen sijaan
29857: tyisrahoitustoiminnan kehittämistä varten ase-       kulutustavarateollisuudessa, joka kärsi itävien-
29858: tettiin oma työryhmä, jonka suositusten poh-         nin supistumisesta, tuottavuutta oli tarpeen
29859: jalta edelleen tehostetaan toiminnan uudista-        kehittää myös voimakkailla saneerauksilla.
29860: mista.                                               Vuonna 1987 teollisuudesta arvioitiin poistu-
29861:    Pohjoismaiden kesken pyrittiin teollisuuspo-      neen noin 20 000 työpaikkaa. Työvoiman mää-
29862: liittiseen yhteistyöhön ja tarkoituksenmukai-        rä supistui eniten vanhimmissa ikäluokissa,
29863:  seen työnjakoon tuotannon ja sijoitustoimin-        missä sopeutumista voitiin helpottaa eläkejär-
29864:  nan aloilla sekä yritysten välittömään yhteis-      jestelyillä. Ns. parhaassa työiässä olevien koh-
29865: työhön. Ajankohtaisia kysymyksiä olivat myös         dalla työllisten määrä pysyi ennallaan. Kerto-
29866:  konsessio- ja etablointiasiat sekä pääomaliik-      musvuonna työttömyysaste oli 5,2 %.
29867:  keet. Muita esillä olleita painopistealoja kerto-
29868:  musvuonna olivat teollisuuden kilpailukyvyn
29869:  parantaminen ja rakenteellinen sopeutuminen,        Metalliteollisuus
29870:  teknologiapolitiikka sekä korkeakoulujen toi-
29871:  minnan tehostaminen.
29872:                                                         Yleisesti ottaen Suomen metalliteollisuuden
29873:                                                      kannattavuus ja markkinatilanne on ollut koko
29874:                                                      1980-luvun varsin suotuisa. Vuoden 1986 aika-
29875: Teollisuuden yleiskehitys
29876:                                                      na metalliteollisuuden kasvu kuitenkin hidas-
29877:    Kertomusvuonna maan talous eli korkeasuh-         tui, mutta kertomusvuonna se kääntyi jälleen
29878:                                                      nousuun. Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi
29879: dannetta. Vientiä kasvatti elpyvä länsivienti ja
29880: vähensi lähinnä öljyn markkinahinnasta johtu-        vuoden 1987 aikana 3-4 %.
29881: va itäviennin supistuminen. Myynti sujui hyvin          Metalliteollisuuden tuotannon kasvu on pe-
29882: EC-maihin Englantiin, Länsi-Saksaan, Rans-           rustunut kohtuulliseen menestykseen länsi-
29883: kaan ja Italiaan. Pohjoismaiden markkinat            markkinoilla ja kotimarkkinoiden elpymiseen
29884: vetivät myös aikaisempaa paremmin.                   investointitavaroiden kysynnän voimistumises-
29885:    Teollisuuden eri aloista metsäteollisuus teki     ta johtuen. Vuoden aikana oli selvästi havaitta-
29886: hyvän vientituloksen. Metsäteollisuustuottei-        vissa muutosta kysynnän rakenteessa. Esimer-
29887: den viennin arvo nousi noin 33 mrd. markkaan         kiksi vientikysyntä suuntautui konepajateolli-
29888: eli 10 OJo suuremmaksi edellisvuodesta. Metalli-     suuden ja elektroniikkateollisuuden tuotteisiin.
29889: teollisuus sai runsaasti tilauksia Länsi-Euroo-         Suomalaisen metalliteollisuuden kannalta
29890: pasta ja kotimaasta. Metalliteollisuuden lo-         kansainvälinen kehitys on herättänyt myös
29891: mautukset jäivät vähäisiksi, ja alan kannatta-       huolenaihetta. Erityisesti syynä ovat olleet US-
29892: vuus kohosi edellisvuoteen verrattuna. Neuvos-       dollarin kurssin arvon aleneminen ja loppu-
29893: toliiton vientikiintiöiden supistukset tuntuivat     vuodesta rajut muutokset pörssikursseissa
29894: ankarina lähinnä telakkateollisuudessa ja            useissa kansainvälisissä arvopaperikeskuksissa.
29895: muussa kulutustavarateollisuudessa.                  Dollarin heikkenevä arvo ja pörssikurssien
29896:    Koko vuoden osalta teollisuustuotannon            epävakaisuus aiheuttanevat epävarmuutta ris-
29897: kasvuksi muodostui runsaat 4 %. Teollisuuden         kinotossa ja samalla tulevaisuuden näkymiä
29898: 354                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29899: 
29900: joudutaan arv101maan aikaisempaa heikompi-           ka tukkipula aiheutti seisokkeja lähinnä Poh-
29901: na ja riskialttiimpina.                              jois- ja Lansi-Suomessa.
29902:    Edellä olevasta huolimatta kasvoi Suomen             Massa- ja paperiteollisuuden vientimäärät
29903: metalliteollisuuden viennin arvo kertomus-           kasvoivat vuoteen 1986 verrattuna noin 7 OJo
29904: vuonna länsimarkkinoilla 12-14 OJo edelliseen        kasvun ollessa voimakkainta korkealaatuisissa
29905: vuoteen verrattuna. Toisaalta itämarkkinoilla        painopapereissa. Sellun vientihinnat nousivat
29906: viennin arvo vähentyi hieman yli 10 % edelli-        selvästi, mutta paperien hinnat vahvistuivat
29907: seen vuoteen verrattuna, ja sen arvioidaan           hieman vasta vuoden lopulla. Sahatavaran ku-
29908: edelleenkin pienenevän. Kotimarkkinoiden ky-         lutus Euroopassa on noussut vuoden 1986
29909: syntä on ollut tyydyttävä ja sen odotetaan           syksystä lähtien. Kasvu jatkui kertomusvuonna
29910: antavan vetoapua metalliteollisuudellemme.           ja Euroopan tuonti nousi korkeimmalle tasolle
29911:    Vuoden 1987 aikana metallien valmistus kas-       sitten vuoden 1980. Suomen sahatavaran vien-
29912: voi. Kysyntää pitivät yllä etupäässä konepaja-       timäärät nousivatkin vuonna 1987 yli 7 % ja
29913: teollisuus ja telakkateollisuus. Konepajateolli-     kun viennin keskihinnat nousivat noin 4 %,
29914: suuden tilauskanta pysyi lähes koko vuoden           parani myös sahateollisuuden kannattavuus
29915: verrattain hyvänä ja laivanrakennusteollisuu-        jonkin verran useiden tappiollisten vuosien jäl-
29916: dessa tilauskanta pysyi tyydyttävänä sangen          keen.
29917: vääristyneestä kansainvälisestä kilpailutilan-          Metsäteollisuudessa tapahtunut rakenne-
29918: teesta huolimatta. Maailman laivanrakennus-          muutos, fuusiot ja muut omistusjärjestelyt,
29919: markkinoita on vinoottanut useimpien länsieu-        sekä massa- ja paperiteollisuudessa puolentois-
29920: rooppalaisten laivanrakentajamaiden hallitus-        ta vuoden ajan jatkunut suhteellisen hyvä me-
29921: ten harjoittama subventiopolitiikka. Vuoden          nekki ovat johtaneet varsin voimakkaaseen
29922:  1987 aikana oli havaittavissa useita tapauksia,     investointitoimintaan. Suomen Pankin inves-
29923: joissa subventoitu telakkateollisuus pyrki suo-      tointikyselyn mukaan metsäteollisuuden inves-
29924: malaisten perinteisille markkinoille aiheuttaen      tointien määrä lisääntyi kertomusvuonna lähes
29925: suomalaisille telakoille lisäongelmia. Eräiden       kolmanneksella ja investointien odotetaan
29926: Euroopan talousyhteisön maiden harjoittaman          edelleen kasvavan vuonna 1988 yli 10 %.
29927: subventiopolitiikan oletetaan lähivuosina edel-         Leimaukset ja puukauppa kävivät selvästi
29928: leen jatkuvan. Tämä tulee vaikuttamaan jar-          vilkkaampina kuin edellisenä hakkuukautena.
29929: ruttavasti suomalaisen laivanrakennusteollisuu-      Nousua tapahtui erityisesti pystykauppojen
29930: den menestystekijöihin.                              määrissä. Hankintakaupoilla myydyt määrät
29931:                                                      sen sijaan pysyivät lähes entisellään. Tavoit-
29932:    Sähköteknisten tuotteiden osalta tuotannon
29933: kasvu on eräiltä osin kertomusvuonna hyvin-          teeksi asetettu 36 milj. m 3:n myyntimäärä yksi-
29934:                                                      tyismetsistä saavutettiin ja ilmeisesti lievästi
29935: kin voimakasta. Tämän suuntauksen odote-
29936:                                                      ylitettiin. Myyntimäärissä sahatukkien osuus
29937: taan vielä jatkuvan vuoden 1988 aikana.
29938:                                                      jäi kuitenkin suunniteltua pienemmäksi, eikä
29939:    Eri metalliteollisuuden yritysten kohdalla        tukkipulaa syksyllä 1987 voitu sahoilla välttää.
29940: erot tilauskannassa ja kannattavuudessa ovat         Tämän vuoksi sahoilla jouduttiin pitämään
29941: olleet kuluneena vuonna hyvinkin suuret. Eri-        seisokkeja erityisesti Pohjois- ja Länsi-Suomes-
29942: tyisesti idänkauppaan suuntautuneet yritykset        sa. Mäntykuitupuun osuus puun kertymässä
29943: ovat joutuneet ratkaisevien tuotannon sopeut-        ylitti suunnitellut määrät ja selluteollisuuden
29944: tamiskysymysten eteen.                               tarpeen. Tämä johti vaikeuksiin sahojen hak-
29945:    Työllisyystilannetta     metalliteollisuudessa    keen myynneissä. Hyvälaatuisen sahatukin
29946: vuonna 1987 on pidettävä kokonaisuutena ot-          niukkuus johtui siitä, että kestävän hakkuu-
29947: taen tyydyttävänä.                                   suunnitteen ja hyvän metsänhoidon mukaisia
29948:                                                      tukkimääriä ei tule vuosittain myyntiin. Saha-
29949:                                                      tukin laatuhinnoittelua oli tarpeen kehittää
29950: Metsäteollisuus                                      kertomusvuonna siten, että se aikaisempaa pa-
29951:                                                      remmin vastaisi sahatavaralaatujen nykyisiä
29952:    Suomen metsäteollisuudelle vuosi 1987 oli         markkinahintoja. Uuden hinnoittelun arvioi-
29953: usean heikohkon vuoden jälkeen varsin suotui-        tiin vaikeuttaneen osaltaan tukkien hakkuu-
29954: sa. Massa- ja paperiteollisuuden tuotantokapa-       säästöjen liikkeellesaamista. Kokonaisuudes-
29955: siteetti oli lähes täydessä käytössä, ja sahateol-   saan hakkuiden odotetaan kuitenkin jatkuvan
29956: lisuudessakin käyntiaste kohosi 80 % :iin, vaik-     vilkkaina myös talvikaudella 1988.
29957:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            355
29958: 
29959:   Metsäteollisuuden viennin ja tuotannon ke-       verran. Aga Oy vahvisti asemiaan ilmakaasu-
29960: hitysnäkymät vuodelle 1988 näyttävät edelleen      tuotannossa ostamalla Norsk Hydron ja Neste
29961: suotuisilta. Sahatavaran vientimäärien odote-      Oy:n osuudet Hiilihappoteollisuus Oy:stä. Sa-
29962: taan edelleen kasvavan ainakin 2 OJo, sellun       dolin Oy:n maalituotanto siirtyi Casco-Nobell-
29963: vientimäärien 6 % ja paperin vientimäärien         yhtymän omistukseen. Myös eräät aikaisem-
29964: noin 5 %. Yhteensä metsäteollisuuden viennin       min pelkästään maahantuontia harjoittaneet
29965: määrän odotetaan kasvavan noin 4 %.                yritykset ovat rakentamassa tuotantokapasi-
29966:                                                    teettia Suomeen. Tällaisista rakentamisprojek-
29967:                                                    teista merkittävimpiä ovat Astra Oy:n lääke-
29968: Kemian teollisuus                                  tehdas ja Dow Chemicals Ltd:n styreenibuta-
29969:                                                    dieenilateksitehdas. Kotimaisista investointip-
29970:    Kemian teollisuuden tuotanto kasvoi kerto-      rojekteista suurimpia olivat Kemira Oy:n Kok-
29971: musvuonna edelliseen vuoteen verrattuna en-        kolaan valmistunut monituotetehdas, Oulussa
29972: nakkotietojen mukaan noin 3,5 % siitä huoli-       rakenteilla olevat turveammoniakkitehdas ja
29973: matta, että alan vienti ei kasvanut lainkaan.      vetyperoksiditehdas ja Neste Oy:n Porvoon
29974: Tuotannon kasvu oli voimakkainta maaöljyn          jalostamolla rakenteilla oleva polypropeeniteh-
29975: jalostuksessa, maaöljytuotteiden valmistukses-     das. Suomen Sokeri Oy aloitti entsyymien val-
29976: sa ja muovituoteteollisuudessa. Neuvostoliit-      mistuksen Metsä-Serla Oy:lta hankituissa ti-
29977: toon tapahtuneen viennin vähentymisen vuoksi       loissa Jämsänkoskella, ja Oy Finnish Peroxid
29978: teollisuuskemikaalien tuotannon kasvu hidas-       Ab:n vetyperoksiditehtaan laajennus valmistui.
29979: tui ja tuotanto laski ryhmässä muiden kemi-        Raision Tehtaat Oy aloitti styreenibutadieenila-
29980: kaalisten tuotteiden valmistus. Viennin supistu-   teksitehtaan rakentamisen, ja Veitsiluoto Oy:n
29981: minen kohdistui voimakkaimpana lannoiteteol-       styreenibutadieenilateksitehtaan laajennuspro-
29982: lisuustuotteisiin ja teknokemian teollisuuden      jekti käynnistettiin. Kemira Oy teki peri-
29983: tuotteisiin, mutta myös lääkevienti supistui.      aatepäätöksen tarpeellisten lupien hakemiseksi
29984:    Kemian teollisuuden toimenpiteet markkina-      Sokiin fosforimalmiesiintymän hyödyntämi-
29985: asemien turvaamiseksi muuttuvassa markkina-        seksi ja rikastuslaitoksen rakentamiseksi.
29986: tilanteessa ovat jatkuneet. Erityisesti suurim-       Vuonna 1987 Suomen kemian teollisuuden
29987: mat kemian teollisuuden yhtiöt Neste Oy ja         tuotannon kehittämisessä pääpaino oli aikai-
29988: Kemira Oy sekä muovituotealan yritykset ovat       sempaan tapaan suurtuotantokemikaalien val-
29989: edelleen nopeasti laajentaneet kansainvälisiä      mistuksessa. Myös erikoiskemikaali- ja hieno-
29990: toimintojaan. Neste Oy solmi esisopimukset         kemikaalialojen tutkimustoiminta alkoi tuottaa
29991: belgialaisen Petrofinnan kanssa vähemmistö-        tuloksia, ja markkinoille on tulossa 10 vuoden
29992:  osuuden hankkimisesta polyeteenikrakkaamos-       tutkimusprojektien tuloksena eräitä uusia suo-
29993:  ta ja malesiataisen Petronasin kanssa MTBE-       malaisia alkuperäislääkkeitä.
29994: ja polypropeenilaitosten rakentamisesta. Neste
29995:  Oy lisäsi omistusosuuttaan 24 %:iin ruotsalai-
29996:  sessa OK Petroleum Ab:ssa. Kemira Oy osti         Talonrakennustoiminta
29997:  enemmistöosuuden tanskalaisen Superfos A/         ja rakennusaineteollisuus
29998:  S:n lannoitetuotannosta sekä belgialaisen Gec-
29999:  hem-konsernin lannoiteteollisuuden. Yhtiö jat-       Vuodesta 1984 lähtien jatkunut rakennustoi-
30000:  koi ammoniakkitehtaan rakentamista Hulliin        minnan lama sivuutettiin. Keväästä 1987 läh-
30001:  Englannissa. Muovituotealan yritykset hankki-     tien rakennustoiminta vilkastui ja kasvoi koko
30002:  vat omistukseensa eräitä tuotantoyksiköitä lä-    vuonna noin 3,5 %. Pitkään alamäessä ollut
30003:  hinnä muista Pohjoismaista ja Saksan Iiittota-    asuntotuotanto kasvoi hieman, mikä pääosin
30004:  savallasta. Metsä-Serla Oy hankki omistuk-        aiheutui aravatuotannosta. Valtion osalainoit-
30005:  seensa Alankomaissa toimivan CMC-tehtaan          tamassa asuntotuotannossa päästiin suunnil-
30006:  ja Suomen Sokeri Oy kapasiteettia entsyymi-       leen tulo- ja menoarvion tavoitteen mukaiseen
30007:  tuotantoa varten Yhdysvalloista.                  20 000 aloitukseen. Kaikkiaan uusia asuntoja
30008:     Omistusjärjestelyistä kotimaassa merkittä-     aloitettiin noin 43 000. Teollisuusrakentaminen
30009:  vimpiä olivat maalien ja lääketeollisuuden ko-    kasvoi lähinnä useiden suurten kohteiden aloit-
30010:  timaisen tuotannon keskittyminen pääosin          tamisen ansiosta. Myös liikerakentaminen li-
30011:  kahden yhtiön vastuulle. Myös ulkomaisten         sääntyi hieman. Julkista rakentamista lisäsivät
30012:  yhtiöiden toiminta Suomessa laajeni jonkin        ennen muuta valtion rakennusinvestoinnit.
30013: 356                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
30014: 
30015:    Rakennusaineteollisuuden tuotanto- ja kan-       sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoi-
30016: nattavuustilanne oli vuonna 1987 melko hyvä,        mintaa, laivanrakennus- tai laivanvarustamo-
30017: kun talonrakennustoiminta kotimaassa vilkas-        toimintaa sekä teollisuuden ympäristönsuoje-
30018: tui. Rakennusaineteollisuuden tuotannon suo-        luinvestoiteja varten tarvittavien luottojen va-
30019: tuisasta kehityksestä huolimatta alalla oli edel-   kuudeksi seuraavien lakien ja asetusten nojal-
30020: leen runsaasti vapaata kapasiteettia.               la: Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-
30021:                                                     sista (375/63 muutoksineen, viimeisin muutos
30022:                                                     810/81) ja tämän lain nojalla annettu asetus
30023: Vuoriteollisuus                                     (384/63 muutoksineen, viimeisin muutos 936/
30024:                                                     81), Laki laivanrakennus- tai laivanvarustamo-
30025:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia teh-       toimintaa harjoittaville yrityksille myönnettä-
30026: tiin kertomusvuonna 163, mikä on suunnilleen        vistä valtiontakauksista (573/72 muutoksineen,
30027: sama määrä kuin edellisenä vuotena. Kaivos-         viimeisin muutos 1094/85), Laki teollisuudelle
30028: piirihakemuksia jätettiin 6.                        ympäristönsuojeluinvestointeihin mvönnettä-
30029:    Panostus malminetsintään on pysynyt suun-        vistä valtiontakauksista (609173 muutoksineen,
30030: nilleen edellisen vuoden tasolla. Uusia talou-      viimeisin muutos 319/84).
30031: dellisia metallimalmiesiintymiä ei löydetty. 1oi-
30032: takin kiinnostavia malmiaiheita on löydetty ja
30033: otettu tutkittavaksi.                               Valtiontakaushakemusten käsittely
30034:    Metallimalmien louhinta on edelleen vähen-
30035: tynyt 6,9 milj. tonnista noin 6,0 milj. tonniin.       Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
30036: Katalahden nikkelikaivoksen ja Hammaslah-           sia käsitelty seuraavasti:
30037: den kuparikaivoksen toiminta päättyi. Outo-
30038: kumpu Oy:n kobolttituotanto lopetettiin
30039:                                                     Teollisuustakaushake-
30040: raaka-aineen vähentymisen ja heikon kannatta-
30041:                                                     mukset                          yritysten lkm      tmk
30042: vuuden johdosta.
30043:    Kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten         Hakemuksia tullut käsitel-
30044: malminlouhinta pysyi suurin piirtein edellisen      täväksi vuonna 1987 . . . . . .           664   500.250
30045: vuoden tasolla, joten kaikkien kaivosten mal-       Takauksia myönnetty.....                  291   180.550
30046: minlouhinta jonkin verran vähenee ja on noin        Hakemuksia hylätty . . . . . .            135   102.279
30047: 18,5 milj. tonnia.                                  Hakemuksia rauennut . . . .               129   113.272
30048:    Eräiden perusmetallien, erityisesti kuparin ja   Hakemuksia siirtyy käsi-
30049: nikkelin, maailmanmarkkinahintataso on ollut        teltäväksi vuonna 1988 . . .              131   117.045
30050: alhainen. Tosin vuoden lopulla hinnat nousivat
30051: voimakkaasti niin, että joulukuun lopulla ku-       A lustakaushakemukset
30052: parin ja nikkelin hinnat olivat noin kaksinker-     Hakemuksia        saapunut
30053: taiset alkuvuoteen verrattuna. Näin korkean         vuonna 1987 ............. .                6 600.900
30054: hintatason arvioidaan jäävän lyhytaikaiseksi.       Myönnetty ............... .                1 572.000
30055:    Rautamalmien maailmanmarkkinahinta las-          Hylätty .................. .               2 11.000
30056: ki tuntuvasti. Tästä johtuen Kolarin rautakai-      Rauennut ................ .                3 25.640
30057: vosten toiminta päättynee vuonna 1988.              Siirtyy vuodelle 1988 .... .               1     900
30058:    Sokiin fosforikaivoksen avaamismahdolli-
30059: suuksista valmistui Kemira Oy:n selvitys. Yhtiö
30060: jatkaa asian valmistelua päämääränä saada           Ympäristönsuojelutakaushakemukset
30061: asiassa ratkaisu vuoden 1989 loppuun mennes-        Hakemuksia            saapunut
30062: sä.                                                 vuonna 1987 . . . . . . . . . . . . . .  3       11.832
30063:                                                     Myönnetty. . . . . . . . . . . . . . . . 3       11.832
30064:                                                     Siirtyy vuodelle 1988 .....
30065: Valtiontakaukset
30066:                                                        Vuonna 1987 Valtiontakauslaitos päätti suo-
30067: Valtiontakauslaitos                                 rittaa eri luotonantajille takauskorvauksia teol-
30068:                                                     lisuustakauksista 48 yrityksen 73 Iuotosta, joi-
30069:    Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauk-       den pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä
30070: sia keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden    14 043 320,50 markkaa.
30071:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                         357
30072: 
30073:    Maksetuista takauskorvauksista takautumis-      Oy:ltä Martinniemen sahan käyttöomaisuuden
30074: oikeuden perusteella saadut tulot olivat vuonna    1.7.1987-31.12.1988 väliseksi ajaksi harjoit-
30075: 1987 yhteensä 10 861 491,51 markkaa, joten         taakseen sahaustoimintaa. Vuoden 1987 lisä-
30076: nettotakauskorvausmenot kertomusvuonna oli-        menoarviossa osoitettiin 20 milj. markkaa val-
30077: vat yhteensä 3 181 828,99 markkaa.                 tion varoja työllisyyssyistä Vapo Oy:lle korvat-
30078:    Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden 14 yri-    tavaksi tästä toiminnasta sille mahdollisesti
30079: tyksen 15 takausluotosta, joihin on kohdistettu    aiheutuva ylimääräinen taloudellinen rasitus.
30080: pakkoperimistoimenpiteitä ja joiden osalta ta-        Valtio myi Oy Nokia Ab:lle omistamansa
30081: kauskorvauksia ei ole maksettu, oli vuoden         49,7 OJo Telenokia Oy:n osakkeista 300 milj.
30082: 1987 päättyessä 544 194,10 markkaa.                markan kauppahinnalla. Puolet kauppahinnas-
30083:    Vuonna 1987 ei ole jouduttu suorittamaan        ta maksettiin Oy Nokia Ab:n osakkeilla yhtiön
30084: takauskorvauksia annettujen alustakausten pe-      toimeenpanemassa suunnatussa osakeannissa
30085: rusteella. Vuonna 1987 ei ole jouduttu suoritta-   valtiolle.
30086: maan takauskorvauksia annettujen ympäris-             Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
30087: tönsuojelutakausten perusteella.                   henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
30088:    Valtion vuoden 1987 menoarvion momentille       kaan vuonna 1987:
30089: 32.50.60 (siirto valtiontakausrahastoon) varat-
30090: tu 20 000 000 markan määräraha jätettiin                                                                  henki-
30091: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä                                                              löstön
30092:                                                                                    liike-      inves- lukumäärä
30093: siirtämättä valtiontakausrahastoon.                                              vaihto      toinnit     vuoden
30094:                                                                                milj. mk     milj. mk     lopussa
30095: 
30096:                                                    Enso-Gutzeit-
30097: Valtionyhtiöt                                        konserni                  8 000        2 600 I6 100
30098:                                                    Imatran Voima Oy            4 269        1 208 4 485
30099:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-     Kemijoki Oy                   287           90    485
30100: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa         Kemira-konserni             8 400        2 400 13 500
30101: harjoittavien valtionyhtiöiden osakepääomien       Neste-konserni             28 300        2 400 II I20
30102: korotuksiin osoitettiin kertomusvuonna valtion     Outokumpu-
30103: varoja yhteensä 340 milj. markkaa. Sekä Neste        konserni                   7 520        I 330 14 930
30104: Oy että Vapo Oy toteuttivat kumpikin lisäksi       Rautaruukki-
30105: 100 milj. markan osakepääomien korotukset            konserni                  4 300  1 000 8 500
30106: rahastoanneilla. Osinkoja valtionyhtiöt mak-       Oy Sisu-Auto Ab               760     10 1 180
30107: soivat vuonna 1987 yhteensä 359 milj. mark-        Valmet-konserni             7 500  1 060 I7 200
30108: kaa.                                               Vaivilla Oy                   158      4    708
30109:    Hallitus jatkaa selvittelyjä valtionyhtiöiden   Vapo Oy                       845*    90 2 250*
30110: pääomahuollon parantamiseksi. Valmet Oy:n          Veitsiluoto Oy              2 900    400 4 9I6
30111: tytäryhtiö Valmet-Paperikone Oy valtuutettiin
30112: ryhtymään yleisölle ja yhtiön henkilökunnalle      Yhteensä                   73 239 12 592 95 374
30113: suunnattuun osakeantiin.                           * Martinniemen vuokrasahan osuus liikevaihdosta oli noin
30114:    Kertomusvuoden lisämenoarvioon otetulla          30 milj. markkaa ja henkilöstöstä 160 henkilöä.
30115: 212 721 400 markan määrärahalla ostettiin val-
30116: tiolle Suomen Pankilta sen omistamat kaikki           Enso-Gutzeit Oy päätti kertomusvuonna sa-
30117: 9 458 858 Enso-Gutzeit Oy:n osaketta 208 809       nomalehtipaperia valmistavan Summan teh-
30118: 000 markan ja 9 780 Valmet Oy:n osaketta           taan kustannusarvioitaan 400 milj. markan
30119: 3 912 000 markan kauppahinnalla sekä Posti-        kehitysohjelman toteuttamisesta.
30120: pankilta sen omistama yksi Valmet Oy:n osake          Kemira Oy perusti yhdessä tanskalaisen Su-
30121: 400 markalla. Valtiolle ostettiin samoin Imat-     perfos AS:n kanssa Superfos Gödning AS
30122: ran Voima Oy:ltä lisämenoarvioon otetulla 20       -nimisen yhtiön, josta Kemira Oy omistaa
30123: 000 000 markan määrärahalla Kemijoki Oy:n          65 %ja Superfos AS 35 %. Perustetun yhtiön
30124: osakkeita Imatran Voima Oy:n käytettyä val-        omistukseen siirrettiin Superfors AS:n aikai-
30125: tion puolesta lunastusoikeuttaan Kemijoki          semmin omistamat lannoitetehtaat.
30126: Oy:n osakkeita yhtiön ulkopuolelle myytäessä.         Neste Oy teki päätöksen polypropeeniteh-
30127:    Valtioneuvosto teki 5.3.1987 periaatepäätök-    taan rakentamisesta Porvooseen sekä päätök-
30128: sen siitä, että Vapo Oy vuokraa Rauma-Repola       sen vähemmistöosakkuudesta joint venture
30129: 358                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
30130: 
30131: -eteenilaitoksessa Belgiassa. Yhtiö lisäsi osuut-    5,5 milj. markan avustusmäärärahasta myön-
30132: taan ruotsalaisessa jakeluyhtiössä OK Petro-         nettiin Suomen Standardisoimisliitto ry:lle 2,97
30133: leum AB:ssa. Vuonna 1987 tehtiin päätös maa-         milj. markkaa ja Tuottavuuskeskus ry:lle (enti-
30134: kaasun siirtoputken laajennuksesta Porvoo-           nen Rationalisointiliitto ry.) 0,73 milj. mark-
30135: seen, Espooseen ja Kirkkonummelle.                   kaa. 1,49 milj. markkaa ohjautui viiden koulu-
30136:    Outokumpu Oy osti kertomusvuonna Nor-             tusjärjestön koulutustoiminnan kehittämiseen.
30137: jasta Folldalverk A/S ja Grongruber A/S -kai-
30138: vokset. Outokumpu Oy:n kobolttituotanto lo-             Keksintösäätiölle varattiin 5,0 milj. markan
30139: petettiin ja tehtiin päätös yhtiön Keretin kai-      siirtomääräraha keksintötoiminnan tukemi-
30140: voksen lopettamisesta kokonaan vuoden 1988           seen. Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuus-
30141: loppuun mennessä. Outokumpu Oy osti Kemi-            ministeriö jakoi yhteensä 180 000 markkaa
30142: ra Oy:ltä Harjavallan rikkihappotehtaat. Yh-         tunnustuspalkintoina seitsemälle ansioituneelle
30143: tiön Tornion kuumavalssaamoinvestointi saa-          keksijälle. Keksijäyhdistysten Keskusjärjestö
30144: tiin koekäyttövaiheeseen.                            ry:lle myönnettiin 515 000 markkaa keksintö-
30145:    Rautaruukki Oy ja Ovako Steel Oy Ab               toiminnan edistämisen menoihin. Ministeriön
30146: perustivat yhdessä Pautaruukki Oy:n BO-pro-          asettama toimikunta selvitti keksintötoimin-
30147: senttisesti omistaman Dalsbruk Oy Ab:n, jolle        taan liittyviä edistämiskeinoja. Mietintö val-
30148: siirtyi Ovako Steel Oy Ab:n pitkien kauppate-        mistui 30.1.1987.
30149: rästuotteiden valmistus ja markkinointi                Kertomusvuonna      maksettiin  momentin
30150: 1.6.1987 alkaen. Rautuvaaran kaivoksen lopet-        32.46.66 siirtomäärärahasta Tele-X-hankkee-
30151: tamisesta tehtiin päätös.                            seen 4,9 milj. markkaa.
30152:    Valmet Oy:n vuoden 1987 alussa toimintan-
30153: sa aloittanut tytäryhtiö Valmet Paperikoneet            Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära-
30154: Oy on liittänyt organisaatioansa uusina tytär-       hasta tuettiin yhteensä 150 kansainvälistä tek-
30155: yhtiöinä A. Ahlström Osakeyhtiön Karhulan            nistä yhteistyöhanketta yhteensä 10,6 milj.
30156: paperikonetuotannon Valmet-Ahlström Oy:n,            markalla. Lukumääräisesti eniten yhteistyö-
30157: italialaisen Rotomec S.p.A:n paperinjalostus-        hankkeita toteutettiin Japanin, Yhdysvaltain,
30158: koneyksiköt sekä ruotsalaisen Infrarödteknik         Kanadan, Saksan Iiittotasavallan, Ison-Britan-
30159: AB:n. Valmet Automaatioon kuuluva Mittari-           nian ja Ranskan kanssa sekä Länsi-Euroopan
30160: tehdas on eriytetty tytäryhtiöksi, jonka vähem-      maiden monenkeskisen (COST) ja SEVin mo-
30161: mistöosakkaaksi on liittynyt Imatran Voima           nenkeskisen tieteellis-teknisen yhteistyön kuit-
30162: Oy 35 OJo :n osakkuudella. Valmet Kuljetusväli-      teissa. Määrärahalla tuettiin myös teknologian
30163: neryhmään kuuluva Kiskokalustotehdas on              siirtohankkeita Kiinaan, Neuvostoliittoon ja
30164: solminut yhteistyösopimuksen Rautaruukki             pieniin sosialistisiin maihin, Brasiliaan, Indo-
30165: Oy:n kanssa. Sopimus koskee yhtiöiden välistä        nesiaan ja Intiaan sekä Saudi-Arabiaan.
30166: yhteistyötä rautatiekaluston markkinoinnissa           Kansainvälinen asiantuntijavaihdon määrä-
30167: ja tuotantoteknologiassa. Valmet Traktoriryh-        raha siirrettiin työvoimaministeriöstä kauppa-
30168: mä on käynnistänyt oman, kotimaata katta-            ja teollisuusministeriöön osaksi kansainvälistä
30169: van, maataloustraktoreiden markkinointiver-          teknisen yhteistyön määrärahaa.
30170: koston Valmetin ja Hankkijan maatalouden
30171: konekaupan yhteistyön loputtua. Valmet-kon-             Ulkomaisen harjoittelun tukemiseen tarkoi-
30172: sernin organisaatio muuttui toukokuun 1987           tettua määrärahaa myönnettiin 11 harjoitteli-
30173: alusta siten, että jokaiselle toimialalle muodos-    jalle yhteensä 0,6 milj. markkaa.
30174: tettiin toimialahallitus johtamisen tehostami-         Yritysten lisäksi määrärahan käyttöalue laa-
30175: seksi. Myöhemmin vuoden aikana päätettiin            jennettiin koskemaan myös tutkimuslaitoksia
30176: myös henkilöstöedustuksen toteuttamisesta toi-       ja korkeakouluja.
30177: mialahallitustasolla.
30178:                                                        Julkisten palvelujen viennin määrärahalla
30179:                                                      tuettiin 20 hanketta yhteensä 1,6 milj. markalla
30180: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen                  pyrkimyksenä tukea yritysten kansainvälisty-
30181: tukeminen                                            mistä julkishallinnon asiantuntemuksen avulla.
30182:                                                      Erikseen laadittiin selvitykset korkeakoulujen
30183:    Teollisuuden kehittämistä ja liikkeenjohdol-      mahdollisuuksista tukea eri muodoin yritysten
30184: lista koulutusta edistäville yhteisöille varatusta   kansainvälistymistä.
30185:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                                359
30186: 
30187: Teollisuussihteerit                                  asettamissa työryhmissä. Uusimistyö on tarkoi-
30188:                                                      tus saada valmiiksi vuoden 1988 loppuun men-
30189:    Kertomusvuonna        teollisuussihteeritoimin-   nessä.
30190: taan käytettiin noin 20,8 milj. markkaa. Toi-           Kertomusvuonna on saatettu loppuun uuden
30191: meksiantomaksuina tuloutettiin valtiolle 1, 1        maakaasuasetuksen ja sen soveltamista koske-
30192: milj. markkaa. Teollisuussihteeriverkoston           van kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen
30193: henkilöstön lukumäärä 16:ssa eri ulko-               valmistelu. Asetus (623/87) ja päätös (624/87)
30194: maan;oimipisteessä oii 51. Yrityksiltä, tutki-       tulivat voimaan 1.10.1987.
30195: muslaitoksilta ja viranomaisilta saapui toimek-         Läpmpöenergian ja veden mittauslaitteiden
30196: siantoja ja palvelupyyntöjä yhteensä 2 200 kpl.      vakaamista koskevan asetuksen valmistelu saa-
30197:    Kertomusvuonna perustettiin uudet toimipis-       tettiin myös loppuun. Asetus (399/87) tulee
30198: teet Milanoon ja Pekingiin, pantiin vireille         voimaan 1.7.1388.
30199: toimiston perustaminen Kanadaan sekä uuden-             Ministeriö on osallistunut yhteistyössä sosi-
30200: tyyppisen kaupallis-teollisen sihteerin toimiston    aali- ja terveysministeriön ja ympäristöministe-
30201: perustaminen Brasiliaan sekä selvitettiin tarvet-    riön kanssa kemikaalilainsäädännön kokonai-
30202: ta teollisuussihteeritoimintaan Espanjassa ja        suudistuksen valmisteluun.
30203: Etelä-Koreassa.                                         Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta
30204:    Teollisuussihteerien ja kaupallisten sihteerien   on valmisteltu erillisessä metrologian neuvotte-
30205: yhteistoiminnan kehittämiseksi laadittiin toi-       lukunnan asettamassa työryhmässä.
30206: menpideohjelma.                                         Räjähdysvaarallisten aineiden lautakunnan
30207:    Teollisuussihteeritoiminnan kehittämistyö-        asianomaisissa jaostoissa on meneillään neste-
30208: ryhmä sai työnsä päätökseen.                         kaasuasetuksen ja sen soveltamista koskevan
30209:    Projektiteollisuussihteerin voimin selvitettiin   kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen sa-
30210: suomalaisja amerikkalaisyritysten yhteistyön         moin kuin räjähdystarvikeasetuksen ja vastaa-
30211: edistämismuotoja, ja vastaavankaltainen pro-         van ministeriön päätöksen valmistelu.
30212: jekti päätettiin toteuttaa myös Japanissa.              Ministeriössä on edellisten lisäksi ollut kerto-
30213:    Ulkomaantoimipisteissä siirryttiin kustan-        musvuonna käynnissä maanalaisten öljysäiliöi-
30214: nussyistä käyttämään entistä suuremmassa             den tarkastusta koskevan kauppa- ja teolli-
30215: määrin paikalta palkattua työvoimaa koti-            suusministeriön päätöksen uudistaminen sa-
30216: maasta lähetettyjen sijasta.                         moin kuin ilotulitusvälineiden käyttöä sekä
30217:    Toimistoautomaation ensimmamen vaihe              tarkastuslaboratorioiden valtuususjärjestelmää
30218: saatiin ulkomaantoimipisteissä päätökseen si-        koskevien asetusten valmistelu. Kyseiset sää-
30219: ten, että vuoden lopussa kaikissa toimipisteissä     dökset ja päätös valmistunevat vuoden 1988
30220: oli vähintään yksi korkeatasoinen mikrotieto-        aikana.
30221:  kone, useampia räätälöityjä ohjelmasovelluk-
30222: sia sekä kansainvälisiä tietoliikenneverkkoja
30223: hyödyntävät kommunikaatioyhteydet.                   Yritystoiminnan edistäminen
30224: 
30225:                                                      Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
30226: Teknillinen tarkastus                                edistäminen
30227: 
30228:    Teknilliseen tarkastustoimeen liittyvissä            Kertomusvuonna kauppa- ja teollisuusminis-
30229: asioissa kauppa- ja teollisuusministeriötä avus-     teriöön perustettiin yrityskehitysosasto. Osas-
30230: tavat paineastialautakunta, räjähdysvaarallis-       ton toiminnan tarkoituksena on pk- yritysten
30231: ten aineiden lautakunta, maakaasulautakunta,         toimintaedellytysten parantaminen elinkeino-
30232: kaivoslautakunta ja metrologian neuvottelu-          toiminnan yleisten ja alueellisten kehittämistar-
30233: kunta. Hallinnonalan varsinaista teknillistä         peiden suuntaisesti. Toimiala käsittää sekä ja-
30234: tarkastusta suorittaa teknillinen tarkastuskes-      lostus- että _..;alvelualojen yritykset.
30235: kus.                                                    Vuonna 1986 asetettu PKT -neuvottelukunta
30236:    Teknilliseen tarkastustoimeen liittyvän lain-     käsitteli kertomusvuonna erityisesti yrittäjä-
30237: säädännön kehittämistä on kertomusvuonna             koulutukseen ja sen kehittämiseen liittyviä ky-
30238: jatkettu seuraavasti:                                symyksiä sekä kasvavien yritysten erityisongel-
30239:    Paineastialainsäädännön kokonaisuudistusta        mia. Neuvottelukunnan aloitteesta valmistui
30240: on valmisteltu paineastialautakunnassa ja sen        kaksi erillisselvitystä, joissa käsiteltiin pk-yri-
30241: 360                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
30242: 
30243: tyksille suunnattuja neuvonta- ja tukipalveluja       läänin yritysten erityistarpeisiin perustuvia
30244: sekä pk-yritysten liikkeenjohdollista koulutusta      teollisuuspiirikohtaisia erillisprojekteja.
30245: eratssa teollisuusmaissa. Neuvottelukunnan               Kertomusvuoden aikana ministeriö käynnisti
30246: aloitteesta valmistettiin pk-yritysten rahoitus-      maassamme ensimmäiset pelkästään naisyrittä-
30247: neuvonnassa käytettävä rahoituskortti. Neu-           jille ja -johtajille tarkoitetut valtakunnalliset
30248: vottelukunta järjesti syksyllä pk- yritysten          johtamiskoulutusohjelmat - Ladies Business
30249: liikkeenjohdollista jatko- ja täydennyskoulu-         School -ohjelmat. Näihin ohjelmiin osallistui
30250: tusta ja erityisesti koulutuksen tarjonnan koor-      kaikkiaan 48 naisyrittäjää ja -johtajaa.
30251: dinointia käsitelleen seminaarin ja valmisteli           Teollisuuspiirit tehostivat kertomusvuonna
30252: vuonna 1988 julkistettavaa raporttia.                 yhteistyötä muiden pk-yrityksille koulutusta
30253:                                                       järjestävien koulutuslaitosten ja -organisaatioi-
30254:                                                       den kanssa tavoitteena päällekkäiskoulutuksen
30255: Alueellinen elinkeinopolitiikka                       karsiminen. Koulutuksen koordinoimiseksi jo-
30256:                                                       kainen teollisuuspiiri laati omaa lääniä koske-
30257:    Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta        van koulutuskalenterin, johon koottiin tär-
30258: annetussa laissa (533/81), jonka määräaika            keimpien läänissä pk-yrityksille koulutusta jär-
30259: päättyy vuoden 1989 lopussa, tarkoitetun tuen         jestävien organisaatioiden koulutusohjelmat.
30260: uudistamista varten asetettiin työryhmä tehtä-           Kertomusvuoden aikana parannettiin teolli-
30261: vänään selvittää tuen käytön tehostamistoi-           suuspiirien neuvontavalmiuksia sisäisen koulu-
30262: menpiteitä sekä vastaavaan tarkoitukseen              tuksen avulla. Teollisuuspiirien neuvonnassa
30263: suunnattujen toimenpiteiden hallinnon yhte-           on keskitytty erityisesti seuraaviin alueisiin:
30264: näistämismahdollisuuksia. Kuljetusten alueel-         uusien yritysten perustamishankkeet, toimivien
30265: lisesta tukemisesta annetun lain (954/81), jon-       yritysten investointihankkeet ja liikkeenjohdon
30266: ka määräaika päättyy myös vuoden 1989 lo-             kehittämishankkeet. Huomattavampia, vähin-
30267: pussa, uudistamista varten asetettiin myös työ-       tään puoli työpäivää kestäviä yritysten neuvon-
30268: ryhmä.                                                tahankkeita teollisuuspiiriorganisaatiolla oli yli
30269:                                                       tuhat.
30270: Kehittämispa/ve/ut pienille ja keskisuurille             Teollisuuspiirien henkilöstön koko vahvuus
30271: yrityksille                                           oli kertomusvuonna 138 henkeä lukuunotta-
30272:                                                       matta työvoimaministeriön varoin palkattuja
30273:    Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulu-           virastotyöntekijöitä, jotka toimivat neuvonta-
30274: tuksen järjestämiseen käytettävissä varoja 14,7       ja toimistotehtävissä.
30275: milj .mk. Tästä noin kolmannes palautui osan-            Valtionavustuksesta kuntien elinkeinoasi-
30276: ottomaksuina takaisin valtiolle. Eri teollisuus-      amiesten palkkaukseen annetun lain (159175)
30277: piirit järjestivät 650 koulutustilaisuutta, joista    mukaisen valtionosuuden piiriin voitiin kerto-
30278: kertyi koulutuspäiviä lähes 1 700. Koulutus-          musvuonna hyväksyä 20 uutta elinkeinoasi-
30279: tilaisuuksiin liittyviä yrityskohtaisia konsul-       amiestä. Näin ollen valtionosuutta ja -avustus-
30280: tointipäiviä järjestettiin 1 600 päivää. Tilai-       ta voidaan kertomusvuoden osalta myöntää
30281: suuksiin osallistui 13 000 osanottajaa. Koulu-        yhteensä 211 pää- tai sivutoimisen elinkeinoasi-
30282: tuksen painopistealueita olivat uusien yritysten      amiehen palkkaukseen. Vuoden 1987 tulo- ja
30283: perustamiseen ja kehittämiseen tähtäävä kou-          menoarviossa oli yhteensä 19 285 000 mk mai-
30284: lutus sekä toimivien yritysten kehittämiskoulu-       nittuja valtionosuuksia ja -avustuksia varten.
30285: tus. Näiden osuus järjestetyistä koulutus- ja         Kertomusvuoden aikana ko menoihin käytet-
30286: konsultointipäivistä oli 80 OJo.                      tiin 19 222 717 mk.
30287:    Lyhytkestoisien yrittäjävalmennustilaisuuk-
30288: sien lisäksi järjestettiin neljä pk-yritysten ylim-
30289: mälle johdolle tarkoitettua pitempikestoista          Yritysrahoitus
30290: johtamiskoulutusohjelmaa. Näistä kaksi toteu-
30291: tettiin kauppa- ja teollisuusministeriön oman            Yritystoiminnan alueellista kehitystä edistet-
30292: ohjelman puitteissa ja kaksi yhteistyössä kor-        tiin vuonna 1987 mm. investointi-, käynnistys-
30293: keakoulujen ja yliopistojen kanssa. Valtakun-         ja kehittämisavustuksia ja kuljetustukea myön-
30294: nallisten koulutustilaisuuksien lisäksi toteutet-     tämällä sekä Kehitysaluerahasto Oy:n toimin-
30295: tiin lähes jokaisessa teollisuuspiirissä oman         nalla.
30296:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              361
30297: 
30298:    Investointi-, käynnistys- ja kehittämisavus-     haa (mom. 32.51.46) 3,5 milj. markkaa. Avus-
30299: tuksia varten oli vuoden 1987 varsinaisessa         tuksia on myönnetty Porin kaupungissa 3,4
30300: tulo- ja menoarviossa 530 milj. markan ja III       milj. markkaa ja Kotkan kaupungissa 1,0 milj.
30301: lisämenoarviossa 25 milj. markan myöntämis-         markkaa. Kertomusvuoden aikana jatkettiin
30302: valtuus. Valtioneuvoston vahvistamissa käyttö-      kokeilua ulottamalla se koskemaan myös vuo-
30303: suunnitelmissa osoitettiin investointiavustuk-      sia 1989 ja 1990 sekä korotettiin tuen hanke-
30304: siin 265 milj. markkaa, käynnistysavustuksiin       kohtaista enimmäismäärää 100 000 markasta
30305: 230 milj. markkaa ja kehittämisavustuksiin 60       160 000 markkaan.
30306: milj. markkaa. Avustushakemuksia on minis-             Kuntien rakentamiin teollisuushalleihin, jot-
30307: teriöön ja sen teollisuuspiiritoimistoille vuoden   ka vuokrataan edelleen yrityksille, myönnettä-
30308: aikana toimitettu 4 888 kpl. Avustuksia myön-       vää liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa
30309: nettiin yhteensä 555 milj. markkaa. Tästä           avustusta varten on ollut käytettävissä vuoden
30310: myönnettiin investointiavustuksina 261 milj.        1986 tulo- ja menoarvion siirtomäärärahasta
30311: markkaa, käynnistysavustuksilla 232 milj.           (mom. 32.50.48) 9 milj. markkaa ja vuoden
30312: markkaa ja kehittämisavustuksina 62 milj.           1987 tulo- ja menoarvion siirtomäärärahasta
30313: markkaa. Erityisaluekorotuksen osuus myön-          (mom. 32.50.48) 25 milj. markkaa. Avustuksia
30314: netyistä investointiavustuksista oli 18 milj.       myönnettiin 34 milj. markkaa.
30315: markkaa ja käynnistysavustuksista 26 milj.             Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna
30316: markkaa. Myöntämisvaltuus käytettiin koko-          seuraa ville p k-yritysten edistämis järjestöille:
30317: naan.                                               Pienen ja Keskisuuren teollisuuden Edistämis-
30318:    Avustusten myöntämisvaltuus, 555 milj.           säätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutus-
30319: markkaa, oli edellistä vuotta pienempi.             säätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry, Södra
30320:    Uusia pysyviä työpaikkoja arvioidaan em.         Finlands Företagarförening rf ja österbottens
30321: avustusten kohteina olevissa hankkeissa muo-        Företagarförening rf.
30322: dostuvan lähivuosina noin 6 600. Avustusten
30323: maksatuksia varten oli vuoden 1987 varsinai-
30324: sessa tulo- ja menoarviossa 340 milj. markan        Kehitysaluerahasto Oy
30325: ja III lisämenoarviossa 70 milj. markan määrä-
30326: raha. Investointiavustuksia maksettiin 247            Kehitysaluerahasto Oy:n myönnettävissä ole-
30327: milj. markkaa, käynnistysavustuksia 134 milj.       vien lainojen ja osakepääomasijoitusten yhteis-
30328: markkaa sekä kehittämisavustuksia 29 milj.          määräksi vuonna 1987 valtioneuvosto vahvisti
30329: markkaa eli yhteensä 410 milj. markkaa. Mak-        770 milj .markkaa ja avustusten yhteismääräksi
30330: satukset tapahtuvat investointien ja toiminnan      35 milj.markkaa, mitkä määrät yhtiö myös
30331: käynnistymisen edistymisen mukaisesti useana        myönsi toimintavuotensa aikana. Kehitys-
30332: vuotena.                                            aluerahasto Oy:n toimialue laajeni kertomus-
30333:    Alueellista kuljetustukea on maksettu kulje-     vuoden aikana käsittämään koko Kymen lää-
30334: tusten alueellisesta tukemisesta vuosiksi 1982-     nin.
30335: 1989 annetun lain (954/81, muut. 901184) pe-
30336: rusteella. Kertomusvuoden aikana maksettiin
30337: alueellista kuljetustukea rautatiekuljetuksista     Energiapolitiikka
30338: 60 milj. markkaa, laivakuljetuksista 22
30339: milj .markkaa ja kuorma-autokuljetuksista 56        Energiatalouden kehitys
30340: milj .markkaa eli yhteensä 138 milj. markkaa.
30341:    Saariston kuljetustukea on myönnetty saaris-        Vuoden 1986 aikana energiataloudellisessa ja
30342: tokuljetusten tukemisesta annetun valtioneu-        -poliittisessa tilanteessa tapahtuneiden jyrkkien
30343: voston päätöksen (311/82, muut. 621/83) pe-         muutosten vaikutukset heijastuivat selvästi
30344: rusteella. Tukea on kertomusvuoden aikana           myös kertomusvuoden aikana tapahtuneeseen
30345: maksettu 219 547 markkaa.                           kehitykseen. Edellisvuonna romahtaneet öljy-
30346:    Taantuvien teollisuusalueiden kokeiluluon-       tuotteiden hinnat nousivat alkuvuodesta 1987
30347: teisiin tukitoimenpiteisiin Porin ja Kotkan kau-    jonkin verran mutta olivat kuitenkin selvästi
30348: pungeissa on ollut käytettävissä vuoden 1986        vuoden 1986 hintatason alapuolella. Dollarin
30349: tulo- ja menoarvion siirtomäärärahasta (mom.        arvon heikkeneminen helpotti vakaan öljytuot-
30350: 32.51.46) 2,4 milj. markkaa ja vuoden 1987          teiden hintatason ylläpitoa kertomusvuoden
30351: tulo- ja menoarvioon varattua siirtomäärära-        kuluessa.
30352: 362                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
30353: 
30354:    Energian kokonaiskulutus vuonna 1987 oli         liittyvien säädösten valmistelu jatkuu kauppa-
30355: ennakkoarvioiden mukaan noin 28,8 miljoo-           ja teollisuusministeriössä. Sähkölain uudistuk-
30356: naa ekvivalenttista öljytonnia. Kulutuksen kas-     sen valmistelu, joka perustuu komiteamietin-
30357: vu vuoteen 1986 verrattuna oli täten noin 4         töön 1986:25 ja koskee sähköhuollon suunnit-
30358: prosenttia. Teollisuuden korkeasuhdanne sekä        telu- ja lupaprosessia, on lausuntovaiheessa.
30359: vuoden kahtena ensimmäisenä kuukautena              Esitys sähkölain muuttamisesta on tarkoitus
30360: maata koetellut ankara pakkasjakso selittävät       antaa eduskunnalle kevätistuntokauden 1988
30361: suurimmalta osin kasvun. Osansa kulutuksen          aikana. Edelleen energiaverouudistuksen epä-
30362: lisäyksestä on aiheuttanut kotitalouksien ja        kohtien korjaaminen on käynnistetty virka-
30363: palvelusektorin sähkön käytön nousu. Lisään-        miestasolla. Uudistus tuli voimaan kiireellisesti
30364: tynyt öljytuotteiden käyttö selittyy osin kasva-    valmisteltuna vuoden 1986 elokuussa.
30365: neesta liikenteen energiankulutuksesta.                 Energiatutkimustoimikunta saattoi työnsä
30366:    Kotimaisen energian osuus energian koko-         päätökseen vuoden lopussa. Toimikunnan mie-
30367: naiskulutuksesta nousi noin kaksi prosenttiyk-      tintö linjaa lähivuosien energiatutkimusta suu-
30368: sikköä ja oli vuonna 1987 noin 31 OJo. Syynä        riksi tutkimuskokonaisuuksiksi. Lisäksi Suo-
30369: tähän oli harvinaisen hyvä vesivoiman tuotan-       men Akatemia on käynnistänyt kauppa- ja
30370: totilanne. Polttoturpeen käyttö ei juurikaan        teollisuusministeriön aloitteesta energia-alan
30371: kasvanut edellisvuodesta ennakkotietojen pe-        perustutkimuksen arvioinnin ulkomaisin asian-
30372: rusteella arvioituna.                               tuntijavoimin.
30373:    Öljyn kokonaiskulutus kasvoi kertomus-
30374:                                                         Uusi energiapolitiikan neuvosto aloitti kesäl-
30375: vuonna noin 2 prosenttia. Yksittäisistä öljy-
30376:                                                     lä työskentelynsä. Samalla on käynnistetty
30377: tuotteista kevyen polttoöljyn ja moottoribensii-
30378:                                                     energiapolitiikan neuvoston tehtäviä, organi-
30379: nin kulutus nousi selvimmin. Maakaasuputken
30380:                                                     saatiota ja kokoonpanoa koskeva selvitystyö.
30381: jatkon valmistuttua vuoden 1986 lopulla kaa-
30382:                                                     Ehdotus neuvoston toiminnan kehittämisestä
30383: sun kulutus nousi vuonna 1987 jyrkästi edellis-
30384:                                                     on valmis vuodenvaihteen jälkeen.
30385: vuoteen nähden kasvun ollessa reilusti yli kol-
30386: manneksen. Kivihiiltä käytettiin edellisvuosien         Valtioneuvoston syksyllä 1986 tekemän säh-
30387: tapaan noin 5 miljoonaa tonnia huolimatta           köhuoltoa koskevan periaatepäätöksen toteu-
30388: hiilen vuosikausiin alhaisimmasta hinnasta.         tus on käynnissä. Mm. hajautetun sähköhuol-
30389: Kulutus oli arvioitua pienempi runsaan vesivoi-     lon voimalaitoshankkeita on joko rakenteilla
30390: matuotannon ja ydinvoiman hyvän käytettä-           tai suunnitteilla ennätysmäärä. Sen sijaan säh-
30391: vyyden vuoksi.                                      kön tuontia tai seuraavia suuria lauhdutusvoi-
30392:    Sähkön kulutus nousi kuutisen prosenttia         malaitoksia koskevat selvittelyt eivät ole vielä
30393: vuodesta 1986, mikä merkitsee noin 56 tera-         tuottaneet konkreettisia päätöksiä.
30394: wattitunnin kulutusta. Merkittävä osuus kas-            Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakentami-
30395: vusta selittyy korkealla käyttöasteella pyöri-      sedellytyksiä on selvitetty laajalla rintamalla
30396: neen metsäteollisuuden lisääntyneellä kulutuk-      valtioneuvoston 12.2.1987 tekemän päätöksen
30397: sella.                                              mukaisesti.        Eduskunnan        vastauksessa
30398:    Energian tuonnin arvo oli vuonna 1987 noin       10.12.1986 hallituksen toiseen lisämenoarvioe-
30399: viidenneksen edellistä vuotta pienempi. Selittä-    sitykseen (HE 1971 1986) eduskunta lisäsi mo-
30400: viä tekijöitä ovat alentuneet dollarin kurssi       mentin 32.55.40 (lnvestointiavustukset koti-
30401: sekä kivihiilen alhainen hinta.                     maisen energian tuotannon ja energiansäästön
30402:                                                     edistämiseen) perusteluihin kappaleen, jossa
30403:                                                     eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimiin
30404: Energiatalouden suunnittelu                         Pudasjärven turvevoimalan rakentamiseen ja
30405:                                                     siihen liittyvien valmistelutöiden aloittamiseksi.
30406:    Kertomusvuoteen ajoittui joukko merkittä-        Hyväksyessään koskiensuojelulain (HE 25/
30407: viin lainsäädäntöuudistuksiin liittyviä tehtäviä.   1986) eduskunta edellytti lakiesitystä koskevas-
30408: Eduskunta hyväksyi marraskuussa hallituksen         sa vastauksessaan 20.12.1986, että hallitus tut-
30409: esityksen uudeksi ydinenergialaiksi, joka oli       kituttaa vuoden 1987 tammikuun loppuun
30410: lepäämässä vuoden 1986 valtiopäiviltä. Tasa-        mennessä mm. Iijoen vesistön keskiosan suoje-
30411: vallan Presidentti vahvisti sanotut lait joulu-     lupäätöksestä aiheutuvien haittojen lieventä-
30412: kuussa ja määräsi ne tulemaan voimaan maa-          m;>mahdollisuudet esim. turvevoimalan raken-
30413: liskuun alusta 1988. Muiden näihin lakeihin         tamisella Pudasjärvelle.
30414:                                1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               363
30415: 
30416:    Em. eduskunnan kannanottojen johdosta on             hys näiden näkökulmien huomioonottamiseksi
30417: hallitus kertomusvuonna ryhtynyt seuraaviin             pitkän aikavälin energiapoliittisessa päätöksen-
30418: toimiin:                                                teossa. Mikäli komitea ei näe mahdolliseksi
30419:    Kauppa- ja teollisuusministeriö teki selvityk-       ottaa kantaa eri energiamuotojen yhteiskunnal-
30420: sen "Iijoen vesistön keskiosan suojelun vaiku-          liseen hyväksyttävyyteen, tulee sen kuitenkin
30421: tukset alueen työllisyyteen ja energian tuotan-         pyrkiä tekemään jäsennelty ehdotus niistä nä-
30422: toon sekä turvelauhdevoimalan rakentamis-               kökohdista, jotka tulisi ottaa huomioon eri
30423: mahdollisuudet Pudasjärvelle" ja se saatettiin          energiamuotoja arvioitaessa.
30424: valtioneuvoston tietoon 29.1.1987.                         Komitea järjestäytyi kevään 1987 aikana ja
30425:    12.2.1987 valtioneuvosto päätti erinäisistä          muodosti kolme jaostoa käytännön työn orga-
30426: jatkotoimenpiteistä Pudasjärven turvevoima-             nisoimiseksi. Jaostot ovat teknologiajaosto, ta-
30427: lan toteuttamiseksi mahdollisimman pikaisesti.          lous- ja yhteiskunnallisten vaikutusten jaosto
30428: Päätöksen seurauksena on kertomusvuonna                 sekä ympäristö- ja terveysvaikutusten jaosto.
30429: mm. Geologian tutkimuskeskus inventoinut                Jaostot ovat vuoden 1987 aikana paneutuneet
30430: 20 000 ha Pudasjärven soita, hallituksen esi-           kukin alueeseensa ja tuottaneet perusaineistoa
30431: tykseen 1-lisämenoarvioksi otettiin 10 milj.            alansa erityiskysymyksistä komitean työn poh-
30432: markan määräraha kotimaisten polttoaineiden             jaksi.
30433: tuotantoon tarkoitetuiksi !ainoiksi ja valtion             Komitean määräaika loppuu 30.12.1988.
30434: työllisyysohjelmassa on osoitettu työllisyysva-
30435: roja vesi- ja ympäristöhallituksen toimesta ta-
30436: pahtuvaan turvesoiden peruskuivatussuunnitte-           Energian käytön tehostaminen
30437: luun ja kuivattamiseen erityisesti Pudasjärvel-
30438: le. Myös verotuksellisia tukemiskeinoja on sel-            Energian käytön tehostamiseksi tehtävä työ
30439: vitetty, mutta niiden käyttökelpoisuus näyttää          on tullut uuteen vaiheeseen. Energian käyttä-
30440: vähäiseltä. Alueen turpeen hankintaa koskevaa           jien kiinnostus jatkuviin säästötoimiin on hei-
30441: selvitystä rahoitetaan, samoin soiden kuntoon-          kentynyt alentuneiden energian hintojen vuok-
30442: panaan liittyviä vesiensuojelutoimia selvite-           si. Myös energian merkityksen väheneminen
30443: tään.                                                   kustannustekijänä sekä tulotason yleinen kasvu
30444:     Vuoden lopussa saatiin valmiiksi selvitys           ilmenevät säästömotivaation heikkenemisenä.
30445: sähkön kulutuksesta vuoteen 2000 saakka. Sel-           Teknisesti energian käytön tehokkuuden pa-
30446: vitys osoittaa, että kulutus voi kasvaa aiempia         rantaminen on yhä vaativampaa ja kalliimpaa.
30447: arvioita enemmän. Myös muuta energiatalou-              Ratkaisuja ei aina ole edes käytettävissä, vaan
30448:  dellista ja -poliittista selvittelyä jatkettiin. Mm.   ne voivat olla pitkäaikaisen kehitystyön taka-
30449: energiatalouden pitkän ajan vaihtoehdoista ja           na. Se perinteisen energiansäästön alue, johon
30450:  yhteiskunnallisista vuorovaikutuksista valmis-         energiapoliittisilla toimilla (tiedotuksellinen ja
30451: tui tai valmisteltiin aineistoa.                        taloudellinen tuki, energiansäästötutkimus) on
30452:     Kertomusvuoden aikana korostettiin ehkä             vaikutettu, on teknisen ja taloudellisen raken-
30453:  aiempaa enemmän energiahuollon varmuusnä-              nemuutoksen myötä hämärtymässä.
30454:  kökulman merkitystä. Tässä mielessä käynnis-              Edellä mainituista syistä johtuen on esimer-
30455:  tettiin mm. kotimaisen polttoaineen merkitystä         kiksi energiatiedotus ja neuvontatoiminnan
30456:  poikkeusoloissa selvittelevän työryhmän työ.           keskeisimpänä tavoitteena ollut jo saavutettu-
30457:  Samoin asuinrakennusten lämmityksen var-               jen säästötulosten pysyvyyden varmistaminen
30458:  muutta on alettu selvittää työryhmän voimin.           sekä kiinnostuksen herättäminen sellaisten
30459:                                                         säästötoimien toteuttamiseksi, jotka ovat ta-
30460:                                                         loudellisesti kannattavia. Potentiaalia energian
30461: Energiakomitea                                          käytön tehostamiseksi on edelleen olemassa ja
30462:                                                         uutta syntyy tekniikoiden edistyessä. Energia-
30463:   Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1987 enti-          tutkimuksen tuloksena syntyvän uuden, kon-
30464: sen oikeuskanslerin, lakit.lis. Kai Kortteen joh-       kreettisen säästöratkaisutietouden levittäminen
30465: dolla toimivan energiakomitean.                         käyttäjille on ollut toinen keskeinen tiedotusta-
30466:   Komitean tehtävänä on arvioida käytettävis-           voite.
30467: sä olevaa tietoa eri energiamuotojen yhteiskun-            Energia-alan tietohuoltojärjestelmien toi-
30468: nallisista ja ympäristövaikutuksista ja riskeistä       mintaa on tehostettu parantamalla tutkimusten
30469: sekä pyrkiä hahmottamaan yleisempi viiteke-             rekisteröintiä sekä julkaisemalla luetteloita vai-
30470: 364                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
30471: 
30472: mistuneista tutkimuksista ja kirjallisuudesta.     nuutta, joka tällä hetkellä on pääsääntöisesti 8
30473: Tiedot eri pohjoismaiden energiatutkimus-          1/2 prosenttia. Enimmäiskorkovaatimus pois-
30474: hankkeista on jo useiden vuosien ajan rekiste-     tuu vuoden 1988 alusta alkaen, jolloin korko-
30475: röity yhteiseen tietokantaan (Nordisk Energi       tuen kysyntä saattaa lisääntyä.
30476: Index, NEI). Energiatutkimustuloksiin perus-
30477: tuen on laadittu erilaisia oppaita sekä mm.
30478: uusittu asuinrakennuksiin kohdistuvaa tiedo-       Kotimaisen energian käytön edistäminen
30479: tusmateriaalia lähinnä eri lämmitysjärjestel-
30480: mien käytön ja kunnossapidon osalta. Lehdis-          Pohtoturvetta tuotettiin kesällä 1987 yhteen-
30481: tössä on kertomusvuonna toteutettu yksi ener-      sä noin 8 milj. m3 jyrsinturpeeksi laskettuna ja
30482: giahankkeisiin saatavana olevasta taloudellises-   tuotantoala oli noin 38 000 ha. Polttoturpeen
30483: ta ja tiedotuksellisesta tuesta kertova kampan-    kulutuksen arvioidaan olevan kertomusvuonna
30484: ja.                                                noin 12 milj. m 3 •
30485:    Energian tehokkaaseen ja järkevään käyt-           Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden
30486: töön tähtäävää neuvontatoimintaa on toteutet-      kokonaisala on 5,1 milj. ha. Tästä on pohto-
30487: tu yhteistyössä eri järjestöjen ja konsulttitoi-   turvetuotantoon soveltuvaa arviolta 500 000
30488: mistojen kanssa. Yrityksiin kohdentuvaa ener-      ha. Turvetuottajien hailussa on suoalaa run-
30489: gianeuvontaa on toteutettu päivän kestävien        saat 100 000 ha. Jäljellä oleva 400 000 ha:n
30490: neuvontatilaisuuksin ja ns. energiapalaverien      tuotantokelpoinen suoala tulisi varata turve-
30491: muodossa. Kyseistä neuvontaa on pyritty ke-        tuotannon pitkän aikavälin tarpeita varten,
30492: hittämään mm. laatimalla erityisesti pk-yrityk-    koska suojelun piiriin on erikseen varattu soita
30493: sille tarkoitettuja opasvihkoja energiatekniikan   763 000 ha.
30494: eri jakelu- ja käyttöalueilta. Asumiseen liitty-      Kotimaisen energian tuotannon ja energian-
30495: vää neuvontatoimintaa on järjestetty yhdessä       säästön edistämisestä annetun lain nojalla on
30496: mm. Suomen Kiinteistöliiton kanssa, joka or-       kertomusvuonna myönnetty avustuksia yritys-
30497: ganisoi sekä asuinkerrostalojen että liikeraken-   ten ja yhdyskuntien pienille ja keskisuurille
30498: nusten energiansäästötoimenpiteistä kertovia       laitoksille ja eräille suurille voimalaitoksille,
30499: koulutustilaisuuksia eri puolilla Suomea. Asu-     niin että avustussitoumuksia kotimaisia ener-
30500: miseen liittyvää neuvontaa ovat lisäksi anta-      gialähteitä hyödyntäville laitoksille on tehty
30501: neet Suomen Pienkiinteistöliitto sekä VTT:n        noin 78 milj. markan edestä. Avustuksen koh-
30502: rakennuslaboratorio. Liikennesektorilla on jär-    teena olevissa hankkeissa investoinnit ovat suu-
30503: jestetty puolestaan taloudellisen ajotavan kou-    ruudeltaan noin 950 milj. markkaa.
30504: lutustilaisuuksia. Kotimaisten polttoaineiden         Suurten laitosten rakentamista varten
30505: käyttöä on tehostettu kauko-ja aluelämmityk-       kauppa- ja teollisuusministeriö on voinut
30506: sessä sekä kiinteistökohtaisessa lämmityksessä     myöntää vuoden 1987 aikana myös korkotu-
30507: suorittamalla neuvontaa mm. VTT:n kotimais-        kea. Suuria laitoshankkeita on kertomusvuo-
30508: ten polttoaineiden laboratorion (KPA-tietopis-     den aikana ollut vireillä muutamia. Korkotuki-
30509: te) sekä Lämpölaitosyhdistys ry:n (kaukoläm-       lainoiksi on vuoden aikana hyväksytty 70 milj.
30510: pöneuvonta) kanssa.                                markan suuruiset luotot. Lähivuosina on suun-
30511:    Vuoden 1985 alusta alkaen on kotimaisen         nitteilla eräiden suurehkojen sähköä ja lämpöä
30512: energian tuotannon ja energiansäästön edistä-      tuottavien yksiköiden rakentaminen.
30513: miseksi annetun lain nojalla voitu myöntää            Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-
30514: investointiavustuksia. Kertomusvuoden aikana       tointeja on vuoden aikana ollut vireillä joitakin
30515: on kauppa- ja teollisuusministeriö antanut         hankkeita. Korkotuen myöntämisen esteeksi
30516: avustussitoumuksia yritysten energiansäästöin-     on muodostunut lainoista perittävä korko, jo-
30517: vestointeihin noin 1 milj. markan edestä.          ka on ylittänyt sallitun enimmäiskoron.
30518: Avustuksen kohteina olevissa hankkeissa ko-
30519: konaisinvestoinnit ovat yhteensä noin 9 milj.
30520: markkaa. Avustusten kysyntä käytettävissä          Energiatutkimus- ja koehankkeet
30521: oleviin määrärahoihin nähden on ollut laimea-
30522: ta.                                                  Kauppa- ja teollisuusministeriöllä oli vuonna
30523:    Yritysten energiansäästöinvestointien korko-    1987   käytetettävissään energiatutkimuksen
30524: tuen kysyntä on ollut vähäistä. Syynä tähän        käyttömenoiksi 72 milj. markan määräraha
30525: voidaan pitää asetetun enimmäiskoron pie-          sekä energiataloudellisen tutkimus- ja koe-
30526:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             365
30527: 
30528: toiminnan avustamiseen 29 milj. markan mää-         ritty kehittämään teknillisiä ratkaisuja rikin ja
30529: räraha. Momenttijakoa on kertomusvuonna             typen oksidien päästöjen rajoittamiseksi ja
30530: tarkistettu niin, että tutkimushankkeisiin tule-    muuutenkin tehostettu tutkimusta, jolla lisä-
30531: va muu kuin ministeriön rahoitusosuus kasvai-       tään tietoutta energiatalouden ympäristövaiku-
30532: si.                                                 tuksista ja samalla etsitään ratkaisuja energi-
30533:     Määrärahoista suunnattiin ministeriön vuo-      atalouden ympäristövaikutusten vähentämisek-
30534: sia 1984-1988 koskevan energiatutkimusohjel-        si. Kuluneen vuoden aikana on valmistunut
30535: man mukaisesti energiansäästötutkimukseen 34        useita tämän alueen keskeisiä tutkimuksia ja
30536: milj. mk, kotimaisten energialähteiden käyttöä      niistä kertovia tutkimusraportteja.
30537: edistäviin hankkeisiin 25 milj. mk, energian           Suomessa ydinenergian käytön turvallisuu-
30538: hankintaan liittyviin projekteihin 12 milj. mk      den eteen tehtävää työtä ovat kertomusvuonna
30539: sekä energiatalouden ympäristövaikutuksia           osittain ohjanneet Tshernobylin ydinonnetto-
30540: koskeviin hankkeisiin 9 milj. mk. Lisäksi mää-      muudesta saadut kokemukset. Onnettomuus ei
30541: rärahoja käytettiin ydintekniikan tutkimuksen       smansä aiheuttanut välittömiä muutoksia
30542: alueelle 18 milj. mk sekä energiataloudellisen      maamme ydinvoimalaitosten turvallisuustek-
30543: suunnittelun hankkeisiin 1 milj. mk. Vuodelle       niikkaan. Sen perusteella on kuitenkin täsmen-
30544: 1987 tehdyt rahoituspäätökset merkitsivät näin      netty ydinlaitosten käyttöohjeita ja lisätty vaa-
30545: ollen yhteensä 99 milj. markan rahoitusta noin      timuksia, jotka koskevat käyttöhenkilöstön
30546: 330 tutkimus- ja koehankkeeseen.                    jatkuvaa koulutusta. Ydinvoimalaitosten tekni-
30547:     Tärkeimmät rahoitusta saaneet tutkimus-         sen turvallisuuden kohottamiseen tähtäävässä
30548: tahot olivat valtion teknillinen tutkimuskeskus,    työssä painotetaan entisestään vakavien reak-
30549: korkeakoulut, teollisusyritykset ja suunnittelu-    torionnettomuuksien analysointia ja keinoja
30550: toimistot.                                          niiden seurausten rajoittamiseksi.
30551:     Kertomusvuonna työskenteli kauppa- ja              Ydinvoimalaitosten onnettomuusvalmiusjär-
30552: teollisuusministeriön asettama energiatutki-        jestelyjä on myös tehostettu, mikä liittyy Wie-
30553: mustoimikunta, joka toimeksiantoosa mukai-          nissä syksyllä 1986 solmitun ydinonnettomuuk-
30554: sesti arvioi tähänastisen energiatutkimuksen tu-    sista ilmoittamista koskevan yleissopimuksen
30555: loksellisuutta ja laati ehdotuksen energiatutki-    toimeenpanoon.
30556:  mustoimikunnan        suuntaamisesta    vuosille      Ydinenergian käytön turvallisuustutkimuk-
30557:  1990-1995. Toimikunta jätti mietintönsä jou-       sessa tärkeimmät painoalueet ovat olleet ydin-
30558: lukuussa. Toimikunnan esitysten mukaisesti on       voimalaitosten rakenteellisen käyttöturvallisuu-
30559: jo käynnistetty energiatutkimuksen organisoin-      den varmistaminen ja ydinjätehuollon tutki-
30560:  ti ohjelmallisiksi kokonaisuuksiksi. Tällä pyri-   mus.
30561:  tään mm. nostamaan tutkimuksen tieteellistä           Osana valtioneuvoston hyväksymää, ydin-
30562:  tasoa ja myös takaamaan tulosten riippumatto-      jätehuollon pitkäaikaista kokonaisohjelmaa
30563:  muus lyhyen aikavälin energiatilanteen vaihte-     Teollisuuden Voima otti syyskuussa 1987 käyt-
30564:  luista.                                            töön käytetyn ydinpolttoaineen välivaraston.
30565:                                                     Olkiluodon ydinvoimalaitoksen alueella sijait-
30566:                                                     sevaan välivarastoon on tarkoitus sijoittaa
30567: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuus-          TVO 1 ja TVO II reaktoriyksiköiltä kertyvä
30568: kysymykset                                          ydinpolttoaine, yhteensä noin 1 300 tonnia,
30569:                                                     mikä määrä vastaa 25-27 vuoden toimintaa.
30570:    Ympäristönäkökohdat ovat painottuneet            Ydinvoimayhtiöt jättivät vuoden lopussa viran-
30571: myös energiapolitiikassa yhä selvimmin poltto-      omaisille viiden vuoden välein tarkistettavan
30572: aineiden valinnan kautta. Keskeisellä sijalla       ydinvoimalaitosten käytöstäpoistoselvityksen.
30573: ympäristökysymysten joukossa on energian-              Sähkölaitteiden tarkastusmenettelyn kehittä-
30574: tuotannon epäpuhtauspäästöjen ympäristövai-         mistä kaupan kansainvälistyessä on selvitetty
30575: kutukset. Näistä tärkeimmät ovat rikin ja ty-       kauppa- ja teollisuusministeriön vuoden 1986
30576: pen oksidit ja näiden happaman laskeuman            helmikuussa asettamassa ns. pienjännitedirek-
30577: kautta aiheuttamat tuhot metsäluonnolle.            tiivitoimikunnassa. Toimikunta ehdotti mm.
30578: Energiaviranomaisten ja ympäristöviranomais-        nykyisen     pakollisen    ennakkotarkastuksen
30579: ten toimesta on tämän ilmiön selvittämiseen ja      muuttamista vapaaehtoiseksi ja sen rinnalle
30580: laskeuman rajoittamiseen tähtääviä toimenpi-        vaihtoehtoiseksi menettelyksi jälkitarkastusta.
30581: teitä käynnistetty. Energiatutkimuksella on py-     Toimikunnan ehdotusten ja niistä pyydettyjen
30582: 366                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
30583: 
30584: lausuntojen käsittely jatkuu v. 1988 puolelle.      1987 noin 260 milj. markkaa. Kertomusvuoden
30585: Sähköurakointia koskevien säännösten uudis-         aikana nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden
30586: tamista on valmisteltu ottaen huomioon tekno-       varmuusvarastointiin käytettiin varoja noin
30587: logian kehittyminen ja koulutuksessa tapahtu-       270 milj. markkaa.
30588: neet muutokset sekä muut nykyisestä urakoin-           Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuonna
30589: tijärjestelmästä saadut kokemukset. Sähköura-       1987 käyttänyt 20 milj. markan määrärahan
30590: koinuin valvontatoimintaa pyritään myös te-         kertaluonteisten avustusten myöntämiseen lä-
30591: hostamaan. Vanhojen sähköasennusten määrä-          hinnä pienten kotimaista polttoainetta käyttä-
30592: aikaistarkastusten tarpeellisuutta koskeva selvi-   vien alue- ja kaukolämpökeskusten toiminnan
30593: tystyö valmistui vuoden lopulla. Hissejä koske-     jatkuvuuden turvaamiseen. Määräraha otettiin
30594: vien määräysten kehittämistarpeita on selvitel-     budjettiin energiaverotuksen muutosten aiheut-
30595: ty edelleen. Sähköturvallisuusmääräyslauta-         tamien taloudellisten vaikeuksien lieventämi-
30596: kunta on jatkanut työtään sähköturvallisuus-        seksi näillä laitoksilla. Avustusten myöntämis-
30597: määräysten uusimiseksi ja niiden pitämiseksi        perusteista ja ehdoista määrättiin valtioneuvos-
30598: kehittyvän tekniikan vaatimusten tasolla. Säh-      ton päätöksellä kesäkuussa 1987. Avustuksia
30599: köturvallisuuteen liittyvästä käytännön val-        haki 70 lämpölaitosta. Tukea sai 52 lämpölai-
30600: vonta- ja tarkastustoiminnasta on huolehtinut       tosta, joiden keskimääräinen laitoskoko oli
30601: Sähkötarkastuskeskus ja kiinteistöjen sisäjoh-      noin 4 MW.
30602: toasennusten käyttöönottotarkastuksista säh-
30603: kölaitokset.
30604:                                                     Merenkulku
30605: 
30606: Muita toimialueita                                  Merenkulkuhallitus
30607: 
30608:    Maaseudun uudissähköistykseen myönnet-           Suomen merenkulku
30609: tiin vuonna 1987 valtion avustuksia noin 12
30610: milj. mk, jonka avulla sähköistettiin noin 160        Meriliikennetilasto valmistuu tammi- helmi-
30611: taloutta. Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti    kuun vaihteessa.
30612: huhtikuussa toimikunnan selvittämäärt vielä
30613: sähköverkon ulkopuolella olevien saaristoalu-
30614: eiden sähköistämiseen liittyviä ongelmia. Toi-      Suomen kauppalaivasto
30615: mikunnan (Saariston sähköistämistoimikunta)
30616: tehtävänä on mm. tehdä ehdotus valtionavus-            Maamme kauppalaivastoon kuuluvien alus-
30617: tusten jakoperusteista. Sen määräaika päättyy       ten lukumäärä väheni kertomusvuonna 12
30618: 29.2.1988. Vuoden 1988 alussa on vielä kaik-        aluksella. Kauppalaivaston bruttovetoisuus vä-
30619: kiaan noin 1 300 vakituisesti asuttua taloutta      heni 32,3 OJo (402 241) ja nettovetoisuus
30620: sähköverkon ulkopuolella, joista vajaat 200 on      43,3 % (296 158). Vähentymiset tapahtuivat
30621: saaristossa.                                        säiliöalusten (brutto -248 571), irtolastialusten
30622:    Nestemäisten poltto- ja voiteluaineiden var-     (brutto - 81 062), muiden kuivalastialusten
30623: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankin-        (brutto - 65 916) ja matkustajaautolauttojen
30624: toja on jatkettu kauppa- ja teollisuusministe-      (brutto - 42 098) sekä jäähdytysalusten (brut-
30625: riön laatiman varmuusvarastointiohjelman mu-        to - 1 269) kohdalla. Vetoisuus kasvoi mat-
30626: kaisesti. Tavoitteena on, että maassamme ai-        kustajaalusten (brutto + 629), lastilauttojen
30627: kaansaadaan vuoteen 1990 mennessä sellaiset         (brutto + 5 980) ja erikoisalusten (brutto +
30628: varmuusvarastot, että ne mahdollistavat poik-       30 066) kohdalla.
30629: keuksellisissa oloissa ns. perushuoltotason yllä-      Kauppalaivaston väheneminen vuonna 1957
30630: pitämisen maamme talouselämän ja sen väes-          oli jatkoa jo vuonna 1984 alkaneelle kehityk-
30631: ton toimeentulon turvaamisen kannalta elintär-      selle. Yhteensä kauppalaivasto on vähentynyt
30632: keillä aloilla. valtion varmuusvarastot täyden-     vuosina 1984-87 69 aluksella, joiden yhteinen
30633: tävät Neste Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöi-       bruttovetoisuus oli 1 518 456 eli 64,3 % vuo-
30634: den varastoja.                                      den 1984 alun kauppalaivastosta on poistunut
30635:    Varmuusvarastointi rahoitetaan varmuusva-        tänä aikana.
30636: rastointimaksun tuotolla ja varmuusvaratara-           Suomen kauppalaivasto (netto 19) käsitti
30637: haston lainanotolla. Maksun tuotto oli vuonna       vuoden 1987 lopussa 415 alusta.
30638:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              367
30639: 
30640:                                                       Liikenne
30641: Yleishallinto
30642:                                                       Talvimerenkulku
30643:     Merenkulkulaitoksen henkilöstöhallintoa ke-
30644: hitettiin kertomusvuonna perustamalla toimen-            Jäätalvi 1986-87 oli ankara. Meren jääty-
30645: kuvien järjestelyin laitoksen merihenkilöstön         minen alkoi pohjoisessa joulukuun alkupuolel-
30646: toimenvälitysyksikkö. Järjestelyllä päästään          la, noin kaksi viikkoa keskimääräistä jäätymi-
30647: siihen, että paremmalla etukäteissuunnittelulla       sajankohtaa myöhemmin. Jääpeite muodostui
30648: voidaan lyhytaikaisia palvelussuhteita vähentää       pinta-alaltaan laajaksi. Suurimmillaan jääpeite
30649: ja vastaavasti alushenkilöstön siirtoja hyväksi-      oli maaliskuussa, jolloin Pohjanlahti, pohjoi-
30650: käyttäen pidentää vuorotteluhenkilöstön palve-        nen Itämeri ja Suomenlahti olivat kauttaaltaan
30651: lussuhteita. Lisäksi otettiin käyttöön merenkul-      jäässä. Itämerestä jäi avoimeksi vain Bornhol-
30652: kulaitoksan tietojenkäsittelyn kokonaissuunni-        mista itään olevan ulapan pieni alue. Laajim-
30653: telman mukainen henkilötietojärjestelmä ker-          millaan jääpeitteen pinta-ala oli 405 000 km2 •
30654: tomusvuoden lopulla.                                  Suomenlahti vapautui jäistä toukokuun alku-
30655:                                                       suolella, Selkämeri toukokuun puolivälissä ja
30656:     Uusi merimieskatselmuslaki tuli voimaan           Perämeri touko-kesäkuun vaihteessa.
30657: 1.6.1987. Olennaisemmat uudistukset olivat,
30658:                                                          Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivas-
30659: että merimieskatselmus on pakollinen vain työ-        toon kuuluivat toimintavuonna jäänmurtajat
30660: suhteen alkaessa ja työsuhteen muutosten yh-          Urho, Sisu, Otso, Kontio, Voima, Tarmo,
30661: teydessä ja että muutoin ilmoitusvelvollisuus
30662:                                                       Varma, Apu ja Sampo sekä Saksan Iiittotasa-
30663: merimiesten palvelussuhteissa tapahtuvista
30664:                                                       vallan omistama Hanse. Uusi jm Kontio luovu-
30665: muutoksista on varustamon velvollisuutena.            tettiin merenkulkuhallituksen käyttöön tammi-
30666: Muutos aiheutti merimieskatselmusmiesten              helmikuun vaihteessa.
30667: työmäärän olennaisen vähenemisen. Merimies-
30668: katselmuslain hyväksymisen yhteydessä edus-              Tarmo-luokan korvaavan jäänmurtajatyypin
30669: kunta edellytti hallituksen kiinnittävän huo-         suunnittelu on käynnistetty.
30670: miota katselmusmiesten aseman muuttumiseen
30671: ja ryhtyvän toimenpiteisiin virkojen perustami-
30672: seksi ainakin niissä tapauksissa, joissa järjes-      Yhteysalusliikenne
30673: telmän muutos johtaa katselmusmiehen ase-·
30674: man muuttumiseen siten, ettei tehtävä enää               Yhteysalus Harun liikennöi reitillä Pärnäi-
30675: takaa pääasiallista toimeentuloa. Tämän vuok-         nen-Utö, ya Rosala II toimi Riittisten saaris-
30676: si päätettiin vuoden 1987 ensimmäisessä lisä-         tossa, ya Jurmo II ja ya Satava Turun saaris-
30677: menoarviossa perustaa neljä ylimääräistä apu-         tossa. Yhteysalus Sääminki III hoiti Savonlin-
30678: laismerenkuluntarkastajan tointa 1. 7.1987 lu-        nan eteläisen saariston liikennettä. Pienet yh-
30679: kien. Lisäksi merenkulkuhallitukselle osoitet-        teysalukset Karin, Pietari Brahe, Velkua ja
30680: tiin määräraha yhden tilapäisen apulaisluotsi-        Hitis ylläpitivät yhteyksiä Turun sisäsaaristos-
30681: piiripäällikön toimen palkkausta varten               sa. Myös raskaskuljetusalus Ursus liikennöi
30682:  1. 7.1987 lukien, joten merenkulkulaitoksessa        Turun saaristossa talviseisokkia lukuunotta-
30683: järjestyi kertomusvuoden aikana yhteensä vii-         matta.
30684:  delle päätoimiselle katselmusmiehelle pysyvä,          Saaristoväestön kulkuyhteyksiä haitaville
30685: päätoiminen työpaikka.                                yksityisille laivanomistajille oli maksettu avus-
30686:     Venerekisterin suunnittelu alkoi varsinaisesti    tuksia kertomusvuoden marraskuun loppuun
30687:  kertomusvuoden aikana. Venerekisterillä kor-         mennessä 744 361,14 mk. Korkotukilainaa
30688:  vataan lääninhallitusten pitämät moottorivene-       myönnettiin kuluvana vuonna 102 000 mk,
30689:  rekisterit. Kertomusvuoden aikana valmistel-         mutta lainaa ei nostettu.
30690: tiin tarvittavien lakien ja asetuksen muutoksia         Syksyllä vastaanotettiin Maarianhaminassa
30691:  sekä selvitettiin venerekisterin hoitoon liittyviä   uusi yhteysalus Viken. Se liikennöi Paraisten ja
30692:  asioita. Lisäksi käynnistettiin tarvittavan atk-     Heisalan välillä.
30693: järjestelmän suunnittelu. Venerekisterin suun-          Kuluneena vuotena on tilattu lisäksi yksi 20
30694:  nittelu oli kertomusvuoden lopussa vielä kes-        metrin yhteysalus. Se valmistuu vuoden 1988
30695:  ken. Tavoitteena on, että uusi venerekisteri         syksyllä ja tulee liikennöimään Nauvon etelä-
30696:  otetaan käyttöön vuoden 1989 aikana.                 puoleisella yhteysalusreitillä.
30697: 
30698: 26   380110N
30699: 368                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
30700: 
30701: Merentutkimusalus                                   Merionnettomuudet
30702: 
30703:                                                        Vuoden 1987 aikana merenkulkuhallitukselle
30704:    Merentutkimusalus Aranda on vuoden 1987          ilmoitettiin 104 suomalaisille tai Suomen alue-
30705: aikana suorittanut merentutkimusmatkoja me-         vesillä liikkuneille ulkomaalaisille aluksille ta-
30706: rentutkimuslaitoksen ja merenkulkuhallituksen       pahtunutta merionnettomuutta, joiden selvittä-
30707: vuoden alussa tekemän sopimuksen mukaisesti         miseen merenkulkuhallitus osallistui. Noin
30708: Itämeren alueella. Arandaa ei enää vuosiin ole      puolesta tapauksista annettiin meriselitys, jois-
30709: käytetty yhteysalusliikenteessä. Se oli luotsi-     ta syytteeseen ilmoitettiin 32 tapausta.
30710: aluksena ensin kolme päivää Emäsalossa ja              Lokakuussa Kihdin selällä sokerijuurikaslas-
30711: myöhemmin noin viikon ajan Kajakulmassa.            tissa kaatuneen ms Fortunan onnettomuutta
30712:                                                     selvittämään merenkulkuhallitus asetti kolme-
30713:                                                     jäsenisen työryhmän. Työ jatkuu vuoden 1988
30714: Merenkulun turvallisuus                             puolelle.
30715:                                                        Merenkulkuhallitus määräsi virkamiehen
30716:                                                     tutkimaan ms NiNun lokakuussa Merenkur-
30717:    Merikelpoisuutta valvotaan määräaikaisilla       kussa tapahtunutta kaatumista.
30718: katsastuksilla ja merikelpoisuuden jatkuvana           Marraskuun 11. päivänä kaatui hinauksessa
30719: silmälläpidolla.                                    ollut ketjukauharuoppaaja Veli Hangon edus-
30720:                                                     talla. Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti tut-
30721:    Katsastuksia ovat hoitaneet palkkiotoimiset
30722: katsastajat, jatkuvaa merikelpoisuuden totea-       kintatoimikunnan, johon kuuluu kolme henki-
30723:                                                     löä merenkulkuhallituksesta ja yksi Hangon
30724: mista ovat tehneet virkavastuulla toimivat me-
30725:                                                     poliisilaitokselta. Toimikunnan työ jatkuu
30726: renkuluntarkastajat, apulaismerenkuluntarkas-
30727:                                                     vuoden 1988 puolelle.
30728: tajat ja kuntien palkkaamat satamakatsonta-
30729: miehet.
30730:    Katsastus- ja tarkastustoimintaa on kehitetty    Veneily
30731: järjestämällä koulutusta merenkulkupiirien
30732: henkilökunnalle, palkkiotoimisille katsastajille       Alkukesän huomiota herättäneiden veneon-
30733: sekä satamakatsontamiehille. Katsastus- ja tar-     nettomuuksien vuoksi kutsui merenkulkuhalli-
30734: kastuspiirejä yhdistämällä on pyritty sen laa-      tus kokoon veneilyneuvottelukunta -nimisen
30735: tuiseen keskitykseen, että jotkut palkkiotoimi-     epävirallisen asiantuntijaelimen yhteistyöfoo-
30736: set katsastajat voisivat tulevaisuudessa toimia     rumiksi veneilyyn liittyvissä kysymyksissä sii-
30737: päätoimisina.                                       hen asti, kunnes varsinainen veneilyasiain neu-
30738:                                                     vottelukunta on asetettu.
30739:    Merenkulkuhallituksessa on saatettu lop-            Veneturvallisuustyötä on tehty turvallisesti
30740: puun valmistelu kotimaanliikenteen varalaita-       vesillä -neuvottelukunnan kautta.
30741: määräyksistä. Asetus tulee edistämään sisävesi-        Kaikissa lääneissä Ahvenanmaata lukuunot-
30742: liikenteen alusten meriturvallisuutta.              tamatta toimii poliisiviranomaisten kanssa yh-
30743:   Kertomusvuoden aikana on tehty päätös eh-         teistyötä tekeviä tutkimusryhmiä. Nämä teke-
30744: doista (samanarvoisuusjärjestelmä), joiden pe-      vät perusteellisia tutkimuksia kuolemaan joh-
30745: rusteella alus voi liikennöidä ilman radiosähkö-    taneista veneilyonnettomuuksista.
30746: tysasemaa.                                             Pohjoismaiset "Veneiden rakenne- ja hyväk-
30747:                                                     symissäännöt 1983" ovat kertomusvuoden ai-
30748:   Tulevaisuuden hätä- ja turvallisuusjärjestel-     kana olleet tyyppihyväksymisten pohjana. Nii-
30749: män kaikkia laitteita ei vielä ole saatavilla,      den perusteella on myönnetty n. 15 000 tyyppi-
30750: mutta kokeiluluontoisesti 16 suomalaiselle          hyväksymiskilpeä.
30751: alukselle on annettu erivapaus radiosähkötysa-
30752: seman pitämisestä. Posti- ja telehallituksen
30753: radio-osaston lausuntojen mukaan alusten va-        Ympäristönsuojelu
30754: pauttaminen radiosähkötysaseman pitovelvolli-
30755: suudesta ei huononna Itä- ja Pohjanmeren              Vaarallisten aineiden kuljetuksista sekä ke-
30756: alueella radioteknillisen hätäjärjestelmän yleis-   mikaali- ja kaasusäiliöaluksista annettuja ase-
30757: tä tehokkuutta.                                     tuksia on valvottu ja sovellettu. Kullekin kulje-
30758:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              369
30759: 
30760: tettavalle aineryhmälle on oma kuljetustavan           Merkittävimmistä väylämittauksista mainit-
30761: määräävä kansainvälinen koodinsa.                   takoon seuraavat työt: Suomenlahdella jatket-
30762:    Kansainvälistä MARPOL yleissopimusta             tiin tarkistusmittauksia. Etelä-Suomen 9 m tal-
30763: vuodelta 1983 (alusten aiheuttama meren pi-         viväyiällä suoritettiin varmistumisharauksia,
30764: laantumisen ehkäiseminen) sovellettiin kansal-      Kemiön saaristossa suoritettiin tarkistusmit-
30765: listen säädösten perusteella. Yleissopimuksen       tauksia, Maarianhaminan tuloväylillä suoritet-
30766: määräykset kemikaalien säiliöaluskuljetuksista      tiin kaikuharauksia niiden merenkululliseksi
30767: tulivat voimaan 6.4.1987. Yhteistyössä meren-       parantamiseksi, tarkistusharattiin Merikarvian
30768: kulkupiirien kanssa tarkastettiin suomalaisten      4,5 m väylän ulko-osa, Vaasan edustalla aloi-
30769: alusten sopimusmääräykset sekä järjestettiin        tettiin tarkistusharaukset, Vaasan saaristossa
30770: satamiin kaikkia aluksia koskevat tarkastukset.     olevaan Djupkastetin suojapaikkaan johtava
30771: Lisäksi on mm. annettu kansallisia määräyksiä       väylä mitattiin 4,8 m kulkusyvyyteen, kaikuha-
30772: ja osallistuttu satamien vastaanottolaitemää-       rattiin Kokkolan väylän ulko-osa, Ulkokallan
30773: räysten laadintaan.                                 luoteispuolella suoritettiin varmistusharauksia
30774:    Helsingin satamissa tehdyn pakattujen vaa-       talviliikenteelle soveltuvan laivareitin selvittä-
30775: rallisten aineiden kuljetuksia koskevan valvon-     miseksi. Oulun 8 m väylällä ja Kemin 10 m
30776: taiskun jälkeen perustettiin epävirallinen työ-     väylillä suoritettiin kaikuharauksia niiden sy-
30777: ryhmä yhdessä muiden kuljetuksia valvovien          ventämismahdollisuuksien selvittämiseksi.
30778: viranomaisten kanssa. Työryhmässä sovittiin            Myös sisävesistöissä suoritettiin useita laa-
30779: puolen vuoden mittaisen tehostetun valvonta-        jempia mittauksia mm:
30780: operaation kohdistamisesta niihin Suomen sa-           Savonlinnan etelänpuoleisessa saaristossa,
30781: tamiin, joiden kautta kulkee suuret määrät          Pielisjoella tarkistusharattiin Savonselän - Ki-
30782: pakattuja vaarallisia aineita. Tehostettu seu-      visalmen välinen väyläosuus, Oriveden alueella
30783: ranta toteutetaan vuoden 1988 alussa.               suoritettiin mittauksia. Puulavedellä jatkettiin
30784:    On tyyppihyväksytty öljypitoisuusmittareita      1984 aloitettuja runkoväylästön mittauksia
30785: ym. pilaantumisen ehkäisemiseen tarkoitettuja       sekä Keiteleen vesistössä jatkettiin 1981 aloitet-
30786: laitteita ja annettu todistuskirjoja öljyvahinko-   tuja mittauksia väylästön kulkusyvyyden lisää-
30787: vakuutuksista.                                      miseksi.
30788:    Meriympäristö- sekä vaarallisten aineiden           Laajempia väyläruoppauksia suoritettiin
30789: kuljetusasiainneuvottelukunnissa on ollut edus-     Kihti-Maarianhaminan, Merikarvian, Kokko-
30790: tajat merenkulkuhallituksesta. On myös osal-        lan ja Veitsiluodon väylillä.
30791: Iistuttu säiliöalusten turvallisuustoimikunnan
30792: sekä ympäristöministeriön asettaman satamien
30793: vastaanottolaitetyöryhmän työhön.                   Väylänhoito
30794: 
30795:                                                        Vuoden aikana valmistuivat Savonlinnan
30796: Merenmittaus                                        keskustukikohta, Varkaantaipaleen tukikohta,
30797:                                                     Utran tukikohta ja Varkauden tukikohta. Ra-
30798:    Kauden aikana oli toiminnassa yhdeksän           kenteilla ovat Emäsalon tukikohta ja Varistai-
30799: merenmittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi si-      paleen tukikohta. Suunnitteilla ovat Vaskiluo-
30800: sävesillä ja muut merialueilla. Sisävesien mit-     don keskustukikohta ja Pärnäisten tukikohta.
30801: tauksista huolehtiva II MR toimi samanaikai-           Valmistuneita turvalaitetöitä olivat mm.
30802: sesti sekä Saimaan että Keiteleen vesistöalueil-    Kokkolan väylä, Suomen Leijonan majakka,
30803: la.                                                 Tornion väylä, Kaskisten väylä, Helsingistä
30804:    Mittaustyöt sekä rannikolla että sisävesillä     itään väylän linjatarkistustyöt, yksittäisiä reu-
30805: kohdistuivat pääosin väylänmittauksiin. Ta-         namerkkejä 5 kpl sekä loistoja muutettu aurin-
30806: voitteena oli väylien merenkulullinen paranta-      koenergialle 105 kpl.
30807: minen sekä useissa tapauksissa myös kulkusy-           Maanrakennustöistä valmistuivat Varkaan-
30808: vyyden lisääminen tai kokonaan uuden väylän         taipaleen tukikohtasatama sekä Varkauden
30809: valmistuminen.      Järjestelmällistä  alueluo-     luotsija tukikohtasatama. Suunnitteilla on Vas-
30810: tausta,suoritettiin Suomen puoleisilla merialu-     kiluodon tukikohtasatama. Rakenteilla ovat
30811: eilla Saaristomeren eteläosassa sekä Suomen-        Emäsalon, Pärnäisten, Mäntyluodon ja Varis-
30812: lahden keski- ja länsiosassa.                       taipaleen tukikohtasatamat.
30813: 370                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
30814: 
30815:    Talvella tilattiin kaksi 15 metrin alumiinista    Merikartat
30816: työvenettä. Veneitä käytetään väylänhoitoteh-
30817: tävissä. Ensimmäinen vene valmistui elokuussa           Merikarttojen valmistaminen tapahtuu nyt
30818: ja se sijoitettiin Lieksaan. Toinen vene valmis-     atk-avusteisesti. Vuoden lopulla uudistettiin
30819: tui joulukuussa ja se sijoitetaan talvehtimisen      merkittävästi kartanvalmistuksessa tarvittavia
30820: jälkeen Päijänteelle.                                laitteistoja ja ohjelmistoja. Uudet järjetelmät
30821:                                                      ovat myös yhteensopivia merenkulkulaitoksen
30822:                                                      muiden tietojärjestelmien kanssa. Lähes kaikis-
30823: Luotsaustoiminta                                     ta merikartoista ja osasta ns. veneilykarttoja
30824:                                                      otettiin uudet, ajantasalle korjatut painokset.
30825:                                                      Merikarttavarastosta luovutettiin joko jälleen-
30826:    Luotsausten vuosia jatkunut väheneminen           myyntiin, jonka hoitaa maanmittaushallituk-
30827: on pysähtynyt, havaittavissa on hyvin lievä          sen karttapaino, tai virkakäyttöön yhteensä n.
30828: nousu. Vuoden 11 ensimmäisen kuukauden               67 000 normaalikokoista merikarttaa ja n.
30829: aikana oli 29 189 luotsausta.                        16 200 merikarttakirjaa. Utön edustalta jul-
30830:   Vuoden aikana valmistuivat Marjaniemen             kaistiin uusi rannikkokartta.
30831: luotsiasema, Kaskisten luotsiaseman viimeiste-
30832: lytyöt sekä Vaasan luotsiaseman vesijohto.
30833:    Suunnitteilla ovat Ajoksen ja Paraisten luot-     Merentutkimuslaitos
30834: siasemat sekä Kylmäpihlajan luotsiaseman kor-
30835: jaustyö.                                                Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopis-
30836:                                                      te on edelleen ollut meritieteellisen perustutki-
30837:     Sektori- ja Oili-luokan alukset pidennettiin     muksen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon
30838: vastaamaan paremmin öljyntorjunnan vaati-            soveltamisessa käytännön elämän palveluk-
30839: muksia. Kesäkuussa vastaanotettiin kahdeksan         seen. Palvelutoiminta on ensisijaisesti kohdis-
30840: nopeata, alunperin Irakiin rakennettua nopeaa        tunut merenkulun turvallisuuden ja talvimeren-
30841: yhdysvenettä ja lisäksi saatiin kaksi ensimmäis-     kulun tarvitseman tiedon hankintaan. Itämeren
30842: tä uuden luokan väylänhoitovenettä. Luotsika-        suojelukomission kanssa solmitun yhteistyöso-
30843: lustoa täydennettaan täysin uudella luotsikutte-     pimuksen mukainen atk-rekisterien kehittämi-
30844: rityypillä. Tilatut kaksi kutteria ovat ns. proto-   nen saatiin päätökseen. Laitoksessa on käyn-
30845: tyyppikuttereita, jotka poikkeavat monessa           nissä erilaisten ennustemenetelmien kehittämis-
30846: suhteessa aikaisemmista kuttereista. Tilausta        projekteja tietopalvelun parantamiseksi.
30847: edelsi rakentajan ja tilaajan välinen kehitystyö,
30848: jossa päähuomio oli kutterien avovesiominai-             Merenkulkua, teollisuutta ja muuta talous-
30849: suuksien parantamisessa sekä rungon pinnoite-        elämää palvelevien tutkimusten kysyntä on jat-
30850: materiaalien valinnassa. Kehitys- ja rakenta-        kuvasti kasvanut. Jääpalvelutoimintaa on kehi-
30851: mistyössä on alusta asti ollut mukana käyttä-        tetty mm. ennustemallien avulla. Myös meren-
30852: jistä koottu seurantaryhmä. Ensimmäinen kut-         kulun tarvitsemaa vedenkorkeuspalvelua kehi-
30853: teri valmistuu vuodenvaihteessa ja toinen tal-       tettiin edelleen jatkamalla mareografiverkon
30854: vella 1988.                                          tosiaikaisen tiedonsiirron toteuttamista. Laitos
30855:                                                      on toiminut konsulttina tutkimusalusten ja
30856:     Luotsihenkilökunta on osallistunut merival-      muun merentutkimusta koskevan teknologian
30857: vonta- ja meripelastustehtäviin lainsäädännön        suunnitteluun liittyvissä kysymyksissä. Väylä-
30858: ja ohjeiden mukaisesti. Ympäristöministeriön         ja satamasuunnitteluun sekä projektivientiin
30859: omistamat pienemmät öljyntorjunta-alukset            liittyvissä tehtävissä on tehty selvityksiä aal-
30860: ovat merenkulkuhallituksen miehittämät ja ne         lokko-olojen kehityksestä.
30861: toimivat merenkulun turvalaitteiden rakenta-             Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviis-
30862: miseen ja hoitoon liittyvissä tehtävissä. Tämä       sä yhteistyössä muiden alan tutkimuslaitosten
30863: järjestelmä takaa sen, että alukset ovat toimin-     ja virastojen kanssa. Näistä mainittakoon me-
30864: takunnossa ja valmiiksi miehitettyjä öljyntor-       renkulkuhallitus, vesi- ja ympäristöhallitus,
30865: juntatarpeita varten.                                Geologian tutkimt~,~~c.:eskus, Ilmatieteen laitos,
30866:     Luotsihenkilökunnan ammatillinen jatko-          Säteilyturvakeskus, Helsingin yliopisto sekä
30867: koulutus on hoidettu suunnitelmien mukaises-         useiden muiden yliopistojen ja korkeakoulujen
30868: ti.                                                  laitokset.
30869:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             371
30870: 
30871:    Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotus-          Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on
30872: palvelu jatkuivat entiseen tapaan. Laitos käyt-     toteutettu vahvistettujen aluekohtaisien mark-
30873: tää rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja        kinointisuunnitelmien mukaisesti ja toiminnan
30874: meritieteellisten havaintojen tekoon, minkä li-     painottumisen on ratkaissut vallitseva markki-
30875: säksi automaattisten sääasemien yhteydessä          natilanne. Pääkohderyhmiä on ollut kolme:
30876: mitataan lämpötilan ja suolaisuuden vaihtelu-       tiedotusvälineet, matkailuelinkeino (matkan-
30877: ja. Automaattiasemia on kaikkiaan kuusi kap-        järjestäjät ja jälleenmyyjät) sekä kuluttajat.
30878: paletta. Uuden tutkimusaluksen suunnitteluun            Vuosi 1987 oli Suomen matkailun juhlavuo-
30879: saatu määräraha käytettiin tarjouserittelyn laa-    si. MEK oli mukana lukuisissa juhlavuoteen
30880: timiseen. Kotimaisten telakoiden kesken käy-        liittyvissä tapahtumissa ja kampanjoissa. Yhtä-
30881: tiin tarjouskilpailu 14.10.-30.17.1987.             juhlaa lähetykset TV:ssä ja juhlajuna Kemijär-
30882:    Kauppa- ja teollisuusministeriön vuonna          veltä Helsinkiin näyttelyineen oli yksi näkyvim-
30883: 1986 asettamassa työryhmässä selvitettiin lai-      mistä yhteiskampanjoista.
30884: toksen organisaation tarkistamista. Työryh-             Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan
30885: män ehdotuksen mukaan laitoksen osastojako          puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon
30886: toteutettaisiin perustieteiden mukaisesti (fysii-   sekä ulkoasiainhallinnon ja vienninedistämis-
30887: kan, kemian ja biologian osasto). Työryhmän         järjestöjen kanssa toteutettu reportaasimatkoja
30888: ehdotuksen pohjalta on vuoden 1987 aikana           Suomeen ulkomaisille lehdistö-, TV- ja filmi-
30889: jatkettu organisaatiouudistuksen valmistelua        ryhmille sekä yksittäisille lehtimiehille. Koti-
30890: laatimalla Merentutkimuslaitokselle uusi ase-       maan tiedotusvälineille järjestetyt vastaavat ti-
30891: tusehdotus ja työjärjestys.                         laisuudet mukaanlukien tämän toiminnan koh-
30892:                                                     teina on ollut n. 500 toimittajaa. Tuloksia voi
30893:                                                     mitata esimerkiksi muuntamalla julkaistu
30894:                                                     Suomi-aineisto maksetuksi ilmoitustilaksi. Saa-
30895: Matkailun edistäminen
30896:                                                     vutettu huomioarvo kohoaa tällöin varovasti-
30897:                                                     kin arvioiden yli 100 miljoonan markan.
30898: Matkailun edistämiskeskus
30899:                                                        Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä
30900:                                                     MEKin omien myyntitapahtumien avulla että
30901:    Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkai-          osallistumalla muiden järjestämiin alan am-
30902: lun edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuk-        mattinäyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin. Viime-
30903: sella on ulkomaanorganisaatio, joka käsittää 6      mainituista huomattavin oli MEKin yhteistyös-
30904: matkailutoimistoa (Tukholma, Oslo, Hampuri,         sä Pohjolan muiden valtakunnallisten matkai-
30905: Lontoo, Pariisi ja New York), 5 markkinointi-       luviranomaisten sekä kansallisten lentoyhtiöi-
30906: otimistoa (Kööpenhamina, Miinhen, Ziirich,          den kanssa järjestämä neljäs Nordic Travel
30907: Amsterdam ja Milano) sekä 3 markkinointie-          Mart Tanskan Alborgissa 18.-20. toukokuu-
30908: dustajaa (Madrid, Los Angeles ja Toronto),          ta. Siihen osallistui yli 160 ulkomaista matkan-
30909: Japanin osalta markkinointi tapahtuu Finnair        järjestäjää ja jälleenmyyjää eri maista. Eu-
30910: Oy:n kanssa solmitun yhteistyösopimuksen            rooppalaisille bussimatkanjärjestäjille toteutet-
30911: pohjalta. Muilla markkina-alueilla (ensisijai-      tiin Finland Omnibus -myyntitilaisuu:; MEKin
30912: sesti SEV-maat, Lähi-Itä ja Kaakkois-Aasia)         toimesta 25.-27. elokuuta Vaasassa. Ulko-
30913: toimintaa hoidetaan Helsingistä käsin. Koti-        maisia asiakkaita oli 80 ja suomalaisia osallis-
30914: maan matkailun edistämisestä ja kehittämises-       tujia 100. Tärkeimmät kotimaiset myyntita-
30915: tä vastaa Helsingin toimipiste tukenaan Poh-        pahtumat olivat kotimaan matkailun myynti-
30916: jois-Suomen toimisto Rovaniemellä.                  päivät Imatralla ja Pohjois-Suomen bussimat-
30917:    Niin saapuvan kuin kotimaisenkin matkailun       kailun myyntipäivät Rovaniemellä. Jälleen-
30918: edistämisessä valtion keskeisenä tehtävänä on       myyjäkoulutus jatkui Ruotsissa ns. Finnkam-
30919: ollut luoda puitteet laajapohjaiselle markki-       pen-toiminnan muodossa sekä Saksan Hittota-
30920: nointiyhteistyölle, johon keskenään kilpailevat     savallassa Finnland Termin-nimisenä ja Itäval-
30921: matkailualan yritykset ja järjestöt ovat voineet    lassa Finnland-Expert -tunnuksella. Olennaisen
30922: osallistua. Toimenpiteistä ja markkina-alueesta     osan koulutusta muodostavat opintomatkat
30923: riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on         Suomeen. Kaikki markkina-alueet huomioiden
30924: tällöin ollut 20-90 prosentin. MEKin omassa         koulutusta järjestettiin yli 1 000 matkatoimis-
30925: menoarviossa oli markkinointiin vuodelle 1987       tovirkailijalle ulkomailla ja kotimaassa. Lääni-
30926: varattu 22,87 miljoonaa markkaa.                    kohtaisien markkinointiseminaarien järjestä-
30927: 372                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
30928: 
30929: minen yhteistyössä alueellisten matkailuorgani-      vastaavaan ajanjaksoon verrattuna kohoten
30930: saatioiden kanssa. Seminaareja pidettiin Ou-         2 806 milj. markkaan.
30931: lun, Hämeen, Turun ja Porin, Uudenmaan,                 Tärkein väline matkailupalvelujen kehittämi-
30932: Kuopion, Lapin ja Mikkein lääneissä sekä             seksi kertomusvuoden aikana oli MEKin avus-
30933: Ahvenanmaalla.                                       tukset tähän tarkoitukseen. Niitä jaettiin kaik-
30934:    Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää          kiaan 44 hakijalle yhteensä 900 000 mk. Tä-
30935: sekä herätteellisen yleismarkkinoinnin että ra-      män lisäksi käynnissä oli viimeistä vuotta kol-
30936: jatut kohderyhmäkampanjat ja suoran myynti-          mivuotinen maatilamatkailun kehittämispro-
30937: työn. Pääpaino on ollut Suomen esittelemises-        jekti, johon oli varattu 120 000 mk. Sen turvin
30938: sä nykyaikaisena mutta luonnon läheisenä mat-        palkattiin maatilamatkailuneuvoja Mikkelin
30939: kailumaana, jolle tunnusomaista on korkea            läänin maatalouskeskuksen yhteyteen Savon-
30940: laatutaso, luontainen vieraanvaraisuus ja tur-       linnaan.
30941: vallinen ympäristö. Rajattuihin kohderyhmiin            MEKillä oli kertomusvuoden aikana oma
30942: kohdistuva myyntityö on jatkunut Alanko-             tuotekehittelyprojekti, jonka avulla pyrittiin
30943: maissa ja otettu käyttöön muillakin markkina-        löytämään ulkomailla myyntikelpoisia uusia
30944: alueilla sitä mukaa, kun tarvittava tietojenkä-      matkailutuotteita. Niiden aikaansaamista tuki-
30945: sittelyvalmius on hankittu. Kuluttajamarkki-         vat läänikohtaiset matkailuseminaarit, joissa
30946: nointia tukee MEKin julkaisutuotanto. Näissä         tuotekehittely oli yhtenä keskeisenä teemana.
30947: puitteissa tuotettiin ja jaettiin ulkomailla yli     Automatkailijoille alettiin kehittää erilaisia tee-
30948: 2,7 miljoonaa painotuotetta. Juhlavuoden             mareittejä. Ensimmäisenä kohteena oli suoma-
30949: kunniaksi Lomasuomen Kesä 1987 -julkaisu             laista ruokakulttuuria esittelevät ruokareitit.
30950: tuotettiin 2,1 miljoonan kappaleen painoksena           Muista matkailupalvelujen kehittämisprojek-
30951: ja se jaettiin jokaiseen talouteen Suomessa.         teista tärkein oli Napapiiri-Syväsenvaara -alu-
30952: Talvi-julkaisua painettiin 1,5 miljoonaa. Sitä       een kehittämisprojekti Rovaniemellä tavoittee-
30953: jaettiin paitsi matkatoimistojen ja i-pisteiden      na aikaansaada tälle alueelle varsinainen Jou-
30954: kautta, myös suoraan suurimpien taajamien            lumaan ydin eli Joulupukin koti.
30955: talouksiin Etelä-Suomessa.                              Tutkimustoiminnan painopiste on ollut ul-
30956:    Muita MEKin tuottamia markkinointiväli-           komaan ja kotimaan markkinointia sekä mat-
30957: neitä ovat olleet mm. julisteet, filmit, videotal-   kailupalvelujen kehittämistä koskevissa selvi-
30958: lenteet, valokuvat ja erikoisartikkelit. Yhteis-     tyksissä.
30959: työtä elinkeinon kanssa kotimaassa jatkettiin           Ulkomailla saatettiin loppuun markkinatut-
30960: yhteismainontana radiossa ja televisiossa. Ku-       kimukset sekä Kanadassa että Espanjassa ME-
30961: luttajaneuvontaa on hoidettu omien toimisto-         Kin perustettua markkinointiedustajien toimet
30962: jen kautta.                                          näihin maihin yhteistyössä ETC:n (European
30963:    Tilastokeskuksen antamien tietojen mukaan         Travel Commission) kanssa aloitettiin laaja
30964: kotimaanmatkailu lisääntyi rekisteröidyissä          Kaukoidän maita koskeva markkinatutkimus.
30965: majoituskohteissa n. 4 OJo tilastointijakson         Maastohiihdon        markkinointimahdollisuudet
30966: tammi-lokakuu osalta. Ulkomaalaisten koko-           Saksan Liittotasavallassa ja Itävallassa selvitet-
30967: naisluvut osoittavat kasvua sekä vuoteen 1985        tiin. Kesän aina kartoitettin ulkomaalaisten
30968: ( + 5 % ), että vuoteen 1986 ( + 10 %) verrattu-     matkailijoiden käsityksiä Suomen palvelutasos-
30969: na, viimemainittuna oli ydinvoimalaonnetto-          ta ja palvelualttiudesta. Suppeammalla kyselyl-
30970: muuden johdosta poikkeuksellinen vertailu-           lä selvitettiin ranskalaisten lomamatkailua Suo-
30971: kohde. Merkittäviä kasvualueita ovat olleet          messa.
30972: mm. Italia ( + 35 % ), Espanja ( + 30 %) ja             Kotimaassa tutkittiin kuntien matkailullista
30973: Saksan Demokraattinen Tasavalta ( + 42 % ).          vetovoimaa. Suomalaisten lomatottumuksia ja
30974: MEK on aloittanut toiminnan Italiassa v. 1984        lomamatkailua käsittelevä selvitys aloitettiin
30975: ja Espanjassa v. 1986 sekä solminut matkailu-        loppuvuodesta. Alueellisten matkailun kehittä-
30976: sopimuksen DDR:n kanssa v. 1985. DDR:n               misohjelmien uudistamista jatkettiin Uuden-
30977: kanssa astui 1.1.1988 voimaan viisumivapaus,         maan läänin matkailun kehittämisohjelman
30978: minkä voi olettaa johtavan kasvun jatkumi-           laadinnalla yhteistyössä Uudenmaan maakun-
30979: seen. Suomen Pankin maksutasetiedotteen mu-          taliiton kanssa. Lisäksi aloitettiin tutkimus
30980: kaan matkustustulot lisääntyivät tammi-syys-         "vuode ja aamiainen" (Bed and Breakfast)
30981: kuussa 328 milj. markkaa (13 %) vuoden 1986          -tyyppisen matkailupalvelun soveltamisesta
30982:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              373
30983: 
30984: Suomeen. Vuonna 1985 tehty hiihtohissien tar-        240 000 markkaa ja sisävesiliikenteelle 30 kpl,
30985: vekartoitus uudistettiin.                            yht. 1 560 000 markkaa.
30986:     Suomen matkailullista hintakilpailukykyä            Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden
30987: selvitettiin vuosittaisella hintavertailututkimuk-   1987 aikana yhteensä 65 lausuntoa kauppa- ja
30988: sella.                                               teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuksia
30989:     Yhteispohjoismaisena projektina saatettiin       koskevista hakemuksista.
30990: loppuun majoitusliikkeiden kapasiteettia ja sen
30991: käyttöä koskeva tutkimus.
30992:     Matkailun seurantaa varten laadittiin kuu-       Teknillinen tarkastus-, koe- ja
30993: kausitiaisia ja vuosittaisia tilastoyhteenvetoja.    tutkimustoiminta
30994:     Matkailuelinkeinoon kohdistuvaa tiedotus-
30995: toimintaa matkailun ajankohtaisista asioista         Teknillinen tarkastuskeskus
30996: jatkettiin kehittämisosaston katsauksella, joka
30997: ilmestyi 8 kertaa. Painosmäärä oli vuoden               Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta-
30998: lopussa 1 700 kpl. Matkailusilmä -lehti ilmestyi     vista maksuista annetun asetuksen (893/86)
30999: kaksi kertaa.                                        perusteella kertyy tarkastuskeskukselle kerto-
31000:                                                      musvuonna tuloja n. 36 000 000 mk. menoja
31001:     Kulutustoiminta on painottunut matkailun         arvioidaan vastaavana aikana kertyvän n.
31002: eri sektorien kanssa yhteistyössä toteutettujen      39 000 000 mk.
31003: kurssien järjestämiseen sekä koulutukseen ja            Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyviä ma-
31004: neuvontaan soveltuvan opetusmateriaalin tuot-        teriaalisen lainsäädännön muutoksia oli: laki
31005: tamiseen.                                            räjähdysvaarallisista aineista annetun lain
31006:     Valtakunnallisella tasolla toteutettiin alku-    10 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta (463/
31007: vuodesta maatilamatkailun yrittäjäseminaari.         87), laki paineastialain 8 §:n 2-4 momentin
31008: Opaskoulutuspäivät järjestettiin keväällä että       kumoamisesta (464/87), maakaasuasetus (623/
31009: syksyllä. Keväällä järjestettiin lisäksi "Tiedota    87), asetus paineastia-asetuksen 38 §:n muutta-
31010: oikein matkailusta" -seminaari. Syyskuussa to-       misesta (506/87), asetus vakaamattomien mit-
31011: teutettiin työmarkkinajärjestöjen kanssa yh-         tausvälineiden käyttämisestä eräissä tapauksis-
31012: teistyössä "Vastuu vapaa-ajasta 111" -seminaa-       sa annetun asetuksen 1 §:n muuttamisesta
31013: ri.                                                  (398/87), asetus lämpöenergian ja uuden mit-
31014:     Aluetasolla jatkettiin matkailualan asia-        tauslaitteiden vakaamisesta (399/57), asetus te-
31015: kaspalveluseminaareja. Pienimuotoista majoi-         nilliselle tarkastuskeskukselle suoritettavista
31016: tustoimintaa käsitteleviä gastahausseminaareja       maksuista (784/87), valtioneuvoston päätös
31017: järjestettiin kaksi. Kalastus- ja luontomatkai-      (510/87) kansallisista mittauspalveluista, sekä
31018: luun liittyviä seminaareja järjestettiin myös        liikenneministeriön päätös vaarailisten aineiden
31019: kaksi. Lisäksi pidettiin matkailuasiamiesten         kuljettamisesta tiellä annetun iiikenneministe-
31020: koulutuspäivät sekä keväällä että syksyllä.          riön päätöksen muuttamisesta (84/87).
31021:     Matkailumarkkinoinnin perustietoa pienyrit-         Mittaustoiminnan kannalta 1987 oli juhla-
31022: täjille -oppikirja (II- ilmestyi uusittuna painok-   vuosi. Tällöin oli kulunut sata vuotta siitä, kun
31023: sena alkusyksystä.                                   Suomi siirtyi metrijärjestelmään vuoden 1887
31024:     Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-        alussa. Teknillinen tarkastuskeskus järjesti yh-
31025: noa tuettu edistämiskeskuksen myöntäminä             dessä metrologian neuvottelukunnan kanssa
31026: avustuksina ja lainoina seuraavasti momentilta       helmikuussa juhlaseminaarin. Asian kunniaksi
31027: 32.80.40; Valtionapu matkailun edistämistoi-         ilmestyi erikoispostimerkki ja juhlajulkaisu.
31028: mintaan on markkinointi- ja tiedotustoimin-             Vuoden aikana tarkastuskeskus on järjestä-
31029: taan osoitettu 1 500 000 markan määräraha,           nyt metrologian eri alueiden asiantunijako-
31030: josta myönnettiin avustuksia 37 kohteeseen.          kouksia ja osallistunut muiden järjestämiin
31031: Kotimaan matkailun markkinoinnin yhteis-             koulutus- ym. tilaisuuksiin.
31032: työprojekteihin osoitetusta 1 000 000 markan            Vakaajien tarkastamien välineiden ja laittei-
31033: määrärahsta myönnettiin avustuksia yhteensä          den kokonaismääräksi arvioidaan 90 000. Va-
31034: 16 projektiin. Matkailupalvelujen kehittämis-        kaajien tekemien käyntien kokonaismääräksi
31035: työn tukemiseen myönnettiin avustuksia 44            arvioidaan 8 000. Vakaustoimistossa tarkastet-
31036: kpl. yhteensä 900 000 markkaa. saaristoliiken-       tujen välineiden kokonaismääräksi arvioidaan
31037: teelle myönnettiin avustuksaia 15 kpl, yht.          8 000 (9 300).
31038: 374                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
31039: 
31040:    Vakaustoimisto on osallistunut metrologian          Kertomusvuonna oli toiminnassa 47 kaivosta
31041: neuvottelukunnan toimintaan.                         ja niillä 16 nostolaitosta, jotka tarkastettiin.
31042:    Kauppa- ja teollisuusministeriön myöntämän        Toimintansa lopetti kaksi kaivosta. Kaivosten
31043: metrologiarahoituksen turvin on VTT:n kanssa         väheneminen jatkuu edelleen. Kertomusvuoden
31044: yhteistyöprojektina kehitelty laitteistoa pituus-    aikana tehtiin 15 kaivosalueiden jätealtaiden
31045: mittaukseen käytettyjen lasereiden taajuusver-       patojen perustarkastusta ja turvallisuuskansioi-
31046: tailua varten.                                       den hyväksymistä. Patojen valvonta jatkuu
31047:    Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden ai-     viiden vuoden välein tehtävillä määräaikaistar-
31048: kana koko maassa n. 2 130 kg. Ulkomaisten            kastuksilla.
31049: kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 900 kg.
31050:    Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli
31051: n. 28 500 kg. Hopeatuotteiden tarkastuslei-          Valtion teknillinen tutkimuskeskus
31052: maus on lisääntynyt 22 OJo. Lisäyksestä valta-
31053: osa on kotimaan valmistusta, mutta ulkomai-             Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen (VTT)
31054: sen tuontikin on kasvanut merkittävästi.             toiminta jakaantuu energiatekniikan, infor-
31055:    Piatinatuotteita tarkastusleimattiin koko         maatiotekniikan, prosessitekniikan, rakennusja
31056: maassa n. 1,3 kg.                                    yhdYskuntatekniikan sekä valmistustekniikan
31057:    J alametallituotteiden tarkastusleimauksesta      tutkimusosastoihin. Toiminnan kokonaislaa-
31058: solmitun kansainvälisen yleissopimuksen mu-          juus oli 2 482 henkilötyövuotta.
31059: kaisesti tarkastusleimattiin vientiin tarkastettu-      VTT:n käyttömenot olivat 437,3 Mmk, josta
31060: ja kultatuotteita n. 200 kg ja hopeatuotteita n.     valtion suoran tulo- ja menoarviorahoituksen
31061: 1 370 kg.                                            osuus oli 150,4 Mmk eli 34,4 OJo. Maksullisen
31062:    Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin        palvelutoiminnan tulot olivat 351 ,0 Mmk. Täs-
31063: hyväksyttäväksi n. 2 550.                            tä oli valtionhallinnon osuus 37,6 OJo, yksityi-
31064:    Paineastiarekisterin mukaan oli maassa re-        sen sektorin osuus 58,5 OJo ja ulkomaiden
31065: kisteröityjä höyrykattiloita ja muita paineasti-     osuus 3,9 OJo.
31066: oita yhteensä 47 128 yksikköä.                          Teknologian keskeiset kehitysalueet tällä
31067:    Paineastiain valmistuksen valvonnassa on          hetkellä     liittyvät    informaatiotekniikkaan
31068: voimassa tarkastuskeskuksen antamia valmis-          (mikro- ja optoelektroniikan sovellukset, auto-
31069: tuslupia 498.                                        maatio, robotiikka jne.), biotekniikkaan sekä
31070:    Piiritoimistot suorittivat n. 30 237 tarkastus-   uusien materiaalien kehittämiseen ja käyttöön-
31071: toimitusta paineastioille ja noin 29 814 kulje-      ottoon. Näillä alueilla kehitys on ollut viime
31072: tettaville kaasusäiliöille. Vientipaineastioita      aikoina erittäin nopeaa.
31073: tarkastettin yhteensä noin 1 200.                       VTT:ssa on pyritty löytämään strategisia
31074:    Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä       kehittämishankkeita, joiden avulla pystytään
31075: ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia ja myrkkyjä        tukemaan suomalaista yritystoimintaa meneil-
31076: sekä vaarallisten aineiden kuljettamista koske-      lään olevassa rakennemuutostilanteessa. Tähän
31077: via lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yh-           on liittynyt toiminnan jatkuvaa uudelleensuun-
31078: teensä n. 1 400.                                     taamista olemassaolevien voimavarojen puit-
31079:    Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asen-   teissa valtakunnallisesti keskeisille tutkimus-
31080: tamiseen liittyvistä hyväksymisistä, yhteensä        alueiile.
31081: 2 987.                                                  Tutkimus- ja kehitystyön painoalat on tutki-
31082:    Kertomusvuonna käsiteltiin räjähdystarvike-       musosastoittain määritelty seuraaviksi:
31083: toimistossa lupiin, hyväksymisiin, tarkastuk-          Energiatekniikan tutkimusosasto
31084: siin ja lausuntopyyntöihin liittyviä asioita n.
31085: 570 kpl.                                              - turvetuotantotekniikka
31086:    Varsinaisia räjähdystarviketehtaita oli toi-       - pohto- ja pohtolaitostekniikka
31087: minnassa 7 kpl. Kertomusvuoden aikana suori-          - automaatiotekniikka ja tuotantoauto-
31088: tettiin räjähdystarvikkeiden varastointiin ja        maatio
31089: kuljetukseen liittyviä tarkastuksia yhteistyössä      - turvallisuus- ja luotettavuustekniikka
31090: muiden viranomaisten kanssa. Aseita tarkastet-        - järjestelmäsuunnittelu ja prosessien si-
31091: tiin koko maassa n. 36 600 kpl. Maahantuon-          mulointi
31092: nin ennakkoilmoituksia vastaanotettiin 857.           - ydinenergian turvallisuus
31093:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             375
31094: 
31095:   Informaatiotekniikan tutkimusosasto               kimusyhteistyön muoto. VTT on suorittajana
31096:                                                     useimmissa käynnissä olevista teknologiaohjel-
31097:   - mikroelektroniikan ml. optoelektronii-
31098:                                                     mista. Vuonna 1987 VTT sai näihin TEKESilta
31099: kan suunnittelumenetelmät ja valmistustekniik-
31100:                                                     rahoitusta runsaat 30 Mmk, minkä lisäksi tar-
31101: ka                                                  koitukseen on käytetty VTT:n omaa TMA-
31102:   - tietokone- ja tietojenkäsittelytekniikka        rahoitusta.
31103:       yhdennetyt tietojärjestelmät ja -verkot          VTT:n sisäisessä yhteistyössä on panostettu
31104:       monipalveluviestintä                          erityisesti yli laboratorio- ja osastorajojen me-
31105:       avaruustekniikan sovellukset                  neviin suurhankkeisiin mm. tutkimusohjelmien
31106:       mekatroniikan tuotekehitys- ja valmistus-     muodossa.
31107: menetelmät                                             Voimavarojen kohdentaminen eri tavoin ar-
31108:       terveydenhuollon     informaatiotekninen      vioitujen tutkimustarpeiden mukaisesti tapah-
31109: tuki                                                tuu jatkuvana prosessina sekä resurssien kas-
31110:       tietokonetuettu valmistus                     vua aJoittain painottaen että yksittäisten pro-
31111:   Prosessitekniikan tutkimusosasto                  jektien valinnan yhteydessä. Samalla tapahtuu
31112:                                                     kaiken aikaa varsin voimakasta resurssien uu-
31113:   -   muoviteknologia                               delleensuuntaamista.
31114:   -   ympäristönsuojelutekniikka
31115:       säästävä teknologia
31116:   -   biomassan jalostus                            Geologian tutkimuskeskus
31117:   -   uuden huipputekniikan kehittäminen
31118:   Rakennus- ja yhdyskuntatekniikan                     Geologian tutkimuskeskuksen (GTK) tehtä-
31119:   tutkimusosasto                                    vänä on suorittaa geologian, geofysiikan ja
31120:                                                     geokemian tutkimusta sekä kallioperän ja maa-
31121:   - uusimman teknologian soveltaminen ra-           perän raaka-ainevarojen etsintää ja inventoin-
31122: kennusalalle                                        tia. Vuoden 1987 aikana aloitettiin konsultin
31123:   - rakennetun ympäristön laadun paranta-           tekemänä virastoanalyysi sekä kansainvälisten
31124: minen                                               asiantuntijoiden suorittamana tutkimuskeskuk-
31125:   - rakennusviennin valmiuksien edistäminen         sen tieteellisen tason ja suuntauksen ajankoh-
31126:    Valmistustekniikan tutkimusosasto                taisuuden arviointi. Tutkimustoiminnan edelly-
31127:                                                     tykset paranivat huomattavasti, kun uusi labo-
31128:    - materiaalitekniikan kehityksen tarjo-          ratoriosiipi otettiin käyttöön vuoden lopulla.
31129: amien mahdollisuuksien hyödyntäminen kone-          Kemian laboratorio ja raskas näytteenotto ero-
31130: pajatuotteissa                                      tettiin osastoista erillisiksi osaprojekteiksi.
31131:    - tietotekniikan kehityksen tarjoamien              Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät
31132: mahdollisuuksien hyödyntäminen tuotteiden           suunnitelmien mukaisesti. Kallioperäkartoitus
31133: suunnittelussa, valmistuksessa ja käytössä          kattoi 3 800 km 2 , maaperäkartoitus 10 400
31134:    - konepajatuotteiden integroidun suunnit-        km 2 ,   geofysikaalinen       matalalentomittaus
31135: telun ja sen osa-alueiden kehittäminen              13 000 km2 painovoimakartoitus 3 500 km2
31136:    - konepajan joustavan valmistustekniikan         sekä geokemiallinen kartoitus 50 000 km 2 •
31137: kehittäminen                                        Suurien suokeskittymien alueilla inventoitiin
31138:    - konepajatuotteiden käytön taloudellisuu-       670 suota, yhteensä 1 000 km2 • Kemian labora-
31139: den ja käyttövarmuuden parantaminen                 toriossa analysoitiin noin 100 000 näytettä,
31140:    - suomalaisen teollisuuden rikastusteknii-       joista tehtiin yhteensä 1, 1 milj. alkuainemääri-
31141: kan tutkimustarpeiden tyydyttäminen kehittä-        tystä.
31142: mällä ja varustamalla korkeatasoinen ja riittä-        Korvaavia kiviaineksia sekä sora- ja hiekka-
31143: vän monipuolinen mineraalitekniikan laborato-       muodostumia tutkittiin TVL:n Kuopion, Uu-
31144: rio                                                 denmaan ja Kymen piireissä. Merenpohjan
31145:    Kansallisella tasolla on kehitetty yhteistyötä   geologista kartoitusta jatkettiin Helsingin edus-
31146: VTT:n perinteisten sidosryhmien kuten val-          talla sekä aloitettiin maakaasuputken linjaus-
31147: tionhallinnon, teollisuuden sekä korkeakou-         vaihtoehtojen selvitys välillä Hanko-Ruotsi.
31148: lujen ja tutkimuslaitosten kanssa. Teknologian         Ylivieskan Rauhalasta löydetyn monimetal-
31149: kehittämiskeskuksen (TEKES) rahoittamat             liesiintymän tutkimukset saatiin päätökseen ja
31150: kansalliset teknoiogiaohjelmat ovat tärkeä tut-     raportoitiin kauppa- ja teollisuusministeriölle.
31151: 376                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
31152: 
31153: Outokumpu Oy on aloittanut esiintymän hyö-         konetekniikka kehittää paperi- ja rakennustek-
31154: dyntämis-mahdollisuuksien tutkimukset. Poh-        nologiaa, ja sähkötekniikka useita muita aloja.
31155: jois-Suomessa malminetsintä painottui jalome-         Tietotekniikkakeskuksille sekä teknologi-
31156: talliesiintymiin, joista lupaavin kohde on Kuu-    akeskuksille ja -kylille TEKES myönsi vuonna
31157: samon Juomasuo. Alustavan arvion mukaan            1987 valtionapua yhteensä 10,9 milj. markkaa.
31158: esiintymän koko on miljoona tonnia ja sen             Soveltavalla teknisellä tutkimuksella pyri-
31159: kultapitoisuus on 5-6 g/t. Teollisuusmine-         tään nostamaan tiedon ja osaamisen tasoa
31160: raali-tutkimusten pääkohteena oli paperiteolli-    teknologisen kehityksen kärjen tasolle ja näin
31161: suuden tarvitsema kaoliini. Kertomusvuoden         tukemaan kansallista kilpailukykyämme. Tut-
31162: aikana julkaistiin lukuisia karttoja.              kimushankkeet toteutetaan useimmiten tutki-
31163:                                                    muslaitosten, korkeakoulujen ja yritysten yh-
31164:                                                    teistyönä.
31165: Teknologian kehittämiskeskus (TEKES)                  Vuonna 1987 TEKES rahoitti julkista sovel-
31166:                                                    tavaa teknistä tutkimusta yhteensä 126 milj.
31167:    Teknologian kehittämiseen ja kehityksen no-     markalla, josta 81 milj. markkaa käytettiin
31168: peaan ja hallittuun hyödyntämiseen liittyneet      teknologiaohjelmien rahoitukseen, 26 milj.
31169: panostukset ja odotukset kasvoivat yhä sekä        markkaa yksittäisiin soveltavan teknisen tutki-
31170: kansallisella että kansainvälisellä tasolla vuo-   muksen hankkeisiin ja 19 milj. markkaa kan-
31171: den 1987 aikana. Tämä lisäsi ja monipuolisti       sainväliseen yhteistyöhön ja yhteistyöprojektei-
31172: edelleen TEKESin tehtäviä sen neljäntenä ko-       hin.
31173: konaisena toimintavuonna.                             Vuoden 1987 aikana oli käynnissä 15 tekno-
31174:    Uudistetun tiede- ja teknologianeuvoston        logiaohjelmaa, joiden tulosten hyödyntämisen
31175: toiminnalla oli teknologiapolitiikan edistämi-     varmistamiseen ja nopeuttamiseen kiinnitettiin
31176: sen kannalta keskeinen merkitys vuonna 1987.       erityistä huomiota. Vuoden aikana käynnistet-
31177:    Yritysten tuote- ja tuotantomenetelmien ke-     tiin kolme uutta teknologiaohjelmaa: Mekatro-
31178: hityshankkeet muodostavat sekä rahoitusvo-         niikan teknologiaohjelma, Mikroelektroniikan
31179: lyymiitään että työmäärältään edelleen TEKE-       kehittämisohjelma sekä osia teknologiaohjel-
31180: Sin merkittävimmän toiminta-alueen. Rahoi-         masta funktionaalineo paperi.
31181: tuksen kysyntä jatkui suurena ja hankkeiden           Teollisuus on osallistunut ohjelmiin merkit-
31182: koko jahaasteellisuus kasvoivat edelleen. Tä-      tävällä panoksella sekä tutkimusten toteuttaja-
31183: hän myötävaikuttivat yritysten tuotekehitystoi-    na, osarahoittajana että hallintoelimissä. Oh-
31184: minnan yleinen lisääntyminen, kansainväliseen      jelmiin liittyen on käynnistynyt myös useita
31185: teknologiayhteistyöhön liittyvät muutamat          teollisuuden tuotekehityshankkeita.
31186: suuret projektit sekä eräät teollisuuden raken-       TEKESin konsultointiyksikköjen verkostoa
31187: nemuutokseen tähtäävät mittavat hankkeet.          laajennettiin vuoden aikana käynnistämällä
31188: Erityisesti viimeksi mainitut, joissa pyritään     Turun, Mikkelin ja Joensuun uudet konsul-
31189: koko teollisuuden osalta uudelle alueelle tai      tointiyksiköt. Yksikköjä on nyt jokaisessa 11
31190: uuteen teknologiaan, vaativat suuria ja pitkä-     läänissä.
31191: jänteisiä panostuksia.                                Kertomusvuonna konsultointiyksiköt toteut-
31192:    Vuoden 1987 aikana yritykset hakivat TE-        tivat 381 varsinaista yritystoimeksiantoa, joista
31193: KESin rahoitusta noin 500 hankkeeseen yh-          pääosa oli yrityksissä, joissa liikevaihto on alle
31194: teensä noin 700 milj. markkaa. Rahoitusta          5 milj. markkaa. Valtaosa hankkeista liittyi
31195: myönnettiin 352 hankkeeseen yhteensä 275           uuden tekniikan kehittämiseen tai tunnetun
31196: milj. markkaa, josta lainoja oli 139 milj.         tekniikan uudenlaiseen soveltamiseen. Kaupal-
31197: markkaa ja avustuksia 136 milj. markkaa.           liselta tavoitteeltaan 46 % hankkeista tähtää
31198: Rahoituksesta noin 46 OJo ja hankkeiden luku-      vientituotteeseen.
31199: määrästä yli 65 % suuntautui pkt-yrityksille.
31200:    Tärkeimpiä teknologia-alueita olivat edelleen
31201: informaatioteknologia sovelluksineen sekä ma-      Teollisoikeuden suojaaminen
31202: teriaali- ja kemiantekniikan sovellukset eri
31203: tuote-ja toimialoilla. Tärkeimmät toimialat oli-   Patentti- ja rekisterihallitus
31204: vat sähköteknisten tuotteiden valmistus ja ko-
31205: neiden valmistus, mutta monet hankkeet liitty-       Kertomusvuonna jatkettiin projektia atk:n
31206: vät useisiin toimi- ja tuotealoihin. Esimerkiksi   perustuvan patenttidiaarin ja asiakirjojen seu-
31207:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             377
31208: 
31209: rannan toteuttamiseksi. Patenttihakemusten           sillensä n. 2 300. Kertomusvuoden päättyessä
31210: seurantajärjestelmän lisäksi atk:lla on tarkoi-      oli voimassa n. 13 100 patenttia.
31211: tus hoitaa patenttihakemuksiin annettavat väli-         Suomalaiset hakijat antoivat kertomusvuon-
31212: päätösten ja vastaava kirjelmien tulostus sekä       na virastoon ennätysmäärän, 180 kpl, kansain-
31213: mm. patenttihakemusten viikkoluettelon, pa-          välisiä patenttihakemuksia (PCT -hakemuksia).
31214: tenttilehden, tiivistelmäjulkaisujen, kuulutus-      Verrattaessa edelliseen vuoteen on hakemus-
31215: julkaisujen ja patenttijulkaisujen etusivun tie-     määrän kasvu peräti 15 %.
31216: tokonetulostus. Tämän lisäksi järjestelmää voi-         Vuoden aikana on neuvontainsinööreiltä ti-
31217: daan käyttää hyväksi tilastoinnissa. Atk-järjes-     lattu patenttihakemuksista riippumattomia
31218: telmään siirtymisen odotetaan jossain määrin         maksullisia tutkimuksia kaikkiaan n. 700 kpl.
31219: nopeuttavan hakemusten käsittelyä ja huomat-         Tehtävien suorittamisesta on laskutettu kaik-
31220: tavasti parantavan patenttiosaston asiakaspal-       kiaan n. 480 000 mk. Oleellinen osa neuvon-
31221: velua.                                               tainsinöörien ajasta on kulunut asiakkaiden
31222:    Patenttihakemuksia annettiin kertomus-            henkilökohtaiseen neuvontaan sekä patenttivi-
31223: vuonna 5 797. Näistä oli kotimaisia n. 36 OJo ja     rastossa että eri puolilla maata järjestetyissä
31224: ulkomaisia n. 64 %. Vuonna 1986 tehtiin ha-          neuvontatilaisuuksissa. Erityisesti aluepalvelu-
31225: kemuksia 5 381 kpl joten hakemusmäärän kas-          jen aktivoituminen onkin ollut kertomusvuo-
31226: vu on 7,8 OJo.                                       delle erityisen ominaista.
31227:    Patenttihakemuksia jätettiin runsaimmin yh-          Viraston kaupparekisteriin jätettiin sekä pe-
31228: dysvalioissa, n. 1 000 kpl. Muita runsaasti          rus- että muutosilmoituksia jälleen enemmän
31229: hakemuksia jättäneitä maita olivat Saksan liit-      kuin edellisenä vuonna. Ilmoitusmäärän kasvu
31230: totasavalta, n. 750 kpl, Ruotsi n. 370 kpl,          oli ennakoitua huomattavasti suurempi. Tästä
31231: Ranska n. 270 kpl, Iso-Britannian. 280 kpl ja        johtuen ovat käsittelyajat pidentymässä, vaik-
31232: Sveitsi n. 250 kpl.                                  ka käsittelykapasiteetti on noussut sekä koko-
31233:    Teollisuusaloittain voidaan hakemukset ja-        naisuutena että henkilöä kohden.
31234: kaa käyttämällä perustana kansainvälistä pa-            Edellä mainituista syistä johtuen kauppare-
31235: tenttiiuokitusta, jolloin jakaumaksi saadaan         kisterissä kehitetään jatkuvasti toiminnan au-
31236: seuraava: maatalous, ravinto, kotitalous, vaa-       tomatisointia ja muita työmenetelmiä sekä or-
31237: tetus ja terveydenhoito n. 930, työmenetelmät        ganisaatiota.
31238: ja kuljetus n. 1 240, kemia ja metallurgia n.           Kaupparekisterin automatisointiprojektista
31239: 1 570, tekstiili- ja paperiteollisuus n. 320, ra-    on tehty tarjouspyynnöt kertomusvuonna.
31240: kennusteollisuus n. 400, konetekniikka, valais-         Kaupparekisterin organisaatiomuutosta on
31241: tus ja lämmitys n. 530, fysiikka n. 440 sekä         valmisteltu edelleen niin, että uuteen organi-
31242: sähkötekniikka n. 350 hakemusta. Loppuun             saatioon siirrytään 1.3.1988. Uusi organisaatio
31243: saatiin käsitellyksi n. 5 300 hakemusta.             on tulosyksikköorganisaatio, jossa rekisteri ja
31244:    Kertomusvuoden päättyessä oli vireillä n.         saapuvat ilmoitukset, eräitä pieniä poikkeuksia
31245: 20 000 hakemusta, joista osaksi käsiteltyjä n.       lukuunottamatta, samoin kuin henkilöstö jae-
31246: 8 100 ja uutuustutkimusta odottavia loput            taan tasan neljän kaupparekisteritoimiston kes-
31247: 11 900. Kotimaiset hakemukset on pystytty            ken. Tavoitteena on päästä pienempiin työyk-
31248: käsittelemään tyydyttävästi ja ensimmäinen vä-       sikköihin, mutta samalla suurempiin työkoko-
31249: lipäätös on lähes aina annettu viimeistään kah-      naisuuksiin. Kun kansliahenkilöstö ja lakimie-
31250: deksan kuukauden kuluessa hakemusten teke-           het työskentelevät lähekkäin samassa yksikössä
31251: misestä.                                             myös delegointi helpottuu. Asiakkaan näkö-
31252:    Välipäätöksiä annettiin kertomusvuonna            kuimasta parannuksena tulee olemaan se, että
31253: yleisessä jaostossa n. 1 800 ja teknisissä toimis-   saman yhteisön asiat ovat saman kaupparekis-
31254: toissa n. 7 100. Kaikkien hakemusten käsittely-      teritoimiston hoidossa yhteisön perustamisesta
31255: ajaksi voidaan laskennallisesti saada 3,8 vuot-      lakkaamiseen asti.
31256: ta, kun taas kotimaisten hakemusten käsittely-          Tärkeänä hankkeena on kertomusvuonna ol-
31257: ajan voidaan näyteotannan perusteella arvioida       lut toiminimien tai toiminimiehdotuksien alus-
31258: olevan vain 2, 1 vuotta.                             tavaan tutkimukseen soveltuvan sanojen sa-
31259:    Patentteja myönnettiin kertomusvuoden ai-         mankaltaisuusvertailun kehittäminen yhteis-
31260: kana 2 668. Hylättyjen patenttihakemusten            työssä ulkopuolisen palvelukeskuksen kanssa.
31261: määrä oli huomattavasti pienempi eli n. 170.         Järjestelmä otettaneen tuotantokäyttöön alku-
31262: Hakemuksia peruutettiin n. 400 ja jätettiin          vuodesta 1988. Kysymyksessä on hyvin kehitty-
31263: 378                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31264: 
31265: nyt atk:lla suoritettava sanojen samankaltai-            Edellä olevista luvuista käy ilmi, että lop-
31266: suusvertailu, jossa huomioidaan mm. ääntämi-          puunkäsiteltyjen kokonaismäärän pieni vähen-
31267: nen sekä suomen-, ruotsin- että englannin kie-        tyminen johtuu siitä, että sillensä jätetyt ja
31268: lelläkin. Kun tämä toimii voidaan myös ennak-         peruutetut hakemukset ovat vähentyneet. Kun
31269: kotutkimusta jälleen jatkaa.                          toisaalta otetaan huomioon, että kertomus-
31270:    Kaupparekisteriin saapui kertomusvuonna            vuonna annettiin 4 359 välipäätöstä eli 20 %
31271: yhteensä 67 771 ilmoitusta. Ilmoitusten koko-         enemmän kuin edellisenä vuotena, voidaan
31272: naislukumäärästä oli perusilmoituksia 27 135          tavaramerkkitoimiston tulosta pitää tyydyttä-
31273: ja muutosilmoituksia 40 636. Kertomusvuonna           vänä.
31274: rekisteröitiin yhteensä 62 419 ilmoitusta. Pe-           Rekisteröinnin uudistamishakemuksia jätet-
31275: rusilmoitesten nojalla rekisteröitiin 24 220 uut-     tiin 2 300. Vähennys edelliseen vuoteen verrat-
31276: ta toiminimeä. Muutosilmoituksia rekisteröi-          tuna oli 230. Rekisteröityjä tavaramerkkejä
31277: tiin 38 199. Vireillä oli 31.12.1987 n. 35 200        koskevia hakemuksia kuten siirtoja, käyttölu-
31278: ilmoitusta. Lakanneeksi merkittiin yhteensä           pia, haltijan nimenmuutoksia ym. tehtiin yh-
31279: 2 969 toiminimeä. Eri toiminimiä koskevia             teensä 1 424.
31280: konkurssitietoja rekisteröitiin 1 164 ja fuusioi-        Kertomusvuoden loppuun mennessä on re-
31281: ta 391. Välipäätöksiä annettiin 18 301, hyl-          kisteriin merkitty kaikkiaan 100 278 tavara-
31282: käyspäätöksiä       15,    kaupparekisteriotteita     merkkiä, joista yli puolet eli 56 031 on voimas-
31283: 11 483, muita jäljennöksiä 1 616 ja todistuksia       sa. Lakanneita v. 1987 oli 1 260 kpl.
31284: 4 182. Lisäksi lähetettiin erilaisia kirjeitä            Uusien hakemusten suuresta määrästä joh-
31285: 7 940.                                                tuen loppuunkäsiteltyjen hakemusten määrä
31286:    Tilinpäätösasiakirjoja saapui 24 296 ja niitä      alitti tulleiden hakemusten määrän 1 508:lla.
31287: tarkastettiin kertomusvuonna 22 766. Taseita             Mallin rekisteröintihakemusten vuosittainen
31288: koskevia kirjeitä lähetettiin 3 176 ja tasejäljen-    määrä näyttää vakiintuneen 1100-1300 hake-
31289: nöksiä anettiin 12 693.                               mukseen. Kertomusvuonna tehtiin 1 134 mallin
31290:    Yrityskiinnityslaki oli voimassa toista vuot-      rekisteröintihakemusta, mikä on 120 vähem-
31291: ta. Yrityskiinnityshakemuksia saapui 6 090 ja         män kuin v. 1986. Hakemuksista oli 598 eli
31292: kiinnityksiä vahvistettiin 7 142. Käsittelyaika       52,7 % kotimaisia. Kotimaisten hakemusten
31293: on lyhentynyt tavoitteena olleeseen yhteen viik-      suhteellinen osuus on hiukan pienentynyt, sillä
31294: koon neljästä kuukaudesta.                            v. 1986 hakemuksista oli 59,3 OJo kotimaisia.
31295:    Kiinnostus tavaramerkkeihin on jatkuvasti          Ulkomaisia tuli eniten seuraavista maista:
31296: kasvanut ja kertomusvuonna jätettiin 5 581            Ruotsi, Saksan liittotasavalta, Ranska, Norja,
31297: hakemusta, mikä merkitsee 372 hakemuksen              Alankomaat, Iso-Britannia, USA, Sveitsi,
31298: lisäystä edelliseen vuoteen. Vertailun vuoksi         Tanska, Italia ja Japani.
31299: voidaan mainita, että esim. 1981 tehtiin vain            Kertomusvuonna ratkaistiin 1 145 rekiste-
31300: 3 317 hakemusta, joten lisäys on kuudessa             röintihakemusta, mikä on 16 vähemmän kuin
31301: vuodessa, joiden aikana toimiston resurssit           v. 1986. Mallioikeushakemukset otetaan käsit-
31302: ovat pysyneet samoina, ollut 68 OJo.                  telyyn heti kun se etuoikeusaikojen puolesta on
31303:    Kotimaisia hakemuksia oli 1 964 eli 35,2 %.        mahdollista, joten loppuunkäsiteltyjen määrä
31304: Edelliseen vuoteen verrattuna kotimaisten ha-         riippuu täysin siitä, paljonko hakemuksia vi-
31305: kemusten osuus on pienentynyt 1,3 prosenttiY-         rastoon on tullut.
31306: ksiköllä. Ulkomaisia hakemuksia tuli eniten              Kertomusvuonna hyväksyttiin 882 hakemus-
31307: seuraavista maista: Yhdysvallat 808, Saksan           ta, mikä on n. 77 % ratkaistuista. Rekisteröi-
31308: liittotasavalta 562, Ruotsi 386, Ranska 377,          tyjen mallien määrä on kuitenkin huomatta-
31309: Iso-Britannia 303, Sveitsi 199, Italia 180, Alan-     vasti suurempi, sillä esitetyssä luvussa yhteisre-
31310: komaat 160.                                           kisteröidyt mallit on laskettu yhdeksi rekiste-
31311:    Kertomusvuonna ratkaistiin 4 073 rekiste-          röinniksi. Rekisteröintihakemuksia hylättiin
31312: röintihakemusta, mikä on 38 vähemmän kuin             44, jätettiin sillensä 185 ja peruutettiin 37.
31313: edellisenä vuotena. Rekisteröintien määrä oli         Sillensä jätettyjä hakemuksia otettiin uudelleen
31314: 2 842. Hakemuksista siis hyväksyttiin 69,8 %.         käsiteltäviksi 27. Väitteitä tehtiin 22, ja väit-
31315: Rekisteröintihakemuksia hylättiin 72, jätettiin       teestä huolimatta hyväksyttiin 11 hakemusta.
31316: sillensä 756 ja peruutettiin 403. Väitteitä tehtiin      Mallin rekisteröinti on voimassa 5 vuotta
31317: 72, joten väiteprosentti oli 2,4. Väitteestä huo-     hakemispäivästä ja se voidaan uudistaa hake-
31318: limatta hyväksyttin 58 hakemusta.                     muksesta kahdesti viideksi vuodeksi kerral-
31319:                                             1988 vp. -           Hallituksen kertomus 1987                                                         379
31320: 
31321: laan. Rekisteröinnin uudistamishakemuksia                                     Valitusosaston ratkaisemia asioita . . . . . . . . . 80
31322: tehtiin kertomusvuonna 452, mikä on 18 vä-                                      Muutoksia tavaramerkkitoimiston pää-
31323: hemmän kuin 1986. Rekisteröityjä malleja kos-                                   töksiin.................................. 23
31324: kevia asioita kuten siirtoja ja haltijan nimen-                                 Ei muutoksia tavaramerkkitoimiston
31325: muutoksia oli yhteensä 154.                                                     päätöksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
31326:   Kertomusvuoden loppuun mennessä on re-                                        Asia palautettu tavaramerkkitoimistolle
31327: kisteröintejä tehty kaikkiaan 11 006, joista lä-                                asiakysymystä ratkaisematta . . . . . . . . . . . . 15
31328: hes puolet eli 5 834 on voimassa.                                               Asia rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7
31329:                                                                                 Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta .....
31330:    Kertomusvuoden päättyessä mallioikeustoi-                                  Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
31331: mistossa oli 1 056 lopullisesti ratkaisematonta                                 delle....................................                               7
31332: rekisteröintihakemusta.                                                       Välipäätöksiä ............................ .
31333:    Rekisteröintihakemukset on edelleen pystyt-                                Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
31334: ty käsittelemään n. 11 kuukaudessa, mikä on                                     vuoden lopussa ......................... 140
31335: nykyisen järjestelmän mukaan lyhin mahdolli-
31336: nen aika. Keskimääräistä käsittelyaikaa pyri-
31337: tään vuoden 1988 aikana vielä hieman lyhentä-                                 Mallioikeusasioita
31338: mään muuttamalla hakemusten käsittelyjärjes-
31339: tystä.                                                                        Valitusosastoon tulleita asioita . . . . . . . . . . . . 13
31340:                                                                                 Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . 10
31341:                                                                                 Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . 3
31342:                                                                               Korkeimman hallinto-oikeuden palautta-
31343: Valitusasioiden lukumäärät 1987                                                 mia asioita ............................. .
31344:                                                                               Valitusosaston ratkaisemia asioita. . . . . . . . . 25
31345: Patenttiasiat                                                                   Muutoksia mallioikeustoimiston pää-
31346:                                                                                 töksiin..................................               7
31347: Valitusosastoon tulleita asioita ............ 121                               Ei muutoksia mallioikeustoimiston pää-
31348:   Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . 81                          töksiin.................................. 15
31349:   Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . 40                                Asia palautettu mallioikeustoimistolle
31350:                                                                                 asiakysymystä ratkaisematta . . . . . . . . . . . . 3
31351: Korkeimman hallinto-oikeuden palautta-                                        Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
31352:   mia asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6     delle ................................... .
31353: Valitusosaston ratkaisemia asioita. . . . . . . . . 128                       Välipäätöksiä ............................ .
31354:   Muutoksia patenttiosaston päätöksiin . . 33                                 Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
31355:   Ei muutoksia patenttiosaston päätöksiin 70                                    vuoden lopussa .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 22
31356: Asia palautettu patenttiosastolle asiakysy-
31357:   mystä ratkaisematta . .. .. .. .. .. . .. . .. . .. 12
31358:   Asia rauennut .. . . . .. .. . . .. .. . . . . . . . .. . . 13              Kaupparekisteriasioita
31359:   Asia jätetty tutkittavaksi ottamatta .....
31360: Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-                                       Valitusosastoon tulleita asioita . . . . . . . . . . . .                2
31361:   delle.................................... 41                                Valitusosaston ratkaisemia asioita.........                             3
31362: Välipäätöksiä .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. ..                 6     Muutoksia kaupparekisteriosaston pää-
31363: Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa                                       töksiin..................................                             3
31364:   vuoden lopussa . . .. .. .. . .. . .. . .. . . . . . . . . 316                Ei muutoksia kaupparekisteriosaston
31365:                                                                                 päätöksiin ............................. .
31366:                                                                                 Asia palautettu kaupparekisteriosastolle
31367:                                                                                 asiakysymystä ratkaisematta ........... .
31368: Tavaramerkkiasiat                                                             Lausuntoja korkeimmalle hallinto-oikeu-
31369:                                                                                 delle ................................... .
31370: Valitusosastoon tulleita asioita . . . . . . . . . . . . 66                   Ratkaisemattomia asioita valitusosastossa
31371:   Hakijoiden tekemiä valituksia . . . . . . . . . . 45                          vuoden lopussa . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   1
31372:  Väitteentekijöiden tekemiä valituksia . . . 21
31373: Korkeimman hallinto-oikeuden palautta-                                          Yhteenvetona voidaan todeta, että valitus-
31374:   mia asioita ............................. .                                 asioita, jotka aikaisemmilta vuosilta olivat rat-
31375: 380                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31376: 
31377: kaisematta valitusosastossa, siirtyi vuodelle         kauppaa vuosina 1980-86 koskeva tutkimus
31378: 1987 yhteensä 513. Kertomusvuonna tuli vali-          sekä ammattimaista kuorma-autoliikennettä ja
31379: tusosastolle yhteensä 202 uutta valitusta. Vali-      kilpailun lisäämistä koskeva tutkimus.
31380: tusosasto ratkaisi yhteensä 236 valitusta, joten         Elinkeinohallitukselle määräytyvistä tehtä-
31381: vuodelle 1988 siirtyi 479 valitusta.                  vistä kuuluvat toimeenpano-osastolle asiat, jot-
31382:                                                       ka koskevat hintavalvontaa, taloudellisen kil-
31383:                                                       pailun edistämistä, CECA-valvontaa, tuonti-
31384: Hintavalvonta- ja kuluttajakysymykset                 kaupparahastoa, kulutustavaroiden alkuperä-
31385:                                                       merkintöjen valvontaa sekä osamaksukaupan
31386: Elinkeinohallitus                                     luottoehtojen valvontaa.
31387:                                                          Hinta- ja kilpailuvalvontaa koskeva lainsää-
31388:    Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena          däntö on muutosvaiheessa. Hallitus antoi syy-
31389: on elinkeinohallituksesta annettu laki (421173)       sistuntokaudella 1987 kilpailulainsäädännön
31390: sekä asetus (440173). Mainitun lain mukaan            uudistamista tarkoittavat esitykset laeiksi kil-
31391: elinkeinohallituksen tehtävänä on hintavalvon-        pailunrajoituksista, hintasulusta, kilpailuneu-
31392: taa, taloudellista kilpailua, kuluttajakysymyk-       vostosta, kilpailuvirastosta ja elinkeinohalli-
31393: siä ja laissa erikseen säädetyin osin elintarvike-    tuksesta annetun lain muuttamisesta. Lainsää-
31394: valvontaa sekä matkatoimistoliikkeen harjoit-         dännön uudistamisen tavoitteena on taloudelli-
31395: tamista koskevien asioiden hoito. Näiden teh-         sen kilpailun ensisijaisuus markkinoiden sääte-
31396: tävien hoitamiseen ovat myös eri etupiirit osal-      lyssä.
31397: listuneet paitsi elinkeinohallituksen lisätyssä is-      Uudet lakiesitykset tulevat muuttamaan sekä
31398: tunnossa, myös viraston yhteydessä toimivissa         nykyistä organisaatiota että sen tehtäväkent-
31399: eri elimissä. Elinkeinohallituksen lisätyn istun-     tää. Käytännössä hinta- ja kilpailuvalvontaa
31400: non lisäjäsenten kolmivuotinen toimikausi             on jo usean vuoden ajan kehitetty nykyisenkin
31401: päättyy 19 päivänä huhtikuuta 1989. Muita             lainsäädännön puitteissa. Kuluvan vuoden ai-
31402: elimiä ovat kilpailuneuvosto ja elintarvikeneu-       kana on jatkettu työskentelyn painopisteen
31403: vottelukunta. Kilpailuneuvoston, jota koskevat        siirtoa näiden uusien tehtävien suuntaan.
31404: säännökset pezustuvat taloudellisen kilpailun            Hinta- ja kilpailuvalvonta ovat toisiaan täy-
31405: edistämisestä annettuun lakiin (423173), valtio-      dentäviä osatehtäviä. Yhteisenä toiminta-aja-
31406: neuvosto asetti 26.9.1985 toimikaudeksi, joka         tuksena on oilut markkinoiden toimivuuden
31407: päättyy 18.10.1988. Elintarvikeneuvottelukun-         edistäminen ja kuluttajien hintatietoisuuden li-
31408: nan, jota koskevat säännökset perustuvat elin-        sääminen. Tehtäväalue on muuttunut rutiini-
31409: tarvikeneuvottelukunnasta annettuun asetuk-           nomaisesta hintavalvonnasta hinta- ja kilpai-
31410: seen (267 /86), valtioneuvosto asetti 11.4.1986       luoloja analysoivaksi toiminnaksi. Toiminnas-
31411: kolmivuotiskaudeksi, joka päättyy 11.4.1989.          sa korostuu tutkimus- ja selvityspainotteinen
31412:    Elinkeinohallituksen hinta- ja kilpailuval-        työ, jossa tärkeän osa-alueen muodostavat tut-
31413: vonta on painottunut selvitys- ja tutkimus-           kimustulosten julkistaminen ja tiedonvälitys.
31414: työhön, jotka on toteutettu tutkimusosastolla.           Hintavalvonta perustuu hintavalvontalakiin
31415:    Tutkimusosastolla on kertomusvuonna laa-           (156174, muut. 100/77 ja 37/81) sekä hintaval-
31416: dittu hintakatsaus kuukausittain. Hintakehitys-       vonta-asetukseen (235174, muut. 104/77 ja
31417: tä koskevia selvityksiä on lisäksi laadittu mm.       703177). Hintavalvontalain voimassaoloa on
31418: elinkeinohallituksen lisätyn istunnon käyttöön,       jatkettu vuoden 1988 loppuun.
31419: viraston sisäiseen käyttöön sekä ulkopuolisille          Hintavalvontalain mukaan hintavalvontaa
31420: toimeksiantajille. Aikaisempien vuosien tapaan        harjoitetaan toteuttamalla hinnanvahvistusme-
31421: on jatkettu yhteistyötä tilastokeskuksen ja val-      nettelyä, neuvottelumenettelyä, ilmoitusmenet-
31422: tiovarainministeriön kanssa ns. hintaennuste-         telyä ja suorittamalla tutkimuksia.
31423: työryhmän muodossa.                                      Varsinaisen hintasäännöstelyn tarve on vuo-
31424:    Kertomusvuonna on tutkimusosaston selvi-           sien mittaan pienentynyt ja kohdealue supistu-
31425: tyksiä -sarjassa julkaistu kolme tutkimusta.          nut. Hinnanvahvistusmenettelyyn kuuluvat
31426: Erikoistarjousten, kaupan omien merkkituot-           enää nestemäiset polttoaineet, lannoitteet, so-
31427: teiden ja laatikkomyymälöiden hintoja koske-          keri ja maitotaloustuotteet. Vahvistusmenette-
31428: va tutkimus on jatkoa vuonna 1979 julkaistuun         lyn kattavuus kh-indeksissä on 9 OJo.
31429: erikoistarjousselvitykseen. Lisäksi selvityksiä          Laajan hyödykekohtaisen hintailmoitusme-
31430: -sarjassa julkaistiin uusien henkilöautojen           nettelyn soveltaminen lopetettiin 1.5.1986 al-
31431:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             381
31432: 
31433: kaen kokonaan. Keskeinen tehtävä on edel-           samannimiseen asetukseen (479173, muut.
31434: leenkin ajankohtaisen informaation tuottami-         805177 ja 147 /85).
31435: nen markkinaolosuhteista sekä hinta- ja kusta-         Laissa mainittuja keinoja taloudellisen kil-
31436: nuskehityksestä talouspolitiikan valmistelijoille    pailun edistämiseksi ovat kilpailunrajoitusten
31437: ja kuluttajille. Seuranta on kohdistettu toimi-     ilmoitusvelvoilisuus, kilpailunrajoitusten tutki-
31438: aloittain keskeisten hyödykkeiden hintojen ke-      minen ja julkaiseminen, kilpailuolosuhteisiin
31439: hityksen ja siihen vaikuttavien syiden analy-        kohdistuva tutkimustoiminta, kilpailunrajoi-
31440: sointiin. Uutena toimintamuotona on yritys-         tusten vahingollisten vaikutusten poistaminen
31441: seuranta, jonka tarkoituksena on tuottaa tietoa     sekä määrättyjen kilpailunrajoitusten kieltämi-
31442: hinnoittelun lisäksi myös muista yritysten          nen laissa.
31443: markkinakäyttäytymistä ohjaavista tekijöistä.          Kilpailun edistämistä koskevan lainsäädän-
31444:     ToimialoiHain tapahtuva hinta- ja kustan-       nön kehityksen myötä on painopiste suunnattu
31445: nusseuranta on toiminut myös suuntaa-antava-        yhä enemmän kilkailun edellytysten vahvista-
31446: na hinta- ja kilpailututkimusten kohteita valit-    miseen tutkimus-, selvitys- ja valistustoimin-
31447: taessa. Aineisto on hyödynnetty kolme kertaa        nalla. Merkittävä osa tästä selvitystyöstä muo-
31448: vuoden aikana laaditussa hinta- ja kilpailuval-     dostuu eri toimialoja ja kilpailunrajoitusten
31449: vontaa koskevassa raportissa lisätylle istunnol-    vahingollisia vaikutuksia koskevista selvityksis-
31450: le.                                                 tä. Osa selvityspyynnöistä on tullut kilpailuasi-
31451:     Hintatutkimusten tavoitteena on ollut kulut-    amieheltä osa on osaston oma-aloitteisia rekis-
31452: tajien hintatietoisuuden lisääminen. Koska hin-     teröityjen kilpailunrajoitusten vaikutuksia kos-
31453: nanmuodostus perustuu aikaisempaa enemmän           kevia selvityksiä.
31454: kilpailun toimivuuteen, ajankohtaisen hintain-         Hinta- ja kilpailuoloja koskevia selvityksiä
31455: formaation julkaiseminen vaikuttaa myös kil-        on kuluvan vuoden aikana valmistunut noin
31456: pailua edistävästi. Hintaselvitysten toteutukses-   25. Näistä julkaistuja on noin 10. Julkaistut
31457: sa ja julkaisemisessa on pyritty entistä enem-      kilpailuselvitykset koskivat televisiokauppaa ja
31458: män ajankohtaisten aiheiden käsittelemiseen ja      sokeriteollisuuden kilpailuolosuhteita.
31459: tulosten nopeaan tiedottamiseen.
31460:     Kuluvalle vuodelle asetettiin koko viraston        Kilpailua koskevien selvitysten lisäksi toi-
31461:                                                     meenpano-osastolle kuuluu kilpailunrajoitusre-
31462: tutkimustoiminnan painopistealueiksi kauppa,
31463: terveyssektori ja kuluttajansuojan markkina-        kisterin pitäminen. Elinkeinohallitus rekisteröi
31464: vaikutukset. Toimeenpano-osastolla aloitetuis-      elinkeinoelämässä ilmeneviä kilpailunrajoitus-
31465: sa ja jo valmistuneissa selvityksissä on näistä     sopimuksia ja määräävän markkina-aseman
31466:                                                     omaavat yritykset. Rekisteröinnin tarkoitukse-
31467: toistaiseksi korostunut kaupan ala. Julkaistut
31468: selvitykset ovat koskeneet päivittäistavaroiden     na on varmistaa tietojen saaminen maassamme
31469: hintoja ja hintatasoa eri kaupungeissa sekä         noudatettavista kilpaluorajoituksista ja saattaa
31470: myymälöiden hintatasoeroja pääkaupunkiseu-          ne julkisuuteen.
31471: dulla. Uusina selvityskohteina on aloitettu ku-        Vuoden 1987 marraskuun päättyessä oli re-
31472: luttajien ostopäätöksiin vaikuttavien tekijöiden    kisteriin merkitty kaikkiaan 1410 kilpailunra-
31473: kartoitus ja päivittäistavaroiden hinnoittelun      joitusta, muutoksia näissä oli tehty 731 ta-
31474: tutkiminen.                                         pauksessa ja kokonaan oli lakannut 771 kilpa-
31475:     Muita selvityskohteita hintatoimistoissa ovat   lunrajoitusta.
31476: olleet keskeisten elintarvikkeiden, ajankohtais-       Voimassa olevia kilpailunrajoituksia on tällä
31477: ten kulutustarvikkeiden, rakennustarvikkeiden       hetkellä rekisterissä 639. Näistä 50 koskee
31478: ja palveluiden hintataso, hintakehitys ja hin-      määräävää asemaa tietyllä elinkeinotoiminnan
31479: nanmuodostus. Osa selvityksistä on kilpailutoi-     alalla.
31480: miston kanssa yhteistyönä tehtyjä hinta- ja            Rekisteröidyt kiipailunrajoitukset on julkais-
31481: kilpailutilanneselvityksiä. Elintarvikkeista on     tu elinkeinohallituksen toimittamassa Hinnat
31482: julkaistu kevytlevitteiden markkinoita ja joulu-    ja kilpailu -lehdessä. Merkittävimmistä kilpai-
31483: kinkkujen hintatasoa koskevat selvitykset. Jul-     lunrajoutuksista on lisäksi laadittu lehdistötie-
31484: kaistut kulutustavaraselvitykset koskivat televi-   dote.
31485: siokauppaa ja lelujen hintatasoa.                      Lääninhallitukset toimivat elinkeinohallituk-
31486:     Taloudellisen kilpailun valvonta perustuu ta-   sen alaisina piirihallintoviranomaisina. mm. ki-
31487: loudellisen kilpailun edistämisestä annettuun       oskikaupan, alkuperämerkintöjen, osamaksu-
31488: lakiin (423173, muut. 474/77 ja 123/85) sekä        kaupan ja kulutusluottosäännösten valvontaa
31489: 382                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
31490: 
31491: sekä kuluttajia palvelevaa hintatutkimus ja              Elintarviketoimisto on kertomusvuonna
31492: kilpailuasioita koskevissa tehtävissä.                suunnitellut ja toteuttanut yhteensä noin 40
31493:    Elinkeinohallituksen hinta- ja kilpailuval-        laajaa elintarvikkeiden tutkimusprojektia.
31494: vonnan aluehallinnon toimesta on tarkastuksia         Näistä suurin osa on toteutettu valtakunnallisi-
31495: suoritettu 14 924 kappaletta.                         lla projekteina, joissa lääninhallitusten osuus
31496:    Syyttäjäviranomaisille tai poliisille tehtyjä      alueellisessa toiminnan ohjauksessa on ollut
31497: ilmoituksia oli 1.12.1986-30.11.1987 kaik-            merkittävää.
31498: kiaan 16, joista 14 koski osamaksukaupan                 Tutkimusten tavoitteena on ollut varainaisen
31499: luottoehto-, lomake- ja hinnoitteluilmoittelu-        valvonnan lisäksi lainsäädännön kehittäminen
31500: määräysten rikkomista ja 2 kioskiasetuksen            sekä elintarvikkeiden turvallisuuden arvioimi-
31501: tuoteluetteloista annettujen määräysten rikko-        nen. Yli puolet tutkimusmäärärahoista on
31502: mista.                                                suunnattu elintarvikkeiden lisäaineiden ja vie-
31503:    Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle       raiden aineiden tutkimuksiin.
31504: 1.12.1986-30.11.1987 valtu usrikoslain nojalla           Toimintavuonna on jatkettu elintarvikkeiden
31505: 17 tapauksessa yhteensä 14 962,36 markkaa.            tietojärjestelmän (ELITI) kehittämistä. Tavoit-
31506:    Toimeenpano-osastolla edellisinä vuosina           teena on saada elintarvikkeiden laatua vaiva-
31507: aloitettua koulutusta on jatkettu uusien tavoit-      ville viranomaisille yhdenmukainen tietojenkä-
31508: teiden ja toimintatapojen edellyttämään suun-         sittelyjärjestelmä hallinnon koordinoimista ja
31509: taan. Pääasialliset koulutusalueet ovat olleet        valvonnan tehokkaampaa suuntaamista varten.
31510: taloushallinto, talouspolitiikka, talouselämän           Viraston kuluttajatoimiston teettämät tutki-
31511: kirjoitusviestintä ja atk.                            mukset ovat kertomusvuonna kohdistuneet
31512:    Uuden lainsäädännön mukanaan tuomiin or-           mm. vanhustenkaupan palveluihin, nuoriin ku-
31513: ganisaatiomuutoksiin ja aineellisiin uudistuk-        luttajiin sekä kulutusluotan käyttöön. Kulutta-
31514: siin on valmistauduttu parustamalla työryhmiä         jatietoa on jaettu lehtien, esitteiden ja julkaisu-
31515: pohtimaan keskeisiä uudistuksen aiheuttamia           jen avulla.
31516: ongelmia.                                                Kuluttajavalistuksessa keskityttiin kulutus-
31517:    Kuluttaja-asiamiehen osaston elintarviketoi-       luottojen käyttöön liittyviin ongelmiin. Muita
31518: misto on osallistunut uuden lainsäädännön val-        kertomusvuonna toteutettuja valistusteemoja
31519: misteluun kauppa- ja teollisuusministeriössä          olivat postimyynti ja tuoteturvallisuus. Kerto-
31520: sekä elintarvikeneuvottelukunnan ja sen jaos-         musvuonna on huolehdittu kunnallisen kulut-
31521: tojen työskentelyyn. Kauppa- ja teollisuusmi-         tajaneuvonnan valvonnasta, ohjauksesta sekä
31522: nisteriön kanssa on oltu yhteistyössä mm. kas-        koulutustilaisuuksien järjestämisestä.
31523: viksia, marja- ja hedelmävalmisteita, elintar-
31524: vikkeiden sätelyttämistä ja erityisvalmisteita           Valtionosuutta kuluttajaneuvonnan käyttö-
31525: koskevien uusien säännösten ja määräysten             kustannuksiin on suoritettu säädösten mukai-
31526: valmistelussa. Kertomusvuoden aikana elinkei-         sesti 167 kunnalle. Valtionosuuteen oikeuttavia
31527:                                                       kuluttajaneuvojan virkoja oli kertomusvuonna
31528: nohallitus on muuttanut päätöstään elintarvi-
31529:                                                       57.
31530: kelisäaineista.
31531:    Elintarviketoimisto on kertomusvuonna kä-             Kuluttajansuojalainsäädäntöön           liittyvän
31532: sitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hake-        koti- ja postimyyntiasetuksen nojalla on tehty
31533: muksia, jotka ovat koskeneet mm. elintarvike-         26 poikkeuslupapäätöstä.
31534: lisäainemääräysten poikkeuksia, määräaikaisia            Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasi-
31535: poikkeuslupia merkintämääräyksistä, talous-           akirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 23.
31536: veden pakkaamista sekä vitamiinien ja erilais-           Matkatoimistoasetuksen nojalla on myön-
31537: ten ravinnollisten lisien lisäämistä elintarvik-      netty uusia matkatoimistolupia 17 ja matkatoi-
31538: keisiin. Lisäksi on käsitelty valmisteiden laak-      miston vastuunalaisen hoitajan hyväksymis-
31539: keenomaisen käyttötarkoituksen ilmoittamista          päätöksiä on tehty 58.
31540: koskevia rekisteröinti-ilmoituksia.                      Kertomusvuonna astui voimaan tuoteturval-
31541:    Elintarvikemääräyksistä on annettu val-            lisuuslaki (914/86) sekä asetus kulutustavarasta
31542: vonta- ja tulkintaohjeita sekä esitelmöity ja         annettavista tiedoista (97 /87)' Tämä on aiheut-
31543: kirjoitettu artikkeleita muille valvontavirano-       tanut toiminnan painopisteen osittaisen siirty-
31544: maisille, elinkeinonharjoittajille ja kuluttajille.   misen tuoteturvallisuusvalvontaan ja -tutki-
31545: Valvontaviranomaisten koulutuksen tehostami-          muksiin. Lain ja asetuksen voimaantulo on
31546: seen on kiinnitetty erityistä huomiota.               myös siirtänyt panopistettä entistä laajempaan
31547:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             383
31548: 
31549: koulutuksen antamiseen lääninhallitusten ja         maan edellytykset. Kehitetyt yritys- ja materi-
31550: kuntien valvontaviranomaisille.                     aalirekisterit ovat antaneet tähän entistä pa-
31551:    Kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön        remmat mahdollisuudet. Tavoitteena on saada
31552: noudattamisen valvonnan ohella on kertomus-         tärkeysluokiteltujen yritysten tuotantolaitokset
31553: vuonna kulutustarviketoimiston toimesta tehty       yhdenmukaisen ja ohjatun varautumisjärjestel-
31554: laajoja kartoitus- ja valvontatutkimuksia,          män piiriin. Tätä varten on annettu puolustus-
31555: myyntipäällyksissä annettujen tietojen valvon-      taloudellisen suunnittelukunnan teollisuuspoo-
31556: taa, lainsäädännön valmistelutyötä ja kansain-      leille suunnitteluohje, jonka perusteella poolit
31557: välistä yhteistyötä.                                voivat ohjata toimialansa yleistä ja tuotantolai-
31558:    Tuoteturvallisuuslain edellyttämät tutkimuk-     toskohtaista valmiussuunnittelua. Myös poik-
31559: set on aloitettu kertomusvuonna. Nämä ovat          keusolojen teollisuustuotannon hallinnollista
31560: kohdistuneet mm. mikroaaltouuneihin, yleis-         ohjeistusta on uusittu tarkistamaila poikkeus-
31561: koneisiin ja sähkölaitteisiin. Kemiallisia tutki-   olojen teollisuustuotannon ohjausta ja siihen
31562: muksia on jatkettu VTT:n elintarvikelaborato-       varautumista käsittelevä ohje ajan tasalle.
31563: rion suorittamalla mm. muovailuvahojen ja              Valmiutta varmistaa kuljetukset poikkeus-
31564: sormivärien laatukartoituksia ja suorittamalla      oloissa on parannettu perustamalla erityinen
31565: tekohammastahnojen, pesuaineiden ja kosme-          tiekuljetuspooli. Poolin avulla on saatu kulje-
31566: tiikan valvontaa. Tekstiilien formaldehyditut-      tusyritykset ja elinkeinoharjoittajat sekä näitä
31567: kimuksia on tehty lääneissä laajalti formalde-      edustavat järjestöt entistä tiiviimmin mukaan
31568: hydipäätöksen astuttua voimaan. Kulutustar-         puolustustaloudellisen suunnittelukunnan or-
31569: vikkeista annettujen tietojen valvonta on suun-     ganisaatioon.
31570: tautunut myyntipäällysmerkintöjen ja mainon-           Poikkeusolojen elintarvikehuollosta vastaa-
31571: nan oikeellisuuden valvontaan sekä piirihallin-     vien eri elinten yhteistyövalmiutta on kehitetty
31572: non ohjaamiseen ja elinkeinonharjoittajien          järjestämällä elintarvikepoolin ja kansanhuol-
31573: neuvontaan. Lainsäädäntötyönä on kulutustar-        lon alueellisia yhteisharjoituksia. Myös elintar-
31574: viketoimistossa valmisteltu ehdotusta uudeksi       vikehuollosta vastaavien puolustustaloudellisen
31575: pesuaineasetukseksi.                                suunnittelukunnan eri elimien yhteistyötä on
31576:                                                     tiivistetty muodostamaila sihteereistä työryh-
31577:                                                     mä, joka valmistelee koordinoidusti eri elimis-
31578: Kilpailuasiamies                                    sä käsiteltävät valmiussuunnitelmat.
31579:                                                        Erilaisten poikkeusoloissa toteuttavien sään-
31580:    Kilpailuasiamiehen toimintavuotena on vi-        nöstelyjärjestelmien toimivuutta on kokeiltu
31581: rallista käsittelyä vaatineita uusia kilpailunra-   harjoituksissa. Näitä harjoituksia on kehitetty
31582: joituksia ollut yhteensä 44. Käsittelynalaisena     yhä konkreettisemmiksi Valmistunut kriittisten
31583: yhteensh 45 juttua. Kertomusvuonna on 6             materiaalien rekisteri antaa tälle kehittämiselle
31584: tapausta otettu käsiteltäväksi kilpailuasiamie-     jatkossa yhä paremmat edellytykset. Vuonna
31585: hen aloitteesta. Kilpailuneuvostolle on siirretty   1987 on testattu erityisesti rakennusaineiden ja
31586: 3 tapausta. Poliisiviranomaisille on esitutkin-     liikennepolttoaineiden säännöstelyjärjestelmiä.
31587: taa varten jätetty yksi juttu. Toimisto on             Materiaalista valmiutta on pyritty paranta-
31588: kertomusvuonna järjestänyt kauppa- ja teolli-       maan lisäämällä yritysten turvavarastointia
31589: suusministeriön, kilpailuneuvoston sekä elin-       koskevaa tietoutta. Tässä on käytetty hyväksi
31590: keinohallituksen johtaville virkamiehille kilpai-   poolien ja puolustustalouden suunnittelukes-
31591: lupoliittisen neuvottelupäivän.                     kuksen yhteyksiä yrityksiin sekä yleistä tiedot-
31592:                                                     tamista. Puolustustalouden suunnittelukeskus
31593:                                                     on ollut mukana myös varmuusvarastorahas-
31594: Valmiustehtävät                                     ton ja sen sihteeristön työssä. Suunnittelukes-
31595:                                                     kuksen keräämää tietoutta kriittisistä materiaa-
31596: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta             leista on käytetty tässä työssä hyväksi.
31597:                                                        Materiaalisen huoltovarmuuden yleistavoit-
31598:    Vuoden 1987 aikana on poikkeusolojen teol-       teet vahvistavaa valtioneuvoston periaatepää-
31599: lisuustuotannon valmiuden kehittämisessä ko-        töstä on valmisteltu edelleen kauppa- ja teolli-
31600: rostunut toimialakohtaista valmiussuunnittelua      suusministeriön ja puolutustalouden suunnitte-
31601: täydentävän tuotantolaitoskohtaisen suunnitte-      lukeskuksen yhteistyönä asiaa käsitelleen työ-
31602: lun tarve. Tälle suunnittelulle on pyritty luo-     ryhmän mietinnön perusteelta.
31603: 27   380llON
31604: 384                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
31605: 
31606:    Korvaavan tuotannon merkitys poikkeus-            Tutkintatoimikunta
31607: olojen valmiussuunnittelussa tulee ilmeisesti        ruoppaaja Veli.......             9.12.1987-
31608: kasvamaan. Tästä syystä on tehty alustavia           Pj. Pääsuunnittelija, Dl Eeropekka Koivumäki
31609: selvityksiä siitä, kuinka korvaavan tuotannon            selvittää ruoppaaja Velin uppoaminen ja
31610: tarve ja edellytykset voitaisiin järjestää entistä       sen syyt
31611: paremmin sekä millaisilla organisatorisilla jär-
31612: jestelyillä voitaisiin parantaa valmiutta käyn-
31613: nistää tätä tuotanto tarvittaessa mahdollisim-
31614: man nopeasti.                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työ-
31615:                                                      ryhmät 1987 aikana
31616:    Yhteiskunnan infrastruktuurin toimivuuden
31617: varmistaminen ja talouselämän poikkeusolojen
31618: toimintaedellytysten turvaaminen tältä osin on       Martinniemi työryh-
31619: noussut yhä keskeisemmäksi ongelmaksi. Kriit-        mä ................... 31.03.1987-31.12.1988
31620: tisten tekijöiden analysointia ja näiden tekijöi-    Pj. toimistopäällikkö Veijo Kauppinen
31621: den ottamista huomioon valmiussuunnittelussa         - työpaikkojen luomiseksi Martinnniemen
31622: on tehostettu.                                          erityisaluelle
31623:    Yleisesti ottaen on tekninen kehitys, talou-
31624: dellisten toimintojen riippuvuussuhteiden li-        Ulkomaanliikenteen
31625: sääntyminen, lisääntyvä erikoistuminen ja            pientonniston inves-
31626: muut nykyaikaiselle taloudelle tyypilliset kehi-     tointityöryhmä ....... 01.04.1987-31.05.1987
31627: tystekijät lisänneet haavoittuvuutta ja vaikeut-     Pj. toimistopäällikkö Risto Paaermaa
31628: taneet puolustustaloudellisen suunnittelukun-        - mahd. hankkia Suomelle kauppalaivastoon
31629: nan työtä. Erityisesti eri aloilla tapahtuvan            nykyaikaisia ja kilpailukykyisiä pienaluksia
31630: valmiussuunnittelun yhteensovittaminen ja oh-
31631: jaaminen yhteisten tavoitteiden mukaiseksi on        Kemira Oy työryhmä.             23.04.1987-
31632: vaatinut yhä enemmän huomiota.                       Pj. toimistopäällikkö Ritva Hainari
31633:                                                         seurata Vihtavuoren selluloosanitraattiteh-
31634:                                                         taan rakentamisprojektia ja sen rahoitusta
31635: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-          Outokumpu Oy työ-
31636: alalla v. 1987 asetetut komiteat ja toimikunnat:     ryhmä ................ 21.05.1987-29.05.1987
31637:                                                      Pj. apulaisosastopäällikkö Markku Tapio
31638: Kuluttajahallintotoi-                                - työllisyyspoliittista rahoitusta OK:n Keretin
31639: mikunta..............  12.2.1987-31.3.1988              kaivostuotannon lopettamisesta aiheutuvia
31640: Pj. KP Bror Wahlroos                                    työllisyysongelmia yms.
31641: - onko nykyisessä kuluttajahallinnossa pääl-
31642:    lekkäisyyttä                                      VTT organisaatiotyö-
31643:                                                      ryhmä ................ 22.05.1987-31.12.1987
31644: Säiliöalusten turvalli-                              Pj. toimitusjohtaja jaakko Ihamuotila
31645: suustoimikunta ...... 01.04.1987-30.11.1987          - VTT:n organisaation kehittämistarve
31646: Pj. Professori Valter Kostilainen
31647: - ympäristövahinkojen ennalta ehkäiseminen           Turvetuotantoalan
31648: Saariston sähköistä-                                 tutkimustyöryhmä ... 05.05.1987-31.10.1987
31649: mistoimikunta .. . .. ..  23.4.1987-29.2.1988        Pj. toimitusjohtaja Keijo Sahrman
31650: Pj. toimistopäällikkö Esko Ylikoski                  - energiaosasto päättänyt nimetä johtoryh-
31651: - selvittää yksityiskohtaisesti sähköverkon ul-          män
31652:    kopuolella olevien saaristoalueiden sähköis-
31653:    tystarve                                          Hankintamääräysten
31654:                                                      tarkistamistyöryhmä. 02.10.1987-31.05.1988
31655: Polar toimikunta ..... 11.11.1987-31.12.1990         Pj. ylijohtaja Hannu Kärkkäinen
31656: Pj. nvm Bo Göran Eriksson
31657: - valmistella suomalaisen retkikunnan lähet-         Aluetukityöryhmä ... 21.10.1987-29.02.1988
31658:    tämistä ja tutkimusaseman perustamista            Pj. ylijohtaja Olavi Änkö
31659:    Etelämantereella                                  - alueellisen tuen uudistamista
31660:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                         385
31661: 
31662: Kuljetustukityöryhmä                               Valtion osakeomistus-
31663: 1988 ................. 21.10.1987-29.02.1988       työryhmä ............ 26.01.1987-20.03.1987
31664: Pj. toimistopäällikkö Heikki Vesa                  Pj. toimistopäällikkö Veijo Kauppinen
31665: - kuljetustukeen liittyvien säännösten uudis-      - mietintö 29.5.1987
31666:    taminen
31667:                                                    Kemikaalisatamatyö-
31668: Immateriaalioikeus-                                ryhmä ................ 28.01.1987-31.12.1987
31669: työryhmä . . . . . . . . . . . . 29.10.1987-       Pj. tarkastaja Veli Viitala
31670: Pj. nvm Bo Göran Eriksson                          - väliraportti 30.3.1987
31671: - immateriaalioikeuksiin liittyvien asioiden       Outokummun kehit-
31672:    ohjausta ja käsittelyä                          tämistyöryhmä....... 27.1.1987-15.04.1987
31673:                                                    Pj. ylitarkastaja Tuomo Silaste
31674:                                                    - Outokumpu Oy:n toiminnan supistamisen
31675: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työ-       seuraus
31676: ryhmät jättäneet v. 1987 jotka jättäneet mietin-   - mietintö 27.4.1987
31677: nön:
31678:                                                    Ahvenanmaa työryh-
31679:                                                    mä ................... 29.01.1987-30.09.1987
31680: Alueorganisaation ke-                              Pj. ylijohtaja Heikki Muttilainen
31681: hittämistyöryhmä .... 21.11.1985-31.12.1986        - mahdollisesti Ahvenanmaalle perustettavaa
31682: Pj. osastopäällikkö Rauno Saari                       alusrekisteriä koskevat oikeudelliset ja
31683: - mietintö 9.1.1987                                   muut edellytykset
31684: Henkilöstön hallinto-                              - mietintö 30.11.1987
31685: neuvostonedustustyö-                               KIVI-työryhmä ...... 02.04.1987-01.11.1987
31686: ryhmä................ 18.9.1984-21.12.1986         Pj. KP Bror Wahlroos
31687: Pj. apulaisosastopäällikkö Markku Tapio            - osamietintö 1. 7.1987
31688: - mietintö 20.1.1987
31689:                                                    Palkkioasetustyöryh-
31690: Lääkepatenttityöryh-                               mä ................... 22.05.1987-31.10.1987
31691: mä................... 22.9.1986-27.2.1987          Pj. nhs Aila Salminen
31692: Pj. nvm Bo Göran Eriksson                          alusten,katsastus ym palkkiot ja palkkioiden
31693: - mietintö 24.4.1987                               määräysperusteet
31694:                                                    - mietintö 30.10.1987
31695: Maataloustuotteiden
31696: vientitukityöryhmä... 11.9.1986-31.5.1987          Erityisrahoitustyöryh-
31697: Pj. nvm Bo Göran Eriksson                          mä ................... 05.06.1987-30.09.1987
31698: - mietintö 12.10.1987                              Pj. KP Bror Wahlroos
31699:                                                    - KEAA:n toiminta-alueen laajentaminen
31700: Kiskokalustotyöryh-                                - mietintö 30.9.1987
31701: mä ................... 08.01.1987-20.03.1987
31702:                                                    Suomen kuva työryh-
31703: Pj. apulaisosastopäällikkö Markku Tapio
31704:                                                    mä ................... 06.07.1987-15.12.1987
31705: - selvittää Valmet Oy:n kiskokalustotehtaan
31706:                                                    Pj. apulaisosastopäällikkö Erkki Palmqvisti
31707:    työllisyystilanne                               - mietintö 17.12.1987
31708: - mietintö 20.3.1987
31709: 386                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31710: 
31711: 
31712: 
31713: 
31714:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
31715: 
31716: 
31717: 1. Yleistä                                           päätökset on vuonna 1987 annettu työturvalli-
31718:                                                      suuslain soveltamisesta sorveihin sekä niiden
31719:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-        tarkastukseen (523/87) ja kuljeuimista (823/
31720: alalla on jatkettu hallinnon rakenteisiin koh-       87). Samoin valtioneuvosto on tarkentanut
31721: distuvaa kehittämistoimintaa. Ministeriöön pe-       aiempia, asbestityötä koskevia määräyksiä
31722: rustettiin 1.3.1987 suunnitteluosasto yhdistä-       (886/87).
31723: mällä tutkimusosasto ja suunittelusihteeristö.          Valtioneuvoston 12.4.1984 hyväksymän val-
31724:    Niin ikään ministeriö asetti 10.3.1987 valtio-    takunnallisen työympäristöohjelman tavoittei-
31725: neuvoston 29.1.1987 tekemän hallinnonhajaut-         den toteuttamiseksi työsuojeluhallitus on
31726: tamispäätöksen mukaisesti projektin tuotta-          15.1.1987 hyväksynyt työsuojeluhallinnon toi-
31727: maan ja käsittelemään päätöksenteon kannalta         menpiteitä ohjaavan suunnitelman, joka on
31728: tarpeellista tietoaineistoa lääkintöhallituksen ja   julkaistu nimellä "Työolojen parantaminen",
31729: sosiaalihallituksen uudelleenjärjestämiseksi ot-     osa III. Työympäristöohjelmassa ja työsuoje-
31730: taen huomioon hallinnon hajauttamiskomitean          luhallituksen toteuttamissuunnitelmassa on
31731: (komiteanmietintö 1986: 12) ehdotukset ja niis-      määritelty työsuojeluhallinnon keskeiset toi-
31732: tä saadut lausunnot. Projektin määräaika             mintalinjat ja tavoitteet lähivuosille.
31733: päättyy 30.6.1988. Suunnitelmien mukaan sosi-           Työsuojeluhallitus on 15.10.1987 hyväksynyt
31734: aali- ja terveysministeriö valmistelee projektin     terveydelle vaarallisten aineiden ja valmisteiden
31735: selvitystyön pohjalta ehdotukset hallinnollisista    luettelon (HTP-arvot) julkaistavaksi turvalli-
31736: uudelleenjärjestelyistä niin, että periaateratkai-   suustiedotteena. Työsuojeluhallitus on lisäksi
31737: sut voidaan tehdä vuoden 1989 tulo- ja meno-         julkaissut turvallisuustiedotteet, jotka koskevat
31738: arvion käsittelyn yhteydessä.                        hydrauliletkuja, turvallista työskentelyä puun-
31739:                                                      työstäkoneilla sekä makkaran valmistuksen
31740:                                                      koneiden ja laitteiden työturvallisuutta.
31741: 2. Työelämä                                             Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmiste-
31742:                                                      lutyön pohjalta Suomen Standardisoimislauta-
31743: 2.1. Työolot ja työsuojelu                           kunta on vahvistanut 16 työsuojeluun liittyvää
31744:                                                      SFS-standardia, jotka koskevat muovi- ja ku-
31745:    Ensimmäiset hallituksen esitykset, jotka liit-    mialan ruiskupuristuskoneita, siirrettäviä hen-
31746: tyvät hallituksen ohjelmaan työelämän uudis-         kilönostimia, graafisen alan koneita, konetur-
31747: tamiseksi, on annettu. Ne ovat HE 89 laiksi          vallisuutta, moottorisahojen ohjemittoja ja
31748: työsuojeluhallinnosta annetun lain eräiden           mittaustapoja, hiihtohissejä, ajoneuvojen vaih-
31749: säännösten kumoamisesta, HE 166 työntekijän          tokuormakorilaitteita, ajoneuvojen kippi- ja
31750: yksilöllistä työaikaa koskevaksi lainsäädännök-      käsittelylaitteita, kiinteitä hiomakoneita sekä
31751: si ja HE 167 laeiksi työturvallisuuslain sekä        hätätilanteisiin tarkoitettuja suihkuja.
31752: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta              Työturvallisuuslain ja eräiden siihen liitty-
31753: työsuojeluasioissa annetun lain muuttamisesta.       vien lakien muutokset on vahvistettu 16.1.1987
31754:    Työtapaturmien estämiseksi ja vähentämi-          ja tulevat voimaan 1.9.1988. Työsuojeluhalli-
31755: seksi valtioneuvosto on antanut työturvalli-         tuksessa on kertomusvuonna ryhdytty lainsää-
31756: suuslain (299/58) nojalla edelleen tarkempia         dännön täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
31757: määräyksiä vaarallisiksi todetuista koneista ja      piteisiin muun muassa sisällyttämällä lainsää-
31758: laitteista sekä töistä. Tällaiset valtioneuvoston    dännön muutokset toiminnan vuosisuunnitte-
31759:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             387
31760: 
31761: luun, henkilökunnan koulutukseen ja tiedotus-         kansaneläkelain mukaisen apu- ja hoitolisäjär-
31762: toimintaan. Työsuojeluhallitus on yhteistyössä        jestelmän muuttamista eläkkeensaajien hoito-
31763: työterveyslaitoksen kanssa julkaissut työturval-      tukijärjestelmäksi ja invaliidirahalain mukai-
31764: lisuuslain sekä työsuojelun valvontalain muu-         sen invalidirahan muuttamista vammaistueksi.
31765: toksia selostavat kommentaariteokset.                 Kumpikin etuus on tarkoitettu yksilöllisen tosi-
31766:    Työterveyslaitoksen toimintaohjelmat ovat          asiallisen tuen tarvetta korvaavaksi.
31767: sopusoinnussa valtakunnallisen työympäristö-             Vuoden 1987 alusta varhennettiin äitiysraha-
31768: ohjelman ja terveyttä kaikille vuoteen 2000           kautta viidellä arkipäivällä. Äitiysrahaa makse-
31769: mennessä -ohjelman kanssa. Ne ovat verraten           taan 105 arkipäivältä, joista 30 ennen laskettua
31770: laajoja, monitieteisiä yhteishankkeita, joissa        synnytysaikaa ja 75 sitä seuraavalta ajalta.
31771: on mukana usein myös ulkopuolisia organisaa-          Vanhempainrahaa suoritetaan tämän jälkeen
31772: tioita.                                               158 arkipäivältä joko lapsen äidille tai lapsen
31773:                                                       isälle. Valtioneuvoston päätöksellä väljennet-
31774:                                                       tiin vanhemmille suoritettavan lapsen sairaan-
31775: 2.2. Työriitojen sovittelu                            hoito- ja kuntoutusavustuksen saantiehtoja
31776:                                                       1.2.1987 lukien.
31777:   Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakun-
31778: nansovittelijan virkaa, joista toinen on kerto-          Vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarvioon
31779: musvuonna ollut täytettynä. Lisäksi on 5 sivu-        liittyen vahvistettiin lait sairausvakuutuslain
31780: toimista piirisovittelijaa paikallisten työriitojen   kansanterveyslain 14 §:n, kansanterveyslai~
31781: sovitteluun, joista 1 piirin piirisovittelija on      voimaanpanosta annetun lain 3 §:n ja lasten
31782: toiminut valtakunnansovittelijan varamiehenä.         kotihoidontuesta annetun lain 6 ja 7 §:n muut-
31783:    Kertomusvuonna soviteltiin 13 työriitaa,           tamisesta. Muutoksilla korotettiin sairaus-
31784: joista valtakunnansovittelijalla oli 7, 1 piirissä    vakuutuslain mukaisia vakuutetun omavas-
31785: 1, II piirissä 2, III piirissä 1 ja V piirissä 2.     tuuosuuksia tutkimus-, hoito-, lääke- ja mat-
31786:    Sovitelluista työriidoista viiteen liittyi työn-   kakustannuksista sekä alennettiin työnantajalle
31787:                                                       työterveydenhuollosta suoritettavia korvauk-
31788: seisaus.
31789:    Pääsyynä työriitoihin oli 11 tapauksessa työ-      sia. Lisäksi vakuutetun sairausvakuutuslain
31790: ehto- tai palkkakysymykset ja 2 tapauksessa           mukaan maksettavaksi jääville matkakustan-
31791:                                                       nuksille säädettiin katto. Jos korvaamatta jää-
31792: muut syyt.
31793:                                                       neet matkakustannukset saman kalenterivuo-
31794:                                                       den aikana ylittävät 500 markkaa (vuotuinen
31795: 3. Sosiaali- ja yksityisvakuutus                      omavastuu), korvataan vuotuisen omavastuun
31796:                                                       ylittävä osa matkakustannuksista kokonaan.
31797: 3 .1. Sosiaalivakuutus                                Oikeus järjestelmälliseen hammashuoltoon laa-
31798:                                                       jenee vuoden 1988 heinäkuun alusta vuonna
31799:   Kertomusvuonna jatkettiin vammaishuoltoa             1960 syntyneisiin. Myös nuorten ennalta ehkäi-
31800: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistusta,            sevän hammashuollon korvauksia paranne-
31801: jonka tarkoituksena on korvata vammaisuu-             taan. Sairausvakuutus korvaa hampaiden tar-
31802: desta aiheutuvia haittoja ja erityiskuluja. Sosi-     kistuksen ja ennalta ehkäisevästä hoidosta vuo-
31803: aalivakuutuksen toimeentuloturv aj ärj esteimien      den 1988 alusta 90 prosenttia vahvistetun tak-
31804: osalta uudistus aloitettiin lapsen hoitotukijär-      san mukaisesta määrästä. Kunnat joutuvat
31805: jestelmää koskevalla muutoksella, joka tuli           maksamaan nuorten käyttämien yksityisten
31806: voimaan vuoden 1987 alusta. Uudistuksen tar-          hammaslääkäripalvelujen perusteella suoritetut
31807: koituksena on tukea sairaan tai vammaisen             korvaukset kansaneläkelaitokselle vuoden 1988
31808: lapsen kotona tapahtuvaa hoitoa siten, että           alusta. Kaksoset, kolmoset tai useampia lapsia
31809: yksilöllisesti voidaan ottaa huomioon sairau-         kerralla saavien perheiden vanhempainraha-
31810: den tai vamman johdosta aiheutunut hoidon ja          kausi pitenee 60 arkipäivällä 1.4.1988 lukien.
31811: kuntoutuksen tarve sekä siitä aiheutuva erityi-           Kertomusvuonna joustavaa eläkeikäjärjeste-
31812: nen taloudellinen tai muu rasitus.                    l~ä täydennettiin uudella eläkemuodolla, osa-
31813:    Kertomusvuonna jatkettiin myös aikuisväes-         alkaeläkkeellä, joka tekee mahdolliseksi asteit-
31814: tön vammaisuudesta aiheutuvien erityiskustan-         taisen siirtymisen työstä eläkkeelle. Osa-aika-
31815: nusten ja avuntarpeen korvaamista koskevien           eläke on mahdollinen 60 vuoden iästä. Eläk-
31816: järjestelmien uudistamista. Valmistelu koski           keen saaminen edellyttää siirtymistä osa-aika-
31817: 388                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31818: 
31819: työhön, jolloin osa-aikaeläke korvaa ansioiden          Myös perusturvan tarveharkintaa lievennet-
31820: vähentymistä.                                        tiin. Tarveharkinta poistettiin 55 vuotta täyttä-
31821:    Joustava eläkeikäjärjestely toteutettiin myös     neiltä niin sanottua työhistoriaa omaaviita hen-
31822: merimieseläkejärjestelmässä. Samalla muutet-         kilöiltä, jolloin myös työttömyyseläke on mui-
31823: tiin eläkeikää koskevia säännöksiä siten, että       den edellytysten täyttyessä mahdollinen. Huol-
31824: merimiesten yleinen eläkeikä on sekä päällys-        tovelvollisen tarveharkinnan tulorajaa korotet-
31825: töön että miehistöön kuuluvilla 65 vuotta.           tiin ja tarveharkinnassa huomioon otettavista
31826: Pitkään merenkulun palveluksessa olleilla on         tuloista poistettiin sotilasvammalain mukainen
31827: edelleen oikeus eläkeiän alentamiseen palvelu-       täydennyskorko, rintamasotilaseläke, perhe-
31828: sajan perusteella. Vanhuuseläke on tällöin           eläkelain mukainen lisäosa ja sosiaalihuolto-
31829: mahdollinen päällystöön kuuluvilla aikaisin-         lain mukainen toimeentulotuki. Tarveharkin-
31830: taan 60 vuoden iästä ja miehistöön kuuluvilla        nassa puolison tulot etuoikeutettiin 220 mar-
31831: 55 vuoden iästä. Vanhuuseläkeikää koskevat           kan osalta kuukaudessa.
31832: muutokset tulevat voimaan asteittain vuoden
31833: 2001 loppuun mennessä. Myös merimieseläke-              Lisäksi omavastuusäännöksiä muutettiin si-
31834: lain soveltamisalaa laajennettiin siten, että        ten, että edellisenä vuonna hankittu omavastuu
31835: työntekijän siirtyessä työhön suomalaisen yh-        ei katkea silloin, kun oikeus työttömyyspäivä-
31836: tiön ulkomaisen tytäryhtiön omistamaan aluk-         rahaan alkaa uudelleen 14 päivän kuluessa
31837: seen tai suomalaisten yhtiöiden määräämisval-        edellisen työttömyyspäivärahaoikeuden päätty-
31838: lassa olevaan muuhun ulkomaiseen yhtiöön             misestä. Työttömyysturva- ja vanhuuseläkejär-
31839: hän kuuluu tietyin edellytyksin merimieseläke-       jestelmä nivellettiin toisiinsa siten, että työttö-
31840: vakuutuksen piiriin.                                 myyspäivärahaa maksetaan sen kalenterikuu-
31841:    Maatalousyrittäjien eläkelakia ja maatalous-      kauden loppuun, jonka aikana henkilö täyttää
31842: yrittäjien tapaturmavakuutuslakia muutettiin         65 vuotta. Osa-aikatyön osalta ansioon suhteu-
31843: siten, että laeissa määritellään ne henkilöt,        tettua päivärahaa saavat saatettiin samaan ase-
31844: joita pidetään maatalousyrittäjän perheenjäse-       maan perusturvan piirissä olevien kanssa. An-
31845: nenä. Myös maatalousyrittäjien tapaturmava-          sioon suhteutettua päivärahaa voidaan maksaa
31846: kuutuksen rahoitusta koskevia säännöksiä             työttömyysturvalain 17-19 §:ssä tarkoitetuissa
31847: muutettiin.                                          tapauksissa niin paljon, että se mahdollisine
31848:    Ammttitautiasetusta muutettiin siten, että        lapsikorotuksineen ja työstä saatu palkka yh-
31849: enää ei tehdä eroa erilaisten fysikaalisten, ke-     teensä ovat enintään 90 prosenttia ansioon
31850: miallisten ja biologisten tekijöiden välillä, vaan   suhteutetun päivärahan perusteena olevasta
31851: kaikki nämä tekijät ovat ammattitaudin ai-           palkasta, kuitenkin vähintään niin paljon kuin
31852: heuttajina samanarvoisessa asemassa.                 henkilö olisi oikeutettu saamaan perusturvana.
31853:    Työttömyysturvaa parannettiin pitkäaikais-
31854: työttömien osalta muun muassa lieventämällä
31855: päivärahan porrastusta sekä ikääntyneiden pit-          Työttömyysturvaetuuksia            korotettiin
31856: käaikaistyöttömien osalta pidentämällä ansi-         1. 7.1987 lukien 29.5.1987 annetulla asetuksella
31857: oon suhteutetun päivärahan maksuaikaa. Päi-          (527 /87). Peruspäivärahan täysi määrä koro-
31858: värahaa ei alenneta lainkaan, jos henkilö on         tettiin 75 markasta 81 markkaan. Lapsikoro-
31859: ennen 200 päivän täyttymistä täyttänyt 55            tuksia tarkistettiin yhdestä lapsesta 16 markas-
31860: vuotta. Ansioon suhteutettujen työttömyyspäi-        ta 17 markkaan, kahdesta lapsesta 24 markasta
31861: värahapäivien enimmäisaikaa pidennettiin 55          25 markkaan ja kolmesta tai useammasta lap-
31862: vuotta täyttäneillä 900 päivään. Osa-aikatyötä       sesta 30 markasta 32 markkaan. Tarveharkin-
31863: tekevien työttömyysturvaa parannettiin muun          nan tulorajaa korotettiin 3 770 markasta 4 030
31864: muassa lieventämällä lyhennettyä työpäivää te-       markkaan ja lapsikorotusta 430 markasta 460
31865: kevän työttömyyspäivärahan saamisen edelly-          markkaan. Vastaanotetun osa-aikatyön ja si-
31866: tyksiä. Lisäksi osa-aikatyötä vastaanottaneelle      vutyön 430 markan etuoikeutettu osa korotet-
31867: asetettiin vastaavan suuruinen tulorajan etuoi-      tiin 460 markkaan.
31868: keutettu osa kuin sivutyötä tekevien osalta on
31869: säädetty. Lyhennettyä työpäivää tekevälle ja            Valtioneuvosto vahvisti 3.12.1987 antamal-
31870: osa-aikatyötä vastaanottaneelle maksettavien         iaan päätöksellä (942/87) vuoden 1988 työttö-
31871: työttömyyspäivärahapäivien enimmäismäärää            myysvakuutusmaksuksi 1,2 prosenttia työnan-
31872: pidennettiin.                                        tajan suorittamien työpalkkojen määrästä.
31873:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             389
31874: 
31875: 3.2. Yksityisvakuutus                                3.3. Tapaturmavirasto
31876: 
31877:    Vakuutusyhtiölain 7 luvun 3 §:n ja 10 luvun         Tapaturma- ja liikennevakuutuslainsäädän-
31878: 1 §:n muutoksilla saatettiin eläkevakuutusyhti-      nön sekä rikosvahinkolain mukaiset tehtävät ja
31879: öiden hallinnollinen asema sellaiseksi kuin          hirvieläinten liikenteelle aiheuttamia vahinkoja
31880: eduskunta sen vuonna 1962 työntekijäin elä-          koskevat korvausasiat siirtyivät tapaturmavi-
31881: kelakia säätäessään tarkoitti. Muutoksen joh-        rastosta valtiokonttorille 1.3. 1987 lukien.
31882: dosta lakisääteistä eläkevakuutusliikettä har-          Sotilasvammalain mukaisia korvaushake-
31883: joittavan vakuutusyhtiön toimitusjohtaja ei saa      muksia tehtiin kertomusvuonna noin 111 000.
31884: olla pankin tai toisen vakuutusyhtiön taikka         Määrä on suurempi kuin edellisenä vuotena.
31885: sen kanssa samaan konserniin kuuluvan yhtiön         Kasvu johtuu pääasiassa 1.1.1986 ja 1.1.1987
31886: palveluksessa.                                       voimaan tulleista sotilasvammalain muutoksis-
31887:                                                      ta (1116/85 ja 1039/86), joiden perusteella
31888:    Eläkevakuutusyhtiön erillisyyden turvaami-
31889:                                                      kunnille ja kuntainliitoille korvataan tietyin
31890: seksi säädettiin myös, etteivät minkään yksit-
31891:                                                      edellytyksin niiden invalideille järjestämä Iai-
31892: täisen vakuutusyhtiön tai pankin palveluksessa
31893:                                                      toshuolto, kuntoutus ja kotipalvelut.
31894: olevat henkilöt tai hallintoneuvoston tai halli-
31895: tuksen jäsenet saa muodostaa enemmistöä laki-
31896: sääteistä eläkevakuutusliikettä harjoittavan va-
31897:                                                      4. Sosiaalihuolto
31898: kuutusyhtiön hallintoneuvoston tai hallituksen
31899: jäsenistä. Myöskään lakisääteistä eläkevakuu-
31900:                                                      4.1. Valtakunnallinen suunnitelma
31901: tusta harjoittavaa vakuutusyhtiötä ei sisällytetä
31902: toisen vakuutusyhtiön tai muun yhtiön konser-
31903:                                                         Valtioneuvosto hyväksyi 15.9.1987 valtakun-
31904: nitilinpäätökseen,      eikä lakisääteistä elä-      nallisen suunnitelman sosiaalihuollon järjestä-
31905: kevakuutusta harjoittavan vakuutusyhtiön
31906:                                                      misestä vuosina 1988-1992.
31907: konsernitilinpäätökseen sisällytetä myöskään
31908:                                                         Suunnitelman mukaan sosiaalipalvelujen
31909: vahinkovakuutusliikettä harjoittavaa vakuu-
31910:                                                      henkilöstöä voidaan vuonna 1988 lisätä 3 230
31911: tusyhtiötä.                                          viralla ja vuosina 1989-1992 vuosittain 3 150
31912:    Vakuutusyhtiölain 1 luvun 3 §:n muutoksen         viralla. Koko suunnitelmakaudella henkilöstön
31913: mukaan vakuutusyhtiö ei ilman sosiaali- ja           lisäys on 15 830 virkaa.
31914: terveysministeriön lupaa saa omistaa muuta              Määrällisen kehittämisen painopisteitä sosi-
31915: liiketoimintaa kuin vakuutusliikettä harjoitta-      aalihuollossa ovat suunnitelman mukaan edel-
31916: van yrityksen osakepääomasta tai äänivallasta        leen lasten päivähoito, kotipalvelu, sosiaalityö
31917: enempää kuin 20 prosenttia. Osakeomistusta           ja asumispalvelut. Vanhusväestön selviytymistä
31918: laskettaessa otetaan huomioon myös vakuutus-         kotioloissa tuetaan monipuolistamaila ja lisää-
31919: yhtiön konserniin kuuluvien muiden yhtiöiden         mällä erityisesti kotipalvelu- ja päiväkeskustoi-
31920: omistamat osakkeet ja määräämisvalta sekä            mintaa, asumispalveluja ja kuntouttavaa toi-
31921: ministeriön määräyksestä myös niin kutsuttu-         mintaa.
31922: jen yhteistoimintaryhmään kuuluvien vakuu-
31923: tusyhtiöiden omistamat osakkeet ja määrää-
31924: misvalta.                                            4.2. Hallinnon kehittäminen
31925:    Uudella vakuutusyhdistyslailla ja eräillä sii-
31926: hen liittyvillä laeilla yhdenmukaistettiin keski-       Sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituksen
31927: naisia vahinkovakuutusyhdistyksiä koskeva            tehtävien uudelleenjärjestelyä koskeva, valtio-
31928: lainsäädäntö vakuutusyhtiöitä koskevan lain-         neuvoston päätökseen liittyvä projektityösken-
31929: säädännön kanssa. Laki parantaa vakuutus-            tely käynnistyi kesällä 1987. Työ on tarkoitus
31930: yhdistysten vakavaraisuutta ja toimintaedelly-       saada päätökseen vuoden 1988 kesään mennes-
31931: tyksiä. Lainmuutoksen johdosta vakuutus-             sä.
31932: yhdistysten valvontaa tehostamaan perustetaan
31933: uusi sosiaali- ja terveysministeriön alaisena toi-
31934: miva valvontaelin. Uusi vakuutusyhdistyslaki         4.3. Päihdehuoltolaki
31935: rajoittaa vakuutusyhdistysten oikeutta harjoit-
31936: taa muuta toimintaa kuin vakuutusliikettä ai-          Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
31937: kaisempaa lakia tehokkaammin.                        sosiaalihallituksen kanssa ohjannut vuoden
31938: 390                               Sosiaali- ja terveysministeriö
31939: 
31940: 1987 alussa voimaan tulleen päihdehuoltolain       veydenhuollon valtakunnallisen suunnitelman
31941: toteuttamista.                                     tavoitteita määriteltäessä.
31942: 
31943: 
31944: 4.4. Vammaispalvelulaki                            5.2. Valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali-
31945:                                                         huollon ja terveydenhuollon järjestämi-
31946:   Kertomusvuonna vahvistettiin laki vammai-             sestä vuosina 1988 - 1992
31947: suuden perusteella järjestettävistä palveluista
31948: ja tukitoimista (380/87). Laki tulee porraste-        Valtioneuvosto on 15.9.1987 hyväksynyt val-
31949: tusti voimaan vuoden 1988 alusta lukien ja se      takunnallisen suunnitelman terveydenhuollon
31950: kumoaa invaliidihuoltolain pääosiltaan. Sosi-      järjestämisestä vuosina 1988-1992. Suunnitel-
31951: aali- ja terveysministeriö on yhteistyössä sosi-   mien mukaan ympäristöterveydenhuollon vir-
31952: aalihallituksen kanssa suorittanut lain täytän-    koja lisätään suunnitelmakaudella 100 viralla,
31953: töönpanoon liittyvää ohjaus- ja koulutus-          kansanterveystyön 4 451 viralla ja sairaanhoi-
31954: toimintaa. Vuoden 1987 lopulla sosiaalihalli-      tolaitosten 3 300 viralla.
31955: tuksessa valmistui asiaa koskeva yleiskirje.
31956: 
31957:                                                    5.3. Lääkelaki
31958: 4.5. Pakolaisten vastaanottotoiminta
31959:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriössä on keskityt-
31960:    Kertomusvuonna oli Suomessa oleva pako-         ty vuoden 1988 alusta voimaan tulevan lääke-
31961: laisyhteisö noin 825 henkilöä, joista noin puo-    lain osalta sen täytäntöönpanoon yhteistyössä
31962: let oli pakolaishuollon piirissä. Pakolaisten      lääkintöhallituksen kanssa, joka on valmistel-
31963: toimeentuloturva uudistettiin valtioneuvoston      lut lain täytäntöönpanoon liittyvät määräykset
31964: 19.2.1987 antamalla päätöksellä (202/87) pa-       ja ohjeet. Lääkintöhallitus on antanut lääkela-
31965: kolaisten toimeentulon turvaamisesta.              kiin liittyen 15 yleiskirjettä ja 2 ohjekirjettä.
31966:    Hallitus korotti vastaanotettavien pakolais-    Lääkelain johdosta on järjestetty myös koulu-
31967: ten määrän vuodelle 1987 noin 200 pakolai-         tusta.
31968: seen. Tämän mukaisesti vastaanotettiin noin
31969: 130 pakolaista vuoden aikana ja loput kerto-
31970: musvuonna valituista pakolaisista tulevat Suo-     5.4. Hallinnon hajautus
31971: meen vuoden 1988 alkupuolella. Lisäksi pako-
31972: laishuollon piirissä oli noin 20 turvapaikan         Lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen
31973: saanutta.                                          tehtävien uudelleenjärjestelyä koskeva, valtio-
31974:    Pakolaisten vastaanottoon liittyvien tukitoi-   neuvoston päätökseen liittyvä projektimuotoi-
31975: menpiteiden toteutus jatkui valtion ylläpitämä-    nen työskentely käynnistyi kesällä 1987. Työ
31976: nä toimintana Helsingin Malmilla sijaitsevassa     on tarkoitus saada päätökseen vuoden 1988
31977: pakolaiskeskuksessa. Kesällä 1987 saapuneesta      kesään mennessä.
31978: 120 pakolaisen määrästä 49 sijoitettiin Tur-
31979: kuun, jossa tukitoimenpiteiden toteutusvastuu
31980: on ollut pääosin Turun kaupungilla.                5.5. Tartuntatautilaki
31981: 
31982:                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
31983: 5. Terveydenhuolto                                 lääkintöhallituksen kanssa ohjannut vuoden
31984:                                                    1987 alusta voimaan tulleen tartuntatautilain
31985: 5.1. Terveyttä kaikille vuoteen 2000               täytäntöönpanoa.
31986: 
31987:    Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut
31988: Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavälin ta-      5.6. Potilasvahinkolaki
31989: voite- ja toimintaohjelman, joka perustuu hal-
31990: lituksen terveyspoliittisen selonteon kannanot-      Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
31991: toihin. Ohjelma julkaistiin joulukuussa 1986 ja    Potilasvahinkoyhdistyksen kanssa huolehtinut
31992: se on ollut vuoden 1987 aikana pohjana ter-        1.5.1987 voimaan tulleen potilasvahinkolain
31993: veyspoliittisessa toiminnassa muun muassa ter-     täytäntöönpanosta.
31994:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               391
31995: 
31996: 5. 7. Säteilyturvallisuus                            !intoa ja rahoitusta koskevien lakien, muun
31997:                                                      ohessa raittiustyölain 4 §:n muuttamisesta (HE
31998:    Keskeiset toiminta-alueet olivat säteilyn hyö-    43/1987 vp.). Siihen on otettu samansisältöi-
31999: tykäytön valvonta, luonnonsäteilyn valvonta,         nen kunnanvaltuuston päätösvallan laajenta-
32000: radioaktiivisesta laskeumasta aiheutuvan sätei-      mista koskeva esitys kuin se, joka raukesi
32001: lyaltistuksen valvonta sekä säteilybiologinen        keväällä 1987.
32002: tutkimus. Ydinenergian käytön turvallisuutta            Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi rait-
32003: koskevat asiat on käsitelty kertomuksen ener-        tiustyölain ja alkoholilain sekä arpajaislain 3
32004: giahuoltoa koskevassa osassa.                        §:n muuttamisesta (HE 127/1987 vp.) annettiin
32005:    Luonnon radioaktiivisista aineista saatavan       8.10.1987. Esitys koski kuntien raittiustyön ja
32006: säteilyaltistuksen valvonnassa on painopiste ol-     kunnallisen alkoholitarkastuksen siirtämistä
32007: lut asuntojen radanmittauksissa ja tarkoituk-        sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja
32008: senmukaisten vastatoimenpiteiden kehittelyssä        valtionosuusjärjestelmän piiriin. Samoin esitet-
32009: eri viranomaisten välisenä yhteistyönä. Kerto-       tiin yksityisten raittiusjärjestöjen avustusjärjes-
32010: musvuonna mitattiin 13 000 asunnon huoneil-          telmän muuttamista siten, että niiden toiminta
32011: man radonpitoisuus. Samalla on jatkettu tutki-       rahoitettaisiin      Raha-automaattiyhdistyksen
32012: muksia niin sanottujen radankriittisten aluei-       tuotosta myönnettävillä avustuksilla. Eduskun-
32013: den kartoittamiseksi maan eri osissa.                ta hyväksyi esityksen raittiustyölain ja alkoho-
32014:    Tshernobylin ydinturman aiheuttaman ra-           lilain muuttamisesta 1.12.1987, mutta arpajais-
32015: dioaktiivisen laskeuman vaikutuksia on edel-         lain muutosesitys äänestettiin yli vaalien.
32016: leen selvitetty tehostetusti. Kokonaisuuden
32017: kannalta on havaittu, että laskeuman aiheutta-
32018: ma ylimääräinen säteilyannos onnettomuuden           7. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta
32019: jälkeisen vuoden aikana oli noin 5 prosenttia
32020: lisää suomalaisten muista säteilylähteistä saa-         Sosiaali- ja terveysministeriön suunnitteluo-
32021: maan vuosiannokseen.                                 sasto perustettiin 1. 3.1987 yhdistämällä tutki-
32022:                                                      musosasto ja suunnittelusihteeristö (A 108/87).
32023:                                                      Uudistuksen tavoitteena on kehittää sosiaali- ja
32024: 6. Raittiustyö ja alkoholiasiat                      terveydenhuoltoa nykyistä paremmin yhtenä
32025:                                                      kokonaisuutena, käyttää hyväksi sosiaali- ja
32026:    Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 hallituksen          terveydenhuollon valtionosuus- ja suunnittelu-
32027: esityksen laeiksi alkoholilain ja keskioluesta       lainsäädännön tarjoamia kehittämismahdolli-
32028: annetun lain muuttamisesta sekä päihdeolojen         suuksia sekä parantaa ministeriön ohjamedel-
32029: kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta           lytyksiä.
32030: eduskunnalle (104/1986 vp.). Eduskunnan vas-            Suunnittelun kehittämisen painopi:;te on liit-
32031: taukseen liittyi lausuma valistustoiminnasta ja      tynyt sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
32032: täysraittiuden merkityksestä liikenteessä.           lusta annetun lain (677 /82, SVOL) mukaiseen
32033:    Hallituksen esitys eduskunnalle sosiaali- ja      toimintaan. Hallitus antoi 26.6.1987 eduskun-
32034: terveydenhuollon hallinnon ja rahoituksen            nalle esityksen eräiden sosiaali- ja terveyden-
32035: eräistä järjestelyistä annettiin eduskunnalle        huollon hallintoa ja rahoitusta koskevien la-
32036: 24.10.1986. Tämä esitys (HE 194/1986 vp.)            kien muuttamisesta (HE 43/1987 vp.) tarkoi-
32037: sisälsi myös muutosesitykset raittiustyölakiin       tuksena suunnittelu- ja valtionosuu~järjestel­
32038: (828/82) ja alkoholilakiin (459/68). Kunnan-         män kehittäminen. Esityksessä on ehdotettu
32039: valtuuston päätösvaltaa olisi laajennettu siten,     muun muassa, että valtioneuvosto hyväksyisi
32040: että raittiuslautakunnan tehtävät olisi voitu        vain yhden valtakunnallisen suunnitelman. Yh-
32041: siirtää myös muulle lautakunnalle tai kunnan-        teistyössä keskusvirastojen kanssa sosiaali- ja
32042: hallitukselle. Samoin esitettiin kuntien raittius-   terveysministeriö on tehnyt selvitystyötä valta-
32043: työn ja kunnallisen alkoholitarkastuksen saat-       kunnallisteL ,,uunnitelmien seurann<P] kehittä-
32044: tamista sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-       miseksi ja suunnitelmien voimavarojen alueel-
32045: telu- ja valtionosuusjärjestelmän piiriin. Edus-     lisen jakamisen perusteeksi sekä valmistellut
32046: kunta ei vuoden 1987 keväällä ehtinyt käsitellä      suunnitelmien rakenteellista muutosta yhdeksi
32047: asiaa loppuun ennen edustajanvaaleja.                valtakunnalliseksi suunnitelmaksi. Uudistetta-
32048:    Hallitus antoi 26.6.1987 esityksen eduskun-       essa SVOL:n 28 §:n mukaisia kaavoja on
32049: nalle eräiden sosiaali- ja terveydenhuollon hal-     kiinnitetty erityistä huomiota niiden yhtenäis-
32050: 392                                Sosiaali- ja terveysministeriö
32051: 
32052: tämiseen. Niin ikään on selvitetty ostopalvelu-       Yhteistyössä ministeriön osastojen kanssa on
32053: toiminnan kiintiöinuin ongelmia, työajan ly-       valmisteltu ministeriön tutkimus- ja kehittä-
32054: hentämisen vaikutuksia sosiaali- ja terveyssek-    misohjelmaa. Kertomusvuoden aikana suunnit-
32055: torin virkamääräkehitykseen, SVOL-moment-          teluosaston julkaisemista tutkimuksista ja sel-
32056: tien rahoitussuunnittelua sekä lääninhallitusten   vityksistä voidaan mainita sosiaalimenojen ja
32057: asemaa SVOL:n toteutuksessa. Lisäksi on val-       niiden rahoitusta vuosina 1987-2030 koskeva
32058: misteltu valtakunnallisia SVOL-toiminnan ti-       laskelma. Menolaskelma on osa ministeriön
32059: lastollisia yhteenvetoja.                          pitkän aikavälin suunnittelua.
32060: 
32061: 
32062: 
32063: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
32064: 
32065: 
32066: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
32067:                          aloittaneet toimintansa vuoden 1987 aikana:
32068:                                                                                          Asetettu
32069: Vakuutusalan kuluttaja- ja kilpailutoimikunta .................................... .    08.01.1987
32070: Lääkinnällisen kuntoutuksen kehittämistoimikunta ............................... .      23.01.1987
32071: Säteilytoimikunta ................................................................. .   25.03.1987
32072: Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta ....................................... .    01.04.1987
32073: Vuoden 1987 alkoholikomitea .................................................... .      02.04.1987
32074: Eläketurvan muutoksenhakukomitea ............................................. .        15.04.1987
32075: Ansioeläkejärjestelmän viimeisen laitoksen periaatetta tutkiva toimikunta ........ .    15.04.1987
32076: Keskiasteen ammattikoulutuksen käytännön koulutusta terveydenhuollossa käsit-
32077: televä toimikunta ................................................................. .   07.10.1987
32078: Eläkekomitea 1987 ................................................................ .    16.10.1987
32079: Osa-aikatyötoimikunta ........................................................... .     11.11.1987
32080: 
32081: 
32082: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, toimikunnat ja neuvottelukun-
32083:                  nat, jotka ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
32084:                                                                              Jätetty        Numero
32085: Työelämän suhteiden neuvottelukunta ............................. .       08.01.1987        1987:5
32086: lrtolaislain kumoamisen vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuollossa
32087: selvittävä toimikunta .............................................. .   10.02.1987        1986:46
32088: Sairaankuljetustoimikunta 1985 ................................... .     11.03.1987        1986:49
32089: Toimiva vaikeavammainen toimivassa yhteiskunnassa -toimikunta .          29.04.1987        1987:14
32090: Hallintoedustuskomitea ............................................ .    03.04.1987        1987:18
32091: Yö- ja vuorotyötoimikunta ........................................ .     29.05.1987        1987:26
32092: Vakuutusalan kuluttaja- ja kilpailutoimikunta (1-osamietintö) ..... .    21.09.1987        1987:35
32093: Työtapaturma- ja ammattitautitilastotoimikunta .................. .      24.09.1987        1987:36
32094: Sairausvakuutuksen kehittämistoimikunta (1-osamietintö) ......... .      06.10.1987        1987:34
32095: Perhe-eläkekomitea (11-osamietintö) ............................... .    03.11.1987        1987:43
32096: 
32097: 
32098: Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetettuja työryhmiä, jotka ovat aloittaneet
32099:                                toimintansa kertomusvuoden aikana:
32100:                                                                                          Asetettu
32101: Työryhmä, jonka tehtävänä on
32102:    selvittää pitkäaikaissairaiden ja vammaisten lasten sosiaaliturvaa ja siitä
32103:    tiedottamista .................................................................. .   20.01.1987
32104:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            393
32105: 
32106:   toimia ympäristöterveydenhuollon valmisteluun osallistuvien eri viranomaisten
32107:   yhteistyöelimenä .............................................................. .      03.02.1987
32108: - tarkistaa ammattitautilainsäädännön rakenne pitäen erityisesti silmällä työssä
32109:   esiintyvien tekijöiden ja sairauden välisen syy-yhteyden yhtenäistä määrittämis-
32110:   tä ............................................................................. .     13.02.1987
32111:   valmistella kemikaalilakitoimikunnan mietinnön (1986:27) pohjalta hallituksen
32112:   esityksen muotoon laadittu ehdotus kemikaalilainsäädännöksi ................ .         05.03.1987
32113:   työkyvyttömyyden ja yksilöllisen varhaiseläkkeen hakijan oikeusturvan paran-
32114:   tamiseksi tehdä ehdotus näitä eläkemuotoja koskevan eläkelaitosten välisen
32115:   ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyjen kehittämiseksi niin, että päätök-
32116:   senteko nopeutuisi ja mahdollisimman suuri osa eri eläkelaitosten tekemistä
32117:   ratkaisuista olisi yhtenäisiä .................................................... .   06.03.1987
32118:   valtioneuvoston 29.1.1987 tekemän hallinnon hajauttamispäätöksen mukaisesti
32119:   tuottaa ja käsitellä päätöksenteon kannalta tarpeellista tietoaineistoa lääkintö-
32120:   hallituksen ja sosiaalihallituksen uudelleen järjestämiseksi ..................... .   10.03.1987
32121:   laatia työterveyslaitoksen toiminnan johtamisen, seurannan ja hinnoittelun
32122:   pohjaksi systemaattinen ja suoritekohtainen sisäisen laskennan järjestelmä .....       17.03.1987
32123:   selvittää lääkelaboratorion ja Kansanterveyslaitoksen mahdolliset yhteistyötar-
32124:   peet ja -muodot uuden lääkevalvonnan toteuttamisessa ottaen huomioon
32125:   uuden lääkelainsäädännön asettamat vaatimukset sekä lääkehuollon kehittä-
32126:   mistarpeet osana terveydenhuoltoa ............................................ .       01.04.1987
32127:   selvittää kuntien ja kirkon eläkkeitä koskevien asioiden sosiaali- ja terveysmi-
32128:   nisteriöön siirtämistä .......................................................... .    03.04.1987
32129:   selvittää sairaalasta kotiutuvien psykiatristen potilaiden asumisen järjestämistä      09.04.1987
32130:   selvittää, miten rattijuoppojen hoitoonohjautumista voitaisiin tehostaa ja
32131:   hoitojärjestelmiä kehittää liikennejuopumusten vähentämiseksi ja ehkäisemi-
32132:   seksi ........................................................................... .    13.04.1987
32133:   selvittää, miten yleisiä sosiaali- ja terveydenhuollon palveluita voitaisiin nykyis-
32134:   tä enemmän käyttää kehitysvammaisten huollon järjestämiseksi ............... .         27.04.1987
32135: - selvittää toimeentulotuen kehittämistarvetta osana perustoimeentuloturvajär-
32136:   jestelmää sekä toimeentulotuen myöntämis- ja maksaruismenettelyn kehittä-
32137:   mistä .......................................................................... .     28.04.1987
32138:   kehittää nuorisohuollon palveluja ja tukitoimia ............................... .      29.04.1987
32139:   suunnitella toimenpiteet päihtyneiden säilöönottotarpeen vähentämiseksi sekä
32140:   päihtyneiden käsittelyn kehittämiseksi sosiaali- ja terveysviranomaisten ja
32141:   poliisin yhteistyönä ............................................................ .    29.04.1987
32142:   seurata merimieseläkelain (72/56), maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69), ja
32143:   yrittäjien eläkelain (468/69) mukaisten menojen ja rahoituksen kehitystä
32144:   kiinnittämällä erityistä huomiota tarvittavien valtion osuuksien mitoittamiseen .      29.05.1987
32145:   tehdä selvitys joustavan eläkeikäjärjestelyn, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk-
32146:   keen toimeenpanosta ja ratkaisukäytännöstä .................................. .        23.06.1987
32147: - laatia elintarvikkeiden koostumustietopankkityöryhmän muistion ( 1986: 10)
32148:   pohjalta selvitys tärkeimmistä ulkomaisista, erityisesti pohjoismaisista elintar-
32149:   viketietopankeista sekä tähän liittyen kartoittaa mahdollisuudet kansainväli-
32150:   seen yhteistyöhön alalla ....................................................... .     02.09.1987
32151: - selvittää erilaista osa-aikatyötä tekevien henkilöiden työttömyysturvassa mah-
32152:   dollisesti esiintyvät puutteet ja tehdä tarpeelliset toimenpide-ehdotukset puut-
32153:   teiden korjaamiseksi .......................................................... .      08.09.1987
32154:   selvittää, miten työajan lyhentämisen aiheuttama työpanoksen menetys sosi-
32155:    aali- ja terveydenhuollossa vaikuttaa toimintojen supistamiseen ja miten
32156:   työpanoksen menetys voidaan korvata palvelutaso säilyttäen .................. .        19.11.1987
32157: 394                                Sosiaali- ja terveysministeriö
32158: 
32159:        Eräitä sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla kertomuvuonna ilmestyneitä
32160:                                        työryhmämuistioita:
32161:                                                                                            Numero
32162: Terveydenhoito-ohjelma koko elämänkaareksi -työryhmän muistio ............... .            3:1987
32163: Paikallisen työsuojelutarkastuksen asemaa selvittäneen työryhmän muistio ....... .         4:1987
32164: Kylpylähoidon kokeilututkimuksen johtoryhmän muistio ......................... .           5:1987
32165: Pienyrittäjien lomatyöryhmän muistio ............................................ .        7:1987
32166: Yksityisen terveydenhuollon lakityöryhmän muistio .............................. .         8:1987
32167: Sosiaali- ja terveydenhuollon vapaaehtoisjärjestöjen valmiustyöryhmän muistio .. .         9:1987
32168: Sairaalakuntainliittojen yhdistymistä edistäviä valtion tukitoimenpiteitä selvittä-
32169: neen työryhmän muistio .......................................................... .       11:1987
32170: Perhepoliittisen työryhmän muistio (osa 1) ........................................ .     13:1987
32171: Yliopistosairaalatyöryhmän muistio .............................................. .       14:1987
32172: Palvelukseen kutsutun asevelvollisen työsuhdeturvaa selvittäneen työryhmän muis-
32173: tio ................................................................................ .    16:1987
32174: Kemikaalilaki työryhmän muistio ................................................. .       18:1987
32175: Sosiaaliturvamaksutyöryhmä 1987 :n muistio ...................................... .       19:1987
32176: Työajan lyhentämisen vaikutuksia sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksissa ja
32177: palveluissa selvittäneen työryhmän muistio ....................................... .      21:1987
32178: Ostopalvelutyöryhmän muistio ................................................... .        22:1987
32179: Veteraanikuntoutustyöryhmän muistio ........................................... .         23:1987
32180: Huoltolatyöryhmän muistio ...................................................... .        24:1987
32181: Maatalouden työaikatyöryhmän muistio .......................................... .         27:1987
32182: Kuntien ja kirkon eläkkeitä koskevien asioiden sosiaali- ja terveysministeriöön
32183: siirtämistä selvittäneen työryhmän muistio ........................................ .     29:1987
32184: Sosiaali- ja terveyspalvelujen alueellistamiskokeilun projektiryhmän muistiot (osat
32185: I ja II) ............................................................................ .   40:1987
32186: Perhepoliittisen työryhmän muistio (osa II) ....................................... .     43:1987
32187: Lapsenhoitoajan työeläketurvan selvitystyöryhmän muistio ....................... .        44:1987
32188: Työklinikkatyöryhmän muistio ................................................... .        45:1987
32189: Pitkäaikaissairaan ja vammaisen lapsen sosiaaliturva ja siitä tiedottaminen ....... .     46:1987
32190: Vuoden 1987 ammattitautityöryhmän muistio .................................... .          48:1987
32191:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               395
32192: 
32193: 
32194: 
32195: 
32196:                                       Työvoimaministeriö
32197: 
32198: 1. Yleistä                                          saatettu päätökseen valtion työohjelmien tieto-
32199:                                                     järjestelmän VAL TO:n toteuttaminen sekä
32200:    Kertomusvuonna perustettiin viisi uutta työ-     käynnistetty palkkaturvan tietojärjestelmän to-
32201: voimatoimistoa, ja 1.3.1987 aloitti toimintansa     teutustyö.
32202: Satakunnan työvoimapiiri.                              Siviilipalvelus on järjestetty organisatorisesti
32203:    Työvoimahallinnon toimintaan vuonna 1987         edellisvuosista poikkeavana tavalla 1.1.1987
32204: on huomattavasti vaikuttanut 1.1.1988 voi-          voimaan tulleen väliaikaislain ja siihen liitty-
32205: maan tulleeseen työllisyyslakiin valmistautumi-     vän asetuksen nojalla. Siviilipalvelusmiesten
32206: nen. Henkilöstön kouluttamiseen on erityisesti      sijoittamiseen ovat työvoimaministeriön lisäksi
32207: panostettu, samoin kuin tiedottamiseen lain         osallistuneet lähinnä keskusvirastotasoa olevat
32208: edellyttämistä toimenpiteistä, esimerkiksi jul-     viranomaiset. Vuonna 1987 alettiin järjestää
32209: kaisemalla palveluopas "Yhteistyöllä tulok-         kertausharjoituksia korvaavaa palvelusta. Ker-
32210: siin" sekä yleisesitteitä työnantajille. Työvoi-    tomusvuodelle on ollut lisäksi ominaista siviili-
32211: maministeriössä on myös valmisteltu lakiin          palveluksen kehittämistyö, erityisesti siviilipal-
32212: liittyvä asetus ja ministeriön päätös työllisyys-   velukseen liitetyn koulutusjakson osalta. Työ-
32213: lain ja -asetuksen soveltamisesta, joka annet-      voimaministeriössä on vuonna 1987 valmisteltu
32214: tiin 2.12.1987.                                     määräykset siviilipalveluksen järjestämisestä ja
32215:     Vuonna 1986 alkanut toimistonhoitajien kel-     suorittamisesta.
32216: poisuuskoulutus, johon pääosa toimistonhoita-          Työvoimaministeriö ja sen yhteydessä toimi-
32217: jista osallistuu, on jatkunut tehokkaasti. Kou-     va siirtolaisuusasiain neuvottelukunta ovat
32218: lutuksen päätyttyä työvoimatoimistojen esi-         vuoden 1987 aikana laajentaneet painoaluetta
32219: miesten, toimistonjohtajien, kelpoisuusehtona       ruotsinsuomalaisia sekä Suomen ja Ruotsin
32220: on korkeakoulututkinto.                             välistä muuttoliikettä koskevista kysymyksistä
32221:    Pohjoismaisen AVAA-projektin järjestämäl-        Suomen ulkomaalaispolitiikan ja ulkoskandi-
32222: lä seminaarilla on vuoden lopussa aloitettu         naavisen siirtolaisuuden suuntaan. Yhteistyös-
32223: kaksivuotinen tasa-arvokoulutus, johon osal-        sä Helsingin yliopiston kanssa käynnistettiin
32224: Iistuvat edustavat hallinnon eri tasoja, kaikkia    ensimmäisen suomalaisten suhtautumista ulko-
32225: työvoimapiirejä ja eri ammattiryhmiä. Tarkoi-       maalaisiin kartoittava tutkimus, joka valmis-
32226: tuksena on paitsi lisätä henkilöstön tietämystä,    tuu vuonna 1988. Neuvottelukunta on kiinnit-
32227: myös kartoittaa ja kehittää toimenpiteitä tasa-     tänyt useissa eri yhteyksissä huomiota Suomen
32228: arvon edistämiseksi työvoimaministeriön hal-        kansalaisuusmääräysten tiukkuuteen, mikä ra-
32229: linnonalalla.                                       jaa esimerkiksi kaikki ulkomaiden kansalaiset
32230:    Työvoimahallinnossa on 2.12.1987 käynnis-        ja samalla pääosan ulkosuomalaisista julkisten
32231: tetty tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus, jon-     virkojen ulkopuolelle. Valtiovarainministeriö
32232: ka pohjalta työryhmän tulee laatia kehittämis-      asetti keväällä 1987 toimikunnan selvittämään
32233: suunnitelma edistämään toiminnan ja tietojen-       edellytykset lieventää määräyksiä nykyisestä.
32234: käsittelyn kehittämistyön koordinointia ja hal-        Käytännön toteuttaminen asiantuntijavaih-
32235: lintaa. Hallintotoimintojen tehostamis- ja jär-     dolle, joka tapahtuu taloudellista, teollista ja
32236: keistämismahdollisuuksiin on muutoinkin ker-        tieteellis-teknistä yhteistyötä koskevien sopi-
32237: tomusvuonna kiinnitetty erityistä huomiota.         musten puitteissa Suomen sekä Bulgarian, J u-
32238:     Atk-yksikössä, johon vuoden 1987 tulo- ja       goslavian, Kuuban, Mongolian, Puolan, Ro-
32239: menoarviossa saatiin atk-päällikön toimi, on        manian, Saksan Demokraattisen Tasavallan,
32240: 396                                    Työvoimaministeriö
32241: 
32242: Tsekkoslovakian, Unkarin ja eräiden kehitys-         Kansantuotteen kasvua hidasti arviolta puo-
32243: maiden kanssa, siirrettiin 1.3.1987 kauppa- ja     len prosenttiyksikön verran maatalouden kol-
32244: teollisuusministeriöön.                            manneksen verran edellisvuotista pienemmäksi
32245:    Kokemusten saamiseksi palkkaturvajärjestel-     jäänyt sato. Toisaalta metsäteollisuuden hyvä
32246: män laajentamisesta sekä osittain myös työlli-     suhdannekehitys ja tehtaiden pienentyneet
32247: syysnäkökohtien vuoksi valtioneuvosto antoi        puuvarastot kasvattivat markkinahakkuita
32248: 2.4.1987 päätöksen eräiden palkkasaataviin         noin 8 %. Maa- ja metsätalouden kokonais-
32249: rinnastettavien saamisten turvaamisesta kon-       tuotanto supistui kuitenkin edelliseen vuoteen
32250: kurssin varalta. Vuodelle 1987 oli varattu kaksi   verrattuna noin 10 %.
32251: miljoonaa markkaa, josta työntekijään rinnas-
32252: tettavalle pienyrittäjälle tietyin edellytyksin
32253: voitiin suorittaa toimeksiantajan konkurssin       2.2. Työvoiman tarjonta
32254: johdosta maksamatta jääneitä palkkaan rin-
32255: nastettavia tai raaka-aineiden hankintamenoja         Viime vuosina työikäisen väestön kasvu on
32256: vastaavia saatavia.                                tuntuvasti hidastunut. Vielä 1980-luvun alku-
32257:                                                    puolella työikäisten määrä lisääntyi vuosittain
32258:                                                    noin 20 000 henkilöä. Vuonna 1987 lisäys oli
32259: 2. Työllisyyskehitys                               enää 3 000 henkilöä. Keskeisenä syynä tähän
32260:                                                    on työikään tulevien nuorten ikäluokkien koon
32261: 2.1. Taloudellinen kehitys                         pieneneminen sekä muuttovoiton ehtyminen
32262:                                                    siirtolaisuudessa. Kertomusvuonna maahan
32263:    Vuotta 1987 voidaan luonnehtia kohtalaisen      muutti vajaa 2 000 henkilöä enemmän kuin
32264: noususuhdanteen ajaksi, sillä kokonaistuotan-      maasta pois.
32265: to kasvoi ennakkotietojen mukaan 3,5 OJo. Kas-        Hidastuva työikäisen väestön kasvu heijastui
32266: vu oli prosenttiyksikön verran nopeampaa kuin      myös työvoiman tarjontaan. Vuonna 1987 työ-
32267: vuotta aikaisemmin ja ylitti selvästi OECD-        voiman tarjonta kääntyi laskuun huolimatta
32268: maiden keskitason, joka oli 2,5 %. Kasvun          taloudellisen kehityksen nousuvaihteesta, joka
32269: vauhdittuminen kertomusvuonna aiheutui ensi-       tavallisesti lisää työhönosallistumista. Työvoi-
32270: sijaisesti teollisuustuotannon elpymisestä.        man määrä väheni noin 15 000 henkilöä, joista
32271:    Tehdasteollisuuden tuotanto kasvoi vuonna       enemmistö oli naisia. Työvoimaosuus aleni liki
32272: 1987 noin 3,5 %, kun vastaava luku edellisenä      puoli prosenttiyksikköä. Edellisen kerran työ-
32273: vuonna oli 1 %. Päätoimialoista ripeintä kasvu     voiman tarjonta supistui 1970-luvun puolivälis-
32274: oli metsäteollisuudessa. Myös metalliteollisuu-    sä.
32275: den tuotannon kasvu vahvistui selvästi edelli-        Kertomusvuonna alle 25-vuotiaiden työvoi-
32276: seen vuoteen verrattuna muun muassa länsi-         man tarjonta määrällisesti hieman väheni,
32277: viennin lisääntymisen ja telakoiden kohentu-       mutta työvoimaosuus kohosi. Työikään ovat
32278: neen tilauskannan vuoksi.                          parhaillaan tulossa 1970-luvun alun niin sano-
32279:    Rakennustoiminta kääntyi kertomusvuonna         tut pienet ikäluokat. Tuolloin syntyvyys Suo-
32280: nousuun likimain kolme vuotta kestäneen            messa oli poikkeuksellisen alhaista. Toisaalta
32281: taantumavaiheen jälkeen. Erityisesti julkinen      25-54-vuotiaiden ikäryhmässä tarjonta mää-
32282: ja teollinen rakentaminen lisääntyivät. Asunto-    rällisesti kasvoi, mutta työvoimaosuus puoles-
32283: tuotanto kasvoi vain vähän. Vilkkainta raken-      taan lievästi laski. Tämä kehitys aiheutui sodan
32284: taminen oli pääkaupunkiseudulla, jossa kuiten-     jälkeen syntyneiden suurten ikäluokkien vaiku-
32285: kin kustannustason kohoaminen ja ammattitai-       tuksesta. Nämä ovat siirtymässä niihin ikä-
32286: toisen työvoiman puute aiheuttivat rajoituksia     luokkiin, joissa työhönosallistuminen vähitel-
32287: tuotannon kehitykselle.                            len alkaa aleta.
32288:    Palveluelinkeinojen tuotanto kasvoi lähes          Väestö- ja ikärakennetekijöiden ohella työ-
32289: 5 %. Nopeinta kasvu oli rahoitus- ja liike-elä-    voiman tarjontaa supisti nopeatahtinen eläk-
32290: mää palvelevissa toiminnoissa. Rahamarkki-         keelle siirtyminen. Kertomusvuonna työvoiman
32291: noiden sääntelystä luopuminen ja uusien rahoi-     tarjonta väheni 55-74-vuotiaiden ikäryhmissä
32292: tuspalvelujen kehittyminen vauhdittivat alan       sekä määrällisesti että suhteellisesti mitattuna.
32293: tuotannon kasvua. Kotitalouksien hyvän reaa-       Määrällinen lasku oli n. 20 000 henkilöä, ja
32294: litulokehityksen seurauksena myös kaupan           työvoimaosuus aleni lähes 2,5 prosenttiyksik-
32295: myynti lisääntyi selvästi.                         köä.
32296:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               397
32297: 
32298:    Huomattava osa suomalaisista jää nykyisin             Omalta osaltaan kehitykseen vaikutti myös
32299: eläkkeelle jo ennen virallista eläkeikää. Vuon-       tuotannon rakennemuutos ja siihen liittyen
32300: na 1986 voimaan tulleiden uusien varhaiseläk-         yritystoiminnan keskittyminen suuriin yksiköi-
32301: keiden suosio on ylittänyt ennakko-odotukset.         hin, tuotantomenetelmien lisääntyvä pääoma-
32302: Kertomusvuonna hakeutuminen uusille var-              valtaistuminen sekä toimintojen rationalisointi
32303: haiseläkkeille on jatkunut nopeana ja lisäpiir-       ja kannattamauoman tuotannon karsiminen.
32304: teenä on ollut maatalouden erityiseläkkeelle          Työllisyys heikentyi erityisesti vaatetusteolli-
32305: siirtymisen voimistuminen. Toisaalta työttö-          suudessa ja metallin perusteollisuudessa.
32306: myyseläkkeen saajien määrä kääntyi vuoden                Kertomusvuonna teollisuuden työvoiman ky-
32307: aikana lievään laskuun, mikä aiheutui eläkkeen        synnän kohtaannon ongelmat jonkin verran
32308: myöntämisen edellytyksenä olevan alaikärajan          lisääntyivät. Huolimatta kysynnän määrällises-
32309: noususta. Tätä nykyä noin puolet 55-64-vuo-           tä laskusta arviot ammattitaitoisen työvoiman
32310: tiaista suomalaisista on ennenaikaisella eläk-        puutteesta yleistyivät. Teollisuuden suhdanne-
32311: keellä. Näistä miehiä on enemmän kuin naisia.         barometrin mukaan edellisvuotista useammat
32312: Ikäluokkien koon pieneneminen ja tarjontaa            yritykset pitivät ammattitaitoisen työvoiman
32313: supistavien toimien tehostuminen samanaikai-          puutetta toimintaansa rajoittavana tuotantoka-
32314: sesti voivat pitemmällä tähtäyksellä johtaa työ-      peikkona.
32315: voiman niukkuuteen ja tasapainohäiriöihin                Palveluelinkeinojen työllinen työvoima ko-
32316: työmarkkinoilla.                                      heni kertomusvuonna 25 000 henkilöä. Lisäys
32317:                                                       jakautui jokseenkin tasaisesti julkisen sektorin
32318:                                                       sosiaali- ja terveyshuollon sekä yksityisen liike~
32319: 2.3. Työvoiman kysyntä                                elämää palvelevan toiminnan kesken. Kaupas-
32320:                                                       sa työllisen määrä väheni. Liikenteen työllisyys
32321:    Työvoiman kysyntä kääntyi laskuun vuoden           säilyi likimain edellisvuotisella tasollaan.
32322: 1986 aikana liki vuosikymmenen kestäneen                 Alkutuotannossa työllisten määrä väheni va-
32323: yhtäjaksoisen nousukauden jälkeen. Keskimää-          jaat 15 000 henkilöä. Maataloudessa työllisyy-
32324: rin työllinen työvoima väheni 6 000 henkilöä.         den laskua nopeuttivat kertomusvuoden huono
32325: Työvoiman kysyntää heikensivät hidastunut             sato sekä ylituotannon rajoittamiseen tähtää-
32326: tuotannon kasvu sekä talouden rakennemuu-             vät toimet. Varsinkin luopumiseläkkeelle ha-
32327: toksen seurausvaikutukset.                            keutuminen lisääntyi pääsyehtojen lieventymi-
32328:    Tuotannon kasvun voimistuminen kertomus-           sen myötä.
32329: vuonna ei riittänyt elvyttämään työvoiman ky-
32330: syntää. Työllinen työvoima väheni jo toisena
32331: peräkkäisenä vuonna. Lasku oli noin 10 000            2.4. Työttömyys
32332: henkilöä. Kysynnän heikkeneminen kohdistui
32333: tavaratuotannon toimialoille, sillä työllisten           Vuoden 1986 lopulla alkanut työttömyyden
32334: määrä supistui sekä teollisuudessa että alku-         lievä aleneminen jatkui koko kertomusvuoden
32335: tuotannossa. Rakennustoiminnan työllisyys             ajan. Työnvälitykseen ilmoittautuneita työttö-
32336: säilyi edellisvuotisella tasollaan. Palveluelinkei-   miä työnhakijoita oli keskimäärin 142 500,
32337: noissa työvoiman kysyntä vuoteen 1986 verrat-         mikä oli runsaat 8 000 vähemmän kuin vuonna
32338: tuna vahvistui.                                       1986. Myös työvoimatutkimus osoitti työlli-
32339:    Teollisuudessa työllinen työvoima väheni           syystilanteen paranemista. Sen mukaan työttö-
32340: kertomusvuonna poikkeuksellisen paljon eli lä-        miä oli keskimäärin 130 000 ja työttömyysaste
32341: hes 20 000 henkilöä. Luku vastaa noin 3 Ofo :a        5,1 Ofo. Vuonna 1986 vastaavat luvut olivat
32342: alan työntekijämäärästä. Vuoden loppua koh-           138 000 ja 5,4 Ofo.
32343: den työllisten määrän lasku hidastui. Tuotan-            Suhdannetilanteen paraneminen vähensi lo-
32344: non elpymiseen nähden epätavallisen työlli-           mautuksia lähes viidenneksellä. Lomaotettuja
32345: syyskehityksen yhtenä taustasyynä oli kasvun          oli kertomusvuonna keskimäärin 12 000 eli
32346: poikkeava jakautuminen eri teollisuuden alo-          2 600 vähemmän kuin vuonna 1986. Pääosin
32347: jen kesken. Länsiviennin vauhdittama menekin          työttömyyden aleneminen johtui kuitenkin
32348: kasvu keskittyi runsasta pääomapanosta käyt-          suhdanteista riippumattomista tekijöistä: työ-
32349: täville toimialoille. Toisaalta idänkaupan vähe-      voiman tarjonnan supistumisesta ja lisätyistä
32350: nemisestä aiheutuneet ongelmat kohdentoivat           työllistämistoimenpiteistä. Työttömyyden ale-
32351: painokkaasti työvaltaiseen tuotantoon.                neminen kohdistui työmarkkinoiden nuorim-
32352: 398                                    Työvoimaministeriö
32353: 
32354: piin ja vanhimpiin ikäryhmiin, joissa työvoi-      tehty osallistumalla neuvottelukuntien ja työ-
32355: man tarjonta väheni. Nuoria, alle 25-vuotiaita     ryhmien työhön. Vuonna 1987 näistä tärkeim-
32356: työttömiä työnhakijoita oli keskimäärin 33 700     mät olivat työvoimaneuvosto, työelämän suh-
32357: eli 3 200 vähemmän kuin vuonna 1986. Yli           teiden neuvottelukunta, teollisuusneuvottelu-
32358: 55-vuotiaiden ikäryhmässä, jossa varhaiseläk-      kunta, ulkomaisten investointien neuvottelu-
32359: keelle siirtyminen supisti voimakkaasti työvoi-    kunta, tietotekniikan neuvottelukunta, kunnal-
32360: maa, työttömiä työnhakijoita oli keskimäärin       listalouden neuvottelukunta, valtion investoin-
32361: 11 800 eli neljänneksen edellisvuotista vähem-     tirahaston neuvottelukunta, siirtolaisuusasiain
32362: män. Keski-ikäisiä ikäryhmissä, joissa työvoi-     neuvottelukunta sekä teknologiapolitiikan toi-
32363: man tarjonta edelleen kasvoi, myös työttömyys      mikunta.
32364: kertomusvuonna hieman lisääntyi.
32365:    Työttömyys aleni kaikissa ammattiryhmissä
32366: ja Mikkelin työvoimapiiriä lukuunottamatta         3.2. Työvoimapoliittinen tutkimus
32367: koko maassa. Eniten työttömyys aleni korkei-
32368: den työttömyysasteiden alueilla, jolloin alueel-      Työvoimapoliittisin    tutkimusmäärärahoin
32369: liset työttömyyserot hieman tasoittuivat. Ne       valmistui vuoden aikana 15 tutkimusta ja selvi-
32370: ovat kuitenkin edelleen huomattavan suuret.        tystä. Valmistuneet tutkimukset koskivat muun
32371: Esimerkiksi Uudenmaan työvoimapiirin alueel-       muassa työttömyysturvauudistuksen työvoima-
32372: la työttömyysaste oli työnvälitystilaston mu-      poliittisia vaikutuksia, työvoimatoimistojen
32373: kaan 2 OJo, mutta Kainuun ja Lapin työvoima-       toimintaa, tuetun työn merkitystä ja vaikutuk-
32374: piireissä runsaat 11 OJo.                          sia työllisyyden hoidon ja työttömien kannalta
32375:    Erilaisin palkkaperusteisin tukitoimenpitein    sekä segmentoitumisilmiöitä työmarkkinoiden
32376: työllistettyjä oli kertomusvuonna keskimäärin      toimivuuden näkökulmasta.
32377: 35 300 eli 3 600 enemmän kuin vuonna 1986.            Siirtolaisuustutkimukset käsittelivät muutta-
32378: Heistä 55 OJo oli nuorisotyöttömiä ja 11 OJo       jan muuttoturvaa ja suomalaisten suhtautumis-
32379: pitkäaikaistyöttömiä. Lisätyistä toimenpiteistä    ta ulkomaalaisiin. Yhteispohjoismaisena hank-
32380: huolimatta pitkäaikaistyöttömien määrä kas-        keena jatkuivat Norden i växt -toimintaohjel-
32381: voi. Yli vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä ol-     maan sisältyvät nuoriso- ja pitkäaikaistyöttö-
32382: leita oli keskimäärin 16 700 eli 1 900 en-:'mmän   myyttä selvittävät projektit.
32383: kuin vuotta aikaisemmin. Kertomusvuodt.n lo-          Kehittämistehtävistä tärkeimmät olivat atk-
32384: pulla pitkäaikaistyöttömyyden kasvu kuitenkin      pohjaisen tutkimusrekisterin valmistelu sekä
32385: pysähtyi. Myös työttömyyseläkeläisten määrän       vuosien 1988-1990 työvoimapoliittisen tutki-
32386: koko 1980-luvun jatkunut nopea lisääntyminen       musohjelman valmistelu.
32387: päättyi kertomusvuoden jälkipuoliskolla, jol-
32388: loin työttömyyseläkkeellä oli 69 000 henkilöä.
32389:                                                    3.3. Tilastot ja ennusteet
32390: 
32391: 3. Työvoimapolitiikan suunnittelu                     Uuden työllisyyslain seuranta edellyttää huo-
32392:                                                    mattavia muutoksia työvoimaministeriön tilas-
32393: 3. 1. Yleistä                                      tosysteemissä, joten seurantaan liittyvät uudet
32394:                                                    rekisterit ja tulostettavat tilastotaulut suunni-
32395:   Kertomusvuoden alussa valmistui vuoteen          teltiin kertomusvuonna. Lisäksi suunniteltiin
32396: 2000 ulottuva työllisyys- ja työvoimapolitiikan    työnvälityksen avuksi tarvittavat varoituslistat.
32397: ohjelma (TYPO 2000), joka julkaistiin myös         Työnvälityksen atk-järjestelmän ja tilastosys-
32398: ruotsin kielellä. Sen julkaistaan myöhemmin        teemin yhteensovittamisesta huolehdittiin niin,
32399: englanniksikin.                                    että tilastotuotannon jatkuvuus pystytään
32400:   Toiminta- ja taloussuunnitelman valmistelu-      muutoksista huolimatta takaamaan. Lisäksi to-
32401: menettelyn kehittämiseksi osallistuttiin valtio-   teutettiin ammattiluokituksen uudistus.
32402: varainministeriön asettaman KTS-tietokanta-           Kertomusvuonna käynnistettiin työvoima-
32403: projektin työhön sekä kehitettiin edelleen toi-    hallinnon tilastosysteemin laajamittainen uu-
32404: mintojen laskentamallia hallinnonalan atk-         distus, jossa tietosisältö uudistetaan työnväli-
32405: pohjaisia tietojärjestelmiä hyväksi käyttäen.      tyksen atk-järjestelmään sisältyvien tietojen
32406:   Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koske-        pohjalta. Uudistuksen yhteydessä tilastosystee-
32407: vasta pitkän aikavälin suunnittelutyöstä on        mi muutetaan itsenäiskäyttöön soveltuvaksi
32408:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              399
32409: 
32410: sekä luodaan tarvittavat tietokannat, mikä luo      koskevien muutosten ja uusien toimipisteiden
32411: entistä paremmat edellytykset tilastojen käytöl-    ilmoitusvelvollisuudesta on tehty sopimukset
32412: le työvoimahallinnon toiminnan seurannassa.         valtioneuvoston ja työnantajia edustavien yh-
32413:    Eri ministeriöiden ja muiden valtion laitos-     distysten kanssa. Mainitun ilmoitusvelvollisuu-
32414: ten kanssa laajana yhteistyöhankkeena laaditut      den toimeenpanosta valtion virastoissa ja lai-
32415: vuoteen 2000 ulottuva työvoiman tarjontaen-         toksissa on säädetty 18.12.1987 annetulla ase-
32416: nuste ja vuoteen 1995 ulottuva työvoiman ky-        tuksella (1077 /87).
32417: syntäennuste valmistuivat kertomusvuonna.             Työvoimaministeriö on valmistellut koulu-
32418: Lisäksi laadittiin lyhyen aikavälin ennusteita      tusaineiston työllisyyslain täytäntöönpanosta
32419: sekä lukuisia tilastoihin pohjautuvia selvityksiä   hallinnonalan piiri- ja paikallishallinnolle. Tar-
32420: työllisyystilanteesta ja työvoimahallinnon toi-     koituksena on ollut, että työllisyyslakia ja sen
32421: minnasta.                                           nojalla annettuja säännöksiä ja määräyksiä
32422:                                                     voitaisiin mahdollisimman tehokkaasti soveltaa
32423:                                                     heti lain tullessa voimaan.
32424: 4. Työllisyyden hoitokeinot
32425: 
32426:    Työllisyyden hoidossa on toimintavuoden ai-      5. Työvoimapalvelut
32427: kana edelleen ollut ensisijaisena tavoitteena
32428: työttömän työnhakijan sijoittaminen avoimille       5.1. Työnvälitys
32429: työmarkkinoille. Seuraavana vaihtoehtona on
32430: ollut henkilön sijoittaminen hänen pysyvää             Vuoden 1987 aikana atk:n käyttöönotto
32431: työllistymistään edistävään koulutukseen. Kos-      työnvälitystoiminnassa on jatkunut. Atk otet-
32432: ka näiden toimenpiteiden selvittäminen kunkin       tiin käyttöön Turun, Porin, Vammalan, Hel-
32433: työnhakijan osalta erikseen vaatii tietyn toi-      singin, Kotkan, Kouvolan ja Salon toimisto-
32434: minta-ajan, on työllisyydenhoidon erityistoi-       ryhmittymissä. Kaikkiaan on työnvälityksen
32435: menpiteitä sovellettu pääsääntöisesti vasta sen     tietojärjestelmä käytössä 41 työvoimatoimis-
32436: jälkeen, kun henkilö on ollut työttömänä työn-      tossa ja päätettä työvälineenä käyttää yli 500
32437: hakijana työvoimatoimistossa vähintään kuusi        työnvälitysvirkailijaa. Koko maan avoimista
32438: viikkoa.                                            työpaikoista on järjestelmän piirissä yli 50 Ofo
32439:    Työllisyysmäärärahojen käyttö on vuoden          ja työnhakijoista yli 35 %.
32440: 1987 aikana kohdistettu pääasiassa nuorten ja          Työnvälityksen tietojärjestelmän sisällöllinen
32441: pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen sekä alu-     kehittäminen eteni myös vuonna 1987. Työn-
32442: eellisten työttömyyserojen supistamiseen kuten      antajarekisterin laajennus saatiin vuoden aika-
32443: tulo- ja menoarvion perustelut edellyttivät.        na käyttöön, ja järjestelmän kaksikielisyys val-
32444: Valtioneuvosto on 12.2.1987 tehnyt sanotun          mistui, mikä mahdollistaa järjestelmän käytön
32445: vuoden määrärahojen alueellisesta jaosta pää-       kummallakin kotimaisella kielellä. Alueitten
32446: töksen, jossa edellä mainitut painopistealueet      välistä työnvälitystoimintaa tukevat järjestel-
32447: on otettu huomioon. Määrärahoja on toimin-          män piirteet on saatu toteutusasteelle.
32448: tavuoden aikana käytetty jo aikaisemminkin             Työmarkkinat-lehti on ilmestynyt tabloid-
32449: käytössä olleisiin työllisyydenhoidon erityistoi-   mallisena, ja sen toimituksellista ilmettä on
32450: menpiteisiin. Uusia toimenpiteitä eikä niitä        ajankohtaistettu. Avoimista työpaikoista tie-
32451: koskevia kokeiluja ole toimintavuoden aikana        dottamista laajennettiin paikallisradioihin, ja
32452: käynnistetty.                                       Helsinki, Turku, Vaasa ja Rovaniemi ovat
32453:    Vajaakuntoisten työhönsijoituksen tukitoi-       kokeilleet tiedottamista kaapeli-TV :ssä.
32454: menpiteistä valtioneuvosto antoi 22.12.1987            Kertomusvuonna on jatkettu vajaakuntois-
32455: päätöksen, jossa määrätään tarkemmin uuden          ten ammatillisen kuntoutuksen ja työllistämi-
32456: työllisyysasetuksen 49 §:n mukaan myönnettä-        sen kansallisen toimintaohjelman valmistelua
32457: vistä etuuksista. Valtioneuvoston 30.12.1987        sosiaali- ja terveysministeriön kuntoutusasiain
32458: antama työllisyysehtopäätös taas määrittelee        neuvottelukunnassa liittyen Kansainvälisen
32459: rakennusaikaiset työvoiman käyttöä koskevat         työjärjestön (ILO) yleissopimuksen nro 159
32460: ehdot investoinneissa, joihin on myönnetty          voimaan       saattamiseen    Suomen       osalta
32461: valtion rahoitusta.                                 24.4.1986. Toimintaohjelma valmistui ja hy-
32462:    Työllisyyslain 8 §:n mukaisesta työnantajan      väksyttiin 3.12.1987. Edellä mainitun yleissopi-
32463: avoimien työpaikkojen, työvoiman käyttöä            muksen soveltamisesta työvoimahallinnossa
32464: 28   380110N
32465: 400                                      Työvoimaministeriö
32466: 
32467: annettiin raportti sosiaali- ja terveysministe-       olleita tai elinkeinoelämän rakennemuutoksen
32468: riölle.                                               vuoksi työttömäksi joutuneita taikka joutuvia
32469:    Suomen, Ruotsin ja Norjan välistä työnväli-        henkilöitä. Kertomusvuonna tarkoitukseen
32470: tysyhteistyötä on kehitetty muun muassa osal-         käytettiin 120 oppilaspaikkaa, kun vuoden
32471: listumalla Pohjoismaiden väliseen atk-pohjai-         1987 tulo- ja menoarvion mukaan työllisyys-
32472: seen työpaikkavälityskokeiluun.                       koulutuksen oppilaspaikoista voitiin tuettuun
32473:    Yhteistyössä Pohjola-Nordenin ja Nord-             opiskeluun käyttää 500 paikkaa. Lisäksi työlli-
32474: jobb-säätiön kanssa on toteutettu ja kehitetty        syyskoulutukseen osallistuvien taloudellisia
32475: Nordjobb-ohjelmaa (pohjoismainen nuorten              etuuksia muutettiin siten, että ne vastaavat
32476: kesätyövaihto) muun muassa lisäämällä                 työttömyysturvalain etuuksia.
32477: Nordjobb-harjoittelijoiden määrää ja vastaan-            Hallituksen 26.2.1987 antaman alueellisten
32478: ottavien paikkakuntien lukumäärää. Harjoitte-         työttömyyserojen supistamista koskevan eri-
32479: lupaikkaa haki yhteensä noin 1 700 suomalais-         tyisohjelman mukaan Lapin, Oulun ja Poh-
32480: nuorta, joista 365 osallistui projektiin. Suo-        jois-Karjalan lääneissä tehdään ammatillisten
32481: meen saapui 153 pohjoismaista nuorta.                 oppilaitosten järjestämään koulutukseen muu-
32482:    Työvoimatoimistojen kansainvälisiä työvoi-         toksia lukuvuodesta 1988/89 alkaen siten, että
32483: mapalveluja haitaville virkailijoille järjestettiin   koulutus mahdollisimman hyvin vastaa läänin
32484: koulutus- ja neuvottelutilaisuuksia palvelujen        elinkeinojen kehittämistä. Lääninhallitus val-
32485: yhtenäistämiseksi. Paluumuuttomahdollisuuk-           mistelee yhteistyössä asianomaisen työvoima-
32486: sia esitteleviä tiedotustilaisuuksia järjestettiin    piirin kanssa muutosesitykset koulutusaloista
32487: kesällä eri paikkakunnilla Suomessa lomailevil-       ja -ammateista läänin aloituspaikkojen koko-
32488: le ulkomaalaisille sekä Tukholmassa Skansenil-        naismäärän rajoissa sekä tekee esitykset am-
32489: la suomenruotsalaisen viikon aikana. Yhteis-          mattikasvatushallitukselle.
32490: työssä sisäasiainministeriön ja sosiaali- ja ter-        Valtioneuvoston päätös Lapin aikuiskoulu-
32491: veysministeriön kanssa laadittiin "Ulkomaalai-        tuskokeiluun liittyvän opintososiaalisen tuen
32492: sopas" Suomessa asuvia ulkomaalaisia varten.          myöntämisen       perusteista  tuli    voimaan
32493:    Kansainvälistä harjoittelijainvaihtoa on to-       1.3.1987. Sen mukaan opintososiaalista tukea
32494: teutettu voimassa olevien valtiollisten sopimus-      myönnetään Lapin läänin työvoimapiirin
32495: ten sekä muiden vaihtoa koskevien sopimusten          alueella Lapin aikuiskoulutuskokeiluna toteu-
32496: puitteissa. Harjoittelijainvaihdon turvaamisek-       tettavaan koulutukseen osallistuville henkilöil-
32497: si saatiin 1.3.1987 alkaen määräraha, jonka           le. Opintososiaalisen tuen piiriin sisältyväksi
32498: avulla on voitu säilyttää ja kehittää harjoittelu-    koulutukseksi katsotaan muuna kuin työlli-
32499: mahdollisuuksia. Määräraha on tarkoitettu             syyskoulutuksena toteutettava enintään kahden
32500: käytettäväksi korvaamaan palkkaa ja täyden-           vuoden pituinen ammatillinen perus- ja lisä-
32501: tämään sitä. Lisäksi siitä voidaan korvata            koulutus, joka voi olla myös osapäiväopiske-
32502: matka- ja muista järjestelyistä harjoittelijoille     lua. Etuudet myönnetään oppilaalle työllisyys-
32503: aiheutuneita kustannuksia. Työvoimavarojen            koulutuksesta annettujen säännösten ja ohjei-
32504: kehittäminen ja ammatillinen pätevöittäminen          den mukaisesti, kuitenkin siten, etteivät perus-
32505: ulkomaisen harjoittelun avulla on ollut toimin-       osan suuruuteen vaikuta oppilaan tulot. Vuo-
32506: nan keskeinen tavoite. Vuoden aikana on aloi-         den 1987 tulo- ja menoarvion ja 1 lisämenoar-
32507: tettu Espanjan kanssa vastavuoroinen pitkälle         vion mukaan opintososiaaliseen tukeen voitiin
32508: koulutettujen teknisen ja kaupallisen alan har-       käyttää enintään 2,5 miljoonaa markkaa.
32509: joittelijoiden vaihto.                                   Valtioneuvoston päätös valtionavusta koulu-
32510:                                                       tukseen teollisuuden rakennemuutoksista ai-
32511:                                                       heutuvan työttömyyden lieventämiseksi tuli
32512: 5.2. Työllisyyskoulutus                               voimaan 15.5.1987, ja sen tavoitteena on kou-
32513:                                                       luttaa työtön tai estää rakennemuutoksista ai-
32514:    Työllisyyskoulutuslakia ja asetusta muutet-        heutuvia irtisanomisia ja lomautuksia koulut-
32515: tiin siten, että työllisyyskoulutuksessa voidaan      tamalla työttömyysuhan alainen henkilö uu-
32516: nykyisen ammattikurssitoiminnan lisäksi tukea         teen ammattiin tai tehtävään. Työnantajalle on
32517: opiskelua julkisen tarkastuksen alaisissa am-         myönnetty valtionapua toistaiseksi jatkuvassa
32518: matillisissa oppilaitoksissa. Tuettuun opiske-        työsuhteessa olevan, koulutussuunnitelman
32519: luun voidaan osoittaa 25 vuotta täyttäneitä           mukaisesti koulutettavan työntekijän palkka-
32520: joko vähintään kuusi kuukautta työttömänä             kustannuksiin.      Päätöksen     nojalla    oli
32521:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              401
32522: 
32523: 18.12.1987 mennessä myönnetty yhteensä 1,2          tamista muualla maassa. Sijaintineuvontaa on
32524: miljoonaa markkaa noin 170 henkilön koulut-         lisäksi laajennettu siten, että se koskee myös
32525: tamiseen, kun tarkoitusta varten oli vuoden         yleisemmin tiedottamista työnantajille työvoi-
32526: 1987 tulo- ja menoarvioon asetettu 5 miljoo-        mahallinnon palveluista. Erityistä huomiota on
32527: nan markan määräraha.                               kiinnitetty tiedottamiseen uudesta työllisyys-
32528:                                                     laista yrityssektorille.
32529: 
32530: 5.3. Ammatinvalinnanohjaus ja sijainninoh-
32531:      jaus                                           6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
32532:   Ammatinvalinnanohjaus on korostanut uu-              Hallituksen iltakoulussa elokuussa 1987 kä-
32533: den työllisyyslain soveltamiseen valmentavassa      siteltiin työministeriön perustamista. Tällöin
32534: koulutuksessa ja siihen liittyvän aineiston val-    asetettiin työasioiden hallinnon tehostamisen
32535: mistelussa toimintalinjaa, jonka mukaan erityi-     valmistelua varten työryhmä, jossa on edusta-
32536: sesti nuoret olisi ohjattava koulutukseen tai       jat valtiovarain-, työvoima- sekä sosiaali- ja
32537: työmarkkinoille ilman erityistoimenpiteitä. Mi-     terveysministeriöstä.
32538: käli työllistämistoimenpiteitä käytetään, on nii-
32539: hin liitettävä ohjaavia toimia siten, että työs-       Kertomusvuoden aikana jätti mietintönsä
32540: kentely tukityöpaikassa selventää ja vahvistaa      19.11.1986 asetettu työvoimaennustetyöryhmä,
32541: nuoren ammatillista motivaatiota ja koulutus-       jossa olivat edustettuina useat eri ministeriöt ja
32542: halukkuutta. Työvoimatoimiston aikuisasiak-         muut valtion laitokset. Työryhmä laati vuoteen
32543: kaita ammatinvalinnanohjaus on ohjannut pit-        2000 ulottuvan ennusteen työvoiman tarjon-
32544: käaikaistyöttömyyttä ehkäisevästi pääasiassa        nasta ja vuoteen 1995 ulottuvan ennusteen
32545: työllisyys- ja muuhun aikuiskoulutukseen.           työvoiman kysynnästä.
32546:    Sijaintineuvonnan erityismääräraha on käy-          Uuden työllisyyslain työvoima- ja sosiaalipo-
32547: tetty hankkeisiin, joilla voidaan edistää pää-      liittisia vaikutuksia sekä lain toimeenpanoa
32548: kaupunkiseudulla toimivien yritysten tai yrittä-    seuraamaan asetettiin       toimikunta ajalle
32549: jäksi aikovien henkilöiden hankkeiden toteut-       1.1.1988-30.6.1990.
32550: 402                                    Ympäristöministeriö
32551: 
32552: 
32553: 
32554: 
32555:                                      Ympäristöministeriö
32556: 
32557:                    1. Yleistä                          Vesi- ja ympäristöhallinnon rakentamisorga-
32558:                                                     nisaation kehittäminen aloitettiin kertomus-
32559: 1.1. Hallinto                                       vuonna. Kone- ja korjaamotoiminta keskite-
32560:                                                     tään viiteen ns. rakentavaan piiriin ja muut
32561:     Ympäristöhallinnon kehittämisessä painopis-     kahdeksan piiriä toimivat rakennuttavina pii-
32562: te siirtyi kertomusvuoden aikana keskushallin-      reinä. Mikkelin ja Kainuun vesi- ja ympäristö-
32563: toon. Muun muassa ympäristöministeriön or-          piirit muuttuivat vuonna 1987 rakennuttaviksi
32564: ganisaation tarkistaminen käynnistyi. Tässä         piireiksi.
32565: valmistelussa pidettiin lähtökohtina toiminnan         Kertomusvuonna voimaan tulleen jätehuol-
32566: tehostamista siirtämällä päätösvaltaa alaspäin      tolain muutoksen (203/87) mukaan vesi- ja
32567: ministeriön sisällä, toiminnaltaan laaja-alaisen    ympäristöpiirit toimivat lääninhallitusten apu-
32568: ympäristön- ja luonnonsuojeluosaston organi-        na eräissä jätehuollon valvontatehtävissä.
32569: saation kehittämistä sekä 1.1.1988 voimaantul-
32570:                                                        Öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsää-
32571: leesta virkamieslainsäädännöstä aiheutuneita
32572:                                                     dännön muutoksilla siirrettiin 1.3.1987 vastuu
32573: muutostarpeita. Ehdotus ympäristöministeriön
32574:                                                     öljyvahinkojen torjunnan käytännön suunnit-
32575: uudeksi asetukseksi valmistui kertomusvuoden        telusta, järjestämisestä, johtamisesta ja valvo-
32576: lopussa. Uuden asetuksen on tarkoitus tulla
32577:                                                     misesta ympäristöministeriöitä vesi- ja ympä-
32578: veimaan 1.3.1988.                                   ristöhallitukselle. Ympäristöministeriölle jäi öl-
32579:     Vesi- ja ympäristöhallinnon organisaatio        jyvahinkojen torjunnan ylin johto ja ohjaus.
32580: muuttui merkittävästi vuonna 1987. Asetus
32581: vesi- ja ympäristöhallinnosta (151 /87) tuli voi-      Kertomusvuonna selvitettiin ympäristöminis-
32582: maan 1.3.1987. Se perustuu vesi- ja ympäristö-      teriön hallinnonalan erityistilanteet ja laadittiin
32583: hallinnosta annettuun lakiin (24/86). Ympäris-      niiden tiedonkulkukaaviot sekä tehtiin ehdo-
32584: töministeriö vahvisti 27.2.1987 vesi- ja ympä-      tukset varallaolojärjestelmästä erityistilanteis-
32585: ristöhallituksen työjärjestyksen. Vesi- ja ympä-    sa.
32586: ristöhallitus vahvisti puolestaan 13.3.1987 vesi-      Kertomusvuonna ympäristöministeriö julkai-
32587: ja ympäristöpiirien työjärjestykset.                si ensimmäisen vuosikerran "Ympäristön- ja
32588:    Hallinnonuudistuksen yhteydessä päätettyä        luonnonsuojelulehteä''.
32589: tehtävien ja päätäntävallan siirtoa vesi- ja ym-       Asuntohallinnon kehittäminen käynnistyi
32590: päristöhallituksesta piirihallintoon sekä kes-      kertomusvuonna. Ympäristöministeriö asetti
32591: kusviraston henkilökunnan vähentämistä jat-         25.2.1987 työryhmän, jonka tehtävänä on sel-
32592: kettiin. Hankesuunnitelmien hyväksyminen,           vittää asuntohallinnon nykytila ja sen ongel-
32593: eräät nimitysasiat sekä yleisen edun valvontaan     mat sekä tehdä ehdotuksensa asuntohallinnon
32594: liittyvä puhevallan käyttö eräissä vesioikeusasi-   ja sen organisaation kehittämiseksi mahdolliset
32595: oissa on siirretty vesi- ja ympäristöpiireille.     säädösehdotukset mukaan lukien. Työryhmän
32596: Myös rakennushankkeiden rahoituksessa on            tulee työnsä aikana selvittää ympäristöministe-
32597: piirihallinnon harkintavaltaa lisätty erityisme-    riön ja asuntohallituksen työjaon kehittämistä,
32598: noarvion rakennetta muuttamalla.                    hallinnon hajauttamiskomitean ehdotuksia,
32599:    Valtioneuvoston päätös vesi- ja ympäristö-       valtioneuvoston ncrminannon kehittämistä
32600: piirien rajoista ja hallintopaikoista (392/87)      koskevaa päätöstä ja rakentamista koskevien
32601: tuli voimaan 15.4.1987. Päätös ei muuttunut         määräysten antamisen keskittämistä ja yhden-
32602: asialliselta sisällöltään.                          mukaistamista. Lisäksi työryhmän tulee selvit-
32603:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             403
32604: 
32605: tää mahdollisuudet siirtää asuntohallinnon teh-    musvuonna selvitettiin erityisesti laitteistoihin
32606: täviä ja toimivaltaa kuntiin.                      ja tulevaan tietoliikennejärjestelmään liittyviä
32607:    Lääninhallitusten ympäristönsuojelutoimis-      vaihtoehtoja sekä tehtiin näitä koskevat pää-
32608: tojen mahdollisuuksia nopeuttaa ruuhkautu-         tökset.
32609: neiden jätehuoltosuunnitelmien ja ilmansuoje-         Ympäristönsuojelun alalla valmistui kerto-
32610: luilmoitusten käsittelyä selvitettiin kertomus-    musvuonna ympäristötietojärjestelmän toteut-
32611: vuoden aikana. Niin ikään selvitettiin kaavoi-     tamissuunnitelma vuosiksi 1987-1991 ja alku-
32612: tus- ja asuntotoimistojen voimavarojen käyt-       vaiheessa n. 20:stä eri tietojärjestelmästä koos-
32613: töä ja toiminnan kehittämistä.                     tuvan ympäristötietojärjestelmän kehittämistä
32614:    Kertomusvuosi oli kuntien ympäristönsuoje-      jatkettiin ympäristöministeriön, vesi- ja ympä-
32615: lulautakuntien ensimmäinen kokonainen toi-         ristöhallituksen ja lääninhallitusten yhteistyö-
32616: mintavuosi. Lautakunnat laativat vuotta 1987       nä. Järjestelmästä kehitetään ympäristönsuoje-
32617: varten ensimmäiset toteuttamissuunnitelmat,        lua koskevan tietoaineiston keräys-, muok-
32618: jotka lääninhallitukset vahvistivat helmikuussa    kaus- ja tulostusjärjestelmä, joka palvelee
32619: 1987. Valtioneuvosto hyväksyi 17.9.1987 valta-     kaikkia ympäristönsuojeluun liittyviä hallinto-,
32620: kunnallisen suunnitelman ympäristönsuojelun        seuranta- ja tutkimustahoja.
32621: järjestämisestä vuosina 1988-1992. Kertomus-          Kaavoitus- ja rakennustoimen alalla on jat-
32622: vuonna oli valtionosuuden piirissä 160 ympä-       kettu kiinteistötietojärjestelmän suunnitelma-
32623: ristönsuojelulautakuntiin perustettua virkaa.      osan kehittämistä valtioneuvoston 26.2.1987
32624:    Rakentamisen valvonnan, rakennusjärjestys-      tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. Kaava-
32625: ten ja norminannon kehittämiseksi valmistui        tietojärjestelmien ja muiden osien kehittämistä
32626: luonnos hallituksen esitykseksi rakennuslain       on jatkettu yhdessä kuntien ja maanmittaus-
32627: muuttamiseksi, mistä saatiin lausunnot syksyl-     hallituksen kanssa. Toimintavuonna valmistui
32628: lä.                                                suunnitelmaosan toteuttamista ohjaava kiin-
32629:     Kaavoitusta koskevan hallinnon ja päätök-      teistötietojärjestelmän suunnitelmaosan yleis-
32630: senteon kehittämisestä sekä kuntien omavastui-     suunnitelman tarkennus.
32631: sen päätöksenteon lisäämisestä valmistui selvi-       Rakennusvalvonnan tietojärjestelmää on ke-
32632: tys.                                               hitetty edelleen yhteistyössä järjestelmän käyt-
32633:     Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan     töön ottaneiden kuntien kanssa kunnallishal-
32634: järjestelmällistä seurantaa jatkettiin keräämäl-   linnon atk-neuvottelukunnan projektissa. Tie-
32635: lä jo vakiintuneita kaavoitus-ja rakennustoi-      tojärjestelmä on käytössä 31 kunnassa, vastaa-
32636: men hallintoa ja sen toimintaa koskevia tieto-     via muita järjestelmiä on lisäksi käytössä 22
32637: ja. "Kaavoitus- ja rakennustoimen seuranta         kunnassa.
32638:  1986" -niminen järjestyksessä kymmenes vuo-          Lääninhallitusten kaavoitus- ja asuntotoi-
32639: siraportti julkaistiin.                            mistoissa otettiin poikkeuslupa-asioiden käsit-
32640:                                                    telyjärjestelmä kokeilulääneissä koekäyttöön.
32641:                                                    Muita vireillä olevia hankkeita ovat mm. tyyp-
32642: 1.2. Norminannon uudistaminen                      pihyväksynnän, rakennussuojelun ja maa-
32643:                                                    ainesasioiden tietojärjestelmät.
32644:    Valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen          Asuntohallinnossa jatkettiin jo toiminnassa
32645: mukaisesti laadittiin kertomusvuonna selvityk-     olevien lainoituksen ja asumistuen tietojärjes-
32646: set asuntotoimen, kaavoitus- ja rakennustoi-       telmien uudistamista. Lisäksi aloitettiin asun-
32647: men, ympäristönsuojelun sekä vesi- ja ympä-        tolainoituksen budjetoinnin muutoksen seuran-
32648: ristöhallinnon norminannosta. Ympäristömi-         nan edellyttämän tietojärjestelmän suunnittelu.
32649: nisteriön asettamassa hallinnonalan norminan-
32650: non johtoryhmässä valmistui ehdotus hallin-
32651: nonalan norminannon uudistamisperiaatteista.       2. Ympäristönsuojelu
32652: 
32653:                                                    2.1. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyt-
32654: 1.3. Tietojärjestelmien kehittäminen                    tö
32655: 
32656:   Ympäristöministeriön hallinnonalan tieto-          Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista jat-
32657: jenkäsittelyn kehittämissuunnitelmassa esitetty-   kettiin hankkimalla valtion omistukseen maa-
32658: jen hankkeiden kehittämistä jatkettiin. Kerto-     ja vesialueita. Kertomusvuonna hankittiin vai-
32659: 404                                    Ympäristöministeriö
32660: 
32661: tion omistukseen yhteensä 15 315 hehtaaria          tointeihin myönnettiin avustuksia. Kotikeräys-
32662: suojelualueita, joista tärkein oli Kuusamon         paperin keräämisen turvaamiseksi sovittiin uu-
32663: Kitkanniemen alue. Koskiensuojelulaki (35/87)       den siistauslaitoksen rakentamisesta.
32664: ja laki luonnonsuojelulain muuttamisesta (153/         Kaatopaikkojen tilaa ja kunnostustarvetta
32665: 87) tulivat voimaan vuoden 1987 aikana. Eh-         käsittelevää monivuotista selvitystä jatkettiin.
32666: dotus laajahkosta luonnonsuojelulain uudista-       Kertomusvuonna annettiin ohje kaatopaikko-
32667: misesta valmistui. Soidensuojelualueita koske-      jen parantamisesta.
32668: van lain valmistelua jatkettiin. Hallituksen esi-      Kemikaalilakityöryhmän mietintö, joka si-
32669: tys tästä on tarkoitus antaa eduskunnalle vuo-      sältää säännösehdotukset muun muassa ympä-
32670: den 1988 alkupuolella. Lisäksi on valmisteltu       ristölle vaarallisten kemikaalien valvonnasta,
32671: lakiehdotuksia ja hallituksen esityksiä uusien      valmistui kertomusvuonna. Kemikaalilainsää-
32672: kansallispuistojen perustamisesta.                  dännön uudistamista valmisteltaessa on ympä-
32673:    Ympäristöministeriön asettama työryhmä on        ristöministeriössä jatkettu ympäristölle vaaral-
32674: tehnyt ehdotuksen ulkoilulain leirintäaluesään-     listen kemikaalien luettelon ja luokitteluperus-
32675: nösten uudistamisesta. Ympäristöministeriön         teiden laadintaa. Lisäksi on jatkettu torjunta-
32676: ja opetusministeriön toimivaltaa ja yhteistyötä     aineiden ympäristövaikutusten arvioinnin vaa-
32677: luonnon virkistyskäytön edistämiseksi on selvi-     timaa kehittelytyötä. Toimia polyklooribife-
32678: tetty.                                              nyylejä (PCB) ja kloorifluorihiilivetyjä (CFC)
32679:                                                     sisältävien valmisteiden ja laitteiden käytön
32680:                                                     rajoittamiseksi ja poistamiseksi käytöstä on
32681: 2.2. Jätehuolto ja kemikaalivalvonta                valmisteltu.
32682:    Kertomusvuonna tuli voimaan laki jätehuol-
32683: tolain muuttamisesta (203/87). Laki koskee
32684:                                                     2.3. Ilmansuojelu
32685: muun muassa ongelmajätehuollon järjestämis-
32686: tä sekä vesi- ja ympäristöhallinnon tehtäviä
32687: jätehuollon valvonnassa. Jotta valtion jäte-           Valtioneuvosto teki kertomusvuoden helmi-
32688: huoltotyönä voitaisiin teettää eräitä jätehuol-     kuussa neljä ja marraskuussa kolme rikkitoi-
32689: lon ja ympäristönsuojelun kannalta tärkeitä         mikunnan (KM 1986:33) ehdottamaa päätöstä
32690: hankkeita, joista jätteen tuottaja tai kunta        rikkipäästöjen vähentämiseksi vähintään 50
32691: ovat nykyisen lain mukaan vastuussa, on val-        prosenttia vuoteen 1993 mennessä vuoden 1980
32692: misteltu tätä seikkaa koskevaa muutosta jäte-       tasosta. Päätöksillä rajoitetaan kivihiilen, ras-
32693: huoltolakiin.                                       kaan ja kevyen polttoöljyn ja dieselöljyn rikki-
32694:    Ongelmajätehuollon tehostamista jatkettiin       pitoisuutta sekä kivihiilivoimaloiden, selluteh-
32695: muun muassa lisäämällä koko maata koskevan          taiden, öljynjalostamoiden ja rikkihappoteh-
32696: ongelmajätteiden keräily-, kuljetus- ja käsitte-    taiden rikkipäästöjä. Päätösten aiheuttamat
32697: lyjärjestelmän käyttöä. Öljyjätemaksusta an-        kustannukset ovat noin kaksi miljardia mark-
32698: nettu laki (894/86) tuli voimaan 1.1.1987. Öl-      kaa, mistä suurin osa koskee kivihiilivoimalai-
32699: jyjätemaksuina kertyvien varojen käytöstä teh-      toksia.
32700: tiin valtioneuvoston päätös (446/87). Öljyjät-         Lisäksi annettiin kattilalaitosten hiukkas-
32701: teen polton rajoittamista koskeva valtioneu-        päästöjen rajoittamista koskeva valtioneuvos-
32702: voston päätös (447 /87) tuli voimaan 1.10.1987.     ton päätös. Energiantuotantolaitosten typen
32703: Aluksista vastaanotettujen jätteiden vastaan-       oksidien päästöjä rajoittavaa päätöstä valmis-
32704: oton järjestämisestä sekä jätehuollosta perittä-    teltiin. Lääninhallitusten ja kuntien ilmansuo-
32705: vistä maksuista laadittiin selvitys.                jelutehtävistä annettiin ohjeet.
32706:    Valtioneuvoston 3. 7.1986 tekemän, jätteiden        Luonnoksesta valtioneuvoston periaatepää-
32707: hyödyntämisen kehittämistä koskevan peri-           tökseksi autojen pakokaasupäästöjen rajoitta-
32708: aatepäätöksen toimeenpanoa jatkettiin. Jättei-      misesta pyydettiin lausunnot. Nämä käsiteltiin
32709: den hyödyntämistä lisätään periaatepäätökses-       ja määräyksien tiukentamista valmisteltiin
32710: sä mainituin toimin vuoden 1995 loppuun men-        edelleen yhteistyössä liikenneministeriön kans-
32711: nessä yhteensä noin 2 300 miljoonan markan          sa. Ilmansuojelun neuvottelukunta teki joulu-
32712: arvosta. Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämi-       kuussa aloitteen ympäristönsuojelun tähänas-
32713: sen kehittämiseen ja kokeiluun sekä jätteiden       tista paremmasta huomioonottamisesta liiken-
32714: hyödyntämistä edistäviin kunnallisiin inves-        nepoliittisessa päätöksenteossa.
32715:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              405
32716: 
32717:   Ympäristöministeriön ja maa- ja metsäta-         2.6. Öljyvahinkojen torjunta
32718: lousministeriön yhdessä rahoittamassa happa-
32719: moitumisen tutkimusohjelmassa (happamoitu-            Laki aluksista aiheutuvan vesien pilaantumi-
32720: misprojekti, HAPRO) valmistui katsaus hap-         sen ehkäisemisestä annetun lain muuttamisesta
32721: pamoitumiseen Suomessa. Tämän mukaan sel-          (204/87) ja laki maa-alueilla tapahtuvien öljy-
32722: viä merkkejä happamoitumisesta on havaitta-        vahinkojen torjumisesta annetun lain muutta-
32723: vissa pienissä järvissä. Metsissä on havaittu      misesta (205/87) tulivat voimaan 1.3.1987.
32724: muutoksia - nimenomaan havupuiden neulas-          Näillä muutoksilla selvennettiin öljyvahinkojen
32725: katoa - joiden yksi todennäköinen syy aina-        torjuntatehtävien hoitoa ja edistettiin yhteistoi-
32726: kin Etelä-Suomessa ovat ilmansaasteet.             mintaa öljyvahinkojen torjunnassa.
32727:                                                       Neuvostoliittolainen    säiliöalus    Antonio
32728:                                                    Gramsci ajoi karille 6.2.1987 Porvoon maja-
32729: 2.4. Meluntorjunta                                 kan luona ja mereen pääsi 580 tonnia raakaöl-
32730:                                                    jyä. Öljyvahingon torjuntatyöt jatkuivat kesä-
32731:                                                    kuuhun asti. Helmikuussa jääoloissa torjunta-
32732:   Eduskunta hyväksyi meluntorjuntalain. Laki       töihin osallistui yksi suomalainen ja yksi neu-
32733: vahvistettiin 3.4.1987 (382/87) ja se tulee voi-   vostoliittolainen öljyntorjunta-alus. Keväällä
32734: maan 1.3.1988. Laki sisältää melun tehokkaa-       jäiden sulamisaikaan olivat torjuntavalmiudes-
32735: seen torjuntaan tarvittavat hallinnolliset kei-    sa kaikki valtion torjunta-alukset sekä Uuden-
32736: not. Näistä tärkeimmät ovat valtioneuvoston        maan rannikon kuntien torjuntahenkilöstö ja
32737: valta antaa yleisiä ohjeita ja määräyksiä melu-    -kalusto. Mereen päässeestä öljystä saatiin ke-
32738: tasoista, laitteiden ja kulkuvälineiden melu-      rätyksi vain noin 125 tonnia. Öljy ei kuiten-
32739: päästöistä, melun kohteiden suojaamisesta ja       kaan aiheuttanut varsinaisia ympäristövahin-
32740: melua aiheuttavan toiminnan rajoittamisesta.       koja. Itämeren suojelua koskevaan Helsingin
32741: Meluntorjuntaa pyritään erityisesti tehosta-       sopimukseen perustuva yhteistyö Suomen ja
32742: maan kuntien toimin.                               Neuvostoliiton       öljyntorjuntaviranomaisten
32743:    Kertomusvuonna on valmisteltu meluntor-         kesken oli tämän öljyvahingon torjunnassa
32744: junta-asetusta, jonka on määrä tulla voimaan       moitteetonta.
32745: samanaikaisesti lain kanssa.                          Kertomusvuoden aikana valmistui kaksi uut-
32746:                                                    ta öljyntorjunta-alusta. Näistä öljyntorjunta-
32747:                                                    alus Halli (60 m) luovutettiin merivoimien
32748: 2.5. Vesiensuojelu                                 käyttöön huolto- ja tukialukseksi. Öljyntor-
32749:                                                    junta-alus Oili 4 puolestaan luovutettiin meren-
32750:    Vesiasiain neuvottelukunnan vuoden 1986         kulkuhallituksen käyttöön ja sijoitettiin väy-
32751: lopulla valmistuneen vesiensuojelun tavoiteoh-     länhoitoalukseksi Vaasaan. Kuusi aikaisemmin
32752: jelman (KM 1986:42) käsittelyä on toiminta-        valmistunutta öljyntorjunta- ja väylänhoito-
32753: vuoden aikana jatkettu hankkimalla siitä vi-       alusta peruskorjattiin ja niihin asennettiin uu-
32754: ranomaisten, järjestöjen ja eri etupiirien lau-    denaikainen kotimainen öljynkeräyslaitteisto.
32755: sunnot. Lausuntojen perusteella on valmistu-       Kertomusvuoden lopulla tilattiin Vaasaan sijoi-
32756: nut ehdotus valtioneuvoston periaatepäätök-        tettava öljyntorjunta- ja väylänhoitoalus (33
32757: seksi.                                             m).
32758:    Vesilain laaja muutos (467 /87), joka tuli
32759: voimaan 1.12.1987, lisää vesien- ja luonnon-       2. 7. Tutkimus ja seuranta
32760: suojelun sekä vesien virkistyskäytön huomioon
32761: ottamista vesilain mukaisessa lupakäsittelyssä.       Kertomusvuonna ympäristöministeriö ra-
32762:    Vesiensuojelua koskevista ennakkotoimenpi-      hoitti 120 tutkimusta tai selvitystä. Tutkimuk-
32763: teistä annetun asetuksen muutosehdotus on          siin, selvityksiin ja seurantaan käytettiin varoja
32764: valmistunut. Muutoksella laajennettaisiin il-      yhteensä 12 700 000 markkaa, joka sisältää
32765:  moitusvelvollisten ryhmää ja siirrettäisiin il-   2 146 000 markan määrärahan Antonio Gram-
32766:  moitusten käsittelyä piirihallintoon.             scin öljyvahingon vaikutuksia koskevaan tutki-
32767:    Maatilatalouden vesiensuojelutoimien avus-      mukseen. Lähes neljäsosa määrärahoista käy-
32768: tamista varten saatiin tulo- ja menoarviossa       tettiin jätehuoltoa ja jätteiden hyötykäyttöä
32769:  varoja.                                           koskevaan tutkimukseen ja 16 prosenttia il-
32770: 406                                   Ympäristö ministeriö
32771: 
32772: maosuojelun tutkimukseen. Lisäksi ympäristö-       600 000 markan määrärahalla. Valtionapua on
32773: ministeriön ja maa- ja metsätalousministeriön      myönnetty Inarin, Kittilän, Kolarin, Vehmer-
32774: yhteistä ympäristön happamoitumisen tutki-         salmen, Savonlinnan ja Dragsfjärdin kunnille.
32775: musohjelmaa (HAPRO) rahoitettiin ympäris-            Utsjoen kunnassa olevan Tenojoen ranta-
32776: töministeriön pääluokasta 5 600 000 markalla.      alueiden yleiskaavoituksessa kokeiltiin uusia
32777:    Kertomusvuonna ryhdyttiin valmistelemaan        yleiskaavoituksen muotoja.
32778: vesi- ja ympäristöhallinnon tutkimustoiminnan         Ympäristöministeriön, lääninhallitusten ja
32779: k:msainvälistä arviointia. Vesi- ja ympäristö-     kuntien välisiä yleiskaavaneuvotteluja on jat-
32780: hallituksen ja vesi- ja ympäristöpiirien tutki-    kettu.
32781: musta ja tutkimushallintoa selvittävät työryh-        Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-
32782: mät asetettiin.                                    tamista sekä poikkeuslupia koskevia asioita
32783:    Vesi- ja ympäristöhallinnossa tehtiin vesien    tuli vuoden aikana vireille 2 425, ratkaistiin
32784: tutkimuksen lisäksi entistä enemmän muutakin       2 417 ja vuoden päättyessä oli ratkaisematta
32785: ympäristönsuojelua kuin vesiensuojelua edistä-     633 asiaa.
32786: vää tutkimusta.                                       Rakennussuojelun merkitys kaavoituksessa
32787:    Ympäristömyrkkyjen seurantaohjelmaa ja          on yhä lisääntynyt. Kaavoitushallinnon käsitel-
32788: ympäristönäytepankkia alettiin kehitellä val-      täväksi on tullut useita, varsin ongelmallisia
32789: mistuneiden esiselvitysten perusteella. Laaja      rakennussuojeluasioita. Erityissuojelumerkin-
32790: selvitys Suomen linnuston seurannasta ilmes-       töjä esiintyy 10 OJo :ssa kaavoista.
32791: tyi. Pohjoismaisen raskasmetallikartoituksen          Valtioneuvosto myönsi rakennuslain nojalla
32792: tulokset julkaistiin. Ympäristöministeriö on tu-   kunnille seitsemän lunastuslupaa. Rakennus-
32793: kenut kuntien ympäristötieto- ja seurantajär-      kaava-alueiden mittaamis- ja kartoittamiskus-
32794: jestelmän kehittämistä.           ·                tannuksiin myönnettiin valtionosuutta 82 kun-
32795:    Yhdennetty ympäristön seuranta aloitettiin      nalle. Rakentamisen valvontaan ja neuvontaan
32796: kahdella valuma-alueella: Lammin Kotisilla ja      myönnettiin maaseutukunnille valtionosuutta
32797: Lieksan Hietajärvellä.                             noin 26,3 miljoonaa markkaa.
32798:                                                       Aluearkkitehtitoimintaa laajennettiin koske-
32799:                                                    maan yhteensä seitsemän kuntaryhmän aluetta.
32800: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi                     Kunnille maksettiin valtionavustusta 218 kor-
32801:                                                    jausneuvojan paikkaamista varten.
32802: 3.1. Alueiden käytön suunnittelu ja ohjaus
32803: 
32804:    Kertomusvuonna valmistuivat seutukaava-         3.2. Alueiden käytön suunnittelun tutkimus ja
32805: liittojen toimintaa koskevat valtakunnalliset           kehittäminen
32806: suuntaviivat. Kaakkois-Suomen aluerakenteen
32807: kehittämistä koskeva tutkimus laadittiin yhteis-      Yksityiskohtaista alueiden käytön suunnitte-
32808: työssä alueen seutukaavaliittojen kanssa. Seu-     lua koskeva tutkimus- ja kehittämistoiminta on
32809: tukaavaliitoille on annettu keskusten Iuokitusta   painottunut lähiympäristöjen parantamiseen
32810: koskeva ohje. Yhteistyössä Kymenlaakson seu-       erityisesti viherrakentamisen keinoin. Uudeksi
32811: tukaavaliiton kanssa on laadittu kivihiilivoima-   painopistealueeksi ovat nousseet lähiöt, joiden
32812: lan sijoituspaikkaa käsittelevä ympäristövaiku-    parantamiskeinojen löytämiseksi on käynnis-
32813: tusten arviointiselvitys.                          tetty useita tutkimuksia. Lisäksi on käynnisty-
32814:    Kertomusvuonna on vahvistettu taajamia          nyt uudentyyppiseen asuinalueratkaisuun täh-
32815: ym. alueita koskevat seutukaavat Etelä-Karja-      täävä MILJÖÖ-2000 -projekti. Maaseutuym-
32816: lan, Keski-Suomen ja Päijät-Hämeen osalta.         päristön suunnittelun uudistaminen on käyn-
32817: Helsingin seudulle vahvistettiin maa- ja metsä-    nistetty asiantuntijaseminaarilla. Teollisuusalu-
32818: talous-, virkistys- ja suojelualueita koskeva      eiden suunnittelun tarkastelua on jatkettu
32819: laaja-alainen seutukaava sekä jätehuollon seu-     käynnistämällä teollisen toiminnan ympäristö-
32820: tukaava. Lisäksi vahvistettiin kolme vähäisem-     vaikutuksia koskeva selvitys ja kaavallisia esi-
32821: pää seutukaavaa tai seutukaavan osaa.              merkkiratkaisuja sisältävän julkaisun valmiste-
32822:    Ympäristöministeriöllä on ollut ensimmäistä     lu.
32823: kertaa mahdollisuus tukea luonnonsuojelun tai         Kertomusvuonna valmistui selvitys kaupun-
32824: virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti tär-   kikeskustojen ranta-ja vesialueiden käytöstä,
32825: keitä kuntien yleiskaavahankkeita yhteensä         laajaan käyttöön tarkoitettu julkaisu rakenta-
32826:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             407
32827: 
32828: misen ohjaamisesta vanhoilla pientaloalueilla       (Fiskarsin ja Billnäsin ruukinalueet), Porvoo
32829: sekä selvitys pohjoismaisista lähiöparannuksis-     (vanha Porvoo) ja Pelkosenniemi (Suvannon
32830: ta.                                                 kylä) sekä uutena kohteena Outokumpu (Outo-
32831:    Kaavoitukseen liittyvää liikennesuunnittelua     kummun kaivosalue). Lisäksi kunnille on
32832: koskevien menetelmien kehittämistä on jatket-       myönnetty avustuksia rakennussuojelukustan-
32833: tu taajamien liikenneuudistuksen ja erityiska-      nuksiin.
32834: tujen osalta. Kertomusvuonna valmistuivat jul-         Korjausrakentamisen epäkohtien poistamista
32835: kaisut hidaskatujen ja keskusta-alueiden pysä-      selvitettiin edelleen. Perustietojen saamiseksi
32836: köinoin suunnittelusta. Lisäksi ministeriö osal-    on selvitetty sodanjälkeisen rakennuskannan
32837: Iistui liikenneturvallisuutta ja kaavoitusta kä-    ominaisuuksia, rakenteita, vaurioita ja kor-
32838: sittelevien selvitysten laadintaan.                 jausmahdollisuuksia. Vanhojen teollisuusra-
32839:    Ympäristöministeriön,      liikenneministeriön   kennusten uuskäytön kehittämistä selvitetään
32840: sekä tie- ja vesirakennushallituksen yhteistyö-     sovellutuskohteena Tampereen keskusta.
32841: ryhmässä on käsitelty erityisesti kysymyksiä,          Korjausrakentamisen koulutusta on jatkettu
32842: jotka liittyvät teiden sovittamiseen rakennet-      järjestämällä omaa koulutusta sekä tukemalla
32843: tuun ympäristöön ja luonnonympäristöön.             kuntien ja korkeakoulujen järjestämiä kursse-
32844:     Vuonna 1987 on laadittu luonnokset ranta-,      ja.
32845: harju- ja osayleiskaavan selostus- ja laatimis-
32846: malleiksi.
32847:    Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot-        3.4. Rakentamismääräykset ja koerakentami-
32848: telukunnan tukema ja koordinoima tutkimus-               nen
32849: ja kehittämistoiminta on suuntautunut erityi-
32850: sesti laajoihin, eri rahoittajatahojen yhteisesti      Suomen rakentamismääräyskokoelman uusi-
32851: käynnistämiin tutkimushankkeisiin. Kunnallis-       mista ja tarkistamista on jatkettu. Rakennus-
32852: tekniikan alueella on tuettu mm. teknisten          ten sisäilmastoa ja ilmanvaihtoa samoin kuin
32853: verkostojen ylläpitoon, katujen kunnossapi-         kiinteistöjen vesi- ja viemärilaitteistoja koske-
32854: toon ja viherrakentamiseen liittyvää tutkimus-      vat määräykset ja ohjeet uusittiin. Teräsraken-
32855: ja kehittämistoimintaa. Lisäksi on tuettu tutki-    teista annettiin ohjeet ja kevytbetoniharkkora-
32856:  mustoimintaa, joka kohdistuu suomalaisen ra-       kenteiden ohjeet tarkistettiin.Tutkimusta maa-
32857:  kennusviennin edellytyksiin, yhdyskuntien tule-    perästä erittyvän radonkaasun torjumisesta jat-
32858: vaan kehitykseen sekä tietokoneavusteiseen          kettiin peruspohjan tuuletuksen suunnittelun
32859: suunnitteluun (YCAD-julkaisu). Kiinteistön-         osalta.
32860:  hoidon kehittämisselvityksen pohjalta käynnis-        Koerakentamista tuettiin erityisesti ilman-
32861:  tettiin kiinteistönhoidon ja korjausrakentami-     vaihdon toimivuuteen, uudisrakennusten rado-
32862:  sen tutkimusohjelmien valmistelutyö.               nongelman välttämiseen, asunnon märkätilo-
32863:     Maa-ainesasiain neuvottelukunta luovutti        jen perusparantamiseen sekä teollisuustilojen
32864:  ympäristöministeriölle kannanottonsa maa-          uuskäyttöön kohdistuvien tutkimusten yhtey-
32865:  ainestutkimuksen kehittämistarpeista.              dessä.
32866:                                                        Rakennusteknillisessä     neuvottelukunnassa
32867:                                                     suoritettiin määräysten laajuutta ja esitystapaa
32868: 3.3. Rakennusuojelu ja korjausrakentaminen          koskeva kysely ja selvitystyön pohjalta valmis-
32869:                                                     teltiin suuntaviivoja rakentamismääräysten ke-
32870:    Rakennetun ympäristön suojelun tutkimus-         hittämiselle.
32871: ja kehittämistoiminnassa on painopiste ollut           Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-
32872: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristö-    päätöksiä annettiin 137 kpl ja niitä oli vuoden
32873: jen säilyttämisen edistämisessä sekä korjausra-     lopussa voimassa 149 kpl.
32874: kentamisen ja rakennussuojelun rahoituksen
32875: kehittämisessä. Vuoden alussa valmistui kult-
32876: tuurihistoriallisesti arvokkaiden teollisuusym-     4. Asuntotoimi
32877: päristöjen alustava inventointi osana valtakun-
32878: nallisesti merkittävien ympäristöjen inventoin-     4.1. Yleistä
32879: tia.
32880:    Valtionavustusta arvokkaan rakennetun ym-          Valtioneuvoston 22.9.1986 vahvistaman en-
32881: päristön säilyttämiseen saivat edelleen Pohja       simmäisen asunto-olojen kehittämisohjelman
32882: 408                                    Ympäristöministeriö
32883: 
32884: vuodeksi 1987-1991 mukaan asunto-olojen                Ympäristöministeriö teki asuntojen perus-
32885: kehittämisen yleisenä tavoitteena on turvata        parantamisesta annetun lain 12 §:n 4 momen-
32886: kaikille väestöryhmille kooltaan ja laadultaan      tin nojalla 16.4.1987 (422/87) päätöksen asun-
32887: tyydyttävä asunto kohtuullisin kustannuksin         tohallituksen toimivallan siirtämisestä 11 kun-
32888: viihtyisässä, terveeilisessä ja turvallisessa ym-   nalle. Nämä kunnat voivat myöntää perus-
32889: päristössä. Ohjelmakauden aikana tavoitteena        parannuslainat niille hankkeille, joissa perus-
32890: on helpottaa erityisesti nuorten, perheenperus-     parantamisen jälkeen on vähintään kolme
32891: tajien ja yleensä kiireeilisessä asunnontarpeessa   asuntoa.
32892: olevien mahdollisuuksia asunnon hankintaan.            Lailla asuntosäästöpalkkiolain 3 ja 4 §:n
32893: Vuosia 1989-1993 koskevan ohjelman valmis-          muuttamisesta (977 /87) sekä asetuksella oman
32894: telu alkoi keväällä 1987.                           asunnon hankintaan myönnettävien lainojen
32895:    Kansliapäällikkö Lauri Tarastin yhden hen-       korkotuesta annetun asetuksen 1 §:n muutta-
32896: gen työryhmän selvitys hallituksen välittömistä     misesta (978/87) nuorten asunnonsaannin hel-
32897: asuntopoliittisista toimenpiteistä hyväksyttiin     pottamiseksi kehitettiin ASP-järjestelmää.
32898: 20.8.1987. Työssä selvitettiin:                     Vaadittavaa omarahoitusosuutta alennettiin 20
32899: - vuokra-asuntotilannetta ottaen huomioon           prosentista 15 prosenttiin. Tallettamista koske-
32900: erityisesti uuden huoneenvuokralain jälkeinen       via säännöksiä väljennettiin niin, ettei talletuk-
32901: vaihe,                                              sia tarvitse enää tehdä ehdottomasti peräkkäi-
32902: - asunnottomuuden poistamisen kiirehtimis-          sinä kalenterivuosineljänneksinä eikä neljän-
32903: tä,                                                 nesvuositalletusta yhtenä eränä. Talletusten vä-
32904:                                                     himmäis- ja enimmäismääriä korotettiin. ASP-
32905: - nuorten asunnonsaannin helpottamista,
32906:                                                     tallettajien yläikärajaa nostettiin 35 vuodesta
32907: - ongelmapaikkakuntien asuntotilannetta ja          39 vuoteen. Muutokset tulivat voimaan
32908: - asuntorahoitusta.                                 1.1.1988.
32909:    Laki asuntotuotantolain muuttamisesta (111          ASP-järjestelmään liittyvän oman asunnon
32910: 87) vahvistettiin 16.1.1987, jonka mukaisesti       hankinnan korkotukilainan laina-aikaa piden-
32911: aravaomistusasuntojen käyttö- ja luovutusra-        nettiin niin, että se tulee olemaan viisi kertaa
32912: joitusten voimassaoloaika lyhennettiin 27 vuo-      säästöaika, vähintään 10 ja enintään 15 vuotta.
32913: desta laina-ajan pituiseksi eli nykyisin 18 vuo-
32914: deksi. Laki mahdollistaa muidenkin kuin vain
32915: peruskorjattujen aravaomistusasuntojen va-          4.2. Lainoitus
32916: pautumisen rajoituksista viidennen lainavuo-
32917: den jälkeen maksamalla valtiolle takaisin asun-       Vuoden 1987 varsinaisessa tulo- ja menoar-
32918: tolaina sekä korvaus lainasta saadusta hyödys-      viossa oli asuntojen uustuotannon lainoituk-
32919: tä. Samassa yhteydessä vahvistettiin lait asun-     seen osoitettu 2 345 milj. markkaa ja perus-
32920: tojen perusparantamisesta annetun lain 22 §:n       parannuslainoitukseen 410 milj. markkaa.
32921: muuttamisesta (12/87) ja vuokra-asuntojen           Uustuotannon lainoituksesta oli lämmityslai-
32922: omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:n            tosten rakentamisen ja peruskorjauksen osuus
32923: muuttamisesta (13/87). Näillä muutoksilla on        25 milj. markkaa. Valtioneuvosto vahvisti
32924: pyritty yhdenmukaistamaan ja yksinkertaista-        9.4.1987 sekä uustuotannon että perusparan-
32925: maan asunto-, omaksilunastamis- ja perus-           nuslainojen myöntämisvaltuuksien käyttösuun-
32926: parannuslainasta saatavan hyödyn laskentape-        nitelmat. Valtioneuvoston 9.4.1987 antaman
32927: rusteita lainan ennenaikaisessa takaisinmaksu-      päätöksen perusteella voitaisiin lisäksi hyväk-
32928: tilanteessa. Lait tulivat voimaan 1.2.1987.         syä asunto-osakeyhtiötaloja henkilökohtaisen
32929:    Uusi huoneenvuokralaki (653/87) vahvistet-       osakelainoituksen piiriin enintään 5 900 asun-
32930: tiin 10.7.1987. Se tuli voimaan 1.12.1987. Sen      non osalta niin, että nämä asunnot lainoitetaan
32931: perusteella valtioneuvosto teki 3.12.1987 pää-      vuoden 1988 myöntämisvaltuudesta.
32932: töksen yleisohjeeksi asuinhuoneistojen vuok-          Uustuotannon myöntämisvaltuutta lisättiin
32933: rien korotusten enimmäismääristä (921187) ja        200 milj. markkaa ja perusparannuslainojen
32934: yleisohjeeksi keskuslämmitysasuntojen koh-          myöntämisvaltuutta 80 milj. markkaa vuoden
32935: tuullisista vuokrista eräillä paikkakunnilla        1987 1 lisämenoarviossa. Lisäksi tulo- ja meno-
32936: (922/87). Päätöksiin sisältyy uuden huoneen-        arvion mukaisesti voitiin vuoden 1987 aikana
32937: vuokralain perusteella määräytyvä kohtuulli-        peruuntuneita aikaisempien vuosien myöntä-
32938: nen tuotto.                                         misvaltuudella lainoitettuja hankkeita vastaa-
32939:                                     1988 vp. -        Hallituksen kertomus 1987                                   409
32940: 
32941: vat markkamäärät lukea vuoden 1987 myöntä-                           asuntoa.Asuntolainojen 9.4.1987 vahvistetussa
32942: misvaltuuden lisäykseksi. Vuoden 1987 aikana                         myöntämisvaltuuden        käyttösuunnitelmassa
32943: oli näiden peruutettujen hankkeiden osuus yh-                        uustuotantoon tarkoitetut lainat osoitettiin
32944: teensä 286 asuntoa ja niitä vastaavina myöntä-                       myönnettäviksi pääosin kuntien eri kohteiden
32945: misvaltuuteen lisättiin 22 375 000 markkaa.                          lainoittamisesta laatimien keskinäisten etuoi-
32946:    Kertomusvuonna aloitettiin arviolta 19 000                        keusjärjestyslausuntojen mukaisesti. Lainojen
32947: arava-asunnon rakentaminen eli tulo- ja meno-                        jakautuminen eri lainalajeihin vuosina 1986-
32948: arviossa asetettu tavoite saavutettiin. Perus-                       87 käy ilmi seuraavasta taulukosta:
32949: parannuslainoituksen kohteena oli noin 9 800
32950:                                                                               Lainoitus vuosina 1987 ja 1986
32951:                                                                               1987'                     1986
32952:                                                                          1000 mk       as. kpl    1000 mk      as. kpl
32953:   Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, joista
32954:   opiskelija-asuntojen osuus 185 milj. mk 2) •••••                     1 390 000       10 231   1 378 340      10 936
32955:   Asunto-osakeyhtiötalot ennakkop .............                                       (5 900)     119 640       1 574
32956:   Omakotitalot ..................................                        480 000        2 370     483 303       2 927
32957:   HK-lainat .....................................                        450 000        3 150     390 319       3 076
32958:   Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asuntolai-
32959:   nat .......................... · ·. ·. · · · · · · · · · · · · ·        64 000      (1 070)    27 420         (501)
32960: Uudisrakennukset yhteensä .......................                      2 374 000       18 600 2 399 022        18 513
32961: 
32962: -  Asuntohallituksen myöntämät perusparannus-
32963:    lainat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalot) .....                      202 000       5 850     283 109       10 036
32964:    Kunnan      myöntämät      perusparannuslainat
32965:    (omakotilainat) ................ ···············                      285 000       3 850     239 232        3 302
32966:    Ympäristölainat ...............................                         3 000                   6 000
32967: Perusparannukset yhteensä .......................                        490 000       9 700     528 341       13 338
32968: 
32969: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot .....                           25 000                   20 000
32970: - Vanhojen lainojen lisäykset ...................                        168 000                   93 205
32971: Yhteensä ············ .............................                    3 057 000                3 040 568
32972: 1
32973:  )   Arvio
32974: 2)   Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna
32975:      1987 19,7 milj. mk eli 74 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1986 15,6 milj. mk ja 123
32976:      asuntoa.
32977: 
32978:   Asunnottomien henkilöiden asumisen järjes-                         korkotukea rahalaitosten myöntämille asunto-
32979: tämiseen osoitetulla 72 milj. markan määrära-                        säästäjän vastaantulolainoille (ml. luottova-
32980: halla lainoitettiin 664 vuokrataloasuntoa.                           rauskorvaukset) noin 230 milj. markkaa. Kor-
32981:   Uustuotantoon myönnettävien lainojen mak-                          kotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuo-
32982: satukseen oli vuoden 1987 varsinaisessa tulo- ja                     den lopussa noin 37 600 vastaantulolainaa.
32983: menoarviossa varattu 2 300 milj. markkaa ja                          ASP-tilejä rahalaitoksissa oli kertomusvuoden
32984: perusparannuslainojen maksatukseen 480 milj.                         lopussa noin 59 000 kappaletta.
32985: markkaa. Vuoden 1987 kolmannessa lisämeno-
32986: arviossa merkittiin perusparannusmaksatus-
32987: määrärahan säästöä 15 milj. markkaa.                                 4.4. Asumiskustannukset
32988: 
32989:                                                                        Laki eräiden asuntolainojen koron alentami-
32990: 4.3. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä                                  sen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
32991:                                                                      väliaikaisesta järjestämisestä (855/86) tuli voi-
32992:  Kertomusvuoden aikana maksettiin nk.                                maan 5.12.1986. Aravavuokrien nousun hillit-
32993: ASP-järjestelmässä oman asunnon hankinnan                            semiseksi voi vuokrataloa varten myönnetyn
32994: 410                                      Ympäristöministeriö
32995: 
32996: asuntolainan saaja ilmoittaa lykkäävänsä              4. 6. Korjausavustukset
32997: vuonna 1987 erääntyneitä asuntolainojen ly-
32998: hennys- ja korkomaksuja 12-18 kuukautta                 Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin
32999: siltä osin kuin vuokratalon pääomamenot tai           avustuksiin oli määrärahaa varattu 30 milj.
33000: niiden nousu ylittivät kohtuullisen tason.            markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää vanhus-
33001:    Kertomusvuoden aikana em. lain nojalla             väestön asuntojen korjaustoimintaan, terveys-
33002: lykkäysilmoituksen teki 551 vuokrataloa. Lyk-         haittojen edellyttämien korjaustoimenpiteiden
33003: käysten valtion tuloja vähentävä vaikutus oli         sekä pausparannusten suunnitteluun.
33004: yhteensä 43 milj. markkaa. Korkotulojen vähe-
33005: neminen oli 20 milj. markkaa ja lyhennys-
33006: maksutuhljen väheneminen 23 milj. markkaa.            4. 7. Asunnottomat
33007: Aikaisemmin lykättyjä eriä lykättiin uudelleen
33008: 21 milj. markkaa.
33009:                                                          Asunnottomille tarkoitettuja erityismäärära-
33010:    Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina        hoja oli vuonna 1987 varattu yhteensä 130
33011: lainoitetuissa taloissa tarkistettiin 1.10.1987 lu-   milj. markkaa. Pääosa määrärahoista myön-
33012: kien valtioneuvoston päätöksellä (758/87)             nettiin kertomusvuonna, osa siirtomäärära-
33013: 1.1.1949-31.12.1976 vuokrataloja varten               hoista siirtyi käytettäväksi myöhemmin sitä
33014: myönnettyjen ja 1.1.1949-28.2.1982 omistus-           myöten, kun asuntojen hankinta etenee. Mää-
33015: asuntoja varten myönnettyjen asuntolainojen           rärahoilla saadaan noin 2 000 asuntopaikkaa
33016: korkoja niin, että ne lainan myöntämisvuodes-         eli asunto-olojen kehittämisohjelmassa suunni-
33017: ta ja -muodosta riippuen tulivat olemaan              teltu määrä.
33018: 3,00-7,50 o/o.
33019:    Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä-
33020: miseksi jatkettiin em. lailla eräiden asuntolai-      4.8. Asumistuki
33021: nojen koron alentamisen sekä lyhennysten ja
33022: korkojen lykkäämisen väliaikaisesta järjestä-
33023: misestä (855/86) ja sen nojalla annetulla valtio-        Asumistukijärjestelmää           laajennettiin
33024: neuvoston päätöksellä (977 /86) eräiden asunto-       1.9.1987 voimaan tulleella lain muutoksella
33025: lainojen koron alentamista 1. 4.1987 lukien.          (154/87 ja 155/87) asumistuen ulkopuolella
33026:                                                       vielä olleisiin ryhmiin, niin että ruokakunnan
33027:    Valtioneuvoston päätöksen (751/87) perus-          koostumus tai asunnon ikä ja hallintamuoto
33028: teella asuntohallitus myönsi avustusta lainojen       eivät ole enää tuen saamisen esteenä. Uudis-
33029: koron maksuun 116 vuokratalolle yhteensä 4            tukseen liittyen muutettiin myös asumistukiase-
33030: milj. markkaa.                                        tusta (156/87) ja valtioneuvoston päätös vuo-
33031:                                                       delle 1987 asumistuen määräytymisperusteista
33032:                                                       (257 /87). Kertomusvuoden aikana tukea
33033: 4.5. Korkotuki                                        myönnettiin muutoin valtioneuvoston vuodelle
33034:                                                       1987 vahvistamien määräytymisperusteiden
33035:    Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun          (852/86) mukaisesti.
33036: lain (867 /80) nojalla hyväksyttävät korkotuki-          Vuoden 1987 lopussa asumistukilain mukais-
33037: lainat vuokra-asuntojen hankkimiseen, raken-          ta tukea maksettiin yhteensä 82 800 tuensaajal-
33038: tamiseen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna          le. Näistä 64 000 asui vuokra-asunnossa ja
33039: 1987 nousta yhteensä enintään 370 milj. mark-         18 800 omassa asunnossa. Asumistukimäärära-
33040: kaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin hakemuk-            haa käytettiin kertomusvuoden aikana noin
33041: sia yhteensä noin 350 milj. markan lainojen           540 milj. markkaa. Vuoden 1987 tulo- ja
33042: osalta.                                               menoarviossa asumistukimääräraha oli 610
33043:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-        milj. markkaa. Määrärahaa supistettiin kol-
33044: tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain         mannessa lisämenoarviossa 30 milj. markalla
33045: (83/82) mukaan hyväksyttävät korkotukilainat          asumistuen saajien arvioitua pienemmän kas-
33046: saivat vuoden 1987 tulo- ja menoarvion mu-            vun vuoksi.
33047: kaan nousta enintään 100 milj. markkaan.                 Asumistukiasiain käsittelystä kunnille mak-
33048: Kertomusvuonna hyväksyttiin korkotukilai-             settiin korvauksia kertomusvuoden aikana yh-
33049: noiksi yhteensä noin 35 milj. markan lainat.          teensä n. 10,2 milj. markkaa.
33050:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            411
33051: 
33052: 4.9. Asuntotutkimus                                Asunto-olojen kehittämisohjelmaa
33053:                                                    valmisteleva projektiryhmä
33054:    Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan
33055: oli käytettävissä 3,18 milj. markkaa. Määrära-        Asetettu 25.2.1987. Pj. pääjohtaja Olavi
33056: ha jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän        Syrjäneo
33057: käyttösuunnitelman mukaisesti. Myönnetyt              Tehtävä: Laatia ehdotus asunto-olojen ke-
33058: määrärahat jakautuivat asunto-olojen kehittä-      hittämisestä annetussa laissa (919/85) tarkoite-
33059: misohjelman mukaisiin painopistealueisiin seu-     tuksi asunto-olojen kehittämisohjelmaksi vuo-
33060: raavasti: asuntomarkkinat 10,4 %, asuntososi-      sille 1989-1993, ja hallituksen esityksen muo-
33061: aalinen tutkimus 25,7 OJo, asuntopolitiikan vai-   toon kirjoitettu ehdotus uusia asuntoja koske-
33062: kutukset ja tukitoimien tehokkuus 13,9 %,          vaksi asuntotuotantolaiksi sekä hallituksen esi-
33063: rakentamisen laatu, menetelmät ja kustannuk-       tyksen muotoon kirjoitettu ehdotus vanhoja
33064: set 43,4 % sekä asuntokannan käyttö ja hoito       asuntoja koskevaksi asuntotuotantolaiksi.
33065: 6,6 %. Vuoden 1987 aikana käynnistettiin 33           Määräaika: Kehittämisohjelma 28.2.1988,
33066: uutta tutkimusta sekä rahoitettiin 20 jatkotut-    lakiehdotukset 31.12.1988
33067: kimusta. Vuoden aikana valmistui yhteensä 43
33068: tutkimusta.
33069:                                                    Aurajokityöryhmä
33070: 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
33071:                                                      Asetettu 6.10.1986. Pj. suunnittelija Timo
33072: Asuinrakennusten lämpöhuoltotyöryhmä               Mäkelä
33073:                                                      Tehtävä: Selvittää mahdolliset toimet Aura-
33074:   Asetettu 15.6.1987. Pj. lainsäädäntöneuvos       joen tilan parantamiseksi sekä mahdollisuudet
33075: Klaus Frösen                                       näiden toimien toteuttamiseen, ja Aurajoen
33076:   Tehtävä: Tarkastella rakentamista koskevia       soveltuvuus Turun seudun vedenhankinnan
33077: säädöksiä ja määräyksiä asuinrakennusten           raakavesilähteeksi.
33078: lämpöhuollon haavoittuvuuden kannalta sekä           Mietintö: 30.6.1987
33079: tehdä tarvittavat ehdotukset tilanteen korjaa-
33080: miseksi.
33081:   Määräaika: 30.9.1988                             Brundtlandin komission suosituksia
33082:                                                    arvioiva toimikunta
33083: Asuntohallinnon norminannon uudistamista
33084: selvittävä työryhmä                                  Asetettu: 16.12.1987. Pj. ympäristöministeri
33085:                                                    Kaj Bärlund
33086:    Asetettu 17.12.1986. Pj. ylijohtaja Teuvo         Tehtävä: Arvioida Ympäristön ja kehityksen
33087: Ijäs                                               maailmankomission ehdotusten ja suositusten
33088:    Tehtävä: Selvittää asuntohallinnon normi-       merkitystä Suomen kannalta sekä tehdä ehdo-
33089: nannon uudistamista. Rakentamista koskevien        tuksia näiden toteuttamisesta Suomessa ja to-
33090: normien osalta tulee ottaa huomioon ympäris-       teuttamisen seurannan järjestämisestä.
33091: töministeriön 6.3.1986 asettaman työryhmän           Määräaika: 31.12.1988
33092: selvitystyö.
33093:    Välimuistio: 23.10.1987
33094:                                                    Ilmansuojelun tietorekisterin
33095: Asuntohallintotyöryhmä                             ilmanlaatuosa -työryhmä
33096: 
33097:   Asetettu 25.2.1987. Pj. kansliapäällikkö            Asetettu 28.2.1986. Pj. toimistoinsinööri
33098: Lauri Tarasti                                      Markku Hietamäki
33099:   Tehtävä: Selvittää asuntohallinnon nykytila         Tehtävä: Selvittää Suomessa olevaa ilman-
33100: ja sen ongelmat sekä tehdä ehdotuksensa asun-      laatuun liittyvää tietoa, ilmanlaatutiedon käyt-
33101: tohallinnon ja sen organisaation kehittämiseksi    töä hallinnossa sekä ilmansuojelun tietorekiste-
33102: mahdolliset säädösehdotukset mukaan lukien.        rin ilmanlaatuosalle asetettavia vaatimuksia.
33103:   Määräaika: 31.1.1988                               Mietintö: 13.3.1987
33104: 412                                   Ympäristöministeriö
33105: 
33106: Johtokarttatyöryhmä                                Erämaakomitea
33107: 
33108:   Asetettu 13.11.1987. Pj. yliarkkitehti Urho         Asetettu 31.12.1987. Pj. professori Martti
33109: Vihavainen                                         Markkula
33110:   Tehtävä: Tarkistaa johtokarttatoimikunnan           Tehtävä: Selvittää Lapin erämaa-alueiden
33111: ehdotusta siitä annetut lausunnot huomioon         laajuus, sijainti ja merkitys eri käyttömuotojen
33112: ottaen, sekä tarvittaessa laatia mahdolliset       kannalta sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi
33113: laki- ja asetusehdotukset.                         lainsäädäntötoimenpiteiksi ottaen huomioon
33114:   Määräaika: 31.10.1988                            mm. tehdyt ehdotukset suojelualueista ja luon-
33115:                                                    nonhoitoalueiden perustamisesta.
33116:                                                       Määräaika: 31.12.1988
33117: 
33118: KATKES II-työryhmä
33119:                                                    Leirintätyöryhmä
33120:   Asetettu 12.9.1986. Pj. vs. ylitarkastaja Eli-
33121: na Raatikainen                                       Asetettu 6.1.1986. Pj. hallitusneuvos Simo
33122:   Tehtävä: 1. Määritellä lääninhallitusten toi-    Mäkinen
33123: mistotietojärjestelmän (KASTE) kaavoitus- ja         Tehtävä: Selvittää leirinnän nykyisiä muoto-
33124: asuntotoimistoja koskevan täydennysosan tie-       ja ja niiden sääntelytarvetta sekä tehdä ehdo-
33125: tosisältö ottaen samalla huomioon ympäristön-      tuksia ulkoilulain leirintää koskevien säännös-
33126: suojelutoimistojen vastaava KASTE-täyden-          ten, luokitusperiaatteiden ja muiden määräys-
33127: nyshanke ja asuntohallituksen tietojärjestel-      ten tarkistamisesta.
33128: mät. 2. Tehdä ehdotukset hyväksikäytöstä,            Mietintö: 18.6.1987
33129: toteuttaa tarvittavat kokeilut ja valmistaa eh-
33130: dotukset käyttöönotosta. 3. Valmistella ehdo-
33131: tukset muusta lääninhallitusten kaavoitus- ja      Maa-aineslupatiedostotyöryhmä
33132: asuntotoimistojen tietojenkäsittelyn kehittämi-
33133: sestä.                                               Asetettu 15.5.1987. Pj. suunnittelija Jorma
33134:    Mietintö 16.11.1987                             Keva
33135:                                                      Tehtävä: Laatia selvitys yleisen ja yhteis-
33136:                                                    käyttöisen valtakunnallisen maa-aineslupatie-
33137:                                                    doston perustamistarpeesta ja mahdollisuuksis-
33138: Kolovesityöryhmä                                   ta (MALU).
33139:                                                      Määräaika: 15.6.1988
33140:    Asetettu: 23.12.1987. Pj. luonnonsuojelun-
33141: valvoja Antti Haapanen
33142:    Tehtävä: Selvittää Koloveden saaristoalueen     Nuuksio-työryhmä
33143: eri käyttömuotoja ja niiden merkitystä sekä
33144: alueeseen kohdistuvia ehdotuksia ja tarpeita.        Asetettu 21.7.1987. Pj. osastopäällikkö Sirk-
33145:    Määräaika: 31.3.1988                            ka Hautojärvi
33146:                                                      Tehtävä: Selvittää ns. Nuuksion järviylän-
33147:                                                    gon aluetta koskevat virkistyskäytön ja luon-
33148:                                                    nonsuojelun tarpeet ja tavoitteet, toimenpiteet
33149: Kyrönjoen voimalaitoksettoman tulvasuojelun        alueen virkistyskäyttöedellytysten ja luonnon-
33150: edellytyksiä selvittävä työryhmä                   suojeluarvojen turvaamiseksi ja toimenpiteiden
33151:                                                    aiheuttamat julkistaloudelliset kustannukset.
33152:   Asetettu 3. 6.1987. Pj. toimistopäällikkö           Määräaika: 30.10.1988
33153: Pentti Sipilä
33154:   Tehtävä: Selvittää Kyrönjoen yläosan voi-
33155: malaitoksettoman tulvasuojelun edellytyksiä        Pallas-Ounastoimikunta
33156: sekä ehdottaa tarpeellisia määrärahoja valtion
33157: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon.                    Asetettu 8. 8.1986. Pj. apulaisosastopäällik-
33158:   Muistio: 31.12.1987                              kö Pertti Seiskari
33159:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               413
33160: 
33161:    Tehtävä: Selvittää Pallas-Ounastunturin          erittelyt ja yleispiirustukset. 2. Valmistella saa-
33162: kansallispuiston Enontekiön kunnan puoleisen        tujen tarjousten pohjalta ympäristöministeriön
33163: osan käytön nykytilaa, erityisesti silmälläpitäen   tilausesitys. 3. Antaa aluksen rakentamisaika-
33164: erityyppisten ulkoilumuotojen, luonnonsuoje-        na ympäristöministeriölle ja vesi- ja ympäristö-
33165: lun ja muun käytön välisiä ristiriitoja sekä        hallitukselle niiden tarvitsemaa asiantuntija-
33166: tehdä esitys eri toimintojen tarkoituksenmukai-     apua.
33167: sesta yhteensovittamisesta.                            Muistio: 28.5.1987
33168:    Mietintö 3 .2.1987
33169: 
33170:                                                     Satamien jätehuoltotyöryhmä
33171: Pohja-työryhmä
33172:                                                        Asetettu 25.7 .1986. Pj. toimistopäällikkö
33173:    Asetettu 17.9.1987. Pj. kansliapäällikkö         Matti Vehkalahti
33174: Lauri Tarasti                                          Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotukset siitä,
33175:    Tehtävä: Selvittää valtion osallistuminen        miten aluksista vastaanotettujen jätteiden vas-
33176: Pohjan kunnan Billnäsin ja Fiskarsin kulttuu-       taanotosta ja jätehuollosta perittävät maksut
33177: rihistoriallisesti arvokkaiden mukinalueiden        tulisi periä sekä tarvittaessa selvittää muitakin
33178: säilyttämiseen.                                     jätteiden vastaanottoon ja jätehuollon järjestä-
33179:    Määräaika: 31.3.1988                             miseen satamissa liittyviä ajankohtaisia kysy-
33180:                                                     myksiä ja tehdä niiden johdosta ehdotuksia.
33181:                                                        Mietintö: 18.11.1987
33182: Radontoimikunta
33183:   Asetettu 26.9.1986. Pj. ylijohtaja Sirkka         Torjunta-aineiden ympäristövaikutuksia
33184: Hautojärvi                                          tutkiva työryhmä
33185:   Tehtävä: Selvittää, miten huoneilmassa
33186: esiintyvän radonin torjumiseen tähtäävä sään-          Asetettu: 8.9.1987. Pj. apulaisprofessori
33187: nöstoiminta sekä rakentamisen ja korjaamisen        Erkki Leppäkoski
33188: ohjaus ja tutkimus tulee tehokkaasti järjestää.
33189:                                                        Tehtävä: Antaa ministeriölle sen pyytämät
33190:    Mietintö: 24.9.1987
33191:                                                     tieteelliset asiantuntija-arviot hyväksyttävänä
33192:                                                     olevien torjunta-aineiden ympäristövaikutusten
33193:                                                     selvittämiseksi ja muullakin tavoin tarvittaessa
33194: Saaristomeren kansallispuiston                      asiantuntija-apua torjunta-aineiden ympäristö-
33195: suunnittelutyöryhmä
33196:                                                     vaikutusten arvioinnissa.
33197:    Asetettu 16.1.1986. Pj. suunnittelija Pekka         Määräaika: 28.2.1990
33198: Borg
33199:    Tehtävä: Laatia ehdotukset Saaristomeren
33200: kansallispuiston hoidon, käytön ja hallinnon        Työllistämistyöryhmä
33201: järjestämisestä, kansallispuiston rakentamisek-
33202: si ja kunnostamiseksi suoritettavista toimista,       Asetettu 3.3.1986. Pj. toimistopäällikkö
33203: kansallispuiston hoito- ja käyttösuunnitelmaksi     Pentti Sipilä
33204: sekä kansallispuiston maanhankinnan suuntaa-          Tehtävä: Kartoittaa työllisyydenhoitoon so-
33205: miseksi.                                            pivia työkohteita ympäristöministeriön hallin-
33206:    Mietintö: 18.5.1987                              nonalalla ja laatia ehdotus työpaikkojen luo-
33207:                                                     miseksi.
33208:                                                       Muistiot: 30.1. ja 30.6.1987
33209: Saimaan öljyntorjunta- ja tutkimusaluksen
33210: hankintatyöryhmä
33211:                                                     Uhanalaisten eläinten ja kasvien
33212:   Asetettu 12.12.1986. Pj. ylitarkastaja Olli       seurantatoimikunta
33213: Pahkala
33214:   Tehtävä: 1. Huolehtia siitä, että aluksesta         Asetettu 22.4.1987. Pj. suunnittelija Pertti
33215: laaditaan tarjouskilpailua varten tarvittavat       Rassi
33216: 414                                    Ympäristöministeriö
33217: 
33218:    Tehtävä: Tehdä ehdotuksia uhanalaisten la-       vaikuttamismahdollisuuksien     järjestämisestä
33219: jien suojeluun osoitettujen varojen suuntaami-      lakisääteiseksi.
33220: sesta ja uudesta uhanalaisten lajien luettelosta.     Määräaika: 31.5.1988
33221:    Määräaika: 31.12.1990
33222:                                                     Ympäristöhallintotyöryhmä
33223: Ulkoiluhallintotyöryhmä
33224:                                                        Asetettu 19.11.1986. Pj. hallitusneuvos Simo
33225:   Asetettu 16.2.1987. Pj. hallitusneuvos Simo       Mäkinen
33226: Mäkinen                                                Tehtävä: 1. Selvittää vesi- ja ympäristöhal-
33227:   Tehtävä: Selvittää ympäristöministeriön ja        linnon sekä kuntien ympäristönsuojeluhallin-
33228: opetusministeriön tehtäviä, toimivallan jakoa       non tehtävien hoidon järjestäminen ympäristö-
33229: ja yhteistyön kehittämistä luonnon virkistys-       ministeriön ympäristö- ja luonnonsuojeluosas-
33230: käytön edistämisessä sekä tehdä ehdotuksia          tossa. 2. Tehdä selvityksen perusteella tarpeel-
33231: asiasta.                                            liseksi havaitsemansa ehdotukset muutoksiksi
33232:   Määräaika: 31.1.1988                              ympäristöministeriötä koskevaan asetukseen ja
33233:                                                     työjärjestykseen sekä ympäristön- ja luonnon-
33234:                                                     suojeluosaston työjärjestykseen. 3. Seurata
33235: Vaasan öljyntorjunta~ ja väylänhoitoalus-           vesi-ja ympäristöhallinnon ja kuntien ympäris-
33236: hankintatyöryhmä                                    tönsuojeluhallinnon uudistamista ja pitää sa-
33237:                                                     malla tarpeellista yhteyttä eri osapuoliin.
33238:   Asetettu 30.9 .1986. Pj. ylitarkastaja Reino         Määräaika (tehtävä 3): 31.12.1988
33239: Sandelin                                               Muistio (tehtävät 1 ja 2): 1.4.1987
33240:   Tehtävä: Laatia ehdotus Vaasaan sijoitetta-
33241: vasta öljyntorjunta- ja väylänhoitoaluksesta        Ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmäkomitea
33242: sekä eräiden öljyntorjunta- ja väylänhoitoalus-
33243: ten muutostöistä.                                      Asetettu 15.4.1987. Pj. kansliapäällikkö
33244:   Työ valmistunut 18.9.1987                         Lauri Tarasti
33245:                                                        Tehtävä: 1. selvittää olemassa olevat ympä-
33246:                                                     ristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmät ja arvioida
33247: Vesi- ja ympäristöhallinnon normityöryhmä           niiden edut ja haitat huomioonottaen myös
33248:                                                     järjestelmien     muodostama      kokonaisuus;
33249:    Asetettu 10.12.1986. Pj. ylijohtaja Jarmo        2. laatia periaateselvitys ympäristölupa- ja
33250: Ratia                                               -ilmoitusmenettelyn kehittämisessä käytettävis-
33251:    Tehtävä: Selvittää vesi- ja ympäristöhallin-     sä olevista vaihtoehdoista pitäen tavoitteena
33252: non norminannon uudistamista. Työryhmän             ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmien yhte-
33253: tulee tässä tarkoituksessa selvittää voimassa-      näistämistä siinä laajuudessa kuin se on tar-
33254: olevien normien tarpeellisuus, sisällön selkeys     peellista ja tarkoituksenmukaista; sekä 3. teh-
33255: ja tarkoituksenmukaisuus, normien autokäy-          dä periaateselvityksen pohjalta mahdolliset eh-
33256: täntö sekä valtuutussäännösten riittävyys, ja       dotukset ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestel-
33257: laatia ehdotukset säännösten uudistamistar-         mien kehittämiseksi.
33258: peesta.                                                Määräaika: 31.5.1989
33259:    Muistio: 23.10.1987
33260: 
33261:                                                     Ympäristöministeriön ja asuntohallituksen
33262: Vuokralaisdemokratiatoimikunta                      antamien normien yhteensovittamistyöryhmä
33263: 
33264:   Asetettu 9.4.1987. Pj. pääjohtaja Olavi Syr-         Asetettu 6.3.1986. Pj. ylijohtaja Sirkka
33265: jänen                                               Hautajärvi
33266:   Tehtävä: Selvittää aravavuokra-asunnoissa           Tehtävä: Selvittää, miltä osin on tarvetta
33267: asuvien vuokralaisten osallistumis- ja vaikutta-    ympäristöministeriön ja asuntohallituksen an-
33268: mismahdollisuuksia talon hallintoa ja hoitoa        tamien rakentamista koskevien normien yh-
33269: koskevissa päätöksentekotilanteissa sekä laatia     teensovittamiseen.
33270: ehdotus aravavuokralaisten osallistumis- ja            Mietintö: 12.5.1987
33271:                            1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                           415
33272: 
33273: Ystävyyden puiston perustamiseen liittyviä          Tehtävä: Tehdä ehdotukset Ystävyyden puis-
33274: kysymyksiä selvittävä työryhmä                    toon kuuluvista alueista rahoitusmuotoineen,
33275:                                                   puiston hallinnon järjestämisestä, varustukses-
33276:    Asetettu 19.11.1987. Pj. osastopäällikkö Ka-   ta sekä tutkimuksen ja seurannan järjestämi-
33277: ri Kourilehto                                     sestä puiston eri alueilla.
33278:                                                     Määräaika: 31.12.1988
33279:                                                                                                                                                                                       417
33280: 
33281: 
33282: 
33283: 
33284:                                                  111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
33285:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
33286: 
33287:                                                                                           Sivu                                                                                        Sivu
33288: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan pää-                                                        4.4. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        445
33289:    linjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419            4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
33290:                                                                                                                     (FAO) .............................                               445
33291: 2. Suomen suhteet muihin pohjoismaihin . . . . . . . . . 420                                                 4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . .                              446
33292:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut........... 420                                                      4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)..                                  447
33293:    2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . . 421                                                   4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
33294:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto. . . . . . . . . . . 421                                                      järjestö (UNESCO) . . . . . . . . . . . . . . . .                 447
33295:         2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja
33296:                ulkoministerien kokoukset......... 421                                                        4.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjes-
33297:                                                                                                                     tö (IAEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       448
33298:         2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto.. 422
33299:         2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yh-                                                              4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)...                                  448
33300:                teydet .............................. 422                                                     4.4.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
33301:                2.2.4.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . 422                                                      (UNIDO) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       450
33302:                2.2.4.2. Sisäasiainministeriö....... 423                                                      4.4.8. Muut järjestöt.....................                               451
33303:                2.2.4.3. Valtiovarainministeriö.... 424                                                  4.5. Toiminta YK:nneuvostoissa..............                                  453
33304:                2.2.4.4. Opetusministeriö . . . . . . . . . 424                                          4.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UN-
33305:                2.2.4.5. Maa- ja metsätalousminis-                                                            CTAD) ...................................                                453
33306:                           teriö...................... 427                                               4.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta . . . . . . .                         455
33307:                2.2.4.6. Liikenneministeriö........ 428                                                  4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-
33308:                2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusmi-                                                            apu .......................................                              456
33309:                           nisteriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429                        5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
33310:                2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                                   hitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       457
33311:                           riö........................ 431                                              5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-
33312:                2.2.4.9. Työvoimaministeriö . . . . . . 434                                                  jestö (OECD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    457
33313:                2.2.4.10. Ympäristöministeriö..... 434                                                  5.2. GATT....................................                                  462
33314:         2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yh-                                                         5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) . . . .                              464
33315:                teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435                   5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
33316:         2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyh-                                                            hoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   465
33317:                teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
33318:                                                                                                     6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitos-
33319: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . .                                    438         sa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin . . . . . . . . . . . .                     468
33320:    3.1. Suhteiden kehitys .........................                                        438         6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) . . . . .                               468
33321:    3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa                                                        6.2. Euroopan Yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                469
33322:         sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-                                                  6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö......                                  471
33323:         teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    438         6.4. EFTA-EC-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             471
33324:    3.3. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainmi-
33325:         nisteriön toimialaan kuuluva yhteistyö                                                      7. Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . . . . . 473
33326:         Neuvostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      440      8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialis-
33327:         3.3.1. Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        440         tisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) ......... >...... 473
33328:         3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö.....                                          440
33329:         3.3.3. Liikenneministeriö.................                                         441      9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neu-
33330:         3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö....                                         442         voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . 475
33331:         3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö.......                                       443      10. TTT -sopimukset ja muu kahdenvälinen yh-
33332:         3.3.6. Ympäristöministeriö...............                                          443          teistyö kehitysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . 475
33333:         3.3.7. Muut ministeriöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        443
33334:                                                                                                     11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö............. 476
33335:  4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä toi-
33336:     minta ..........................................                                       444      12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . 478
33337:     4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta. . . . . . . .                                   444      13. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-
33338:     4.2. YK:n yleiskokouksen 42. istunto..........                                         444          maille ........................................ 480
33339:     4.3. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli-                                                       13.1. Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
33340:          seen rauhanturvaamistoimintaan . . . . . . . . .                                  445         13 .2. Elintarvikeapu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
33341: 418
33342: 
33343:                                                      Sivu                                                                                                               Sivu
33344:      13.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-                                             17.2. Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . .         485
33345:            yhteistyön tukeminen.................... 481                                          17.3. Helsingin komissio .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .             485
33346: 14. Euroopan neuvosto........................... 481                                          18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö . . .                      485
33347:                                                                                                  18.1. Oikeusministeriö .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .            485
33348: 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . . . . . . . 482                               18.2. Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   486
33349:                                                                                                  18.3. Valtiovarainministeriö...................                        487
33350: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-                                                 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . .              487
33351:     nen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484          18.5. Muut ministeriöt .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..             489
33352: 17. Ympäristönsuojelu .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . 484                           19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1987 . . . . . . .                 489
33353:    17 .1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-                                                  19.1. Suomesta tehdyt vierailut................                        489
33354:           teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484      19.2. Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . . . . .         491
33355:                                 1988 vp. -   Hallituksen kertomus 1987                           419
33356: 
33357: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan         edistämään kansainvälistä rauhaa ja turvalli-
33358:    päälinjat                                        suutta myös aktiivisella toiminnalla aseidenrii-
33359:                                                     suntakysymyksissä.
33360:     Suomen kansainvälispoliittinen toiminta ker-       YK:ssa Suomi on kiinnittänyt erityistä huo-
33361: tomusvuoden aikana pohjautui vakiintuneisiin        miota merellisen kilpavarustelun rajoittami-
33362: periaatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolu-    seen. YK:n aseidenriisuntakomission kokouk-
33363: eettomuuspolitiikan harjoittamista. Maamme          sessa Suomi esitteli työasiakirjan merellisistä
33364: kansainvälispoliittinen asema pysyi vakaana ja      luottamusta ja turvallisuutta lisäävistä toimis-
33365: suhteet ulkovaltoihin hyvinä.                       ta. Suomen käsityksen mukaan merelliset LTL-
33366:     Suhteet kaikkiin naapurimaihin jatkuivat        toimet voisivat olla lähtökohta monenkeskisille
33367: kertomusvuonna erinomaisina ja niille oli enti-     ponnisteluille merellisen kilpavarustelun rajoit-
33368: seen tapaan ominaista laaja-alaisuus, myöntei-      tamiseksi.
33369: nen kehitys ja aktiivinen vuorovaikutus.               Suomi on kiinnittänyt erityistä huomiota
33370:     Suomen ja Neuvostoliiton väliset YY A-sopi-     myös YK:n aseidenriisuntaroolin tehostami-
33371: mukseen perustuvat hyvät ja luottamukselliset       seen. YK:n roolia voisi tehostaa muun muassa
33372: suhteet ovat kertomusvuonna jatkaneet myön-         aseidenriisuntasopimusten noudattamisen val-
33373: teistä kehitystään. Keskeisiä tapahtumia suhde-     vonnassa. Tässä tarkoituksessa Suomi on eh-
33374: kehityksessä olivat Tasavallan Presidenttin         dottanut erityisen aserajoitussopimusten val-
33375: Mauno Koiviston lokakuussa suorittama viral-        vontaa koskevan tiedoston perustamista
33376: linen vierailu Neuvostoliittoon ja tammikuussa      YK:hon.
33377: tapahtunut pääministeri N.l. Ryzhkovin viral-          Suomi on osallistunut edelleen aktiivisesti
33378: linen vierailu Suomeen. Näiden vierailujen yh-      Geneven aseidenriisuntakonferenssin työhön
33379: teydessä vahvistettiin suhteiden myönteinen tila    tarkkailijavaltiona. Suomen toiminnan paino-
33380: niiden jatkuvuutta ja luottamuksellisuutta ko-      piste on ollut kemiallisen aseen täydelliseen
33381: rostaen. Erityisen huomion kohteena ovat näis-      kieltoon tähtäävät neuvottelut sekä ydin-
33382: sä, kuten muissakin yhteyksissä, olleet talou-      koekielto. Kummankin aiheen puitteissa Suomi
33383: delliseen yhteistyöhön liittyvät asiat.             on tehnyt joukon ehdotuksia näiden neuvotte-
33384:     Yhteydet ja yhteistyö eri aloilla ovat jatku-   lujen kohteena olevien aseidenrajoitustoimien
33385: neet aktiivisina.                                   valvonnan tehostamiseksi. Suomi on jatkanut
33386:     Suhteet muihin pohjoismaihin olivat perin-      omaa kemiallisen aseen valvontaprojektiaan
33387: teiseen tapaan kiinteät. Kertomusvuonna Tasa-       sekä valvontaseismologian kehittämistä koske-
33388: vallan Presidentti suoritti epävirallisen vierai-   vaa projektiaan.
33389: lun Ruotsiin 31.5.1987. Pääministeri Harri             Suomi osallistui elo-syyskuussa New Yorkis-
33390: Holkeri suoritti virallisen vierailun Ruotsiin      sa pidettyyn kansainväliseen aseidenriisunnan
33391: 4.-5.9. ja epävirallisen vierailun 23.-             ja kehityksen välistä suhdetta käsitelleeseen
33392: 24.5.1987. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa         konferenssiin. Pohjoismaat valmistivat konfe-
33393: suoritti virallisen vierailun Ruotsiin 23.6.1987.   renssille laajan yhteispohjoismaisen työasiakir-
33394:  Norjan ulkoministeri Thorvald Stoltenberg teki     jan. Suomen valtuuskuntaa konferenssissa joh-
33395: virallisen vierailun Suomeen 31.8.-1.9.1987.        ti ulkoasiainministeri Sorsa. Konferenssi hy-
33396:     Tasavallan Presidentti teki kertomusvuoden      väksyi yksimielisesti kattavan loppuasiakirjan,
33397:  aikana valtiovierailut Intiaan 2.-6.2., Tsek-      jossa hallitukset sopivat tehostavansa toimia
33398:  koslovakiaan 23.-25.4., Saksan demokraatti-        aseidenriisunnan ja kehityksen hyväksi.
33399: seen tasavaltaan 29.9.-1.10. sekä Neuvosto-            Suomi tervehti tyytyväisyydellä Neuvostolii-
33400:  liittoon 5.-11.10. Suomeen tekivät valtiovie-      ton ja Yhdysvaltojen välillä 8.12. allekirjoitet-
33401:  railut Ranskan presidentti Fran<;:ois Mitterrand   tua sopimusta keskimatkan ydinohjusten pois-
33402:  1.-2.7., Kenian presidentti Daniel Moi 3.-         tamisesta. Suomen taholta korostettiin tässä
33403:  5.9. ja Jordanian kuningas Hussein 13.-            yhteydessä myös tarvetta jatkotoimiin suurval-
33404:  16.10. Suomessa vierailivat myös Kongon pre-       tojen strategisten aseiden osalta. Suomen mie-
33405:  sidentti Denis Sassou-Nguesso 18.-19.5. sekä       lestä edistyminen aseidenriisuomin eri osa-alu-
33406:  Costa Rican presidentti Oscar Arias 15.-           eilla ei saa johtaa varustelukilvan kiihtymiseen
33407:  16.12.                                             muilla aloilla.
33408:     Aseidenriisuntapolitiikka. Kertomusvuoden          Euroopan turvallisuus ja yhteistyö. Suomi
33409:  aikana Suomi on pyrkinyt omalta osaltaan           on aktiivisesti osallistunut Wienissä käynnissä
33410:                                                     olevaan ETYKin kolmanteen seurantakokouk-
33411: 
33412: 
33413: 
33414:                            ..
33415: 420                                     Suhteet ulkovaltoihin
33416: 
33417: seen, jossa tarkastellaan kokonaisvaltaisesti         laiskysymyksiin, kehitysmaiden velkaongel-
33418: prosessin saavutuksia ja tehdään päätökset sen        miin, ympäristökysymyksiin sekä YK:n talou-
33419: jatkosta. Seurantakokous ei onnistunut päättä-        dellisiin pulmiin.
33420: mään työtään kertomusvuoden kuluessa, vaan               Suomi osallistui kertomusvuonna YK:n rau-
33421: jatkaa vuoden 1988 puolella. Kokouksen työ            hanturvatoimintaan Golanilla (UNDOF), Liba-
33422: on keskittynyt kuuteen puolueettomien ja si-          nonissa (UNIFIL) ja Kyproksella (UNFlCYP)
33423: toutumattomien maiden koordinoimaan työ-              sekä jatkoi osallistumistaan Lähi-Idän (UNT-
33424: ryhmään. Suomi koordinoi sotilaallista turval-        SO) ja Kashmirin (UNMOGIP) sotilastarkkai-
33425: lisuutta käsittelevää työryhmää. Seurantako-          lijatehtäviin.
33426: kouksen työilmapiiri on ollut hyvä ja asialli-
33427: nen.
33428:    ETYKin osanottajamaat ovat tehneet seu-            2. Suhteet muihin pohjoismaihin
33429: rantakokoukselle yli 150 loppuasiakirjan sisäl-
33430: töä ja jatkoseurantaa koskevaa ehdotusta, mi-         2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut
33431: kä osoittaa osanottajamaiden ETYKille anta-
33432: maa arvoa. Suomi on mukana aloitteentekijä-              Islannin presidentti Vigdis Finnbogadottir
33433: nä tai suosittajana 12 ehdotuksessa. Ehdotuk-         suoritti Suomen Kulttuuriliiton kutsusta yksi-
33434: set käsittelevät seuraavia aiheita: tiedon levittä-   tyisluonteisen vierailun Suomeen 30.3.-
33435: minen ihmisoikeuksista ja oikaisumenettely oi-        5.4.1987.
33436: keuksien loukkaustapauksissa, riitojen rauhan-           Pääministeri Harri Holkeri teki epävirallisen
33437: omainen ratkaiseminen, terrorismi, kuoleman-          vierailun Ruotsiin 23.-24.5.1987. Hän avasi
33438: rangaistuksen asteittainen poistaminen, ympä-         23.5. Tukholman suomenruotsalaisen viikon
33439: ristönsuojeluyhteistyötä koskeva asiantuntija-        Skansenilla ja tapasi Ruotsin pääministerin
33440: kokous, ilmansuojelu, merellisen ympäristön           Ingvar Carlssonin Visbyssä 24.5. Pääministe-
33441: suojelu, yhteisyritykset, informaatiofoorumin         reiden välisissä keskusteluissa käsiteltiin lähin-
33442: järjestäminen, koululaisvaihto, vähemmän le-          nä maiden kahdenvälisiä kysymyksiä.
33443: vinneiden kielten asema, nuorison taidekasva-            Tasavallan Presidentti osallistui yhdessä
33444: tus. Suomi on myös ilmoittanut seurantako-            Ruotsin kuninkaan kanssa Skansenin juhlavii-
33445: kouksessa Helsingin olevan käytettävissä ETY-         kon pääjuhlaan 31.5.1987.
33446: Kin seuraavan seurantakokouksen isäntäkau-               Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa suoritti vi-
33447: punkina.                                              rallisen vierailun Ruotsiin 23.6.1987. Ulkomi-
33448:    Yhteistyö puolueettomien ja sitoutumatto-          nisteri Sten Anderssonin kanssa käydyissä kes-
33449: mien maiden kesken on jatkunut sekä kokouk-           kusteluissa käsiteltiin mm. suurvaltojen välisiä
33450: sissa että niiden ulkopuolella. N + N-maiden          suhteita, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-
33451: ulkoministerit kokoontuivat toukokuussa Kyp-          kokoukseen liittyviä kysymyksiä, Pohjolan
33452: roksella. Myös pohjoismainen yhteydenpito on          ydinaseetonta vyöhykettä ja Länsi-Euroopan
33453: ollut tiivistä ja säännöllistä.                       integraatiota. Ulkoasiainministeri Sorsa tapasi
33454:    Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisää-      vierailunsa yhteydessä myös pääministeri Ing-
33455: viä toimia ja aseidenriisuntaa käsitelleen kon-       var Carlssonin.
33456: ferenssin hyväksymän Tukholman asiakirjan                Norjan ulkoministeri Thorvald Stoltenberg
33457: toimeenpano on alkanut myönteisesti asiakir-          suoritti virallisen vierailun Suomeen 31.8.-
33458: jan määräysten kaikilta osin. Suomi lähetti           1. 9.1987. Ulkoasiainministeri Sorsan kanssa
33459: tarkkailijat kaikkiin ETYK-maiden järjestä-           käydyissä keskusteluissa käsiteltiin mm. yleistä
33460: miin sotaharjoituksiin, joihin esitettiin Tukhol-     kansainvälistä tilannetta ja Pohjolan turvalli-
33461: man asiakirjan mukainen kutsu.                        suuspoliittista tilannetta, Euroopan turvalli-
33462:    Yhdistyneet Kansakunnat. Kertomusvuonna            suus- ja yhteistyökokousta ja Euroopan yhden-
33463: Suomi toimi YK:ssa vakiintuneen linjansa mu-          tymiskehitystä sekä eräitä kahdenvälisiä kysy-
33464: kaisesti aseriisunnan ja liennytyksen sekä tasa-      myksiä. Tasavallan Presidentti otti ulkominis-
33465: painoisen kansainvälisen taloudellisen ja sosi-       teri Stoltenbergin vastaan.
33466: aalisen kehityksen edistämiseksi. Ulkoasiainmi-          Pääministeri Harri Holkeri suoritti ensim-
33467: nisteri Kalevi Sorsa puhui yleiskokouksessa           mäisen virallisen pääministerivierailunsa Ruot-
33468: 21.9.1987. Hän kiinnitti turvallisuus- ja aserii-     siin 4.-5.9.1987. Pääministeri Ingvar Carlsso-
33469: suntakysymysten ohella huomiota mm. Etelä-            nin kanssa käydyissä keskusteluissa olivat esillä
33470: Afrikan ja Keski-Amerikan tilanteisiin, pako-         mm. kansainväliset kysymykset, eräät alueel-
33471:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               421
33472: 
33473: Iiset kriisit, Länsi-Euroopan integraatiokehitys,   2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulko-
33474: pohjoismainen yhteistyö ja eräät kahdenväliset             ministerien kokoukset
33475: kysymykset.
33476: 
33477:                                                        Pääministeri Harri Holkeri osallistui poh-
33478:                                                     joismaiden pääministerien kokoukseen Röro-
33479: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla         sissa Norjassa 18.6.1987. Pääministeri Holkeri
33480:                                                     osallistui lisäksi Oslossa 9.12.1987 pidettyyn
33481: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto                       PN :n puheenjohtajiston ja pääministerien ko-
33482:                                                     koukseen. Kesäkuun kokouksessa käsiteltiin
33483:                                                     mm. tele-X-kysymystä. Joulukuun kokouksen
33484:    Pohjoismaiden neuvosto piti 35. istuntonsa       näkyvimmäksi kysymykseksi nousi Pohjolan
33485: Helsingissä 23.-27.2.1987. Suomen hallitusta        suhde Euroopan yhdentymiskehitykseen.
33486: edustivat pääministeri Kalevi Sorsa, ulkominis-
33487: teri Paavo Väyrynen, ulkomaankauppaministe-            Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat
33488: ri Jermu Laine, oikeusministeri Christoffer         kertomusvuonna 25.-26.3.1987 Reykjavikissa
33489: Taxell, liikenneministeri Matti Luttinen,           ja 1.-2.9.1987 Helsingissä. Kokouksissa käsi-
33490: kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lind-          teltiin laajasti kansainvälistä tilannetta, aserii-
33491: blom, valtiovarainministeri Esko Ollila, maa-       suntakysymyksiä, Euroopan turvallisuus- ja
33492: ja metsätalousministeri Toivo Yläjärvi, sosi-       yhteistyökysymyksiä, Etelä-Afrikan, Lähi-Idän
33493: aali-ja terveysministeri Eeva Kuuskoski-Vikat-      ja Keski-Amerikan tilanteita, YK:n rauhantur-
33494: maa, ministeri Matti Puhakka, kulttuuri- ja         vatoimintaa, ympäristökysymyksiä ja kehitys-
33495: tiedeministeri sekä pohjoismainen yhteistyömi-      maiden velkaongelmia. Helsingissä pohjois-
33496: nisteri Gustav Björkstrand, työvoimaministeri       maat esittivät toivomuksen, että niiden Etelä-
33497: Urpo Leppänen, ympäristöministeri Matti Ah-         Afrikkaan kohdistama kauppaboikotti johtaisi
33498: de sekä sisäministeri Kaisa Raatikainen. Ahve-      laajempiin kansainvälisiin sanktioihin. Ko-
33499: nanmaan maakuntahallitusta edusti mm. maa-          kouksissa jatkettiin keskustelua Pohjolan ydin-
33500: neuvos Folke Woivalin.                              aseettomasta vyöhykkeestä. Reykjavikissa ase-
33501:                                                     tettu korkean tason virkamiestyöryhmä rapor-
33502:    Istunnossa käsitellyistä asioista sai eniten     toi työnsä edistymisestä ulkoministereille Hel-
33503: julkisuutta kysymys komitean asettamisesta          singissä. Reykjavikin kokoukseen osallistui ul-
33504: selvittämään pohjoismaisen yhteistyön tehosta-      koasiainministeri Paavo Väyrynen ja Helsingin
33505: mista kansainvälisissä yhteyksissä. Komitean        kokoukseen ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa.
33506: kokoonpanosta ja mandaatista ei kuitenkaan
33507: saavutettu yhteisymmärrystä, vaan asia joudut-         Pohjoismaiden kehitysyhteistyöasioista vas-
33508: tiin lykkäämään PN:n talousvaliokunnassa kä-        taavat ministerit kokoontuivat ulkoasiainmi-
33509: siteltäväksi. Istunnossa keskusteltiin myös Eu-     nisteri Kalevi Sorsan kutsusta Pohjoismaiden
33510: roopan yhdentymiskehityksestä, kaupan estei-        ulkoministerikokouksen yhteydessä 1. 9.1987
33511: den poistamisesta Pohjolassa sekä pohjoismai-       Helsingissä. Ministerit hyväksyivät kokoukses-
33512: sen yhteistyön rahoituksesta ja suuntaviivoista.    saan kehitysyhteistyötä koskevan pohjoismai-
33513:                                                     sen toimintasuunnitelman annettavaksi Poh-
33514:   Neuvoston istunnossa hyväksyttiin kaik-           joismaiden ministerineuvostolle, joka esittää
33515: kiaan 45 suositusta. PN suositti mm., että          sen Pohjoismaiden neuvoston käsiteltäväksi
33516: laadittaisiin bioteknologian yhteistyöohjelma       vuonna 1988. Kokouksen muina keskeisinä
33517: sekä Pohjolan liikenneturvallisuuden lisäämi-       kysymyksinä käsiteltiin erityisesti köyhimpien
33518: seen tähtäävä toimintaohjelma.                      Saharan eteläpuolisen Afrikan maiden velkati-
33519:                                                     lannetta sekä ympäristöä ja kehitystä käsitel-
33520:    Pohjoismaiden neuvoston jurudisen valio-         leen ns. Brundtlandin komission raportin seu-
33521: kunnan, oikeusministereiden ja kunkin poh-          rantaa. Esillä oli myös pohjoismaiden ja Ete-
33522: joismaan pakolaisasioista vastaavien ministe-       läisen Afrikan taloudellisen yhteistyöjärjestön
33523: reiden kokous pidettiin Turussa 10.11.1987.         (SADCC) jäsenmaiden Hararessa 29.1.1986 al-
33524: PakolaiskysymysteD lisäksi kokouksessa käsi-        lekirjoittamaan julistukseen perustuva laajen-
33525: teltiin väkivaltaa yhteiskunnassa, Ranskan vii-     nettu taloudellinen ja kulttuuriyhteistyö näiden
33526: sumipakkoa ja taloudellista rikollisuutta.          maaryhmittymien välillä.
33527: 422                                   Suhteet ulkovaltoihin
33528: 
33529: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto             1.3.1987. Oikeusministeriö toimii Suomessa tä-
33530:                                                    män sopimuksen seurantaviranomaisena.
33531:    Pohjoismaiden ministerineuvosto voi koos-          Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-
33532: tua yhteistyöministereistä tai ammattiministe-     tiin Norjassa Svolvaerissa 24.-25.8.1987. Suo-
33533: reistä. Kertomusvuonna ovat ministerineuvos-       men valtuuskuntaa johti oikeusministeriön
33534: tona kokoontuneet mm. asunto-, valtiovarain-,      kansliapäällikkö. Kokouksessa keskusteltiin
33535: maa- ja metsätalous-, kalastus-, liikenne-,        mm. Pohjoismaiden neuvoston 35. istunnon
33536: kauppa- ja teollisuus-, energia-, sosiaali- ja     aiheista, talousrikollisuudesta, pohjoismaisen
33537: terveys-, kulttuuri- ja opetus-, työvoima-, ym-    sopimuslainsäädännön uudistamisesta, kan-
33538: päristö- sekä tasa-arvoministerit. Radio- ja te-   sainvälisistä toimenpiteistä lapsipornografiaa
33539: levisioyhteistyötä käsittelevä ministerineuvosto   ja -prostituutiota vastaan, sekä huumerikolli-
33540: on myös jatkanut työtään, johon Tanska ei          suuden vastustamista koskevasta pohjoismai-
33541: osallistu.                                         sesta poliisi- ja tulliviranomaisten yhteistyöstä.
33542:    Pohjoismaisen yhteistyön koordinoinnista           Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-
33543: vastaavat yhteistyöministerit ovat laatineet       tiin myös Turussa 10.11.1987. Kokouksen pu-
33544: pohjoismaisen yhteistyön talousarvion. Minis-      heenjohtajana toimi oikeusministeri Matti
33545: terineuvoston yhteistyöbudjetti vuodelle 1988      Louekoski. Kokouksessa oli esillä oikeusminis-
33546: sekä kehysbudjetit vuosia 1989 ja 1990 varten      tereiden ja Pohjoismaiden neuvoston juridisen
33547: hvyäksyttiin marraskuussa 1987. Vuoden 1988        valiokunnan          yhteisessä      kokouksessa
33548: budjetin loppusumma on 564,5 milj. Tanskan         10.11.1987 käsiteltävät asiat, eli pakolaispoli-
33549: kruunua, mikä merkitsee noin kolmen prosen-        tiikka, väkivalta yhteiskunnassa sekä sen eh-
33550: tin reaalikasvua. Kertomusvuoden pohjoismai-       käiseminen ja rankaiseminen, yksityisyyden
33551: sen talousarvion loppusumma oli 536,8 milj.        suoja, pohjoismainen lainsäädäntöohjelma,
33552: Tanskan kruunua. Suomen maksuosuus oli             Ranskan viisumipakko, lasten kaappausta kos-
33553: 1987 20 prosenttia.                                kevien sopimusten ratifiointi, ympäristövahin-
33554:    Yhteistyöministerien laatima pohjoismaisen      kojen korvaaminen, pohjoismaisen kielisopi-
33555: yhteistyön toimintasuunnitelma (C2) esiteltiin     muksen voimaantulo ja talousrikollisuus.
33556: PN :n istunnolle helmikuussa 1987. Tämä nyt           Pohjoismaiden neuvoston pohjoismaista
33557: ensi kertaa laadittu suunnitelma tullaan vastai-   lainsäädäntöohjelmaa koskeva seminaari pidet-
33558: suudessa laatimaan vuosittain.                     tiin Helsingörissä 19.-20.10.1987.
33559:    Kertomusvuoden aikana valmistui ehdotus            Lainsäädäntökysymyksiä käsittelevän poh-
33560: pohjoismaiseksi biotekniikan yhteistyöohjel-       joismaisen virkamieskomitean kokoukset pi-
33561: maksi. Ohjelma käsitellään PN :n istunnossa        dettiin 13.5. ja 10.11.1987. Pohjoismaiden
33562: maaliskuussa 1988.                                 lainvalmistelupäälliköiden kokous pidettiin
33563:    Koordinointitehtävässään ovat yhteistyömi-      Tukholmassa 7.-8 .1 0.1987. Muissa pohj ois-
33564: nisterit kertomusvuoden aikana pitäneet yhteis-    maisissa kokouksissa käsiteltiin muun muassa
33565: kokouksia PN:n puheenjohtajiston sekä PN:n         rattijuopumuksen seurausjärjestelmää, kaup-
33566: budjetti- ja tarkastusvaliokunnan kanssa. Pu-      palakia, liikesalaisuuksia, merilakia, nimilain-
33567: heenjohtajuus ministerineuvosto-organisaatios-     säädäntöä, perimykseen sovellettavaa lakia, ai-
33568: sa siirtyi Helsingin-istunnon jälkeen Suomelta     neettoman vahingon korvausta, salassapito-
33569: Norjalle.                                          säännöksiä, taloudellisen rikollisuuden vastus-
33570:    Eri ammattiministeriöiden toimialaan kuulu-     tamistoimia, alioikeusuudistukseen liittyviä asi-
33571: via, ministerineuvostossa käsiteltyjä kysymyk-     oita, suomalais-ruotsalaista televisioalan yh-
33572: siä selostetaan jäljempänä kertomuksessa kun-      teistyötä, pohjoismaista lento-onnettomuustut-
33573: kin hallinnonalan kohdalla.                        kintaa, tietosuojaa, huumeasioita, vaarallisen
33574:                                                    tavaran kuljetusta, takaisinsaantisäännösten
33575:                                                    uudistamista, tilintarkastajien tehtäviä, rikok-
33576: 2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet       sentorjuntatyötä, optio-pörssejä, kansainväli-
33577:                                                    siä lapsikaappauksia, tuotevastuuta ja vankein-
33578: 2.2.4.1. Oikeusministeriö                          hoitoalan erityiskysymyksiä.
33579:                                                       Pohjoismaiden kriminologisen yhteistyöneu-
33580:   Pohjoismainen kielisopimus tuli voimaan          voston sihteeristö on 1987 toiminut Oikeus-
33581: Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan osalta          poliittisen tutkimuslaitoksen yhteydessä.
33582:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              423
33583: 
33584:   Oikeusministeriö osallistui Helsingissä 19.-          Rajaseutuyhteistyötä harjoitetaan yhdeksällä
33585: 21.8.1987 pidetyn 31. pohjoismaisen lakimies-        eri yhteistyöalueella. Suomi osallistuu Pohjois-
33586: kokouksen rahoitukseen. Oikeusministeriö on          kalottiyhteistyöhön sekä Merenkurkun, Keski-
33587: edelleen osallistunut pohjoismaisen tuomioko-        Pohjolan ja Saaristomeren yhteistyöprojektei-
33588: koelman (Nordisk Domssamling) kustantami-            hin. Näille osoitettiin vuonna 1987 pohjois-
33589: seen ja toimittamiseen.                              maista rahoitusta yhteensä 14.9 milj. DKK eli
33590:                                                      lähes 70 % rajaseutuyhteistyöhön osoitetuista
33591:                                                      varoista. Kesällä 1987 Pohjoiskalottikomitea
33592: 2.2.4.2. Sisäasiainministeriö                        vahvisti uuden toimintaohjelman Pohjoiskalot-
33593:                                                      tiyhteistyön tehostamiseksi.
33594:     Pohjoismaiden kunnallisministerit kokoon-           Virkamieskomitean alaisista selvitysprojek-
33595: tuivat Reykjavikissa 14.-15.8.1987. Kokouk-          teista alueellista kehitystä seuraava ja analysoi-
33596: sessa käsiteltiin vapaakuntakokeilua. valtion        va ns. perusprojekti (basprojektet) ja haja-asu-
33597: vaikutusta kuntien talouteen, Euroopan neu-          tuspoliittinen työryhmä ovat jatkaneet toimin-
33598: voston konventiota kunnallisesta itsehallinnos-      taansa suunnitelmien mukaisesti. Molempien
33599: ta ja eri maissa ajankohtaisia paikallishallin-      toiminnassa ovat etusijalla olleet teknologian
33600: non kysymyksiä.                                      ja erityisesti tietotekniikan hyödyntämiseen liit-
33601:     Aluepolitiikasta vastaavat pohjoismaiset mi-     tyvät kysymykset. Vuodesta 1979 toiminut ns.
33602: nisterit kokoontuivat Oslossa 16.12.1987. Suo-       suurkaupunkiprojekti (storbyprojektet) lopetti
33603: men hallitusta edusti sisäasiainministeri Jarmo      toimintansa vuoden alkupuolella. NÄRP jär-
33604: Rantanen. Kokouksen yleiskeskustelun teema-          jesti maaliskuussa Tukholmassa suurkaupunki-
33605: na oli "uudet alueelliset keskittymistendens-        kasvua koskevan konferenssin, johon osallistui
33606: sit". Suomen yleispuheenvuorossa käsiteltiin         runsaasti tutkijoita ja hallinnon edustajia kai-
33607: viimeaikaista alueellista kehitystä, aluepolitii-    kista pohjoismaista.
33608:  kan uudistamistyötä, hallituksen toimia raken-         Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos
33609: nemuutoksen aiheuttamien paikallisten ongel-         (NordREFO) on jatkanut toimintaansa vuonna
33610: mien hoitamiseksi ja pääkaupunkiseudun ase-          1986 hyväksytyn tutkimusohjelman mukaisesti.
33611: maa aluepolitiikassa. Ministerikokous teki           Vuoden 1987 aikana oli käynnissä kaksi laajaa
33612:  Pohjoismaiden Investointipankin aluelainajär-       tutkimusprojektia ja neljä esiprojektia. Projek-
33613: jestelmän vakinaistamista koskevan ministeri-        teihin on kytketty kolmisenkymmentä tutkijaa
33614:  neuvoston esityksen Pohjoismaiden neuvostol-        ja hallinnon edustajaa kaikista pohjoismaista.
33615:  le.                                                 Vuoden lopussa otettiin käyttöön uutena toi-
33616:      Aluepoliittisena  yhteistyönä    valmisteltu    mintamuotona kokonaan pohjoismaisin varoin
33617:  Länsi-Pohjolan kehittämisrahasto aloitti toi-       rahoitetut, ajankohtaisia ongelmia koskevat
33618:  mintansa syyskuussa 1987.                           selvitykset. Toimeksiannoista ja rahoituksesta
33619:      Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP)         sovitaan yhdessä NÄRPin kanssa. Joulukuussa
33620:  kokoontui neljä kertaa vuoden 1987 aikana.          käynnistetyt ensimmäiset selvitykset koskevat
33621:  Virkamieskomitean puheenjohtajuus siirtyi           suurkaupunkien kasvua. NordREFOn hallituk-
33622:  vuoden alusta Suomelta Norjalle. Virkamies-         sen puheenjohtajuus on vuoden 1987 aikana
33623:  komitean alaisuudessa toimii useita työ- ja         ollut Suomella. Myös NordREFOn sihteeristö
33624:  projektiryhmiä, jotka voidaan ryhmitellä kah-       sijaitsee Suomessa, sisäasiainministeriön alue-
33625:  den pääotsikon alle: rajaseutuyhteistyö sekä        poliittisen osaston yhteydessä.
33626:  tutkimus- ja selvitystyö.                              Pohjoismaisen poliisiylijohdon kokous pi-
33627:      Rajaseutuyhteistyö ja siihen liittyvä kon-      dettiin 8.-10.6.1987 Reykjavikissa. Kokouk-
33628:  kreettinen projektitoiminta vie yli 90 UJo poh-     sessa käsiteltiin poliisin pohjoismaista yhteis-
33629:  joismaiseen aluepoliittiseen yhteistyöhön osoi-     toimintaa eri aloilla, ennalta estävää toimintaa
33630:  tetoista projektivaroista. Vuodesta 1987 raja-      ja poliisitoiminnan tulevaisuudennäkymiä.
33631:  seutuyhteistyössä on siirrytty kehysbudjetoin-      Pohjoismais _n poliisioppilaitosten johdon ko-
33632:  tiin. Päätösvallan delegointi konkreettisten        kous pidettiin 8.-10.9.1987 Espoossa. Ko-
33633:   projektipäätösten osalta on osoittautunut on-      kouksen aiheita olivat muun muassa opetusma-
33634:  nistuneeksi. Projektitoiminnan seurannan te-        teriaalin tuottaminen ja vaihtaminen, oppilai-
33635:  hostamiseksi ministerineuvosto on ottanut           den rekrytointi ja huumerikostutkintaa koske-
33636:   käyttöön erityisen seuranta- ja arviointijärjes-   va koulutus. Poliisin pohjoismaista atk-yhteis-
33637:   telmän.                                            työtä käsittelevä kokous pidettiin 19.-
33638: 424                                     Suhteet ulkovaltoihin
33639: 
33640: 20.5.1987 Tukholmassa. Keskeisimpinä asioina          vaihtoverojärjestelmien puitteissa eri pohjois-
33641: kokouksessa oli henkilökohtaisten ja osastotie-       maissa, jatkoivat selvitystyötään kertomus-
33642: tokoneiden käyttömahdollisuudet poliisihallin-        vuonna.
33643: nossa.                                                  Pohjoismaiden Investointipankki (NIB) on
33644:    Pohjoismaiden väestönsuojeluylijohtajat pi-        kertomusvuonna myöntänyt 70 lainaa yhteis-
33645: tivät 19.-20.5.1987 kokouksen Espoossa.               määräitään 500 milj. mk. Kansainvälisen Va-
33646: Pääaiheina olivat säteilyvalvonta, suojautumi-        luuttarahaston erityisnosto-oikeutta (SDR) oli
33647: nen kemiallisilta aseilta ja Suomen väestönsuo-       noin 2 800 milj. mk. Samana aikana pankki on
33648: jelujärjestelyjen esittely.                           ottanut 34 uutta lainaa yhteismääräitään 989
33649:                                                       milj. SDR (5 538 milj. mk). NIB on yhtenä-
33650:                                                       toista toimintavuotenaan myöntänyt yhteensä
33651: 2.2.4.3. Valtiovarainministeriö                       450 lainaan yhteismääräitään 1 900 milj. SDR
33652:                                                       (10 640 milj. mk).
33653:    Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko-           Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi
33654: koukset pidettiin 23.-24.6. Helsingissä ja            helmikuussa 1987 Pohjoismaiden Investointi-
33655: 10.11. Turussa.                                       pankin peruspääoman korotuksen 800 milj.
33656:    Pohjoismaiden välillä tehtiin vuonna 1983          SDR:stä 1 600 milj. SDR:ään (8 960 milj. mk).
33657: sopimus tulo- ja varallisuusveroja koskevan           Pääomankorotus maksetaan kolmessa vuotui-
33658: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi (SopS        sessa erässä vuosina 1988-1990. Korotus ja-
33659: 74/83 ja 37 /84). Koska kysymyksessä oli en-          kaantuu jäsenmaiden kesken ministerineuvos-
33660: simmäinen monenkeskinen verosopimus, oli              ton vuodelle 1986 hyväksymän pohjoismaisen
33661: sopimuksen allekirjoitusvaiheessa jo tiedossa,        jakoperusteen mukaisesti. Korotuksen jälkeen
33662: että sopimuksen edelleen kehittämiselle syntyy        Suomen osuus peruspääomasta nousee 16,5
33663: tarvetta. Uusi pohjoismaiden välillä tehty sopi-      prosentista 18,25 prosenttiin eli noin 1 635
33664: mus tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-          milj. markkaan. Pankin peruspääoman koro-
33665: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi allekirjoi-     tus merkitsee samalla sitä, että investointilaino-
33666: tettiin Helsingissä 18.2. Uusi sopimus tuli voi-      jen myöntämisvaltuudet kaksinkertaistuvat
33667: maan kertomusvuoden joulukuussa.                      4 000 milj. SDR:ään (22 400 milj. mk).
33668:    Pohjoismaiden välillä virka-avusta tehdyn
33669: sopimuksen (SopS 2173) nojalla pohjoismaiden
33670: valtiovarainhallintojen välillä tehtiin vuonna        2.2.4.4. Opetusministeriö
33671: 1982 sopimus veronkannosta. Sopimus ei ole
33672: kuitenkaan käytännössä täyttänyt sille asetettu-         Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
33673: ja tavoitteita. Tästä syystä pohjoismaiden val-       ja opetusministerit) on kokoontunut 1987 viisi
33674: tiovarainhallintojen välillä on sovittu uudesta       kertaa. Lisäksi on pidetty yhteiskokouksia
33675: veron kantoa ja veron siirtoa koskevasta sopi-        Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan
33676: muksesta ja siihen liittyvistä selityksistä. Lisäk-   kanssa. Pohjoismaiden ministerineuvoston sih-
33677: si on sovittu yhteispohjoismaisista lomakkeista       teeristö (Kööpenhaminassa) vastaa nykyisin
33678: sopimuksen täytäntöönpanon helpottamiseksi.           myös pohjoismaisen kulttuurisopimuksen to-
33679: Sopimus on tarkoitus allekirjoittaa vuoden            teuttamisesta. Pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
33680: 1988 alussa.                                          työn osuus kokonaisbudjetista oli 1987 n. 160
33681:    Kertomusvuoden aikana Suomen ja Ruotsin            milj. Tanskan kruunua.
33682: toimivaltaisten viranomaisten välillä käytiin            Kertomusvuonna keskityttiin erityisesti poh-
33683: pohjoismaiden välillä tehdyn verosopimuksen           joismaisen kulttuuriyhteistyön pitkän aikavälin
33684: (SopS 74/83 ja 37 /84) määräyksiin perustuvia         toimintaohjelman laadintaan.
33685: keskinäisiä sopimuksia koskevia neuvotteluja.            Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,
33686: Vastaavia neuvotteluja käytiin Norjan toimi-          Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-
33687: valtaisten viranomaisten kanssa.                      maiseen yhteistyöhön on 1987 lisääntynyt pa-
33688:    Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama          rantuneiden toimintamahdollisuuksien ansios-
33689: ajoneuvoverotyöryhmä, jonka tehtävänä on              ta. Grönlannin Pohjolan instituutti (N .A.P .A.)
33690: tutkia yhtenäisten ajoneuvoverojen aikaansaa-         vihittiin Nuukissa 10.9.1987.
33691: misen edellytyksiä ja vaikutuksia ja liikevaihto-        Pohjolan ulkopuolelle suuntautuvaa kulttuu-
33692: verotyöryhmä, jonka tehtävänä on selvittää            ritoimintaa on jatkettu. Kertomusvuonna to-
33693: harmonisointimahdollisuuksia yleisten liike-          teutettiin Japanissa laaja yhteispohjoismainen
33694:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              425
33695: 
33696: Scandinavia Today -kulttuurikampanja, johon               Satelliitti-TV -yhteistyötä koskevassa päätök-
33697: sisältyi kahdeksan eri taiteen alan yhteisnäytte-      sessä ovat mukana Suomen ohella Islanti (va-
33698: lyä (mm. muotoilunäyttely, nykytaiteen näytte-         raumin), Norja ja Ruotsi. Neuvotteluja Tans-
33699: ly, saamelaisnäyttely ja taidekäsityönäyttely),        kan osallistumisesta kokeiluun on käyty. Pää-
33700: elokuva- ja musiikkifestivaalit, juhlakonsertti,       tös mahdollisesta pysyvästä yhteistyöstä tehtäi-
33701: kirjallisuustapahtumia sekä eri maiden kansal-         siin viimeistään kahden vuoden kuluttua kokei-
33702: lisia ohjelmia. Scandinavia Today -tapahtuman          lukauden alusta.
33703: johdosta Japanissa vierailivat syyskaudella               Televisioyhteistyön aloittaminen Tele-X-
33704: 1987 Tasavallan Presidentin puoliso Tellervo           satelliittia käyttäen on viivästynyt noin puoli-
33705: Koivisto, Pohjoismaiden neuvoston presidentti          toista vuotta kesästä 1986 syksyyn 1987 jatku-
33706: Elsi Hetemäki-Olander ja kulttuuriministeri            neen Ariane-kantoraketin laukaisusarjan kes-
33707: Anna-Liisa Piipari.                                    keytyksen vuoksi. Kertomusvuoden kuluessa
33708:    Vuosisadan vaihteen pohjoismaista taidetta          on tutkittu mahdollisuuksia muuntaa Tele-X-
33709: esitellyt näyttely (Lumieres du Nord) järjestet-       satelliittijärjestelmä nelikanavaiseksi. On tehty
33710: tiin Petit Palaisissa Pariisissa sekä Oslossa.         myös selvitystyötä, joka koskee kolmella kana-
33711: Brightonissa Englannissa toimeenpantiin useita         valla tapahtuvan yhteistyön ja pysyvän yhteis-
33712: kulttuuritapahtumia ("Nordic Season") eri              työn edellytyksiä.
33713: pohjoismaista.                                            Suomen ja Ruotsin välinen kahdenkeskinen
33714:    Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto          televisiovaihto on edelleen kehittymässä. Suo-
33715: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on           men televisio-ohjelmien välittäminen Suur-
33716: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston py-           Tukholman alueelle Nackan lähettimellä jat-
33717: syvänä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoi-           kui. Ruotsin televisiolähetysten Kristiinankau-
33718: sia tutkimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäes-        pungin Pyhävuorelle rakennetulla lähettimellä
33719: sä. Kertomusvuonna on jatkettu mm. uusien              Etelä-Pohjanmaalle tapahtuvaa edelleenlähet-
33720: tutkimushankkeiden kartoitusta sekä jo käyn-           tämistä koskevaa järjestelyä jatkettiin. Halli-
33721: nissä olevan tutkimusyhteistyön jatkoa,rvioin-         tusohjelman mukaisesti tullaan järjestämään
33722: tia. Reykjavikin Pohjolan talo ja Pohjoismai-          Ruotsin televisio-ohjelmien edelleen lähettämi-
33723: nen saamelaisneuvosto ovat tehostaneet toi-            nen myös Etelä-Suomeen. Vuoden 1988 valtion
33724: mintaansa lisämäärärahojen turvin. Pohjois-            tulo- ja menoarviossa on varattu määräraha
33725: maisten tutkijakurssien, -stipendien ja -sympo-        Espooseen tulevan ensimmäisen lähettimen ra-
33726: siumien tukemista on lisätty. Pohjoismaista            kentamiseen.
33727: yhteistyötä optisen teleskoopin rakentamiseksi
33728: La Palmaan (Kanarian saarille) sekä osallistu-            Suomen ja Ruotsin välistä televisioyhteistyö-
33729: mista valtameren pohjan geofyysiseen tutki-            tä koskeva ilmoitus (suosituksen n:o 2011971
33730: musprojektiin (ODP) on jatkettu.                       johdosta) on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-
33731:    Opetusministeriö on osallistunut pohjoismai-        den neuvoston 36. istuntoa varten.
33732: den satelliittivälitteisen radio-, televisio- ja te-      Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä
33733: leyhteistyön valmisteluun. Näitä, pääasiassa te-       on jatkettu pohjoismaiden tekijänoikeusasiois-
33734: levisioasioita käsittelevän ministerineuvoston         ta vastaavien ministeriöiden välillä. Lainsää-
33735: (kulttuuri-, liikenne- ja teollisuusministerit) ja     dännön valmisteluun liittyviä kysymyksiä, jot-
33736: virkamieskomitean puheenjohtajuus siirtyi kol-         ka ovat enenevässä määrin olleet yhteydessä
33737: me vuotta jatkuneen kauden jälkeen Suomelta            joukkoviestinnän kehitykseen, on käsitelty mi-
33738: Norjalle.                                              nisteriöiden välisissä neuvotteluissa.
33739:    Ministerineuvosto on aikaisemmin päättänyt             Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-
33740: pohjoismaisen radio- ja televisioyhteistyön li-        runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tie-
33741:  säämisestä käyttäen Tele-X-satelliittia kolmi-        dotuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus Suo-
33742: vuotiseen ohjelmayhteistyökokeiluun. Voimas-           menlinnassa, Tieteellisen informaation poh-
33743: sa olevan päätöksen mukaan yhteistyöhön käy-           joismainen yhteistyöelin (NORDINFO) ja Ark-
33744: tettäisiin kahta televisiokanavaa, joiden ohjel-       tisen lääketieteen pohjoismainen yhteistyötoi-
33745:  misto koottaisiin osallistuvien pohjoismaiden         mikunta sekä Pohjolan instituutti Ahvenan-
33746:  kansallisesta televisiotuotannosta. Toinen ka-        maalla ovat kertomusvuonna tehostaneet toi-
33747:  nava olisi päätöksen mukaan uutis- ja ajan-           mintaansa lisämäärärahojen turvin. Kieli- ja
33748:  kohtaiskanava sekä toinen kulttuuri- ja viihde-       tiedotuskeskus on mm. järjestänyt suomalaisil-
33749:  kanava.                                               le opettajille norjan ja tanskan kielen kursseja.
33750: 426                                     Suhteet ulkovaltoihin
33751: 
33752:    Niin ikään on jatkettu pohjoismaista yhteis-         Pohjoismaiden mm1sterineuvoston sihteeris-
33753: työtä bioteknologian ja datateknologian aloil-       tö on myös koordinoinut Pohjoismaisen kult-
33754: la, opetusohjelmien luettelointi- ja arviointi-      tuurirahaston sihteeristön tehtäviä ja hallintoa.
33755: projektia sekä taloudellista kehitystä ja täys-      Rahaston käytössä on kertomusvuonna ollut
33756: työllisyyttä koskevaa toimintaohjelmaa "Nor-          11 milj. Tkr tieteen, koulutuksen ja yleisen
33757: den i växt", johon liittyy mm. arktinen tutki-       kulttuuriyhteistyön erilaisiin pohjoismaisiin
33758: musprojekti sekä erillisselvityksiä koulutus- ja     hankkeisiin. Rahaston toimintakertomus on jä-
33759: nuorisokysymysten kartoittamiseksi.                  tetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston
33760:    Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansan-          36. istuntoa varten.
33761: sivistys- sekä nuorisojärjestöjen välistä poh-          Islantilais-suomalainen sekä suomalais-nor-
33762: joismaista yhteistyötä ja paikallista kulttuuri-     jalainen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-
33763: toimintaa on niin ikään jaettu. Lisäksi on           tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet
33764: pohjoismaiseen urheilu- ja muuhun nuorisotoi-        toimintaansa; rahastojen varoista on myönnet-
33765: mintaan (mm. Pohjoismainen nuorisokomitea)           ty määrärahoja maiden välisen kulttuurivaih-
33766: osallistuttu edellisvuosien tapaan. Erityisesti on   don edistämiseksi.
33767: tuettu nyt virinnyttä yhteistyötä pohjoismaisen         Kertomusvuonna on erillismäärärahoin tuet-
33768: nuorisotutkimuksen alalla.                           tu ruotsinsuomalaisten toimintaa, mm. keskei-
33769:    Erillisjärjestelyin on tuettu myös kirjalli-      siä ruotsinsuomalaisjärjestöjä (Ruotsin Suoma-
33770: suus-, musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä    laisseurojen Keskusliitto, Finlandssvenskarnas
33771: opettaja- ja oppilasvaihtoa.                         Riksförbund i Sverige ja Ruotsin Suomenkieli-
33772:    Lastenkulttuuria sekä aikuisopetusta työelä-      sen Seurakuntatyön Keskus), Tukholmassa toi-
33773: mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu samoin      mivaa Suomi-taloa sekä Haaparannassa sijait-
33774: kuin Pohjolan eri kielten parempaa ymmärtä-          sevaa Ruotsinsuomalaisten kansankorkeakou-
33775: mistä koskevan toimintaohjelman toteuttamis-         lua.
33776: ta sekä informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja           Niin ikään on tuettu Espoon Hanasaaressa
33777: muuta tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismai-          sijaitsevan ruotsalais-suomalaisen kulttuurikes-
33778: set, alueelliset informaatiotoimistot ja Pohjola-    kuksen toimintaa; keskuksessa järjestettiin it-
33779: Norden -yhdistysten alueelliset läänikohtaiset       senäisyyden juhlavuoden sekä keskuksen JO-
33780: toimistot ovat jatkaneet työskentelyään.             vuotisen toiminnan johdosta joulukuussa semi-
33781:    Kertomusvuonna on mm. jatkettu pohjois-           naari "Euroopan periferia vai Pohjolan va-
33782: maiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata         loa?".
33783: sivistystyötä esittelevien julkaisujen (mm. Nor-        Kertomusvuonna järjestettiin eri pohjois-
33784: disk tidskrift för folkbildning och vuxenunder-      maissa Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyi-
33785: visning) sekä "Nordisk Medie Nyt" -lehden            tä ja muita tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa
33786: julkaisua.                                           järjestettiin lukuisia muiden Pohjoismaiden
33787:    Niin ikään on edistetty Pohjoismaiden kou-        kulttuuria esitteleviä näyttelyitä, konferensseja
33788: luoloja, pohjoismaista elokuva-alan yhteistyö-       ja muita tilaisuuksia, mm. suomalainen taide-
33789: tä ja saamelaisten kulttuuritoimintaa sekä ai-       ja taideteollisuusnäyttely Växjössä, suomalai-
33790: kuiskoulutusta, erityisesti Pohjolan kansan-         nen ryijynäyttely ja Lisa Johansson-Papen
33791: akatemian toimintaa, ja Pohjoismaisen kieli-         näyttely Aarhusissa, Erik Bruunin näyttely
33792: sihteeristön työskentelyä.                           Kööpenhaminassa, islantilainen arkkitehtuuri-
33793:    Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-        näyttely Helsingissä sekä Lunning-palkinnon
33794: vottelukunta on osallistunut lehtori- ja kieli-      saaneiden muotoilijoiden töitä esitellyt yhteis-
33795: kurssielinten pohjoismaiseen yhteistyöhön            pohjoismainen näyttely Helsingissä ja Reykja-
33796: edellisten vuosien tapaan.                           vikissa.
33797:    Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piipari osallis-       Lisäksi pidettiin eri pohjoismaissa Suomen
33798: tui Pohjoismaiden ministerineuvoston (kult-          tasavallan itsenäisyyden 70-vuotisjuhlakonsert-
33799: tuuri- ja opetusministerit) sekä Euroopan Yh-        teja ja muita tilaisuuksia, mm. Tukholmassa
33800: teisöjen kulttuuri- ja opetusministereiden epä-      laaja kirjallisuus- ja kulttuuriohjelma "Finland
33801: viralliseen     kokoukseen     Kööpenhaminassa       mot 90-talet".
33802: 7.10.1987.                                              20. pohjoismainen historioitsijakongressi
33803:    Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-        järjestettiin Reykjavikissa, erityisopetuksen
33804: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi     p0hjoismainen kokous Hyvinkäällä ja Pohjois-
33805: Pohjoismaiden neuvoston 36. istuntoa varten.         kalotin rauhanpäivät Torniossa. Norjan alueel-
33806:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             427
33807: 
33808: Iisten korkeakoulujen rehtorit sekä useat Nor-        neuvosto: tausta, toiminta ja tavoitteet" (Ko-
33809: jan eri opettajanvalmistuslaitosten opiskelija-       miteanmietintö 1987:42).
33810: ryhmät vierailivat Suomessa kertomusvuonna.             Suomalais-ruotsalaisen koulutusneuvoston
33811:    Hanasaaren kulttuurikeskuksessa Espoossa           toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi
33812: pidettiin pohjoismaiset elokuvajuhlat sekä            Pohjoismaiden neuvoston 36. istuntoa varten.
33813: useita seminaareja, joissa mm. käsiteltiin kah-
33814: dessa kulttuuripiirissä elämistä, alueellista kult-
33815: tuurihallintoa pohjoismaissa ja kirjallisuuden          2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö
33816: levittämistä Pohjolassa. Pohjoismaiset kirjalli-
33817: suustoimittajat pitivät työkokouksen Helsingis-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
33818: sä, pohjoismaiset lyriikkapäivät järjestettiin        alalla pohjoismainen yhteistyö jatkui perintei-
33819: Tukholmassa ja pohjoismainen lastenkirja-             sen laaja-alaisena. Maa- ja metsätalousalan
33820: näyttely Tokiossa.                                    pohjoismaista viranomaisten yhteistyötä ohjaa
33821:    Suomen kansallisooppera esiintyi Tukhol-           Pohjoismaiden ministerineuvosto (maatalous-
33822: man pohjoismaisilla oopperajuhlilla ja Turun          ministerit). Neuvoston vuosikokous oli kesä-
33823: kaupunginorkesteri vieraili Ruotsissa, Sibelius-      kuussa Tanskassa.
33824: Akatemian kvartetti Islannissa, kamariorkeste-           Ministerineuvostoa avustaa pohjoismainen
33825: ri Avanti! Oslon uuden musiikin tapahtumassa          maa- ja metsätalouskysymysten virkamiesko-
33826: ja Jean Sibelius -kvartetti Tanskassa sekä Tuk-       mitea (NÄJS). Sen alaisuuteen on organisoitu
33827: holman kamariorkesteri Naantalissa.                   yhteistyötä seuraavilla ohjelma-alueilla:
33828:    Suomi-viikkoja ja kulttuuripäiviä järjestet-          - maa- ja metsätalouspolitiikka
33829: tiin mm. Boråsissa ja Jyllannissa, tanskalainen          - maataloustutkimus (Maataloustutkimuk-
33830: kulttuuriviikko Vaasan läänissä sekä Tukhol-                 sen pohjoismainen kontaktielin NKJ)
33831: massa toukokuussa laaja suomenruotsalainen               - metsäntutkimus          (Metsäntutkimuksen
33832: kulttuurikampanja "Finlandssvensk vecka på                  pohjoismainen yhteistyölautakunta SNS)
33833: Skansen".                                                    geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutarha-
33834:    Suomen ja Ruotsin välinen, ruotsinsuoma-                  kasvien pohjoismainen geenipankki sekä
33835: laisten kulttuurikysymyksiä käsittelevä työryh-              kotieläinten ja kalojen geenipankkiyh-
33836: mä on kertomusvuonna saanut valmiiksi selvi-                teistyö}
33837: tystyönsä "Sverigefinländarna: Kulturell egen-               kasvinjalostusyhteistyö (Pohjoismainen
33838: verksamhet i utveckling".                                   viljelykasvien jalostusohjelma)
33839:    Ruotsin Suomalaisseurojen Keskusliitto täyt-              tutkijakoulutus
33840: ti 30 vuotta.                                                bioteknologia
33841:    Vuonna 1967 työskentelynsä aloittanut, Suo-               tarkastuslaitosten yhteistyö
33842: men ja Ruotsin hallitusten välinen yhteinen                  kalatalous
33843: sekakomissio, Suomalais-ruotsalainen koulu-              Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden
33844: tusneuvosto, on jatkanut toimintaansa edellis-        ministerineuvoston vuonna 1985 vahvistaman
33845: vuosien tapaan. Neuvosto on kertomusvuonna            maatalous- ja metsätalousalojen pohjoismaisen
33846: käsitellyt mm. Ruotsin koululainsäädännön             toimintaohjelman toteutusta jatkettiin. Merkit-
33847: uudistusta, joka on tehnyt mahdolliseksi yllä-        tävimpiä uusia hankkeita olivat biotekniikan
33848: pitää Ruotsissa vakinaisesti ns. kotikieliluokkia     yhteistyöohjelmaesityksen valmistuminen sekä
33849: peruskoulun ala-asteella sekä perustaa ns. ko-        kone- ja rakennusteknologisen yhteistyön toi-
33850: keiluyksikköjä; näissä annetaan opetusta oppi-        mintasuunnitelman valmistelu. Muiden sekto-
33851: laalle vierailla kielillä myös koulujen muilla        reiden kanssa yhteisistä hankkeista tärkeimpiä
33852: asteilla.                                             olivat Brundtland-komission suositusten seu-
33853:    Koulutusneuvoston Suomen valtuuskunta              ranta sekä Pohjolan suhteet EY :öön.
33854: muodostaa kansallisen toimikunnan (Ruotsin-              Maa- ja metsätalousministeriö käsittelee
33855: suomalaisten koulutustoimikunta), jonka Tuk-          asiat, jotka koskevat veden hankintaa ja vie-
33856: holmassa sijaitsevassa toimistossa työskentelee       märöintiä, maan kuivatusta ja kastelua, uittoa,
33857: kolme kokopäivätoimista työntekijää. Toimi-           säännösteltyjen vesistöjen käyttötoimintaa, ve-
33858: kunnan pääsihteerin toimipaikkana on koulu-           sioikeudellisen luvan haltijalle kuuluvien vel-
33859: hallitus (Helsingissä).                               voitteiden hoitamista, maa- ja vesirakenteiden
33860:    Koulutusneuvosto julkaisi kertomusvuonna           kunnossapitoa, patoturvallisuutta, tulva- ja
33861: mietinnön "Suomalais-ruotsalainen koulutus-           jääpatovahinkojen torjuntaa, ojitustoimituksia
33862: 428                                    Suhteet ulkovaltoihin
33863: 
33864: sekä yleisten vesialueiden hallintaa ja hoitoa tai   ministerineuvoston alaisten Pohjoismaisen kul-
33865: muuta niihin läheisesti liittyvää vesivarojen        jetuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomi-
33866: käyttöä ja hoitoa. Ministeriö on vastannut           tean (NÄT) ja Pohjoismaiden liikenneturvalli-
33867: myös yllä mainittujen vesiasioiden kansainväli-      suusneuvoston (NTR) työohjelmia.
33868: sestä ja siis myös pohjoismaisesta yhteistyöstä.        Kuljetuskysymyksiä käsittelevä komitea
33869:    Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuk-        (NÄT) on vuoden aikana kokoontunut viisi
33870: sen ja suomalais-norjalaisen rajavesistösopi-        kertaa. Informaationvaihdon ja päivänkohtais-
33871: muksen valvontakomissioiden sekä Inarinjär-          ten kysymysten lisäksi komitean tehtävänä on
33872: ven säännöstelyä koskevan Suomen, Norjan ja          ollut ohjata ja johtaa tutkimusprojekteja, jois-
33873: Neuvostoliiton välisen sopimuksen mukaisen           ta tärkeimmät ovat kertomusvuoden aikana
33874: komitean työt jatkuivat.                             käsitelleet tietutkimusta, elinkeinoelämän kul-
33875:    Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal-    jetuskustannuksia, pohjoismaiden liikenteen
33876: listui Pohjoismaisen riistantutkimuskollegion        vero- ja maksupolitiikkaa sekä meteorologiaa
33877: (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen porota-           ja tietotekniikan käyttöä liikenteen palveluk-
33878: louden (NOR) yhteistyöhön.                           sessa. Keskeisiksi kysymyksiksi ovat muodos-
33879:    Kalastuskysymysten pohjoismaisessa yhdys-         tuneet EC:n liikennepolitiikan vaiktukset poh-
33880: elimessä, jossa on edustettuna virkamiestaho ja      joismaihin.
33881: kalastuselinkeino, vaihdettiin tietoja mm. ka-          NÄT:n alaisena toimiva Pohjoismaiden kul-
33882: lastuksen säätelystä ja kalastuselinkeinon saa-      jetustutkimuskomitea (NKTF) on kertomus-
33883: masta tuesta sekä sovittiin kalatalousvyöhyke-       vuoden aikana järjestänyt kolme konferenssia,
33884: kohtaisista pyyntikiintiöistä. Pohjoismaiden         joiden aiheina olivat pohjoismainen liikenne-
33885: kalataloutta koskeva yhteistyö on tehostunut         politiikka, huoliota-ala pohjoismaissa sekä lii-
33886: erityisesti v. 1986 perustetun kalatalousalan        kenne ja ympäristö. Komitea on myös jatkanut
33887: pohjoismaisen virkamieskomitean työskentelyn         koulutus-, tutkimus-, julkaisu-, ja käännöstoi-
33888: tuloksena. Komitea on ensisijaisesti käsitellyt      mintaansa sekä kehittänyt pohjoismaiden lii-
33889: selvitys- ja yhteistoimintahankkeita, joiden to-     kennetilastoja.
33890: teuttamiseen on esitetty ja osin jo kertomus-           Liikenneturvallisuuden alalla liikenneminis-
33891: vuonna osoitettu pohjoismaista rahoitusta. Ko-       teriö on osallistunut Pohjoismaiden liikenne-
33892: mitea on myös käynnistänyt lyhyen aikavälin          turvallisuusneuvoston (NTR) ja sen alakomite-
33893: yhteistoimintaohjelman valmistelun. Yhteistyö        oiden Pohjoismaiden tieliikennelainsäädäntö-
33894: jatkui myös kalatalousopetuksen alalla.              komitean (NKV), Pohjoismaiden liikennetur-
33895:    Pohjoismaiden kalastusasioita käsittelevät        vallisuustutkimuskomitean (NKT) sekä Poh-
33896: ministerit pitivät kokouksen Turussa 9.11.1987       joismaiden autoteknillisen komitean (NBK) ja
33897: jossa hyväksyivät mm. merien elollisten luon-        näiden asettamien työryhmien työskentelyyn.
33898: nonvarojen suojelua koskevan pohjoismaisen              Pohjoismaiden ilmailuhallintojen välinen yh-
33899: julkilausuman. Suomi osallistui myös Pohjois-        teistyö on jatkunut vilkkaana. Pohjoismaiden
33900: maiden ministerineuvoston alaiseen kalojen           ilmailujohtajien vuosittainen yhteistyökokous
33901: geenipankkiyhteistyöhön.                             pidettiin kertomusvuonna Pär-saarilla. Poh-
33902:    Kertomusvuonna toteutettiin Suomen, Nor-          joismainen lentoturvallisuuskokous pidettiin
33903: jan, Ruotsin ja Tanskan yhteistyönä koko-            Norjassa ja lennonjohtoalan kokous Islannis-
33904: aman kiertävän metsätalousnäyttelyn "Pohjo-          sa. Yhteispohjoismaisia kokouksia on ollut
33905: lan vihreä kulta" kierrättäminen Suomessa            myös talous- ja henkilöstöhallinnon aloilla.
33906: Jyväskylässä ja Rovaniemellä.                           Ilmailutiedotusalan kokouksista mainitta-
33907:                                                      koon yhteispohjoismainen radionavigointilait-
33908:                                                      teita koskeva kokous Kööpenhaminassa ja
33909: 2.2.4.6. Liikenneministeriö                          kaksi uuden mikroaaltolähestymisjärjestelmien
33910:                                                      asennusaikataulua käsittelevää kokousta.
33911:    Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui            Lentoturvallisuusalan mittavan yhteistyöpro-
33912: liikenneministerikokoonpanossa 14.5.1987 Os-         jektin NORDAIDs'in käynnistäminen on nyt
33913: lossa ja 11.11.1987 Turussa. Kokouksiin osal-        saatettu loppuun suoritetuksi ja se toimii täy-
33914: listui liikenneministeriön virkamiehiä liikenne-     della tehollaan. NORDAIDs on yhteispohjois-
33915: ministerin johdolla. Kokouksissa ja niihin liit-     mainen tietopankki, johon kerätään tietoja
33916: tyneissä yhteisistunnoissa Pohjoismaiden neu-        lento-onnettomuuksista. Ruotsin ja Suomen
33917: voston liikennevaliokunnan kanssa käsiteltiin        välisen lennonneuvontapalvelujen automati-
33918:                             1988 vp. -      Hallituksen kertomus 1987                           429
33919: 
33920: sointia koskevan ODIN-projektin puitteissa on      javikissa 28.6.-2. 7. pidetyssä kokouksessa hy-
33921: pidetty useita yhteistyökokouksia.                  väksyttiin Pohjoismaiselle Atomienergiayhdys-
33922:    Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on    elimelle NKA:lle säännöt. Päätöksellä NKA
33923: jatkunut vilkkaana. Vuorotteluperiaatetta nou-     liitettiin osaksi ministerineuvoston toimintaa.
33924: dattaen Suomi on toiminut telelaitosten yhteis-    NKA raportoi toiminnastaan energiaministe-
33925: työelimen NORDTEL:n puheenjohtajamaana             reille. Reykjavikin kokouksessa Norjan öljy- ja
33926: kaudella 1985-1987 ja toimii postilaitosten        energiaministeri Arne 0yen selosti YK:n yleis-
33927: yhteistyöelimen NORDPOST:n raha- ja sääs-          kokouksen asettaman maailman ympäristö- ja
33928: töliikennekomitean NG:n puheenjohtajana            kehityskysymyksiä pohtineen ns. Brundtlandin
33929: kaudella 1987-1988. NORDTEL:n 69. konfe-           komission loppuraportin energiaa käsittelevää
33930: renssi pidettiin Turussa kesäkuussa 1987. Pos-     osaa. Raportin suositukset tullaan huomioon
33931: tihallintojen pääjohtajien vuosittainen kokous     ottamaan pohjoismaisessa energiayhteistyössä.
33932: pidettiin kertomusvuoden kesäkuussa Moldes-        Tukholmassa 20.10. järjestetty kokous kuuli
33933: sa Norjassa.                                       selostukset Ruotsissa tehtävästä työstä sähkön-
33934:    Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-      kulutuksen hillitsemiseksi ja ympäristöystäväl-
33935: saasti yhteyksiä keskenään. Pohjoismaiden jär-     lisen pohtotekniikan kehittämiseksi. Kokouk-
33936: jestelmällinen yhteistoiminta on jatkunut myös     sen yhteydessä ministerit keskustelivat epävi-
33937: Pohjoismaiden tieviranomaisten teknillisessä       rallisesti OECD:n energiajärjestön IEA:n pää-
33938: liitossa (PTL).                                    johtajan Helga Steegin kanssa kansainvälisestä
33939:    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistyö on     energiatilanteesta. Ministerikokouksissa sään-
33940: jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen laitok-    nöllisesti kukin maa antaa selostuksen ajan-
33941: sen toimialoilla. Suomen ilmatieteen laitos on     kohtaisista energiapoliittisista kysymyksistä.
33942: osallistunut myös useaan Pohjoismaiden minis-      Kertomusvuonna Fär-saaret ja Ahvenanmaa
33943: terineuvoston tukemaan sääpalvelun ja ilman-       ovat ensimmäistä kertaa ottaneet osaa energia-
33944: laadun tutkimusprojektiin. Geofysiikan alalla      ministerikokouksiin.
33945: jatkui Suomen ja Ruotsin välinen avaruustut-           Ministerineuvoston energiayhteistyö on laa-
33946: kimusyhteistyö.                                    jentunut uusille alueille. Pohjoismaisesta Ato-
33947:    Valtionrautatiet on osallistunut pohjoismai-    mienergiayhdyselimestä NKA:sta muodostet-
33948: den rautateiden ja Scandinavian Link-työryh-       tiin 1. 7. alkaen ministerineuvoston (energiami-
33949: män työhön.                                        nisterit) alainen ydinenergiakysymysten asian-
33950:                                                    tuntijaelin. Sen lisäksi energiapolitiikan virka-
33951:                                                    mieskomitea on perustanut kaksi uutta ryh-
33952: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö          mää. Toinen käsittelee energiantuotannon ym-
33953:                                                    päristökysymyksiä ja toinen, öljyalaa edusta-
33954:   Pohjoismaiden ministerineuvosto hyväksyi         va, öljynjalostusteollisuuden teknistä ja talou-
33955: helmikuussa pohjoismaisen yhteistyöohjelman        dellista yhteistyötä.
33956: kaupan esteiden poistamiseksi pohjoismaissa.           Virkamieskomitea on myös käynnistänyt uu-
33957: Yhteistyöohjelman edellyttämiä toimenpiteitä       den vuodet 1989- 1991 kattavan energia-alan
33958: on selvitetty ja tarkastustoiminnan vastavuo-      toimintaohjelman valmistelun.
33959: roisen tunnustamisen osalta on järjestetty laaja       Teknillinen tarkastuskeskus on aktiivisesti
33960: lausuntokierros. Pohjoismaiden projektivienti-     osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-
33961: rahaston toimintaa on arvioitu tulevaa viennin-    keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet NORMET
33962: edistämistoimintaa silmällä pitäen.                (yleinen metrologian yhteistyön johtoryhmä),
33963:   Suomi allekirjoitti 25 päivänä helmikuuta        MNC:n pohjoismainen komitea nro 97,
33964: Helsingissä Ruotsin, Norjan ja Tanskan kanssa      NORDTEST (testauslaboratorioiden yhteistyö-
33965: kahdenväliset sopimukset ydinlaitoksia koske-      elin), NGS (paineastiateräkset) ja NORDEX
33966: vasta tietojenvaihdosta ja ydintapahtumista il-    (räjähdysvaaralliset aineet). Keskuksen edusta-
33967: moittamisesta.                                     jat osallistuivat pohjoismaiseen kaivosalan tur-
33968:   Pohjoismaiden energiaministerit ovat ko-         vallisuusasioita käsittelevään kokoukseen Nor-
33969: koontuneet vuoden 1987 aikana kolme kertaa.        jassa.
33970: Helsingissä 27 päivänä tammikuuta pidetyssä            Elinkeinohallituksen pohjoismainen yhteis-
33971: kokouksessa oli pääaiheena maakaasun käytön        työ taloudellisen kilpailun edistämiseen ja hin-
33972: laajennussuunnitelmat ja pohjoismaiden yhtei-      tavalvontaan liittyvissä kysymyksissä perustuu
33973: sen kaasuverkoston toteutumisnäkymät. Reyk-        eri maiden yhteyshenkilöiden väliseen tiedon-
33974: 430                                      Suhteet ulkovaltoihin
33975: 
33976: vaihtoon, erilaisiin työryhmiin ja vuosittaiseen       kansainvälistä yhtenäistä säädöstöä. Erityises-
33977: hinta- ja kilpailuviranomaisten kokoukseen.            ti Codex Alimentarius -neuvoston puitteissa
33978: Eräs pysyvästi kokoontuva ryhmä on ns. eko-            laaditut standardit ovat olleet monessa tapauk-
33979: nomistiryhmä.                                          sessa esikuvana kotimaista lainsäädäntöä val-
33980:    Yhteyshenkilöt     välittävät      ajankohtaista    misteltaessa. Pohjoismainen yhteistyö on voi-
33981: hinta- ja kilpailuvalvontaan liittyvää tietoa ja       mistunut elintarvikevaliokunnan työn edetessä.
33982: aineistoa oman viraston ja muiden pohjois-                Elinkeinohallitus on ollut mukana Pohjois-
33983: maisten hinta- ja kilpailuvirastojen välillä.          maiden ministerineuvoston kuluttajavirkamies-
33984: Puolivuosittain on vaihdettu tietoa mm. eräistä        komitean toiminnassa. Lisäksi on hoidettu ku-
33985: keskeisistä rakennustarvikkeista.                      luttajavirkamieskomitean raporttien ja muun
33986:    Pohjoismaisten hinta- ja kilpailuviranomais-        aineiston jakelu Suomessa ja osallistuttu noin
33987: ten vuotuinen kokous pidettiin syyskuussa              kahdenkymmenen yhteispohjoismaisen projek-
33988: Ronnebyssä Ruotsissa. Virastojen toimintaa ja          tin ohjaukseen. Keskeisiä kysymyksiä kulutta-
33989: lainsäädännössä tapahtuneita muutoksia kos-            javirkamieskomitean työssä ovat ollet kaupan
33990: kevien vuosikatsausten lisäksi kokouksessa kä-         esteiden poistaminen, tuotteiden turvallisuus,
33991: siteltäviä kilpailupoliittisia erityisaiheita olivat   uudet mediat ja kotitalouden talous.
33992: tänä vuonna kielto- ja väärinkäyttöperiaate,              Kulutustarviketoimiston pohjoismaiset yh-
33993: franchising- ja yksinmyyntisopimukset, hinta-          teistyöprojektit ovat käsitelleet kotitalouskemi-
33994: ja kilpailuolosuhteet tasolasimarkkinoilla sekä        kaaleja, kosmetiikkaa, leluja ja pakkaustarvik-
33995: kilpailunrajoitukset autokorjaamoalalla. Poh-          keita. Tarkoituksena on ollut saada pohjois-
33996: joismaisten hinta- ja kilpailuviranomaisten pii-       maihin yhteneväiset säännökset ja määräykset
33997: rissä muodostunut ekonomistiryhmä kokoon-              näistä tarvikkeista.
33998: tui kaksi kertaa (Reykjavik ja Tukholma).                 Merenkulkuhallitus on kertomusvuonna jat-
33999: Kokouksessa käsiteltäviä aiheita olivat maiden         kanut kahdenkeskisiä yhteistyötään Ruotsin
34000: talous-, hinta- ja kilpailupolitiikkaan liittyvät      kanssa tehden yhteispohjoismaisia valmisteluja
34001: asiat.                                                 kansainvälisistä kysymyksistä. Suomen ja
34002:    Vuonna 1986 aloitetun yhteispohjoismaisen           Ruotsin yhteistyö on jatkunut talvimerenkulun
34003: yrityskauppaseurannan puitteissa ovat pohjois-         tutkimussäätiössä ja jäämaksuluokkamääräys-
34004: maiden hinta- ja kilpailuviranomaiset .,aihta-         ten uusimisessa. Maidemme välinen jäänmur-
34005: neet kuukausittain tietoja merkittävistä ulko-         tajayhteistyö on myös jatkunut vakiintuneissa
34006: maisista yritysostoista.                               muodoissaan. Pohjoismaiden vastaavien viras-
34007:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen            tojen päälliköt ovat kokoontuneet toiminta-
34008: elintarvikevaliokunnan, joka asetettiin v. 1980,       vuoden aikana ja käsitelleet ajankohtaisia ky-
34009: avulla on tarkoitus paremmin yhteensovittaa ja         symyksiä. Meriturvallisuusasioiden johtajat
34010: tehostaa elintarvikealan pohjoismaista yhteis-         ovat myös kokoontuneet ja valmistelleet yh-
34011: työtä.                                                 teispohjoismaisia kannanottoja meriturvalli-
34012:    Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-       suuskysymyksiin. Pohjoismaiden yhteistyö ve-
34013: tarvikeneuvottelukunnan elintarviketutkimus-           neilykysymyksissä on jatkunut. Yhteistyönä on
34014: menetelmäjaosto on samalla Pohjoismaisen               valmisteltu uudet alle 15 metrin huvi- ja työve-
34015: elintarvikkeiden metodiikkakomitean Suomen             neitä koskevat rakennemääräykset, joiden arvi-
34016: osasto. Menetelmäjaosto on osallistunut moni-          oidaan tulevan voimaan 1988. Pohjoismaiden
34017: puolisesti yhteispohjoismaiseen menetelmien            ministerineuvoston työryhmässä on käsitelty
34018: kehitystyöhön. Osa näistä menetelmistä on hy-          veneilyturvallisuuskysymyksiä.
34019: väksytty myös Suomessa virallisiksi elintarvike-          Pohjoismaisessa yhteistyössä Merentutki-
34020: tutkimusmenetelmiksi. Pohjoismaisen elintar-           muslaitoksen painopiste on ollut Pohjanlahti-
34021: vikkeiden metodiikkakomitean vuosikokous               yhteistyössä. Kloorattujen hiilivetyjen analy-
34022: pidettiin elokuussa Turussa. Vuosikokouksen            tiikkaa ja merkitystä käsittelevä seminaari jär-
34023: yhteydessä järjestettiin symposiumi säteilytet-        jestettiin joulukuussa Forsmarkissa. Muiden
34024: tyjen elintarvikkeiden valvontamenetelmistä.           pohjoismaiden kanssa yhteistyötä on harjoitet-
34025:    Elintarvikealan kansainvälinen yhteistyö            tu myös meribiologisen kollegion ja fysikaali-
34026: kohdistuu elintarvikkeita koskevien määräys-           sen meritieteen kollegion toiminnassa, järjestä-
34027: ten kehittämiseen ja kansainvälisen tilanteen          mällä mm. yhteinen kurssi meritieteen havain-
34028: seuraamiseen. Tavoitteena on kansainvälisen            totoiminnasta ja osallistumalla yhteisiin tutki-
34029: elintarvikekaupan helpottaminen luomalla               musmatkoihin. Pohjoismaat ovat esiintyneet
34030:                                1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            431
34031: 
34032: yhteisenä ryhmänä hallitustenvälisissä meritie-        sen seminaarin, jonka pääteemana oli pkt-yri-
34033: teellisissä (IOC) kokouksissa.                         tysten strateginen johtaminen. Pohjoismaat
34034:     Itämeren suojelusopimus, Pohjanlahtikomi-          osallistuivat yhdessä keväällä 1987 Pariisissa
34035: tea ja Suomenlahtityöryhmä edellyttävät lai-           järjestettyyn EUREKA-näyttelyyn, jossa esitel-
34036: tokselta jatkuvaa yhteistyötä kaikkien Itäme-          tiin pohjoismaista osaamista ja huipputeknolo-
34037: ren ympärysvaltioiden kanssa sekä oseanogra-           giaa. Keskus on osallistunut projektimuodossa
34038: fisessa perustutkimuksessa että Itämeren tilan         useiden pohjoismaisten tutkimuslaitosten ja
34039: seurannassa.                                           koordinointiorganisaatioiden soveltavan tekni-
34040:     Laitos on osallistunut ESA-ohjelmien val-          sen tutkimuksen ja teollisten yhteishankkeiden
34041: misteluun, erityisesti uuden sukupolven kauko-         tutkimukseen ja rahoitukseen.
34042: kartoitussatellitin ERS-1 :n tutkimusohjelmaan            Matkailun edistämiskeskus on osallistunut
34043: tähtäävän merialueiden jääpeitteen havainto-           aktiivisesti pohjoismaiseen yhteistyöhön. Poh-
34044: tmmmnan suunnitteluun. Tutkimusalusten                 joismaiden ministerineuvosto myönsi vuodeksi
34045: sekä muiden tutkimuslaitteiden tuotekehittely-         1987 DKK 8 134 000 sijaiskomitean alaisen
34046: ja valmistusyhteistyötä tehdään EUREKA:n               matkailukomitean työhön. Yhteistyötä harjoi-
34047: EUROMAR-projektissa.                                   tetaan tiiviisti pohjoismaiden matkailuneuvos-
34048:     Patentti- ja rekisterihallitus. Pohjoismaisten     ton kanssa. Varoiliaan matkailukomitea ra-
34049: patenttivirastojen kokouksessa Reykjavikissa           hoittaa yhteispohjoismaisia matkailun kehittä-
34050: käsiteltiin patenttialan yhteistyöhön liittyviä        miseen ja markkinointiin liittyviä hankkeita.
34051: ajankohtaisia kysymyksiä. Kokouksessa käy-             Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoittamia
34052: tiin keskustelu Suomen alustuksen pohjalta             tärkeitä Pohjoismaiden matkailuneuvoston
34053: hyödyllisyysmallista, jonka käyttöönottoa Suo-         projekteja olivat vuonna 1986 aloitettu yhteis-
34054: men hyödyllisyysmallitoimikunta ehdottaa.              pohjoismainen markkinointikampanja Saksan
34055: Muissa pohjoismaissa ei ole tehty vastaavaa            Iiittotasavallassa sekä Japanin kulttuurikam-
34056: selvitystä.                                            panjaan liittyvä matkailuprojekti. Pohjoismai-
34057:      Vientitakuulaitosten pohjoismainen yhteis-        den matkailuneuvosto jatkoi vuonna 1987
34058: työ jatkui entiseen tapaan. Kertomusvuoden             myös yhteistyötä eri markkina-alueilla kuten
34059: aikana laadittiin ehdotus yhteistyösopimuksek-         Pohjois-Amerikassa ja Kauko-idässä.
34060: si sellaisia tilanteita varten, joissa vientiprojek-      Geologian tutkimuskeskus aloitti kertomus-
34061:  tiin osallistuu viejiä eri pohjoismaista. Sopi-       vuonna yhdessä Norjan ja Ruotsin geologisten
34062:  muksen tarkoituksena on parantaa tiedonvaih-          tutkimuslaitosten kanssa Pohjoismaiden minis-
34063: toa takuulaitosten kesken ja koordinoida velal-        terineuvoston rahoittaman Mittnordenprojek-
34064:  liseen kohdistettavia toimenpiteitä. Ostajamai-       tin. Norjan geologisen tutkimuslaitoksen ja
34065: den taloudellisen ja poliittisen tilanteen seuraa-     Ruotsin valtion omistaman konsulttiyhtiön
34066: misesta vastaavat laitosten edustajat pitivät          Sveriges Geologiska Ab:n kanssa allekirjoitet-
34067:  aikaisempien vuosien tapaan kertomusvuoden            tiin kertomusvuonna yhteistyösopimus kehitys-
34068:  aikana kaksi yhteistä kokousta, joihin osallis-       yhteistyön aloittamiseksi Afrikan etulinjan
34069:  tuivat myös Pohjoismaiden Investointipankin           maissa "Pohjoismaisen aloitteen" puitteissa.
34070:  edustajat.
34071:      Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osal-
34072:  listunut Nordforsk ja Nordtest pysyvien tek-          2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö
34073:  nistä tutkimusta ja testauksen kehittämistä
34074:  edistävien yhteistyöelinten kokouksiin.                  Multilateraalinen yhteistyö. Pohjoismainen
34075:      Teknologian kehittämiskeskus on luonut ja         sosiaalipoliittinen ministerikokous pidettiin
34076:  ylläpitänyt suoria yhteyksiä muiden pohjois-          Skagenissa Tanskassa 27 .-28.8. Kokoukseen
34077:  maiden sisarorganisaatioihin Ruotsissa, Tans-         osallistui Suomesta pääjohtaja Vappu Taipa-
34078:  kassa, Norjassa ja Islannissa. Ruotsin STU            leen johtama valtuuskunta. Kokouksen päätee-
34079:  (Styrelsen för teknisk utveckling) on yhteyksien      mana oli sosiaalihuoltosektorin ja terveyden-
34080:  kohteena ja yhteistyökumppanina ollut keskei-         huoltoalan välinen yhteistyö pohjoismaissa.
34081:  sessä asemassa. Kehittämiskeskuksen konsul-           Kokouksessa tuotiin esille pohjoismaissa suori-
34082:  tointiyksiköt ovat kiinteässä yhteistyössä mui-       tetut kokeilut em. sektorien välisestä yhteis-
34083:  den pohjoismaiden vastaavien organisaatioiden         työstä sekä tähänastiset kokemukset harjoite-
34084:   kanssa. Yhteistyöryhmä (Kontaktgruppen) jär-         tusta yhteistyöstä. Teemakeskustelussa kiinni-
34085:  jesti vuonna 1987 Suomessa yhteispohjoismai-          tettiin huomiota mm. pohjoismaissa tällä het-
34086: 30   380110N
34087: 432                                    Suhteet ulkovaltoihin
34088: 
34089: kellä ajankohtaiseen kysymykseen siitä, minkä-      sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen ja tu-
34090: laisia ohjantakeinoja valtiolla on käytettävis-     kitoimien osalta. Komitea asetti myös pohjois-
34091: sään alan toimintoja ja yhteistyötä edistettäes-    maisen työryhmän, jonka tehtävänä on laatia
34092: sä.                                                 ehdotus pohjoismaiseksi syövänvastaiseksi toi-
34093:    Ministerikokouksen yhteydessä pidetyssä          mintaohjelmaksi. Työryhmän tulee työssään
34094: Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali- ja      seurata myös Euroopan Yhteisöissä hyväksy-
34095: terveysministerit) kokouksessa hyväksyttiin         tyn syövänvastaisen ohjelman toteutumista.
34096: Pohjoismaisen terveydenhuoltokorkeakoulun              Kertomusvuoden aikana toteutettiin huu-
34097: uudet säännöt, joissa otettiin huomioon kou-        mausaineiden vastustamista koskevaa toimin-
34098: lun toiminnan huomattava laajennus vuodesta         taohjelmaa pohjoismaisen huumeyhdysmieseli-
34099: 1987 lähtien. Lisäksi selostettiin yhteispohjois-   men johdolla. Toimintaohjelman toteuttami-
34100: maisia toimenpiteitä AIDS:in torjumiseksi           seen oli varattu n. 1,5 miljoonaa Tanskan
34101: pohjoismaissa ministerineuvoston asettaman          kruunua ministerineuvoston budjetissa.
34102: työryhmän ehdotusten perusteella. Samassa              Pohjoismaiden lääkintöhallitusten pääjohta-
34103: kokouksessa ministerineuvosto hyväksyi ehdo-        jien kokous pidettiin 6.-7.4.1987 Helsingissä,
34104: tuksen uudeksi sosiaali- ja terveydenhuoltoalaa     missä käsiteltiin aihetta "Miten potilaat suhtau-
34105: koskevaksi yhteistyöohjelmaksi, joka käsitel-       tuvat eri maiden tarjoamiin terveydenhuolto-
34106: lään ministerineuvoston ehdotuksena Pohjois-        palveluihin". Lisäksi käsiteltiin terveystilannet-
34107: maiden neuvoston 36. istunnossa Oslossa maa-        ta pohjoismaissa, lääkkeiden hintavalvontaa,
34108: liskuussa 1988.                                     terveydenhuoltoa ja sairaanhoitoa koskevaa
34109:    Ministerikokouksen aikana allekirjoitettiin      tutkimustoimintaa pohjoismaissa, lääketieteel-
34110: muutossopimus sekä lisäpöytäkirja sopimuk-          lisen teknologian arviointia, pohjoismaista yh-
34111: seen Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin             teistyötä pitkälle erikoistuneen sairaanhoidon
34112: välillä eräiden ammattiryhmien hyväksymisestä       alalla, pohjoismaista yhteistyötä WHO:n pii-
34113: toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja        rissä sekä AIDS-tilannetta pohjoismaissa.
34114: eläinlääkintähuollon alalla vuodelta 1981.             Pohjoismaiden sosiaalihallitusten pääjohta-
34115:    Pohjoismaiden neuvoston sosiaali- ja ympä-       jien yhteinen kokous pidettiin Kööpenhaminas-
34116: ristövaliokunta kutsui sosiaali- ja terveysminis-   sa 4.-6.11.1987. Esillä oli sosiaalihuollon ti-
34117: terit yhteiseen kokoukseen, joka pidettiin Tu-      lannekatsaus pohjoismaissa, luonnos pohjois-
34118: russa 10.11.1987. Kokoukseen osallistui Suo-        maiseksi yhteistyöohjelmaksi sosiaali- ja ter-
34119: mesta ministeri Tarja Halosen johtama val-          veydenhuollon alalla, vammaiskysymykset,
34120: tuuskunta. Kokouksessa otettiin esille muun         lapset ja nuoret sosiaalihuollon piirissä, toi-
34121: muassa seuraavat kysymykset: uusi ehdotus           meentulotuki, kansainvälinen yhteistyö sosiaa-
34122: Pohjoismaiden ministerineuvoston sosiaali- ja       lihuollon alalla, koulutusta koskeva yhteistyö
34123: terveydenhuoltoalan yhteistyöohjelmaksi sekä        sekä pakolaiskysymyksiä.
34124: pohjoismaiden kansalaisten oikeudet Pohjolas-          Pohjoismaiden ministerineuvosto (työympä-
34125: sa. Päätettiin, että käsiteltävänä olevaan ehdo-    ristöministerit) kokoontui Turkuun 10.11.1987
34126: tukseen yhteistyöohjelmaksi tehdään eräitä li-      käsittelemään ajankohtaisia yhteistyöasioita
34127: säyksiä ja tarkistuksia, jotka pohjautuvat va-      työympäristöalalla. Kokouksessa käsiteltiin sel-
34128: liokunnan edustajien esittämiin ehdotuksiin.        vitystä pohjoismaisen työympäristösopimuksen
34129:    Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-      edellytyksistä sekä tähän liittyen uuden yhteis-
34130: ja terveysministerit) alainen pohjoismainen so-     työohjelman mahdollista laatimista lähitulevai-
34131: siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui        suudessa. Tämän lisäksi selvitettiin yhteistyötä
34132: kertomusvuoden aikana kolmasti käsittele-           työympäristöalalla ja kaupan esteitä sekä mah-
34133: mään vuonna 1982 hyväksytyn alan yhteistyö-         dollista sopimusta salassa pidettävien tietojen
34134: ohjelman toteutumista sekä komitean alaisten        vaihtamisesta eräissä tapauksissa pohjoismai-
34135: laitosten toimintaa ja yhteisiä erityisohjelmia     den välillä. Kokouksessa esitettiin työympäris-
34136: ja projekteja. Komitea hyväksyi omalta osal-        töpoliittinen katsaus kunkin maan osalta sekä
34137: taan ehdotuksen uudeksi yhteistyöohjelmaksi         annettiin työympäristöalan pohjoismaiselle vir-
34138: sosiaali- ja terveydenhuollon alalla. Kertomus-     kamieskomitealle tehtäväksi laatia ehdotus
34139: vuoden aikana jatkettiin pohjoismaista selvi-       pohjoismaiseksi työympäristösopimukseksi.
34140: tystyötä, jonka avulla pyritään kartoittamaan          Pohjoismaiden ministerineuvosto (työ- ja
34141: pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen toimi-        työoikeusministerit)      kokoontui     Turkuun
34142: vuutta ja sen mahdollisia puutteita erityisesti     10.11.1987 käsittelemään ajankohtaisia asioita
34143:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             433
34144: 
34145: työelämän ja työoikeuden alalla. Kokouksessa           Bilateraalinen yhteistyö. Kahdenvälinen yh-
34146: selostettiin käynnissä olevaa alan pohjoismais-     teistyö Ruotsin kanssa suomalaisten siirtolais-
34147: ta yhteistyötä sekä projektia, jossa käsitellään    ten asemaan liittyvissä kysymyksissä sosiaali- ja
34148: teollisen integraation yhteistyölle asettamia       terveydenhuollon alalla on jatkunut kertomus-
34149: vaatimuksia.                                        vuoden aikana. Sosiaali- ja terveysministeriön
34150:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen         ja Ruotsin socialdepartementin välinen virka-
34151: työympäristöalan pohjoismainen virkamiesko-         miestason yhteiselin SFINKS kokoontui Imat-
34152: mitea kokoontui kertomusvuoden aikana kah-          ralla 10.-11.6.1987. Kertomusvuoden aikana
34153: desti käsittelemään vuonna 1984 vahvistettua        SFINKS asetti kaksi alaryhmää: suomalaisten
34154: työympäristöalan pohjoismaista yhteistyöoh-         mustalaisten asemaa Ruotsissa selvittävän ryh-
34155: jelmaa ja sen toteuttamista. Laaja-alainen toi-     män sekä maiden välisiä potilassiirtoja valmis-
34156: minta on suuntautunut pääasiassa tutkimus-          televan ryhmän. Potilassiirtoryhmän tarkoituk-
34157: työhön, valvontaan ja tarkastukseen sekä työ-       sena on laatia uudet ohjeet lähes lakanneiden
34158: elämän ja työoikeuden kysymyksiin. Viimeksi         potilassiirtojen toteuttamiseksi Ruotsin ja Suo-
34159: mainittua asiaa varten on asetettu erityinen        men välillä.
34160: pohjoismainen seurantaryhmä, joka kokoontui            Lasten ja nuorten huoltoa koskevista yhteis-
34161: kahdesti kertomusvuoden aikana. Virkamies-          työkysymyksistä laadittiin uudet ohjeet. Lisäk-
34162: komitean alaisuudessa valmistui syksyllä 1987       si SFINKS järjesti yhteistyössä maiden sosiaali-
34163: selvitys pohjoismaisen työympäristösopimuk-         hallitusten kanssa kaksi seminaaria: vanhusten-
34164: sen edellytyksistä. Selvitys lähetettiin Pohjois-   huollosta Haaparannassa 3.-4.6.1987 sekä ai-
34165: maiden ministerineuvoston sihteeristön toimes-      heesta yksinhuoltaja paluumuuttajana Helsin-
34166: ta kertomusvuoden lopussa laajalle lausunto-        gissä 10.-11.12.1987.
34167: kierrokselle.                                          Ruotsin ja Suomen vastavuoroista vaihtovir-
34168:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (tasa-arvo-      kailijatoimintaa jatkettiin: vuoden 1987 aikana
34169: asiainministerit) piti kokouksen 11.8.1987          6 suomalaista ja 6 ruotsalaista sosiaalityönteki-
34170: Kööpenhaminassa, jossa käsiteltiin vuoden           jää työskenteli kuukauden ajan toisessa maas-
34171: 1988 kesällä Oslossa pidettävän naisten poh-        sa.
34172: joismaisen foorumin valmistelua ja rahoitusta.         Norjan Vesisaaressa pidettiin 18.-19.2.1987
34173: Samalla päätettiin pitää naisten pohjoismaisen      Suomen ja Norjan sosiaaliministereiden ko-
34174: foorumin aikana virallinen pohjoismainen            kous, jonka tuloksena asetettiin maiden väli-
34175: tasa-arvokonferenssi Oslossa 3.-5.8.1988. Ko-       nen yhteistyöryhmä suomalaisten siirtolaisten
34176: kouksessa annettiin pohjoismaiselle tasa-arvo-      aseman parantamiseksi Norjan sosiaali- ja ter-
34177: asiainvaliokunnalle tehtäväksi laatia ehdotus       veyshallinnossa (Fino-ryhmä). Ryhmän työ
34178: pohjoismaiseksi toimintasuunnitelmaksi tasa-        painottuu kolmeen alueeseen: Pohjois-Norjas-
34179: arvoasiain alalla sekä valmistella ja toteuttaa     sa pääosin kalateollisuudessa tilapäisesti työs-
34180: em. konferenssi yhteistyössä Pohjoismaiden          kentelevään suomalaiseen työvoimaan, pysy-
34181: neuvoston kanssa.                                   västi Norjaan asettuneisiin suomalaissiirtolai-
34182:    Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen         siin sekä rajakuntien väliseen yhteistyöhön
34183: pohjoismainen tasa-arvoasiainvaliokunta ko-         maiden pohjoisilla raja-alueilla. Fino-ryhmän
34184: koontui kertomusvuoden aikana viisi kertaa          toimintaan liittyen Suomesta lähetettiin
34185: käsittelemään vuonna 1982 vahvistettua tasa-        16.11.-13.12.87 väliseksi ajaksi 4 sosiaali-
34186: arvoasiain yhteistyöohjelmaa, sen toteuttamis-      työntekijää ja yksi lastentarhanopettaja tutus-
34187: ta sekä yhteisiä projekteja. Alan laaja nelivuo-    tumaan Finnmarkin suomalaissiirtolaisten oloi-
34188: tinen pohjoismainen projekti (AV AA-projek-         hin.
34189: ti), jonka tavoite on vähentää työmarkkinoi-
34190: den jakautumista sukupuolen perusteella, jat-
34191: kui kertomusvuoden aikana kaikissa pohjois-             Tanska. Vuonna 1986 pidetyn suomalais-
34192: maissa. Kertomusvuoden aikana virkamiesvalio-       tanskalaisen ministerikokouksen seurauksena
34193: kunta valmisteli vuonna 1988 pidettävää nais-       Suomen ja Tanskan sosiaaliministeriöiden vä-
34194: ten pohjoismaista foorumia, foorumin yhtey-         lille luotiin kertomusvuoden kuluessa yhteis-
34195: dessä pidettävää virallista tasa-arvoasiain kon-    työjärjestely, jonka mukaan maiden sosiaali-
34196: ferenssia sekä tasa-arvoasiain pohjoismaista        ja terveysministeriöiden edustajat tapaavat
34197: toimintasuunnitelmaa, joka esitetään käsiteltä-     vuosittain säännöllisesti tarkoituksenaan selvit-
34198: väksi em. konferenssissa.                           tää Tanskassa oleskelevien suomalaisten ase-
34199: 434                                   Suhteet ulkovaltoihin
34200: 
34201: maa sekä pohjoismaisten sopimusten mukai-          kuussa. Vierailun aikana käsiteltiin edellisenä
34202: sesti edesauttaa suomalaisten palvelujen saan-     vuonna siirtolaisuusasioiden ministereiden alle-
34203: tia Tanskan sosiaali- ja terveydenhuoltojärjes-    kirjoittaman yhteistyön tiivistämistä koskevan
34204: telmässä.                                          pöytäkirjan toteutumista ja jatkotoimenpiteitä.
34205:    Kertomusvuonna jatkui Tukholmassa, Köö-           Tanskan työministeriön kansliapäällikkö
34206: penhaminassa ja Oslossa työskentelevien sosi-      Henrik Hassenkam tutustui Suomen työvoima-
34207: aali- ja terveysministeriön sosiaaliavustajien     hallintoon huhtikuussa.
34208: työn kehittäminen. Norjan sosiaaliavustajan
34209: työn painopistettä siirrettiin Pohjois-Norjan
34210: suuntaan. Kööpenhaminan sosiaaliavustajan          2.2.2.10. Ympäristöministeriö
34211: apuna työskenteli A-klinikkasäätiön sosiaali-
34212: työntekijä.
34213:                                                       Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympäris-
34214:                                                    tönsuojelun alalla oli kertomusvuonna vilkas-
34215:                                                    ta. Pohjoismaiden ministerineuvosto (ympäris-
34216: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö
34217:                                                    töministerit) kokoontui Helsingissä 25.2.1987
34218:                                                    ja Tukholmassa 7.5.1987 sekä 7.10.1987.
34219:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-
34220: terit) kokoontui marraskuussa Turussa. Minis-         Ministerineuvosto hyväksyi kokouksessaan
34221: terineuvoston kokouksessa käsiteltiin mm. laa-     7.10.1987 ilmansuojeluyhteistyötä koskevan
34222: dussaan toista työvoimapoliittista eksaminaati-    toimenpideohjelman vuosille 1987-88. Minis-
34223: ota. Eksaminaatio vertaili Ruotsin ja Norjan       terineuvosto päätti lisäksi tehostaa yhteistyötä
34224: työnvälitysjärjestelmiä. Vuoden 1988 eksami-       meriympäristön suojelemiseksi. Meriensuoje-
34225: naatiossa käsitellään Tanskan, Suomen, Nor-        lua koskevaa ohjelmaa päätettiin ryhtyä val-
34226: jan ja Ruotsin työnvälitysten toimintaa vaikeis-   mistelemaan. Ministerit käsittelivät lisäksi
34227: sa rakennemuutostapauksissa.                       muun muassa liikenteen aiheuttamaa ympäris-
34228:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-      tön pilaantumista, lentomelua sekä maiseman-
34229: terit) tapasi kuluneen vuoden aikana kahdesti      suojelua. Ministerineuvosto on myös tehnyt
34230: työmarkkinajarjestöjen edustajat. Kokouksissa      aloitteen Ympäristön ja kehityksen maailman-
34231: käsiteltiin mm. työmarkkina-alan pohjoismai-       komission (niin sanotun Brundtlandin komis-
34232: sen yhteistyön kehittämissuunnitelmaa.             sion) suositusten arvioimiseksi ja toteuttami-
34233:    Pohjoismaiden       työmarkkinatoimikunnan      seksi pohjoismaiden yhteistyössä.
34234: (NAUT) projektitoiminnassa selvitettiin mm.           Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai-
34235: tavoitejohtamista sekä kuntien ja suurten yri-     nen virkamieskomitea kokoontui kertomus-
34236: tysten roolia työvoimapolitiikassa. Projektien     vuonna kaksi kertaa. Ympäristönsuojelun uu-
34237: tulosten hyödyntämistä pyrittiin tehostamaan       den yhteistyöohjelman valmistelua vuosiksi
34238: järjestamällä laaja arviointiseminaari Maarian-    1988-1992 jatkettiin. Erityistä huomiota kiin-
34239: haminassa syksyllä.                                nitettiin vuoden aikana siihen, miten ympäris-
34240:    Norden i Växt -toimintaohjelman osaprojek-      tönsuojelu tulisi ja voitaisiin ottaa entistä
34241: teja toteutettiin Suomessa Kristiinankaupungis-    enemmän huomioon kehitysyhteistyössä. Myös
34242: sa, Kuusamossa ja Tampereella. Kokeiluin et-       luonnonsuojeluyhteistyötä pidetään tärkeänä.
34243: sittiin uusia keinoja pitkäaikais- ja nuoriso-     Kemikaaleja koskevien luottamuksellisten tie-
34244: työttömyyden vähentämiseksi. Toimintaohjel-        tojen vaihtoa koskevan pohjoismaiden sopi-
34245: man yhteydessä järjestettiin useita pohjoismai-    musluonnoksen valmistelua jatkettiin.
34246: sia ja kansallisia seminaareja ja konferensseja.      Pohjoismaiden asuntoviranomaisten kokous
34247: Lisäksi käynnistettiin Norden i Växt -toiminta-    järjestettiin kesäkuussa Tampereella. Kokouk-
34248: ohjelman toisen vaiheen suunnitteleminen vuo-      sessa käsiteltiin mm. reaalilainajärjestelmää
34249: siksi 1989-91.                                     asuntorahoituksessa, nuorison asumista sekä
34250:    Pohjois-Kalotin AMU-centerin asemaa poh-        tarveharkintaisen asumistuen vaikutuksia.
34251: joismaisena laitoksena koskeva selvitys valmis-       Suomi on osallistunut Pohjoismaiden minis-
34252: tui.                                               terineuvoston rahoittamiin tutkimusprojektei-
34253:    Suomen ja Ruotsin välisen yhteistyön osalta     hin, jotka käsittele iät asunnontarve- ja kysyn-
34254: merkittävin tapaus oli Ruotsin työmarkkinami-      täennustemenetelmiä,       asuntorahoitusta   ja
34255: nisteriön siirtolaisuusasioiden valtiosihteerin    -verotusta sekä eri pohjoismaiden asumistuki-
34256: Gerd Engmannin vierailu Suomessa touko-            järjestelrr::ä.
34257:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            435
34258: 
34259:    Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitusvi-       kiinteistön hoitoon sekä korjausrakentamiseen
34260: ranomaisten vuosittainen neuvottelukokous           liittyvän tutkimuksen alalla. NBS-koordinoin-
34261: (Nordisk      plankonferens)     pidettiin  1.-     tiryhmän ja sen alaisten työryhmien (NBS-S-,
34262: 2.10.1987 Tukholmassa. Neuvottelupäivien eri-       SBS-F ja NBS-B) toimintaan on osallistuttu.
34263: tyisteemana olivat keskushallinnon kaavoitus-          Suomi on osallistunut kertomusvuonna poh-
34264: viranomaisten yhteistyö seutu- ja paikallistaso-    joismaisen aluepoliittisen virkamieskomitean
34265: jen viranomaisten kanssa sekä uusi kaavoitus-       (NÄRP) suurkaupunkiprojektiin ja Pohjois-
34266: lainsäädäntö.                                       maiden ministerineuvoston suurkaupunkien
34267:    Rakennusalan       virkamieskomitea     (ÄK-     kasvua käsitelleeseen seminaariin.
34268: BYGG) on pitänyt viisi kokousta. Suomi on
34269: toiminut komitean puheenjohtajana. Pohjois-
34270: maiden neuvoston hyväksymän kaupan estei-           2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö
34271: den poistamista koskevan yhteistyöohjelman
34272: toimeenpanoon on ryhdytty samoin kuin Poh-             Suomen taloudelliset suhteet muihin pohjois-
34273: joismaiden ministerineuvoston rakennusalan          maihin ovat kertomuskauden aikana kehitty-
34274: työllisyyttä ja tuottavuutta koskevan, pohjois-     neet suotuisasti. Suomen kauppavaihto poh-
34275: maisen rakennusviennin edistämiseen keskei-         joismaiden kanssa oli tammi-marraskuussa
34276: sesti liittyvän toimenpideohjelman toteuttami-      1987 yli 32 miljardia markkaa. Suomen vienti
34277: seen. Virkamieskomitea on jatkanut toimenpi-        muihin pohjoismaihin oli 18,6 miljardia mark-
34278: deohjelmaan liittyvää projektityötä ja järjestä-    kaa. Kauppa muiden pohjoismaiden kanssa oli
34279: nyt kaupan esteiden poistamista ja rakennus-        5 miljardia markkaa ylijäämäistä. Vientiylijää-
34280: normien yhtenäistämistä koskevan asiantunti-        mä oli suurin Norjan kanssa käytävässä kau-
34281: jakokouksen. Suomen johdettavana on ollut           passa, eli 2, 1 miljardia markkaa. Ruotsin kans-
34282: rakennusviennin rahoittamista koskeva projek-       sa käytävässä kaupassa, joka muodostaa kaksi
34283: ti. Myös asuntomessuyhteistyössä ja vientira-       kolmasosaa koko Suomen kaupasta muiden
34284: hoitusprojektissa Suomella on ollut keskeinen       pohjoismaiden kanssa, ylijäämä oli 1,9 miljar-
34285: asema. Rakennus- ja asuntosektorilla on myös        dia markkaa. Ylijäämä Tanskan kanssa käytä-
34286: jatkunut pohjoismaiden ja kehitysmaiden väli-       vässä kaupassa oli 0,9 miljardia markkaa ja
34287:  siä suhteita selvittävä projekti.                  Islannin kanssa 36 miljoonaa markkaa.
34288:     Pohjoismaiden ministerineuvoston hyväksy-          Vienti muihin pohjoismaihin oli vajaa 24
34289: mä yhteistyöohjelma kaupanesteiden poistami-        prosenttia koko viennistä. Vienti kasvoi edelli-
34290: seksi on vauhdittanut tuotesääntöjen valmiste-      seen kertomuskauteen verrattuna 8 prosenttia
34291:  lua Pohjoismaiden rakentamismääräyskomite-         Norjaan, 4 prosenttia Ruotsiin, pysyi samalla
34292:  assa (NKB). NKB on jatkanut työtä teknisten        tasolla Tanskaan ja väheni 3 prosenttia Islan-
34293:  kaupanesteiden poistamiseksi laajentamalla ra-     tiin. Tuonti muista pohjoismaista oli runsas 18
34294:  kennustuotteiden hyväksyntää uusille teknisille    prosenttia. Tuonti Tanskasta kasvoi ripeim-
34295:  alueille. Vuoden aikana on kaksi paloalan          min, eli 9 prosenttia. Tuonti Norjasta kasvoi 6
34296:  tuotesääntöä valmistunut, työn alla on ollut       prosenttia, tuonti Ruotsista 3 prosenttia, kun
34297:  toistakymmentä tuotesääntöä ja lausuntovai-        tuonti Islannista väheni 6 prosenttia.
34298:  heessa useita.                                        Pyrkimykset pohjoismaiden taloudellisen ja
34299:     NKB on vuoden aikana tehnyt sisäilmastoa        teollisen yhteistyön tiivistämiseen ovat jatku-
34300: koskevan ohjelman. Uudet suuntaviivat kuor-         neet kertomuskautena. Suomen teollisuuden
34301:  mitus- ja varmuusmääräyksiksi on vahvistettu.      kansainvälistyessä yhä enemmän suomalaiset
34302:  Näiden alojen lisäksi on muilla aloilla työtä      yritykset ovat aktiivisesti etabloituneet muissa
34303:  jatkettu työohjelman mukaisesti. Yhteistyötä       pohjoismaissa ja tehneet uusia yritysostoksia.
34304:  rakennusalan standardisointijärjestöihin on tii-   Sijoitustoiminta on ollut erityisen vilkasta
34305:  vistetty. Kansainvälisessä työryhmässä on selvi-   Ruotsissa. Tämä kehitys tiivistää entisestään
34306:  tetty NKB:n roolia kansainvälistymisprosessis-     pohjoismaiden välistä teollista yhteistyötä ja
34307:  sa.                                                yritysintegraatiota sekä kehittää Pohjolaa koti-
34308:     Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten        markkina-alueena. Tätä kehitystä pyritään hel-
34309:  yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaa-        pottamaan yksinkertaistamaila etabloitumis- ja
34310:  voitus- ja rakennustutkimuksen neuvottelukun-      valuuttamääräyksiä eri pohjoismaissa.
34311:  ta on osallistunut, on jatkanut yhteistyötä           Pohjoismaiden ulkomaankauppaministerit
34312:  yhdyskuntasuunnitteluun ja rakentamiseen,          kokoontuivat perinteeksi muodostuneeseen
34313: 436                                    Suhteet ulkovaltoihin
34314: 
34315: epäviralliseen    vuosittaiseen    kokoukseensa     on tiivistetty EC:n jäsenenä olevan Tanskan
34316: 23.-24.11.1987 Reykjavikissa. Ulkomaan-             kanssa ja pohjoismaisten EFTA-jäsenten kans-
34317: kauppaministerit totesivat keskinäisen kaupan       sa. Keskusteluissa on myös kosketeltu kahden-
34318: kehittyneen suotuisasti, mutta olivat huolis-       välisiä kauppapoliittisia kysymyksiä.
34319: saan markkinaosuuksien pienenemisestä poh-             Ulkomaankauppaministeri Salolainen teki
34320: joismaiden ulkopuolisilla, varsinkin kaukaisilla    vierailun Tanskaan lokakuussa, Norjaan mar-
34321: markkinoilla.        Ulkomaankauppaministerit       raskuussa ja Ruotsiin marraskuussa. Ruotsin
34322: vauhdittivat Pohjoismaiden ministerineuvoston       ulkomaankauppaministeri Gradin teki vierai-
34323: 27.2.1987 hyväksymän ''Pohjoismaisen yhteis-        lun Suomeen toukokuussa. Keskeisin keskuste-
34324: työohjelman kaupan esteiden poistamiseksi           lunaihe kaikissa vierailuissa oli Länsi-Euroo-
34325: pohjoismaissa" toimeenpanoa. Ulkomaan-              pan taloudellinen yhdentymiskehitys.
34326: kauppaministerit korostivat hallituksen saa-
34327: neen yhteistyöohjelman myötä ratkaisevasti
34328: uudet aseet kaupan esteiden poistamiseen. Yh-       2.2.6. Pohjoismaiden yhteinen kehitysyhteistyö
34329: teistyöohjelma pyrkii erityisesti kaupan teknis-
34330: ten esteiden poistamiseen. Määräysten ollessa          Pohjoismaisen yhteistyön painopiste kehitys-
34331: samanarvoisia eri pohjoismaissa, tulee yhdessä      yhteistyön alalla on asteittain siirtymässä pois
34332: maassa hyväksytty tuote voida vapaasti myydä        perinteisistä pohjoismaiden yhteisesti rahoitta-
34333: myös muissa pohjoismaissa ilman uutta koes-         mista hankkeista ja keskittyy nyt entistä suu-
34334: tusta tai tarkastusta. Ulkomaankauppaministe-       remmassa määrin laajempiin sekä kahdenväli-
34335: rit kehottivat ripeään toimintaan samanarvois-      sen että monenkeskisen avun periaate- ja me-
34336: ten määräysten luetteloinnissa. Luetteloinnin       nettelytapakysymyksiin. Hallinnollisesti ras-
34337: pohjalta voidaan ryhtyä soveltamaan yhteis-         kaasti toteutettavien laajojen yhteisesti rahoi-
34338: työohjelman keskeistä käänteistä todistustaak-      tettavien hankkeiden käynnistämisestä on luo-
34339: kaa koskevaa periaatetta. Yhteistyöohjelma          vuttu, koska kullakin pohjoismaalla on nykyi-
34340: pyrkii myös määräysten harmonisointiin ja           sin suurempien määrärahojen ja henkilöstövoi-
34341: muiden tullin ulkopuolisten esteiden poistami-      mavarojen turvin mahdollista yksinkin toteut-
34342: seen.                                               taa suuriakin hankkeita. Tämä kehitys ei si-
34343:    Kertomuskauden aikana Pohjoismaiden In-          nänsä merkitse pohjoismaisen yhteistyön vähe-
34344: vestointipankin peruspääoma kaksinkertaistet-       nemistä, vaan yhteydenpitoa tapahtuu jatku-
34345: tiin. Vuodesta 1981 kokeilumielessä toimineen       vasti ja kiinteästi hallinnonalan kaikilla tasoilla
34346: Pohjoismaisen projektivientirahaston vakinais-      sekä kahdenvälisen että monenkeskisen avun
34347: tamiseen tähtäävät toimet käynnistettiin kerto-     osalta.
34348: muskautena.                                            Pohjoismaiden yhteistyö kehitysyhteistyön
34349:    Vuonna 1985 hyväksytyn pohjoismaisen ta-         alalla perustuu muodollisesti vuonna 1981 sol-
34350: lous- ja työllisyyspoliittisen toimintaohjelman     mittuun ns. Kööpenhaminan sopimukseen,
34351: uudistaminen aloitettiin Pohjoismaiden minis-       jonka nojalla pohjoismaiden yhteisesti rahoit-
34352: terineuvoston alaisuudessa kertomusvuonna.          tamia projekteja koskeva ylin päätäntävalta
34353:    Perinteisiä pohjoismaisia kauppapäällikkö-       kuuluu Pohjoismaiden ministerineuvostolle
34354: kokouksia on kertomuskauden aikana pidetty          (yhteistyöministerit). Yhteistyöministerit ovat
34355: helmikuussa Lundissa ja elo-syyskuussa Köö-         myös vastuussa kehitysyhteistyötä koskevien
34356: penhaminassa.       Kokouksissa     keskusteltiin   aloitteiden osalta Pohjoismaiden neuvostolle.
34357: Länsi-Euroopan taloudellisesta yhdentymiske-           Kööpenhaminan sopimuksella perustettu
34358: hityksestä, uudesta kansainvälisestä kauppa-        ''maallikkojäsenistä'' koostuva Kehitysyhteis-
34359: neuvottelukierroksesta GATTin puitteissa,           työn neuvoa-antava komitea (RKB) käsittelee
34360: OECD:ssa tapahtuvasta työstä, viennistä poh-        kehitysyhteistyöhön liittyviä periaatekysymyk-
34361: joismaiden ulkopuolisille markkinoille, kaup-       siä sekä kehitysyhteistyötä koskevaa yleistä
34362: papoliittisista suhteista pohjoismaiden ulko-       mielipiteenmuodostusta. Se antaa Pohjoismai-
34363: puolisiin maihin sekä pohjois-eteläkysymyksis-      den ministerineuvostolle tarvittaessa suosituk-
34364: tä.                                                 sia. Suomen osalta RKB:n jäsenet on yleensä
34365:    Länsi-Euroopan taloudellinen yhdentymiske-       nimetty Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
34366: hitys on yhä enemmän ollut esillä muiden            neuvottelukunnan (T ALKE) piiristä.
34367: pohjoismaiden kanssa käydyissä kaupallis-              Hallinnollisesti korkein kehitysyhteistyötä
34368: taloudellisissa keskusteluissa. Konsultaatioita     pohjoismaisesti koordinoiva elin on Kehitysyh-
34369:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                                437
34370: 
34371: teistyökysymysten virkamieskomitea (EKB),            haminan sopimuksen alainen, koska kaikki
34372: jossa kehitysyhteistyöhallinnon korkeimmat           pohjoismaat eivät osallistu rahoitukseen. Se
34373: virkamiehet kustakin pohjoismaasta ovat edus-        pyrkii yhdistämään sektorin sekä ns. "hallituk-
34374: tettuina. EKB kokoontui kertomusvuonna               selta hallitukselle'' että '' osuustoimintaliikkeel-
34375: kahdesti käsittelemään sekä yhteispohjoismai-        tä osuustoimintaliikkeelle" -tuen.
34376: sesti rahoitettavia ja hallinnaitavia kehitysyh-        Pohjoismaiden ja Eteläisen Afrikan talou-
34377: teistyöprojekteja että laajempia kansainvälisiä      dellisen yhteistyöjärjestön (SADCC) yhdeksän
34378: kehitysyhteistyökysymyksiä. Viimeksi maini-          jäsenmaan välillä allekirjoitettiin 29.1.1986
34379: tuista todettakoon erityisesti Saharan eteläpuo-     Hararessa yhteinen julistus laajennetusta talou-
34380: lisen Afrikan köyhimpien maiden velkakriisi,         dellisesta ja kulttuuriyhteistyöstä näiden maa-
34381: jonka ratkaisemiseksi pohjoismaat tekivät            ryhmien välillä sekä sen liitekirjasena oleva
34382: Maailmanpankin ja Kansainvälisen Valuuttara-         vuoteen 1990 ulottuva toimintarunko. Yhteis-
34383: haston kehityskomiteassa keväällä 1987 joukon        työjulistuksessa pohjoismaat vahvistavat val-
34384: aloitteita. Pohjoismaat ovat myös suunnanneet        miutensa syventää ja laajentaa ystävyyttä, soli-
34385: kahdenvälistä kehitysapuaan tukeakseen Afri-         daarisuutta ja yhteistyötä SADCC-maiden
34386: kan maiden itsensä toteuttamia talouksiensa          kanssa. Yhteistyöalueita ovat tehostettavan ke-
34387: sopeuttamistoimenpiteitä. Toinen laaja asiako-       hitysyhteistyötoiminnan ohella kauppa, mu-
34388: konaisuus, jonka suhteen pohjoismaat ovat            kaan lukien SADCC-maiden keskinäisen kau-
34389: toimineet kertomusvuonna aktiivisesti, koskee        pankäynnin edistäminen, taloudellinen ja teol-
34390: ympäristöä ja kehitystä, jota käsittelevän ra-       linen yhteistyö, mukaan lukien suorat inves-
34391: portin Norjan pääministerin johdolla työsken-        toinnit sekä kulttuurivaihto. Julistuksen eräänä
34392: nellyt toimikunta jätti keväällä 1987. Erityisesti   keskeisenä tavoitteena on SADCC-maiden
34393: esillä olleista muista kysymyksistä mainitta-        omien voimavarojen tehokkaampi hyödyntä-
34394: koon lisäksi aloite pohjoismaiden ja Eteläisen       minen ja näiden maiden taloudellisen riippu-
34395: Afrikan       taloudellisen    yhteistyöjärjestön    vaisuuden vähentäminen erityisesti Etelä-Afri-
34396: (SADCC) jäsenmaiden välisen yhteistyön laa-          kan Tasavallasta. Se on yhtäältä myös osoitus
34397: jentamisesta, pohjoismaiden kehitysyhteistyötä       Pohjoismaiden tahdosta tukea uuden kansain-
34398: koskeva toimintasuunnitelma sekä Pohjoismai-         välisen talousjärjestyksen tavoitteita.
34399: den Investointipankin yhteyteen perustettava,           Yhteistyöjulistuksen käytännön toimeenpa-
34400: pehmeäehtoinen luottojärjestelmä.                    noa varten kukin pohjoismaa on nimennyt
34401:    Kaksi Kööpenhaminan sopimuksen mukaista           vastuuhenkilön, koordinaattorin. Koordinaat-
34402: vanhaa yhteispohjoismaista hanketta on edel-         torit ovat vuoden 1987 aikana kokoontuneet
34403: leen käynnissä. Mosambikin maatalouden ke-           useaan otteeseen sekä pohjoismaisella tasolla
34404: hittämisohjelmaa päätettiin joulukuussa 1986         että SADCC-maiden koordinoinnista vastaa-
34405: tehdyn arvioinnin suositusten mukaisesti jat-        vien viranomaisten kanssa. Vuoden 1987 aika-
34406: kaa sopimuskaudelle 1988-89. Tämän jälkeen           na keskityttiin konkreettisten aloitteiden eteen-
34407: hanke loppuu yhteispohjoismaisessa muodos-           päin viemiseen ja eräät niistä alkavat olla
34408: sa, ja ainakin osittain jakaantuu kahdenvälis-       toteuttamisvaiheessa. Tuotannollisen yhteis-
34409: ten toteuttajien kesken. Sitä tullaan kuitenkin      työn ja kaupan rahoitukseen liittyviä erityisky-
34410: koordinoimaan perusteellisesti pohjoismaiden         symyksiä varten perustettiin asiantuntijaryh-
34411: kesken.                                              mä, jossa on edustajia SADCC-maista ja poh-
34412:    Tansanian yhteispohjoismainen osuustoi-           joismaista.
34413: mintahanke muutetaan kahdenväliseksi hank-              SADCC:n puitteissa pohjoismaat ovat yh-
34414: keeksi 1989 alusta lukien, mikäli nykyinen           dessä tukeneet alueen kuljetus- ja tietoliikenne-
34415: hallinnoija Tanskan kehitysyhteistyövirano-          järjestelmien kehittämiseksi perustettua toimis-
34416: mainen Danida tekee päätöksen hankkeen jat-          toa (SATCC) Maputossa. Toimistoon on pal-
34417: kamisesta kahdenvälisin varoin. Muut pohjois-        kattu teknisiä asiantuntijoita pohjoismaista.
34418: maat jatkavat kahdenvälisiä hankkeita osuus-         Pohjoismaat ovat aktiivisesti mukana valmiste-
34419: toimintasektorilla lähestymistapa- ja toteutta-      lemassa Hararesta Beiran satamaan Mosambi-
34420: miskysymyksiä koordinoiden.                          kissa ulottuvan ns. Beira-käytävän liikenne-,
34421:    Keniassa on valmisteilla uusi vaihe Tanskan,      kuljetus- ja varastointikapasiteetin vahvista-
34422: Norjan ja Suomen yhteisessä osuustoiminta-           mista koskevaa laajaa hanketta. Pohjoismaat
34423: hankkeessa. Se päässee alkamaan vuoden 1988          mm. tukevat asiantuntija-avulla Beira Corridor
34424: puolivälissä. Hanke ei ole perinteisen Kööpen-       Authority' a, joka on perustettu hallinnaimaan
34425: 
34426: 
34427:                                                          ~AITIO NEUVOSTON
34428:                                                                 KAI'JSUA
34429: 438                                   Suhteet ulkovaltoihin
34430: 
34431: Beira-käytävän kunnostusohjelmaa. Myös yk-         SNTL-Suomi -seuran puheenjohtaja N.S. Ko-
34432: sittäisten hankkeiden tasolla tapahtuu ja on       narevin johtama valtuuskunta. Suomen val-
34433: suunnitteilla yhteistyötä kahden tai useamman      tuuskuntaa Moskovassa järjestetyssä yya-sopi-
34434: pohjoismaan kesken.                                muksen vuosipäivän juhallisuuksissa johti ul-
34435:                                                    komaankauppaministeri Jermu Laine. Helsin-
34436:                                                    gissä järjestetyn Neuvostoliiton kansallisen
34437: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet        näyttelyn avajaisten yhteydessä 14.-20. tou-
34438:                                                    kokuuta vieraili maassamme SNTL:n ministe-
34439: 3 .1. Suhteiden kehitys                            rineuvoston varapuheenjohtaja B.I. Tolstyh.
34440:                                                    Lokakuun vallankumouksen vuosipäivän joh-
34441:    Suomen ja Neuvostoliiton välisten hyvien ja     dosta Suomessa vieraillutta valtuuskuntaa johti
34442: luottamuksellisten suhteiden kehitys on kerto-     SNTL:n ministerineuvoston puheenjohtajan si-
34443: musvuonna jatkunut vakaana ja dynaamisena          jainen V. Gusev. Suomen itsenäisyyspäivän
34444: vuonna 1948 solmitun yya-sopimuksen pohjal-        johdosta Neuvostoliitossa vieraillutta valtuus-
34445: ta. Kertomusvuoden keskeisiä tapahtumia ovat       kuntaa johti valtiovarainministeri Erkki Liika-
34446: olleet Tasavallan Presidentin virallinen valtio-   nen.
34447: vierailu Neuvostoliittoon 5.-11. lokakuuta
34448: sekä Lokakuun vallankumouksen ja Suomen
34449: itsenäisyyden 70-vuotisjuhlallisuudet, joiden      3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
34450: yhteydessä vierailuvaihto oli vilkasta.                 sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen
34451:    Tammikuussa Tasavallan Presidentti tapasi            yhteistyö
34452: SNTL:n ministerineuvoston puheenjohtajan
34453: N .1. Ryzhkovin tämän suorittaessa virallisen
34454: vierailun Suomeen. Lisäksi Tasavallan Presi-          Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa-
34455:                                                    vaihto asettui kertomusvuonna suunnilleen 4
34456: dentti keskusteli SNTL:n Korkeimman neuvos-
34457:                                                    miljardin ruplan tasolle eli samalle tasolle kuin
34458: ton kansallisuuksien neuvoston puheenjohta-
34459: jan A.E. Vossin kanssa tämän vieraillessa Kor-     vuonna 1986. Tämä ylittää n. 10 <tJo:lla tava-
34460: keimman neuvoston valtuuskunnan johtajana          ranvaihtopöytäkirjassa sovitun minimitason,
34461: Suomessa 11.-17. kesäkuuta. Lokakuussa             eli nk. alahaarukan. Kertomusvuonna saavu-
34462: suoritetun valtiovierailun yhteydessä Tasaval-     tettiin myös yhteisesti sovittu tavoite säilyttää
34463: lan Presidentti tapasi NKP:n keskuskomitean        kauppa tasapainossa. Käytännössä tasapainon
34464: pääsihteeri M.S. Gorbatshovin ja SNTL:n            säilyttäminen merkitsee Suomen viennin supis-
34465: muuta ylintä johtoa. Marraskuun alussa Tasa-       tumista noin kuudenneksella edellisestä vuo-
34466:                                                    desta. Kaupan korkea taso ja tasapaino on
34467: vallan Presidentti vieraili uudelleen Neuvosto-
34468: liitossa Lokakuun vallankumouksen 70-vuotis-       voitu turvata, pääosin merkitsemällä Neuvos-
34469: juhlien johdosta.                                  toliitosta tapahtuvaksi tuonniksi clearing-tiliä
34470:                                                    hyvittäen yli 4 miljoonan tonnin välitysöljy-
34471:    Pääministeri Kalevi Sorsa tapasi ministeri-
34472:                                                    kaupat.
34473: neuvoston varapuheenjohtajan V .M. Kament-
34474: sevin 9.-13. helmikuuta pidetyn suomalais-            Suomen vientiylijäämästä vuonna 1986 syn-
34475: neuvostoliittolaisen talouskomission yhteisko-     tynyt melkein 600 miljoonan ruplan saatava ei
34476: kouksen yhteydessä. Pääministeri Harri Holke-      siis pienentynyt kertomusvuonna. Osapuolten
34477: ri vieraili Leningradissa 29.-31. joulukuuta       kesken vallitsee yksimielisyys siitä, että Suo-
34478: Suomen itsenäisyyden tunnustamista koskevan        men clearing-tilillä ja kertomusvuoden alussa
34479: asetuksen allekirjoittamisen 70-vuotisjuhlan       perustetulla erityistilillä olevat saatavat pyri-
34480: yhteydessä.                                        tään lyhentämään lähinnä SNTL:n vientiä li-
34481:    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa vieraili       säämällä - ei Suomen vientiä supistamalla.
34482: Neuvostoliitossa 10.-12. elokuuta suomalais-       Saatavan tasapainoinen kuoletus erityistilin
34483: neuvostoliittolaisen talouskomission puheen-       maksuaikataulun mukaisesti edellyttäisi jo
34484: johtajatapaamisen yhteydessä. Hän keskusteli       vuonna 1988 tuontiylijäämää.
34485: SNTL:n ulkoasiainministeri E. Shevardnadzen           Suomen ja Neuvostoliiton tavaranvaihdosta
34486: kanssa YK:n 42. yleiskokouksen yhteydessä          vuonna 1988 sovittiin Moskovassa 22.12.1987
34487: New Yorkissa 22. syyskuuta.                        allekirjoitetussa pöytäkirjassa. Suomen puolel-
34488:    Yya-sopimuksen 39. vuosipäivän viettoon         ta pöytäkirjan allekirjoitti kauppa- ja teolli-
34489: Suomessa osallistui SNTL:n liikenneministeri,      suusministeri Ilkka Suominen, Neuvostoliiton
34490:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               439
34491: 
34492: puolelta ulkomaankauppaministeri Boris Aris-          toon suorittaman valtiovierailun yhteydessä.
34493: tov.                                                  Perinteisten yhteistyöalojen ohella pöytäkirjas-
34494:    Pöytäkirjan vienti- ja tuontikiintiöiden arvo      sa asetetaan uusia yhteistyömuotoja, ennen
34495: nousee nykyhinnoin 28-31 mrd. markkaan                kaikkea suomalais-neuvostoliittolaisia yhteisy-
34496: (4-4,5 mrd rpl). Lukuun sisältyy myös raja-           rityksiä koskevia pitkän tähtäyksen tavoitteita.
34497: kauppa. Sovitun kauppavaihdon arvo vastaa             Niinikään keskeisiä ovat pöytäkirjaan sisälty-
34498: kahden edellisen vuoden kaupan tasoa.                 vät maininnat pyrkimyksistä kehittää tarpeelli-
34499:    Raakaöljyn maailmanmarkkinahintojen ke-            sin osin maiden väistä clearing-maksujärjestel-
34500: hityksen ja tähän liittyen Suomen tuonnin             mää sekä tutkia tämän ohella clearing-järjestel-
34501: arvon epävakauden johdosta on pöytäkirjaan            män ulkopuolistenkin kansainvälisten maksu-
34502: jälleen sisällytetty Suomen viennin kohdalle          ja rahoitusmuotojen soveltamista maiden väli-
34503: joustavia vientihaarukoita, joiden avulla voi-        sessä kaupassa. Rahoituskysymyksiä tullaan
34504: daan Suomen vientiä kasvattaa vuoden aikana,          tutkimaan komission alaisuuteen perustettavas-
34505: mikäli osapuolet yhteisesti toteavat Suomen           sa erityisessä maksu- ja rahoitustyöryhmässä.
34506: tuonnin kohonneen arvon antavan siihen mah-              Kertomusvuoden aikana komissio suoritti
34507: dollisuuden.                                          Neuvostoliiton alueella vuoteen 1990 mennessä
34508:     Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen      toteutettavien suomalaisten rakennusprojektien
34509: yhteistyökomission 32. yhteiskokous pidettiin         tarjouskannan ajanmukaistamisen.
34510: Helsingissä 9.-13.2.1987. Maiden välisen                 Talouskomissio osallistui kertomusvuonna
34511: kauppavaihdon yleisen kehityksen ohella ko-           lokakuussa Moskovassa järjestetyn kansallisen
34512: kouksessa tarkasteltiin erityisesti metsäteolli-      ''Finteknologia-87' '-näyttelyn     valmisteluun
34513: suuden samoin kuin petrakemian teollisuuden           sekä tuki näyttelyn järjestämistä taloudellisesti.
34514: aloilla tapahtuvan yhteistyön laajentamista.          "Finteknologia-87" -näyttelyssä välitettiin laa-
34515: Esillä olivat niinikään uudet taloudelliset yh-       jalle neuvostoliittolaiselle kävijäkunnalle tie-
34516: teistyömuodot kuten koneenrakennusalan tuo-           toutta Suomesta kehittyneenä teollisuusmaana.
34517: tannollinen yhteistyö ja kompensaatiohankkeet            Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
34518: sekä suomalais-neuvostoliittolaiset yhteisyri-        teknillisen yhteistoimintakomitean 33. yhteis-
34519: tykset.                                               kokous pidettiin Moskovassa 8.-11.9.1987.
34520:     Yhteiskokouksen lisäksi pidettiin kertomus-       Yhteiskokous totesi, että toiminta on ollut
34521:  vuonna 10.- 12.8.1987 välisenä aikana komis-         tuloksellista sekä pitkän ajanjakson ohjelman
34522:  sio-osapuolten virallinen puheenjohtajatapaa-        että tieteellisten alojen ohjelman määrittelemil-
34523: minen Tbilisissä ja Moskovassa Neuvostoliitos-        lä painopistealoilla. Kertomusvuoden aikana
34524:  sa. Tapaamisessa keskityttiin pääasiallisesti        komitean alaiset työryhmät ovat jatkaneet
34525:  maiden välisen bilateraalikaupan kysymyksiin         työskentelyään perinteiseen tapaan. Yhteisko-
34526:  vuoden 1988 tavaranvaihtopöytäkirjan valmis-         kous kiinnitti erityistä huomiota tieteellis-tek-
34527:  telua ajatellen.                                     nisessä toiminnassa kummassakin maassa
34528:     Talouskomission kokousohjelmaa ollaan             käynnissä oleviin muutoksiin ja totesi tarpeelli-
34529:  neuvostoliittolaisen   osapuolen       esityksestä   seksi laatia selvityksen työryhmien toiminnasta
34530:  muuttamassa siten, että komission perustamis-        ja käsitellä seuraavassa kokouksessa toiminnan
34531:  sopimuksessa mainitun kahden yhteiskokouk-           parantamista koskevat ehdotukset.
34532:  sen asemasta järjestetään vuosittain vain yksi          Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välillä
34533:  yhteiskokous ja korvataan toinen virallisella        7.1.1987 allekirjoitetun avaruuden rauhan-
34534:  puheenjohtajatapaamisella. Tällainen menette-        omaista tutkimusta ja hyödyntämistä koskevan
34535:  ly vastaa Neuvostoliiton muidenkin markkina-         sopimuksen mukaisesti yhteiskokous päätti
34536:  talousmaiden kanssa nyttemmin omaksumaa              asettaa pysyvän avaruusalan työryhmän. Ker-
34537:  sekakomissiokäytäntöä.                               tomusvuoden aikana toiminut väliaikainen työ-
34538:     Kertomusvuonna komission Pitkän ajanjak-          ryhmä on valmistellut avaruusalan yhteistyö-
34539:  son ohjelman työryhmä valmisteli luonnoksen          ohjelmaa ja järjestänyt yhteistyön käynnisty-
34540:  Suomen ja Neuvostoliiton välisen vuoteen 1995        misen useissa merkittävissä tutkimus- ja laite-
34541:  asti ulottuvan Pitkän ajanjakson taloudellisen       rakennushankkeissa.
34542:  yhteistyöohjelman täsmentämiseksi ja jatkami-           Komitea on todennut tarkoituksenmukaisesti
34543:  seksi vuoden 2000 loppuun. Täsmennys- ja             suunnata toimintaa nimenomaan uusien tekno-
34544:  jatkopöytäkirja allekirjoitettiin 6.10.1987 Mos-     logioiden ja tutkimusintensiivisten tuotteiden
34545:  kovassa Tasavallan Presidentin Neuvostoliit-         kehittämiseen sekä vakiintuneilla että uusilla
34546: 440                                    Suhteet ulkovaltoihin
34547: 
34548: yhteistyöaloilla. Uutena yhteistyöalana on toi-      Leningradissa marraskuussa, Estonia-teatterin
34549: minnan piiriin tulossa biotekniikka, jonka yh-       ooppera ja baletti Savonlinnassa heinäkuussa
34550: teistyömahdollisuuksia ryhdyttiin selvittämään       sekä Moskovan filharmonikot Kuopiossa, Tu-
34551: kertomusvuoden aikana.                               russa ja Helsingissä lokakuussa.
34552:    Vuoden 1987 aikana vieraili komitean työ-            Valtion ulkomaisen kääntäjäpalkinnon sai
34553: ryhmien ja erillisten hankkeiden puitteissa Suo-     1987 Piret Saluri Tallinnasta.
34554: messa 416 neuvostoliittolaista asiantuntijaa            Kertomusvuonna osanistuttiin Suomen ja
34555: (3922 henkilötyöpäivää) ja Neuvostoliitossa          Neuvostoliiton nuorison 6. ystävyysfestivaa-
34556: 537 suomalaista (2733 henkilötyöpäivää).             liin.
34557:    Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-        Syyskuussa käytiin Helsingissä neuvottelut
34558: vesistöjen käyttökomission 25 varsinainen ko-        Suomen ja SNTL:n hallitusten välisestä ohjel-
34559: kous pidettiin 14.-19.9.1987 Helsingissä ko-         masta kulttuurin, tieteen ja opetuksen alalla
34560: mission Suomen ryhmän järjestämänä. Ko-              vuosiksi 1988-1993. Opetusministeri Christof-
34561: kouksen puheenjohtajana toimi pääjohtaja Si-         fer Taxell allekirjoitti ohjelman Moskovassa
34562: mo Jaatinen ja kokouksessa käsiteltiin rajave-       7.10.1987 Tasavallan Presidentin virallisen val-
34563: sistöjen suojelua, vesivarojen kokonaiskäyttöä       tiovierailun yhteydessä.
34564: sekä kalataloutta koskevia kysymyksiä. Ko-              Kertomusvuonna tehtiin myös Suomen ja
34565: kouksen tärkeimpänä asiana komissio hyväksyi         SNTL:n välinen sopimus yhteistyöstä avaruu-
34566: Vuoksen ja Saimaan juoksutussäännön, jonka           den rauhanomaisen tutkimuksen ja hyödyntä-
34567: osapuolet ovat saattaneet hallitustensa käsitel-     misen alalla sekä uudistettiin yhteistyön määrä-
34568: täväksi. Komission vesivarojen kokonaiskäy-          vuotisohjelmat SNTL:n nuorisojärjestöjen ko-
34569: tön työryhmä kokoontui 4.1. ja 17.11.87 Imat-        mitean kanssa sekä urheilun alalla.
34570: ralla käsittelemään Saimaan ja Vuoksen juok-             Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.
34571: sutussuunnitelmaa ja Vuoksen poikkeusjuok-           Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaih-
34572: sutukseen liittyviä kysymyksiä. Osapuolten pu-       don toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukai-
34573: heenjohtajat ovat käyneet viimeksi mainitusta        sesti. Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa
34574: asiasta myös puhelinneuvotteluja. Osapuolten         148 suomalaista lähti kertomusvuoden aikana
34575: kalatalousasiantuntijat tapasivat 3.-4.2. Uu-        harjoittamaan opintojaan ja tutkimustyötään
34576: kuniemen Pyhäjärvellä ja 6.-7 .8. Tulomajoen         Neuvostoliittoon, vastaavasti 77 neuvostoliitto-
34577: vesistön Luttojoella neuvotellakseen kalatalou-      laista opiskelijaa tai tutkijaa oleskeli Suomes-
34578: den ajankohtaisista kysymyksistä.                    sa. SNTL:n korkeakouluissa toimi kolme suo-
34579:                                                      malaista opettajaa (suomen kieli: Moskova,
34580:                                                      Petroskoi, Leningrad) ja Suomen korkeakou-
34581: 3.3. Muiden ministeriöiden kuin ulkoasiainmi-        luissa 27 neuvostoliittolaista venäjän kielen ja
34582:      nisteriön toimialaan kuuluva yhteistyö          kuusi viron kielen opettajaa.
34583:      Neuvostoliiton kanssa                               Neuvostoliittoinstituutin ja venäjän kielen
34584:                                                      Puskin-instituutin yhteistyö oppimateriaalien
34585: 3. 3 .1. Opetusministeriö                            valmistamisen ja luennoitsijavierailujen muo-
34586:                                                      dossa jatkui kertomusvuonna.
34587:     Suomalaisen lasin näyttely oli esillä Tallin-       Kertomusvuonna jatkettiin yhteistyötä teki-
34588: nassa syys-lokakuussa, mistä näyttely siirtyi        jänoikeuden alalla opetusministeriön ja Yleis-
34589: Moskovaan marraskuussa.                              liittolaisen tekijänoikeustoimiston (V AAP) vä-
34590:    "Suomi rakentaa 7" -näyttely oli esillä Mos-      lillä.
34591: kovassa syys-lokakuussa, mistä näyttely siirtyi
34592: Riikaan.
34593:    Neuvostoliittolaisen mitalitaiteen näyttely oli   3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö
34594: esillä Suomen Kansallismuseossa marras-joulu-
34595: kuussa.                                                 Organisatoriset puitteet maatalous- ja elin-
34596:    Prokofjeffin tuotannolle omistettu viikko         tarvikealalla harjoitettavassa yhteistyössä Suo-
34597: järjestettiin Helsingissä lokakuussa yhteistyös-     men ja Neuvostoliiton välillä vakiintuivat ker-
34598: sä Sibelius-Akatemian ja Moskovan Tshaikov-          tomusvuonna. Suomessa yhteistyöstä huolehti-
34599: sky-konservatorion kanssa.                           vat edelleen Suomalais-Neuvostoliittolaisen ta-
34600:    Helsingin juniorijouset olivat konserttikier-     loudellisen yhteistyökomission elintarviketuo-
34601: tueella Tallinnassa, Riiassa, Moskovassa ja          tannon työryhmä ja Suomen ja Neuvostoliiton
34602:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             441
34603: 
34604: välisen tieteellis-teknillisen yhteistoimintakomi-    denkeskisten kansainvälisten maantieliikenne-
34605: tean maatalouden työryhmä. Työryhmät pyrki-           sopimusten edellyttämiä neuvotteluja.
34606: vät kartoittamaan, miten ne parhaiten toimin-            Suomen ja Neuvostoliiton välinen rautatielii-
34607: nassaan voisivat vastata niihin haasteisiin, jot-     kenne kehittyi kertomusvuonna suotuisasti.
34608: ka johtuvat Neuvostoliiton talouselämässä ta-         SNTL:n rautateiden teknisestä kehityksestä
34609: pahtuvista suurista muutoksista. Tähän liittyen       vastaava varakulkulaitosministeri Arkatov vie-
34610: tieteelis-teknillinen maatalouden työryhmä jär-       raili Suomessa 21.-25.4.1987. SNTL:n rauta-
34611: jesti     tieteellisen     maataloussymposiumin:      teiden henkilöliikenteestä vastaava varaminis-
34612: "Maataloustieteet tänään", 1-2 joulukuuta             teri Nikiforov vieraili Suomessa 7.-
34613: 1987 Moskovassa, jolloin suomalaiset maata-           11.12.1987.
34614: loustutkijat selostivat Suomen saavutuksia kas-          Maiden välisen rautatierajasekakomitean ko-
34615: vinviljelyssä ja kotieläinhoidossa.                   kous pidettiin Lvovissa 7.-9. 9.1987.
34616:    Ministeriö rahoitti 1,2 milj. markalla neu-           Rautateiden tavaraliikenteen keskeisiä kysy-
34617: vostoliittolaisten viranomaisten kanssa yhteis-       myksiä olivat:
34618: työnä toteutettavan Leningradin lähelle Zaitse-          - Suomesta Japaniin liikennöivien kontti-
34619: voon perustetun salaojituskoealueen rakenta-         junien koko ja aikataulunmukaisen kulun vah-
34620: misen Suomen osuuden.                                vistaminen;
34621:    Metsäalan yhteistyö jatkui normaalina mai-
34622: den välisen metsätaloustyöryhmän ohjelman                - Neuvostoliiton rautateiden kokojunien
34623: puitteissa.                                           liikennöinoin järjestäminen Suomesta Euroo-
34624:    Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja         pan maihin; ja
34625: Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edel-            - Vartius-Kivijärvi rajanylityspaikan kaut-
34626: lyttämää informaation, tutkimustulosten ja           ta tapahtuva liikenne on lisääntynyt. Rauta-
34627: asiantuntijoiden vaihtoa sekä sovittiin vuotui-      ruukki Oy:n SNTL:n rautateille valmistamat
34628: sista saaliskiintiöistä.                             uudet vaunut on kuljetettu tämän rajanylitys-
34629:    Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja ka-    paikan kautta.
34630: latalouden tutkimuslaitoksen ja eräiden Neu-             Juustilassa pidettiin 15.-17.6.1987 Neuvos-
34631: vostoliiton Tiedeakatemian alaisten laitosten        toliiton rautateiden, lnturistin ja Valtionrauta-
34632: kesken. Tutkimusyhteistyön painopiste oli hir-       teiden välisen henkilöliikennetyöryhmän ko-
34633: vieläinten ja suurpetojen maitten välisen rajan      kous. Työtään ovat jatkaneet myös ATK-työ-
34634: ylittävän liikehdinnän seuraamisessa ja hirvi-       ryhmä ja Suomen ja Neuvostoliiton rautatei-
34635: ja suurpetokantojen arviointimenetelmien ke-         den yhdysliikenneasiakirjojen tekstien tarkis-
34636: hittämisessä sekä lyhytaikaisessa asiantuntija-      tusta suorittava toimitusryhmä.
34637: vaihdossa.                                               Neuvostoliiton viestiministeriön ja posti- ja
34638:                                                      telehallituksen edustajien kesken jatkettiin Hel-
34639:                                                      singissä neuvotteluja Tallinna-Porkkala-Hel-
34640: 3.3.3. Liikenneministeriö                            sinki välillä toimivien TV -radiolinkkien uuden-
34641:                                                      aikaistamisesta sekä puhelinliikennettä varten
34642:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne-        rakennettavasta uudesta radiolinkistä, joka
34643: alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-      valmistuu vuoden 1989 alkupuolella. SNTL:n
34644: tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-         kanssa on sovittu EMS-postipikaliikenteen
34645: jalta. Tämän ohjelman mukaisesti Pysyvän             avaamisesta vuoden 1988 1 vuosineljänneksellä
34646: hallitusten välisen suomalais-neuvostoliittolai-     Moskovaan ja myöhemmin Leningradiin.
34647: sen yhteistyökomission alainen liikenne- ja tie-         Yhteistyö    Neuvostoliiton viranomaisten
34648: toliikennetyöryhmä kokoontui kertomusvuo-            kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa
34649: den aikana 13.-15.4.1987 Suomessa.                   on ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neu-
34650:    Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja          vottelut pidettiin 18.-22.5.1987 SNTL:ssa ja
34651: ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin             21.-23.12.1987 Suomessa. Saimaan kanavan
34652: 10.-13.2.1987 Helsingissä neuvotteluja ulko-         vuokrasopimuksen allekirjoittamisen 25-vuo-
34653: maankauppatavaroiden kuljetusmäärien mää-            tisjuhlaa vietettiin Lappeenrannassa 29.9.1987.
34654: rittelemiseksi Suomen ja Neuvostoliiton väli-            Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-
34655: sessä rautatie-, vesi- ja autoliikenteessä vuonna    tekninen yhteistyö jatkui kiinteänä meteorolo-
34656: 1987. Liikenneministeriö on niinikään kerto-         gian, geofysiikan, ilmansuojelun ja avaruustut-
34657: musvuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kah-          kimuksen alalla.
34658: 442                                     Suhteet ulkovaltoihin
34659: 
34660: 3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö               tyen pidettiin kertomusvuonna mittausteknilli-
34661:                                                      nen kokous Helsingissä.
34662:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-             Yhteistyö merenkulun talviliikenteen avusta-
34663: suusministeriö on yhteistyössä maan teolli-          mistoiminnassa on jatkunut vakiintuneen käy-
34664: suuden ja elinkeinoelämän kanssa selvittänyt         tännön mukaisesti. Myöskin Ruotsin, Tanskan
34665: perinteisten tuontituotteiden lisäämismahdolli-      ja Saksan Hittotasavallan viranomaisia on osal-
34666: suuksia sekä pyrkinyt saamaan uusia tuotteita        listunut yhteistyökokouksiin, joissa on käsitel-
34667: Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin piiriin.         ty jäänmurtajayhteistyötä ja talviliikenteeseen
34668:    Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-          liittyvää tiedonvaihtoa.
34669: nin rungon on kertomusvuonna muodostanut                Toimintavuoden aikana allekirjoitettiin Neu-
34670: perinteiseen tapaan raakaöljy ja energiatuot-        vostoliiton ja Suomen välinen sopimus Itäme-
34671: teet. Niiden hintatason muutoksilla on ollut         ren lastiviivoista.
34672: keskeinen merkitys kaupan tasapainon kannal-            Merentutkimuslaitos on jatkanut Suomen-
34673: ta. Kuluvan vuoden aikana on onnistuttu saa-         lahtea koskevaa meribiologista ja merikemial-
34674: maan monista perinteisistä tuontituotteista li-      lista perustutkimusta ja seurantaa aktiivisesti.
34675: sämääriä sekä löytämään kokonaan uusia               Tämä tapahtuu tieteellis-teknisen yhteistyöko-
34676: tuontituotteita. Tämän vuoksi tuonnissa on           mitean Suomenlahtityöryhmässä. Toukokuus-
34677: voitu päästä aikaisempaa suurempaan volyy-           sa järjestettiin Suomenlahden kemiallis-hyd-
34678: miin. Tuonnin kokonaisarvon kannalta kaup-           rografista tilaa kartoittava yhteistutkimus, jo-
34679: pavaihtoa on kuitenkin merkittävimmin voitu          hon osallistui sekä suomalainen että neuvosto-
34680: tasapainottaa raakaöljyn jälleenviennillä, jon-      liittolainen tutkimusalus. Lokakuussa järjestet-
34681: ka määrä vuoden 1987 aikana oli 4,5 milj.            tiin mikrolevien määritystä koskeva symposiu-
34682: tonnia.                                              mi Pärnussa.
34683:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Neuvosto-         Patentti- ja rekisterihallitus on jatkanut
34684: liiton ydinenergian käyttöä valvova valtionko-       SNTL:n ja Suomen Akatemian biotekniikkaa
34685: mitea (GKAE) ovat jatkaneet vuonna 1977              koskevaa yhteistyöprojektia.
34686: tehtyyn pöytäkirjaan perustuvaa tieteellistek-           Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella on
34687: nistä yhteistyötä ydinenergian rauhanomaisen         ollut yhteistyöprojekteja neuvostoliittolaisten
34688: käytön alalla. Vuosien 1988-89 yhteistyöoh-          tutkimusorganisaatioiden kanssa.
34689: jelma on tarkoitus allekirjoittaa vuodenvaih-            Teknologian kehittämiskeskuksen yhteistyö
34690: teen jälkeen Suomessa.                               Neuvostoliiton kanssa on liittynyt ensisijaisesti
34691:    Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen      suomalais-neuvostoliittolaiseen tieteellis-tekni-
34692: yhteistyökomission energiatyöryhmä on pitä-          seen yhteistyöhön sekä avaruustekniikan alu-
34693: nyt 11. yhteiskokouksensa lokakuussa Neuvos-         een yhteistyöhön. Viimeksi mainitusta allekir-
34694: toliitossa. Työryhmä käsittelee maiden välisiä       joitettiin tammikuussa 1987 maiden välinen
34695: taloudellisia yhteistyöhankkeita energian sääs-      puhesopimus yhteistyöstä.
34696: tön, voimalaitosten rakentamisen sekä poltto-           Tärkein yhteistyöalue vuoden aikana oli
34697: aine- ja energiahuollon aloilla.                     edelleen avaruustekniikka. Alan suurin vuoden
34698:    Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välinen      aikana rahoitettu projekti liittyi neuvostoliitto-
34699: sopimus ydinonnettomuutta koskevasta pikai-          laiseen tutkimusohjelmaan, jossa suomalaiset
34700: sesta ilmoittamisesta ja ydinlaitoksia koskevas-     tutkimuslaitokset osallistuivat kansainvälisenä
34701: ta tietojenvaihdosta allekirjoitettiin 7 päivänä     yhteistyönä tehtävään Marsin Phobos-kuun
34702: tammikuuta Helsingissä.                              tutkimukseen soveltuvien intrumenttien raken-
34703:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-      tamiseen.
34704: teknisen yhteistoimintakomitean alaisen energi-         Matkailun edistämiskeskus jatkoi yhteistyötä
34705: atutkimustyöryhmän toiminnassa on pääpaino           Neuvostoliiton kanssa eri sopimusten ja ohjel-
34706: toistaiseksi ollut lämpövoimalaitostekniikan         mien mukaisesti. Kertomusvuonna järjestettiin
34707: tutkimusyhteistyössä.      Turvetutkimustyöryh-      Oulussa suomalais-neuvostoliittolainen semi-
34708: mässä käsitellään turpeen tuotantoon ja sen          naari, jossa käsiteltiin laajasti molempiin mai-
34709: ympäristövaikutuksiin liittyviä kysymyksiä.          hin suuntautuvan matkailun ongelmia sekä
34710:    Neuvostoliiton teknillisestä tarkastustoimes-     nuoriso- ja koululaismatkailun erityiskysymyk-
34711: ta vastaavien elinten kanssa on neuvoteltu           siä.
34712: lähinnä mittauslaitteisiin ja metrologiaan liitty-      Asiantuntija- ja lehtimiesvaihtoa jatkettiin
34713: vistä kysymyksistä. TT-yhteistyöohjelmaan liit-      sopimusten mukaisesti samoin ilmoitus- ja jul-
34714:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              443
34715: 
34716: kaisutoimintaa. Osapuolet osallistuivat Gdans-         3.3.6. Ympäristöministeriö
34717: kissa pidettyyn Itämeri-konferenssiin.
34718:    Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö                  Suomen ja SNTL:n välillä 1985 solmitun
34719: Neuvostoliiton kanssa liittyi maiden väliseen          ympäristönsuojelun yhteistyötä koskevaan so-
34720: tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan sekä Suo-        pimukseen perustuvaa yhteistyösuunnitelmaa
34721: men ja Neuvostoliiton tiedeakatemioiden väli-          1986-1990 ja toimenpideohjelmaa 1986-87
34722: seen vaihtoon. Yhteistyö Brasilian, Tsekkoslo-         on toteutettu seuraavilla aloilla: ilmansuojelu,
34723: vakian, Unkarin ja Puolan välillä perustui             Suomenlahden suojelu, luonnonsuojelu, pinta-
34724: näiden maiden kanssa solmittuihin TTT-sopi-            ja pohjavesien suojelu, säästävä teknologia ja
34725: muksiin.                                               ympäristön tilan seuranta.
34726:                                                           Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo-
34727:                                                        men ja SNTL:n sekakomission puheenjohta-
34728:                                                        jien tapaaminen 5.-6.2. Moskovassa sekä
34729: 3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö                  kaksi sihteeristön yhteiskokousta.
34730:                                                           Kertomusvuoden aikana on järjestetty 27
34731:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden-         asiantuntijakokousta, vaihdettu näytteitä, suo-
34732: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä      ritettu analyysivertailuja, yhteisiä mittausko-
34733: on kertomusvuonna toteutettu maittemme väli-           keiluja ja merimittausmatkoja, valmisteltu yh-
34734: sen yhteistyöohjelman puitteissa. Yhteistyö-           teisiä julkaisuja ja raportteja sekä pidetty sym-
34735: muotoja ovat olleet valtuuskuntien ja asiantun-        posiumeja ja seminaareja.
34736: tijoiden vaihto sekä yhteiset symposiot. Yhteis-          Kaupunki- ja yhdyskuntasuunnittelujaoston
34737: työhön osallistuvat tieteelliset laitokset ovat        yhteistyöprojekti "Energian säästö kaupunkien
34738: jatkaneet asiantuntijoiden vaihtoa sekä järjes-        suunnittelussa ja rakentamisessa" on jatkunut
34739: täneet tutkimusprojekteihin liittyviä yhteisiä         sopimuksen      mukaisesti.     Yhteistyöprojekti
34740: seminaareja. Vuosittaiseen henkilövaihtoon va-         käynnistyi vuoden 1986 alussa ja sen ensim-
34741: rattu vaihtokiintiö oli 25 kuukautta.                  mäinen vaihe päättyy vuonna 1988.
34742:     Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat tutustui-
34743: vat Suomessa vuonna 1987 muun muassa hoi-
34744: tohenkilöstön koulutukseen sekä eläkkeelleval-         3.3. 7. Muut ministeriöt
34745: mennukseen. Suomalaiset valtuuskunnat tutus-
34746: tuivat Neuvostoliitossa mm. ylipainehappihoi-             Oikeusministeriö. Suomen ja Neuvostoliiton
34747: toon, ortopedia-alan hoitoon ja tutkimukseen,          oikeudellisten asioiden yhteistyön sekakomissio
34748: kehitysvammaisten opetukseen ja kuntoutuk-             piti kokouksen Moskovassa 21.-22.9.1987.
34749: seen sekä kuurosokeiden palveluihin ja kun-            Valtuuskuntia johtivat oikeusministeri Matti
34750: toutukseen.                                            Louekoski ja oikeusministeri B. V. Kravtsov.
34751:     Yhteisiä seminaareja järjestettiin seuraavista     Sekakomissio tarkasteli yhteistyön tuloksia ja
34752: aiheista: ympäristöterveydenhuollon ajankoh-           totesi, että toimenpidesuunnitelmat olivat to-
34753:  taiset kysymykset, kylmätyön fysiologia, työ-         teutuneet. Sekakomissio vahvisti sunnitelman
34754:  suojelu ja työterveys, atk:n käyttö ensiaputoi-       tärkeimmiksi vuotta 1988 koskeviksi yhteistyö-
34755:  minnassa, alkoholitutkimuksen ajankohtaiset           toimiksi.
34756:  kysymykset, atk:n käyttö perusterveydenhuol-             Kertomusvuoden kesäkuussa järjestettiin
34757:  lossa seka dialyysi ja transplantaatio. Tämän         Helsingissä asiantuntijoiden kokous, jonka ai-
34758:  ohella tehtiin lukuisia yksittäisiä asiantuntija-     heena oli oikeudenkäyntimenettelyn kehittämi-
34759:  vierailuja. Asiantuntijoiden osallistuminen           nen ja kansalaisten oikeuksien turvaaminen.
34760:  kummassakin maassa järjestettyihin kansalli-          Kertomusvuoden aikana ovat valmistuneet
34761:  siin ja kansainvälisiin tieteellisiin kongresseihin   kummankin osapuolen laatimat, omaa maa-
34762:  oli vilkasta.                                         taan koskevat selvitykset ulkomaalaisten oi-
34763:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen terveyden-        keusasemasta.
34764:  huollon, lääketieteen ja sosiaalialan sekako-            Sisäasiainministeriö. Neuvostoliiton raja-
34765:  mission kokous pidettiin Moskovassa 19.-              joukkojen päällikkö, armeijankenraali V .A.
34766:  20.11.1987. Suomen osapuolen puheenjohtaja-           Matrosov teki rajavartiolaitoksen päällikön
34767:  na toimi kansliapäällikkö Kari Puro. Kokouk-          kutsumana virallisen vierailun Suomeen 8.-
34768:  sessa allekirjoitettiin uusi kaksivuotinen yhteis-    10.6.1987 ja rajavartiolaitoksen päällikkö,
34769:  työohjelma.                                           kenraaliluutnantti 1. Kirjavainen teki virallisen
34770:                                                        vierailun Neuvostoliittoon 20.-26.8.1987 Neu-
34771: 444                                    Suhteet ulkovaltoihin
34772: 
34773: vostoliiton rajajoukkojen päällikön kutsuma-           Suurvaltojen käyttämien yleiskeskustelupu-
34774: na. Vierailujen aikana käsiteltiin raja-asioita.    heenvuorojen osoittauduttua edellisvuosia sä-
34775:   Rajavaltuutetut ovat hoitaneet raja-asioita       vyisimmiksi muotoutuivat myös muiden mai-
34776: Neuvostoliiton vastaisella rajalla rajajärjestys-   den puheenvuorot rakentavimmiksi. Toisaalta
34777: sopimuksen (420/60) mukaisesti. Huomattava          mitään uutta tai yllättävää ei ilmaantunut,
34778: osa tästä toiminnasta on aiheutunut itärajan yli    vaan yleiskeskustelusta tuli jäsenvaltioiden
34779: tapahtuneesta taloudellisesta toiminnasta.          kannanottojen, näkemysten ja huolenaiheiden
34780:    Valtiovarainministeriö. Suomen ja Neuvos-        sekä toivomusten esittely.
34781: toliiton välillä käytiin verosopimusneuvottelut        Aseriisuntakysymyksissä keskeisenä teemana
34782: Moskovassa 6.-13.9. Uusi verosopimus alle-          oli idän ja lännen suhteiden paraneminen ja ne
34783: kirjoitettiin lokakuussa. Uutta verosopimusta       mahdollisuudet, joita tämä kehitys voisi tuoda
34784: on tarkoitus soveltaa jo vuodelta 1987 saatuun      tullessaan. Tähän aiheeseen keskittyivät suur-
34785: tuloon.                                             valtojen ja niiden liittolaisten puheenvuorot.
34786:                                                     Lähes kaikki esittivät tyytyväisyytensä mahdol-
34787:                                                     liseen INF-sopimukseen pääsemisestä ja toivo-
34788: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toimin-     muksia myös strategisia ja kemiallisia aseita
34789:                                                     koskevien supistusten aikaansaamisesta. Neu-
34790:    ta
34791:                                                     vostoliitto ja itä-Euroopan sosialistiset maat
34792:                                                     puhuivat myös kaikenkattavasta turvallisuus-
34793: 4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta
34794:                                                     järjestelmästä.
34795:                                                        Lähi-itää koskeneissa puheenvuoroissa ara-
34796:    Kertomusvuoden yleiskokous pidettiin aikai-      bien ja Israelin konflikti jäi Iran-Irak -sodan
34797: sempaa suotuisamman kansainvälisen ilmapii-         varjoon. Yleiskeskustelussa ilmaistiin varsin
34798: rin vallitessa. Suurvaltasuhteiden paraneminen      yksimielisesti tuki turvallisuusneuvoston pää-
34799: ja odotettavissa olevan INF-sopimuksen vaiku-       töslauselman 598 täytäntöönpanolle sekä YK:n
34800: tus heijastui myös tämänkertaiseen yleisko-         pääsihteerin toiminnalle Iranin-Irakin selk-
34801: kouksen istuntoon. Toisaalta tämä myönteinen        kauksen lopettamiseksi. Lähi-idän rauhankon-
34802: kehityssuunta, jonka on syytä toivoa jatkuvan       ferenssin pitämistä kiirehdittiin useissa puheen-
34803: ja vahvistuvan, ei kuluneen syksyn aikana vielä     vuoroissa.
34804: ehtinyt alkua pitemmälle. Välinpitämättömyys           Eteläisen Afrikan ongelmista keskusteltaessa
34805: maailmanjärjestöä kohtaan ja sen tarjoamien         ilmeni yleisenä näkemyksenä olevan se, ettei
34806: yhteistyömahdollisuuksien laiminlyöminen on         apartheid-järjestelmää voida korjata reformin
34807: edelleenkin YK:n vaikeuksien arveluttavin osa.      kautta, vaan että se on poistettava, mihin
34808: Tämä heijastuu luottamuksen puutteena YK-           ainoa rauhanomainen keino on tehokas kan-
34809: järjestelmän uskottavuudelle ja toimintaedelly-     sainvälinen yhteistoiminta. Useimmissa pu-
34810: tyksille. Näin ollen tälläkään kertaa olennaista    heenvuoroissa puhuttiin laajojen sitovien pa-
34811: edistystä ei tapahtunut keskeisissä ongelmako-      kotteiden puolesta.
34812: konaisuuksissa, aseriisunnassa, alueellisten           Keski-Amerikan tilannetta koskeneissa pu-
34813: kriisien ratkaisussa ja eteläisen Afrikan kysy-     heenvuoroissa pidettiin tärkeänä, että alueen
34814: myksissä.                                           valtiot saisivat ratkaista ongelmansa ilman ul-
34815:                                                     kopuolista sekaantumista. Guatemalan sopi-
34816:                                                     mus sai lähes yksimielisen tuen.
34817: 4.2. YK:n yleiskokouksen 42. istunto                   Kansainväliset taloudelliset näkymät, talou-
34818:                                                     den hidastunut kasvu teollisuusmaissa, kehitys-
34819:   Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen         maiden velkakriisi ja sen ratkaisuyritykset oli-
34820: 42. istunto pidettiin New Yorkissa 15.9.-           vat johtavana teemana puheenvuorojen talou-
34821: 22.12.1987. Suomen valtuuskunnan puheen-            dellisissa osissa. Velkaongelmaa käsiteltiin
34822: johtajana oli ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa      edelliseen vuoteen verrattuna huomattavasti
34823: ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Klaus      yksityiskohtaisemmin. Niin teollisuus- kuin ke-
34824: Törnudd ja pysyvä edustaja, suurlähettiläs Kei-     hitysmaidenkin edustajat viittasivat UNCT AD
34825: jo Korhonen.                                        VII:ssa saavutettuihin myönteisiin tuloksiin.
34826:   Yleiskeskusteluun osallistui 152 jäsenvalti-         Maailman ympäristö- ja kehityskomitean
34827: ota. Suomen puheenvuoron käytti ulkoasiain-         (Brundtland-komissio) sekä UNEP:in ympäris-
34828: ministeri Kalevi Sorsa.                             töperspektiividokumentti tuotiin useissa pu-
34829:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               445
34830: 
34831: heenvuoroissa myönteisesti esiin. Yleisesti tun-     Kyproksella on palvellut kertomusvuoden lop-
34832: nustettiin kehityksen ja ympäristöongelmien          puun mennessä 9 966 miestä.
34833: yhteys.                                                 Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loiton-
34834:    YK:n sisäinen taloudellinen ja hallinnollinen     tamissopimuksen valvontajoukkoon Golanilla
34835: tila oli myös eräs tämänkertaisen yleiskokouk-       (UNDOF) suomalaiset ovat osallistuneet 411
34836: sen pääteemoja. Läntiset teollisuusmaat koros-       miehen vahvuisella pataljoonalla elokuusta
34837: tivat yleisesti reformin tarpeellisuutta. Erityi-    1979 lähtien. Kertomusvuoden loppuun men-
34838: sesti talous- ja sosiaalisektorin uudistus huomi-    nessä on Golanilla palvellut kaikkiaan 3 844
34839: oitiin näissä puheenvuoroissa. Sosialistimaiden      miestä.
34840: kannanotoissa arvosteltiin USA:n varauksellis-          Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai-
34841: ta asennetta. Kehitysmaaryhmästä kriittisimpiä       sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon
34842: näkemyksiä esittivät Afrikan maat, jotka suh-        suomalainen 541 miehen vahvuinen pataljoona
34843: tautuivat reformin jatkoon varauksin.                on osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-
34844:    Turvallisuusneuvoston vaihtuviksi jäseniksi       Libanonissa on kertomusvuoden loppuun men-
34845: vv. 1988-89 valittiin Algeria, Brasilia, J ugo-      nessä palvellut yhteensä 3 288 miestä.
34846: slavia, Nepal ja Senegal.                               YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina pal-
34847:    Suomi kiinnitti erityistä huomiota aseidenrii-    veli kertomusvuonna 26 upseeria, joista Lähi-
34848: sunta- ja turvallisuuskysymyksiin, eteläiseen        idässä (UNTSO) 22 ja Kashmirissa (UNMO-
34849: Afrikkaan, rauhanturvakysymyksiin, taloudel-         GIP) 4. Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta
34850: lisiin kysymyksiin, sosiaalisiin ja humanitaari-     1967 alkaen palvellut 456 ja UNMOGIP:ssa
34851: siin kysymyksiin, ympäristöongelmiin sekä            vuodesta 1961 alkaen 82 upseeria.
34852: YK:n sisäisiin talous- ja hallintokysymyksiin.          Suomi on antanut sitoumuksen YK:n sihtee-
34853: Eri sektoreilla oli päättyneen istuntokauden         ristölle ylläpitää valmiutta lähettää tarvittaessa
34854: aikana havaittavissa vastuuntunnon lisäänty-         rauhanturvajoukko UNT AG- operaatioon
34855: mistä ja entistä suurempaa pyrkimystä yhteis-        Namibiassa (UN Transition Assistance Group).
34856: ymmärrykseen ja yhteistoimintaan. Kaikissa           Vuonna 1982 Etelä-Libanoniin lähetetty patal-
34857: näissä kysymyksissä Suomen valtuuskunta oh-          joona oli pääosa em. valmiusjoukosta. UN-
34858: jeittensa mukaisesti toimi ristiriitojen tasoitta-   lFlL:iin lähdön myötä Suomen UNT AG val-
34859: miseksi ja rakentavien ja asiapitoisten ratkaisu-    mius laski tilapäisesti. Toimenpiteet uuden val-
34860: jen saavuttamiseksi.                                 miusjoukon lähettämisvalmiuden kehittämisek-
34861:    YK-asiain neuvottelukunta kokoontui kerto-        si ovat käynnissä.
34862: musvuoden aikana 3 kertaa ja käsitteli Suomen           YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva
34863: YK-politiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallistui     pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden
34864: yleiskokouksessa käsiteltävien asioiden valmis-      aikana jatkunut vakiintuneen tavan mukaises-
34865: teluun ja esitti niistä suosituksia.                 ti. Puolustusministerikokoukset on pidetty
34866:                                                      20.-21.5.1987 Helsingissä ja 11.-12.11.1987
34867:                                                      Kööpenhaminassa. Ministerikokouksessa on
34868: 4.3. Suomen osallistuminen YK:n kansainväli-         käsitelty YK:n rauhanturvaamistoimintaan liit-
34869: seen rauhanturvaamistoimintaan                       tyviä yhteisiä kysymyksiä. YK:n sotilaallisia ja
34870:                                                      taloudellisia rauhanturva-asioita käsittelevä
34871:    Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-        pohjoismainen         yhteistyöryhmä        (NOR-
34872: lastarkkailijoiden toiminta sekä Lähi-idässä et-     DSAMFN) kokoontui kertomusvuonna kuusi
34873: tä Kashmirissa on jatkunut ennallaan. Vuoden         kertaa. Pohjoismaiset YK-kurssit rauhanturva-
34874: päätyttyä Suomi oli jäsenmaista ainoa, jonka         tehtäviin lähetettäville henkilöille on järjestetty
34875: henkilöstöä osallistui kaikkiin viiteen maail-       aikaisemman käytännön mukaisesti eri poh-
34876: manjärjestön käynnissä olevaan rauhanturva-          joismaissa.
34877: operaatioon. Suomesta oli lisäksi lukumääräi-
34878: sesti eniten rauhanturvaajia maailmanjärjestön
34879: rauhanturvaamistehtävissä vuoden lopulla (988        4.4. YK:n erityisjärjestöt
34880: henk).
34881:    Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi             4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
34882: on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta läh-
34883: tien. UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisiteh-         Maa- ja metsätalousministeri Toivo. T. Poh-
34884: tävissä oli mukana 10 suomalaista. Kaikkiaan         jalan johtama Suomen valtuuskunta osallistui
34885: 446                                    Suhteet ulkovaltoihin
34886: 
34887: FAO:n 24. yleiskokoukseen 7.-26.11.1987             tai suositusta koska molemmat tekniset aiheet
34888: Roomassa. Yleiskokous mm. valitsi tri E. Sa-        (työllisyyden edistäminen ja sosiaaliturva; ra-
34889: ouman järjestön pääjohtajaksi kolmanneksi           kennusalan työterveys ja -turvallisuus) olivat
34890: kuusivuotiskaudeksi 1988-94. Yleiskokous            vasta ensimmäisessä käsittelyssä.
34891: valitsi Suomen FAO:n hallintoneuvoston jäse-
34892: neksi kolmivuotiskaudeksi 1988-90. Lisäksi             Pohjoismaat esittivät työkonferenssissa kak-
34893: Suomi osallistui v .1987 aikana FAO:n kaikkien      si päätöslauselmaehdotusta: vientihankkeissa
34894: tärkeimpien komiteoiden kokouksiin.                 ulkomailla työskentelevien työntekijöiden suo-
34895:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala      jelua koskeva päätöslauselmaehdotus ja huu-
34896: jatkoi FAO:n hallinnassa vuonna 1990 järjes-        mausaineiden ja alkoholin väärinkäytön vastai-
34897: tettävän maailman maatalouslaskennan ohjel-         sia toimia koskeva päätöslauselmaehdotus.
34898: man suunnittelua Suomen osalta.                     Työkonferenssin täysistunto hyväksyi jälkim-
34899:    Suomi osallistui FAO:n Euroopan maata-           mäisen päätöslauselmaehdotuksen.
34900: louskomission, metsäkomission, suu- ja sork-          Tasavallan Presidentti ratifioi 27.3.1987
34901: katautikomission ja sisävesikalastuskomission       ILO:n vuoden 1985 yleissopimukset nro 160,
34902: ja niiden työryhmien työhön.                        joka koskee työterveyshuoltoa ja nro 161, joka
34903:    Maa- ja metsätalousministeriö jatkoi FAO:n       koskee työtilastoja.
34904: Kaakkois-Euroopassa suu- ja sorkkataudin le-
34905: viämisen estämiseksi ylläpitämän suojavyöhy-          Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys v.
34906: kerokotusohjelman tukemista.                        1986 pidetyssä 72. Kansainvälisessä työkonfe-
34907:    Useat suomalaiset tutkimuslaitokset osallis-     renssissa hyväksytyn asbestiyleissopimuksen
34908: tuivat yhteistutkimuksiin ja tietojen vaihtoon      nro 162 ja siihen liittyvän suosituksen nro 172
34909: F AO:n Euroopan alueen tutkimusverkosto-            johdosta (HE 210: 1987). Yleissopimus esite-
34910: ohjelman sekä erillisen maaseudun energiatut-       tään hyväksyttäväksi.
34911: kimusyhteistyön osapuolina. Suomi osallistui           ILO:n IV Euroopan aluekokous pidettiin
34912: myös yhden koetilan osalta FAO:n energian           Genevessä 15-22.9.1987. Kokouksen aiheena
34913: kokonaiskäytön rationalisoinnin tutkimus-           olivat väestörakenteen muutokset ja sosiaali-
34914: ohjelmaan.                                          turva sekä koulutus-uudelleenkoulutus. Minis-
34915:    Lokakuun 16 p:nä järjestettiin perinteinen       teri Matti Puhakka osallistui kokoukseen 15.-
34916: FAO:n Maailman ravintopäivän vietto siten,          16.9.1987.
34917: että se yhdistettiin Suomen Punaisen Ristin
34918: Nälkäpäiväkeräykseen. Yläasteen kouluille, lu-         ILO:n 74. kansainvälinen työkonferenssi
34919: kioille ja ammattioppilaitoksille jaettiin maail-   (merenkulkuasiat) pidettiin Genevessä 24.9.-
34920: man elintarviketilannetta koskevaa informaati-      9.10.1987. Konferenssissa hyväksyttiin meri-
34921: omateriaalia ja FAO:n ravintopäiväjulisteita.       miespalvelutoimintaa koskeva yleissopimus,
34922:    Elintarvikkeiden kansainvälisiä koodeja ja       merenkulkijain sosiaaliturvaa koskeva yleisso-
34923: Standardisointia koskevaa yhteistyötä jatkettiin    pimus, merenkulkijain työterveyttä ja sairaan-
34924: FAO/WHO/Codex Alimentarius komission                hoitoa koskeva yleissopimus ja merenkulkijain
34925: puitteissa.                                         kotiuttamista koskeva yleissopimus sekä niihin
34926:                                                     liittyvät suositukset.
34927:                                                        Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun
34928: 4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)             asetuksen (851/77 muut. 989/86) mukainen
34929:                                                     Suomen ILO-neuvottelukunta on toiminut so-
34930:    Kansainvälisen työjärjestön 73. työkonfe-        siaali- ja terveysministeriön yhteydessä avus-
34931: renssi pidettiin Genevessä 3-24.6.1987. Suo-        taen sitä kansainvälisen työjärjestön toimi-
34932: mea edusti työkonferenssissa järjestön perus-       alaan kuuluvien asioiden käsittelyssä. Toimi-
34933: säännön edellyttämä hallituksen työnantajien        kaudeksi 1987-89 asetettu ILO-neuvottelu-
34934: ja työntekijöiden edustajien muodostama val-
34935:                                                     kunta on aikaisempaa kattavampi, ja siinä on
34936: tuuskunta. ILO-asioista vastaava ministeri          edustettuna eräitä sellaisia työmarkkinajärjes-
34937: Matti Puhakka osallistui konferenssiin 8-           töjä ja muita tahoja, jotka siihen asti olivat
34938: 9.6.1987 käyttäen täysistunnossa puheenvuo-         neuvottelukunnan ulkopuolella.
34939: ron.
34940:   Työkonferenssissa ei poikkeuksellisesti tällä       Suomen kolmivuotiskausi ILO:n hallinto-
34941: kertaa hyväksytty yhtään uutta yleissopimusta       neuvoston jäsenenä päättyi kesäkuussa 1987.
34942:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            447
34943: 
34944: 4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)               4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-
34945:                                                            jestö (UNESCO)
34946:    Maailman terveysjärjestön (WHO) 40. yleis-
34947: kokous pidettiin Genevessä 4-15.5.1987. Jär-            Suomen valtuuskuntaa Unescon yleisko-
34948:                                                     kouksen 24. istunnossa Pariisissa 20.10.-
34949: jestöä kohdanneiden taloudellisten vaikeuksien
34950:                                                     21.11.1987 johtivat opetusministeri Christoffer
34951: vuoksi yleiskokouksen keskeiseksi asiakohdak-
34952:                                                     Taxell ja kulttuuriministeri Anna-Liisa Piipari.
34953: si muodostui vuosien 1988-89 ohjelmabudje-
34954:                                                     Istunnossa valittiin Unescon uudeksi pääjohta-
34955: tin käsittely ja hyväksyminen. Yleiskokouksen
34956:                                                     jaksi espanjalainen Federico Mayor pääjohta-
34957: keskusteluja leimasi HIV -infektioon, AIDS:in
34958:                                                     jana 13 vuotta toimineen senegalilaisen Ama-
34959: alkuperään, levinneisyyteen, hoitoon ja torjun-
34960:                                                     dou Mahtar M'Bow'n tilalle.
34961: taan liittyvät kysymykset. Yhteisymmärrys val-
34962:                                                         Suomen edustaja, kulttuuriasiainneuvos
34963: litsi maailmanlaajuisen AIDS-epidemian ole-
34964:                                                     Margaretha Mickwitz valittiin Unescon yleis-
34965: massaolosta sekä siitä, että AJDS:in pitkä itä-
34966:                                                     kokouksen 24. istunnossa Unescon hallinto-
34967: misaika merkitsee sairastuneiden määrän voi-
34968:                                                     neuvoston jäseneksi nelivuotiskaudeksi 1988-
34969: makasta lisääntymistä seuraavan viiden vuoden
34970:                                                     1991.
34971: aikana. Puheenvuoroissa painottuivat kehitys-
34972:                                                         Yleiskokouksessa hyväksyttiin Unescon oh-
34973: maiden suuret terveysongelmat: infektiotaudit,      jelma ja budjetti vuosiksi 1988-1989. Yleisko-
34974: aliravitsemus, peruslääkeohjelma ja perintei-
34975:                                                     kousta valmisteltiin Pohjoismaiden Unesco-toi-
34976: nen lääketiede. Yleiskokouksen yhteydessä
34977:                                                     mikuntien kokouksessa Silkeborgissa, Tans-
34978: käytiin tekninen keskustelu aiheesta "Talou-
34979:                                                     kassa.
34980: dellinen tuki Terveyttä kaikille vuoteen 2000
34981:                                                         Suomessa järjestettiin kaksi Unescon kan-
34982: mennessä -strategian toteuttamiseksi''.
34983:                                                     sainvälistä kokousta: Euroopan Unesco-toimi-
34984:    Euroopan aluekomitean 37. istunto pidettiin      kuntien välinen konsultaatio, joka koski Unes-
34985: Briiggessä Belgiassa 14-20.9.1987. Suomen           con 3. keskipitkän aikavälin suunnitelman val-
34986: valtuuskunnan       puheenjohtaja,   pääjohtaja     mistelua, sekä Unescon eurooppalainen asian-
34987: Matti Ruokola valittiin kokouksen toiseksi va-      tuntijakokous, jonka aiheena oli kansainväli-
34988: rapuheenjohtajaksi. Keskeiseksi asiakohdaksi        syyskasvatus aikuiskasvatuksessa. Unescon
34989: muodostui Euroopan alueen Terveyttä kaikille        yleissopimus maailman kulttuuri- ja luonnon-
34990: vuoteen 2000 mennessä - strategian toteutus         perinnön suojelemisesta on kertomusvuonna
34991: ja sen seuranta. Yksimielisesti hyväksyttiin Eu-    astunut voimaan Suomen osalta.
34992: roopan alueelle tupakoinnin vastustamisohjel-           Suomi on osallistunut seuraavien, Unescon
34993: ma, jossa pääpaino on passiivisten tupakoitsi-      hallitusten välisten komiteoiden työhön: Ylei-
34994: joiden terveyden suojelemisessa. AIDS:in levi-      sen informaatio-ohjelman (PGI) hallitustenvä-
34995: äminen Euroopan alueella oli erityisenä kes-        linen neuvosto, Ihminen ja biosfääri -ohjelman
34996: kustelunaiheena. Ydinvoimaonnettomuuksien           (MAB) hallitustenvälinen neuvosto, eurooppa-
34997: terveydellisten vaikutusten osalta todettiin        laisten korkeakoulututkintojen ja -oppiarvojen
34998: Tshernobylin onnettomuuden selvästi osoitta-        tunnustamista koskevan sopimuksen sovelta-
34999: neen valvonnan puutteet kansallisella tasolla       mista edistävä komitea, urheilun ja liikunta-
35000: sekä rationaalisen toiminnan heikkouden kan-        kasvatuksen komitea sekä vuoden 1974 kan-
35001: sainvälisellä tasolla. Toiminnan harmonisoimi-      sainvälisyyskasvatussuosituksen seurantakomi-
35002: seksi aloitettiin WHO:ssa aktiivinen yhteistyö      tea. Suomi valittiin Unescon yleiskokouksen
35003: muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa.          24. istunnossa jäseneksi Maailman kulttuurike-
35004:                                                     hityksen vuosikymmenen komiteaan sekä pää-
35005:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui
35006:                                                     majakomiteaan.
35007: WHO:n alaisen Kansainvälisen syöpätutkimus-
35008:                                                         Suomen Unesco-toimikunta järjesti seminaa-
35009: keskuksen (IARC) hallintoneuvoston kokouk-
35010:                                                     rin suomalaisille peruskoulun ja lukion sekä
35011: seen Lyonissa. Keskeisessä asemassa olevan          ammatillisen ja aikuiskasvatukseen liittyvän
35012: järjestön tieteellisen neuvoston jäseneksi valit-
35013:                                                     opettajankoulutuksen piirissä toimiville opetta-
35014: tiin suomalaisen syöpätutkimuksen edustaja.
35015:                                                     jille kansainvälisyyskasvatuksen käsitteestä ja
35016:   Maailman terveysjärjestön pääjohtaja tri          sen soveltamisesta käytännön koulutyöskente-
35017: Halfdan Mahler suoritti elokuussa 1987 vierai-      lyssä.
35018: lun Suomeen tutustuen mm. perusterveyden-               Suomalaisten Unescon ystävyyskoulujen ver-
35019: huollon järjestämiseen.                             kostoa (ASPRO) on kehitetty edelleen. Suo-
35020: 31   380110N
35021: 448                                    Suhteet ulkovaltoihin
35022: 
35023: messa toimii tällä hetkellä 45 Unescon ystä-        Unesco-Kuriirin erikielisten laitosten toimitta-
35024: vyyskoulua, peruskoulun ala- ja yläasteita ja       jien kokoukseen. Toimikunta on järjestänyt
35025: lukioita sekä yliopistojen harjoituskouluja.        tiedotustilaisuuksia ja antanut tiedotusvälineil-
35026: Vuoden lopulla toimintaan liittyi seitsemän         le tiedotteita Unescon toiminnasta ja Suomen
35027: ammatillista oppilaitosta. Toiminta toteutetaan     osallistumisesta siihen. Toimikunta on jatka-
35028: normaalin koulutyöskentelyn puitteissa ja sitä      nut selvitysten ja raporttien julkaisemista toi-
35029: koordinoidaan ammattikasvatushallituksesta          mikunnan julkaisusarjassa sekä Unescon julis-
35030: sekä kouluhallituksesta. Suomen Unesco-toi-         tusten ja suositusten suomentamista ja julkai-
35031: mikunta tukee kansainvälisyyskasvatuksen, ih-       semista.
35032: misoikeuksien, rauhan ja kansainvälisen yh-
35033: teistyön käsitteiden selkiinnyttämistä osallistu-
35034: malla koulutustilaisuuksien järjestämiseen ja       4.4.5. Kansainvälinen       atomienergiajärjestö
35035: tukemalla erilaisen oppi- ja tietoaineiston toi-    (IAEA)
35036: mittamista ja julkaisemista sekä eräiden koulu-
35037: kokeilujen toteuttamista.                              Suomen kaksi vuotta kestänyt jäsenyys kan-
35038:    Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet     sainvälisen Atomienergiajärjestön, IAEA:n 35-
35039: lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä,       jäsenisessä hallintoneuvostossa päättyi syys-
35040: vesiongelmia ja luonnonvaroja käsitteleviin         kuussa. Niin järjestön yleiskokouksessa kuin
35041: tutkimushankkeisiin. Suomessa on järjestetty        hallintoneuvostossa Suomi on esiintynyt selke-
35042: Unescon vesivarat -ohjelmaan liittyvä pohjois-      ästi sen puolesta, että IAEA:n toimintaa vah-
35043: mainen kokous ja kansallinen seminaari ai-          vistettaisiin ydinenergian käytön turvallisuu-
35044: heesta "Tiedeyhteisö ja rauhankysymys".             teen ja ns. safeguards-valvontaan liittyvillä alu-
35045:    Suomalaiset asiantuntijavaltuuskunnat ovat       eilla.
35046: osallistuneet Unescon järjestämään ammatti-            IAEA suorittaa jatkuvasti Suomessa kan-
35047: kasvatuksen kehittämistä käsitelleeseen kan-        sainvälisen ydinsulkusopimuksen mukaista val-
35048: sainväliseen kongressiin Berliinissä sekä Unes-     vontaa, jonka tarkoituksena on varmistaa, että
35049: con ja UNEP:n kansainväliseen ympäristökas-         ydinmateriaaleja ei siirretä kiellettyihin tarkoi-
35050: vatuskongressiin Moskovassa.                        tuksiin.
35051:    Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut            Suomi on osallistunut kauppa- ja teollisuus-
35052: YK:n julistaman Maailman kulttuurikehityk-          ministeriön koordinoimana aktiivisesti asian-
35053: sen vuosikymmenen 1988-1997 valmisteluihin          tuntijatason tekniseen yhteistyöhön erityisesti
35054: ja järjestänyt vuosikymmentä koskevan kan-          ydinturvallisuuskysymyksissä. Kertomusvuon-
35055: sallisen seminaarin sekä julkaissut seminaarira-    na Suomen säteilyturvakeskuksen pääjohtaja
35056: portin ja muuta vuosikymmeneen liittyvää ai-        Antti Vuorinen on toiminut IAEA:n pääjohta-
35057: neistoa. Suomalaiset asiantuntijat ovat osallis-    jan asettaman korkeantason ydinturvallisuusa-
35058: tunet folkloren suojelua koskeviin Unescon          sioiden neuvonantajaryhmän puheenjohtajana.
35059: hallitusten asiantuntijoiden ja työryhmän ko-       Usean vuoden ajan Suomi on asettanut kustan-
35060: kouksiin sekä kulttuuria ja naisia koskevaan        nuksellaan IAEA:n käyttöön suomalaisen
35061: Unescon asiantuntijakokoukseen, eurooppalai-        ydinturvallisuusasiantuntijan. Vuoden 1987 ai-
35062: seen jugend-tyyliä koskevaan tutkijakokouk-         kana asiantuntija on työskennellyt ydinvoima-
35063: see, arktisia ja kelttiläisiä kulttuureita koske-   laitosten käyttöturvallisuuteen liittyvissä tehtä-
35064: viin Unescon hankkeisiin, kulttuurin merkitys-      vissä.
35065: tä yhteiskunnallisessa kehityksessä koskevaan
35066: Unescon      asiantuntijakokoukseen       samoin
35067: kuin Unescon eurooppalaiseen vertailevaan           4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
35068: kulttuuritutkimushankkeeseen, mikä käsittelee
35069: viestinnän merkitystä maaseudun kulttuurike-          ECE:n 42. yleiskokous pidettiin viime maa-
35070: hitykselle. Suomi on edelleen toiminut siirto-      Hs-huhtikuussa Genevessä. Kokoukselle oli
35071: työläisten viestintäoikeuksia vertailevan tutki-    luonteenomaista joustava ja rakentava työs-
35072: muksen koordinoijana.                               kentelytapa, joka osittain johtui uudistetuista
35073:    Suomen Unesco-toimikunta on niinikään            työmenetelmistä, mutta yleensä myös viime
35074: jatkanut kertomusvuonna Unescon kuukausi-           vuosia paremmasta ilmapiiristä.
35075: julkaisun Unesco-Kuriirin julkaisemista suo-          Yleiskokouksen     tulokset    muodostuivat
35076: meksi ja osallistunut Unescon järjestämään          myönteisiksi ja takasivat ECE:n toiminnan
35077:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             449
35078: 
35079: jatkumisen laaja-alaisena ja yhteiskunnan mo-         hitykseen liittyviin odotuksiin. Näiden tulosten
35080: net toimialat kattavana alueellisena taloudelli-      valossa kaupankehittämiskomiteankin työoh-
35081: sena järjestönä YK:n rahoituskriisin ECE:lle-         jelmaa tultaneen aikanaan uudelleen käsittele-
35082: kin aiheuttamista rajoitteista huolimatta. Ko-        mään.
35083: missio hyväksyi yleispäätöslauselman lisäksi 15          ETYKin Wienin seurantakokouksen odote-
35084: muuta päätöstä sekä ECE:n työohjelman vuo-            taan antavan uusia virikkeitä ja impulsseja
35085: sille 1987-1991. Rahoituskriisin osalta komis-        paitsi ECE:n kaupankehittämiseen liittyvien
35086: sio hyväksyi ECOSOC:lle annettavan raportin,          toimien osalle niin myös ECE:n muiiie keskei-
35087: jossa selostettiin jo toimeenpantuja säästötoi-       siile laaja-alaisiiie toiminnoiiie, sillä ETYK-
35088: menpiteitä ja todettiin pyrkimykset jatkaa            prosessin ns. kakkoskorin kysymysten osalta
35089: ECE:n rakenteen ja toiminnan rationalisointia         (yhteistyö talouden, tieteen ja teknologian sekä
35090: tehokkuuden lisäämiseksi ja taloudellisuuden          ympäristönsuojelun alalla) on niiden monen-
35091: edelleen kehittämiseksi. Tätä varten perus-           keskisessä täytäntöönpanossa annettu päävas-
35092: tettiin ad hoc -komitea valmistelemaan yksi-          tuu juuri ECE:n puitteissa tehtävälle työlle.
35093: tyiskohtaista ECOSOC:lle myöhemmin luovu-                Suomi on osallistunut ECE:n tiedettä ja
35094: tettavaa lisäraporttia. Ad hoc -komitea sopi          teknologiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asi-
35095: tarvittavista rationalisointitoimenpiteistä lähes     antuntijakokouksiin. Suomessa on kertomus-
35096: seitsemän kuukautta kestäneen prosessin kulu-         vuonna järjestetty alaan liittyvä kansainvälinen
35097: essa ja ECE:n historian ensimmäinen ylimää-           ad hoc -kokous.
35098: räinen yleiskokous hyväksyi viime marraskuus-
35099: sa järjestön toimintojen tehostamista koskevan           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
35100: lisäraportin. ECE:ssä oli täten käyty lävitse         osallistui ECE:n maatalouskomitean, puuta-
35101: perusteellinen toimintojt::n tarkastelu, ei pelkäs-   louskomitean ja vesikomitean sekä näiden
35102: tään järjestön rakenteeseen keskittyen vaan           alaisten työryhmien toimintaan. Näistä Suo-
35103: myös työohjelmien ja -metodien kannalta.              men kannalta tärkeimpiä ovat maatalouden
35104:    ECE:n toiminnassa ovat keskeisellä sijalla         rakennetta ja rationalisointia käsittelevä FAO/
35105: erityisesti seuraavat alat: kaupan kehittäminen,      ECE:n työryhmä, maatalouden mekanisointia
35106: ympäristönsuojelu, liikenne, energia, tiede ja         käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä, FAO/
35107: teknologia, maatalous, puukysymykset, tilastot        ECE/CES:n elintarvike- ja maataloustilasto-
35108: sekä asumiseen liittyvät kysymykset.                  työryhmä, metsäekonomiaa ja metsätilastoa
35109:     ECE:n kaupankehittämiskomitean kokous              käsittelevä FAO/ECE:n työryhmä, metsätyö-
35110: pidettiin 7.-11.12.1987. Kokouksen asiallises-        tekniikkaa ja metsätyöntekijäin koulutusta kä-
35111: ta ilmapiiristä huolimatta sen tulokset muodos-       sittelevä FAO/ECE/ILO:n työryhmä, ilman-
35112: tuivat ennakolta arvioitua vaatimattomammik-          saasteiden vaikutusta metsän kasvuun ja raa-
35113: si. Kokouksen yhtenä keskeisenä kysymyksenä           kapuun markkinointiin sekä kemikalioiden
35114: olivat idän ja lännen väliset yhteisyritykset,         käyttöä metsätaloudessa tutkivat ECE:n työ-
35115: joista sihteeristö oli laatinut kattavan selvityk-    ryhmät. Ministeriö on myös osallistunut omal-
35116: sen. Selvitys sai osakseen laajaa kiitosta ja         la sektoriilaan YK:n Euroopan talouskomis-
35117: komitea päätti sen julkaisemisesta. Muusta            sion työn rationalisointiin. Pyrkimyksenä on
35118: edistymisestä yhteisyrityskysymyksen edelleen          koordinoida ECE:ssä suoritettava toiminta
35119: käsittelemiseksi ei kokouksessa onnistuttu so-        FAO:n puitteissa Euroopan alueella harjoitet-
35120: pimaan. Yhteisyritysten lisäksi keskeisimpinä         tavan toiminnan kanssa.
35121: kysymyksinä olivat esillä perinteiset markkina-          Liikenneministeriön hallinnonala on osallis-
35122: talousmaiden ja sosialististen maiden väliset         tunut ECE:n sisämaankuljetuskomitean ja sen
35123: näkemyserot kompensaatiokaupan ja kaupan-             eri työ-, asiantuntija- ja raportööriryhmien
35124: esteiden käsittelystä ECE:n puitteissa. Näiden-       työhön. Suomessa järjestettiin l.-5.6.1987
35125: kään asiaryhmien jatkotoimista ei päästy yksi-        ECE:n seminaari aiheesta "Kansainvälisten
35126: mielisyyteen. Komitean toimialaan liittyvät            kuljetusinvestointien kriteerit".
35127: teknisluonteiset työohjelmakohdat, kuten stan-           Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-
35128:  dardisointiin ja ulkomaankaupan menettelyjen         nut ECE:n energianeuvonantajien, hiili-,
35129:  helpottamiseen liittyvä toiminta, käsiteltiin ri-     kaasu- ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden
35130: peästi ja ongelmattomasti. Kokouksen tulosten         alaisten työryhmien kokouksiin ja seminaarei-
35131:  merkitystä arvioitaessa on kiinnitettävä huo-        hin sekä ECE:n energiatilastotyöhön. Matala-
35132:  miota ETYKin Wienin seurantakokouksen ke-            lämpöarvoisten kiinteiden polttoaineiden pro-
35133: 450                                     Suhteet ulkovaltoihin
35134: 
35135: jektiin osallistuville järjestettiin tutustumismat-   tien nykytilannetta ja toimenpiteitä käsittelevä
35136: ka Suomeen.                                           selvitys on laadittu yhteistyössä asuntohallituk-
35137:    Merenkulkuhallitus on osallistunut ECE:n           sen kanssa. Suomi on osallistunut asuntotyö-
35138: sisävesikuljetuksia ja laivateknisiä kysymyksiä       ryhmässä erityisesti asuntorahoitusta, asunto-
35139: käsitelleiden työryhmien työhön.                      ennusteita ja -ohjelmointia sekä sosioekono-
35140:    Ympäristöministeriö on osallistunut ECE:n          mista asuntotutkimusta koskeviin hankkeisiin.
35141: ympäristökomitean (SAEP) ja tämän ilman-                 Rakennustyöryhmän hankkeiden valmiste-
35142: suojelun työryhmän säästävän teknologian ja           lussa tärkeintä on Suomessa (6.-10.6.1988,
35143: jätehuollon työryhmän, ympäristövaikutusten           Espoo) pidettävän energiaseminaarin ja siihen
35144: arviointia käsittelevän asiantuntijaryhmän sekä       liittyvän opintomatkan valmistelutyö. Muita
35145: eräiden tilapäisten ryhmien, kuten luonnonsuo-        ajankohtaisia hankkeita ovat rakennusvaurioi-
35146: jelun "task force" -ryhmien toimintaan. Ym-           den tutkiminen ja estäminen, rakennustuottei-
35147: päristöministeriö ja vesi- ja ympäristöhallitus       den hyväksymis- ja valvontasäännösten yhte-
35148: ovat osallistuneet ECE:n vesikomitean työhön          näistäminen sekä erilaisessa taloudellisessa ke-
35149: ja sen alaiseen toimintaan.                           hitysvaiheessa olevien maiden rakentamissään-
35150:    Ympäristökysymyksissä yhteistyön painopis-         nöksiä ja -tekniikkaa käsittelevä seminaari Pa-
35151: te ECE:ssä on ollut ilmansuojelun edistäminen         riisissa.
35152: ilmansaasteiden kaukokulkeutumista valtiosta
35153: toiseen koskevan yleissopimuksen toimeenpa-
35154: noelimessä, jonka 5. istunto järjestettiin 17.-       4.4. 7. YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNI-
35155: 20.11. Genevessä. Suomi on ollut toimeenpa-                  00)
35156: noelimen puheenjohtajamaa vuodesta 1985
35157: lähtien tähän istuntoon saakka. Ympäristömi-             Kertomusvuonna pidettiin itsenäiseksi YK:n
35158: nisteriö on osallistunut aktiivisesti typen oksi-     erityisjärjestöksi vuonna 1985 muuttuneen
35159: dien päästöjen vähentämistä koskevan pöytä-           UNIDO:n II yleiskonferenssi Bangkokissa 9.-
35160: kirjan valmisteluihin ja toimielimen laajaan          13. marraskuuta. Asialistan tärkeimmät kysy-
35161: työohjelmaan. Muun muassa on osallistuttu             mykset olivat työohjelman ja budjetin hyväk-
35162: aktiivisesti ilmansaasteiden kulkeutumista kos-       syminen, teollistamisen uudet käsitteet, Afri-
35163: kevaan      seuranta- ja arviointiohjelmaan           kan vuosikymmen, inhimilliset voimavarat ja
35164: (EMEP) ja epäpuhtauksien leviämistä, vaiku-           naisten osallistuminen teollistamiseen. Tukeak-
35165: tuksia sekä vähentämismahdollisuuksia koske-          seen Afrikan maiden elvytystoimintaa Suomi
35166: viin muihin tutkimuksiin ja seurantaohjelmiin.        ilmoitti myöntävänsä UNIDO:lle 4,5 miljoo-
35167:    Toimeenpanoelin päätti marraskuussa 1987           nan markan elvytysavustuksen käytettäväksi
35168: aloittaa laajan yhdennetyn seurannan ohjel-           järjestön toimintaan eteläisen Afrikan ns.
35169: man, jonka kansainvälinen tietopalvelukeskus          SADCC-maissa.
35170: tulee Suomen vesi- ja ympäristöhallitukseen.             Konferenssi pystyi sopimaan äänestyksettä
35171:    Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n           UNIDO:n toiminnan kannalta keskeisistä ky-
35172: asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen        symyksistä, järjestön ohjelmasta ja budjetista
35173: alaisten työryhmien työskentelyyn kertomus-           vuosille 1988-89. Äänestämään jouduttiin
35174: vuonna ja toiminut asuntotyöryhmän ja kau-            vain lisäbudjetista vuosille 1986-87 sekä eräis-
35175: punki- ja aluesuunnittelun työryhmien puheen-         tä poliittisista kysymyksistä eli Namibian, Pa-
35176: johtajana. Komiteassa ja sen alaisissa työryh-        lestiinan ja EAT:n vapautusliikkeiden avusta-
35177: missä sekä seminaareissa on käsitelty mm.             misesta.
35178: kaupunkiuudistustoiminnan periaatteita, kan-             UNIDO:n pidemmän aikavälin toimintalin-
35179: sainvälistä asunnottomien vuotta, yhdyskuntiin        joja koskevista kysymyksistä, kuten keskipit-
35180: ja rakennuskantaan liittyviä energiakysymyk-          kän aikavälin toimintasuunnitelmasta ja teol-
35181: Sla, asuntopolitiikkaa, tutkimuspolitiikkaa,          listamisen uusista käsitteistä, ei saavutettu yk-
35182: maankäyttötietojen uutta tekniikkaa, rakenta-         simielisyyttä. Kuitenkin sovittiin menettelyta-
35183: missäännöksiä erityisesti kehitysmaissa, asuin-       voista, joilla kysymykset siirretään teollistamis-
35184: yhdyskuntien tutkimustarpeita, ympäristövai-          neuvoston ja sen työryhmien käsiteltäviksi.
35185: kutusten arviointia ja virkistys- ja vapaa-ajan       Toimintalinjoja koskevista erimielisyyksistä
35186: alueiden suunnittelukysymyksiä.                       huolimatta UNIDO:n toiminnalle ilmaistiin
35187:    Asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitealle          yleinen tuki, mikä ilmeni eri maiden yhteensä
35188: viisivuosittain valmistettavaa asuinyhdyskun-         25 miljoonan dollarin maksulupauksina.
35189:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               451
35190: 
35191: 4.4.8. Muut järjestöt                                 siihen liittyvää harmonisaatiota koskevat kysy-
35192:                                                       mykset, WIPO:n ja GATT:n roolijako Urugu-
35193:    Suomi on osallistunut WIPOn (Maailman              ayn kierroksen neuvotteluissa, mikropiirien
35194: henkisen omaisuuden järjestön, World lntel-           suojaamiseen liittyvät kysymykset, patenttialan
35195: lectual Property Organization) toimintaan ja          tietoyhteistyön kehittäminen ja organisointi,
35196: järjestön sekä sen hallintoelinten yleiskokouk-       EC:n rooli eri yhteyksissä, biotekniikkaan liit-
35197: siin ja Bernin unionin toimeenpanevan komi-           tyvät suojamuodot sekä Madridin tavaramerk-
35198: tean istuntoon.                                       kiä koskevan Unionin tulevaisuus.
35199:    Suomalaisia asiantuntijoita on osallistunut           Lisäksi WIPO:ssa järjestettiin kertomus-
35200: integroitujen piirien oikeudellista suojaa käsit-     vuonna useita muita kokouksia mm: Counter-
35201: televään asiantuntijakokoukseen sekä Unescon          feiting-kokous, PCPI extra session, PCPI ja
35202: ja WIPOn yhteistyössä järjestämiin näyttämö-,         PCT-komiteat teknisen yhteistyön kehittämi-
35203: musiikki- ja koreografisia teoksia, käyttötai-        seksi, joissa Suomi oli osallisena.
35204: detta ja painettua sanaa käsitelleisiin hallitus-        Pohjois-Atlantin lohen suojelujärjestössä
35205: ten asiantuntijakokouksiin. Suomalainen asi-          (NASCO) toimittiin lohen merikalastuksen
35206: antuntija on myös ollut WIPOn päämajassa              säätelyn edistämiseksi tarkoituksena turvata
35207: Yhdysvaltain kongressin valiokunnan kuulta-           Teno- ja Näätämäjoesta peräisin olevia lohi-
35208: vana; aiheena oli Yhdysvaltain liittyminen Ber-       kantoja.
35209: nin yleissopimukseen kirjallisten ja taiteellisten       Kansainvälisen          siviili-ilmailujärjestön
35210: teosten suojan osalta.                                (ICAO) kokouksista merkittävin oli ICAO:n
35211:    Kansainvälistä patenttiluokitusta hallinnoi-       lakikomitean 26. istunto, jossa valmisteltiin
35212: van IPC unionin asiantuntijakomitea kokoon-           kansainvälisiin lentoasemiin kohdistuvien lait-
35213: tui Genevessä ja sen tehtäviin kuului mm.             tomien väkivallantekojen estämistä koskevaa
35214: tutkimustyöryhmän tekemän luokitusuudistus-           sopimusta alkuvuodesta 1988 kokoontuvan
35215: ehdotusten lopullinen hyväksyminen.                   diplomaattikonferenssin hyväksyttäväksi.
35216:    PCPI komitean asettama tutkimusinformaa-              Suomi on osallistunut aktiivisesti Kansainvä-
35217: tiotyöryhmä kokoontui Genevessä kertomus-             lisen teleliikenneliiton ITUn eri komiteoissa ja
35218: vuonna kaksi kertaa. Työryhmän tehtäviin              työryhmissä suoritettavaan teleliikenteen sekä
35219:  kuuluvat kansainvälisen patenttiluokituksen          siihen liittyvän teknologian kehittämistä koske-
35220: (IPC) edelleen kehittäminen mm. ottamalla             vaan kansainväliseen tutkimus- ja suunnittelu-
35221: huomioon uudet tekniikan alueet.                      työhön.
35222:     WIPO kutsui Geneveen asiantuntijakokouk-             Suomi osallistui pohjoismaiden postiliittoa
35223:  sen 28.6.-4. 7. selvittämään uuden bioteknii-        edustavana jäsenenä Maailman postiliiton
35224:  kan keksintöjen oikeudelliseen suojaan liittyviä      UPUn neuvoa-antavan postitutkimusten neu-
35225:  kysymyksiä. WIPO:n 19. kohdan ratkaisumal-           voston CCPSn 19-30.10.1987 Bernissä järjes-
35226: liehdotuksiin kuuluvat mm. kasvien ja eläinten        tettyyn istuntoon, joka oli samalla neuvoston
35227:  patentointikysymykset.                               30-vuotisjuhlaistunto. Lisäksi Suomi on toimi-
35228:     Kertomusvuonna pidettiin neljä Pariisin           nut erityisen aktiivisesti neuvoston ulkomaan-
35229:  teollisoikeuksien suojaamista koskevan yleisso-      liikenteen palveluja ja palvelutasoa sekä hallin-
35230:  pimuksen tarkistamista käsittelevää kokousta         non kehittämistä käsittelevien komiteoiden ja
35231:  (Consultative Meeting on the Revision of the         työryhmien tutkimustyössä.
35232:  Paris Convention). Kokousten yhteydessä pi-             Suomi on osallistunut kertomusvuoden huh-
35233:  dettiin myös ns. B-ryhmän kokoukset. Ko-             tikuussa Washingtonissa pidettyihin Kansain-
35234:  kouksessa käsiteltiin ensisijaisesti Pariisin kon-   välisen tietoliikennesatelliittijärjestön INTEL-
35235:  vention artiklaa 1 sekä artikloja 5, 5A ja 10 q.     SA T:n osapuolten ylimääräiseen kokoukseen
35236:  Tarkoituksena on diplomaattisen konferenssin         ja INTELSAT:n toimintasopimuksen allekir-
35237:  valmisteleminen asiasta.        Kertomusvuonna       joittajien kokoukseen sekä lokakuussa Buenos
35238:  myös pidettiin kaksi patenttilakien harmoni-         Airesissa pidettyyn yleiskokoukseen. Järjestön
35239:  sointia käsittelevää asiantuntijatyöryhmän ko-       hallintoneuvostossa Suomi edusti pohjoismai-
35240:  kousta Genevessä.                                    ta.
35241:     WIPO:n yleiskokous pidettiin Genevessä               Suomen ilmatieteen viranomaiset edelleen
35242:  syyskuussa. Kokousten keskeisimpiä kysymyk-          ovat osallistuneet Maailman ilmatieteellisen
35243:  siä olivat Pariisin konvention tarkistamiskysy-      järjestön (WMO) eri hallinnollisten ja teknis-
35244:  mykset, kansainvälistä patenttiyhteistyötä ja        ten elinten kokouksiin ja tieteellisiin symposiu-
35245: 452                                   Suhteet ulkovaltoihin
35246: 
35247: meihin ja seminaareihin. Ilmatieteen laitoksen        Ympäristöstrategian valmistamisen lisäksi
35248: ylijohtaja on toiminut edelleen Euroopan alue-     keskeisiä toiminta-aloja ovat olleet seuraavien
35249: yhteisön varapresidenttinä WMO:n hallinto-         maapallonlaajuisten ympäristöongelmien sel-
35250: neuvostossa ja laitoksen tutkimusprofessori        vittäminen: ilmakehän haitallisten muutosten,
35251: WMO:n havaintolaitteisto- ja menetelmäko-          sademetsien hävittämisen ja aavikoitumisen es-
35252: mission (CIMO) presidenttinä. WMO:n pyyn-          täminen sekä makeanveden saanti ja eläin- ja
35253: nöstä ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan       kasvilajien moninaisuuden turvaaminen. Myös
35254: tuottamien sääennusteiden tason arviointia         ympäristökysymysten ottaminen huomioon ke-
35255: sekä osallistunut kehitysyhteistyöhön meteoro-     hitysyhteistyössä ja tätä koskevan ohjeiston
35256: logian alalla.                                     laatiminen on kertomusvuoden aikana ollut
35257:    YK:n kansainvälinen huumausainekonfe-           toiminnan painopisteenä.
35258: renssi pidettiin Wienissä 17.-26.6.1987. Huu-         Suomi jatkoi yhdessä muiden pohjoismaiden
35259: mausaineiden väärinkäyttöä ja laitonta kaup-       kanssa aktiivista osallistumista ympäristöoi-
35260: paa käsittelevään konferenssiin osallistui Suo-    keuden kehittämiseksi. Suomi on osallistunut
35261: mesta sosiaali- ja terveysministeri Helena Peso-   erityisesti otsonikerroksen suojelua koskevaan
35262: lan johtama valtuuskunta. Konferenssissa hy-       yhteistyöhön ottamalla muun muassa osaa so-
35263: väksyttiin laaja kehitysasiakirja ja loppujulis-   pimukseen liitettävän pöytäkirjan juridiseen
35264: tus. Suomi osallistui Wienissä 2.-11.2.1987        valmistelutyöhön. Otsonikerroksen suojelua
35265: pidettyyn YK:n huumausainetoimikunnan 32.          koskevaan yleissopimukseen liitettävä pöytä-
35266: istuntoon sekä YK:n kansainvälisen huumaus-        kirja, joka koskee käytännön toimia otsoniker-
35267: ainekonferenssin valmistelevan komitean ko-        rosta uhkaavien päästöjen rajoittamiseksi, alle-
35268: koukseen 12.-18.2.1987.                            kirjoitettiin 14.-16.8.1987 Montrealissa pide-
35269:    Wienissä järjestettiin 7.-15.9.1987 YK:n        tyssä konferenssissa. Suomen puolesta pöytä-
35270: alaisuudessa eri alueiden väliset konsultaatiot    kirjan allekirjoitti ympäristöministeri Kaj Bär-
35271: hyvinvointipolitiikan ja -ohjelmien kehittämi-     lund. Suomi on lisäksi osallistunut UNEP:n
35272: seksi sen jälkeen, kun eri maantieteelliset alu-   asettaman työryhmän työhön, jonka tarkoituk-
35273: eet olivat pitäneet omat alueelliset konferens-    sena on valmistella maapallonlaajuista yleisso-
35274: sinsa. Ministeri Tarja Halonen johti Suomen        pimusta ongelmajätteiden kansainvälisen lii-
35275: valtuuskuntaa Wienissä. Euroopan alueen val-       kuttelun valvonnasta.
35276: mistelevassa konferenssissa Varsovassa 6.-            YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS
35277:  10.4.1987 Suomen valtuuskuntaa johti pääjoh-      United Nations Commission on Ruman Settle-
35278: taja Vappu Taipale.                                ments) 10. juhlaistunto pidettiin Nairobissa,
35279:    Naisten syrjinnän poistamista koskevan so-      Keniassa 6.-16.4. Istunnon pääaiheita olivat
35280: pimuksen toteuttamista valvovan komitean ko-       asuinyhdyskuntien tulevaisuuden strategia,
35281: kous pidettiin Wienissä 2.-7.4.1987.               kansainvälisen asunnottomien vuoden koke-
35282:    Ympäristöministeriö on omalta osaltaan          mukset sekä asuinyhdyskuntakeskuksen toi-
35283: huolehtinut valmistelusta, jota Suomen osallis-    mintasuunnitelman 1988-95 valmistelu.
35284: tuminen YK:nympäristöohjelman (UNEP) toi-             YK:n Kansainvälisen asunnottomien vuoden
35285: mintaan edellyttää. Kertomusvuonna tuli kulu-      aikana on käynnistetty ulkoasiainministeriön
35286: neeksi 15 vuotta YK:n ympäristöohjelman pe-        kehitysyhteistyöosaston rahoittama tukiohjel-
35287: rustamisesta. Suomen valtuuskuntaa 9.-             ma yhteistyössä YK:n asuinyhdyskuntakeskuk-
35288:  18.6.1987 pidetyssä hallintoneuvoston juhlais-    sen (UNCHS-Habitat) kanssa kehitysmaiden
35289: tunnossa johti ympäristöministeri Kaj Bärlund.     asunto-olojen kehittämisohjelmiksi. Tämän
35290:    Suomi osallistui mm. YK:n pitkän tähtäyk-       ympäristöministeriön toteuttaman projektin
35291: sen ympäristöstrategian valmistamiseen. Stra-      yhteydessä on vuoden 1987 aikana suoritettu
35292: tegia hyväksyttiin ensin UNEP:n hallintoneu-       maaprojektien valmistelu kuuden kehitysmaan
35293: voston istunnossa kesäkuussa ja sittemmin          kanssa.
35294: YK:n yhteiskokouksen 42. istunnossa syksyllä          Kansainvälisen asunnottomien vuoden tuke-
35295:  1987. Strategia perustui YK:n asettaman Ym-       miseksi Suomessa on lisäksi järjestetty ja avus-
35296: päristön ja kehityksen maailmankomission           tettu useita tilaisuuksia sekä julkaistu mm.
35297: (World Commission on Environment and De-           kirja, tiedotuslehtiä sekä valmisteltu oppikirjo-
35298: velopment, niin sanotun Brundtlandin komis-        ja. Kehitysmaiden asuntostrategioita koskeva
35299: sion) raporttiin.                                  video-ohjelma on julkaistu ranskan ja espan-
35300:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              453
35301: 
35302: jan kielisenä. Mikro-tietokoneohjelman kehit-       tarkoituksenmukaisten toimenpiteiden laatimi-
35303: täminen ja viimeistely jatkuu.                      nen kehitysresurssien, perushyödykkeiden,
35304:    Suomalaisen suunnittelun edellytyksiä kehi-      kansainvälisen kaupan ja vähiten kehittyneiden
35305: tysmaissa koskeva selvitystyö ja julkisten pal-     maiden ongelmien osalta.
35306: velujen viennin organisaatioselvitys ovat tekeil-      Konferenssin neuvottelujen lopputuloksena
35307: lä.                                                 syntyi yhtenäinen päätösasiakirja "Final Act
35308:                                                     of UNCTAD VII", joka sisältää yleisarvion
35309:                                                     keskeisistä taloudellisista kehitystrendeistä ja
35310: 4.5. Toiminta YK:n neuvostoissa                     maailmanlaajuisesta rakenteellisesta muutok-
35311:                                                     sesta, kehitysresursseja, perushyödykkeitä,
35312:    YK:ntalous-ja sosiaalineuvosto (ECOSOC)          kansainvälistä kauppaa ja vähiten kehittynei-
35313: vastaa peruskirjan mukaisesti YK:n talous- ja       den maiden ongelmia koskevat arviot ja toi-
35314: sosiaalisektorin toiminnasta yleiskokouksen         menpidesuositukset sekä suuntaviivat UNCT A-
35315: alaisuudessa. Suomen toiminta ECOSOC:issa           Din tulevalle· työlle.
35316: on painottunut talouskysymyksiin, tasa-arvo-           UNCT AD VII:n lopputulosta voidaan pitää
35317: kysymyksiin sekä rotusyrjinnän poistamiseen.        yleisesti ottaen tyydyttävänä. Merkittävää oli,
35318: Suomi on toiminnassaan pyrkinyt edistämään          että konferenssi saattoi hyväksyä yksimielisesti
35319: ECOSOC:in asemaa sen toimialaan kuuluvien           laajan yhtenäisen päätösasiakirjan huolimatta
35320: asioiden käsittelyssä YK-järjestelmän puitteis-     neuvottelulähtökohtien suurista eroavaisuuk-
35321: sa.                                                 sista eri maaryhmien välillä. Konferenssin
35322:    ECOSOC:issa käsiteltävien kysymysten val-        osanottajat pyrkivät välttämään konfrontaati-
35323: mistelua tapahtuu käytännössä neuvoston alai-       ota ja aikaansaamaan rakentavan lopputulok-
35324: sissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin      sen, mikä auttoi ratkaisevasti loppuasiakirjan
35325: kuuluvissa elimissä. Suomi osallistui kertomus-     aikaansaamisessa.
35326: vuoden aikana jäsenenä ECOSOC:in alaisten              Loppuasiakirja ei sisällä uusia suuren luokan
35327: huumausainetoimikunnan (1984-87), tilasto-          konkreettisia toimenpidesuosituksia eräiden ai-
35328: toimikunnan (1985-88), asuinyhdyskuntatoi-          kaisempien UNCT AD-konferenssien tapaan.
35329: mikunnan (1981-1990), luonnonvaratoimi-             Se sisältää kuitenkin lukuisan joukon element-
35330: kunnan (1987 -90) sekä kansainvälistä yhteis-       tejä, joita on mahdollista käyttää sekä UN-
35331: työtä veroasioissa käsittelevän asiantuntijaryh-    CT ADin työssä että muilla kansainvälisillä
35332: män työhön.                                         foorumeilla, kansallisella tasolla ja kahdenväli-
35333:    Oikeusministeriön edustaja toimi vuonna          sessä yhteistyössä kehitysmaiden ja teollistunei-
35334: 1987 YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toi-        den maiden välillä.
35335: mikunnan (UNCITRAL) uutta kansainvälistä
35336: talousjärjestystä käsittelevän työryhmän pu-
35337: heenjohtajana ja osallistui UNCITRAL'in 20.         Integroitu perushyödykeohjelma ja yhteisra-
35338: istuntoon Wienissä 20.7.-14.8.1987.                 hasto
35339: 
35340:                                                        Perushyödykkeiden vientihinnat ovat laske-
35341: 4.6. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UN-          neet jatkuvasti kohta jo lähes kolmen vuosi-
35342:      CTAD)                                          kymmenen ajan. Useiden perushyödykkeiden
35343:                                                     tarjonta on pysynyt ja näyttää pysyvänkin
35344:    Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- ja ke-        korkeana, mm. siitä syystä, että velkakiertees-
35345: hityskonferenssin (UNCTAD) VII konferenssi          sä olevat ja ylivelkaantuneet kehitysmaat jou-
35346: pidettiin Genevessä, Sveitsissä, 9.7.-3.8.1987.     tuvat viemään raaka-aineitaan epäedulliseen
35347: Konferenssiin osallistui 143 jäsenmaan valtuus-     hintaan. Toisaalta hidas maailmantalouden
35348: kuntaa. Suomen valtuuskunnan puheenjohta-           kasvu ja materiaalikysynnän väheneminen sekä
35349: jana toimi ulkomaankauppaministeri Pertti Sa-       korvikkeet vähentävät kysyntää.
35350: lolainen.                                              Lähitulevaisuudessakaan ei hintojen odoteta
35351:    Konferenssin tärkeimmät kysymykset olivat        oleellisesti elpyvän. Kansainvälisen valuuttara-
35352: kehityksen, taloudellisen kasvun ja kansainvä-      haston arvion mukaan vuoden 1987 perus-
35353: lisen kaupan elvyttäminen monenkeskisen yh-         hyödykeindeksi jää edellisvuoden tasolle. Va-
35354: teistyön avulla, keskeisten taloudellisten tren-    luuttarahaston selvityksen perusteella erityisesti
35355: dien ja rakenteellisten muutosten arviointi ja      maataloustuotteiden ja metallien hintakehitys
35356: 454                                   Suhteet ulkovaltoihin
35357: 
35358: näyttää heikolta. Vuoden 1987 lopulla näytti       1987 kuluessa vielä päästy sopimukseen kaa-
35359: eräiden perushyödykkeiden hintakehitys kään-       kaon rnarkkinoiltavetämisrnekanismin sään-
35360: tyvän lievästi kasvuun.                            nöistä.
35361:    YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin, UN-           Luonnonkumisopimus on kaakaosopimuk-
35362: CTADin, VII:ssä konferenssissa 1987 käydyssä       sen ohella ainoa tällä hetkellä toimiva perus-
35363: perushyödykekeskustelussa tuli uutena piirtee-     hyödykesopirnus, jonka markkinoita säätele-
35364: nä esille, etteivät kehitysmaat enää pitäneet      vään mekanisrniin kuuluu puskurivarastojär-
35365: yhtä tiukasti kiinni perushyödykekysymysten        jestelrnä. Uudesta kumisopimuksesta päästiin
35366: sitomisesta integroituun perushyödykeohjel-        sopimukseen pitkien neuvottelujen jälkeen
35367: maan ja siihen oleellisena osana kuuluvasta        maaliskuussa 1987 ja Suomi allekirjoitti sopi-
35368: perushyödykkeiden hinnanvakauttamistoimen-         muksen joulukuussa 1987. Sopimuksen toteut-
35369: piteitä korostavasta linjasta. Tärkeiksi keskus-   tamisessa on kuluneena vuonna ilmennyt han-
35370: telun kohteiksi konferenssissa muodostuivatkin     kaluuksia. Uuden sopimuksen taloudellisten
35371: perushyödykkeiden tuotannon monipuolista-          määräysten mukaan toimintaa ei voida rahoit-
35372: minen, prosessointi, markkinointi ja jalostus.     taa lainavaroin.
35373: Konferenssi päätti kuitenkin lähinnä kehitys-         Kuudennen kansainvälisen tinasopimuksen
35374: maiden aloitteesta käynnistää myös tunnustelut     voimassaolo päättyi vuoden 1987 kesäkuussa.
35375: mahdollisuuksista päästä sopimukseen integ-        Kansainvälinen tinaneuvosto päätti kuitenkin
35376: roituun perushyödykejärjestelmään kuuluvien        jatkaa sitä kahdella vuodella. Aiemmin vireillä
35377: perushyödykkeiden osalta.                          ollut tinatutkimusryhmän perustaruishanke ti-
35378:    Perushyödykkeiden yhteisrahastosopimuk-         najärjestön tilastotoiminnan jatkamiseksi on
35379: sen voimauturninen lähiaikoina vaikuttaa hy-       toistaiseksi jäädytetty, mutta tullee lähitulevai-
35380: vin todennäköiseltä sen jälkeen, kun Neuvosto-     suudessa uudelleen esille.
35381: liitto ilmoitti UNCTAD VII:n aikana allekir-
35382:                                                       Uusi kansainvälinen sokerisopimus neuvotel-
35383: joittavansa sopimuksen ja maan ratifioitua sen
35384:                                                    tiin valmiiksi syksyllä 1987. Se korvaa vuoden
35385: joulukuussa 1987. Ratifiointien määrällinen ta-
35386:                                                    1987 lopussa umpeutuneen hallinnollisen soke-
35387: voite on saavutettu ja tarvittavasta pääomasta
35388:                                                    risopimuksen. Suomi allekirjoitti uuden sokeri-
35389: puuttuu enää vajaa prosenttiyksikkö.
35390:                                                    sopimuksen joulukuussa 1987. Sen voimassa-
35391:                                                    oloaikana on tarkoitus tunnustella mahdolli-
35392:                                                    suuksia saada aikaan taloudelliset määräykset
35393: Yksittäiset perushyödykesopimukset                 sisältävä sokerisopimus.
35394:    Kansainvälinen kahvisopimus on ulkomaan-           Kansainvälisen trooppisen puun järjestön
35395: kauppapoliittisesti maamme kannalta tärkein        osalta kulunut vuosi on ensimmäinen toiminta-
35396: nykyisistä perushyödykesopirnuksista. Brasi-       vuosi. Järjestön projektitoiminta on käynnis-
35397: lian kahvisatoa vuonna 1985 kohdannut kato         tetty projektiselvityksillä ja -tutkimuksilla, jot-
35398: aiheutti kahvin vientikiintiöiden poistamisen      ka hyväksyttiin viime marraskuussa järjestön
35399: helmikuussa 1986, mikä jatkui aina vuoden          neuvoston kokouksessa. Samassa kokouksessa
35400: 1987 lokakuuhun, jolloin kahvin hinta oli las-     valittiin Suomen edustaja mestäteollisuuskomi-
35401: kenut osittain sopimuksen edellyttämän hinta-      tean puheenjohtajaksi.
35402: tason alle. Kiintiöiden voimaansaattamisen jäl-       Kansainvälisen juuttijärjestön toiminta on
35403: keen kahvin hinta on vakautunut kansainväli-       ollut kuluneenakin vuonna rahoitusvaikeuksien
35404: sen kahvisopimuksen mukaiselle tasolle. Suomi      leimaama. Nykyinen juuttisopimus umpeutuu
35405: edusti kahvijärjestön johtokunnassa vuosina        tammikuussa 1989. Toistaiseksi ei ole selvää
35406: 1986-87 vuorotteluperiaatteen mukaan myös          jatketaanko vanhaa sopimusta vai aloitetaanko
35407: muita pohjoismaita.                                neuvottelut uudesta.
35408:    Vuoden 1986 kansainvälinen kaakaosopi-             Kansainväliseen vehnäsopimukseen perus-
35409: mus, jonka Suomi ratifioi kesällä 1987, on ns.     tuvan vehnäneuvoston toiminta on jatkunut
35410: toisen polven perushyödykesopimus. Sen tar-        entiseen tapaansa. Suomi on edustanut muita
35411: koituksena on joustavan puskurivarasto- ja         pohjoismaita        markkinakatsauskomiteassa.
35412: markkinoiltavetämisjärjestelmän avulla va-         Rinnan vehnäjärjestön kanssa toimivan kan-
35413: kauttaa kaakaon hintaa. Puskurivaraston toi-       sainvälisen elintarvikeapukomitean puheenjoh-
35414: minnassa on kuitenkin ollut suuria vaikeuksia      tajaksi valittiin uudeksi toimikaudeksi (1987 1
35415: kaakaon hintakehityksen vuoksi eikä vuoden         88) Suomen edustaja.
35416:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                               455
35417: 
35418:   Kansainvälisen lyijy- ja sinkkitutkimusryh-        ministeri Harri Holkeri. Suomea edustaa neu-
35419: män teollisuuspaneeli kokoontui keväällä 1987        vostossa professori Helge Gyllenberg.
35420: kerran, mutta ryhmän toiminta hahmottunee               YK:n yliopiston alainen Taloudellisen kehi-
35421: tarkemmin vasta kuluvana vuonna. Maailman            tystutkimuksen kansainvälinen instituutti WI-
35422: suurimpiin lyijyn ja sinkin tuottajiin kuuluva       DER (World Institute for Development Econo-
35423: Meksiko erosi järjestöstä kertomusvuoden syk-        mics Research) jatkoi toimintaansa Helsingis-
35424: syllä.                                               sä. WIDERin toimintaa tuettiin Suomen ja
35425:                                                      YK:n yliopiston sopimuksen mukaisesti vuon-
35426:                                                      na 1987 21,3 miljoonalla markalla. Lisäksi
35427: Valmisteluvaiheessa olevat perushyödykejärjes-       osoitettiin projektikohtaisena tukena suoma-
35428: telyt                                                laisten yliopistojen teollisuuden kanssa harjoi-
35429:                                                      tettavaa yhteistyötä varten 2 miljoonaa mark-
35430:    Kansainvälisen nikkelitutkimusryhmän pe-          kaa.
35431: rustamisasiakirja hyväksyttiin syksyllä 1986,           WIDERin johtokunnan suomalaisena jäse-
35432: mutta se ei ole johtanut vielä itse järjestön        nenä on professori Pentti Kouri. Johtokunta
35433: syntyyn, sillä tarvittavaa allekirjoittajien mää-    kokoontui Helsingissä marraskuun lopulla
35434: rää (15) ei ole toistaiseksi koossa. Marraskuun      1987.
35435: lopulla 1987 järjestetyissä epävirallisissa kon-        Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-
35436: sultaatioissa notifiointiin valmiiden allekirjoit-   mivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituu-
35437: tajien määrä nousi 11 :een. Konsultaatiota pää-      tin (HEUNI) johtokunnan jäsenenä oikeus-
35438: tettiin jatkaa kuluvana vuonna.                      ministeriön kansliapäällikkö osallistui 13.-
35439:    Marraskuussa -87 Genevessä järjestetyssä          17.2.1987 Riadissa pidettyyn kansainväliseen
35440: kuparia käsittelevän tuottaja-kuluttajajooru-        kokoukseen, jossa käsiteltiin rikosten ehkäi-
35441: min perustamista tutkineessa valmisteluko-           syä. Instituutti järjesti yhdessä Puolan oikeus-
35442: kouksessa päästiin yksimielisyyteen neuvottelu-      ministeriön kanssa Popowossa Puolassa 18.-
35443: jen aloittamisesta vuoden 1988 alussa.               23.5.1987 rikosoikeusjärjestelmän tietokoneis-
35444:    Rautamalmia tutkivan asiantuntijaryhmän           tamista koskevan seminaarin, johon osallistui
35445: toinen kokous lykkääntyi kuluvan vuoden              noin 50 asiantuntijaa 26 Euroopan maasta,
35446: maaliskuulle. Pysyvän järjestelyn aikaansaami-       YK:sta ja muun muassa Euroopan neuvostos-
35447: nen lähitulevaisuudessa ei näytä todennäköisel-      ta.
35448: tä, vaikka markkinatiedon saannin paranta-              Instituutti järjesti Helsingissä 26.-28.9.1987
35449: mista pidetäänkin tarpeellisena.                     vapausrangaistuksen vaihtoehtoja koskeneen
35450:    Kauppa- ja teollisuusministeriön vuonna           seminaarin. Se on osa samaan aiheeseen liitty-
35451:  1981 aloitetussa selvityssarjassa on tähän men-     vää projektia, jota koordinoi YK:n instituut-
35452: nessä julkaistu yhteensä 4 selvitystä: Suomen        tiin nimittämä ulkomaalainen asiantuntija. Ko-
35453:  kehitysmaakaupan muutoksista 1980-\uvulla,          koukseen osallistui noin 50 asiantuntijaa 28 eri
35454:  kaupan esteiden poistamisesta pohjoismaissa,        maasta sekä YK:sta, Euroopan neuvostosta ja
35455:  teollis- ja tekijänoikeuksista kauppapolitiikassa   neljästä suuresta alan kansainvälisestä järjes-
35456:  sekä kulutustavaroiden alkuperämaan ilmoitta-       töstä. Projektia varten laadittu selvitys sekä
35457:  mista koskevan lainsäädännön soveltamisesta.        seminaariraportti julkaistaan instituutin sarjas-
35458:                                                      sa.
35459:                                                         Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin pe-
35460: 4. 7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta             rustamista koskevan, YK:n ja Suomen valtion
35461:                                                      välillä tehdyn sopimuksen jatkamista koskeva
35462:    YK:n yliopiston neuvosto kokoontui Helsin-        laki vahvistettiin 7. 8.1987.
35463: gissä 6.-10. 7.1987. Neuvoston istunnon kes-            Suomi on kertomusvuoden aikana osallistu-
35464: keisimpiä asioita olivat yliopiston 10 ensim-        nut IMO:n i 5. yleiskokoukseen merenkulku-
35465: mäistä toimintavuotta koskevan arviointira-          hallituksen pääjohtajan toimiessa Suomen val-
35466: portin käsittely ja keskipitkän aikavälin toi-       tuuskunnan johtajana sekä noin 15 IMO:n
35467: mintaohjelman vahvistaminen seuraavalle viisi-       komitean ja alakomitean säännölliseen ko-
35468: vuotiskaudelle 1988-1993. Kokoukseen osal-           koukseen. Kokouksissa on käsitelty mm. mat-
35469: listui YK:n yliopiston rehtori Heitor Gurgulino      kustaja-alusten turvallisuutta, MARPOL-sopi-
35470: de Souza. Kokouksen avajaispuheen piti pää-          muksen soveltamista, meripelastusta koskevan
35471: 456                                    Suhteet ulkovaltoihin
35472: 
35473: yleissopimuksen luonnosta ja siirtymistä satel-     Vuonna 1987 avustus oli 117 miljoonaa mark-
35474: liittihätäliikenteeseen radiosähkötyksen sijasta.   kaa. Suomi aloitti kolme vuotta kestävän jäse-
35475:    Siirtolaisten ja heidän perheenjäsentensä oi-    nyyskautensa       hallintoneuvostossa   vuonna
35476: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-       1987.
35477: sen valmistelua on jatkettu YK:ssa. Sopimus-           Suomi on avustuksillaan halunnut myös ko-
35478: luonnos kattaa siirtolaisten ihmisoikeudet ja       rostaa UNDP:n keskeistä koordinoivaa roolia.
35479: sosiaaliset ja taloudelliset oikeudet, työlupaky-   Sen alaisille rahastoille osoitetut avustukset
35480: symykset sekä valtioiden velvollisuudet siirto-     ovat kuitenkin kasvaneet hitaammin kuin kes-
35481: laisia kohtaan.                                     kusjärjestön. Vähiten kehittyneiden maiden
35482:                                                     erityisrahastolle osoitettiin 6 milj. markkaa,
35483:                                                     YK:n pääomakehitysrahastolle 9 miljoonaa
35484:                                                     markkaa, YK:n Sahelin alueen toimistolle 2
35485: 4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitys-          miljoonaa markkaa sekä YK:n naisten kehitys-
35486:      apu                                            rahastolle 2 miljoonaa markkaa vuonna 1987.
35487:                                                        Monenkeskisen avun kohdalla avustusten
35488:    YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen       korottamista on jatkettu sosiaalisen kehityksen
35489: avun koordinoijana ja rahoittajana toimii           ohjelmien osalta. Näin menetellen voidaan
35490: YK:n kehitysohjelma UNDP ja toimeenpani-            noudattaa sitä Suomen omaksumaa kehitysyh-
35491: joina YK:n erityisjärjestöt. UNDP:n varat oli-      teistyöpoliittista näkemystä, jonka mukaan
35492: vat vuonna 1987 yli 800 milj. USD. Tavoittee-       niin taloudellisen kuin sosiaalisen sektorin sa-
35493: na on 8 prosentin vuotuinen kasvu neljännen         manaikainen kehittäminen edesauttaa tasapai-
35494: ohjelmointikauden (1987-1991) aikana. Va-           noista yhteiskunnallista kehitysprosessia ja
35495: roista käytetään noin 80 prosenttia maakohtai-      myötävaikuttaa etenkin heikoimmassa asemas-
35496: siin ohjelmiin ja 20 prosenttia alueellisiin ja     sa olevien väestöryhmien aseman parantami-
35497: maailmanlaajuisiin ohjelmiin. Koko YK-järjes-       seen.
35498: telmää koskeva rakenneuudistukseen ja tehos-           Sosiaalisen kehityksen ohjelmista Suomi on
35499: tamiseen tähtäävä työ on heijastunut myös           ensisijaisesti avustanut YK:n lastenrahastoa
35500: UNDP:n toimintaan. Järjestö on jatkanut             (UNICEF) ja YK:n väestörahastoa (UNFP A).
35501: työnsä tehokkuuden lisäämistä ja kehitysohjel-      UNICEF:in vuosibudjetti on yli 400 milj. USD
35502: mien laadun parantamista. Kertomusvuonna            ja UNFPA:n noin 140 milj. USD.
35503: tehtiin YK:n 41. yleiskokouksen päätöksen pe-          Suomen avustusta UNICEF:ille nostettiin
35504: rusteella YK:n operatiivisia kehitystoimintoja      huomattavasti. Se oli v. 1987 87 miljoonaa
35505: koskeva selvitystyö. Tutkimuksessa, jota johti      markkaa. Avustuksen tasainen nousu on teh-
35506: suomalainen Kurt Jansson ja jossa esitettiin        nyt Suomesta järjestön viidenneksi suurimman
35507: myös kriittisiä kommentteja UNDP:tä koh-            avunantajan. Tämän lisäksi osoitettiin noin 15
35508: taan, korostetaan jälleen kerran UNDP:n             miljoonaa markkaa humanitaarisena avustuk-
35509: koordinoivan roolin merkitystä kehitysmaiden        sena sekä lasten terveys- ja ravitsemustilannet-
35510: avustustoiminnassa, maaohjelmien tärkeyttä          ta parantaville erityisohjelmille Afrikassa.
35511: sekä hajautuksen suotavuutta.                       UNICEF:in edustajia sekä kentältä että pää-
35512:    Kertomusvuonna vieraili UNDP:n apulais-          majasta on vieraillut Suomessa useaan ottee-
35513: administraattori Paul Thyness Suomessa 21.-         seen. UNICEF:in vuosiraportin julkistamisti-
35514: 22.9.1987. Thyness,jonka vierailu liittyi Suo-      laisuuteen, jonka järjesti Suomen UNICEF-
35515: messa vuonna 1988 järjestettävään UNDP:n            yhdistys, osallistui UNICEF:in uusi apulais-
35516: sisäänostojärjestön IAPSUn (lnter-Agency            pääjohtaja Marco Vianello Chiodo.
35517: Procurement Service Unit) vuosikokouksen               Suomen jatkuvasti kasvanut tuki YK:n väes-
35518: järjestelyihin, kävi myös yleisiä neuvotteluja      törahastolle (UNFP A) on osoituksena Suomen
35519: kehitysyhteistyöosastolla. Suomessa on kerto-       väestöpoliittisille kysymyksille antamasta ar-
35520: musvuonna vieraillut myös edustajia UNDP:n          vostuksesta. Avustus nousi yli 40 OJo 36 miljoo-
35521: erityisrahastoista   (YK:n     kehitysjoukoista     naan markkaan. Suomi on myös avustanut
35522: UNV:stä ja YK:n luonnonvarainrahastosta             UNFPA:n vaestölaskentaohjelmaa Afrikassa.
35523: UNRFNRE:stä).                                          UNFPA:n vastavalittu pääjohtaja Nafis Sa-
35524:    Suomi     on    johdonmukaisesti     tukenut     dik kävi vierailulla Suomessa 20.-21.5.1987.
35525: UNDP:n vahvistamista ja on voimakkaasti             Vierailun aikana Sadik tapasi ulkoministeri
35526: kasvattanut UNDP:lle osoitettua avustusta.          Sorsan.
35527:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             457
35528: 
35529:    Suomi on tukenut kertomusvuoden aikana           sia vaikutuksia käsittelevän asiantuntijatyöryh-
35530: YK:n koulutus- ja tutkimusohjelmaa (UNI-            män puheenjohtajaksi. Ryhmä tulee laatimaan
35531: TAR) ja YK:nsosiaalisen kehityksen tutkimus-        raportin v. 1988 ministerikokoukselle. Lisäksi
35532: laitosta (UNRISD).                                  suomalaisia virkamiehiä valittiin julkishallinto-
35533:    Muista avustuksista mainittakoon jatkuva         komitean, työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean
35534: tuki YK:n asuinyhdyskuntarahastolle, YK:n           alaisen työllisyystyöryhmän sekä paikallisia
35535: monikansallisia yrityksiä käsittelevälle keskuk-    työllistämisaloitteita käsittelevän johtoryhmän
35536: selle (UNCTC) ja YK:n taloudellisen ja sosiaa-      puheenjohtajiksi. Useampia virkamiehiä toimi
35537: lisen tiedotuksen keskukselle (DESI).               varapuheenjohtajina järjestön eri elimissä.
35538:                                                        Kertomusvuonna jatkettiin perinteisesti poh-
35539:                                                     joismaista ja EFTA-yhteistyötä järjestämällä
35540: 5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja    ministerikokousten ja eräiden komiteakokous-
35541:    kehitysrahoituslaitoksissa                       ten edellä valmistelukokouksia.
35542:                                                        OECD:n vuosittainen ministerikokous jär-
35543: 5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-    jestettiin Saksan Iiittotasavallan puheenjohdol-
35544:      jestö (OECD)                                   la 12.-13.5.1987. Suomen valtuuskuntaa joh-
35545:                                                     tivat ulkomaankauppaministeri Pertti Salolai-
35546:    OECD järjesti perinteisen ministerineuvos-       nen, valtiovarainministeri Erkki Liikanen sekä
35547: ton kokouksen keväällä ja tiede- ja teknologi-      maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohja-
35548: apoliittisen erityisministerikokouksen syksyllä.    la. Makrotalouspolitiikkaa ja rakenteellista so-
35549: Euroopan            liikenneministerikonferenssin   peuttamista koskevassa keskustelussa olivat
35550: (CEMT) ministerikokoukset järjestettiin tou-        esillä erityisesti luottamuksen palauttaminen
35551: kokuussa Madridissa ja marraskuussa Pariisis-       hallitusten toimin valuuttatilanteen rauhoitta-
35552: sa. Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi tieto-     miseksi.
35553: tekniikkaa, kemikaalivalvontaa, alue- ja kehi-         Maatalouspolitiikka sai kommunikeassa
35554: tysapupolitiikkaa koskeneet korkean tason ko-       merkittävän osan vastavalmistuneen maata-
35555: koukset.                                            louskaupparaportin ansiosta. Jäsenvaltioita ke-
35556:    Kertomusvuonna päätettiin kaksi järjestön        hotetaan kommunikeassa maatalouspolitiikan
35557: toiminnan kannalta keskeistä tutkimusprojek-        uudistamiseen, jonka lähtökohtana on maata-
35558: tia, joita koskevat raportit esitettiin kevään      louden laajemman yhteiskunnallisen merkityk-
35559: ministerikokoukselle.      Raportit käsittelivät    sen huomioonottaminen tavoitteena estää yli-
35560: maatalouskaupan ongelmia sekä rakenteellista        tuotannon lisäkasvu. Tavoitteeseen voidaan
35561: sopeuttamista.                                      päästä käyttämällä sekä hinta- että tuotannon-
35562:    Järjestön budjetin loppusumma oli v. 1987        rajoituspolitiikan toimenpiteitä. Maatalous-
35563: yht. 600 milj. markkaa. Suomen jäsenmaksuo-         tuen painopistettä olisi siirrettävä suoran tulo-
35564: suus oli yht. 0,76 % eli 4.56 milj. markkaa.        tuen suuntaan. Pitkällä tähtäyksellä olisi an-
35565: Järjestön budjetti on jo vuosia laadittu nolla-     nettava markkinavoimien entistä enemmän vai-
35566: kasvu periaatteella.                                kuttaa maataloustuotantoon.
35567:    Suomen valtionhallinnon edustajia osallistui        Kauppakysymysten osalta päähuomio oli
35568: useimpiin OECD:n n. 30 erityiskomitean ja           GATT:n Uruguay-kierroksen onnistumisessa,
35569: niiden alaisten yli sadan työryhmän kokouk-         jota yhdessä standstill-sitoumusten kanssa pi-
35570: siin, joiden yhteenlaskettu määrä puolipäivä-       dettiin ratkaisevana kansainvälisen vapaakaup-
35571: kokouksina mitattuna oli 3100. Suomalaisia          pajärjestelmän turvaamiselle ja kehittämiselle.
35572: kokousedustajia oli kaikkiaan lähemmäs 500.            Kehitysmaasuhteista keskeisenä oli edelleen
35573:    Suomalaisten panosta järjestön luottamus-        esillä kehitysmaiden velkaongelmat sekä teolli-
35574: tehtävissä sekä sihteeristössä on pyritty jo pi-    suusmaiden ja kehitysmaiden kasvava keski-
35575: dempään lisäämään. Luottamustehtävien osal-         näinen taloudellinen riippuvuus.
35576: ta on pyrkimyksissä onnistuttu, sen sijaan             Suomen aloitteesta otettiin ministerikokouk-
35577: järjestön sihteeristössä työskentelee edelleen      sen kommunikeaan toistamiseen kohta, jossa
35578: vain kolme suomalaista.                             kiirehditään teollisuudelle annettavan valtion-
35579:    Kertomusvuonna suomalaisten järjestössä          tuen kilpailuolosuhteita vääristäviä ja tarvitta-
35580: saamista uusista luottamustehtävistä mainitta-      via rakennemuutoksia hidastavia vaikutuksia
35581: koon erityisesti pääjohtaja Ulf Sundqvistin         koskevaa selvitystyötä. Suomen kiinnitettyä
35582: nimeäminen teknologisen muutoksen sosiaali-         järjestön huomion ao. kysymykseen ensi ker-
35583: 458                                     Suhteet ulkovaltoihin
35584: 
35585: taa v. 1986 ministerikokouksessa on teolli-          riittävästi hyödynnetty, että hallitukset voivat
35586: suudelle annettavan valtiontuen vahingollisten       merkittävästi edistää tietotekniikan yhteiskun-
35587: vaikutusten tutkiminen sisällytetty teollisuus-      nallisten ja taloudellisten vaikutusten toteutu-
35588: komitean toimintasuunnitelmaan. Jäsenmaat            mista ja että tietotekniikan diffuusio edellyttää
35589: tulevat vastaamaan järjestön selvityskyselyyn        kansainvälisen yhteistyön (ml. kehitysmaiden
35590: vuoden 1988 aikana. Vastaavanlaista perus-           osuus) tiivistämistä. Tietotekniikkakomitean
35591: selvitystyötä valmistellaan myös talouspoliitti-     toimialalla konkretisoitui kertomusvuoden ai-
35592: sessa komiteassa.                                    kana järjestön pääsihteerin esitys uuden tekno-
35593:    Aluepoliittinen ministerikokous järjestettiin     logian poikkitieteellisestä käsittelystä järjestös-
35594: Ranskan aloitteesta Nizzassa 24.-25.9.1987.          sä.
35595:    Tiede- ja teknologiapoliittinen ministeriko-         OECD:n kolmas korkean tason kemikaali-
35596: kous järjestettiin 28.-29.10.1987 Australian         kokous järjestettiin 17.-18.3.1987. Kokouk-
35597: puheenjohdolla. Suomen valtuuskuntaa johti-          sessa käynnistettiin tunnettuja, jo käytössä ole-
35598: vat opetusministeri Christoffer Taxell ja            via kemikaaleja koskevan valvonnan edellyttä-
35599: kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen.       män tietojenvaihtojärjestelmän kehittäminen
35600: Kokouksessa keskusteltiin sekä kansallisesta         aloitetusta, uusien kemikaalien tutkimista ja
35601: tiede- ja teknologiapolitiikasta että alan kan-      valvontaa koskevasta yhteistyöstä saadun ko-
35602: sainvälistymisestä. Kokouksen yleisteemana oli       kemuksen pohjalta. Kokouksessa aloitettiin li-
35603: tieteen ja teknologian vaikutus taloudelliseen       säksi kemikaalionnettomuuksia koskeva selvi-
35604: kasvuun ja sosiaaliseen kehitykseen. Ministerit      tystyö.
35605: keskustelivat niistä kansallisista toimenpiteistä,
35606: joita tarvitaan, jotta taloudellista kasvua ja          Muista Suomen kannalta merkittävistä ko-
35607:                                                      kouksista mainittakoon ympäristökomiteassa
35608: sosiaalista kehitystä voidaan edistää sekä niistä
35609:                                                      8.12.1987 järjestetty Suomen ympäristöpolitii-
35610: mahdollisuuksista, joita lisääntyvä tieteen ja
35611:                                                      kan tutkintatilaisuus, jossa Suomen valtuus-
35612: teknologian kansainvälistyminen erityisesti yri-
35613:                                                      kuntaa johti ympäristöministeri Kaj Bärlund.
35614: tysten kautta aiheuttaa.                             V. 1986 käynnistetyn tutkiotaprosessin aikana
35615:    OECD:n yhteydessä toimiva Euroopan lii-
35616:                                                      järjestettiin 18.-21.5.1987 tutkintakokous
35617: kenneministerikonferenssi (CEMT) järjesti            Helsingissä, johon osallistuivat 13 OECD-
35618: vuosittaiset kokouksensa Espanjan puheenjoh-
35619:                                                      jäsenvaltion sekä Euroopan yhteisön nimeämät
35620: dolla      21.-22.5.1987       Madridissa     sekä
35621:                                                      erityisalojen asiantuntijat. Komiteakokoukses-
35622: 19.11.1987 Pariisissa. Suomen valtuuskuntia
35623:                                                      sa keskusteltiin tutkiotaraportin johtopäätös-
35624: kokouksissa johti liikenneministeri Pekka Ven-       luonnoksen osasta, missä käsitellään mm. ym-
35625: namo. Suomi liittyi kertomusvuoden aikana
35626: järjestön      multilateraalikiintiöjärjestelmään,   päristöpolitiikan yhdentämistä muiden valtion-
35627:                                                      hallinnon toimintasektorien kehittämistyöhön.
35628: jonka mukaiset kuljetusluvat jaettiin ensi ker-
35629:                                                      Tutkiotaraportti julkaistaan keväällä 1988.
35630: taa suomalaisille kuljettajille vuoden 1988 alus-
35631: sa. Järjestön toiminnassa ovat keskeisesti esillä       Työvoimaministeriö järjesti työmarkkinoi-
35632: Euroopan yhdentymiskehitykseen liittyvät in-         den joustavuutta koskevan teemapäivän edus-
35633: vestoinnit sekä kuljettajien ajo- ja lepoaikasää-    kunnassa 27. 10.1987. Yhtenä kokouksen alus-
35634: dökset. Suomi valittiin kertomusvuonna järjes-       tajista oli OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain
35635: tön ympäristökysymyksiä käsittelevän työryh-         osaston apulaisosastopäällikkö John Llewel-
35636: män puheenjohtajak~i. Tähän tehtävään on             lyn, joka tutustui Suomen työvoimahallintoon
35637: määrätty ylitarkastaja Markku Lehtinen liiken-       myös maaseudulle tehdyn matkan aikana.
35638: neministeriöstä.                                        Talouspoliittisessa komiteassa käsiteltiin jä-
35639:    Tietotekniikkakomitean 3 .-4.12. pidetyssä        senmaiden taloudellisia näkymiä ja niiden edel-
35640: korkean tason kokouksessa, jossa Suomen val-         lyttämää talouspolitiikkaa. Talouspolitiikan
35641: tuuskuntaa johti ministeri Ulla Puolanne, kes-       keskeisenä pyrkimyksenä on ollut edelleen ta-
35642: kusteltiin tietotekniikan osuudesta taloudelli-      sapainottomuuksien vähentäminen säilyttäen
35643: sen kasvun ja kehityksen edistämisessä, vertail-     samanaikaisesti kohtuullinen taloudellinen kas-
35644: tiin eri maiden tietotekniikkapolitiikan sovellu-    vu ja alhainen inflaatio. Jatkuvasti tärkeäksi
35645: tuksista saatuja kokemuksia ja keskusteltiin         on nähty myös rakenteellisen sopeutumisen
35646: tietotekniikkapolitiikan ja sääntöjen kansain-       nopeuttaminen; huomiota on tällöin kiinnitetty
35647: välisestä harmonisoinnista. Kokouksessa todet-       m~.1. tarpeeseen vähentää elinkeinotukea. Ta-
35648: tiin, ettei tietotekniikan kasvupotentiaalia ole     louspoliittisen komitean työryhmä 1:n johto-
35649:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             459
35650: 
35651: ryhmään valittiin toimistopäällikkö       Kauko        Ympäristösektorin monipuolisesta muusta
35652: Mannermaa valtiovarainministeriöstä.                toiminnasta mainittakoon ympäristöyhteistyö-
35653:     Talous- ja kehityskatsauskomiteassa, jonka      tä kehitysmaiden kanssa käsitellyt 4.-
35654: tehtäviin kuuluu ennen muuta kunkin jäsen-          6.11.1987 järjestetty seminaari, johon jäsen-
35655: maan taloudellisen kehityksen ja talouspolitii-     maat kutsuivat kehitysmaiden taloussuunnit-
35656: kan tarkastelu, tutkittiin kertomusvuotena          telu- ja ympäristöhallinnon edustajia. Semi-
35657: useimpien jäsenmaiden talous; Suomen talous-        naarin aihepiiriin liittyy myös YK:n asettaman
35658: poliittinen tutkinta, jota valmisteltiin marras-    ns. Brundtlandin komission suositusten toi-
35659: kuussa 1987 järjestetyllä sihteeristön tutkinta-    meenpano. Taloudellisen kehityksen ja ympä-
35660: matkalla Suomeen, tapahtuu seuraavan kerran         ristönsuojelun lisäksi keskeisenä yhteistyökoh-
35661: helmikuussa 1988.                                   teena on ollut myös muiden sektoreiden kehi-
35662:     Veroasiainkomitean ja sen alaisten työryh-      tyspolitiikan yhdentäminen. Tarkastelun koh-
35663: mien kokouksiin osallistuivat valtiovarainmi-       teena on erityisesti ollut maatalous- ja ympäris-
35664: nisteriön edustajat. Komitean varapuheenjoh-        töpolitiikka. Myös kaupunkisuunnittelu ja
35665: tajana on toiminut finanssineuvos Lasse Aar-        asuntopolitiikan kehittäminen ovat olleet kes-
35666: nio valtiovarainministeriön vero-osastolta. Ko-     keisiä.
35667: mitean työryhmissä käsitellään kaksinkertai-           Kehitysmaasuhteissa teollisuusmaiden ja ke-
35668: seen verotukseen liittyviä kysymyksiä, moni-        hitysmaiden keskinäisen riippuvuuden tarkas-
35669: kansallisten yritysten verotusta, veron välttä-     telu on saanut lisähuomiota. Maailmantalou-
35670: mistä ja verovilppiä, verotilastoja sekä veropo-    den keh!tys- ja kasvunäkymien kannalta kehi-
35671: liittisia analyysejä. Veroasiainkomitean ja         tysmaasuhteilla on voimistuva merkitys ja tästä
35672: Ranskan valtiovarainministeriön yhteistyönä         syystä kehitysmaaulottuvuus liitettiin osaksi
35673: järjestettiin 12.-13.1.1987 kansainvälinen lä-      OECD:n eri komiteoiden työtä. Painopistealoi-
35674: hinnä tuloverotukseen liittyviä kysymyksiä kä-      na järjestön kehitysmaasuhteita koskevassa
35675: sitellyt verosymposio. Valtiovarainvaliokunnan      työssä ovat makrotaloudellisten riippuvuussuh-
35676: verojaosto vieraili OECD:ssä 8.-9.9.1987 tu-        teiden selvittämisen ohella velka ja kehitysra-
35677: tustuen OECD:n puitteissa verosektorilla teh-       hoitus, rakenteelliset ja toimialakohtaiset kysy-
35678: tyyn tutkimustyöhön käyden keskusteluja             mykset (mm. kauppa ja teknologia) ja ympä-
35679: OECD-sihteeristön edustajien kanssa.                ristö.
35680:    Rahoitusmarkkinakomitean           kokouksiin       OECD:n kehitysapukomitean korkean tason
35681: osallistuivat Suomen Pankin ja valtiovarainmi-      kokous järjestettiin 1.-2.12.1987. Kehitysra-
35682: nisteriön edustajat. Komitean päätehtävä on         hoituksen ohella kokouksessa keskusteltiin ra-
35683: kansallisten ja kansainvälisten rahoitusmarkki-     kennemuutosten ja velkaongelman vaikutuksis-
35684: noiden kehityksen tarkastelu.                       ta kehitysapuun sekä avun koordinoinnista.
35685:     Työvoimasektorilla järjestettiin tavanomais-    Vaikka kehitysmaiden yhteenlaskettu taloudel-
35686: ten komiteakokousten lisäksi mm. yksinhuolta-       linen kasvu on viimeisen vuoden aikana elpy-
35687: jien ongelmia käsitellyt kokous. Työvoima- ja       nyt, se ei ole riittävä turvaamaan taloudellisen
35688: sosiaaliasiain komitean työohjelmassa oli työl-     kehityksen edellyttämiä investointeja ja ylläpi-
35689: lisyyskoulutuksen tehtäviä ja haasteita koske-      tämään näiden maiden taloudellista ja sosiaa-
35690: va selvitysprojekti. Tutkijaryhmä vieraili loka-    lista toimintaa. Velkaongelman ohella useim-
35691: kuussa tutustumassa työllisyyskoulutukseen.         mat kehitysmaat kärsivät epäedullisista vaihto-
35692: Komitean varapuheenjohtajana ja komitean            suhteista ja sekä ulkoisen että sisäisen rahoi-
35693: alaisen työllisyystyöryhmän puheenjohtajana         tuksen puutteesta. Useiden maiden talouspoli-
35694: kuten myös paikallisia työllistämisaloitteita kä-   tiikan tervehdyttämis- ja rakennemuutosohjel-
35695: sittelevän työryhmän puheenjohtajana on toi-        mien katsottiin joutuvan vaaravyöhykkeeseen,
35696: minut Suomen edustaja.                              mikäli riittävää rahoitusta ei saada turvatuksi.
35697:     Keskeistä ympäristösektorin työssä kerto-          Korkean tason kokous katsoi, että avun
35698: musvuonna ovat olleet ongelmajätteiden kan-         tehokkuutta tulee edelleen lisätä ja päätti mm.
35699: sainvälisiä kuljetuksia koskevan selvitystyön       parantaa avun koordinointia, jotta apuohjel-
35700: jatkaminen tavoitteena kehittää asiaa koskevia      mat tukisivat selkeämmin rakennemuutosohjel·
35701: kansainvälisiä sopimusmenettelyjä.                  mia, sekä selvittää, miten kehitysapua voitai-
35702:    Samoin on selvitetty kemikaalien ympäristö-      siin käyttää yksityisten investointien elvyttämi-
35703: ja terveysvaikutuksia. Suomi on toiminut il-        seen. Korkean tason kokouksen yhteydessä
35704: mansuojelutyöryhmän puheenjohtajana.                järjestetyssä Maailmanpankin ja avunantajien
35705: 460                                    Suhteet ulkovaltoihin
35706: 
35707: yhteiskokouksessa sovittiin tehostetusta yhteis-    kauppajärjestelmää vahvistavien toimien mer-
35708: työstä Maailmanpankin johtaman Afrikka-             kitys on entistä tärkeämpi.
35709: ohjelman toteuttamisessa ja rahoituksessa.             Kauppakomitean eri alaelinten puitteissa jat-
35710:    OECD:n kehitysapukomitean jäsenmaiden            kettiin selvitystyötä mm. palvelujen kaupan,
35711: antama kahdenvälinen kehitysapu v. 1986 oli         investointien ja henkisen omaisuuden suojan
35712: 36,7 mrd dollaria (kasvua edellisestä vuodesta      osalta lähinnä em. Uruguayn kierroksen mer-
35713: 1,4 prosenttia reaalisesti) eikä sen odotettu       keissä. Perinteiseen tapaan käsiteltiin myös
35714: kertomusvuonna kasvavan reaalisesti kuin kor-       itä/länsi-kauppaa kohdistaen huomio erityises-
35715: keintaan 2 prosenttia. Määrä vastasi 0,35 pro-      ti Kiinan markkinoihin. Samalla on jatkunut
35716: senttia jäsenmaiden yhteenlasketusta brutto-        työ kehitysmaiden paremmaksi niveltämiseksi
35717: kansantuotteesta. Suomi ylitti jo kolmantena        multilateraaliseen kauppajärjestelmään.
35718: peräkkäisenä vuotena tämän keskiarvon arvioi-          Kauppakomitean varapuheenjohtajaksi va-
35719: dulla 0,53 prosentin bruttokansantuoteosuu-         littiin kertomusvuonna ulkoasiainministeriön
35720: dellaan. Suomen apupanos on saanut varsin           apulaisosastopäällikkö Veli Sundbäck.
35721: myönteistä huomiota osakseen.                          Kauppakomitean vientiluottoja koskevassa
35722:                                                     työssä on erityisesti huomattava kertomusvuo-
35723:    OECD:n pohjois/etelä-ryhmä keskittyi ker-
35724:                                                     den aikana sekaluottojen käyttöä koskevan
35725: tomusvuoden aikana erityisesti UNCTADin
35726:                                                     tiukennetun järjestelyn voimaanastuminen ja
35727: VII yleiskonferenssin valmisteluihin. Ryhmän
35728:                                                     sen valvonta sekä ns. ongelmamaiden seuranta.
35729: ja OECD:n sihteeristön tekemän valmistelu-
35730:                                                     Suomen edustaja, Vientitakuulaitoksen apu-
35731: työn katsottiin ratkaisevasti vaikuttaneen UN-
35732: CTADin konferenssin lopputuloksiin, joita lei-      laisjohtaja Eero Timonen on toiminut vienti-
35733:                                                     luottoryhmän varapuheenjohtajana ja lentoko-
35734: masi yhteistyöhakuisuus konkreettisten ongel-
35735:                                                     neluottoja käsittelevän alaryhmän puheenjoh-
35736: mien ratkaisemiseksi. Ryhmän toimeksiannos-
35737:                                                     tajana.
35738: ta käynnistyi kertomusvuoden aikana selvitys
35739: OECD-maiden ja merkittävien kehitysmaiden              Kilpailulainsäädäntöä ja -politiikkaa käsitte-
35740:                                                     levän komitean ja kuluttajapoliittisen komi-
35741: välisistä sunteista ja keskinäisestä riippuvuu-
35742:                                                     tean kokouksiin ovat osallistuneet kauppa- ja
35743: desta.
35744:                                                     teollisuusministeriön ja elinkeinohallituksen
35745:    Julkishallintokomitean puheenjohtajana on        edustajat. Kilpailukomitean työssä ovat olleet
35746: jatkanut sisäasiainministeriön kansliapäällikkö     esillä muun muassa rajoittavien kauppatapojen
35747: Juhani Perttunen. Komitean kahdessa kokouk-         vaikutukset kansainväliseen kauppaan sekä kil-
35748: sessa keskusteltiin mm. henkilöstöhallinnosta       pailupolitiikan suhde talouselämän keskittymi-
35749: sekä hallinnon ja budjetoinnin välisistä suhteis-   seen ja teollisuusoikeuksiin. Kilpailukomitea
35750: ta. Erityisissä teemakokouksissa käsiteltiin        on myös seurannut eri OECD-maissa tapahtu-
35751: mm. julkissektorin palkkapolitiikkaa, atk-pal-      nutta kehitystä kilpailupolitiikan alueella ja
35752: velujen kehittämistä julkishallinnossa sekä työ-    tarkastellut julkisen sektorin yksityistämis- ja
35753: voimahallintoa osana julkispalvelujen kehittä-      sääntelynpurkamistoimien vaikutusta kilpailun
35754: mistä. Useita ulkomaisia virkamiehiä tutustui       edistämisen näkökulmasta. Kuluttajapolitiikan
35755: komitean puitteissa Suomen teknologista inno-       osalta OECD:n työn painopiste on ollut kulut-
35756: vaatiota koskevaan hallintoon.                      tajanäkökohtien huomioimisessa pankkitoi-
35757:    Kauppakomitean työ on entistä selvemmin          minnassa ja mainonnassa, tuoteturvallisuusky-
35758: heijastellut monenkeskisen kauppaneuvottelu-        symyksissä sekä eri jäsenmaiden kuluttajalain-
35759: kierroksen valmisteluja ja käyntiinlähtöä. Mi-      säädännön ja muun kehityksen seurannassa.
35760: nisterikokouksen päätöksen mukaisesti kaup-         Muita keskeisiä alueita ovat olleet kuluttaja- ja
35761: pakomitean puitteissa on myös pyritty kehittä-      kauppapolitiikan väliset suhteet sekä kulutta-
35762: mään kauppapoliittista valvontajärjestelmää,        jiin kohdistuva informaatio. Kuluttajapoliitti-
35763: jonka merkitys on entisestään korostunut yhä        nen komitea on myös seurannut tiiviisti muun
35764: ajankohtaisten protektionististen uhkien myö-       muassa Euroopan talousyhteisössä tapahtunut-
35765: tä. Kauppakomiteassa on kokeiltu uutta ns.          ta kehitystä kuluttajalainsäädännön alalla.
35766: kyselyjärjestelmää, jonka tuloksia voidaan pi-         Kansainvälisiä investointeja ja monikansalli-
35767: tää selvästi myönteisinä. Erityisesti syyskaudel-   sia yhtiöitä käsittelevä komitea (CIME) käsitte-
35768: la maailman finanssimarkkinoilla vallinneen         li kertomusvuoden aikana monikansallisten yh-
35769: epävarmuuden johdosta vakiintui kauppako-           tiöiden käyttäytymissääntöä, kansainvälisten
35770: mitean piirissä käsitys siitä, että monenkeskistä   investointien kohtelua ja kansainvälisten kir-
35771:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                             461
35772: 
35773: janpitosääntöjen yhtenäistämistä. Komitean           esillä muun muassa tutkimustoiminnan tulos-
35774: työn pohjana on vuonna 1976 hyväksytty kan-          ten arviointi ja tutkimustoiminnassa tarvitta-
35775: sainvälisiä investointeja ja monikansallisia yh-     van henkilökunnan määrän arviointi. Kerto-
35776: tiöitä koskeva julkilausuma, jonka uudelleen         musvuonna komitea on joutunut käyttämään
35777: tarkastelua valmistellaan. Tarkastelun on mää-       paljon kokousaikaa lokakuussa 1987 pidetyn
35778: rä tapantua vuoden 1990 ministerikokouksen           ministerikokouksen valmisteluun.
35779: yhteydessä. Edellinen tarkastelu oli vuonna             Teollisuuskomitean työssä on painopiste ol-
35780: 1984. Erityistä painoa on pantu julkilausu-          lut teollisuuden rakennemuutoksen analysoimi-
35781: maan sisältyvän kansallisen kohtelun periaat-        sessa. Lisäksi on kiinnitetty huomiota teollisten
35782: teen vahvistamiseen ja jäsenmaiden kansallisen       investointien kehittymiseen ja uuden teknolo-
35783: kohtelun periaatteeseen tekemien poikkeusten         gian vaikutuksiin. Suomen kannalta on ollut
35784: poistamiseen. Monikansallisten yhtiöiden käyt-       tärkeätä, että valtion tukitoimia koskeva tilan-
35785: täytymissäännön osalta komitea on käsitellyt         nekartoitus on käynnistetty. Myös laivanraken-
35786: tapauksia, joissa jokin jäsenvaltio katsoo mo-       nustoimintaa käsittelevässä neuvoston asetta-
35787: nikansallisen yhtiön toimineen vastoin käyttäy-      massa työryhmässä valtiontuet ovat olleet kes-
35788: tymissääntöä. Komitean työskentelyssä on ai-         keisesti esillä kertomusvuoden aikana. Valtion-
35789: kaisempaa enemmän pantu painoa kehitysmai-           tukien lisäksi työryhmä on seurannut laivanra-
35790: hin suuntautuvien suorien investointien edistä-      kennustilausten kehittymistä ja keskustellut
35791: miseen.                                              vientiluottoja koskevan yhteisymmärryssopi-
35792:    Pääomaliikkeiden ja näkymättömien maksu-          muksen vähäisestä muuttamisesta vastaamaan
35793: /iikeiden komitea (CMIT) on jatkanut pääao-          paremmin muun muassa korkotasossa tapahtu-
35794: mien liberalisoimiskoodiin ja näkymättömien          nutta kehitystä.
35795: maksuliikkeiden liberalisoimiskoodiin tehtyjen          OECD:n opetustoimen komitean sekä järjes-
35796: varaumien ja poikkeusten tutkintaa. Lisäksi          tön kasvatustieteellisen tutkimus- ja innovaatio-
35797: komitea on pyrkinyt tarkistamaan ja saatta-          keskuksen CERI:n työskentelyyn osallistuivat
35798: maan ajan tasalle palvelusektoriin liittyviä libe-   opetusministeriön ja kouluhallituksen edusta-
35799: ralisoimiskoodien velvoitteita. Käynnissä oleva      jat. Sektorilla järjestettiin lukuisia erityisko-
35800: työ liittyy osaltaan GA TT:issa vireillä olevaan     kouksia, joista mainittakoon aikuisopetusta
35801: palvelujen kaupan vapauttamiseen tähtäävään          käsitellyt konferenssi ja koulutuksen suhdetta
35802: työhön.                                              työvoiman sopeutukseen koskenut seminaari.
35803:    Merikuljetuskomitean työhön osallistuivat            OECD:n maatalouskomitean työssä painot-
35804: kauppa- ja teollisuusministeriön ja ulkoasiain-      tuivat toisaalta toukokuussa pidetyn ministeri-
35805: ministeriön edustajat. Merikuljetuskomitean          neuvoston kokouksen valmistelut ja toisaalta
35806: suorittaman valmistelutyön pohjalta OECD:n           ministerineuvoston antaman päätöslauselman
35807: neuvosto hyväksyi helmikuussa 1987 merenkul-         edellyttämät seurantatoimet. Suomi osallistui
35808: kupoliittisen suosituksen, johon sisältyvät peri-    rakentavasti pyrkimyksiin yhteisen näkemyk-
35809: aatteet muodostavat OECD-maiden harjoitta-           sen muovaamiseksi vallitsevan maatalouskaup-
35810: man merenkulkupolitiikan perustan.                   pakriisin syistä sekä toimista, joilla maatalous-
35811:    Matkailukomitean työhön osallistumisesta          kaupan tilaa voitaisiin parantaa. Ministerineu-
35812: vastaa perinteisesti Matkailun edistämiskeskus.      voston käsitys oli, että kriisi voidaan voittaa
35813:    Tiede- ja teknologiapoliittisen komitean          ainoastaan alentamalla maatalouden tukea yh-
35814: (CSTP) työssä pääpaino on maakohtaisten              täaikaisesti kaikissa maissa sekä kaikkien mer-
35815: tiede- ja teknologiapoliittisten katsausten suo-     kittävimpien maataloustuotteiden kohdalla.
35816: rittamisessa sekä ajankohtaisten tutkimusten ja      Tuen alentumisesta aiheutuvat tulomenetykset
35817: selvitysten tekemisessä, jollainen Suomen osal-      korvautuisivat osittain maataloustuotteiden
35818: ta suoritettiin 1986. Teknologiapolitiikan puo-      maailmanmarkkinahintatason kohoamisella.
35819: lella tutkimusaiheina ovat olleet muun muassa           Suomi osallistuu OECD:n teknisten maata-
35820: teknologian ja työpaikkojen välinen suhde,           louskoodien toimintaan (traktorikoodi, sie-
35821: bioteknologia, uudet materiaalit sekä teknolo-       menkoodi), tosin hedelmien ja vihannesten Iaa-
35822: gian suhde kilpailukykyyn. Bioteknologian            tuluokitusta koskevan koodin osalta tarkkaili-
35823: alalla suoritettu tutkimus- ja selvitystyö on        jana.
35824: johtanut OECD:n neuvoston hyväksymään                  Suomi on mukana myös korkeampaa maata-
35825: suositukseen yhdistelmä-DNA-tekniikan tur-           lousopetusta, maataloustutkimusta sekä neu-
35826: vallisesta käytöstä. Tiedepolitiikassa on ollut      vontaa koskevissa OECD:n ohjelmissa. Korke-
35827: 462                                    Suhteet ulkovaltoihin
35828: 
35829: ampaa maatalousopetusta koskevan ohjelman           kokouksen, jossa Ranska ja Jugoslavia esitteli-
35830: puitteissa järjestettiin marraskuussa 1987 kon-     vät energiatilannettaan ja -politiikkaansa.
35831: ferenssi, jonka valmisteluissa Suomella oli kes-
35832: keinen asema.
35833:    Päätös Suomen maatalouspoliittisesta tutki-      5.2. GATT
35834: muksesta tehtiin ja työ alkaa alkuvuodesta
35835: 1988.                                                  GA TT:in monenkeskiset kauppaneuvottelut,
35836:    Suomi on OECD:n ydinenergiajärjestön             ns. Uruguayn kierros, käynnistyi kertomusvuo-
35837: NEA:n (Nuc!ear Energy Agency) jäsen. NEA:n          den aikana lupaavan tuntuisesti. Vuodelle 1987
35838: tavoitteena on edistää jäsenmaidensa yhteistyö-     laadittu neuvotteluohjelma saatiin viedyksi läpi
35839: tä ydinenergian rauhanomaisen käytön alalla         suunnitellulla tavalla, ja kaikissa neuvottelu-
35840: tarjoamalla lähinnä alan viranomaisille ja tut-     ryhmissä päästään nyt etenemään alustavasta
35841: kimusyksiköille yhteydenpitofoorumin. Suo-          ja selvitysluontoisesta neuvotteluvaiheesta var-
35842: men toimintaa koordinoi kauppa- ja teollisuus-      sinaisiin neuvotteluihin. Useimmissa neuvotte-
35843: ministeriö. NEA:n komiteoihin ja työryhmiin         luryhmissä on tehty konkreettisia ehdotuksia,
35844: ovat lähettäneet asiantuntijoita erityisesti Val-   joiden pohjalta neuvottelut jatkuvat.
35845: tion Teknillinen Tutkimuskeskus (VTT) ja Sä-           Edellisten neuvottelukierrosten tapaan on
35846: teilyturvakeskus (STUK).                            pohjoismainen yhteistyö jatkunut tiiviinä.
35847:    NEA:n toiminnassa on jatkuvasti korostu-         Pohjoismaiden välisen työnjaon mukaisesti
35848: nut ydinteknisten laitosten turvallisuus. Kerto-    Suomi on toiminut yhteispohjoismaisena puhe-
35849: musvuonna Tshernobylin onnettomuuden vai-           miehenä ja koordinaattorina maataloutta, teol-
35850: kutukset tuntuivat edelleen NEA:n toiminnan         lisuuden valtiontukea, Tokion kierroksella teh-
35851: painotuksissa. Varsinaisten ydinturvallisuusky-     tyjä erityissopimuksia (ns. koodeja), GATT-
35852: symysten lisäksi NEA:n työssä ovat olleet kes-      artiklojen uusimista sekä tekstiilikauppaa kä-
35853: keisesti esillä myös yleisön informoimiseen liit-   sittelevissä neuvotteluryhmissä. Muut neuvot-
35854: tyvät kysymykset ydinonnettomuuksien aika-          teluryhmät on jaettu Ruotsin ja Norjan kes-
35855: na.                                                 ken.
35856:    Suomi on osallistunut sekä Ruotsissa toteu-         Vaikka neuvottelut ovatkin edenneet koh-
35857: tettavaan Stripa-projektiin että USA:ssc; toteu-    tuullisen tasaisesti kaikissa neuvotteluryhmissä,
35858: tettavaan LOFT -projektiin (Loss of Fluid           on tilanne maatalousneuvotteluissa saanut eni-
35859: Test). Suomi oli kertomusvuonna myös muka-          ten julkista huomiota. Tämä selittyy sekä ai-
35860: na OECD Halden Reactor -projektissa, jonka          heen poliittisella herkkyydellä että maatalous-
35861: tarkoituksena on selvittää erinäisiä ydinpoltto-    tuotteiden kansainvälisen markkinatilanteen
35862: aineteknologiaan ja ihminen-kone -vuorovai-         jatkuvana kriisillä. Yleisesti tunnustetaan, että
35863: kutukseen liittyviä ja ydinenergian turvallisuu-    tilanne edellyttää tehokkaita tuotanto- ja kaup-
35864: teen vaikuttavia kysymyksiä.                        papoliittisia toimia, mutta eri osapuolten käsi-
35865:    Ydinvahinkojen vastuu- ja korvauskysymys-        tykset niiden luonteesta vaihtelevat. Tehok-
35866: ten selkeyttämiseksi on jatkettu työtä Länsi-       kaimmat viejämaat, etunenässä Yhdysvallat,
35867: Euroopan kattavan OECD:n piirissä tehdyn            ajavat kaupan täydellistä vapauttamista tuon-
35868: ns. Pariisin atomivastuuyleissopimuksen ja          nin esteistä ja maataloustuen lopettamista. EC
35869: IAEA:n piirissä tehdyn ns. Wienin sopimuksen        ja EFTA-maat kannattavat varovaisempaa lä-
35870: kytkemiseksi toisiinsa.                             hestymistapaa, mutta ovat valmiit joihinkin
35871:    Kansainvälisen energiajärjestön IEA (Jnter-      myönnytyksiin tuen ja tuontisuojan suhteen.
35872: nationa! Energy Agency) toiminnassa ovat ko-           Tältä pohjalta tehtiin vuoden 1987 jälkipuo-
35873: rostuneet öljyn hintakehityksen seuraaminen ja      liskolla joukko konkreettisia neuvotteluehdo-
35874: kriisitilannevalmiuden parantuminen. lEA suo-       tuksia: Yhdysvaltain ehdotus jo heinäkuussa,
35875: rittaa myös laajaa toimintaa energiatutkimuk-       EC:n ja ns. Cairns-maiden (Uusi Seelanti,
35876: sen, tuotekehityksen sekä uuden tekniikan de-       Australia, Argentiina ym.) ehdotukset loka-
35877: monstroinnin alueella. Suomi ei ole IEA:n           kuussa ja pohjoismaiden ehdotus joulukuun
35878: jäsen, mutta sillä on kymmenkunta tutkimus-         alussa. Pohjoismaiden ehdotus tähtää siihen,
35879: sopimusta IEA:n kanssa. IEA:n toiminnan             että sovittaisiin mahdollisimman pian joistakin
35880: seuraamisen ohella Suomi on osallistunut ener-      välittömistä toimista markkinatilanteen paran-
35881: giapoliittisen komitean (CEP) työskentelyyn.        tamiseksi ja pyrittäisiin tämän rinnalla käyn-
35882: Kertomusvuonna komitea on pitänyt yhden             nistämään maatalouden kokonaistuen ja tuon-
35883:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              463
35884: 
35885: tisuojan alentamiseen johtava prosessi. Poh-          kaksi ehdotusta (Meksiko ja Jamaika). Niissä
35886: joismaiden ehdotus sai yleisesti ottaen varsin        kiinnitetään huomiota mm. kehitysmaiden eri-
35887: myönteisen vastaanoton, joskin pitemmälle            tyisaseman tunnustamiseen sekä työvoimapal-
35888: meneviä ratkaisuja kannattavat maat odotetus-        velujen mukaanottamiseen sopimusjärjestely-
35889: tikin pitivät sitä markkinoillepääsykysymyksis-      jen piiriin.
35890: sä liian vaatimattomana. Joka tapauksessa on            Myös pohjoismaat ovat tehneet neuvottelu-
35891: ilmeistä, että mikäli neuvotteluja halutaan vie-     esityksen, jolla pyrittiin lähinnä edesauttamaan
35892: dä käytännössä eteenpäin, on lähdettävä liik-        perusperiaatteita koskevien neuvottelujen edis-
35893: keelle suunnilleen pohjoismaiden esittämäitä         tymistä. Esityksessä on pyritty tarkastelemaan
35894: pohjalta.                                             kolmea tavarakauppajärjestelyistä tutun perus-
35895:    Pohjoismaiden kesken ei ollut aivan helppoa       periaatteen (yleinen suosituimmuus, kansalli-
35896: päästä yksimielisyyteen yhteisestä maatalous-        nen kohtelu ja transparenssin parantaminen)
35897: ehdotuksesta, ja samanlaisia ongelmia on il-         soveltuvuutta nimenomaan palvelukauppaan.
35898: mennyt myös teollisuuden valtiontuen suhteen.        Vaikka palvelukauppaa koskevat keskustelut
35899: Suomen taholta on tukikysymyksiä käsittele-          ovat lähteneet liikkeelle ehkä jopa odotettua
35900: vässä neuvotteluryhmässä pyritty ajamaan sel-        ripeärumin ei neuvottelujen konkreettinen ete-
35901: laista linjaa, että teollisuudelle annettavaa tu-    neminen tule olemaan helppoa mm. siksi, että
35902: kea koskevia sääntöjä selkiytettäisiin ja kiris-     kysymyksessä on uusi ja varsin monimutkainen
35903: tettäisiin myös ns. sisäisen tuen osalta. Tähän      neuvottelualue.
35904: tähtääviä muotoiluja on ollut hyvin vaikea              Vuoden 1988 mittaan odotetaan edelleen
35905: saada riittävän selkeässä muodossa yhteispoh-        tasapainoista edistymistä kaikilla neuvottelu-
35906: joismaisiin kannanottoihin, ja pohjoismaiden         sektoreilla. Vuoden lopulla on kaavailtu järjes-
35907: neuvotteluryhmässä tekemä ehdotus jäi tässä          tettäväksi neuvottelukierroksen korkeimman
35908: vaiheessa tarpeettoman varovaiseksi. Suomen          keskuselimen,         kauppaneuvottelukomitean
35909: taholta on edelleen tarkoitus pyrkiä aloitteelli-    (TNC), kokous ministeritasolla, todennäköi-
35910: sempaan ja pitemmälle menevään pohjoismai-           sesti Vancouverissa. Siinä voitaisiin parhaassa
35911: seen esiintymiseen tässä neuvotteluryhmässä.         tapauksessa jo vahvistaa joitakin alustavia
35912:    Ns. uusista aloista epäilemättä mielenkiintoi-    neuvottelutuloksia, sen ohella, että todetaan,
35913: sin on ollut palvelujen kauppa, jota käsittelevä     kuinka neuvottelut ovat kahden ensimmäisen
35914: neuvotteluryhmä keskittyi kuluneen vuoden ai-        neuvotteluvuoden aikana edistyneet.
35915: kana käsittelemään lähinnä niitä perusperiaat-          Uruguayn kierroksen rinnalla on GATT:in
35916: teita, joille palvelukaupan puhesopimus voisi        muu toiminta jatkunut täydessä laajuudessaan.
35917: rakentua. Lisäksi keskusteltiin muun muassa          Vuosi 1987 oli GATT:in 40-vuotisjuhlavuosi, ja
35918: palvelukaupan tilastoinuin kehittämisestä, tar-      sopimuspuolten vuosikokous marras-joulu-
35919: kasteltiin jo olemassaolevia järjestelyjä sekä       kuun vaihteessa järjestettiin näissä merkeissä.
35920: palvelukaupan estekysymyksiä.                        Tärkeimmät sopimuspuolet olivat edustettuina
35921:    Sopimusjärjestelyjen perusteista tehtiin neu-     ministeritasolla. Suomen valtuuskuntaa johti
35922: votteluryhmässä useita ehdotuksia, joiden tar-       ulkomaankauppaministeri Salolainen.
35923: kempi käsittely aloitetaan vuonna 1988. Ehkä            Vuoden 1987 aikana saatiin myös päätökseen
35924: konkreettisin näistä on USA:n esitys, joka           ns. harmonoituun nimikkeistäjärjestelmään
35925: tähtää siihen, että palvelukauppaa koskeva           siirtymisen edellyttämät neuvottelut. Harmo-
35926: puitesopimus saataisiin valmiiksi mahdollisim-       noitu järjestelmä voimaantuu vuoden 1988
35927: man pian, jotta kierroksen myöhemmässä vai-          alussa. Lemmikkieläinruokien ja eräiden väli-
35928: heessa voitaisiin keskittyä sektorikohtaisiin jär-   aikaisesti säilytettyjen kasvisten tullisidontojen
35929: jestelyihin. EC ehdottaa, että palvelukauppaa        irtisanomisneuvottelut jatkuivat.
35930: tulisi kehittää määrittelemällä ensin sektori-          Suomi on, noudatetun rotaation puitteissa,
35931: kohtaisesti ei-tarkoituksenmukainen säätely,         vuoden 1987 aikana toiminut pohjoismaiden ja
35932: joka sitten asteittain purettaisiin. Sveitsin eh-    Kanadan edustajana kansainvälistä tekstiili-
35933: dotus sisältää ajatuksen nk. valinnaisesta suo-      kauppaa koskevan sopimuksen (MF A) ja sen
35934: situimmuudesta mikä merkitsisi sitä, että jo-        jatkopöytäkirjan (MFA-IV) töimintaa valvo-
35935: kaisella sopimuspuolella olisi halutessaan mah ·     vassa tekstiilivalvontaelimessä.
35936: dollisuus liittyä toisten sopimuspuolten teke-          Valvontaelin on tarkastanut MFA:n ja sen
35937: miin kahden- tai monenvälisiin sopimuksiin.          jatkopöytäkirjan puitteissa solmittujen kah-
35938: Kehitysmaiden taholta on toistaiseksi tehty          denvälisten tekstiilien tuonnin rajoitussopimus-
35939: 32   380110N
35940: 464                                    Suhteet ulkovaltoihin
35941: 
35942: ten sopimuksenmukaisuuden. Pohjoismaista              GATT:in kaupan teknisiä esteitä koskevien
35943: ainoastaan Suomen sopimukset ehtivät valvon-        määräysten ilmoitusmenettelyyn Suomessa on
35944: taelimen käsittelyyn vuoden 1987 aikana. Val-       osallistuttu Suomen Standardisoimisliiton yllä-
35945: vontaelin piti niitä sopimuksen ja sen jatko-       pitämän GATT -tiedotuskeskuksen kautta.
35946: pöytäkirjan hengen mukaisina niiden pyrkiessä
35947: aikaisempia sopimuksiamme liberaalimpaan
35948: tuontikohteluun.                                    5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
35949:    Valvontaelin on toimintavuotensa aikana
35950: myös voinut sopia eräistä MFA:n jatkopöytä-            Johtavien läntisten teollisuusmaiden väliset
35951: kirjan tulkintaan liittyvistä kysymyksistä, jotka   tasapainoHornuudet säilyivät vuonna 1987
35952: liittyivät mm. jatkopöytäkirjan sisältämään         edelleen suurina ja ylläpitivät tarpeita talous-
35953: mahdollisuuteen laajentaa uusien rajoitussopi-      politiikan parempaan yhteensovittamiseen.
35954: musten kuitukate kattamaan perussopimuksen          IMF:ssä jatkui keskustelu valuuttajärjestelmän
35955: ulkopuolella olevia kuituja. Ongelma ei ole         valvonnan tehostamisesta ja toiminta oli siten
35956: pohjoismaiden sopimusten osalta ollut esillä,       niinikään painottunut teollisuusmaiden talous-
35957: koska niiden kuitukate on säilytetty entisenä.      politiikan koordinointikysymykseen.
35958: Yleisarviona voitaneen todeta MFA:n ja sen             Venetsian huippukokouksessa kesäkuussa
35959: jatkopöytäkirjan toimineen melko tyydyttäväs-       suurimmat teollisuusmaat (ryhmä 7) sopivat
35960: ti. Tekstiilikaupan trendi on eräistä uhkateki-     talouskehityksensä seurantajärjestelmästä ja
35961: jöistä huolimatta vapaampaan suuntaan.              ottivat käyttöönsä joukon taloudellisia indi-
35962:    Tekstiilejä tuottavat kehitysmaat ovat asetta-   kaattoreita, joiden avulla eri maiden talous-
35963: neet suuria odotuksia kauppaneuvottelukier-         politiikan välinen koordinointitarve voitaisiin
35964: rokselle tekstiilikaupan pikaiseksi saattamiseksi   määritellä. IMF osallistui myös järjestelmän
35965: GATT:in alaisuuteen. Tämä näkyy mm. niiden          kehittämiseen. Rahaston toimitusjohtaja otti
35966: lausunnoissa, joissa todetaan v. 1988 lopulla       osaa ryhmä 7:n neuvotteluihin ja rahaston
35967: pidettävän GATT-ministerikokouksen onnistu-         sihteeristö toimitti tausta-aineistoa maiden ta-
35968: misen edellyttävän tuloksia myös tekstiilien        lousindikaattorijärjestelmään.
35969: osalta. Teollisuusmaat ovat suhtautuneet pi-           Valuuttarahasto jatkoi velanhoitovaikeuksis-
35970: dättyvästi kehitysmaiden pyrkimyksiin eivätkä       sa olevien jäsenmaiden ongelmien käsittelyä
35971: ne ole erityisemmin ajaneet aiheen käsittelyä.      läheisessä yhteistyössä Maailmanpankin kanssa
35972: MFA on voimassa koko kierrokselle varatun           ja osallistui niinikään tiiviisti Pariisin klubissa
35973: ajan mihin vedoten teollisuusmaat ovat katso-       velkojen vakautusneuvotteluihin. Jäsenmaat
35974: neet, ettei kysymys näin ollen ole vielä ajan-      vähensivät vuonna 1987 rahaston normaalin
35975: kohtainen. Neuvottelujen ei kuitenkaan odote-       tukirahoituksen käyttöä ja näin rahaston oma
35976: ta, kehitysmaiden painostuksesta huolimatta,        nettoluotonanto supistui vuoden aikana. Edel-
35977: pääsevän toden teolla käyntiin vielä vuonna         lisenä vuonna perustetun kehitysmaiden raken-
35978: 1988, vaan neuvotteluryhmä jatkanee selvitys-       nesopeutusrahaston (SAF) varoja jäsenmaat
35979: työtään tekstiilikaupan ongelmien kartoittami-      sen sijaan käyttivät lisääntyvässä määrin.
35980: seksi.                                                 Vähiten kehittyneiden maiden rahoitusongel-
35981:    GATT:in kansainvälinen meijerituotejärjes-       mien lieventämiseksi IMF:n uusi toimitusjohta-
35982: tely käsittää määräykset eräiden avaintuottei-      ja Michel Camdessus ehdotti alkukesästä 1987,
35983: den minimivientihinnoista. Meijerituotteiden        että rakenteelliseen sopeutukseen käytettävissä
35984: kansainvälisen ylituotantokriisin johdosta kan-     olevat varat SAF-järjestelmässä kolminkertais-
35985: sainväliset markkinat olivat ylikuormitetut.        tettaisiin 9 mrd. SDR:ksi eli runsaaksi 50 mrd.
35986: Hinnat pysyivät minimihintojen tuntumassa ja        markaksi. Laajennus pyrittiin saattamaan voi-
35987: osittain niiden alapuolellakin. Alhaisen hin-       maan vuoden 1988 alusta. Loppuvuonna käy-
35988: tatason ei uskota kohoavan ennenkuin lähinnä        tiin laajennuksen rahoitusmuodoista keskuste-
35989: EEC:n hallussa olevien suurten ylijäämävaras-       luja IMF:n ja mahdollisten rahoittajamaiden
35990: tojen taso saadaan riittävästi alenemaan paljol-    kesken. Valuuttarahaston johtokunta hyväksyi
35991: ti poikkeusjärjestelyin, joiden vaikutus tullee     joulukuussa periaatesopimuksen SAF:n laajen-
35992: tuntuvaksi vv. 1988-89 aikana.                      nuksesta, kun oli käynyt ilmi, että riittävän
35993:    GATT:in kansainvälinen naudanlihajärjeste-       moni maa oli valmis suostumaan lisärahoituk-
35994: ly ei käsitä taloudellisia lausekkeita vaan siinä   seen. Suomi ei tehnyt vielä päätöstä osallistu-
35995: pääasiassa vaihdetaan markkinainformaatiota.        misesta.
35996:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            465
35997: 
35998:    Väliaikaiskomitea, IMF:n korkein neuvoa-         halpakorkoisia luottoja 3,5 mrd dollaria. Nä-
35999: antava elin, kokoontui huhtikuussa ja syys-         mä luotot annettiin 44 köyhimmälle kehitys-
36000: kuussa valuuttarahaston ja Maailmanpankin           maalle ja varat on tarkoitus käyttää 108 hank-
36001: yhteisen vuosikokouksen yhteydessä Washin-          keen rahoittamiseen. Kansainvälinen rahoitus-
36002: gton DC:ssä. Vuosikokouksen hallitsevia tee-        yhtiö (IFC) investoi 920 milj. dollaria kehitys-
36003: moja olivat maailmantalouden tila, kehitys-         maiden yksityiseen sektoriin.
36004: maiden velkaongelmat sekä rahaston resurssi-            Neuvottelut Maailmanpankin seuraavasta
36005: kysymykset.                                         pääomankorotuksesta ovat alkaneet ja ne saa-
36006:    Vuosikokouksessa vallitsi vielä tietynlainen     tettaneen päätökseen kevään 1988 aikana.
36007: toiveikkuus siitä, että ryhmä 7:n helmikuussa       IDA:n seitsemännen lisärahoitusohjelman yh-
36008: solmima ns. Louvre-valuuttasopimus vakaut-          teydessä Suomi maksoi kertomusvuonna lisära-
36009: taisi dollarin arvon. Käsitystä vahvisti myös       hoituksen viimeisen maksuerän, 117 milj. mk,
36010: maiden pyrkimys kohti kansainvälistä valuut-        ja Afrikka-rahastolle maksettiin kolmantena
36011: tajärjestelmää, jossa päävaluuttojen kurssien       maksueränä 35 milj. mk. Kansainvälisen rahoi-
36012: arvoja ohjattaisiin nykyistä enemmän. Toisaal-      tusyhtiön (IFC) vuosina 1986-1990 toteutetta-
36013: ta muutaman vuoden tauon jälkeen pelko in-          vasta pääomankorotuksesta Suomi maksoi toi-
36014: flaation kiihtymisestä sävytti jälleen vuosiko-     sena maksueränä 4,3 milj. mk.
36015: kouskeskusteluja. Muun muassa inflaation no-           Kansainvälisen kehitysjärjestön kahdeksatta
36016: peutuminen ja korkojen nousu johtivatkin lo-        lisärahoitusta koskevat neuvottelut päättyivät
36017: kakuun lopulla kansainvälisillä rahoitusmark-       vuoden 1986 lopulla monenkeskisiin taakanja-
36018: kinoilla luottamuksen romahtamiseen ja pörs-        koperusteisiin perustuvaan 11,5 mrd dollarin
36019: sikurssien sekä dollarin äkilliseen laskuun, mit-   lisärahoitukseen. Vapaaehtoisten avustuserien
36020: kä tapahtumat veivät pohjan Louvre-valuutta-        ansiosta kokonaisvolyymi nousee kuitenkin
36021: sopimukselta.                                       noin 12,4 mrd dollariin. Suomi, kuten muutkin
36022:    Keskituloisten kehitysmaiden velkaongel-         pohjoismaat, osoitti tukensa IDA:lle korotta-
36023: mien kohdalla vuosikokouksessa päädyttiin ny-       malla rahoitusosuuttaan. Suomi ilmoitti korot-
36024: kyisen velkastrategian hyväksymiseen, sillä ta-     tavansa osuuttaan IDA:n rahoituksesta 0, 7
36025: pauskohtaisten ratkaisujen jatkamista pidettiin     prosentista 0,8 prosenttiin.
36026: ainoana realistisena mahdollisuutena käsitellä          Suomeen Maailmanpankki- ja IDA-projek-
36027: velkaongelmaa. Velkaneuvotteluissa esiintynei-      teista saatu palaute hankintojen ja palvelujen
36028: den uusien rahoitusmenetelmien pienehkö mer-        muodossa on kehittynyt myönteisesti verrattu-
36029: kitys velkakysymysten kokonaistarkastelussa         na Suomen maksatuksiin näille laitoksille.
36030: tiedostettiin.                                          Maailmanpankin yhteyteen on perusteilla
36031:                                                     kansainvälinen investointitakauslaitos Multila-
36032:                                                     teral lnvestment Guarantee Agency (MIGA).
36033: 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja kansainväliset          MIGA aloittanee toimintansa huhtikuun 1988
36034:      kehitysrahoituslaitokset                       loppuun mennessä. Suomi ei ole toistaiseksi
36035:                                                     liittynyt MIGA:n perustamissopimukseen.
36036:   Maailmanpankin hallintoneuvostossa oli                Suomi edustaa kaksivuotiskautena 1986-
36037: Suomen edustajana ministeri Pekka Vennamo           1988 pohjoismaita Maailmanpankin ja kan-
36038: toukokuuhun 1987 saakka ja hänen jälkeensä          sainvälisen valuuttarahaston (IMF) yhteisessä
36039: valtiovarainministeri Erkki Liikanen. Maail-        kehityskomiteassa. Komitean kevät- ja syysko-
36040: manpankin johtokunnan pohjoismaita edusta-          kouksissa on käsitelty etenkin velkaantuneiden
36041: vana varajäsenenä kolmivuotiskautena 1986-          maiden erityisongelmia. Maailmanpankki ja
36042: 1989 toimii hallitusneuvos Veikko Kantola.          Valuuttarahasto esittivät kesällä 1987 köyhim-
36043:   Maailmanpankkiryhmä myönsi kesäkuun lo-           pien kehitysmaiden velkaongelmien lieventämi-
36044: pussa päättyneen tilivuoden aikana uusia laino-     seen tähtäävän yhteisen erityistoimenpideohjel-
36045: ja yhteensä 17,7 mrd dollaria, mikä oli 8 OJo       man. Ohjelman tarkoituksena on kolmivuotis-
36046: enemmän kuin edellisenä tilikautena. Kansain-       kautena 1988-1990 ohjata noin 1,5 mrd dolla-
36047: välinen jälleenrakennuspankki (IBRD, Maail-         ria vuosittain käyhirnmissä kehitysmaissa to-
36048: manpankki) myönsi 39 jäsenmaalle 127 hank-          teutettavien rakennesopeutustoimenpiteiden tu-
36049: keeseen lainoja yhteensä 14,2 mrd dollaria.         kemiseksi.
36050: Kansainvälinen kehitysjärjestö (IDA) antoi             Vuosi 1987 oli kansainvälisten kehitysrahoi-
36051:                                                     tuslaitosten toiminnassa aktiivista kautta.
36052: 466                                     Suhteet ulkovaltoihin
36053: 
36054: Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuuttara-          huomioon ympäristönäkökohdat luotonannos-
36055: haston IMF:n yhteisen kehityskomitean ko-             sa sekä vahvistaa Maailmanpankin rakennetta
36056: kouksissa käytiin laajasti keskustelua kehitys-       ja henkilöstöä ympäristöasioiden osalta. Erityi-
36057: maiden taloudellisista näkymistä ja kasvuun           sesti korostettiin toimenpiteitä metsien hävi-
36058: tähtäävien talousohjelmien edistymisestä sekä         ämisen ja aavikoitumisen estämiseksi.
36059: yritettiin löytää toimenpiteitä kehitysmaiden            Aasian kehityspankki pyrkii edistämään Aa-
36060: velanhoidon helpottamiseksi.                          sian ja Tyynenmeren alueen taloudellista ja
36061:    Kehityskomitean kokouksissa keskityttiin           sosiaalista kehitystä. Suomi maksoi kertomus-
36062: kolmen pääteemaan: tarvittaviin toimenpitei-          vuonna viimeisen erän osallistumisestaan pan-
36063: siin matalatuloisten kehitysmaiden, erityisesti       kin kolmanteen yleiseen pääomankorotukseen
36064: Saharan eteläpuoleisen Afrikan maiden talou-          sekä toisen erän pankin erityispääomankoro-
36065: dellisten ongelmien ratkaisemiseksi, pahasti          tuksesta, yhteensä 5,3 miljoonaa markkaa. Li-
36066: velkaantuneiden keskituloisten kehitysmaiden          säksi Suomi osallistui Aasian kehitysrahaston
36067: talouskasvuohjelmiin sekä Maailmanpankin              4. lisärahoitukseen maksamalla ensimmäisen
36068: rooliin ja resurssien tarpeeseen.                     erän 30,3 miljoonaa markkaa. Hyvän maksu-
36069:    Kehityskomitea asettui kannattamaan Maail-         valmiuden johdosta pankin seuraavan yleisen
36070: manpankin ja IMF:n tuoreita talouskasvun              pääomankorotuksen odotetaan tulevan ajan-
36071: elvyttämiseen tähtääviä ehdotuksia, joissa elvy-      kohtaiseksi vasta 1990-luvun alussa.
36072: tys pohjautuu riittäviin rahavirtoihin ja jatku-         Pankkiin ja sen toimintatapoihin viime ai-
36073: vaan sopeuttamiseen. Samoin kannatettiin              koina kohdistetun julkisen kritiikin vuoksi ker-
36074: IMF:n johtajan Camdessus'n aloitetta IMF:n            tomusvuonna päätettiin perustaa korkean ta-
36075: SAF-varojen (Structural Adjustment Facility)          son työryhmä tutkimaan pankin roolia 1990-
36076: lisäämiseksi. Kehityskomitea kannatti Pariisin        luvulla. Suomi oli yksi aloitteen tukijoista.
36077: klubin tuoretta päätöstä myöntää velkaantu-              Suomen puheenvuorossa pankin vuosiko-
36078: neille matalatuloisille kehitysmaille aikaisem-       kouksessa korostettiin erityisesti ympäristöky-
36079: paa pitempiä laina-aikoja ja vapaavuosia.             symyksen merkitystä sekä sosiaalisektorin laa-
36080:    Pohjoismaiden puheenvuorot kehityskomi-            jempaa huomioonottamista pankin toiminnas-
36081: tean molemmissa kokouksissa käytti Suomi.             sa. Huomiota kiinnitettiin myös naisten ase-
36082: Puheenvuoroissa kiinnitettiin erityistä huomio-       maan kehityksessä sekä yhteistyöhön Maail-
36083: ta köyhimpien maiden velkaongelmaan ja re-            manpankkiryhmän ja Kansainvälisen valuutta-
36084: surssien siirtoon velkaantuneisiin kehitysmai-        rahaston kanssa.
36085: hin, sopeuttamisohjelmien vaikutukseen köy-              Afrikan kehityspankkiryhmän toiminnalle
36086: himpiin väestönosiin sekä ympäristökysymyk-           taustan muodostaa mantereen kriittinen talou-
36087: seen. Lisätoimenpiteenä köyhimpien, eniten            dellinen tilanne, jossa koko 1980-luvun talous-
36088: velkaantuneiden maiden velkatilanteen helpot-         kasvu on ollut negatiivista tai varsin pientä.
36089: tamiseksi                                             Samanaikaisesti velanhoitokustannukset ovat
36090:    - esitettiin bilateraalisten kehitysluottojen      kasvaneet viisinkertaisiksi ollen nykyään 30-
36091: muuttamista kehitysavuksi;                            50 prosenttia vientituloista. Vuodesta 1985 ve-
36092:    - tervehdittiin tyydytyksellä Pariisin klubin      lanhoitokustannukset ovat ylittäneet rahoitus-
36093: perustamaa työryhmää köyhimpien maiden                virrat Afrikkaan. Afrikan kansantalouksia ku-
36094: velkaongelman helpottamiskeinojen löytämi-            vaa lisäksi riippuvaisuus harvoista, usein vain
36095: seksi. Pohjoismaat haluavat tukea velkojen            yhdestä vähän jalostetusta vientituotteesta sekä
36096: takaisinmaksuaikojen pidentämistä ja osa poh-         tuotantokapasiteetin käyttöasteen suuri riippu-
36097: joismaila on myös valmis korkojen alentami-           vuus tuontipanoksista. Näiden rakenteellisten
36098: seen; ja                                              ongelmien lisäksi talouskasvuun ovat vaikutta-
36099:    - esitettiin, että Afrikan osalta tulisi harkita   neet ulkoiset tekijät, kuten öljyn hinta, teolli-
36100: myös muita toimenpiteitä. Tässä yhteydessä            suusmaiden kysyntätilanne ja sisäisistä tekijöis-
36101: mainittiin mahdollinen Maailmanpankin puit-           tä lisäksi harjoitettu talouspolitiikka.
36102: teissa toimiva järjestely sopeuttamista toteutta-        Afrikan kehityspankkiryhmän tavoitteena
36103: vien maiden tukemiseksi.                              on kasvattaa osuuttaan jäsenmaiden saamista
36104:    Pohjoismaat korostivat tarvetta rakentaa so-       rahoitusvirroista vnoden 1981 1,0 prosentista
36105: peuttamisohjelmat siten, ettei köyhimpien             vuoteen 1990 mennessä 3,5 prosenttiin. Vuon-
36106: väestönosien osalle synny kohtuutonta rasitus-        na 1987 hyväksyttiin Afrikan kehityspankin
36107: ta. Todettiin myös tarve entistä enemmän ottaa        neljäs yleinen pääomankorotus, jolla pankin
36108:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             467
36109: 
36110: pääomaa nostettiin 5,4 miljardista laskentayk-         Vuonna 1986 aloitettiin 7. lisärahoitusneu-
36111: siköstä 16,2 miljardiin laskentayksikköön eli       vottelut 4-vuotiskaudelle 1987-90. Neuvotte-
36112: noin 19 miljardiin dollariin. Samana vuonna         lut kariutuivat kuitenkin toistaiseksi Guatema-
36113: saatettiin päätökseen myös neuvottelut Afrikan      lassa lokakuussa 1987. 7. lisärahoitusneuvotte-
36114: kehitysrahaston viidennestä lisärahoituksesta,      lujen siirtyminen merkitsee käytännössä, että
36115: jossa rahaston rahoituspohjaa nostettiin 1,5        IDB jatkaa toimintaansa mahdollisesti vuoden
36116: miljardista laskentayksiköstä 2,25 miljardiin       1992 alkupuolelle asti viime lisärahoituskaudel-
36117: laskentayksikköön eli noin 2, 7 miljardiin dolla-   ta peräisin olevien kohdentamattomien varojen
36118: riin.                                               sekä lainojen koroista ja lyhennyksistä saatu-
36119:     Vuonna 1987 Suomi maksoi viimeisenä             jen varojen turvin. Tämä merkitsee vuosittais-
36120: osuutenaan pankin kolmanteen yleiseen pää-          ten lainaohjelmien supistumista n. 2,5 miljar-
36121: omankorotukseen 5,3 miljoonaa markkaa.              diin dollariin.
36122: Suomen osuus pankin osakepääomasta on 0,41             IDB:n presidenttinä 17 vuotta toimineen
36123: prosenttia. Muiden pohjoismaiden osuudet            meksikolaisen Antonio Ortiz Menan ero tehtä-
36124: ovat vastaavasti: Norja 0,98 OJo, Ruotsi 1,31 OJo   vistään vuoden 1988 helmikuussa näyttää lau-
36125: ja Tanska 0,98 OJo. Afrikan kehitysrahaston         kaisevan rahoitusta ja toimintasäännöstön uu-
36126: neljännestä lisärahoituksesta maksettiin viimei-    distamista koskevan umpikujan. Syntynyt ti-
36127: senä osuutena vuonna 1987 41,2 miljoonaa            lanne luo mahdollisesti pohjan myös lisärahoi-
36128: markkaa. Lisärahoitusneuvotteluissa Suomi           tusneuvottelujen jatkamiselle pankin organi-
36129: nosti osuuttaosa nykyisestä 1, 32 prosentista       saation uudistamisen osalta, joka lienee tällä
36130: 1,40 prosenttiin, jotta se vastaisi paremmin        hetkellä vaikein ongelma. Se kytkeytyy kipe-
36131: Suomen viiteryhmän osuuksia ja erityisesti          rään kysymykseen maaohjelmoinnista ja lai-
36132: Suomen yleistä kehitysrahoituspolitiikkaa ja        nansaajamaiden        sisäisestä  päätöksenteko-
36133: Afrikan politiikkaa. Muiden pohjoismaiden           oikeudesta.
36134: osuuksiksi tulee vastaavasti Norjan 3,54 pro-          Suomen osuus pankin osakepääomasta on
36135: senttia, Ruotsin 4,50 prosenttia ja Tanskan         0,08 OJo. Muista pohjoismaista Ruotsin osuus
36136: 2,95 prosenttia.                                    on 0,17 OJo, Tanskan 0,09 OJo ja Norjan 0,3 OJo.
36137:     Latinalaisen Amerikan maiden ml. Karibian       Suomen äänestysryhmän ääniosuus on 3,64 OJo.
36138: maat, kehityspankki IDB on perustamisestaan         Ryhmään kuuluvat pohjoismaiden ohella Bel-
36139: v. 1959lähtien toiminut projektirahoituslähtee-     gia, Hollanti, Englanti, Saksan liittotasavalta
36140:  nä, jonka toimintaa koskevasta päätöksenteos-      ja Italia.
36141: ta ovat äänienemmistönsä turvin vastanneet             Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-
36142: lainansaajamaat. Latinalaisen Amerikan velka-       haston !FADin toiminnan rahoitus perustuu
36143:  kierteen paheneminen on vaikeuttanut myös          OECD- ja OPEC-maiden kehitysapuvirtojen
36144: IDB:n toimintaa ja synnyttänyt ristiriitaisia       yhdistämiseen yhteistoiminnassa kehitysmaiden
36145: odotuksia eri jäsenryhmittymien kesken pankin       kanssa. Rahoituksesta vastaavat 20 OECD-
36146:  suhteen. Erityisesti Yhdysvaltojen tyytymättö-     maata noin puolesta ja 11 OPEC-maata lähes
36147:  myys IDB:n toimintaperiaatteisiin ja rooliin       yhtä suuresta osasta ja lopusta öljyä tuotta-
36148:  alueen taloudellisten ongelmien hoidossa on        mattornai kehitysmaat. Varat pyritään ohjaa-
36149:  lisääntynyt.                                       maan pehmeäehtoisina Juottaina ja lahja-apu-
36150:     Latinalaisen Amerikan velkaongelman taus-       na maatalouden ja maaseudun kehittämishank-
36151: talla ovat 1970-luvun huomattavat ulkoiset lai-     keille.
36152:  navirrat yksityisiltä pankeilta alueelle, minkä       IFADin 1. lisärahoitus (1981-83) oli suu-
36153:  tuloksena Latinalaisen Amerikan osuus kehi-        ruudeltaan 1,1 miljardia dollaria. Suomen
36154:  tysmaiden koko 1 035 miljardin US dollarin         osuus oli 0,99 OJo OECD-maiden osuudesta eli
36155:  velasta (1986 lopussa) oli noin 400 miljardia      24 miljoonaa markkaa. Juuri päättynyt 2.
36156:  dollaria.                                          lisärahoitus oli suuruudeltaan vain n. 460 mil-
36157:     Kehitysrahoituslaitoksista IDB:llä on viime     joonaa US dollaria. Suomi nosti osuuttaan 1,5
36158:  vuoteen asti ollut johtava rooli Latinalaisen      prosenttiin eli 23,47 miljoonaan markkaan.
36159:  Amerikan alueella. Taustalla olevan velkaon-       Neuvotteluja 3. lisärahoituksesta ei ole vielä
36160:  gelman ja IDB:n sisäistä päätösvaltaa koske-       varsinaisesti aloitettu. Sen sijaan vuoden 1987
36161:  vien ristiriitojen vuoksi pankin rooli alueen      aikana korkean tason työryhmä käsittelee IFA-
36162:  johtavana kehitysrahoituslaitoksena on nyt         Din koko tulevaisuuden rahoituspohjaa. Ra-
36163:  jäämässä Maailmanpankin varjoon.                   hoituspohjan ongelmat liittyvät erityisesti öljyn
36164: 468                                     Suhteet ulkovaltoihin
36165: 
36166: hintaromahduksen myötä syntyneeseen vas-              sa, jolloin allekirjoitettiin ensimmäiset multila-
36167: tuunjako-ongelmaan OPECin ja muiden maa-              teraaliset sopimukset: SAO ja Transit -konven-
36168: ryhmien välillä. Rinnan 2. lisärahoituksen            tiot, jotka astuivat voimaan 1.1.1988. Suomen
36169: kanssa IFAD perusti erityisohjelman Saharan           valtuuskuntaa johti ulkomaankauppaministeri
36170: eteläpuolisen Afrikan pysyväksi muodostuneen           Pertti Salolainen.
36171: kuivuusongelman lievittämiseksi. Ohjelman ta-            EFT An parlamentaarikkokomitean kokouk-
36172: voite on koota 300 miljoonaa dollaria. Tästä          sessa Hamarissa 22.-24.6.1987 annettiin julki-
36173: tavoitteesta oli syyskuuhun 1987 mennessä             lausuma, jossa kehotetaan EFTA-maiden halli-
36174: koossa 228 miljoonaa dollaria.                        tuksia ryhtymään neljän vuoden siirtymäkau-
36175:    Suomi on pohjoismaiden pääedustaja johto-          den puitteissa kala- ja kalatuotekaupan täydel-
36176: kunnassa 3-vuotiskautena 1987-89. Suomen              liseen vapauttamiseen EFT An piirissä. Komi-
36177: maksatukset vuonna 1987 olivat 2. lisärahoi-          tea toivoo EFT An tehostavan toimintaansa
36178: tuksen viimeinen erä (7 miljoonaa markkaa)            etenkin jäsenmaiden ja EC:n yhteistyön väli-
36179: sekä IFADin Afrikka-ohjelmalie yhteensä lä-           neenä.
36180: hes 42 miljonaa markkaa. Lisäksi Suomi osal-             EFTA-neuvoston kokouksessa 26.6.1987 Ge-
36181: listui Nepalin naisten luototushankkeeseen 1          nevessä päätettiin perustaa erityinen lakiasian-
36182: miljoonan dollarin osuudella. Suomi on kus-           tuntijaryhmä, joka tutkisi neuvoston sille
36183: tantanut IFADin sihteeristöön 2 suomalaista            osoittamia lainopillisia kysymyksiä.
36184: apulaisasiantuntijaa.                                    EFT An konsultatiivisen komitean ja EC:n
36185:                                                       talous- ja sosiaalikomitean yhteiskokous Dub-
36186:                                                       linissa 8.-9.10.1987 keskittyi liikennepolitiik-
36187:                                                        kaan Euroopan talousalueella yhteisten liiken-
36188:                                                       nemarkkinoiden luomiseksi.
36189: 6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppa-                 Interlakenin ministerikokouksessa suurlähet-
36190:    liitossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin           tiläs Georg Reisch Itävallasta nimitettiin EF-
36191:                                                       TAn pääsihteeriksi 16.4.1988 lähtien ja johtaja
36192: 6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)                 B.-0. Johansson Suomesta apulaispääsihtee-
36193:                                                       riksi 1.12.1987 alkaen.
36194:                                                          EFTA- ja EC-maiden ympäristöministerien
36195:    Tammi-marraskuussa 1987 EFT An osuus                kokouksessa Noordwijkissä 25.-26.10.1987
36196: Suomen kokonaisviennistä oli 22,8 Olo ja osuus         hyväksyttiin EFT AlEC-yhteistyön tehostamis-
36197: Suomen kokonaistuonnista oli 18,5 %. Vienti           ta ympäristönsuojelun alalla koskeva julistus,
36198: kasvoi 7 % ja tuonti 3 %; Islantia lukuunotta-        jossa mm. päätetään vastedes kutsua ainakin
36199: matta vienti kasvoi yksittäisiin EFTA-maihin.          kerran vuodessa koolle EFTA- ja EC-maiden
36200: Kauppataseen ylijäämä EFTA-maiden kanssa
36201:                                                       korkeat ympäristövirkamiehet. Prioriteettiai-
36202: lisääntyi edellisestä vuodesta yli puolella mil-       heita ovat: ilmaston muutokset, ilman saasteet,
36203: jardilla markalla runsaaseen 3,8 miljardiin           maaperän suojelu, vesien suojelu ja ympäristö-
36204: markkaan.                                             onnettomuudet. Suomen valtuuskuntaa johti
36205:    EFT An toiminta keskittyi edellisen vuoden         ministeri Kaj Bärlund.
36206: tavoin teollisuustuotteiden vapaakaupan var-             Neuvoston kokouksessa 4.11.1987 Geneves-
36207: mistamiseen ja Luxemburgissa vuonna 1984              sä päätettiin luoda järjestelmä, joka sisältää
36208: järjestetyssä EFTA- ja EC-maiden ministerien          velvollisuuden ilmoittaa kaikista uusista val-
36209: kokouksessa sovitun yhteistyöohjelman toi-            tion tukitoimista EFT An puitteissa.
36210: meenpanoon. EC:n kanssa tämän pohjalta                   Neuvoston          kokouksessa       Genevessä
36211: sovittujen prioriteettialojen käsittelyä jatkettiin    12.11.1987 päätettiin avata uusi sihteeristön
36212: EFT An asianomalSlssa komiteoissa sekä                toimisto Brysselissä vuoden 1988 alusta kolmen
36213: EFTA-maiden korkeiden virkamiesten välisten           vuoden koeajalla.
36214: kokousten puitteissa.                                    Neuvoston 10.12.1987 pitämässä kokoukses-
36215:    EFT An Interlakenissa 19.-20.5.1987 pide-          sa Genevessä päätettiin perustaa alaryhmä
36216: tyssä ministerikokouksessa päätettiin, että           konsultatiiviseen komiteaan käsittelemään ku-
36217: EFTA-maat tehostavat sisäistä yhteistyötään.          1uttaj akys ymy ksiä.
36218: Samassa yhteydessä järjestettiin tapaaminen              EFT An ministerikokous Genevessä 14.-
36219: EC:n ulkosuhdekomissaari De Clercq'in kans-            15.12.1987 käsitteli erityisesti EFTAn ja EC:n
36220:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                             469
36221: 
36222: yhteistyön kehittämistä ns. eurooppalaisen ta-       tiivistää EFTAn ja Euroopan Yhteisöjen yh-
36223: lousalueen EES:n luomiseksi. EFT A-konven-           teistyötä ympäristönsuojelun alalla.
36224: tiota päätettiin muuttaa siten, että EFT A-mail-
36225: le luodaan tiedottamisvelvoite uusista suunni-
36226: telluista teknisistä määräyksistä. Erityisesti       6.2. Euroopan Yhteisöt (EC)
36227: kiinnitettiin huomiota julkisten hankintojen,
36228: valtiontuen, vientirajoitusten, tuotevastuun,           Suomen ja EC:n välinen kauppa on kerto-
36229: tutkimus- ja kehitystyön, koulutuksen, henkis-       musvuonna kasvanut ja kehittynyt edelleen
36230: ten ja teollisoikeuksien suojelun sekä ympäris-      tasapainoisesti. EC-maiden osuus Suomen ko-
36231: tön aloilla tapahtuvaan yhteistyöhön. Todet-         konaistuonnista on 1980-luvulla kohonnut hie-
36232: tiin, että ponnisteluja kaupan esteiden poista-      man yli kolmanneksesta 43-44 prosenttiin.
36233: miseksi näillä aloilla tulee lisätä. Parlamentaa-    Suurimpana syynä tähän kasvuun on ollut
36234:  rikkojen ehdotusta kalakaupan vapauttamises-        tuonnin lisääntyminen Saksan Iiittotasavallas-
36235:  ta todettiin tärkeäksi. Asiaan palataan seuraa-     ta, Italiasta ja Ranskasta. EC:n osuus koko-
36236:  vassa kokouksessa. Suomen valtuuskuntaa             naisviennistämme on vaihdellut 37 prosentin
36237: johti ministeri Pertti Salolainen.                   molemmin puolin. Vuoden 1987 tammi-mar-
36238:     Neuvoston kokouksessa 14.12.1987 Geneves-        raskuussa osuus on kuitenkin kohonnut 42
36239:  sä päätettiin tehdä EFT A-konventioon harmo-        prosenttiin, kun vientimme lähes kaikkiin EC-
36240:  noituun tullinimikkeistöön siirtymisestä johtu-     maihin on selvästi kasvanut. EC:n vientiosuu-
36241:  vat muutokset, jotka tulevat voimaan 1.1.1988       den kasvuun on osaltaan vaikuttanut myös
36242:  alkaen.                                             Neuvostoliiton viennin vähentyminen.
36243:     Laivalaitteiden testien ja tarkastusten vasta-      Vuonna 1986 EC-vientimme arvo oli 31,7
36244:  vuoroista hyväksymistä käsittelevä EFTA:n           mrd mk ja tuonnin arvo 33,4 mrd mk. Viennin
36245:  työryhmä on toimintavuoden aikana käsitellyt        arvo kasvoi edellisestä vuodesta 2 prosenttia ja
36246:  merenkulkuhallituksessa lähinna uusia hengen-       tuonnin arvo 6 prosenttia. Vuoden 1987
36247:  pelastuslaitteita koskevia säännöksiä.              tammi-marraskuussa viennin arvo on kasvanut
36248:     EFTA-maiden metrologiaviranomaisten kes-          14 prosenttia ja tuonnin arvo kymmeneksen
36249:  ken allekirjoitettiin Helsingissä yhteistyösopi-    vuoden 1986 vastaavasta ajanjaksosta. EC-
36250:  mus, jonka tavoitteena on vakauksen alaisten        kauppamme alijäämä oli kertomusvuonna
36251:  mittauslaitteiden tyyppihyväksymisten sekä en-      tammi-marraskuussa 356 milj. markkaa.
36252:  sivakausten vastavuoroinen hyväksyminen.            Vuonna 1986 vastaavana ajankohtana vaje oli
36253:     Yleissopimuksen jalometallituotteiden tar-        1,3 mrd markkaa.
36254:  kastuksesta ja leimauksesta solmittu yleissopi-         Metsäteollisuustuotteiden osuus viennistäm-
36255:  mus (Convention on the Control and Marking          me EC-maihin oli vuonna 1986 kaikkiaan 58
36256:  of Articles of Precious Metals) edellyttämän        prosenttia eli selvästi enemmän kuin tämän
36257:  pysyvän komitean 18. kokous pidettiin Dubli-        toimialan osuus koko viennistämme. EC-mai-
36258:  nissa keväällä ja 19. kokous syksyllä Lontoos-      hin vietiin metsäteollisuustuotteita runsaan 18
36259:  sa. Yleissopimuksen kannalta ehkä tärkeim-          mrd markan arvosta, mikä kattoi 60 prosenttia
36260:  mäksi kysymykseksi on lähivuosina nousemas-         koko sektorin viennistä. Vuoden 1987 tammi-
36261:  sa EC:n ajama teknisten määräysten harmoni-         marraskuussa metsäteollisuustuotteiden vien-
36262:  sointi ja tarkastusten vastavuoroinen hyväk-        nin arvo oli kasvanut 15 prosenttia edellisen
36263:  syntä kaupan teknisten esteiden poistamiseksi.      vuoden vastaavaan ajanjaksoon verrattuna.
36264:     Tekninen tarkastuskeskus on ollut myös           Metalliteollisuuden puolella on viime vuosina
36265:  edustettuna EFTAn työryhmässä The Working           kasvanut ripeimmin kone- ja laitevienti. Vuon-
36266:  Group on Testing and Certification.                 na 1987 tämän alan osuus EC-viennissämme
36267:     Lääkintöhallituksen edustaja on osallistunut     oli noin 13 prosenttia ja kasvua edelliseen
36268:  ja toiminut puheenjohtajana lääkkeiden arvi-        vuoteen oli lähes 40 prosenttia. Suurin ryhmä
36269:   ointilausuntokomitean kokouksissa, joista toi-     tässä tuotekategoriassa on televisiovastaanotti-
36270:   nen pidettiin Helsingissä 10-11.6.1987 ja toinen   met.
36271:   Genevessä 9-10.12.1987.                                Sekakomiteakokouksia ja muita yhteyksiä
36272:     Suomi on myös osallistunut kertomusvuon-          EC-viranomaisiin on edelleen jatkettu. Ulko-
36273:   na EFTA-maiden keskinäiseen yhteistyöhön,          maankauppaministeri Salolainen vieraili Brys-
36274:   jonka tarkoituksena on ollut valmistella ja        selissä heinäkuussa 1987. Tämän vierailun yh-
36275: 470                                    Suhteet ulkovaltoihin
36276: 
36277: teydessä sovittiin siitä, että Suomen ja EC:n        senäisesti ilman valtiovallan puuttumista niihin
36278: komission välillä järjestetään säännölliset ker-    ja ne perustuvat paperin kysynnän kasvuarvioi-
36279:  ran vuodessa pidettävät ministeritason tapaa-       hin. EC:n paperiteolllisuuden esitykset eivät
36280: miset. Seuraava tällainen tapaaminen ajoittu-       ole johtaneet EC:n komission toimiin.
36281: nee Tampereella kesällä 1988 pidettävän                 EC:n teollisuuden taholta on esitetty syytök-
36282: EFT A-ministerikokouksen yhteyteen. Todetta-         siä myös siitä, että Suomesta tulee kuparipuoli-
36283: koon lisäksi, että EC-komission maatalous-          valmisteita EC:n markkinoille selvästi alihin-
36284: aEioista vastaava jäsen Andriessen vieraili Suo-    taan. Ko. suomalaisyritysten markkinaosuus ei
36285: messa lokakuussa 1987.                               ole kovin suuri, mutta alhaisten hintojen kat-
36286:    Suomen EC:n kanssa tekemien vapaakaup-           sotaan aiheuttavan häiriöitä EC:n markkinoil-
36287: pasopimusten mukainen täysi vapaakauppa to-          la. Suomen puolelta hintasyytökset on torjuttu
36288: teutui vuoden 1985 alussa. Tällöin poistuivat        osittain väärinä. Kasvua viennissä on ollut,
36289: viimeiset rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen.       mutta se on ollut normaalia ja kontrolloitua.
36290: Suomen viennin viimeiset rajoitukset EC:en           Lisäksi olemme ilmoittaneet olevamme valmii-
36291: poistuivat jo vuoden 1984 alussa. Vapaakaup-        ta keskustelemaan asiasta vastaisuudessakin.
36292: pasopimukset sekä Euroopan talousyhteisön               Lemmikkieläinten ruokien tuontia koskevis-
36293: että Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa        sa neuvotteluissa edistyttiin merkittävästi ker-
36294: ovat toimineet hyvin. Sopimusten mukaisiin          tomusvuonna. Ainoa jäljellä oleva ongelma
36295: suojalausekkeisiin ei ole kertaakaan tarvinnut      liittyy siirtymävaiheeseen ja sen pituuteen.
36296: turvautua.                                          Suomen puolelta oltaisiin valmiita kolmen vuo-
36297:    Suomi/EC-vapaakauppasopimuksen hallin-           den asteittain kasvavaan siirtymäkauteen, jol-
36298: toa varten perustettu sekakomitea kokoontui         loin neljäntenä vuonna tuonti olisi täysin mää-
36299: vuonna 1987 kahdesti. Kokouksissa käsiteltiin       rällisesti vapaata. EC:n kannan mukaan kolme
36300: tavanomaiseen tapaa taloudellista ja kansain-       vuotta on liian pitkä siirtymäkausi.
36301: välistä kauppapoliittista tilannetta, Suomen ja         Kertomusvuonna Suomen ja EC:n välillä
36302: EC:n välisen kaupan kehitystä ja vapaakaup-         aloitettiin kirjolohen tulleja koskevat neuvotte-
36303: pasopimuksen toimintaa. Koska kahdenvälisiä         lut. Ne perustuvat Suomen aloitteeseen. Ta-
36304: avoimia kauppapoliittisia ongelmia on Suomen        voitteena on alentaa EC:n v. 1986 2 prosentista
36305: ja EC:n välillä vähän, muodostuivat sekakomi-        12 prosenttiin nostama tulli takaisin aiemmalle
36306: tean keskeisiksi keskustelunaiheiksi EFT A:n ja     tasolle. Tämä mahdollistaisi kirjolohen viennin
36307: EC:n väliset suhteet sekä integraatiokehityksen     aloittamisen uudelleen EC-alueelle.
36308: yleisnäkymät.                                           Myös Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyh-
36309:    Asiakysymyksistä EC:n kanssa olivat kerto-       teisön välinen sekakomitea kokoontui kahdesti
36310: musvuonna esillä eniten valtiontuen käyttöön        kertomusvuonna. Kokouksissa käsiteltiin teräs-
36311: liittyvät asiat. Valtiontuen käyttö on aiheutta-    markkinoiden kehitystä, vapaakauppasopi-
36312: nut eri alojen suomalaisyrityksille ongelmia ja     muksen toimintaa ja EC:n teräskriisitoimenpi-
36313: kauppojen menetyksiä. Erityisesti EC:n käyttä-      teitä. Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-
36314: mästä valtiontuesta on kärsinyt laivanraken-        sön välinen vapaakauppasopimus on toiminut
36315: nusteollisuus.                                      ongelmattomasti. EC:n terästeollisuuden krii-
36316:    Suomen taholta on asiaa pyritty ratkaise-        sin takia on myös Suomi vuodesta 1978 lähtien
36317: maan eri foorumeilla, OECD:ssä, GATT:issa,          joutunut tekemään EC:n kanssa erityisen teräs-
36318: EFT AlEC-yhteistyössä ja kahdenvälisissä kon-       kirjeenvaihdon, jolla sitoudutaan noudatta-
36319: takteissa EC-komission sekä joidenkin jäsen-        maan hintakuria ja perinteisiä kauppavirtoja.
36320: maiden kanssa. Tavoitteena on ollut sopia               Suomen ja EC:n välillä vuodesta 1978 voi-
36321: järjestelystä, jonka avulla valtiontuen käytöstä    massa ollutta teräskirjeenvaihtoa on edelleen
36322: päästäisiin asteittain eroon.                       jatkettu. Kirjeenvaihto on toiminut suhteellisen
36323:    Paperisektorilla EC:n paperiteollisuus on        hyvin. Ainoastaan betoniteräksen kaupassa on
36324: kiinnittänyt kertomusvuonna huomiota Suo-           ollut merkittäviä häiriöitä. Betoniteräksen
36325: men paperiteollisuuden kapasiteetin kasvuun         vienti EC-maista on ylittänyt perinteisen tason,
36326: lähivuosina, ja on katsonut, että tuotannon         sekä vuonna 1986 että 1987. Asiasta on keskus-
36327: lisäys on tarkoitettu vietäväksi EC-alueelle ja     teltu EC:n edustajien kanssa teräskonsultaati-
36328: että investoinnit siten uhkaavat Yhteisön pape-     oissa ja näyttää siltä, että ongelma olisi rat-
36329: riteollisuutta. Suomen puolelta on katsottu,        kaistavissa myönteisellä tavalla.
36330: että yritykset tekevät investointipäätöksensä it-      Elinkeinohallitukselle kuuluu Euroopan
36331:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              471
36332: 
36333: hiili- ja teräsyhteisön kanssa solmitun vastaa-    Osallistumisemme ESAn toimintaan määrittyy
36334: van vapaakauppasopimuksen eräiden määräys-         kertomusvuonna Avaruusasiain neuvottelu-
36335: ten valvonta.                                      kunnan toimesta valmistettussa kansallisessa
36336:                                                    avaruusohjelmassa vuosille 1987-1992 asetet-
36337: 6.3. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö            tujen prioriteettien mukaan. Näiksi määritel-
36338:                                                    tiin avaruustutkimus, satelliittitietoliikenne,
36339:    Suomen ja muiden EFTA-maiden mahdolli-          kaukokartoitus ja laitetekniikka. Näinollen en-
36340: suudet osallistua Euroopan Yhteisöjen (EC)         sisijaiset kiinnostuksemme kohteet ESAssa
36341: komission hallinnaimaan monenväliseen T&K-         ovat järjestön tiedeohjelmaan sisältyvät tutki-
36342: toimintaan laajenivat kertomusvuoden aikana        mus- ja laitesuunnitteluhankkeet, kaukokartoi-
36343: voimakkaasti. Useat perus- ja soveltavan tutki-    tustoiminta sekä tietoliikenneohjelma. Vuoden
36344: muksen ohjelmat avautuivat ulkopuoliselle          1987 marraskuussa Suomi osallistui ensimmäi-
36345: osallistumiselle. Suomi mm. ilmaisi kiinnostuk-    sen kerran ESAn ministerikokoukseen. Edusta-
36346: sensa ECn tieteellisen tutkimuksen ja tutkija-     jamme oli kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka
36347: vaihdon stimulaatio-ohjelmaan, materiaalitut-      Suominen.
36348: kimusohjelmaan, eräisiin energiatutkimusoh-           Liitännäisjäsenyys sekä muut alan sopimuk-
36349: jelmiin sekä ympäristöntutkimusohjelmaan.          set merkitsevät Suomen avaruustutkimuspa-
36350: Keskusteluja näitä koskevista sopimuksista         noksen moninkertaistumista, mikä edellyttää
36351: käydään parhaillaan. Vuoden 1987 aikana tuli       määrärahojen lisäämisen ohella tutkijoiden
36352: EFTA-maiden yrityksille ja tutkimuslaitoksille     koulutuksen tehostamista. Avaruusasiain neu-
36353: mahdolliseksi tehdä projektiehdotuksia ja osal-    vottelukunta on laatinut ohjelman Suomen
36354: listua projektikohtaisesti ECn käynnistämiin       avaruustoiminnan      kehittämisestä    vuosina
36355: suuriin teollisesti merkittäviin teknologiahank-   1987-1992. Määrärahoja avaruustutkimuk-
36356: keisiin. Ensimmäinen mahdollisuus tarjoutui        seen ja tutkijoiden koulutukseen on osoitettu
36357: telekommunikaatioalan RACE-ohjelmassa ja           Suomen Akatemian ja TEKESin kautta, minkä
36358: johti heti useiden suomalaisten yritysten ja       lisäksi asianomaiset korkeakoulut ja tutkimus-
36359: tutkimuslaitosten osallistumiseen sen yhteydes-    laitokset käyttivät siihen omia budjettivaro-
36360: sä toteutettaviin tutkimusprojekteihin. Myös       jaan. Tärkeimmät avaruustutkimusta harjoit-
36361: korkean teknologian soveltamiseen perinteises-     tavat laitokset ovat olleet Helsingin yliopisto,
36362: sä teollisuudessa tähtäävän BRITE-ohjeiman         Ilmatieteen laitos, Oulun yliopisto, Teknillinen
36363: vuonna 1987 päätetty laajennus teki mahdolli-      korkeakoulu, Turun yliopisto ja Valtion teknil-
36364: seksi suomalaisosallistumisen siihen sisältyviin   linen tutkimuskeskus.
36365: projekteihin. Niinikään informaatioteknolo-
36366: gian ESPRIT -ohjelman seuraava vaihe päätet-
36367: tiin avata EFTA-maille projektikohtaisesti.        6.4. EFTA-EC-yhteistyö
36368:    Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista
36369:  eurooppalaiseen soveltavan teknisen tutkimuk-
36370: sen COST-yhteistyöhön. Vuoden 1987 kuluessa           Suomen kannalta keskeisimpiä kauppapoliit-
36371:  Suomi liittyi kuuteen uuteen COST-projektiin.     tisia haasteita tällä hetkellä on EC:n sisäisen
36372:  Ne toteutetaan informaatioteknologian, liiken-    yhdentymisprosessin aiheuttamiin muutoksiin
36373:  teen, meteorologian, lääketieteen ja maatalous-   vastaaminen. Integraatiossa on viime vuosina
36374:  tutkimuksen aloilla.                              siirrytty uuteen vaiheeseen. EC:n pyrkimykse-
36375:     EUREKA-yhteistyö on jatkanut ripeää kehi-      nä on vuoteen 1992 mennessä saada aikaan
36376:  tystään kertomusvuoden aikana. Madridissa         vapaat sisäiset markkinat, joilla tavaroiden ja
36377:  syyskuussa 1987 järjestetyssä ministerikokouk-    palvelusten sekä tuotannontekijöiden eli työ-
36378:  sessa voitiin todeta yhteensä 165 EUREKA-         voiman ja pääoman liikkumista vielä tällä
36379:  projektin käynnistyneen. Näiden yhteiskustan-     hetkellä haittaavat fyysiset, tekniset ja verotuk-
36380:  nuksiksi arvioidaan yli 20 miljardia markkaa.     selliset esteet on poistettu. Vaikka ohjelman
36381:  Suomesta osallistutaan 18:aan EUREKA-pro-         toteuttaminen ei ole sujunut aivan alkuperäisen
36382:  jektiin, jota voidaan pitää kokomme ja tekno-     aikataulun mukaisesti, on sen toteutuminen
36383:  logisen potentiaalimme huomioonottaen hyvä-       todennäköistä.
36384:  nä saavutuksena.                                     Euroopan taloudellisten voimavarojen yhdis-
36385:     Suomi tuli vuoden 1987 alusta Euroopan         täminen, mihin integraatiolla tähdätään, on
36386:  Avaruusjärjestön (ESA) liitännäisjäseneksi.       olennaisesti myös Suomen etujen mukaista, ja
36387: 472                                    Suhteet ulkovaltoihin
36388: 
36389: Suomi pyrkii mahdollisuuksiensa mukaan tä-           sinkertaisella kauppalaskuun tehtävällä alkupe-
36390: män yhteistyön aktiiviseen edistämiseen.             räilmoituksella silloin, kun kyseessä on tähän
36391:    Parhaan vaihtoehdon Suomen kauppapoliit-          erikseen oikeutettu tavaranviejä. EFTA-maat
36392: tisten etujen ajamisessa tarjoaa EFTAn kautta        ja EC ovat myös luoneet toimivan yhteistyöko-
36393: tapahtuva toiminta.                                  neiston eurooppalaisissa standardiointijärjes-
36394:    EFTA-maiden ja EC:n välinen nykymuotoi-           töissä tapahtuvan standardien harmonisointi-
36395: nen yhteistyö perustuu vuonna 1984 Luxembur-         työn tehostamiseksi.
36396: gin ministerikokouksessa hyväksyttyyn julis-            EC:n kanssa tapahtuvan yhteistyön edelly-
36397: tukseen. Yhteistyön yleistavoitteena on saada        tysten parantamiseksi EFTA-maat sopivat kes-
36398: aikaan ns. eurooppalainen talousalue (Euro-          kenään vuonna 1987 teknisiä määräyksiä kos-
36399: pean Economic Space, EES), jonka puitteissa          kevan tietojenvaihtojärjestelmän laajentami-
36400: tähdätään Länsi-Eurooppaan 1970-luvulla syn-         sesta ja tehostamisesta. Samassa tarkoituksessa
36401: tyneen laajan vapaakauppajärjestelmän säilyt-        ne sopivat myös valtiontukea koskevan tieto-
36402: tämiseen ja kehittämiseen. Tärkeimpänä liik-         jenvaihtojärjestelmän laajentamisesta. Vuonna
36403: keellepanevana voimana yhteistyössä on EC:n          1987 on myös jatkettu EFTA-maiden välistä
36404: pyrkimys omien sisäisten markkinoidensa to-          keskustelua Luxemburgin julistuksessa tavoi-
36405: teuttamiseen vuoden 1992 loppuun mennessä.           teeksi asetetun eruooppalaisen talousalueen
36406:    Luxemburgin julistuksen täytäntöönpanemi-         konkreettisesta määrittelystä.
36407: seksi on luotu EFTA-maiden ja EC:n välinen              Vuonna 1987 tehostettiin EFT AlEC-yhteis-
36408: koneisto, joka koostuu vuosittain pidettävistä       työn edellyttämää kotimaista valmistelukoneis-
36409: EC:n komission ja EFTA-maiden välisistä mi-          toa. Ulkoasiainministeriö asetti 25.3.1987
36410: nisterikokouksista, puolivuosittain kokoontu-        EFT A/EC-seurantatoimikunnan seuraamaan
36411: vasta korkean virkamiestason kontaktiryhmäs-         EFTA/EC-yhteistyön ja EC:n sisäisten mark-
36412: tä ja jatkuvasti työskentelevistä asiantuntija-      kinoiden kehitystä ja tutkimaan niiden seu-
36413: ryhmistä. Luxemburgin julistuksessa luetelluis-      rausvaikutuksia Suomelle sekä koordinoimaan
36414: ta paristakymmenestä yhteistyöalasta on tähän        tästä aiheutuvia toimia. Toimikunnan puheen-
36415: mennessä otettu konkreettisen käsittelyn piiriin     johtajana on ulkoasiainministeriön kauppapo-
36416: yhteensä 17 osa-aluetta. Tärkeimmät niistä liit-     liittinen alivaltiosihteeri ja jäseninä oikeus-
36417: tyvät tavarakaupan esteiden poistamiseen (kau-       ministeriön, valtiovarainministeriön, kauppa-
36418: pan tekniset esteet, rajamuodollisuudet ja asia-     ja teollisuusministeriön ja liikenneministeriön
36419: kirjavaatimukset, alkuperäsäännöt, julkiset          kansliapäälliköt sekä Suomen Pankin johto-
36420: hankinnat, polkumyyntipolitiikka, vientirajoi-       kunnan ulkomaankauppakysymyksistä vastaa-
36421: tukset jne.). Keskeisesti ovat esillä teollisuuden   va jäsen. Toimikunta on puolestaan asettanut
36422: valtiontukeen liittyvät kysymykset samoin kuin       kolme valmistelujaostoa. Yleisen valmisteluja-
36423: muut kilpailuedellytysten harmonisointiin liit-      oston ohella on asetettu jaostot kaupan tekni-
36424: tyvät kysymykset, esim. tekijän- ja teollis-         siä esteitä ja liikennekysymyksiä varten. Val-
36425: oikeudet. Tutkittavana ovat myös mm. palve-          mistelukoneistoon on asiantuntijoina kytketty
36426: lusten kaupan vapauttamiseen liittyvät kysy-         suuri joukko viranomaisia ja etujärjestöjen
36427: mykset, tuotevastuu ja koulutuskysymyksiä            edustajia.
36428: koskeva yhteistyö. R&D-yhteistyötä tehostaak-           EC:n 1980-luvulla, erityisesti vuoden 1985
36429: seen EFTA-maat ovat tehneet EC:n kanssa              jälkeen tehostunut toiminta sisäisen integraa-
36430: kahdenväliset puitesopimukset.                       tioosa syventämiseksi niin taloudellisella kuin
36431:    Kesäkuussa 1987 EFTA-maat ja EC allekir-          poliittisella alueella, mistä sisäisten markkinoi-
36432: joittivat ensimmäiset monenväliset sopimukset.       den toteuttaminen on eräs keskeinen osa-alue,
36433: Vuoden 1988 alusta voimaan tulevien sopimus-         on johtanut laajaan julkiseen keskusteluun in-
36434: ten myötä otetaan EFTA-maiden ja EC:n välil-         tegraatiokysymyksistä kaikissa Länsi-Euroo-
36435: lä käyttöön yhtenäistetty tulliasiakirja ja luo-     pan maissa, ei vähiten EC:n ulkopuolella ole-
36436: daan yhtenäinen menettely tavaroiden kautta-         vissa EFTA-maissa. Tällainen keskustelu li-
36437: kulkua varten. Näiden kahden sopimuksen li-          sääntyi huomattavasti myös Suomessa vuoden
36438: säksi on vuoden 1984 jälkeen tehty useita pää-       1987 kuluessa. Eräissä EFTA-maissa, erityisesti
36439: töksiä EFTA-maiden ja EC:n välisessä kaupas-         Itävallassa ja Norjassa, on EC-suhteiden järjes-
36440: sa sovellettavien alkuperäsääntöjen yksinker-        tämiseksi esitetty myös muita vaihtoehtoja
36441: taistamisesta. Vuoden 1988 alusta lähtien voi-       kuin EFTA-maiden ja EC:n välinen tehostettu
36442: daan varsinainen alkuperätodistus korvata yk-        yhteistyö. Esille on nostettu myös jäsenyys-
36443:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            473
36444: 
36445: vaihtoehto. Myös Ruotsissa on muutamassa            Siinä on kuitenkin jätetty huomiotta Irakin
36446: julkisessa puheenvuorossa tätä mahdollisuutta       1,54 milj. tynnyrin päivätuotanto. Näin
36447: väläytetty. Näistä julkisessa keskustelussa esi-    OPECin yhteenlaskettu kiintiö on sama (16,6
36448: tetyistä mielipiteistä huolimatta on kaikkien       milj. tynnyriä/päivä) kuin vuoden 1987 viimei-
36449: EFTA-maiden virallinen politiikka kuitenkin         sellä puoliskolla. Joulukuun kokouksen jälkei-
36450: pysynyt muuttumattomana. Viimeksi tämä              nen perustilanne kansainvälisillä öljymarkki-
36451: vahvistettiin Ruotsin hallituksen 17.12.1987 val-   noilla on ollut herkkäliikkeinen ja päivittäiset
36452: tiopäiville antamassa EC-suhteita koskevassa        vaihtelutkin aluksi suuria.
36453: hallituksen esityksessä.                               YK:n uusien ja uusiutuvien energiavarojen
36454:                                                     hyväksikäyttöä käsittelevän komitean työsken-
36455:                                                     tely on supistunut kertomusvuonna lähinnä
36456: 7. Kansainväliset energiakysymykset                 toiminta-aktiviteettien kartoittamiseen.
36457:                                                        Yhdistyneiden Kansakuntien Euroopan ta-
36458:    Kertomusvuonna Persianlahden maissa jat-         louskomission (ECE) 42. yleiskokouksessa Ge-
36459: kunut raakaöljyn ylituotanto piti yllä epätasa-     nevessä keväällä 1987 tehdyssä energiapäätök-
36460: painoa kysynnässä ja tarjonnassa, mikä näkyi        sessä sovittiin energianeuvonantajien kuuden-
36461: erilaisina alennusjärjestelyinä kansainvälisillä    nen kokouksen pitämisestä 43. yleiskokouksen
36462: öljymarkkinoilla. Iranin ja Irakin välisen so-      jälkeen keväällä 1988. ECE:n 42. yleiskokouk-
36463: dan laajentuminen vuoden 1987 aikana eräiden        sessa hyväksyttiin lisäksi hiilikomitean työoh-
36464: muiden arabivaltioiden alueelle on huononta-        jelma vuosille 1986-1990. Sähkövoimakomi-
36465: nut poliittista ilmapiiriä, jolla on suuri merki-   teassa on nimetty kertomusvuonna ensisijaisia
36466: tys tuotanto- ja hintasopimuksen synnylle.          ongelmakohteita, joita ovat mm. ydinvoimaan
36467: OPECin olikin entistä vaikeampi puolustaa           liittyvät tekniset ja ympäristösuojelulliset nä-
36468: kansainvälisillä öljymarkkinoilla saavutettua       kökohdat, Länsi- ja Itä-Euroopan sähköver-
36469: suhteellisen tasapainoista tilaa.                   kostojen kytkeminen sekä sähkövoimalaitosten
36470:    0 PECin vuodelle 1987 asettamat kiinteät 18      ympäristöhaittojen vähentäminen ja torjumi-
36471: USD:n tavoitehinnat tynnyriltä tulivat voi-         nen.
36472: maan helmikuun alusta. OPECin kokonais-                ECE:n kaasukomitean symposium järjestet-
36473: kiintiö oli vuoden 1987 alkupuoliskolle yhteen-     tiin keväällä 1987 Varsovassa. Symposiumissa
36474: sä 15,8 milj. tynnyriä päivässä. Järjestön          tarkasteltiin kaasumarkkinanäkymiä ECE:n
36475: hinta- ja tuotantokuri pitivät suhteellisen hyvin   alueella, maakaasun saatavuutta ja tuontimah-
36476: alkuvuodesta, vaikka asiakkaat pyrkivätkin          dollisuuksia sekä kaasun tulevaisuutta ECE:n
36477: aluksi siirtämään ostoja alempien hintojen toi-     energiahuollossa ja maiden välisessä yhteis-
36478: vossa. OPEC päätti kesäkuun huippukokouk-           työssä.
36479: sessaan odotettua tiukemmista tuotantokiin-            Maamme on osallistunut kertomusvuonna
36480: tiöistä loppuvuodeksi 1987: tuotantomäärät ra-      lisäksi ECE:n energiakomiteoiden sääntömää-
36481: joitettiin koko loppuvodeksi 16,6 milj. tynny-      räiseen työskentelyyn.
36482: riin päivässä. OPECin markkinoiden vakautta-           OECD:n energiapoliittinen komitea kokoon-
36483: mispolitiikka onnistui suhteellisen hyvin mm.       tui kertomusvuonnakin edellisvuoden tapaan
36484: siitä syystä, että OPECin ulkopuolisista tuotta-    vain kerran. Komitean marraskuussa järjeste-
36485: jista esim. Norja supisti tuotantoaan tuntuvasti    tyssä kokouksessa oli tällä kertaa esillä Rans-
36486: (7 ,5 OJo ). Koko OPEC-tuotanto vaihteli kerto-     kan ja Jugoslavian energiatilanteen ja -politii-
36487: musvuoden aikana 15-20 milj. tynnyrin päi-          kan esittely.
36488: vätuotannon välillä. Päävastuu tuotantokurin
36489: säilymisestä oli Saudi-Arabialla. Paineita tuo-
36490: tantokurin pitämiseen aiheuttivat kertomus-         8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet so-
36491: vuonna Yhdysvaltain dollarin heikkeneminen,         sialistisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)
36492: ostajien suuret varastot, lännen talouskasvun
36493: hidastuminen ja OPECin omat tuotantokiin-             Kokonaiskauppavaihdon arvon mukaan las-
36494: tiöiden ylitykset.                                  kettuna Suomen tärkeimmät sosialistiset kaup-
36495:     Vuoden 1987 toisessa OPECin ministeriko-        pakumppanit Neuvostoliiton ohella vuonna
36496: kouksessa Wienissä 9-16.12.1987 sovittiin ta-       1987 olivat Puola, Kiina, Saksan demokraatti-
36497: voitehinnaksi edelleen 18 dollaria tynnyriltä ja    nen tasavalta, Tshekkoslovakia ja Unkari. Kii-
36498: tuotantokatoksi 15,06 milj. tynnyriä päivässä.      nan asema puheena olevan maaryhmän jou-
36499: 474                                     Suhteet ulkovaltoihin
36500: 
36501: kossa on vahvistunut muutamassa vuodessa                  Lähivuosien keskeisenä tehtävänä on Suo-
36502: tapahtuneen Kiinan-kaupan kaksinkertaistumi-          men kaupallisten etujen turvaaminen myös
36503: sen myötä samalla kun perinteisesti suurin            näillä Neuvostoliiton ulkopuolisten sosialistis-
36504: kauppakumppani Puola on menettänyt jonkin             ten maiden markkinoilla. Kertomusvuoden ai-
36505: verran asemiaan erityisesti hiilentuonnin arvos-      kana on mm. ryhdytty suomalaisen projekti-
36506: sa tapahtuneen laskun vuoksi. Suomen viennin          tarjonnan määrätietoisempaan seurantaan eri-
36507: osalta Kiina on jo muutaman vuoden ajan               tyisesti SDT:ssa, Puolassa ja Tshekkoslova-
36508: ollut maaryhmän tärkein kohde.                        kiassa. Koko Kevsos-kauden (v:sta 1978) Suo-
36509:    Multilateraalikaupankäyntiin siirryttiin Ro-       melle vahvasti alijäämäisen Puolan-kaupan ta-
36510: manian kanssa vuoden 1982 alusta ja Kiinan            sapainottamistoimia jatketaan mm. kertomus-
36511: kanssa vPotta myöhemmin. Tshekkoslovakian             vuonna aikaansaadun uudenlaisen vientitakuu-
36512: ja Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakaup-           järjestelyn tuella Puolan suostuttua hiilisaata-
36513: paa kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa siir-         vieosa osittaiseen sitomiseen lisätakuuksi Suo-
36514: ryttiin vapaavaluuttakaupankäyntiin 1.2.1985.         men projektiviennille annettaville vientitakuil-
36515: Näin ollen bilateraaliset maksujärjestelyt ovat       le.
36516: käytännössä toiminnassa enää Bulgarian ja
36517: SDT:n kanssa. Järjestelyjä tarkistettiin Bulga-          Puheena olevan maaryhmän kohdalla melko
36518: rian kanssa viimeksi 1.4.1985, jolloin clearing-      yleisiin halpatuontiongelmiin on pyritty löytä-
36519: valuutaksi sovittiin Yhdysvaltain dollarin sijas-     mään ratkaisut ensisijaisesti joko viranomais-
36520: ta Suomen markka. Suomen ja SDT:n                     ten tai suoraan yritysten välisin neuvotteluin.
36521: clearing-maksusopimusta muutettiin puoles-            Eri tasoiset järjestelyt tekstiili- ja vaatetusteol-
36522: taan 1.3.1987 lähtien siten, että sopimuksessa        lisuuden tuotteissa ovat voimassa Kiinan, Ro-
36523: määritellyn 70 miljoonan markan luottorajan           manian, Puolan, Unkarin, Bulgarian, SDT:n
36524: ylittävä velkasaldon osuus säädettiin korolli-        ja Tshekkoslovakian kanssa. Teräskaupan jär-
36525: seksi.                                                jestelyt ovat voimassa Puolan, Unkarin, Ro-
36526:    Suomen taloudellisen aktiivisuuden lisäänty-       manian, Tshekkoslovakian ja SDT:n kanssa.
36527: minen Kiinan markkinoilla on johtanut myös
36528: uusiin sopimusjärjestelyihin ja entisen sopi-            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
36529: musverkon vahvistamiseen. Kertomusvuonna              alan toimintaan liittyvänä Suomen ja Unkarin
36530: tuli voimaan Suomen ja Kiinan välinen tieteel-        välillä toimii maa- ja metsätalouden sekä elin-
36531: lis-tekninen yhteistyösopimus. Lisäksi kerto-         tarviketeknologian alojen työryhmä. Sen toi-
36532: musvuonna allekirjoitettiin Suomen ja Kiinan          minta on osittain kaupallispainotteista. Työ-
36533: välisen pitkäaikaisen kauppasopimuksen sekä           ryhmän kokous pidettiin lokakuussa Suomes-
36534: taloudellista, teollista, tieteellistä ja teknistä    sa. Kertomusvuonna aloitti toimintansa ensim-
36535: yhteistyötä koskevan sopimuksen pidennyspöy-          mäinen suomalais-unkarilainen "joint ventu-
36536: täkirjat.                                             re" yhteisyritys meijerialalla.
36537:    Kevsos- ja TTT -sopimuksiin perustuvien se-
36538: kakomissioiden yhteiskokoukset pidettiin ker-
36539: tomusvuoden aikana Bulgarian, SDT:n,                     Suomen ja Puolan välillä on maatalouden ja
36540: Tshekkoslovakian ja Unkarin kanssa. Pitkäai-          elintarviketeknologian sekä metsätalouden työ-
36541: kaiseen kauppasopimukseen ja TTT-sopimuk-             ryhmät, joiden puitteissa harjoitettiin vilkasta
36542: seen perustuvat sekakomissiot kokoontuivat            tieteellisteknistä asiantuntijavaihtoa.
36543: Kiinan ja Romanian kanssa. Sekakomissioiden
36544: puheenjohtajatason tapaamisia järjestettiin             Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
36545: mm. Mongolian ja SDT:n kanssa. TTT-seka-              välillä oli yhteistoimintaa maa- ja metsätalou-
36546: komissioiden alaiset työryhmät pitivät vuoden         den työryhmän toiminnan puitteissa. Saksan
36547: 1987 aikana yhdeksän kokousta. Työryhmien             demokraattisen tasavallan ja Suomen välillä
36548: lukumäärää ja kokoontumistiheyttä on jonkin           solmittiin kasvinjalostajien oikeutta koskeva
36549: verran vähennetty keskittymällä sellaisiin yh-        sopimus, joka mm. sisältää jalostusmaksujen
36550: teistyöaloihin, joilla on katsottu olevan realisti-   vastavuoroisen palauttamisen.
36551: simmat mahdollisuudet tuloksiin. Uusia yhteis-
36552: työaloja selvitteleviä määräaikaisia tai ad hoc          Metsäalan yhteistyö jatkui Kiinan kansan-
36553: -pohjalta kokoontuvia työryhmiä voidaan pe-           tasavallan ja Suomen välisen metsätalouden
36554: rustaa tarpeen mukaan.                                yhteistoimintasopimuksen puitteissa.
36555:                              1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            475
36556: 
36557: 9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun         tarkastelemaan ensi keväänä Moskovassa, jol-
36558: neuvoston (SEV) välinen yhteistyö                   loin SEVin sihteeristö järjestää symposiumin
36559:                                                     Suomen ja SEVin 15-vuotisen toiminnan joh-
36560:    Suomen ja SEVin monenvälisessä yhteistyös-       dosta.
36561: sä kehityspiirteenä on ollut projektien määrän         Suomen ja SEVin yhteistyökomission pu-
36562: lisääntyminen ja aivan uusien alojen (suprajoh-     heenjohtaja ulkomaankauppaministeri Pertti
36563: tavuus, jauhemetallurgia, materiaalitekniikka,      Salolainen vieraili SEVissä Moskovassa 22.-
36564: tuotantoautomaatio, uudet energiamuodot             24.9.1987 SEVin pääsihteeri V. V. Sytshovin
36565: jne.) mukaantulo Suomen ja SEVin yhteistyö-         kutsusta. Vieriluo aikana käytiin keskusteluja
36566: komissiossa tapahtuvan projektien valmistelun       SEVin toiminnasta, Suomen ja SEVin yhteis-
36567: piiriin. Tähän on vaikuttanut paitsi SEV -osa-      työstä, SEVin muista ulkosuhteista sekä yleis-
36568: puolen kanssa laaditut yhteistyön pääsuunta-        eurooppalaisista integraatiokysymyksistä. Mi-
36569: viivat vuoteen 1990 asti myös SEVin oma             nisteri Salolainen esitti käyntinsä aikana pää-
36570: tieteellis-tekninen kokonaisohjelma vuoteen         sihteeri Sytshoville alustavan vierailukutsun
36571: 2000, jonka useita aihepiirejä on voitu kulu-       Suomeen. Tämän vastavierailun ajankohdaksi
36572: neena vuonna sisällyttää Suomen ja SEVin            on kaavailtu vuoden 1988 maaliskuun loppua.
36573: yhteistyössä hankkeiden valmisteluun.                  Suomen ja SEVin yhteistyökomission varsi-
36574:    Tärkeämpää merkitystä on viime vuosina           nainen vuosikokous pidettiin 26.-27.11.1987
36575: Suomen ja SEVin yhteistyössä saanut myös            Prahassa, jossa Suomen valtuuskuntaa johti
36576: kaupan menettelyjen yksinkertaistamiseen ja         ministeri Salolainen. Prahan kokouksen tulok-
36577: kaupan esteiden poistamiseen liittyvä työ. Kau-     sena hyväksyttiin 70 teollisuuden ja tutkimus-
36578: pan menettelyistä ja asiakirjoista on tällä het-    alan monenvälistä hanketta, joiden toteutta-
36579: kellä jo olemassa lukuisia suosituksia, jotka       mista yritysten ja laitosten kesken komissio
36580: kattavat merkittävän osan koko alueesta. Par-       suosittelee. Sen lisäksi hyväksyttiin kaupan
36581: haillaan ollaan SEV -osapuolen kanssa selvittä-     esteiden poistamiseksi yhteensa 10 suositusta
36582: mässä automaattiseen tietojensiirtoon ja -käsit-    ulkomaankaupan menettelyistä, kuljetusasia-
36583: telyyn sopivia kaupan menettelyjä ja tähän          kirjoista sekä elintarvikealan standardeista.
36584: liittyen on aloitettu maakohtaiset kokeilut, jot-      Suomen ja SEVin yhteistyökomission kulje-
36585: ka jo Neuvostoliiton kanssa ovat johtaneet          tusalan työryhmä on jatkanut työtään kerto-
36586: kaupallisiin sovellutuksiin. Kaupan esteiden        musvuoden ajan. Työryhmän puheenjohta-
36587: poistamisesta hyvänä esimerkkinä on standar-        juutta on kertomusvuoden ajan hoidettu lii-
36588: dien harmonisointi. Suomen ja SEVin kesken          kenneministeriössä.
36589: harmonisoitujen standardien määrä on 34,
36590: joista valtaosa elintarvikealalta. Yhtenä kau-
36591: pan ja muun yhteistyön esteiden poistamisena        10. TTT -sopimukset ja muu kahdenvälinen
36592: voidaan pitää myös tilastojärjestelmien keski-      yhteistyö kehitysmaiden kanssa
36593: näisen vertailtavuuden aikaansaamista. Tämä
36594: Suomen ja SEVin yhteistyön yksi lohko on               Kertomusvuoden marraskuun loppuun men-
36595: saanut viime aikoina tunnustusta mm. YK:n           nessä vietiin Suomesta kehitysmaihin 5,6 mil-
36596: piirissä.                                           jardin ja tuotiin kehitysmaista Suomeen 4,5
36597:    Suomen ja SEVin tähänastisessa yhteistyössä      miljardin markan arvosta. Kehitysmaaviennin
36598: on allekirjoitettu 117 monenkeskiseen yhteis-       osuus koko viennistä oli tammi-marraskuussa
36599: työhön tähtäävää sopimusta. Muita yritystason       7,1 Olo kun se edellisenä vuonna oli 6,9 %.
36600: yhteistyöohjelmia on valmistunut noin 200.          Tuonnin osuus vastaavana aikana oli 5,9 %
36601: Hankkeiden edelleen kehittäminen kaupallisel-       sen oltua edellisenä vuonna 6,5 %. Kertomus-
36602: le tasolle on ollut verrattain hidasta, jossa mm.   vuoden 11 ensimmäisen kuukauden vientiyli-
36603: osapuolten toteuttavien organisaatioiden erilai-    jäämä kehitysmaakaupassa oli 1, 1 miljardia
36604: silla toimivaltuuksilla on ollut vaikutusta.        markkaa.
36605: SEV -maissa tapahtuvat taloushallinnon muu-            Kehitysmaakauppamme rakenteessa on mer-
36606: tokset voivat tuoda organisatorisiin ongelmiin      kittävin muutos 1980-luvulla ollut viennin osal-
36607: uusia ratkaisuja. Parhaiten kaupallisiin tulok-     ta metsäteollisuustuotteiden osuuden supistu-
36608: siin on päästy kemianteollisuuden piirissä.         minen lähes 60 %:sta vuosikymmenen alussa
36609: Suomen ja SEVin yhteistyön tähänastisia tu-         runsaaseen kolmannekseen. Tämä on johtunut
36610: loksia ja kehitysnäkymiä tullaan laajemmin          lähinnä puutavaran viennin jyrkästä vähenemi-
36611: 476                                    Suhteet ulkovaltoihin
36612: 
36613: sestä. Koneiden ja laitteiden osuus viennistä       11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
36614: kehitysmaihin on tällä vuosikymmenellä vaih-
36615: dellut 15 OJo :n molemmin puolin; parina vuon-         Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuri-
36616: na tämä osuus on poikkeuksellisesti kohonnut        sopimuksien toteuttamisohjelmat
36617: lähes neljännekseen. Kuljetusvälineiden vienti         - Suomen ja Mongolian välillä Ulan Bato-
36618: on enimmillään kattanut noin kymmeneksen            rissa 19.2.1987
36619: koko viennistä. Muista vientitavaroista on syy-        - Suomen ja Irlannin välillä (ensimmäinen
36620: tä mainita kemialliset aineet ja tuotteet, joiden   laatuaan) Helsingissä 13.5.1987
36621: osuus viennistä on 1980-luvulla kohonnut run-          - Suomen ja Intian välillä Helsingissä
36622: saasta 5 OJo:sta lähes kymmenekseen.                1.6.1987
36623:    Tuonnin puolella on raakaöljyn osuus koko           - Suomen ja Kiinan välillä Helsingissä
36624: kehitysmaatuonnistamme laskenut 60 % :sta al-       4.9.1987
36625: le 20 % :iin. Kahvin osuus puolestaan on nous-         - Suomen ja Ison-Britannian välillä Helsin-
36626: sut vuosikymmenen alun 13-14 OJo:sta noin           gissä 10.9.1987
36627: 25 OJo:iin. Muut elintarvikkeet, lähinnä hedel-        - Suomen ja Portugalin välillä Lissabonis-
36628: mät ja sokeri, ovat 1980-luvulla kattaneet n.       sa 21.9.1987
36629: 10 % tuonnista. Tekstiilituotteiden, vaatteiden        -Suomen ja Puolan välillä Helsingissä
36630: ja jalkineiden osuus kehitysmaatuonnista on         22.10.1987
36631: kasvanut vuosikymmenen alun 5 % :sta lähes 15          -Suomen ja Turkin välillä Ankarassa
36632:  OJo:iin. Koneiden ja laitteiden osuus tuonnista    20.11.1987
36633: on noussut parista prosentista miltei kymme-           -Suomen ja Belgian välillä Brysselissä
36634: nekseen.                                            11.12.1987.
36635:                                                        Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
36636:    Perinteisen tavarakaupan ohella projekti-
36637:                                                     tamisohjelmia sekä eräitä ohjelmia jatkettiin
36638: vienti ja projektiyhteistyön merkitys ovat kas-
36639:                                                     edellisten vuosien tapaan.
36640: vaneet. Kaikenpuolisen taloudellisen, teollisen
36641:                                                        Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
36642: ja teknologisen yhteistyön edistämiseksi on
36643:                                                     men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja tilai-
36644: solmittu TTT -sopimukset 25 kehitysmaan
36645:                                                     suuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lu-
36646: kanssa. Kertomusvuoden aikana pidettiin
36647:                                                     kuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä
36648: TTT -sopimusten edellyttämien sekakomissioi-
36649:                                                     näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja
36650: den kokouksia Argentiinan, Arabiemiirikun-
36651:                                                     muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon mm.
36652: tien liiton, Kuwaitin, Malesian ja Saudi-Ara-
36653:                                                     Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlakonsertit
36654: bian kanssa. Ministeri Salolainen vieraili Indo-
36655:                                                     eri maissa, Spotlight on Finland -musiikkita-
36656: nesiassa ja Thaimaassa.
36657:                                                     pahtumat Lontoossa ja Scandinavia Today
36658:    TTT-yhteistyön puitteissa toteutettaviin pie-    -kulttuurikampanja Japanissa, johon liittyi
36659: nimuatoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulu-        useita Suomen ja Japanin välisen kulttuurisopi-
36660: tukseen ja asiantuntijavaihtoon oli kertomus-       muksen ohjelmia (mm. Arto Noraksen ja Eero
36661: vuoden budjetissa varattu 10 miljoonaa mark-        Heinosen duokonsertit, Jean Sibelius -kvarte-
36662: kaa. Määrärahahakemuksia tuli n. 28 miljoo-         tin konserttikiertue, Izumi Tatenon pianokon-
36663: nan markan edestä.                                  sertit ja Suomalaisen musiikin konsertti To-
36664:    Rahoitusongelmat ovat lisääntyvässä määrin       kiossa, jossa Japanin filharmonista orkesteria
36665: nousemassa kehitysmaakaupan esteeksi. Useat         johti Akeo Watanabe ja solistina oli Arto
36666: kehitysmaat edellyttävät pehmeiden rahoitus-        Noras). Kampanjan yhteydessä Books from
36667: ehtojen järjestämistä etenkin projektiviennin       Finland, Form-Function-Finland ja Finnish
36668: edellytyksenä. Yhä useammin kehitysmaakaup-         Music Quarterly -aikakauslehdistä julkaistiin
36669: paan liittyy myös vastaostovaatimuksia, joiden      japaninkieliset erikoisnumerot.
36670: vaikutus käytännössä saattaa olla kauppaa ra-          Helsingin kaupunginorkesteri vieraili Itäval-
36671: joittava. Vastaostojen laajamittainen toteutta-     lassa, Saksan Hittotasavallassa ja Sveitsissä,
36672: minen edellyttää liike-elämältä totutusta kau-      Radion sinfoniaorkesteri Berliinin (DDR) mu-
36673: pankäynnistä poikkeavaa toimintaa ja uusien         siikkifestivaaleilla, Englannissa ja Skotlannissa
36674: markkinoiden löytämistä, koska kehitysmaiden        sekä Tampereen kaupunginorkesteri Yhdysval-
36675: perinteisten päätuotteiden merkittävän lisä-        loissa.
36676: tuonnin sijoittaminen Suomen markkinoille ei           Suomen Kansallisooppera sekä -baletti vie-
36677: näytä lähivuosina mahdolliselta.                    railivat Edinburghin festivaaleilla ja Aulis Sai-
36678:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                              477
36679: 
36680: Iisen ooppera Kuningas lähtee Ranskaan esitet-        riossa Tasavallan Presidentin puolison Tellervo
36681: tiin Covent Gardenissa (ensi-ilta 1.4.1987).          Koiviston Kanadaan tekemän vierailun yhtey-
36682:    Suomi-viikkoja järjestettin eri puolilla Sak-      dessä. Albanian ja Intian elokuvaviikot pidet-
36683: san liittotasavaltaa (mm. Bad Nauheimissa),           tiin Suomessa.
36684: jolloin esiintyivät Sibelius-Akatemian ooppera-           Lahden kansainvälinen kirjailijakokous jär-
36685: koulutus, Uusi Helsinki -kvartetti ja Paroni          jestettiin 15.-19.6.1987. Suomalaisen kirjalli-
36686: Paakkunaisen Aillohas-yhtye. Jean Sibelius-           suuden seminaari pidettiin Saksan Iiittotasaval-
36687: kvartetti esiintyi Belgiassa ja Saksan Iiittotasa-    lassa sekä Madridissa. Espanjan kirjailijaliitto
36688: vallassa, kamariorkesteri Avanti! Englannissa,        julkaisi lehdessään erityisen Suomi-numeron.
36689: Helsingin juniorijouset Englannissa ja Skotlan-       Joukko suomalaisia lyyrikoita vieraili Unkaris-
36690: nissa sekä Sibelius-Akatemian kvartetti Skot-         sa ja kiinalainen kirjallisuusvaltuuskunta Suo-
36691: lannissa ja Yhdysvalloissa.                           messa.
36692:     Finlandia Sinfonietta -kamariorkesteri kon-          Suomi-Seura ry täytti 60 vuotta ja ASLA-
36693: sertoi Saksan Iiittotasavallassa, Keski-Suomen        Fulbright -stipendiohjelma 40 vuotta.
36694: konservatorion kamariorkesteri Tshekkoslova-             Lisäksi on järjestetty mm. Alvar Aalto
36695: kiassa ja Finn-Kanteleet Yhdysvalloissa sekä          -näyttelyt Israelissa ja Jugoslaviassa, Gallen-
36696: Kanadassa.                                            Kallela -näyttely ja Kalevala-näyttely Englan-
36697:     Suomalainen '' J uhlayhtye'' voitti Karlovy       nissa sekä Skotlannissa ja Aleksis Kivi -näytte-
36698: Varyn kansainvälisen jazz-kilpailun ja Espoon         ly Saksan demokraattisessa tasavallassa. Reima
36699: Big Band esiintyi Yhdysvalloissa mm. Detroitin        Pietilän töiden näyttely oli esillä arkkitehtuurin
36700: jazz-festivaaleilla.                                  maailmannäyttelyssä Sofiassa ja Namurissa
36701:     Kulkuripojat -yhtye vieraili Albaniassa ja        nähtiin näyttely "Profil d'un Designer- Nan-
36702:  Unkarissa, Cantabile -kuoro ja Tapiolan kuoro        ny Still-McKinney".
36703:  Japanissa sekä Lopen lapsi- ja nuorisokuoro             Suomalais-saksalainen taidekäsityötriennale
36704:  Kanadassa.                                           oli esillä Frankfurtissa ja Helsingissä. Kyllikki
36705:     Laulu-Miehet esiintyivät Budapestissa (yh-        Salmenhaaran näyttely Ghentissä ja Timo Sar-
36706:  dessä Unkarin valtion konserttiorkesterin kans-      panevan Lasiaika-näyttely Milanossa.
36707:  sa) sekä Wienissä (yhdessä Itävallan radio-             Suomalaisia lähtökohtia -näyttely järjestet-
36708:  orkesterin kanssa); ohjelmistoon kuului mm.          tiin Istanbulissa ja Ankarassa sekä Kanadassa,
36709:  Sibeliuksen "Kullervo".                              jossa myös oli esillä suomalainen tekstiilitaide-
36710:     Campanella-kuoro sekä Suomen Laulu kon-           näyttely.
36711:  sertoivat Lontoossa ja Jubilate-kuoro vieraili          Suomessa nähtiin kertomusvuonna mm. Ar-
36712:  Yhdysvalloissa.                                      gentiinan nykygrafiikan näyttely Alvar Aalto
36713:     Bambergin sinfonikot vierailivat Oulussa ja       -museossa sekä Israelin nykytaiteen näyttely,
36714:  Helsingissä, City of Birmingham Symphony             Lucien Clerguen valokuvataiteen näyttely ja
36715:  Orchestra esiintyi eri puolilla Suomea ja kan-       Claude Viallatin näyttely.
36716:  sanmusiikkiryhmä Kuubasta vieraili maassam-             "LOETZ-Austria, jugendlasia Itävallasta"
36717:  me.                                                  -näyttely järjestettiin Suomen lasimuseossa ja
36718:     London Virtuosi -yhtye esiintyi Jyväskyläs-       '' Raku' '-taidekeramiikkaa Kanadasta -näyttely
36719:  sä, Munchenin kamariorkesteri Savonlinnassa          Helsingissä.
36720:  sekä Puolan radio- ja TV-orkesteri samoin               Niinikään nähtiin Suomessa 1987 mm. nai-
36721:  kuin Varsovan filharmoninen kuoro Turussa ja         vistista taidetta Romaniasta, lasikoruja ja nap-
36722:  Slovakian kamariorkesteri Naantalissa.               peja Tshekkoslovakiasta sekä barokin taidetta
36723:     Myös lukuisat muut ulkomaiset orkesterit,         Prahan kansallisgalleriasta.
36724:  yhtyeet ja solistit osallistuivat Suomessa järjes-      Turkkilainen nykygrafiikan näyttely kiersi
36725:  tetyille ooppera- ja musiikkijuhlille.               Suomessa kertomusvuoden aikana ja "Eva
36726:     Kertomusvuonna toteutettiin Helsingin kau-        Zseisel - taidekeraamikko U .S.A:sta" -näyt-
36727:  punginteatterin vierailut Beogradissa, Budapes-      tely oli Helsingissä sekä Walesitäinen kuvan-
36728:  tissa ja Berliinissä sekä KOM-teatterin esiinty-     veistonäyttely Espoossa.
36729:  miskiertue yhdeksässä Euroopan maassa sa-               Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
36730:  moin kuin Turun lapsiteatterin Mörkö-ooppe-          tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun-
36731:  ran esitys Istanbulissa ja Ankarassa.                tautuvaa toimintaa sekä mm. Edistävän sävel-
36732:     Suomalaisen elokuvan viikot järjestettiin         taiteen edistämiskeskuksen toimintaa (Gramex
36733:  mm. Budapestissa ja Lausannessa sekä Onta-           ry) ja Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen
36734: 478                                    Suhteet ulkovaltoihin
36735: 
36736: toimintaa (Suomalaisen Kirjallisuuden Seura).        yliopistoissa 34. Suomen kielen ja kulttuurin
36737: Lisäksi tuettiin "Adult Education in Finland"        ulkomaalaisopetusta on koordinoinut ulko-
36738: -julkaisua (Kansanvalistusseura), "Books from        maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelu-
36739: Finland" -julkaisua (Helsingin yliopiston kir-       kunta. Sen toimesta järjestettiin ulkomaanleh-
36740: jasto), "Film in Finland" -julkaisua (Suomen         torien koulutus- ja neuvottelupäivät Hanasaa-
36741: elokuvasäätiö), "Finnish Music Quarterly"            ren     kulttuurikeskuksessa     Espoossa 3.-
36742: -julkaisua (Gramex ry), "Form Function Fin-          5.8.1987 sekäsuomenkielen opettajien ja tut-
36743: land" -julkaisua (Suomen taideteollisuusyhdis-       kijoiden aluekokoukset Poznanissa 6.-
36744: tys) sekä "News from Finnish Theatre" -jul-          10.4.1987 ja Pariisissa 20.-22.11.1987.
36745: kaisua (Kansainvälinen teatteri-instituutti ja          Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaavia
36746: Pohjoismaisen teatteriunionin Suomen kes-            yksityiskouluja on tuettu edellisten vuosien
36747: kus).                                                tapaan.
36748:    Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat-        Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt
36749: kunut ja entisestään vilkastunut. Kertomus-          avustuksia ns. Suomi-kouluille, joissa anne-
36750: vuoden aikana järjestettiin ja tuettiin kulttuuri-   taan täydentävää suomen/ruotsin opetusta
36751: sopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tie-      sekä Suomeen liittyvää tietoutta ulkomailla
36752: teellisiä ja taidealan kokouksia.                    asuville, suomalaista syntyperää oleville lapsil-
36753:    Liikuntatoimen kansainvälinen yhteistyö on        le. Kertomusvuonna avustusta myönnettiin 76
36754: jatkunut kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel-        täydennysopetusta antavalle opetuspisteelle,
36755: mien perusteella sovittujen liikunta-alan yhteis-    joissa opiskeli yhteensä n. 3 000 lasta. Koulu-
36756: työpöytäkirjojen tai neuvottelukokousmuistioi-       hallitus on toimittanut Suomi-kouluille ja
36757: den mukaisesti. Kertomusvuonna on jatkettu           muille ulkosuomalaisille oppimateriaalia. Ope-
36758: kulttuurisopimuksiin perustuvaa kahdenvälistä        tusministeriö on lisäksi tukenut ulkosuomalais-
36759: yhteistyötä urheilun alalla mm. seuraavien           ta lehdistöä ja eräitä muita ulkosuomalaisten
36760: maiden kanssa: Portugali, Ranska, Saksan de-         kulttuuri pyrkimyksiä.
36761: mokraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta,         Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalais-
36762: Tshekkoslovakia ja Unkari. V. 1987 uudistet-         järjestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu
36763: tiin määrävuotisohjelma Tshekkoslovakian             edellisten vuosien tapaan.
36764: kanssa.                                                 Opetusministeriö myönsi kertomusvuoden
36765:    Kertomusvuoden aikana on huolehdittu              aikana 350 apurahaa opiskelua varten Suomes-
36766: kulttuurisopimuksiin perustuvasta nuorisotoi-        sa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille 36
36767: men yhteistyöstä. Vakiintunut kanssakäyminen         maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetusmi-
36768: on jatkunut mm. seuraavien maiden nuoriso-           nisteriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-
36769: toimen valtiollisten tai koordinoivien elinten       kelijoille 462 apurahaa 32 maahan.
36770: kanssa: Espanja, Italia, Itävalta, Puola, Rans-
36771: ka, Romania, Saksan demokraattinen tasaval-
36772: ta, Saksan liittotasavalta ja Unkari. Kertomus-      12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
36773: vuoden aikana uudistettiin yhteistyön kausioh-
36774: jelma Saksan demokraattisen tasavallan minis-           Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-avun
36775: terineuvoston nuorisoviraston sekä Unkarin           ja kehitysluottojen maksatukset olivat kerto-
36776: valtion nuoriso- ja urheiluviraston kanssa. Ja-      musvuoden aikana yhteensä noin 900 milj.
36777: panissa vieraili 25 hengen suomalainen nuori-        markkaa, josta kehitysluottojen osuus oli noin
36778: soryhmä. Suomessa toimeenpantiin Puolan              120 milj. markkaa. Kuten aikaisempinakin
36779: nuorison viikko sekä kansainvälinen lasten ja        vuosina pääosa avusta kanavoitiin 15 nimetylle
36780: nuorten kuvataidekasvattajien seminaari.             kohdemaalle. Näistä ensisijaisia kohdemaita
36781:    Suomessa järjestettiin kesällä 1987 ulkomai-      olivat Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka, Tan-
36782: sia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 18       sania ja Vietnam. Vähiten kehittyneiden mai-
36783: kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli ja       den ryhmälle, mukaanlukien Tansania, on
36784: kulttuuri, maamme ruotsinkielinen kulttuuri          suunnattu noin 30 Olo kahdenvälisestä avusta.
36785: sekä arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen         Muut tähän ryhmään kuuluvat maat olivat
36786: kieltä ja kulttuuria opetetaan 65 ulkomaisessa       Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia ja Sudan.
36787: yliopistossa. Opetusministeriön lähettämiä ja        Myös Burman, Mosambikin, Nicaraguan ja
36788: ministeriöön työsuhteessa olevia Suomen kie-         Perun kanssa jatkettiin yhteistyötä kertomus-
36789: len ja kulttuurin opettajia oli ulkomaisissa         vuonna.
36790:                               1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                              479
36791: 
36792:     Valtioneuvoston 3.12.1987 tekemän avun            maan kertomusvuoden alussa, on käynnistynyt
36793: maakohtaista suuntaamista koskevan päätök-            varsin hitaasti. Kuitenkin ensimmäiset korko-
36794: sen mukaisesti kahdenvälinen apu tullaan vuo-         tukea koskevat päätökset tehtiin jo kertomus-
36795: sina 1988-1991 edelleen suuntaamaan ensisi-           vuonna. Luottojen tarkoituksena on tukea ke-
36796: jaisesti edellä mainittuun 15 kohdemaahan.            hitysmaiden taloudellista kehitystä tuotannolli-
36797: Alueellisen yhteistyön merkitys tulee suunnitte-      siin investointeihin suunnattavan projektira-
36798: lukautena kasvamaan, ensisijaisesti eteläisen         hoituksen kautta yhdistämällä kaupallista ra-
36799: Afrikan ns. SADCC-maiden kehityshankkei-              hoitusta kehitysyhteistyörahoitukseen ja siten
36800: den tukemiseksi. Neuvotteluja yhteistyömaiden         aikaansaamalla lisääntyviä varainsiirtoja kehi-
36801: hallitusten kanssa käydään tulo- ja menoarvio-        tysmaihin.
36802: esityksen ja ns. kehyspäätöksen nojalla neli-            Kehitysyhteistyöhallinnon menettelytapojen
36803: vuotisten sopimuksentekovaltuuksien pohjalta.         kehittämistyöhön on osoitettu melko paljon
36804: Avun pitkäjänteisen suunnittelun ja ohjelmoin-        voimavaroja kuluneen vuoden aikana työn te-
36805: nin tarkoitus on varmistaa avun tehokas käyttö        hokkuuden edelleen parantamiseksi. Myös in-
36806: sellaisiin kehitysmaan kannalta keskeisiin kehi-      himillisten voimavarojen lisääminen on osoit-
36807: tyshankkeisiin, joiden toteuttamiseen Suomella        tautunut välttämättömäksi, jotta avun tavoit-
36808: on mahdollisuus soveltuvin resurssein osallis-        teeksi asetettu korkea laatu voidaan kaikissa
36809: tua.                                                  tapauksissa saavuttaa ja pitää yllä.
36810:     Edellä mainittujen kohdemaiden ulkopuolel-           Posti- ja telealan kehitysyhteistyötoiminta
36811: la Suomi on toteuttanut yksittäisiä kehitys-          on vuoden 1987 aikana jatkunut vilkkaana.
36812: hankkeita mm. lndonesiassa, Meksikossa,               Postitoimen osalta on posti- ja telelaitos ollut
36813: Ugandassa ja Zimbabwessa tapauksissa, joissa          mukana mm. eteläisen Afrikan ns. Etulinjan
36814: Suomella on erityisen soveltuvia voimavaroja          maiden (SADCC-maat) postiolojen kehittämis-
36815: tarjottavanaan.                                       työssä. Maassamme järjestettiin kehitysyhteis-
36816:     Kertomusvuoden aikana on Suomen avun              työvaroin rahoitettu kurssi kehitysmaiden pos-
36817:  tehokkuutta pyritty edelleen parantamaan tii-        titoimen johto- ja keskijohtohenkilöille. Myös
36818:  vistämällä avun toimialakohtaista suuntaamis-        Maailman postiliiton (UPU) stipendiaatteja on
36819:  ta sellaisille aloille joilla Suomesta on löytynyt   koulutettu. Kansainvälisen teleliiton välityksel-
36820:  erityistä ammattitaitoa ja kokemusta ja jotka        lä on posti- ja telelaitos toimittanut edelleen
36821:  ovat kansainvälisesti kilpailukykyisiä. Keskitty-    telekalustoa viiteen Afrikan maahan. Yhteis-
36822:  minen päätoimialoille ja näiden toimialojen          työssä ITU :n kanssa laitoksen henkilöstöä on
36823:  kehitysyhteistyön strategioiden edelleen kehit-      osallistunut asiantuntijoina ja luennoitsijoina
36824:  täminen ovat jatkuneet kertomusvuoden aika-          erilaisiin kenttä- ja koulutustehtäviin.
36825:  na.                                                     Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta tie-
36826:     Keskeisiä yhteistyöaloja Suomen kahdenväli-       ja vesirakennushallitus on harjoittanut kehitys-
36827:  sessä kehitysyhteistyössä ovat edelleen olleet       yhteistyötä seuraavasti:
36828:  kuljetus ja tietoliikenne, energiahuolto, metsä-        - Vietnam: Pha Rungin korjaustelakan
36829:  talous, maatalous, vesihuolto ja terveyden-          neuvontaprojekti on käynnistetty sekä ruop-
36830:  huolto. Yhteistyömahdollisuuksia sosiaalisen         pausprojektin nro 2 toteuttamista on jatkettu.
36831:  kehityksen toimialoilla, esim. opetusalalla on
36832:                                                          - Egypti: Tersanan telakkaprojekti on val-
36833:  eräiden yhteistyömaiden osalta edelleen kartoi-
36834:                                                       mistunut kertomusvuoden aikana.
36835:  tettu sosiaalisen kehityksen osuuden lisäämi-
36836:  seksi Suomen kehitysyhteistyössä. Painopiste            - Mosambik: Nacalan sataman kanttiter-
36837:  on kehitysmaiden taloudellisesta tilanteesta         minaalin toteuttamista on jatkettu sekä Beira
36838:   johtuen olemassaolevan tuotantokapasiteetin         Corridor-projektiin liittyvän Beiran sataman
36839:   hyödyntämisasteen nostamiseen ja olemassa-          kanttiterminaalin kehittämisprojekti on käyn-
36840:   olevien investointien kunnossapitoon tähtäävis-     nistetty.
36841:   sä tavara-aputoimituksissa, joiden merkitys on         - Bangladesh: Chittagongin sataman kont-
36842:   kasvanut mm. useassa maassa toteutettavana          titerminaaliprojektin toteuttamista on jatkettu.
36843:   olevien rakennesopeutusohjelmien myötä, sekä           - Sambia: Sambian tielaitoksen murskaus-
36844:   teknistä apua ja koulutusta korostavissa hank-      projektin toteuttamista on jatkettu ja tielaitok-
36845:   keissa.                                             sen autokaluston kunnostusprojekti on käyn-
36846:      Korkotuki::Jottojen muodossa annettava ra-       nistetty.
36847:   hoitusapu jota koskeva lainsäädäntö tuli voi-          - Tansania: Dar es Salaaruin sataman
36848: 
36849: 33   380110N
36850: 480                                    Suhteet ulkovaltoihin
36851: 
36852: konttiterminaaliprojektia sekä siihen läheisesti     ja sisällissota ajoivat monta Afrikan maata
36853: liittyvää Tazaran rautatieprojektia on jatkettu.     hätätilaan, jossa tarvitaan mittavaa ulkopuolis-
36854:    - Peru: Tierakennuskaluston kunnostus-            ta apua. Eniten katastrofiapua saivat Mosam-
36855: projektia on jatkettu.                               bik, Etiopia ja Angola. YK:n pääsihteeri esitti
36856:                                                      alkuvuodesta 1987 erityisvetoomuksen Mosam-
36857:                                                      bikin auttamiseksi. Loppuvuodesta Etiopian
36858: 13. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-        nälänhädän uhka lisääntyi ja maan hallitus ja
36859:     maille                                           useat kansainväliset järjestöt esittivät avustus-
36860:                                                      vetoomuksia. Aasiassa katastrofiapua toimitet-
36861: 13 .1. Humanitaarinen apu                            tiin mm. Kamputseaan ja Bangladeshiin.
36862:                                                      Keski-Amerikassa apua myönnettiin eniten Ni-
36863:    Humanitaarisen avun painopiste oli vuonna         caragualle.
36864: 1987 pakolaisavussa. Humanitaarista apua                Suomen humanitaarisen avun perille toimit-
36865: myönnettiin runsaat 128 miljoonaa markkaa.           tajina, kanavina, toimivat Punainen Risti, YK-
36866: Tästä oli pakolaisapua 48 milj. markkaa, ka-         järjestöt ja eräät suomalaiset kansalaisjärjestöt
36867: tastrofiapua 50 milj. markkaa ja vapautuspyr-        kuten Kirkon ulkomaanapu. Apu on käytän-
36868: kimyksiin eteläisessä Afrikassa myönnettiin          nössä ollut rahoitustuen lisäksi elintarvikkeita,
36869: noin 30 milj. markkaa.                               lääkkeitä, vaatteita ja muita välttämättömyys-
36870:    Pakolaisapu ohjattiin pääsääntöisesti YK:n        tarvikkeita. Humanitaarisen avun määrärahoil-
36871: pakolaisavun elimille UNHCR:lle ja UN-               la tuettiin myös Suomen Punaisen Ristin lää-
36872: RWA:lle. UNHCR laskee maailmassa olevan              kintähenkilöstön toimintaa eräissä avustuskoh-
36873: noin 12 milj. pakolaista, eniten Pakistanissa ja     teissa.
36874: Sudanissa.                                              Vapautusliikkeille annetaan humanitaarista
36875:    Suomi kasvatti avustustaan UNHCR:lle 34           apua vakiintuneen ohjelman mukaisesti. Suomi
36876: prosentilla edellisestä vuodesta yhteensä 30,3       tukee Etelä-Afrikan mustan väestön vapautus-
36877: miljoonaan markkaan. Tästä määrästä oli jä-          liikettä ANC:tä ja Namibian kansan vapautus-
36878: senmaksun luonteista vuosiavustusta 15 mil-          järjestöä SW APO:a. SWAPO-ohjelma on
36879: joonaa markkaa. Lisäapu annettiin pääosin            koulutuspainotteinen. Suomessa opiskelee hu-
36880: järjestön yleisohjelmiin mm. Sudanissa, Soma-        manitaarisen avun turvin noin 60 namibialaista
36881: liassa, Pakistanissa, ja osittain myös eteläisessä   eri korkeakouluissa, sairaanhoito-oppilaitok-
36882: Afrikassa, Keski-Amerikassa ja Afrikan sarven        sissa ja mm. sokeain ammattikoulussa. ANC-
36883: maissa toteutettuihin erityisohjelmiin.              apuun sovittiin ensimmäinen koulutusohjelma,
36884:    Määrärahoja lisättiin myös YK:n Lähi-idäs-        jonka muodostaa vuoden 1988 aikana järjes-
36885: sä olevien pakolaisten avustus- ja työelimene        tettävä ammattiopettajien jatkokoulutuskurssi
36886: UNRWA:lle. UNRWA:n toiminta keskittyy                Suomessa. Kummallekin järjestölle toimitettiin
36887: palestiinalaispakolaisten koulutukseen ja pe-        myös humanitaarista materiaaliapua kuten
36888: rusterveydenhuoltoon. UNRW A ilmoittaa pa-           vaatteita, lääkkeitä ja elintarvikkeita.
36889: lestiinalaisten pakolaisten määräksi 2,2 miljoo-        Vapautusliikkeiden tiedotustoiminnan tehos-
36890: naa. Näistä 1, 7 miljoonalle turvataan palvelut      tamiseksi ja yhteyksien parantamiseksi suoma-
36891: UNRWA:n kautta.                                      laisiin kansalaisjärjestöihin sekä SWAPO että
36892:    Suomi avusti UNRW A:a vuoden 1987 aika-           ANC pyrkivät avaamaan tiedotustoimiston
36893: na 7, 7 miljoonalla markalla, josta määrästä 5       Helsingissä. Hallituksen taholta järjestöille il-
36894: miljoonaa markkaa maksettiin vuosiavustukse-         moitettiin, ettei toimistojen avaamiselle ole
36895: na. Humanitaarista apua ohjattiin myös niille        estettä ja että humanitaarisen avun määräraho-
36896: kehitysmaille, jotka ensikädessä kantavat vas-       ja voidaan käyttää tiedotustoimistojen kulujen
36897: tuun pakolaisten vastaanottamisesta. Afrikan         korvaamiseen.
36898: pakolaiskonferenssin ICARA Il:n toimintaoh-             Namibian itsenäisyyspyrkimyksiä ja Etelä-
36899: jelman mukaisesti rakennetaan viljavarastoja         Afrikan apartheidin uhreja tuetaan myös ra-
36900: Etiopiassa ja Somaliassa. Ohjelmaa tuettiin          hoittamana useita YK:n erityisohjelmia ja
36901: vuonna 1987 13 miljoonalla markalla.                 -rahastoja.
36902:    Katastrofiapua myönnettiin vuonna 1987               Humanitaarista apua myönnettiin myös
36903: runsaat 50 miljoonaa markkaa. Hätäapua tar-          usealle kansainväliselle järjestölle, jotka toimi-
36904: vitaan usein sekä luonnonolosuhteiden että           vat ihmisoikeuksien hyväksi. Ensimmäistä ker-
36905: ihmisen itsensä aiheuttamista syistä. Kuivuus        taa myönnettiin vuonna 1987 määräraha myös
36906:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                            481
36907: 
36908: Etelä-Amerikan rauhan, turvallisuuden ja           149 järjestöä ja yli 300 projektia. Kuten aikai-
36909: alueellisen yhteistyön komissiolle. Humanitaa-     semminkin tukea voitiin myöntää noin 40 OJo
36910: risen avun määräraha osoitettiin myös Costa        anotuista määrärahoista. Tuettavien hankkei-
36911: Ricassa toimivalle YK:n Rauhan Yliopistolle.       den valinta tapahtuu hankkeiden sisällön ja
36912:                                                    toteutettavuuden perusteella. Kertomusvuonna
36913: 13.2. Elintarvikeapu                               on erityisesti pyritty edistämään järjestöjen
36914:                                                    paneutumista hankkeiden huolelliseen valmis-
36915:    Suomen elintarvikeapu ohjataan pääasial-        teluun. Ministeriön lopullinen päätös määrära-
36916: lisesti YK-järjestelmään kuuluvan Maailman         hojen jakamisesta perustuu Taloudellisten ke-
36917: Elintarvikeohjelman (WFP) kautta. Vuonna           hitysmaasuhteiden neuvottelukunnan T ALKEn
36918: 1987 Suomi antoi elintarvikeapua WFP:n kaut-       asiasta antamaan lausuntoon.
36919: ta yhteensä 119,3 miljoonaa markkaa. Lisäksi          Järjestöjen kehitysyhteistyötä seurataan ja
36920: humanitaarisen avun määrärahoilla toimitettiin     valvotaan näiden kerran vuodessa antamien
36921: elintarvikkeita 10,7 miljoonan markan arvosta.     toiminta-ja tiliraporttien perusteella. Kerto-
36922: Suomi antoi elintarvikkeita myös kahdenvälise-     musvuonna suoritetiin kaksi erillistä arviointi-
36923: nä apuna Nicaragualie noin 14 miljoonan mar-       matkaa, toinen Nicaraguaan ja Brasiliaan, toi-
36924: kan arvosta, josta 9, 7 miljoonaa markkaa oli      nen Intiaan ja Bangladeshiin. Matkojen aikana
36925: Nicaragualie myönnettyä kehitysluottoa.            asiantuntijoista koostuvat arviointiryhmät pe-
36926:    Suomen elintarvikeavun tuotevalikoimaan li-     rehtyivät ja arvioivat perusteellisesti näissä
36927: sättiin voiöljy uutena tuotteena. Vuonna 1987      maissa olevien järjestöjen hankkeita. Arvioin-
36928: WFP:n kautta toimitettiin 3800 tonnia rypsiöl-     timatkojen tulokset on käytetty hyväksi sekä
36929: jyä, 1900 tonnia rasvatonta maitojauhetta,         ko. hankkeisiin tehtävien parannusten että ylei-
36930:  1700 tonnia voiöljyä, 1200 tonnia sulatejuus-     semmän, menettelytapojen kehittämisen muo-
36931: toa, 2150 tonnia naudanlihasäilykkeitä sekä        dossa.
36932: 25 000 tonnia vehnää. Valtaosan elintarvik-           Kertomusvuonna käynnistyi myös Suomen
36933:  keista WFP ohjasi projekteilleen Afrikkaan.       kahdenvälinen kehitysjoukkotoiminta. Ensim-
36934: Vuonna 1987 Suomi antoi WFP:lle ensimmäis-         mäinen n. 20 hengen kehitysjoukko aloitti
36935: tä kertaa ns. non-food-apua rahoittamana met-      toukokuussa tehtävissään Sambiassa. Toiminta
36936: sätyökalujen hankintaa Etiopiassa toimivalle       rahoitetaan kokonaisuudessaan kehitysyhteis-
36937:  WFP:n projektille. Tarkoitukseen käytettiin       työmäärärahoista, ja sen toteutuksesta vastaa
36938:  yhteensä 5,7 miljoonaa markkaa.                   yli 100 suomalaista kansalaisjärjestöä edustava
36939:                                                    Kehitysyhteistyön Palvelukeskus.
36940: 13.3. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
36941:       yhteistyön tukeminen
36942:                                                    14. Euroopan neuvosto
36943:    Valtio on tukenut kehitysyhteistyömäärära-
36944: hoista kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-      Euroopan neuvoston epävirallinen oikeus-
36945: yhteistyötä vuodesta 1974 alkaen. Valtion avul-    ministerikokous pidettiin Helsingissä 9.6.1987
36946: la pyritään toisaalta lisäämään ja rohkaise-       oikeusministeri Matti Louekosken puheenjoh-
36947: maan järjestöjen vapaaehtoista kehitysyhteis-      dolla. Suomen oikeusministeriön valmistele-
36948: työtä, toisaalta lisäämään kehitysmaiden ja        mien raporttien pohjalta kokouksessa käsitel-
36949: niiden ongelmien tuntemusta Suomessa. Jäl-         tiin aiheina vankeusrangaistuksen vaihtoehtoja
36950: kimmäisessä tarkoituksessa järjestöille myön-      sekä oikeudellista sääntelyä ja yhteiskunnallis-
36951: netään hankkeisiin tarkoitetun tuen ohella         ta muutosta.
36952: myös tiedotustukea järjestöjen kehitysyhteis-         Euroopan neuvoston järjestämä oikeus-
36953: työtä koskevaan tiedotustoimintaan Suomessa.       hallinnon atk-asiantuntijakomitean kokous pi-
36954:    Kertomusvuonna järjestöjen kehitysyhteis-       dettiin Helsingissä 8.-10.9.1987. Kokouksen
36955: työhankkeiden tukemiseen oli osoitettu yhteen-     käytännön järjestelyistä vastasi Suomen oi-
36956: sä 52 miljoonaa markkaa, joista 34 miljoonaa       keusministeriö.
36957: lähetysjärjestöille ja 18 miljoonaa muille kan-       Oikeusministeriön virkami~het osallistuivat
36958: salaisjärjestöille. Tukea haki yhteensä 144 jär-   huomioitsijoina Euroopan neuvoston oikeudel-
36959: jestöä 316 eri hankkeeseen. Aikaisempien vuo-      lisen yhteistyökomitean (CDCJ) ja rikosongel-
36960: sien sitomisvaltuuksien nojalla myönnetty tuki     mia käsittelevän komitean (CDPC) kokouksiin
36961: mukaan lukien valtionavun piirissä oli v. 1987     Strasbourgissa sekä seurasivat myös huomioit-
36962: 482                                     Suhteet ulkovaltoihin
36963: 
36964: SIJOilla CDCJ:n ja CDPC:n erinäisten ala- ja          Pesola osallistui Euroopan terveysministerei-
36965: asiantuntijakomiteoiden kokouksia. Näissä ko-         den 111 kokoukseen Pariisissa 16.-18.11.
36966: kouksissa käsiteltiin mm. perheoikeutta, ympä-           Suomi on osallistunut täysjäsenenä Euroo-
36967: ristövahinkojen korvausta, hallinto-oikeutta,         pan neuvoston farmakopeakomission ja sen
36968: tietokonerikollisuutta, vankeinhoitohallintoa,        alaisten työryhmien kokouksiin ja harvinaisten
36969: yhtiöiden rikosoikeudellista vastuuta, rikospro-      veriryhmien pankin toimintaan. Terveyden-
36970: sessioikeutta koskevien konventioiden toteutta-       huollon ja sosiaalialan stipendiaattitoimintaoh-
36971: mista, konkurssioikeutta sekä asiakirjojen sa-        jelmiin osallistumista on jatkettu entiseen ta-
36972: lassapitoa ja avoimuutta.                             paan.
36973:    Sisäasiainministeriö on osallistunut Euroo-           Tasa-arvovaltuutetun toimisto ja sosiaalihal-
36974: pan neuvoston maaseutukampanjan järjestely-           litus osallistuivat perheväkivaltaa koskevaan
36975: komitean työhön. Lissabonissa kesäkuussa Eu-          kokoukseen Strasbourgissa 25.-27 .11. Turun
36976: roopan neuvoston maaseudun kampanjavuo-               kaupunki on mukana Euroopan neuvoston
36977: den tilaisuuksien yhteydessä oli kampanjavuo-         terveyskasvatusprojektissa.
36978: den kansainvälisen järjestelykomitean kokous,            Kertomusvuoden aikana Suomi hyväksyttiin
36979: toinen eurooppalainen kollokvio maaseudun             Euroopan neuvoston alaiseen Pompidou-ryh-
36980: tulevaisuudesta ja maaseutukampanjan viralli-         mään, jossa käsitellään Euroopan neuvoston
36981: set avajaiset. Sisäasianministeriö osallistui         huumausaineyhteistyöhön liittyviä asioita.
36982: myös kampanjavuoden järjestelykomitean toi-              Siirtolaisuusasioista vastaavien ministerien
36983: seen kokoukseen, joka pidettiin joulukuussa           kolmas konferenssi pidettiin Portugalin halli-
36984: Strasbourgissa.                                       tuksen kutsusta toukokuussa Portugalissa.
36985:    Suomi on päättänyt osallistua Euroopan             Suomen työvoimaministeri Matti Puhakka
36986: neuvoston aloitteesta järjestettävään kansan-         osallistui konferenssiin. Konferenssin aiheina
36987: väliseen maaseutukampanjaan, jonka teemana            olivat edellisten ministerikonferenssien johto-
36988: on "Elävä maaseutu".                                  päätösten seuranta, siirtolaisten yhteisösuhteet
36989:                                                       ja osallistuminen yhteiskuntaelämään isäntä-
36990:    Suomi osallistui Euroopan neuvoston Kult-
36991: tuuriyhteistyön Neuvoston (Couricil for Cultu-        maassa sekä kahden ja monenkeskinen yhteis-
36992:                                                       työ siirtolaisten vapaaehtoisessa paluussa ja
36993: ral Cooperation) kahteen yleisistuntoon sekä          uudelleen integroinnissa lähtömaahansa.
36994: lukuisiin ministerikonferensseja valmistelevien          Ympäristöministeriön edustaja osallistui Eu-
36995: virkamiesryhmien kokouksiin. Suomi osallistui
36996:                                                       roopan neuvoston viidenteen ympäristöminis-
36997: myös Euroopan neuvoston urheilukomitean ja
36998:                                                       terikonferenssiin Lissabonissa 11.-13.6. sekä
36999: ad hoc -nuorisokomitean työhön. Suomalaisia           luonnon- ja luonnovarainsuojelukomitean ko-
37000: on osallistunut kultuuriyhteistyön neuvoston
37001:                                                       koukseen Strasbourgissa 14.-16.4. Suomi
37002: sekä urheilukomitean (CDDS) järjestämiin asi-
37003:                                                       osallistui Euroopan luonnonsuojelusopimuk-
37004: antuntijakokouksiin, erityisesti liikuntatieteelli-
37005:                                                       sen osapuolena sopimuksen pysyvän komitean
37006: seen ja tiedonvälitystä koskevaan ohjelmaan,          kokoukseen 8.-11.12. Strasbourgissa.
37007: samoin kuin katsojien väkivaltaa ja epäsopivaa           Ympäristöministeriö on kertomusvuoden ai-
37008: käyttäytymistä urheilutilaisuuksissa (erityisesti     kana osallistunut myös Euroopan neuvoston
37009: jalkapallo-otteluissa) koskevan pysyvän komi-         ympäristön- ja luonnonsuojelun informaatio-
37010: tean työhön.                                          keskuksen toimintaan ja Lissabonissa 9.-
37011:    Helsingissä pidettiin 5.-7.5.1987 Euroopan         10.6. pidettyyn vuosikokoukseen.
37012: 15. opetusministerikonferenssi, jonka Suomen             Lisäksi eri ministeriöiden virkamiehiä osal-
37013: valtuuskuntaa johtivat opetusministeri Chris-         listui huomioitsijana lukuisiin Euroopan neu-
37014: toffer Taxell ja kulttuuriministeri Anna-Liisa        voston komiteoiden valmisteleviin kokouksiin
37015: Piipari. Konferenssiin osallistui opetusministe-      ja muihin Euroopan neuvoston tilaisuuksiin.
37016: reitä 24 Länsi-Euroopan maasta.
37017:    Suomen valtuuskuntaa Länsi-Euroopan 5.
37018: kulttuuriministerikonferenssissa       Sintrassa,     15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
37019: Portugalissa 15.-17.9.1987 johti ministeri
37020: Anna-Liisa Piipari.                                     Euroopan         liikenneministerikonferenssi
37021:    Ministeri Tarja Halonen osallistui Euroopan        (CEMT). Kertomusvuoden aikana Suomi on
37022: perheministereiden XX kokoukseen Brysselissä          osallistunut konferenssin 25.-28.5.1987 Mad-
37023: 19.-21.5. Sosiaali- ja terveysministeri Helena        ridissa ja 19.11.1987 Pariisissa pidettyihin mi-
37024:                              1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               483
37025: 
37026: nisterineuvoston istuntoihin. Kumpaankin is-         SAT-yleissopimukseen ja Kansainvälisen sopi-
37027: tuntoon osallistui liikenneministeri Pekka Ven-      muksen alusten satelliittipäätteiden käytöstä
37028: namo. Istuntojen keskeisiä aiheita olivat EC:n       aluevesillä ja satamista.
37029: ja EC:n ulkopuolisten maiden liikennesuhteet,           Eurooppalainen teleliikennesatelliittijärjestö
37030: kansainvälisen liikenteen kilpailuolosuhteiden       (EUTELSA T). Suomi osallistui hallintoneu-
37031: harmonisointi ja liberalisointi, tietotekniikka      voston ja komiteoiden kokouksiin jäsenyyden
37032: liikenteen palveluksessa sekä erilaiset liikenne-    edellyttämällä tavalla.
37033: turvallisuuskysymykset.                                 Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-
37034:     Maantieliikenne. Bilateraalisten tieliikenne-    elin (CEPT). Posti- ja telelaitoksen asiantunti-
37035: sopimusten soveltamisneuvotteluja on käyty           jat ovat aktiivisesti osallistuneet järjestön eri
37036: Espanjan, Italian, Neuvostoliiton, Puolan,           työryhmien työskentelyyn. Suomessa on myös
37037: Ranskan, Saksan Iiittotasavallan, Tsekkoslova-       järjestetty joitakin työryhmien kokouksia.
37038: kian, Turkin, Unkarin ja Yhdistyneen Kunin-          Syyskuussa Suomi osallistui CEPT:n yleisko-
37039: gaskunnan kanssa. Suomen, Norjan, Ruotsin            koukseen Kööpenhaminassa. Suomi liittyi pe-
37040: ja Tanskan monenkeskisen tieliikennesopimuk-         rustajaosakkaana EMS-Iiikenteen hoitamisesta
37041: sen soveltamisesta on niinikään neuvoteltu.          vastaavaan "EMS International Post Corpora-
37042:     Kansainvälisen kuljettajantutkintotoimikun-      tion" -yhtiöön.
37043: nan (CIACA) 29.9.-1.10.1987 pidetyssä 22.                Tie- ja vesirakennusyhteistyö. Pysyvä kan-
37044: konferenssissa olivat esillä mm. 2-vaiheinen         sainvälinen tiekongressiliitto (PIARC). Suo-
37045: ajokortti, autokoulun opettajien ja tutkinnon        men tie- ja vesirakennusviranomaisten edustaja
37046:  vastaanottajien koulutus ja tutkinnon viimeai-      on liiton Suomen päävaltuutettu ja pysyvän
37047:  kainen kehitys eri maissa.                          komission jäsen. Tie- ja vesirakennusviran-
37048:     Rautatieliikenne. Valtionrautatiet on kerto-     omaiset ovat osallistuneet aktiivisesti liiton toi-
37049:  musvuoden aikana ollut kiinteässä yhteistyössä      mintaan.
37050:  Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) kanssa             Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongressi-
37051:  osallistumalla sen yleiskokoukseen sekä sen         liitto (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennusvi-
37052:  komissioiden, alakomissioiden ja niiden alais-      ranomaisten edustaja on liiton Suomen pääval-
37053:  ten työryhmien toimintaan. Valtionrautatiet on      tuutettu. Tie- ja vesirakennusviranomaiset ovat
37054:  niinikään aktiivisesti ollut mukana UIC:n tut-      osallistuneet aktiivisesti liiton työskentelyyn.
37055:  kimus- ja koetoimisto ORE:n toiminnassa. Li-
37056:                                                         Ilmatieteen yhteistyö. Suomi on aktiivisesti
37057:  säksi on osallistuttu erilaisiin kansainvälisiin
37058:                                                      osallistunut Euroopan keskipitkien sääennus-
37059:  rautatiealan koulutus- ja seminaaritilaisuuk-
37060:                                                      teiden keskuksen (ECMWF) toimintaan, myös
37061:  siin.                                               keskuksen hallinnollisissa ja teknisissä elimis-
37062:     Kansainvälinen       rautatiekongressiyhdistys
37063:                                                      sä. Keskuksen tuotteita käytetään lähinnä 3-5
37064:  (AICCFIIRCA) järjesti kertomusvuonna jä-
37065:                                                      vrk:n sääennusteita laadittaessa.
37066:  senmaittensa pääjohtajakokouksen, johon Val-
37067:  tionrautateiden pääjohtaja osallistui.                 Suomi osallistui kertomusvuonna Euroopan
37068:      Valtionrautatiet on hyväksytty eurooppalai-     sääsatelliittijärjestön (EUMETSA T) hallinnol-
37069:  sen kontainer-poolin (IC-Pool) jäseneksi            listen ja teknisten elimien kokouksiin ja Euroo-
37070:   1.1.1988 alkaen.
37071:                                                      pan avaruusjärjestön (ESA) kaukokartoitus-
37072:      Lentoliikenne. Suomi oli edustettuna kerto-     projektien valmisteluohjelmaan.
37073:  musvuonna Euroopan siviili-ilmailukonferens-            Ilmansuojelutoiminnan alalla Suomi osallis-
37074:  sin (ECAC) kokouksissa.                             tui EUREKA-hankkeen epäpuhtauksien leviä-
37075:     Posti- ja teleliikenne. Merenkulun teleliiken-   mismallien ja ilman kemiallisen koostumuksen
37076:   teen kansainvälinen satelliittijärjestö (INMAR-    mittalaitteiden parantamista koskevaan projek-
37077:   SAT). Suomi osallistui lokakuussa INMAR-           tiin.
37078:   SAT:n 5. yleiskokoukseen Lontoossa. Ko-               Geofysiikan alalla jatkui kiinteä kansainväli-
37079:   kouksessa päätettiin kehoittaa jäseniä harkitse-   nen tutkimus- ja avaruusteknologian laitekehit-
37080:   maan INMARSAT-yleissopimuksen laajenta-            tely-yhteistyö.
37081:   mista koskemaan myös siirtyvän maaradiolii-            Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteo-
37082:   kenteen palveluja. Järjestön hallintoneuvostos-    rologisten laitosten kanssa on jatkettu perintei-
37083:   sa Suomella ja Ruotsilla on yhteisedustus.         seen tapaan. Näiden maiden ilmatieteellisten
37084:   Suomi ratifioi kaksi kansainvälistä sopimusta,     laitosten johtajien 17. kokous pidettiin Wienis-
37085:   ilmailupalveluja koskevat lisäykset INMAR-         sä.
37086: 484                                    Suhteet ulkovaltoihin
37087: 
37088: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden-        pöytäkirjan mukaisesti tutustui pääjohtaja
37089:     välinen yhteistyö                               Vappu Taipaleen johtama sosiaalialan valtuus-
37090:                                                     kunta 19-23.1. Itävallan sosiaalihuollon orga-
37091:    Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin       nisaatioon ja erityisesti vanhustenhuoltoon.
37092: tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä     Suomalainen kuntoutusalan valtuuskunta tu-
37093: jatkettiin Puolan, Saksan demokraattisen tasa-      tustui 4-8.5. kuntoutuksen eri osa-alueisiin
37094: vallan, Unkarin, Bulgarian, Saksan Iiittotasa-      Itävallassa. Itävallan työ- ja sosiaaliministeriön
37095: vallan, Skotlannin, Ranskan, Yhdysvaltojen ja       valtuuskunta vieraili Suomessa 2-7.11. pereh-
37096: Itävallan kanssa.                                   tyen kuntoutustoimintaan ja päihteiden väärin-
37097:    Suomen ja Puolan välisen terveydenhuollon,       käyttäjien hoitojärjestelmiin.
37098: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman         Saksan Iiittotasavallan työ- ja sosiaaliminis-
37099: puitteissa järjestettiin kertomusvuonna Suo-        teriön ja Suomen sosiaali- ja terveysministeriön
37100: messa maittemme välinen 12. lääketieteen viik-      välisen yhteistyöpöytäkirjan mukaisesti vieraili
37101: ko aiheena sydän- ja verisuonisairaudet. Suo-       Suomessa toukokuussa 1987 SLT:n kemian-
37102: malainen valtuuskunta tutustui Puolassa ter-        teollisuuden ammattiyhdistyksen valtuuskunta
37103: veydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistyöhön.      perehtyen erityisesti onnettomuusriskeihin ja
37104: Puolalainen valtuuskunta osallistui Suomessa        työsuojeluun. Kesäkuussa 1987 poliittisen val-
37105: järjestettyyn seminaariin "Sosiaalityöntekijöi-     tiosihteerin Stefan Höpfingerin johtama kor-
37106: den jatko- ja täydennyskoulutus". Suomalai-         kean tason valtuuskunta tutustui Suomen so-
37107: nen työsuojelualan valtuuskunta tutustui Puo-       siaalihuollon organisaatioon sekä sosiaaliva-
37108: lassa työperäisen syövän ja allergian ennaltaeh-    kuutukseen.
37109: käisyyn. Asiantuntijoiden vaihtoon ja tieteellis-      Alankomaista vieraili parlamenttivaltuus-
37110: ten laitosten väliseen yhteistyöhön oli varattu     kunta Suomessa 12-13.10. tutustuen erityises-
37111: vuosittainen 15 viikon vaihto kiintiö.              ti vanhustenhuoltoon ja nuorisotoimintaan.
37112:    Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan          Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti) kans-
37113: välinen terveydenhuollon, lääketieteen ja so-       sa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mukaises-
37114: siaalialan yhteistyö on edellisvuosien tapaan       ti. Skotlannista vieraili Suomessa sydän- ja
37115: painottunut asiantuntijavaihtoon ja laitosten       verisuonitutkimuksen sekä hoitotyön valtuus-
37116: väliseen yhteistyöhön. Vuosittainen vaihtokiin-     kunnat. Yhteistyöstä vuosiksi 1988-89 sovit-
37117: tiö on 175 päivää. Kertomusvuoden aikana            tiin Skotlannissa järjestetyissä yhteistyöneuvot-
37118: allekirjoitettiin Saksan demokraattisen tasaval-    teluissa.
37119: lan kanssa sopimus sairaanhoidon antamisesta
37120:                                                        Yhteistyötä Yhdysvaltojen kanssa harjoitet-
37121: tilapäisen oleskelun aikana.
37122:    Yhteistyö Suomen ja Bulgarian välisen en-        tiin yhteistyömuistion puitteissa.
37123: simmäisen terveydenhuollon, lääketieteen ja            Yhteistyön kehittämistä Kiinan kansantasa-
37124: sosiaalialan pöytäkirjan puitteissa on käsittä-     vallan kanssa jatkettiin. Kiinan väestöministeri
37125: nyt lähinnä asiantuntijoiden ja tietojen vaih-      Wang Wei vieraili Suomessa helmikuussa 1987
37126: toa. Asiantuntijavaihtoon oli varattu vuosit-       tutustuen maamme perhesuunnitteluun.
37127: tain 10 viikon kiintiö.
37128:    Suomen ja Unkarin välinen terveydenhuol-
37129: lon lääketieteen ja sosiaalialan vuosien 1988-      17. Ympäristönsuojelu
37130: 89 yhteistyöohjelma allekirjoitettiin Helsingissä
37131: 1.10.1987.                                          17.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-
37132:    Kertomusvuonna Unkarin valtuuskunnat tu-               teistyö
37133: tustuivat Suomessa sydäntautien ehkäisyyn, la-
37134: boratoriodiagnostiikkaan ja vastasyntyneiden           Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-
37135: hoitoon. Suomesta vieraili Unkarissa Näkö-          denkeskistä yhteistyötä on toteutettu SNTL:n
37136: vammaisten keskusliiton valtuuskunta. Lisäksi       lisäksi myös Puolan, Ranskan, Ruotsin, Sveit-
37137: toteutettiin asiantuntijavaihtoa ja yhteistyöoh-    sin, Saksan demokraattisen tasavallan, Tsek-
37138: jelmassa sovittujen laitosten välistä yhteistyö-    koslovakian, USA:n, Unkarin ja Tanskan
37139: tä. Asiantuntijavaihdon vuosikiintiö oli 25         kanssa.
37140: viikkoa.                                               Indonesian asuntoministeri Cosmas Batuba-
37141:    Itävallan työ- ja sosiaaliministeriön ja Suo-    ra seurueineen vieraili Suomessa 17.-19.9.
37142: men sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-      ministeri Kaj Bärlundin kutsusta.
37143:                              1988 vp.       Hallituksen kertomus 1987                              485
37144: 
37145: 17.2. Meriympäristön suojelu                         selvitys. Merenkulkijoille tarkoitetusta ohjekir-
37146:                                                      jasesta otettiin uusittu painos.
37147:     Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista
37148: meriympäristön suojelua koskevaan yhteistyö-
37149: hön. Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioiden       17.4. Muu meriympäristön suojelua koskeva
37150: sekä     Kansainvälisen    merenkulkujärjestön             yhteistyö
37151: (IMO)      meriympäristönsuojelukomitean ja
37152: Lontoon yleissopimukseen perustuvaan toimin-            Suomi toimii Pohjanmeren ja Koillis-Atlan-
37153: taan osallistumista koskevat asiat valmistelee       tin suojelusta vastaavan Oslon komission pu-
37154: ympäristöministeriön yhteydessä toimiva meri-        heenjohtajamaana 1986-88. Oslon ja Pariisin
37155: ympäristöneuvottelukunta, joka viimeksi on           komissioiden kokoukset pidettiin kesäkuussa
37156: asetettu 3.6.1987 alkavaksi kolmivuotiskaudek-       Cardiffissa. Oslon ja Pariisin komissioissa ja
37157: si.                                                  niiden alaisten työryhmien kokouksissa käsitel-
37158:     Itämeren tilan seurantaa ja yhdyskuntajäte-      tiin muun muassa jätteiden mereen upottamis-
37159: vesien käsittelyä koskevat symposiumit tai se-       ta sekä jätteiden polttamista merellä, meren
37160: minaarit järjestettiin Neuvostoliitossa ja Ruot-     tilan seurantaa ja tutkimusta, meren rehevöity-
37161: sissa.                                               mistä ja ilmasta peräisin olevaa meren kuormi-
37162:                                                      tusta. Lontoon sopimuksen asiantuntijako-
37163:                                                      kous, jonka tehtävä oli käsitellä radioaktiivis-
37164: 17.3. Helsingin komissio                             ten jätteiden sijoittamista mereen sekä tällais-
37165:                                                      ten jätteiden aiheuttamia haittoja ja niiden
37166:    Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-        mereen sijoittamista koskevia yhteiskunnalli-
37167: jelua koskevalla yleissopimuksella perustetun        sia, taloudellisia ja oikeudellisia näkökohtia,
37168: Helsingin komission kahdeksas istunto pidet-         järjestettiin lokakuussa Lontoossa suomalaisen
37169: tiin Helsingissä. Komission tieteellis-teknologi-    puheenjohtajan johdolla.
37170: nen komitea, merenkulkukomitea ja torjunta-             Pohjoismaiden virkamieskomitean alaisessa
37171: komitea sekä näiden asettamat tilapäiset asian-      meriympäristöryhmässä on pyritty sovittamaan
37172: tuntijaelimet kokoontuivat kertomusvuonna 18         yhteen pohjoismaiden kannanottoja ja Oslon
37173: kertaa eri maissa.                                   ja Pariisin komissioissa sekä Lontoon sopi-
37174:    Kokousten aiheina ovat olleet Itämeren tilan      muksen edellyttämässä toiminnassa. Suomi on
37175: seuranta ja arviointi, haitallisten aineiden ja      myös osallistunut meriympäristön suojelua
37176: maalta peräisin olevien päästöjen määrän sel-        koskevan pohjoismaiden yhteisen toiminta-
37177: vittämisen ja yhtenäisten päästörajoitusten ke-      suunnitelman valmisteluun. Suomi osallistui
37178: hittäminen, tieteellisten ja teknologisten tieto-    huomioitsijana Lontoossa marraskuussa pidet-
37179: jen vaihto, aluksista peräisin olevan meren          tyyn Pohjanmeren suojelua koskevaan ministe-
37180: pilaantumisen ehkäiseminen, mihin kuuluu             rikonferenssiin.
37181: myös merenkulun turvallisuuden lisääminen
37182: ennalta ehkäisevänä toimena, yhteistyö ja har-
37183: joitukset öljyvahinkojen torjuntaa koskevien         18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
37184: ohjeiden ja suunnitelmien edelleen kehittämi-
37185: seksi ja kemikaalivahinkojen torjuntaa koske-        18.1. Oikeusministeriö
37186:  vien suunnitelmien laatimiseksi sekä Helsingin
37187: sopimuksen valtioiden vahingonvastuuta ja ke-           Oikeusministeriön virkamiehet tutustuivat
37188:  mikaalien kuljetusta ja vastaanottoa koskevien      26.5.-4.6.1987 USA:n oikeushallinnon atk-
37189:  määräysten soveltaminen.                            järjestelmiin. Kansliapäällikkö osallistui Lon-
37190:     Suomi on osallistunut aktiivisesti Helsingin     toossa 26.-29.7.1987 pidettyyn kongressiin,
37191:  komission yhteisiin meriympäristön seuranta-        jonka aiheena oli "Reform of the Criminal
37192:  ohjelmiin ja menetelmien testaukseen.               Law". Kongressissa keskusteltiin rikosoikeu-
37193:    Kertomusvuonna ilmestyi komission julkai-         den kodifioinnista ja siihen liittyvistä ongelmis-
37194:  susarjassa Itämeren tilan ensimmäisen arvioin-      ta.
37195:  nin tausta-aineisto, jota valmistelleessa työryh-      Korkeimman oikeuden presidentti Curt Ols-
37196:  mässä oli suomalainen puheenjohtaja. Lisäksi        son osallistui Kuala Lumpurissa 20.-
37197:  julkaistiin samassa sarjassa Itämeren maalta        23.4.1987 pidettyyn neljänteen maailman kor-
37198:  tulevan kuormituksen ensimmäinen kokonais-          keimpien oikeuksien presidenttien kokoukseen,
37199: 486                                     Suhteet ulkovaltoihin
37200: 
37201: sekä Lissabonissa 26.-30.4.1987 pidettyyn            sen tavaran kuljetuksesta johtuneen vahingon
37202: seitsemänteen Euroopan valtiosääntötuomiois-         korvaus
37203: tuinten kokoukseen.                                    - Brysselissä 2.11.ja 3.11.1987 pidettyihin
37204:    Työtuomioistuimen edustaja osallistui Tel         tuotevastuuta koskeviin EFT A:n sisäisiin sekä
37205: Avivissa 17.12.1987 järjestettyyn Euroopan           EFT A:n ja EC:n välisiin neuvotteluihin
37206: työtuomioistuinten tuomareiden kokoukseen.             - Ottawassa 13.-16.10.1987 pidettyyn
37207:   Korkein hallinto-oikeus on aktiivisesti muka-      teollisuuslaitosten rakentamista koskevaan se-
37208: na ylimpien hallintotuomioistuinten kansain-         minaariin
37209: välisen järjestön (lnternational Association of        - Lausannessa 11.-12.10.1987 pidettyyn
37210: Supreme Administrative Jurisdiction) toimin-         avioerokollokvioon, ja
37211: nassa. Presidentti Antti Suviranta, joka järjes-       - Haagissa 28.-31.10.1987 pidettyyn Be-
37212: tön edellisessä yhteiskokouksessa Tunisissa          nelux-maiden ja pohjoismaiden väliseen van-
37213: joulukuussa 1986 valittiin järjestön puheenjoh-      keinhoitoalan kokoukseen.
37214: tajaksi, osallistui järjestön hallituksen kokouk-
37215: seen Pariisissa 18.12.1987. Järjestön seuraava
37216: yleiskokous pidetään Suomessa kesäkuussa             18.2. Sisäasiainministeriö
37217: 1989.
37218:    Oikeusministeriön edustajat osallistuivat
37219: myös seuraaviin lainvalmistelun kannalta mer-           Unkarin sisäasiainministeriön valtiosihteeri
37220: kittäviin kokouksiin:                                Jenö Földesin johtama valtuuskunta vieraili
37221:    - EC:n yleissopimukseen tuomioistuinten           maassamme 31.5. -4.6.1987 sisäasiainministe-
37222: toimivallasta sekä tuomioiden täytäntöönpa-          riön kansliapäällikön kutsusta. Vieraat tutus-
37223: nosta yksityisoikeuden alalla liittyvää EFTA-        tuivat maamme poliisitoimeen, pelastushallin-
37224: maiden kanssa tehtävää rinnakkaissopimusta           toon sekä läänin- ja kunnallishallintoon erityi-
37225: valmisteltiin Exequatur-nimisen ad hoc työryh-       sesti tietotekniikan soveltamiseen näillä aloilla.
37226: män monissa kokouksissa Brysselissä ja Gene-            Sisäasiainministeriön edu:,taja osallistui tark-
37227: vessä                                                kailijana       kansainvälisen     kunnallisliiton
37228:    - Roomassa         26.-30.4.1987      pidettyyn   IULA:n 28. maailmankongressiin, joka pidet-
37229: UNIDROIT:in asiantuntijakomitean kokouk-             tiin 28.9. -1.10.1987 Roomassa.
37230: seen, jossa valmisteltiin kansainvälisiä leasing-       Sisäasiainministeriön edustajat osallistuivat
37231: sopimuksia koskevaa yleissopimusta, ja niin-         Interpolin Euroopan aluekokoukseen Saksan
37232: ikään Roomassa 8.-10.9.1987 pidettyyn                Iiittotasavallassa, Wiesbadenissa 4.-6.5.1987
37233: UNIDRO IT :in 60-vuotisseminaariin                   sekä Interpolin 56. yleiskokoukseen Ranskas-
37234:    - Saksan Iiittotasavallan kauppalain kehit-       sa, Nizzassa 23.-27.11.1987. Kokooksien pää-
37235: tämistä koskevaan seminaariin 16.-17.2.1987          aiheina olivat huumerikollisuus, terrorismi
37236: Freiburgissa                                         sekä poliisin kansainvälinen yhteistoiminta
37237:    - Haagin kansainvälisen yksityisoikeuden          viestiy htey ksineen.
37238: konferenssin erityiskomission kokouksiin Haa-           Kansainvälisen         palontorjuntakomitean
37239: gissa 30.3.-10.4.1987 ja 27.9.-9.10.1987, jol-       (CTIF) kokous pidettiin 21.-24.10.1987 Lissa-
37240: loin käsiteltiin perimykseen sovellettavaa lakia     bonissa. Yleisaiheena käsiteltiin sairaaloiden ja
37241:    - IMO:n puitteissa pidettiin ad hoc ko-           suurten erityishuoltolaitosten paloturvallisuut-
37242: kouksia Lontoossa 2.-6.3. ja Roomassa 18.-           ta. Suomelle myönnettiin järjestettäväksi vuo-
37243: 22.5.1987, jolloin käsiteltiin merenkulun tur-       den 1991 kansainväliset palokuntanuorisokil-
37244: vallisuuteen kohdistuvien laittomien tekojen         pailut.
37245: ehkäisemistä, ja lisäksi Lontoossa 19.-                 Saudi-Arabian väestönsuojeluhallituksen va-
37246: 20.10.1987 oikeudellisen komitean kokous. -          rapääjohtajan johtama valtuuskunta tutustui
37247: IMO:n ja UNCT AD:in välinen kokous, jossa            Suomen väestönsuojeluun 26.-29.10.1987.
37248: käsiteltiin aluskiinnitystä ja meripanttioikeutta       Rajavartiolaitoksen edustaja on osallistunut
37249: koskevaa yleissopimusta pidettiin, Lontoossa         18.-22.5. Leningradissa pidettyyn Suomen,
37250: 11.-12.5.1987                                        Ruotsin ja Neuvostoliiton kesken pidettyyn
37251:    - Montrealissa 28.4.-13.5.1987 pidettyyn          meripelastustuspalvelun kehittämistä koskenee-
37252: ICAO:n oikeudellisen komitean kokoukseen             seen kokoukseen sekä 31.5.-6.6. Espanjan La
37253:    - ECE'n Genevessä 6.-10.7.1987 järjestä-          Coruniassa pidettyyn vapaaehtoisten meripe-
37254: mään kokoukseen, jonka aiheena oli vaaralli-         lastusjärjestöjen XV konferenssiin.
37255:                               1988 vp. -     Hallituksen kertomus 1987                               487
37256: 
37257:   Rajavartiolaitoksen edustaja on osallistunut         on osallistunut myös Itämeren maiden luotsivi-
37258: myös 22.-26.6. Lontoossa pidettyyn IMO:n               ranomaisten yhteistyöhön sekä Kansainvälisen
37259: merenkulun turvallisuuden alakomitean ko-              merikartoitusjärjestön (IHO) ja sen alaisen
37260: koukseen, 25.-27.8. Sundsvallissa pidettyyn            Itämeren merikartoituskomission (BSHC) työ-
37261: Helsingin komission Kööpenhaminan sopi-                hön. Myös PIANC:n (Permanent International
37262: muksen XVII seurantakokoukseen sekä 13.-               Association of Navigation Congresses) toimin-
37263: 16.10. Kööpenhaminassa pidettyyn Itämeren              taan on osallistuttu. Jäänmurtamisteknologiaa
37264: suojelusopimuksen alakomitean kokoukseen.              koskevat yhteistyöprojektit Yhdysvaltojen
37265:                                                        Coast Guardin kanssa ovat kertomusvuonna
37266:                                                        jatkuneet. Merenkulkuhallituksen edustajat
37267: 18.3. Valtiovarainministeriö                           ovat osallistuneet useisiin Helsingin komission
37268:                                                        merenkulkua ja ympäristönsuojelua koskeviin
37269:    Verotusta koskevat kansainväliset sopimuk-          asiantuntijakokouksiin ja kansainvälisen öljy-
37270: set. Kertomusvuoden aikana hallitus on anta-           suojarahaston kokouksiin.
37271: nut eduskunnalle tuloverojen kaksinkertaisen              Merentutkimuslaitos on osallistunut arktisia
37272: verotuksen välttämiseksi tehtyjä sopimuksia            merentutkimuksia suorittavien laitosten epävi-
37273: koskevia hallituksen esityksiä. Nämä hallituk-         rallisen yhteistyöelimen Arctic Ocean Sciences
37274: sen esitykset ovat pohjoismaiden ja Neuvosto-          Boardin työhön. Yhteistyö Yhdysvaltain kyl-
37275: liiton kanssa tehtyjen verosopimusten lisäksi          mien alueiden tutkimuslaitoksen (CRREL)
37276: koskeneet Amerikan Yhdysvaltojen, Jugosla-             kanssa jatkui edellisten vuosien tapaan. Lai-
37277: vian, Kiinan, Turkin ja Uuden Seelannin kans-          toksen tutkijat osallistuivat myös ICSU:n alai-
37278: sa tehtyjä verosopimuksia. Verosopimusneu-             sen kansainvälisen Geodeettis-geofysikaalisen
37279: votteluja käytiin lisäksi Kyproksen kanssa.            unionin (IUGG) toimintaan.
37280: Suomen ja Amerikan Yhdysvaltojen välillä                  Merentutkimuslaitos aloitti v. 1985 kolmi-
37281: tehdyn verosopimuksen määräyksiin perustuen            vuotisen yhteistyöprojektin Kielin yliopiston
37282: käytiin keskinäisiä sopimuksia koskevia neu-           kanssa Itämeren altaiden välisen vedenvaihdon
37283: votteluja toimivaltaisten viranomaisten välillä.       tutkimiseksi. Vuonna 1987 on yhteistyötä Kie-
37284:     Suomen valtion ulkomaiset lainat. Kerto-           lin yliopiston kanssa laajennettu aloittamalla
37285: musvuoden aikana jatkunut ulkomainen lai-              kolmivuotinen projekti. Projektin tarkoitukse-
37286: nanotto on edellyttänyt jatkuvaa yhteydenpi-           na on selvittää Itämeren typpikiertoa. Useat
37287: toa ulkomaisilla pääomamarkkinoilla toimiviin          laitoksen tutkijat ovat vierailleet muiden mai-
37288:  rahoituslaitoksiin ja sijoittajiin. Valtion luotto-   den tutkimuslaitoksissa joko henkilökohtaisten
37289:  kelpoisuus on pysynyt hyvänä ja valtio säilytti       apurahojen turvin tai Suomen Akatemian yh-
37290:  aikaisemmin saavuttamansa arvosanan AAA.              teistyösopimuksen puitteissa.
37291:  Valtio otti ulkomaista lainaa 6,3 mrd mk.
37292:                                                           Ministeriö on kertomusvuoden aikana tehnyt
37293:                                                        useita tuontiin liittyviä selvityksiä markkina-
37294: 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö                  häiriökysymyksistä. Etelä-Afrikan tasavallan
37295:                                                        kanssa käytävään kauppaan tarvittavien poik-
37296:   Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat             keuslupien esittelyvalmisteluja on tehty kuluva-
37297: ovat osallistuneet edelleen Länsi-Euroopan             na syksynä. Uuden tullitariffilain voimaantu-
37298: maiden metrologien klubin (WEMC) ja kali-              lon johdosta on lainsäädäntöä muutettu uuden
37299: brointiorganisaatioiden (WECC) yhteistyöhön,           kansainvälisen nimikkeistön mukaiseksi. Kan-
37300: IMEKO:n teknisen komitean toimintaan, tek-             sainvälistä teknistä yhteistyötä jatkettiin minis-
37301: nillistä tarkastusta suorittavien yhteisöjen lii-      teriöiden välisiin sopimuksiin perustuen Saksan
37302: ton (OEOC), kansainvälisen ampuma-aseiden              Iiittotasavallan ja Ison-Britannian kanssa. Mo-
37303: tarkastusjärjestön (CIP) ja lakisääteisen mit-         nenkeskistä tieteellis-teknistä yhteistyötä jat-
37304: taustoiminnan       kansainvälisen     järjestön       kettiin Länsi-Euroopan maiden (COST) sekä
37305: (OIML) toimintaan. Tarkastuskeskus osallistui          SEV:n kanssa. Tutkimus- ja teknologiayhteis-
37306: myös COEOC:n suurvahinkojen vaaraa käsit-              työ käynnistettiin Kiinan ja Japanin kanssa ja
37307: televän komitean (CR) toimintaan.                      sopimusneuvottelut aloitettiin Kanadan kans-
37308:    Merenkulkuhallitus on osallistunut Kansain-         sa.
37309: välisen majakkaliiton (IALA) ja sen komiteoi-             TTT-sopimuksiin perustuva kansainvälisen
37310: den työhön. Merenkulkuhallituksen edustaja             asiantuntijavaihdon hallinnointi siirrettiin työ-
37311: 488                                     Suhteet ulkovaltoihin
37312: 
37313: voimaministeriöitä kauppa- ja teollisuusminis-        koukseen. EARIE on keskeinen taloustieteen
37314: teriölle.                                             teoria-alueen erikoisharrastajien yhteenliitty-
37315:    Kansainvälistä Etelämanner yhteistyötä sekä        mä. Käsiteltävät aiheet koskettivat uuden insti-
37316: arktista yhteistyötä koordinoimaan asetettiin         tutionaalisen talousteorian perusteita, kilpailu-
37317: Polar-toimikunta.                                     politiikkaa ja niihin liittyviä eri seminaariaihei-
37318:    Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteis-        ta. Konferenssista sai yleiskuvan Industrial
37319: työelin on International Union of Credit and          Economics -alueen kehityksestä Länsi-Euroo-
37320: Investment Insurers eli Bernin Unioni, johon          passa. Elinkeinohallitus on myös mukana Suo-
37321: vuoden päättyessä kuului 40 takuulaitosta 32          men ja SEV :in yhteistyökomission standardi-
37322: maasta. Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuu-          sointityössä. Virastossa on myös seurattu kan-
37323: laitos on ollut tiiviissä yhteistyössä muiden         sainvälisten standardisointijärjestöjen toimen-
37324: maiden takuulaitosten kanssa. Unionin toimin-         piteitä kulutustavaroiden standardisoinnissa.
37325: ta painottuu kolmeen pääosaan, jotka ovat                Maailman matkailujärjestön (World Tou-
37326: riskialttiiden markkina-alueiden taloudellisen        rism Organization) yleiskokous pidettiin syk-
37327: ja poliittisen tilanteen seuranta, vientiluottokil-   syllä 1987 järjestön päämajassa Madridissa.
37328: pailun hillitsemispyrkimykset sekä vientitakuu-       Suomi kuuluu edelleenkin ainoana pohjois-
37329: toiminnan tekniikkaan liittyvät asiat.                maana järjestöön. Yleiskokouksessa päätettiin
37330:    Vientitakuulaitos osallistui kertomusvuoden        kutsua koolle diplomaattikonferenssi, jonka
37331: aikana ulkoasiainministeriön määräyksestä jul-        tehtävänä on matkailun helpotamista koskevan
37332: kisten velkojien eli ns. Pariisin klubin kokouk-      kansainvälisen sopimuksen laatiminen. Suomi
37333: siin, joissa selvitetään maksuvaikeuksiin joutu-      on osallistunut järjestön Euroopan komission
37334: neiden maiden velanhoidon ongelmia. Vuoden            työskentelyyn sekä ollut jäsenenä myös Facili-
37335: aikana pidetyissä 11 kokouksessa sovittiin 17         tation-komiteassa osallistuen tämän komitean
37336: maan velkojen vakauttamisesta. Suomi on mu-           Madridissa pidettyyn kokoukseen.
37337: kana Egyptin, Filippiinien, Mosambikin ja
37338:                                                          Suomella oli vuoden 1986 alkaessa voimassa
37339: Puolan vakauttamisratkaisuissa vakauttamis-
37340:                                                       olevat matkailusopimukset Neuvostoliiton li-
37341: sopimuksen allekirjoittajana.                         säksi myös Bulgarian, Jugoslavian, Puolan,
37342:    Pariisin klubissa keskusteltiin säännöllisesti
37343: köyhimpien maiden velkaongelmista. Saharan            Romanian, Saksan demokraattisen tasavallan,
37344:                                                       Tsekkoslovakian, Unkarin ja Irakin kanssa.
37345: eteläpuolisen Afrikan maiden taloudellisen ti-
37346:                                                       Sopimusmaiden kanssa on harjoitettu yhteis-
37347: lanteen helpottamiseksi hyväksyttiin eräiden          työtä aikaisempaan tapaan yhteistyöohjelmia
37348: alueen maiden kohdalla tavanmukaista 10               seuraten. Jokavuotisista neuvotteluista on eräi-
37349: vuotta pitempi kokonaistakaisinmaksuaika ja           den maiden kanssa siirrytty joka toinen vuosi
37350: siihen sisältyen useampia kuoletusvapaita vuo-        tapahtuviin neuvotteluihin. Vuoden aikana pi-
37351: sia. Joissakin tapauksissa saatettiin vakautta-       dettiin neuvottelut Saksan demokraattisen ta-
37352: misjärjestelyn ehdollisuudeksi hyväksyä IMF:n         savallan viranomaisten kanssa sekä Osallistut-
37353: valmisluoton sijasta velallismaalle ehdoiltaan
37354:                                                       tiin Budapestin kansainvälisille matkailumes-
37355: huomattavasti pehmeämpi IMF:n rakenneso-              suille.
37356: peutusjärjestely (SAF). Keskustelua käytiin
37357: myös siitä, voitaisiinko kaupallisin ehdoin              Neuvostoliiton ja Puolan matkailuviran-
37358: myönnettyjen luottojen vakauttamiskoroksi             omaisten kanssa tehtyihin yhteistyöpöytäkirjoi-
37359: hyväksyä tavanomaisesta käytännöstä poiketen          hin on myös sisällytetty osallistuminen Itäme-
37360: markkinakorkoa alhaisempi vakauttamiskor-             ren maiden matkailuyhteistyöhön, jonka edis-
37361: ko.                                                   tämisessä Suomi on ollut aktiivinen.
37362:    Kontaktien rakentamista useiden teknologi-            Kansainvälinen teknologiayhteistyö on ollut
37363: sesti kehittyneiden maiden (Japani, Saksan liit-      VTT:ssa aktiivisessa kehitysvaiheessa. Tähän
37364: totasavalta, Englanti, Ranska y.m.) jatkettiin        ovat vaikuttaneet maamme osallistuminen EU-
37365: eri muodoissa. Suomen ja Japanin välillä jat-         REKA-yhteistyöhön sekä mukaanpääsy EC:n
37366: kuivat vuoden aikana sekä lyhytaikaiset asian-        tutkimusohjelmiin. VTT:n ja VTT Technology
37367: tuntijavierailut että pidempijänteinen tutkija-       Oy:n valmistelema ehdotus "Advanced simula-
37368: vaihto.                                               tor for chemical plants" hyväksyttiin EU-
37369:    Elinkeinohallitus osallistui Madridissa pidet-     REKA-projektiksi. Lisäksi VTT on yritysten
37370: tyyn 14. EARIE:n (European Association for            alihankkijana eräissä käynnissä olevissa Suo-
37371: Researchin Industrial Economics) vuosiko-             men EUREKA-hankkeissa. VTT on ensim-
37372:                             1988 vp. -    Hallituksen kertomus 1987                           489
37373: 
37374: mäisten joukossa mukana myös EC:n EU-              ja suomalaisia asiantuntijoita on osallistunut
37375: RAM -materiaaliohjelmassa.                         järjestön arkkitehtonisen konservoinnin, mu-
37376:    Vuonna 1984 perustettu valtionyhtiö VTT         seoiden ennaltaehkäisevän konservoinnin ja
37377: Technology Oy on jatkanut mm. Saudi-Ara-           paperikonservoinnin koulutuskursseille sekä
37378: biaan, Sambiaan, Ruotsiin ja Kaukoitään            täydennyskoulutuskursseille.
37379: suuntautuvien vientiprojektien toteuttamista          Suomi on osallistunut VIII Eurooppalaiseen
37380: metsäntutkimuksen alalla sekä tietokoneohjel-      Urheilukonferenssiin 28.9.-1.10.1987 Atee-
37381: mien alueella. Lisäksi on ollut VTT:ssa kehitet-   nassa, jossa mm. hyväksyttiin Suomen johta-
37382: tyjen erikoisinstrumenttien vientitoimintaa.       man työryhmän "Sport for the World" val-
37383: Yhtiö on tarjonnut myös asiantuntijapalveluja      mistelemat suositukset Euroopan ja Afrikan
37384: kotimaisille korkean teknologian vientiyrityk-     maiden yhteistyön lisäämisestä liikuntakulttuu-
37385: sille.                                             rin alalla.
37386:    Osallistuminen Hallitustenvälisen meritie-         Saksan Iiittotasavallan työmarkkinahallituk-
37387: teellisen komission (IOC) toimintaan tapahtuu      sen (Bundesanstalt fiir Arbeit) pääjohtaja
37388: edelleen meripolluutiota ja oseanografista da-     Heinrich Franke vieraili toukokuussa Suomes-
37389: tanvaihtoa käsittelevien työkomiteoiden GIP-       sa. Vierailunsa aikana hän tutustui Suomen
37390: ME ja IODE kautta. Suomi osallistui Hallitus-      työvoimahallintoon ja kävi keskusteluja työ-
37391: tenvälisen merititeellisen komission (IOC)         voimahallinnon edustajien kanssa.
37392: yleiskokoukseen 17.-31.3.1987. Lisäksi on             Ympäristöministeriö on osallistunut seuraa-
37393: osallistuttu Kansainvälisen merentutkimusneu-      vien luonnonsuojelusopimusten hallintoelinten
37394: voston (ICES) toimintaan useiden alakomiteoi-      kokouksiin: Villieläimistön ja -kasviston uhan-
37395: den puitteissa.                                    alaisten lajien kansainvälistä kauppaa koske-
37396:                                                    van yleissopimuksen (CITES) osapuolten kon-
37397:                                                    ferenssiin Ottawassa 12.-24.7., Kansainväli-
37398: 18.5. Muut ministeriöt                             sen valaanpyyntikomission (IWC) kokoukseen
37399:                                                    22.-26.6. Bournemouthissa sekä Vesilintujen
37400:   Suomi otti osaa Euroopan molekulaaribiolo-       elinympäristönä kansainvälisesti merkittävän
37401: gian konferenssin (EMBC) yleisistuntoihin.         vesiperäisiä maita koskevan yleissopimuksen
37402:   Suomi on osallistunut Kulttuuriomaisuuden        eli niin sanotun Ramsarin kosteikkojen suoje-
37403: säilyttämisen ja entistämisen kansainvälisen       lusopimuksen osapuolten kokoukseen Kana-
37404: tutkimuskeskuksen (ICCROM) toimintaan.             dassa 26.5.-5.6.1987.
37405: Suomi on antanut järjestölle asiantuntija-apua
37406: 
37407: 
37408: 
37409: 
37410: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1987
37411: 
37412: 
37413: 19.1. Suomesta tehdyt vierailut
37414:  02.01.-06.01. Tiede- ja kulttuuriministeri Gustav Björkstrandin vierailu Israeliin; Alvar
37415:                Aallon muistonäyttelyn avajaiset Jerusalemissa.
37416:  13.01.-20.01. Maa- ja metsätalousministeri Toivo Yläjärven vierailu Indonesiaan.
37417:  17.01.-19.01. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Intiaan; Teollisen Kehitysyh-
37418:                teistyörahaston, TEKERA:n matka.
37419:  20.01.-25.01. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Turkkiin.
37420:  26.01.-27.01. Tiede- ja kulttuuriministeri Gustav Björkstrandin vierailu Ruotsiin.
37421:  02.02.-06.02. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Intiaan.
37422:  05.02.-06.02. Ympäristöministeri Matti Ahteen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen ja Neuvos-
37423:                toliiton ympäristösuojelun sekakomission kokous.
37424:  13.02.-14.02. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Ranskaan.
37425:  18.02.-20.02. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Italiaan.
37426: 490
37427: 
37428:  18.02.-20.02. Oikeusministeri Christoffer Taxellin vierailu Ruotsiin.
37429:  19.02.-20.02. Ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen virallinen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan.
37430:  22.02.-26.02. Ulkomaankauppaministeri Jermu Laineen vierailu Bulgariaan.
37431:  23.03.-25.03. Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblomin vierailu Norjaan.
37432:  28.03.-04.04. Valtiovarainministeri Esko Ollilan vierailu Japaniin.
37433:           03.04. Pääministeri Kalevi Sorsan vierailu Italiaan; Sosialistisen internationaalin
37434:                  kokous Roomassa.
37435:           05.04. Ulkomaankauppaministeri Jermu Lahleen vierailu Neuvostoliittoon; osallistu-
37436:                  minen YYA-sopimusjuhliin Moskovassa.
37437:  23.04.-25.04. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtioverailu Tsekkoslovakiaan.
37438:  23.05.--24.05. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Ruotsiin.
37439:  25.05.-28.05. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Yhdysvaltoihin; Sosialistisen interna-
37440:                  tionaalin valtuuskunnan puheenjohtajana.
37441:  31.05.-02.06. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; Sosialistisen inter-
37442:                  nationaalin valtuuskunnan puheenjohtajana.
37443:           31.05. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Ruotsiin; Suomi-päivän vietto
37444:                  Skansenilla.
37445:           23.06. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Ruotsiin.
37446:  23.06.-30.06. Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Egyptiin; Tersanan telakan avajaiset.
37447:  04.07.-07.07. Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Algeriaan; osallistuminen Algerian
37448:                  itsenäisyyden 25-vuotisjuhliin.
37449:  10.08.-12.08. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; Suomalais-neuvos-
37450:                  toliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission kokous.
37451:  13.08.-14.08. Työvoimaministeri Matti Puhakan vierailu Ruotsiin.
37452:  04.09.-05.09. Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Ruotsiin.
37453:           09.09. Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Neuvostoliittoon; video-
37454:                  nauhuritehtaan avajaiset.
37455:  15.09.-17.09. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Jugoslaviaan.
37456:  22.09.-24.09. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Neuvostoliittoon; tutustu-
37457:                  miskäynti SEV:in sihteeristöön Moskovassa.
37458:  29.09.-01.10. Tasavallan Prsidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Saksan demokraattiseen
37459:                  tasavaltaan
37460:  05.10.-11.10. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston valtiovierailu Neuvostoliittoon.
37461:  12.10.-15 .10. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Indonesiaan.
37462:  14.10.-18.10. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Senegaliin.
37463:  15 .10.-18.10. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Thaimaahan.
37464:  18.10.-22.10. Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Ruotsiin.
37465:  27 .10.-28.10. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Tanskaan.
37466:  01.11.-03.11. Tasavallan Presidentti Mauno Koiviston vierailu Neuvostoliittoon; osallistumi-
37467:                  nen Venäjän vallankumouksen 70-vuotisjuhlille.
37468:           04.11. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Norjaan.
37469:  05.11.-06.11. Liikenneministeri Pekka Vennamon vierailu Neuvostoliittoon; SNTL:n rauta-
37470:                  teiden 150-vuotisjuhlat Leningradissa.
37471:  09.11.-10.11. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Ruotsiin.
37472:  02.12.-04.12. Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Neuvostoliittoon; osallistuminen
37473:                  Suomen itsenäisyyspäivän juhliin Moskovassa.
37474:  08.12.-11.12. Kultuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Unkariin; suomalaisen kirjalli-
37475:                  suuden keskuksen avaaminen.
37476:  21.12.-22.12. Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Neuvostoliittoon; tava-
37477:                  ranvaihtopöytäkirjan allekirjoittaminen vuodelle 1988.
37478:  29.12.-31.12. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Neuvostoliittoon; Suomen itsenäisyyden
37479:                  tunnustamista koskevan asetuksen 70-vuotisjuhlallisuudet Leningradissa.
37480:                                                                                           491
37481: 
37482: 19.2. Suomeen tehdyt vierailut
37483: 
37484:  06.01.-09.01. Neuvostoliiton pääministerin Nikolai Ryzhkovin virallinen vierailu.
37485:  07 .01.-09.01. Ison-Britannian teollisuusministerin Giles Shawin vierailu.
37486:  10.01.-12.01. Japanin pääministerin Jasuhiro Nakasonen virallinen vierailu.
37487:  11.01.-12.01. Lesothon suunnittelu- ja talousministerin M. M. Sefalin vierailu.
37488:  26.01.-28.01. Puolan ulkomaankauppaministerin Andrzej Wojcikin vierailu.
37489:  09.02.-13.02. Neuvostoliiton varapääministerin Vladimir Kamentshevin vierailu; talouskomis-
37490:                  sion kokous Helsingissä.
37491:  09.02.-14.02. Kiinan väestöministerin Wang Wein vierailu.
37492:  11.02.-12.02. Malesian kauppa- ja teollisuusministerin Tengku Hamzah Razaleighin vierailu.
37493:  12.02.-15.02. Neuvostoliiton ydinvoimaministerin Lukoninin vierailu.
37494:   18.02.-20.02 Nicaraguan maatalousministerin Jaime Wheelockin vierailu; Suomi-Nicaragua
37495:                  yhdistyksen kutsumana.
37496:           20.02. Ruotsin valtiovarainministerin Kjell-Olof Feldtin vierailu.
37497:  18.03.-23.03. Norjan maatalousministerin Gunhild Oyangerin vierailu; Kone-87 näyttelyn
37498:                  avaaminen.
37499:  30.03.-05.04. Islannin presidentin Vigdis Finnbogadottirin vierailu.
37500:  01.04.-03.04. Neuvostoliiton autoteollisuusministerin N. A. Puginnin vierailu.
37501:  02.04.-04.04. Neuvostoliiton liikenneministerin Nikolai Konarevin vierailu; YY A-sopimuksen
37502:                  juhlallisuudet Jyväskylässä.
37503:  12.04.-13.04. Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä
37504:                  vierailumatkalla Neuvostoliittoon.
37505:  04.05.-07.05. Unkarin varapääministerin Josef Marjain vierailu.
37506:  07.05.-10.05. Botswanan ulkoministerin G. K. T. Chiepen virallinen vierailu.
37507:  07 .05.-09.05. Burkina Fason ulkoministerin Leandre B. Bassolen vierailu.
37508:           15.05. Yhdysvaltain apulaisulkoministerin John Whiteheadin vierailu.
37509:           18.05. Kongon presidentin Denis Sassou Nguesson vierailu; Afrikan yhtenäisyysjärjes-
37510:                  tön OAU :n puheenjohtajana.
37511:  26.05.-27.05. Sambian pääministerin Kebby Musokotwanen vierailu.
37512:           26.05. Ruotsin ulkomaankauppaministerin Anita Gradinin vierailu.
37513:  05.06.-06.06. Indonesian investointiasiain ministerin Ginandjar Kartasasmitan vierailu.
37514:  05.06.-06.06. Israelin matkailuministerin Avraham Sharirin vierailu.
37515:  11.06.-13.06. Iranin varaulkoministerin Javad Mansourin vierailu.
37516:           14.06. Unkarin varasivistysministerin Ferenc Ratkain vierailu.
37517:  15.06.-18.06. Kiinan ydinteollisuuden varaministerin Chen Zhaobon vierailu.
37518:  01.07.-02.07. Ranskan presidentin Fran~ois Mitterrandin valtiovierailu.
37519:           01.07. Botswanan kaivosministerin A. Mogwen vierailu.
37520:  26.07.-29.07. Puolan varaulkoministerin Tadeusz Olechowskin vierailu.
37521:  13.08.-28.08. Somalian maatalousministerin Mohammed Abdi Nurin vierailu.
37522:  23.08.-26.08. Kiinan ulkomaankauppaministerin Tuobin Zhengin vierailu.
37523:  30.08.-02.09. Kiinan varaulkoministerin Nan Zhoun vierailu.
37524:  31.08.-01.09. Norjan ulkoministerin Thorvald Stoltenbergin virallinen vierailu.
37525:  01.09.-03.09. Neuvostoliiton mustan metallurgian ministerin S. V. Kolpakovin vierailu;
37526:                  Raahen Rautaruukin koksaamon vihkiäisjuhlallisuudet.
37527:  03.09.-08.09. Iranin teollisuusministerin Gholam Reza Shafein vierailu.
37528:  03.09.-05.09. Kenian presidentin Daniel arap Moin valtiovierailu.
37529:  12.09.-18.09. Kiinan varamaatalousministerin Zhan Yao Bangin vierailu.
37530:  13.09.-19.09. Kiinan varaoikeusministerin Qiliang Gun vierailu.
37531:  13.09.-17.09. Somalian terveysministerin Mohammed Sheikh Ali Munassarin vierailu.
37532:  16.09.-17.09. Gambian ulkoministerin Omar Seyn vierailu.
37533:           16.09. Tansanian osuustoimintaministerin Wasiran vierailu.
37534: 492
37535: 
37536:  20.09.-22.09. Indonesian asuntoministerin Cosmas Batubaran vierailu.
37537:  28.09.-02.10. Tsekkoslovakian varakulttuuriministerin Josef Svageran vierailu.
37538:  29.09.-02.10. Neuvostoliiton merilaivastoministerin F. M. Volmerin vierailu; Saimaan kana-
37539:                 van 25-vuotisjuhlallisuudet.
37540:  12.10.-14.10. Norjan liikenneministerin Kjell Borgenin vierailu.
37541:  13.10.-16.10. Jordanian kuninkaan Husseinin valtiovierailu.
37542:  20.10.-22.10. Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä
37543:                 vierailumatkalla Neuvostoliittoon.
37544:  21.10.-25.10. Ghanan pääministerin P. V. Obengin vierailu.
37545:  25.10.-28.10. Mosambikin kuljetusministerin Armando Guebuzan vierailu.
37546:  26.10.-30.10. Israelin liikenneministerin Haim Corfun vierailu.
37547:  29.10.-01.11. Etiopian varapääministerin Tesfaye Dinkan vierailu.
37548:  04.11.-07 .11. Neuvostoliiton varapääministerin Vladimir Gusevin vierailu; Lokakuun vallan-
37549:                 kumouksen 70-vuotisjuhlat Helsingissä.
37550:  22.11.-23.11. Portugalin presidentin Mario Soaresin vierailu; välilasku Helsingissä vierailu-
37551:                 matkalla Neuvostoliittoon.
37552:  28.11.-29.11. Israelin energiaministerin Moshe Shahalin vierailu; Israelin valtion 40-vuotis-
37553:                 juhlat.
37554:  30.11.-03.12. Australian työvoimaministerin Ralph Willisin vierailu.
37555:  03.12.-04.12. Ruotsin pohjoismaisen yhteistyöministerin Matts Hellströmin vierailu; juhlase-
37556:                 minaari Suomen ja Ruotsin välisestä yhteistyöstä 1990-luvulle siirryttäessä.
37557:  15.12.-16.12. Costa Rican presidentin Oscar Arias Sanchezin virallinen vierailu.
37558:  15.12.-16.12. Neuvostoliiton varaulkoministerin V. M. Nikiforovin vierailu.
37559:                                                                                                   493
37560: 
37561:                                                                                             Liite 1
37562: 
37563: 
37564: 
37565: 
37566:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1986 koskevassa
37567: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
37568: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1986 koskevassa hallituksen
37569: kertomuksessa.
37570: 
37571: Valtioneuvoston kanslia               138 § ............. 1971    "    64:8 § ............ 1983    "
37572:                                        66 § ............. 1980    "    80 § ............. 1984     "
37573:                                       263 § ............. 1980    "   107 § ............. 1985     "
37574:                                        98 § ............. 1982    "   133:10§ .......... 1985      "
37575: Ulkoasiainministeriö                  102 § ............. 1983    "   133:11 § .......... 1985     "
37576:                                       133:2 § ............ 1985   "   133:14§ ·········· 1985      "
37577: 426 § ............. 1978 vp.          HE 13 ............. 1986    ,   133:16 § .......... 1985     "
37578: 263 § ............. 1980 "
37579:                                                                       133:17 § .......... 1985     "
37580: 274§ ............. 1981 "
37581: 380:27 § . . . . . . . . . . 1982 "   Puolustusministeriö
37582: 380:30 § .......... 1982 "                                            Maa- ja metsätalousministe-
37583: 380:33 § .......... 1982 "             44 § ............. 1985 vp.    riö
37584: 130:2 § ............ 1984 "
37585: 278:22 § .......... 1985 "                                            156:24 § .......... 1973 vp .
37586: 278:24 § .......... 1985 "            Valtiovarainministeriö          371:18 § ·········· 1982
37587:                                                                       371:19 § ·········· 1982 "
37588:                                       128:9 § ........... 1968 vp.    133:22 § ·········· 1985 "
37589: Oikeusministeriö                      113:26 § .......... 1969 "                                   "
37590:                                        60 § ............. 1970 "
37591:    3 § ............. 1960 vp.         111 § ............. 1976 "      Liikenneministeriö
37592:  25 § ............. 1963 "            115:13 ............ 1980 "
37593:  43 § .............. 1963 "           230 § ............. 1981 "       64:16 § ·········· 1983 vp.
37594:  90:12§ ·········· 1965 "             380:1 § ............ 1982 "     130:27 § ·········· 1984
37595: 274:18 § .......... 1965 "             80 § ............. 1983 "      130:28 § ·········· 1984 "
37596:    7 § ............. 1969 "           165 § ............. 1983 "      130:29 § ·········· 1984 "
37597:  10 § ............. 1969 "            130:1 § ............ 1984 "     130:30 § .......... 1984 "
37598:  70 § ............. 1970 "            166 § ............. 1984 "      130:36 § .......... 1984 "
37599:   15 § ............. 1971 "            41 § ............. 1985 "      133:27 § ·········· 1985 "
37600:  48 § ............. 1972 "             44 § ............. 1985 "      133:28 § .......... 1985 "
37601: 122:3 § ............ 1973 "           140 § ............. 1985 "      133:30 § .......... 1985 "
37602:  22§ ............. 1975 "             143 § ............. 1985 "                                   "
37603:    2 § ............. 1980 "           235 § ............. 1985 "
37604: 174 § ............. 1981 "            178:2§ ············ 1985 "      Kauppa- ja teollisuusministe-
37605: 274 § ............. 1981 "            288 § ............. 1985 "      riö
37606: 380:23 § . . . . . . . . . . 1982 "
37607:   15 § ............. 1984 "                                           115:25 § ·········· 1981 vp.
37608: 278:3 ............. 1985 "            Opetusministeriö                115:26 § .......... 1981
37609:                                                                       130:37 § ·········· 1984 "
37610:                                       151:1 § ........... 1979 vp.    130:38 § ·········· 1984 "
37611: Sisäasiainministeriö                  115:28 § .......... 1980 "      130:39 § .......... 1984 "
37612:                                       115:30 § .......... 1980 "      130:40 § ·········· 1984 "
37613:  35 § ............. 1956 vp.          115:20 § .......... 1981 "      130:41 § ·········· 1985 "
37614:  90 § ............. 1971 "            115:15 § .......... 1981 "      133:31 § .......... 1985 "
37615:                                                                                                 "
37616: 494
37617: 
37618: 133:32 § .......... 1984 "       287 § ............. 1980            "   Työvoimaministeriö
37619: 191 § ............. 1985 "        13 § ............. 1983            "
37620:                                  159:35 § .......... 1982            "
37621: Sosiaali- ja terveysministeriö   371:24 § .......... 1982            "
37622:                                  380:7 § ............ 1982           "
37623:  80 §   ............. 1974 vp.    64:2 § ............ 1983           "   Ympäristöministeriö
37624:  98 §   ............. 1976 "     133 § ............. 1983            "
37625: 158 §   ............. 1976 "     130:43 § . . . . . . . . . . 1984   "     5 § ............. 1978 vp.
37626: 177 §   ............. 1976 "     130:45 § .......... 1984            "   159:1 § ............ 1982 "
37627: 212 §   ............. 1977 "     188 § ............. 1984            "   380:12 § .......... 1982 "
37628: 129 §   ............. 1979 "     233ja 238 § . . . . . . . 1984      ,    64:33 § .......... 1983 "
37629:                                                                                                        495
37630: 
37631:                                                                                                     Liite 2
37632: 
37633: 
37634: 
37635: 
37636:      Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä Eduskunnan päätöksistä.
37637: 
37638: Valtioneuvoston kanslia               HE 131 ............ 1968            ,   Maa- ja metsätalousministe-
37639:                                       HE 96 ............ 1980             ,   riö
37640:                                       HE 123 ........... 1980             ,
37641:                                                                               HE 107 ........... 1970 vp.
37642:                                       HE 124 ........... 1980             ,
37643:                                                                               HE 13 ............ 1976 ,
37644: VIkaasiainministeriö                  HE 113:9 ......... 1981
37645:                                                                               HE 192 ........... 1977 ,
37646: HE 113:28 ........ 1981 vp.           Kertomus 7:35 .... 1981
37647:                                                                               HE 66:9 .......... 1983 ,
37648:                                       Kertomus 5:2 ..... 1983
37649: Hall.kert.:28 ...... 1982 ,                                                   HE 66:10 ......... 1983 ,
37650:                                       Kertomus 5:25 .... 1983
37651: Hall.kert:21 ...... 1983                                                      Kertomus 7 ....... 1985 ,
37652:                                       HE 32 ............ 1983
37653: Hall.kert.23 ...... 1983 ,                                                    HE 22 ............ 1985 ,
37654:                                       HE 77 ............ 1983
37655: HE 110:1 ......... 1986 ,                                                     HE 173 ........... 1985 ,
37656:                                       HE 239 ........... 1984             ,
37657: Hall.kert.:1 ....... 1985                                                     HE 110:22 ........ 1986 ,
37658:                                       Kertomus 11 . . . . . . 1984
37659:                                       HE 5 ............. 1985             ,
37660:                                       HE 112:8 ......... 1985             ,
37661: Oikeusministeriö
37662:                                       HE 112:18 ........ 1985             ,   Liikenneministeriö
37663: HE 52 ............ 1970 vp.           HE 115 . . . . . . . . . . . 1985   ,
37664: HE 136 ........... 1974 ,             HE 118 ........... 1985             ,   HE 100 ........... 1971 vp.
37665: HE 165 ........... 1978 ,             HE 123 ........... 1985             ,   HE 144 ........... 1976
37666: Kertomus 5 . . . . . . . 1980 ,       HE 127 ........... 1985             ,   HE 66:11 ......... 1983 "
37667: HE 190 ........... 1983 ,             HE 3 ............. 1986             ,   HE 112:27 ........ 1985 "
37668: HE 10 ............ 1984 ,             HE 110:6 ......... 1986             ,   HE 112:28 ........ 1985 "
37669: HE 254 ........... 1984               HE 113 . . . . . . . . . . . 1986   ,   HE 110:29 ········ 1986 "
37670: Kertomus 7 . . . . . . . 1985         HE 136 ........... 1986             ,   HE 110:31 ········ 1986 "
37671:                                       HE 230 ........... 1986             ,   HE 110:32 ········ 1986 "
37672:                                                                               HE 110:37 ........ 1986 "
37673: Sisäasiainministeriö                                                          HE 110:38 ........ 1986 "
37674:                                                                               HE 110:40 ........ 1986 "
37675: HE 112 ........... 1985 vp.                                                   HE 126 ........... 1986 "
37676:                                       Opetusministeriö                                                   "
37677: HE 110 ........... 1986 ,
37678:                                       HE 119:12 ........ 1982 vp.
37679:                                       HE 191 ........... 1982 ,               Kauppa- ja teollisuusministe-
37680: Puolustusministeriö                   HE 66:6 .......... 1983                 riö
37681:                                       HE 89:2 . . . . . . . . . . 1983 ,
37682: HE 193 ........... 1983 vp.                                                   HE210 ........... 1972 vp.
37683:                                       HE 128:11 ........ 1984 ,
37684: HE 112:7 ......... 1985 ,                                                     HE74 ............ 1976
37685:                                       HE 112:13 ........ 1985
37686: Kertomus 11: 16 . . . 1984            HE 112:17 ........ 1985                 HE 113:24 ········ 1981 "
37687: HE 110 . . . . . . . . . . . 1986 ,
37688:                                       HE 112:19 ........ 1985 ,               HE 110:41 ........ 1986 "
37689: Kertomus 7 . . . . . . . 1985 ,
37690:                                       HE 15:2 .......... 1986                 HE 110:42 ........ 1986 "
37691:                                       HE 110:10 ........ 1986 ,               HE 110:43 ........ 1986 "
37692:                                       HE 110: 11 . . . . . . . . 1986 ,       HE 110:45 ........ 1986 "
37693: Valtiovarainministeriö                HE 110:14 ........ 1986 ,               HE 110:46 ........ 1986 "
37694: HE 120 ............ 1962 vp.          HE 110:15 ........ 1986 ,               HE 171 ........... 1986 "
37695: HE 127 ............ 1963 ,            HE 110:17 ........ 1986                 Kertomus 7:2 ..... 1984 "
37696:                                                                                                       "
37697: 34    380110N
37698: 496
37699: 
37700: Sosiaali- ja terveysministeriö        HE 19 ............ 1985         ,    HE 128:50             1984 "
37701:                                       HE 85 ............ 1985         ,    HE 112:37             1985 "
37702: HE 204 ........... 1969 vp.
37703: HE 250 ........... 1969 ,             HE 86 ............ 1985         ,
37704:                                       HE 112:1 ......... 1985         ,
37705: HE 35 ............ 1970 ,                                                  Ympäristöministeriö
37706:                                       HE 112:35 ........ 1985         ,
37707: HE 68 ............ 1970 ,
37708: HE 159:8 ......... 1972 ,             HE 112:36 ........ 1985         ,    HE 180 ........ 1975 II vp .
37709: HE 145 ........... 1972 ,             HE 112:37 ........ 1985         ,    HE 33 ......... 1975 II
37710: HE 79 ............ 1976 ,             HE 197 ........... 1985         ,    HE 180 ........ 1979     "
37711: HE 210 ........... 1977 ,             HE 223 ........... 1985         ,    HE 96:4 ······· 1980     "
37712: HE 13 ............ 1978 ,             Kertomus 8 . . . . . . . 1987   ,    HE4 ·········· 1981      "
37713: HE 210 . . . . . . . . . . . 1978 ,   HE 81 ............ 1985         ,    HE5 .......... 1981      "
37714: HE 296 ........... 1978 ,             HE 54 ............ 1986          ,   HE99 ......... 1981      "
37715: HE 96:39 ......... 1980 ,             HE 110 ........... 1986          ,   Kertomus 5 .... 1980     "
37716: HE 96:41 . . . . . . . . . 1980 ,                                          HE83 ········· 1982      "
37717: Toivomusaloite . . . 1979 ,                                                Kertomus 7:13 1981       "
37718: HE 53 ............ 1981 ,                                                  Kertomus 7:35   1981     "
37719: HE 195 ........... 1981 ,
37720:                                       Työvoimaministeriö                   Kertomus 6:9 .. 1982     "
37721: Kertomus 5 ....... 1980 ,             HE 39 ............ 1976 vp.          Kertomus 6:10 1982       "
37722: HE 119:33 ........ 1982 ,             HE 113:35 ........ 1981 ,            HE75 ......... 1985      "
37723: HE 119:34 ........ 1982 ,             HE 233 ........... 1982 ,            HE 112:39 ..... 1985     "
37724: Hall.kert.:26 ...... 1980 ,           Kertomus 7:2 ..... 1981 ,            HE 183 ········ 1985     "
37725: Kertomus 6:4 ..... 1982 ,             HE 66:30 ......... 1983 ,            Kertomus 11:7 1984       "
37726: Kertomus 6: 13 . . . . 1982 ,         HE 116 ........... 1983 ,            Kertomus 11 :8 1984      "
37727: HE 142 ........... 1983 ,             HE 128:46 ........ 1984 ,            HE 110:53       1986     "
37728: HE 11:44 ......... 1984 ,             HE 128:47 ........ 1984 ,            HE 110:54 ····· 1986     "
37729:                                                                                                       "
37730:                         1988 vp. n:o 8
37731: 
37732: 
37733: 
37734: 
37735:                     KERTOMUS
37736:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
37737: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
37738:           vuonna 1985 ovat antaneet aihetta
37739: 
37740: 
37741: 
37742: 
37743:                         HELSINKI 1988
37744:         ISSN 0356-0511
37745: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
37746:                                   Hallituksen kirjelmä Eduskunnalle niitä toimenpiteitä koske-
37747:                               vasta kertomuksesta, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset
37748:                               valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1985 ovat antaneet
37749:                               aihetta
37750: 
37751: 
37752:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-       ta ja tilinpidosta vuonna 1985 ovat antaneet
37753: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-    aihetta.
37754: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidos-
37755: 
37756:      Helsingissä 29 päivänä heinäkuuta 1988
37757: 
37758: 
37759:                                    Tasavallan Presidentti
37760:                                     MAUNO KOIVISTO
37761: 
37762: 
37763: 
37764: 
37765:                                                      Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
37766:                                                                                                  5
37767: 
37768: 
37769: 
37770: 
37771:    Eduskunta on 13.2.1987 päivätyn kirjelmän       mietintö ja kertomus oli lähetetty valtioneuvos-
37772: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-    ton kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä
37773: liokunnan mietinnön n:o 110 valtiovarain hoi-      aiheutuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
37774: dosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain     valtiovarainministeriö on pyytänyt valtioneu-
37775: kertomuksesta vuodelta 1985 sekä sanotun ker-      voston kansliaa ja kaikkia ministeriöitä toi-
37776: tomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä         menpiteistään Eduskunnalle annettavaa kerto-
37777: varten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotuk-     musta varten aikanaan valtiovarainministeriöl-
37778: set antavat aihetta. Samalla Eduskunta on          le ilmoittamaan.
37779: kehottanut hallitusta antamaan Eduskunnalle           Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
37780: kertomuksen näistä toimenpiteistä.                 ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Edus-
37781:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 27.3.1987     kunnan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin
37782: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian kä-   kevään 1988 tilanteen mukaisina.
37783: sittelyn valtioneuvostolle ja edellä mainittu
37784: 
37785: 
37786: 
37787: 
37788: 380455N
37789: 6
37790: 
37791: 
37792: 
37793: 
37794:                                          Valtioneuvosto
37795:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta            Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että
37796: on valtioneuvoston kanslia esittänyt mm. seu-         eräänä selontekojen aiheena voisivat olla mer-
37797: raavaa.                                               kittävien lainsäädäntöuudistusten täytäntöön-
37798:                                                       panosta saadut kokemukset. Eduskunta voi
37799:                                                       esittää tätä tarkoittavan ponnen vastaukses-
37800:             Valtioneuvoston kanslia                   saan hallituksen esitykseen. Esimerkkinä voi-
37801:                                                       daan mainita hallituksen esitys naisten ja mies-
37802:                                                       ten välistä tasa-arvoa koskevaksi lainsäädän-
37803:    Valtioneuvoston tiedonannot ja selonteot           nöksi (57 /1985 vp.). Eduskunta edellytti vas-
37804: sekä lausuntopyynnöt. Eduskunnan puhemies-            tauksessaan, että hallitus antaa eduskunnalle
37805: neuvosto pyysi valtioneuvostolle 17.11.1986           selonteon tasa-arvolainsäädännölle asetettujen
37806: saapuneessa kirjeessä, että valtioneuvosto ryh-       tavoitteiden toteutumisesta viimeistään tasa-
37807: tyisi toimenpiteisiin esityksen antamiseksi edus-     arvovaltuutetun ensimmäisen virkakauden
37808: kunnalle laiksi valtiopäiväjärjestyksen muutta-       päättyessä.
37809: misesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Kir-
37810: jeen mukana seurasi eduskunnan piirissä laa-
37811: dittu luonnos hallituksen esitykseksi.                             Oikeuskanslerinvirasto
37812:    Esitysluonnoksessa ehdotettiin muun ohella,
37813: että eduskunta voisi niin päättäessään lähettää          Valtioneuvoston kanslia on laatinut seuraa-
37814: valtioneuvoston selonteon erikoisvaliokunnan          van selvityksen oikeusministeriöitä ja sisäasi-
37815: käsiteltäväksi. Valiokunta ehdottaisi selonteos-      ainministeriöitä saamiensa vastausten perus-
37816: ta perustettuun päiväjärjestykseen siirtymisen        teella.
37817: sanamuodon, jonka lopullisesta sisällöstä edus-
37818: kunta päättäisi. Selonteon käsittelyssä ei kui-          Syyttäjälaitos. Syyttäjälaitos kuuluu alisyyt-
37819: tenkaan voitaisi tehdä ehdotusta eikä päätöstä        täjien osalta hallinnollisesti kahden ministe-
37820: valtioneuvoston tai sen jäsenen nauttimasta           riön, oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön
37821: eduskunnan luottamuksesta.                            alaisuuteen. Väliportaanhallinnossa syyttäjät
37822:    Luonnoksessa ehdotettiin edelleen, että vä-        kuuluvat sisäasiainhallintoon kuuluvaan polii-
37823: hintään 30 kansanedustajalla olisi oikeus pyy-        siorganisaatioon. Ylin syyttäjä on valtioneu-
37824: tää valtioneuvostotta selonteko jostakin sen          voston oikeuskansleri, jolle kuuluu valvonta-
37825: toimialaan kuuluvasta asiasta. Valtioneuvosto         ja ohjausvalta.
37826: voisi joko antaa pyydetyn selonteon 30 päivän            Hallitusohjelma sisältää syyttäjälaitoksen
37827: kuluessa tiedon saamisesta tai ilmoittaa, ettei       osalta kohdan, jonka mukaan syyttäjälaitok-
37828: selontekoa asian laadun vuoksi anneta.                sen kehittämistavoitteet selvitetään pitäen sil-
37829:    Jatkovalmistelun jälkeen valtioneuvosto            mällä erityisesti niiden epäkohtien poistamista,
37830: päätti joulukuussa 1986 olla antamatta asiassa        jotka aiheutuvat syyttäjälaitoksen jakautumi-
37831: hallituksen esitystä. Hanke saatettiin kuitenkin      sesta kahden ministeriön kesken.
37832: eduskunnassa vireille lakialoitteella. Lakialoite        Syyttäjälaitoksen kehittämisen esteenä on tä-
37833: ei sisältänyt edellä mainitussa puhemiesneuvos-       hän asti ollut se, ettei ole saavutettu yksimieli-
37834: ton kirjeessä ehdotetuista asioista muun muas-        syyttä niistä perusteista, joille syyttäjälaitoksen
37835: sa selontekomenettelyn kehittämistä. Tämän            organisaatio olisi rakennettava. Valtiontilintar-
37836: lakialoitteen pohjalta hyväksyttiin laki valtio-      kastajien ehdottaman erillisen syyttäjälaitoksen
37837: päiväjärjestyksen muuttamisesta (316/87).             muodostamista on ehdotettu oikeushallintoko-
37838:                                                                                                 7
37839: 
37840: mitean mietinnössä 1978:35, mutta mietintö ei     nykyisen hallituksen toimesta selvittää, jolloin
37841: ollut tältä osin yksimielinen ja mietinnöstä      on mahdollista päästä syyttäjälaitosta koske-
37842: hankituissa lausunnoissa (lausunnot oikeus-       van lainsäädännön valmistamiseen.
37843: hallintokomitean mietinnöstä 1978:35) ehdotus
37844: sai voimakasta kritiikkiä. Erimielisyyttä ai-       Sisäasiainministeriö on selvityksessään ko-
37845: heuttavat ongelmat liittyvät yleisen paikallis-   rostanut syyttäjäntoimen liittymistä läheisesti
37846: hallinnon ja erityisesti nimismiesjärjestelmän    poliisitoimintaan ja ehdottaa, että sitä ryhdy-
37847: tulevaan asemaan. Oikeushallintokomitea ei        tään kehittämään nykyisen nimismiesjärjestel-
37848: ehdottanut erillisen valtakunnansyyttäjän vi-     män pohjalta. Oikeusministeriö on perinteisesti
37849: raston perustamista. Hallitusohjelman mukai-      kannattanut syyttäjäntoimen ja esitutkinnan
37850: sesti edellä mainitut ongelmat on tarkoitus       periaatteellista erillisyyttä.
37851: 8
37852: 
37853: 
37854: 
37855: 
37856:                         Ulkoasiainministeriön hallinnonala
37857:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       taanotoilla käytettäväksi määrätyt vieraslaski-
37858: on ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.       met. Ohjeissa todetaan korvausten myöntämi-
37859:                                                    sen, tilityksen ja valvonnan muodostavan ket-
37860:                                                    jun, jossa kaikki korvaukset ovat ennakkoa
37861:              Ulkoasiainministeriö                  ulkoasiainministeriön numero- ja tarkoituksen-
37862:                                                    mukaisuustarkastuksen perusteella antamaan
37863:    Edustusmäärärahat.      Ulkomaanedustuksen      lopulliseen hyväksymiseen saakka.
37864: edustustyön perusteita uudistettiin vuoden            Tilityksiä varten on painettu tiliraporttiin
37865: 1987 alussa. Tällöin tulivat voimaan uudet         liitettävä lomake, jonka virkamiehet allekir-
37866: edustustyöohjeet, kotiedustuksen yksikköhin-       joittavat. Lomakkeessa on ilmoitettava vierai-
37867: nat ja määrärahat.                                 den täydelliset nimet ja taustaryhmät sekä
37868:    Edustustyöohjeissa on määritelty                yksityiskohtaiset tiedot tarjoamisesta mukaan
37869: edustustyön toiminnallinen ja korvauksen käy-      lukien viinien ja muiden juomien merkit. Vas-
37870: tön juridinen vastuu. Määrärahojen ryhmittely      taanotoista lomakkeeseen on liitettävä täydelli-
37871: tähtää edustustojen budjettivastuun lisäämi-       nen kutsulista, johon on merkittävä läsnäolleet
37872: seen sekä hallinnollisten menetelmien yksinker-    vieraat.
37873: taistamiseen. Budjettivastuuta on tuotu käy-          Tilityksiä vastaavat korvaukset suoritetaan
37874: tännön suunnittelun ja ohjaamisen yhteyteen.       virkamiehelle kuukauden lopussa. Edustuskor-
37875: Näin on voitu luopua vuosittaisista korvausesi-    vausta voidaan nostaa tilitystä vastaan kuu-
37876: tyksistä ja epätarkoituksenmukaisesta erityis-     kausijaon mukaisin osuuksin. Mikäli hyväksyi-
37877: korvausmenettelystä.                               tävät edustusmenot nousevat kuukausiosuutta
37878:    Työn kohdentamisella on tavoitteisiin sido-     suuremmaksi, virkamiehellä on oikeus nostaa
37879: tut suuntalinjat, joiden mukaisen edustustyön      enintään kahden seuraavan kuukauden kor-
37880: kustannukset ovat korvauskelpoisia. Tästä seu-     vaukset jo sen kuukauden lopussa, jonka aika-
37881: raa, että järjestelmään kuuluu tehokas jälkikä-    na tilitetyt edustuskulut ovat syntyneet.
37882: teisvalvonta. Se sisältää tarkkojen ja virkamie-      Ravintolassa tapahtuneiden edustustilaisuuk-
37883: hen allekirjoituksenaan varmentamien tilitys-      sien kustannukset korvataan tositteita vastaan
37884: tietojen pohjalta tehtävät päätökset korvauk-      ja kotiedustus yksikköhintapohjalta. Ohjeita
37885: sen hyväksymisestä, mahdolliset huomautukset       uudistettaessa yksikköhintamenettelyn säilyttä-
37886: ja takaisinperinnät sekä ministeriön ohjeet ta-    miseen päädyttiin huolellisen harkinnan jäl-
37887: voitteellisuudesta.                                keen samoin perustein kuin aikaisemminkin
37888:    Ohjeiden mukaan edustustoille vahvistetaan      mm. vuoden 1985 työryhmässä.
37889: virkamiesten henkilökohtaiset edustuskorvauk-         Ulkoasiainministeriö pitää kotiedustusta
37890: set, sivuakkreditointimaiden korvaukset ja itse-   edelleen ensisijaisena. Työ on tehokkainta vir-
37891: näisyyspäivävastaanoton korvaus. Lisäksi kai-      kamiehen luona henkilökohtaisen vaikuttamis-
37892: kille edustustoille määrätään jakamaton kor-       mahdollisuuden vuoksi ja isäntämaata esittele-
37893: vauserä, joka kohdeunetaan päällikön ohjauk-       vä yksilöllinen vieraanvaraisuus koetaan lähes
37894: sessa ja valvonnassa. Koko määrärahan koh-         aina arvokkaammaksi kuin ravintolassa tapah-
37895: dentamisen ja tarkoituksenmukaisen käytön          tuva.
37896: valvonta sekä numerotarkastus tapahtuu mi-            Yksikköhinta on korvaus ruokien ja
37897: nisteriössä.                                       juomien sekä koristelun ja muun materiaalin
37898:    Edustustyön valvontaa on parannettu siten,      hankkimisesta ja yleiskuluista. Sen ulkopuolel-
37899: että kaikkiin edustustoihin on toimitettu vas-     la tilitystä vastaan korvattavat kustannukset
37900:                                                                                                        9
37901: 
37902: {lähinnä tarjoiluhenkilökunta) määritellään           ns. pysyviä virkamiehiä. Hallinnollisen ja tar-
37903: edustustyöohjeissa.      Yksikköhinnat (perus-        kastustoiminnan johdon siirtymisvelvollisuus
37904: korvaus sekä edustuston vakinaisen päällikön          on kuitenkin ministeriön käsityksen mukaan
37905: korvaus) on määrätty lounaille, päivällisille,        puollettavissa. Mainittujen henkilöiden osalta
37906: buffetlounaille ja -päivällisille sekä cocktailvas-   on hallinnon yleinen tuntemus ja kokemus eri
37907: taanotoille.                                          tehtävistä aivan ensiarvoisen tärkeää. Kun pal-
37908:    Vuoden 1987 alussa vahvistetut yksikköhin-         velusajat näissä tehtävissä ovat perinteisestikin
37909: nat perustuvat tilityksistä poimitun edustavien       myös olleet keskimääräistä pitempiä, ei minis-
37910: tilaisuuksien otoksen ruoka- ja juomatietojen         teriö näe mitään välitöntä tarvetta järjestelmän
37911: materiaalilaskelmiin. Ne suoritti Helsingin Ho-       muuttamiseen.
37912: telli- ja Ravintolakoulu ravintola-alan kulutus-
37913: ja painohävikkilaskelmien periaatteiden mu-              Edustuston päällikön menojen hyväksymi-
37914: kaisesti. Ministeriössä määriteltiin hinta- ja        nen. Ulkoasiainministeriö on voimassa olevan
37915: valuuttatietojen perusteella materiaalilaskel-        tiliohjesäännön puitteissa uusinut määräykset
37916: man hinta, joka lisättynä yleiskulujen osuudel-       menojen hyväksymisestä edustustossa (hallin-
37917: la muodostaa perusyksikköhinnan. Päällikön            nollinen yleiskirje 84/2.10.1987). Niiden mu-
37918: korvaus on 30 OJo korkeampi. Hintatietaina            kaan edustuston päällikön meno on annettava
37919: ministeriö käytti yhteispohjoismaista hintatut-       toisen virkamiehen hyväksyttäväksi. Kerto-
37920: kimusta, vuoden 1985 päivitettyä hintavertai-         muksessa mainittu epäkohta voidaan näin kat-
37921: lua sekä Kööpenhaminan vapaasataman hin-              soa tulleen poistetuksi. Ministeriö seuraa mää-
37922: nastoja ja kuljetuskustannuksia.                      räysten soveltamista ja tulee tarvittaessa täs-
37923:    Yksikköhintoja tarkistetaan kustannuskehi-         mentämään niitä edustuston maksuliikkeen
37924: tyksen perusteella joka toinen vuosi. Seuraava        järjestelyjä ja tiliohjesääntöä uudistettaessa.
37925: tarkistus suoritetaan siten vuoden 1989 alussa.
37926:    Määrä r a h o j en jaossa on täsmennetty              Kiinteistö- ja materiaalihallinto. Ulkoasiain-
37927: edelleen toiminnallisten perusteiden soveltamis-      ministeriö asetti 4. 7.1986 valtiovarainministe-
37928: ta. Jaossa on pyritty ottamaan huomioon ase-          riön ja ulkoasiainministeriön edustajista koos-
37929:  mamaan merkitys, yleiset toimintaolosuhteet,         tuvan työryhmän, jonka tehtävänä oli mm.
37930: edustuston koko, muut samassa maassa sijait-          selvittää mahdollisuudet valtion omistamien ja
37931:  sevat toimipisteet sekä seurannassa saadut tu-       ulkomaanedustuksessa sijaitsevien kiinteistöjen
37932:  lokset edustustyön tarpeista ja tuloksellisuu-       sekä toimitilojen lisäämiseksi ulkomailta saata-
37933:  desta. Näiden pohjalta kumpanakin vuotena            van lainoituksen avulla. Työryhmä on päättä-
37934:  on tehty eräitä muutoksia myönnettyihin mää-         nyt työskentelynsä ja tullut siihen tulokseen,
37935:  rärahoihin.                                          että huonetilojen hankkiminen ulkomaanedus-
37936:     Valtiontilintarkastajat ovat tässä yhteydessä     tuksen käyttöön velkapääomalla ei ole talou-
37937:  uudistaneet kannanottonsa, jonka mukaan eri-         dellisesti tarkoituksenmukaista, koska kysy-
37938: tyistä huomiota tulisi kiinnittää ministeriön         mykseen tuleville valtion muuhun lainanottoon
37939:  hallinnollisen johdon irrottamiseen urakierros-      verrattuna pienille lainoille ei yleensä ole saata-
37940:  ta. Samoin tilintarkastajat ovat toistaneet kan-     vissa muuta lainanottoa oleellisesti edullisem-
37941:  tansa siitä, että vastaavaa menettelyä olisi syy-    pia lainaehtoja ja hoitokuluineen nämä lainat
37942:  tä harkita mm. ministeriön valvonta- ja tarkas-      siten muodostuvat valtion muuta lainanottoa
37943:  tusyksikön johdon osalta. Valtiontilintarkasta-      epäedullisemmiksi. Huonetilojen hankkiminen
37944:  jat katsovat, että "menettelyllä voitaisiin ny-      ulkomaanedustuksessa valtion omistukseen
37945:  kyistä paremmin turvata keskeisten hallintotoi-      mm. vuokrakulujen alentamiseksi toteutetaan
37946:  mintojen jatkuvuus aloilla, joisssa edustusto-       tarkoitukseen osoitettujen määrärahojen puit-
37947:  kokemus ei ole täysin välttämätön tai se on          teissa ja markkinoilla esiintyvien tilaisuuksien
37948:  suhteellisen helposti omaksuttavissa". Ulkoasi-      hyödyntämisen yhteydessä mahdollisesti tarvit-
37949:  ainministeriön mielestä hallinnon ja tarkastus-      tavat lisärahoitusjärjestelyt hoidetaan normaa-
37950:  toiminnan jatkuvuuden varmistaminen on ensi-         lia tulo- ja menoarviomenettelyä noudattaen.
37951:  arvoisen tärkeää. Tähän tavoitteeseen on pyrit-         Ulkoasiainministeriö pyrkii hankkimaan
37952:  ty sillä, että hallinnollisen osaston toimisto-      mm. jatkuvasti kohoavista vuokrakustannuk-
37953:  päälliköt ja eri toiminnoista linjavastuussa ole-    sista johtuen kiinteistö- ja huoneistokantaa
37954:  vat yksikön päälliköt ja valvonta- ja tarkastus-     ulkomaanedustuksessa valtion omistukseen
37955:  yksikön henkilökunta ovat lähes poikkeuksetta        käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa.
37956: 
37957: 2   380455N
37958: 10
37959: 
37960: Tel Avivissa kansliahuoneiston myynti ja kans-     kiinteistöjä ja huoneistoja valtion omistukseen
37961: lian siirtyminen vuokratiloihin on ollut yksit-    pyritään siihen, että toimitilat täyttävät niille
37962: täistapaus, jollaista ei ministeriön käsityksen    asetettavat vaatimukset myös pidemmällä täh-
37963: mukaan yleensä tulisi toteuttaa eikä vastaavan-    täimellä odotettavissa olevan henkilöstökehi-
37964: laisia hankkeita ole suunnitteilla. Hankittaessa   tyksen ja tilojen kunnossapidon kannalta.
37965:                                                                                                     11
37966: 
37967: 
37968: 
37969: 
37970:                             Oikeusministeriön hallinnonala
37971:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta                   1982          2,16 milj. kpl
37972: oikeusministeriö sekä eräiltä osin sisäasiainmi-               1983          2,06 milj. kpl
37973: nisteriö ja valtiovarainministeriö ovat esittä-                1984          2,23 milj. kpl
37974: neet mm. seuraavaa.                                            1985          2,35 milj. kpl
37975:                                                                1986          2,54 milj. kpl
37976:                                                         Ulosoton asiamäärät lisääntyivät siten keski-
37977:                                                      määrin noin 4 OJo vuodessa. Nousu näyttää
37978:                 Oikeusministeriö
37979:                                                      edelleen jatkuvan. Ulosottoasioiden lisäys on
37980:                                                      johtanut henkilöstövajaukseen varsinkin kas-
37981:                                                      vukeskuksien nimismiespiireissä. Myös oikeus-
37982:    Ulosottolainsäädäntö. Valtiontilintarkasta-       ministeriön mielestä on tarpeen selvittää mah-
37983: jain mielestä ulosoton suurimmat ongelmat            dollisuuksia lisätä nimismiespiirien ulosotto-
37984: liittyvät siihen, että ulosottoviranomaiset kuu-     henkilöstöä. Tämän lisäksi oikeusministeriössä
37985: luvat kahden eri ministeriön alaiseen organi-        selvitetään, voidaanko ulosoton voimavaroja
37986: saatioon sekä siihen, ettei ulosottohenkilöstöä      käyttää nykyistä joustavammin, esim. kahden
37987: ole ollut mahdollista lisätä ulosottoasioiden        tai useamman ulosottopiirin yhteisenä voima-
37988: lisääntymisestä huolimatta. Oikeusministeriön        varana. Niin ikään selvitetään, missä määrin
37989: tavoitteena on yhteistyössä sisäasiainministe-       ulosoton atk:n käyttöönotto vähentäisi ulos-
37990: riön ja valtiovarainministeriön kanssa selvit-       oton henkilöstön lisäämistarpeita.
37991: tää, voidaanko ulosottotoimen ylin johto, vas-          Sisäasiainministeriön ilmoituksen mukaan
37992: tuu ulosoton kehittämisestä sekä ulosoton hen-       nimismiespiireissä on tällä hetkellä ulosotto-
37993: kilöstö- ja muut voimavarat keskittää yhden          apulaisten laskennallinen lisätarve 47 ja toimis-
37994: ministeriön hallinnonalaan.                          tohenkilöstön 102. Henkilöstötarvetta lasketta-
37995:                                                      essa on katsottu, että ulosottoapulainen pystyy
37996:   Paikallisella tasolla varteenotettavana vaih-      asianmukaisesti hoitamaan 3 500 asiaa ja kans-
37997: toehtona on kehittää ulosotto-organisaatiota         liatyöntekijä 3 000 asiaa vuodessa. Tämä edel-
37998: paikallisten ulosottoviranomaisten yhteistoi-        lyttää kuitenkin, että käytettävissä on atk-jär-
37999: mintaorganisaation pohjalta.                         jestelmä. Manuaalisesti hoidettuina käsittely-
38000:                                                      määrät ovat olennaisesti alhaisemmat.
38001:    Sisäasiainministeriö on tässä yhteydessä to-         Näiden yhteensä noin 150 uuden viran perus-
38002: dennut, että ulosottotoimen säilyttäminen ni-        taminen on mahdollista vain useamman vuo-
38003: mismiesorganisaatiossa on perusteltua, vaikka        den aikana. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion
38004: se ei sellaisenaan läheisesti liity poliisitoimin-   ja siihen eduskunnassa tehdyn lisäyksen perus-
38005: taan. Nimismiesjärjestelmällä on hyvä alueel-        teella voidaan vuoden 1988 aikana perustaa
38006: linen kattavuus. Järjestelmä on erillisorgani-       kuusi ulosottoapulaisen virkaa ja kaksi ulos-
38007: saatioon verrattuna kustannuksiltaan halpa.          ottotehtäviä hoitavan toimistosihteerin virkaa.
38008: Valtion yleistä paikallishallintoa olisi sisäasi-    Uusien virkojen perustamisen ohella on tarkoi-
38009: ainministeriön mukaan mahdollista kehittää           tus siirtää poliisilaitoksista ajoneuvojen rekis-
38010: myös nimismiespiirijärjestelmän pohjalta ulos-       teröintitehtävien muuttamisen johdosta vapau-
38011: ottotoimi siihen kuuluen.                            tuvasta henkilöstöstä 8-10 henkeä nimismies-
38012:                                                      piirien ulosottotehtäviin.
38013:  Ulosottoon saapuneiden asioiden kappale-               Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan
38014: määrät vuosina 1982-1986 olivat seuraavat:           ulosottopiirejä suurentamalla, mikä voi tapah-
38015: 12
38016: 
38017: tua myös poliisipiirejä yhdistämällä, on mah-        henkeensä tai terveyteensä taikka henkilökoh-
38018: dollista tehostaa olemassa olevien voimavaro-        taiseen vapauteensa hänen ollessaan suoritta-
38019: jen käyttöä ja tasata tehtävämääriä.                 massa virka- tai työtehtävää. Jos valtion palve-
38020:    Valtiontilintarkastajat ovat lisäksi kiinnittä-   luksessa oleva saa tällaisen rikoksen johdosta
38021: neet huomiota siihen, ettei eläkkeitä voida          surmansa, samanlaiset edut myönnetään hänen
38022: voimassa olevan lainsäädännön mukaan ulos-           puolisolleen ja alaikäisille lapsilleen.
38023: mitata. Työ- ja virkaeläkkeiden sekä eräiden
38024: muiden toimeentuloetuuksien ulosmittauksen
38025:                                                         Verojen ja veronluonteisten maksujen ran-
38026: mahdollistava hallituksen esitys on annettu
38027:                                                      gaistussäännökset. Verorikoksia koskevat ran-
38028: eduskunnalle kevätistuntokaudella 1988. Uu-
38029:                                                      gaistussäännökset sisältyvät rikoslain kokonai-
38030: distuksen yhteydessä on tarkoitus korottaa
38031:                                                      suudistuksen ensimmäisenä toteutettavaan
38032: suojaosuutta eli sitä rahamäärää, joka on aina
38033:                                                      osaan. Tarkoituksena on, että verorikoksia
38034: jätettävä ulosmittaamaHa velallisen ja hänen
38035:                                                      sekä verojen ja niihin finnastettavien julkisten
38036: perheensä elatusta varten.                           maksujen laiminlyöntiä koskevat säännökset
38037:    Valtiontilintarkastajat ovat korostaneet sitä     uudistettaisiin tarkastuskertomuksessa maini-
38038: että lainsäädännöllä on selkeytettävä ulosotto~
38039:                                                      t~lla tavalla. Verojen tai maksujen laiminlyön-
38040: miesten ja ulosottoapulaisten vahingonkor-
38041:                                                      tmä rangaistaisiin sellaisten verojen tai maksu-
38042: vausvastuuta siten, että ulosottohenkilöstön
38043:                                                      jen laiminlyönti, jotka verovelvollinen tai tili-
38044: vastuu määräytyisi vahingonkorvauslain virka-
38045:                                                      tysvelvollinen itse perii ja on velvollinen suorit-
38046: miehiä koskevien säännösten mukaisesti. Ker-
38047:                                                      tamaan tai tilittämään veronsaajalle. Rangais-
38048: rottu tavoite on saavutettu, kun ulosottolain-
38049:                                                      tavaa olisi tällöin myös liikevaihtoveron niin
38050: säädännöstä poistettiin ulosottohenkilöstön va-
38051:                                                      sanotun kuukausimaksun suorittamisen laimin-
38052: hingonkorvausvastuuta koskevat erityissään-
38053:                                                      lyönti, mutta ei sen sijaan maksuunpannun
38054: nökset laeilla ulosottolain ja eräiden muiden
38055:                                                      liikevaihtoveron suorittamatta jättäminen. Lii-
38056: l~kien muuttamisesta (897-899/87), jotka tu-
38057:                                                      kevaihtoveron kuukausimaksun laiminlyönnin
38058: hvat voimaan 1.1.1988.
38059:                                                      osalta ehdotus siten merkitsee rangaistavuuden
38060:                                                      alan laajenemista.
38061:    Virkatehtävää suorittaessaan väkivallan koh-
38062: teeksi joutuneen virkamiehen oikeusturvan               Tässä yhteydessä valtiovarainministeriö to-
38063: puutteet. Valtiontilintarkastajain kertomukses-      teaa, että liikevaihtoveron oikea-aikaista suo-
38064: sa mainittu epäkohta on poistunut 1. 5.1987          rittamista pyritään tehostamaan myös hallin-
38065: voimaan tulleilla laeilla (270 ja 271/87). Näi-      nollisilla seuraamuksilla. Liikevaihtoverotus-
38066: den lakimuutosten mukaan valtion, kunnan tai         menettely uudistetaan vuoden 1989 alusta lu-
38067: kuntainliiton palveluksessa olevalle on myön-        kien, missä yhteydessä siirrytään atk-perustei-
38068: nettävä maksutonta oikeudenkäyntiä vastaavat         seen kuukausimaksujen valvontajärjestelmään.
38069: edut, jos hän vaatii rangaistusta tai korvausta      Samalla selkeytetään veronkorotuksen merki-
38070: rikoksen johdosta, joka on kohdistunut hänen         tystä rangaistusluonteisena seuraamuksena.
38071:                                                                                                     13
38072: 
38073: 
38074: 
38075: 
38076:                           Sisäasiainministeriön hallinnonala
38077:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta             Pelastushallinnon nykytila ja kehittäminen.
38078: on sisäasiainministeriö esittänyt mm. seuraa-         Pelastushallinnon alalla toimivat kolme valtio-
38079: vaa.                                                  neuvoston asettamaa neuvottelukuntaa, palo-
38080:                                                       ja pelastustoimen neuvottelukunta, väes-
38081:                                                       tönsuojeluneuvottelukunta sekä pelastuspalve-
38082:               Sisäasiainministeriö                    lun valtakunnallinen neuvottelukunta. Sisäasi-
38083:                                                       ainministeriössä on valmisteltu asetusta, jolla
38084:                                                       neuvottelukunnat yhdisteitäisiin yhdeksi neu-
38085:    Alueellisen elinkeinotoiminnan tukeminen.          vottelukunnaksi, jonka tehtäväala vastaisi mai-
38086: Läänin kehittämisrahalla tuettavia päätöksiä          nittujen neuvottelukuntien tehtäviä. Yhdistä-
38087: valmistellessaan lääninhallitukset kuulevat yh-       misen tavoitteena on tehostaa yhteistyötä eri
38088: teistyöryhmissä myös eri piirihallintovirano-         toimintojen välillä sekä koko hallinnonalan
38089: maisia. Piirihallintoviranomaisilta pyydetään         suunnittelua.
38090: tarvittaessa lausunto laajoja kehittämishank-
38091:                                                          Lääni- ja paikallistasolla yhteistoimintaa
38092: keita valmisteltaessa.
38093:                                                       muiden viranomaisten kanssa lisätään erityises-
38094:    Lääninhallitukset tekevät jo nyt itsenäisesti      ti pelastuspalvelun suunnittelussa, josta anne-
38095: päätökset tuettavista hankkeista valtioneuvos-        taan uudet ohjeet vuonna 1988. Pelastuspalve-
38096: ton antaman käyttöperustepäätöksen puitteis-          lun yhteistoimintaharjoitukset ovat vakiintunut
38097: sa. Lääninhallitukset voivat suunnata määrära-        yhteistyömuoto. Tämän lisäksi voidaan käyn-
38098: han käyttöä läänin kehittämistavoitteiden to-         nistää johtamisen yhteistoimintakoulutus, kun
38099: teuttamiseen sekä muihin alueen kehityksen            johtohenkilöstön koulutusta varten saadaan li-
38100: kannalta merkittäviin kohteisiin.                     sätiloja Lohjalie rakennettavaan oppilaitok-
38101:    Läänin      kehittämisrahalla    toteutettavien    seen.
38102: hankkeiden seuranta- ja valvontavastuu on                Säteilysuojauksen parantamiseksi säteilyn-
38103: lääninhallituksilla, joihin on näitä tehtäviä var-    valvontalaitteistoja uusitaan ja lisätään. Minis-
38104: ten palkattu yhteensä 14 henkilöä (Lappi 3,           teriön antamat ohjeet uusitaan. Ulkoisen ra-
38105: Oulu 2 ja muut yhteensä 9). Lääninhallitukset         dioaktiivisen säteilyn havaintoverkkoon kuu-
38106: valitsevat projektien ohjausryhmiin mahdolli-         luu 350 säteilynvalvonta-asemaa. Riittävän
38107: simman asiantuntevia edustajia. Läänin kehit-         kattavuuden turvaamiseksi tarvitaan vielä 35
38108: tämisrahan käytön valtakunnallisesta valvon-          uutta asemaa. Valvontaverkon täydentäminen
38109: nasta ja ohjauksesta vastaa sisäasiainministe-        ja vanhojen mittareiden uusiminen on tarkoi-
38110: riö.                                                  tus saattaa loppuun vuonna 1991. Jatkuvaan
38111:    Projektimuotoisen toiminnan kehittämiseksi         mittaukseen soveltuvan uuden mittausjärjestel-
38112: ovat sekä eri lääninhallitukset että sisäasiain-      män kehittäminen on aloitettu. Valtion perus-
38113: ministeriö järjestäneet koulutustilaisuuksia.         tamisvastuulla olevien suojeluosastojen sätei-
38114: Lääninhallitusten koulutus on suunnattu erityi-       lynmittauskalusto on uusittava kokonaisuudes-
38115:  sesti alueen kunnille ja muille tahoille. Sisäasi-   saan 1990-luvun alussa. Säteilynvalvontaohjei-
38116:  ainministeriön koulutus on suunnattu läänin-         den uusimisen tarkoituksena on tehostaa sätei-
38117:  hallituksille ja myös heikoimmassa asemassa          lynvalvontatietojen välitystä ja tiedotusta sekä
38118:  oleville kunnille. Koulutuksen tuloksena pro-        selkeyttää vastuusuhteita.
38119:  jektihakemusten taso on selvästi parantunut ja          Säteilysuojauksen parantamisessa on keskei-
38120:  näin myös avustetut hankkeet ovat konkreti-          senä väestönsuojelulain uudistamiseen liittyvä
38121:  soituneet ja käynnistyneet hyvin.                    väestönsuojien rakentamisvelvoitteen laajenta-
38122: 14
38123: 
38124: minen myös valvonta-alueen haja-asutuskun-            tatyöhön. Viranomaisten vastuunjakoa tiedo-
38125: tiin ja suojelukohteiden pientaloalueelle. Väes-      tustoiminnassa on tarkennettu valtioneuvoston
38126: tönsuojelulain muutosesitys on tarkoitus antaa        kanslian antamalla ohjeella.
38127: eduskunnalle viimeistään syksyllä 1988.                  Vuoden 1986 toisessa lisämenoarviossa pää-
38128:    Väestön hälytysjärjestelmän virhehälytysten        tettiin perustaa Kuopioon uusi pelastusalan
38129: vähentämiseksi mahdollisimman monet hälytti-          oppilaitos, jossa on 350 oppilaspaikkaa. Vuo-
38130: met varustetaan lisälaitteella, jonka avulla hä-      den 1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä edus-
38131: lytin käynnistyy selektiivikutsulla. Tässä tar-       kunta päätti, että Lohjalie rakennetaan lähinnä
38132: koituksessa sisäasiainministeriö on antanut oh-       päällystökoulutusta varten uusi oppilaitos. Nä-
38133: jeet selektiivikutsujärjestelmästä. Sisäasiainmi-     mä järjestelyt antavat mahdollisuuden koulu-
38134: nisteriö on hankkinut yhden em. lisälaitteen          tuksen määrän lisäämiseen sekä laadun paran-
38135: joka kuntaan. Mahdollisista lisähankinnoista          tamiseen.
38136: kunnat huolehtivat itse. Näillä järjestelyillä on
38137: nopeutettu vanhentuneiden hälyttimien käyn-              Ulkomaalaistoimiston toiminta. Ulkomaa-
38138: nistys- ja ohjausjärjestelmien uusimista kunnis-      laislain ja -asetuksen tarkistamiseen on ilmen-
38139: sa.                                                   nyt tarvetta, minkä vuoksi sisäasiainministeriö
38140:    Pelastushallinnon tutkimus- ja kehittämistoi-      on asettanut vuoden 1988 alussa tätä tehtävää
38141: mintaa tehostetaan edelleen. Palosuojelurahas-        varten työryhmän. Tässä yhteydessä tullaan
38142: ton varojen käyttö tutkimusten rahoittamiseen         myös tarkistamaan ulkomaalaisten oikeus-
38143: edistää toiminnan tehokkuutta ja joustavuutta.        turvaa ja ministeriön toimimista muutoksenha-
38144: Viranomaisten, tutkimuslaitosten, korkeakou-          kuasteena (oikaisun hakeminen poliisin tai pas-
38145: lujen, järjestöjen, liikelaitosten ja teollisuuden    sintarkastajan päätökseen).
38146: välistä yhteistyötä kehitetään edelleen. Tutki-          Vuonna 1986 ja 1987 on ulkomaalaistoimis-
38147: mustulosten hyödyntämistä on tarkoitus tehos-         ton organisaatiota ja toiminnan kehittämistä
38148: taa.                                                  tutkittu yhteistyössä yksityisen konsultin (MEC
38149:    Omatoimisesta suojelusta annettujen ohjei-         RASTOR) kanssa. Vuoden 1989 budjettia var-
38150: den tarkistus on käynnissä. Virasto- ja laitos-       ten valmistetaan ehdotus ulkomaalaisasioiden
38151: suojelua koskeva valtioneuvoston päätös ja            hoidon järjestämisestä sisäasiainministeriössä.
38152: siihen liittyvä sisäasiainministeriön ohje uusi-      Samassa yhteydessä selvitetään mahdollisuudet
38153: taan keväällä 1988 samoin kuin sisäasiainmi-          siirtää eräiden lupa-asioiden käsittely muille
38154: nisteriön talosuojeluohje. Ohjeiden uusimisen         viranomaisille, lähinnä paikallisviranomaisille.
38155: lisäksi tutkitaan mahdollisuuksia tehostaa               Passintarkastuksen puutteisiin on kiinnitetty
38156: omatoimisen suojelun yleisiä järjestelyjä. Ta-        huomiota. Poliisin perus- ja jatkokurssien ope-
38157: voitteena on erityisesti saada aikaan kevyt ja        tussuunnitelmia uudistetaan vuonna 1988, mis-
38158: toimintakykyinen organisaatio. Teollisuuden ja        sä yhteydessä selvitetään mahdollisuudet lisätä
38159: liike-elämän suojelun osalta selvitetään sisäasi-     ulkomaalaisasiain koulutusta. Lisäksi järjeste-
38160: ainministeriön sekä kauppa- ja teollisuusminis-       tään vuonna 1988 kolme kahdenviikon pituista
38161: teriön työnjako suojelun johtamisessa ja val-         20-24 oppilaan vahvuista ulkomaalaisasiain
38162: vonnassa. Yhteistoiminta järjestöjen kanssa on        peruskurssia sekä kaksi viikon pituista 24 oppi-
38163: ollut tiivistä, mutta rahallista tukea ei ole voitu   laan vahvuista ulkomaalaisasiain jatkokurssia.
38164: varojen puuttuessa lisätä.                            Kymen lääni on määrätty vuonna 1987 passin-
38165:    Pelastusosaston organisaatiota on tarkistettu      tarkastuksen kokeilualueeksi. Kokeilua on jat-
38166:  1.1.1988 lukien siten, että tiedotustoimintaa        kettu vuodeksi 1988 ja laajennettu koskemaan
38167: voitaisiin tehostaa. Palosuojelumaksusta anne-        myös Lapin, Turun ja Porin sekä Vaasan
38168: tun lain toimeenpanosta annetun asetuksen             läänejä. Kokeilun tarkoituksena on passintar-
38169: muutos (66/88) antaa mahdollisuuden ohjata            kastustoiminnan kehittäminen ja yhdenmu-
38170: nykyistä enemmän varoja valistus- ja neuvon-          kaistaminen.
38171:                                                                                                    15
38172: 
38173: 
38174: 
38175: 
38176:                         Puolustusministeriön hallinnonala
38177:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        Alustavien arvioiden mukaan jo tällä hetkel-
38178: on puolustusministeriö esittänyt mm. seuraa-      lä suunnittelun ja valmistelun alaisena olevat
38179: vaa.                                              puolustushallinnon organisaatiouudistukset ai-
38180:                                                   heuttavat vähintään noin 2 000 viran ja tehtä-
38181:                                                   vän uudelleen kohdentamistarpeen. Näistä uu-
38182:              Puolustusministeriö                  delleen kohdennettavista viroista ja tehtävistä
38183:                                                   noin 1 200 jouduttaneen siirtämään paikka-
38184:    Puolustushallinnon eräiden organisaatioiden    kunnalta toiselle. Kun kyseessä on näinkin
38185: kehittämistarpeet. Puolustushallinnossa on        laajalti hallinnonalan henkilöstön asemaa kos-
38186: käynnistetty tämän vuosikymmenen alussa var-      kettava muutos, ei ole tarkoituksenmukaista
38187: sin laaja rauhanajan organisaatioiden kehittä-    kiirehtiä sen suunnittelussa ja toimeenpanossa.
38188: mistyö. Organisaatiouudistuksen keskeisiä pe-        P u o l u s t u s mini s t eri ö . Ministeriössä
38189: riaatteita ovat johtosuhteiden selkiyttäminen,    on käynnissä selvitystyö, jonka tavoitteena on
38190: päätösvallan delegoiminen sekä päällekkäistoi-    kiinteistöhallinnon ja rakennustoiminnan joh-
38191: mintojen poistaminen. Toimintoja keskitetään      tosuhteiden selkiyttäminen ja näiden toimialo-
38192: sekä aselajeittain että varuskunnittain muun      jen pääasiassa suoritus- ja toimeenpanotason
38193: muassa riittävän suurten koulutuskokoonpano-      tehtävien delegoiminen alemmille organisaati-
38194: jen takaamiseksi. Esikunnat pyritään pitämään     otasoille. Eräänä vaihtoehtona selvitetään
38195: mahdollisimman pieninä siirtämällä tehtäviä ja    mahdollisuuksia lisätä yhteistyötä rakennushal-
38196: päätösvaltaa ylhäältä alaspäin. Uudistuksen       lituksen kanssa kiinteistöjen ylläpitotehtävissä.
38197: yhteydessä vapautuva henkilöstö kohdenne-
38198: taan pääosin koulutustehtäviin sekä uuden ka-       Vastaavanlainen uudistus tultaneen myö-
38199: luston käyttö- ja huoltotehtäviin.                hemmin suorittamaan myös ministeriön talous-
38200:                                                   osaston ja lähinnä sen maksuliiketoiminnan
38201:    Tähän mennessä toteutetut uudistukset ovat
38202:                                                   osalta.
38203: koskeneet pääasiassa maavoimien joukko-osas-
38204: toja. Suurimmat kohteet ovat olleet Hämeen           P ä ä e s i k u n ta . Pääesikunnassa on käyn-
38205: Rykmentti Lahdessa, Viestirykmentti Riihimä-      nissä sen rauhanajan organisaation uudistami-
38206: ellä, Helsingin Ilmatorjuntarykmentti Hyryläs-    sen suunnittelu- ja selvitystyö. Uudistuksen
38207: sä, Panssariprikaati Hämeenlinnassa ja Sata-      tavoitteena on päätösvallan hajauttaminen,
38208: kunnan Tykistörykmentti Niinisalossa. Tampe-      päällekkäistoimintojen poistaminen, johtoesi-
38209: reen ja Jyväskylän alueella on yhdistetty soti-   kunnalle ja keskusvirastolle kuulumattomien
38210: laspiirejä. Lisäksi puolustusministeriö on teh-   tehtävien siirtäminen alemmille organisaatiota-
38211: nyt Lapin Ilmatorjuntarykmenttiä ja Pohjois-      soille sekä pääesikunnan henkilömäärän supis-
38212: Suomen Viestipataljoonaa koskevat päätökset,      taminen. Suunnittelutyön ollessa erityisesti alu-
38213: jotka toteutetaan vuoden 1989 alusta lukien       eorganisaation ja sen tehtävien osalta vielä
38214: sekä Kainuun Prikaatia, Pohjan Prikaatia ja       varsin keskeneräistä, ei tässä vaiheessa voida
38215: Jääkäriprikaatia koskevat, vuoden 1990 alussa     sanoa mitään varmaa uudistuksen lopullisesta
38216: voimaan astuvat päätökset. Itsenäisten hallin-    sisällöstä. Joka tapauksessa pääesikunnan ala-
38217: nollisten yksiköiden määrä on vähentynyt yli      esikuntien, osastojen ja toimistojen lukumäärä
38218:  10 OJo ja uusiin tehtäviin on kohdennettu noin   vähenee olennaisesti nykyisestä. Alustavasti on
38219: 350 henkilöä. Saatujen kokemusten perusteella     arvioitu, että noin 200-300 pääesikunnan hen-
38220: uudet kokoonpanot vastaavat joukkojen tehtä-      kilöä joudutaan siirtämään muualle puolustus-
38221: viä entistä paremmin.                             voimiin.
38222: 16
38223: 
38224:    Pääesikunnan organisaatiouudistuksen to-             - Yhteistyössä maa- ja metsätalousministe-
38225: teuttaminen pyritään aloittamaan vuoden 1990         riön kanssa on käynnistetty selvitystyö, joka
38226: aikana.                                              koskee Topografikunnan aseman, johtosuhtei-
38227:    A 1u e o r g a n i saati o . Sekä puolustusmi-    den ja tehtävien uudistamistarvetta.
38228: nisteriön että pääesikunnan organisaatioiden                 Lähinnä merialueiden aluevalvonnan
38229: kehittäminen on suurelta osin riippuvainen           osalta selvitetään puolustushallinnon, meren-
38230: puolustusvoimien alueorganisaatiouudistukses-        kulkuhallituksen ja rajavartiolaitoksen yhteis-
38231: ta. Tulevalle alueorganisaatiolle määriteltävät      toiminnan tehostamismahdollisuuksia.
38232: tehtävät ja resurssit luovat sen perustan, jonka        - Liikenneministeriön johdolla on käynnis-
38233: pohjalta keskushallinnosta päätösvaltaa ja vas-      sä selvitystyö, jossa tutkitaan mahdollisuuksia
38234: tuuta voidaan hajauttaa.                             tehostaa eri hallinnonalojen yhteistyötä korjaa-
38235:    Alueorganisaatiouudistuksen keskeisenä ta-        motoiminnassa.
38236: voitteena on vallan, vastuun ja resurssien lisää-       - Valtiovarainministeriö on käynnistänyt
38237: minen aluetasolle. Lisäksi tullaan tarkistamaan      hankkeen, jossa selvitetään yhteistoiminnan li-
38238: sotilaallista aluejakoa, vähentämään alueel-         säämismahdollisuuksia eri hallinnonalojen ma-
38239: listen johtoportaiden määrää sekä kehittämään        teriaalin varastoinnissa.
38240: alueellista puolustusjärjestelmää.                      - Puolustushallinnossa on käynnistetty si-
38241:    Alueorganisaatiouudistuksen suunnittelu on        säinen selvitystyö erilaisten tuotteiden ja palve-
38242: vielä suurelta osin kesken. Toimeenpano aloi-        lujen ostamisen lisäämismahdollisuuksista ja
38243: tettaneen vuoden 1990 aikana.                        vaikutuksista. Tavoitteena tulisi olla, että puo-
38244:                                                      lustushallinnon omat niukat resurssit kohdiste-
38245:    Muut puolustusvoimien organi-
38246:                                                      taan nimenomaan sellaisten tuotteiden ja pal-
38247: s a a t i o t . Organisaatiouudistuksen painopis-
38248:                                                      velujen tuottamiseen, joita ei ole muualta yh-
38249: te on tällä hetkellä maavoimissa. Myös suun-
38250:                                                      teiskunnasta hankittavissa.
38251: nittelu- ja valmistelutyö on näiltä osin kaikkein
38252:                                                         Julkisen hallinnon organisaatioiden yhteis-
38253: pisimmällä, mutta yksityiskohtien julkistami-
38254:                                                      toiminnan lisäämismahdollisuuksien selvittä-
38255: nen on ennenaikaista. Uudistus merkitsee itse-
38256:                                                      mistä tullaan jatkamaan ja tehostamaan.
38257: näisten joukko-osastojen ja muiden hallinnol-
38258: listen yksiköiden määrän merkittävää vähene-
38259:                                                         Topografikunta. Puolustusministeriön pää-
38260: mistä. Samalla on tavoitteena lisätä olemassa
38261:                                                      töksellä perustettiin toukokuussa 1987 projek-
38262: olevien rakenteiden ja kiinteistöjen hyväksi-
38263:                                                      ti, jonka tehtävänä on selvittää mahdollisuudet
38264: käyttöä siten, että sitä kautta voitaisiin luopua
38265:                                                      Topografikunnan aseman, johtosuhteiden ja
38266: joistakin nykyisistä alueista ja varuskunnista.
38267:                                                      tehtävien uudelleen organisointiin. Projektiin
38268:    Pääosa maavoimien kokoonpanoista on tar-          nimettiin edustajat puolustusministeriöstä,
38269: koitus tarkistaa 1990-luvun alkuun mennessä.         pääesikunnasta, Topografikunnasta, maa- ja
38270: Kehittäminen jatkuu kuitenkin myös maavoi-           metsätalousministeriöstä sekä maanmittaushal-
38271: mien osalta pitkälle 1990-luvulle.                   lituksesta. Projektin tutkijana ja sihteerinä on
38272:    Ilma- ja merivoimien organisaatioita tarkis-      konsultti Valtionhallinnon kehittämiskeskuk-
38273: tetaan myöhemmin. Näiden puolustushaarojen           sesta. Selvitys valmistuu syksyllä 1988.
38274: organisaatiouudistuksessa tullaan noudatta-             Jo projektin suunnitteluvaiheessa käydyissä
38275: maan samoja rationalisointinäkökohtia kuin           eri osapuolten välisissä neuvotteluissa todettiin
38276: maavoimissakin, mutta erityisesti korostuvat         tarve toteuttaa selvitys tehtävänannaltaan laa-
38277: kaluston uusiutumisen ja teknistymisen aiheut-       jempana kuin mitä valtiontilintarkastajat ker-
38278: tamat erityisvaatimukset.                            tomuksessaan ovat esittäneet. Selvityksessä tul-
38279:    Sotilaslaitosten ja varikoiden johtosuhteita      laan hankkimaan taustatietoa päätöksentekoa
38280: ja kokoonpanoja tullaan tarkistamaan muu-            varten siitä, mikä ratkaisu puolustushallinnon
38281: hun organisaatiouudistukseen liittyen.               karttapalvelun järjestämiseksi palvelutasoa
38282:    Yhteistoiminta muun julkishal-                    vaarantamatta on taloudellisin, kun otetaan
38283: 1innon kanssa. Puolustushallinto on mu-              huomioon nähtävissä oleva tekninen kehittymi-
38284: kana useassa kehittämishankkeessa, joiden ta-        nen ja organisointimahdollisuudet. Selvitys tu-
38285: voitteena on selvittää eri hallinnonalojen           lee sisältämään myös vaihtoehdot, joissa To-
38286: yhteistoiminnan         tehostamismahdollisuuksia.   pografikunnan organisaatioasemaa ja/tai teh-
38287: Näistä hankkeista voidaan mainita mm. seu-           täväjakoa maanmittaushallitukseen nähden
38288: raavat:                                              muutettaisiin.
38289:                                                                                                         17
38290: 
38291:    Siviilihenkilöstö. Nimike- ja p a 1k-               muodostui useaan joukko-osastoon toimisto-
38292: k a u s v ääri s t y mä t.    Valtiovarainministe-     henkilöstölle uusi porras toimistovirkailija- ja
38293: riön asettama siviilihenkilöstötyöryhmä arvioi         konekirjoittaja -nimikkeiden yläpuolelle ja sa-
38294: vuonna 1984, että puolustusvoimissa oli kysei-         massa yhteydessä syntyi myös käytännön mah-
38295: senä ajankohtana noin 1 000 nimike- ja palk-           dollisuuksia urasuunnitelmien luomiseen.
38296: kausvääristymää.                                          Urakehitykselle on luotu em. tavalla edelly-
38297:    Selvitystyön jälkeen vääristymiä on korjattu        tyksiä, joskin se on edelleen varsin ongelmallis-
38298: tulo- ja menoarviossa sekä järjestelyvaltuuslain       ta ja puuttuu suurelta osalta korkeakoulutettua
38299: ja -asetuksen nojalla vuosina 1985- 1987 noin          siviilihenkilöstä sekä koulutasoisen ammatti-
38300: 700. Vääristymiä on korjattu myös samana               tutkinnon suorittaneelta tekniseltä henkilöstöl-
38301: ajanjaksona voimaan tulleiden kuoppakorotus-           tä.
38302: ten yhteydessä. Maaliskuussa 1988 astuu voi-              Puolustusvoimien                 siviilihenki-
38303: maan 130 nimikemuutosta lähinnä niillä aloilla         I ö s t ö n k o u 1u t u s . Pääesikunta asetti vuo-
38304: (toimisto-, varastointi-, huolto- ja sairaala-         den 1987 alussa työryhmän, jonka tehtävänä
38305: ala), joissa epäkohdat on todettu keskeisim-           oli puolustusvoimien siviilihenkilöstön koulu-
38306: miksi. Vielä tarvittavat nimike- ja palkkaus-          tuksen nykytilan selvittäminen sekä kehittämis-
38307: muutokset on tarkoitus toteuttaa edellä kuvat-         vaihtoehtojen kartoittaminen. Työryhmä jätti
38308: tuja menettelytapoja noudattaen lähivuosina.           raporttinsa joulukuussa 1987.
38309:    Kantahenkilökunnan               ja      varus-        Siviilihenkilöstön koulutuksen kehittämisen
38310: miesten korvaaminen siviilihenki-                      päämääränä on aikaansaada eri henkilöryh-
38311: I ö s t ö 11 ä . Pääesikunta on vuosittain selvittä-   mien koulutuksesta johdonmukainen kokonai-
38312: nyt kantahenkilökuntaan kuuluvan sotilas-              suus, joka takaa toiminnan tehokkuuden ja
38313: henkilöstön ja varusmiesten korvaamiseen tar-          jatkuvuuden sekä toisaalta mahdollistaa päte-
38314: vittavan siviilihenkilöstön lukumäärän, jolla          vien henkilöiden uralla etenemisen. Pääperiaat-
38315: sotilashenkilöstöä voitaisiin irrottaa paremmin        teena tulee olla ns. jatkuva koulutus, joka
38316: sotilaskoulutusta vastaaviin tehtäviin. Vuotta         ylläpitää ja kehittää henkilöstön tietoja ja tai-
38317: 1989 varten tehtyjen laskelmien mukaan koko-           toja.
38318: naismäärä on noin 400 henkilöä.                           Koulutusjärjestelmä on rakenteeltaan kolmi-
38319:                                                        portainen: perehdyttämiskoulutus, täydennys-
38320:    Kyseisen siviilihenkilöstön palkkausta on jat-
38321:                                                        koulutus sekä jatkokoulutus. Koulutuksen
38322: kuvasti sisällytetty myös virkabudjettiesityk-
38323:                                                        pääpaino on henkilöstön tietojen ja taitojen
38324: siin, mutta ne eivät ole toteutuneet, sillä etusija
38325:                                                        ylläpitämiseen ja kehittämiseen tähtääväHä täy-
38326: on ollut sotilaallisilla viroilla ja toimilla.
38327:                                                        dennyskoulutuksella. Jatkokoulutuksen tavoit-
38328:    Tällä hetkellä toiminnan painopiste on eri-         teena on valmentaa henkilöstöä vaativampien
38329: tyisesti asevarikoiden toimiupseerien korvaami-        työtehtävien hallintaan sekä sitä kautta mah-
38330: sessa siviilihenkilöstöllä sekä vartiointihenki-       dollistaa kyvykkäiden, kehityskelpoisien henki-
38331: löstön muuttamisessa siten, että kaikki varti-         löiden siirtyminen eri tehtäviin. Perehdyttämis-
38332: omiehet olisivat sotilaallisia värvättyjä.             koulutuksen tehtävänä on luoda tulokkaalle
38333:    Suunniteltuja toimenpiteitä tullaan toteutta-       kuva puolustusvoimista sekä perehdyttää hänet
38334: maan myös muilla toimialoilla tulo- ja menoar-         omaan työtehtäväänsä.
38335: vioiden mahdollistamissa rajoissa. Värvättyjen            Koulutuksen suunnitelmallisuuden lisäämi-
38336: osalta jako sotilaallisiin ja ei-sotilaallisiin vär-   seksi on koulutussuunnittelun sekä toiminnan-
38337: vättyihin toteutui 1.1.1988 uuden virkamieslain        ja talouden suunnittelun yhteyttä tiivistetty.
38338: voimaan astumisen yhteydessä.                          Järjestelyllä pyritään ennakoimaan nykyistä
38339:    Urakehitys . Siviilihenkilöstölle on pyrit-         paremmin koulutuksen painopistealueet sekä
38340: ty luomaan urakehitystä lähinnä nimike- ja             koulutustarpeet.
38341: palkkavääristymien korjausten yhteydessä.                 Varsinaisen henkilöstökoulutuksen ohella tu-
38342: Vuoden 1987 henkilöstöbudjetissa muutettiin            lee keskeisellä sijalla henkilöstön kehittämises-
38343: mm. varastonhoitajan (A 11) toimia varasto-            sä edelleenkin olemaan omaehtoinen itsensä
38344: mestarin (A 13) toimiksi varastomies- ja varas-        kehittäminen. Henkilöstöä pyritään aktivoi-
38345: tonhoitajanimikkeiden yläpuolelle varastohen-          maan tähän lisäämällä erityisesti opiskelun ta-
38346: kilöstön ylimmäksi nimikkeeksi. Samassa yh-            loudellisia tukimuotoja.
38347: teydessä muutettiin myös 52 viestittäjän (A 4)            Puolustusvoimien siviilihenkilöstön koulutus
38348: tointa toimistosihteerin (A 11) toimiksi. Näistä       on suunniteltu aloitettavaksi edellä mainitussa
38349: 
38350: 3 380355N
38351: 18
38352: 
38353: tarkistetussa muodossaan portaittain 1990-           missa työskennellyt monilla tehtäväalueilla,
38354: luvun alusta lukien.                                 erityisesti toimisto-, ruokala- ja varastointiteh-
38355:    Yksilön        vaikutusmahdollisuuk-              tävissä. Myöskin vartiointi ja valvonta ovat
38356: sien 1i s ä ä m i ne n . Henkilöstön vaikutus-       tehtäväalueita, joilla nuorisotyöllistettyjen työ-
38357: mahdollisuuksia työpaikkaansa ja työhönsä            panos on ollut merkittävää. Pysyväisluontei-
38358: liittyvään päätöksentekoon on puolustusvoi-          siksi muodostuneita nuorisotyöllistettyjen teh-
38359: missa kehitetty olemassa olevien osallistumis-       täviä on puolustusvoimissa pyritty vakinaista-
38360: järjestelmien kautta. Tällaisia ovat luottamus-      maan kaikin mahdollisin keinoin. Valtionhal-
38361: miesjärjestelmä sekä sosiaali-, työsuojelu-,         linnon vakinaistamistoimenpitein on vuosittain
38362: asunto- ja työpaikkaruokailutoimikunnat.             voitu vakinaistaa muutamia kymmeniä tehtä-
38363:    Osallistumisjärjestelmien kehittäminen liit-      viä.
38364: tyy hallituksen esitykseen laiksi yhteistoimin-         Nai s työvoiman 1isää m i ne n. Nais-
38365: nasta valtion virastoissa ja laitoksissa, joka       työvoiman osuus puolustusvoimissa on merkit-
38366: koskee myös puolustusvoimia. Lain voimaan-           tävä; puolustusvoimissa työskentelevästä sivii-
38367: tuloon liittyen tullaan osallistumisjärjestelmien    lihenkilöstöstä yli puolet on naisia. Naisten
38368: kokonaisuus selvittämään.                            asemaa ja tehtäviin hakeutumista on helpotettu
38369:    Nuorisotyöllistettyjen tehtävien                  mm. tarkistamaila virkoihin ja toimiin vaadit-
38370: v a k i naista m i ne n . Tilapäisin työllistämis-   tavia kelpoisuusehtoja poistamalla joissakin ta-
38371: toimin palkattua henkilöstöä on puolustusvoi-        pauksissa asevelvollisuuden suorittamisehto.
38372:                                                                                                     19
38373: 
38374: 
38375: 
38376: 
38377:                         Valtiovarainministeriön hallinnonala
38378:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta              Ylikysynnän ja tästä aiheutuvien inflaa-
38379: ovat valtiovarainministeriö sekä eräiltä osin          tiopaineiden sekä ulkoisen tasapainon ongel-
38380: oikeusministeriö esittäneet mm. seuraavaa.             mien hillitsemiseksi hallitus teki periaatepää-
38381:                                                        töksen tammikuun alussa 1987, jolla erityisesti
38382:                                                        pyritään vähentämään pääkaupunkiseudun yli-
38383:              Valtiovarainministeriö                    kuumenemisilmiöitä. Suomen Pankki teki sa-
38384:                                                        maan päämäärään tähtääviä lisäpäätöksiä tam-
38385:     Inflaatiokehitys ja sen hillintä. Tilintarkasta-   mikuun lopulla. Ratkaisevassa asemassa in-
38386: jien kertomuksessa todetaan perustellusti, että        flaation jatkokehityksen kannalta ovat tulorat-
38387: talouspolitiikan hoidossa keskeiseksi kysymyk-         kaisut, joihin vaikuttaa mm. suunnitteilla ole-
38388: seksi muodostuu lähitulevaisuudessa kyky so-           va verouudistus.
38389: peutua muuttuneeseen kansainväliseen inflaa-              Tämä vähentää suoranaisesti palkkojen
38390: tioympäristöön. Inflaation torjunta on keskei-         suurten nimellisverokorotusten tarvetta. Myös
38391: nen talouspolitiikan tavoite teollisuusmaissa ja       kilpailulainsäädännön uudistus auttaa vähitel-
38392: tämän seurauksena hintojen nousuvauhti on              len kilpailun lisäämisen kautta hillitsemään
38393: yleisesti hidastunut tuntuvasti. Öljyn hinnan-         hintojen nousupaineita. Inflaatio-odotuksiin
38394: laskun seurauksena keskimääräiset kuluttaja-           liittyvistä ongelmista huolimatta Suomen to-
38395: hinnat eräissä suurissa maissa jopa laskivat v.        teutunut inflaatiovauhti hidastui vuoden 1987
38396:  1986.                                                 lopulla OECD-maiden keskimääräisen inflaa-
38397:                                                        tion mukaiseksi. Myös Suomen hintakilpailu-
38398:     Suomi on pysynyt tähän saakka varsin hyvin
38399: mukana inflaation alentumisessa. Hallitus on           kyky on viime vuosina kehittynyt tyydyttäväs-
38400:                                                        ti. Työkustannusten nousu oli Suomessa vuosi-
38401: asettanut useana vuonna tavoitteen kotimais-           na 1985-1987 jokseenkin yhtä nopeata kuin
38402: ten hintojen nousun enimmäismäärästä, ja ta-
38403:                                                        kilpailijamaissa. Kilpailukyky parani v. 1986
38404: voitteet on myös likimain saavutettu. Inflaatio-
38405:  odotuksia ei kuitenkaan ole onnistuttu riittä-        markan devalvoitumisen verran ja pysyi v.
38406: västi tukahduttamaan, mihin on erityisesti             1987 lähes ennallaan. Myös kesällä 1986 toteu-
38407:                                                        tettu energiaverouudistus alensi prosessiteolli-
38408: myötävaikuttanut kansainvälisesti verrattuna
38409:                                                        suuden tuotantokustannuksia ja paransi niiden
38410:  nopea taloudellinen kasvu. Tuotannon kasvun
38411:  myötä työllisyys on noussut 1980-luvulla nope-        kilpailukykyä.
38412:  asti, ja vaikka työvoiman tarjonta on myös
38413:  lisääntynyt, työttömien määrä on Suomessa                Valtion eläkemenot. Eläkkeiden osalta on
38414:  lievästi supistunut. Ammattitaitoisen työvoi-         vireillä kaksi varsin laajaa uudistushanketta.
38415:  man saantivaikeudet ovat muodostuneet elin-           Toinen on julkisen sektorin eläkkeellesiirtymis-
38416:  keinoelämälle yhä vaikeammaksi ongelmaksi.            järjestelmän uudistaminen ja toinen yleinen
38417:  Erityisesti Helsingin seudulla jatkuva ylikysyn-      perhe-eläkejärjestelmän uudistaminen. Toteu-
38418:  tätilanne pyrkii siirtymään hinnannousuihin,          tuessaan nämä uudistukset merkitsevät eri elä-
38419:  jotka välittyvät vähitellen muualle Suomeen.          kejärjestelmien lähentymistä sekä entistä pa-
38420:  Ylikysynnän vaihtoehtoinen purkautumistie on          rempaa niveltymistä toisiinsa.
38421:  ollut tuonti. Tuonnin erittäin nopea kasvu               Valtioneuvoston asettama julkishallinnon
38422:  vuosina 1985-1987 on johtanut pahenevaan              eläkeikäkomitea      sai   työnsä     valmiiksi
38423:  vaihtotasevajeeseen. Vuonna 1987 vaihtotase-          28.4.1988. Komitea ehdottaa yksimielisessä
38424:  vaje kohosi jo 9 mrd markkaan, ja vaje syven-         mietinnössään, että julkisen sektorin palveluk-
38425:  tynee v. 1988.                                        sessa oleville turvataan vastaavat joustavan
38426: 20
38427: 
38428: eläkkeellesiirtymisen mahdollistavat uudet elä-                          Verotus
38429: kemuodot, jotka on toteutettu yksityisen sek-
38430: torin eläkejärjestelmissä kuitenkin eräin julki-         Verojäämien kehitys ja perintä. Van he n-
38431: sen sektorin erityispiirteistä johtuvin poikkeuk-     tuneina poistetut verojäämät. Ker-
38432: sin. Ehdotus merkitsisi luopumista ammattiin          tomuksessa esitettyjen tietojen täydennykseksi
38433: kytketyistä eläkeiän alennuksista, jotka ka-          verohallitukselta on saatu seuraava selvitys.
38434: saantuisivat yksilöllisellä varhaiseläkkeellä,           Kertomusvuoden jälkeen on laadittu uudiste-
38435: varhennetulla vanhuuseläkkeellä ja osa-aika-          tun veronkantojärjestelmän mukaiset lopputili-
38436: eläkkeellä. Uudistuksen voimaantulohetkellä           tykset verovuosilta 1979 ja 1980. Lopputilityk-
38437: julkisessa palveluksessa olevien eläkeoikeuden        sen mukaan poistettiin verovuodelta 1979 mak-
38438: loukkaamattomuus turvattaisiin valintaoikeu-          suunpantuja verotuslain mukaisia veroja van-
38439: della, jota tulisi käyttää viimeistään 10 vuoden      hentuneena koko maassa 178 milj. markkaa,
38440: valinta-ajan kuluessa. Valintaa ei myöhemmin          joka on 0,62 "lo maksuunpanon koko määräs-
38441: voisi muuttaa. Komitea ehdottaa, että uudistus        tä. Uudenmaan läänissä poistettujen verojää-
38442: tulisi voimaan 1.1.1989.                              mien määrä oli 99 milj. markkaa, joka on
38443:    Perhe-eläkekomitea on 15.10.1987 saanut            1,01 % läänin alueella maksuunpannuista ve-
38444: valmiiksi ehdotuksensa perhe-eläketurvan uu-          roista.
38445: distamisesta. Mietintö on ollut lausuntokier-            Verovuodelta 1980 maksuunpannuista vero-
38446: roksella. Esityksen keskeisimmät asiat ovat           tuslain mukaisista veroista poistettiin vanhen-
38447: lasten eläke-etujen parantaminen ja sukupuol-         tuneena koko maassa yhteensä 218 milj. mark-
38448: ten tasa-arvoinen oikeus leskeneläkkeeseen.           kaa, joka on 0,65 % maksuunpanon koko
38449: Leskeneläkkeen mitoituksessa lesken omat työ-         määrästä. Uudenmaan läänissä vastaavasti
38450: tai eläketulot otettaisiin huomioon toteutta-         poistettu verojäämien määrä oli 124 milj.
38451: malla ns. eläkesovitus. Uudistus tulisi koske-        markkaa, joka on 1,08 % läänin alueella mak-
38452: maan kaikkia työeläkejärjestelmiä sekä yleistä        suunpannuista veroista. Vertailun vuoksi mai-
38453: perhe-eläkettä. Valtiovarainministeriön tarkoi-       nittakoon, että Pohjois-Karjalan läänissä luku
38454: tuksena on seurata miten uudistus etenee ja           on 0,26 %, Turun ja Porin läänissä 0,53 % ja
38455: valmistautua omalta osaltaan yleisen linjan           Hämeen läänissä 0,59 %.
38456: mukaisiin uudistustoimenpiteisiin.                       Kertomuksessa käsitellyn verovuoden 1978
38457:                                                       kertymäitä jäänyt määrä oli 0, 7 % maksuun-
38458:    Eläkemenojen kasvun hillitsemiseksi on to-         panosta.
38459: teutettu ja pyritään edelleen toteuttamaan sel-          Vuonna 1986 kannettiin verohallinnon hoita-
38460: laisia eläkepoliittisesti perusteltuja toimenpitei-   massa veronkantojärjestelmässä veroja ja mak-
38461: tä, joilla eläkemenojen kasvua voidaan vähen-         suja yhteensä 108 650,4 milj. markkaa. Tästä
38462: tää. Esimerkkinä tästä on edellä mainittu             määrästä kertyi Uudenmaan läänissä 51,6 %.
38463: perhe-eläkeuudistus. Samoin ns. erityisten elä-       Samana vuonna tuloutettiin jäämäperinnässä
38464: keikien poistaminen tulee siirtymäkauden jäl-         kertyneitä veroja ja maksuja yhteensä 1 259,4
38465: keen osaltaan aiheuttamaan säästöä. Eläkeikä-         milj. markkaa. Uudenmaan läänin osuus jää-
38466: uudistuksen kustannusten nettovaikutus tulee          mien kertymästä oli 30,3 %. Uudenmaan lää-
38467: kuitenkin lopullisesti riippumaan siitä, miten        nin osuus koko maan verojäämistä oli
38468: laajasti ja missä muodossa uusia joustavia            31.12.1986 43,6 %. Kertomusvuoden vastaa-
38469: eläkemuotoja tullaan tulevaisuudessa sovelta-         vaan lukuun (44,3 %) verrattuna Uudenmaan
38470: maan.                                                 läänin osuus jäämistä on edelleen laskenut.
38471:    Ongelmana eläkemenojen kasvun hillitsemi-             Veronkannon suoritetilastojen mukaan koko
38472: sessä on, että toteuttamiskelpoisilla toimenpi-       maassa lähetettiin verojäämiä ulosottotoimin
38473: teillä voidaan yleensä vaikuttaa vain marginaa-       perittäviksi v. 1986 yhteensä 2 387 milj. mark-
38474: lisiin kustannuksiin. Sen sijaan sellaiset toi-       kaa, kun vastaava määrä v. 1985 oli 2 581
38475: menpiteet, joilla olisi merkittävää säästövaiku-      milj. markkaa. Uudenmaan läänin alueella
38476: tusta, kuten eläkkeiden tarkistuksiin ja elä-         määrät olivat v. 1986 919 milj. markkaa ja v.
38477: kepalkan laskentaan liittyvät kysymykset, ovat        1985 1 110 milj. markkaa.
38478: yhtenäisiä kaikissa eläkejärjestelmissä, joten           Veroj äämien        ennalta       ehkäisy.
38479: niihin ei voida pelkästään valtiovarainministe-       Valtiovarainministeriö yhtyy valtiontilintar-
38480: riön toimenpitein vaikuttaa, vaan ne edellyttä-       kastajain kertomuksessa esitettyyn käsitykseen,
38481: vät laajempaa päätöksentekoa.                         että varsinaisen jäämäperinnän kehittämisen
38482:                                                                                                      21
38483: 
38484: ohella tulee kiinnittää huomiota erityisesti sel-      nisointiin liittyvät kysymykset ovatkin parhail
38485: laisten toimenpiteiden kehittämiseen, joilla jo        laan oikeusministeriössä selvityksen kohteena
38486: ennakolta ehkäistään verojäämien syntymistä.              Verohallitus selvittää vuoden 1988 aikam
38487: Tavoitteena onkin kehittää verojen varsinaise-         tarkoituksenmukaisimmat leimaveron kantota
38488: na kantoaikana tapahtuvaa veronkantaa siten,           vat ja suunnittelee leimaveron koneellisen val·
38489: että verot verolajista sekä kantoajoista ja            vontajärjestelmän. Selvitysten pohjalta tchtä
38490: -tavoista riippumatta voitaisiin vero- ja maksu-       vien uudistusten käyttöönotto on tarkoitm
38491: velvollisten vapaaehtoisuuteen perustuen suo-          aloittaa vuoden 1989 alusta. Samassa yhteydes
38492: rittaa entistä joustavarumin suoraan lääninve-         sä lääninkassat ja valtiokonttori verovarojer
38493: roviraston tilille. Veronkannollisia toimintoja        vastaanottajina on tarkoitus korvata Posti
38494: kaikin tavoin kehittämällä voidaan vähentää            pankki Oy:n kanttoreilla ja postitoimipaikoil·
38495: jäämäksi siirrettävien ja varsinaisia periruistoi-     la. Tässä yhteydessä tulee harkittavaksi myö'
38496: menpiteitä vaativien verojen määrää.                   kysymys verojen suorittamisesta kantoajast~
38497:      Vuoden 1987 aikana annettu valtiovarainmi-        sekä kanto- ja perintätavasta riippumatta aim.
38498: nisteriön päätös eräiden verojen maksupaikois-         lääninveroviraston postisiirtotilille.
38499: ta ja kantopalkkioista (622/87) mahdollistaa              Lainsäädännön              kehittäminen.
38500: palkoista toimitettujen ennakonpidätysten ja           Ulosottolain kokonaisuudistukseen liittyer-
38501: työnantajan sosiaaliturvamaksujen suorittami-          mm. seuraavat osittaisuudistukset ovat toteu-
38502:  sen kaikkiin rahalaitoksiin.                          tuneet:
38503:      Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon             - ulosottomaksua, ulosottohallinnon palk
38504: liittyen on liikevaihtoverolakia muutettu siten,       kausta ja organisaatiota sekä eräät ulosottotili-
38505:  että liikevaihtoverotusmenettely uudistetaan          tystä koskevat muutokset,
38506:  1.1.1989 lukien. Menettelyn uudistamiseen liit-          - ulosottoviranomaisten alueellista toimi
38507:  tyy muun muassa liikevaihtoveron kuukausi-            valtaa koskevat muutokset,
38508:  maksujen oikea-aikaisuuden ja -määräisyyden              - ulosmittausvelallisen ilmoitusvelvollisuut-
38509: valvonta sekä maksamattomien verojen mak-              ta koskevat muutokset, ja
38510:  suunpanon nopeuttaminen. Kun uudistuksen                 - elinkeinotulon ja eräiden immateriaalisten
38511:  eräänä päätavoitteena on veron oikeamääräi-           oikeuksien ulosmittauksen mahdollistavat uu-
38512:  nen suorittaminen, pidennetään kalenterikuu-          distukset.
38513:  kaudelta lasketun veron maksuaikaa 25 päiväl-            Oikeusministeriö on vuoden 1987 lopuss:::
38514:  lä, jotta verovelvollisella tosiasiallisesti olisi    asettanut uuden työryhmän, jolla on päätoimi
38515:  mahdollisuus maksaa vero oikeamääräisenä.             nen puheenjohtaja ja sihteeri, valmistelemaar;
38516:      Vuoden 1988 alkupuolella verohallinnossa          ehdotusta ulosottolainsäädännön kokonaisuu-
38517:  otetaan käyttöön erikoisperintämenettely, jos-        distuksesta. Uudistus on tarkoitus toteuttaa
38518:  sa ns. protestilistalla ilmoitettavista maksamat-     osauudistuksina. Työryhmän on saatettava
38519:  tomista liikevaihtoveroista ja työnantajasuori-       työnsä loppuun 31.5.1990 mennessä.
38520:  tuksista lähetetään verovelvollisille maksuliput         Valtiontilintarkastajain kertomuksessa esi-
38521:  ennen ulosottoon lähettämistä. Mikäli verovel-        tettyyn yhtyen verohallitus on kiinnittänyt huo
38522:  vollinen ei maksa verojäämiä annetussa määrä-         miota erityisesti siihen, ettei ns. eläketulon
38523:  ajassa eikä niiden perimiseksi ryhdytä muihin-        ulosmittauksen mahdollistava uudistus ole vie-
38524:  kaan maksujärjestelyihin, verojäämät lähete-          lä toteutunut. Oikeusministeriö toteaa, että
38525:  tään ulosottotoimin perittäviksi ja ilmoitetaan       työ- ja virkaeläkkeiden sekä eräiden muiden
38526:  samalla protestilistalla julkaistavaksi.              toimeentuloetuuksien ulosmittausta koskeva
38527:      Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet aiheelli-   hallituksen esitys (HE n:o 4/1988 vp.) annet-
38528:  sena selvittää, miten veroperintää voitaisiin         tiin eduskunnalle keväällä 1988. Uudistuksen
38529:  tehostaa esim. siirtämällä ulosottotoimi koko-        yhteydessä on tarkoitus huomattavasti korot-
38530:  naisuudessaan sisäasiainministeriön johtoon ja        taa suojaosuutta eli sitä rahamäärää, joka aim:
38531:  ohjaukseen. Oikeusministeriö kiinnittää omal-         on jätettävä ulosmittaamatta velallisen ja hä-
38532:  ta osaltaan huomiota siihen, että ulosotto on         nen perheensä elatusta varten. Lisäksi ulos-
38533:  lainkäyttöä (HM 53 §), jonka hallinnointi oi-         mittausta ehdotetaan lievennettäväksi niilti>
38534:   keudenhoidon osana kuuluu ministeriöiden vä-         palkan- ja eläkkeensaajilta, joiden tulot vain
38535:   lisessä työnjaossa oikeusministeriön toimialaan      vähän ylittävät suojaosuuden.
38536:  samoin kuin ulosoton toiminnallinen johtokin             Konkurssilainsäädäntöön liittyen liiketoi ·
38537:   (Ulosottotoimilaki 1 §). Ulosottotoimen orga-        mintakiellon mahdollistava uudistus on toteu·
38538: 22
38539: 
38540: tunut. Kun käytännössä on määrätty vasta           na velalliskohtaisen toimintalinjan pohjalta.
38541: muutamia liiketoimintakieltoja, uudistuksen        Oikeusministeriön käsityksen mukaan uusi toi-
38542: vaikutuksia verojäämien ennaltaehkäisyyn tai       mintaorganisaatio on toimiva ja henkilöstövoi-
38543: perintään ei voida vielä kokemusperäisesti arvi-   mavaroja säästävä järjestelmä.
38544: oida. Verohallitus kiinnittää huomiota siihen,
38545: ettei konkurssilainsäädännön kokonaisuudistus         Verotarkastus ja sen tehostaminen. Ta r-
38546: ole edistynyt suunnitellulla tavalla. Oikeus-      kas t u s ten k a tta vu u s. Valtiontilintar-
38547: ministeriö toteaa, että konkurssilainsäädännön     kastajain kertomuksessa on esitetty, että tar-
38548: kokonaisuudistuksen valmistelua on tehostet-       kastusten kattavuus tarkastuskohteittain las-
38549: tu. Ehdotus takaisinsaantia konkurssiin koske-     kettuna tulisi saada niin suureksi, ettei jälkive-
38550: vien säännösten uudistamiseksi valmistuu vuo-      rotusoikeus vanhenisi. Verohallitus on sitä
38551: den 1988 alussa. Uudistuksen tarkoituksena on      mieltä, että tarkastettujen verovelvollisten lu-
38552: parantaa velkojien takaisinsaantimahdollisuuk-     kumäärä ei ole oikea tarkastelukohde selvitet-
38553: sia.                                               täessä tarkastustoimen tuloksellisuutta. Huo-
38554:    Henkilöyhtiöiden yhtiömiesten vastuun laa-      mio on kiinnitettävä siihen, kuinka suuri osa
38555: jentamista myös työnantajasuorituksiin koske-      kaikkien verovelvollisten yhteisliikevaihdosta
38556: va uudistus on vireillä valtiovarainministeriös-   pystytään jälkiverotusaikana nykyisin käytössä
38557: sä.                                                olevia tarkastusvoimavaroja maksimaalisesti
38558:    Muu verojen perinnän kehittämi-                 hyödyntäen tarkastamaan. Tarkastustoimen
38559: nen . Verohallinnon ja ulosoton toimintojen        nykyisten kehittämishankkeiden valossa on to-
38560: päällekkäisyydestä aiheutuneita epäkohtia on       dennäköistä, että verovelvolliskohteittain las-
38561: tarkoitus vähentää muun muassa jatkamalla          kettuna jälkiverotusaikana pystytään kaikki te-
38562: ulosoton veronkannollisten toimenpiteiden siir-    hostustoimet hyödyntäen tarkastamaan enin-
38563: tämistä yhä enemmän verohallintoon. Valtio-        tään 30-40 OJo kohteista. Näiden yhteisliike-
38564: varainministeriö on hallinnonalan vuosia           vaihto kaikkien yritysten liikevaihdosta jälkive-
38565: 1989-92 koskevassa toiminta- ja taloussuun-        rotusajalta asettunee 80 prosentin tuntumaan.
38566: nitelmapalautteessaan esittänyt yksityiskohtai-    Kun otetaan huomioon tarkastuksissa kerätty-
38567: sen ehdotuksen valmistelemista yhteistyössä oi-    jen vertailutietojen hyödyntäminen kappaleelli-
38568: keusministeriön ja sisäasiainministeriön kanssa    sesti tarkastamatta jäävien yritysten veroval-
38569: verojäämien perinnän tehostamiseksi lainsää-       mistelussa, saavutetaan tätä kautta huomatta-
38570: däntöä, verohallintoa ja ulosottolainsäädäntöä     van laaja verovelvolliskohtainenkin ennaltaeh-
38571: kehittämällä. Valtiontilintarkastajain kerto-      käisevyys.
38572: muksessa on lisäksi kiinnitetty huomiota sii-         Tarkastusvoimavarojen hyödyn-
38573: hen, että verovelkojien tulisi muiden velkojien    täminen. Verohallitus on tarkastustoimen
38574: tavoin nykyistä enemmän selvittää velallisen       kehittämissuunnittelussa lähtenyt siitä, että tar-
38575: maksukykyä. Verohallituksen vuonna 1987            kastustehtäviin perustetut vakanssit tulee käyt-
38576: asettaman verovalvontatyöryhmän alaisuudes-        tää tarkastamiseen. Tarkastusvoimavaroja suu-
38577: sa selvitetään muun muassa velallistutkimuk-       rimmissa lääneissä tällä hetkellä sitova läänin-
38578: sia, erikoistilintarkastuksia ja konkurssipesien   verolautakuntavalmistelu tulee toteuttaa lää-
38579: valvontaa koskevia kysymyksiä. Mainitun työ-       ninverovirastojen henkilöstöresurssien käytön
38580: ryhmän ehdotusten pohjalta on tarkoitus päät-      kannalta nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla
38581: tää yksityiskohtaisemmista selvityksistä.          tavalla.
38582:    Oikeusministeriö viittaa verojäämien kehi-         Muutos lääninverolautakuntavalmisteluun
38583: tyksen ja perinnän johdosta osittain myös sii-     voitaneen toteuttaa verolautakuntatyöskente-
38584: hen, mitä sen hallinnonalan Ulosottolainsää-       lyä selvittäneen toimikunnan esittämällä taval-
38585: däntö -kohdalla on selvitetty. Lisäksi oikeus-     la pienentämällä lääninverolautakunnassa ve-
38586: ministeriö toteaa, että ulosoton toimintaorga-     rotettavien lukua. Lisäksi manuaalityövaihei-
38587: nisaatio uudistettiin 1.5.1985 lukien velallis-    den poistuman vapauttaman verotoimistohen-
38588: kohtaiseksi siten, että yksi ulosottomies hoitaa   kilöstön hyväksikäyttö lääninverolautakunta-
38589: saman velallisen kaikki ulosottoasiat (verot,      valmistelun voimavaralähteenä tulee tutkia.
38590: vakuutusmaksut, sakot, elatusavut ym.). Velal-        Verohallitus on v. 1987 käynnistänyt tarkas-
38591: liskohtaisen toimintaorganisaation vuoksi ulos-    tustoiminnan kehittämishankkeita, joissa käsi-
38592: otossa ei ole päällekkäisiä perimistoimia. Myös    tellään myös kertomuksessa esitettyjä asioita.
38593: ulosottolainsäädäntöä on kehitetty viime vuosi-    Merkittävin on verovalvontatyöryhmä, jonka
38594:                                                                                                     23
38595: 
38596: on asetettujen alatyöryhmien valmistelun pe-         jää kokonaan tarkastamatta. Konkurssiin men-
38597: rusteella määrä 31.5.1988 mennessä antaa lau-        neelle yritykselle jälkiverot jäävät suureksi
38598: suntonsa seuraavista seikoista:                      osaksi kertymättä, kun taas suunnitelman mu-
38599:    - verovalvonnan yleiset päämäärät                 kaiset tarkastukset pääsääntöisesti kohdistuvat
38600:    - tarkastustoiminnan tehtävä verovalvon-          suurehkoihin maksukykyisiin kohteisiin. Vero-
38601: nan osana                                            hallitus antoi 4.1.1988 yleisohjeen (n:o 1169/
38602:    - verohallituksen tarkastusosaston johdet-        88) konkurssien tarkastamisesta. Ohjeen tar-
38603: tavina olevien tarkastusvoimavarojen tarkoi-         koituksena on yhtenäistää menettely ja toteut-
38604: tuksenmukainen kohdentaminen                         taa tarkastusvoimavarojen optimaalinen käyttö
38605:    - velallistutkimukset, erikoistilintarkastuk-     näissä tapauksissa. Konkurssirikosten tarkas-
38606: set ja konkurssipesien valvonta                      tuksissa keskitytään velkojien oikeuksien louk-
38607:    - verorikosten selville saanti ja yhteistyö       kausten selvittämiseen.
38608: poliisin kanssa                                         Kertomuksessa edellytetään, että tarkastajat
38609:    - tarkastustoimen tehokkaan hoitamisen            ovat asiallisia, asiantuntevia ja hyvin koulutet-
38610: edellytyksenä olevien valtuutus- ja muiden sää-      tuja. Tarkastajien perehdyttämis- ja muuta
38611: dösten muutostarve                                   koulutusta sekä ohjeistusta tullaan uudelleen
38612:    - tarkastussuunnittelun ja -menetelmien ke-       suunnittelemaan ottaen huomioon verovalvon-
38613: hittäminen                                           tatyöryhmän tulevassa muistiossa esitettävät
38614:    - eri tarkastussektoreiden keskinäisen integ-     näkökohdat.
38615: roinnin kehittäminen.                                   Mitä tulee huomautukseen kohtuuttomista
38616:    Verohallituksen päätettyä työryhmän muis-         ja perusteettomista jälkiverotuksista verohalli-
38617: tion perusteella verovalvonnan periaateohjel-        tus toteaa, ettei tarkastustoiminnassa sellaisia
38618: masta, saatetaan ehdotukset, mukaan luettuna         hyväksytä. Tarkastajan asiana on havaintojen-
38619: tarkastustoimen tietojärjestelmän kehittämi-         sa perusteella laatia verotus- tai maksuunpano-
38620: nen, yksityiskohtaisemmin käsiteltäviksi. Li-        esitys, jonka tulee aina olla perusteltu. Itse
38621: säksi erillinen työryhmä selvittää tarkastustilas-   verotuskysymyksen ratkaisusta voi olla eri mie-
38622: toinnin kehittämistarpeita.                          lipiteitä, kuten on KHO:ssakin. Virhettä ei
38623:    Kertomuksessa on esitetty selvitettäväksi,        myöskään voi jättää jälkiverotuksetta siksi,
38624: voitaisiinko verotarkastusta yhtenäistää siten,      että se on määrältään suuri. Maksuunpannun
38625: että sama tarkastaja voisi toimittaa yhdellä         määrän kohtuullisuutta voidaan arvostella lä-
38626: kertaa kaikkien verolajien tarkastuksen. Asian       hinnä arvioverotustapauksissa. Näistä suurin
38627: selvittely on aloitettu. Vuonna 1988 tullaan         osa toimitetaan säännönmukaisen verotuksen
38628: noin 10 OJo tarkastuksista kokeilutarkoituksessa     ja suoritusvalvonnan yhteydessä. Koska niissä
38629: kohdistamaan erikoisperinnässä oleviin vero-         vero- tai pidätysvelvollisen oman laiminlyönnin
38630: velvollisiin ja suorittamaan ne mahdollisuuk-        johdosta ei ole selvitystä veron oikeasta mää-
38631: sien mukaan liikevaihtoverotuksen ja ennakko-        rästä, arvio voi olla liian suuri tai liian pieni.
38632: perinnän yhteistarkastuksina. Yhtenäisyyden          Tarkastajan esittäessä arvioimista tulee sekä
38633: edistämiseksi on verohallintoasetukseen esitetty     aiheen siihen että määrän olla perusteltu. Tar~
38634: yhdenmukaisia virkanimikkeitä kaikille tarkas-       vetta arvioverotuksiin on ilmeisesti lisännyt se,
38635: tustyössä toimiville tarkastajaryhmille. Vero-       että kirjanpitolain noudattamista ei ole riittä-
38636: hallitus on tarkastustoimen kehittämisessä läh-      västi valvottu.
38637: tenyt siitä, että saman tarkastajan toimesta
38638: vastaisuudessa suoritetaan ainakin kahden ai-           Veronoikaisujärjestelmä. Valtiontilintarkas-
38639:  neellisen asiakokonaisuuden tarkastus. Vero-        tajat ovat vuoden 1985 kertomuksessaan kiin-
38640: valvontatyöryhmän työn valmistuttua tämä in-         nittäneet huomiota tutkijalautakunnan valitus-
38641: tegrointi on mahdollista toteuttaa.                  ajan ja menettelytapojen erilaisuuteen valituk-
38642:    Kertomuksessa on laajasti käsitelty verojen       seen verrattuna ja katsoneet niiden aiheuttavan
38643:  perintää ja muun muassa todettu verovelkojen        sekaannusta ja epäselvyyttä verovelvollisille ja
38644:  heikko kertymistulos konkursseissa. Vuosittain      jopa veroviranomaisille. Valtiontilintarkastajat
38645:  suoritetaan konkurssivalvontoja varten suuri        katsovat, että verotuksen muutoksenhakujär-
38646:  määrä tarkastuksia, erityisesti ennakontarkas-      jestelmä on varsin monimutkainen sekä osit-
38647:  tuksia. Ne sitovat huomattavasti .tarkastusre-      tain päällekkäinen ja ehdottavat tutkijalauta-
38648:  sursseja, kun samanaikaisesti suuri joukko          kunnan poistamista epäkohtien korjaamiseksi.
38649:  maksukykyisiä verovelvollisia ja työnantajia        Edelleen valtiontilintarkastajat esittävät, että
38650: 24
38651: 
38652: verolautakunnasta tehtäisiin tutkijalautakun-       takuunilta huomattavan osan rutiinintuontoi-
38653: nan asemesta varsinainen ensimmäisen asteen         seksi muodostunutta päätöksentekoa, jolloin
38654: muutoksenhakuelin, joka ratkaisisi muutok-          valtaosa säännönmukaisen verotuksen päätök-
38655: senhakemuksen kokonaisuudessaan. Verolau-           sistä voitiin v. 1987 tehdä verotoimistoissa
38656: takunnan hylkäävää päätöstä ei saatettaisi vi-      ilman verolautakunnan myötävaikutusta. Sa-
38657: ran puolesta lääninoikeuden tutkittavaksi,          malla uudistus antaa mahdollisuuden säännön-
38658: vaan asian lääninoikeuteen saattaminen edel-        mukaisesta verotuksesta erillisinä toimitetta-
38659: lyttäisi jatkovalituksen tekemistä.                 vien veronoikaisua, jälkiverotusta ja uudelleen
38660:    Verohallinnon              lautakuntatyöryhmä    toimiteitavaa verotusta koskevien asioiden ny-
38661: (1985:VM 34), jonka tehtävänä oli valmistella       kyistä nopeampaan lautakuntakäsittelyyn. Ve-
38662: verohallinnon lautakuntatoimikunnan mietin-         rolautakunnilla on nyt aikaisempaa paremmat
38663: nössä ( 1984:28) olleiden ehdotusten ja niistä      mahdollisuudet keskittyä hankalien ja erityistä
38664: annettujen lausuntojen pohjalta säännösehdo-        selvitystä vaativien asioiden käsittelyyn sekä
38665: tukset, luovutti mietintönsä 31.10.1985. Työ-       perehtyä usein muuttuvaan verolainsäädäntöön
38666: ryhmä esitti verovelvollisen pakolliseksi ensias-   ja kehittää asiantuntemusta niissä asioissa,
38667: teen muutoksenhakukeinoksi veromuistutusta          joissa ratkaisuvalta on edelleen jäänyt lauta-
38668: verolautakunnalle. Työryhmä esitti myös luo-        kunnille.
38669: pumista verolautakunnan käsittelemän oikaisu-          Tavoitteena on muutoksenhakujärjestelmän
38670: asian viran puolesta lääninoikeudelle siirtämi-     selkiyttäminen ja yksinkertaistaminen muun
38671: sestä. Virheellinen verotuspäätös voitaisiin työ-   muassa siten, että tutkijalautakunta- ja veron-
38672: ryhmän ehdotuksen mukaan aina oikaista vi-          oikaisumenettelyt voitaisiin ennen pitkää yh-
38673: ranomaisaloitteisena veronoikaisuna sekä vero-      distää, jolloin erillisistä tutkijalautakunnista
38674: velvollisen hyväksi että vahingoksi. Työryhmä       voitaisiin luopua. Tätä kehitystä on tarkoitus
38675: esitti tutkijalautakunnasta luopumista ja tutki-    edistää poistamalla mahdollisimman laajasti
38676: jalautakunnan etuna olevan käsittelyn nopeu-        eri muutoksenhakuvaihtoehtojen välisiä muo-
38677: den korvaamista siten, että ne veromuistutuk-       dollisia eroja. Veronoikaisuvaatimus, valitus ja
38678: set, jotka olisi tehty verolautakunnalle 14 päi-    veromuistutus ovat jo viime vuosina verovel-
38679: vän kuluessa veroluetteloiden julkipanosta, kä-     vollisen muutoksenhakukeinoina lähentyneet
38680: siteltäisiin kiireellisesti ja mikäli mahdollista   siinä määrin toisiaan, että niiden asiallista
38681: kolmen kuukauden kuluessa veroluetteloiden          soveltamisalaa voidaan pitää samana. Sanotul-
38682: julkipanosta. Lisäksi työryhmä ehdotti Ve-          la verotuslain muutoksella (74/87) luovuttiin
38683: roUL 8 §:n tarkistamista siten, ettei siinä         lyhyestä 60 päivän muutoksenhakuajasta. Ve-
38684: säädetty perustevalitusmenettely koskisi vero-      rovelvollisen muutoksenhakuaika on siten kai-
38685: tuslain mukaista verotusta, koska tutkijalauta-     kissa tapauksissa viisi vuotta säännönmukaisen
38686: kunnan päätöstä koskevaa lyhyttä muutoksen-         verotuksen toimittamisvuoden alusta lukien.
38687: hakuaikaa ei enää olisi.                            Tämän estämättä verovelvollinen voi veronoi-
38688:    Verohallitus antoi 31.1.1986 lausunnon työ-      kaisua, jälkiverotusta ja uudelleen toimitettua
38689: ryhmän muistiosta. Lausunnossaan verohalli-         verotusta koskevasta päätöksestä valittaa aina
38690: tus piti muistiossa esitettyä muutoksenhakujär-     60 päivän kuluessa siitä, kun hän on saanut
38691: jestelmää kannatettavana ja verotuksen moni-        päätöksestä tiedon. Samalla veronsaajien asia-
38692: mutkaista muutoksenhakujärjestelmää selkiin-        miesten muutoksenhakuaikoja pidennettiin 60
38693: nyttävänä.                                          päivästä puoleen vuoteen. Muutoksenhakujär-
38694:    Tammikuun 30 päivänä 1987 annetulla lailla       jestelmän yksinkertaistamisessa ja selkiyttämi-
38695: (74/87) verolautakuntien työskentelyä järkipe-      sessä on pidetty lähtökohtana, ettei verovelvol-
38696: räistettiin ja verotuksen muutoksenhakuaikoja       lisen mahdollisuus oikaisun saamiseen missään
38697: yhdenmukaistettiin. Uudistus vähensi verolau-       vaiheessa heikkene.
38698:                                                                                                     25
38699: 
38700: 
38701: 
38702: 
38703:                            Opetusministeriön hallinnonala
38704:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        tää, että korkeakoulujen uudet voimavarat
38705: opetusministeriö on esittänyt seuraavaa.            osoitetaan pääosin tutkimuksen ja tutkijan-
38706:                                                      koulutuksen edellytysten parantamiseen. Pää-
38707:                                                     töksessä valtioneuvosto edellytti, että tutkijan-
38708:                                                     koulutusta tehostetaan korkeakoulujen yhteis-
38709:                Opetusministeriö                     työnä siten, että kaikille tieteenaloille laaditaan
38710:                                                     tutkijankoulutusohjelmat, jotka mahdollista-
38711:    Korkeakoulujen toiminnan arviointi. Keski-        vat tohtorin tutkinnon suorittamisen täystoimi-
38712: asteen koulunuudistuksen tavoitteiden mukai-        sesti opiskellen noin neljässä vuodessa.
38713: sesti opetusministeriö on pyrkinyt edistämään          Opetusministeriö on asettanut toimikunnan
38714: ammatillisesta koulutuksesta korkeakouluopin-        koordinoimaan        tutkijankoulutusohjelmien
38715: toihin johtavan väylän käyttöä. Asetuksen           suunnittelua ja tekemään ehdotuksia toimenpi-
38716: (618/87) mukaan uusimuotoinen opistotutkin-         teistä tutkijankoulutuksen yleisten edellytysten
38717: to antaa varsin laajan korkeakoulukelpoisuu-        parantamiseksi. Ministeriö on valtion tulo- ja
38718: den. Opiskelijat voivat lukea hyväkseen aikai-      menoarvion luvun 29.37 määrärahoilla tukenut
38719: sempia opintojaan ja heille on varattu valtio-      korkeakoulujen yhteisten tutkijankoulutusoh-
38720: neuvoston vuosille 1988-92 hyväksymän kor-          jelmien suunnittelua ja kokeilua sekä jatkanut
38721: keakoululaitoksen kehittämissuunnitelman mu-        tietotekniikan kolmen valtakunnallisen tutki-
38722: kaan 5-15 prosenttia eri alojen aloituspaikois-     jankoulutusohjelman rahoittamista.
38723: ta; yhteensä 1 000 aloituspaikkaa ja pitemmäl-         Suomen Akatemia on lisännyt määrärahoja
38724: lä aikavälillä 2 100. Ministeriö on kiinnittänyt    tutkijankoulutukseen ulkomailla sekä tutkijan-
38725: tähän koulutusväylään erityistä huomiota anta-      koulutuksen järjestämiseen tutkijapulasta kär-
38726: essaan korkeakouluille opiskelijavalinnan ke-       sivillä aloilla. Vuonna 1988 Akatemia aloittaa
38727: hittämistä koskevia suosituksia ja ohjeita.         biotekniikan tutkijankoulutuksen tehostetun
38728:    Opistoasteen koulutuksessa lisätään ylioppi-     tukemisen. Biotekniikan tutkijankoulutusta ja
38729: laspohjaisen koulutuksen osuutta. Uusimuotoi-       täydennyskoulutusta tuetaan myös momentin
38730: sen opistotutkinnon peruskoulupohjalta suorit-      29.10.28 määrärahoilla.
38731: taneita pyrkijöitä on vastaisuudessa vähem-            Perustettaessa korkeakouluihin uusia virkoja
38732: män. Viime vuosina sellaisten uusien korkea-        sekä muutettaessa olemassa olevia virkoja ja
38733: kouluopiskelijoiden määrä, joilla ylioppilastut-    vakinaistettaessa tuntiopetusta on viime vuosi-
38734: kinnon lisäksi on myös ammatillinen tai kor-        na erityisesti painotettu tutkijankoulutuksen ja
38735: keakoulututkinto, on nopeasti lisääntynyt.          tutkijoiden urakehityksen kannalta tärkeitä yli-
38736: Heitä on nykyisin yli neljäsosa uusista opiskeli-   assistentin virkoja. Tätä on tarkoitus jatkaa.
38737: joista. Toisaalta ylioppilaiden jatkokoulutusti-    Myös korkeakoulujen työsuhdemäärärahoja
38738: lanne on vaikeutunut. Viime vuosina yli 40 000      on enenevässä määrin käytetty tutkimusta tu-
38739: ammatillisiin tai korkeakouluopintoihin pyrki-      keviin hankkeisiin mm. palkkaamalla perus-
38740: vää ylioppilasta on jäänyt koulutuksen ulko-        tutkinnon loppuvaiheessa olevia opiskelijoita
38741: puolelle. Opetusministeriö on valmistellut yli-     ja jatko-opiskelijoita laitosten tutkimushank-
38742: oppilaiden koulutukseen sijoittamisesta suun-       keisiin.
38743: nitelman, jota parhaillaan tarkistetaan (Ope-          Valtioneuvosto on 25.9.1986 antamassaan
38744: tusministeriön työryhmien muistiaita 1986: 18).     päätöksessä edellyttänyt, että korkeakoulujen
38745:    Valtioneuvoston päätös korkeakoululaitok-        perustutkintoihin tähtäävää koulutusta tehos-
38746: sen kehittämisestä vuosina 1988-1991 edellyt-       tetaan siten, että perustutkinto voidaan täystoi-
38747: 4   380455N
38748: 26
38749: 
38750: misesti opiskellen pääsääntöisesti suorittaa 4-      menettelyt antavat mahdollisuuden edistää
38751: 5 vuodessa. Tutkintoasetuksiin on tehty kor-         korkeakoulujen laitosten välistä yhteistyötä ja
38752: keakouluneuvoston ehdottamia, koulutuksen            tarvittaessa työnjakoa. Tutkimustoiminnan
38753: joustavuutta edistäviä muutoksia.                    osuus näissä asiakirjoissa on edellä mainitun
38754:    Opiskeluaikoja koskevien selvitysten mu-          lainsäädännön nojalla keskeinen.
38755: kaan koulutusajat eivät ole lyhentyneet tavoit-         Toiminnan arvioinnin ja siinä apuvälineenä
38756: teiden mukaisesti, mutta viime vuosien toimen-       käytettävien mittareiden kehittämistä varten
38757: piteet eivät ole vielä ehtineet vaikuttaa tulok-     opetusministeriö on asettanut KOT A-projektin
38758: siin. Toimenpiteitä korkeakouluopintojen ke-         (Korkeakoulujen toiminnan arviointi) sekä työ-
38759: hittämiseksi ja opiskeluaikojen lyhentämiseksi       ryhmän tekemään esitystä tutkimusta kuvaa-
38760: jatketaan. Opetusministeriö katsoo, että kes-        vien tunnuslukujen kehittämiseksi. Jälkimmäi-
38761: keisenä keinona on opintotuen kehittäminen           sen työ on valmistunut vuoden 1988 alussa.
38762: siten kuin valtion tulo- ja menoarviossa vuo-        Sen tuloksena on kehitetty tiedonkeruujärjes-
38763: delle 1987 on todettu.                               telmä, jossa perustiedot kerätään vain yhden
38764:    Korkeakoulujen uuden kehittämislainsää-           kerran vuosittain ja näistä perustiedoista saa-
38765: dännön mukaisesti tullaan korkeakoululaitok-         daan aineisto korkeakoulujen omaa käyttöä
38766: sessa toteuttamaan mm. seuraavat kehittämis-         varten (esim. vuosikertomukset), KOTA-tieto-
38767: toimet:                                              kantaan sekä tilastokeskuksen tiedetilastoihin.
38768:    1. Korkeakoulujen virka- ja budjettijärjestel-
38769: mää tehdään joustavammaksi. Vuoden 1988
38770: tulo- ja menoarviossa on yhdistetty korkeakou-          Urheilun tukeminen. Liikuntalain (984179)
38771: lujen varsinaiset kulutusmäärärahat yhdelle          mukaan valtion ja kuntien tehtävänä on liikun-
38772: momentille. Samoin on korkeakoulujen pää-            tatoiminnan yleisten edellytysten luominen.
38773: tösvaltaa virkojen ja työsuhdetoimien sijoitte-      Liikuntatoiminnan järjestämisestä vastaavat
38774: lun osalta lisätty. Uusi virkamieslaki lisää jous-   pääasiallisesti liikuntalaissa tarkoitetut liikun-
38775: tavuutta erityisesti virkamuutosten osalta.          tajärjestöt. Liikuntalain yhtenä tarkoituksena
38776:    2. Mahdollisuuksia tavoitteelliseen johtami-      on nimenomaan vapaan kansalaistoiminnan
38777: seen ja toiminnan arviointiin kehitetään.            edistäminen ja sen tuen kehittäminen sekä
38778:    Arviointijärjestelmän kehittäminen on eden-       valtion että kuntien toimesta.
38779: nyt jo varsin pitkälle sekä ministeriössä että          Liikuntajärjestöjen määrä on 1980-luvulla
38780: korkeakoulujen sisällä. Samalla on tehty selvi-      kasvanut ja niiden toiminta laajentunut uusiin
38781: tyksiä perusvoimavarojen tarpeista resurssien        kansalaisryhmiin. Valtakunnallinen liikunta-
38782: tasapainoiseksi jakamiseksi eri korkeakouluyk-       järjestö tai valtakunnallinen urheilun keskus-
38783: siköiden välille. ATK-järjestelmien voimakas         järjestö huolehtii muun muassa nuorisokasva-
38784: kehittäminen ministeriössä ja korkeakouluissa        tuksesta, kuntoliikunnan kehittämisestä ja eri-
38785: mahdollistaa seurantajärjestelmien koordinoin-       tyisryhmien        liikunnan     organisoimisesta
38786: nin päätöksenteon pohjaksi.                          huippu-urheilun ohella. Tavallisten kansalais-
38787:    3. Uuden kehittämislainsäädännön varmista-        ten liikuntatottumukset ja liikuntamahdolli-
38788: mat resurssilisäykset korkeakoululaitokselle         suudet ovat lisääntyneet yhteiskunnan ja kan-
38789: edesauttavat osaltaan sille annettujen koulutus-     salaisjärjestöjen yhteistyön tuloksena.
38790: ja tiedepoliittisten tavoitteiden toteuttamisessa.      Valtionavun osuus liikuntajärjestöjen hyväk-
38791:    Tutkimusedellytysten parantamiseen tähtää         syttävistä toimintamenoista on keskimäärin
38792: kokonaisuudessaan uusi korkeakoululaitoksen          noin 50 OJo. Hyväksyttäviin toimintamenoihin
38793: kehittämislaki ja sen yhteydessä annettu valtio-     ei lasketa esimerkiksi varainhankintamenoja
38794: neuvoston päätös. Painopiste varojen lisäyk-         eikä lainojen korkoja ja kuoletuksia. Liikunta-
38795: sessä ja entisten voimavarojen uudelleenkoh-         järjestöille ei yleensä sallita yli 85 prosentin
38796: dentamisessa on näiden säädösten mukaan sel-         valtionapua. Ainoastaan muutamia vammais-
38797: västi tutkimuksessa ja tutkijankoulutuksessa.        liikuntajärjestöjä, opiskelijajärjestöjä ja kun-
38798: Tältäkin osin lainsäädäntö seuraa hallituksen        toliikuntajärjestöjä on valtioneuvoston päätök-
38799: tiedepoliittisen selonteon linjaa. Korkeakou-        sellä vapautettu ylärajasta (8-1 0 järjestöä 140
38800: lulaitoksen kehittämissuunnitelma, keskipitkän       valtionavun saajasta), koska kyseisten järjestö-
38801: tähtäyksen toiminta- ja taloussuunnitelma siitä      jen tulonhankintamahdollisuudet ovat olleet
38802: annettavine palautteineen sekä korkeakoulujen        rajoitetut, mutta toiminta yhteiskunnallisesti
38803: kehittyvät vuosikertomus- ja muut raportointi-       katsottuna merkittävää.
38804:                                                                                                 27
38805: 
38806:    Opetusministeriön mielestä tulisi ammatti-      osuus on noussut yli 50 OJo hyväksyttävistä
38807: koulutusta antavien urheiluopistojen valtion-      perustamiskustannuksista.
38808: avustuksiin osoitettu määräraha siirtää veik-
38809: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista ylei-      Liikaa myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. Val-
38810: siin budjettivaroihin kuten musiikkioppilaitos-    tiontilintarkastajain kertomuksessa tulevat ilmi
38811: ten valtionavustusten osalta on tapahtunut         kaikki merkittävät seikat, jotka koskevat liikaa
38812: vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa.                 myönnettyjä ylimääräisiä taiteilijaeläkkeitä.
38813:    Liikuntapaikkojen perustamiskustannuksiin       Opetusministeriö asetti valtiovarainministe-
38814: myönnettyyn valtionavun määrään ko. vuosina        riön, opetusministeriön, taiteen keskustoimi-
38815: on vaikuttanut veikkauksen arvioitua pienem-       kunnan ja Suomen sanomalehtimiesten liitto
38816: män tuoton johdosta rakentamismäärärahaan          ry:n edustajista kokoonpannun työryhmän, jo-
38817: kohdistuneet vähennykset. Opetusministeriön        ka on 31.3.1987 valmistuneessa muistiossaan
38818: liikuntapaikkojen      perustamiskustannuksiin     esittänyt uudistuksia mainittujen eläkkeiden
38819: vuosina 1986-87 myöntämä valtiontuki on            myöntämistä, maksatusta ja budjetointia kos-
38820: ollut    aikaisempaa avustuspanotteisempaa,        keviin menettelyihin sekä eläkejärjestelmän
38821: vaikkakaan avustuksen ja lainan yhteismäärää       osittaista korvaamista muilla taidetta ja sano-
38822: ei ole lisätty.                                    malehtimiestoimintaa tukevilla järjestelyillä.
38823:    Kantokykyluokissa 1 ja 2 kunnille on myön-      Taiteilija- ja lehtimieseläkejärjestelmän uudis-
38824: netty liikuntapaikkojen perustamiskustannuk-       tamista valmistellaan opetusministeriössä työ-
38825: siin pelkästään avustusta, jolloin avustuksen      ryhmän esitysten pohjalta.
38826: 28
38827: 
38828: 
38829: 
38830: 
38831:                  Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
38832:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         mistella komitean esittämän ohjelman pohjal-
38833: m maa- ja metsätalousministeriö esittänyt seu-       ta. Vuoden 1987 aikana on jo tehty komitean
38834: ·aavaa.                                              ehdottamia toimenpiteitä maataloustuotannon
38835:                                                      vähentämiseksi. Ohjelma on otettu huomioon
38836:                                                      vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa ja maa- ja
38837:         Maa- ja metsätalousministeriö                metsätalousministeriön toiminta- ja talous-
38838:                                                      suunnitelmassa vuosille 1989-92.
38839:    Maatalouden tuki- ja ohjaustoimet. Valtion-          Viime vuosina maataloustuotantoa on ohjat-
38840: jlintarkastajat painottavat maataloustuotan-         tu useilla toimenpiteillä, jotka on pyritty to-
38841: wn vähentämisen tarvetta ja maatalouspolitii-        teuttamaan siten, että ne mahdollisuuksien mu-
38842: mn yhteyksiä muuhun talouspolitiikkaan ja            kaan tukisivat maatalouden tulo- ja rakenne-
38843: kansantalouden kehitykseen. Eduskunnan val-          politiikan sekä yleisen yhteiskuntapolitiikan ta-
38844: .iovarainvaliokunta korosti kertomuksesta an-        voitteita .
38845: '~amassaan mietinnössä tarvetta sopia maata-            Viljelyksessä olevan peltoalan vähentämisek-
38846: .ouspoliittisesta ohjelmasta.                        si tehtiin vuonna 1987 vapaaehtoisia kesannoi-
38847:     Maatalous 2000 -komitea jätti 17.6.1987 eh-      missopimuksia 68 500 hehtaarin peltoalaa vas-
38848:  lotuksen pitkän aikavälin maatalouspoliitti-        taavasti. Pellonraivausta rajoitetaan 1. 7.1987
38849: 3eksi ohjelmaksi. Komitea esitti maatalouden         voimaantulleella lailla. Peltojen metsityksen li-
38850: ;uotantopolitiikan keskeiseksi tavoitteeksi sen,     säämiseksi metsityspalkkiota korotettiin vuo-
38851:  ;ttä pitkällä aikavälillä tavoitehintatuotteiden    den 1987 alusta lähtien ja otettiin käyttöön
38852:   uotanto tulisi saada vastaamaan kotimaista         maataloustuotannon vähentämissopimus, jota
38853:  :ulutusta. Kausivaihtelusta johtuen tämä ta-        tehdään metsätalouteen suuntautuvien maatilo-
38854:  'Oite merkitsisi kotieläintuotannon osalta lie-     jen kanssa. Luopumiseläkejärjestelmän tuotan-
38855:   ää ylijäämää. Yksityiskohtaisista tuotantota-      topoliittinen merkitys on huomattavasti kasva-
38856:   oitteista tulisi komitean mielestä päättää maa-    nut 1.8.1986 voimaantulleen luopumiseläkelain
38857:  aloustulolain säätämisen yhteydessä.                muutoksen johdosta. Iäkkäiden viljelijöiden
38858:     Maatalouden tulopolitiikan keskeiseksi ta-       halukkuus tuotannosta luopumiseen on ollut
38859: voitteeksi komitea esitti, että viljelijäväestölle   odotettua suurempaa, ja luopumiseläkkeitä on
38860: turvataan maataloustuotannon vaatima työ- ja         haettu vuoden 1987 loppuun mennessä yli
38861: pääomapanos huomioon ottaen tasavertainen            10 000 maatilalta. Hallitus on valtion vuoden
38862: tulotaso muihin väestöryhmiin verrattuna. Ti-        1988 tulo- ja menoarvioesityksessä ilmoittanut
38863: :ojen alueellisesta sijainnista ja tilakoosta ai-    antavansa esityksen laiksi velvoitekesannoin-
38864: lleutuvia tuloeroja tulee komitean mielestä          nista. Vuoden 1988 lisämenoarvioesityksessä
38865: ;.:delleen tasoittaa. Rakennepolitiikan tärkeim-     esitetään       kesannointipalkkiomäärärahojen
38866: mäksi tavoitteeksi komitea esitti, että tuotan-      huomattavaa lisäämistä.
38867: nontekijöiden järkiperäisen käytön edellytyksiä         Kotieläintuotantoa on edelleen ohjattu lupa-
38868: maatiloilla parannetaan maatalouden tuotanto-        järjestelmällä sekä maidon ja kananmunien
38869: kustannusten alentamiseksi.                          kiintiöjärjestelmillä. Kananmunien kiintiöjär-
38870:     Maatalous 2000 -komitean ehdotukseen pit-        jestelmää on tehostettu asettamalla yläraja ka-
38871: kän aikavälin maatalouspoliittiseksi ohjelmaksi      nanmunamäärälle, jolle lisähintaa maksetaan,
38872: sisältyy useita ehdotuksia toimenpiteiksi joilla     ja alentamalla lisähintaa saavan määrän osuut-
38873: ohjelman tavoitteita voidaan toteuttaa. Maata-       ta kiintiön määrästä. Maidon ja kananmunien
38874: louspoliittisia toimenpiteitä on tarkoitus val-      lisähinnan maksaminen eläkeikäisille viljelijöil-
38875:                                                                                              29
38876: 
38877: le on päätetty lopettaa. Keväällä 1988 solmi-   aatepäätöksen mukaisesti maa- ja metsätalous-
38878: taan erityisiä maidontuotannon vähentämisso-    ministeriössä on valmisteltu vuonna 1987 myös
38879: pimuksia.                                       muita maaseudun kehittämistoimenpiteitä.
38880:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-       Maa-    ja    metsätalousministeriö    asetti
38881: nan edistämisestä annettu laki tuli voimaan     30.12.1987 toimikunnan valmistelemaan uutta
38882: vuoden 1987 alussa. Ensimmäisen vuoden ai-      maataloustulolakia. Toimikunnan tulee tehdä
38883: kana lain mukaisia avustuksia haettiin noin     esityksensä vuoden 1988 loppuun mennessä.
38884: 2 400 hankkeeseen. Avustuksilla sekä vastaa-    Maatalouden hintapoliittisen tuen yksinkertais-
38885: valla lainoituksella voidaan monipuolistaa      taminen ja vientitukijärjestelmän tarkistamisen
38886: maaseudun elinkeinotoimintaa ja helpottaa so-   tarve tullaan käsittelemään mainitussa toimi-
38887: peutumista maataloustuotannon vähentämi-        kunnassa. Myös maatilalain uudistamiseksi on
38888: seen. Valtioneuvoston 12.2.1987 tekemän peri-   asetettu toimikunta.
38889: 30
38890: 
38891: 
38892: 
38893: 
38894:                           Liikenneministeriön hallinnonala
38895:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta                  Tie- ja vesirakennushallinto
38896: liikenneministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.
38897:                                                         Vesitieverkoston kehittäminen. Kusta n-
38898:                                                      n u s se 1v i t y k se t . Tie- ja vesirakennushalli-
38899:                                                      tuksessa on 1980-luvulla tutkittu vesitieverkkoa
38900:                                                      laajentavista hankkeista Kymijoen kanavoin-
38901:                Liikenneministeriö                    tia, Haukiveden ja Iisveden yhdistävän ns.
38902:                                                      Savon kanavan rakentamista sekä Keiteleen ja
38903:                                                      Päijänteen yhdistävän kanavan rakentamista.
38904:    Avoimet virat ja toimet. Liikenneministeriön         Laskelmat eivät ole osoittaneet Kymijoen ja
38905: hallinnonalalla on virastojen ja laitosten tehos-    Savon kanaville sellaista kannattavuutta, että
38906: tamista ja muuta kehittämistä ylläpidetty mm.        tie- ja vesirakennushallitus olisi esittänyt niiden
38907: organisaatiouudistuksin ja niihin liittyvin hen-     rakentamista. Tie- ja vesirakennushallituksen
38908: kilöstömuutoksin. Vuonna 1987 uudistettiin il-       laskelmien mukaan sen sijaan Keiteleen-Päi-
38909: mailuhallituksen,     rautatiehallituksen    sekä    jänteen kanavan rakentaminen olisi taloudelli-
38910: posti- ja telehallituksen organisaatioita. Vuon-     sesti kannattava. Hanke on ollut käsiteltävänä
38911: na 1988 tullaan TMA:n mukaisesti uudista-            talouspoliittisessa ministerivaliokunnassa, mut-
38912: maan myös tie- ja vesirakennushallituksen or-        ta on lisäselvityksiä varten toistaiseksi jätetty
38913: ganisaatiota mm. vähentämällä osastojen ja           pöydälle.
38914: toimistojen lukumäärää sekä siirtämällä pää-            Selvityksessään '' Vesitieverkon kehittämi-
38915: tösvaltaa piirihallintoon. Osin näihin järjeste-     nen" (1985) tie- ja vesirakennushallitus on
38916: lyihin liittyen ja osin erillisenä on käytetty       suositellut Savon ja Kymijoen kanavaselvityk-
38917: hyödyksi virkojen ja toimien järjestelyvaltuuk-      sen tarkistamista noin 5 vuoden kuluttua aikai-
38918: sien suomia mahdollisuuksia. Lisäksi on Valti-       semmista selvityksistä. Koska em. selvitykset
38919: onrautateillä lakkautettu vuosina 1986-87 yh-        ovat valmistuneet 1982 ja 1984, tulisi ne siten
38920: teensä 193 tarpeettomaksi käynyttä virkaa.           tarkistaa vielä ennen 1980-luvun loppua. Ta-
38921: Valtion henkilöstövoimavarojen uudelleen             voitteena on, että kaikista huomattavista vesi-
38922: kohdentamisesta annettua asetusta on hallin-         tiehankkeista laaditaan taloudellisuusselvitys jo
38923: nonalalla käytetty myös hyväksi perustamalla         ennen hankkeen yleissuunnitelman valmistu-
38924: vuosina 1986-88 uusia virkoja ja toimia lii-         mista. Vaikutusselvitykset tarkistetaan vielä
38925: kenneministeriöön ja eräisiin liikenneministe-       ennen hankkeen toteuttamispäätöstä.
38926: riön hallinnonalan ulkopuolisiin virastoihin ja         Kanavahankkeiden                  yhteisvaiku-
38927: Iakkauttamalla toiminnan muutoksen johdosta          tukset ja vaikutukset muihin lii-
38928: tarpeettomaksi käyneitä virkoja ja toimia sekä       kennemuotoihin .                 Valtiovarainministe-
38929: Valtionrautateiltä että posti- ja telelaitoksesta.   riön, tie- ja vesirakennushallituksen ja VTT:n
38930: Liikenneministeriön käsityksen mukaan jousta-        yhteistyönä valmistui vuonna 1985 Vesitiein-
38931: vuus henkilöstöjärjestelyjen toteuttamiseksi on      vestointien vaikutusten arviointiohje (TVH
38932: vuoden 1988 alusta lisääntynyt virkamieslain-        755021). Ohjeessa todetaan, että jos tarkasteltu
38933: säädännön muutoksen johdosta. Vuosina                investointi aiheuttaa nopeita liikennemäärän
38934: 1989-90 toteutettavaksi suunniteltu posti- ja        muutoksia muissa kuljetusjärjestelmissä, on
38935: telehallituksen ja Valtionrautateiden liikelaitos-   tästä aiheutuvat ylimääräiset kustannukset ar-
38936: uudistus lisää liikeyrityksissä edelleen jousta-     vioitava ja otettava huomioon kustannuslaskel-
38937: vuutta henkilöstöjärjestelyjen toteuttamiseen.       missa. Tämä ohje on yhdenmukainen tilintar-
38938:                                                                                                      31
38939: 
38940: kastajien lausunnon kanssa silloin kun on kyse          Ilmailuhallinnon maksusäännösten uudista-
38941: suurista muutoksista lyhyellä aikavälillä. Pit-       mistyö onkin ollut vireillä ilmailuhallituksessa.
38942: källä aikavälillä sen sijaan edellytetään, että eri   Alustavien keskustelujen perusteella ilmailu-
38943: liikennemuodot sopeutuvat liikenteen työnja-          hallitus selvittää samalla vielä muita vaihtoeh-
38944: ossa tapahtuviin muutoksiin. Tätä ohjetta käy-        toja tulo- ja tariffipolitiikkansa kehittämiseksi.
38945: tetään kannattavuusselvityksiä laadittaessa.          Yhtenä selvityskohteena on, että ilmailuhallin-
38946:    Kotimaisen sisävesiliikenteeseen                   nosta muodostetaan valtion liikelaitos.
38947: soveltuvan          aluskannan         lisäämi-
38948: nen. Varustamotoiminnan edellytysten kehit-              Ilma-alusten katsastamisesta, tarkastuslento-
38949: täminen kuuluu kauppa- ja teollisuusministeri-        toiminnasta ja lentäjän lupakirjoista perittävis-
38950: ölle. Viime vuosina ministeriö on useilla tavoil-     tä maksuista. Ilma-alusten katsastamisesta,
38951: la pyrkinyt edistämään erityisesti suomalaisen        tarkastuslentotoiminnasta ja lentäjän lupakir-
38952: pientonniston kehittämistä. Vuoden 1988               joista perittävistä maksuista säädettiin 1.1.1986
38953: TMA:ssa on avustusta pientonniston korkome-           voimaan tulleella asetuksella (1062185). Tämän
38954: nojen alentamiseen momentilla 32.09.41 lisätty        asetuksen kumosi 1.1.1987 voimaan tullut ase-
38955: 2 000 000 markasta 5 000 000 markkaan. Kor-           tus (727 /86), jolla myöskin katsastus-, tarkas-
38956: koavustusten piiriin hyväksyttäviä lainoja voi-       tuslento- ja lupakirjamaksuja korotettiin noin
38957: daan määrärahalla tukea 150 milj. markkaan            40 % aikaisempaan maksutasoon verrattuna.
38958: asti ja korkoavustus voi olla enintään 90 07o         Viimeksi mainitun asetuksen puolestaan kumo-
38959: koron määrästä. Avustusta maksetaan enin-             si 1.1.1988 voimaan tullut asetus katsastustoi-
38960: tään kymmenenä vuotena.                               minnasta, tarkastuslentotoiminnasta ja lentä-
38961:                                                       jän lupakirjoista perittävistä maksuista (848/
38962:                                                       87), jolla katsastustoimintaa koskevien maksu-
38963:                  Ilmailuhallinto                      jen perintämenettelyä uudistettiin merkittävällä
38964:                                                       tavalla.
38965:    Ilmailuhallinnon    suoritteista    perittävien       Vuoden 1988 alusta maksujen tasoa on vuo-
38966: maksujen lainsäädännön uudistaminen. Ilmai-           den 1988 tuloarvion mukaisesti korotettu kes-
38967: luhallinnon suoritteista perittävät maksut pe-        kimäärin 35 07o. Ilmailuhallituksen arvion mu-
38968: rustuvat nykyisellään yleissäädökseen, valtion        kaan katsastus-, tarkastuslento- ja lupakirja-
38969: maksuperustelakiin (980/73) sekä erityissää-          maksujen vuoden 1987 tulokertymä on noin
38970: döksiin, ilmailulakiin (595/64) ja sen nojalla        1 160 000 markkaa ja vuoden 1988 tulokerty-
38971: annettuun asetukseen liikennöimismaksuista            mä noin 1 562 000 markkaa. Vuoden 1988
38972: valtion lentoasemilla (904/83), lakiin valtion        maksukertymä vastaa ko. toiminnasta valtiolle
38973: lentoasemilla perittävien maksujen yleisistä pe-      aiheutuvia kustannuksia eli toiminnan kustan-
38974: rusteista (329/69) ja sen nojalla annettuun           nusvastaavuus saavutetaan vuonna 1988.
38975: asetukseen valtion lentoasemilla perittävistä
38976: maksuista (691180), sekä valtion maksuperus-
38977: telain ja ilmailulain nojalla annettuun asetuk-                       Valtionrautatiet
38978: seen ilma-alusten katsastustoiminnasta, tarkas-
38979: tuslentotoiminnasta ja lentäjän lupakirjoista            Tavara- ja henkilöliikenteen alennukset. Val-
38980: perittävistä maksuista (848/87).                      tionrautateiden taloudellinen tulos parani vuo-
38981:    Ilmailuhallinnossa perittävien maksujen pe-        teen 1985 asti asetettujen tavoitteiden mukai-
38982: rusteita koskeva lainsäädäntö ei ole nykyisel-        sesti. Vuosi 1986 muutti kehityksen suunnan.
38983: lään tyydyttävällä tasolla. Säännökset eivät ole      Kuusi viikkoa kestänyt virkamieslakko heiken-
38984: riittävän selkeitä tai riittävän kattavia ottaen      si taloudellista tulosta ja kilpailuedellytyksiä.
38985: huomioon kaikki ne suoritteet, joista maksuja         Tuotto-kulusuhde heikkeni 6,2 prosenttiyksik-
38986: olisi tarkoituksenmukaista ja tarpeellista periä.     köä, kun se vuodesta 1983 lähtien oli parantu-
38987: Tämän voidaan katsoa johtuvan osittain siitä,         nut vuosittain keskimäärin kaksi prosenttiyk-
38988: että ilmailuhallinnon suoritteet ovat viime vuo-      sikköä. Tulo- ja menoarvion perusteella myön-
38989: sikymmeninä monipuolistuneet ja määrällisesti         netyillä tavara- ja henkilöliikenteen korvauksil-
38990: lisääntyneet sekä osittain siitä, että eri suorit-    la ei ole keinotekoisesti taloutta parantavaa
38991: teita koskevat maksuperustesäännökset on an-          vaikutusta. Vuonna 1985 korvaukset olivat
38992: nettu eri aikoina ja säännösten sisällölle asete-     66,6 milj. markkaa ja vuonna 1986 69,4 milj.
38993: tut vaatimukset ovat eri aikoina vaihdelleet.         markkaa. Nousu johtuu tariffien korotuksesta
38994: 32
38995: 
38996: ja opiskelijalippujen menopaluualennuksen              Opiskelijalippujen alennusperusteita samoin
38997: poistamisesta. Toisaalta liikennemäärien lasku      kuin eläkeläisalennusten käytäntöä on muutet-
38998: pienensi korvaussummaa budjetoidusta. Vuon-         tu.
38999: na 1987 korvaussumma nousi 87 milj. mark-              Opiskelijalippujen osalta koti- ja opiskelu-
39000: kaan. Lisäys aiheutui opiskelijalippujen alen-      paikan rajoitus on poistettu 1.9.1987 lukien ja
39001: nusperusteiden muuttamisesta ja tariffien ko-       vuonna 1988 opiskelijat saavat alennuksen
39002: rotuksesta.                                         myös kesäaikana. Osa alennuksista korvataan
39003:    Valtionrautateillä seurataan sekä tavara- että   menoarvioon otetulla määrärahalla ja osasta
39004: henkilöliikenteen alennusten kehitystä sekä tä-     alennuksia päättää rautatiehallitus liiketalou-
39005: män vaikutusta talouteen. Kireässä kilpailuti-      dellisin perustein. Menoarviossa myönnetty
39006: lanteessa etsitään uusia keinoja palvelusten        korvaus vastaa vuoden 1987 korvausmäärää,
39007: markkinoinnissa ja palvelujen kehittämisessä.       jolloin muutos oli vain osittain voimassa. Ta-
39008: Tavaraliikenteessä myönnetään liiketaloudelli-      loudellinen tulos ei parane korvauksen ansios-
39009: sin perustein alennuksia hankittaessa korvaavia     ta, vaan kasvavien matkustajamäärien myötä.
39010: kuljetuksia esim. lakkautettujen kaivosten tai         Rautatiehallitus on esittänyt liikenneministe-
39011: teollisuusyritysten kuljetusten tilalle. Uusien     riölle ja alennuskuljetusten neuvottelukunnal-
39012: kuljetusten saamiseksi joudutaan hinnoittelus-      le, että vuoden 1988 keväällä eläkeläisalennus-
39013: sa ottamaan huomioon vallitseva kilpailutilan-      ten perusteita muutettaisiin sekä korvattavien
39014: ne. Peruskuljetusten osalta on hinnoittelu vii-     i-korttilaisten eli työkyvyttömyyseläkeläisten
39015: me vuosina pysynyt vakaana.                         että 65-vuotiaiden osalta siten, että aikarajoi-
39016:    Vaunujen parantamista on tehostettu viime        tukset poistettaisiin ja alennuksen suuruus olisi
39017: vuosina. Uudisvalmistuksessa on keskitytty en-      50 Olo. Muutos on päätetty toteuttaa 1.3.1988
39018: tistä kantavaropien ja hyötysuhteeltaan paran-      lukien. Se yksinkertaistaa nykyistä matkusta-
39019: nettujen vaunujen rakentamiseen. Taaraa ke-         jien vaikeasti muistettavaa aikarajoitusta ja
39020: ventämällä saadaan vaunujen hyötykuorma             myös lipunmyynti- ja tarkastustyötä.
39021: kasvamaan. Vanhaa kalustoa on muutostöillä             Eläkeläisalennusten muutos lisää viikonlop-
39022: korjattu kuljetustarvetta vastaavaksi. Uusia        pumatkustusta. Toisaalta on viikonloppuisin
39023: vaunuja valmistetaan paperin kuljetuksiin,          korkeampaa hintaa perimällä ohjattu auto-
39024: yleiskäyttöön, levytavaran kuljetuksiin sekä        paikka- ja makuupaikkamatkustusta keskelle
39025: erikoisvaunuja selluloosan ja raakapuun kulje-      viikkoa.
39026: tuksiin.
39027:    Vaunujen kiertoaika on lyhentynyt erityisesti       Vähäliikenteiset radat. Vuoden 1987 meno-
39028: uusien vaunujen osalta, joillalin vaunutyypeil-     arviossa todetaan, että pääkaupunkiseudun ul-
39029: lä se on vain 5-7 vrk, kun se vanhalla              kopuolista paikallisliikennettä hoidettaisiin
39030: kalustolla on kaksin- jopa kolminkertainen.         vuonna 1987 pääasiassa samassa laajuudessa
39031: Myös idän liikenteessä vaunujen kiertoaika on       kuin edellisenä vuonna. Vuoden 1988 menoar-
39032: huomattavasti lyhentynyt.                           vion mukaan paikallisliikennettä hoidetaan
39033:    Henkilöliikenteessä on etsitty uusia tapoja      henkilöpaikallisliikenteestä vuonna 1984 teh-
39034: lisätä liikennettä. Helsinki-Turku välillä toteu-   dyn suunnitelman mukaan. Lisäksi eduskunta
39035: tettu alennuskampanja pysäytti matkustaja-          on todennut käsitellessään vuoden 1988 meno-
39036: määrän laskun, mutta vasta nopeuksien nosta-        arvioesitystä, että vähäliikenteisten ratojen pe-
39037: minen on lisännyt matkustajamääriä. Perus-          rusparantamiseen ohjattavat määrärahat ovat
39038: parannuksen edetessä voidaan nopeutta asteit-       riittämättömät turvaamaan vähäliikenteisten
39039: tain nostaa. Vuoden 1987 lokakuusta lähtien         ratojen perusparannushankkeiden toteutumi-
39040: aikataulua nopeutettiin ja matkustajamäärät         sen tarkoitetulla tavalla. Edelleen viitaten tilin-
39041: kasvoivat 20 OJo. Tällä rataosalla myös kokeil-     tarkastajain vuoden 1985 kertomukseen edus-
39042: tiin kuukauden ajan ylimääräistä palvelua, il-      kunta edellytti, että hallitus pyrkii elvyttämään
39043: maista kahvitarjoilua matkustajille. Lisäksi on     liikennettä etenkin jo aiemmin osittain paran-
39044: kokeiltu eräitä yhteysvälittäisiä alennuskam-       netuilla rataosilla, esimerkkinä Huutokoski-
39045: panjoita kilpailutilanteen mukaan. Tätä toi-        Savonlinna. Eduskunta edellytti Valtionrauta-
39046: mintaa on tarkoitus jatkaa eräänä markkinoin-       teiden selvittävän vähäliikenteisten ratojen pa-
39047: tikeinona. Lisäksi on pyritty aktivoimaan oma       rannustarpeet ja niihin tarvittavat investointi-
39048: henkilökunta markkinointihenkisyyteen.              varat.
39049:                                                                                                      33
39050: 
39051:    Rautatiehallituksen      selvitys    valmistui    na. Komitean suositusten perusteella valtioval-
39052: 26.11.1987. Selvityksen mukaan vähäliikentei-        lan tulisi päättää pitkällä tähtäyksellä rautatei-
39053: siä ratoja on 1 400 km eli 25 OJo koko rataver-      den paikallisliikenteen laajuustasosta kuntien
39054: kon pituudesta. Tavaraliikenteen tuotot näillä       osallistumisesta kustannuksiin ja vähäliiken-
39055: rataosilla ovat vajaa 5 OJo tavaraliikenteen ko-     teisten ratojen perusparantamisesta.
39056: konaistuotoista ja henkilöliikenteen tuotot run-
39057: saat 2 OJo koko henkilöliikenteen tuotoista.
39058:    Selvityksissä rataosat on jaettu kolmeen ryh-                    Posti- ja telelaitos
39059: mään. Ensimmäisessä ryhmässä on kolme rata-
39060: osaa, joilla liikenne on lopetettu ja radat tulisi
39061:                                                         Posti- ja telelaitoksen keskushallinto ja eri-
39062: purkaa.                                              tyisyksiköt. Posti- ja telelaitoksen osalta on
39063:    Toisessa ryhmässä on kahdeksan rataosaa,          jatkettu selvityksiä ja valmisteluja laitoksen
39064: myös Huutokoski-Savonlinna rataosa, joilla           muuttamiseksi uudentyyppiseksi liikelaitoksek-
39065: tavaraliikennettä hoidetaan kysyntää vastaa-         si vuoden 1989 alusta. Vuoden 1988 TMA:n
39066: vasti mutta henkilöliikenne olisi siirrettävä        mukaisesti tulosjohtamista on selkeytetty pe-
39067: maanteille. Ratojen kunnossapitotasoa on tar-        rustamalla keskushallintoon kaksi tulosvas-
39068: koituksenmukaista alentaa. Päätäntävalta näi-        tuullista yksikköä ja tukiyksiköitä. Hallinnon
39069: den ratojen kunnostamisesta tai liikenteen lak-      rationalisointia on jatkettu siirtämällä edelleen
39070: kauttamisesta tulisi olla eduskunnalla ja valtio-    tehtäviä ja päätösvaltaa piiri- ja paikallishallin-
39071: neuvostolla.                                         toon sekä erityisyksiköihin. Samalla on supis-
39072:    Kolmanteen ryhmään kuuluu kuusi rata-             tettu keskushallinnon henkilöstön määrää.
39073: osaa, joiden katsotaan toistaiseksi kuuluvan         Posti- ja telehallituksen ja samalla telehallin-
39074: perusrataverkkoon. Kunnossapitotaso ja toi-          non tehtäviä selkeyttää erillisen telehallintokes-
39075: menpiteet määritellään rautatietaloudellisin pe-     kuksen perustaminen, jolle siirrettäisiin nykyi-
39076: rustein.                                             set posti- ja telehallituksen radiohallintotehtä-
39077:    Valtionrautateillä on myös selvitetty rauta-      vät sekä lisäksi posti- ja telelaitoksen televisi-
39078: tiehallituksen laatiman paikallisliikenteen ke-      olupakeskus. Tämä uudistus on tarkoitus to-
39079:  hittämissuunnitelman mukaisen paikallisliiken-      teuttaa 1.10.1988 alkaen. Uudistus vähentäisi
39080: teen hoidossa tarvittavan kaluston määrää ja         posti- ja telehallituksen henkilöstön määrää
39081:  on tehty kalustohankinnoista kustannusvertai-       runsaat 130 henkilöä.
39082:  lu kahdella eri vaihtoehdolla. Kiskoautot kor-
39083:  vataan joko dieselmoottorivaunulla tai yleisve-        Tilintarkastajain kertomuksessa on kiinnitet-
39084:  iurilla ja yleispäivävaunuilla. Kahden käsitel-     ty huomiota myös siihen, että posti- ja telelai-
39085:  lyn vaihtoehdon käyttökustannusvertailussa ei       toksen liiketaloudellisten tavoitteiden toteutta-
39086:  ole oleellista eroa, mutta veturijunaratkaisua      mista vaikeuttaa virkasuhteisten suhteellisen
39087:  tukevat monet tekijät kuten pienemmät inves-        suuri osuus laitoksen henkilöstöstä. Tältä osin
39088:  tointi-, koulutus- ja huoltokustannukset sekä       henkilöstön rakennetta on pyritty muuttamaan
39089:  kaluston käytön tehokkuus ja parempi palvelu-       ottamalla käyttöön työsuhteisia toimia ja lak-
39090:  taso.                                               kauttamaHa vastaavasti virkoja. Vuonna 1987
39091:     Ratkaisu vähäliikenteisten ratojen ylläpidos-    otettiin näin menetellen työsuhteisia toimia
39092:  ta ja kalustovaihtoehdosta on vielä avoin.          käyttöön 180 kpl ja vuonna 1988 on tarkoitus
39093:     Parlamentaarinen komitea on selvittänyt          ottaa käyttöön yhteensä 400 työsuhteista toin-
39094:  rautateiden aseman joukkoliikenteen hoitaja-        ta.
39095: 
39096: 
39097: 
39098: 
39099:  5 380455N
39100: 34
39101: 
39102: 
39103: 
39104: 
39105:                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
39106:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         Parhaillaan on menossa aluepoliittisen lainsää-
39107: kauppa- ja teollisuusministeriö sekä eräiltä         dännön uudistamisen valmistelu, jonka yhtey-
39108: osin valtiovarainministeriö ovat esittäneet mm.      dessä tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-
39109: seuraavaa.                                           sesta annettua lakia (533/81) on tarkoitus uu-
39110:                                                      distaa edellä mainittujen kannanottojen poh-
39111:                                                      jalta, mikä osaltaan vähentäisi mainittuja hait-
39112:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              tavaikutuksia. Toisaalta on huomattava, että
39113:                                                      avustusmuotoisella tuella voidaan edelleen vai-
39114:     Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen.       kuttaa myönteisesti yritysten investointipäätök-
39115: Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemiseen         siin kehitysalueella ja näin saavutettavat edut
39116: suunnatun rahoituksen vaikutuksista valtion-         ovat tuen myöntämisessä ilmeneviä sivuvaiku-
39117: tilintarkastajat ovat tuoneet avustusmuotoisen       tuksia selvästi suurempia. Tarkoituksena onkin
39118: tuen mahdollisina kielteisinä sivuvaikutuksina       jatkaa avustusmuotoisen tuen myöntämistä ny-
39119: esiin seuraavia seikkoja: kilpailutilanteen vää-     kyisillä periaatteilla työllisyydeltään ongelmal-
39120: ristyminen, uusien pysyvien työpaikkojen net-        lisilla ensimmäisellä ja toisella perusvyöhyk-
39121: tokasvun yliarviointi sekä hankekohtaisesti että     keellä.
39122: koko järjestelmässä ja tuen myöntäminen mo-             Edellä tarkoitetut muutokset tuen myöntä-
39123: nissa tapauksissa yrityksille, joiden edellytykset   misessä tulevat myös vaikuHamaan siihen, että
39124: kannattavaan toimintaan pitkällä aikavälillä         tuki myönnetään entistä enemmän tapaus- ja
39125: ovat olleet riittämättömät tai joilla ei ole ollut   aluekohtaiseen tarkoituksenmukaisuusharkin-
39126: todellista tuen tarvetta. Huomiota on myös           taan perustuen.
39127: kiinnitetty siihen, että yritysten sijoittamispää-      Valtiontilintarkastajien mukaan avustusha-
39128: töksiin on avustusmuotoisella tuella voitu lo-       kemusten ja -päätösten määrä on viime vuosi-
39129: pulta vaikuttaa melko vähän. Valtiontilintar-        na kasvanut, kun taas teollisuuspiirien henki-
39130: kastajat ovatkin edellyttäneet, että avustus-        löstövoimavarat ovat pysyneet entisellään.
39131: muotoisia tuotantotukijärjestelmiä kehitettäes-      Koska suuri osa havaituista epäkohdista ja
39132: sä olisi vastaisuudessa pyrittävä ehkäisemään        jopa väärinkäytöksistä on selvästikin aiheutu-
39133: haittavaikutuksia mahdollisimman tehokkaas-          nut hankkeiden puutteellisesta käytännön val-
39134: ti.                                                  vonnasta ja seurannasta, on valtiontilintarkas-
39135:     Aluepolitiikkatoimikunta, joka jätti mietin-     tajien mukaan syytä edellyttää, että tässä suh-
39136: tönsä 25 .2.1986, on mietinnössään selvitellyt       teessa tarvittavat korjaukset ja henkilöstö- ym.
39137: mm. edellä mainittuja asioita. Osaltaan alue-        voimavaralisäykset       pikaisesti   toteutetaan.
39138: poliittisen tuen käytön tehostamiseksi ja osal-      Eduskunnan valtiovarainvaliokunta ori yhtynyt
39139: taan edellä tarkoitettujen haittavaikutusten vä-     edellä lausuttuun.
39140: hentämiseksi toimikunta esitti investointi- ja          Valtiovarainministeriö toteaa, että teolli-
39141: käynnistysavustusten myöntämisen oleellista          suuspiirien henkilöstö- ym. voimavaroja onkin
39142: vähentämistä kehitysalueiden kolmannella ja          viime vuosina lisätty. Myös niiden toimintaa
39143: neljännellä perusvyöhykkeellä tavanomaisilta         on tehostettu. Lisäksi kauppa- ja teollisuusmi-
39144: hankkeilta. Samalla tuen painopistettä siirret-      nisteriön asettama työryhmä on vuoden 1987
39145: täisiin tutkimus- ja kehittämistoimintaan            alussa jättämässään mietinnössä selvittänyt
39146: myönnettäviin avustuksiin. Myös 30.9.1987            teollisuuspiiriorganisaation kehittämistä.
39147: muistionsa jättänyt erityisrahoitustyöryhmä             Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkastus-
39148: esitti samansuuntaisen toimenpide-ehdotuksen.        henkilökuntaa on myös lisätty ja sen toimintaa
39149: /                                                                                                    35
39150: 
39151: tehostettu siten, että vuodesta 1986 on ministe-      tetyt luvut on valtiovarainvaliokunnan toimes-
39152: riön käytössä ollut erityisesti avustusten hake-      ta jo oikaistu. Korjattujen lukujen valossa ei
39153: mista ja käyttöä tarkastava virkamies. Samoin         pk-teollisuudelle keskukselta myönnettyä tukea
39154: on myös selvennetty ja tarkistettu niitä ohjeita,     voida pitää vähäisenä. Lisäksi pk-teollisuuden
39155: joiden nojalla valtaosa myönnettävistä avus-          kehittämistoimintaa      rahoittavat   erityisesti
39156: tuksista teollisuuspiireissä tehdään.                 kauppa- ja teollisuusministeriön yrityskehitys-
39157:    Valtiontilintarkastajat ovat myös kiinnittä-       osasto teollisuuspiireineen sekä Kehitys-
39158: neet huomiota siihen, että niin kehitysalueiden       aluerahasto Oy.
39159: tuotantotoiminnan kuin teollisuuden julkiselle           Teknologian kehittämiskeskus seuraa kaiken
39160: rahoitukselle yleensäkin on Suomessa ominais-         aikaa tukemiensa hankkeiden edistämistä ja
39161: ta rahoitussorganisaatioiden ja -lähteiden run-       niiden tuloksellisuutta. Muun muassa keskuk-
39162: saus. Tämä on ollut kertomuksen mukaan                sen atk-järjestelmään on sisällytetty seurantaa
39163: omiaan heikentämään julkisen rahoituksen te-          palvelevia tietoja ja tarkoituksena on panostaa
39164: hokkuutta ja saattanut mahdollistaa väärin-           toimintaan lisäresursseja. Lisäksi on suunnitel-
39165: käytöksiä. Valtiontilintarkastajat ovatkin edel-      tu ulkopuolisen ja puolueettoman erillisen sel-
39166: lyttäneet, että olisi kiireellisesti selvitettävä,    vityksen teettämistä.
39167: voitaisiinko teollisuuden ja kehitysalueiden
39168: tuotantotoiminnan julkisen rahoituksen orga-             Telakkateollisuuden ja varustamoelinkeinon
39169: nisaatiota yksinkertaistaa ja selventää sekä          tukeminen. Telakkateollisuuden ja varustamo-
39170: päällekkäisiä rahoitusmuotoja yhdistää.               toiminnan maailmanlaajuinen kriisi on vuoden
39171:    Sekä aluepolitiikkatoimikunta että erityisra-       1985 jälkeen edelleen jatkunut. Länsieuroop-
39172: hoitustyöryhmä ovat kiinnittäneet huomiota            palaisia merenkulku- ja laivanrakennusmarkki-
39173: tähän seikkaan ja tehneet toimenpide-ehdotuk-         noita ovat edelleen leimanneet protektionistiset
39174: sia, jotka vaikuttaisivat erityisrahoitusorgani-      ja subventiopoliittiset toimenpiteet, jotka ovat
39175: saatioiden lukumäärän vähentymiseen ja nii-           aiheuttaneet kilpailuaseman kiristymistä lai-
39176: den keskinäisen aseman selkeyttämiseen. Mah-          vanrakenn usmar kkinoilla.
39177: dollisten toimenpiteiden toteuttaminen tältä             Koska laivojen valmistus- ja varustamotoi-
39178: osin on valmistelun alaisena.                         minta ovat kiinteästi sidoksissa toisiinsa on
39179:                                                       luonnollista, että yleismaailmalliset merenku-
39180:    Pienen ja keskisuuren teollisuuden edistämi-       lun ja telakkateollisuuden kriisit ovat riippu-
39181: nen. Kauppa- ja teollisuusministeriön yhtey-          vaisia toisistaan. Yleistä telakoiden subventoin-
39182: dessä toimivan Pkt-neuvottelukunnan tehtävä-          tia kansainvälisillä markkinoilla on pidettävä
39183: nä on erityisesti osallistua pkt-yritysten kannat-    ratkaisevana tekijänä merikuljetuskapasiteetin
39184: tavuuskehityksen, kilpailukyvyn ja toiminnan          ylitarjonnassa ja varustamotoiminnan kannat-
39185: rahoitusmahdollisuuksien         järjestelmälliseen   tavuuden heikkenemisessä. Osaksi Neuvostolii-
39186: seurantaan. Neuvottelukunta on tehnyt esityk-         ton kaupan ansiosta suomalainen laivanraken-
39187: siä pkt-yritysten toimintaedellytysten kehittä-       nusteollisuus ei ole tarvinnut valtion subven-
39188: miseksi viimeksi raportissaan vuonna 1986 (ko-        tointia. Suomessa on suhtauduttu subventiopo-
39189: miteanmietintö 1986: 15). Pkt-neuvottelukunta         litiikkaan kielteisen pidättyvästi. Arvioissaan
39190: on tällöin myös systemaattisesti seurannut ai-        valtion viranomaiset eivät ole katsoneet aiheel-
39191: kaisemmin tekemiensä ehdotusten toteutumis-           liseksi kansallisissa omavaraisuus-, turvalli-
39192: ta. Tällainen seuranta sisältyy myös edellä           suus- ja työllisyysnäkökohtien huomioonotta-
39193: mainittuun neuvottelukunnan raporttiin. Pkt-          misessa turvautua julkisiin subventioihin. Sen
39194: yritysten edistämistoimenpiteiden vaikuttavuu-        sijaan erilaisia rahoitusjärjestelyiden ja veron-
39195: den selvittäminen on osoittautunut vaikeaksi          huojennusten käyttöönottoa on tilanteen hel-
39196: mm. siitä syystä, että käytettävissä ei ole tähän     pottamiseksi harkittu. Rahoitusjärjestelyistä
39197: hyvin soveltuvia tutkimusmenetelmiä. Pkt-neu-         todettakoon kotimaasta tapahtuvan aluksen
39198: vottelukunnan tarkoituksena on kuitenkin te-          hankintaan myönnettävän korkotukilainoista
39199: hostaa myös toimenpiteiden vaikuttavuuden             annetun lain muuttaminen. Lakia muutettiin,
39200: seurantaa.                                            jotta kotimaisella laivanrakennusteollisuudella
39201:    Teknologian            kehittämiskeskus.           olisi paremmat edellytykset kilpailla ulkomais-
39202: Teknologian kehittämiskeskuksen pienille ja           ten valtion tuella toimivien telakoiden kanssa.
39203:  keskisuurille yrityksille vuonna 1985 myönnet-          Vuoden 1985 jälkeen kaksi suomalaista mo-
39204: tyä rahoitustukea koskevat kertomuksessa esi-         nitoimiyritystä, Oy Wärtsilä Ab ja valtion
39205: 36
39206: 
39207: omistama Valmet Oy, sopivat telakoidensa yh-          litus on jatkanut pyrkimyksiään alusonnetto-
39208: distämisestä uudeksi telakkayritykseksi, Wärt-        muuksien vähentämiseksi kertomuksessa esite-
39209: silä Meriteollisuus Oy:ksi. Yrityksen puitteissa      tyillä tavoilla.
39210: on pyritty ratkaisuihin, joissa suomalaisen lai-
39211: vanrakennuskapasiteetin vähentäminen olisi
39212: mahdollisimman hyvin hallittavissa ja toimi-             Meriväylien rakentaminen. Kertomuksessa
39213: alan kilpailukyky turvattaisiin. Toimenpiteiden       on katsottu, ettei meriväylien rakentamiseen
39214: turvin on vältytty työttömyyden lisääntymisel-        osoitettuja määrärahoja tulisi käyttää yksipuo-
39215: tä.                                                   lisesti suhdannepoliittisena välineenä. Valtiova-
39216:                                                       rainministeriö toteaa, että suhdannepoliittiset
39217:                                                       näkökohdat ovatkin olleet toissijaisia harkitta-
39218:                Merenkulkuhallitus                     essa määrärahojen mitoitusta ja uusien väylä-
39219:                                                       töiden käynnistämistä. Ensisijaisia arviointipe-
39220:    Valtion aluskaluston vahingot. Merenkulku-         rusteita ovat olleet uusien väylätöiden tarpeelli-
39221: laitoksen aluksille ei ole tilintarkastajien kerto-   suus ja kiireellisyys turvallisen ja taloudellisen
39222: muksen jälkeen sattunut kertomuksessa tarkoi-         merenkulun kannalta sekä hankkeiden kannat-
39223: tettuja onnettomuuksia, joissa tuottamuksen           tavuus. Luonnollisesti myös satamainvestoinnit
39224: aste olisi ollut muu kuin lievä. Merenkulkuhal-       on otettu väylien rakentamisessa huomioon.
39225:                                                                                                   37
39226: 
39227: 
39228: 
39229: 
39230:                   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
39231:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          Kansanterveystyön toteuttamisessa painopis-
39232: ovat sosiaali- ja terveysministeriö sekä eräiltä    te on siirtymässä suurten väestökeskusten ter-
39233: osin sisäasiainministeriö ja valtiovarainministe-   veyskeskuspalvelujen saattamiseen samalle ta-
39234: riö esittäneet mm. seuraavaa.                       solle kuin muualla on jo toteutettu. Yksityiset
39235:                                                     terveydenhuollon palvelut ovat olleet välttämä-
39236:                                                     tön lisä suurten kaupunkikuntien terveyspalve-
39237:          Sosiaali- ja terveysministeriö             lujen tuottamisessa. Erikoissairaanhoidon hal-
39238:                                                     linnon uudistus, väestövastuisen avosairaan-
39239:    Sosiaalimenojen kehitys. Sosiaali- ja terveys-   hoidon kehittäminen kansanterveystyöhön
39240: ministeriö toteaa, että kuntien mahdollisuudet      sekä yksityistä terveydenhuoltoa koskevan
39241: järjestää sosiaali- ja terveyspalvelunsa mahdol-    lainsäädännön uudistaminen tukevat kaupun-
39242: lisimman taloudellisesti paranivat VALTAVA-         kien omia pyrkimyksiä nykyistä tarkoituksen-
39243: uudistuksella. Sosiaali- ja terveydenhuollon        mukaisemman ja taloudellisemman peruspalve-
39244: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän edel-      lujärjestelmän toteuttamisessa.
39245: leenkehittämiseksi sosiaali- ja terveysministeriö      Toimeentuloturvan osalta valtiontilintarkas-
39246: on asettanut työryhmän 25.6.1987. Työryhmän         tajain näkemys vastaa pitkälti niitä toimeentu-
39247: tehtävänä on selvittää, aiheutuuko sosiaali- ja     loturvalle asetettuja pyrkimyksiä ja tavoitteita,
39248: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-         joita hallinnonalan kehittämissuunnitelmissa
39249: osuudesta annetusta laista (677 /82) ja sen so-     on esitetty keskeisinä painopistealueina. Sosi-
39250: veltamiskäytännöstä sellaisia valtiontaloudelli-    aali- ja terveysministeriö on tulo- ja menoarvi-
39251: sia ongelmia, joiden poistamiseksi olisi tarvetta   oesityksissä ja toiminta- ja taloussuunnitelmis-
39252: tarkistaa ao. lakia tai suunnittelujärjestelmää.    sa esittämissään kannanotoissa ja lainsäädän-
39253: Työryhmän tulee tehdä ehdotuksia havaitse-          töhankkeissa pyrkinyt ja pyrkii edistämään
39254: miensa valtiontaloudellisten ongelmien poista-      toimeentuloturvan kehittymistä myös valtion-
39255: miseksi ja kustannussäästöjen aikaansaamisek-       tilintarkastajain kannanoton mukaisesti.
39256: si. Työryhmän tulee työssään ottaa huomioon            Toimeentulotuen osalta järjestettiin sosiaali-
39257: myös valtionapujärjestelmien muu kehittämis-        huollon valtakunnallisen suunnitelman (1986-
39258: työ; erityisesti vapaakuntakokeilu, kustannus-      1990) perusteella vuonna 1986 toimeentulotuen
39259:  perusteisesta laskennalliseen valtionapujärjes-    laajan perusosan kokeilu 22 kunnassa. Kokei-
39260: telmään siirtyminen ja valtionapuhankkeiden         lun tarkoituksena oli selvittää toimeentulotuen
39261: hyväksyminen.                                       myöntämismenettelyn yksinkertaistamisen vai-
39262:     Terveyskasvatukseen kohdennettujen voima-       kutuksia toimeentulotuen toteuttamiseen. Ko-
39263: varojen puitteissa voidaan lisätä terveysriskei-    keilukunnissa suhtauduttiin myönteisesti laajan
39264:  hin liittyvää tietoisuutta. Toimenpiteistä tupa-   perusosan toteuttamiseen pysyvästi. Sosiaali-
39265:  koinnin vähentämiseksi annetun lain (693176)       ja terveysministeriö tulee selvittämään edelleen
39266:  27 §:ää on muutettu lailla (1037/87) siten, että   toimeentulotuen laajan perusosan käyttöönot-
39267:  valtion tulo- ja menoarvioon vuosittain otetta-    toa.
39268:  vaa määrärahaa, joka vastaa vähintään 0,45 OJo        Sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnossa on
39269:  tupakkavalmisteveron arvioidusta vuotuisesta       toteutettu ministeriötasolla organisaatiomuutos
39270:  tuotosta, voidaan käyttää tupakoinnin ehkäisy-     1.3.1987 perustamalla suunnittelusihteeristön
39271:  työn lisäksi muuhun terveyskasvatukseen sekä       ja tutkimusosaston tilalle suunnitteluosasto.
39272:  siihen liittyvään tutkimus-, seuranta- ja valis-   Suunnitteluosaston tehtävänä on muun muassa
39273:  tustoimintaan.                               '     hallinnonalan tieto- ja suunnittelujärjestelmien
39274: 38
39275: 
39276: kehittäminen sekä sosiaali- ja terveyspolitiikan      dään läheisessä yhteistyössä sosiaali- ja tervey-
39277: suunnittelun, toteutuksen ja seurannan vaati-         denhuollon tutkimus- ja kehittämistoiminnan
39278: mien tutkimusten ja selvitysten tekeminen.            neuvottelukunnan kanssa. Myös alueellisia tar-
39279:    Valtiovarainministeriö toteaa, että parla-         vemittareita on tarkoitus kehittää. Budjetoin-
39280: mentaarinen hallinnon hajauttamiskomitea              nin osuvuuden parantamiseksi on kehitetty
39281: (KM 1986:12) on ehdottanut lääkintöhallituk-          vaihtoehtoisia, nykyistä tarkempia ennusteme-
39282: sen ja sosiaalihallituksen yhdistämistä sosiaali-     netelmiä menojen arviointiin.
39283: ja terveydenhuollon kehittämiskeskukseksi. Sa-           Valtakunnallisten suunnitelmien seurannan
39284: malla siirrettäisiin edelleen tehtäviä keskushal-     parantaminen on vuonna 1987 otettu erityisek-
39285: linnosta alue- ja paikallishallintoon. Tällöin        si kehittämiskohteeksi. Tarkoituksena on, että
39286: tulisi komitean mukaan luonnollisen poistu-           tulevan valtakunnallisen suunnitelman kunkin
39287: man myötä sekä vapaaehtoista tietä myös siir-         ohjeen kohdalta suunnitelmaa hyväksyttäessä
39288: tää henkilöstövoimavaroja keskusvirastoista           tiedetään, miten ohjeen seuranta aiotaan to-
39289: erityisesti lääninhallituksiin.                       teuttaa. Tarvittaessa muutetaan myös sosiaali-
39290:    Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön          ja terveydenhuollon tilastointia.
39291: esittelystä 29.1.1987 tehnyt päätöksen, jossa
39292: ministeriöiden tehtäväksi on annettu hallinnon           VALTAVA-järjestelmän kehittäminen. Sisä-
39293: hajauttamistoimenpiteiden valmistelu. Valmis-         asiainministeriö toteaa, että valtion ohjauksena
39294: telutyössä on päätöksen mukaan selvitettävä           ja valvonnalla varmistetaan, että valtionosuu-
39295: erityisesti keskusvirastojen tehtäväkuvan ja          det käytetään siihen tarkoitukseen, johon ne
39296: hallinnollisen aseman muutokseen liittyvät            on myönnetty ja että tarkoitetut palvelut olisi-
39297: edut ja haitat sekä mahdollisuudet muodostaa          vat kaikissa kunnissa kuntalaisten saavutetta-
39298: eräistä keskusvirastoista kehittämiskeskustyyp-       vissa ainakin vähimmäistason mukaisina. Oh-
39299: pisiä asiantuntijavirastoja. Sosiaali- ja terveys-    jauskeinoina käytetään säännösten ja määräys-
39300: ministeriö on keväällä 1987 asettanut valtio-         ten lisäksi neuvontaa taikka kehotuksia tarvit-
39301: neuvoston päätöksen edellyttämän valmistelu-          tavien korjausten suorittamiseksi. Kuntiin koh-
39302: projektin, jossa selvitetään muun ohella lää-         distuvan ohjauksen ja valvonnan tueksi on
39303: kintöhallituksen ja sosiaalihallituksen yhdistä-      mahdollista käyttää pakkokeinoja, mutta käy-
39304: mistä. Projektin määräaika on 30.6.1988.              tännössä niitä on tarvittu aniharvoin.
39305:    Parhaillaan on valtioneuvoston asettaman              Sanktioiden tavoitteena on saada kunta täyt-
39306: hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan           tämään lakisääteiset velvollisuutensa. Mikäli
39307: käsiteltävänä laaja toimenpideohjelma hallin-         laiminlyöntejä ilmenee eikä niihin saada kor-
39308: non uudistamiseksi. Valtiovarainministeriön           jausta kehottamalla, kunnan asianomaiset vi-
39309: valmisteleman valtioneuvoston päätösehdotuk-          ranomaiset voidaan velvoittaa tehtävän hoita-
39310: sen mukaan sosiaali- ja terveysministeriön olisi      miseen sakon uhalla.
39311: valmistettava ehdotukset lääkintöhallitusta ja           Jos tehtävä kuitenkin on jäänyt hoitamatta
39312: sosiaalihallitusta koskevista uudelleenjärjeste-      tai voidaan todeta, ettei tehtävää ole hoidettu
39313: lyistä niin, että periaateratkaisut voitaisiin teh-   siten, kuin se olisi ollut velvollisuus hoitaa,
39314: dä vuoden 1989 tulo- ja menoarvion käsittelyn         tehtävään suoritettu valtionosuus on ollut pe-
39315: yhteydessä.                                           rusteeton. Perusteeton etu on yleensä palautet-
39316:    Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa edelleen,    tava eikä valtionosuutta ole tässä suhteessa
39317: että tapaturmaviraston siviiliosaston tehtävät        aihetta asettaa poikkeusasemaan. Takaisinpe-
39318: siirrettiin valtion vuoden 1987 tulo- ja menoar-      rintä on kuntaan kohdistuva hallinnollinen toi-
39319: vion mukaisesti 1.3.1987 lukien valtiokontto-         menpide ja riippumaton siitä, aiheutuuko mah-
39320: rille. Tämän johdosta tapaturmaviraston hen-          dollisista virkavirheistä syytetoimenpiteitä asi-
39321: kilöstöstä 72 siirtyi valtiokonttorin palveluk-       anomaisia vastuussa olevia henkilöitä kohtaan.
39322: seen.                                                 Mikäli asiassa on tapahtunut virkavirheitä, on
39323:     Sosiaali- ja terveysministeriön suunnitteluo-     mahdollista saattaa vastuussa olevat henkilöt
39324: sastolla on meneillään tutkimus- ja kehittämis-       tilanteesta riippuen kurinpito- tai syytetoimen-
39325: ohjelman laadinta. Ohjelmassa tulee esille            piteiden kohteeksi.
39326: myös toiminnan onnistuneisuudesta kertavien              Valvonnalla on valtionosuuksien kustannus-
39327: mittareiden kehittely. Näiden mittareiden laa-        perusteisuuden vuoksi varmistauduttava siitä,
39328: dinta kuten yleisemmin myös hallinnonalan             että kustannukset ovat olleet tehtävän asian-
39329: tutkimus- ja kehittämisohjelman laadinta teh-         muka~sen hoitamisen kannalta tarpeellisia, eikä
39330:                                                              '   1
39331:                                                                                                      39
39332: 
39333: kustannuksiin, jotka ovat määrältään liiallisia      rusteisessa järjestelmässä joudutaan kuitenkin
39334: tai kohtuuttoman korkeita, suoriteta valtion-        periaatteessa arvioimaan myös yksittäisten me-
39335: osuutta siltä osin, kuin ne ylittävät tarpeellisen   nojen valtionosuuskelpoisuutta.
39336: määrän. Palkkauskustannuksiin valtionosuutta             Kunnallislain 145 §:n mukaan lääninhalli-
39337: suoritetaan siltä osin, kuin viranhaltijat ja        tuksen asiana on valvoa, että kuntien ja kun-
39338: työntekijät ovat tehtävien asianmukaista hoita-      tainliittojen hallintoa ja taloutta hoidetaan voi-
39339: mista varten tarpeen ja palkkaus on eduskun-         massa olevien lakien mukaan. Lääninhallitus
39340: nan palkkavaltuuskunnan hyväksymien virka-           voi myös käyttää pakkokeinoja saadakseen
39341: ja työehtosopimusten mukainen.                       kunnan tai kuntainliiton täyttämään velvolli-
39342:    KVOL:n 21 a §:n mukaan valtionosuuden             suutensa.
39343: ennakon tai loppuosuuden suorittaminen voi-             Kun valtionosuusjärjestelmää pyritään uu-
39344: daan pidättää tai keskeyttää, jos toiminnassa,       distamaan siten, että kustannusperusteisuudes-
39345: johon valtionosuutta suoritetaan, ei noudateta       ta luovuttaisiin ja siirryttäisiin osauudistuksin
39346: voimassa olevia säännöksiä tai määräyksiä tai        yhä laajemmin laskennallisin perustein suori-
39347: jos siinä muutoin ilmenee epäkohtia eikä kor-        tettaviin valtionosuuksiin, valtion valvontakei-
39348: jausta tapahdu asetettavan määräajan puitteis-       noja on paikallaan tarkastella uudelta pohjal-
39349: sa.                                                  ta. Nykyinen KVOL:n valvontajärjestelmä on
39350:     Ennen VALTAVA-lainsäädäntöä tärkeim-             tarpeen       kustannusperusteisessa      valtion-
39351: millä terveydenhuollon alueilla oli käytössä         osuusjärjestelmässä ja siinä käytössä olevat
39352: lakisääteinen sanktiojärjestelmä kunnallisten        pakotekeinot ovat sopineet siihen. Jos valtion-
39353: virka- ja työehtosopimusten noudattamista            osuuden takaisinperintä vaikuttaisi olennaisesti
39354: varten. Kunnallisessa virkaehtosopimuslaissa ei      toimintojen hoitamiseen, valtionosuuden vä-
39355: ole säädetty pakotekeinoista, joilla kunnat ja       hentäminen KVOL:n 21 a §:n tarkoittamia
39356: kuntainliitot voitaisiin velvoittaa noudatta-        tilanteita vastaavissa tilanteissa voitaneen suo-
39357: maan virkaehtosopimuksia, mutta kunnallisen          rittaa osittaisena tai jättää tekemättä ja pyrkiä
39358: työmarkkinalaitoksen tehtävänä on valvoa vir-        toteuttamaan valvonta siten, että kunta saa-
39359: kaehtosopimusten noudattamista. Kun VAL-             daan täyttämään velvollisuutensa.
39360: TAVA-lainsäädännön voimaantulon jälkeen                 Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus-
39361: tällaisia erityisiä pakotekeinoja ei enää ole        ta on valmisteltu sisäasiainministeriön alaisessa
39362: olemassa, sisäasiainministeriössä valmisteltiin      kunnallistalouden neuvottelukunnassa. Uudis-
39363: säännökset kunnalliselle sopimusvaltuuskun-          tuksen valmistelun rinnalla tulee kuitenkin var-
39364:  nalle annettavista pakotekeinoista. Hallituksen     mistautua siitä, että nykyiset valtionosuusjär-
39365: esitys n:o 52/1984 kunnallisten virkaehtosopi-       jestelmät toimivat ja että niihin tehdään tarvit-
39366: musten valvontajärjestelmää koskevaksi lain-         taessa parannuksia. Tämä koskee myös VAL-
39367: säädännöksi ei kuitenkaan johtanut lain anta-        TA VA-järjestelmää.
39368:  miseen, vaan eduskunta ilmoitti kirjelmällään          Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa, että val-
39369:  10.3.1987, että se oli lähettänyt esityksen val-    tiontilintarkastajain edellyttämän hankkeiden
39370:  mistelevasti käsiteltäväksi laki- ja talousvalio-   käsittelykäytännön          yhdenmukaistamiseksi
39371:  kuntaan, joka oli pyytänyt asiasta lausunnon        VALTAVA-järjestelmän siirtymisvaiheessa to-
39372:  valtiovarainvaliokunnalta ja perustuslakivalio-     teutettiin ministeriön kuntiin kohdistuvaa oh-
39373:  kunnalta. Kun viimeksimainittu valiokunta oli       jausta koulutustilaisuuksien avulla. Kuntiin
39374:  antanut lausuntonsa, mutta valtiovarainvalio-       kohdistuvaa ohjausta ministeriön toimesta ei
39375:  kunta ei ollut ehtinyt asiaa käsitellä, laki- ja    ole pidetty siirtymävaiheen mentyä tarpeellise-
39376:  talousvaliokunta ei voinut käsitellä asiaa lop-     na, vaan suunnittelujärjestelmän luonteen mu-
39377:  puun.                                               kaisesti kyseinen ohjaus kuuluu ensi sijassa
39378:     VALTAVA-uudistuksen jälkeen sosiaali- ja         lääninhallituksille. Ministeriön lääninhallituk-
39379:  terveyshuollossa ei enää sovelleta KVOL:n 8         sille järjestämissä koulutustilaisuuksissa on kä-
39380:  §:ssä tarkoitettua tarpeellisuusharkintaa. Kun-     sitelty muun muassa hankkeiden käsittelykäy-
39381:  tien oikeutta valtionosuuteen arvioidaan lain-      tännössä ilmenneitä ongelmia.
39382:  säädännön eikä viranomaisten yksittäistapauk-          SVOL:n mukaan käyttökustannushankkei-
39383:  sissa suorittaman tarpeellisuusharkinnan perus-     den vahvistaminen tapahtuu lääninhallitusten
39384:  teella. Tämä mahdollistaa kuntien ja valtion        toimesta. Vahvistuspäätöksiä tehdessään lää-
39385:  välisen kustannustenjaon käsittelemisen aikai-      ninhallitusten on otettava huomioon toisaalta
39386:  sempaa kokonaisvaltaisemmin. Kustannuspe-           valtakunnallisten suunnitelmien velvoitteet
39387: 40
39388: 
39389: sekä näissä suunnitelmissa osoitetut voimava-         lääneissä lääninhallitukset ovat ohjanneet kun-
39390: rat ja toisaalta läänin muiden kuntien ja kun-        tien esityksiä realistisempaan suuntaan, kun
39391: tainliittojen tarpeet. Hankkeiden ja aloittamis-      taas eräissä toisissa lääneissä kuntien toteutta-
39392: valtuuksien yhteensovittaminen edellyttää yh-         missuunnitelmiin sisällytetyt voimavaralisäyk-
39393: teistyötä toteuttamissuunnitelman laatijoiden         set ovat olleet ylimitoitettuja ja karsintapro-
39394: kanssa, aina ei kuitenkaan voida niukkoja             sentti on siten muodostunut jälkimmäisissä
39395: voimavaroja jakaa kaikkia tyydyttävällä taval-        lääneissä korkeaksi.
39396: la.                                                      Hankkeiden aloittamisvaltuuksien ja virka-
39397:    Perustamiskustannushankkeiden osalta kar-          määrän lisäysten välisiin ongelmallisuuksiin on
39398: siminen tapahtuu siten, että kunnan/kuntain-          myös ministeriössä jouduttu kiinnittämään
39399: liiton esitettyä toteuttamissuunnitelmassaan pe-      huomiota muun muassa työryhmässä, joka
39400: rustamiskustannushanketta käytännössä voi-            selvitti valtakunnallisten suunnitelmien voima-
39401: massa olevien valtakunnallisten suunnitelmien         varojen lääneille jakamisen perusteita. Työryh-
39402: jälkeiselle ajanjaksolle, lääninhallitus antaa sii-   män työssä koettiin epätarkoituksenmukaisena
39403: tä lausunnon ennen kuin hanketta mahdollises-         se, että suunnittelukaudella valmistuvat hank-
39404: ti esitetään tuleviin valtakunnallisiin suunnitel-    keet vievät etenkin kauden alkuvuosina jopa
39405: miin. Valtioneuvosto yksilöi perustamiskustan-        80 Olo uusista virkamäärälisäyksistä. Tämä vii-
39406: nushankkeet hyväksymissään valtakunnallisis-          tannee osaltaan siihen, että hanke-esitykset ja
39407: sa suunnitelmissa vuosittain tulevalle viisivuo-      myös aloittamisvaltuudet ovat olleet joiltakin
39408: tiskaudelle.     Vaikka     kuntia/kuntainliittoja    osin ylimitoitettuja suhteessa henkilöstövoima-
39409: kuullaan karsittaessa hankkeita on se, mitkä          varojen lisäykseen.
39410: perustamiskustannushankkeet tulevat valta-               Valtiontilintarkastajain viittaamien uudistus-
39411: kunnalliseen suunnitelmaan, myös tulosta po-          ten, kuten tarveharkinnan ja erilaisten sank-
39412: liittisten ja muiden vaikutusmahdollisuuksien         tioiden käyttöönoton osalta sosiaali- ja terveys-
39413: käytöstä.                                             ministeriö toteaa, että se ei pidä tarkoituksen-
39414:     Hankkeiden toteuttamiseen liittyvien epä-         mukaisena tarveharkinnan käyttöönottoa eikä
39415: kohtien osalta ministeriö on kiinnittänyt huo-        taso-ohjeisiin siirtymistä. Palkkasanktiopykä-
39416: miota suhteellisen paljon hankerajojen kiertä-        lään suhtautuminen on periaatteessa myös tor-
39417: miseen. Lääninhallituksille on koulutustilai-         juva.
39418: suuksissa korostettu hankerajojen merkitystä             Valtiontilintarkastajat ovat ehdottaneet, että
39419: suunnittelujärjestelmän tarkoituksenmukaisuu-         loputkin valtionosuudet tulisi siirtää SVOL-
39420: den kannalta ja kehotettu kiinnittämään eri-          järjestelmään. Tähän suuntaan on edetty siten,
39421: tyistä huomiota hankekokonaisuuksien valvon-          että eduskunta on päättänyt eräistä lainmuu-
39422: taan. Toteuttamissuunnitelman laadintaohjeis-         toksista raittiustyölain ja alkoholilain sekä ar-
39423: sa (111987/ST) on tarkennettu hankekokonai-           pajaislain 3 §:n osalta. Vuonna 1989 SVOL:n
39424: suuden määrittelyä tavoitteena estää epätarkoi-       piiriin tulevat kuntien raittiustyö ja kunnalli-
39425: tuksenmukaisia hankkeiden osittamisia.                nen alkoholitarkastus. Lisäksi eduskunta on
39426:     Ministeriössä on seurattu niin hankkeiden         hyväksynyt hallituksen esityksen eräiden sosi-
39427: kuin henkilöstön osalta määrärahojen riittä-          aali- ja terveydenhuollon hallintoa ja rahoitus-
39428: vyyttä suhteessa kuntien esityksiin. Tässä on         ta koskevien lakien muuttamisesta. SVOL:n
39429: kuitenkin jouduttu ottamaan yhä enemmän               piiriin yhdistetään vuonna 1989 mielentilan
39430: huomioon se, että suunnittelukäytäntö vaihte-         vuoksi rangaistukseen tuomitsematta jätettyjen
39431: lee huomattavasti eri puolilla maata. Joissakin       hoidon järjestäminen.
39432:                                                                                                    41
39433: 
39434: 
39435: 
39436: 
39437:                          Työvoimaministeriön hallinnonala
39438:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        määrärahan alueellistaminen ei ole tarkoituk-
39439: on työvoimaministeriö esittänyt seuraavaa.          senmukaista. Näin ollen kyseistä määrärahaa
39440:                                                     käytetään kussakin työvoimapiirissä ilmene-
39441:                                                     vien tarpeitten mukaisesti.
39442:               Työvoimaministeriö                       Työvoimaministeriön tarkoituksena on mää-
39443:                                                     rärahojen rajoissa siirtää myös työllisyyden
39444:    Suomen työvoimataseen kehitys ja työllistä-      hoidon seuranta atk-järjestelmään perustuvak-
39445: mistoimien vaikutukset v. 1980-85. Alueel-          si, jolloin nykyiset manuaalisen ja osin sattu-
39446: listen työttömyyserojen tasoittamiseen on työ-      manvaraisen seurantajärjestelmän puutteet voi-
39447: voimaministeriö kiinnittänyt jatkuvasti erityis-    daan poistaa.
39448: tä huomiota. Tämä asia on lisäksi ollut jatku-
39449: vasti painopistealueena myös vuosittaisen val-
39450: tion tulo- ja menoarvion perusteluissa, jotka          Eräät työllistämiskokeilut. Vuoden 1988
39451: ovat koskeneet myös muiden kuin työvoima-           alussa voimaan tulleen uuden työllisyyslain ja
39452: hallinnon määrärahoja. Työvoimahallinto on          sen nojalla annetun työllisyysasetuksen (737 1
39453: jatkuvasti pyrkinyt suuntaamaan omia määrä-         87) tarkoituksena on ollut yhtenäistää ja va-
39454: rahojaan ensisijaisesti vaikeimmille työttömyy-     kiinnuttaa siihen asti eri asetusten ja muiden
39455: salueille. Työllisyysperusteista valtionapua ei     määräysten perusteella myönnettävät erilaiset
39456: poikkeustapauksia lukuun ottamatta ole myön-        työllistämistuet. Tällä tavalla on voitu yhte-
39457: netty investointeihin, jotka toteutetaan sellai-    näistää työllistämistukijärjestelmiä. Samalla on
39458: sessa kunnassa, jonka työllisyystilanne ei ole      myös päätetty siitä, mitkä kokeilluista erityis-
39459: maan keskimääräistä tilannetta vaikeampi.           toimenpiteistä on tarkoituksenmukaista vaki-
39460: Harkinnanvaraisien valtionapujen osalta myös        naistaa.
39461: valtionavun osuus investoinnin kustannuksista          Uuden lainsäädännön voimaantulon jälkeen
39462: on määräytynyt kunnan työllisyystilanteen pe-       ei työvoimaministeriöllä ole tarkoituksena ryh-
39463: rusteella. Palkkaperusteisien valtionapujen ja      tyä uusiin työllistämiskokeiluihin lähiaikoina.
39464: valtion omien työllisyystyötehtävien osalta on
39465: noudatettu eduskunnan edellyttämää laskenta-           Työttömyyseläkejärjestelmä. Työttömyyse-
39466: mallia määrärahojen alueellisessa jaossa.           läkkeellä olevien henkilöiden osalta vuoden
39467:    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen uuden          1988 alussa voimaan tullut työllisyyslaki lähtee
39468: työllisyyslain (275/87, muut. 1174/87) mukai-       siitä, etteivät nämä henkilöt kuulu työllistämis-
39469: set velvoitteet edellyttävät sekä kunnilta että     velvollisuuden piiriin eikä heillä ole näin ollen
39470: valtiolta entistä suurempaa panosta työllisyy-      velvollisuutta ottaa vastaan eläkeoikeuden me-
39471: den hoidossa. Työllisyyslain 1 § :n mukaan lain     nettämistä merkitsevää työhönosoitusta. Heillä
39472: tarkoituksena on järjestää Suomen kansalaisel-      on kuitenkin niin halutessaan oikeus käyttää
39473: le mahdollisuus tehdä työtä.                        hyväkseen kaikkia työvoimapalveluita ja hei-
39474:    Uuden työllisyyslain velvoitteisiin liittyvien   dät voidaan työllistää myös harkinnanvaraisien
39475: määrärahojen alueellisesta jaosta ja niiden riit-   työllisyysmäärärahojen avulla, mikäli näitä
39476: tävyydestä huolehditaan tulo- ja menoarvioon        määrärahoja on käytettävissä ja työllistämistä
39477: sisältyvällä arviomäärärahalla. Lain edellyttä-     näiden määrärahojen avulla voidaan pitää
39478: mät velvoitteet saattavat budjettivuoden aika-      myös työllisyyden hoidon kannalta tarkoituk-
39479: na vaihdella merkittävästikin, minkä vuoksi         senmukaisena.
39480: 
39481: 
39482: 6 380455N
39483: 42
39484: 
39485: 
39486: 
39487: 
39488:                         Ympäristöministeriön hallinnonala
39489:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       että ympäristöministeriö kehittäisi edelleen tut-
39490: ovat ympäristöministeriö sekä eräiltä osin val-     kimuksen asiantuntijalaitosjärjestelmää, joka
39491: tiovarainministeriö esittäneet mm. seuraavaa.       vastaisi osasta ministeriön tarvitsemaa ympä-
39492:                                                     ristöntutkimusta. Ympäristöministeriö on teh-
39493:                                                     nyt yhteistyösopimuksen Merentutkimuslaitok-
39494:              Ympäristöministeriö                    sen kanssa sekä valmistellut vastaavanlaista
39495:                                                     sopimusta Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
39496:    Ympäristötutkimus. Ympäristönsuojelua tu-        sen ja Geologian tutkimuskeskuksen kanssa.
39497: lisi toteuttaa hallinnossa niin sanotun läpäisy-       Valtioneuvosto teki vuonna 1980 peri-
39498: periaatteen mukaisesti. Erityisesti ympäristöä      aatepäätöksen ympäristöntutkimuksen rahoi-
39499: merkityksellisesti muuttavissa hankkeissa tulisi    tuksen lisäämisestä. Päätöksessä todettiin ym-
39500: asianomaisten suunnittelusta ja täytäntöönpa-       päristönsuojeluviranomaisten       tutkimustarve
39501: nosta vastaavien viranomaisten huolehtia myös       suureksi. Tutkimusmäärärahojen lisäystarvetta
39502: hankkeen ympäristövaikutusten selvittämisestä       ovat sen jälkeen selvittäneet useat työryhmät,
39503: ennalta. Tällainen käytäntö on vakiintunut          kuten viimeksi ympäristöntutkimuksen ja -seu-
39504: muun muassa energiahuollon, tie- ja vesiraken-      rannan työryhmä.
39505: tamisen sekä maa-aineshuollon hankkeissa.              Suomen Akatemian ja ympäristönsuojeluvi-
39506: Useilla teknistaloudellisen toiminnan alueilla      ranomaisten työnjakoa ympäristöntutkimuk-
39507: ympäristönsuojelun näkökohtia ei vielä kuiten-      sessa on myös selvitetty. Päällekkäistä toimin-
39508: kaan painoteta taloudellisiin arvoihin verrattui-   taa ei ole todettu. Suomen Akatemia rahoittaa
39509: na riittävästi. Tähän seikkaan kiinnitti huo-       perustutkimusta lyhytaikaisin sopimuksin lä-
39510: miota myös ympäristöntutkimuksen kehittä-           hinnä tutkijoiden omien esitysten perusteella.
39511: mistyöryhmä (KM 1983:50).                           Ympäristönsuojeluviranomaiset         rahoittavat
39512:    Ympäristönsuojeluviranomaisten tutkimus-         omaa hallintoaan palvelevaa tutkimusta pää-
39513: toimintaa on haitannut voimavarojen vähyys          asiassa pitkäaikaisin sopimuksin valtion tutki-
39514: monella toimintalohkolla sekä tutkimushallin-       muslaitoksissa, korkeakouluissa tai erillisissä
39515: non hajanaisuus. Tilanne parani vuonna 1986,        tutkimustyöryhmissä. Tutkimushallinnon teh-
39516: jolloin vesihallitus ja sen osastona toimiva        täviä hoitavaa henkilöstöä on ympäristöminis-
39517: vesientutkimuslaitos siirtyivät ympäristöminis-     teriössä hyvin vähän.
39518: teriön alaisuuteen. Järjestely mahdollistaa tut-       Ympäristöntutkimuksesta pyritään tekemään
39519: kimustoiminnan edelleen kehittämisen ministe-       mahdollisimman monipuolista ja vireää. Ym-
39520: riön hallinnonalalla. Tavoitteena on lisätä tut-    päristöministeriö on elokuussa 1987 asettanut
39521: kimusta ympäristöministeriön hallinnonalalle        tutkimushallintotyöryhmän selvittämään ym-
39522: kuuluvassa tutkimuslaitoksessa ympäristönsuo-       päristöntutkimuksen järjestämistä. Samanai-
39523: jelun keskeisillä lohkoilla, kuten vesiensuoje-     kaisesti asetettiin työryhmä laatimaan ehdotuk-
39524: lussa, luonnonsuojelussa, jätehuollossa ja il-      sia ympäristöntutkimuksen järjestämisestä
39525: mansuojelussakin. Tämä edellyttää vesien- ja        vesi- ja ympäristöpiireissä. Samalla selvitetään
39526: ympäristöntutkimuslaitoksen kehittämistä.           myös Ilmatieteen laitoksen aluehallinnon sekä
39527:    Ympäristöministeriön asettama ympäristön-        vesi- ja ympäristöpiirien yhteistyötä.
39528: tutkimuksen ja -seurannan työryhmä selvitti            Ympäristöministeriössä on selvitetty, millä
39529: kysymystä ympäristöntutkimuslaitoksesta ja          ympäristönsuojelun lohkoilla tutkimuksen ja
39530: sen hallinnollisesta asemasta. Työryhmä esitti      tietojen puute on suurin. Tutkimusohjelmat on
39531: mietinnössään (KM 1986:39) muun muassa,             laadittu ilmansuojelun, jätehuollon, öljyvahin-
39532:                                                                                                     43
39533: 
39534: kojen ja ulkoilun tutkimuksesta. Valmisteltavi-         - VNp yleisistä ohjeista sulfaattisellutehtai-
39535: na ovat lisäksi meluntorjunnan, luonnonsuoje-        den rikkiyhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi
39536: lua ja kemikaaleja koskevat tutkimusohjelmat.        (160/87),
39537: Tutkimustarpeita on lisäksi selvitetty useissa          - VNp yleisistä ohjeista rikkihappotehtai-
39538: 1980-luvulla toimineissa työryhmissä. Nykyisen       den rikkiyhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi
39539: tutkimuksen arviointia on lisätty. Parhaillaan       (161/87),
39540: on myös valmisteltavana kansainvälinen arvi-            - VNp kivihiilen rikkipitoisuudesta (888/
39541: ointi vesi- ja ympäristöhallinnon tutkimus-          87),
39542: toiminnasta. Ympäristöministeriö on pyrkinyt            - VNp yleisistä ohjeista öljynjalostamaiden
39543: yhteistyössä Suomen Akatemian kanssa lisää-          rikkiyhdisteiden    päästöjen     rajoittamiseksi
39544: mään tutkijoiden koulutusta ja jatkokoulutus-        (889/87) ja
39545: ta muun muassa ympäristötalouden ja biotek-             - VNp yleisistä ohjeista raskasta polttoöl-
39546: niikan aloilla.                                      jyä käyttävien voimalaitosten ja kattilalaitos-
39547:    Ympäristöpolitiikan eräs tehtävä on ennus-        ten    rikkidioksidipäästöjen     rajoittamiseksi
39548: taa ympäristöongelmien syntymistä. Ympäris-          (890/87).
39549: töministeriö on tähdentänyt, että ympäristövai-         Päätöksillä rajoitetaan erityisesti ilman kah-
39550: kutusten arviointi (YV A) on olennainen osa          den yleisimmän epäpuhtauden, hiukkasten ja
39551: ympäristöä merkityksellisesti muuttavien hank-       rikkidioksidin, päästöjä tai annetaan siitä oh-
39552: keiden asianmukaista suunnittelua. Tällaisten        jeita. Lääninhallitukset soveltavat valtioneu-
39553: niin sanottujen YV A-menetelmien kehittämi-          voston päätöksiä ilmansuojelulain mukaisessa
39554: nen on kuitenkin hidasta.                            ilmoitusmenettelyssä, kun ne tekevät yksittäisiä
39555:    Valmisteltavana on ympäristön seurantajär-        laitoksia koskevia päätöksiä. Siten päätökset
39556: jestelmä, joka tuottaa tietoja ympäristön tilas-     ohjaavat, yhtenäistävät ja helpottavat läänin-
39557:  ta ja siinä tapahtuvista muutoksista. Muun          hallitusten päätöksentekoa.
39558: muassa pyritään kehittämään ympäristön yh-              Valtioneuvoston päätöksiä yleisistä mää-
39559:  dennettyä seurantaa siihen erikseen valituilla      räyksistä tai ohjeista ei ole mahdollista antaa
39560:  alueilla eri puolilla Suomea. Nykyisiä seuranta-    läheskään kaikista epäpuhtauksista ja kaikille
39561:  järjestelmiä pyritään täydentämään ja sovitta-      toimialoille. Ehdotuksia on kuitenkin tarkoitus
39562:  maan yhteen niin, että ne antaisivat mahdolli-      valmistella uusiksi päätöksiksi. Uusien tutki-
39563:  simman luotettavan kokonaiskuvan Suomen             mustulosten perusteella puolestaan saatetaan
39564:  ympäristön tilasta. Osa tästä työstä tehdään        nyt voimassa olevia päätöksiä muuttaa tai
39565:  yhteistyössä muiden Pohjoismaiden ja Yhdisty-       täydentää.
39566:  neiden Kansakuntien Euroopan talouskomis-              Ympäristöministeriössä on valmisteilla val-
39567:  sion (ECE) jäsenmaiden kanssa.                      tioneuvoston päätös energiantuotantolaitosten
39568:                                                      typen oksidien päästöjen vähentämisestä, joka
39569:                                                      on tarkoitus antaa vuoden 1988 aikana. Valtio-
39570:   Ilmansuojelulain täytäntöönpano. Ensim-
39571:                                                      neuvosto on 7.4.1988 tehnyt periaatepäätöksen
39572: mäiset ilmansuojelulain (67 /82) 9 §:n nojalla
39573:                                                      henkilöautojen     pakokaasupäästöjen        raja-
39574: annetut valtioneuvoston päätökset koskivat           arvoista.
39575: moottoribensiinin lyijy- ja bentseenipitoisuutta        Ympäristöministeriö on antanut vuonna
39576: (157 /83) sekä ilman laatua (537 /84). Vuoden
39577:                                                      1984 yleiset ohjeet ilmansuojelun ilmoitusme-
39578: 1987 aikana on annettu uusia lain täytäntöön-
39579:                                                      nettelystä (B 111984). Myöhemmin on annettu
39580: panon kannalta merkityksellisiä valtioneuvos-
39581:                                                      ohjeet ilmanlaadun mittaamisesta ja mittaustu-
39582: ton päätöksiä:                                       losten vertaamisesta ohjearvoihin (B 71 1986)
39583:    - VNp öljyjätteen polton rajoittamisesta          sekä ohjeet lääninhallitusten ja kuntien ilman-
39584: (447/87),                                            suojelutehtävistä (B 9/1987). Lisäksi ympäris-
39585:   - VNp yleisistä ohjeista voimalaitosten ja         töministeriö on teettänyt esiselvityksen energi-
39586: kattilalaitosten hiukkaspäästöjen rajoittami-        antuotantolaitosten päästöjen tarkkailuohjetta
39587: seksi (157 /87),                                     varten. Vuoden 1988 aikana on tarkoitus antaa
39588:    - VNp kevyen polttoöljyn ja dieselöljyn           ohjeet ilmanlaadun seurannasta ja erityisesti
39589: rikkipitoisuudesta (158/87),                         energiantuotantolaitoksia varten päästöjen
39590:    - VNp kivihiiltä käyttävien voimalaitosten        tarkkailua koskevat ohjeet. Lisäksi on tarkoi-
39591: ja kattilalaitosten rikkidioksidipäästöjen rajoit-   tus valmistella valtioneuvoston päätösten täy-
39592: tamisesta (159/87),                                  täntöönpanaan ja valvontaan liittyviä ohjeita.
39593: 44
39594: 
39595:    Ympäristöministeriö on rahoittanut ilman-         kuntien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa
39596: suojelun tutkimusta käytettävissään olevilla         muutetaan. Vielä ei tehtäviä kuitenkaan voida
39597: määrärahoilla. Suuri osa varoista on osoitettu       siirtää lääninhallituksista kuntien ympäristön-
39598: hallintoa ja päätöksentekoa palvelevaan tutki-       suojelulautakunnille, sillä ympäristönsuojelu-
39599: mukseen. Ympäristöministeriöllä on ollut mää-        lautakunnilla on lääninhallitustenkin voimava-
39600: rärahoja myös ilmansuojelun suunnitteluun ja         roja heikommat voimavarat.
39601: valvontaan. Näitä varoja on käytetty selvityk-          Lyijyttömän bensiinin valmistus aloitettiin
39602: siin, joista saadaan tietoja ilmansuojelulain        Suomessa keväällä 1985 ja sen myynti noin
39603: mukaista valtioneuvoston ja lääninhallitusten        sadalla huoltoasemalla saman vuoden kesä-
39604: päätöksentekoa varten.                               kuussa. Lyijytöntä bensiiniä on kulutettu mel-
39605:    Ympäristöministeriö on rahoittanut ilman-         ko vähän muun muassa siksi, että sen jakelu-
39606: suojelulain toimeenpanoa koskevaa Keski-Suo-         verkko oli aluksi harva ja hinta suhteellisen
39607: men lääninhallituksen seurantatutkimusta.            korkea.
39608: Tutkimuksessa on selvitetty ilmansuojelulain            Lyijyttömän bensiinin verotusta on alennettu
39609: ilmoitusmenettelyn toteutumista ja menette-          polttoaineverosta annetun lain 4 §:n muutok-
39610: lyyn liittyvää hallintokäytäntöä. Tutkimus on        sella (912/86) vuoden 1987 alusta lähtien. Lyi-
39611: kesken, joten sen tulokset eivät vielä ole käy-      jyttömän bensiinin polttoainevero on noin 25
39612: tettävissä. Tutkimus selvittänee, onko mahdol-       penniä alempi kuin lyijytetyn bensiinin. Nykyi-
39613: lista käytännön hallintotoimin joustavoittaa il-     sin lyijytön bensiini on yleensä halvempaa kuin
39614: mansuojelun ilmoitusmenettelyä. Tutkimusta           vastaava 95-oktaaninen lyijytetty bensiini ja
39615: on tarkoitus jatkaa ja selvittää tällöin ilman-      lähes samanhintaista kuin nykyinen 92-oktaa-
39616: suojelulain toteutumista teollisuudessa ja ener-     ninen bensiini.
39617: giantuotannossa sekä sen vaikutusta päästöjen           Myös lyijyttömän bensiinin saatavuutta on
39618: ja ilmanlaadun kehitykseen ja toteutuneiden          parannettu. Keväällä 1988 lyijytöntä bensiiniä
39619: ilmansuojelutoimien kustannuksia.                    on saatavissa noin 240 huoltoasemalta. Noin
39620:    Lääninhallitukset ovat vuoden 1987 loppuun        40 OJo autokannasta (600 000 autoa) voisi heti
39621: mennessä antaneet ilmansuojeluasioista lähes         tai vähäisten säätätoimien jälkeen käyttää lyi-
39622: 350 päätöstä. Lääninhallituksissa on edelleen        jytöntä 95-oktaanista bensiiniä. Ympäristömi-
39623: vireillä lähes 1 000 pääasiassa lain voimaantul-     nisteriö on julkaissut uudistetun esitteen näistä
39624: lessa toiminnassa olleita laitoksia koskevaa         autoista maaliskuussa 1988.
39625: ilmansuojeluilmoitusta.                                 Nykyisin vain muutamissa autoissa on pako-
39626:    Vuoden 1987 aikana ympäristöministeriö on         kaasujen puhdistin, jonka moitteeton toiminta
39627: yhteistyössä lääninhallitusten kanssa selvittänyt    vaatii lyijytöntä bensiiniä. Lyijytöntä bensiiniä
39628: ilmansuojeluasioiden ruuhkautumisen syitä. 11-       vaativien autojen määrä lisääntynee vuosina
39629: mansuojelulain tullessa voimaan ei lääninhalli-      1989-1992, jolloin autojen pakokaasuja kos-
39630: tuksissa juurikaan ollut ilmansuojeluasioihin        kevia määräyksiä on tarkoitus tiukentaa. Täl-
39631: perehtynyttä henkilöstöä. Vuonna 1985 saatiin        löin lyijytöntä bensiiniä tulisi olla helposti
39632: lääninhallitusten ympäristönsuojelutoimistoi-        saatavissa koko maassa. Jakeluverkkoa voi-
39633: hin lisähenkilöstöä ilmansuojelutehtäviin. Vii-      daan helposti laajentaa, jos markkinoilla on
39634: me vuosina henkilöstön asiantuntemusta on            korkeintaan kaksi bensiinin peruslajia.
39635: saatu lisättyä tehostamalla täydennyskoulutus-          Raskasmetallipäästöjen kaukokulkeutumista
39636: ta. Ympäristöministeriö katsoo kuitenkin, että       on Suomessa jonkin verran selvitetty Ilmatie-
39637: henkilöstön riittämättömyys on edelleen mer-         teen laitoksen tekemissä tutkimuksissa. Asiaa
39638: kittävin syy asioiden ruuhkautumiseen.               selvitetään myös Pohjoismaiden yhteistyönä.
39639:    Ilmoitusmenettely on monivaiheinen, koska         Selvitysten perusteella voidaan ryhtyä harkitse-
39640: siinä on otettava huomioon toiminnan harjoit-        maan tarpeellisia toimia.
39641: tajan oikeusturva ja kansalaisten tiedonsaanti-         Ympäristöministeriössä on ryhdytty selvittä-
39642: ja vaikutusmahdollisuudet. Sellaisia muutok-         mään, miten teollisuuden vaikutukset ympäris-
39643: sia, joilla olennaisesti voitaisiin nopeuttaa niin   töön olisi otettava huomioon kaavoituksessa.
39644: sanottujen vanhojen laitosten ilmoitusten kä-        Tässä yhteydessä käsitellään myös kysymystä
39645: sittelyä, ei asiasta tehdyn selvityksen mukaan       teollisuuden suojavyöhykkeistä.
39646: ole mahdollista esittää ilmansuojelulakiin.             Pohjoismaiden yhteistyönä selvitetään Poh-
39647:    On kuitenkin harkittava ilmansuojelulain          joismaiden ministerineuvoston toimeksiannos-
39648: uudistamista siten, että lääninhallitusten ja        ta raskasmetalleja sisältävien pienparistojen
39649:                                                                                                     45
39650: 
39651: merkitsemistä. Selvityksen valmistuttua Suo-            Tyhjät           aravavuokra-asunnot.
39652: messa valmistellaan jätehuoltolain nojalla an-       Tyhjänä olleiden aravavuokra-asuntojen mää-
39653: nettava valtioneuvoston päätös paristojen mer-       rä on viime vuosina vähentynyt selvästi. Yli
39654: kitsemisestä.                                        kuusi kuukautta tyhjänä oli vuonna 1984
39655:    Valtioneuvoston toimivaltaa koskevaa jäte-        1 100 asuntoa, vuonna 1985 780 asuntoa ja
39656: huoltolain (673/78) 22 §:ä on muutettu vuonna        vuonna 1986 640 asuntoa. Yli kaksi kuukautta
39657: 1987 (203/87). Jos tuotteen valmistuksen yh-         tyhjänä oli vuonna 1984 3 250 asuntoa, vuon-
39658: teydessä taikka sen käytössä tai käytöstä pois-      na 1985 3 000 asuntoa ja vuonna 1986 2 460
39659: tamisen takia syntyy ongelmajätettä, jonka on        asuntoa.
39660: todettu tai, jonka voidaan odottaa aiheuttavan          Koko maassa pitkäaikaisesti tyhjien vuokra-
39661: vaikeuksia jätehuoliolle tai ympäristön pilaan-      asuntojen osuus on ollut vuosina 1985 ja 1986
39662: tumista, valtioneuvosto voi antaa määräyksiä         noin 0,3 %. Läänin koko aravavuokra-asunto-
39663: tuotteen tai jätteen tunnistamiseksi tarpeellisis-   kantaan suhteutettuna oli eniten tyhjiä arava-
39664: ta merkinnöistä taikka määrätä tuotteelle eri-       vuokra-asuntoja Turun ja Porin läänissä
39665: tyisen palautusmaksun. Jos tällaisen ongelma-        (0,6 %), Vaasan läänissä (0,6 %) ja Uuden-
39666: jätteen on todettu tai jos sen voidaan odottaa       maan läänissä pääkaupunkiseudun ulkopuoli-
39667: aiheuttavan huomattavia vaikeuksia jätehuol-         sissa kunnissa (0,6 % ).
39668: Iolle tai ympäristön erityistä pilaantumista,
39669: valtioneuvosto voi rajoittaa tuotteen valmistus-         Aravavuokra-asuntojen tyhjillään olo on ol-
39670: ta, maahantuontia tai käyttöä taikka kieltää         lut vain tiettyjen yksittäisten kuntien ongelma.
39671: sen.                                                 Valtion tilintarkastajien kertomuksessa olevis-
39672:                                                      sa 27 kunnassa on yli kuusi kuukautta kestänyt
39673:    Lyijy- ja nikkeli-kadmium-akkujen asianmu-
39674:                                                      tyhjillään olo vähentynyt selvästi. Niissä oli
39675: kaista talteenottoa ja käsittelyä selvittämään
39676: ympäristöministeriössä on asetettu työryhmä.         vuonna 1983 pitkään tyhjänä 849 asuntoa,
39677:                                                      vuonna 1984 728 asuntoa, vuonna 1985 502
39678: Mahdolliset säädösten ja määräysten muutok-
39679:                                                      asuntoa ja vuonna 1986 398 asuntoa.
39680: set tehtäneen vuonna 1989.
39681:                                                         Näissä ongelmallisiksi katsotuissa kunnissa
39682:                                                      on asuntojen tyhjillään olo loppunut kolmessa
39683:                  Asuntohallitus                      ja kolmessa on vain yksi pitkään tyhjillään
39684:                                                      ollut asunto. Yhdessätoista kunnassa on tyhjil-
39685:    Valtion    rahoittamien   omistusasuntojen        lään olevien asuntojen osuus aravavuokra-
39686: myynnin viivästyminen. Aravalainoituksen pii-        asuntokannasta ollut yli yhden prosentin. Suu-
39687: riin hyväksytyissä (HK) ja rakennusaikaiselle        rin prosenttiosuus on Kaskisissa (22,9 %), jos-
39688: lainalle lainoitetuissa (RA) asunto-osakeyhti-       sa ei ole näille asunnoille kysyntää. Ristiinan
39689: öissä on valmistunut asuntoja vuonna 1984 n.         korkea prosenttiosuus (7, 1 %) selittyy näiden
39690: 4 800, vuonna 1985 n. 5 700 ja vuonna 1986 n.        asuntojen peruskorjauksella. Uudenkaupungin
39691: 3 800. Kuukausi talon valmistumisen jälkeen          (1,1 %), Kylmäkosken (8,9 %) ja Ruoveden
39692: oli asunnoista myymättä vuonna 1984 n. 7 OJo,        (1 ,9 OJo) vuokra-asuntojen tilanne selittyy työl-
39693: vuonna 1985 n. 6,5 % ja vuonna 1986                  lisyystilanteella. Pietarsaaren (1, 7 % ), Lohjan
39694: n. 6,2 %.                                            kunnan (2,1 %), Karjaan (2,8 %), Loviisan
39695:    Vaikka myymättömien asuntojen prosentti-          (3,3 %) ja Joutsenon (2,8 %) tyhjät vuokra-
39696: osuus valmistuneista asunnoista ei laskenut          asunnot ovat työsuhdeasuntoja. Valkeakoskel-
39697: kovin paljoa vuodesta 1985 vuoteen 1986, laski       la (2,3 %) ovat aravavuokra-asunnot tyhjillään
39698: myymättömien asuntojen kappalemäärä sama-            niiden koon, vuokran, sijainnin ja kunnon
39699: na aikana 388:sta 235:een. Tämä vähentymi-           takia.
39700: nen oli 153 asuntoa.                                    Seuraavassa on vertailtu vähintään kaksi
39701:    Asuntohallituksen kunnilta saamien tietojen       kuukautta tyhjillään olleiden asuntojen luku-
39702: mukaan oli niissä 15.10.1987 myymättömiä             määriä, tyhjänäoloaikaa yhteensä ja keskimää-
39703: vastavalmistuneita asuntolainoituksen piiriin        räistä tyhjänäoloaikaa valtiontilintarkastajain
39704: hyväksyttyjä omistusasuntoja yhteensä 186            kertomuksessa mainituissa 12 kunnassa vuon-
39705: asuntoa.                                             na 1984 ja vuonna 1986:
39706: 46
39707: 
39708: 
39709:                                                     Asuntoja      Tyhjänäoloaika     Tyhjänäoloaika
39710:                                                                      yht. kk           keskim. kk
39711:                                                 1984      1986    1984      1986     1984      1986
39712: Rauma .............................. .           231      234     1 125    1 122      4,9      4,8
39713: Pori ................................. .         240      149     1 116      788      4,6      5,3
39714: Tampere ............................. .          202      108       875      366      4,3      3,4
39715: Uusikaupunki ....................... .           130       52       842      253      6,5      4,9
39716: Ristiina .............................. .        105       37       802      210      7,6      5,7
39717: Valkeakoski ......................... .          103       56       655      299      6,4      5,3
39718: Lohjan kunta ........................ .           90       55       523      413      5,8      7,5
39719: Pietarsaari ........................... .         87       75       467      295      5,4      3,9
39720: Kylmäkoski .......................... .           56       45       422      330      7,5      7,3
39721: Karjaa ............................... .          63       49       417      249      6,6      5,1
39722: Laitila ............................... .         48        7       383       22      8,0      3,1
39723: Kemijärvi ............................ .          42       12       329       41      7,8      3,4
39724:                                                1 397      879     7 956    4 388
39725: 
39726: 
39727:    Raumalla on yli kaksi kuukautta tyhjillään       pyritty paneutumaan tekemällä käytössäoloti-
39728: olleiden asuntojen lukumäärä säilynyt vuonna        lanteen kartoituksia. Rekisterissä on puutteita
39729: 1986 samana kuin vuonna 1984. Kaikissa muis-        näissä kohdin ja niihin pyritään kiinnittämään
39730: sa kunnissa on tyhjillään olo vähentynyt.           huomiota, kun seuraava kartoitus tehdään
39731:    Edellä esitetyn johdosta voidaan todeta, että    vuoden 1988 alussa. Myös tilastokeskus selvit-
39732: ns. tyhjien asuntolainoitettujen asuntojen, sekä    tää parhaillaan asuntovarauman määrää ja
39733: vuokra- että omistusasuntojen, ongelma on           laatua asuntohallituksen tutkimusmäärärahoin
39734: supistunut jokseenkin vähäiseksi ja on pikem-       rahoittamana tutkimuksella.
39735: minkin toteutumassa olevan rakennemuutok-              Vapaarahoitteiset           vuokra-asun-
39736: sen kuin virheellisten lainojen suuntaamisen        not. Vuoden 1985 väestö- ja asuntolaskenta
39737: aiheuttamaa. Päinvastoin voidaan sanoa, että        tehtiin rakennus- ja huoneistorekisterin perus-
39738: tyhjien asuntojen määrä vastaa vain harvoissa       teella. Ennakkotiedot siitä osoittavat, että va-
39739: kunnissa niitä tavoitteita, joita asuntovarau-      paarahoitteisten vuokra-asuntojen poistuma on
39740: malle on asetettu asuntomarkkinoiden toimi-         ollut suurempaa kuin 1970-luvulla: ennakkotie-
39741: vuuden turvaamiseksi.                               tojen mukaan poistuma on vuosina 1981-
39742:    Tyhjät vuokra-asunnot on tilintarkastajien-      1985 ollut lähes 17 000 asuntoa/vuosi. Valtion-
39743: kin esittämän suosituksen mukaisesti pyritty        tilintarkastajain kertomuksessa esitetty ennak-
39744: saamaan ensisijaisesti yleiseen hakuun kunta-       koarvio vuokra-asuntojen poistuman vähene-
39745: kohtaisen ohjauksen ja neuvonnan avulla. Mi-        misestä 1980-luvulle tultaessa ei siten näyttäisi
39746: käli tässä ei ole onnistuttu omistajan kanssa       pitävän paikkaansa. Tuolloin oletettiin, että
39747: käydyissä neuvotteluissa, on kuntia kehotettu       1980-luvulla vuokra-asuntokäytössä poistuisi
39748: hankkimaan kiinteistö omistukseensa. Tähän          pääosin vain varustetasoltaan hyviä asuntoja.
39749: kunnat eivät kuitenkaan ole aina suostuneet,        Lähes kolmannes 1980-luvulla vuokra-asunto-
39750: koska toimenpide ei lisää kunnan vuokra-asun-       käytöstä poistuneista asunnoista on kuitenkin
39751: tokantaa. Vain hyvin harvoissa tapauksissa on       ollut varustetasoltaan erittäin puutteellisia lä-
39752: vuokra-asuntojen ongelmaa hoidettu omaksilu-        hinnä pientaloissa ja muissa kuin asuinraken-
39753: nastamisjärjestelmän avulla.                        nuksissa sijainneita asuntoja. 1970-luvun tren-
39754:    Rakennus- ja huoneistorekisteri on ollut toi-    di on näin ollen jatkunut.
39755: minnassa jo muutaman vuoden. Rekistereissä             Valtiovarainministeriö toteaa lisäksi, että va-
39756: on ollut puutteita, joihin tilintarkastajien ker-   paarahoitteisten vuokra-asuntojen tuotannon
39757: tomuksessa on viitattu. Tyhjien asuntojen ja        ja vuokra-asuntokäytön turvaamiseksi on uu-
39758: tilapäisessä asumiskäytössä olleiden asuntojen      teen huoneenvuokralakiin sisällytetty vaatimus
39759: määrää ei vuoden 1985 väestölaskennassa pys-        kohtuullisen keskimääräisen tuoton ottamises-
39760: tytä erottelemaan toisistaan. Tyhjiin asuntoi-      ta huomioon vuokrassa. Vuokrien korotus- ja
39761: hin ja tilapäisesti asuttuihin asuntoihin on        tasoyleisohjeet vuodelle 1988 onkin vahvistettu
39762:                                                                                                  47
39763: 
39764: lähtien siitä, että vuokra-asuntosijoitukselle     käytetty. Vähäinen määrä myönnetyistä lai-
39765: turvataan 4 prosentin reaalituotto. Tämä mer-      noista on peruuntunut tai jouduttu peruutta-
39766: kitsee vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen         maan. Maksatusmäärärahoista viime vuosina
39767: vuokrien selvää korottamista vuonna 1988.          käyttämättä jääneet määrät eivät ole aiheutu-
39768: Kohonneet vuokramenot kompensoidaan asu-           neet säästötoimenpiteistä, vaan ne ovat olleet
39769: mistukijärjestelmän mukaisesti asumistuen saa-     pääosin seurausta siitä, että lainoitetut kohteet
39770: jille. Valitun vuokrien tarkistuslinjan arvioi-    eivät ole alkaneet eikä niiden toteutus ole
39771: daan turvaavan vapaarahoitteisten vuokra-          tapahtunut budjetointivaiheessa ennakoidussa
39772: asuntojen kannan säilymisen.                       aikataulussa. Kysymys ei näin ole säästöistä
39773:    Asuntolainamäärärahojen               käyt-     vaan maksatusten lykkääntymisestä myöhem-
39774: tö. Valtiovarainministeriö toteaa, että varsi-     pään ajankohtaan.
39775: naisten     asuntolainojen   (nykyisin    mom.        Viivästyminen on johtunut paljolti sellaisista
39776: 35.45.83) myöntämismenettelystä on säädetty        ulkopuolisista tekijöistä, joihin valtion viran-
39777: asuntotuotantolaissa (247 /66) ja -asetuksessa     omaiset eivät ole voineet vaikuttaa, kuten
39778: (88/68). Lain mukaan asuntolainoja saadaan         esim. tonttipulasta, kunnan kaavoitustilantees-
39779: vuosittain myöntää valtion tulo- ja menoarvion     ta, lakoista ja työsuluista sekä kovista pakka-
39780: käsittelyn yhteydessä päätetty määrä (ns.          sista. Lisäksi tilanteeseen ovat vaikuttaneet
39781: myöntämisvaltuus). Myönnettyjen lainojen           rakennusliikkeiden siirtyminen enemmän va-
39782: maksattamista varten otetaan tulo- ja menoar-      paarahoitteiseen rakentamiseen, asuntojen hin-
39783: vioon vuosittain tarpeellinen määräraha (ns.       tojen nousu ja markkinointiongelmat, työlli-
39784:  maksatusmääräraha). Valtioneuvosto vahvis-        syyspoliittiset syyt, kausivaihteluiden tasaami-
39785: taa vuosittain asuntolainamäärärahojen käyt-       nen sekä muut vastaavat syyt.
39786:  tösuunnitelman ja samalla alueittain tavoitteet
39787:  koko sinä vuonna aloitettavalle asuntotuotan-        Viivästymisen syiden ennakoimattomuudesta
39788:  nolle. Asetuksen mukaan myönnettyjen laino-       johtuen ja kun toisaalta ao. varainhoitovuoden
39789:  jen maksatus tapahtuu lainoitettujen rakennus-    myöntämisvaltuudella lainoitettavien kohtei-
39790:  kohteiden töiden edistymisen perusteella. Mak-    den suunniteltu aloitus painottuu loppuvuo-
39791:  satusmäärärahan vuosittainen tarve riippuu        teen, on varainhoitovuoden aikanakin ollut
39792:  näin myöntämisvaltuuksien puitteissa lainoitet-   vaikea arvioida maksatusmäärärahan lopullista
39793:  tujen hankkeiden aloituksesta ja toteutumisen     tarvetta. Vuoden 1985 osalta määrärahan sääs-
39794:  ajoittumisesta.                                   tyminen varmistui niin myöhään, ettei säästy-
39795:     Tulo- ja menoarvioissa hyväksytyt asuntolai-   vää määrää ehditty sisällyttää vuoden viimei-
39796:  nojen myöntämisvaltuudet on lähes kokonaan        seen lisämenoarvioon.
39797: 48
39798: 
39799: 
39800: 
39801: 
39802:                           V altionenemmistöiset osakeyhtiöt
39803:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         ja vertailukelpoisena muihin teollisuusyhtiöihin
39804: kauppa- ja teollisuusministeriö on esittänyt         nähden.
39805: mm. seuraavaa.
39806:                                                         Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden kan-
39807:                                                      sainvälistyminen. Kauppa- ja teollisuusministe-
39808:                   Yleiskatsaus                       riön hallinnonhaaraan kuuluvien valtionyhtiöi-
39809:                                                      den kansainvälistyminen on edelleen jatkunut
39810:    Kauppa- ja teollisuusministeriön laatimissa       voimakkaana. Valtionyhtiöt sijoittivat vuonna
39811: valtionyhtiöiden kansainvälisiä sijoituksia kos-     1986 ulkomaisiin tytäryhtiöihinsä osakepää-
39812: kevissa hankearvioissa pyritään myös, mikäli         omaa 676 milj. markkaa ja ulkomaisiin osak-
39813: mahdollista, arvioimaan hankkeiden kotimai-          kuusyhtiöihin osakepääomaa 411 milj. mark-
39814: sia työllisyysvaikutuksia. Eduskunta voi saada       kaa. Osinkoja emoyhtiöille maksettiin 21 milj.
39815: tietoja valtionyhtiöiden kansainvälistymisestä       markkaa. Valtionyhtiöiden myynti ulkomaisille
39816: ja sen vaikutuksista esimerkiksi valtiovarainva-     tytäryhtiöille tai niiden kautta oli vuonna 1986
39817:                                                      noin 4,5 mrd markkaa, josta myyntiyhtiöiden
39818: liokunnan kauppa- ja teollisuusjaostossa ta-
39819: vanomaista asiantuntijan kuulemismenettelyä          osuus oli noin 4 mrd markkaa. Valtionyhtiöi-
39820: käyttäen. Ministeriön asiantuntija antaa tarvit-     den ulkomaiset suorat sijoitukset sen sijaan
39821: taessa yleisselvityksen hallinnonalaansa kuulu-      kohdistuivat lähes yksinomaan tuotantoyhtiöi-
39822: vien valtionyhtiöiden kansainvälisistä sijoituk-     hin. Näin ollen näyttäisi siltä, kuten valtion-
39823: sista, niiden tasosta ja tuloksista sekä henkilös-   tilintarkastajat ovat kertomuksessaan toden-
39824: tön lukumäärän kehityksestä.                         neet, etteivät ulkomaisiin kohteisiin sijoitetut
39825:                                                      pääomat toistaiseksi ole tuottaneet merkittävää
39826:                                                      välitöntä hyötyä. Kauppa- ja teollisuusministe-
39827:    Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyhti-       riö katsoo tosin, että johtopäätösten tekeminen
39828: öiden rahoitussuhteet. Kauppa- ja teollisuusmi-      valtionyhtiöiden kansainvälisten sijoitusten tu-
39829: nisteriö on jatkanut omaksumaansa linjaa ra-         loksista on vielä hieman ennenaikaista.
39830: hastoantien toteuttamiseksi vauraimmissa val-           Kauppa- ja teollisuusministeriö on pyrkinyt
39831: tionyhtiöissä. Valtionyhtiöt toteuttivat yhteen-     hankkeita arvioidessaan kiinnittämään huo-
39832: sä 400 milj. markan osakepääoman korotukset          miota hankkeen liiketaloudellisen kannatta-
39833: rahastoanneilla vuonna 1986 ja vuonna 1987           vuuden lisäksi muun muassa vaikutuksiin toi-
39834: valtionyhtiöiden rahastoannit olivat vastaavasti     mialan kehitykselle, kotimaiseen työllisyyteen
39835: 200 milj. markkaa. Valtionyhtiöiden maksa-           ja merkitykseen valtionyhtiöille itselleen. Mi-
39836: mat osingot ovat myös nousseet edelleen voi-         nisteriön hankearviot tehdään usein siinä vai-
39837: makkaasti. Kauppa- ja teollisuusministeriön          heessa, kun hankkeen valmistelu yhtiöissä on
39838: hallinnonalaan kuuluvat valtionyhtiöt maksoi-        jo melko pitkällä. Tästä johtuen ei hankear-
39839: vat vuonna 1987 valtiolle 359 milj. markkaa          vion laatimiselle jää usein paljonkaan aikaa ja
39840: osinkoja, kun vastaava summa edellisenä              arvioissa joudutaan nojautumaan paljolti yh-
39841: vuonna oli 277 milj. markkaa. Valtionyhtiöi-         tiöiden antamiin tietoihin. Vaihtoehtoisten rat-
39842: den keskimääräinen osinkotuotto on jo noin           kaisujen ja niiden vaikutusten huolelliselle tut-
39843: 8 OJo ja osakeanneista johtuen keskimääräinen        kimiselle eivät ministeriön käytettävissä olevat
39844: efektiivinen osinkotuotto noin 10 OJo. Tällaista     resurssit riitä. Osakeyhtiöissä yhtiön liiketoi-
39845: keskituottoa voidaan kauppa- ja teollisuusmi-        minnasta vastaa joka tapauksessa ensisijaisesti
39846: nisteriön mielestä pitää jo varsin tyydyttävänä      yhtiön toimiva johto ja hallintoelimet. Valtion-
39847:                                                                                                    49
39848: 
39849: yhtiöissä erityisesti parlamentaarisilla perusteil-   ulkomaisten hankkeiden erillinen seuranta vaa-
39850: la valitulla hallintoneuvostolla on ministeriötä      tii myös joissakin tapauksissa yhtiöiden nor-
39851: keskeisempi rooli omistajaedun valvonnassa            maalista tulosraportoinoista poikkeavia järjes-
39852: yksittäisistä kansainvälisistäkin investointikoh-     telyjä.
39853: teista tai -sijoituksista päätettäessä.
39854:    Valtiontilintarkastajat ovat myös esittäneet,
39855: että hankkeiden jälkiseuranta on syytä järjes-           Ajokki Oy. Autokoriteollisuutta harjoitta-
39856: tää. Kauppa- ja teollisuusministeriö suorittaa        van Ajokki Oy:n osakkeiden hallinta ja asioi-
39857: jälkiseurantaa tällä hetkellä yhtiökohtaisesti ai-    den hoito siirtyivät kauppa- ja teollisuusminis-
39858: noastaan yleisellä tasolla. Mikäli vaikeuksia         teriölle 1.2.1986. Kauppa- ja teollisuusministe-
39859: ilmenee suurien sijoitusten osalta, seurantaa         riön mielestä valtiolla ei ollut erityisiä syitä
39860: tapahtuu myös hankekohtaisesti. Tarkoitus on,         kannattamaUoman toiminnan jatkamiseen au-
39861: että hankekohtaista seurantaa ministeriössä li-       tokoriteollisuudessa. Ottaen myös huomioon
39862: sätään käytettävissä olevien resurssien puitteis-     koko toimialan rationalisointitarpeen osakkeet
39863: sa.                                                   myytiin yksityiselle yrittäjälle 140 000 markan
39864:    Koska kauppa- ja teollisuusministeriön hal-        kauppahinnalla 28.8.1986. Ajokki Oy:n toi-
39865: linnonalaan kuuluvien valtionyhtiöiden ulko-          minnan jatkuvuuden turvaamiseen ja kaupan
39866: maisia tytäryhtiöitä oli vuoden 1986 lopussa          toteuttamiseen osoitettiin lisämenoarviossa val-
39867: yhteensä noin 117, joista tuotantotoimintaa           tion varoja 27,3 milj. markkaa. Lisäksi yhtiön
39868: harjoittivat 46 yritystä, ei hankkeiden seuranta      osakepääomaa alennettiin 17 milj. markalla ja
39869: voi olla kovin yksityiskohtaista. Merkittävien        yhtiölle myönnettiin 7 milj. markan laina.
39870: 
39871: 
39872: 
39873: 
39874: 7 380455N
39875: 50
39876: 
39877: 
39878: 
39879: 
39880:                                    Paikallistarkastukset
39881: 
39882:      Ulkoasiainministeriön hallinnonala             varsin epätasaisesti, minkä vuoksi yksiselitteis-
39883:                                                     tä kehityskaarta on vaikea tarkasti piirtää.
39884:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta        Kokonaiskauppavaihto kasvoi lievästi vuonna
39885: on ulkoasiainministeriö esittänyt seuraavaa.        1986 mikä johtui ennen kaikkea tuonnin kas-
39886:                                                     vusta. Kokonaisvienti näihin maihin oli 698
39887:   Suomen edustautuminen Balkanin alueella.          mmk, kun se vuonna 1985 oli 621 mmk.
39888: Suomen kaupallinen edustautuminen Albanias-         Tuonti kohosi vastaavasti 524 mmk:aan aiem-
39889: sa on katsottu tarkoituksenmukaisimmaksi an-        masta 467 mmk:sta. Suomen vienti vähentyi
39890: taa Sofian suurlähetystössä toimivan kaupalli-      erityisesti Romanian ja Unkarin osalta. Vas-
39891: sen sihteerin tehtäväksi. Kaupankäynnin nykyi-      taavasti nämä maat lisäsivät jonkin verran
39892: nen ja potentiaalinen suhteellisen alhainen taso    omaa vientiään Suomeen vuonna 1986. Vuo-
39893: huomioon ottaen on voitu todeta järjestelyn         den 1987 tilastot osoittavat kokonaiskaupan
39894: olevan niin yrityksiä kuin valtion intressejäkin    edelleen kasvavan. Vienti on kasvanut voimak-
39895: ajatellen riittävä.                                 kaasti Jugoslaviaan kun taas aikaisemmin voi-
39896:    Sofiassa oleva kaupallinen sihteeri käy akk-     makasta kasvua osoittanut vienti Bulgariaan
39897: reditointimaissaan Romaniassa ja Albaniassa         on huomattavasti vähentynyt. Vientimme Ro-
39898: kummassakin kaksi kertaa vuodessa, joka ny-         maniaan on niinikään edelleen vähentynyt lä-
39899: kytilanteessa vastaa hyvin tarvetta. Suomen ja      hestyen nollapistettä. Unkarin vienti on pysy-
39900: Albanian kaupallisten suhteiden kehittyminen        nyt suunnilleen ennallaan. Tuonnin puolella ei
39901: perustuu vaihtokauppaan, sillä Albanian pe-         suuria vaihteluita edellisvuosiin ole tapahtunut.
39902: rustuslain mukaan ulkomaisen luoton ottami-         Tuonti Bulgariasta on vähentynyt, Unkarista
39903: nen on kiellettyä. Suomen intressit Albaniaan       taas lisääntynyt selvästi.
39904: nähden keskittyvät erityisesti kaivosalaan, jos-       Suomi noudattaa vientiluottojen maksueh-
39905: sa mielenkiintoa voidaan nähdä puolin ja toi-       doissa ja riskinottopolitiikassaan Balkanin
39906: sin.                                                maihin OECD-maiden yhteisesti hyväksymiä
39907:    Kaupallinen sihteeri Sofiassa pitää jatkuvasti   luottoehtoja. Mitään erityisiä ongelmia esim.
39908: yhteyttä siellä olevaan Albanian kaupalliseen       luottoaikojen suhteen ei näiden maiden kanssa
39909: edustajaan, ja yhteistyö on osoittautunut var-      ole ilmennyt.
39910: sin toimivaksi ja hyödylliseksi molempia osa-          Turkin osalta Vientitakuulaitos on tarkista-
39911: puolia ajatellen. Huolimatta siitä, että Albania    nut tapahtuneitten saatavien maksujenkin
39912: on Bukarestissa olevan Suomen suurlähetystön        vuoksi Turkkiin myönnettäviä takuusummia ja
39913: akkreditointimaa ja kaupallisesti Sofiassa ole-     eräiden yksittäisten projektien osalta takaukset
39914: van kaupallisen sihteerin akkreditointimaa on       ovat nousseet melko huomattaviinkin sum-
39915: yhteistyö toiminut saumattomasti, sillä jatku-      miin. Suuremmissa hankkeissa takaukset on
39916: vat yhteydet Bukarestin ja Sofian kesken kau-       ratkaistu tapaus tapaukselta. Ulkoasiainminis-
39917: pallisissa kysymyksissä luovat puitteet jatku-      teriön tietoon ei ole tullut tapauksia, joissa
39918: valle dialogille.                                   viejät olisivat olleet tyytymättömiä saamaansa
39919:                                                     kohteluun vientitakuiden suhteen.
39920:    Suomen kauppasuhteet Balkanin alueen mai-           Turkki . Turkin kanssa kaupan kehittämi-
39921: den kanssa. Suomen kauppa Balkanin sosialis-        nen oli esillä lokakuussa 1986 pidetyssä 4.
39922: tisten maiden kanssa on edelleen kehittynyt         TTT-sekakomission kokouksessa Helsingissä,
39923:                                                                                                      51
39924: 
39925: jossa molemmilta puolilta tuotiin esiin uusia          tyksiä koskevaa lainsäädäntöään. Ensimmäi-
39926: yhteistyömuotoja ja -aloja. Niinikään ulko-            nen suomalais-unkarilainen yhteisyritys on
39927: maankauppaministeri Jermu Laineen tammi-               käynnistämässä toimintansa tavoitteena elin-
39928: kuussa 1987 tekemän virallisen Turkin vierai-          tarviketeollisuuden pakkausteknologian kehit-
39929: lun yhteydessä kartoitettiin vientiteollisuutem-       täminen. Toinen suomalais-unkarilainen yh-
39930: me intressit. Matkalle osallistui 17 -henkinen         teisyritys toimii konsulttialalla. Kolmas värite-
39931: liikemiesvaltuuskunta yleensä yritysten johto-         levisio- ja videotuotantoon erikoistunut on siir-
39932: kuntatasolta. Monet yrityksistä ovat tai ovat          tynyt suomalaisomistukseen yritysoston kaut-
39933: olleet kauppasuhteissa Turkin naapureiden              ta.
39934: kanssa ja seuraavat osaltaan markkinoiden                 Suomen Budapestissa oleva kaupallinen sih-
39935: kehittymistä. Ministerivierailun konkreettisina        teeri on toiminnansuunnittelussaan ottanut
39936: tuloksina mainittakoon Turkin päätös aloittaa          huomioon Unkarin omat toimet maan vientite-
39937: Suomen markan päivittäinen noteeraaminen ja            ollisuuden kehittämiseksi mm. siten, että pyri-
39938: Turkin hallituksen lupa Neste Oy:lle harjoittaa        tään edistämään yhteisyritysten perustamisen
39939: öljynetsintää Turkissa.                                edellytyksiä ja ohjaamaan ja auttamaan suo-
39940:     Turkin talouden kohentuessa sekä Suomen            malaisia yrityksiä näissä hankkeissa.
39941: ja Turkin kaupallis-te~llisen yhteistyön edelly-          A 1b a n i a. Suomen ja Albanian kaupallis-
39942: tysten kehityttyä on ulkoasiainministeriö selvit-      ten suhteiden kehittymisen myötä voidaan luo-
39943: tänyt kaupallis-teollisen yhteistyön puitteet ja       da edellytykset myös kaupankäynnin tehosta-
39944: päätynyt sijoittamaan kaupallisen sihteerin            miselle. Tälle kuitenkin luo puitteet Albanian
39945: Suomen Ankaran suurlähetystöön. Kaupalli-              perustuslaki, joka estää ulkomaisen luoton ot-
39946: nen sihteeri Ankaraan nimitettiin 1.11.1987,           tamisen ja näin ollen kauppa perustuu suurelta
39947: mikä osaltaan tullee parantamaan edustuston            osalta vaihtokauppaan. Suomen intressit tällä
39948: edellytyksiä vienninedistämisen suhteen koko           hetkellä keskittyvät kaivosalaan ja kaivosteolli-
39949: Turkin osalta.                                         suuteen. Suomalaisia kiinnostaa koneiden ja
39950:     Roman i a . Romanian kanssa käytävä                laitteiden vienti kun taas albanialaisia kaivosa-
39951:  kauppa on nykyisellään lamassa Suomen ja              lan tuotteiden vienti.
39952:  Romanian kauppavaihdon toteutuessa lähinnä
39953: perinteisellä bulkkitavaralinjalla. Edellytykset          Suomen Sofiassa oleva kaupallinen sihteeri
39954:  aktiivisen vienninedistämistoiminnan toteutta-        vastaa Albaniaan suuntautuvan kaupan kehit-
39955:  miseksi ovat rajalliset. Näin ollen nähdään           tämisestä ja kaksi kertaa vuodessa tapahtuvin
39956:  riittävän, että Suomen Sofiassa oleva kaupalli-       käynnein on voinut siitä nykytilantessa riittä-
39957:  nen sihteeri, joka matkustaa Bukarestiin kaksi        västi huolehtia. Myös jatkuva yhteydenpito
39958:  kertaa vuodessa, huolehtii Suomen kaupallis-          Sofiassa olevan Albanian kaupallisen edusta-
39959:  ten etujen turvaamisesta Romaniassa. Siten            jan ja Suomen kaupallisen sihteerin kesken on
39960:  kaupallisen avustajan tai kaupallisen sihteerin       luonut puitteet jatkuvalle yhteydenpidolle mai-
39961:  sijoittaminen Romaniaan ei tässä vaiheessa            den välisen kaupan kehittämiseksi.
39962:  näyttäisi tarpeelliselta. Vientiharjoittelijan si-
39963:  joittaminen Bukarestiin ilman läsnäolevan kau-           SUE-sihteerijärjestelmän     tarkoituksenmu-
39964:  pallisen sihteerin ohjausta ei olisi kokonaisuut-     kaisuus. Suomen Ulkomaankaupan Edistämis-
39965:  ta ajatellen edullinen ratkaisu, sillä harjoitteli-   säätiö (SUE) on vuoden 1987 aikana suoritta-
39966:  jan kokemus toisaalta ei voisi vuoden kestävän        nut laajan SUE-sihteerijärjestelmää koskevan
39967:  harjoittelujakson aikana antaa työnantajalle          selvityksen. Selvitystyö perustui kyselyyn, joka
39968:  riittävää tulosta eikä se toisaalta olisi koulu-      tehtiin SUE-päämiehille sekä suurlähetystöille
39969:  tuksellisesti harjoittelijalle hedelmällinen työs-    ja niiden yhteydessä toimiville SUE-yksiköille.
39970:  kentelyperiodi.                                       Tiedustelussa pyrittiin kartoittamaan järjestel-
39971:     Unkari. Suomen vienti Unkariin on vuo-             män tarkoituksenmukaisuus ja ajanmukaisuus
39972:  sina 1986-87 kasvanut nimenomaan kemian               sekä tulevaisuudennäkymät. Kyselyssä tiedus-
39973:  teollisuuden tuotteiden, maataloustuotteiden ja       teltiin myös edustustojen sisäistä toimintaa,
39974:  elintarvikkeiden sekä tekstiilien osalta. Perin-      ml. SUE-yksikkö, erityisesti vienninedistämi-
39975:  teinen vienti (puuhun ja metalleihin perustuvat       sen kannalta. Tarkoituksena oli löytää toimin-
39976:  tuotteet) on sen sijaan laskenut. Unkari on           nan kehittämiseen tähtääviä ehdotuksia mah-
39977:  pyrkinyt lisäämään yhteistyötä markkinata-            dollisten kitkaa aiheuttaneiden tekijöiden eli-
39978:  lousmaiden kanssa mm. uudistamalla yhteisyri-         minoimiseksi.
39979: 52
39980: 
39981:    Tuloksista voitiin yleisesti ottaen todeta se,     maan kaksi vuotta tai sitä vähemmän tapaus-
39982: että päämiesryhmät olivat täysin tyytyväisiä          kohtaisesti harkittuna. Erityisesti suositellaan
39983: SUE-järjestelmän toimivuuteen ja tarpeellisuu-        projektimuotoisen SUE-toiminnan kehittämis-
39984: teen. Muutamia toiminnallista kitkaa aiheutta-        tä siten, että maissa joissa yritystoiminnan
39985: neita tapauksia lukuun ottamatta pitivät myös         aloittaminen on vaikeaa, voitaisiin riittävän
39986: suurlähetystöt ja niiden kaupalliset osastot          suuren yritysryhmän tukemana käyttää SUE-
39987: SUE-järjestelmää myönteisenä toimintaansa             sihteeriä markkinaselvitysten ja -kartoitusten
39988: liittyvänä tekijänä. Erityisesti kiinnitettiin huo-   laatimiseksi sekä yhteistoimintakumppaneiden
39989: miota SUE-sihteereiden informatiivisen panok-         etsimiseksi.
39990: sen lisäämiseen siten, että heidän työskentelyn-
39991:                                                          SUE-järjestelmän hallintoa muutetaan siten,
39992: sä myötä keräytyvä tieto olisi käytettävissä
39993: myös yleisen vienninedistämisen toiminnassa.          että ulkoasiainministeriön ja näin ollen valtion
39994:                                                       osuus järjestelmän rahoituksessa käytännölli-
39995: Konkreettisia parannusehdotuksia ovatkin
39996:                                                       sesti katsoen poistuu. SUE-säätiö suorittaa ke-
39997: säännölliset kaupallista toimintaa koskevat ko-       vään 1988 aikana velkansa ulkoasiainministeri-
39998: koukset, joissa puheenjohtajana on edustuston         ölle, jonka jälkeen yritykset maksavat kuukau-
39999: päällikkö tai hänen valtuuttamansa henkilö.
40000:                                                       sittaiset osuutensa ulkoasiainministeriölle suo-
40001: Kokouksessa käsitellään myös SUE-sihteerin
40002:                                                       raan Suomessa. Tällä voidaan myös keventää
40003: toimintaa koskevat suunnitelmat ja niistä saa-        edustustoissa kassatoimintojen painetta, minkä
40004: tava hyöty edustuston kaupallisessa työssä.           lisäksi järjestelyllä vältetään SUE-verkoston
40005: Toisena konkreettisena ehdotuksena oli SUE-
40006:                                                       velkaantuminen ulkoasiainministeriölle.
40007: toimikausien määräaikaisuus, joka tulee ole-
40008:                                                                                                     53
40009: 
40010: 
40011: 
40012: 
40013:                                           Yleinen osa
40014: 
40015:             Määrärahojen ylitykset                   määrärahojensa riittävyydestä ja käytön seu-
40016:                                                      rannasta. Tilivirastoilla on nykyisin halutes-
40017:    Valtiovarainministeriö esittää asiasta seuraa-    saan mahdollisuus saada kirjanpidostaan käy-
40018: vaa.                                                 tettävissään olevien määrärahojen käyttöluku-
40019:    Valtiovarainvaliokunta on mietinnössään           jen seurantaraportteja useita kertoja kuukau-
40020: edellyttänyt jokaisen ministeriön omalta osal-       dessa. Lisäksi osalla tilivirastoista on jo nykyi-
40021: taan ryhtyvän tarvittaviin toimenpiteisiin, ettei    sin käytössään erillinen määrärahojen riittä-
40022: säännösten vastaisia määrärahojen ylityksiä          vyyden seurantasovellutus, jonka avulla ne voi-
40023: vastaisuudessa tapahdu. Lisäksi valtiovarain-        vat päivittäinkin seurata määrärahojen riittä-
40024: valiokunta on katsonut, että valtiovarainminis-      vyyttä. Kiinteiden määrärahojen ja siirtomää-
40025: teriön tulee huolehtia tarvittavien seurantajär-     rärahojen ylityksistä valtiokonttori ottaa nii-
40026: jestelmien kehittämisestä ja toteuttamisesta.        den ilmettyä yhteyttä ao. tilivirastoon.
40027:    Valtiovarainministeriön suorittaman tiedus-          Valtion yhtenäistä kirjanpito- ja maksuliike-
40028: telun perusteella on todettavissa, että kaikissa     järjestelmää ollaan kehittämässä siten, että
40029: ministeriöissä on pyritty eri toimenpitein tehos-    määrärahojen käyttötietojen kyselymahdolli-
40030: tamaan määrärahojen käytön seurantaa tavoit-         suudet rekisteristä paranevat. Tämän jälkeen
40031: teena säännösten vastaisten ylitysten välttämi-      määrärahojen käytön seurantajärjestelmiä voi-
40032: nen. Ministeriöt ovat täydentäneet asiaa koske-      daan pitää riittävinä.
40033: via ohjeitaan, tarkistaneet määrärahojen käyt-          Määrärahavalvontaan liittyviä toimenpiteitä
40034: töoikeuksia, tehostaneet omaa valvontaansa ja        selostetaan lisäksi seuraavassa, arviomäärära-
40035: uusineet muutenkin seurantajärjestelmiä mm.          hojen ylityksiä koskevassa jaksossa.
40036: atk:ta hyväksikäyttäen sekä järjestäneet alai-
40037: selleen hallinnolle asiaa koskevaa koulutusta.          Arviomäärärahojen ylitykset. Koska vuoden
40038: Esimerkiksi maa- ja metsätalousministeriö on         1985 tulo- ja menoarvion arviomäärärahoihin
40039: antanut ministeriön sisäisen työryhmän ehdo-         kohdistuneita ylityslupia pyydettiin vuonna
40040: tusten pohjalta yksityiskohtaiset määräykset         1986 tammikuun jälkeen selvästi aiempaa vuot-
40041: kiinteiden määrärahojen käytön seurannasta.          ta runsaammin ja valtion tilintarkastajat olivat
40042: Sosiaali- ja terveysministeriö on puolestaan         asiaan jo aiemmin kiinnittäneet huomiota, val-
40043: järjestänyt tilivirastoilleen tiliraportointia ja    tiovarainministeriö lähetti 23.1.1987 valtioneu-
40044: määrärahojen seurannan merkitystä käsittele-         voston kanslialle ja ministeriöille asiaa koske-
40045: vää koulutusta. Lisäksi sosiaali- ja terveysmi-      van kirjeen. Kirjeessä valtiovarainministeriö
40046: nisteriö on ryhtynyt valmistelemaan uuden atk-       kiinnitti ministeriöiden huomiota siihen, että
40047: pohjaisen seurantaraportointijärjestelmän ke-        ne huolehtisivat määrärahojen käytön riittävän
40048: hittämistä. Sosiaali- ja terveysministeriö arvioi,   seurannan järjestämisestä myös alaisissaan vi-
40049: että suoritettavien toimenpiteiden ansiosta ar-      rastoissa ja laitoksissa sekä edellyttäisivät tar-
40050: viomäärärahojen ylitysten pitäisi olla selvillä      vittavien ylityslupapyyntöjen tekemistä sääde-
40051: niin ajoissa, että ylitysluvat voidaan hankkia       tyssä määräajassa ja että ministeriöt muutoin-
40052: viimeistään tilivuotta seuraavan tammikuun           kin ryhtyisivät valtion tilintarkastajain edellyt-
40053: loppuun mennessä.                                    tämiin toimenpiteisiin. Samalla valtiovarainmi-
40054:    Edellä esitettyyn liittyen valtiovarainministe-   nisteriö kehotti omalle organisaatiolleen ja
40055: riö toteaakin, että kukin tilivirasto vastaa itse    alaisilleen virastoille ja laitoksille osoitetussa
40056: 54
40057: 
40058: kirjeessä näitä huolehtimaan siitä, että niiden      haksi ja momentin perustelut. Momenttia kos-
40059: käytettävissä olevien määrärahojen käyttöä           keva tulkintakysymys on näin tullut voimassa
40060: seurataan varainhoitovuoden kuluessa niin tar-       olevan lainsäädännön mukaisesti sekä edus-
40061: kasti, että mahdollisesti tarvittavat arviomää-      kuntaa itseään että hallitusta ja hallintoa sito-
40062: rärahojen ylityslupapyynnöt voidaan esittää          valla tavalla ratkaistuksi.
40063: hyvissä ajoin ja viimeistään varainhoitovuotta          Valtiontilintarkastajat ovat yksittäistapauk-
40064: seuraavan tammikuun kuluessa.                        sena kiinnittäneet huomiota siihen, että valtio-
40065:    Vuoden 1988 keväällä on tarkoitus kumota          varainministeriön     raha-asiain    käsittelyssä
40066: valtion tulo- ja menoarviosta sekä kirjanpidos-      6.2.1986 on puollettu vuoden 1985 tulo- ja
40067: ta annettu asetus (775/72) ja säätää sen tilalle     menoarvion momentin 28.80.98 määrärahan
40068: uusi asetus valtion tulo- ja menoarviosta. Ase-      käyttämistä Suomen Akatemian vuokramenoi-
40069: tusta valmisteltaessa on lähdetty siitä, että        hin, vaikka momentin perusteluja oli muutettu
40070: asetuksessa säädettäisiin nykyistä tiukempi          sanotun vuoden toisessa lisämenoarviossa si-
40071: määräaika arviomäärärahojen ylityslupien pyy-        ten, ettei määrärahan käyttö ollut mahdollista
40072: tämiselle. Lupa arviomäärärahan ylittämiseen         palkkauksiin ja momentilta 28.64.11 suoritet-
40073: olisi pyydettävä varainhoitovuoden marras-           taviin vuokramenoihin. Valtiovarainministeriö
40074: kuun loppuun mennessä. Erityisistä syistä lu-        toteaa, ettei rakennushallitus ollut pitänyt
40075: paa voitaisiin pyytää myöhemminkin, kuiten-          mahdollisena suorittaa puheena olevia vuokra-
40076: kin viimeistään varainhoitovuotta seuraavan          menoja momentin 28.64.11 määrärahasta. Mo-
40077: tammikuun kuluessa.                                  mentin 28.80.98 perustelut huomioon ottaen
40078:    Valtiokonttorissa arviomäärärahojen ylitys-       katsottiin näin menon suorittaminen tältä mo-
40079: luvat ja ylityslupien kumoamiset päiväyksineen       mentilta mahdolliseksi. Kysymyksessä oli joka
40080: rekisteröidään keskuskirjanpitorekisteriin, jos-     tapauksessa jo aiheutettu meno, jonka valtio
40081: ta kuukausittain tulostetaan arviomääräraho-         oli velvollinen suorittamaan.
40082: jen ylityksistä raportti. Valtiokonttori toimit-
40083: taa raportin mm. valtiontalouden tarkastusvi-           Momenttien 27.25.17 ja 12.27.20 budjetoin-
40084: rastolle. Lisäksi valtiokonttori lähettää kuu-       timenettely. Valtiontilintarkastajat ovat katso-
40085: kausittain ministeriöille määrärahojen käyttöti-     neet, ettei mainittujen momenttien osalta so-
40086: lanteesta seurantatietoraportteja. Koska seu-        vellettua menettelyä voida pitää hyväksyttävä-
40087: rantatietoraportit valmistuvat runsaan kuukau-       nä, vaan vuosittain toteutuneiden tuntuvien
40088: den viiveellä eikä valtiokanttorilla ole riittävää   ylitysten olisi pitänyt antaa aihetta budjetoin-
40089: tietoa eri virastojen ja laitosten toiminnasta, ei   nin tarkistamiseen.
40090: valtiokonttori voi ryhtyä järjestelmällisesti ke-       Valtiovarainministeriö toteaa, ettei ko. mo-
40091: hottamaan virastoja ja laitoksia ylityslupien        menttien budjetoinnissa ole pyritty tarkoituk-
40092: pyytämiseen. Määrärahojen seurannasta ja yli-        sellisesti pienentämään tulo- ja menoarvion
40093: tyslupien pyytämisestä määräajassa on asian-         loppusummaa. Päinvastoin valtiovarainminis-
40094: omaisten tilivirastojen itse vastattava.             teriö on viimeisten tulo- ja menoarvioiden
40095:                                                      valmistelun yhteydessä korottanut kyseisten
40096:   Momentin 28.80.98 käyttö. Valtiontilintar-         tulo- ja menomomenttien määrärahaa alunpe-
40097: kastajat ovat katsoneet, että vuoden 1985 toi-       rin ehdotettua suuremmaksi. Toteutetut koro-
40098: sessa lisämenoarviossa        tehty   momentin       tuksetkaan eivät ole saattaneet momenttien
40099: 28.80.98 (Valtioneuvoston käytettäväksi viras-       määrärahoja ko. budjettivuoden toteutuneen
40100: tojen hoitomenoihin) perustelujen muutos ei          tulokertymän ja tämän pohjalta suoritettujen
40101: ole sopusoinnussa valtion tulo- ja menoarviota       uusintahankintamenojen edellyttämälle tasolle.
40102: koskevan lainsäädännön kanssa. Valtiovarain-            Valtiovarainministeriö tuleekin jatkossa
40103: ministeriö viittaa tältä osin siihen, mitä edus-     kiinnittämään entistä suurempaa huomiota
40104: kunnan hyväksymässä valtiovarainvaliokunnan          myynnistä aiheutuvien tulojen tarkkaan arvi-
40105: mietinnössä on asiasta esitetty. Siinä on muun       ointiin. Tämä edellyttää hylkäämismenettelyn
40106: muassa katsottu, ettei hallitusmuodon 70 §:n 1       saattamista nykyistä pitemmän aikavälin suun-
40107: momentti aseta estettä sille, että eduskunta         nitelman pohjalta tapahtuvaksi.
40108: osoittaa eri määrärahoja samaankin tarkoituk-           Puolustusministeriö on osaltaan todennut
40109: seen. Valtiovarainvaliokunnan ehdotuksesta           asiasta seuraavaa.
40110: eduskunta on hyväksynyt hallituksen esityksen           Puolustusministeriö on antanut valtiontilin-
40111: mukaisesti momentin 28.80.98 arviomäärära-           tarkastajille vuoden 1985 kertomusta varten
40112:                                                                                                    55
40113: 
40114: selvityksensä momenttien 27.25.17 ja 12.27.20       da siirtää enää varainhoitovuoden viimeiseen
40115: budjetoinnista. Selvityksessä on todettu budje-     lisämenoarvioon. Varainhoitovuoden viimei-
40116: toinnin perusteet ja syyt tapahtuneisiin arvio-     sestä lisämenoarviosta on päätetty normaalisti
40117: määrärahojen ylityksiin. Ylitykset ovat johtu-      aivan vuoden lopulla.
40118: neet ensisijassa siitä, ettei poistettavan kalus-
40119: ton ja irtaimen omaisuuden myynnillä ole mää-
40120: räsuuruista volyymiä, jota voitaisiin pitää bud-                                               1
40121: 
40122:                                                                                                !
40123: jetoinnin lähtökohtana. Tulootus riippuu siitä,        Valtiontalouden tarkastus. Valtiovarainva-
40124: mitä kalustoa ja missä määrässä kulloinkin          liokunnan mietinnössä on kiirehditty valtionta-
40125: poistetaan. Arvioimista vaikeuttaa myös se,         louden tarkastustoimintaa koskevan lainsää-
40126: että hylkäys- ja poistotoiminta on puolustus-       dännön kokonaisuudistusta sekä katsottu, että
40127: voimissa hajaotettu eri puolustushaaroille ja       tarkastustoimen uudistaminen vaatii lainsää-
40128: aselajeille. On myös otettava huomioon, että        dännöllisten muutosten ohella myös itse tar-
40129: puolustustarvikkeiden myyntiarvoa on siviili-       kastustoiminnan ja siinä sovellettavien mene-
40130: markkinoilla vaikea edeltä ennakoida.               telmien uudistamista.
40131:     Tulo- ja menoarvion valmisteluvaiheessa tu-        Valtiovarainministeriö ilmoittaa, että valtio-
40132: loarvio on pyritty mitoittamaan pitävään, to-       varainministeriössä valmistellaan uutta esitystä
40133: dennäköiseen kertymäarvioon, sisällyttämättä        valtiontalouden tarkastustointa koskevan lain-
40134: varaosta ennalta arvaamattomia tai epävarmo-        säädännön uudistamisesta kiinnittäen huomio-
40135: ja myyntiodotuksia ja -tuloutuksia varten. Jos      ta eduskunnan viime vuosina eri yhteyksissä
40136: nämä epävarmuustekijät sisällytetään tuloar-        asian suhteen esittämiin kannanottoihin. Esitys
40137: vioon, on mahdollista, että todellinen tuloker-     on tarkoitus antaa eduskunnalle niin pian kuin
40138: tymä ja budjetointimenettelystä johtuen vas-        mahdollista. Myös tarkastustoiminnan kehittä-
40139: taavan menomomentin määrärahojen käyttö             minen muutoin on käynnistetty valtiontalou-
40140: jäävät alle budjetoidun. Tällöin olisi virheelii-   den tarkastusvirastossa. Muun muassa vuonna
40141: sin perustein kasvatettu budjetin loppusum-         1985 asetettiin työryhmä toimintojen tarkas-
40142:  maa.                                               tuksen kehittämistä ja koulutuksen järjestämis-
40143:     Tapahtuneet tuloarvion ja arviomääräraho-       tä varten. Vuositilintarkastusta koskeva ohje
40144: jen ylitykset eivät ole vaikuttaneet tulo- ja       on puolestaan uusittu vuoden 1987 lopulla.
40145:  menoarvion tasapainoon eikä valtiontalouden
40146:  rahoitusasemaan, koska määrärahan käyttöä
40147:  sitoo vastaava tuloutus. Tämä tulo-meno-                            Valtionvelka
40148:  sidonnaisuus on eduskunnan hyväksymä peri-
40149:  aate. Menettely myös myötävaikuttaa siihen,           Valtiovarainministeriö esittää asiasta seuraa-
40150:  että epäkuranttia kalustoa pyritään tehokkaasti    vaa.
40151:  poistamaan ja uusinnan avulla kapasiteetin            Valtion lainanottoa on viime vuosina pyritty
40152:  käytettävyys paranee. Viime vuosien myyntitu-      suuntaamaan enenevästi kotimaahan. Tämän
40153:  loutusten kehitys antaa kuitenkin lähtökohdan      vuoksi ulkomaanvelan osuus koko valtionve-
40154:  ennakoida tuloarvio ja vastaava määräraha          lasta, oltuaan 57,0 OJo vuoden 1983 lopussa, on
40155:  viime vuosien tasoa korkeammaksi. Ministe-         laskenut 56,4 %:iin 1984, 54,7 %:iin vuonna
40156:  riön mielestä ei varsinaisen tulo- ja menoarvion   1985 ja 51,9 %:iin vuonna 1986. Aleneva
40157:  tuloarvioinnin perusteita ole tarpeen muilta       kehitys on jatkunut edelleen ja ulkomaanvelan
40158:  osin tarkistaa. Sen sijaan budjetointia olisi      osuus marraskuun 1987 lopussa oli 49,0 %.
40159:  kehitettävä siten, että eduskunnan budjettival-    Kotimaisten rahamarkkinoiden kehittyminen
40160:  ta ei heikenny. Jos varainhoitovuoden aikana       sekä valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätök-
40161:  näyttää ilmeiseltä, ettei varsinaisessa tulo- ja   sen perusteista annetun lain muuttaminen vuo-
40162:  menoarviossa ennakoitu tuloarvio tule toteutu-     den 1988 alusta siten, että tulo- ja menoarvion
40163:  maan, tulisi varainhoitovuoden kevään lisäme-      katteena voidaan käyttää myös laina-ajaltaan
40164:  noarviossa tarkistaa tuloarviota ja samalla        12 kuukautta lyhyempiä lainoja, parantavat
40165:  muuttaa vastaavan menomomentin määrära-            kotimaisen lainanoton kehittämismahdolli-
40166:  haa. Koska menomomentin 27.25.17 määrära-          suuksi<!. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion
40167:  halla tehtävät hankinnat on tehtävä saman          mukaisella lainanotolla ulkomaanvelan osuu-
40168:  varainhoitovuoden aikana kuin minä tulo ker-       den arvioidaankin olevan kuluvan vuoden lo-
40169:  tyy tulomomentille 12.27.20, tarkistusta ei voi-   pussa enää 46 %.
40170: 56
40171: 
40172:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa tode-    ta Suomen Pankin peruskorkoon. Toisaalta
40173: taan valtionvelan osuuden koko maan ulko-          yleisen korkotason muutos on myös alentanut
40174: maisesta velkakannasta nousseen. Tällöin ver-      valtion kotimaisen ottolainauksen korkotasoa
40175: tailuperusteena on ilmeisesti käytetty Suomen      0,6 %:lla eli 10,3 %:ksi. Täten valtion otto- ja
40176: koko ulkomaista nettovelkaa, jossa on mukana       antolainauksen välinen korkoero ei ole vuonna
40177: myös lyhytaikaisiin saataviin ja velkoihin kuu-    1986 merkittävästi muuttunut. Todettakoon,
40178: luvat erät. Nämä koostuvat lähinnä ulkomaan-       että vuonna 1987 lainanannon painotettu kes-
40179: kauppaan ja pankkien rahoitusliiketoimiin          kikorko oli 3,32 %.
40180: kuuluvista eristä, joiden vaihtelut ovat olleet
40181: suuria. Esimerkiksi vuoden 1983 4,3 mrd. mar-
40182: kan velkaenemmyys muuttui 9,3 mrd. markan                          Valtion toimitilat
40183: saatavaenemmyydeksi vuonna 1985. Vuonna
40184: 1986 saatavaenemmyys oli 13,1 mrd. markkaa.          Valtiovarainministeriö esittää asiasta seuraa-
40185:    Valtion ulkomaisen velan luonne ja valtion      vaa.
40186: ulkomaisten lainojen suhteellisen pitkät laina-
40187: ajat huomioon ottaen on tarkoituksenmukai-            Kokonaismäärä. Valtiontilintarkastajat to-
40188: sempaa verrata tässä yhteydessä valtion ulko-      teavat kertomuksessaan, että toimitilarekisterit
40189: maista velkaa koko maan pitkäaikaiseen ulko-       eri hallinnonaloilla ovat epäyhtenäisiä eikä nii-
40190: maiseen nettovelkaan. Tällöin valtionvelan         den pitämisestä ja sisällöstä ole annettu min-
40191: osuus on ollut laskeva. Vuonna 1983 ulkomai-       käänlaisia yleisohjeita. Rakennushallituksessa
40192: sen valtionvelan osuus koko maan pitkäaikai-       valmisteilla oleva toimitilatiedosto tulee katta-
40193: sesta ulkomaisesta nettovelasta oli 48,5 OJo,      maan noin kolmanneksen kaikista valtion käy-
40194: vuonna 1984 46,2 % ja vuonna 1985 45,2 %.          tössä olevista toimitiloista eli virastotaloja pe-
40195: Mikäli tarkastellaan vain budjettitalouden vel-    rinteisesti käyttävien yksiköiden toimitilat.
40196: kaosuutta luvut ovat 46,2 % vuonna 1983,           Valtiovarainministeriön mielestä koko valtion-
40197: 44,7 % vuonna 1984 ja 43,7 % vuonna 1985.          hallintoa koskevien yleisohjeiden antaminen ei
40198: Vuonna 1986 valtion ulkomaisesta velasta           ole tarkoituksenmukaista eikä taloudellisesti
40199: maksettiin kuoletuksia enemmän kuin otettiin       perusteltua. Ministeriö katsoo, että rakennus-
40200: uutta lainaa ulkomailta.                           hallituksen toimitilatiedoston kehittäminen ja
40201:    Kuten kertomuksessa todetaan valtiolla ei       ajantasallapitäminen on riittävä toimenpide
40202: ole valuuttamääräisiä tuloja, mutta ulkomaan-      valtiovarainministeriön ja valtion kiinteistöhal-
40203: velkaan liittyviä kurssiriskejä on pystytty vä-    linnon kannalta. Uusien laajojen valtakunnal-
40204: hentämään hajauttamaHa ulkomaan velkaa eri         listen huonetilarekisterien luominen ja ajanta-
40205: valuutoiksi markan ulkoisen arvon ilmaisevan       sallapitäminen lisäisi byrokratiaa eikä niistä
40206: valuuttakorin suuntaan. Ulkomaisen velan           olisi saatavissa vastaavaa taloudellista eikä toi-
40207: efektiiviset kokonaiskustannukset ovatkin alit-    minnallista hyötyä.
40208: taneet kotimaisen velan vastaavat ja olivat
40209: vuoden 1986 lopussa keskimäärin 10,6 OJo koti-        Toimitilojen hankinta. Vuokratilojen osuus
40210: maisten ollessa 11 %. Marraskuun 1987 lopus-       valtion virastojen ja laitosten toimistotiloista
40211: sa vastaavat toteutuneet kustannukset olivat       on valtiontilintarkastajain mielestä liian suuri
40212: ulkomaisen velan osalta 9,58 % ja kotimaisen       ja sitä tulisi asteittain pienentää erityisesti niillä
40213: 10,38 %.                                           alueilla, joilla vuokrat ovat korkeita. Valtiova-
40214:                                                    rainministeriö toteaa vuokratilojen osuuden
40215:                                                    pienentämisen olleen pyrkimyksenä jo 1970-
40216:               Valtion lainanauto                   luvulta alkaen varsinkin pääkaupunkiseudulla
40217:                                                    sekä niillä paikkakunnilla, joilla vuokratilojen
40218:  Valtiovarainministeriö esittää seuraavaa asias-   osuus on huomattavan suuri ja vuokrataso
40219: ta.                                                korkea. Lähinnä alue- ja suhdannepoliittiset
40220:    Valtion lainanannon painotettu keskikorko       syyt ovat kuitenkin rajoittaneet valtion omaa
40221: oli vuonna 1986 3,44% eli 0,76% alempi kuin        rakentamista pääkaupunkiseudulla. Valtiova-
40222: vuonna 1985. Korkotason aleneminen on ai-          rainministeriön vahvistamassa valtion talonra-
40223: heutunut yleisen korkotason alentumisen vuok-      kennusohjelmassa 1988-1992 on ohjelmoitu
40224: si tehdystä asuntolainojen korkojen tarkistami-    600 miljoonaa markkaa vuodesta 1991 lähtien
40225: sesta ja eräiden lainakorkojen sidonnaisuudes-     virastotalojen rakentamiseen pääkaupunkiseu-
40226:                                                                                                        57
40227: 
40228: dulla. Tämä tulee, mikäli ohjelma tältä osin          viin tilanhankintatapoihin. Muutoinkin osto-
40229: toteutuu, pienentämään vuokratilojen suhteel-         hankkeissa sekä suuremmissa vuokraushank-
40230: lista osuutta. Valtiovarainministeriön mielestä       keissa on pyritty soveltamaan oman rakennut-
40231: vuokratilojen osuuden tulisi pääkaupunkiseu-          tamisen menettelytapoja siten, että laatu ja
40232: dulla olla selvästi alle omistustilojen määrän.       kustannukset vastaisivat omassa rakentamises-
40233: Sama koskee koko valtionhallintoa.                    sa noudatettavia normeja. Uusien ohjeiden
40234:    Valtiontilintarkastajain mielestä olisi selvi-     antaminen eri tilanhankintatapojen osalta ei
40235: tettävä ne viranomaiset, joiden on välttämä-          ole valtiovarainministeriön mielestä tarpeellis-
40236: töntä yleisöpalvelun ja vastaavien syiden vuok-       ta.
40237: si sijaita suurimmissa hallintokaupungeissa.
40238: Tältä osin valtiovarainministeriö toteaa, että           Pääkaupunkiseudun ongelmat. Pääkaupun-
40239: viranomaisten sijainnista kunkin läänin alueel-       kiseudun erityisongelmien ministerityöryhmä
40240: la päättää lähinnä lääninhallitus ja toimintaa        on 28.1.1987 päättänyt, että virastojen ja lai-
40241: koordinoi sisäasiainministeriö.                       tosten toimitilojen hankinnassa on otettava
40242:    Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei piirira-   huomioon mm. virastojen ja laitosten sijoitta-
40243: kennustoimistojen vuokrauslausunnoissa sa-            mistyöryhmän muistiossa esitetyt suuntaviivat.
40244: nottavammin kiinnitetä huomiota esimerkiksi           Tämän johdosta rakennushallituksen toimesta
40245: tilojen tarpeellisuuteen, tarkoituksenmukaisuu-       on selvitetty eri virastojen ja laitosten toimitila-
40246: teen, mitoitukseen ym. seikkoihin. Tilojen tar-       tarpeita ja neuvoteltu uusien tilojen rakentami-
40247: peellisuudesta ja kiireellisyydestä vastaa kukin      sesta kantakaupungin ulkopuolelle. Ensim-
40248: hallinnonala ja arviointi tapahtuu toiminnan          mäisten hankkeiden perustamissuunnitelmat
40249: edellyttämiä vuokrarahoja budjetoitaessa.             on tarkoitus valmistua vuoden 1988 aikana ja
40250: Vain isommissa vuokraoksissa rakennushalli-           hankkeet on tarkoitus toteuttaa edellä maini-
40251: tus kiinnittää tarkemmin huomiota tilojen tar-        tun 600 milj. markan investointimäärärahan
40252: peellisuuteen, tarkoituksenmukaisuuteen ja mi-        puitteissa.
40253: toitukseen. Mikäli katsotaan, että nykyinen
40254: käytäntö on puutteellinen, voidaan puutteet              Valtion rakennusten ja huonetilojen virkis-
40255: lausuntojen antamisessa poistaa rakennushalli-        tyskäyttö. Valtioneuvosto on tehnyt henkilös-
40256: tuksen toimesta annettavilla mitoitusohjeilla.        tön virkistystoiminnan tukemiseksi päätöksen
40257: Käytännössä kuitenkin kussakin tapauksessa            7.6.1984 (P 5873). Tämän lisäksi virkistys-
40258: voidaan yleensä vedota sellaisiin erityisiin syi-     toiminnan tukemisesta on annettu ohjeita ja
40259: hin, ettei ohjeiden antaminen välttämättä joh-        määräyksiä valtion tulo- ja menoarvioesityksen
40260: da toivottuun tulokseen.                              laadintaohjeissa, tulo- ja menoarvion yleisissä
40261:    Valtiontilintarkastajain mielestä piiriraken-      soveltamismääräyksissä ja valtiovarainministe-
40262: nustoimistoilla tulisi olla ajantasalla oleva re-     riön erillisohjeissa. Virastot ja laitokset ovat
40263: kisteri valtiolle vuokratoista tiloista alueellaan    lisäksi antaneet omia määräyksiä virkistys-
40264: ja rekisterissä tulisi olla tiedot ainakin niissä     toiminnan tukemisesta.
40265: työskentelevien henkilöiden määristä ja makse-           Valtioneuvoston päätöksessä annetaan oh-
40266: tuista vuokrista. Valtiovarainministeriö kat-         jeet virkistystoiminnan tavoitteista sekä toi-
40267: soo, että edellä mainittu toimitilarekisteri, joka    minnan taloudellisesta tukemisesta ja niistä
40268: on tarkoitus myönnettävien määrärahojen               periaatteista, joilla valtion omaisuutta voidaan
40269: puitteissa siirtää piirirakennustoimistojen yllä-     käyttää virkistystoimintaan. Tulo- ja menoar-
40270: pidettäväksi tulevaisuudessa, kattaa myös tä-         vioesityksen laadintaohjeisiin sisältyvät ohjeet
40271: män tarpeen eivätkä erilliset vuokratilarekiste-      mm. virkistys- ja lomatoimintaan käytettävien
40272: rit ole tarpeen.                                      kiinteistöjen kustannuksiin tarkoitettujen mää-
40273:    Eri tilanhankintatavoista myös valtiovarain-       rärahojen budjetoinnista. Tulo- ja menoarvion
40274: ministeriö pitää omaa rakennuttamista, osta-          soveltamismääräyksissä käsitellään lisäksi val-
40275: mista ja vuokraamista soveliaina valtionhallin-       tion omistamien huonetilojen ja kiinteistöjen
40276: nolle. Valtiovarainministeriön hallinnonalan          vuokralle antamisen periaatteita.
40277: osalta ministeriö toteaa, ettei sen kohteissa ole        Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksen
40278: harrastettu velaksi ostamista ilman eduskunta-        laadintaohjeisiin (n:o TM 8701, 29.1.1987) on
40279: ehtoa eikä kauppahintaa ole maksettu vuokri-          sisällytetty ohje, jolla täsmennetään virkistys-
40280: na, myöskään perustajaosakkuus kiinteistöyh-          ja lomatoimintakiinteistöjen rakentamisessa,
40281: tiössä ei pääsäännön mukaan kuulu käytettä-           peruskorjauksessa, ylläpidossa ja kalustohan-
40282: 8 380455N
40283: 58
40284: 
40285: kinnoissa noudatettavaa budjetointimenette-          kaisesti on tärkeä henkilöstöpolitiikan osa.
40286: lyä. Milloin mainittuihin tarkoituksiin on aiko-     Valtiontilintarkastajien kertomuksessa todettu-
40287: mus käyttää jotakin määrärahaa, tästä on             jen seikkojen perusteella sekä sen vuoksi, että
40288: ohjeen mukaan mainittava erikseen asianomai-         valtiovarainministeriön asiasta tekemä laaja
40289: sen momentin perusteluissa.                          selvitys on jo vuodelta 1981, ministeriö toteaa
40290:    Hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta       perustelluksi käynnistää välittömästi asiapiiriä
40291: valtion virastoissa ja laitoksissa (HE n:o 190/      koskeva selvitystyö. Tässä yhteydessä selvite-
40292: 1987 vp.) sisältää säännöksen virkistys- ja lo-      tään valtionhallinnon virkistys- ja lomatoimin-
40293: matoiminnan sisältymisestä yhteistoimintame-         taan osoiteitujen kiinteistöjen ja huonetilojen
40294: nettelyn piiriin.                                    määrä ja niiden käytön laajuus. Samalla selvi-
40295:    Valtiovarainministeriö valmistelee myös par-      tetään, onko edelleen tarpeen kehittää mainit-
40296: haillaan tarkennettuja ohjeita virkistys- ja lo-     tuun käyttöön tarkoitettujen rakennushankkei-
40297: matoimintaan tarkoitettujen määrärahojen             den budjetointia sekä tämän kaltaisen rakenta-
40298: budjetointimenettelystä vuoden 1989 tulo- ja         misen yleisiä periaatteita. Myös on tarpeen
40299: menoarvioesityksessä.                                kiinnittää huomiota siihen nykyistenkin virkis-
40300:    Valtion maa-alueita ja niillä sijaitsevia ra-     tystoimintaa koskevien ohjeiden periaattee-
40301: kennuksia ovat voineet antaa henkilöstönsä           seen, että tilat ovat mahdollisimman tasapuoli-
40302: virkistyskäyttöön yleensä vain sellaiset virastot    sesti eri henkilöstöryhmien käytössä. Tämän
40303: ja laitokset, joiden tehtäviin liittyy näiden alu-   vuoksi on tarpeen tarkastella myös sitä, millä
40304: eiden hallinnointia. Koko valtionhallinnon kat-      tavoin virkistyskäyttöön tarkoitettujen maa-
40305: tavia, ajan tasalla pidettäviä tietoja virkistys-    alueiden ja kiinteistöjen hallinto tulee järjes-
40306: ja lomatoimintaan käytetyistä kiinteistöistä ei      tää. Valtiovarainministeriön käsityksen mu-
40307: ole.                                                 kaan se valtionhallinnon kehittämisen yleinen
40308:    Valtion henkilöstön virkistys-, harrastus- ja     periaate, että virastojen ja laitosten itsenäistä
40309: lomatoiminnan kehittämistoimikunta (KM               toimivaltaa tulee yleisten asiaa koskevien ohjei-
40310: 1981:74) selvitti tilannetta vuonna 1981 suorit-     den puitteissa kehittää, tulee ottaa huomioon
40311: tamallaan kyselyllä. Virkistystoimintaan käy-        annettaessa ohjeita virkistystoiminnan kehittä-
40312: tettyjä ja käytettäviksi soveltuvia kiinteistöjä     misestä ja tukemisesta.
40313: oli selvityksen mukaan runsaat 150. Virkistys-          Tasapuolisuutta eri henkilöstöryhmien välil-
40314: kiinteistöinä oli mm. maatiloja, saaria, loma-       lä korostaessaan on valtiovarainvaliokunta esi-
40315: koteja, kämppiä, autiotupia, entisiä virkatalo-      merkkinä viitannut kertomuksessa mainitun, v.
40316: ja ja entisiä lossitupakiinteistöjä. Valtiontilin-   1983 valmistuneen Kuopion varuskunnan kou-
40317: tarkastajien kertomuksessa sekä valtiontalou-        lutus- ja virkistysrakennuksen (Kihhaus) tule-
40318: den tarkastusviraston tarkastuskertomuksessa         vaan käyttöön. Puolustusministeriö on tämän
40319: (n:o 27 /51/86) olevat tiedot niiden rakennus-       johdosta ilmoittanut, että kyseinen rakennus
40320: ten ja kiinteistöjen määrästä, joita käytetään       on ollut alunperin suunnitellussa käytössä.
40321: virkistys- ja lomatoimintaan liikenneministe-        Käytöstä kolmasosa on ollut koulutus- ja ko-
40322: riön hallinnonalan suurimmissa tilivirastoissa,      kouskäyttöä, kolmasosa edustustilaisuuksia ja
40323: osoittavat kuitenkin edellä mainitun selvityk-       kolmasosa henkilöstön virkistyskäyttöä. Puo-
40324: sen esittämät luvut liian pieniksi.                  lustusministeriö toteaa, että rakennuksen käyt-
40325:    Valtiovarainministeriö yhtyy valtiontilintar-     töönluovutuksessa on pyritty ottamaan huo-
40326: kastajain kertomuksessa ja valtiovarainvalio-        mioon valtiontilintarkastajain kertomuksessa
40327: kunnan mietinnössä esitettyyn käsitykseen sii-       sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä teh-
40328: tä, että valtion henkilöstön virkistysmahdolli-      ty kehotus tällaisten virkistystilojen tasapuoli-
40329: suuksien kehittäminen yleisen käytännön mu-          sesta käytöstä.
40330:                                                                                                                         59
40331: 
40332: 
40333: 
40334: 
40335:                                            SISÄLLYSLUETTELO
40336:                                                         Sivu                                                           Sivu
40337: Valtioneuvosto ................................. .         6   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .        28
40338:  Valtioneuvoston kanslia ..................... .           6    Maa- ja metsätalousministeriö ............... .         28
40339:     Valtioneuvoston tiedonannot ja selonteot                      Maatalouden tuki- ja ohjaustoimet ........ .          28
40340:      sekä lausuntopyynnöt ..................... .         6
40341:  Oikeuskanslerinvirasto ....................... .         6    Liikenneministeriön hallinnonala .............. .        30
40342:      Syyttäjälaitos .............................. .      6      Liikenneministeriö ........................... .       30
40343:                                                                    Avoimet virat ja toimet. ................... .       30
40344: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .         8      Tie- ja vesirakennushallinto .................. .      30
40345:   Ulkoasiainministeriö ......................... .        8        Vesitieverkoston kehittäminen ............. .        30
40346:     Edustusmäärärahat. ....................... .          8
40347:     Edustuston päällikön menojen hyväksymi-                      Ilmailuhallinto ............................... .      31
40348:     nen ........................................ .        9        Ilmailuhallinnon suoritteista perittävien
40349:     Kiinteistö- ja materiaalihallinto ............ .      9        maksujen lainsäädännön uudistaminen .....            31
40350:                                                                    Ilma-alusten katsastamisesta, tarkastuslen-
40351: Oikeusministeriön hallinnonala ................ .        11        totoiminnasta ja lentäjän lupakirjoista pe-
40352:   Oikeusministeriö ............................. .       11        rittävistä maksuista ........................ .      31
40353:     Ulosottolainsäädäntö ...................... .        11      Valtionrautatiet .............................. .      31
40354:     Virkatehtävää suorittaessaan väkivallan                        Tavara- ja henkilöliikenteen alennukset ... .        31
40355:     kohteeksi joutuneen virkamiehen oikeus-                        Vähäliikenteiset radat ..................... .       32
40356:     turvan puutteet ............................ .       12      Posti- ja telelaitos ............................ .    33
40357:     Verojen ja veronluonteisten maksujen ran-                      Posti- ja telelaitoksen keskushallinto ja eri-
40358:     gaistussäännökset ......................... .        12        tyisyksiköt ................................ .       33
40359: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .       13    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .. .       34
40360:   Sisäasiainministeriö .......................... .      13      Kauppa- ja teollisuusministeriö .............. .       34
40361:     Alueellisen elinkeinotoiminnan tukeminen ..          13       Tuotantotoiminnan alueellinen edistäminen             34
40362:      Pelastushallinnon nykytila ja kehittäminen .        13       Pienen ja keskisuuren teollisuuden edistä-
40363:      Ulkomaalaistoimiston toiminta ............ .        14        minen ..................................... .        35
40364:                                                                    Telakkateollisuuden ja varustamoelinkei-
40365: Puolustusministeriön hallinnonala ............. .        15        non tukeminen ............................ .         35
40366:   Puolustusministeriö .......................... .       15     Merenkulkuhallitus .......................... .         36
40367:     Puolustushallinnon eräiden organisaatioi-                     Valtion aluskaluston vahingot ............. .         36
40368:     den kehittämistarpeet. ..................... .       15        Meriväylien rakentaminen ................. .         36
40369:     Topografikunta ........................... .         16
40370:     Siviilihenkilöstö ........................... .      17    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .      37
40371:                                                                  Sosiaali- ja terveysministeriö ................. .     37
40372: Valtiovarainministeriön hallinnonala ........... .       19        Sosiaalimenojen kehitys ................... .        37
40373:  Valtiovarainministeriö ....................... .        19        VALTAVA-järjestelmän kehittäminen .... .             38
40374:      Inflaatiokehitys ja sen hillintä ............. .    19
40375:     Valtion eläkemenot. ....................... .        19    Työvoimaministeriön hallinnonala ............. .         41
40376:  Verotus ...................................... .        20      Työvoimaministeriö ......................... .         41
40377:     Verojäämien kehitys ja perintä ............ .        20        Suomen työvoimataseen kehitys ja työllistä-
40378:     Verotarkastus ja sen tehostaminen ........ .         22        mistoimien vaikutukset v. 1980-85 ....... .          41
40379:      Veronoikaisujärjestelmä ................... .       23        Eräät työllistämiskokeilut ................. .       41
40380:                                                                    Työttömyyseläkejärjestelmä ............... .         41
40381: Opetusministeriön hallinnonala ................ .        25
40382:  Opetusministeriö ............................ .         25    Ympäristöministeriön hallinnonala ............. .        42
40383:     Korkeakoulujen toiminnan arviointi ....... .         25     Ympäristöministeriö ......................... .         42
40384:     Urheilun tukeminen ....................... .         26       Ympäristötutkimus ........................ .          42
40385:     Liikaa myönnetyt ylimääräiset eläkkeet .... .        27       Ilmansuojelulain täytäntöönpano .......... .          43
40386: 60
40387: 
40388:                                                       Sivu                                                         Sivu
40389:   Asuntohallitus ............................... .      45       SUE-sihteerijärjestelmän tarkoituksenmu-
40390:    Valtion rahoittamien omistusasuntojen                          kaisuus .................................... .    51
40391:     myynnin viivästyminen .................... .       45    Yleinen osa .................................... .     53
40392:                                                                Määrärahojen ylitykset ...................... .      53
40393: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt .............. .      48        Arviomäärärahojen ylitykset .............. .       53
40394:  Yleiskatsaus ................................. .      48        Momentin 28.80.98 käyttö ................ .        54
40395:     Valtion ja valtionenemmistöisten osakeyh-                    Momenttien 27.25.17 ja 12.27.20 budjetoin-
40396:     tiöiden rahoitussuhteet .................... .     48         timenettely ................................ .    54
40397:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden kan-                     Valtiontalouden tarkastus ................. .     55
40398:     sainvälistyminen ........................... .     48      Valtionvelka ................................. .     55
40399:     Ajokki Oy ................................. .      49      Valtion lainananto ........................... .     56
40400:                                                                Valtion toimitilat ............................ .    56
40401: Paikallistarkastukset ........................... .    50         Kokonaismäärä ........................... .       56
40402:   Ulkoasiainministeriön hallinnonala .......... .      50         Toimitilojen hankinta ..................... .     56
40403:     Suomen edustautuminen Balkanin alueella .          50         Pääkaupunkiseudun ongelmat ............. .        57
40404:     Suomen kauppasuhteet Balkanin alueen                          Valtion rakennusten ja huonetilojen virkis-
40405:     maiden kanssa ............................. .      50         tyskäyttö .................................. .    57
40406:             1988 vp. n:o 9
40407: 
40408: 
40409: 
40410: 
40411: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
40412:        KERTOMUS
40413:     TOIMINNASTAAN VUONNA 1987
40414: 
40415: 
40416: 
40417: 
40418:            HELSINKI 1988
40419:          ISSN 0356-2999
40420: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
40421:                                      EDUSKUNNALLE
40422: 
40423:    Syyskuun 26 päivänä 1986 Eduskunta valitsi    vanen on apulaisoikeusasiamies !varsin esty-
40424: allekirjoittaneen Eduskunnan oikeusasiamie-      neenä ollessa kertomusvuonna 23.2. -1.3.,
40425: heksi vuoden 1989 lopussa päättyvän nelivuo-     13.-30.4. ja 16.6.-2.8. kutsustani hoitanut
40426: tiskauden jäljellä olevaksi ajaksi lokakuun 1    apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä.
40427: päivästä 1986 lukien.                               Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi-
40428:    Eduskunta valitsi marraskuun 22 päivänä       keusasiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti
40429: 1983 apulaisoikeusasiamieheksi hallitusneuvos,   annan täten kunnioittavasti Eduskunnalle ker-
40430: varatuomari Klas Göran !varsin ja hänen vara-    tomuksen oikeusasiamiehen toiminnasta sekä
40431: miehekseen      kansliapäällikkö,  varatuomari   lakien ja muiden säännösten noudattamisesta
40432: Kyösti Kaarle Tolvasen, kummankin nelivuo-       oikeudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1987.
40433: tiskaudeksi 1984-1987. Kansliapäällikkö Toi-
40434: 
40435:                                       Olavi Heinonen
40436: 
40437: 
40438: 
40439: 
40440: 380469D
40441:                                              SISÄLLYSLUETTELO
40442: 
40443:                                                                                                                                                                      Sivu
40444: 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     II
40445: 2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu . . . . . . . . .                                                                        13
40446: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot . . . . . . . . . . . . . . .                                                                   18
40447:       3.1. Lainsäädännön kehittäminen................................................                                                                                  18
40448:                 1. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että vapaaehtoisesti vanki-
40449:                    lassa työtä tekevälle tutkintavangille ei makseta sairausajalta minkään-
40450:                    laista korvausta, ei edes silloin, kun poissaolo työstä on aiheutunut
40451:                    vankilassa työtä tehdessä sattuneesta tapaturmasta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     18
40452:                 2. Liikenneministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että yksityisten henki-
40453:                    löiden toimesta käytettyinä maahantuotujen autojen katsastusmenettelyä
40454:                    koskevia säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita olisi arvioitava uudelleen ja
40455:                    mahdollisesti muutettava. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           19
40456:                 3. Valtioneuvoston tietoon saatettu käsitys, että ulkomaalaisasetuksen
40457:                    (252/84) 9 §:n 5 momentti oli ristiriidassa ulkomaalaislain (400/83)
40458:                    10 §:n ja asetuksen 12 §:n 1 momentti lain 14 §:n 1 momentin kanssa....                                                                             28
40459:                 4. Valtioneuvoston tietoon saatettu, että sotilaskurinpitolain (331/83)
40460:                    34 §:n 1 momentti oli ristiriidassa Suomea velvoittavan kansainvälisen
40461:                    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuksen
40462:                    kanssa siltä osin kuin lainkohta kieltää valittamasta tuomioistuimeen
40463:                    kurinpitomenettelyssä määrätystä arestirangaistuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                          30
40464:                 5. Valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys,
40465:                    että tilastokeskusta ja kansanedustajain vaaleja koskeva lainsäädäntö oli
40466:                    sikäli puutteellinen, ettei niissä ollut säännelty tilastokeskuksen oikeutta
40467:                    saada kuntien vaalilautakunnilta käyttöönsä täydellisiä vaaliluetteloja tai
40468:                    niiden jäljennöksiä ns. äänestämiskäyttäytymistutkimusta tai muita tilas-
40469:                    tollisia tutkimuksia varten. Kysymys samalla vaaliluettelojen sisällöstä ja
40470:                    julkisuudesta sekä vaalisalaisuuden sisällöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              31
40471:       3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen..................................                                                                                  36
40472:                 1. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että vankien tulisi saada heitä
40473:                    koskevia vankeinhoidon päätöksiä tiedoksiannettaessa maksutta jäljen-
40474:                    nös asianomaisesta päätöksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  36
40475:                 2. Liikenneministeriölle esitetty, että se ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin
40476:                    taksiautoilijoiden suorittamien koululaiskuljetusten kohdalla vallitsevan
40477:                    epäselvän tilanteen selvittämiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  37
40478:                 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty Kuopion raastuvanoikeuden taval-
40479:                    listen rikosasioiden käsittelyviiveen poistamisen edellyttämiin kiireellisiin
40480:                    toimenpiteisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               38
40481:                 4. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys siitä, että kertausharjoituskäskyä
40482:                    olisi täydennettävä mainitsemalla siinä siviilipalvelusta koskeva mahdol-
40483:                    lisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      39
40484:                 5. Rajavartiolaitoksen esikunnan ja pääesikunnan tietoon saatettu käsitys
40485:                    siitä, että arestitiloissa säilytettävien päihtyneiden käsittelyyn liittyvien
40486:                    terveysriskien vähentämiseksi oli tarpeen antaa erityisiä ohjeita. Samalla
40487:                    on kiinnitetty rajavartiolaitoksen esikunnan huomiota juopuneiden säily-
40488:                    tykseen käytettyjen arestitilojen turvallisuuden parantamiseen . . . . . . . . . . .                                                               41
40489:                 6. Käytäntö, jota oli noudatettu kurinpitosakkoa varusmiehille määrättäes-
40490:                    sä, oli todettu epäyhtenäiseksi. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys
40491:                    kurinpitosakon käyttömahdollisuuksista erityisesti sellaisten varusmies-
40492:                    ten kohdalla, joiden palvelus jouduttiin psyykkisistä syistä keskeyttä-
40493:                    mään ............................................ ........................                                                                         46
40494:                 7. Rakennushallitukselle esitetty, että se ottaisi harkittavaksi kysymyksen
40495:                    huonetilaohjelmaan sisältymättömän oven rakentamisesta rakenteilla
40496:                    oleva~ va!tion virastotaloon sinne sijoitettavaan viraston toivomuksen
40497:                    mukaisesti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           48
40498:       3.3. Lausunnot...................................................................                                                                               48
40499:                  1. Lau~unto. työryhmän mietinnöstä, joka koskee virkarikoslainsäädännön
40500:                       uudistamista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          48
40501: 6
40502: 
40503:                                                                                                                                                             Sivu
40504:     4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun oikaisemista
40505:        koskevat aloitteet ja esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             54
40506:             1. Kun kauppa-alukselle määrätty Iotta ei ollut saanut rintamapalvelustun-
40507:                nusta, vaikka samanlaisessa tehtävässä samassa tilanteessa merivoimien
40508:                alusyksikössä palvellut Iotta oli katsottu oikeutetuksi rintamapalvelus-
40509:                tunnukseen, puolustusministeriön on katsottu soveltaneen liian suppeasti
40510:                rintamapalvelustunnuksesta annetun asetuksen 1 §:ää . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     54
40511:             2. Rautatiehallitus oli hylännyt junamatkustajan korvaushakemuksen vir-
40512:                heellisenä pidettävillä perusteilla. Rautatiehallitukselle esitetty, että se
40513:                ottaisi korvausasian ensi tilassa uudelleen käsiteltäväkseen. Samalla
40514:                lausuttu käsitys Valtionrautateiden korvausvastuuta koskevista seikoista                                                                      55
40515:             3. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistusmääräyksen purkamista, kun
40516:                oli käynyt ilmi, että väärä henkilö oli tuomittu rangaistukseen . . . . . . . . . . .                                                         59
40517:             4. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyi asianmukaisiin toimenpiteisiin
40518:                toimiupseerille virheellisesti määrätyn varoituksen kumoamiseksi . . . . . . . .                                                              59
40519:             5. Kurinpitoesimies oli katsonut alaisensa toimiupseerin syyllistyneen omal-
40520:                la autolla yleisellä tiellä ylinopeutta ajaessaan liikenteen vaarantami~en
40521:                ohella myös palvelusrikkomukseen ja ratkaissut asian sotilaskurinpito-
40522:                menettelyssä. Katsottu, ettei toimiupseeri ollut menettelyllään syyllisty-
40523:                nyt palvelusrikkomukseen ja ettei asiaa näin ollen olisi voitu käsitellä
40524:                sotilaskurinpitomenettelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        63
40525:     5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat ratkaisut . . . . . . . . .                                                          66
40526:          5.1. Virkasyyteasiat..............................................................                                                                  66
40527:               Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet
40528:               virkasyyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    66
40529:                   1. Komisario tuomittu rangaistukseen yhdellä teolla tehdyistä laittomasta
40530:                      vangitsemisesta ja varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä...........                                                                 66
40531:                   2. Kihlakunnantuomari tuomittu rangaistukseen huolimattomuudesta teh-
40532:                      dystä virkavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        68
40533:         5.2. Huomautuspäätökset........................................................                                                                      70
40534:       5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset.................................                                                                      70
40535:                1. Kihlakunnanoikeus oli välipäätöksessään määrännyt kahdesta törkeästä
40536:                   varkaudesta ja samassa yhteydessä tehdystä törkeästä moottoriajoneu-
40537:                   von luvattomasia käyttöönottamisesta syytteessä olleen henkilön, jota ei
40538:                   aikaisemmin ollut tuomittu rangaistukseen, pidettäväksi edelleen vangit-
40539:                   tuna, vaikka hänellä oli ollut asunto ja vakituinen työpaikka. Koska
40540:                   syytetty oli salannut tuomioistuimelta viimeksi mainitut seikat, asia ei
40541:                   kuitenkaan antanut aihetta muuhun kuin arvostelun esittämiseen . . . . . . . .                                                             70
40542:               2. Tuomiokunnan tuomarin ja asianomaisten virkamiesten tietoon saatettu
40543:                   käsitys, että määräalan ostajan kiinnityshakemus erottamisoikeuden
40544:                   vakuudeksi voitiin panna vireille, vaikka erottamisoikeus siirtyi ostajalle
40545:                   lopullisesti vasta koko kauppahinnan tultua maksetuksi . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   72
40546:               3. Rikosjutussa todistajaksi nimettyä henkilöä vastaan oli ennen hänen
40547:                   kuulemistaan esitetty rangaistusvaatimus. Tästä huolimatta raastuvanoi-
40548:                   keus oli kuullut henkilöä todistajana. Hovioikeus, jolle eräs jutun
40549:                   asianosaista oli kannellut asiasta, oli pitänyt menettelyä virheellisenä ja
40550:                   poistanut raastuvanoikeuden ratkaisun sanotun todistajan kuulemisesta.
40551:                   Raastuvanoikeuden jäsenten tietoon saatettu hovioikeuden ratkaisun
40552:                   mukainen käsitys oikeudenkäymiskaaren II :22 1:n oikeasta tulkinnasta.
40553:                   Kysymys myös oikeuden puheenjohtajan esteellisyydestä. . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     73
40554:             4-5. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
40555:                   eri tuomioistuimien viranomaisia asioissa, joiden merkitystä oli muutoin
40556:                   pidettävä vähäisenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            75
40557:       5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                76
40558:                   1. Lääninvankilan vs. ylivartijalle saatettiin tiedoksi käsitys, että hän oli
40559:                      menetellyt virheellisesti, kun hän ei ollut välittänyt eteenpäin vangin
40560:                      pyyntöä päästä apulaisoikeusasiamiehen puheille sillä perusteella, että
40561:                      vankilan asettama ilmoittautumisaika oli mennyt umpeen................                                                                  76
40562:                   2. Keskusvankilan ylimääräinen apulaisjohtaja oli jättänyt merkitsemätiä
40563:                      rangaistuksen täytäntöönpanosta vastaavan vankilan II apulaisjohtajan
40564:                      päiväkirjaan vangin 5/6- ja 1/1-rangaistusaikaa koskevat merkinnät.
40565:                      Laiminlyönnin seurauksena vankia oli pidetty 4 päivää yli määräajan
40566:                      keskusvankilassa. Vankeusrangaistuksen tultua kokonaan suoritetuksi
40567:                      vanki olisi tullut siirtää toisen jutun vuoksi välittömästi lääninvankilaan
40568:                      tutkintavangiksi. Ylimääräisen apulaisjohtajan menettelyä arvosteltu . . . .                                                            77
40569:                                                                                                    7
40570: 
40571:                                                                                        Sivu
40572:    3-7. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
40573:         vankilaviranomaisia .................................................... .        78 -79
40574: 5.2.3. Poliisi, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset ............... . 79
40575:        1. Virallinen syyttäjä oli päättänyt nostaa syytteen erästä henkilöä vastaan
40576:            avunannosta veropetokseen ennen kuin tähän rikokseen tekijäksi ja
40577:           avunantajaksi epäiltyjä oli kuulusteltu antamalla rikoksen tutkijalle
40578:            luvan haastaa viimeksi mainittu vastaajaksi kuulustelun päätteeksi.
40579:            Syytteen tueksi ei tuolloin kuitenkaan ollut todennäköisiä syitä. Vaikka
40580:            suoritetun esitutkinnan perusteella haastetun syyllisyys oli tullut entistä
40581:           epätodennäköisemmäksi, syyttäjä ei ollut peruuttanut haastetta vaan
40582:            vaatinut tuomioistuimessa haastetulle rangaistusta avunannosta verope-
40583:           tokseen. Syyttäjälie annettu vakava huomautus hänen virkavelvollisuuk-
40584:           siensa vastaisesta menettelystä .......................................... . 79
40585:        2. Poliisiautolla liikkeellä ollut poliisipartio oli myöhään illalla elokuussa
40586:            eräässä kaupungissa havainnut kahden nuoren pojan ajelevan mopolla,
40587:           jossa ei ollut ollut valoja. Saadakseen mopon, joka sille annetuista
40588:           pysähtymismerkeistä huolimatta oli jatkanut matkaansa, pysähtymään,
40589:           toinen poliiseista oli virka-aseellaan ampunut varoituslaukauksen il-
40590:            maan. Poliisimiehen katsottiin käyttäneen ankarampia voimakeinoja
40591:            kuin mitä voidaan pitää puolustettavana ottaen huomioon tilanne sekä
40592:            virkatehtävän luonne ................................................... . 83
40593:        3. Käsitys palkan ulosmittauksen ennakkoilmoituksen tiedoksiannossa nou-
40594:           datettavasta oikeasta menettelystä saatettu ulosottomiehen ja avustavan
40595:            ulosottomiehen tietoon ................................................. . 85
40596:        4. Raastuvanoikeuden tietoon saatettu käsitys siitä, että kertaalleen oikeu-
40597:            teen tuodun syytetyn henkilökohtainen läsnäolo seuraavassa istunnossa
40598:           ei olisi ollut jutun laatuun ja tilaan nähden tarpeen. Yli 800 km:n päässä
40599:           oikeuspaikalta asuneen syytetyn veivoittamista saapumaan henkilökoh-
40600:            taisesti sakon uhalla seuraavaan istuntoon oli lisäksi pidetty syytetyn
40601:            kannalta kohtuuttomana. Kaupunginviskaali oli, pyydettyään jutussa
40602:            lykkäystä syytettyä koskevan lääkärintodistuksen hankkimista varten,
40603:            seuraavassa istunnossa ilmoittanut raastuvanoikeudelle, ettei hän ollut
40604:            saanut pyytämäänsä lääkärintodistusta. Tosiasiassa hän ei ollut edes
40605:            yrittänyt tilata kyseistä lääkärintodistusta. Kaupunginviskaalilie annettu
40606:            huomautus.
40607:            Raastuvanoikeus oli jättänyt kaupunginviskaalin pyynnöstä jutun syyttä-
40608:           jän uuden ilmoituksen varaan, mutta ei ollut määrännyt tuolloin
40609:           istunnosta poissa ollutta syytettyä oikeuteen luotavaksi. Saatettu raastu-
40610:            vanoikeuden jäsenten tietoon käsitys virheellisestä menettelystä. Kysy-
40611:            mys ~Y.ös syytettyä koskevan lääkärintodistuksen antamisesta viralliselle
40612:            syyttaJalle ............................................................... . 89
40613:    5-18. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
40614:            poliisi-, syyttäjä- tai ulosottoviranomaisia ............................... . 96 -97
40615: 5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset ........................ . 97
40616:        1. Terveyskeskuksen johtavalle lääkärille annettu huomautus sen johdosta,
40617:           että terveyskeskus oli vastoin terveyskeskuksessa perittävistä maksuista
40618:           ja korvauksista annetun asetuksen (206/72) määräyksiä ja lääkintöhalli-
40619:           tuksen ohjeita perinyt 20 markan terveyskeskusmaksun työnantajaa
40620:           varten haettavista, alle kahdeksan päivää kestävää sairauslomaa koske-
40621:            vista lääkärintodistuksista .............................................. . 97
40622:        2. Kaupunginhallituksen ja sairaalan tietoon saatettu käsitys, että sairaalan
40623:           toimesta olisi tullut tiedottaa psykoosia ja dementiaa sairaslavan poti-
40624:           laan omaisille kaupunginvaltuuston päätöksestä korvata hajapesäkkeisen" ~
40625:            sidekudostaudin hoitoon liittyvät kustannukset, koska potilaan sairasla-
40626:            man dementian eräänä syynä saattoi sairauskertomusasiakirjojen mu-
40627:            kaan olla sanottu sidekudostauti ........................................ . 97
40628:        3. Mielisairaalan taloudenhoitajalle annettu huomautus sen johdosta, että
40629:           potilaalta oli peritty hoitomaksua loma-ajalta, vaikka mielisairaanhoi-
40630:            dosta perittävistä maksuista annetun asetuksen (1094/77) 2 §:n mukaan
40631:           hoitomaksua voidaan periä vain ylläpidosta ............................. . 98
40632:        4. Sosiaalilautakunnan tietoon saatettu käsitys, ettei lautakunnan tuomiois-
40633:           tuimelle lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa asiassa antama
40634:           selvitys täyttänyt asiasisällöltään selvitykselle sosiaalihallituksen yleiskir-
40635:           jeessä asetettuja vaatimuksia ............................................ . 98
40636:        5. Sosiaalilautakunnan huostaanottopäätöksen täytäntöönpanomääräys ei
40637:           ollut lastensuojelulain 38 §:ssä tarkoitetun kaltainen. Samaa lasta koske-
40638: 8
40639: 
40640:                                                                                                                                                                   Sivu
40641:                 van myöhemmän huostaanottopäätöksen yhteydessä sosiaalilautakunta
40642:                 ei ollut tehnyt päätöstä tai antanut ohjeita yhteydenpidosta omaisiin,
40643:                 mikä oli aiheuttanut hankaluutta ja epätietoisuutta omaisten ja lapsen
40644:                 tapaamisessa. Sosiaalilautakunnan menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . .                                                            98
40645:              6. Sosiaalivirasto ja sosiaalitarkkaaja olivat menetelleet virheellisesti siinä,
40646:                 etteivät ne olleet huolehtineet lapsilisäasiakirjojen toimittamisesta sen
40647:                 paikkakunnan sosiaaliviranomaisille, jonne lapset olivat heidän tietensa
40648:                 siirtyneet tosiasiallisesti asumaan. Sosiaalivirastolie ja sosiaalitarkkaajal-
40649:                 le huomautettu asiasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       98
40650:              7. Terveyskeskuksen apulaisylilääkäri, jonka tietoon oli puhelimitse saatet-
40651:                 tu erään kotonaan asuvan henkilön potevan vaikeahkoa psykoottista-
40652:                 soista häiriötä, oli pyytänyt poliisia toimitta maan sanotun henkilön
40653:                 terveyskeskukseen tutkittavaksi. Kun mielisairaslain mukaan kerrotun-
40654:                 laisesta kuljetuksesta huolehtiminen kuului terveydenhuoltoviranomaisil-
40655:                 le ja poliisi oli velvollinen vain kuljetettavan väkivaltaisuuden tai muun
40656:                 vastaavan syyn takia avustamaan terveydenhuoltoviranomaisia eikä täl-
40657:                 laisesta tapauksesta nyt ollut kysymys, kiinnitettiin apulaisylilääkärin
40658:                 huomiota mielisairaslain säännösten asianmukaiseen noudattamiseen . . . .                                                                          98
40659:              8. Sairaanhoitopiirin kuntainliiton liittohallituksen tietoon saatettu käsitys
40660:                 liittohallituksen menettelyn virheellisyydestä siinä, että erään sairaanhoi-
40661:                 toyksikön talousjohtajan virkaa, joka oli tullut avoimeksi viranhaltijan
40662:                 eläkkeelle siirtymisen johdosta, ei ollut julistettu haettavaksi vaan oli
40663:                 usean vuoden ajan hoidettu viransijaisilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         98
40664:     5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset......................................                                                                            98
40665:           1. Oikeusministeriön siviilipalvelusta koskeva päätös oli sotilaspiirin esi-
40666:              kunnassa tapahtuneen sekaannuksen ja asian käsittelyn puutteellisen
40667:              seurannan vuoksi jäänyt yli neljän vuoden ajaksi ilmoittamatta edelleen
40668:              työvoimaministeriölle, jonka tehtävänä oli määrätä siviilipalvelusmiehen
40669:              palveluspaikka. Siviilipalvelusmies itsekään ei ollut kiirehtinyt asian
40670:              käsittelyä. Sotilaspiirin esikunnalle annettu huomautus virheellisestä
40671:              menettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 98
40672:          2. Joukko-osaston komentaja oli keskussotilassairaalan ylilääkärin ja
40673:              joukko-osaston lääkärin kannoista poiketen katsonut varusmiehen pal-
40674:              veluskelpoiseksi. Asian käsittelyn yhteydessä oli tapahtunut lisäksi lievä
40675:              muodollinen virhe. Todettu, että palveluskelpoisuuden arvioiminen edel-
40676:              lytti lääketieteellistä asiantuntemusta ja että poikkeaminen erikoislääkä-
40677:              rin kannasta edellytti painavia perusteita. Joukko-osaston komentajan
40678:              katsottu kuitenkin toimineen harkintavaltansa puitteissa. Saatettu käsi-
40679:              tys asiasta komentajan tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  100
40680:          3. Vääpelilie annettu huomautus sen johdosta, että hän oli tarttunut
40681:              varusmiestä rinnuksista kiinni. Samalla vääpelin menettelyä arvosteltu
40682:              sen johdosta, että hän oli määrännyt kaksi varusmiestä, joille oli
40683:              myönnetty vapautus marssi-, taistelu- ja liikuntakoulutuksesta, heidän
40684:              terveydentilansa kannalta sopimattomaan tehtävään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                           102
40685:          4. Varusmiehet oli määrätty paikallaolovelvollisiksi enemmän kuin mitä
40686:              palveluspaikan valmiusvelvoitteet olisivat edellyttäneet. Myös varusmie-
40687:              hille lomia myönnettäessä ja heitä viikonloppuvapaille päästettäessä oli
40688:              menetelty pääesikunnan antaman pysyväismääräyksen vastaisesti. Patle-
40689:              riston komentajaa ja jaosjohtajaa huomautettu virheellisestä menettelys-
40690:              tä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    105
40691:          5. Alokkaalle, joka oli tehnyt kirjallisen ilmoituksen halukkuudestaan
40692:              siviilipalvelukseen, oli määrätty luvatlomasta poissaotosta kurinpitoseu-
40693:              raamus, joka oli pantu täytäntöön ennen hänen kotiuttamistaan. Katsot-
40694:              tu, että aiokas olisi aseetlomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
40695:              annetun lain sekä asiasta annetun pysyväismääräyksen mukaan tullut
40696:              heti kotiuttaa keskenolleesta kurinpitoasiasta huolimatta. Tämä käsitys
40697:              saatettu kurinpitopäätöksen tehneen pataljoonan komentajan tietoon....                                                                                107
40698:          6. Yksikössä esiintyneiden järjestyshäiriöiden johdosta vääpeli oli määrän-
40699:              nyt iltapalan nautittavaksi kasarmitilojen sijasta ulkona yksikön takapi-
40700:              halla. Lisäksi varusmiestä oli ojennettu teosta, jonka johdosta häntä oli
40701:              kuultu esitutkinnassa todistajana. Saatettu käsitys virheellisestä menette-
40702:              lystä kerrotuissa asioissa yksikön päällikön sijaisen ja vääpelin tietoon...                                                                          109
40703:        7-9. Muut merkitykseltään vähäisenä pidettävät asiat, joissa on arvosteltu
40704:              sotilasviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   111
40705:     5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset......................................                                                                             111
40706:               1. Lentoasemahallinnolle annettu huomautus sen johdosta, että se oli
40707:                                                                                                                 9
40708: 
40709:                                                                                                      Sivu
40710:                     määrännyt kurinpitorangaistuksena varoituksen neljälletoista palveluk-
40711:                     sesta pois jääneelle siviilipalvelusmiehelle kuulematta heitä rikkomuksen
40712:                     jälkeen ennen varoituksen määräämistä ................................. .         111
40713:                  2. Kun lentoaseman yhteydessä oli pysyvä ilmavoimien lentoyksikkö ja
40714:                     lentoasemalla työskentelevien siviilipalvelusmiesten palvelustehtäviin
40715:                     kuului osallistuminen ilmailuhallinnon pelastus- ja sammutustoimintaan
40716:                     sekä lentoaseman kunnossapitoon, saatettiin työvoimaministeriön, lii-
40717:                     kenneministeriön ja ilmailuhallituksen tietoon käsitys siitä, että siviilipal-
40718:                     velusmiesten palvelus näissä oloissa jatkuvasti ja olennaisesti sivusi
40719:                     puolustusvoimien toimintaa ja että palvelus oli siten ainakin 1.1.1987
40720:                     jälkeen, jolloin siviilipalveluslain väliaikaiset säännökset (647 /85) tulivat
40721:                     voimaan, ristiriidassa lain 11 §:n 1 momentin kanssa. Niiden mukaan
40722:                     siviilipalvelusmiehen palvelus on järjestettävä siten, ettei hänen vakau-
40723:                     muksensa joudu ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen kanssa. Samal-
40724:                     la todettu, että siviilipalveluspaikkojen määräämiseen osallistuvien viran-
40725:                     omaisten oli ristiriitatilanteiden välttämiseksi syytä ottaa yleisemminkin
40726:                     tarkasteltavaksi kysymys siviilipalveluslain sanottujen säännösten sovel-
40727:                     tamisesta ................................................................ .      114
40728:                  3. Työvoimaviranomaisten tietoon saatettu käsitys, että palkkaturvahake-
40729:                     mus oli hylätty virheeliisin perustein .................................... .     120
40730:                  4. Kunnan viranomaisille annettu huomautus sen johdosta, että ne olivat
40731:                     menetelleet huolimattomasti avustushakemusten käsittelyssä ja annetta-
40732:                     essa avustuspäätöksestä tehdystä valituksesta lausunto lääninoikeudelle           121
40733:                  5. Eräästä apulaisprofessorin viran hakijasta oli esitetty väitteitä, joiden
40734:                     mukaan hänen väitöskirjaansa sisältyi oikeudettornia lainauksia. Kun
40735:                     yliopiston tiedekunnan tiedekuntaneuvosto ei ollut pitänyt näitä väitteitä
40736:                     todennäköisesti täysin perättöminä, sen olisi tullut selvityttää asia
40737:                     perinpohjaisesti ennen hakijan pätevyyden ratkaisemista ja virkaehdo-
40738:                     tuksen tekemistä. Tämä käsitys on saatettu tiedekuntaneuvoston tietoon.
40739:                     Ratkaisussa on myös pohdittu kysymystä oikeudettomaan lainaukseen
40740:                     syyllistyneen viran hakijan sopivuudesta tieteelliseen virkaan ............ .     124
40741:                  6. Kunnan omistamien rakennuspaikkojen varausmenettelyä arvosteltu ... .             128
40742:                  7. Yliopiston on katsottu menetelleen virheellisesti siinä, että se ei ollut
40743:                     ottanut ratkaistavakseen kesäyliopistojen sille osoittamia pyyntöjä vah-
40744:                     vistaa niiden yliopiston tutkintovaatimusten mukaisesti antaman opetuk-
40745:                     sen vastaavan yliopistossa annettua opetusta, vaan oli asettanut vahvis-
40746:                     tuksen edellytykseksi sellaisia ehtoja, joita ei voitu pitää asianmukaisina.
40747:                     Yliopistoa on huomautettu sen virheellisestä menettelystä. Yliopiston
40748:                     menettelyn taustalla on katsottu olleen epäselvyys kesäyliopistojen ase-
40749:                     masta ja toiminnan luonteesta korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjes-
40750:                     telmässä. Tästä syystä kesäyliopistojen aseman selvittämistä on pidetty
40751:                     tärkeänä. Koska opetusministeriö on asettanut tarkoitusta varten toimi-
40752:                     kunnan, on mainittu käsitys saatettu opetusministeriön tietoon. Yliopis-
40753:                     toa on arvosteltu myös siitä, että se on epäasianmukaisesti arvostellut
40754:                     lausunnossaan kesäyliopistoa edellä tarkoitetun asian saattamisesta kan-
40755:                     teluteitse tutkittavaksi. .................................................. .   130
40756:                  8. Patentti- ja rekisterihallitus ei ollut menetellyt asianmukaisesti myöntäes-
40757:                     sään virkamiehelle eron kesken kalenterikuukautta ja vaatiessaan samal-
40758:                     la sitoumuksen, jonka mukaan virkamies ei vaatinut palkkaa loppukuun
40759:                     osalta. Kun saamatta jäänyt palkan osa oli kantelun vireillä ollessa
40760:                     suoritettu toimenhaltijalle, noudatettu menettely ei antanut aihetta
40761:                     muuhun kuin siihen, että edellä kerrottu käsitys saatettiin patentti- ja
40762:                     rekisterihallituksen tietoon .............................................. .    137
40763:                  9. Kaupunginvaltuuston puheenjohtajana toiminutta varapuheenjohtajaa
40764:                     huomautettu siitä, että hän oli virheellisesti hyväksynyt varavaltuutetuksi
40765:                     henkilön, jota kunnallisvaaleissa ei ollut valittu sanottuun tehtävään .....     139
40766:             10-26. Muut merkitykseltään vähäisenä pidettävät asiat, joissa on annettu
40767:                     huomautus .............................................................. .       140 -142
40768:             5.3. Muita periaatteellista merkitystä omaavia ratkaisuja ........................ .     142
40769:                  1. Ulkomaalaistoimiston apulaistarkastaja oli hylätessään ulkomaalaisen
40770:                     oleskelu- ja työlupahakemukset soveltanut ulkomaalaislain 10 §:n ja
40771:                     14 §:n 1 momentin kanssa ristiriidassa olevia ulkomaalaisasetuksen 9 §:n
40772:                     5 momenttia ja 12 §:n 1 momenttia. Ulkomaalainen oli sen vuoksi
40773:                     joutunut poistumaan maasta vaikkei oleskeluluvan eikä ilmeisesti myös-
40774:                     kään työluvan myöntämiselle ollut ollut mitään ulkomaalaislakiin perus-
40775:                     tuvia asiallisia esteitä. Apulaistarkastajan osalta asia ei kuitenkaan
40776: 
40777: 2 3804690
40778: 10
40779: 
40780:                                                                                                     Sivu
40781:                    antanut aihetta enempiin toimiin, koska hän oli noudattanut ulkomaa-
40782:                    laistoimistossa omaksuttua käytäntöä ................................... .       142
40783:                2. Ulkomaalaistoimiston tarkastaja oli hylätessään ulkomaalaisen oleskelu-
40784:                    lupahakemukset soveltanut ulkomaalaislain 10 §:n kanssa ristiriidassa
40785:                    olevaa ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momenttia. Ulkomaalainen oli sen
40786:                    vuoksi joutunut poistumaan maasta, vaikkei oleskeluluvan myöntämisel-
40787:                    le ollut ollut mitään ulkomaalaislakiin perustuvia asiallisia esteitä.
40788:                    Tarkastajan osalta asia ei kuitenkaan antanut aihetta enempiin toimiin,
40789:                    koska hän oli noudattanut ulkomaalaistoimistossa omaksuttua käytän-
40790:                    töä ja hänen esimiehensä lisäksi oli vahvistanut päätökset ............... .     144
40791:                3. Keskussairaalan johtava lääkäri ei ollut menetellyt virheellisesti kieltäyty-
40792:                    essään antamasta poliisille lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudessa
40793:                    loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen suostumustaan, vaikka lausun-
40794:                    non antamisesta olisi voinut olla hyötyä potilaalle. Todettu, että poliisi
40795:                    oli lääkärin salassapitovelvollisuuden ja lausuntojen saamisen kannalta
40796:                    sivullisen asemassa ...................................................... .     146
40797:                4. Kysymys virkamiehen neuvontavelvollisuuden laajuudesta palkkaturva-
40798:                    asiassa .................................................................. .     147
40799:                 5. Raastuvanoikeus ja sen puheenjohtaja eivät olleet menetelleet virheelli-
40800:                    sesti katsoessaan, ettei pakkolaitosvangin tilaaminen henkilökohtaisesti
40801:                    ajamaan vankilan johtajaa ja apulaisjohtajaa vastaan virkarikoskannet-
40802:                    ta, ollut vangin oikeusturvan kannalta tarpeen .......................... .      151
40803:                 6. Kysymys virkaehtosopimuslain 11 §:n 1 momentin soveltamisesta. Lak-
40804:                    koon osallistumaton virkamies voi suorittaa lakkoon osallistuvien virka-
40805:                    miesten tehtäviä edellytyksellä, että näiden tehtävien suorittaminen
40806:                    kuuluu hänen toimivaltuuksiinsa ........................................ .       153
40807:                 7. Mielisairaslain mukaan poliisi on velvollinen erittäin kiireellisissä ta-
40808:                    pauksissa toimittamaan terveyskeskukseen henkilön, joka on mielisai-
40809:                    rautensa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon tarpeessa tai erityisen
40810:                    vaarallinen itselleen tai muille. Helsingin kaupungissa terveyslautakunta
40811:                    on kaupunginhallituksen suostumuksella vuokrannut vuodesta 1978
40812:                    lähtien vastikkeetta poliisilaitokselta huoltopoliisin tiloista pienen toimis-
40813:                    totilan ja siihen liittyvän odotustilan edellä tarkoitettujen henkilöiden
40814:                    tutkimiseksi. Järjestelyä pidetty lainmukaisena päätöksessä lähemmin
40815:                    tarkastellulla tavalla toteutettuna ....................................... .    156
40816:                8. Törkeästä rattijuopumuksesta ym. syytteessä olleen henkilön ajokortti
40817:                    oli ollut väliaikaisesti peruutettuna yli ajokorttiasetuksen 30 §:ssä sääde-
40818:                    tyt 6 kuukautta. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut hänet vain rattijuopu-
40819:                    muksesta ja todennut ajokortin olleen peruutettuna yli 9 kuukautta sekä
40820:                    katsonut tämän ajokiellon riittäväksi. Tämän vuoksi kihlakunnanoikeus
40821:                    ei ollut määrännyt ajokieltoa. Nimismies ei ollut antanut ajokorttia
40822:                    takaisin ennen uuden kuljettajantutkintotodistuksen esittämistä. Nimis-
40823:                    mies oli perustanut ratkaisunsa tieliikennelain 73 §:n 2 kohtaan. Nimis-
40824:                    miehen ei katsottu menetelleen virheellisesti.
40825:                    Todettu kuitenkin, että rikosasiat, joissa lyhyen ajokiellon määrääminen
40826:                    on todennäköistä, tulee saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi kuuden
40827:                    kuukauden kuluessa ajokortin pois ottamisesta ......................... .        158
40828:      6. Tarkastustoiminta ............................................................... .         162
40829:           A. Yleistä ...................................................................... .       162
40830:            B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja ................................... .         165
40831:                 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset .................................... .      165
40832:                2. Poliisihallinto ........................................................... .     166
40833:                 3. Puolustusvoimat ........................................................ .       170
40834:                4. Rajav~r!iol~itos ......................................................... .      170
40835:                5. TuomiOIStUimet ......................................................... .        174
40836:                6. Sairaalat ................................................................ .      176
40837:                7. Huoltolaitokset ......................................................... .       178
40838:                8. Lääninhallitukset ....................................................... .       179
40839:                9. Sosiaalihallinto ......................................................... .      181
40840:               10. Muut tarkastuskohteet .................................................. .        182
40841:               11. Yleisötilaisuudet ........................................................ .      183
40842:      Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumääräs-
40843:                tä vuonna 1987 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa .... .        184
40844:      Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemisto ........................................ .            186
40845:      Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1987 .......... .             194
40846:                                                                                                    11
40847: 
40848: 
40849: 
40850: 
40851:                                              1. Yleistä
40852:    1. Eduskunta on 27.11.1987 valinnut profes-         min. Osa suunnitelluista tarkastuksista joudut-
40853: sori, oikeustieteen tohtori, varatuomari Pirkko       tiin kanteluasioiden määrän kasvun vuoksi siir-
40854: Kaarina Koskisen apulaisoikeusasiamieheksi ja         tämään seuraavaan vuoteen.
40855: kansliapäällikkö, varatuomari Kyösti Kaarle               Päättyneenä vuonna tehtiin 16 (22) esitystä
40856: Tolvasen apulaisoikeusasiamiehen varamiehek-          lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon
40857: si nelivuotiskaudeksi 1988-1991.                       kehittämiseksi ja viisi esitystä tuomioistuimen
40858:    2. Kertomusvuonna tuli vireille 2114 uutta         tai muun viranomaisen päätöksen purkamisek-
40859: asiaa eli hieman enemmän kuin edellisenä               si tahi oikaisemiseksi taikka menetetyn määrä-
40860: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2027. Kasvua        ajan palauttamiseksi. Viimeksi mainitunlaisia
40861: oli siten noin 5 OJo.                                 esityksiä ei edellisenä vuonna ollut yhtään.
40862:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioi-        Syytteeseen tai kurinpitomenettelyyn johta-
40863: ta 898 (vuonna 1986 674), mikä vastasi noin 6         neita tapauksia ei ollut yhtään kuten ei myös-
40864: kuukauden työmäärää. Näistä 149 oli vuodelta          kään edellisenä vuonna.
40865: 1985 ja 749 vuodelta 1986. Käsiteltävänä oli              Huomautuksia annettiin 77 (76) tapauksessa.
40866: kertomusvuonna siten kaikkiaan 3012 (2701)                Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyi-
40867: asiaa. Näistä ratkaistiin 1999 (1803) asiaa eli       vät asian vireillä ollessa 44 (73) tapauksessa.
40868: jonkin verran enemmän kuin vuotta aikaisem-               3. Vierailin 9.-10.4. Ruotsin oikeusasiamie-
40869: min. Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistuja         hen kansliassa. Tein 5.-7.9. yhdessä apulais-
40870: asioita edellisen vuoden lukuihin voidaan tode-       oikeusasiamies Klas G. !varsin ja suurimman
40871: ta, että perinteisesti suurimpien ryhmien eli         osan kansliani henkilökuntaa kanssa opinto- ja
40872: tuomioistuimen (179) vankeinhoitoviranomais-          tutustumismatkan Tallinnaan, jossa tapasimme
40873: ten (163) ja poliisin (204) menettelyä koskevien      mm. Neuvosto-Eestin oikeusministeri Advik
40874: asioiden suuruusluokka säilyi samana. Tervey-         Kirisin, korkeimman oikeuden varapuheenjoh-
40875: denhoitoviranomaisiin (125) ja veroviranomai-         taja Jaano Odarin, korkeimman neuvoston I
40876: siin (98) kohdistuneiden kanteluiden määrä            sihteerin Viktor Vahtin ja prokuraattori Karl I.
40877: kasvoi lähes 50 OJo :lla. Sen sijaan sosiaaliviran-   Kimmelin.
40878: omaisten toimintaan kohdistettujen kantelui-              Perustuslakivaliokunta vieraili kansliassani
40879: den määrä (122) aleni lähes kolmanneksella.           19.5.
40880: Muiden asiaryhmien kohdalla muutokset olivat              Muista kansliani vieraista voidaan mainita
40881: vähäisiä. Sekä toimenpiteisiin johtaneiden että       mm. professori Jack E. Rikhardsan Australian
40882: hylättyjen kanteluiden suhteellinen osuus säilyi      kansallisesta yliopistosta Canberrasta 10.7. ja
40883: suunnilleen ennallaan. Seur~avalle vuodelle           Kiinan varaoikeusministeri Gu Qiliang 16.9.
40884: siirtyi 1013 (898) asiaa, joista yksi oli vuodelta        4. Myönsin 15.10. eron 1.1.1988 lukien esit-
40885: 1985, 233 vuodelta 1986 ja 779 vuodelta 1987.         telijäneuvos Jan-Erik Bertel Törnqvistille, joka
40886: Ratkaisemattomien asioiden määrä kasvoi si-           oli nimitetty oikeusministeriön lainvalmisteluo-
40887: ten vuoden aikana 115:lla eli runsaalla               saston apulaisosastopäällikön virkaan.
40888: 10 OJo:lla.                                               Nimitin 7 .12. esittelijäneuvoksen toimeen
40889:    Toimituskirjoja laadittiin 3853 (3390) eli yli     1.1.1988 lukien lainsäädäntöneuvos, hovioi-
40890: 10 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna.                keudenneuvos Lauri Juhani Lehtimajan.
40891:    Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 141                Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasiamie-
40892: (149). Työpäiviä käytettiin tarkastuksiin yh-         hen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oikeus-
40893: teensä 60 eli yhtä paljon kuin vuotta aikaisem-       asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen lisäksi
40894: 12
40895: 
40896: kansliapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta, nel-   tana kaksi tilapäistä esittelijää, tilapäinen tar-
40897: jä vanhempaa ja kaksi nuorempaa oikeusasia-        kastaja ja neljä sivutoimista osa-aikaista esitte-
40898: miehensihteeriä, tarkastaja, neljä osastosihtee-   lijää. Henkilökuntaa koskeva luettelo on liit-
40899: riä ja neljä toimistosihteeriä eli yhteensä 21     teessä n:o 3.
40900: henkilöä. Näiden lisäksi oli sanottuna ajankoh-
40901:                                                                                                       13
40902: 
40903: 
40904: 
40905: 
40906:          2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
40907:                              lukumäärä ja laatu
40908: 
40909: 
40910:      A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
40911: 
40912: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
40913: 
40914:      a) V. 1985 vireille tulleita ................................................... .     149
40915:      b) V. 1986 vireille tulleita ................................................... .     749      898
40916: 
40917: 
40918: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
40919: 
40920:      a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1) •••••••••••••••••••••••        1 704
40921:      b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt
40922:         kantelut ja anomukset) .................................................. .          32
40923:      c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2) •••••••••••          21
40924:      d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) ••••..•••••••••.•••••••••••••          141
40925:      e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat ................................ .          55
40926:      f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................ .         161    2 114
40927: 
40928: 
40929: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ........................................... .               3 012
40930: 
40931: 
40932: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
40933: 
40934:      a) Kantelut ja anomukset ................................................... .       1 613
40935:      b) Omat aloitteet ........................................................... .         29
40936:      c) Tarkastukset ............................................................. .        141
40937:      d) Kanslia-asiat ............................................................. .        55
40938:      e) Virkasyytepäätökset ..................................................... .         161    1 999
40939: 
40940: 
40941: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
40942: 
40943:      a) V. 1985 vireille tulleita ................................................... .       1
40944:      b) V. 1986 vireille tulleita ................................................... .     233
40945:      c) Kertomusvuonna vireille tulleita ......................................... .        779    1 013
40946: 
40947: 
40948: 1
40949:  )  Näistä vankien tekemiä 246
40950: 2
40951:  )  Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 7 tapauksessa sanomalehdissä
40952:     julkaistuista kirjoituksista.
40953: 3
40954:   ) Tarkastuspäiviä 60
40955: 14
40956: 
40957:      B. Ratkaistu! asiat koskivat
40958: 
40959: 1. Kantelut ja anomukset
40960: 
40961:      Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista .................. .          68
40962:      Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa ........................ .         79
40963:                                           b) riitajutuissa ......................... .    32
40964:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa ............................................ .          7
40965:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ........................... .       156
40966:      Suljettuihin huoltolaitoksiin määräämistä ................................... .       2
40967:      Holhousviranomaisten menettelyä .......................................... .          7
40968:      Poliisiviranomaisten menettelyä ............................................ .      204
40969:      Syyttäjäviranomaisten menettelyä ........................................... .       19
40970:      Ulosottoviranomaisten menettelyä .......................................... .        30
40971:      Sotilasviranomaisten menettelyä ............................................ .       72
40972:      Opetusviranomaisten menettelyä ............................................ .        35
40973:      Työvoimaviranomaisten menettelyä ......................................... .         19
40974:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ........................................... .      122
40975:      Lääkintäviranomaisten menettelyä .......................................... .       125
40976:      Veroviranomaisten menettelyä .............................................. .        98
40977:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä ......................................... .         7
40978:      Ympäristöviranomaisten menettelyä ........................................ .         55
40979:      Liikenneviranomaisten menettelyä .......................................... .        30
40980:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä ..................................... .        81
40981:      Kirkollisten viranomaisten menettelyä ...................................... .        8
40982:      Muiden viranomaisten menettelyä .......................................... .        184
40983:      Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia .................................. .     100
40984:      Eräitä muita seikkoja ....................................................... .      73   1 613
40985: 
40986: 2. Omat aloitteet
40987: 
40988:      Tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa ............................... .          1
40989:                                   b) riitajutuissa ................................ .      1
40990:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja ........................... .        3
40991:      Poliisiviranomaisten menettelyä ............................................ .       3
40992:      Sotilasviranomaisten menettelyä ............................................ .       4
40993:      Opetusviranomaisten menettelyä ............................................ .        1
40994:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä ........................................... .       6
40995:      Lääkintäviranomaisten menettelyä .......................................... .        4
40996:      Veroviranomaisten menettelyä .............................................. .        1
40997:      Ympäristöviranomaisten menettelyä ........................................ .         1
40998:      Liikenneviranomaisten menettelyä .......................................... .        1
40999:      Muiden viranomaisten menettelyä .......................................... .         3       29
41000: 
41001: 3. Ratkaistut asiat yhteensä .................................................... .            1 642
41002: 
41003: 
41004:      C. Ratkaisujen tulos
41005: 
41006: 1. Kantelut ja anomukset
41007: 
41008:      Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se
41009:      a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan                                        149
41010:                                                                                               15
41011: 
41012:   b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen
41013:      muutoksenhakumahdollisuus ............................................ .         149
41014:   c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu
41015:      selvää .................................................................... .     64
41016:   d) asia raukesi muulla perusteella ........................................... .     95    457
41017: 
41018: 
41019:   Tutkittujen asioiden tulos:
41020: 
41021:   e) huomautus viranomaiselle ............................................... .        75
41022:   f) esitys viranomaiselle ..................................................... .     12
41023:   g) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... .       40
41024:   h) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... .   638
41025:   i) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennä-
41026:      köisiä syitä .............................................................. .    388
41027:   j) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ....... .          3   1 156
41028:                                                                           Yhteensä          1 613
41029: 
41030: 
41031: 2. Omat aloitteet
41032: 
41033:   a) huomautus viranomaiselle ............................................... .        2
41034:   b) esitys viranomaiselle ..................................................... .     9
41035:   c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... .       4
41036:   d) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... .    9
41037:   e) asia raukesi muulla perusteella ........................................... .     5      29
41038: 
41039: 
41040: 3. Ratkaistut asiat yhteensä .................................................... .         1 642
41041: 16
41042: 
41043:            Yhteenveto vuosina 1925-1987 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
41044: 
41045: 
41046:  2200
41047: 
41048:  2100                                                                               2099
41049:                                                                        1996
41050:  2000
41051:                                                                                                                                1898
41052:  1900
41053: 
41054:  1800
41055: 
41056:  1700
41057: 
41058: 
41059:  1600
41060: 
41061: 
41062:  1500
41063: 
41064:  1400
41065: 
41066: 
41067:  1300                                                           1243
41068: 
41069:  1200
41070:                                                            11
41071:  1100                                          1082 1087
41072: 
41073: 
41074:  1000                        993
41075: 
41076: 
41077:      900                                 865
41078: 
41079:      800                           788
41080: 
41081: 
41082:      700
41083: 
41084: 
41085:      600
41086:                 518
41087:      500
41088: 
41089:                        395
41090:      400
41091: 
41092:      300
41093: 
41094:      200
41095: 
41096: 
41097:      100
41098: 
41099: 
41100: 
41101:                                                                 -75    -78    -79   -80    -81   -82   -83   -84   -85   -86   -87
41102: 
41103: 
41104: 
41105: 
41106:                   oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
41107: 
41108:            II         oikeuskanslerin siirtämät kantelut
41109: 
41110:            ~ omat aloitteet
41111:                                                                                           17
41112: 
41113: Yhteenveto vuosina 1970-1987 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
41114:       tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
41115: 
41116:                                     170
41117: 
41118:                                     160
41119: 
41120:                                     150
41121: 
41122:                                     140
41123: 
41124:                                     130
41125: 
41126:                                     120
41127: 
41128:                                     110
41129: 
41130:                                     100
41131: 
41132:                                      90
41133: 
41134:                                      80
41135: 
41136:                                      70
41137: 
41138:                                      60
41139: 
41140:                                      50
41141: 
41142:                                      40
41143: 
41144:                                      30
41145: 
41146:       esitys viranomaiselle          20
41147: 
41148:                                      10
41149: 
41150: .. käsittelyaikana
41151: ~  tapahtunut korjaus
41152: 
41153: 
41154:   Yhteenveto vuosina 1970-1987 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
41155:                        antamiseen johtaneiden tapausten määristä
41156:                                      170
41157: 
41158:                                      160
41159: 
41160:                                      150
41161: 
41162:                                      140
41163: 
41164:                                      130
41165: 
41166:                                      120
41167: 
41168:                                      110
41169: 
41170:                                      100
41171: 
41172:                                      90
41173: 
41174:                                      80
41175: 
41176:                                      70
41177: 
41178:                                      60
41179: 
41180:                                      50
41181: 
41182:                                      40
41183:       virkasyyte
41184: 
41185: 
41186: •
41187:                                      30
41188: 
41189:       kurinpitomenettely             20
41190: 
41191:                                      10
41192:       huomautus
41193:       viranomaiselle
41194: 3 3804690
41195: 18
41196: 
41197: 
41198: 
41199: 
41200: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot
41201: 
41202: 
41203:                                3.1. Lainsäädännön kehittäminen
41204: 
41205: 1. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että vapaaehtoisesti vankilassa työtä tekevälle
41206: tutkintavangille ei makseta sairausajalta minkäänlaista korvausta, ei edes silloin, kun poissaolo
41207:            työstä on aiheutunut vankilassa työtä tehdessä sattuneesta tapaturmasta.
41208: 
41209:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-   huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
41210: tolle n:o 405/9.2.1987, DN:o 7112/86.            tapaturmakorvauksesta annetun lain I §:n mu-
41211:                                                  kaan oikeutettu työtapaturman korvaamisesta
41212:    Olen lääninvankiloissa suorittamieni tarkas- säädettyyn korvaukseen, jos hän on vankilan
41213: tusten yhteydessä havainnut, että vapaaehtoi- johdon ja valvonnan alaisessa työssä saanut
41214: sesti työssä käyvän tutkintavangin asema on tapaturman aiheuttaman ruumiinvamman tai
41215: hänen sairastuttua tai saatua tapaturman sel- ammattitautilaissa tarkoitetun ammattitaudin.
41216: västi vankeusvangin asemaa huonompi.             Saman lain 3 §:n mukaan tällaista korvausta
41217:    Tutkintavankeudesta annetun lain II §:n I saadaan kuitenkin pääsääntöisesti ryhtyä suo-
41218: momentin mukaan tutkintavanki ei ole velvol- rittamaan vasta vapautumisen jälkeen ja vain
41219: linen osallistumaan työntekoon. Jos hän ha- erityisistä syistä aikaisemmin.
41220: luaa tehdä työtä, on siihen kuitenkin mahdolli-      Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
41221: suuksien mukaan varattava tilaisuus. Ennen pyytämässäni lausunnossa todennut, ettei työs-
41222: työn aloittamista on sovittava siitä maksetta- sä käyvälle tutkintavangille voida edes työssä
41223: van palkan perusteista. Oikeusministeriön van- sattuneesta tapaturmasta aiheutuneelta sairaus-
41224: keinhoito-osasto on yleiskirjeessään n:o I55/ ajalta maksaa käyttörahaa vastaavaa korvaus-
41225: 14/I4/I3.9.I969 antanut tarkemmat määräyk- ta, ellei nykyisiä säännöksiä muuteta tai tarkoi-
41226: set tutkintavangin tekemästä työstä suoritetta- tukseen osoiteta määrärahaa valtion tulo- ja
41227: vasta korvauksesta.                              menoarviossa.
41228:    Toisin kuin tutkintavanki, vankeusvanki on
41229: rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-        Olen havainnut, että suurin osa tutkintavan-
41230: tuksen 3 luvun 5 §:n mukaan velvollinen teke-    geista   pyrkii tutkintavankeusaikanaan teke-
41231: mään rangaistusaikanaan työtä. Vankityöstä       mään    vankilassa  työtä, mikäli sitä pystytään
41232: hänelle maksetaan työrahaa. Jos vankeusvanki heille järjestämään. Tutkintavankeusaika saat-
41233: kuitenkin sairauden vuoksi tai muusta päteväs- taa eräissä tapauksissa venyä jopa vuosien
41234: tä syystä ei ole varsinaisena työaikanaan tehnyt mittaiseksi. Vapaaehtoista työssäkäyntiä on pi-
41235: työtä, on hänelle maksettava käyttörahaa. Tut- dettävä sekä vangin että vankeinhoidon kan-
41236: kintavangille ei sen sijaan makseta työrahaa nalta myönteisenä. Mielestäni se, että työssä-
41237: eikä käyttörahaa.                                käyvälle tutkintavangille ei makseta minkään-
41238:    Jos vapaaehtoisesti vankilassa työtä tekevä   laista korvausta sairausajalta on selvä epäkoh-
41239: tutkintavanki estyy sairauden tai tapaturman     ta.  Epäkohta    korostuu etenkin silloin, kun
41240: vuoksi tekemästä työtään, hänelle ei makseta     työstä  poissaolo  on aiheutunut tutkintavangin
41241: tältä ajalta minkäänlaista korvausta. Työstään vankilassa työtä tehdessä sattuneesta tapatur-
41242: säännöllistä tuloa vankilassa saanut tutkinta- . masta.
41243: vanki voi siten jäädä pitkäksikin aikaa ilman        Koska eduskunnan oikeusasiamiehen on joh-
41244: tuloja.                                           tosääntönsä 10 §:n mukaan toimitettava tar-
41245:    Tutkintavanki on tosin eräisiin rangaistus-, kastuksia erityisesti muun muassa vankiloissa
41246:                                                                                                     19
41247: 
41248: sekä hankittava selvityksiä niihin sijoitettujen        Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on il-
41249: henkilöiden hoidosta ja muista heitä koskevista      moittanut tehneensä 8.12.1987 päätöksen käyt-
41250: asioista, saatan edellä esitetyn käsitykseni, vii-   törahan maksamisesta 1.1.1988 lukien vankein-
41251: taten lisäksi eduskunnan oikeusasiamiehen joh-       hoitolaitoksen tiloissa oleville tutkintovangeil-
41252: tosäännön 8 ja 8 a §:ään, valtioneuvoston tie-       le. Päätöksen mukaan käyttörahaa maksetaan
41253: toon sellaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä var-      mm. vankilan kanssa työsopimuksen tehneen
41254: ten, joihin se ehkä antaa aihetta. Mahdollisista     tutkintavangin vankityössä sattuneen tapatur-
41255: toimenpiteistä pyydän aikanaan ilmoittamaan.         man aiheuttaman työkyvyttömyyden ajalta.
41256: 
41257: 
41258: 
41259: 
41260: 2. Liikenneministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että yksityisten henkilöiden toimesta
41261: käytettyinä maahantuotujen autojen katsastusmenettelyä koskevia säännöksiä, määräyksiä ja
41262:                ohjeita olisi arvioitava uudelleen ja mahdollisesti muutettava.
41263: 
41264:    Helmikuun 19 päivänä 1987 lähetin liikenne-       vaadittiin tällä perusteella erilaisia selvityksiä
41265: ministeriölle jäljennöksen liikkeenharjoittaja       auton varusteista, auton sisustuksissa ja muissa
41266: J .P:n ja erään osakeyhtiön kantelukirjoituksiin     osissa käytetyistä materiaaleista jne. Vaikka
41267: antamastani seuraavansisältöisestä päätöksestä       autossa oli Suomessa vaaditut varusteet, kat-
41268: sellaisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joi-   sastusmiehet Helsingissä, Espoossa ja muilla-
41269: hin kysymyksessä olevassa asiassa on aihetta         kin paikkakunnilla pyysivät niistä tarkempia
41270: (n:o 540a-b, DN:ot 156114/85 ja 1644/4/85):          selvityksiä. Tätä ei voitu pitää oikeana, koska
41271:                                                      viranomaisten asiana oli tarkastaa autojen va-
41272:                                                      rustus.
41273: Kantelukirjoitukset                                     Katsastusviranomaisten toiminnassa oli eri-
41274:                                                      tyisen omituista se, että esimerkiksi Saksan
41275:    Viitasaaren kunnasta oleva liikkeenharjoitta-     Liittotasavallasta Daimler-Benz'in edustajilta
41276: ja J.P. ja N.N. Oy ovat lähettäneet eduskun-         saadut kirjalliset ja seikkaperäiset vakuutukset
41277: nan oikeusasiamiehelle kirjoitukset, jotka kos-      auton valmistukseen ja varustukseen käytetyis-
41278: kevat käytettyinä maahantuotujen autojen tul-        tä tarvikkeista, materiaaleista ja osista eivät
41279: lausta ja niihin kohdistuvia katsastustoimenpi-      riittäneet selvitykseksi auton varusteiden mää-
41280: teitä. J .P:n kirjoitus on päivätty 26.11.1985 ja    rätyistä ominaisuuksista. Sen sijaan Suomessa
41281: N.N. Oy:n kirjoitus 10.12.1985.                      toimivan tehtaan valtuutetun maahantuojaliik-
41282:                                                      keen antama todistus riitti poistamaan esteet
41283:                                                      rekisteröinnin tieltä. Tilanne oli nurinkurinen.
41284: J.P:n kirjoitus                                      Saksalainen saman valmistajan edustajan täy-
41285:                                                      dellinen todistus auton varusteista ja kunnosta
41286:    Maahantuodun auton osalta oli suoritettava        oli eriarvoinen kuin suomalaisen valmistajan
41287: tyyppi- ja rekisteröintikatsastus. Jos yksityises-   edustajan todistus.
41288: ti maahantuotu auto oli tarkoitettu omaan               Rekisteröintikatsastuksessa vaaditun todis-
41289: käyttöön, antoi Autorekisterikeskus lähes aina       tuksen sai käytännössä varsin kätevästi auton
41290: vapautuksen tyyppikatsastuksesta. Edellytyk-         viralliselta maahantuojalta. Maahantuojan
41291: seksi asetettiin, että vastaava auto oli valmista-   suorittama auton teknillinen tarkastus vei vain
41292: jan edustajan toimesta Suomessa tyyppikatsas-        pari minuuttia eikä ollut muuta kuin muodolli-
41293: tettu. Autorekisterikeskuksen vapautuspäätök-        suus. Lyhyen ulkopuolisen tarkastuksen perus-
41294: sessä oli mainittu, että auton tuli täyttää raken-   teella maahantuojan edustaja ei pystynyt totea-
41295: teeltaan ja varusteiltaan Suomessa voimassa          maan auton kuntoa ja siinä käytettyjen materi-
41296: olevat määräykset. Tämä Autorekisterikeskuk-         aalien lainmukaisuutta.
41297: sen päätökseen sisällytetty vaatimus aiheutti           Valtuutetun maahantuojaliikkeen suorittama
41298: vaikeuksia ulkomailta autoja maahan tuoville         tarkastuksen maksu vaihteli, se saattoi olla
41299: henkilöille, oli sitten kysymys omaan käyttöön       jopa useita tuhansia markkoja. Auton rekiste-
41300: tai myyntiin tarkoitetuista ajoneuvoista. Auton      röintikatsastus sen jälkeen, kun katsastajalle
41301: rekisteröintikatsastuksen yhteydessä nimittäin       oli esitetty valtuutetun maahantuojaliikkeen
41302: 20
41303: 
41304: antama todistus, oli rutiinitoimenpide. J .P:n       maisten suojeluksessa pienmaahantuojilta oli
41305: käsityksen mukaan valtuutetun maahantuoja-           lopetettava.
41306: liikkeen todistuksen vaatimisen tarkoituksena           J .P. on vielä viitannut kilpailuasiamiehen
41307: oli antaa auton viralliselle maahantuojalle tilai-   6.11.1985 antamaan päätökseen (n:o 378/1/
41308: suus poistaa se kilpailuetu, mikä yksityisellä       85), joissa kilpailuasiamies oli katsonut, että
41309: maahantuojana pienemmän katteen muodossa             käytettyinä maahantuotujen autojen tyyppikat-
41310: oli suureen maahantuojaan nähden. Liikenne-          sastuspakko niissäkin tapauksissa, joissa ajo-
41311: ministeriö oli tietoinen noudatetusta menette-       neuvo kuului jo tyyppikatsastettuun mallisar-
41312: lystä, jolla J .P:n mielestä ei ollut mitään teke-   jaan sekä käytetyn auton tyyppikatsastusmak-
41313: mistä liikenneturvallisuuden kanssa.                 su, joka oli 3,2 kertainen muun yksittäisen
41314:    Esimerkkinä viranomaisten menettelystä            ajoneuvon tai mallisarjan ensimmäisen ajoneu-
41315: J .P. on kertonut, että hänen vietyään huhti-        vomallin tyyppikatsastusmaksuun verrattuna,
41316: kuussa 1985 Helsingin katsastusasemalle kat-         muodostivat kilpailuasiamiehen käsityksen mu-
41317: sastettavaksi Saksan Liittotasavallasta tuoman-      kaan kilpailunrajoituksen. Päätöksen mukaan
41318: sa henkilöauton katsastusmies oli vaatinut au-       kilpailuasiamies oli päätynyt tähän sen vuoksi,
41319: tosta selvityksiä, joita katsastustilaisuudessa ei   että mainitut seikat lisäsivät käytettyinä maa-
41320: voitu antaa. Auton rekisteröintikatsastusta ei       hantuotujen autojen kustannusrasitusta ja hei-
41321: sen johdosta ollut suoritettu. Myöhemmin J.P.        kensivät niiden tuonnin liiketaloudellista kan-
41322: oli vienyt auton katsastettavaksi Jyväskylän         nattavuutta, jolloin maahantuojat joutuivat
41323: katsastusasemalle, jossa auto oli tarkastettu ja     eriarvoiseen asemaan uusien autojen tuojiin
41324: hyväksytty rekisteriin merkittäväksi. Jyväsky-       verrattuna.
41325: län katsastusmiesten mukaan auto vastasi va-            Koska kysymyksessä oleva kilpailunrajoitus
41326: rustukseltaan ja laadultaan muita saman merk-        kuitenkin oli saatu aikaan yhteiskunnalle kuu-
41327: kisiä maahantuotuja autoja.                          luvaa lainsäädäntö- ja muuta norminautaval-
41328:    Auton katsastuksen jälkeen J .P. oli kuiten-      taa käyttäen, ja kun tällaisten kilpailun rajoi-
41329: kin saanut Helsingin katsastuskanttorilta kir-       tusten vahingollisten vaikutusten poistamiseksi
41330: jeen, jossa häntä oli kehotettu tuomaan auto         ei voitu ryhtyä taloudellisen kilpailun edistämi-
41331: Helsinkiin jatkokatsastusta varten. J .P. ei ollut   sestä annetun lain 4 luvussa tarkoitettuun neu-
41332: suostunut viemään autoa katsastettavaksi enää        vottelumenettelyyn, kilpailuasiamies ei ollut
41333: Helsinkiin, koska hän oli pitänyt Jyväskylassä       ryhtynyt asiassa enempiin toimenpiteisiin.
41334: tapahtunutta katsastusta asiallisena ja laillise-       Kilpailuasiamies oli päätöksessä kiinnittänyt
41335: na. Kertomansa menettelyn johdosta J .P:n ei         huomiota seuraaviin kilpailupoliittisiin näkö-
41336: ollut tarvinnut tässä tapauksessa maksaa kysy-       kohtiin.
41337: myksessä olevasta autosta valtuutetulle maa-            Kilpailuasiamiehen hankkiman selvityksen
41338: hantuojaliikkeelle 2.000 markan tarkastusmak-        mukaan näytti ilmeiseltä, ettei käytettyinä
41339: sua.                                                 maahantuotujen autojen tyyppikatsastuspak-
41340:    Esittämäänsä viitaten J .P. on pyytänyt että      koa ollut säädetty kyseessä olevien autojen
41341: eduskunnan oikeusasiamies puuttuisi kantelu-         liikenneturvallisuudelle aiheuttamien riskien
41342: kirjoituksessa tarkoitettuun asiaan. Yksityinen      vuoksi. Selvityksen mukaan näytti myös ilmei-
41343: maahantuoja tarvitsi J .P:n käsityksen mukaan        seltä, ettei käytetyille autoille säädetty korke-
41344: suojaa ainakin seuraavissa tilanteissa:              ampi tyyppikatsastusmaksu johtunut näiden
41345:    - yksityisen maahantuojan esittämät, alku-        autojen tyyppikatsastuksen vaatimasta suurem-
41346: perämaasta saadut selvitykset maahan tuodus-         masta työmäärästä.
41347: ta autosta tuli saattaa samaan asemaan kuin             Erityisesti sellaisilla aloilla, joilla kotimainen
41348: valmistajan virallisen edustajan asiakirjat Suo-     tuotanto oli vähäistä tai keskittynyt harvojen
41349: messa,                                               yritysten käsiin, muodosti tuonti merkittävän
41350:    - yksityisiltä maahantuojilta ei saanut vaa-      kilpailutekijän. Taloudellisen kilpailun odotet-
41351: tia katsastuksessa enempiä selvityksiä kuin au-      tiin johtavan tuotantovoimien tehokkaaseen
41352: ton valmistajan virallisilta maahantuojilta,         käyttöön ja kansantalouden kannalta järke-
41353:    - yksityistä maahantuojaa ei saanut velvoit-      vään kohdentumiseen. Elinkeinoelämän tehok-
41354: taa ylimääräisiin maksuihin, jotka eivät johtu-      kuudesta koituva hyöty tuli kuluttajien hyväksi
41355: neet viranomaisten omasta toiminnasta,               valintamahdollisuuksien parantumisena sekä
41356:         valtuutettujen maahantuojaliikkeiden         siten, että markkinoille tuli parempia ja hal-
41357: harjoittama rahastustoiminta katsastusvirano-        vempia hyödykkeita. Aloilla, joilla yritykset
41358:                                                                                                    21
41359: 
41360: onnistuivat hankkimaan kilpailulta suojatun          ajoneuvon tyyppikatsastusmaksua tulisi alen-
41361: markkina-aseman, oli odotettavissa taloudelli-       taa vastaamaan katsastuksen kustannuksia ja
41362: sen kehityksen hidastumista ja hintatason nou-       niiden periaatteiden mukaan, jotka valtion
41363: sua.                                                 maksuperustelaissa säädettiin. Edelleen tulisi
41364:    Kilpailuasiamiehen käsityksen mukaan nämä         luopua käytetyn ajoneuvon maahantuojalle
41365: kilpailupoliittiset näkökohdat eivät olleet tul-     asetetusta velvoitteesta esittää katsastusvirano-
41366: leet riittävällä tavalla huomioon otetuiksi tyyp-    maisille valtuutetun maahantuojan rakennetar-
41367: pikatsastuspakkoa ja -maksua koskevassa pää-         kastuskertomus, koska katsastusviranomaiset
41368: töksenteossa. Arveluttavilta säännökset tuntui-      voisivat nähtävästi itsekin havaita mahdolliset
41369: vat myös sen johdosta, että kilpailua rajoittava     puutteellisuudet tyyppi- tai rekisteröintikatsas-
41370: olosuhde oli luotu sellaisen lainsäädännön           tuksessa.
41371: avulla, joka oli tarkoitettu aivan muunlaisten
41372: päämäärien toteuttamiseksi.
41373:    Kilpailuasiamies oli kiinnittänyt huomiota        N.N. Oy:n kirjoitus
41374: myös siihen, että käytetyn auton tyyppikatsas-
41375: tuksessa oli katsastusviranomaisille esitettävä          N.N. Oy on esittänyt, että se oli usean
41376: ns. valtuutetun maahantuojan lausunto siitä,          vuoden ajan tuonut käytettyjä kuorma-autoja
41377: että tyyppikatsastettava ajoneuvo varusteiltaan       lähinnä Hollannista, Saksan Liittotasavallasta,
41378: ja rakenteiltaan vastasi valtuutetun maahan-          Tanskasta ja Ruotsista. Maahantuonnin yhtey-
41379: tuojan jo tyyppikatsastamaa mallia.                   dessä yhtiö oli kokenut epäoikeudenmukaista
41380:    Kun tyyppikatsastuksen tarkoituksena ilmei-        kohtelua viranomaisten taholta. Jokainen käy-
41381: sesti oli liikenneturvallisuuden toteuttaminen,       tettynä maahan tuotu kuorma-auto oli tyyppi-
41382: oli ilmeisesti virheellistä, että rakennetarkastus    katsastettava erikseen. Uudet autot sen sijaan
41383: oli määrätty toimitettavaksi ns. valtuutetun         tyyppikatsastettiin vain niiden poiketessa jo
41384: maahantuojan toimesta. Järjestelmä tuntui            tyyppikatsastetun mallisarjan ajoneuvoista.
41385: epäonnistuneelta sen vuoksi, että ajoneuvojen        Käytetyn auton tyyppikatsastusmaksu oli lisäk-
41386: katsastus, jossa edellä mainitut turvallisuuste-     si moninkertainen uuden auton tyyppikatsas-
41387: kijät olivat voimakkaasti esillä, kuului julkisen    tusmaksuun verrattuna, vaikka vaadittu työ-
41388: vallan tehtäviin - ajoneuvojen rakennetta ja         määrä oli molemmissa suurinpiirtein sama.
41389: varusteita koskevia määräyksiä ei nähtävästi         Yhtiön mielestä käytettyä kuorma-autoa kos-
41390: ollut säädetty sellaisiksi, etteivät katsastusvi-    keva tyyppikatsastuspakko oli pelkästään kil-
41391: ranomaiset itse pystyneet niiden täyttämistä         pailunrajoituskeino.
41392: toteuttamaan.                                           Katsastusviranomaiset eivät kuitenkaan ol-
41393:    Lisäksi ei voitu pitää hyväksyttävänä, että       leet kyenneet toteamaan kaikkia auton ominai-
41394: rakennetarkastuksen toimitti valtuutettu maa-        suuksia, vaan auton maahantuojalta vaadittiin
41395: hantuoja, joka oli käytettyjen autojen maa-          selvityksiä muun muassa auton varusteista ja
41396: hantuojien kilpailija, ja jonka edun mukaista        auton sisustusmateriaaleista. Selvitystä vaadit-
41397: siten oli vaikeuttaa tätä maahantuontia mah-         tiin asiakkaalta, vaikka yhtiön käsityksen mu-
41398: dollisuuksiensa mukaan. Käytettyjen autojen          kaan viranomaisen asiana pitäisi olla auton
41399: tuonnin vaikeuttamiseen viittasivatkin kilpailu-     tarkastaminen. Katsastusviranomaisten toimin-
41400: asiamiehen saarnat selvitykset valtuutettujen        nassa oli omituista se, että esimerkiksi ruotsa-
41401: maahantuojien rakennetarkastuskertomuksista          laisen Volvo tehtaan saksalaisen tytäryhtiön
41402: perimistä hinnoista.                                 antama kirjallinen todistus tietyistä katsastuk-
41403:    Kilpailuasiamiehen käsityksen mukaan tyyp-        sessa vaadittavista ominaisuuksista ei riittänyt
41404: pikatsastussäännöstöä olisi edellä mainitut kil-     katsastusviranomaisille. Sen sijaan Suomessa
41405: pailupoliittiset näkökohdat huomioon ottaen          toimivan auton valmistajan edustajan todistus
41406: kehitettävä pikaisesti siihen suuntaan, että var-    oli riittävä.
41407: sinainen tyyppikatsastus olisi mallisarjakohtai-        Valtuutetun maahantuojaliikkeen tarkastus
41408: nen ja käytettyinä maahantuodut ajoneuvot            kesti vain muutaman minuutin eikä yhtiön
41409: jouduttaisiin tyyppikatsastamaan vain niiden         mielestä tarkastuksen perusteella pystytty to-
41410: poiketessa tyyppikatsastetun mallisarjan ajo-        teamaan esimerkiksi autossa käytettyjen mate-
41411: neuvoista. Eroavaisuudet tyyppikatsastettuun         riaalien lainmukaisuutta. Kuitenkin katsastus-
41412: mallisarjaan voitaisiin tällöin todeta ajoneuvon     viranomaiset hyväksyivät sanotun todistuksen.
41413: rekisteröintikatsastuksessa. Samalla käytetyn        Tarkastuksen ainoa tavoite olikin ilmeisesti
41414: 22
41415: 
41416: kerätä yksityisiltä maahantuojilta useita tuhan-   3 §:n säännösten tulkintaa siten, että jokainen
41417: sia markkoja autoa kohden sen kilpailuedun         ulkomailta käytettynä tuotu kuorma- ja paket-
41418: poistamiseksi, mikä yksityisillä maahantuojilla    tiauto oli tyyppikatsastettava, vaikka se olisi
41419: muun muassa pienemmän katteen muodossa             Suomessa tyyppikatsastettua mallia ja lisäksi,
41420: oli suureen maahantuojaan nähden.                  että käytettynä maahan tuodun ajoneuvon
41421:    Yhtiö on viitaten J .P:n kantelukirjoitukseen   tyyppikatsastusmaksu oli useampikertainen
41422: pyytänyt, että oikeusasiamies ryhtyisi toimen-     (3 500 markkaa) verrattuna uuden automallin
41423: piteisiin maahantuotujen autojen katsastustoi-     tyyppikatsastusmaksuun (1 200 markkaa). Pa-
41424: minnassa ilmenneiden edellä kerroitujen epä-       himpana epäkohtana oli kuitenkin pidetty
41425: kohtien poistamiseksi. Kuorma-autojen pien-        säännöstä, jonka mukaan käytetyn auton maa-
41426: maahantuojat tarvitsivat yhtiön mukaan suo-        hantuoja joutui hakemaan automerkin valtuu-
41427: jaa ainakin seuraavissa asioissa:                  tetulta maahantuojaliikkeeltä tarkastustodis-
41428:          jokaiseen käytettynä maahantuodun         tuksen esitettäväksi auton tyyppi- tai rekiste-
41429: kuorma-auton tyyppikatsastuspakko olisi pois-      röintikatsastuksessa siitä, että kyseinen auto oli
41430: tettava siltä osin kuin autot eivät poikenneet     aikaisemmin tyyppikatsastetun mallin mukai-
41431: kunkin maahantuojan jo tyyppikatsastaman           nen.
41432: mallin ajoneuvosta,                                   Liikenneturvallisuuden kannalta katsoen
41433:    - käytetyn auton tyyppikatsastusmaksu tuli      Autorekisterikeskuksen näkemys oli, että sel-
41434: alentaa vastaamaan katsastuksen kustannuksia       laisten käytettyjen kuorma- ja pakettiautojen,
41435: ja uuden auton tyyppikatsastusmaksua,              jotka olivat Suomessa tyyppikatsastettua mal-
41436:    - pienmaahantuojille asetetusta velvollisuu-    lia, yksilöllinen tyyppikatsastus voitaisiin jät-
41437: desta esittää valtuutetun maahantuojaliikkeen      tää pois ja sen sijaan muuttaa auton ensim-
41438: tarkastuskertomus, oli luovuttava,                 mäistä rekisteröintikatsastusta perusteellisem-
41439:    - automerkin valtuutettujen maahantuojien       maksi, jolloin ensimmäisen rekisteriöintikat-
41440: rahastustoiminta katsastusviranomaisten suoje-     sastuksen maksua voitaisiin korottaa lisäänty-
41441: luksessa oli lopetettava,                          vää tarkastusaikaa vastaavasti.
41442:    - yksityisen maahantuojan esittämät alku-          Autorekisterikeskus on ehdottanut, että lii-
41443: perämaasta saadut selvitykset tuoduista autois-    kenneministeriö kumoaisi ohjeet siitä, että yk-
41444: ta tuli saattaa samaan asemaan kuin valmista-      sityisesti maahantuotujen autojen tyyppi- tai
41445: jan virallisen edustajan asiakirjat Suomessa.      rekisteröintikatsastuksen yhteydessä vaadittiin
41446:                                                    automerkin valtuutetun maahantuojaliikkeen
41447:                                                    antama tarkastustodistus. Sen sijaan Autore-
41448:                                                    kisterikeskuksen tulisi voida vaatia tarpeelli-
41449:                                                    seksi katsomansa selvitykset auton rakenteen
41450: Hankitut selvitykset                               yksityiskohdista. Tällaisena selvityksenä voisi
41451:                                                    useissa tapauksissa olla tehtaan autoyksilöä
41452:   Kantelukirjoitusten johdosta ovat muun mu-       koskeva autokortti, josta kävivät ilmi autoon
41453: assa liikenneministeriö ja Autorekisterikeskus     tehtaalla asennetut tärkeimmät komponentit ja
41454: antaneet lausunnot, joiden johdosta J .P. ja       niiden tyypit.
41455: yhtiö ovat antaneet vastineensa.                      Lausunnossaan Autorekisterikeskus on teh-
41456:                                                    nyt vielä selkoa J .P:n kantelukirjoituksessa
41457:                                                    tarkoitetusta, Jyväskylässä rekisteröintikatsas-
41458:                                                    tuksen kohteena olleesta J .P:n maahantuomas-
41459: Autorekisterikeskuksen lausunto J .P:n kirjoi-     ta autosta, jonka katsastusta ei ollut hyväksyt-
41460: tuksen johdosta                                    ty Helsingissä. Autorekisterikeskus oli kysy-
41461:                                                    myksessä olevan katsastustapahtuman jälkeen
41462:   Autorekisterikeskus on lausunut, että käytet-    1. 7.1985 käytännön menettelytapojen yhden-
41463: tyjä autoja maahan tuovien yksityishenkilöiden     mukaisuuden varmistamiseksi ja täsmentämi-
41464: ja yritysten toimesta oli useassa eri yhteydessä   seksi antanut tyyppi- ja rekisteröintikatsastuk-
41465: tuotu esille, että maahan käytettyinä tuotavien    sessa vaadittavasta selvityksestä ohjekirjeen
41466: autojen katsastusmenettelyssä oli eräitä koh-      (n:o Ha 22331791-85). Asianhaarat huo-
41467: tuuttomalta tuntuvia määräyksiä. Kohtuutto-        mioon ottaen asianomaisen katsastusmiehen
41468: mana oli pidetty ajoneuvojen katsastuksesta ja     toimintaa Jyväskylässä ei Autorekisterikeskuk-
41469: rekisteröinnistä annetun asetuksen (234/82)        sen mielestä ollut pidettävä moitittavana.
41470:                                                                                                    23
41471: 
41472: Liikenneministeriön lausunto J .P:n kirjoituk-        sinomaisesti edellytettäisiin ainoana vaihtoeh-
41473: sen johdosta                                          tona käytettyjen autojen tyyppikatsastuksessa
41474:                                                       valtuutetun maahantuojan lausuntoa, vaan ky-
41475:    Liikenneministeriö on lausunnossaan esittä-        seinen mahdollisuus oli mainittu yhtenä hyväk-
41476: nyt, että tieliikennelain annettujen ajoneuvojen      syttävänä selvityksenä vuodelta 1968 peräisin
41477: rakennetta ja varusteita sekä rekisteröintiä ja       olevasta ministeriön ohjekirjeessä (KYM n:o
41478: katsastusta koskevien säännösten tavoite oli          10 090/770-68) käytettynä maahantuotujen
41479: paljon laajempi kuin vain J .P:n kantelukirjel-       kuorma-autojen katsastuksesta. Kirjeen mu-
41480: mässä, kilpailuasiamiehen päätöksessä ja Au-          kaan ilman tyyppikatsastustodistusta sai hy-
41481: torekisterikeskuksen lausunnossa mainittu lii-        väksyä vain sellaisen auton, joka sen rekiste-
41482: kenneturvallisuus.                                    röintitodistuksen tai muun luotettavan selvi-
41483:    Vuonna 1979 liikenneministeriö oli antanut         tyksen, esim. po. automerkin maahantuojan
41484: ns. turvavarustepaketin eli moottoriajoneuvo-         valtuutetun edustajan toimittamansa tarkas-
41485: asetuksen täytäntöönpallopäätöksen muutok-            tuksen perusteella antaman todistuksen mu-
41486: sen (761179), joka perustui parlamentaarisen          kaan oli Suomessa tyyppikatsastettua mallia ja
41487: liikennekomitean mietintöihin ja jolla Suomen         jonka rakennetta tai alkuperäistä akseliväliä ei
41488: ajoneuvolainsäädännön vaatimustaso nostet-            ollut muutettu. Sen selvittämiseksi, että raken-
41489: tiin maailmanlaajuisestikin katsottuna huippu-        netta ei ollut muutettu oli edellä mainitun
41490: tasolle. Nämä säännökset tulivat voimaan pää-         selvityksen lisäksi vaadittava tullilasku, josta
41491: sääntöisesti vuoden 1981 alusta alkaen ja ne          kävi ilmi, että auto oli tuotu maahan autona
41492: sisälsivät monia sellaisia vaatimuksia, joita ei      eikä osiksi purettuna.
41493: vieläkään tunneta eurooppalaisissa säädöksis-            Perinteisesti valtuutetut maahantuojat toimi-
41494: sä.                                                   vat ulkomaisten autonvalmistajien edustajina
41495:     Liikenneministeriö on viitannut rakenteiden       myös viranomaisiin päin eikä muun muassa
41496: ja varusteiden hyväksyttävyyden toteamista            katsastusviranomaisilla ollut suoria yhteyksiä
41497: koskeviin, 30.5.1980 antamiinsa ohjeisiin             ajoneuvovalmistajiin. Viranomaisilla ei ollut
41498: (4987170/80), joista esimerkinomaisesti ilmeni-       muutoinkaan käytettävissä olevien henkilöre-
41499: vät tyyppikatsastukselle annetut ohjeet siitä,        surssien vuoksi mahdollista perehtyä kunkin
41500: kuinka määräystenmukaisuus voitiin todeta.            valmistajan käyttämiin erityisiin kommuni-
41501: Kuten ohjeistakin ilmeni, tekniikan kehitys oli       kointi- ja koodisysteemeihin.
41502: jo vuosikymmeniä sitten sivuuttanut sen vai-             Ulkomaankaupan vapautuessa oli viime ai-
41503: heen, että katsastusmies olisi pystynyt ilman         koina yleistynyt omaa käyttöä varten ja pien-
41504: auton valmistajan tai tutkimuslaitoksen anta-         yrittäjien toimesta kaupallisessa mielessä ta-
41505: mia asianmukaisia selvityksiä itse toteamaan          pahtuva ajoneuvojen maahantuonti. Kyseiset
41506: ajoneuvon määräystenmukaisuuden kaikilta              maahantuojat toivat voittopuolisesti käytetty-
41507: osin. Katsastustoimipaikoilla ei voitu suorittaa      jä, mutta useimmiten uudehkoja autoja. Täl-
41508: laboratoriotutkimuksia eikä autoa voitu lähteä        laisten maahantuojien ongelmaksi oli muodos-
41509: tarkastamaan osa osalta sen varmistamiseksi,          tunut se, että he eivät useinkaan saaneet auton
41510: että esitetty versio vastasi juuri sellaista varus-   valmistajalta selvityksiä siitä, missä määrin
41511: tevaihtoehtoa, joka esimerkiksi täytti pakokaa-       kyseinen ajoneuvo oli ollut Suomen määräys-
41512: suesmissiotestit jne. Tämän vuoksi kilpailuasi-       ten mukainen. Ongelman ratkaisuna ajoneu-
41513: amiehen käsitystä rakenne- ja varustemääräys-         von valmistaja ohjasi usein tiedustelijan kään-
41514: ten epäonnistuneisuudesta ei voitu pitää oike-        tymään Suomeen valtuuttamansa maahantuo-
41515: aan osuneena, vaan se ilmensi puutteellista           jan puoleen. Maahantuojat, jotka välittivät
41516: perehtyneisyyttä kansainvälisten autojen ra-          tehtaalta saadun informaation sekä suorittivat
41517:  kenne- ja varustemääräysten sisällön ja testaus-     omat tarpeelliseksi katsomansa tarkastukset,
41518: menetelmien systematiikkaan.                          olivat hinnoitelleet palveluksensa vuonna 1985
41519:     Ajoneuvojen katsastuksesta ja rekisteröin-        saadun tiedon mukaan tapauksesta riippuen
41520: nistä annetun asetuksen soveltamisesta annetun        800-3 000 markkaan, jota ainakin joissakin
41521: liikenneministeriön päätöksen (458/82) 6 §:ssä        tapauksissa oli pidetty jopa kohtuuttomana.
41522:  oli säädetty tyyppikatsastuksessa esitettävistä         Autorekisterikeskus oli 1. 7.1985 antanut (Ha
41523:  selvityksistä. Liikenneministeriön tiedossa ei       22331791-85) tyyppi- ja rekisteröintikatsas-
41524: ollut sellaista Autorekisterikeskuksen mainitse-      tuksessa vaadittavaa selvitystä koskevan ohje-
41525:  maa, kumoamista vaativaa ohjetta, jossa yk-          kirjeen. Kirjeen mukaan luotettavana selvityk-
41526: 24
41527: 
41528:  senä osoittamaan auto rakenteeltaan ja varus-       tävistä rakenteista, vaikka niiden tueksi ei esi-
41529:  teiltaan samanlaiseksi aikaisemmin tyyppikat-       tettäisi valmistajalta saatuja selvityksiä. Edellä
41530:  sastetun auton kanssa hyväksyttiin paitsi kysei-    kuvatunkaltaiseen palveluun eivät viranomais-
41531:  sen automerkin valtuutetun edustajan antama         ten henkilöresurssit nykyisin riittäneet.
41532:  todistus, myös asianomaisen maahantuojan               J .P:n kantelukirjoituksessa tarkoitettu esi-
41533:  toimittama selvitys, jossa auto oli yksilöity ja    merkki erään auton rekisteröimisestä osoitti,
41534:  josta ilmeni, millä perustein voitiin olla varmo-   että Suomessa ensi kertaa käyttöönotettavan
41535:  ja autojen identtisyydestä. Selvitys voi kirjeen    auton rekisteröintikatsastukset tulisi Autore-
41536:  mukaan perustua esim. auton valmistajan, al-        kisterikeskuksen keskittää näitä tapauksia var-
41537:  kuperämaan viranomaisen tai puolueettoman           ten erityisesti valittuihin katsastustoimipaikkoi-
41538:  tutkimuslaitoksen antamiin tietoihin. Edellä        hin. Niihin tulisi varata erityisesti tähän tehtä-
41539:  kerrottu selvitys voitiin hyväksyä myös käytet-     vään koulutetut henkilöt, jotta autoa käyttöön
41540: tynä maahantuodun kuorma-auton tyyppikat-            otettaessa sen määräysten mukaisuus tulisi sa-
41541:  sastuksessa.                                        malla tavoin varmistetuksi riippumatta siitä,
41542:     Liikenneministeriössä ei ollut katsottu tähän    oliko auto merkitty rekisteriin tyyppi- vai re-
41543:  asti tarpeelliseksi seurata sitä, missä määrin      kisteröintikatsastuksen perusteella. Koulutus
41544:  kotimaisen tai ulkomaisten tavanomaisten pii-       oli parhaillaan Autorekisterikeskuksessa käyn-
41545:  rimyyjien tai vastaavien, 1 .P:n kantelukirjoi-     nissä.
41546:  tuksessa ilmeisesti tarkoitettujen automerkin          Liikenneministeriö on todennut lopuksi, että
41547: myvntiedustajien todistuksia Autorekisterikes-       ministeriön tietämän mukaan yksityiseltä maa-
41548:  kuksessa oli voitu katsoa luotettaviksi ja oliko    hantuojalta ei ollut vaadittu katsastuksessa
41549:  niiden tueksi esitetty auton valmistajan anta-      enempiä selvityksiä kuin valtuutetulta maahan-
41550:  mia selvityksiä. Samasta syystä autorekisteri-      tuojaltakaan. Ministeriön tiedossa ei myöskään
41551:  keskuksen ohjekirjeen mainitsemien tutkimus-        ollut, etta alkuperäismaasta saatuja selvityksiä
41552: laitosten tai alkuperämaan viranomaisten lau-        ei olisi katsastuksessa hyväksytty, jos selvityk-
41553:  suntojen saatavuudesta ja hinnoittelusta liiken-    set olivat olleet luotettavia. Tiedossa ei myös-
41554:  neministeriössä ei ollut enempää tietoa.            kään ollut tapauksia, joissa katsastusmaksujen
41555:     Liikenneministeriössä oli pohdittu ratkaisu-     perimisessä ei olisi noudatettu Autorekisteri-
41556: vaihtoehtoja, joilla kantelukirjoituksessa mai-      keskuksen ja sen toimipaikkojen suoritteista
41557: nittujen selvitysten saantia helpotettaisiin vaa-    perittävistä maksuista annettua asetusta.
41558: rantamatta kuitenkaan sitä, että Suomessa               Ministeriö on toimittanut lausuntonsa ohella
41559: käyttöön otettavat, myyntitarkoituksessa maa-        liikenneministeriön kilpailuasiamiehelle J .P:n
41560: hantuodut autot täyttivät niille asetetut vaati-     kirjoituksen johdosta antamansa lausunnot.
41561: mukset siitä riippumatta, kuka oli toiminut
41562:  kunkin auton maahantuojana. Toistaiseksi ei
41563: ollut nähty mahdolliseksi luopua määräysten
41564: mukaisuuden osoittamisen vaatimisesta, koska         Autorekisterikeskuksen lausunto N.N. Oy:n
41565: silloin olisi pitänyt luopua myös varsinaisten       kirjoituksen johdosta
41566: maahantuojien osalta samoista selvityksistä.
41567:    Jos selvityksiä siitä, täyttikö ajoneuvo Suo-        Autorekisterikeskus on viitannut 1 .P:n kir-
41568: messa voimassa olevat rakenne- ja varustemää-        joituksen johdosta antamaansa lausuntoon
41569: räykset, ei enää vaadittaisi, tulisi johdonmu-       niistä epäkohdista, joita käytettyjä autoja
41570: kaisuuden vuoksi suomalaisten ajoneuvotek-           maahantuovien yksityishenkilöiden ja yritysten
41571: nisten määräysten taso laskea niin alas, että        toimesta oli esitetty.
41572: mille markkinaalueelle tahansa valmistetut au-          Liikenneturvallisuuden kannalta katsoen
41573: tot täyttäisivät suomalaiset määräykset ilman        Autorekisterikeskuksen näkemys oli, että sel-
41574: eri selvityksiä. J.P. ja muut vastaavat maahan-      laisten käytettyjen kuorma- ja pakettiautojen,
41575: tuojat näkisivät luonnollisesti ongelman ratkai-     jotka olivat Suomessa tyyppikatsastettua mal-
41576: suvaihtoehtona, että viranomaiset virkatyö-          lia, yksilöllinen tyyppikatsastus voitaisiin jät-
41577: nään hankkisivat kustakin heidän maahantuo-          tää pois ja sen sijaan muuttaa auton ensim-
41578: mastaan autosta riittävät selvitykset tehtaalta,     mäistä rekisteröintikatsastusta perusteellisem-
41579: valtuutetun maahantuojan kautta tai vaihtoeh-        maksi, jolloin ensimmäisen rekisteröintikatsas-
41580: toisesti hyväksyisivät ulkolaisten automyyntie~      tuksen maksua voitaisiin korottaa lisääntyvää
41581: dustajien käsitykset Suomessa määräykset täyt-       tarkastusaikaa vastaavasti.
41582:                                                                                                   25
41583: 
41584:    Autorekisterikeskus on ehdottanut, että lii-    suusvaatimusten täyttämisestä, koska ajoneu-
41585: kenneministeriö kumoaisi ohjeet siitä, että yk-    vojen katsastustoiminnassa ei ollut käytettävis-
41586: sityisesti maahantuotujen autojen tyyppi- tai      sä palolaboratoriokalustoa.
41587: rekisteröintikatsastuksen yhteydessä vaadittiin       Tyyppikatsastuspakon poistaminen tuli mah-
41588: kyseisen automerkin maahantuojaliikkeen an-        dolliseksi käytetyiltä kuorma- ja pakettiautoil-
41589: tama tarkastustodistus. Sen sijaan Autorekiste-    ta sen jälkeen, kun tyyppikatsastus voi siirtyä
41590: rikeskuksen tulisi voida vaatia tarpeelliseksi     mallisarjapohjaiseen menettelyyn ja Autorekis-
41591: katsomansa selvitykset auton rakenteen yksi-       terikeskus sai vietyä läpi vireillä olevan koulu-
41592: tyiskohdista. Tällaisena selvityksenä voisi        tusohjelman, jolla luotiin mahdollisuudet tode-
41593: useissa tapauksissa olla tehtaan autoyksilöä       ta rekisteröintikatsastuksissa tyyppikatsastusta-
41594: koskeva autokortti, josta kävivät ilmi autoon      saisesti auton määräystenmukaisuus. Mallisar-
41595: tehtaalla asennetut tärkeimmät komponentit ja      japohjaisen tyyppikatsastuksen käyttöönotto
41596: niiden tyypit.                                     puolestaan vaati vireillä olevan Autorekisteri-
41597:                                                    keskuksen tietojärjestelmän valmistumisen sille
41598:                                                    tasolle, että tulevan järjestelmän koekäyttö oli
41599: Liikenneministeriön lausunto N.N. Oy:n kir-        mahdollista.
41600: joituksen johdosta                                    Käytetyn auton tyyppikatsastus vaati huo-
41601:                                                    mattavasti enemmän tarkastustyötä kuin kenen
41602:    Ministeriö on esittänyt, että käytettyjen       tahansa maahantuojan esittämän uuden auton
41603: kuorma-autojen maahantuojien ja katsastusvi-       tyyppikatsastus siitäkin huolimatta, että tyyp-
41604: ranomaisten kannalta vaikeudet olivat melko        pikatsastajan apuna saattoi olla valtuutetun
41605: samankaltaisia kuin käytettyjen henkilöauto-       maahantuojan asiantuntemuksen avulla laadit-
41606: jenkin maahantuonnin yhteydessä. Kuitenkin         tu valmistajan varustekoodeihin ja silmämää-
41607: käytettyinä maahantuodut kuorma-autot olivat       räiseen tarkastukseen perustuva lausunto tai
41608: yleensä huomattavasti vanhempia kuin vastaa-       vastaavat muut luotettavat selvitykset. Tämän
41609: vasti maahantuodut henkilöautot. Lisäksi           johdosta ja ottaen huomioon maksuperustelain
41610: kuorma-autoihin oli usein tehty alkuperämaas-      edellytykset, olivat katsastusmaksujen keski-
41611: sa niiden aiemmasta käyttötarkoituksesta joh-      näiset suuruuserot määräytyneet nykyiselle ta-
41612: tuvia muutoksia. Nykyisessä tyyppikatsastus-       solle, joka vuosittain tarkastettiin erikseen.
41613: järjestelmässämme, joka ei vielä toiminut mal-        Liikenneministeriö on vielä todennut, että
41614: lisarjapohjaisena, nämä muutokset aiheuttivat      valtuutetun maahantuojan tarkastuskertomus
41615: usein oman yksilöllisen tyypin määrityksen.        ei ollut ainoa mahdollisuus, vaan myös muulla
41616:    Mitä tuli aiemmin Suomessa tyyppikatsaste-      luotettavana selvityksellä voitiin osoittaa vaa-
41617: tun mallin mukaisten autojen vapauttamiseen        ditut määräystenmukaisuudet. Liikenneminis-
41618: tyyppikatsastusvelvollisuudesta, oli todettava,    teriöllä ei kuitenkaan ollut mahdollisuuksia
41619: että käytettyinä maahantuotujen ajoneuvojen        vaikuttaa yritysten palveluiden hinnoitteluun.
41620: osalta niiden määräystenmukaisuuden totea-
41621: minen ja niiden johonkin jo tyyppikatsastet-
41622: tuun malliin kuulumisen varmistaminen vaati        Vastineet
41623: erityisasiantuntemusta edellyttävän työmäärän.
41624: Se oli Autorekisterikeskuksen katsastusorgani-     J .P:n vastine
41625: saation resurssit huomioonottaen tähän asti
41626: taloudellisemmin ja varmimmin tapahtunut              Autorekisterikeskuksen ja liikenneministe-
41627: tyyppikatsastuksena, johon koko atk-perustei-      riön lausuntojen johdosta J .P. on viitannut
41628: sen ajoneuvorekisterin pitäminenkin nojautui.      valtiovarainministeriön asettaman kahden työ-
41629:    Liikenneministeriön käsityksen mukaan käy-      ryhmän muistiaihio (1975: VM 11 ja 1984: VM
41630: tettyinä maahantuotujen kuorma-autojen tyyp-       25). Työryhmien tehtävänä oli ollut pohtia
41631: pikatsastuksessa auton määräystenmukaisuu-         käytettyinä maahan tuotavien ajoneuvojen,
41632: den osoittamiseksi ainoa vaihtoehto ei ollut       työkoneiden ja laitteiden tuontiin liittyviä ky-
41633: Suomeen valtuutetun maahantuojan selvitys          symyksiä. J.P:n mielestä näytti siltä, että työ-
41634: rakenteiden ja varusteiden määräyksenmukai-        ryhmissä mukana olleilla liikenneministeriön ja
41635: suudesta. Oli pidettävä kohtuuttomana N.N.         tullihallituksen edustajilla oli kielteinen asenne
41636: Oy:n vaatimusta, että viranomaisen tulisi          käytettyjen ajoneuvojen ja laitteiden maahan-
41637: hankkia selvitykset esitetyn auton paloturvalli-   tuontiin.
41638: 4 3804690
41639: 26
41640: 
41641:    Muutoin J .P. on todennut, että liikennemi-      myyjä voinut antaa todistusta mahdollisista
41642: nisteriö ei tuntunut antavan arvoa Autorekiste-     rakenne- ja varustemuutoksista vaan todistuk-
41643: rikeskuksen lausunnolle, vaikka Autorekisteri-      sen antaminen kuului vain maahantuojalle.
41644: keskus oli tietoinen katsastukseen liittyvistä      Yhtiö on vastineessaan tehnyt selkoa myös
41645: epäkohdista. J .P. on korostanut sitä, että jo-     muista hankaluuksista, joita oli esiintynyt au-
41646: kaista maahantuotua autoa seurasi joko teh-         ton virallisen maahantuojan kanssa.
41647: taan antama ns. kantakortti tai alkuperäinen           Yhtiön mielestä autoa Suomessa katsastetta-
41648: rekisteriote, josta ilmeni, millä markkina- tai     essa olisi lähtökohdaksi otettava auton rekiste-
41649: tullisopimusalueella kyseinen auto oli ensirekis-   riote, edellyttäen, että auto on Suomessa jo
41650: teröity. Auton mukana olevista papereista sel-      tyyppikatsastettua mallia. Rekisteriotteen yh-
41651: visi J .P:n käsityksen mukaan, millaisin varus-     dessä katsastusviranomaisten asiantuntemuk-
41652: tein auto oli valmistustehtaalta lähtenyt ja        sen kanssa olisi riitettävä auton katsastamista
41653: oliko alustan ja auton rakenne sama kuin            varten. Yhtiö ei voinut hyväksyä autorekisteri-
41654: Suomessa ensirekisteröinnin yhteydessä. Muu-        keskuksen mainitsemaa autokorttia, koska au-
41655: toin J .P. on viitannut Autorekisterikeskuksen      tokortti jäi maahantuojan haltuun auton läh-
41656: lausuntoon, jossa esitetyt toimenpiteet hänen       tiessä maahantuojan varastosta. Autokortin
41657: mukaansa pitäisi toteuttaa.                         hankkimiskustannukset nousisivat todennäköi-
41658:                                                     sesti rakennetarkastusmaksua vastaaviksi. Au-
41659:                                                     tokorttia lukuunottamatta yhtiö olisi tyytyväi-
41660: N.N. Oy:n vastine                                   nen Autorekisterikeskuksen ehdottamiin muu-
41661:                                                     toksiin katsastusjärjestelmässä.
41662:    Yhtiö on esittänyt, että suuri osa sen maa-
41663: hantuomista autoista oli uuden veroisia, 1-2 .
41664: vuoden ikäisiä. Liikenneministeriön lausunnon
41665: mukaan käytettynä maahantuodun auton tyyp-        Ratkaisu
41666: pikatsastus vaati huomattavasti enemmän tar-
41667: kastustyötä kuin uuden auton tyyppikatsastus.        1. Totean, että kilpailuasiamies on J .P:n
41668: Sen selvityksen perusteella, jonka yhtiö oli tutkimuspyynnön johdosta 6.11.1985 antanut
41669: saanut autokatsastuskonttoreista, käytetyn au- päätöksen, jonka sisältö on edellä selostettu.
41670: ton tyyppikatsastukseen ei käytännössä kulu- Päätöksessään kilpailuasiamies on katsonut,
41671: nut kuitenkaan enempää aikaa kuin uuden että käytettyinä maahantuotujen autojen tyyp-
41672: auton tyyppikatsastukseen.                        pikatsastuspakko ja tyyppikatsastusmaksu
41673:    Pienmaahantuojien maahantuomat autot muodostivat kilpailunrajoituksen. Kilpailuasia-
41674: olivat muutamaa harvaa poikkeusta lukuunot- mies on kilpailuasiamiehestä annetun asetuk-
41675: tamatta Suomessa jo tyyppikatsastettuja malle- sen 1 §:n 2 momentissa säädetyssä tarkoituk-
41676: ja. Katsastusviranomaisilla oli näin ollen tiedot sessa kiinnittänyt huomiota useisiin kilpailupo-
41677: myös pienmaahantuojien autoista ja niiden liittisiin näkökohtiin. Päätös on lähetetty tie-
41678: yksityiskohdista, esimerkiksi rakennekompo- doksi liikenneministeriölle ja elinkeinohallituk-
41679: nenteista, jotka liikenneministeriö oli lausun- selle.
41680: nossaan maininnut. Yhtiön mielestä ei näin          Taloudellisen kilpailun edistämisestä anne-
41681: ollen ollut perusteltua vaatia yksityisiltä maa- tun lain (423/73) 4 §:n mukaan taloudellisen
41682: hantuojilta tietoja, jotka jo olivat katsastusvi- kilpailun edistämistä koskevia asioita käsittele-
41683: ranomaisten hallussa.                             vät elinkeinohallitus, kilpailuneuvosto ja kil-
41684:    Autorekisterikeskuksen ohjeiden mukaan pailuasiamies. Kilpailuasiamiehestä annetun
41685: maahantuojan tarkastuskertomus voitiin kor- asetuksen 1 §:n 2 momentin mukaan kilpailu-
41686: vata muulla luotettavana selvityksellä, joka asiamiehen asiana on seurata talouselämässä
41687: osoitti auton olevan määräysten mukainen.         vallitsevia kilpailuolosuhteita ja tehdä aloitteita
41688: Käytännössä pienmaahantuoja saattoi kuiten- yleiseltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen
41689: kin joutua tilanteeseen, jossa katsastusvirano- kilpailun edistämiseksi. Sanotut säännökset
41690: maiset eivät hyväksyneet ulkomailta saatuja huomioon ottaen ja kun käytettyjen autojen
41691: selvityksiä. Yhtiö on vastineessaan tehnyt sel- maahantuontiin liittyvät, J.P:n ja N.N. Oy:n
41692: koa tällaisista tapauksista. Hankaluuksia oli kirjoituksessa tarkoitetut kysymykset ovat ol-
41693: aiheutunut myös siitä, että erään automerkin leet valvontaviranomaisen, kilpailuasiamiehen
41694: maahantuoja oli ilmoittanut, ettei sen piiri- tutkittavana katson, ettei eduskunnan oikeus-
41695:                                                                                                        27
41696: 
41697: asiamiehen asiana ole tässä vaiheessa tutkia            sa vaadittava selvitys auton rakenteesta ja va-
41698: asiaa mainitun lain kannalta.                           rusteista voi periaatteessa olla muukin kuin
41699:     Totean myös, että oikeusasiamiehen toimt-           sanottu valtuutetun maahantuojan antama tar-
41700: valtaan ei kuulu tutkia yksityisten henkilöiden         kastustodistus.
41701: menettelyä. Autojen valtuutettujen maahan-                 Kantelukirjoitusten ja saamieni lausuntojen
41702: tuojien toiminta, johon kantelukirjoituksissa           sekä J .P:n kilpailuasiamiehelle toimittamien
41703: on viitattu, jää näin ollen toimivaltani ulko-          kirjoitusten perusteella minun on vaikeata arvi-
41704: puolelle.                                               oida, minkälaista edellä tarkoitettu muu selvi-
41705:     2. J.P:n ja N.N. Oy:n kirjoitusten ja niiden        tys olisi ja minkälaisia vaikeuksia ja kustan-
41706: johdosta saamieni selvitysten perusteella ja ot-        nuksia sen hankkiminen aiheuttaisi. Havaitsen,
41707: taen myös huomioon, mitä liikenneministeriö             että N.N. Oy:n vastineessa on suhtauduttu
41708: oli esittänyt kilpailuasiamiehelle J .P:n tutki-        kielteisesti ainakin autokortin esittämiseen.
41709: muspyynnön johdosta, ei käsitykseni mukaan                 Mitä tulee valtuutetun maahantuojan tarkas-
41710: ole tullut esille sellaista yksittäisiin virkatoimiin   tustodistukseen, niin joskin sen vaatimista voi-
41711: liittyvää menettelyä, joka vaatisi eduskunnan           daan perustella, liittyy todistuksen käyttämi-
41712: oikeusasiamiehen toimenpiteitä.                         seen katsastuksessa kuitenkin arveluttavia piir-
41713:     3. Käytettyinä maahantuotujen autojen kat-          teitä.
41714: sastustoiminnassa vallitsevaa, asiakirjoista il-           Valtuutetun maahantuojan tarkastustodis-
41715: menevää tilannetta ei saamani selvityksen pe-           tuksen vaatiminen merkitsee tosiasiallisesti si-
41716: rusteella kuitenkaan voida pitää täysin tyydyt-         tä, että viranomainen, jonka tehtävänä on
41717: tävänä.                                                 auton katsastaminen, siirtää tämän tehtävän
41718:     J. P. ja N. N. Oy ovat tuoneet esille ne            yksityiselle, virkavastuuta vailla toimivalle hen-
41719:  vaikeudet, jotka yksityiset maahantuojat ovat          kilölle. Tähän liittyy vielä se, että katsastusvi-
41720:  autojen katsastuksessa kohdanneet. Katsastus-          ranomaisilla ei ole mahdollisuutta valvoa yksi-
41721:  toimintaa arvioitaessa on lisäksi otettava huo-        tyisten suorittamaa tarkastusta eikä myöskään
41722:  mioon kilpailuasiamiehen edellä selostettu pää-        puuttua tarkastuksesta perittävään maksuun.
41723:  tös, josta ilmenevät taloudelliseen kilpailuun
41724:  liittyvät näkökohdat. Asiassa esitetyn selvityk-          Valtuutetun maahantuojan suorittamaan
41725:  sen perusteella katsastuksessa vallitseva tilanne      tarkastukseen liittyvät vielä ne kilpailupoliitti-
41726:  näyttää mielestäni sellaiselta, että katsastusme-      set näkökohdat, joista kilpailuasiamies on
41727:  nettelyä koskevia, kantelukirjoituksissa tarkoi-       edellä mainitussa päätöksessään lausunut.
41728:  tettuja säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita olisi           Edellä esitetyt näkökohdat perustelevat vah-
41729:  arvioitava uudelleen ja mahdollisesti muutetta-        vasti sen selvittämistä, voitaisiinko käytettyinä
41730:  va. Totean, että Autorekisterikeskuksen lau-           maahantuotujen autojen katsastuksessa luopua
41731:  sunnoissa on ehdotettu katsastusmääräyksiin            kokonaan yksityisten liikeyritysten antamista
41732:  eräitä muutoksia.                                      tarkastustodistuksista.
41733:     Kantelukirjoituksissa on erityisesti kiinnitet-        4. Edellä esitetyn johdosta ja kun kirjoitus-
41734:  ty huomiota siihen, että käytettyjen autojen           ten perusteella ei ole ilmennyt muuta sellaista
41735:  yksityinen maahantuoja on joutunut katsastus-          viranomaistoimintaa, joka vaatisi eduskunnan
41736:  viranomaisia varten hankkimaan valtuutetulta           oikeusasiamiehen toimenpiteitä, J.P:n ja N.N.
41737:  maahantuojalta tarkastustodistuksen. Se on ol-         Oy:n kirjoitukset eivät johda puoleltani muu-
41738:  lut kohtuuttoman kallis verrattuna todistuksen         hun kuin että saatan edellä esittämäni käsityk-
41739:  edellyttämän tarkastuksen pinnallisuuteen ja           sen liikenneministeriön tietoon sellaisiin toi-
41740:   helppouteen.                                          menpiteisiin ryhtymistä varten, joihin on aihet-
41741:      Näiltä osin totean, että kuten liikenneminis-      ta. Toimenpiteistä on minulle aikanaan ilmoi-
41742:  teriön lausunnoissa on mainittu ja Autorekiste-        tettava. Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennök-
41743:   rikeskuksen katsastustoimipaikoille lähettä-          sen tästä ratkaisustani liikenneministeriölle.
41744:   mästä kirjeestä (1.7.1985 n:o Ha 22331791-            Jäljennös ratkaisusta lähetetään myös tiedoksi
41745:   85) ilmenee tyyppi- ja rekisteröintikatsastuksis-     elinkeinohallitukselle ja kilpailuasiamiehelle.
41746: 28
41747: 
41748: 3. Valtioneuvoston tietoon saatettu käsitys, että ulkomaalaisasetuksen (252/84) 9 §:n 5 momentti
41749: oli ristiriidassa ulkomaalaislain (400/83) 10 §:n ja asetuksen 12 §:n 1 momentti lain 14 §:n 1
41750:                                         momentin kanssa.
41751: 
41752:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1374/8.5.1987,          jalle turhia kustannuksia ja vaikuttaa muuten-
41753: DN:o 1690/2/86                                       kin epätarkoituksenmukaiselta sellaisissa ta-
41754:                                                      pauksissa, joissa on ilmeistä, että uusi viisumi
41755:     Tutkiessani päätöksissä (n:o 1370/8.5.1987       tullaan myöntämään. Niinpä päätöksessä n:o
41756:  ja n:o 1372/8.5.1987) tarkoitettujen oleskelu-      1372 tarkoitetussa tapauksessa viisumin nojalla
41757:  ja työlupa-anomusten käsittelyä sisäasiainmi-       Suomeen työskentelemään tulleelle ulkomaalai-
41758:  nisteriön poliisiosaston ulkomaalaistoimistossa     selle, joka olisi halunnut jatkaa oleskeluaan
41759:  olen todennut, että ulkomaalaisasetuksen (252/      Suomessa opiskellakseen täällä, ei ollut myön-
41760:  84) 9 §:n 5 momentissa säädetään sellaisia          netty oleskelulupaa tällä perusteella, vaan hän
41761:  edellytyksiä     ulkomaalaisen     oleskeluluvan    oli ollut pakotettu poistumaan Suomesta ano-
41762:  myöntämiselle, jollaisia ei ole ulkomaalaislain     akseen Suomen edustustotta viisumia opiskelua
41763:  (400/83) vastaavassa säännöksessä eli 10 §:ssä.     varten. Mitään asiallisia esteitä oleskeluluvan
41764:  Niinikään säädetään ulkomaalaisasetuksen            myöntämiselle ei ilmeisesti olisi ollut olemassa.
41765:  12 §:n 1 momentissa työluvan myöntämiselle          Suomessa jo olevalle ulkomaalaiselle on käsit-
41766:  sellainen ehdoton edellytys, jota ei mainita        tämätöntä, että hänen pitää poistua Suomesta
41767:  ulkomaalaislain vastaavassa eli 14 §:n 1 mo-        anoakseen viisumia, vaikka oleskelulupaa kos-
41768:  mentin säännöksessä.                                keva asia ilman lisävaivaa voitaisiin käsitellä
41769:     Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa          Suomessa tehdyn anomuksen perusteella.
41770:  säädetään, että jos ulkomaalainen jää pysyväs-         Ulkomaalaislain 10 §, joka sisältää oleskelu-
41771: ti maahan, hänellä tulee ennen maahan tuloaan       luvan myöntämistä koskevan perussäännök-
41772:  olla tätä tarkoitusta varten hankittu viisumi.      sen, ei käsittääkseni edellytä edellä selostettua
41773:  Sama koskee ulkomaalaista, jonka oleskelu          menettelyä. Pykälässä säädetään, että ulko-
41774: maassa ylittää viisumivapaussopimuksessa            maalaisella, joka jatkaa oleskeluaan maassa
41775: mainitun ajan tai viisumin voimassaoloajan.         viisumiin tai viisumivapautta koskevaan kan-
41776:  Tähän liittyen säädetään asetuksen 9 §:n 5         sainväliseen sopimukseen perustuvan oleske-
41777: momentissa, että ulkomaalaiselle, jolla ei maa-     luoikeuden kuluttua umpeen, on oltava oleske-
41778: han saapuessaan ole 5 §:n 2 momentissa tar-         lulupa. Pykälän perusteluissa todetaan, että
41779: koitettua viisumia, voidaan antaa oleskelulupa      ulkomaalaisen "olisi siis riittävän ajoissa en-
41780: ainoastaan erittäin painavasta syystä.              nen oleskeluoikeutensa päättymistä ryhdyttävä
41781:    Ulkomaalaistoimiston käytännön mukaan            hakemaan oleskelulupaa" (hallituksen esitys
41782: viisumitta Suomeen tulleelle ulkomaalaiselle,       eduskunnalle ulkomaalaislaiksi 1981 vp. n:o
41783: joka aikoo jäädä pysyvästi tai viisumivapaus-        186 s. 10). Ulkomaalaislain 11 §:n perustelujen
41784: sopimuksessa mainittua aikaa pidemmäksi             mukaan asetuksella "säädettäisiin tarkemmin
41785: ajaksi Suomeen, myönnetään vain erittäin pai-       oleskeluluvan pituudesta ja luvan hakemisessa
41786: navasta syystä oleskelulupa. Jollei erittäin pai-   sekä myöntämisessa noudatettavasta menette-
41787: navaa syytä ole, ulkomaalainen joutuu poistu-       lystä". Tässäkään yhteydessä ei siten viitata
41788: maan Suomesta ja matkustamaan pohjoismai-           siihen, että asetuksessa itse oleskeluluvan edel-
41789: den ulkopuolelle viisumin hankkimiseksi Suo-        lytyksiä voitaisiin tiukentaa laissa säädettyyn
41790: men edustustolta.                                   verrattuna.
41791:    Vastaavasti viisumin nojalla Suomeen tul-           Siten ainakaan lain sanamuodosta tai sen
41792: leelle ulkomaalaiselle ei ilman erittäin painavaa   perusteluista ei saa tukea sille tulkinnalle, että
41793: syytä myönnetä oleskelulupaa muuhun kuin            ulkomaalaislain 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauk-
41794: siihen tarkoitukseen, jota varten viisumi alun-     sissa ulkomaalaiselle vain erittäin painavasta
41795: perin oli myönnetty. Jos siis oleskelun tarkoi-     syystä voitaisiin myöntää oleskelulupa. Pykä-
41796: tus muuttuu, ulkomaalainen joutuu tällöinkin        län perustelut osoittavat päinvastoin lainsäätä-
41797: poistumaan maasta viisumin lakattua olemasta        jän lähteneen siitä, että oleskelulupaa voidaan
41798: voimassa ja anomaan uutta viisumia Suomen           anoa Suomessa. Myöskään ulkomaalaistoimis-
41799: ulkomaanedustustolta.                               ton käytäntö, jonka mukaan ulkomaalaisen
41800:    Edellä selostettu ulkomaalaisasetukseen pe-      pitää poistua Suomesta anoakseen oleskelulu-
41801: rustuva käytäntö aiheuttaa oleskeluluvan haki-      paa, jos hän on tullut Suomeen viisumitta
41802:                                                                                                         29
41803: 
41804: viisumivapaussopimuksen nojalla tai jos oles-         Säännös on ehdoton. Ulkomaalaislain 14 §:n 1
41805: keluluvan peruste on toinen kuin viisumin, ei         momentissa sitä vastoin säädetään, että ulko-
41806: siten perustu lakiin.                                 maalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä ansi-
41807:    Hallituksen esityksen n:o 186/1981 vp. liit-       otyöhön, on oltava maahan saapuessaan työlu-
41808: teenä olleessa asetusluonnoksessa, johon edus-        pa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa
41809: kunta saattoi tutustua lakiehdotuksen käsitte-        ulkomaalaisen jo saavuttua maahan vain, mil-
41810: lyn yhteydessä, ei ollut voimassa olevan ulko-        loin siihen on erityistä syytä. Sisäasiainministe-
41811: maalaisasetuksen 5 §:n 2 momentin ja 9 §:n 5          riöitä saamani selvityksen mukaan ulkomaa-
41812: momentin kaltaisia säännösluonnoksia, jotka           laistoimiston käytäntö työlupa-asioissa perus-
41813: olisivat poikenneet ehdotetusta ulkomaalais-          tuu ulkomaalaisasetukseen. Hallituksen esityk-
41814: laista.                                               sen liitteenä olleessa asetusluonnoksessa ei ol-
41815:    Edellä selostetut ulkomaalaisasetuksen sään-       lut voimassa olevan ulkomaalaisasetuksen
41816: nökset ja ulkomaalaistoimiston käytäntö eivät         12 §:n 1 momentin kaltaista säännöstä, joka
41817: myöskään näytä vastaavan niitä perustavoittei-        olisi edellyttänyt, että ensimmäinen työlupa
41818: ta, joihin ulkomaalaislain säätämisellä pyrit-        ehdottomasti on haettava siinä maassa, jossa
41819: tiin. Lain perustelujen mukaan ulkomaalais-           hakija pysyvästi asuu.
41820: lailla pyrittiin nimittäin myös ulkomaalaisten           Ulkomaalaislain 6 §:ssä on säännökset viisu-
41821: oikeusturvan parantamiseen sekä säännösten ja         mien antamisesta. Kiinnitän huomiota siihen,
41822: viranomaisten toiminnan joustavuuden lisää-           ettei ulkomaalaisasetuksessa ole yksityiskohtai-
41823: miseen. Ulkomaalaisen oikeudellisen aseman            semmin säännelty niitä perusteita, joilla viisu-
41824: parantamista korostettiin lisäksi sekä lakivalio-     mitta maahan saapuneelle ulkomaalaiselle voi-
41825: kunnan että ulkoasiainvaliokunnan hallituksen         daan antaa viisumi, vaikka hallituksen esityk-
41826: esitykseen liittyvissä mietinnöissä. Ulkoasian-       sen tätä pykälää koskevat perustelut antavat
41827: valiokunnan mietinnössä n:o 2711982 vp. tode-         odottaa, että näin meneteltäisiin.
41828: taan, että vaikka "kansainvälisoikeudellisesti           Edellä mainituilla perusteilla ulkomaalaisa-
41829: on hyväksytty valtion oikeus sisäisesti säädellä      setuksen 9 §:n 5 momentti on nähdäkseni sillä
41830: ulkomaalaisen maahan tuloa ja maassa oleske-          tavalla ristiriidassa ulkomaalaislain 10 §: ssä
41831: lua, on -- tarpeellista ja tarkoituksenmukais-        olevan perussäännöksen kanssa, että asetus
41832: ta, että maassa pitempään laillisesti oleskelleille   asettaa ulkomaalaisen oleskeluluvan saamiselle
41833: ulkomaalaisille pyritään turvaamaan tasaver-          sellaisia erityisiä edellytyksiä, joita lain ei voida
41834: tainen kohtelu oman maan kansalaisten rinnal-         katsoa edellyttävän. Ulkomaalaisasetuksen
41835: la tarkoituksenmukaisessa laajuudessa". Ulko-         12 §:n 1 momentissa ensimmäisen työluvan
41836: asiainvaliokunta edellytti sen vuoksi, että tämä      saamiselle on taas säädetty sellainen ehdoton
41837: periaate otetaan huomioon kaikessa viran-             edellytys, joka on ristiriidassa lain 14 §:n sana-
41838: omaistoiminnassa ja tulevassa lainsäädännös-          muodon kanssa. Eduskunnan oikeusasiamie-
41839: sä. Lakivaliokunnan (lausunto n:o 3/ 1982 vp.)        hen johtosäännön 9 §:n nojalla saatan edellä
41840: mielestä tätä tasavertaisen kohtelun periaatetta      esittämäni näkökohdat valtioneuvoston tietoon
41841: tulisi ohjeellisesti noudattaa kaikessa viran-        niitä toimenpiteitä varten, joihin asia ehkä
41842: omaistoiminnassa.                                     antaa aihetta.
41843:    Ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentissa              Ulkomaalaisasetuksen 9 § 5 momentti on
41844: säädetään, että ensimmäinen työlupa on haet-          kumottu ja asetuksen 12 § muutettu 12.2.1988
41845: tava siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asuu.       (142/88).
41846:                                                          Ks. ss. 142 ja 144.
41847: 30
41848: 
41849: 4. Valtioneuvoston tietoon saatettu, että sotilaskurinpitolain (331/83) 34 §:n 1 momentti oli
41850: ristiriidassa Suomea velvoittavan kansainvälisen kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
41851: van yleissopimuksen 9 artiklan 4 kohdan kanssa siltä osin kuin lainkohta kieltää vaiHtamasta
41852:              tuomioistuimeen kurinpitomenettelyssä määrätystä arestirangaistuksesta.
41853: 
41854:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1435/14.5.1987,       mista yksinomaan tuomioistuimille. Perustus-
41855: DN:o 826/2/87                                      lakivaliokunta katsoi hallitusmuodon 16 §:ään
41856:                                                    viitaten myös, että lakiehdotuksen sotilaskurin-
41857:     Sotilaskurinpitolain (331183) mukaan voi-      pitomenettelyä koskevat säännökset voitiin hy-
41858: daan eräistä sotilasoikeudenkäyntilaissa tarkoi-   väksyä tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
41859: tetuista rikoksista rikoslain 45 luvun alaiselle      Eduskuntakäsittelyn aikana sotilasoikeuden-
41860: henkilölle käyttää seuraamuksena arestia.          käyntiesitystä tarkasteltiin siten varsin perus-
41861: Aresti voidaan sekä tuomita oikeudenkäynnis-       teellisesti sekä perusoikeuksien näkökulmasta
41862: sä että määrätä kurinpitomenettelyssä. Arestia     että yleisten oikeuspoliittisten näkökohtien va-
41863: tuomitaan vähintään yksi ja enintään 30 vuo-       lossa. Sitä vastoin valmisteluasiakirjojen mu-
41864: rokautta sekä määrätään vähintään yksi ja          kaan lakiehdotusta käsiteltäessä ei selvitetty
41865: enintään 15 vuorokautta. Arestin sisältö täy-      sitä, vastasika esitys kaikilta osin Suomea vei-
41866: täntöönpanossa on sama riippumatta siitä, on-      voittavia kansainvälisiä sopimuksia.
41867: ko seuraamus tuomioistuimen tuomitsema vai            Suomi on vuonna 1976 ratifioinut kansain-
41868: kurinpitoesimiehen määräämä.                       välisen kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
41869:    Tuomioistuimen arestia koskevaan päätök-        sia koskevan yleissopimuksen. Yleissopimuk-
41870: seen saadaan hakea muutosta normaaliin ta-         sen 9 artiklan 4 kohdan mukaan: "Jokaisella,
41871: paan valittamalla. Kurinpitorangaistuksena         jolta on riistetty hänen vapautensa pidättämäi-
41872: määrättyä arestia koskevasta ratkaisusta ei sitä   tä tai vangitsemalla, on oikeus tuomioistuimes-
41873: vastoin sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momentin     sa vaatia, että hänen vapaudenriistämisensä
41874: mukaan saa hakea muutosta valittamalla. Siitä      laillisuus viipymättä tutkitaan ja että hänet
41875: voidaan ainoastaan esittää tarkastuspyyntö         vapautetaan, mikäli toimenpide ei ole lailli-
41876: ylemmälle kurinpitoesimiehelle.                    nen." Toisin kuin yleissopimuksen suomenkie-
41877:    Käsitellessään hallituksen esitystä eduskun-    linen käännös antaa ymmärtää, kyseinen kohta
41878: nalle sotilaskurinpitolaiksi sekä eräiksi siihen   tarkoittaa kaikenlaisia vapaudenriistoja eikä
41879: liittyviksi laeiksi (HE n:o 87/1981 vp.) toinen    vain rikosprosessuaalisessa järjestyksessä pää-
41880: lakivaliokunta (mietintö n:o 15/1982 vp.) kat-     tettyjä vapaudenmenetyksiä.
41881: soi, että tarkastuspyyntömenettely on oikeus-         Yleissopimuksen 9 artiklan 4 kohta on eng-
41882: suojan kannalta jossakin määrin ongelmalli-        lanninkielisenä seuraavan sisältöinen:
41883: nen. Valiokunnan mielestä rangaistusten oikai-        '' Anyone who is deprived of his liberty by
41884: sumahdollisuuden jääminen puolustusvoimien         arrest or detention shall be entitled to take
41885: sisälle ei kaikilta osin vastannut niitä yleisiä   proceedings before a court, in order that such
41886: oikeusturvavaatimuksia, joita muutoksenhaku-       court may decide without delay on the lawfull-
41887: viranomaisille asetetaan. Valiokunta ei kuiten-    ness of his detention and order his release if
41888: kaan pitänyt siinä yhteydessä perusteltuna         the detention is not lawfull."
41889: muuttaa hallituksen esitystä. Hyväksyessään           Yhdistyneiden kansakuntien ihmisoikeusko-
41890: lakiehdotuksen mukaisen tarkastuspyyntöme-         mitea on korostanut, että yleissopimuksen 9
41891: nettelyn valiokunta kuitenkin edellytti, että      artiklassa tarkoitetaan käsitteillä "arrest or
41892: hallitus seuraa oikeusturvan toteutumista soti-    detention" kaikenlaisia vapaudenriistoja (ks.
41893: laskurinpitomenettelyssä ja ryhtyy tarvittaessa    Report of the Ruman Rights Committee 1982
41894: järjestelmän kehittämiseen.                        s. 95). Näin myös lakivaliokunta (lausunto n:o
41895:    Perustuslakivaliokunta (lausunto n:o 711982     3/1982 vp.) on tulkinnut kyseistä kohtaa lau-
41896: vp.), jolta toinen lakivaliokunta oli pyytänyt     sunnossaan ulkoasiainvaliokunnalle hallituksen
41897: lausuntoa siitä, voitiinko lakiehdotus hyväksyä    esityksestä ulkomaalaislaiksi. Lakivaliokunta
41898: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, katsoi,   katsoi, että kyseinen kohta tarkoittaa mitä
41899: ettei kurinpitoseuraamuksen määräämistä voi-       tahansa vapaudenriistoa, lyhytaikaista kiinni-
41900: tu pitää sellaisena tuomituksi tulemisena, joka    ottoa lukuunottamatta, eikä vain pidättämistä
41901: hallitusmuodon 13 §:n mukaan edellyttäisi ku-      ja vangitsemista. Ulkoasiainvaliokunta (mietin-
41902: rinpitoseuraamuksen määräämisvallan kuulu-         tö n:o 27/1982 vp.) yhtyi lakivaliokunnan käsi-
41903:                                                                                                     31
41904: 
41905: tykseen ja eduskunta muuttikin hallituksen           van kansainvälisen yleissopimuksen sekä siihen
41906: esitystä siten, että ulkomaalaislain nojalla pää-    liittyvän valinnaisen pöytäkirjan voimaansaat-
41907: tetystä säilöönottoajan pidentämisestä saa va-       tamisesta (108176) 2 §). Sotilaskurinpitolain
41908: littaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.               34 §:n 1 momentti näyttäisi siten olevan ristirii-
41909:    Vertailun vuoksi voidaan todeta, että Ruot-       dassa Suomea velvoittavan yleissopimuksen 9
41910: sissa yleissopimuksen 9 artiklan 4 kohta on          artiklan 4 kohdan kanssa siltä osin, kuin lain-
41911: käännetty seuraavasti: "Den som berövats sin         kohta kieltää valittamasta tuomioistuimeen ku-
41912: frihet genom arrestering eller eljest berövats sin   rinpitomenettelyssä määrätystä arestirangais-
41913: frihet skall--."                                     tuksesta.
41914:    Suomi on tehnyt varauman yleissopimuksen             Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
41915: 9 artiklan 3 kohdan osalta, joka koskee tutkin-      8 a §:n viitaten saatan edellä esitetyn havain-
41916: tavankeutta, mutta sitä vastoin ei nyt kysy-         non valtioneuvoston tietoon mahdollisia tar-
41917: myksessä olevan 4 kohdan osalta (asetus kan-         peellisiksi katsottavia toimenpiteitä varten.
41918: salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
41919: 
41920: 
41921: 
41922: 
41923: 5. Valtiovarainministeriön ja oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että tilastokeskusta ja
41924: kansanedustajain vaaleja koskeva lainsäädäntö oli sikäli puutteellinen, ettei niissä ollut säännelty
41925: tilastokeskuksen oikeutta saada kuntien vaalilautakunnilta käyttöönsä täydellisiä vaaliluetteloja
41926: tai niiden jäljennöksiä ns. äänestämiskäyttäytymistutkimusta tai muita tilastollisia tutkimuksia
41927:                                              varten.
41928:       Kysymys samalla vaaliluettelojen sisällöstä ja julkisuudesta sekä vaalisalaisuuden
41929:                                            sisällöstä.
41930: 
41931:    Joulukuun 30 päivänä 1987 lähetin valtiova-       kansliaani puhelimessa lausuneet ihmettelynsä
41932: rainministeriölle ja oikeusministeriölle tiedoksi    sanotun tutkimuksen johdosta ja tuoneet esille
41933: jäljennöksen seuraavansisältöisestä ratkaisusta-     epäilyksensä tutkimuksen lainmukaisuudesta ja
41934: ui (n:o 3819, DN:o 1567/2/87), joka koski            vaalisalaisuuden rikkomisesta.
41935: tilastokeskuksen toimittamaa äänestämiskäyt-
41936: täytymistutkimusta:
41937:                                                      2. Hankitut selvitykset
41938: 
41939: 1. Asian vireilletulo                                   Lokakuun 21 päivälle 1987 päivätyllä kirjeel-
41940:                                                      läni olen pyytänyt tilastokeskusta antamaan
41941:    Eräissä sanomalehdissä julkaistiin viime lo-      asian johdosta lausuntonsa ja siinä erityisesti
41942: kakuussa kirjoituksia, joiden mukaan tilasto-        ottamaan kantaa siihen, miten oli huolehdittu,
41943: keskuksessa oli tekeillä tutkimus vuoden 1987        etteivät vaaliluetteloihin sisältyvät äänioikeu-
41944: kansanedustajain vaaleissa äänestämättä jättä-       tettuja koskevat henkilötunnukset joudu jouk-
41945: neistä henkilöistä. Kirjoituksissa väitettiin ti-    kotietaina ulkopuolisten käsiteltäviksi.
41946: lastokeskuksen kehottaneen kuntien keskus-              Tilastokeskus on 4.11.1987 päivätyssä lau-
41947: vaalilautakuntia lähettämään sanottujen vaa-         sunnossaan esittänyt, että se oli tekemässä
41948: lien vaaliluettelot Tietotehdas Oy:lle, joka ti-     äänestämiskäyttäytymistutkimusta, jossa tutki-
41949: lastokeskuksen ja yhtiön välisen sopimuksen          muskohteena oli vuoden 1987 eduskuntavaa-
41950: mukaan tuli poimimaan vaaliluetteloista äänes-       leissa äänestäneet ja äänestämättä jättäneet.
41951: tämättä jättäneet henkilöt tallentamalla heidän      Tutkimus oli ollut suunnitteilla jo pitkään.
41952: henkilötunnuksensa. Sen jälkeen puheena ole-         Samanlaisia tutkimuksia oli suoritettu aikai-
41953: va tutkimusmateriaali oli tarkoitus toimittaa        semmin eräissä pohjoismaissa ja meilläkin,
41954: tilastokeskukselle tutkimustyön jatkamista var-      mutta vain yksittäisistä kunnista. Suunnitel-
41955: ten.                                                 man toteuttamisen teki ajankohtaiseksi viime
41956:    Useat kansalaiset ovat edellä mainittujen         eduskuntavaalien alhainen äänestysprosentti
41957: kirjoitusten julkaisemiseh jälkeen soittaessaan      sekä vuoden 1985 väestölaskentatietojen vai-
41958: 32
41959: 
41960: mistuminen syksyllä 1987. Väestölaskentatieto-       noin 900.000 henkilöä koskeva, ettei tilastokes-
41961: jen ja tilastokeskuksen hallussa jo olevien ääni-    kuksella ollut mahdollisuutta tallenuuttaa vaa-
41962: oikeutettuja koskevien tietojen lisäksi tutki-       liluetteloiden tietoja omalla henkilöstöllään
41963: mukseen tarvittiin tiedot siitä, ketkä olivat        muun toiminnan huomattavasti häiriintymättä.
41964: jättäneet mainituissa vaaleissa äänestämättä.        Ulkopuolinen toimeksisaaja toimi tällöin tieto-
41965: Nämä tiedot päätettiin hankkia pyytämällä            ja käsitellessään tilastokeskuksen lukuun ja
41966: kuntien keskusvaalilautakunnilta lainaksi vaa-       toimeksiantosopimuksessa määritellyin velvoit-
41967: liluettelot.                                         tein. Tilastokeskuksen käsityksen mukaan ei
41968:    Tutkimuksen toteuttamisedellytyksiä pyrit-        tietojen antaminen toimeksiantona tallennetta-
41969: tiin etukäteen selvittämään perusteellisesti.        vaksi ollut varsinaisessa mielessä tietojen luo-
41970: Vaaliluetteloiden käytön oikeudellista puolta        vuttamista ulkopuoliselle, koska toimeksisaa-
41971: selvitettiin oikeusministeriön edustajan kanssa.     jalla ei ole ollut minkäänlaista oikeutta käsitel-
41972: Tämän selvittelyn jälkeen tilastokeskukselle         lä eikä käyttää aineistoa muulla tavalla kuin
41973: muodostui käsitys, että vaaliluettelot olivat        mitä toimeksiantosopimuksessa oli sovittu.
41974: äänestysmerkinnänkin jälkeen julkisia asiakir-       Vuoden 1988 alussa voimaan tulevassa henki-
41975: joja ja siten lainattavissa tutkimusta varten.       lörekisterilaissakaan ei lain tarkoittamana tie-
41976: Kun kuntien keskusvaalilautakunnilla ei ollut        tojen luovuttamisena pidetä tietojen antamista
41977: - toisin kuin valtion viranomaisilla - lakisää-      toimeksiannosta käsiteltäväksi.
41978: teistä velvollisuutta luovuttaa hallussaan olevia       Äänestämiskäyttäytymistutkimuksessa teh-
41979: tietoja tilastokeskukselle, vaaliluetteloiden saa-   tiin 10.9.1987 toimeksiantosopimus Tietoteh-
41980: miseksi tiedusteltiin asiassa kuntien keskusjär-     das Oy:n kanssa äänestämättä jättäneiden hen-
41981: jestöissä olevien tilastokeskuksen yhteyshenki-      kilötunnusten tallentamisesta. Tallentamisen li-
41982: löiden mielipidettä. Samoin tiedusteltiin asiaa      säksi toimeksianto käsitti vaaliluetteloiden vas-
41983: puhelimitse kymmenestä keskusvaalilautakun-          taanotosta ja palauttamisesta huolehtimisen.
41984: nasta. Kannanotot olivat tutkimukselle myön-         Tietojen tallennuksen alkaessa tilastokeskuk-
41985: teisiä.                                              sen edustajat kävivät yhtiön tallennusyksikössä
41986:    Tämän jälkeen oli kuntien keskusvaalilauta-       toteamassa, että aineistoa säilytettiin asianmu-
41987: kunnille lähetetty 11.9.1987 päivätty kirje, jos-    kaisesti ja korostamassa yritykselle kuuluvia
41988: sa oli selostettu asiaa ja pyydetty lautakuntia      sopimuksenmukaisia velvoitteita. Sopimuksen
41989: toimittamaan kyseiset vaaliluettelot 25.9.1987       mukaan yhtiön tuli toimittaa tilastokeskukselle
41990: mennessä suoraan Tietotehdas Oy:lle, mutta           tallennetut tiedot eikä sen haltuun saanut jäädä
41991: kuitenkin tilastokeskukselle osoitettuina. Kir-      minkäänlaisia tallenteita henkilötunnuksista.
41992: jeessä oli samalla ilmoitettu, että sanottua         Tallennettua aineistoa oli toimitettu tilastokes-
41993: yhtiötä sitoi sama salassapitovelvollisuus kuin      kukselle sitä mukaan, kun tallennus oli eden-
41994: tilastokeskusta. Yhteistyö keskusvaalilautakun-      nyt. Muu tutkimukseen liittyvä tietojenkäsitte-
41995: tien kanssa oli sujunut hyvin. Tilastokeskuksen      ly tapahtuu tilastokeskuksessa, jossa tiedot
41996: lausunnon antamiseen mennessä oli noin 440           äänestämättä jättämisestä liitetään väestölas-
41997: keskusvaalilautakuntaa toimittanut vaaliluette-      kenta-aineistosta poimittuun aineistoon. Tä-
41998: lot tutkimuksen suorittamista varten. Suurin         män jälkeen henkilötunnukset poistetaan syn-
41999: osa niistä oli jo ehditty palauttaa.                 tyneestä aineistosta. Tilastokeskus turvaa tällä
42000:    Tilastokeskus on lausunnossaan edelleen           tavoin aineiston tietosuojan säilymisen.
42001: esittänyt, että sen lakisääteisenä tehtävänä oli        Lausuntoon on liitetty jäljennökset tilasto-
42002: tuottaa yhteiskuntaoloja koskevia tilastoja ja       keskuksen kuntien keskusvaalilautakunnille
42003: tutkimuksia. Esillä olevassa tutkimuksessa oli       osoittamasta kirjeestä sekä tilastokeskuksen ja
42004: tarkoitus laatia tilasto äänestämiskäyttäytymi-      Tietotehdas Oy:n välisestä sopimuksesta. Sopi-
42005: sestä uutena osana tilastokeskuksen tuottamaa        muksen mukaan yhtiö vastasi siitä, että atk-
42006: vaalitilastoa. Olennaisena osana tilastotiedon       kirjoitustyo suoritetaan vaitiolovelvollisuutta
42007: tuottamiseen kuului aina tietojen julkistaminen      noudattaen. Yhtiö oli lisäksi velvollinen säilyt-
42008: sellaisessa muodossa, etteivät yksittäiset kansa-    tämään aineistoa huolellisesti. Yhtiöllä ei ollut
42009: laiset olisi niistä tunnistettavissa.                oikeutta luovuttaa aineistoa tai sen tietoja
42010:    Tilastokeskus oli lausuntonsa mukaan joutu-       edelleen. Sopimuksen liitteenä olevien käytto-
42011: nut jatkuvasti käyttämään ulkopuolisia tieto-        palvelun yleisten sopimusehtojen mukaan sopi-
42012: jenkäsittelypalveluja. Myös tässä tutkimukses-       muksen osapuolten toisilleen toimittama ai-
42013: sa talletettavan aineiston määrä oli niin suuri,     neisto oli luottamuksellista. Kumpikin osapuoli
42014:                                                                                                        33
42015: 
42016: vastasi siitä, ettei sen henkilöstö toimessaoloai-     omaisilla, jotka ovat tiedot tilastokeskukselle
42017: kanaan tai sen jälkeen luovuta aineistoa tai           toimittaneet.
42018: siinä olevia tietoja kolmannelle osapuolelle il-          Edellä selostettujen säännösten perusteella
42019: man toisen osapuolen kirjallista lupaa. Sama           on mielestäni katsottava, että puheena olevan
42020: koski tietoja, jotka toinen osapuoli määräsi           äänestämiskäyttäytymistutkimuksen suoritta-
42021: pidettäviksi luottamuksellisina.                       minen sellaisenaan kuuluu tilastokeskuksen
42022:    Oikeusministeriöstä on tänne toimitettu vuo-        toimialaan, vaikkakaan sille ei ole asetettu
42023: den 1987 kansanedustajain vaaleja varten laa-          nimenomaista velvollisuutta sanotunlaisen tut-
42024: ditut ohjeet ja saatu erinäistä suullista lisäselvi-   kimuksen suorittamiseen. Tilastokeskukselle ei
42025: tystä.                                                 ole myöskään annettu lakiin perustuvaa oi-
42026:                                                        keutta saada kunnallisilta vaaliviranomaisilta
42027:                                                        sen tarvitsemia tietoja omaa toimintaansa var-
42028: 3. Ratkaisu                                            ten. Tämän ei voida kuitenkaan katsoa olevan
42029:                                                        sinänsä esteenä sen tarpeellisena pitämien tieto-
42030: 3.1. Tilastokeskuksen tehtävä ja valtuudet             jen pyytämiseen. Tietojen antaminen jää täl-
42031:                                                        löin kuitenkin viime kädessä kuntien keskus-
42032:    Tilastokeskuksesta annetun lain (23.12.             vaalilautakuntien harkintaan ja vastuulle.
42033: 19701796) 1 §:n 1 momentin mukaan tilasto-                Toisaalta pidän selvänä, että tilastokeskusta
42034: keskuksen tehtävänä on laatia ja julkaista yh-         sitoo siitä annetun lain 3 §:n 1 momentissa
42035: teiskuntaoloja koskevaa tilastoa, mikäli tätä          säädetty salassapitovelvollisuus myös niiden
42036: tehtävää ei ole joiltakin osin annettu muulle          tietojen osalta, joiden saamiseen sillä ei ole
42037: viranomaiselle, sekä kehittää ja valvoa valtion        lakisääteistä oikeutta, mutta jotka se saa tällai-
42038: koko tilastotointa. Saman lain 3 §:ssä on sää-         sessa tilanteessa käyttöönsä.
42039: detty, että tilastokeskus on oikeutettu valtion
42040: viranomaisilta saamaan niiden hallussa olevat
42041: tilastojen laatimista varten tarvittavat tiedot.       3.2. Vaaliluettelojen sisältö ja julkisuus
42042: Tilastokeskuksen oikeudesta saada tietoja
42043: muilta viranomaisilta sekä yksityisiltä henki-            Kansanedustajain vaaleista annetun lain 13
42044: löiitä ja yhteisöiltä on säädetty erikseen.            ja 14 §:istä ilmenee, että vaaliluetteloihin, jot-
42045:    Eräiden tietojen antamisesta virallisia tilasto-    ka sisältävät maininnan kaikista äänestys-
42046: ja varten annetun lain (5.3.1954/96) 2 §:n mu-         alueen vaalioikeutetuista ja joiden perusteella
42047: kaan kunta on velvollinen antamaan vuosittain          vaalit toimitetaan, on merkittävä kunkin ääni-
42048: virallista tilastoa varten tietoja kunnan talou-       oikeutetun täydellinen nimi aakkosjärjestykses-
42049: desta ja sen hoidossa olleista rahastoista. Kun-       sä ja jokaisen henkilötunnus. Saman lain
42050: nallisille vaaliviranomaisille ei sen sijaan ole       57 §:n mukaan on sen jälkeen, kun äänestäjä
42051: tässä laissa taikka muuallakaan lainsäädännös-         on pannut äänestyslipun vaaliuurnaan, vaalilu-
42052: sämme asetettu lakisääteista velvollisuutta toi-       etteloon merkittävä, että hän on äänestänyt.
42053: mittaa vaaleista tilastollisia tietoja tilastokes-     Tämän merkinnän tarkoituksena on estää sa-
42054: kukselle. Kansanedustajain vaaleista annetun           maa henkilöä äänestämästä useampaan ker-
42055: lain (13.6.1969/391) 82 §:n 2 momentin mu-             taan samoissa vaaleissa. Merkinnän tekeminen
42056: kaan vaalitulosten ennakkolaskennassa ja tie-          antaa myös äänioikeutensa käyttämättä jättä-
42057: dottamisessa on tosin noudatettava oikeus-             neelle mahdollisuuden jälkikäteen tarkastaa,
42058: ministeriön antamia ohjeita. Näissä ei ole kui-        ettei toinen henkilö ole käyttänyt hänen puo-
42059: tenkaan annettu erityisiä määräyksiä kuntien           lestaan äänioikeutta.
42060: keskusvaalilautakunnille tilastokeskukselle an-           Mainitun lain 16 §:ssä on säädetty, että kun-
42061: nettavista tiedoista. Saman lain 96 §:stä puo-         nan keskusvaalilautakunnan on ennen vaalilu-
42062: lestaan ilmenee, että lopullisten vaalitulosten        etteloiden lopullista vahvistamista asetettava
42063: tiedottaminen kuuluu lähinnä lääninhallitusten         äänestysalueiden vaaliluettelot kunnan alueella
42064: asettamille vaalipiirien keskusvaalilautakunnil-       nähtäviksi. Säännöksen tarkoituksena on vara-
42065: le, jotka ovat valtion viranomaisia.                   ta kansalaisille tilaisuus tarkastaa, onko hänet
42066:    Tilastokeskuksesta annetun lain 3 §:n 1 mo-         merkitty vaaliluetteloon, jos hän on äänioikeu-
42067: mentin mukaan on tilastokeskuksella sama sa-           tettu, tai, ettei luetteloon ole otettu äänioikeut-
42068: lassapitovelvollisuus sille valtion viranomaisten      ta vailla olevia henkilöitä. Saman lain
42069: toimittamien tietojen suhteen kuin niillä viran-       25 f §:ssä (3.5.1985/370) on puolestaan sään-
42070: 5 3804690
42071: 34
42072: 
42073: nös, jonka mukaan silloin, kun vaaliluettelois-     salaisena. Lainsäädännössämme suojattuun
42074: ta taikka niiden pohjana tai liitteinä olevista     vaalisalaisuuteen ei niin ollen kuulu tieto siitä,
42075: asiakirjoista annetaan jäljennös tai ote muulle     onko äänioikeutettu henkilö käyttänyt äänioi-
42076: kuin asianomaiselle henkilölle tai laissa tarkoi-   keuttaan vai ei. Tämän salaisuuden piiriin
42077: tetulle vaaliviranomaiselle, on siitä jätettävä     kuuluu vain se, miten äänioikeutta on käytetty.
42078: henkilötunnus pois. Vastaava säännös on myös        Asiaa voidaan tältä osin pitää periaatteellisesti
42079: kunnallisvaalilain 19 a §:ssä (3.5.1985/372).       ongelmallisena, mutta nykyinen lainsäädännöl-
42080: Tilastokeskusta ei voida pitää sanotuissa lain-     linen tilanne perustuu viime kädessä siis varsin
42081: kohdissa tarkoitettuna viranomaisena.               tuoreeseen eli vuonna 1985 hyväksyttyyn la-
42082:    Edellä mainituista säännöksistä ilmenee, että    kiin.
42083: vaaliluettelot ovat julkisia asiakirjoja, joita
42084: koskevat soveltuvin osin myös yleisten asiakir-
42085: jain julkisuudesta annetun lain (9 .2.1951183)      3.3. Johtopäätökset tilastokeskuksen ja mui-
42086: säännökset. Korostetusti tämä julkisuus tulee            den viranomaisten menettelystä äänestä-
42087: ilmi selostetusta kansanedustajain vaaleista an-         miskäyttäytymistutkimusta suoritettaessa
42088: netun lain 16 §:stä, jossa kansalaisille on ni-
42089: menomaan varattu tilaisuus tarkastaa ennen             Ristiriitaa julkisuudessa esitettyjen tietojen
42090: vaaleja vaaliluetteloja. Lainsäätäjä on kuiten-     ja tilastokeskuksen omassa lausunnossa esite-
42091: kin halunnut rajoittaa luettelon julkisuutta si-    tyn välillä ei tosiseikaston suhteen ole tullut
42092: ten, ettei muilla kuin asianomaisilla henkilöillä   esille.
42093: tai vaaliviranomaisilla ole oikeutta saada sel-        Oikeudellisen arvioinnin osalta olen jo edellä
42094: laista jäljennöstä tai otetta vaaliluettelosta,     kohdassa 3.1. todennut, ettei lainsäädännöllis-
42095: jossa on äänioikeutettujen henkilötunnuksia.        tä estettä puheena olevan äänestämiskäyttäyty-
42096: Hallituksen esityksestä kansanedustajain vaa-       mistutkimuksen suorittamiselle sellaisenaan ole
42097: leista annetun lain muuttamisesta (HE n:o           ollut. Samanlaisia tutkimuksia on tilastokes-
42098: 17/1984 vp), missä esitettiin muun muassa           kuksen ilmoituksen mukaan suoritettu myös
42099: 25 f §:n sisällyttämistä lakiin, ei ilmene henki-   eräissä muissa pohjoismaissa ja Suomessakin
42100: lötunnuksen luovuttamisrajoituksen tarkoitus.       yksittäisten kuntien kohdalla.
42101: Oikeuskirjallisuudessa esitetyn käsityksen mu-         Kansanedustajain vaaleista annetun lain
42102: kaan tarkoituksena on ollut estää ulkopuolisia      25 f §:n mukaan henkilötunnuksin varustettu
42103: saamasta joukkotietoina käsiinsä äänioikeutet-      jäljennös tai ote vaaliluetteloista voidaan an-
42104: tujen henkilötunnuksia esimerkiksi yksityisten      taa, paitsi asianomaista henkilöä koskevalta
42105: rekistereiden muodostamista varten (Tarasti,        osalta hänelle itselleen, vain vaaliviranomaisel-
42106: Suomen vaalilainsäädäntö, 1987, s. 273). Kan-       le. Edellä on todettu, ettei tilastokeskus ole
42107: sanedustajain vaaleista annetun lain 25 f §:n       tällainen viranomainen. Annettaessa ote tai
42108: rajoitus ei kuitenkaan estä yksityistä kansalais-   jäljennös muulle viranomaiselle kuin vaalivi-
42109: ta tutustumasta vaaliluetteloihin muidenkin         ranomaiselle on vaaliluettelotiedoista jätettävä
42110: kuin itseään koskevien merkintöjen osalta ja        henkilötunnukset pois.
42111: tekemästä tässä yhteydessä esimerkiksi muis-           Tilastokeskus ei ole kuitenkaan saanut käyt-
42112: tiinpanoja. Vaaliluetteloista kiinnostunut hen-     töönsä jäljennöksiä tai otteita vaan varsinaiset
42113: kilö voi saada luettelosta myös jäljennöksen,       vaaliluettelot. Näistä henkilötunnuksia ei voida
42114: mutta mainitun lainkohdan nimenomaisen              poistaa. Todennäköisesti sanotun vaalilain
42115: määräyksen perusteella jäljennökseen ei saa         25 f §:n säätämisen yhteydessä ei ole ajateltu
42116: sisällyttää henkilötunnusta muiden kuin tilaa-      vaaliluetteloiden käyttämistä tilastotarkoituk-
42117: jan osalta.                                         siin. Sen vuoksi en pidä perusteltuna sellaista
42118:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       päätelmää, että koska henkilötunnuksin varus-
42119: lain 3 §:ssä on säädetty, että viralliseen luet-    tettuja jäljennöksiä tai otteita ei saa luovuttaa
42120: teloon tehty merkintä tulee julkiseksi heti kun     muulle kuin vaaliviranomaiselle, ei tilastokes-
42121: se on tehty. Tästä ja edellä sanotuista kansan-     kuksella ole oikeutta saada käyttöönsä henki-
42122: edustajain vaaleista annetun lain säännöksistä      lötunnuksin varustettuja varsinaisia vaaliluette-
42123: seuraa myös, että vaalioikeuden käyttämisestä       loita.
42124: viimeksi mainitun lain 57 §:n mukaan vaalilu-          Siten vaaliluetteloiden käyttöä tilastotarkoi-
42125: etteloon tehtävä merkintä on osa vaaliluetteloa     tuksiin on harkittava yleisten tilastotietojen
42126: ja siten sellainen seikka, jota ei voida pitää      saamista ja käyttämistä koskevien säännösten
42127:                                                                                                         35
42128: 
42129: ja periaatteiden perusteella. Tällöin asia on          on saanut joukkotietaina haltuunsa vaaliluette-
42130: ratkaistava lähinnä edellä selostetun tilastokes-      loiden henkilötunnukset. Tilastokeskus on kui-
42131: kuksesta annetun lain 3 §:n perusteella. Sen           tenkin pyrkinyt varmistamaan sen, ettei vaali-
42132: sekä siihen liittyvien säännösten ja periaattei-       luettelon tietoja käytetä vääriin tarkoituksiin
42133: den perusteella sekä huomioon ottaen myös              sisällyttämällä sen ja Tietotehdas Oy:n väliseen
42134: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain        sopimukseen määräykset tietojen luottamuk-
42135: ja kansanedustajain vaaleista annetun lain             sellisuudesta ja kiellon tietojen edelleen luovut-
42136: säännökset päädyn siihen, että tilastokeskuk-          tamisesta. Ennen sopimuksen tekemistä tilasto-
42137: sella on ollut oikeus saada tilastotarkoituksia        keskus on myös pyrkinyt selvittämään menette-
42138: varten käyttöönsä henkilötunnuksin varustetut          lyn lainmukaisuuden epävirallisin neuvotteluin
42139: vaaliluettelot kuntien keskusvaalilautakunnilta.       oikeusministeriön ja kunnallisten keskusjärjes-
42140: - Tätä käsitystä tukee myös lainsäätäjän kan-          töjen edustajien kanssa.
42141: nanotto vuoden 1988 alusta voimaan tulevan                Käsitykseni mukaan tilastokeskuksen vii-
42142: henkilörekisterilain (30.4.1987 1471) säätämisen       meksi selostettu menettely ei täysin vastaa niitä
42143: yhteydessä. Lain 19 § :ssä on säännelty henkilö-       periaatteita, jotka ilmenevät kansanedustajain
42144: tietojen massaluovutusta ja arkaluonteista             vaaleista annetun lain 25 f §:stä. Lain perim-
42145: otantaa. Pykälän 2 momentin mukaan voidaan             mäistä tarkoitusta, johon edellä on viitattu, ei
42146: henkilörekistereissä olevia henkilötunnustietoja       ole kuitenkaan pyritty kiertämään eikä rikko-
42147: antaa massaluovutuksena muun muassa tieteel-           maan. Sen jonkinasteisesta vaarantumisesta
42148: listä tutkimusta ja tilastointia varten.               voidaan ehkä puhua. Tämän vuoksi ja kun
42149:     Pidän tässä yhteydessä aiheellisena vielä to-      myöskään vaaliluetteloiden luovuttamiselle
42150: deta, että myös vastaisuudessa saattaa olla            Tietotehdas Oy:n haltuun ei ole osoitettavissa
42151: tarpeellista antaa tilastointia varten tilastokes-     selvää lainsäädännöllista pohjaa ja vastaavan-
42152: kukselle tietoja vaaliluetteloista. Käytännössä        laisia tutkimuksia saattaa olla aiheellista toi-
42153: voisi olla tarkoituksenmukaisempaa toimittaa           mittaa vastaisuudessakin, lähetän jäljennöksen
42154: nämä tiedot myös jollakin muulla tavalla kuin          tästä päätöksestäni valtiovarainministeriölle,
42155: lähettämällä alkuperäiset vaaliluettelot tilasto-      jonka alainen tilastokeskus on, sen selvittämi-
42156: keskuksen käytettäviksi. En näe tähän sinänsä          seksi, edellyttävätkö edellä esittämäni käsityk-
42157: periaatteellista estettä. Lainsäädännöllisesti ky-     set lainsäädännöllisiä tai vastaavia jatkotoi-
42158: symystä voidaan kuitenkin pitää epäselvänä             menpiteitä ministeriön taholta.
42159: ainakin joissakin tilanteissa kansanedustajain            Arvioitaessa sitten kuntien keskusvaalilauta-
42160: vaaleista annetun lain 25 f §:n takia, koska se        kuntien menettelyä niiden suostuessa lähettä-
42161: ei anna tilastokeskukselle edellä omaksumani           mään vaaliluettelot käytettäviksi tilastotarkoi-
42162: tulkinnan mukaan oikeutta henkilötunnuksilla           tukseen, totean, ettei nimenomaista velvoitetta
42163: varustettuihin vaaliluetteloiden jäljennöksiin         tähän menettelyyn ole löydettävissä tilastotie-
42164: tai otteisiin. Jos tietoja haluttaisiin toimittaa      tojen antamista koskevasta lainsäädännöstä.
42165: tilastointitarkoituksiin esimerkiksi lähettämällä      Kun edellä on kuitenkin päädytty siihen, että
42166: tilastokeskuksen käyttöön jäljennökset vaalilu-        tilastokeskuksella on ollut oikeus saada tilasto-
42167:  etteloista, olisi parempi, että tälle olisi olemas-   tarkoituksiin käyttöönsä vaaliluettelot, eivät
42168:  sa selkeä lainsäädännöllinen pohja. Näin väl-         kuntien keskusvaalilautakunnat ole menetelleet
42169: tettäisiin - edellä omaksutun tulkinnan mu-            virheellisesti lähettäessään vaaliluettelot tilasto-
42170:  kaan muodollinen - ristiriita kansanedus-             keskuksen pyytämällä tavalla. Asian lainsää-
42171:  tajain vaaleista annetun lain 25 f §:n kanssa.        dännöllisen tilan selventämiseksi ja yhtenäisen
42172:     Vielä on arvioitava kysymystä siitä, onko          menettelyn varmistamiseksi olisi kuitenkin pe-
42173:  tilastokeskus menetellyt lain tai muun säädök-        rusteltua, että asia järjestettäisiin selvällä sään-
42174:  sen vastaisesti sopiessaan Tietotehdas Oy:n           nöksellä tai muulla määräyksellä. En tältäkään
42175:  kanssa henkilötunnusten tallentamisesta vaali-        osin katso aiheelliseksi ryhtyä muihin toimen-
42176:  luetteloista ja tallennustuloksen toimittamises-      piteisiin kuin, että saatan asian myös oikeus-
42177:  ta sen jälkeen tilastokeskukselle tutkimuksen         ministeriön tietoon ja mahdollisten lainsää-
42178:  jatkamista varten.                                    däntö- tai hallintotoimenpiteiden tarpeellisuu-
42179:     Käytännön syistä tilastokeskus on antanut          den harkintaa varten lähettämällä sille jäljen-
42180:  juuri henkilötunnusten poimimisen vaaliluette-        nöksen tästä päätöksestäni.
42181:  loista yksityisen yhtiön tehtäväksi. Tällä tavoin        Yhteenvetona totean vielä, että äänestämis-
42182:  viranomaisvastuun ulkopuolella toimiva yritys         käyttäytymistä koskeva tutkimus voi antaa yh-
42183: 36
42184: 
42185: teiskuntatieteelliseltä ja siihen liittyen yhteis-   vaan tilastotutkimukseen kuuluvasta periaat-
42186: kunnalliselta kannalta merkittävää tietoa.           teesta. Siten en näe estettä tutkimuksen lop-
42187: Epäilykset tutkimusta kohtaan perustuvat pel-        puunsaattamiselle.
42188: koon siitä, että tutkimus yksilöisi äänestämättä        Kun toisaalta on syytä kunnioittaa äänestä-
42189: jättäneitä kansalaisia tunnistettavuuteen asti.      mättä jättämistä kansalaisten oikeuksiin kuulu-
42190: Tilastokeskuksen lausunnon mukaan kuitenkin          vana henkilökohtaisena ratkaisuna, on perus-
42191: olennaisena osana tilastotiedon tuottamiseen         teltua myös tässä yhteydessä korostaa sitä, että
42192: kuuluu aina, ettei tietoja julkisteta sellaisessa    tutkimusten tulosten julkaisemisessa on joh-
42193: muodossa, että yksittäiset kansalaiset olisivat      donmukaisesti meneteltävä siten, ettei sen
42194: niistä tunnistettavissa. Nähdäkseni äänestämis-      kautta pystytä yksilöimään ja tunnistamaan
42195: käyttäytymistutkimuksen kohdallakaan ei ole          äänestämättä jättäneitä kansalaisia.
42196: aihetta epäillä poikettavan tästä vahvasta hy-
42197: 
42198: 
42199: 
42200: 
42201:                          3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen
42202: 
42203: 1. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että vankien tulisi saada heitä koskevia vankeinhoi-
42204:       don päätöksiä tiedoksiannettaessa maksutta jäljennös asianomaisesta päätöksestä.
42205: 
42206:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusminis-        vankilassa työtä ja joilla ei siten ole tuloja.
42207: teriölle n:o 291130.1.1987, DN:o 206/2/87.           Varattomalle vangille jää tällöin mahdollisuu-
42208:                                                      deksi anoa lupaa päästä vankilan kansliaan itse
42209:    Useat vangit ovat kantelukirjoituksissaan         jäljentämään valvonnan alaisena kulloinkin
42210: sekä vankilatarkastusten yhteydessä pidetyissä       kysymyksessä oleva päätös tai asiakirja.
42211: puhuttelutilaisuuksissa valittaneet sitä, etteivät      Ohjeet asiakirjojen tiedoksiannosta ja oikeu-
42212: he saaneet heitä koskevia vankeinhoidon pää-         desta tutustua niihin on annettu yli 20 vuotta
42213: töksiä tiedoksi annettaessa itselleen jäljennöstä    sitten eli aikana, jolloin asiakirjojen jäljentä-
42214: päätöksestä, vaan saivat vain hätäisesti lukea       minen oli vielä suhteellisen kehittymätöntä.
42215: tiedoksiannettavana olevan ratkaisun.                Yleiskirjeen n:o 82/18/15/28.7.1966 lopussa
42216:    Asiaa koskeva säännös oli vankeinhoitolai-        todetaankin, että vankilain mahdollisuudet jäl-
42217: toksesta 17.2.1950 annetun asetuksen 25 §:n 8        jentää asiakirjoja viran puolesta ovat rajoitetut
42218: kohdassa. Sen mukaan vankilan johtajan tuli          ja että vangille voidaan laitoksen toiminnalle
42219: julistaa vangille häntä koskeva päätös ja il-        soveltuvana ajankohtana järjestää tilaisuus tar-
42220: moittaa vangille muu sellainen asia, josta hä-       kan valvonnan alaisena itse jäljentää asiakirja.
42221: nen tulee saada tieto. Uudessa, 14.2.1986 van-       Yleiskirjeen antamisen jälkeen valokopioko-
42222: keinhoitolaitoksesta annetussa asetuksessa ei        neet ovat yleistyneet ja kehittyneet paremmiksi
42223: vastaavaa säännöstä enää ole.                        ja nopeammiksi, joten käytännön esteitä ei
42224:    Vankeinhoito-osasto on yleiskirjeessään n:o       enää liene valojäljennösten valmistamiselle.
42225: 281130/111/13.7.1963 antanut tarkemmat oh-              Nähdäkseni yksilön oikeusturvaan kuuluu
42226: jeet päätösten ja asiakirjojen tiedoksiannosta       saada tieto sekä häntä koskevasta päätöksestä
42227: vangille. Vankeinhoito-osaston yleiskirjeen n:o      että sen perusteista. Myös vankeinhoidossa
42228: 82/18/15/ 28.7.1966 mukaan vangilla on oi-           tehtävät päätökset ovat usein pitkiä ja sisältä-
42229: keus tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin ja       vät päivämääriä sekä rangaistusaikoja, joten
42230: saada niistä jäljennöksiä. Valojäljennöksen          vangit eivät useinkaan pysty omaksumaan nii-
42231: päätöksestä hän voi saada vain vankeinhoito-         den sisältöä kertalukemisella tai kuulemisella.
42232: laitoksen yleiskirjeessä 3579/17179/31.7.1981        Tämän vuoksi pitäisin suotavana, että vangille
42233: määrättyä maksua vastaan. Maksu, 3 markkaa           annettaisiin viran puolesta maksutta valojäl-
42234: ensimmäiseltä ja 50 penniä seuraavilta sivuilta      jennös hänen anomustensa johdosta tehdyistä
42235: on vangin saamiin tuloihin nähden huomatta-          vankeinhoidon päätöksistä niitä tiedoksiannet-
42236: va. Ellei vangilla ole varoja, ei hän valojäljen-    taessa. Uskoisin, että tämä vähentäisi vankien
42237: nöstä myöskään saa. Eniten tilanteesta kärsivät      tarvetta asioida vankilan kansliassa. Todennä-
42238: tutkintavangit, jotka eivät pääsääntöisesti tee      köisesti se myös lisäisi hallinnon sujuvuutta.
42239:                                                                                                     37
42240: 
42241:   Koska eduskunnan oikeusasiamiehen on joh-           eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8
42242: tosääntönsä 10 §:n mukaan toimitettava tar-           ja 8 a §:ään, oikeusministeriön tietoon sellai-
42243: kastuksia erityisesti vankiloissa sekä hankittava     siin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin se
42244: selvityksiä niihin sijoitettujen henkilöiden hoi-     ehkä antaa aihetta. Mahdollisista toimenpiteis-
42245: dosta ja muista heitä koskevista asioista, saa-       tä pyydän aikanaan ilmoittamaan.
42246: tan edellä esitetyn käsitykseni, viitaten lisäksi
42247: 
42248: 
42249: 
42250: 
42251: 2. Liikenneministeriölle esitetty, että se ryhtyisi tarpeellisiin toimenpiteisiin taksiautoilijoiden
42252:    suorittamien koululaiskuljetusten kohdalla vallitsevan epäselvän tilanteen selvittämiseksi.
42253: 
42254:   Kirje    liikenneministeriölle     n:o    1633/     tykseni nimismiehen taksiautoilijoille antaman
42255: 25.5.1987, DN:o 875/2/87.                             ajokiellon merkityksestä Lapin lääninhallituk-
42256:                                                       sen ja Pelkosenniemen piirin nimismiehen tie-
42257:    Kahdessa tutkittavanani olleessa kanteluasi-       doksi. Oheistan valojäljennökset ratkaisuista-
42258: assa, joissa liikenneministeriö on antanut viite-     ni. Ohessa seuraa myös opetusministeriön toi-
42259: kohdassa tarkoitetut lausunnot eräiden muiden         sessa asiassa antama lausunto(n:o 13499/032/
42260: viranomaisten ohella, on tullut esille kysymys        85).
42261: koululaiskuljetusten järjestämisestä kunnan ja           Kanteluiden ja niiden johdosta saamani sel-
42262: paikallisten taksiautoilijoiden tekemien sopi-        vityksen perusteella koululaiskuljetusten koh-
42263: musten perusteella. Tapauksista toinen koski          dalla vallitseva tilanne ei mielestäni ole täysin
42264: kivijärveläisten ja toinen Savukoskelaisten tak-      tyydyttävä.
42265: siautoilijoiden liikenteen harjoittamista. Edus-         Tilausliikenteen harjoittajan oikeusturva
42266: kunnan oikeusasiamiestä oli kanteluissa pyy-          edellyttää mielestäni sen, että hän etukäteen
42267: detty tutkimaan liikenneviranomaisten menet-          ennen kuljetuksen suorittamista voi arvioida,
42268: tely sen johdosta, että ne olivat puuttuneet          tulisiko hänen harjoittamansa tilausliikenne
42269: kuljetusten järjestämiseen.                           haittaamaan linjaliikennettä. Tässä suhteessa
42270:    Liikenneministeriö oli tapauksissa katsonut,       tilausliikennelupalomakkeeseen sisältyvää eh-
42271: että taksiautoilijoiden suorittamat koululais-        toa n:o 8 voidaan arvostella sen johdosta, että
42272: kuljetukset haittasivat säännöllistä linjaliiken-     se on ylimalkainen.
42273: nettä ja olivat siten tilausliikennelupaan sisälty-
42274: vän ehdon n:o 8 vastaisia. Sanotun ehdon                 Koululaiskuljetuksia ajatellen myös kunnan
42275: mukaan tilausliikenteellä ei saa tuottaa haittaa      viranomaisten olisi etukäteen voitava harkita
42276: säännölliselle linjaliikenteelle. Liikenneministe-    tilausliikenteen merkitys linjaliikenteen kannal-
42277: riö oli menettelyn johdosta kehottanut asiano-        ta. Kuljetussopimuksia tehtäessä yksityinen
42278: maisia lääninhallituksia ryhtymään hallinnolli-       taksiautoilija saattaa myös luottaa sopimuksen
42279: siin toimenpiteisiin. Toimenpiteiden johdosta         toisena osapuolena olevan viranomaisen asian-
42280: ja kun kysymyksessä olevat kunnat olivat              tuntemukseen ja siten olla siinä käsityksessä,
42281: muuttaneet taksiautoilijoiden kanssa tehtyjen         että koululaiskuljetussopimus ei ole ristiriidas-
42282: kuljetussopimusten sisältöä taksiautoilijoiden        sa tilausliikenneluvan ehdon kanssa.
42283: noudattama menettely ei ollut tullut tutkitta-           Edellä esitetyn perusteella liikenneministe-
42284: vaksi hallinto-oikeudellisessa lainkäyttöjärjes-      riön tulisi käsitykseni mukaan ryhtyä ohjeiden
42285: tyksessä tilausliikennelupien peruuttamista           antamista koskeviin tai muunlaisiin toimenpi-
42286: koskevana asiana.                                     teisiin puheena olevan koululaiskuljetusten
42287:    Tänä päivänä tekemissäni ratkaisuissa olen         kohdalla vallitsevan tilanteen selventämiseksi.
42288: katsonut, ettei minulla ole aihetta puuttua           Viittaan tässä yhteydessä myös niihin näkö-
42289: liikenneministeriön tai muiden viranomaisten          kohtiin, jotka oheisesta valojäljennöksestä il-
42290: tapauksissa noudattamaan menettelyyn enem-            menevässä opetusministeriön lausunnossa on
42291: mälti. Savukoskelaisten taksiautoilijoiden kan-       tuotu esille koululaiskuljetusten järjestämises-
42292: telun johdosta olen kuitenkin saattanut käsi-         tä.
42293: 38
42294: 
42295: 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty Kuopion raastuvanoikeuden tavallisten rikosasioiden
42296:             käsittelyviiveen poistamisen edellyttämiin kiireellisiin toimenpiteisiin.
42297: 
42298:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1958/25.6.1987,         kahden ylimääräisen oikeusneuvosmiehen sekä
42299: DN :o 326/2/87                                       sivutoimisen kunnallisneuvosmiehen määräai-
42300:                                                      kaiseen palkkaamiseen. Työtehtävien lisäänty-
42301:   Asia:                                              misen vuoksi raastuvanoikeuteen perustettiin
42302:   Kuopion raastuvanoikeuden rikosasioiden            vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa kunnallis-
42303: käsittelyviive.                                      neuvosmiehen viran tilalle oikeusneuvosmiehen
42304:                                                      virka 1.3.1987. Tämä merkitsi käytännössä
42305:                                                      toisen ylimääräisen oikeusneuvosmiehen viran
42306: 1. Vireilletulo                                      vakinaistamista. Tämän jälkeen Kuopion raas-
42307:                                                      tuvanoikeuden lainkäyttöhenkilöstön koko-
42308:    Suorittaessani Kuopion raastuvanoikeuden          naisvahvuus oli 10 henkilöä.
42309: tarkastuksen 10.2.1987 pormestari Juha Kettu-           Tämän jälkeen pyysin Kuopion raastuvanoi-
42310: nen saattoi tietooni, että rikosasiat voitiin pää-   keuden pormestaria vielä antamaan lausunnon.
42311: sääntöisesti ottaa raastuvanoikeuden käsiteltä-
42312: väksi vasta 1,5-2 vuoden kuluttua rikoksente-
42313: kohetkestä ja 8-10 kuukauden kuluttua siitä,         2.2. Pormestari Kettusen lausunto
42314: kun asia oli syyteharkinnan puolesta valmis.
42315: Raastuvanoikeuden osastot olivat pyrkineet              Kuopion raastuvanoikeudessa ja maistraatis-
42316: käsittelemään 10 asiaa kunakin istuntopäivä-         sa on ollut 1981-31.8.1986 vain kuusi tuoma-
42317: nään. Raastuvanoikeus oli saanut uuden tila-         ria ja yksi kunnallisneuvosmies sekä 1. 9.1986
42318: päisen osaston 1.9.1986. Kettusen laatiman           alkaen kahdeksan tuomaria ja kaksi kunnallis-
42319: ennusteen mukaan raastuvanoikeuden juttu-            neuvosmiestä. Esimerkiksi Porin raastuvanoi-
42320: ruuhka pienenisi 400-500 asiaa vuodessa. Kun         keudessa ja maistraatissa on ollut 1981-1985
42321: rikosasioiden määrä kuitenkin kasvoi Kuopios-        ja on edelleenkin 14 tuomaria, mutta ei yhtään
42322: sa vuosittain 10 prosenttia, juttujen käsittely-     kunnallisneuvosmiestä (ns. maallikkojäsentä).
42323: viive pienenisi, mutta Kettusen arvion mukaan        Tuomarityövoiman määrä on siten ollut Porin
42324: palautuisi 2-3 vuodessa nykyiselleen.                raastuvanoikeudessa kaksinkertainen Kuopi-
42325:                                                      oon verrattuna. Oikeusministeriön tilastoissa
42326:                                                      todetut työmäärät on Kuopion raastuvanoi-
42327: 2. Selvitykset                                       keudessa tehnyt 6, Porissa 14 tuomaria. Porin
42328:                                                      ja Kuopion asukasmäärät ovat olleet lähes
42329:    Asian tutkimista varten pyysin oikeusminis-       samansuuruiset. Kuopion asukasmäärä on ol-
42330: teriötä hankkimaan selvitystä ja antamaan lau-       lut koko ajan nousussa, Porin laskussa. Kuo-
42331: sunnon.                                              pion raastuvanoikeuden käsiteltäväksi on kui-
42332:                                                      tenkin tullut vuosittain 250 rikosasiaa vähem-
42333:                                                      män kuin Porin raastuvanoikeuteen. Virallisen
42334: 2.1. Oikeusministeriön selvitys ja lausunto          tilaston mukaan Kuopiossa on vuonna 1985
42335:                                                      sen sijaan käsitelty rangaistusmääräysmenette-
42336:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin kiinnitettyä      lyssä 1 000 asukasta kohden 62,6 rikosasiaa,
42337: vuoden 1985 lopulla oikeusministeriön huo-           Porissa vastaavasti vain 37,4. Kettusen mu-
42338: miota asioiden viipymiseen Kuopion raastu-           kaan tilanteeseen on vaikuttanut se, että Kuo-
42339: vanoikeudessa oikeusministeriö myönsi määrä-         pion raastuvanoikeuden ruuhkasta johtuen yk-
42340: rahan tilapäisen kaupunginviskaalin palkkaa-         sinkertaiset ja selvät rikosasiat on käsitelty
42341: misen Kuopion kaupunginviskaalinvirastoon            rangaistusmääräysmenettelyssä. Poliisin ja
42342: ajaksi 1.2.-31.8.1986 ja myöhemmin ajaksi            syyttäjän pyrkimyksenä on ollut karsia kaikki
42343: 1.1.-30.4.1987. Määräystä on jatkettu vielä          vähänkin turhalta näyttävät jutut oikeuskäsit-
42344: siten, että virastossa toimii tälläkin hetkellä      telystä. Tästä huolimatta Kuopion raastuvanoi-
42345: kolme syyttäjää.                                     keuden käsiteltäväksi tulleiden rikosasioiden
42346:    Lausunnon mukaan raastuvanoikeudelle              määrä on kasvanut vuosittain yli 10 prosenttia.
42347: myönnettiin oikeusministeriön esityksestä vuo-          Keskimääräinen päivittäinen istuntoaika on
42348: den 1986 kevään lisämenoarviossa määräraha           Kuopion raastuvanoikeuden rikosasioita käsit-
42349:                                                                                                     39
42350: 
42351: televillä osastoilla ollut tänä vuonna kahdeksan    yhdenmukainen mahdollisuus saada tuomiois-
42352: tuntia. Istuntokohtaisia juttumääriä ei Kettu-      tuimen sijainnista riippumatta asiansa kohtuul-
42353: sen mukaan voida jälkitöistä yms. seikoista         lisessa ajassa asianomaisen tuomioistuimen kä-
42354: johtuen enää lisätä. Hänen mukaansa ainoa           siteltäväksi. Kuopion raastuvanoikeuden osalta
42355: riittävä toimenpide asiantilan korjaamiseksi        ei tätä periaatetta ole pystytty toteuttamaan
42356: olisi vielä yhden osaston perustaminen Kuo-         ainakaan ns. tavallisten rikosasioiden, esimer-
42357: pion raastuvanoikeuteen ainakin tilapäisesti.       kiksi pienten omaisuus-, liikenne- ja pahoinpi-
42358: Istuntotilojen osalta menettely olisi toteutetta-   telyrikosten kohdalla.
42359: vissa välittömästi.                                    Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
42360:                                                     1 §:n mukaan oikeusasiamiehen tulee valvoa,
42361:                                                     että tuomarit ja muut virkamiehet noudattavat
42362: 3. Johtopäätökset                                   lakeja ja asetuksia sekä viranomaisille annettu-
42363:                                                     ja johtosääntöjä. Tietooni ei ole tullut, että
42364:    Useiden rikosjuttujen kohdalla Kuopion           Kuopion raastuvanoikeuden henkilökunta olisi
42365: raastuvanoikeuden tilanne on kansalaisten oi-       laiminlyönyt tehtäviään tai menetellyt lainvas-
42366: keusturvan kannalta kohtuuton. Jos tavalliset       taisesti. Resurssikysymyksiin puuttumisen ei
42367: rikosasiat voidaan saada raastuvanoikeuden          ole yleensä katsottu kuuluvan oikeusasiamie-
42368: käsiteltäväksi vasta yli puolentoistavuoden ku-     hen tehtäviin. Kuitenkin Kuopion raastuvanoi-
42369: luttua rikoksentekohetkestä ja 8-10 kuukau-         keudessa tavallisten rikosasioiden käsittelyviive
42370: den kuluttua syyteharkinnan päättymisestä, ti-      on niin suuri, että siitä on tullut jo Kuopiossa
42371: lannetta ei voida pitää hyväksyttävänä. Valtio-     asuvien ja siellä asioivien kansalaisten oikeus-
42372: neuvoston oikeuskansleri sekä Itä-Suomen ho-        turvaongelma. Tähän nähden ja kun asiassa on
42373: vioikeuden kanneviskaali ovat jo aikaisemmin        käännytty puoleeni, en voi olla kiinnittämättä
42374: kiinnittäneet asiaan huomiota. Oikeusministe-       valtioneuvoston huomiota asiantilan kiireelli-
42375: riön esityksestä tapahtuneet toimenpiteet ovat      seen korjaamistarpeeseen.
42376: olleet myönteisiä ja parantaneet tilannetta,           Edellä esitetyssä tarkoituksessa saatan edus-
42377: mutta eivät nähdäkseni riittävästi.                 kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
42378:    Kansalaisten oikeusturvan tulisi olla mahdol-    8 a §:stä ilmeneviin periaatteisiin viitaten ha-
42379: lisimman samanlainen koko maassa. Kansa-            vaitsemani seikat valtioneuvoston tietoon sel-
42380: laisten oikeudelliseen yhdenvertaisuuteen kuu-      laisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
42381: luu nähdäkseni myös se, että kansalaisilla on       asia ehkä antaa aihetta.
42382: 
42383: 
42384: 
42385: 
42386: 4. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys siitä, että kertausharjoituskäskyä olisi täydennettävä
42387:                  mainitsemalJa siinä siviilipalvelusta koskeva mahdollisuus.
42388: 
42389:    Syyskuun 25 päivänä 1987 lähetin pääesi-         1. Siviilipalvelusilmoitukset    ja   lykkäyksen
42390: kunnalle jäljennöksen oikeustieteen kandidaat-         myöntäminen
42391: ti S.P .-K:n kirjoituksen johdosta tekemästäni
42392: seuraavansisältöisestä ratkaisusta (n:o 2735/          Usea siviilipalvelukseen hakeutuva oli ilmoit-
42393: DN:o 1270/4/86) tiedoksi ja otettavaksi huo-        tanut liittoon, silloiseen Siviilipalvelusmiesliit-
42394: mioon mahdollisia toimenpiteitä varten:             toon, että sotilaspiireissä oli annettu virheellis-
42395:                                                     tä tietoa siviilipalvelusilmoituksen ja lykkäyk-
42396:                                                     sen suhteesta. Siviilipalvelukseen hakeutuville
42397: Kantelukirjoitus                                    oli nimittäin kerrottu, että samaan aikaan ei
42398:                                                     voinut hakea lykkäystä ja siviilipalvelukseen
42399:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-      määräämistä eli että näitä kahta asiaa ei voitai-
42400: helle 14.10.1986 päivätyn kirjoituksen, jossa       si käsitellä yhtäaikaisesti. Niinkuin pääesikun-
42401: olette kiinnittänyt huomiotani seuraaviin sivii-    takin oli myöntänyt asia ei ollut näin, vaan
42402: lipalvelukseen liittyviin sotilasviranomaisten      lykkäystä voitiin anoa palvelusmuodosta riip-
42403: menettelyihin:                                      pumatta. Mikäli asevelvolliset luottivat edellä
42404: 40
42405: 
42406: mainittuun virheelliseen tietoon, voi siitä ai-      millä edellytyksillä mahdollisia poikkeuksia voi
42407: heutua pitkä viivästys palveluksen aloittamisel-     hakea.
42408: le.
42409: 
42410:                                                      Hankittu selvitys
42411: 2. Siviilipalveluilmoitusten käsittely
42412:                                                        Kirjoituksenne johdosta pääesikunta on an-
42413:    Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-   tanut lausunnon.
42414: sesta annetun lain (132/69) säännökset oli väli-
42415: aikaisesti muutettu 12.7.1985 annetulla lailla
42416: (647 /85).    Säännökset      tulivat    voimaan     Ratkaisu
42417: 1.1.1987.
42418:    Eräissä sotilaspiireissä oli ilmoitettu, että     1. Siviilipalvelusilmoitukset    ja    lykkäyksen
42419: siviilipalvelusilmoituksia ei enää tultaisi käsit-      myöntäminen.
42420: telemään, vaan ne jätettäisiin odottamaan uu-
42421: den lain voimaantuloa. Tällaista menettelyä oli         Pääesikunnan lausunnosta ilmenee, että sen
42422: esiintynyt ainakin Vaasan läänissä ja Itä-           hankkiman selvityksen mukaan kolmessa soti-
42423: Uudenmaan sotilaspiireissä. Käytäntöä oli            laspiirin esikunnassa oli noudatettu käytäntöä,
42424: noudatettu tiettävästi jo noin vuoden verran.        jonka mukaan siviilipalvelusilmoitus oli lyk-
42425: Koska sotilasviranomaisten oli noudatettava          käystä saaneen osalta otettu käsiteltäväksi vain
42426: voimassa olevia säännöksiä, olivat he edellä         sillä edellytyksellä, että lykkäys keskeytettiin.
42427: mainittua menettelyä noudattaessaan laimin-          Tämä kanta oli perustunut siihen näkemyk-
42428: lyöneet virkatehtäviään, joka oli vaikuttanut        seen, ettei siviilipalvelusilmoituksen käsittely
42429: joidenkin asevelvollisten oikeusturvaan.             ollut sotilaspiirin mielestä ollut ajankohtainen
42430:                                                      vielä lykkäysaikana.
42431:                                                         Pääesikunta on todennut, että edellä tarkoi-
42432:                                                      tettu menettely on ollut ymmärrettävää, mutta
42433: 3. Kertausharjoituskutsu                             ei oikea. Aikaisemmin ilmoituksen käsittelyn
42434:                                                      lykkääntyminen ei ollut vaikuttanut asianomai-
42435:    Tuomioistuimissa oli enenevässä määrin al-        sen oikeusasemaan. Vuoden 1987 alusta lukien
42436: kanut esiintyä tapauksia, joissa vakaumukselli-      tilanne oli kuitenkin toinen, kun siviilipalvelus-
42437: sista syistä reservin kertausharjoituksista pois     aika oli vuoden 1987 alusta pidentynyt. Pääesi-
42438: jääneet oli tuomittu karkuruudesta tai luvatto-      kunta oli sen johdosta lähettänyt sotilaspiirien
42439: masta poissaolasta melko suuriinkin sakkoran-        esikunnille 16.12.1986 päivätyn kirjeen, jossa
42440: gaistuksiin, koska he eivät olleet tienneet mah-     on kiinnitetty huomiota velvollisuuteen käsitel-
42441: dollisuudesta kieltäytyä kertausharjoituksista.      lä kaikki siviilipalvelusilmoitukset viivytykset-
42442: Heidän tekonsa oli siis sinänsä ollut lainmukai-     tä, riippumatta siitä, oliko asianomaisella lyk-
42443: nen, mutta se ei ollut täyttänyt lain muodollisia    käystä vai ei.
42444: vaatimuksia. Nämä henkilöt eivät olleet ym-             Sen johdosta, mitä pääesikunnan lausunnos-
42445: märtäneet etukäteen lähettää sotilaspiiriin va-      sa on esitetty ja ottaen huomioon pääesikun-
42446: kaumusselvitystä vaadittuine liitteineen. Vasta      nan edellä mainitun sotilaspiirien esikunnille
42447: poliisitutkinnassa he olivat kertoneet vakau-        lähettämän kirjeen sisällön, katson, ettei mi-
42448: muksestaan.                                          nulla ole aihetta puuttua kysymyksessä olevaan
42449:    Kansalaisten yhdenvertaisuus lain edessä ei       asiaan enemmälti.
42450: toteutunut, jos vain osa heistä voi pitää kiinni
42451: oikeuksistaan muiden ollessa niistä tai niiden
42452: käyttämismenettelystä tietämättömiä. Näistä          2. Siviilipalvelusilmoituksen käsittely.
42453: syistä olette katsonut, että kertausharjoituskut-
42454: suun olisi liitettävä jonkinlainen merkintä siitä,      Pääesikunnan lausunnon mukaan paaesi-
42455: miten vakaumuksellisista syistä lain mukaan          kunnan       asevelvollisuusasiaintoimisto      oli
42456: kieltäydytään tai vähintäänkin viittaus vaadit-      20.10.1986 päivätyllä kirjeellä kehottanut soti-
42457: taviin muodollisuuksiin. Kun kansalaiselle il-       laspiirien esikuntia toimittamaan vireillä olevat
42458: moitetaan, että hänet veivoitetaan johonkin,         aseistakieltäytymisilmoitukset     asevelvollisten
42459: tulisi hänelle samalla myös ilmoittaa, kuinka ja     tutkintalautakunnalle mahdollisimman nopeas-
42460:                                                                                                     41
42461: 
42462: ti. Pääesikunnan saamien selvitysten mukaan          maatiotakin saattaa vakaumuksensa asian edel-
42463: sotilaspiirien esikunnat eivät olleet tarpeetto-     lyttämällä tavalla käsiteltäväksi ja täten välttyä
42464: masti viivytelleet tehtyjen siviilipalvelusilmoi-    syytteeseen joutumiselta.
42465: tusten käsittelyä.                                      Pääesikunnan lausunnossa mainitusta pois-
42466:    Pääesikunnan lausunto huomioonottaen ja           saolorikoksia koskevasta selvityksestä on mie-
42467: kun kirjoituksenne perusteella ei ole käynyt         lestäni pääteltävissä, että kertausharjoituskut-
42468: todennäköiseksi, että kertamaanne viivyttelyä        sun noudattamatta jättäminen on eräissä ta-
42469: olisi tapahtunut, asia ei puoleltani johda enem-     pauksissa voinut johtua vakaumuksellisista
42470: piin toimenpiteisiin.                                syistä. Kuten olette kirjoituksessanne esittänyt
42471:                                                      voidaan näin ollen pitää mahdollisena sitä, että
42472:                                                      kertausharjoituksesta poisjääminen on joiden-
42473: 3. Kertausharjoituskäsky.                            kin aselvelvollisten kohdalla aiheutunut siitä,
42474:                                                      ettei kertausharjoituksiin kutsuttu ole tiennyt,
42475:    Pääesikunnan lausunnossa on mainittu, että        millä tavalla tuossa tilanteessa ilmoitetaan ha-
42476: sen hankkiman selvityksen mukaan 1.1.1985 ja         lukkuudesta siviilipalveluksen suorittamiseen.
42477: marraskuun 1986 välisenä aikana oli tuomiois-           Edellä kerrotun johdosta ja kun kertaushar-
42478: tuimissa käsitelty kymmenkunta syytettä, joi-        joituskäskyssä on mainittu kertausharjoituk-
42479: den yhteydessä oli viitattu vakaumukseen ker-        sesta vapautumisesta terveydellisistä syistä sa-
42480: tausharjoituksista poisjäämisen syynä. Perus-        moin kuin lykkäyksen hakemisesta, olisi sano-
42481: teet olivat useimmissa tapauksissa olleet varsin     tussa käskyssä käsitykseni mukaan aiheellista
42482: ylimalkaisia. Yhdessäkään näistä tapauksista         viitata myös siviilipalvelusta koskevaan ilmoi-
42483: syytettä ei ollut hylätty.                           tukseen. Mitään muutakaan käyttökelpoista
42484:    Pääesikunta on todennut, että kertausharjoi-      keinoa asiasta tiedottamiseen riittävän tehok-
42485: tuskäskyssä oli maininta kertausharjoituksiin        kaasti ei näyttäisi olevan löydettävissä.
42486: saapumatta jäämisen rangaistavuudesta. Ker-
42487: tausharjoituskäskyssä oli myös ohjeet menette-          Kertausharjoituskäskyn täydentämistä mai-
42488: lystä silloin, kun asevelvollinen terveydellisistä   nitsemaila siviilipalvelusta koskevasta mahdol-
42489: syistä halusi vapautusta taikka sairauden tai        lisuudesta voidaan perustella asevelvollisten oi-
42490: muun laillisen esteen vuoksi lykkäystä kertaus-      keusturvan parantamisella. Viittaan myös hal-
42491: harjoituksista. Lomaketekstin mukaan asian-          lintomenettelylain 4 §:n säännöksiin viran-
42492: omaisen tuli tarvittaessa muutoinkin ottaa yh-       omaisille kuuluvasta neuvontavelvollisuudesta.
42493: teyttä sotilaspiirin esikunnan kertausharjoitus-     Täydentämisellä olisi sekin merkitys, että soti-
42494: neuvontaan. Tiedusteltaessa sotilaspiirin esi-       lasviranomaiset jo ennen kertausharjoituksen
42495: kunta tällöin antoi tarvittavat ohjeet myös          toimeenpanemista saisivat tiedon kertaushar-
42496: siviilipalvelusilmoituksen tekemisestä.              joituksista kieltäytyvistä.
42497:    Pääesikunta on katsonut edellä esitetyn pe-          Saatan edellä esittämäni käsityksen pääesi-
42498: rusteella ja ottaen huomioon kansalaisten ylei-      kunnan tietoon ja otettavaksi huomioon mah-
42499: sen tiedontason, että asevelvollisille oli varattu   dollisia toimenpiteitä varten kertausharjoitus-
42500: riittävät mahdollisuudet ja heillä oli tarvittavat   käskylomaketta uudistettaessa. Siinä tarkoi-
42501:  edellytykset ilman sotilasviranomaisten taholta     tuksessa lähetän pääesikunnalle jäljennöksen
42502:  annettavaa tämän enempää siviilipalvelusinfor-      tästä ratkaisustani.
42503: 
42504: 
42505: 
42506: 
42507: 5. Rajavartiolaitoksen esikunnan ja pääesikunnan tietoon saatettu käsitys siitä, että arestitiloissa
42508: säilytettävien päihtyneiden käsittelyyn liittyvien terveysriskien vähentämiseksi oli tarpeen antaa
42509: erityisiä ohjeita. Samalla on kiinnitetty rajavartiolaitoksen esikunnan huomiota juopuneiden
42510:                säilytykseen käytettyjen arestitilojen turvallisuuden parantamiseen.
42511: 
42512:    Joulukuun 14 päivänä 1987 lähetin rajavar-        sestä ratkaisusta (n:o 3598/DN:o 1140/4/85)
42513: tiolaitoksen esikunnalle jäljennöksen Ilomant-       tiedoksi ja otettavaksi huomioon mahdollisia
42514: sin kunnasta olevan eläkeläinen J .T:n kirjoi-       toimenpiteitä varten:
42515: tuksen johdosta tekemästäni seuraavansisältöi-
42516: 6 3804690
42517: 42
42518: 
42519:      1. Kantelukirjoitus                               2.2. Tapahtumatiedot pääpiirteissään
42520: 
42521:    Ilomantsin kunnasta oleva eläkeläinen J. T.            Kuolemantapauksen johdosta on suoritettu
42522: on lähettänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle            pääosin Kontiolahden nimismiespiirin toimesta
42523: 2.9.1985 päivätyn kirjoituksen, joka koskee            poliisitutkinta, jossa on kuultu yhteensä 27
42524: hänen poikansa V.T:n kuolemaan johtaneita              henkilöä ja suoritettu tapahtumapaikkatutkin-
42525: tapahtumia huhtikuussa 1984 Pohjois-Karjalan           ta. Tutkintapöytäkirjasta käy ilmi, että V. T.
42526: rajavartiostoon kuuluvassa Onttolan varuskun-          oli perjantaina 13.4.1984 ollut palvelustoverei-
42527: nassa. J. T. on katsonut, ettei asiassa suorite-       densa kanssa iltavapaalla. Noin kello 20.30
42528: tussa poliisitutkinnassa ollut riittävästi selvitet-   V. T. oli palannut alkoholin vaikutuksen alaise-
42529: ty hänen poikansa kuolemaan johtaneita syitä.          na palveluspaikkaansa sissikomppaniaan. Häi-
42530: Kirjoituksessa on myös pyydetty selvittämään,          ritsevän ja väkivaltaisen käyttäytymisensä joh-
42531: oliko V.T:tä putkaan toimitettaessa ja siellä          dosta V.T. oli toimitettu Onttolan varuskun-
42532: pidettäessä menetelty asianmukaisesti. J. T:n          nan päävartioon noin kello 21.15. Hänelle oli
42533: mukaan hänen poikansa tila olisi tullut jo             laitettu käsiraudat, jotka oli poistettu ilmeisesti
42534: aiemmin selvittää ja hänet yrittää herättää.           noin kello 21.45 aikaan. Kuulustelukertomuk-
42535:    Edelleen kirjoituksessa on tiedusteltu, oliko       sista ei käy ilmi, että V. T. olisi loukannut
42536: juopuneen säilyttämisestä olemassa mitään oh-          itseään päävartioon tuotaessa tai ennen sitä.
42537: jeita ja jos oli, oliko V.T:n tapauksessa mene-        V.T. oli jatkanut päävartiossa väkivaltaista
42538: telty ohjeiden mukaisesti. Kirjoituksessa on           käyttäytymistään potkien muun muassa ovea
42539: myös tiedusteltu, oliko Pohjois-Karjalan kes-          ja kaataen arestikoppiin jätettyjä huonekaluja.
42540: kussairaalassa menetelty oikein, kun V.T:tä oli        Käsirautojen poistamisen yhteydessä arestiko-
42541: aluksi hoidettu myrkytyspotilaana. Kirjoituk-          pista oli poistettu siellä olleet pöytä ja tuoli.
42542: sen mukaan sairaalan olisi tullut oma-aloittei-        Sänky oli edelleen jäänyt arestikoppiin. Käsi-
42543: sesti ja perusteellisesti tutkia sairaalaan tuon-      rautojen irrottamisen jälkeen V.T. oli vielä
42544: nin syy. Vielä V.T:n kuoleman jälkeen oli              jonkin aikaa jatkanut riehumistaan ja yrittänyt
42545: rajavartiostosta ilmoitettu kuolinsyyksi myr-          muun muassa päästä arestikopin ikkunasta
42546: kyn syöminen. Vielä kirjoituksessa on tiedus-          ulos. Käsirautoja irrotettaessa ja sen jälkeen
42547: teltu, oliko oikeuslääkärin oikeuslääketieteelli-      V.T. oli valittanut muun muassa käsiensä ja
42548: sestä ruumiinavauksesta antama lausunto asial-         päänsä särkemistä. Vähitellen V.T. oli rauhoit-
42549: lisesti laadittu.                                      tunut ja maannut selällään arestikopin lattialla
42550:                                                        lähes samassa asennossa ainakin kello 23.30
42551:                                                        lähtien aina sairaalaan toimittamiseen saakka.
42552: 2. Hankitut selvitykset                                   V. T:tä oli seurattu arestikopin tirkistysreiän
42553:                                                        kautta usean henkilön toimesta varsinkin al-
42554: 2.1. Yleistä                                           kuillan ja -yön aikana. Koko illan ja yön ajan
42555:                                                        oli V. T:n arestikopin välittömässä läheisyydes-
42556:    Kirjoituksen johdosta on pyydetty aluksi            sä kuulustelukertomusten mukaan ollut paikal-
42557: tarpeellinen selvitys ja lausunto rajavartiolai-       la 4-5 henkilöä.
42558: toksen esikunnalta. Jäljennökset rajavartiolai-           Tapahtumayönä vartiopäällikkönä toiminut
42559: toksen esikunnan lausunnosta ja Pohjois-Kar-           rajajääkäri Härkönen oli kertomansa mukaan
42560: jalan rajavartioston esikunnan selvityksestä lä-       varsin useasti käynyt katsomassa arestikopin
42561: hetetään J. T:lle tämän päätöksen ohessa tie-          oven tirkistysreiästä. Käsirautoja irrotettaessa
42562: doksi.                                                 oli V.T:n suupielessä ollut verta. Härkönen tai
42563:    Edelleen lääkintöhallitus on pyynnöstäni            esikunnan päivystäjänä tapahtumayönä ja
42564: hankkinut asiassa tarpeellista selvitystä ja anta-     -aamuna toiminut rajaylivääpeli Manninen ei-
42565: nut niiden johdosta kaksi lausuntoa. Jäljen-           vät olleet havainneet V.T:ssä muita vammoja
42566: nökset lääkintöhallituksen, neurokirurgian do-         kuin polvessa olleen haavan. Aamullakaan ei
42567: sentin 0. Heiskasen sekä Pohjois-Karjalan sai-         Mannisen mukaan mistään ollut käynyt ilmi,
42568: raanhoitopiirin kuntainliiton yhteensä kuudes-         että V. T:n tilassa olisi ollut jotakin poikkea-
42569: ta lausunnosta sekä oikeuslääkäri Kari Ojalan          vaa. Manninen oli todennut V.T:n liikahdel-
42570: kirjallisesta selvityksestä lähetetään J. T:lle        leen aamulla. Manninen oli päättänyt aamulla
42571: myös päätöksen ohessa tiedoksi.                        ennen päivystysvuoronsa päättymistä, ettei
42572:                                                                                                    43
42573: 
42574: V. T:tä herätettäisi, vaan hän saisi jäädä kuu-       antamassa selvityksessä on muun ohella katsot-
42575: lusteluja varten putkaan selviämään.                  tu, että V.T:n käyttäytyminen illalla 13.4.1984
42576:    Sissikomppanian päällikkö, kapteeni Juvak-         oli vaikuttanut siihen, ettei häntä ollut heti
42577: ka oli 14.4.1984 noin kello 9.30 käynyt päävar-       aamulla herätetty. Menettely oli rajavartioston
42578: tiossa katsomassa V.T:tä. Juvakan mukaan              esikunnan mukaan silloisin tiedoin ja illan
42579: V. T. oli näyttänyt terveeltä ja myös liikahdel-      tapahtumat huomioon ottaen hyväksyttävä.
42580: lut. Juvakka oli antanut ohjeeksi läsnäolleille       Kaikki ilmenneet asiat tukivat rajavartioston
42581: vartiolähetille ja esikuntalähetille tarkkailla       esikunnan mukaan sotilaslakimiehen lausun-
42582: V. T:ta sekä määrännyt, että V. T:tä säilytetään      toa, että kysymys oli ollut tapaturmasta. Selvi-
42583: päävartiossa kuulusteluun saakka.                     tyksen mukaan ainoastaan sairaanhoitaja Alen
42584:    Esikunnan päivystäjänä 14.4.1984 kello 8.00        oli rajavartiostossa tuonut esiin epäilyn V.T:n
42585: lähtien toiminut rajavääpeli Saarenketo oli saa-      mahdollisesta myrkytystilasta. Rajavartioston
42586: tuaan tietää edellisyön tapahtumista myös arvi-       esikunnan selvityksessä on todettu, että teh-
42587: oinut tilanteen siten, että V. T. saisi nukkua        tyyn ratkaisuun oli sotilaslakimiehen lausun-
42588: selviämiseensä saakka. Mikään ulkoinen seikka         non lisäksi ratkaisevasti vaikuttanut oikeus-
42589: ei Saarenkedon mukaan viitannut V.T:n epä-            lääketieteellisestä ruumiinavauksesta annettu
42590: normaaliin tilaan. Vähitellen Saarenketo oli          lausunto. Rajavartioston selvitykseen on liitet-
42591: kuitenkin alkanut epäillä V. T:n tilaa, ja noin       ty pohjapiirros OnttoJan päävartiotiloista sekä
42592: kello 12.20 hän oli kutsunut varuskunnan sai-         valokuvia kysymyksessä olevasta arestihuo-
42593: raanhoitajan paikalle. Sairaanhoitaja Alenin          neesta.
42594: mukaan V. T. oli hänen päävartioon tullessaan            Rajavartiolaitoksen esikunta on lausunto-
42595: hengittänyt kuorsaten. Ainoa ulospäin näkyvä          naan yhtynyt rajavartioston esikunnan selvi-
42596: vamma oli ollut nirhama polvessa. V. T. oli           tykseen sekä katsonut, ettei asia antanut aihet-
42597: vaikuttanut hyväväriseitä eikä hänen epänor-          ta enempiin toimenpiteisiin.
42598: maalia tilaansa ollut voinut havaita "muutoin
42599: kuin ihan läheltä ravistelemaila ja asiantunte-
42600: valla toiminnalla". Alen oli kuitenkin toden-         2.4. Lääkintöhallituksen toimittama selvitys
42601: nut V.T:n tajuttomaksi ja hänet oli kello 12.50
42602: toimitettu varuskunnasta ambulanssilla Poh-              Pohjois-Karjalan keskussairaalan selvitysten
42603: jois-Karjalan keskussairaalaan.                       mukaan V.T:n hengitystoiminta oli loppunut
42604:    Sairaalaan V. T. oli tuotu kello 13.25. Saatu-     matkalla sairaalaan. Sairaalaan tuotaessa V. T.
42605: jen esitietojen perusteella sairaalassa oli epäilty   oli ollut jo aivokuollut, joten mitään mahdolli-
42606: myrkytystä. Sairaalassa oli suoritettujen tutki-      suuksia hänen henkensä pelastamiseksi ei siinä
42607: musten perusteella todettu V. T. 17.4.1984            vaiheessa enää ollut. Edellisen illan alkoholin
42608: kuolleeksi. Seuraavana päivänä 18.4.1984 suo-         käytöstä saatujen tietojen johdosta oli epäilty
42609: ritetuissa oikeuslääketieteellisessä ruumiina-        vaikeaa intoksikaatiota ilmeisen aivokuoleman
42610: vauksessa kuoleman aiheuttajaksi oli todettu          syyksi. Suoritetussa vatsahuuhtelussa mahalau-
42611: kallonmurtuma ja siitä aiheutunut verenvuoto.         kusta oli tullut muun muassa tablettimassaa.
42612:                                                       Jo 14.4.1984 kello 16.30 aikaan tutkimuksissa
42613:                                                       oli todettu ns. aivokuoleman neurologiset mer-
42614: 2.3. Rajavartiolaitoksen esikunnan toimittama         kit. Syytä ei kuitenkaan pystytty selvittämään.
42615:      selvitys                                         V. T. oli 16.4.1987 suoritettujen aivosuonten
42616:                                                       varjoainekuvauksen ja aivofilmin perusteella
42617:    Sotilaslakimies    Hannu      Kontturi     on      todettu aivokuolleeksi 17.4.1987 kello 13.45.
42618: 10.5.1985 antamassaan lausunnossa viitaten               Oikeuslääkäri Kari Ojala on 18.4.1984 suori-
42619: erityisesti oikeuslääkärin lausuntoon katsonut,       tetusta oikeuslääketieteellisestä ruumiinavauk-
42620: että tapauksessa oli ollut kysymys tapaturmas-        sesta antamassaan lausunnossa todennut V. T:n
42621: ta. Kontturi on katsonut, etteivät vartiopäällik-     kuolemansyyksi vasempaan ohimoon kohdistu-
42622: kö tai päivystävä upseeri olleet menetelleet          neesta tylpästä ulkoisesta väkivallasta aiheutu-
42623: ohjeiden vastaisesti tai laiminlyöneet velvolli-      neen kallonmurtuman ja kovankalvon pääUi-
42624: suuttaan. Esitetyn selvityksen perusteella ei         sen verenvuodon. Kuolemaan myötävaikutta-
42625: Kontturin mukaan ollut kenenkään taholta              vana tekijänä on lausunnon mukaan ollut
42626: tapahtunut sotilasrikosta.                            V.T:n humalatila. Ojala on luokitellut V.T:n
42627:    Pohjois-Karjalan rajavartioston esikunnan          kuoleman tapaturmaiseksi.
42628: 44
42629: 
42630:    V. T:n kuoleman aiheuttanut kallovamma oli         syvan asiantuntijansa, dosentti Heiskasen lau-
42631: Ojalan käsityksen mukaan syntynyt ryntäämäl-          sunnossa esitettyihin käsityksiin. Kallonsisäisen
42632: lä kylki edellä päin seinää tai ovea tai puto-        verenvuodon merkit olisivat ehkä neurologis-
42633: amaila ikkunalle kiipeämisen seurauksena.             ten oireiden perusteella olleet tunnistettavissa
42634: Ojalan mukaan sotilaskoulutuksen saaneilla            vielä aamulla 14.4.1984, mikäli herättämisyri-
42635: henkilöillä ei ollut ollut edellytyksiä käsittää      tyksillä olisi havaittu kysymyksessä olleen
42636: tekemistään havainnoista, että kysymyksessä           muun kuin humalatilan. Valmius tämän tyyp-
42637: olisivat olleet aivovamman merkit eivätkä vielä       pisen vamman hoitoon oli myös yöllä sellaisel-
42638: humalassa nukkuvan henkilön toiminnot. Oja-           la sairaalalla, jossa oli kirurgipäivystys. Tältä
42639: lan lausunnon mukaan kaikki henkilöt olivat           osin lääkintöhallitus ei ollut yhtynyt oikeus-
42640: menetelleet siten, kuin heidän voidaan terveellä      lääkärin lausuntoon.
42641: järjellä ajatellen kuvitella menettelevän. Ojalan        Lääkintöhallitus on kuitenkin toisaalta kat-
42642: mukaan on epätodennäköistä, että varhaisem-           sonut, että usein hitaasti ja saiakavalasti kehit-
42643: pikaan sairaalan toimittaminen olisi pelastanut       tyvän kovakalvon ja kallonluun välisen veren-
42644: V.T:n hengen. Yöllä kello 03-04 ei sairaalan          vuodon tunnistaminen ja erottaminen humala-
42645: röntgenpalvelu eikä myöskään leikkauspalvelu          tilan aiheuttamasta oireistosta saattoi olla vai-
42646: toiminut täysitehoisesti. Mitään todellista pe-       keaa. V.T:n sinänsä melko harvinainen vamma
42647: lastavaa lääketieteellistä toimintaa ei ollut ollut   oli sellainen, että siitä aiheutuneet välilliset
42648: tehtävissä. Tapahtumaketju, joka oli keskivah-        oireet lieväasteisina esiintyen saattoivat jäädä
42649: vassa humalatilassa alkanut, oli Ojalan lausun-       asianmukaisessa tutkimuksessa havaitsematta
42650: non mukaan väistämättä johtanut kuolemaan.            tai tulla alkoholista johtuvien oireiden johdos-
42651:    Neurokirurgian dosentti 0. Heiskanen on            ta väärin tulkituiksi.
42652: lääkintöhallitukselle antamassaan lausunnossa            Oikeuslääkäri Ojala on kirjoituksen johdos-
42653: yhtynyt oikeuslääkäri Ojalan näkemykseen sii-         ta vielä antamassaan kirjallisessa selvityksessä
42654: tä, miten V. T:n vammat olivat syntyneet. Lau-        muun ohella pysynyt edellä selostetussa lausun-
42655: sunnossa on todettu, että vahva humalatila            nossa esittämässään kannassa, ettei keskussai-
42656: maskeerasi erittäin pahasti kehittyvän kallonsi-      raaloissa hänen pitkän käytännössä saamansa
42657: säisen verenvuodon oireet. Sotilashenkilöiltä ei      kokemuksen perusteella ollut mahdollisuutta
42658: Heiskasen mukaan voitu vaatia lääketieteellistä       nopeaan diagnostiikkaan öisin.
42659: asiantuntemusta eikä kykyä tunnistaa kehitty-
42660: vää aivoverenvuotoa. Ellei nukkuvaa ihmistä
42661: saatu hereille, olisi sen kuitenkin Heiskasen         3. Arviointia
42662: mukaan tullut johtaa henkilön toimittamiseen
42663: lääketieteellistä asiantuntemusta omaavan hen-        3.1. V.T:n saamien vammojen synty
42664: kilön arvioitavaksi.
42665:    Heiskasen lausunnon mukaan on mahdollis-              Kantelukirjoituksessa on katsottu, ettei
42666: ta, että V. T:n henki olisi voitu pelastaa, jos       V. T:n kuolemansyytä ja kuolemaan johtaneita
42667: hänet olisi toimitettu sairaalahoitoon heti aa-       tapahtumia ollut riittävästi selvitetty esitutkin-
42668: mulla 14.4.1984. Vielä todennäköisemmin tä-           nassa. Mielestäni jutun poliisitutkinta on suori-
42669: mä olisi ollut mahdollista, jos V.T. olisi saatu      tettu tapauksen vakavuuden edellyttämällä pe-
42670: sairaalahoitoon aikaisemmin yöllä. Jos V. T:tä        rusteellisuudella. Tutkinnasta ei käy ilmi mi-
42671: ei tällöin olisi saatu hereille, olisi ehkä jo        tään siihen viittaavaa, että joku muu henkilö
42672: silloin herännyt epäily siitä, ettei ollut kysymys    olisi aiheuttanut V. T:lle hänen saamansa aivo-
42673: pelkästä humalatilasta. Heiskanen on oikeus-          vamman. Mitä suurimmalla todennäköisyydel-
42674: lääkäri Ojalan kannasta poiketen katsonut,            lä V. T. on aiheuttanut vammat itselleen
42675: että keskussairaalatasoisen sairaalan tuli pystyä     13.4.1984 kello 21.15 jälkeen päävartiossa, ku-
42676: hoitamaan tämän tyyppiset vammat myös yöl-            ten myös dosentti Heiskanen ja oikeuslääkäri
42677: lä, joskaan diagnoosi ei aina ollut helppoa.          Ojala ovat lausunnoissaan arvioineet.
42678:    Lääkintöhallituksen 3.7.1987 ja 17.8.1987
42679: antamissa lausunnoissa on muun ohella katsot-
42680: tu, ettei Pohjois-Karjalan keskussairaalassa ol-      3.2. V.T:n valvonta päävartiossa
42681: lut syyllistytty virheellisiin menettelyihin tai
42682: laiminlyönteihin. Oikeuslääkärin lausunnon ar-         V. T. ei ole jäänyt päävartiossa ilman asian-
42683: vioinnin osalta lääkintöhallitus on yhtynyt py-       mukaista valvontaa. Useat päävartiossa olleet
42684:                                                                                                     45
42685: 
42686: henkilöt ovat tapahtumayön ja -aamun aikana         poliisin säilytystiloissa. Koska nam kuitenkin
42687: tehneet kuulo- ja näköhavaintoja V.T:stä, eikä      silloin tällöin tapahtuu, olisi asiasta mielestäni
42688: kenellekään kuulustelukertomusten mukaan            tarpeen antaa myös nimenomaisia ohjeita. Eri-
42689: ole tullut mieleen, että V. T:n tilassa voisi       tyisesti olisi selvitettävä mahdollisuuksia tällä-
42690: humalatilan lisäksi olla mitään poikkeavaa.         kin tavalla vähentää päihtyneenä säilyttämi-
42691: V.T:n valitukset on ymmärretty käsirautojen         seen liittyviä terveysriskejä.
42692: aiheuttamasta kivusta ja humalatilasta johtu-          Yleisen palvelusohjesäännön tapahtuma-
42693: neiksi. V.T:n valittamaa päänsärkyä ei ole          aikana voimassa olleen X luvun 49 kohdan
42694: mielletty mahdollisesta vammautumisesta joh-        mukaan niille, jotka on otettu kiinni juopu-
42695: tuvaksi. Mitään selvää vammaa V.T:n päässä          muksen vuoksi, on pyrittävä varaamaan pää-
42696: ei ole todettu vielä sairaalatutkimuksissakaan.     vartiossa kalustonsa ja valvontamahdollisuuk-
42697: Myös lääkärien antamissa lausunnoissa on kat-       sien puolesta tarkoitukseen sopiva erillinen säi-
42698: sottu, ettei sotilashenkilöillä ole voinut olla     lytyshuone. Esillä olevassa tapauksessa kalus-
42699: edellytyksiä tehdä johtopäätöksiä V.T:n tilas-      tusta ei ole V.T:tä päävartioon vietäessä heti
42700: ta.                                                 poistettu, vaikka se olisi ollut helposti tehtävis-
42701:    Asiakirjoihin sisältyvät Pohjois-Karjalan ra-    sä. Vaarana on ollut, että väkivaltainen V. T.
42702: javartioston esikunnan päivystäjän ohjeet ja        satuttaisi kalustuksiin itsensä. Vammoista saa-
42703: Onttolan varuskunnan kasarmialueen vartioin-        dun selvityksen perusteella näin ei ilmeisesti-
42704: tiohjeet ovat melko yleisluontoiset eikä niissä     kään ole tässä tapauksessa tapahtunut. Käsi-
42705: ole mitään ohjeita esimerkiksi päihtyneiden         rautojen irroittamisen yhteydessä säilytystilan
42706: käsittelyn osalta. Myöskään rajavartiolaitok-       pienkalusteet on sitten asianmukaisesti poistet-
42707: sessa soveltuvin osin käytössä olevaan puolus-      tu.
42708: tusvoimien Yleiseen palvelusohjesääntöön ei            Oikeusasiamies on tehnyt 5.12.1985 pääesi-
42709: sisälly mitään erityisohjeita päihtyneiden käsit-   kunnalle esityksen, että se ryhtyisi toimiin juo-
42710: telystä. Siinä todetaan ainoastaan, että juopu-     puneiden säilytykseen käytettyjen sellien tur-
42711: muksen takia kiinniotettu päästetään vapaaksi       vallisuuden parantamiseksi (oikeusasiamiehen
42712: komendantin antamien määräysten mukaisesti          kertomus vuodelta 1985 sivu 29). Esityksessä
42713: sen jälkeen, kun hän on selvinnyt. Asiakirjois-     on muun muassa todettu, että pelkästään uusia
42714: ta saatavan selvityksen perusteella vartiopääl-     ohjeita antamalla voidaan toteuttaa se, että
42715: likkönä toimineen rajajääkäri Härkösen tai          juopuneille tarkoitetuista selleistä poistetaan
42716: esikunnan päivystäjinä toimineiden rajaylivää-      sellainen turha irtain ja kiinteä kalustus, johon
42717: peli Mannisen tai rajavääpeli Saarenkedon ei        säilöönotettu voi vahingoittaa itsensä. Oikeus-
42718: mielestäni voida katsoa menetelleen annettujen      asiamiehen esityksessä selostettuihin näkökoh-
42719: määräysten ja ohjeiden vastaisesti V .T:tä pää-     tiin tulee myös rajavartiolaitoksessa kiinnittää
42720: vartiossa valvoessaan.                              huomiota.
42721:    Sisäasiainministeriö on 17.3.1980 antanut
42722: poliisille päihtyneiden käsittelystä yksityiskoh-
42723: taiset ohjeet. Päihtyneiden käsittelystä on sää-
42724: detty myös erillinen laki (461/73). Lain 4 §:ssä    3.3. Sairaalan menettely
42725: muun muassa todetaan, että päihtynyttä on
42726: pidettävä säilössä hänen selviämistään varten          Katson lääkintöhallitukseen yhtyen, ettei
42727: tarpeellinen aika, kuitenkin vähintään 8 ja         Pohjois-Karjalan keskussairaalassa ole V. T:tä
42728: enintään 12 tuntia tai erityisen syyn vaatiessa     hoidettaessa syyllistytty laiminlyönteihin. Sai-
42729: enintään 24 tuntia. Päihtyneiden käsittelystä       raalassa oli myös saatu V.T:n tutkimuksia
42730: annettujen ohjeiden 10 §:ssä todetaan, että         varten tarvittavat esitiedot varuskunnasta.
42731: muun muassa päihtyneen pitkäaikaiseen liikku-       Lausuntojen mukaan V. T:tä sairaalaan tuota-
42732: mattamuuteen on erityisesti kiinnitettävä huo-      essa ei ollut enää mitään tehtävissä. Perusteel-
42733: miota.                                              listen tutkimusten jälkeen ei vielä kuolinhetkel-
42734:    Esitutkinnassa on nimenomaan kiinnitetty         läkään tiedetty todellista kuolinsyytä, vaan to-
42735: huomiota siihen, ettei päihtyneen osalta ollut      dennäköisimpänä vaihtoehtona pidettiin jon-
42736: olemassa mitään ohjeita. Pidän tätä seikkaa         kinlaista myrkytystä. Tähän nähden ei mieles-
42737: puutteena, vaikkei päihtyneitä joudutakaan ra-      täni myöskään omaisille mahdollisesti annettu-
42738: javartiolaitoksen tai puolustusvoimien päävar-      ja tietoja kuolinsyystä voi pitää epäasianmu-
42739: tioissa säilyttämään läheskään niin usein kuin      kaisina.
42740: 46
42741: 
42742: 3.3. Oikeuslääkärin lausunto ja yhteenveto             selvinnyt. V.T:n säilyttämiseen päävartiossa oli
42743:                                                        vaikuttanut myös, että hänet oli ollut tarkoitus
42744:   Lääkintöhallituksella ei ole ollut huomautet-        kuulustella edellisen illan menettelystään.
42745: tavaa V. T:tä koskevan oikeuslääketieteellisen         Kaikki V .T:stä päävartiossa aamulla havainto-
42746: ruumiinavauksen pöytäkirjan johdosta. Lää-             ja tehneet ovat arvioineet asian siten, ettei
42747: kintöhallituksella on ollut eri näkemys oikeus-        hänen tilassaan ollut ollut mitään epänormaa-
42748: lääkäri Ojalan kanssa ainoastaan siitä, olisiko        lia. Ottaen vielä huomioon V. T:n käyttäytymi-
42749: V. T. ollut mahdollista pelastaa, jos hänet olisi      nen edellisenä iltana, lääkärien lausunnot mah-
42750: toimitettu sairaalahoitoon aiemmin. Lääkintö-          dollisuuksista todeta syntynyt vamma sekä
42751: hallitus on pitänyt mahdollisena, että aivove-         myös päihtyneiden käsittelyä koskevien ohjei-
42752: renvuoto olisi aiemmin hoitoon toimitettaessa          den puuttuminen katson, ettei kenenkään raja-
42753: voitu todeta. Tosin lääkintöhallitus on myös           vartiolaitoksen henkilökuntaan kuuluvan voida
42754: maininnut, että oireet olisivat saattaneet huma-       osoittaa menetelleen moitittavasti jättäessään
42755: lasta johtuen jäädä havaitsematta. Lääkintö-           V.T:n aamulla herättämättä. En katso tarpeel-
42756: hallitus ei ole ottanut kantaa siihen, olisiko         liseksi ottaa kantaa lääkintöhallituksen ja oi-
42757: V. T. tullut ymmärtää toimittaa hoitoon aiem-          keuslääkärin edellä kerrottuun näkemyseroon
42758: min. Myöskään dosentti Heiskanen ei selkeästi          tähän lopputulokseen päätyessäni.
42759: ota kantaa siihen, olisiko V. T. pitänyt yrittää          Kaiken edellä lausutun perusteella katson,
42760: herättää aiemmin. Oikeuslääkäri Ojalan mu-             ettei asia anna aihetta puoleltani muuhun kuin
42761: kaan kaikki henkilöt olivat menetelleet asian-         että saatan edellä mainitut käsitykseni päihty-
42762: mukaisesti.                                            neiden käsittelyä koskevien ohjeiden tarpeelli-
42763:    Edellä selostetut näkemyserot ovat merkityk-        suudesta ja päihtyneiden säilytystilojen kehittä-
42764: sellisiä vain jos katsotaan, että V. T. olisi tullut   mistarpeesta rajavartiolaitoksen esikunnan tie-
42765: ymmärtää yrittää herättää ja toimittaa hoitoon         toon mahdollisia toimenpiteitä varten. Tässä
42766: tapahtunutta aikaisemmin. V. T. on maannut             tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä pää-
42767: lähes samassa asennossa huomattavan pitkän             töksestä rajavartiolaitoksen esikunnalle tiedok-
42768: ajan ilman, että kukaan olisi yrittänyt herättää       si. Tulen lähettämään päihtyneiden käsittely-
42769: häntä. Yleisessä palvelusohjesäännössä toisaal-        ohjeiden tarpeellisuudesta kirjeen myös pääesi-
42770: ta nimenomaan mainitaan, että juopunut pääs-           kunnalle. Jäljennös päätöksestä lähetetään li-
42771: tetään vapaaksi vasta sen jälkeen, kun hän on          säksi lääkintöhallitukselle tiedoksi.
42772: 
42773: 
42774: 
42775: 
42776: 6. Käytäntö, jota oli noudatettu kurinpitosakkoa varusmiehille määrättäessä, oli todettu
42777: epäyhtenäiseksi. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys kurinpitosakon käyttömahdollisuuksista
42778: erityisesti sellaisten varusmiesten kohdalla, joiden palvelus jouduttiin psyykkisistä syistä keskeyt-
42779:                                                tämään.
42780: 
42781:  Kirje pääesikunnalle n:o 3828/30.12.1987,             dollista lausuntoa varusmiehen arestikelvotto-
42782: DN:o 1141/2/87.                                        muudesta.
42783:                                                           Pääesikunnasta hankkimistani tilastotiedois-
42784:    Suorittaessani 28.5.1987 Kymen jääkäripa-           ta käy ilmi, että käytäntö kurinpitosakkoa
42785: taljoonan tarkastusta kiinnitin varusmiesten           määrättäessä poikkeaa toisistaan selvästi eri
42786: kurinpitoasiakirjojen tarkastuksen yhteydessä          sotilaslääneissä ja myös samassa sotilasläänissä
42787: huomiota runsaaseen kurinpitosakon käyttöön            sijaitsevissa joukko-osastoissa. Esimerkiksi Ky-
42788: pataljoonassa. Hankkimani selvityksen mu-              men jääkäripataljoonassa oli vuonna 1986
42789: kaan yhtä lukuunottamatta kaikissa tarkastuk-          määrätty 47 varusmiehelle kurinpitosakkoa,
42790: sen kohteena olleissa tapauksissa kurinpitosak-        kun vastaavana aikana ei saman sotilasläänin
42791: ko oli määrätty varusmiehelle palveluksen kes-         suuremmassa joukko-osastossa Savon prikaa-
42792: keyttämistilanteissa. Pataljoonan kirjallisen          tissa ollut määrätty yhtään kurinpitosakkoa.
42793: selvityksen mukaan seuraamusta määrättäessä            Koko Kaakkois-Suomen sotilasläänissä oli
42794: oli säännönmukaisesti seurattu lääkärin mah-           vuonna 1986 määrätty varusmiehille 110 kurin-
42795:                                                                                                        47
42796: 
42797: pitosakkoa. Varusmiesvahvuudeltaan suunnil-           tämista myös varusmiehiin kuitenkin hallituk-
42798: leen saman suuruisessa Etelä-Suomen sotilas-          sen esityksen mukaan pitää asianmukaisena
42799: läänissä oli samana vuonna määrätty vain 17           vapauteen kohdistuvan kurinpitorangaistuksen
42800: kurinpitosakkoa.                                      korvaavana rangaistusmuotona. Näin on asi-
42801:     Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnan           anlaita hallituksen esityksen mukaan erityisesti
42802: asiasta antamassa lausunnossa on muun ohella          silloin, kun varusmiehen kotiuttamisen ajan-
42803: todettu, että erityisesti vuoden 1986 aikana          kohta on lähellä.
42804: kurinpitosakkoa oli alettu sotilasläänissä käyt-         Olen kuluvan vuoden tarkastustoiminnan
42805: tää entistä enemmän luokkasiirtopäätökseen            yhteydessä hankkinut selvitystä erityisesti va-
42806: liittyvän kotiuttamisen yhteydessä. Kurinpito-        rusmiesten psyykkisistä syistä tapahtuneista
42807: sakkoa käytettiin tällöin erityisesti niissä ta-      luokkasiirroista. Tekemieni havaintojen mu-
42808: pauksissa, joissa arestirangaistus ei lääkärin-       kaan monissa tapauksissa luokkasiirtoa on
42809: lausunnon mukaan ollut lääketieteellisistä syis-      edeltänyt useita luvattomia poissaoloja ja niis-
42810: tä mahdollista tai suositeltavaa.                     tä määrättyjä kurinpitoseuraamuksia, joista ai-
42811:     Kaakkois-Suomen sotilasläänissä pynttnn           nakin osa arestirangaistuksia. Saamieni selvi-
42812: lausunnon mukaan kurinpitosakkokäytännön              tysten mukaan kurinpitosakon käyttö on esi-
42813: yhtenäistämiseen. Tämän rangaistusmuodon              merkiksi Kymen jääkäripataljoonassa liittynyt
42814:  käytön lievä lisääminen eräissä joukko-osas-         lähes säännönmukaisesti juuri tällaisiin tilan-
42815: toissa oli paikallaan. Erot eri joukko-osastojen      teisiin, jotka ovat mielestäni juuri niitä halli-
42816: välillä esiintyivät nykyisellään sellaisissa ta-      tuksen esityksessä tarkoitettuja erikoistapauk-
42817:  pauksissa, joissa lääkärinlausunto ei sinänsä        sia, joissa kurinpitosakko on varusmiehellekin
42818:  estänyt arestin käyttöä, mutta joissa asia ei        hyvin soveltuva seuraamusmuoto. Yleisestävät
42819:  vaatinut oikeuskäsittelyä ja mies aiottiin palve-    syytkään eivät tällaisissa tapauksissa, joissa
42820:  luskelpoisuusluokan tarkistuspäätöksen jäl-          lääkärien lausunnotkin usein puoltavat arestin
42821:  keen kotiuttaa heti.                                 välttämistä, voine estää kurinpitosakon käyttä-
42822:     Pääesikunnan lausunnossa on hallituksen           mistä.
42823:  esitykseen viitaten katsottu, että kurinpitosak-        Kaakkois-Suomen sotilasläänissä omaksuttu
42824:  koa tulisi kurinpitomenettelyssä määrätä va-         kurinpitosakkokäytäntö on mielestäni oikean
42825:  rusmiehille vain poikkeuksellisesti. Pääesikun-      suuntainen. Kurinpitosakkoa ei ole mielestäni
42826:  ta on yhtynyt Kaakkois-Suomen sotilasläänin          sielläkään käytetty tavalla, joka olisi ristiriidas-
42827:  esikunnan lausunnossa esitettyihin näkemyk-          sa edellä selostetun hallituksen esityksen kans-
42828:  siin niistä tilanteista, joissa kurinpitosakon       sa. Vuonna 1986 määrätyt 110 kurinpitosak-
42829:  määrääminen saattoi tulla kysymykseen. Täl-          koa ovat vain 3,3 prosenttia Kaakkois-Suomen
42830:  löinkään kurinpitosakon käyttö ei pääesikun-         sotilasläänissä varusmiehille määrättyjen ku-
42831:  nan mukaan saanut muodostua itsestään sel-           rinpitoseuraamusten kokonaismäärästä. Eräis-
42832:  väksi ja kaavamaiseksi ratkaisuksi. Toisaalta        sä muissa sotilaslääneissä kurinpitosakkoa on
42833:   kurinpidolliset syyt ja toisaalta sotilaskurinpi-   käytetty psyykkisistä syistä tehtäviin luokka-
42834:  tolain 32 §:n säännös, jonka mukaan kurinpi-         siirtoihin liittyvissä kotiuttamistapauksissakin
42835:  toseuraamuksen tuli olla oikeudenmukaisessa          ainakin vielä vuonna 1986 vain erittäin har-
42836:   suhteessa rikokseen ja että rangaistuskäytän-       voissa poikkeustapauksissa.
42837:   nön yhtenäisyyteen oli seuraamuksia määrättä-          Koska eduskunnan oikeusasiamiehen tulee
42838:   essä kiinnitettävä huomiota, rajoittivat pääesi-    johtosääntönsä 10 §:n mukaan erityisesti seu-
42839:   kunnan mukaan merkittävästi mahdollisuuksia         rata varusmiesten kohtelua, saatan kurinpito-
42840:   käyttää kurinpitosakkoa arestin sijaisrangais-      sakon käyttömahdollisuuksista edellä esittämä-
42841:   tuksena. Pääesikunta tulee lausuntonsa mu-          ni näkökohdat pääesikunnan tietoon. Pyydän
42842:   kaan kiinnittämään kurinpitoesimiesten huo-         lähettämään oheiset jäljennökset tästä kirjeestä
42843:   miota kurinpitosakon käytettävyyteen niissä         tiedoksi myös Kaakkois-Suomen sotilasläänin
42844:   puitteissa kuin se oli asianmukaista.               esikunnalle ja Kymen jääkäripataljoonan ko-
42845:      Niinkuin pääesikunnan lausunnossa on to-         mentajalle.
42846:   dettu, hallituksen sotilaskurinpitolakia koske-
42847:   van esityksen (HE n:o 87/1981 vp.) mukaan
42848:   kurinpitosakko ei ole yleensä sovelias seuraa-
42849:   mus varusmiespalvelustaan suorittavalle. Eri-         Edellä selostettujen lisäksi on kertomus-
42850:   koistapauksissa saattaisi kurinpitosakon käyt-      vuonna tehty seuraavansisältöinen esitys:
42851: 48
42852: 
42853:    7. Rakennushallitukselle esitetty, että se ot-   kenteilla olevaan valtion virastotaloon sinne
42854: taisi harkittavaksi kysymyksen huonetilaohjel-      sijoitettavan viraston toivomuksen mukaisesti
42855: maan sisältymättömän oven rakentamisesta ra-        (kirje n:o 7952/25.6.1987, DN:o 320/4/87).
42856: 
42857: 
42858: 
42859: 
42860:                                           3.3. Lausunnot
42861: 
42862:      1. Lausunto työryhmän mietinnöstä, joka koskee virkarikoslainsäädännön uudistamista
42863: 
42864:  Kirje oikeusministeriölle n:o 958/27.3.1987,       edellä tarkoitetut työntekijät ovat syyllistyneet
42865: DN:o 73/4/87                                         palvelussuhteessaan.
42866:                                                         Oikeusasiamiehen toimivallan kannalta ei
42867:    Työryhmän mietinnön pohjana on ollut jul-         käytännössä ole keskeistä virkarikosten rajaa-
42868: kishenkilöstön oikeusasemakomitean 1 osamie-         minen vaan virkavastuun henkilöllinen ulottu-
42869: tintöön (1979:26) sisältyvä III esitysehdotus.       vuus. Periaatteessa oikeusasiamies on toimival-
42870: Komiteamietinnöstä edeltäjäni on antanut lau-       tainen tutkimaan vain virkavastuista toimin-
42871: sunnon (kirje n:o 868/21.3.1980, DN:o 11611         taa. Oikeusasiamiehen käytännössä virkavas-
42872: 79). Työryhmä on pääosiltaan ottanut huo-           tuinen toiminta vain melko harvoin johtaa
42873: mioon ne näkökohdat, jotka lausunnossa esi-         virkasyytteen nostamiseen oikeusasiamiehen
42874: tettiin komitean ehdotuksesta rikoslain 40 lu-       toimesta. Yleensä virkavastuisen toiminnan
42875: vun uudistamisesta.                                 virheitä ja epäasiallisuuksia pyritään korjaa-
42876:    Seuraavassa lausunnossani käsittelen vain        maan ja ehkäisemään muilla keinoilla kuin
42877: niitä mietinnön ehdotuksia, jotka ovat ongel-       virkasyytteen nostamisella. RL 2:12 on kuiten-
42878: mallisia eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-          kin oikeusasiamiehen toiminnassa hyvin kes-
42879: vallan kannalta tai jotka ovat rikosoikeudelli-      keinen säännös sen takia, että virkamies-käsite
42880: sesti keskeisiä ja joihin en ole voinut täysin      ja siihen liittyen virkavastuisen toiminnan rajat
42881: yhtyä.                                              vedetään sen perusteella.
42882:                                                        Rikoslain 2 luvun 12 § on edelleen voimassa
42883:                                                     vuonna 1889 säädetyssä muodossaan. Julkisyh-
42884: 1. Rikosoikeudellinen virkamieskäsite ja virka-     teisön toiminta on sen jälkeen saanut monen-
42885:    vastuun henkilöllinen ulottuvuus                 laisia uusia muotoja. Esimerkiksi ns. valtion
42886:                                                     välillinen hallinto on eriytynyt jatkuvasti mo-
42887:    Virkavastuun ja virkamieskäsitteen rajaami-      nella eri tavalla. Myös työsuhteiset henkilöt
42888: nen on virkarikoslainsäädännön lähtökohtia.         ovat saaneet virkamiesten ohella yhä enemmän
42889: Työryhmä on pyrkinyt voimassa olevaa lain-          merkitystä julkisyhteisöjen toiminnassa. Tätä
42890: säädäntöä selkeämpään rajanvetoon. Työryh-          kehitystä ilmentää osaltaan RL 40:1 :n laajen-
42891: män ehdottamaan lopputulokseen liittyy kui-         nus 29.6.1984 annetulla lailla (505/84).
42892: tenkin ongelmallisia oikeusvaikutuksia edus-           Työryhmä ehdottaa, että julkisyhteisöjen
42893: kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan. Sen           työntekijöitä ei katsottaisi virkamiehiksi rikos-
42894: vuoksi on syytä arvioida työryhmän ehdotuk-         oikeudellisessa mielessä (s. 41). Julkisyhteisö-
42895: sia myös tältä kannalta.                            jen työntekijöiden rikosoikeudellinen erityis-
42896:    Hallitusmuodon mukaan eduskunnan oi-             vastuu järjestettäisiin siten, että säädettäisiin
42897: keusasiamiehen toimivallan henkilöllinen ulot-      erilliset rangaistussäännökset, joissa määrättäi-
42898: tuvuus on rajattu rikosoikeudellisen virkavas-      siin rangaistavaksi työntekijän lahjusrikos, sa-
42899: tuun mukaan. Voimassa olevaa rikoslain 2            lassapitorikos ja palvelusrikos. Ilmeisesti työ-
42900: luvun 12 §:ää on tulkittu siten, että virkamie-     ryhmän ehdottama sääntelyratkaisu merkitsee
42901: henä pidetään myös julkisyhteisön työntekijää,      sitä, ettei julkisyhteisön työntekijää pidettäisi
42902: silloin kun hän hoitaa julkista tehtävää tai        virkamiehenä silloinkaan, kun hän hoitaa jul-
42903: toimittaa julkista asiaa (esimerkiksi KKO 1985      kista tehtävää tai toimittaa julkista asiaa. Näin
42904: II 147). Näin ollen oikeusasiamies on toimival-     siitäkin huolimatta, että ehdotetun RL 2: 12:n 4
42905: tainen tutkimaan myös sellaisia rikoksia, joihin    kohdan mukaan virkamiehellä tarkoitettaisiin
42906:                                                                                                       49
42907: 
42908:  henkilöä, joka lain, asetuksen tai niiden nojal-     voitaisiin ehdotetuna tavalla soveltaa myös jul-
42909: la annetun säännöksen tai määräyksen perus-           kista valtaa käyttäviin työntekijöihin, vaikka
42910: teella muuten hoitaa julkista tehtävää.               he edellä esittämälläni tavalla olisivat RL
42911:    Työryhmän ehdottamasta virkamieskäsit-             2:12:n mukaan virkamiehiä. Rinnakkaissään-
42912: teestä seuraisi, ettei eduskunnan oikeusasia-         nökset olisivat siten myös näitä virkamiehiä
42913: mies olisi toimivaltainen tutkimaan julkisyhtei-      koskevia erityissäännöksiä.
42914: söjen työntekijöiden toimia silloinkaan, kun he          Siltä osin kuin virkarikoksien rinnalle ei
42915: hoitavat julkista tehtävää tai toimittavat julkis-    otettaisi työntekijöitä koskevia rinnakkaissään-
42916: ta asiaa. Muutos heikentäisi aiheettomasti            nöksiä, tunnusmerkistöjen soveltamisraja jäisi
42917: eduskunnan oikeusasiamiehen asemaa lailli-            RL 2:12:n varaan.
42918: suusvalvojana ja saattaisi vaikeuttaa väärin-            Rikoslain 2 luvun 12 §:n ulottuvuuden säi-
42919: käytösten selvittämistä erityisesti sellaisissa ta-   lyttäminen nykyisellään ja työntekijöitä koske-
42920: pauksissa, joissa sekä virkamies että julkisyh-       vien rinnakkaissäännösten ottaminen RL 40
42921: teisön julkista valtaa käyttävä työntekijä ovat       lukuun perustelisi osaltaan, että viraltapanon
42922: yhdessä menetelleet palvelussuhteessa moititta-       säilyttämistä rikosoikeudellisena virkamiesten
42923: vasti. Erityisesti on huomattava, että tällaisissa    erityisrangaistuksena vielä uudistuksen tässä
42924: tapauksissa eduskunnan oikeusasiamies voisi,          vaiheessa harkittaisiin. Tältä osin viittaan Iau-
42925: jos työryhmän ehdotus toteutuisi, määrätä             suntoni jaksoon 5.
42926: syytteen nostettavaksi vain virkamiestä vas-
42927: taan, mutta ei sitä vastoin tvöntekijää vastaan.
42928: Vastaavasti huomautus tai muu toimenpide              2. Oikeusasiamiehen ja apu/aisoikeusasiamie-
42929: voitaisiin kohdistaa vain virkavastuiseen henki-         hen asema
42930: löön.
42931:    Yksityiselle kansalaiselle, jolle julkisyhteisön      Oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamie-
42932: toiminnassa on tehty vääryyttä, on yhdenteke-          hen virkavastuusta on säädetty hallitusmuodon
42933: vää, onko syyllinen virkamies, julkista tehtä-         49 §:ssä. Sen mukaan oikeusasiamiehellä ja
42934: vää hoitava tai julkista asiaa toimittava työnte-      apulaisoikeusasiamiehellä on sama oikeus kuin
42935: kijä taikka muu julkisyhteisön työntekijä.             oikeuskanslerilla laissa virallisista syyttäjistä
42936: Kansalaisen voi siten olla vaikeaa ymmärtää,           säädetyllä vastuunalaisuudella ajaa tai ajattaa
42937: ettei eduskunnan oikeusasiamies voi tutkia jul-        syytettä virheestä tai laiminlyönnistä virkatoi-
42938: kisyhteisön työntekijöiden toimia yleisesti. Sen      missa.
42939: vuoksi saattaisi olla perusteltua pikemminkin            Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on esitet-
42940: laajentaa eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-          ty erilaisia mielipiteitä oikeusasiamiesten virka-
42941: valtaa siten, että se käsittäisi nykyistä laajem-     vastuun laajuudesta (ks. Hiden, Eduskunnan
42942: man valtion välillisen hallinnon ja julkisyhtei-      oikeusasiamies s. 58-61). Aikaisemmin on
42943: sön työntekijöiden menettelyn. Työryhmän eh-          lähdetty siitä, että oikeusasiamies ei ole muussa
42944: dotus merkitsisi nähtävästi kuitenkin päinvas-        virkatoiminnassaan kuin syyttäjänä toimies-
42945: toin oikeusasiamiehen toimivallan supistumista        saan virkavastuun alainen. Hiden on puoles-
42946: julkisyhteisöjen työntekijöiden osalta.               taan esittänyt käsityksenään, että oikeusasia-
42947:    Edellä tarkoitetut supistukset oikeusasiamie-      mies on kaikessa virkatoimessaan virkavastuun
42948: hen toimivaltaan vältettäisiin, jos RL 2:12:ssa       alainen. Oikeuskäytännössä ei tähän kysymyk-
42949: säädettäisiin, että virkamiehenä pidetään myös        seen ole jouduttu ottamaan kantaa.
42950: julkisyhteisön työntekijää, joka hoitaa julkista         Työryhmän ehdottaman RL 2:12:n 2 kohdan
42951: tehtävää tai toimittaa julkista asiaa. Näin RL        mukaan virkamiehiä olisivat muun muassa oi-
42952: 2: 12:n ulottuvuutta ei supistettaisi nykyises-       keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies. Mietin-
42953: tään. Tämän ratkaisun heikkoutena olisi kyllä         nössä ei ole tälle kannanotolle esitetty perus-
42954: se, että RL 2:12 jäisi edelleen tältä osin tulkin-    teluja vaan asiaa lienee pidetty itsestään selvä-
42955: nanvaraiseksi ja siten viime kädessä oikeus-          nä. Ehdotus merkitsisi sitä, että oikeusasiamie-
42956: käytännön varaan. Mutta tämä tulkinnanvarai-          het olisivat ehdotuksen mukaan kaikessa virka-
42957: suus voitaisiin välttää rikoslain 40 luvun tun-       toiminnassaan samanlaisen virkavastuun alai-
42958: nusmerkistöissä osittain työryhmän ehdotta-           sia kuin muutkin virkamiehet. Kysymys oi-
42959: milla julkisyhteisöjen työntekijöitä koskevilla       keusasiamiesten virkavastuun laajuudesta on
42960: rinnakkaissäännöksillä (ehdotetut RL 40:4, 7          kuitenkin ehkä edelleen tulkinnanvarainen ot-
42961: ja 12). Mielestäni näitä rinnakkaissäännöksiä         taen huomioon HM 49 §:n säännökset. Ehdo-
42962: 7 3804690
42963: 50
42964: 
42965: tuksen toteuttaminen saattaisi perinteisen tul-     ulkopuolelle. Työryhmän kannanottoa tukee
42966: kinnan mukaan laajentaa tätä vastuuta ja olisi      näennäisesti myös uusi valtion virkamieslaki,
42967: tässä tapauksessa ristiriidassa HM 49 §:n 2         joka ei koske eduskunnan virkamiehiä. Näistä
42968: momentin säännöksen kanssa. Itse olen Hide-         seikoista huolimatta edellä esittämääni kantaa
42969: nin esittämän tulkinnan kannalla ja siten ehdo-     voidaan nähdäkseni pitää edelleen perusteltu-
42970: tuksen toteuttaminen ei edellyttäisi VJ 67 §:n      na.
42971: mukaista lainsäätämisjärjestystä.                      Valtiovalta on perinteisesti jaettu kolmeen
42972:    Vaikkakin oikeusasiamiesten virkamiesoi-         osalohkoon, lainsäädäntövaltaan, toimeenpa-
42973: keudellinen asema on erikoislaatuinen, ei voine     novaltaan ja tuomiovaltaan. Näitä valtiovallan
42974: syntyä epätietoisuutta siitä, että he ovat virka-   eri lohkoja palvelevat virkamiehet ovat periaat-
42975: suhteessa valtioon ja rikosoikeudellisessa mie-     teessa kaikki valtion virkamiehiä eli he ovat
42976: lessä virkamiehiä. Tämän vuoksi olisi mahdol-       virkasuhteessa valtioon, vaikkakin heidän vir-
42977: lista välttää edellä kerrottu heidän virkavas-      kamiesoikeudellinen asemansa on saatettu jär-
42978: tuunsa laajuutta koskeva kysymys poistamalla        jestää lainsäädännössä eri tavalla. Eduskunnan
42979: lakiehdotuksesta kokonaan maininta oikeus-          virkamiesten erikoisasema, joka ilmenee juuri
42980: asiamiehistä ja jättämällä se HM 49 §:n sään-       siitä, että he eivät ole valtion virkaehtosopi-
42981: nöksen vastaisen tulkinnan varaan.                  muslainsäädännön ja valtion yleisen virkamies-
42982:                                                     lain alaisia, johtuu eduskunnan valtiosääntöoi-
42983:                                                     keudellisesta asemasta sekä eduskunnan hal-
42984: 3. Eduskunnan virkamiesten asema                    linto- ja talousautonomiasta (HM 2 ja 17 §
42985:                                                     sekä VJ 54 ja 90 §). Eduskunta on ylin valtioe-
42986:    Tyoryhmän mietinnössä on lähdetty siitä,         lin ja käyttää ylintä lainsäädäntövaltaa. Tästä
42987: että henkilöt, jotka ovat virka- tai siihen rin-    syystä ja kun eduskunnan työskentelyolosuh-
42988: nastettavassa palvelussuhteessa eduskunnan          teet ovat varsinkin aikaisemmin poikenneet
42989: kansliaan ja eduskunnan yhteydessä oleviin          valtion hallinnon vastaavista, eduskunta ei ole
42990: toimielimiin, eli ns. eduskunnan virkamiehet        halunnut luovuttaa esimerkiksi virkamiestensä
42991: eivät olisi virkasuhteessa valtioon vaan jonkin-    virkaehdoista päättämistä ulkopuoliselle ja it-
42992: laisena valtion julkisoikeudellisena laitoksena     seään valtiosääntöoikeudellisesti alemmalla ta-
42993: toimivaan eduskuntaan tai sen yhteydessä ole-       solla olevalle elimelle. Vastaavasti eduskunta
42994: viin toimielimiin. Eduskunnan virkamiehet on        on halunnut säilyttää oikeutensa säännellä
42995: siten rinnastettu muiden julkisyhteisöjen itse-     omien virkamiestensä vir karuiesoikeudellista
42996: näisten laitosten palveluksessa oleviin henkilöi-   asemaa, heidän oikeuksiaan ja velvollisuuksi-
42997: hin, joita on pidettävä rikosoikeudellisessa        aan. Eduskuntaa ei myöskään voida rinnastaa
42998: mielessä virkamiehinä. Tämän vuoksi on ehdo-        mihinkään julkisyhteisön itsenäiseen laitokseen
42999: tettuun RL 2:12:n 2 kohtaan sisällytetty mai-       vaan se on ylimpänä lainsäädäntöelimenä kes-
43000: ninta myös eduskunnan virkamiehistä.                keinen ja elimellinen osa valtiosta ja sille kuu-
43001:    Tällaista käsitteellistä rakennelmaa voidaan     luvaa valtaa käyttävästä järjestelmästä. Vas-
43002: arvostella ja mainintaa eduskunnan virkamie-        taavasti on eduskunnan virkamiehiä pidettävä
43003: histä RL 2: 12:n 2 kohdassa pitää tarpeettoma-      osana valtion virkamieskuntaa eikä minkään
43004: na, koska eduskunnan kanslian ja eduskunnan         julkisyhteisön itsenäisen laitoksen tai siihen
43005: yhteydessä olevien toimielinten eli eduskunnan      rinnastettavan elimen henkilökuntana.
43006: oikeusasiamiehen kanslian, eduskunnan kirjas-          Edellä esitetyillä perusteilla pidän tarpeetto-
43007: ton, valtiontilintarkastajien kanslian ja Poh-      mana sisällyttää eduskunnan virkamiehiä kos-
43008: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan           kevaa erityismainintaa RL 2 luv. 12 §:ään.
43009: kanslian virkamiesten on mielestäni katsottava      Tätä koskeva maininta tulisi mielestäni siten
43010: olevan virkasuhteessa valtioon.                     poistaa lakiehdotuksesta ja perusteluja vastaa-
43011:    Työryhmän kannanotto perustunee jo julkis-       vasti muuttaa.
43012: henkilöstön oikeusasemakomitean mietinnössä
43013: ilmaistuun samansuuntaiseen käsitykseen. Tä-
43014: mä käsitys on puolestaan lähtöisin siitä ajatuk-
43015: sesta, että koskei eduskunnan virkamiehiä ha-       4. Kansanedustajien asema
43016: luttu eduskunnan puolesta aikanaan sisällyttää
43017: valtion virkaehtosopimuslainsäädännön piiriin         Voimassa olevan oikeuden mukaan kansan-
43018: heidät on jätettävä valtion virkamiesten piirin     edustajia ei pidetä virkamiehinä eikä heillä
43019:                                                                                                     51
43020: 
43021: siksi ole rikosoikeudellista virkamiesvastuuta.        Ehdotettu RL 40: 13 voisi myös arvaamatto-
43022: Työryhmän ehdottaman RL 2:12:n 3 kohdan malla tavalla vaikuttaa kansanedustajien mah-
43023: mukaan virkamiehellä tarkoitettaisiin muun dollisuuksiin ottaa vastaan vaalitukea tai pitää
43024: muassa yleisillä vaaleilla valittua julkisyhteisön yhteyttä yhteiskunnan eri eturyhmiin. Erityi-
43025: edustajiston jäsentä, lukuunottamatta kansan- sesti ehdotetun RL 40:3:n soveltaminen myös
43026: edustajaa edustajan toimessaan. Perustelujen kansanedustajiin saattaisi aiheuttaa shikaani-
43027: mukaan kansanedustajan voitaneen katsoa toi- mielessä tehtyjä rikosilmoituksia. Näihin on-
43028: mivan edustajan toimessaan niissä tapauksissa, gelmiin mietinnössä ei ole kiinnitetty huomio-
43029: joissa hän osallistuu eduskunnan tai sellaisen ta.
43030: toimielimen toimintaan, jonka eduskunta valit-         Kansanedustajan rikosoikeudellista vastuuta
43031: see tai asettaa ja johon vain kansanedustaja on ei nähdäkseni tulisi laajentaa työryhmän eh-
43032: vaalikelpoinen (s. 89). Kansanedustaja ei siten dottamalla tavalla. Ehdotettuun rikoslain 16
43033: olisi rikosoikeudellisen virkavastuun alaisena luvun 13 §:ään olisi tehtävä vastaava korjaus.
43034: toimiessaan mm. kansliatoimikunnan ja edus-
43035: kunnan palkkavaltuuskunnan jäsenenä. Vai- ·
43036: tion tilintarkastajana kansanedustajalla sitä
43037: vastoin olisi tällainen vastuu.
43038:     Ehdotetun RL 40: 13 :n mukaan kansanedus-
43039: taja tuomittaisiin kuitenkin rangaistukseen, jos
43040: hän edustajan toimessaan syyllistyisi lahjusri- 5. Viraltapano
43041:  kokseen, törkeään lahjusrikokseen tai lahjus-
43042: rikkomukseen. Kansanedustajalla olisi siten            Työryhmä ehdottaa, että virantoimituksesta
43043: työryhmän ehdotuksen mukaan tosiasiallisesti erottaminen poistettaisiin rikosoikeudellisesta
43044: rajoitettu rikosoikeudellinen virkavastuu edus- seuraamusjärjestelmästä ja että rikosoikeudel-
43045: tajan toimessaan.                                   lisen viraltapanon käyttöalaa supistettaisiin.
43046:     Ehdotettua rikosoikeudellisen virkavastuun Viraltapanon pääasialliseksi tarkoitukseksi jäi-
43047: laajennusta on pidettävä periaatteellisesti hyvin si tämän jälkeen, niinkuin työryhmäkin toteaa,
43048:  merkittävänä. Mietinnössä sitä ei kuitenkaan toimia keinona sopimaHornaksi osoittautuneen
43049:  ole perusteltu muulla tavoin kuin, että lainsää- virkamiehen virkasuhteen päättämiseksi.
43050:  dännön saattamiseksi mahdollisemman aukot-            On selvää, että valtiolla ja muilla julkisyhtei-
43051:  tomaksi, myös kansanedustajat olisi saatettava söillä tulee olla käytettävissään keinoja, joilla
43052:  lahjusrikoksia koskevien säännösten alaisiksi sopimaHornaksi osoittautuneen virkamiehen
43053:  (s. 147). Rikosoikeudellisen vastuun tällaiseen palvelussuhde voidaan lopettaa. Ensi vuoden
43054:  laajentamiseen liittyviä periaatteellisia näkö- alussa voimaantulevassa virkamieslaissa onkin
43055:  kohtia mietinnössä ei ole käsitelty.               säännökset, joiden mukaan virkasuhde voi-
43056:     Hallitusmuodon mukaan valtiovalta kuuluu daan irtisanoa (46 ja 47 §) tai virkamies kurin-
43057:  Suomen kansalle, jota edustaa valtiopäiville pitomenettelyssä panna viralta (57 §). Kunnan
43058:  kokoontunut eduskunta. Eduskunta on siten viranhaltijan viraltapanosta on säädetty kun-
43059:  ylin valtioelin. Kansanedustajia ei voida pitää nallislain 75 §:ssä.
43060:  valtion virkamiehinä eikä heitä siksi myöskään        Niinkuin työryhmän keräämistä tilastotie-
43061:  rikosoikeudellisesti ole syytä rinnastaa virka- doista ilmenee, viraltapanoon tuomitaan verra-
43062:  miehiin asettamalla heille rikosoikeudellista ten harvoin. Ilmeisesti rikosoikeudellisen viral-
43063:  virkamiesvastuuta toiminnastaan edustajan taparran merkitys entisestään vähenee valtion
43064:  tehtävässä. Työryhmän ehdotus on omiaan virkamieslain tultua voimaan. Kysymys viralta-
43065:  hämärtämään kansanedustajien ja virkamies- panon säilyttämisestä rikosoikeudellisena seu-
43066:  ten välistä periaatteellista laatua olevaa eroa. raamuksena on kuitenkin periaatteellisesti tär-
43067:      Kansanedustaja, joka syyllistyy lahjusrikos- keä.
43068:  säännöksissä kuvatun kaltaiseen tekoon, me-           Rangaistuksena tuomittavan viraltapanon
43069:   nettelee kieltämättä moitittavasti. Edellä mai- säilyttämistä vastaan voidaan esittää useita nä-
43070:   nituista syistä kansanedustajan ei kuitenkaan kökohtia. Viraltapanoa voidaan pitää tarpeet-
43071:   tulisi virkamiehen tavoin olla rikosoikeudelli- · tomana rangaistuksena, koska tuomareita lu-
43072:   sessa erityisvastuussa menettelystään vaan riit- kuunottamatta sopimattoman virkamiehen pal-
43073:   tää, että hänellä on poliittinen vastuu menette- velussuhde voidaan päättää hallinnollisessa jär-
43074:   lystään edustajan toimessaan.                     jestyksessä. Itse asiassa voidaankin katsoa, että
43075: 52
43076: 
43077: sopimattoman virkamiehen palvelussuhteen            6. Törkeiden tekomuotojen vähimmäisrangais-
43078: päättäminen on työnantajana toimivan valtion           tus
43079: tai muun julkisyhteisön tehtävä. Tehtävä ei
43080: luontevasti kuulu tuomioistuimille, joiden var-        Ehdotuksen mukaan törkeästä lahjusrikok-
43081: sinaisena tehtävänä on oikeussuojan antami-         sesta tuomittaisiin vankeuteen enintään neljäk-
43082: nen. Valtion virkamieslain mukaan irtisanotun       si vuodeksi (ja viraltapantavaksi). Rangaistus-
43083: tai viraltapannun virkamiehen oikeusturva           asteikon minimi olisi sama kuin lahjusrikoksen
43084: taattaisiin sillä, että virkamiehellä pääsäännön    eli 14 päivää. Ehdotusta perustellaan sillä, että
43085: mukaan on oikeus saattaa asia korkeimman            erityisen vähimmäisrangaistuksen määräämistä
43086: hallinto-oikeuden tutkittavaksi (85-87 §).          ei ole pidetty tarpeellisena lähinnä siitä syystä,
43087: Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-         ettei törkeän lahjomisen soveltamiskynnys
43088: nan oikeusasiamiehen tehtävänä on taas val-         nousisi kohtuuttoman korkeaksi. Viimeaikai-
43089: voa, että tarvittaessa ryhdytään kurinpitome-       sissa rikoslain uudistuksissa tunnusmerkistöt
43090: nettelyyn virkamiehiä vastaan, jotka toimivat       on yleensä porrastettu siten, että rikoksen tör-
43091: vastoin virkavelvollisuuksiaan tai laiminlyövät     keästä tekomuodosta on säädetty vähintään
43092: niitä (59 §:n 3 mom.).                              kuuden kuukauden vankeusrangaistus. Rikos-
43093:    Viraltapanon poistamista rikosoikeudellises-     lain kokonaisuudistusta valmisteleva rikosla-
43094: ta seuraamusjärjestelmästä puoltavat myös kri-      kiprojekti on ehdotuksissaan kaavaillut tör-
43095: minaalipoliittiset näkökohdat. Mahdollisuus         keän rikoksen vähimmäisrangaistukseksi yleen-
43096: käyttää viraltapanoa rangaistuksena monimut-        sä neljää kuukautta vankeutta. Mietinnossä ei
43097: kaistaa rikosoikeudellista seuraamusjärjestel-      ole esitetty sellaisia syitä, joiden nojalla tulisi
43098: mää ja vaikeuttaa siten rangaistuksen mittaa-       poiketa siitä yleisesti noudatetusta lainkirjoi-
43099: mista ja heikentää rikosoikeudellisen järjestel-    tustavasta, että rikoksen tärkeälle tekomuodol-
43100: män ennustettavuutta. Viraltapanon poistamis-       le myös säädetään ankarampi minimirangais-
43101: ta rikosoikeudellisesta seuraamusjärjestelmästä     tus. Minimirangaistuksen nostaminen on pe-
43102: voidaan siten perustella osittain samoilla näkö-    rusteltua erityisesti, jos viraltapanosta luovut-
43103: kohdilla kuin työryhman ehdotusta luopua vi-        taisiin rangaistuksena.
43104: rantoimituksesta erottamisesta. Viraltapano-           Vastaava muutos olisi myös tehtävä RL
43105: rangaistuksen poistamisella saavutettaisiin         16:13:n 2 momenttiin sekä 40:4:n 2 momenttiin
43106: myös se etu, ettei rikoslakiin tarvitsisi ottaa     ja 40 luvun 10 §:ään.
43107: ehdotetun RL 2:7:n 1 momentin kaltaista sään-
43108: nöstä, joka voi aiheuttaa soveltamisvaikeuksia.
43109:    Työryhmän ehdotuksen mukaan virka- ja
43110: vastaavassa palvelussuhteessa olevat toisaalta      7. Menettämissäännökset
43111: ja julkisyhteisön työntekijät toisaalta olisivat
43112: eri asemassa, koska tuomioistuin ei voisi tuo-         Työryhmä ehdottaa RL 16:13:n 4 momentis-
43113: mita työntekijää irtisanottavaksi ehdotetun RL      sa säädettäväksi, että luvattu tai tarjottu lahja
43114: 40:4, 7 tai 12:n nojalla. Tätä eriarvoisuutta ei    tai etu taikka sen arvo on tuomittava valtiolle
43115: olisi, jos luovuttaisiin viraltapanosta rikosoi-    menetetyksi. Vaaditun lahjan tai edun arvo
43116: keudellisena seuraamuksena. Virkamiesten vir-       olisi taas tuomittava valtiolle menetetyksi RL
43117:  karikokset ja julkisyhteisön työntekijöiden vas-   40:5:n 1 momentin nojalla. Vastaanotettu lah-
43118: taavat rikokset vanhenisivat myös samalla ta-       ja tai etu taikka sen arvo tuomittaisiin valtiolle
43119: valla, jos viraltapanosta luovuttaisiin. Työryh-    menetetyksi lahjusrikoksen tekijäitä mainitun
43120:  män ehdotuksen mukaan viimeksi mainitut            pykälän 2 momentin nojalla.
43121: rikokset vanhentuisivat sitä vastoin lyhyem-           Ehdotetut säännökset poistavat eräitä voi-
43122:  mässä ajassa kuin virkamiesten virkarikokset.      massa olevien konfiskaatiosäännösten epäkoh-
43123:    Viraltapanoa rikosoikeudellisena seuraa-         tia. Mietinnön sivuilla 116-117 esitetyillä pe-
43124:  muksena tarvitaan vain tuomareita varten.          rusteilla ehdotetuista erityisistä konfiskaati-
43125:  Hallitusmuodon 91 §:n mukaan tuomarinviras-        osäännöistä voitaisiin kuitenkin kokonaan luo-
43126:  sa oleva voidaan panna viralta vain tuomiois-      pua, jolloin menetettäväksi tuomittaisiin RL
43127:  tuimen päätöksellä rikoksen perusteella. Tuo-      2:16:n yleisen säännöksen nojalla vain rikok-
43128:  marin viraltapanon edellytyksistä olisi siten      sen tuottama hyöty eli vastaanotettu lahjoma
43129:  joka tapauksessa säädettävä rikoslain 40 luvus-    tai sen arvo. Pelkästään luvatun tai vaaditun
43130:  sa tai vaihtoehtoisesti 2 luvussa.                 lahjoman tai sen arvon konfiskaatio on lisä-
43131:                                                                                                53
43132: 
43133: rangaistus, joka turhaan monimutkaistaa seu-      kuitenkin jo ehdotettu luovuttavaksi elinkeino-
43134: raamusjärjestelmää.                               toiminnassa tehtyjen lahjomarikoksiin liittyvis-
43135:   Työryhmä on kuitenkin katsonut, ettei edel-     tä erityisistä menettämisseuraamuksista. Kun
43136: lä mainittua uudistusta ole syytä toteuttaa       virkarikossäännöksiä muutenkin nyt perusteel-
43137: tämän osittaisuudistuksen yhteydessä. Virkari-    lisesti muutettaisiin, olisi samalla harkittava
43138: kosten konfiskaatiosäännösten perusteellinen      myös menettämissäännösten muuttamista ri-
43139: uudistaminen jäisi siten rikoslain kokonaisuu-    koslain kokonaisuudistuksessa kaavailtujen
43140: distuksen yhteydessä toteutettavaksi. Rikoslain   suuntaviivojen mukaisesti.
43141: kokonaisuudistuksen 1 vaiheen mietinnössä on
43142: 54
43143: 
43144: 
43145: 
43146: 
43147: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun
43148:            oikaisemista koskevat aloitteet ja esitykset
43149: 
43150: 
43151: 1. Kun kauppa-alukselle määrätty Iotta ei ollut saanut rintamapalvelustunnusta, vaikka samanlai-
43152: sessa tehtävässä samassa tilanteessa merivoimien alusyksikössä palvellut Iotta oli katsottu
43153: oikeutetuksi rintamapalvelustunnukseen, puolustusministeriön on katsottu soveltaneen liian
43154:                suppeasti rintamapalvelustunnuksesta annetun asetuksen 1 §:ää.
43155: 
43156:   Kirje    puolustusministeriölle n:o   5771          alukset olivat osallistuneet inkeriläisten kuljet-
43157: 20.2.1987, DN:ot 1720/4/85 sekä 4 ja 17/4/86          tamiseen samassa tilanteessa kuin tehtävään
43158:                                                       määrätyt kauppa-alukset. Saadun selvityksen
43159:    Helsingistä olevat E.T., E.K. ja L.S. ovat         mukaan sattuma oli määrännyt, joutuiko Iotta
43160: osoittaneet oikeusasiamiehelle, tänne 31.12.          palvelustehtäviin merivoimien alusyksikköön
43161: 1985, 2.1.1986 ja 6.1. 1986 saapuneet rintama-        vai kauppalaivaston alukseen. Väestönsiirto-
43162: palvelustunnusta koskevat kantelukirjoitukset,        kuljetuksiin osallistuneiden lottien työtehtävät
43163: joita on täydennetty eräillä lisäkirjoituksilla.      olivat olleet kummassakin samanlaisia. Meri-
43164: Kirjoitusten johdosta ovat puolustusministeriö        voimien alusyksiköissä palvelleet !otat olivat
43165: ja veteraanitunnuslautakunta antaneet niiltä          veteraanitunnuslautakunnan ja puolustusmi-
43166: pyydetyt lausunnot. Asiakirjoista ja saapuneis-       nisteriön omaksuman käytännön mukaisesti
43167: ta lausunnoista olen havainnut seuraavaa.             saaneet rintamapalvelustunnuksen, mutta sa-
43168:    E.T. oli osallistunut vuonna 1943 Inkerin          notuissa kauppalaivoissa palvelleet eivät. Siten
43169: suomalaisten väestönsiirtoon palvellen lääkin-        E.T:n, E.K:n ja L.S:n hakemukset rintamapal-
43170: tälottana kauppalaivaston aluksilla s/s Arctu-        velustunnuksen saamiseksi oli hylätty veteraa-
43171: rus ja s/s Suomi, jotka purjehtivat Hangon ja         nitunnuslautakunnassa ja valitukset puolustus-
43172: Paldiskin sekä Hangon ja Gdynian välillä.             ministeriössä.
43173: E.K. oli osallistunut vuonna 1943 niin ikään             Rintamapalvelustunnuksesta annetun ase-
43174: Inkerin suomalaisten väestönsiirtoon palvellen        tuksen (554178, muut. 341/86) 1 §:n mukaan
43175: muonituslottana kauppalaivaston aluksilla s/s         naiselle, joka on Suomen kansalaisena palvel-
43176: Aranda ja s/s Arcturus, jotka purjehtivat Han-        lut tai naiselle, joka nyt on Suomen kansalai-
43177: gon ja Paldiskin sekä Hangon ja Gdynian               nen ja on palvellut vuosien 1939-1945 sotien
43178: välillä. L.S. oli palvellut paitsi muissa tehtävis-   aikana rintamavastuussa olleen sotatoimiyhty-
43179: sä, syksyllä 1943 Inkerin suomalaisten väes-          män joukoissa taikka ilmatorjunta- tai rannik-
43180: tönsiirtokuljetuksissa lääkintälottana kauppa-        kojoukoissa, merivoimien alusyksiköissä tai il-
43181: laivastoon kuuluneella s/s Arandalla, joka            mavoimien lentoyksiköissä tahi muutoin toimi-
43182: purjehti Hangon ja Paldiskin sekä Turun ja            nut rintamapalvelukseen rinnastettavissa tehtä-
43183: Paldiskin välillä.                                    vissä rintamavastuussa olleen sotatoimiyhty-
43184:    Inkerin suomalaisten kuljettamisesta oli huo-      män alueella, annetaan rintamapalvelustunnus.
43185: lehtinut väestönsiirtoasiain keskustoimisto.             Puolustusministeriön lausunnon mukaan
43186: Väestönsiirtokuljetuksia olivat suojanneet me-        rintamavastuussa olleen sotatoimiyhtymän
43187: rivoimien alusyksiköt, joissa myös oli kuljetet-      alue-käsitettä ei tunneta varsinaisesti laivalla
43188: tu Inkerin suomalaisia ja joissa oli ollut palve-     palvelleiden osalta, vaan tunnus annetaan lai-
43189: lustehtävissä lottia. Siten myös merivoimien          valla suoritetusta palveluksesta ainoastaan, mi-
43190:                                                                                                    55
43191: 
43192: käli palvelus oli tapahtunut merivoimiin kuulu-     tien rinnastaminen rintamapalvelustunnuksen
43193: neessa alusyksikössä. Veteraanitunnuslauta-         saamisessa ei johtaisi myöskään aikaisempaan
43194: kunta on lausunnossaan päätynyt siihen, että        käytäntöön verrattuna uudenlaisiin rajanvetoi-
43195: merivoimien vastuualueesta tuli katsoa sellai-      hin muunlaisissa tilanteissa.
43196: seksi alueeksi, joka voitiin rinnastaa rintama-        Veteraanitunnuslautakunnan ja puolustus-
43197: palvelustunnuksesta annetun asetuksen 1 §:n         ministeriön omaksuma tulkinta on käsitykseni
43198: tarkoittamaan rintamavastuussa olleen sotatoi-      mukaan johtanut kantelijoiden kannalta koh-
43199: miyhtymän alueeseen: Suomen vesialueet ran-         tuuttamaan lopputulokseen ottaen huomioon,
43200: taviivasta aluevesirajaan ja operatiivisen tilan-   että samoja työtehtäviä suorittaneet merivoi-
43201: teen niin vaatiessa myös aluevesirajan ulko-        mien alusyksiköissä palvelleet naiset ovat saa-
43202: puoliset vesialueet sekä tällä alueella saaristo    neet rintamapalvelustunnuksen. Edellä lausu-
43203: linnakkeineen, vartio-, mittaus- ja tulenjohto-     tun johdosta olisi mielestäni perusteltua ottaa
43204: asemissa.                                           E.T:n, E.K:n ja L.S:n rintamapalvelustunnu-
43205:    Kuitenkin rintamapalvelustunnuksesta anne-       sasiat uudelleen harkittavaksi. Sen vuoksi lähe-
43206: tun asetuksen 1 §:n tulkitseminen siten, että       tän kanteluihin liittyvät asiakirjat puolustusmi-
43207: samanlaisessa tehtävässä samassa tilanteessa        nisteriölle sellaisia toimenpiteitä varten, joihin
43208: merivoimien aluksella palvellut Iotta on oikeu-     ne antavat aihetta.
43209: tettu     rintamapalvelustunnukseen,      mutta        Kanteluasiakirjat tulee palauttaa sitten kun
43210: kauppa-alukselle määrätty Iotta ei, tuntuu ko-      niitä ei enää puolustusministeriössä tarvita ja
43211: vin muodolliselta. Lisäksi rintamapalvelustun-      samalla on ilmoitettava niistä toimenpiteistä,
43212: nuksesta annettu asetus liittyy rintamasotilas-     joihin kirjeeni on antanut aihetta.
43213: eläkelakiin, joka puolestaan kuuluu sosiaali-
43214: seen lainsäädäntöön. Sosiaalista lainsäädäntöä        Puolustusministeriö on 15.5.1987 päivätyllä
43215: ei nähdäkseni ole syytä tulkita kovin suppeasti.    kirjeellään ilmoittanut, että veteraanitunnus-
43216:    Mielestäni tässä tapauksessa merivoimien         lautakunta oli antanut asianomaisille rintama-
43217: aluksilla ja kauppa-aluksilla palvelleiden lot-     palvelustunnukset.
43218: 
43219: 
43220: 
43221: 
43222: 2. Rautatiehallitus oli hylännyt junamatkustajan korvaushakemuksen virheellisenä pidettävillä
43223:                                                perusteilla.
43224: Rautatiehallitukselle esitetty, että se ottaisi korvausasian ensi tilassa uudelleen käsiteltäväkseen.
43225:       Samalla lausuttu käsitys Valtionrautateiden korvausvastuuta koskevista seikoista.
43226: 
43227:    Lähetin 8.6.1987 rautatiehallitukselle sama-     Karvaushakemus
43228: na päivänä tekemäni seuraavansisältöisen pää-
43229: töksen n:o 1737, DN:o 606/4/87 ja niinikään            H .M. oli esittänyt rautatiehallitukselle
43230: jäljempänä selostettavan kirjeeni n:o 1738:         15.10.1986 päivätyn korvaushakemuksen. Ha-
43231:                                                     kemuksen mukaan hän oli 11.7. 1986 matkus-
43232:   H.M. on eduskunnan oikeusasiamiehelle             tanut junalla Helsingistä Retretin pysäkille.
43233: osoittamassaan, 28.3.1987 päivätyssä kirjoi-        H.M. oli ilmoittanut junasta poistumisesta ai-
43234: tuksessa pyytänyt tutkimaan rautatiehallituk-       kaisemmin junailijalle. Junan pysähtyessä sen
43235: sen menettelyn sen hylättyä hänen vaatimuk-         kaksi viimeista vaunua oli jäänyt matkustaja-
43236: sensa saada Valtionrautateiltä korvausta.           laiturin ulkopuolelle, jolloin H.M. oli joutunut
43237:                                                     hyppäämään vaunusta suoraan radan viereisel-
43238:                                                     le kivetykselle. H.M. oli kertomansa mukaan
43239: Tapahtumatiedot                                     pudonnut istualleen, jolloin hän oli loukannut
43240:                                                     vasemman käden sormet, vasemman lonkan ja
43241:   Kirjoituksen liitteenä on ollut asiakirjajäl-     häntäluun seudun. H.M:n tarkoituksena oli
43242: jennöksiä, joista ilmenee seuraavaa.                ollut matkustaa seuraavana päivänä Parikka-
43243: 56
43244: 
43245: laan, mutta sormien turpoamisen ja kovan              junan tulosta Retrettiin nimenomaisesti kerto-
43246: kivun vuoksi hän oli joutunut käymään taksilla        nut, että junasta poistumisen oli tapahduttava
43247: Savonlinnan terveyskeskuksessa eikä hän näin          siirtymällä junan keskustan oville. Tämän joh-
43248: ollen ollut päässyt jatkamaan matkaa. Koska           dosta ja koska rautateiden henkilökunnan ei
43249: sormet eivät kuitenkaan olleet parantuneet,           voitu katsoa tuottamuksellaan aiheuttaneen va-
43250: H.M. oli syyskuussa käynyt Helsingissä lääkä-         hingon syntymistä, rautatiehallitus oli hylännyt
43251: rin vastaanotolla. Vamma aiheutti jatkuvasti          H.M:n korvausvaatimuksen.
43252: kipua ja haittaa taloustöissä. Hakemuksessaan
43253: H.M. oli maininnut, että hänelle oli huhtikuus-
43254: sa 1986 tehty suuri leikkaus ja että hän oli
43255: iältään 80 vuotias.                                   Kantelukirjoitus
43256:    H.M. oli vaatinut, että Valtionrautatiet kor-
43257: vaisi hänelle kustannukset yöpymis- ja ravitse-          H.M. on kantelukirjoituksessaan esittänyt,
43258: muskuluista, jotka olivat aiheutuneet matkan          että hän oli sijoittunut junan keskiosassa ole-
43259: keskeytymisestä, yhteensä 500 markkaa, sekä           vaan vaunuun. Myöhemmin oli ilmennyt, että
43260: kahdesta lääkärintodistuksesta aiheutuneet ku-        osa junan vaunuista oli irrotettu ilmeisesti
43261: lut 40 markkaa. Vielä H.M. oli vaatinut kor-          Imatralla. H.M. oli kuullut konduktöörin il-
43262: vausta kivusta ja särystä sekä vamman aiheut-         moituksen junan saapumisesta Retrettiin, mut-
43263: tamasta jatkuvasta haitasta.                          ta konduktööriä hän ei ollut nähnyt Imatran-
43264:    Korvaushakemuksen mukana on ollut valo-            Retretin välillä. Mitään mainintaa poistumises-
43265: jäljennökset kahdesta lääkärinlausunnosta.            ta muusta vaunusta kuin missä hän oli matkus-
43266:                                                       tanut H.M. ei ollut kuullut. Poistuessaan ju-
43267:                                                       nasta olivat sen kaksi viimeistä vaunua jääneet
43268: Rautatiehallituksen toimenpiteet asian selvittä-      matkustajalaiturin ulkopuolelle. Koska H.M.
43269: miseksi ja kantelun alainen rautatiehallituksen       ei ollut tähän millään tavalla varautunut, hän
43270: päätös                                                oli joutunut kantamuksiensa kanssa pudottau-
43271:                                                       tumaan kivetykselle, jolloin hän oli saanut
43272:    Savonlinnan liikennealueen päällikkö oli an-       lääkärintodistuksessa mainitut vammat. On-
43273:  tanut rautatiehallitukselle sen pyytämän lau-        nettomuuden seurauksia lisäsi hänen korkea
43274: sunnon. Lausunnossa on esitetty, että Retretin        ikänsä.
43275: liikennepaikan matkustajalaituri oli pituudel-           Se, ettei H.M. ollut heti havainnut kaikkia
43276: taan 85 metriä. Pituus oli mitoitettu kolmen          vammoja, johtui pelästyksestä ja sitä seuran-
43277: teräsvaunurungon mukaan, joka oli pääsään-            neesta shokista. H.M:n mielestä korvausasias-
43278: töinen junakoko välillä Parikkala- Savonlinna.        sa ei ollut menetelty asianmukaisesti eikä lakia
43279: Poikkeuksellisesti kesäaikana ns. oopperalii-         noudattaen. H.M:n käsityksen mukaan Val-
43280: kenteen aikana junassa oli yhden kuukauden            tionrautatiet oli vastuussa rautatien käytöstä
43281: ajan vaunustona viisi teräsvaunua, jolloin jär-       aiheutuneesta vahingosta, ellei vahingoittunut
43282: jestelynä matkustajille kerrottiin Retretissä ja      ollut vahinkoa tahallaan tai tuottamuksellaan
43283: muillakin liikennepaikoille laiturin sijainti mat-    aikaan saanut. H.M:n mielestä asia ei voinut
43284: kasuuntaan nähden ja että poistuminen oli             näin olla seuraavista syistä.
43285: hoidettava siirtymällä vaunuista keskioville.            Kun H.M. oli sijoittunut lähtöasemalla ju-
43286: Kysymyksessä olevana päivänä mainitussa ju-           nan keskivaiheille, ei voinut olla aihetta olet-
43287: nassa oli kaksi junailijaa, joista johtavana          taa, että poistuminen junasta tapahtuisi muual-
43288: toimi Kari Saarinen. Saarinen oli kertonut            le kuin matkustajalaiturille. Näin ei kai voitu
43289: liikkuneensa junan takaosassa ja kertoneensa          muutoinkaan olettaa. Konduktöörin olisi tullut
43290: Retrettiin tulon ja että laskeutumisen oli tapah-     valvoa, ettei kukaan päässyt poistumaan vää-
43291: duttava siirtymällä junan keskustan oville.           rästä ovesta varsinkin, kun samalla paikalla oli
43292: H.M:n kaaduttua junasta poistuessaan oli Saa-         kuulustelukertomuksen mukaan sattunut on-
43293: rinen mennyt auttamaan häntä. H.M. oli tuol-          nettomuuksia aikaisemminkin. Varmistuminen
43294: loin ilmoittanut, ettei hänelle ollut tullut vahin-   olisi :voitu hoitaa esimerkiksi sulkemalla laitu-
43295: koa, mistä syystä asiasta ei ollut tehty tapahtu-     rin ulkopuolelle jäävien junavaunujen ovet tai
43296: mailmoitusta.                                         valvomalla junasta poistumista joko kyseessä
43297:    Rautatiehallitus on 12.11.1986 päivätyssä          olevissa vaunuissa tai niiden ulkopuolella.
43298: H.M:lle osoittamassaan kirjeessä esittänyt, että      H.M. mielestä valvomiseen olisi ollut erityistä
43299: selvityksen mukaan junan konduktööri oli ju-          aihetta nimenomaan siksi, että näissä vaunuis-
43300: nan takaosassa liikkuessaan ja ilmoittaessaan         sa oli lähes liikuntakyvyttömiä vanhuksia.
43301:                                                                                                      57
43302: 
43303: H.M. käsityksen mukaan laiminlyöntiä ei ollut          kiä junassa eteenpäin hänen huomattuaan, et-
43304: suinkaan tapahtunut hänen kohdallaan, vaan             tei laituria ollut vaunun kohdalla. Riski siinä
43305: yksinomaan Valtionrautateiden puolella. Esit-          tapauksessa olisi ollut se, ettei junasta poistu-
43306: tämänsä perusteilla H.M. on pyytänyt tutki-            minen olisi ehtinyt tapahtua, jolloin seuraukse-
43307: maan, oliko korvausasiassa menetelty asian-            na olisi ollut perille tulon viivästyminen ja
43308: mukaisesti ja ryhtymään asian ehkä vaatimiin           vähäiset lisäkustannukset.
43309: toimenpiteisiin.                                          Kuten kantelunalaisesta päätöksestä ilmeni,
43310:                                                       oli rautatiehallitus katsonut, ettei valtionrauta-
43311:                                                       teiden henkilökunta ollut osaksikaan syypää
43312: Hankittu selvitys                                     vahingon tuottamukseen. Retretin laituri ja
43313:                                                       liikennepaikka oli perustettu muutamia vuosia
43314:   Kirjoituksen johdosta rautatiehallitus on an-       sitten. Laituri oli mitoitettu normaalisti käytet-
43315: tanut 8.5.1987 päivätyn lausunnon. Kansliani          tyjen junapituuksien mukaan. Tilanne heinä-
43316: tarkastaja on 2. ja 3.6.1987 puhelimessa hank-         kuussa oli liikenteen hoidon kannalta poik-
43317: kinut lisäselvitystä kysymyksessä olevassa ju-         keuksellinen, koska junassa oli lisävaunuja.
43318: nassa konduktööreinä toimineilta Kari Saari-          Poikkeustilanteen johdosta junan konduktööri
43319: selta ja Pentti Muhoselta.                            ilmoitti normaalien ilmoitusten lisäksi sen, että
43320:                                                       junasta poistumista varten oli siirryttävä junan
43321:                                                       keskustan oville. Pidemmälle meneviin toimen-
43322: Rautatiehallituksen lausunto.                         piteisiin Valtionrautatiet ei ollut katsonut ole-
43323:                                                       van aihetta eikä perusteita. Toiminta lähti siitä
43324:    Lausunnossaan rautatiehallitus on viitannut        olettamasta, että matkustajat ymmärsivät an-
43325: Savonlinnan liikennealueen päälliköltä hankit-        netut ohjeet ja käyttäytyivät niiden mukaisesti.
43326: tuun selvitykseen, jonka perusteella kanteluna-       Selvää oli, että junan henkilökunta havaites-
43327: lainen päätös oli tehty. Kun otettiin huomioon,       saan, että matkustaja toimi virheellisesti puut-
43328: ettei asian ratkaisemiseksi tarvittavaa muuta         tui asiaan ja pyrki estämään vahingon syntymi-
43329: oleellista selvitystä Valtionrautateiden taholta      sen. Sen sijaan ei voitu pitää tarkoituksenmu-
43330: ollut saatavissa ja että tapahtuman kulkua            kaisena, että matkustajien suorastaan oletettiin
43331: rautateiden taholta oli siten voitu pitää selvitet-   toimivan vastoin ohjeita ja itselleen vaarallises-
43332: tynä, oli päätös asiassa annettu sellaisessa ajas-    ti ja että tämä pyrittäisiin erityisvalvonnalla ja
43333: sa ja siten selvitettynä kuin kohtuudella voitiin     lukitusjärjestelyin estämään. Käytännössä täl-
43334: edellyttää asian laatu huomioon ottaen.               laiset erityisjärjestelyt eivät olisi mahdollisia-
43335:    Kantelukirjoituksessa oli tuotu esille näkö-       kaan.
43336: kohtia, joiden nojalla päätöksen olisi tullut            H.M. oli väittänyt, että samalla paikalla olisi
43337: olla toisensuuntainen eli korvausvaateen hy-          sattunut onnettomuuksia ennenkin. Tällaisesta
43338: väksyvä. Rautatiehallituksen käsityksen mu-           ei Valtionrautateillä ollut tietoa. Savonlinnan
43339: kaan korvausasian normaalina etenemistapana           liikennealueen päällikön lausunnon mukaan
43340: voitiin pitää sitä, että korvauksen vaatija olles-    hänen alueellaan oli vastaavanlaisia junasta
43341: saan tyytymätön päätökseen uudisti vaatimuk-          poistumisia tapahtunut, mutta vahinkoja ei
43342: sensa samalla esittäen ne yksilöidyt perusteet,       tuolloin ollut aiheutunut.
43343: joiden nojalla hän katsoi päätöksen olevan
43344: asiallisesti virheellinen samoin kuin toi esiin
43345: asiassa tarvittavan uuden selvityksen. Mikäli         Lisäselvitys
43346: korvausvaatimus ei tällöinkään johtanut kor-
43347: vauksen hakijan kannalta myönteiseen tulok-             Konduktööri Kari Saarinen on puhelimessa
43348: seen, oli korvausta vaadittava kanteella yleises-     kertonut, että Retretin seisakkeelle mahtui kol-
43349: sä alioikeudessa.                                     me vaunua. Sen johdosta juna pysäytettiin
43350:    Rautatiehallituksen käsityksen mukaan pu-          matkustajalaiturin kohdalle sen mukaan, missä
43351: heena oleva vahinko oli aiheutunut H.M:n              kohtaa junaa oli eniten poisjääviä matkustajia.
43352: omasta tuottamuksesta hänen päättäessään hy-          Kysymyksessä olevana päivänä H.M. oli istu-
43353: pätä junan vaunusta alas. Tällöin hän oli             nut ravintolavaunussa, jossa konduktööri
43354: tietoisesti ottanut korkean ikänsä huomioon           Pentti Muhonen oli hänet rahastanut. Junan
43355: ottaen melkoisen suuren riskin loukkaantumi-          pysähdyttyä oli H.M. poistunut viimeisestä
43356: sesta. Vaihtoehtoinen menettely olisi ollut pyr-      vaunusta alas. Rahastettaessa matkustajille py-
43357: 8 3804690
43358: 58
43359: 
43360: rittiin ilmoittamaan, että he käyttäisivät Retre-   pitää täysin selvitettynä, että H.M. olisi ollut
43361: tissä junan keskimmäisiä ovia ulos mennes-          siinä osassa junaa, jossa konduktööri (Kari
43362: sään. Junan keskuskuulutuksessa tiedotettiin        Saarinen) oli kertonut junasta poistumisesta,
43363: Retrettiin saapumisesta, mutta ei erikseen mai-     tai että H.M. olisi rahastuksen suorittaneelta
43364: nittu laiturille laskeutumisesta.                   konduktööriitä (Pentti Muhoselta) taikka muu-
43365:    Konduktööri Pentti Muhonen on puhelimes-         toin kuullut poistumistiestä. Kantelukirjoituk-
43366: sa kertonut rahastaneensa H.M:n ravintola-          sessa H.M. on itse esittänyt, että hän ei ollut
43367: vaunussa, jolloin H.M. oli kertonut jäävänsä        kuullut poistumista koskevasta ilmoituksesta.
43368: pois Retretissä. Muhoselle oli jäänyt se käsitys,      Edellä kerrottu merkitsee sitä, että korvaus-
43369: että H.M:n tarkoituksena oli poistua ravintola-     hakemusta ei voida hylätä sillä perusteella,
43370: vaunun ovesta. Vielä Muhonen on maininnut,          joka on mainittu rautatiehallituksen päätökses-
43371: että luiskan kohdalla pudotus junan partailta       sä.
43372: oli noin yksi metri.                                   Tämän johdosta ja kun rautatiehallituksella
43373:                                                     on ollut tästä asian ratkaisuun vaikuttavasta
43374:                                                     seikasta toinen käsitys, olen tänään esittänyt
43375: Ratkaisu                                            rautatiehallitukselle, että se ottaisi ensi tilassa
43376:                                                     H.M:n korvausasian uudelleen käsiteltäväksi.
43377:    Rautatienkäytöstä johtuvan vahingon vas-         Rautatiehallituksen menettely ei ainakaan tässä
43378: tuusta annetun lain 1 §:n 1 momentin mukaan,        vaiheessa johda enempiin toimenpiteisiin.
43379: jos rautatienkäytön johdosta rautatiellä mat-          Asian käsittelyä varten katson aiheelliseksi
43380: kustava on saanut ruumiinvamman, on rauta-          korostaa sitä, että rautatienkäytöstä johtuvan
43381: tien haltija velvollinen suorittamaan vahingon-     vahingon vastuusta annetun lain 1 § :n mukaan
43382: korvausta, ellei vahingoittunut itse tahallansa     vastuu matkustajan kärsimästä vahingosta on
43383: tai tuottamuksellaan ole sitä vahinkoa aikaan       Valtionrautateiden tuottamuksesta riippuma-
43384: saattanut taikka ellei se jää jonkun muun,          ton. Matkustajan oma tuottamus sen sijaan voi
43385: rautatien palvelukseen kuulumattoman henki-         poistaa korvausvastuun. Oma tuottamus ei
43386: lön viaksi, rautatien hallinnon tai palveluskun-    kuitenkaan välttämättä johda koko korvauk-
43387: nan olematta sen ohessa syypää vahinkoon tahi       sen epäämiseen, vaan sitä voidaan sovitella
43388: ellei se ole johtunut sellaisesta ylivoimaisesta    niin kuin lain 6 §:stä ilmenee.
43389: tapahtumasta tai muusta tapauksesta, joka ei           Esillä olevaan tapaukseen liittyy Valtionrau-
43390: ole rautatien käyttämisen kanssa yhteydessä.        tateiden korvausvastuuta perustelevia seikkoja.
43391:    Lain 6 §:n mukaan, jos rautatien hallinto tai    Matkustajan on voitava luottaa siihen, että
43392: palveluskunta on syypää sellaiseen vahinkoon        hän voi turvallisesti poistua junasta. Mikäli
43393: jota 1 §:ssä tarkoitetaan ja jos vahingon kärsi-    junasta poistumisen olisi tapahduttava muulla
43394: jä on itsekin osaltaan vähemmällä tuottamuk-        tavalla kuin omasta vaunusta, on rautatiehen-
43395: sella ollut siihen syynä taikka joku seikka, joka   kilökunnan ilmoitettava siitä riittävän selvästi
43396: ei ole yhteydessä rautatienkäytön kanssa, on        matkustajille taikka muulla tavalla varmistetta-
43397: ollut vahinkoa aikaan saamassa, on vahingon-        va matkustajien turvallinen poistuminen. Rau-
43398: korvausta kohtuuden mukaan soviteltava.             tatiehenkilökunnan vastuu tulee mielestäni ko-
43399:    Esillä olevassa tapauksessa H.M. on matkus-      rostetusti esille silloin, kun kysymys on kuten
43400: tajana poistunut junasta matkustajalaiturin ul-     esillä olevassa tapauksessa iäkkäistä henkilöis-
43401: kopuolella hyppäämällä radan sivuun. H.M.           tä.
43402: on tuolloin saanut lääkärintodistuksissa maini-
43403: tut vammat, joiden johdosta esitetyn korvaus-
43404: vaatimuksen rautatiehallitus on kantelunalai-
43405: sella päätöksellään hylännyt.                          Rautatiehallitus oli 12.11.1986 antamallaan
43406:    Rautatiehallituksen päätöksen mukaan ju-         päätöksellä hylännyt Helsingistä olevan H.M:n
43407: nan konduktööri oli junan takaosassa liikkues-      hakemuksen saada korvausta vahingoista, jot-
43408: saan nimenomaisesti ilmoittanut, että junasta       ka hänelle olivat aiheutuneet hänen hypättyään
43409: poistumisen oli tapahduttava siirtymällä junan      11.7.1986 Retretin pysäkillä matkustajalaiturin
43410: keskustan oville. Tämä seikka on johtanut           ulkopuolella junasta radan sivuun. Päätöksen
43411: korvaushakemuksen hylkäämiseen.                     mukaan vaatimuksen hylkääminen on perus-
43412:    Sen johdosta, mitä kanteluasian yhteydessä       tunut siihen, että junan konduktööri oli junan
43413: on esitetty, ei mielestäni kuitenkaan voida         tulosta Retrettiin kertoessaan nimenomaan il-
43414:                                                                                                    59
43415: 
43416: moittanut, että junasta poistumisen oli tapah-       vaushakemuksen uudelleen käsiteltäväksi. Viit-
43417: duttava siirtymällä junan keskustan oville.          taan ratkaisussa esittämiin Valtionrautateiden
43418:    H.M:n tehtyä rautatiehallituksen päätökses-       vastuuta koskeviin näkökohtiin.
43419: tä kantelun, jonka johdosta rautatiehallitus on        Pyydän rautatiehallitusta aikanaan ilmoitta-
43420: antanut viitekohdassa tarkoitetun lausunnon,         maan minulle toimenpiteistään.
43421: olen tänään antanut asiasta ratkaisun. Liitän
43422: oheen jäljennöksen päätöksestäni.                       Rautatiehallitus on ilmoittanut päättäneensä
43423:    Kuten ratkaisustani ilmenee ei H.M:n kor-         11.6.1987 myöntää H.M:lle korvausta lääkä-
43424: vaushakemusta käsitykseni mukaan voida hy-           rintodistuksista ja matkan keskeytymisestä ai-
43425: lätä rautatiehallituksen päätöksessä mainitulla      heutuneista ylimääräisistä kustannuksista 540
43426: perusteella, koskei voida pitää täysin selvitetty-   mk sekä lisäksi korvausta kivusta ja särystä
43427: nä, että ilmoitus junasta poistumisesta oli tul-     1 000 mk. Vaatimus vamman aiheuttamasta
43428: lut H.M:n tietoon. Esitän sen vuoksi, että           jatkuvasta haitasta oli sen sijaan hylätty to-
43429: rautatiehallitus ensi tilassa ottaa H.M:n kor-       teennäyttämättömänä.
43430: 
43431: 
43432: 
43433: 
43434: 3. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistusmääräyksen purkamista, kun oli käynyt ilmi, että
43435:                          väärä henkilö oli tuomittu rangaistukseen.
43436: 
43437:   Apulaisoikeusasiamies lähetti 20.8.1987 kor-       myös kyseisen näpistyksen tapahtuma-aikaan
43438: keimmalle oikeudelle seuraavan kirjeen n:o           eikä ollut tuona aikana käynyt vankilan ulko-
43439: 2329, DN:o 1132/4/87:                                puolella muuta kuin saatetuilla käräjämatkoil-
43440:                                                      la. Tänne hankitun Helsingin poliisilaitoksen
43441:   Tutkiessani Lappeenrannasta olevan seka-           järjestyspoliisilinjan    esitutkintapöytäkirj an
43442: työmiehen J .H:n eduskunnan oikeusasiamie-           mukaan J .H:n veli on myöntänyt ilmoittaneen-
43443: helle osoittamaa, 17.7.1987 päivättyä kantelu-       sa näpistyksestä kiinni jäädessään poliisille
43444: kirjoitusta olen sen liitteenä olevista asiakir-     J .H:n henkilötiedot.
43445: joista havainnut seuraavaa. Helsingin raastu-           Edellä esitetyn johdosta saatan asian oikeu-
43446: vanoikeuden rangaistusmääräystuomari oli             denkäymiskaaren 31 luvun 8 §:n sekä 11 §:n
43447: 6.5.1987 vahvistamassaan rangaistusmääräyk-          säännöksiin viitaten korkeimman oikeuden tie-
43448: sessä n:o 87 01933 tuominnut J.H:n 3.4.1987          toon sellaisia toimenpiteitä varten, joihin ehkä
43449: tapahtuneesta näpistyksestä lO:een 20 markan         on aihetta.
43450: määräiseen päiväsakkoon eli maksamaan sak-              Korkein oikeus on 14.10.1987 antamanaan
43451: koa yhteensä 200 markkaa. J .H. on kuitenkin         päätöksellä oikeudenkäymiskaaren 31 luvun
43452: Mikkelin lääninvankilan apulaisjohtajan anta-        11 §:n nojalla esitetystä syystä purkanut kysy-
43453: man todistuksen mukaan ollut tutkintavankina         myksessä olevan rangaistusmääräyksen.
43454: Mikkelin lääninvankilassa 23.1.-6.5.1987 eli
43455: 
43456: 
43457: 
43458: 
43459: 4. Pääesikunnalle esitetty, että se ryhtyisi asianmukaisiin toimenpiteisiin toimiupseerille virheelli-
43460:                             sesti määrätyn varoituksen kumoamiseksi.
43461: 
43462: Lähetin 19.11.1987 pääesikunnalle jäljennök-         Kantelukirjoitus
43463: sen Kajaanin kaupungista olevan ylivääpeli
43464: E.S:n kirjoituksen johdosta tekemästäni seu-           Kajaanin kaupungista oleva ylivääpeli E.S.
43465: raavansisältöisestä ratkaisusta (n:o 3330, DN:o      on lähettänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle
43466: 1539/4/86) tiedoksi ja asianmukaisiin toimen-        16.11.1986 päivätyn kirjoituksen, joka koskee
43467: piteisiin ryhtymistä varten):                        hänelle määrättyä kurinpitorangaistusta.
43468: 60
43469: 
43470: Kurinpitorangaistus                                  lo, 3 irtohihnaa, 4 nahkavyötä, 3 hammasmu-
43471:                                                       kia, 2 lusikkahaarukkaa ja 2 villamyssyä.
43472:    Kainuun prikaatin komentaja eversti Antero           Esitutkinnassa, jonka oli suorittanut 1. JK:n
43473: Pärssinen oli 25.7.1985 määrännyt silloiselle        päällikön sijaisena toiminut luutnantti Kari
43474: vääpeli E.S:lle palvelusrikkomuksesta (RL             Maijala, E.S:ää oli kuultu todistajana. E.S. oli
43475: 45:15 2 varoituksen. Päätöksen mukaan E.S. oli        kertonut muun ohella, että sen jälkeen kun
43476: menetellyt      huolimattomasti       lukitessaan    alokkaille tarkoitetut varusteet, joiden luku-
43477: 3.6.1985 1. JK:n luokan oven niin huonosti,          määrä oli laskettu, oli toimitettu 1. JK:n luok-
43478: että se oli mahdollistanut siellä säilytettävinä      kaan, E.S. oli lukinnut luokan molemmat ovet
43479: olleiden varusesineiden katoamisen. E.S:n ai-        todeten, että ne tulivat lukkoon. Todistajana
43480: heutettua vahingon lieväliä tuottamuksella, jäi      kuultu jääkäri Heikki Taskila on kertonut, että
43481: syntynyt vahinko päätöksen mukaan valtion            E.S. oli lukinnut luokan oven ja myös tarkista-
43482: vahingoksi.                                          nut luokan toisenkin oven lukituksen.
43483:    E.S:n tehtyä tarkastuspyynnön Pohjois-Suo-           Todistajana kuultu yksikön valvojana toimi-
43484: men sotilasläänin komentaja kenraalimajuri           nut vänrikki Jyrki Ryhänen on kertonut, että
43485: Erkki Laatikainen on 28.8. 1985 tekemällään          havaittuaan 5.6.1985 luokan oven olevan auki
43486: päätöksellä pysyttänyt Kainuun prikaatin ko-         hän oli työntänyt sen kiinni ja myös kokeillut,
43487: mentajan E.S:lle määräämän varoituksen.              että ovi jäi lukkoon. Ryhänen oli unohtanut
43488: Päätöksen mukaan E.S. oli 3.6.1985 yksikön           ilmoittaa muille oven aukiolemisesta. Aliker-
43489: päälliköltä saamansa käskyn mukaisesti kui-          santti Matti Turunen on kertonut samoin kuin
43490: tannut varusmiehille jaettaviksi tarkoitettuja       Ryhänen oven sulkemisesta.
43491: varusteita ja sijoittanut varusteet tämän jäl-          Ylikersantti Rauno Taskinen on todistajana
43492: keen yksikön luokkaan. Yksikön valvojat oli-         kertonut, että 6.6.1985 oli luokan toinen ovi
43493: vat 5.6. ja 6.6.1985 havainneet luokan oven          ollut auki. Ovi ei ollut mennyt kiinni ulkoapäin
43494: olleen auki ja suoritetussa tarkastuksessa oli       painamalla, se oli lukkiutunut vasta sisältäpäin
43495: luokasta havaittu puuttuvan varusesineitä            voimakkaasti vetämällä. Ovessa ei ollut ollut
43496: 1480,65 markan arvosta. Päätöksessä on viitat-       minkäänlaisia murtautumisen jälkiä. Taskinen
43497: tu E.S:n tarkastuspyyntöön, jossa E.S. oli           oli kokeillut ovea useaan kertaan ja se oli
43498: kertonut varmistaneensa, että luokan ovet to-        mennyt lukkoon eikä auennut vetämällä.
43499: della tulivat lukkoon. Päätöksessä on tämän             Vääpeli Timo Juntunen on todistajana kuul-
43500: johdosta lausuttu, että Kainuun prikaatista          tuna kertonut todenneensa 7.6.1985 aamulla,
43501: saadun selvityksen perusteella käytäntö tällai-      että luokan ovet olivat menneet lukkoon, mut-
43502: sissa tapauksissa oli se, että ovet normaaliluki-    ta että toinen ovi aukesi erittäin voimakkaasti
43503: tuksen lisäksi varustettiin myös riippulukolla.      repimällä. Juntunen oli havainnut, että ovien
43504: Sotilasläänin komentaja on katsonut, että            lukkosangat eivät vastanneet toisiinsa, minkä
43505: E.S:n olisi tullut näin ollen varmistaa ovien        vuoksi Juntunen oli vaihdattanut ovet keske-
43506: lukitus vielä riippulukoilla ottaen huomioon         nään, jolloin lukkosangat vastasivat toisiinsa.
43507: varusmiesten kotiuttamishetken läheisyys. Kos-       Ovet olivat tällöin menneet lukkoon eivätkä
43508: ka E.S. ei ollut tätä tehnyt, oli hän syyllistynyt   enää auenneet edes repimällä. Ilmeisesti ovet
43509: palvelusrikkomukseen. Sen vuoksi ja kun Kai-         olivat vaihtuneet remontin yhteydessä. Tämän
43510: nuun prikaatin komentajan E.S:lle määräämää          jälkeen ovien lukitus oli varmistettu riippulu-
43511: varoitusta ei ollut pidettävä ilmeisen kohtuut-      kolla.
43512: tomana seuraamuksena teosta, sotilasläänin              Esitutkinnan jälkeen olivat pataljoonan ko-
43513: komentaja oli pysyttänyt varoitusta koskevan         mentaja, everstiluutnantti P. Taussi ja huolto-
43514: päätöksen.                                           päällikön sijainen, kapteeni E. Kinnunen anta-
43515:                                                      neet lausunnot. Everstiluutnantti Taussi oli
43516:                                                      esittänyt, että varuspuutteet 1. JK:ssa olivat
43517:                                                      voineet syntya 3.6.1985 tapahtuneesta lasken-
43518: Kurinpitoasian käsittely                             tavirheestä tai anastuksesta kuljetuksen aikana
43519:                                                      taikka 3.-6.6.1985 välisenä aikana tapahtu-
43520:    Alokkaille 1. JK:n luokkaan varatuista va-        neesta anastuksesta 1. JK:n luokasta. Taussi
43521: rusteista oli 3.-6.6.1985 välisenä aikana ka-        oli pitänyt todennäköisimpänä anastusta luo-
43522: donnut 5 kenttäpaitaa, 4 maastopukua, maas-          kasta, minkä oli mahdollistanut luokan ovien
43523: tolakki, nahkasaappaat, pyyheliina, kenttäpul-       heikko lukitus. Anastus kuljetuksen aikana ei
43524:                                                                                                     61
43525: 
43526: ollut todennäköistä, kun otettiin huomioon           pito-ojennukseksi, koska vahinko oli hyväksyt-
43527: suuri artikkelimäärä. Lausunnossa oli vielä          ty valtion vahingoksi eikä häntä ollut ennen
43528: todettu, että vänrikki Jyrki Ryhänen oli mene-       ojennettu eikä rangaistu. Huoltopäällikkö,
43529: tellyt epäasianmukaisesti, kun hän ei ollut          kapteeni Kinnunen on tarkastuspyynnön joh-
43530: ilmoittanut oven aukiolosta 5.6.1985. Ilmoitus       dosta antamassaan lausunnossa esittänyt, että
43531: olisi johtanut tutkimusten aloittamiseen vuoro-      käytäntö ovien lukituksen varmistamiseksi oli
43532: kautta aikaisemmin.                                  riippulukko. Ovien yläosaan oli asennettu kor-
43533:    Kapteeni E. Kinnunen oli lausunut, että           vakot riippuiukkoja varten, yksikön vääpelillä
43534: ovien vaihtuminen luokkahuoneen remontin             oli lainattavana lukkoja tarvittaessa. E.S:n oli-
43535: yhteydessä oli helpottanut niiden avaamista          si pitänyt varmistaa ovet riippulukoilla.
43536: kiskomalla. E.S:n olisi ollut mahdollista varus-        Ovissa ei ollut selviä murtojälkiä, joten yksi
43537: taa ovet riippulukoilla. Kinnunen oli katsonut       keino oven avaamiseen oli ollut riittävän kova
43538: E:S:n syyllistyneen lievään tuottamukseen jät-       nykäisy. Toinen mahdollisuus oven avaamiseen
43539: tämällä varmistamatta luokan ovien kunnolli-         oli vääriin käsiin joutunut yksikön yleisavain.
43540: sen lukituksen.
43541:    Kainuun prikaatin komentaja eversti Antero
43542: Pärssinen oli edellä kerrotun jälkeen Pohjois-       Kantelukirjelmän sisältö
43543: Suomen sotilasläänin komentajalle lähettämäs-
43544: sään kirjeessä esittänyt, että kadonneiden va-          E.S. on viitannut tarkastuspyyntönsä perus-
43545: rusesineiden arvo määrättäisiin valtion vahin-       teluihin. Lisäksi E.S. on esittänyt, että hänen
43546: goksi ja että E.S.lle annettaisiin varoitus hänen    esimiehensä olivat tienneet sen, etteivät luokat
43547: toimestaan. Sotilasläänin komentajan sijainen        täyttäneet varastoinnille asetettuja vaatimuk-
43548: eversti P. Ylätupa oli kirjeen johdosta katso-       sia. Luokkiin oli murtauduttu tämän tapauk-
43549: nut, että E.S:n olisi pitänyt lukita 1. JK:n         sen jälkeen uudelleenkin, vaikka ovissa oli
43550: luokan ovet riippuiukolla tai muuten varmis-         silloin ollut niin sanottu tuplalukitus.
43551: tautua, että varusteet pysyivät turvallisesti säi-      Asian esitutkinta oli hoidettu virheellisesti,
43552: lössä luokassa. Eversti Ylätupa oli katsonut         koska tutkimuksen johtajana oli ollut hänen
43553: E.S. aiheuttaneen valtiolle vahingon lieväliä        esimiehensä luutnantti Kari Maijala, joka vii-
43554: tuottamuksella, minkä vuoksi vahinko on hy-          me kädessä vastasi koko varastoinnista. E.S:ää
43555: väksytty poistettavaksi valtion vahinkona.           ei ollut kuultu missään vaiheessa syylliseksi
43556:    Tarkastuspyynnön perusteluina E.S. oli            epäiltynä eikä hänen näin ollen annettu mah-
43557: muun ohella esittänyt, että hän oli sijoittanut      dollisuutta puolustautua. Tutkimuksessa ei
43558: varusteet kysymyksessä olevaan luokkaan yksi-        muutoin ollut ryhdytty riittäviin toimenpitei-
43559: kön päällikön sijaisen luutnantti Kari Maijalan      siin syyllisten löytämiseksi.
43560: käskyn mukaan ja että hän oli lukinnut ovet
43561: kuten kävi ilmi esitutkinnassa kuuitujen henki-
43562: löiden kertomuksista. Luutnantti Maijala oli         Hankittu selvitys
43563: käskyä antaessaan ollut tietoinen, että E.S. tuli
43564: poistumaan paikkakunnalta 4.6.1985. E.S. oli            Pääesikunta on hankkinut Kainuun prikaa-
43565: palannut vasta kahden päivän kuluttua takai-         tin komentajan eversti Antero Pärssisen ja
43566: sin. E.S. on korostanut sitä, että hän ei ollut      Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnan lau-
43567: saanut käskyä ovien kaksinkertaisesta lukitse-       sunnot sekä antanut oman lausuntonsa.
43568: misesta ja että hän ei tuntenut määräystä,              Ylivääpeli E.S. on antanut vastineen lausun-
43569: jonka mukaan tilapäisvarastointi edellytti sa-       tojen johdosta.
43570: notunlaista lukitusta.                                  Lisäksi olen saanut puhelimitse lisäselvitystä.
43571:    E.S. on vielä todennut, että häntä ei ollut          Eversti Pärssinen on lausunnossaan esittä-
43572: kuultu asiassa syylliseksi epäiltynä. Omasta         nyt, että hän oli todennut asiakirjojen perus-
43573: mielestään hän ei ollut syyllistynyt huolimatto-     teella ja muutoinkin laajan käsittelyprosessin
43574: muuteen asiassa. Oli kohtuutonta vaatia, että        tuloksena E.S:n syyllistyneen lievän tuotta-
43575: hänen olisi pitänyt huomata ovien vaihtuminen        muksen asteiseen palvelusrikkomukseen. Poh-
43576: aikoinaan suoritetun korjauksen yhteydessä.          jois-Suomen sotilasläänin sotilaslakimiehen en-
43577: Jos hänen kuitenkin katsottiin syyllistyneen         nen kurinpitorangaistusta antama suullinen
43578: palvelusrikkomukseen, oli rangaistus tekoon          lausunto oli tukenut hänen tekemäänsä päätös-
43579: nähden kohtuuton. Se olisi muutettava kurin-         tä. Myös Pohjois-Suomen sotilasläänin komen-
43580: 62
43581: 
43582: tajan sijainen oli korvausasiaa koskevassa pää-        Kapteeni E. Kinnunen on puhelimessa vielä
43583: töksessään todennut E.S:n menetelleen huoli-           vahvistanut sen, että kirjallisia ohjeita luok-
43584: mattomasti ovien lukituksessa. Tämä oli osal-          kien lukitsemisesta ei Kainuun prikaatissa ollut
43585: taan tukenut Pärssisen tekemää päätöstä.               annettu. Luokkaovet oli lukittu riippuiukolla
43586:    Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta on            usein. Yleensä yksikön päällikkö käski lukituk-
43587: esittänyt, että sotilaslakimiehen lausunnon mu-        sen.
43588: kaan E.S. oli syyllistynyt palvelusrikkomuk-
43589: seen ja kurinpitomenettely oli mahdollinen.
43590:    E.S:n kantelukirjoituksessaan esittämien pe-        Ratkaisu
43591: rustelujen osalta esikunta on todennut, että
43592: esitutkinnassa oli tapahtunut menettelyvirhe,          Esitutkinta
43593: koska E.S:ää ei ollut kuultu asiassa syylliseksi
43594: epäiltynä. Toisaalta kuitenkin todistajina oli             Esitutkinnan on suorittanut 1. JK:n päälli-
43595: kuultu useita henkilöitä, joten rankaiseminen          kön sijainen luutnantti Kari Maijala, joka oli
43596: ei ollut perustunut yksin E.S:n kertomukseen.          antanut E.S:lle käskyn puheena olevien varus-
43597: E.S. oli viitannut myös siihen, etteivät varasto-      teiden sijoittamisesta komppanian luokkahuo-
43598: tilat olleet olleet tarkoituksenmukaiset. Asian        neeseen. Käsitykseni mukaan Maijala ei ole
43599: käsittelyvaiheessa hankitut huoltopäällikön            ollut esteeilinen hoitamaan esitutkintaa eikä
43600: lausunnot eivät maininneet erityistä käskyä            tässä suhteessa siten ole menetelty virheellises-
43601: varustaa jo lukitut ovet riippulukoilla. Lausun-       ti.
43602: noissa oli katsottu, että E.S:n olisi pitänyt              Virheellisesti on sen sijaan menetelty siinä,
43603: tietää lukituksen varmistamisen merkitys.              että E.S:lle on määrätty kurinpitorangaistus,
43604: Vaikka materiaalia oli tehokkaasti pyritty etsi-       vaikkei häntä ollut kuultu esitutkinnassa syylli-
43605: mään, ei näyttöä esimerkiksi anastuksesta ollut        seksi epäiltynä, vaan todistajana. Todistajina
43606: saatu. Ovien lukitus oli todettu heikoksi eikä         oli kuitenkin kuultu muitakin henkilöitä, joten
43607: murtojälkiä ollut havaittu. E.S. oli todistaja-        kurinpitorangaistuksen määrääminen ei ole pe-
43608: lausuntojen mukaan lukinnut ovet.                      rustunut yksin E.S:n kertomukseen. Noudate-
43609:    Asia oli oikeudenhoidollisesti käsitelty va-        tun menettelyn virheellisyys on osaksi korjaan-
43610: kiintuneiden menettelymuotojen mukaisesti,             tunut sen johdosta, että E.S. oli tehnyt tarkas-
43611: joskaan sitä ei voitu pitää aivan selvänä. Asia        tuspyynnön. Siinä yhteydessä E.S. on voinut
43612: olisi kurinpitomenettelyn sijasta voitu käsitellä      esittää syyttömyyttään tukevia seikkoja.
43613: myös tuomioistuimessa.
43614:    Pääesikunnan lausunnon mukaan asiassa oli
43615: menetelty sikäli virheellisesti, että E.S:ää ei        Kurinpitorangaistuksen määrääminen
43616: ollut kuultu syylliseksi epäiltynä. Näyttö E.S:n
43617: syyllisyydestä oli perusteltavissa ja oli ilmeisesti      Kysymyksessä olevien 1480,65 markan ar-
43618: perustunutkin muiden kuulusteltujen kerto-             voisten varusesineiden häviäruisestä on esitut-
43619: muksiin eikä asiassa muutoin ollut menetelty           kintavaiheessa esitetty erilaisia käsityksiä. To-
43620: virheellisesti. Pääesikunta on sen vuoksi katso-       dennäköisimpänä voidaan pitää sitä, etta va-
43621: nut, ettei asian tulisi antaa aihetta enempiin         rusesineet on anastettu 1. JK:n luokkahuonees-
43622: toimenpiteisiin.                                       ta.
43623:    E.S. on vastineessaan muun ohella huomaut-             E.S. oli jättänyt varusesineet luokkahuonee-
43624: tanut, että esitutkinnassa oli kuulustelut hoita-      seen 3.6.1985. Luokan oven on havaittu olleen
43625: nut varusteiden varastointia koskeneen käskyn          auki 5. ja 6.6.1985. Varusesineet on laskettu
43626: antaja, luutnantti Kari Maijala, vaikka hän            vasta viimeksi mainittuna päivänä. Tämä mer-
43627: E.S:n mielestä oli ollut esteellinen. E.S. on          kitsee sitä, että varmuudella ei voida tietää,
43628: vielä todennut, ettei hän ollut saanut perehtyä        milloin mahdollinen anastus oli tapahtunut.
43629: esitutkinta-asiakirjoihin ennen varoituksen            Totean, että oven avoimena oleminen 5.6.1985
43630: määräämistä.                                           ei ollut aiheuttanut tutkimus- eikä muita toi-
43631:    Kansliani tarkastajan puolustusministeriön          menpiteitä. Sen seurauksena E.S. on mielestäni
43632: Kajaanin rakennustoimistosta saaman puhelin-           kohtuuttomasti yksin joutunut vastuuseen ko-
43633: selvityksen mukaan puheena oleva luokkahuo-            ko varusesinemäärän katoamisesta.
43634: neen korjaustyö oli suoritettu vuonna 1982.               E.S:n on katsottu menetelleen huolimatto-
43635: Luokan ovien paikat oli tuolloin muutettu.             masti lukitessaan oven huonosti. Totean tämän
43636:                                                                                                    63
43637: 
43638: johdosta, että esitetyn selvityksen mukaan E.S.        Edellä kerrotuista syistä E.S:n ei käsitykseni
43639: on lukinnut ovet käyttämälla kiinteätä lukkoa       mukaan voida katsoa menetelleen kurinpito-
43640: (Abloy). Todistajakertomusten perusteella toi-      rangaistusmenettelyssä tarkoitetulla tavalla
43641: nen ovi on ollut mahdollista saada auki vetä-       huolimattomasti. E.S:lle määrätty kurinpito-
43642: mällä voimakkaasti. Sen on ilmeisesti tehnyt        rangaistus, jota ei ole kumottu tarkastuspyyn-
43643: mahdolliseksi noin kaksi vuotta aikaisemmin         nön johdosta, on siten mielestäni perusteeltaan
43644: suoritettu luokkahuoneen korjaustyö, minkä          virheellinen.
43645: yhteydessä ovet olivat vaihtuneet. Kun otetaan
43646: huomioon todistajien kertomukset, on E.S.
43647: tästä huolimatta perustellusti voinut päätyä        Toimenpiteet
43648: siihen käsitykseen, että ovet olivat 3.6.1985
43649: normaalilla tavalla lukossa. E.S:n ei näin ollen       Olen tänään esittänyt pääesikunnalle, että se
43650: voida katsoa menetelleen tässä suhteessa huoli-     ryhtyisi asianmukaisiin toimenpiteisiin kysy-
43651: mattomasti.                                         myksessä olevan kurinpitorangaistuksen kumo-
43652:    Mitä tulee kysymykseen riippuiukon käyttä-       amiseksi. Siinä tarkoituksessa lähetän jäljen-
43653: misestä, niin kapteeni E. Kinnusen ennen ku-        nöksen päätöksestäni pääesikunnalle.              ·
43654: rinpitorangaistuksen määräämistä antaman               Saattaakseni asianosaisten tietoon käsitykse-
43655: lausunnon mukaan ovet olisi ollut mahdollista       ni esitutkinnassa noudatetusta edellä mainitus-
43656: varustaa riippulukolla. Tarkastuspyynnön joh-       ta virheellisestä menettelystä lähetän jäljennök-
43657: dosta antamassaan lausunnossa Kinnunen on           sen päätöksestä myös Pohjois-Suomen sotilas-
43658: esittänyt, että käytäntö ovien lukituksen var-      läänin esikunnalle ja Kainuun prikaatille.
43659: mistamiseksi oli riippulukko. Asiakirjojen ja
43660: hankitun lisäselvityksen mukaan kirjallisia
43661: määräyksiä tai ohjeita ovien lukitsemisesta
43662: Kainuun prikaatissa ei kuitenkaan ole annettu.        Pääesikunta on kirjeellään 23.12.1987 il-
43663: Tämän johdosta ja kun E.S:lle ei ollut annettu      moittanut puolustusvoimain komentajan sama-
43664: nimenomaista käskyä käyttää riippulukkoa, ei        na päivänä sotilaskurinpitolain 38 §:n 2 mo-
43665: E.S. jättäessään käyttämättä sanottua lukkoa        mentin nojalla kumonneen puheena olevan
43666: ole mielestäni menetellyt huolimattomasti tai       kurinpitopäätöksen.
43667: muuten moitittavasti.
43668: 
43669: 
43670: 5. Kurinpitoesimies oli katsonut alaisensa toimiupseerin syyllistyneen omalla autolla yleisellä
43671: tiellä ylinopeutta ajaessaan liikenteen vaarantamisen ohella myös palvelusrikkomukseen ja
43672: ratkaissut asian sotilaskurinpitomenettelyssä. Katsottu, ettei toimiupseeri ollut menettelyllään
43673: syyllistynyt palvelusrikkomukseen ja ettei asiaa näin ollen olisi voitu käsitellä sotilaskurinpitome-
43674:                                             nettelyssä.
43675: 
43676:   Lähetin 27.11.1987 pääesikunnalle seuraa-         tekemässään ratkaisussa katsonut luutnantin
43677: vansisältöisen kirjeen n:o 3418, DN:o 855/2/        syyllistyneen liikenteen vaarantamisen ohella
43678: 86 tiedoksi ja mahdollisia toimenpiteitä varten:    myös palvelusrikkomukseen ja määrännyt te-
43679:                                                     osta luutnantille kurinpitosakkoa 8 päivältä å
43680:                                                     46 markkaa eli yhteensä 368 markkaa. Vara-
43681: 1. Tutkittavaksi otettu asia                        mies pyysi pääesikuntaa hankkimaan asiassa
43682:                                                     tarpeellisen selvityksen sekä antamaan asiasta
43683:   Apulaisoikeusasiamiehen varamies kiinnitti        oman lausuntonsa.
43684: Ilmatorjuntakoulussa 16.7.1986 suorittamaosa
43685: tarkastuksen yhteydessä koulun kurinpitoasi-
43686: akirjoja tarkastaessaan huomiota siihen, että       2. Toimitetut selvitykset
43687: koulun johtaja oli ratkaissut kurinpitomenette-
43688: lyssä tapauksen, jossa hänen alaisensa luut-          Ilmatorjuntakoulun lausunnossa on ilmoitet-
43689: nantti oli ajanut omalla autollaan ylinopeutta      tu perusteluksi asian käsittelylle kurinpitome-
43690: yleisellä tiellä. Koulun johtaja oli, hankittuaan   nettelyssä se, että asianomainen luutnantti oli
43691: asiassa sotilaslakimiehen lausunnon, 9.5.1986       joutunut matkustamaan leirille virkamieslakos-
43692: 64
43693: 
43694: ta johtuen omalla autollaan. Koulun johtaja         väkirjaan merkittävää ajomääräystä. Tällainen
43695: oli hyväksynyt matkan suoritettavaksi tällä         ajomääräys annetaan, paitsi varsinaisille au-
43696: tavoin.                                             tonkuljettajille, myös puolustusvoimien palkat-
43697:    Sotilaslakimies Hannu Tuomola on anta-           tuun henkilökuntaan kuuluville, silloin kun he
43698: massaan selvityksessä muun ohella lausunut,         kuljettavat puolustusvoimien ajoneuvoa mat-
43699: että vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan so-        kustaessaan viranhoitoon liittyvissä tehtävissä
43700: tilasajoneuvoa kuljettanut, tieliikennelakia rik-   virkapaikkansa ulkopuolella. Sotilaiden, jotka
43701: konut, rikoslain 45 luvun alainen henkilö tuo-      tällaisissa tilanteissa syyllistyvät liikennerikko-
43702: mitaan myös palvelusrikkomuksesta. Kuljetta-        mukseen, on vakiintuneen oikeuskäytännön
43703: essaan omaa autoansa virka-ajossa tällainen         mukaan katsottu syyllistyvän myös palvelusrik-
43704: henkilö on velvollinen noudattamaan yleisen         komukseen.
43705: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi         Mikäli virkamies sitävastoin suorittaa virka-
43706: säädettyjä lakeja aivan kuin puolustusvoimien       matkan omalla autollaan, ei velvollisuutta nou-
43707: omiilakin ajoneuvoilla liikuttaessa. Velvolli-      dattaa yleisiä liikennesääntöjä voida pääesi-
43708: suus noudattaa tieliikennelakia kuuluu Tuomo-       kunnan mukaan pitää sellaisena palvelukseen
43709: lan mukaan jokaisen sotilasviranomaisen pal-        kuuluvana velvollisuutena, että asianomainen
43710: velusvelvollisuuksiin virkamatkalla oltaessa, ei-   virkamies niitä rikkoessaan syyllistyisi virkavel-
43711: kä se ole mitenkään ajoneuvon laatuun sidot-        vollisuuksiensa rikkomiseen. Virkamiehen ei
43712: tu.                                                 myöskään voida katsoa autoa ajaessaan suorit-
43713:    Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lau-        tavan virkatehtäviä, vaikka hänellä onkin oi-
43714: sunnossa on pääosin yhdytty Tuomolan esittä-        keus esimerkiksi virkaehtosopimuksen mukai-
43715: miin näkökohtiin. Lausunnossa on muun ohel-         seen matkakorvaukseen.
43716: la katsottu, ettei ajoneuvon laadulle ollut käy-       Pääesikunta on pääasiassa edellä lausutun
43717: tännössä annettu ratkaisevaa merkitystä.            perusteella katsonut, ettei Ilmatorjuntakoulun
43718: Myöskään yksityisajoneuvon käytön virkamat-         luutnantin voitu katsoa syyllistyneen puheena
43719: kalla, josta maksetaan erillinen korvaus, ei        olevassa tapauksessa palvelusrikkomukseen.
43720: voitu katsoa muuttavan sotilaan juridista ase-      Pääesikunnan mukaan Ilmatorjuntakoulun
43721: maa. Lausunnossa on katsottu, että kurinpito-       johtaja oli ylittänyt toimivaltansa määrätes-
43722: sakon määräämiselle kurinpitomenettelyssä oli-      sään rangaistuksen teosta, jota ei olisi saanut
43723: vat olleet olemassa oikeudelliset perusteet.        käsitellä       sotilasoikeudenhoitomenettelyssä.
43724:    Pääesikunnan lausunnon mukaan sotilas-           Pääesikunta on lähettänyt jäljennöksen lausun-
43725: rikosasioita koskevassa oikeuskäytännössä on        nosta Etelä-Suomen sotilasläänin komentajalle
43726: vakiintuneesti katsottu, että sotilas, joka kul-    tiedoksi suosituksin, että hän ryhtyisi toimen-
43727: jettaessaan palvelustehtävässä puolustusvoi-        piteisiin virheeliisin perustein tehdyn kurinpito-
43728: mien omistamaa ajoneuvoa syyllistyy johonkin        päätöksen kumoamiseksi ja asian saattamiseksi
43729: tieliikennelainsäädännössä rangaistavaksi mää-      toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi.
43730: rättyyn tekoon, rikkoo samalla hänelle sotilaa-        Etelä-Suomen sotilasläänin komentaja on
43731: na kuuluvan palvelusvelvollisuuden. Tulkinta        pääesikunnan lausunnon johdosta tekemässään
43732: oli peräisin ajalta ennen nykyistä vahingonkor-     päätöksessä katsonut, ettei lausunnossa mainit-
43733: vauslakia, jolloin ainoastaan käsittelemällä        tu vakiintunut käytäntö ollut lainkaan sen
43734: asia sotilasrikosasiana oli mahdollisuus kor-       perustellumpi tilanteessa, jossa ajoneuvon
43735: vausvelvollisuuden sovitteluun. Myös vahin-         omisti puolustusvoimat verrattuna tilanteeseen,
43736: gonkorvauslain säätämisen jälkeen tulkinta oli      jossa virka-ajo tehtiin yksityisautolla. Pelkkä
43737: pääesikunnan mukaan pysynyt tuomioistuin-           puolustusvoimien omistamaa autoa koskevien
43738: käytännössä muuttumattomana.                        määräysten olemassaolo ei tuonut oikeutta to-
43739:    Pääesikunnan mukaan varsinainen juridinen        deta, että virkamies olisi tieliikennerikkomuk-
43740: peruste puheena olevalle lain tulkinnalle löytyy    sen lisäksi syyllistynyt myös virkavelvollisuuk-
43741: puolustusvoimien moottoriajoneuvojen käyttä-        siensa rikkomiseen, vaan olisi pitänyt osoittaa,
43742: mistä koskevista määräyksistä. Puolustusvoi-        mitä yksittäistä määräystä virkamies oli rikko-
43743: mien moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa kuljet-       nut. Perusteena kurinpitoseuraamukselle käy-
43744: taa ainoastaan henkilö, jolla on voimassa ole-      tettiin pääsääntöisesti pelkästään sitä, että hen-
43745: va, kyseisen ajoneuvotyypin kuljettamiseen oi-      kilö oli rikkonut ajotehtävää suorittaessaan
43746: keuttava puolustusvoimien ajokortti tai ajolu-      tieliikennelain säännöksiä. Tämä peruste sopi
43747: pa. Tämän lisäksi edellytetään erillistä ajopäi-    yhtä hyvin myös puolustusvoimille vuokratulla
43748:                                                                                                    65
43749: 
43750: autolla tai yksityisautolla tapahtuviin virka-       henkilö määrätään erillisellä, ajoneuvokohtai-
43751: matkoihin. Myöskään matkakorvausten suorit-          seen ajopäiväkirjaan merkittävällä ajomää-
43752: tamisen tai työajaksi katsomisen osalta ei voitu     räyksellä tiettyyn, yksilöityyn ajotehtävään.
43753: erottaa virka-ajotilanteita sen perusteella, kuka    Mielestäni nämä seikat kytkevät ajosuorituk-
43754: auton omisti.                                        sen siinä määrin kuljettajan palvelusvelvolli-
43755:    Sotilasläänin komentaja on katsonut vakiin-       suuteen, että liikennevahinkotapauksessa voi-
43756: tuneen käytännön koskevan kaikkia virka-ajo-         daan perustellusti katsoa kuljettajan syyllisty-
43757: tilanteita auton omistuspohjasta riippumatta.        vän muun ohella myös palvelusrikkomukseen.
43758: Mikäli käytäntöä oli tarkoitus muuttaa tai           Tämän seikan tulisi mielestäni käydä jollakin
43759: täsmentää, oli ainoa perusteltavissa oleva linja-    lailla ilmi myös päätöksen perusteluista. Sama
43760: veto se, että asia oli kurinpitomenettelyssä         asia voidaan teoreettisemmin ajatella siten, että
43761: käsiteltävissä ainoastaan, mikäli tieliikennelain    yleisen liikenneturvallisuuden vaarantuminen
43762: lisäksi oli rikottu jotakin täsmällisesti yksilöi-   tulee riittävästi huomioon otetuksi tieliikenne-
43763: tyä puolustusvoimien ajoneuvojen kuljettami-         lainsäädännön perusteella, mutta puolustusvoi-
43764: sesta annettua määräystä. Sotilasläänin ko-          mien ajoneuvolle tieliikennelain vastaisesta me-
43765: mentaja ei ole katsonut aiheelliseksi kumota         nettelystä aiheutuva vaara perustelee sen arvos-
43766: käsiteltävänä olevaa kurinpitorangaistusta.          telemista myös palvelusrikkomuksena.
43767:                                                         Sen sijaan omalla autolla ajettaessa liittymä-
43768:                                                      kohdat sotilashenkilön palvelusvelvollisuuksiin
43769: 3. Arviointia                                        ovat niin vähäiset, ettei perusteita tieliikenne-
43770:                                                      lain vastaisen menettelyn katsomiselle myös
43771:    Sotilaslakimies Tuomolan esittämän kannan         palvelusrikkomukseksi ole olemassa eikä tässä
43772: mukaan jokaisen sotilasviranomaisen palvelus-        tapauksessa tieliikennelain vastaisesta menette-
43773: velvollisuuksiin kuuluu auton omistuspohjasta        lystä myöskään aiheudu edellä tarkoitettua
43774: riippumatta noudattaa tieliikennelakia ilman         vaaraa puolustusvoimille, koska ajoneuvon
43775: nimenomaista säännöstäkin. Mielestäni näin           omistaa sen kuljettaja. Asiaa arvioitaessa ei
43776: pitkälle ei palvelusvelvollisuuden käsitettä ole     mielestäni ole merkitystä sillä, saako virkamat-
43777: perusteltua ulottaa. Jo nykyinen käytäntö, jos-      kasta matkakorvauksia tai voiko siihen käyte-
43778: sa puolustusvoimien omistamaa autoa kuljetet-        tyn ajan katsoa työajaksi.
43779: taessa tehty liikennerikkomus katsotaan yksite-         Rikoslain 45 luvun uudistamista ynnä muuta
43780: koiseksi palvelusrikkomuksen kanssa on jossa-        koskevassa hallituksen esityksessäkin (HE n:o
43781: kin määrin keinotekoinen silloin, kun henkilön       85/1981 vp.) todetaan, että "sotilasajoneuvon
43782: nimenomaisiin tehtäviin ei kuulu ajoneuvon           kuljettaja, joka syyllistyy varomattomuuteen
43783: kuljettaminen. Niinkuin selvityksissä todetaan,      liikenteessä, saattaa samalla rikkoa palvelus-
43784: ei esillä olevan kaltaisessa tapauksissa käytän-     velvollisuuttaan vastaan". Sotilasajoneuvoja
43785: nössä tuomitun tai rangaistun syyksi lueta           ovat 1.1.1988 voimaan tulevan sotilasajoneu-
43786: mitään puolustusvoimien ajomääräysten vas-           voasetuksen 2 §:n mukaan puolustusvoimien
43787: taista menettelyä, vaan ainoastaan kysymyk-          hallinnassa tai käytössä olevat ajoneuvot.
43788: sessä oleva tieliikennelain vastainen menettely.        Päädyn pääesikunnan kantaan yhtyen sii-
43789:    Niinkuin pääesikunta toteaa, oikeuskäytän-        hen, ettei perusteita käsiteltävänä olevan ta-
43790: nössä vallitseva tulkinta on saanut alkunsa          pauksen käsittelylle sotilaskurinpitomenettelys-
43791: pyrkimyksestä mahdollistaa sovittelu liikenne-       sä ole ollut olemassa. Lähetän tämän vastaus-
43792: jutuissa jo ennen nykyisen vahingonkorvaus-          kirjeen pääesikunnalle tiedoksi mahdollisia toi-
43793: lain voimaantuloa. Tulkinta on myös vahin-           menpiteitä varten. Asia on ollut siinä määrin
43794: gonkorvauslain voimaantultua pysynyt muut-           tulkinnanvarainen, ettei se anna aihetta puolel-
43795: tumattomana. Puolustusvoimien omistamien             tani muuhun. Pyydän pääesikuntaa kuitenkin
43796: autojen kohdalla vaaditaan ajoneuvon kuljet-         toimittamaan jäljennökset vastauskirjeestä tie-
43797: tamiseen puolustusvoimien, asianomaisen ajo-         doksi myös Etelä-Suomen sotilasläänin komen-
43798: neuvotyypin kuljettamiseen oikeuttava ajo-           tajalle ja kurinpitopäätöksen tehneelle Ilmator-
43799: kortti tai ajolupa. Tämän lisäksi asianomainen       juntakoulun johtajalle.
43800: 
43801: 
43802: 
43803: 
43804: 9 380469D
43805: 66
43806: 
43807: 
43808: 
43809: 
43810: 5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat
43811:                              ratkaisut
43812: 
43813: 
43814:                                          5.1. Virkasyyteasiat
43815: 
43816:  Ennen kertomusvuotta vireillepannut ja kertomusvuoden aikana päättyneet virkasyyteasiat.
43817: 
43818: 1. Komisario tuomittu rangaistukseen yhdellä teolla tehdyistä laittomasta vangitsemisesta ja
43819:                        varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
43820: 
43821:    Apulaisoikeusasiamies Klas G. Ivars lähetti       J .J. on silloin samoin kuin myöhemmissä kuu-
43822: 19.6.1984 Turun ja Porin läänin poliisitarkas-       lusteluissa kiistänyt syyllistyneensä kysymyk-
43823: tajalle seuraavansisältöisen kirjeen n:o 1567,       sessä oleviin rikoksiin.
43824: DN:o 1222/83:                                            Tutkimuksia johtanut silloinen Piikkiön ni-
43825:                                                      mismiespiirin komisario Leo Adrian Aarnio,
43826:    Kaarinan kunnasta olevan nuorisotoimen            joka nyt palvelee Vantaan nimismiespiirissä,
43827: johtajan J .J:n 4.11.1983 päivätyn kirjoituksen      on määrännyt J .J :n pidätettäväksi epäiltynä
43828: ja 13.2.1984 päivätyn vastinekirjoituksen joh-       syylliseksi jatkettuun varkauteen. J .J. on ollut
43829:  dosta Piikkiön nimismiespiiristä tänne hanki-       pidätettynä 11.10.1983 kello 11.00 alkaen
43830: tuista lausunnoista, kirjallisesta selityksestä ja   25.10.1983 kello 12.25 asti eli 14 vuorokautta.
43831: esitutkinta-asiakirjoista samoin kuin keskusri-      Piikkiön poliisiasemalla tapahtuneen pidätyk-
43832: kospoliisin Turun lääninosaston johdollanne          sen jälkeen J .J. on kuljetettu Turun poliisilai-
43833: pyynnöstäni toimittamassa esitutkinnassa laa-        tokselle, jonka poliisivankilassa häntä on säily-
43834: ditusta pöytäkirjasta n:o R 15/84 katson ilme-       tetty. Pidätettyjen kirjaan tehdyn merkinnän
43835: nevän seuraavaa.                                     mukaan komisario Aarnio on 14.10.1983 kello
43836:    Piikkiön nimismiespiirissä on ollut tutkitta-     11.00 tehnyt päätöksen J .J :n pidätysajan jat-
43837: vana Kaarinan kunnan virastotalossa vuodesta         kamisesta.
43838:  1981 lähtien tapahtunut varkaussarja. Varkau-          Asiassa on 2.12. ja 3.12.1983 kuulusteltu
43839: det ovat tapahtuneet sillä tavoin, että eri ker-     rikoksesta epäiltynä sekatyömies K.S:ää, joka
43840: roilla on anastettu virastotalossa työskennellei-    on tunnustanut tehneensä eräät edellä maini-
43841: den henkilöiden lompakoita ja kukkaroita ra-         tuista anastuksista. K.S:n kertomus ei kuiten-
43842: hoineen ja asiapapereineen. Eräät lompakot ja        kaan sulje pois sitä mahdollisuutta, että myös
43843: kukkarot ovat myöhemmin löytyneet rahoista           joku muu on tehnyt osan anastuksista.
43844: tyhjennettyinä eri paikoista virastotalosta tai         Komisario Aarnio on päättänyt J. J: n pidät-
43845: sen lähistöltä. Viimeiset kaksi nyt kysymykses-      tämisestä ja pidätysajan jatkamisesta J .J :n
43846: sä olevista anastuksista on tehty 5.10.1983.         syyllisyydestä heränneiden yleisluontoisten
43847:    Varkaussarjan selvittämiseksi tutkimuksia         epäilyjen ja vihjetietojen perusteella. Kukaan
43848: suorittaneet poliisimiehet ovat eräistä seikoista    esitutkinnassa kuulustelluista ei ollut tehnyt
43849: päätelleet, että ainakin osan anastuksista to-       havaintoja, jotka olisivat osoittaneet juuri
43850: dennäköisesti on tehnyt joku virastotalossa          J .J :n syylliseksi anastuksiin, eikä myöskään
43851: työskentelevä henkilö. Virastotalon henkilö-         ollut aihetodisteita, jotka olisivat tukeneet
43852: kunnan taholta poliisille on vihjattu, että anas-    J .J :n syyllisyyttä. Tämän johdosta katson, että
43853: tuksiin olisi syyllistynyt J. J. J. J. :tä on        komisario Aarnio on varomattomuudesta lai-
43854: 11.10.1983 kuulusteltu rikoksesta epäiltynä.         minlyönyt virkavelvollisuuttaan ja riistänyt
43855:                                                                                                       67
43856: 
43857: J .J :Itä vapauden, ei kuitenkaan häijyydestä,        ja jatkanut pidätystä 14.10.1983 antamallaan
43858: pidättämällä hänet, vaikka pidättämiseen ei ole        määräyksellä. Aarnio oli ollut vuosilomalla,
43859: ollut rikoslain voimaanpanemisesta annetun            joka alkoi 15.10.1983 ja päättyi 24.10.1983.
43860: asetuksen 23 §:n 3 momentissa, verrattuna sa-          J.J:n pidätysaika oli päättynyt 25.10.1983. Sit-
43861: man asetuksen 20 §:n 1 momenttiin, säädettyjä         temmin oli käynyt selville, että osan anastuk-
43862: laillisia edellytyksiä. J .J :hin nähden on mene-     sista oli suorittanut eräs viraston ulkopuolinen
43863: telty, niin kuin laillisen pidättämisen toimitta-      henkilö, mutta selvittämättä oli jäänyt, että
43864: misesta on säädetty.                                   J .J. olisi syyllistynyt anastusrikoksiin.
43865:     Edellä selostetun johdosta kehotan Teitä,             Kihlakunnanoikeus on katsonut, että J .J :tä
43866: poliisitarkastaja, asettamaan Aarnion Piikkiön        on todennäköisin syin epäilty rikoksesta, joten
43867: kihlakunnanoikeudessa syytteeseen rikoslain 25        Aarnio oli ollut oikeutettu pidättämään hänet.
43868: luvun 10 §:n 1 momentin, 40 luvun 21 §:n 1            Samoin tutkimusten kannalta oli katsottava
43869: momentin ja 7 luvun 1 §:n nojalla yksin teoin         olleen erittäin tärkeätä, että pidätysaikaa oli
43870: tehdyistä laittomasta vapaudenriistosta ja va-        selostetuin tavoin jatkettu. Tämän vuoksi ja
43871: romattomuudesta tehdystä virkarikoksesta              kun J.J:n pitämiseen pidätettynä ainakin 11.-
43872: sekä varaamaan J .J :lle tilaisuuden esittää asi-      14.10.1983 välisen ajan, minkä ajanjakson hän
43873: assa mahdolliset vaatimuksensa. Kihlakunnan-          oli ollut pidätyksen suhteen vastaajan määräys-
43874: oikeuden julistettua päätöksensä pyydän viipy-        vallan alaisena, oli ollut laillinen syy, kihlakun-
43875: mättä ilmoittamaan siitä minulle.                     nanoikeus on hylännyt syytteen.
43876:     Kantelukirjoitus ja tapausta tutkittaessa ker-        Turun hovioikeus, jonka tutkittavaksi polii-
43877: tyneet pöytäkirjat ja muut asiakirjat seuraavat       sitarkastaja Levon ja J .J. olivat saattaneet
43878: oheisina. Lisäksi lähetän Teille Piikkiön nimis-      jutun, on toimitettuaan asiassa suullisen kuu-
43879: miespiiristä tänne toimitetut äänitetyt kasetit,      lustelun 3.2.1986 antamansa päätöksen perus-
43880: jotka pyydän aikanaan palauttamaan nimis-             teluissa lausunut seuraavaa:
43881: miespiiriin.                                              Tutkittaessa Kaarinan kunnanvirastossa
43882:     Poliisitarkastaja Jyrki Levon vaati Piikkiön      vuosien 1981, 1982 ja 1983 aikana tehtyjä
43883: kihlakunnanoikeudessa Aarniolle rangaistusta          varkauksia, joista viimeinen oli tapahtunut
43884: edellä selostetusta teosta katsoen, että Aarnio       5.10.1983, olivat eräät viraston työntekijät esit-
43885: oli kerratuin tavoin, ei kuitenkaan häijyydestä       täneet kuulusteluja suorittaneille poliiseille kä-
43886:  riistänyt J .J :n vapauden ja syyllistynyt vapau-    sityksenään, että virastossa myös työssä oleva
43887: denriistoon ja vammattomuudesta tehtyyn vir-          J .J. olisi syyllistynyt mainittuihin varkauksiin.
43888:  kavirheeseen.                                        Aarnio oli rikosten tutkintaan liittyvistä pidät-
43889:     Piikkiön kihlakunnanoikeus, jossa J .J. oli       tämisistä Piikkiön nimismiespiirissä vastuussa
43890: asianomistajana yhtynyt syytteeseen, on               olevana virkamiehenä 11.10.1983 määrännyt
43891:  11.10.1984 julistamassaan päätöksessä lausu-         J .J :n pidätettäväksi kuulusteluja varten. Koska
43892:  nut, että Kaarinan kunnan virastotalossa oli         J .J. ei Aarnion käsityksen mukaan ollut kyen-
43893: vuodesta 1981 alkaen 5.10.1983 saakka tapah-          nyt suoritetuissa kuulusteluissa luotettavasti ja
43894:  tunut useita virastossa työskenteleviin henkilöi-    yksityiskohtaisesti selvittämään, mitä hän oli
43895:  hin kohdistuneita rahakukkaro- ja lompakko-          tehnyt viimeisen varkauden tapahtumapäivänä,
43896:  varkauksia. Tämän johdosta henkilökunta oli          ja koska Aarnio uskoi J .J :n voivan vaikeuttaa
43897:  ryhtynyt eräisiin tarkkailutoimenpiteisiin, jon-     asian selvittämistä keskustelemalla alaistensa ja
43898:  ka seurauksena viimeksi mainittuna päivänä           työtovereidensa kanssa sekä kun rikospaikalta
43899:  tapahtuneen anastuksen johdosta poliisivirano-       otetuista keskusrikospoliisille lähetetyistä jälki-
43900:  maisilta oli pyydetty tutkimuksia anastusten         näytteistä ei ollut vielä tullut vastausta, oli
43901:  selvittämiseksi. Tällöin toimitetuissa tutkimuk-     Aarnio 14.10.1983 määrännyt J.J:n pidätystä
43902:  sissa tuotiin esille mahdollisina rikoksen teki-     jatkettavaksi. Seuranneena päivänä Aarnio oli
43903:  jöinä virastossa työskenteleviä henkilöitä ja        lähtenyt 25.10.1983 päättyneelle vuosilomal-
43904:  muun muassa tällöin mainittiin J .J. Suoritettu-     leen. Tutkimuksia suorittaneet poliisit eivät
43905:  jen tutkimusten johdosta oli käynyt tutkimusta       olleet hankkineet J. J :n syyllisyydestä mitään
43906:  suorittaneille viranomaisille selville, että J. J.   Iisänäyttöä. Palattuaan vuosiiomaltaan Aarnio
43907:  oli saattanut syyllistyä anastuksiin, minkä joh-     oli 25.10.1983 määrännyt J.J:n vapautettavak-
43908:  dosta Piikkiön nimismiespiirissä tuolloin toimi-     si.
43909:  nut komisario Leo Adrian Aarnio oli antanut              Määrätessään 14.10.1983 J.J:n pidätystä jat-
43910:  J .J:tä koskevan pidätysmääräyksen 11.10.1983        kettavaksi, vaikkei näyttöä J .J :n syyllisyydestä
43911: 68
43912: 
43913: varkauksiin ollut kolmen vuorokauden pidäty-          toja J .J :n henkilöstä ja käyttäytymisestä. Epäi-
43914: saikana pystytty esittämään, olisi Aarnion pitä-      lyjen tueksi ei siten ole ollut todennäköistä
43915: nyt käsittää, että J.J. saattaisi joutua olemaan      syytä. Tällainen syy ei myöskään ole ollut se
43916: syyttömänä pidätettynä. Kerrotulla tavalla me-        seikka, ettei J .J. ole kuulustelussa heti kyennyt
43917: netellessään Aarnio oli poliisivirkamiehenä va-       yksityiskohtaisesti selvittämään, mitä hän oli
43918: romattomuudesta syyllistynyt virkavirheeseen.         tehnyt viimeisen anastuksen aikana. Näin ollen
43919: Aarnio ei ollut sitävastoin tutkimusten alkuvai-      J .J :n pidättämiseen 11.10.1983 ei ole ollut
43920: heessa 11.10.1983 määrätessään J. J: n yleisen        rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
43921: tavan mukaan pidätettäväksi kuulusteluja var-         sen 20 §:n 1 momentissa säädettyä perustetta.
43922: ten menetellyt virkavelvollisuuksiensa vastai-        Todennäköistä syytä epäillä J .J :tä kysymykses-
43923: sesti.                                                sä olevista rikoksista ei myöskään ole ilmennyt
43924:    Tämän vuoksi hovioikeus on, muttaen kihla-         pidättämisen jälkeenkään. Siten ei mainitun
43925: kunnanoikeuden päätöstä, tuominnut Aarnion            asetuksen 23 §:n 3 momentissa tarkoitettu erit-
43926: rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin nojalla          täin tärkeäkään syy olisi oikeuttanut pitämään
43927: 14.10. 1983 vammattomuudesta tehdystä vir-            J.J:tä 14.10.1983 jälkeen lisätutkinnan aikana
43928: kavirheestä saamaan varoituksen.                      säilössä. Näin ollen J .J :n pidättämiseen ei
43929:    Poliisitarkastaja Levon ja Aarnio ovat pyy-        myöskään 14.10.1983 ole ollut laillista perus-
43930: täneet valituslupaa ja muutoksenhakemuksis-           tetta. Pidättäessään 11.10.1983 J .J :n ilman
43931: saan Levon toistanut alemmissa oikeuksissa            laillista syytä ja määrätessään 14.10.1983 ilman
43932: esittämänsä vaatimukset ja vaatinut Aarniolle         laillista syytä hänen pitämisestään lisätutkin-
43933: ankarampaa rangaistusta sekä Aarnio vaatinut          nan aikana säilössä Aarnio on, ei kuitenkaan
43934: syytteen hylkäämistä. Korkein oikeus on               häijyydestä, virkaansa toimittaessaan riistänyt
43935: 30.4.1986 myöntänyt valitusluvan. Levon, J .J.        J.J:n vapauden ja samalla vammattomuudesta
43936: ja Aarnio ovat antaneet heiltä pyydetyt vas-          syyllistynyt virkavirheeseen.
43937: taukset.                                                 Päätöslauselmassaan korkein oikeus on lau-
43938:    Korkein oikeus on 16.3.1987 antamansa pää-         sunut, että hovioikeuden päätöstä muutetaan
43939: töksen perusteluissa lausunut, että tutkittaessa      siten, että Aarnio rikoslain 25 luvun 10 §:n 1
43940: hovioikeuden päätöksessä mainittuja Kaarinan          momentin, 40 luvun 21 §:n 1 momentin ja 7
43941: kunnanvirastossa tapahtuneita anastuksia eräät        luvun 1 §:n nojalla tuomitaan 11. ja
43942: viraston työntekijät olivat esittäneet kuuluste-      14.10.1983 yhdellä teolla tehdyistä laittomasta
43943: luja suorittaneille poliiseille epäilevänsä, että     vangitsemisesta ja vammattomuudesta tehdys-
43944: virastossa myös työssä ollut J .J. olisi syyllisty-   tä virkavirheestä kuuteenkymmeneen 80 mar-
43945: nyt anastuksiin. Epäilyjensä tueksi he ovat           kan päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa nel-
43946: kuitenkin esittäneet vain yleisluontoisia havain-     jätuhatta kahdeksansataa (4 800) markkaa.
43947: 
43948: 
43949: 
43950: 
43951: 2. Kihlakunnantuomari tuomittu rangaistukseen huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
43952: 
43953:   Oikeusasiamies Jorma S. Aallon lähetettyä           kemuksen johdosta huhtikuun 20 päivänä 1982
43954: kirjeellään n:o 2290/25.9.1984, DN:o 347/84           antamanaan päätöksellä poistanut L.K:lle 9
43955: hankkimansa selvitykset Vaasan hovioikeuden           kohdassa tuomitun vankeusrangaistuksen ja
43956: kanneviskaalille, virkaa toimittava kannevis-         vapauttanut hänet siltä osin tuomittavasta ran-
43957: kaali lausui hovioikeudelle antamassaan syyte-        gaistuksesta.
43958: kirjelmässä seuraavaa:                                   Virkaa toimittava kanneviskaali on vaatinut,
43959:                                                       että kihlakunnantuomari Eero Huotari tuomi-
43960:    Kihlakunnanoikeus oli tuominnut L.K:n
43961:                                                       taan rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
43962: tuomiolauselman 9 kohdassa törkeästä varkau-
43963:                                                       nojalla rangaistukseen huolimattomuudesta
43964: desta (tekoaika: 17.8.1981 vastainen yö) yhden
43965:                                                       tehdystä virkavirheestä.
43966: (1) vuoden kahden (2) kuukauden vankeusran-
43967: gaistukseen, vaikka virallinen syyttäjä ei ollut        Hovioikeus on pöytäkirjanotteenaan maalis-
43968: tältä osin edes vaatinut L.K:lle rangaistusta.        kuun 8 päivältä 1985 varannut Huotarilie tilai-
43969:   Vaasan hovioikeus oli L.K:n muutoksenha-            suuden antaa vastauksensa häneen kohdistetun
43970:                                                                                                      69
43971: 
43972: rangaistusvaatimuksen johdosta. Huotari on            vankeusrangaistukseen, vaikka virallinen syyt-
43973: hovioikeuteen toukokuun 15 päivänä 1985 saa-          täjä ei ollut tältä osin edes vaatinut L.K:lle
43974: puneessa vastauksessaan kiistänyt häntä vas-          rangaistusta. Kihlakunnanoikeudessa puheen-
43975: taan esitetyn rangaistusvaatimuksen.                  johtajana toimineen Huotarin menettelyn oli
43976:     Hovioikeus on pöytäkirjanotteenaan kesä-          katsottava johtuneen huolimattomuudesta,
43977: kuun 6 päivältä 1985 varannut L.K:lle tilaisuu-       koska Huotari ei ollut tältä osin lukenut L.K:n
43978: den esittää mahdolliset vaatimuksensa jutussa.        syyksi mitään 9 kohdassa kihlakunnanoikeu-
43979: L.K. on hovioikeuteen elokuun 7 päivänä 1985          den päätöksen perustelulehdellä. Hovioikeus
43980: saapuneessa vastauksessaan esittänyt seuraa-          on katsonut jääneen näyttämättä, että Huotari
43981: vaa:                                                  olisi ryhtynyt tähän menettelyyn tahallaan tai
43982:     Syytteiden monilukuisuus ja asian useita ker-     vakaasta harkinnasta.
43983: toja esillä oleminen olisi vaatinut puheenjohta-         Virhe oli ollut vähäinen, eikä siitä ollut
43984: jalta suurempaa huolellisuutta. Hänen kohdal-         aiheutunut haittaa L.K:lle. Syytejuttu, jota
43985: laan ei ole ollut kysymys laajasta jutusta, sillä     ratkaistaessa virhe oli sattunut, oli ollut poik-
43986: se käsitti vain 5 syytettä ja oli esillä vain kolme   keuksellisen laaja. Rikosta oli pidettävä näin
43987: kertaa. Hänen henkiset kärsimyksensä olivat           ollen vähäpätöisenä. Teko oli johtunut olosuh-
43988: olleet varsin suuret.                                 teet huomioon ottaen anteeksi annettavasta
43989:     Koska hänestä oli jutussa tehty pääsyyllinen      huomaamattomuudesta eikä yleinen etu vaati-
43990: ja kun tällaiseen lopputulokseen oikeus oli           nut rangaistukseen tuomitsemista.
43991: voinut päätyä vain vakaasta harkinnasta, L.K.            Mitä tuli L.K:n esittämiin vahingonkorvaus-
43992: on vaatinut, että Huotari tuomitaan rikoslain         vaatimuksiin, oli katsottava, ettei Huotarin
43993: 40 luvun 2 §:n nojalla rangaistukseen tahalli-        menettelystä ollut aiheutunut henkistä kärsiä
43994: sesta virkarikoksesta ja veivoitetaan suoritta-       mystä.
43995: maan hänelle korvaukseksi henkisestä kivusta             Tämän vuoksi hovioikeus on jättänyt Huo-
43996: ja kärsimyksistä 20 000 markkaa sekä korvaa-          tarin tuomitsematta rangaistukseen hänen
43997:  maan oikeudenkäyntikulut jutusta 1.500 mar-          syykseen luettavasta huolimattomuudesta teh-
43998:  kalla.                                               dystä virkavirheestä, mutta velvoittanut hänet
43999:     Hovioikeus on pöytäkirjanotteenaan elo-           korvaamaan L.K:n oikeudenkäyntikulut 500
44000:  kuun 20 päivältä 1985 varannut Huotarilie            markalla.
44001:  tilaisuuden antaa vastauksensa L.K:n häneen
44002:  kohdistamien vaatimusten johdosta. Samalla              Oikeusasiamies Jorma S. Aalto on korkeim-
44003:  pöytäkirjanotteella hovioikeus on myös varan-        massa oikeudessa vaatinut, että Huotari tuo-
44004:  nut Suomen valtiolle tilaisuuden tulla jutussa       mittaisiin hovioikeudessa esitetyn syytteen mu-
44005:  kuulluksi esitettyjen vahingonkorvausvaati-          kaisesti rangaistukseen huolimattomuudesta
44006:  musten johdosta. Huotari on hovioikeuteen            tehdystä virkavirheestä.
44007:  marraskuun 5 päivänä 1985 saapuneessa vas-              L.K. on korkeimmalle oikeudelle 14.5.1986
44008:  tauksessaan kiistänyt häneen kohdistetut vaati-      saapuneessa       hakemuksessaan         pyytänyt
44009:  mukset. Keski-Suomen lääninhallitus Suomen           3.6.1986 päättyvän määräajan pidentämistä,
44010:  valtion edustajana on toimittanut hovioikeu-         koska hän ei virkamieslakosta johtuen ollut
44011:  teen marraskuun 16 päivänä 1985 saapuneen            tuolloin vielä saanut Vaasan hovioikeudesta
44012:  vastauksen.                                          tilaamiaan juttua koskevia asiakirjojen jäljen-
44013:     Hovioikeus on pöytäkirjanotteenaan tammi-         nöksiä. Määräajassa 2.6.1986 saapuneessa vali-
44014:  kuun 22 päivältä 1986 varannut hovioikeuden          tuksessaan L.K: on vaatinut, että Huotari tuo-
44015:  kanneviskaalille tilaisuuden antaa vastauksensa      mittaisiin virkavirheestä erotettavaksi viran toi-
44016:  tänne jätettyjen vastineiden johdosta. Virkaa        mittamisesta tai sakkoon sekä velvoitettaisiin
44017:  toimittava kanneviskaali on tammikuun 30 päi-        suorittamaan L.K:lle korvaukseksi henkisestä
44018:  vänä 1986 antanut loppulausuntonsa.                  kärsimyksestä 20.000 markkaa ja korvaamaan
44019:     Hovioikeus on 4.4.1986 antamassaan pää-           hänen oikeudenkäyntikulunsa jutussa 3.000
44020:  töksessä katsonut siinä selvitetyksi, että Saari-    markalla.
44021:  järven kihlakunnanoikeus oli tammikuun 15               Huotari on valituksessaan pyytänyt, että
44022:  päivänä 1982 tuominnut L.K:n tuomiolau-              häntä vastaan ajettu syyte hylättäisiin ja hänet
44023:  selman 9 kohdan mukaan törkeästä varkaudes-          vapautettaisiin korvaamasta L.K:lle oikeuden-
44024:  ta yhden (1) vuoden kahden (2) kuukauden             käyntikulut.
44025: 70
44026: 
44027:   Huotari on vastannut oikeusasiamiehen ja          Pääasia
44028: L.K:n valituksiin.
44029:   Korkeimman oikeuden päätös 17.2.1987.                Jutussa ei ole ilmennyt sellaisia poikkeuksel-
44030:                                                     lisia tai muutoin erityisiä seikkoja, joiden pe-
44031:   Määräajan pidentämistä koskeva hakemus.           rusteella Huotarin viaksi luettua rikosta olisi
44032:                                                     pidettävä vähäpätöisenä. Sen vuoksi korkein
44033:    L.K., jolle Vaasan hovioikeuden kirjaajan        oikeus harkitsee oikeaksi siten muuttaa hovioi-
44034: ilmoituksen mukaan oli 19.5.1986 lähetetty          keuden päätöstä, että Huotari rikoslain 40
44035: hänen tilaamansa jäljennökset, on määräajassa       luvun 21 §:n 1 momentin nojalla tuomitaan
44036: valittanut hovioikeuden päätöksestä eikä ole        huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä
44037: esittänyt syitä, joiden perusteella hänelle olisi   saamaan varoitus. Muilta osin hovioikeuden
44038: varattava tilaisuus valituksensa täydentämi-        päätös jää pysyväksi. Asian näin päättyessä
44039: seen. Sen vuoksi määräajan pidentämistä kos-        L.K:lle ei ole tuleva korvausta oikeudenkäynti-
44040: keva hakemus hylätään.                              kuluistaan korkeimmassa oikeudessa.
44041: 
44042: 
44043: 
44044: 
44045:                                      5.2. Huomautuspäätökset
44046: 
44047:                        5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset.
44048: 
44049: 1. Kihlakunnanoikeus oli välipäätöksessään määrännyt kahdesta törkeästä varkaudesta ja
44050: samassa yhteydessä tehdystä törkeästä moottoriajoneuvon luvattomasta käyttöönottamisesta
44051: syytteessä olleen henkilön, jota ei aikaisemmin ollut tuomittu rangaistukseen, pidettäväksi
44052: edelleen vangittuna, vaikka hänellä oli ollut asunto ja vakituinen työpaikka. Koska syytetty oli
44053: salannut tuomioistuimelta viimeksi mainitut seikat, asia ei kuitenkaan antanut aihetta muuhun
44054:                                  kuin arvostelun esittämiseen.
44055: 
44056:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 123/           esitetyn vastineen perusteella ei ollut epäsel-
44057: 14.1.1987, DN :o 254/4/86                           vyyttä tapahtumien kulusta, vaan ainoastaan
44058:                                                     tekojen rikosoikeudellisesta arvostelemisesta ja
44059:                                                     rangaistuksen mittaamisesta.
44060: 1. Kantelukirjoitus                                    Syyttäjä oli pyytänyt lykkäystä vain esittääk-
44061:                                                     seen selvitystä anastettujen esineiden arvosta.
44062:    Asianajaja T.L. on 18.2.1986 päivätyssä kir-     Syytetyt olivat vastustaneet lykkäyspyyntöä ja
44063: joituksessa Kemijärven kaupungista olevan           A. T. oli pyytänyt päästä vapaalle jalalle.
44064: elektroniikka-asentaja A. T:n puolesta kerto-          A. T. oli ollut rikosoikeudellisesti ensikerta-
44065: nut, että tätä oli 23.7.1985 Sodankylän kihla-      lainen. Sen vuoksi oli ollut selvää, ettei käytän-
44066: kunnanoikeudessa syytetty kahdesta 30.6.1985        nössä muu kuin ehdollinen vankeusrangaistus
44067: tehdystä törkeästä varkaudesta ja samana päi-       voinut tulla kysymykseen. Kihlakunnanoikeus
44068: vänä tehdystä törkeästä moottoriajoneuvon lu-       olikin 19.8.1985 tuominnut A.T:n 10 kuukau-
44069: vattomasta käyttöönottamisesta. Lykätessään         den 20 päivän ehdolliseen vankeusrangaistuk-
44070: jutun käsiteltäväksi 19.8.1985 kihlakunnan-         seen. A.T:llä oli 13.10.1984 alkaen ollut vaki-
44071: oikeus, jonka puheenjohtajana oli ollut vs.         tuinen työpaikka ja asunto Kemijärven kau-
44072: kihlakunnantuomari Hannu Kauppala, oli              pungissa.
44073: määrännyt, että A. T. oli edelleen pidettävä           T.L. on pyytänyt oikeusasiamiestä tutki-
44074: vangittuna, vaikka A. T. oli myöntänyt ne teot,     maan, onko A. T:n vangitsemisen suhteen me-
44075: joista häntä oli syytetty. Hänen puolestaan         netelty laillisesti.
44076:                                                                                                      71
44077: 
44078: 2. Kauppalan selvitys                                 olleen omaisuuden arvosta. Näin ollen voidaan
44079:                                                       pitää selvänä, ettei A. T:n vangitseminen ole
44080:    Kauppala on selvityksessään kertonut seu-          voinut olla tarpeen todisteiden hävittämisvaa-
44081: raavaa:                                               ran estämiseksi.
44082:    Välipäätöstä tehdessään kihlakunnanoikeu-
44083:                                                          A.T:tä ei aikaisemmin ollut rikoksista rekis-
44084: della ei ollut minkäänlaista selvitystä siitä, että
44085:                                                       teröity. Tutkittavana olleet rikokset oli tehty
44086: A.T. oli ollut pitkäaikaisessa ja sangen hyvätu-
44087:                                                       alkoholin vaikutuksen alaisena samana yönä
44088: loisessa työpaikassa. Ainoa tätä koskeva väit-
44089:                                                       eikä kysymyksessä siten ollut pitempi rikossar-
44090: tämä oli ollut asianajaja T.L:n lausuma siitä,
44091:                                                       ja. A.T:llä oli myös ollut asunto ja vakituinen
44092: että A.T. oli ollut työnantajansa ammattikou-
44093:                                                       työpaikka Kemijärvellä. A. T:n suorittamien
44094: lutuksessa tehdessään rikoksensa. Maksuuo-
44095:                                                       rikosten laatu ja hänen olonsa eivät siten olleet
44096: man oikeudenkäynnin hakemuskaavakkeessa
44097:                                                       viitanneet siihen, että paon tai rikollisen toi-
44098: A.T. oli ilmoittanut olevansa työtön. Jos tuo-
44099:                                                       minnan jatkamisen vaaraa olisi voitu pitää
44100: mioistuimen tiedossa olisi ollut, että A.T:llä oli
44101:                                                       todennäköisenä. A. T. oli kuitenkin salannut
44102: vakituinen työpaikka, tieto olisi vaikuttanut
44103:                                                       sen, että hänellä oli vakituinen työpaikka il-
44104: vangittunapitämisratkaisuun.
44105:                                                       moittamalla olevansa työtön pyytäessään mak-
44106:    A. T:lle tuomittu rangaistus oli ollut täysin
44107:                                                       sutonta oikeudenkäyntiä. Yleisen elämänkoke-
44108: erilainen kuin se, jota tuomioistuimen välipää-
44109:                                                       muksen mukaan varsinkin perheettömällä hen-
44110: töskeskustelu 23.7. oli ennakoinut. Lopullinen
44111:                                                       kilöllä työpaikan puutetta voidaan pitää pake-
44112: ratkaisu oli perustunut puheenjohtajan selvi-
44113:                                                       nemisvaaran todennäköisyysarvioon vaikutta-
44114: tykseen yleisestä rangaistuskäytännöstä.              vana seikkana. Ilmeisesti A.T:n väite työttö-
44115:    Kihlakunnanoikeuden       vangitsemispäätök-
44116:                                                       myydestään oli otettu todesta, koska kihlakun-
44117: seen oli vaikuttanut myös se, että A. T. poliisi-
44118:                                                       nanoikeus oli myöntänyt hänelle maksuttoman
44119: kuulusteluissa oli kertonut aikeistaan mennä
44120:                                                       oikeudenkäynnin. On kuitenkin jonkin verran
44121: Norjaan töihin.                                       yllättävää, ettei kihlakunnanoikeuden puheen-
44122:                                                       johtaja ollut kiinnittänyt huomiota siihen, että
44123:                                                       poliisikuulustelupöytäkirjaan merkittyjen hen-
44124: 3. Ratkaisu                                           kilötietojen mukaan A. T. oli ollut töissä Kemi-
44125:                                                       järvellä ja ansainnut 3 500 markkaa kuukau-
44126:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
44127:                                                       dessa.
44128: tuksen 20 §:n 1 momentissa säädetään, että
44129: sen, joka on tavattu tai jota todennäköisin syin         A.T:n rikosten ja ensikertaisuuden perusteel-
44130: epäillään rikoksesta, josta saattaa seurata yli       la olisi jo jutun ensikäsittelyssä ollut pääteltä-
44131: vuoden vapausrangaistus, saa vangita, jollei          vissä, että hänet todennäköisesti tuomittaisiin
44132: vangitseminen ole vastoin valtiopäiväjärjestys-       ehdolliseen vankeusrangaistukseen. Kihlakun-
44133: tä, milloin rikoksen laadusta, epäillyn oloista       nanoikeus olikin tuominnut A. T:n ehdolliseen
44134: tai käyttäytymisestä taikka muista seikoista          vankeusrangaistukseen. Tuomitessaan syytetyn
44135: voidaan päätellä todennäköiseksi, että hän läh-       ehdolliseen vankeusrangaistukseen tuomiois-
44136: tee pakoon tai muuten karttaa oikeudenkäyn-           tuin ei voi lähteä siitä, että rangaistus myöhem-
44137: tiä tai todisteita hävittämällä tai muulla tavoin     min määrätään pantavaksi täytäntöön, jolloin
44138: vaikeuttaa asian selville saamista taikka kun on      mahdollinen vapaudenmenetys vähennetään
44139: syytä olettaa hänen jatkavan rikollista toimin-       suoritettavasta vankeusrangaistuksesta. Van-
44140: taansa. Paon vaaraa ei kuitenkaan saa olettaa,        gittuna pitämisen johdosta A.T:lle oli rikoksis-
44141: jos rikoksesta ei saata seurata ankarampaa            ta tosiasiallisesti seurannut ehdollisen vankeus-
44142: rangaistusta kuin neljän vuoden vapausran-            rangaistuksen ohella lähes kahden kuukauden
44143: gaistus ja jos epäiliyllä on maassa vakinainen        ehdoton vapaudenmenetys. Mielestäni ei voida
44144: asuinpaikka, paitsi milloin hän on ryhtynyt           pitää hyväksyttävänä, että tuomioistuimet tul-
44145: valmistaviin toimiin pakoaan varten tai yrittä-       kitsemalla vangitsemissäännöksiä laajasti myö-
44146: nyt paeta.                                            tävaikuttavat tällaisen yhdistelmärangaistuksen
44147:    A. T:tä, joka jo poliisikuulusteluissa pidätet-    käyttöönottamiseen, jota lainsäädäntö ei tun-
44148: tynä ollessaan oli tunnustanut rikoksensa, oli        ne.
44149: jutun ensikäsittelyssä toistanut kuulusteluker-          Kihlakunnanoikeuden päätöstä määrätä
44150: tomuksensa. Syyttäjä oli pyytänyt lykkäystä           A. T. pidettäväksi edelleen vangittuna voidaan
44151: vain esittääkseen näyttöä rikosten kohteena           siten arvostella. Kantelu ei kuitenkaan ole an-
44152: 72
44153: 
44154: tanut aihetta enempiin toimiin, koska A. T. itse    gitsemisensa jatkamiseen salaamaila vangitse-
44155: oli myötävaikuttanut turhana pidettävään van-       mista vastaan puhuvan seikan.
44156: 
44157: 
44158: 
44159: 
44160: 2. Tuomiokunnan tuomarin ja asianomaisten virkamiesten tietoon saatettu käsitys, että määrä-
44161: alan ostajan kiinnityshakemus erottamisoikeuden vakuudeksi voitiin panna vireille, vaikka
44162:    erottamisoikeus siirtyi ostajalle lopullisesti vasta koko kauppahinnan tultua maksetuksi.
44163: 
44164:   Päätös n:o 3142/30.10.1987, DN:o 480/4/              Laineenkaren lausunnossa kerrotaan, että
44165: 86.                                                 P.H:n asioimisesta tuomiokunnassa 9.4.1986 ei
44166:                                                     ollut asiakirjamateriaalia. P .H:ta koskeva mer-
44167:                                                     kintä oli sen sijaan asianomaisessa kortistossa
44168: 1. Kantelukirjoitus                                 toukokuun 21 päivältä 1986 § 917. P .H:lle oli
44169:                                                     tuolloin, hänen esitettyään saamiensa ohjeiden
44170:    Ekonomi P.H. on 14.4.1986 päivätyssä kir-        perusteella täydennetyt asianmukaiset hake-
44171: joituksessa kertonut ostaneensa 9.4.1986 mää-       muskirjat, myönnetty hänen tarkoittamansa
44172: räalan rantakaava-alueelta Kiskossa ehdoin,         kiinnitys.
44173: että omistusoikeus siirtyy vasta hänen makset-
44174: tuaan kauppahinnan loppuosan. P .H:n hakies-
44175: sa kaupantekopäivänä kiinnitystä määräalan          3. Ratkaisu
44176: erottamisoikeuden vakuudeksi Halikon tuomi-
44177: okunnan kansliassa notaari oli kieltäytynyt            Oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-
44178: ottamasta vastaan hakemusta, koska määrä-           maata annetun lain (391/1978) 1 §:n 3 momen-
44179: alan omistusoikeus ei ollut vielä siirtynyt         tin 2 kohdan mukaan lakia ei sovelleta aluee-
44180: P .H:lle. Lisäksi notaari oli vaatinut P .H:lta     seen, joka rantakaavassa on osoitettu muihin
44181: maatalousviranomaisen vahvistuksen olla lu-         kuin maa- ja metsätaloudellisiin tarkoituksiin.
44182: nastamatta määräalaa ja myyjäyhtiön yhtiöjär-       Siten P .H:n hakeman kiinnityksen vahvistami-
44183: jestyksen. P .H. on pitänyt menettelyä virheelli-   nen ei ole edellyttänyt selvitystä maatalous-
44184: senä ja määräalan ostajan oikeusturvan vastai-      viranomaisilta. Sen sijaan myyjäyhtiön yh-
44185: sena. Tämän johdosta hän on pyytänyt oikeus-        tiöjärjestys ja selvitys kauppahinnan maksami-
44186: asiamiestä saattamaan Halikon tuomiokunnan          sesta, joka on kauppakirjan mukaan ollut
44187: asianomaisten virkamiesten tiedoksi sopivalla       edellytyksenä erottamisoikeuden lopulliselle
44188: tavalla ja ohjeeksi vastaisen varalle, miten        siirtymiselle, ovat olleet tarpeellisia ja edelly-
44189: kirjoituksessa tarkoitettua hakemusta tulisi ny-    tyksiä kiinnityksen vahvistamiselle.
44190: kyisten ohjeiden mukaan käsitellä ostajaa tur-         Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä
44191: vaavasti.                                           tuomiokunnan arkistossa annetun lain (1052/
44192:                                                     45) 5 §:n mukaan milloin kiinnityshakemusta
44193:                                                     ei voida sellaisenaan hyväksyä eikä sitä lain
44194: 2. Hankitut selvitykset                             mukaan ole heti hylättävä tai jätettävä tutkitta-
44195:                                                     vaksi ottamatta, asia on siirrettävä jatkettuun
44196:   Kirjoituksen johdosta ovat antaneet selvityk-     arkistokäsittelyyn määrätyksi päiväksi.
44197: sensä Halikon tuomiokunnan kihlakunnan-                Oikeusministeriön päätöksellä 2.6.1961 kiin-
44198: tuomari Heikki Laineenkare ja käräjätuomari         nityksen hakemista varten määräalan erotta-
44199: Heikki Mikkola lausunnon.                           misoikeuden vakuudeksi annettujen ohjeiden
44200:   Mikkola on kertonut keskustelleensa asian-        mukaan kiinnitystä koskevaan kirjalliseen ha-
44201: omaisen kanslianotaarin kanssa määräalan            kemukseen on yleensä oheistettava seuraavat
44202: erottamisoikeuden kiinnittämistä koskevasta         asiakirjat: 1. valtakirja, jos hakija tai hakijat
44203: asiasta. Kun hakijan asiakirjat eivät olleet        eivät itse hae kiinnitystä; 2. kauppakirja alku-
44204: kunnossa, Mikkola ei ollut pitänyt asiattoma-       peräisenä; 3. selvitys myyjän omistusoikeudes-
44205: na, että notaari oli kehottanut asiakasta täy-      ta tilaan, josta määräala on luovutettu; 4.
44206: dentämään asiakirjojaan, jotta hänen hake-          ostajaa ja myyjää koskevat virkatodistukset
44207: muksensa olisi voitu ottaa käsiteltäväksi.          sekä 5. maarekisterin ote siitä tilasta, josta
44208:                                                                                                   73
44209: 
44210: määräala on luovutettu. Jos 3-5 kohdassa             mus annettiin arkistoon. Tämän vuoksi ja kun
44211: mainittua selvitystä ei voida viivytyksettä          käsitykseni mukaan mikään ei estä hakemuk-
44212: hankkia, saatetaan asia ohjeiden mukaan pan-         sen käsittelyn siirtämistä myös tässä tapaukses-
44213: na vireille esittämällä vain valtakirja, milloin     sa erottamisoikeuden lopullisen siirtymisen sel-
44214: hakija tai hakijat eivät itse hae kiinnitystä,       vittämiseksi, katson, että P .H:n hakemus olisi
44215: sekä alkuperäinen kauppakirja, ja on sellaises-      tullut ottaa vastaan Halikon tuomiokunnassa
44216: sa tapauksessa muu tarvittava selvitys esitettä-     ja siirtää hakemuksen jatkokäsittely erottamis-
44217: vä myöhemmin oikeuden tai tuomarin määrää-           oikeuden lopullisen siirtymisen jälkeiseen ajan-
44218: mänä aikana.                                         kohtaan, jolloin P .H. olisi voinut esittää myös
44219:    Kun myyjä voi ennen määräalan erottamis-          myyjäyhtiön yhtiöjärjestyksen. Tällöin P .H.
44220: oikeuden kiinnittämistä myydä tai kiinnittää         olisi saanut lainhuudatus- ja kiinnitysasiain
44221: saamisen vakuudeksi kantatilan siten, että           käsittelystä tuomiokunnan arkistossa annetun
44222: määräalan ostajan erottamisoikeus ei ole voi-        lain 6 §:n 1 momentin mukaan etuoikeuden
44223: massa uutta omistajaa tai velkajaa vastaan,          määräalan erottamisoikeudelle siitä päivästä,
44224: määräalan ostajan oikeusturvan kannalta on           jona hakemus oli annettu arkistoon.
44225: tärkeää, että hän saa turvattua erottamisoi-            Koska asia on tulkinnanvarainen ja sen rat-
44226: keutensa mahdollisimman nopeasti kiinnittä-          kaisemisesta ei ole muodostunut selvää vakiin-
44227: mällä.                                               tunutta oikeuskäytäntöä, katson puoleltani
44228:    Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä     riittäväksi toimenpiteeksi, että saatan edellä
44229: annetun lain 6 §:n mukaan arkistoon annetun          esittämäni käsityksen Halikon tuomiokunnan
44230: kiinnityshakemuksen perusteella myönnetty            tuomarin ja asianomaisten virkamiesten tie-
44231: kiinnitys on voimassa siitä päivästä, jona hake-     toon.
44232: 
44233: 
44234: 
44235: 
44236: 3. Rikosjutussa todistajaksi nimettyä henkilöä vastaan oli ennen hänen kuulemistaan esitetty
44237: rangaistusvaatimus. Tästä huolimatta raastuvanoikeus oli kuullut henkilöä todistajana. Hovioi-
44238: keus, jolle eräs jutun asianosaisista oli kannellut asiasta, oli pitänyt menettelyä virheellisenä ja
44239: poistanut raastuvanoikeuden ratkaisun sanotun todistajan kuulemisesta. Raastuvanoikeuden
44240: jäsenten tietoon saatettu hovioikeuden ratkaisun mukainen käsitys oikeudenkäymiskaaren
44241:                                   11:22 1:n oikeasta tulkinnasta.
44242:                     Kysymys myös oikeuden puheenjohtajan esteellisyydestä.
44243: 
44244:   Päätös n:o 3257/16.11.1987, DN:o 1210/4/           mästä lausumasta. Asianomistajan tekemästä
44245: 85.                                                  väitteestä huolimatta raastuvanoikeus oli kuul-
44246:                                                      lut mainittua henkilöä todistajana. Kouvolan
44247:                                                      hovioikeus oli todennut sittemmin menettelyn
44248: 1. Kantelukirjoitus                                  virheelliseksi. Raastuvanoikeuden menettelystä
44249:                                                      oli aiheutunut yhtiölle taloudellista vahinkoa.
44250:    Helsingistä oleva P.P ja R-V. Oy ovat lähet-      P .P. on katsonut tuomioistuimen jäsenten
44251: täneet eduskunnan oikeusasiamiehelle P .P:n          syyllistyneen virkavirheeseen.
44252: laatiman, 17.9.1985 päivätyn kirjoituksen, jo-          Lisäksi P. P. on katsonut raastuvanoikeuden
44253: ka koskee Kotkan raastuvanoikeuden menette-          puheenjohtajana toimineen pormestari Heikki
44254: lyä. Raastuvanoikeudessa oli 18.1.1985 käsitel-      Pajarin jääviksi käsittelemään kysymyksessä
44255: ty rikosjuttua, jossa virallinen syyttäjä oli vaa-   ollutta rikosjuttua. P .P. oli aiemmin kannellut
44256: tinut rangaistusta kolmelle henkilölle valalla       Pajarin alaisina toimivien oikeusneuvosmiehen
44257: vahvistetun perättömän lausuman antamisesta          ja kunnallisneuvosmiehen menettelystä. Lisäksi
44258: todistajana oikeudessa. Asianomistaja R-V.           Pajari oli toiminut aiemmin puheenjohtajana
44259: Oy, jonka toimitusjohtajana P.P. toimi, oli          P .P:tä itseään vastaan ajetussa rikos jutussa.
44260: tällöin vaatinut myös eräälle jutussa todista-       Näin ollen Pajarilla oli ollut P .P:n mukaan
44261: jaksi nimetylle henkilölle rangaistusta perättö-     selvä ennakkoasenne asiassa.
44262: 10 3804690
44263: 74
44264: 
44265: 2. Hankitut selvitykset                             jäävätä itseään P.P:n kantelujen johdosta.
44266:                                                     P .P. oli käynyt esittämässä juttujen käsittelyn
44267: 2.1. Yleistä                                        vireillä ollessa mielipiteitään asioista, mutta
44268:                                                     Pajari ei ollut antanut P .P:lle mitään sellaisia
44269:     P.P:n kirjoituksen johdosta Pajari sekä         lausumia, joiden vuoksi hän olisi tullut esteelli-
44270:  raastuvanoikeuden jäseninä 18.1.1985 pidetys-      seksi käsittelemään juttuja. P .P. ei myöskään
44271:  sä istunnossa olleet hovioikeuden auskultantti     juttujen käsittelyn aikana ollut esittänyt jäävi-
44272:  Saila Ryysy ja kunnallisneuvosmies Anna-Liisa      ysväitteitä.
44273:  Sakki ovat antaneet kirjalliset selitykset, ja        Raastuvanoikeuden väitetyn virheellisen me-
44274:  P .P. niiden johdosta vielä oman vastineensa.      nettelyn osalta oli Pajario mukaan osittain
44275:     Lisäksi olen tutustunut P .P:n aiempien kan-    kysymys oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
44276:  telukirjoitusten asiakirjavihkoihin sekä Kouvo-    22 § :n tulkinnasta. Pajari on hallituksen esi-
44277:  lan hovioikeudesta ja korkeimmasta oikeudes-       tyksiin ja oikeuskirjallisuuteen viitaten katso-
44278:  ta saatuihin selvityksiin.                         nut, että vain oikeudessa saapuvilla olevaan
44279:     Asiakirjoista käy ilmi, että Kotkan raastu-     jutun asianosaiseen voitiin kohdistaa vaati-
44280:  vanoikeudessa on vuosina 1980-1985 ollut           muksia haasteetta. Kaikkia muita vastaan ri-
44281:  vireillä neljä eri oikeudenkäyntiä, joissa P .P.   kosasia oli pantava vireille haasteena. Pajario
44282:  tai hänen yhtiönsä R-V. Oy ovat olleet asiano-     mukaan todistaja tulee oikeuteen vain todista-
44283: saisina. Yhdessä siviilijutussa on kanteesta luo-   maan eikä hänen tarvitse varautua ennakolta
44284: vuttu 29.1.1981. Muut kolme juttua on nyt-          mihinkään muuhun. Jos henkilökohtaisesti oi-
44285:  temmin lainvoimaisesti ratkaistu Kouvolan ho-      keudessa saapuvilla olevalla olisi tarkoitettu
44286:  vioikeuden annettua niissä kaikissa ratkaisunsa    muitakin kuin asianosaisia, olisi Pajario mu-
44287: 27.5.1986 ja korkeimman oikeuden hylättyä           kaan ilmeisesti esimerkiksi oikeuden jäseneen
44288: jutuissa       tehdyt      valituslupahakemukset    ja vaikkapa yleisön joukossa juttua seuraavaan
44289:  13.10.1986.                                        lehtimieheen voitu kohdistaa rangaistusvaati-
44290:     Kotkan raastuvanoikeus on kantelukirjoi-        mus.
44291: tuksessa tarkoitetussa rikosjutussa kuullut            Vaikka esitetty rangaistusvaatimus olisikin
44292:  18.1.1985 todistajana sellaista henkilöä, jolle    otettu tutkittavaksi, se olisi Pajario mukaan
44293: R-V. Oy oli samassa käsittelyssä vaatinut ran-      ilmeisesti pitänyt siirtää käsiteltäväksi eri juttu-
44294: gaistusta valalla vahvistetun perättömän lausu-     na ja rangaistusvaatimuksesta huolimatta kuul-
44295: man antamisesta todistajana oikeudessa ja jota      la todistajaksi nimettyä todistajana, koska ei
44296: tämän johdosta ei olisi voitu kuulla jutussa        ollut edes väitetty, että tämä olisi syyllistynyt
44297: todistajana. Raastuvanoikeus on päätöksensä         rikokseen yhdessä muiden jutussa syytettyinä
44298: perusteluissa muun ohella katsonut, ettei hen-      olleiden kanssa. Todistajaksi nimettyyn oli
44299: kilöä ollut asianmukaisesti haastettu juttuun       myöhemmin kohdistettu haasteitse rangaistus-
44300: vastaajaksi.                                        vaatimus ennen hovioikeuden kantelun johdos-
44301:     R-V. Oy on kannellut päätöksestä Kouvolan       ta antaman päätöksen antamispäivää. P.P.
44302: hovioikeudelle, joka on 23.5.1985 antamassaan       tiesi siten Pajario mukaan itsekin, että juttu
44303: päätöksessä poistanut raastuvanoikeuden rat-        voidaan saattaa vireille myös ilman kanteloa
44304: kaisun kuulla mainittua todistajaa jutussa.         hovioikeuteen. Pajari on katsonut, ettei raastu-
44305: Haaste ei ollut hovioikeuden mukaan ollut           vanoikeuden puheena oleva ratkaisu ollut vir-
44306: tarpeen, kun R-V. Oy oli vaatinut rangaistusta      heellinen ainakaan P.P:n kantelossa tarkoite-
44307: raastuvanoikeudessa henkilökohtaisesti saapu-       tuin tavoin.
44308: villa olleelle henkilölle. Raastuvanoikeuden ei        Ryysy ja Sakki ovat yhteisessä selityksessään
44309: hovioikeuden mukaan olisi pitänyt jättää todis-     yhtyneet Pajario lausumaan.
44310: tajaksi nimettyä vastaan kohdistettua rangais-
44311: tusvaatimusta tutkimatta eikä kuulla tätä asias-
44312: sa todistajana.
44313:                                                     2.3. P.P:n vastine
44314: 
44315: 2.2. Annetut selitykset                               P .P. on uudistaen kantelukirjoituksessa esit-
44316:                                                     tämänsä katsonut pormestari Pajario esteelli-
44317:   Pajari on väitetyn esteellisyytensä osalta kat-   seksi sekä raastuvanoikeuden menettelyvirheen
44318: sonut, ettei hänellä ollut ollut mitään syytä       vakavaksi.
44319:                                                                                                       75
44320: 
44321: 3. Arviointia                                         suudesta ei saa nimenomaista vastausta esillä
44322:                                                       olevaan kysymykseen. Pajario siteeraamasta
44323: 3 .1. Pajario esteellisyys                            oikeuskirjallisuudesta saa jossakin määrin tu-
44324:                                                       kea raastuvanoikeuden päätöksessä esitetyille
44325:    Tuomari on oikeudenkäymiskaaren 13 luvun           perusteille niistä syistä, joilla nimettyä todista-
44326: I §:n mukaan esteeilinen käsittelemään juttua         jaa oli katsottu voitavan kuulla P .P:n yhtiön
44327: muun muassa silloin, kun hän on asianosaisen          esittämästä väitteestä huolimatta. Puheena ole-
44328: vastapuoli tai julkinen vihamies. Vastapuoleksi       va lainkohta on mielestäni sisällöltään tulkin-
44329: on oikeuskirjallisuudessa katsottu lähinnä hen-       nanvarainen. Todistajan kuuleminen esillä ole-
44330: kilö, jolla on toisen kanssa vireillä oikeusjuttu.    vassa tilanteessa riippuu, niinkuin Pajari on
44331: Julkisen vihamiehen asemassa tuomarin on              selityksessään todennut, osittain myös esitetty-
44332: taas katsottu olevan silloin, kun hän sanoin tai      jen rangaistusvaatimusten keskinäisestä asiayh-
44333: teoin on osoittanut vihamielisyyttä asianosaista      teydestä.
44334: kohtaan. Tuomarin on katsottu olevan myös                Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
44335: esteellinen, jos hän neuvoin tai toimin on            hovioikeuden ratkaisua poistaa raastuvanoi-
44336: auttanut asianosaisen vastapuolta.                    keuden puheena oleva päätös voidaan mielestä-
44337:    Esitetystä selvityksestä ei käy ilmi mitään        ni pitää perusteltuna. Asia on ollut kuitenkin
44338: sellaista, joka tekisi Pajario suhteen P .P:hen       siinä määrin tulkinnanvarainen, ettei se anna
44339: sellaiseksi, että se aiheuttaisi puheena olevassa     aihetta puoleltani muuhun kuin että saatan
44340: lainkohdassa mainitun esteellisyyden. Tällaisia       käsitykseni asiasta Pajarin, Ryysyn ja Sakin
44341: seikkoja eivät ole esimerkiksi P .P:n mainitse-       tietoon lähettämällä heille kullekin jäljennök-
44342: mat aiemmat kantelut tai aiemmat vireillä ol-         sen tästä päätöksestäni tiedoksi.
44343: leet jutut.                                              Totean, ettei vahingonkorvauskysymysten
44344:                                                       ratkaiseminen kuulu oikeusasiamiehen toimi-
44345:                                                       valtaan. Kirjoitus ei anna minulle aihetta
44346: 3.2. Raastuvanoikeuden menettely todistajaa           enempään.
44347:      kuultaessa
44348: 
44349:   Oikeudenkäymiskaaren II luvun 22 §:n 1                 Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
44350: momentin viimeisen virkkeen mukaan haaste ei          tomusvuonna kahdessa tapauksessa huomau-
44351: ole tarpeen, milloin oikeudessa henkilökohtai-        tettu eri tuomioistuinten virkamiehiä asioissa,
44352: sesti saapuvilla olevaa vastaan tehdään rikok-        joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi-
44353: seen perustuva vaatimus. Lainkohta ei sen             senä:
44354: sanamuodon mukaan rajoitu ainoastaan jutun               4. Hovioikeuden esittelijää huomautettu ho-
44355: vastaajaan tai muihin asianosaisiin. Kouvolan         vioikeuden tuomiosta väestörekisterikeskuksel-
44356: hovioikeus on P.P:n yhtiön kantelun johdosta          le lähetettävän ilmoituksen viivästymisestä
44357: tekemässä ratkaisussa katsonut, ettei henkilö-        (päätös n:o 1405/11.5.1987, DN:o 1630/4/85).
44358: kohtaisesti oikeudessa saapuvilla olleeseen to-          5. Korkeimman hallinto-oikeuden kanslia-
44359: distajaan kohdistettu rangaistusvaatimus edel-        päällikön tietoon saatettu käsitys siitä, että
44360: lyttänyt haastetta ja ettei mainittua todistajaa      asiakirjajäljennöksen toimitusaika 2 vuotta 3
44361: näin ollen olisi saatu kuulla todistajana.            kuukautta oli kohtuuttoman pitkä (kirje n:o
44362:    Puheena olevan lainkohdan muutoksia kos-           1494/18.5.1987, DN:o 1438/4/86).
44363: kevista hallituksen esityksistä tai oikeuskirjalli-
44364: 76
44365: 
44366:                    5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset
44367: 
44368: 1. Lääninvankilan vs. ylivartijatie saatettiin tiedoksi käsitys, että hän oli menetellyt virheellisesti,
44369: kun hän ei ollut välittänyt eteenpäin vangin pyyntöä päästä apulaisoikeusasiamiehen puheille sillä
44370:          perusteella, että vankilan asettama ilmoittautumisaika oli mennyt umpeen.
44371: 
44372:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1470/           tellut vs. ylivartijalta Harri Haapasalolta, voi-
44373: 14.5.1987, DN:o 556/4/87                              tiinko vankien ilmoittautuminen vielä ottaa
44374:                                                       vastaan, mutta saanut tähän kieltävän vastauk-
44375:                                                      sen.
44376: 1. Kantelukirjoitus                                      Kallioniemi on kertonut, ettei hänellä ollut
44377:                                                       ollut mitään tekemistä J. V :n tai muidenkaan
44378:    J.V. on 18.3.1987 päivätyssä kirjoituksessa        vankien ilmoittautumisten kanssa.
44379: kertonut, että hän oli pyrkinyt apulaisoikeusa-          Haapasalo on kertonut työskennelleensä
44380: siamiehen puheille vankivastaanotolla Hä-            sunnuntaina 15.3. ja maanantaina 16.3.1987
44381: meenlinnan      keskus- ja lääninvankilassa           lääninvankilan kerrosylivartijan vuorottajana.
44382: 17.3.1987. Hän ei kuitenkaan ollut päässyt           Maanantaina aamupäivällä kello 9-10 oli eräs
44383: apulaisoikeusasiamiehen puheille, vaikka oli         vartija tiedustellut häneltä, voiko J. V. vielä
44384: ilmoittautunut vartijalle edellisen päivän aa-       päästä apulaisoikeusasiamiehen puheille. Haa-
44385: mulla. J.V:n mukaan tämä oli johtunut siitä,         pasalo oli vastannut, että ilmoittautumisaika
44386: että lääninvankilan vartiopäällikkö Sisko Kal-       oli mennyt umpeen jo sunnuntaina, jolloin
44387: lioniemi oli poistanut hänen nimensä ilmoittau-      listat oli lähetetty keskusvankilaan. Tämän
44388: tuneiden listalta.                                   vuoksi hän oli annettua ohjetta noudattaen
44389:                                                      ilmoittanut, että J. V. oli myöhästynyt.
44390:                                                          Vankilan johtaja on kertonut saaneensa tie-
44391: 2. Selvitykset                                       don apulaisoikeusasiamiehen tarkastuksesta
44392:                                                      perjantaina 13.3.1987. Tarkastuksesta oli välit-
44393:    Kantelun tutkimiseksi olen hankkinut lää-         tömästi ilmoitettu kaikille osastoille ja läänin-
44394:  ninvankilan     vartiopäällikön   Sisko     Kal-    vankilan apulaisjohtajan kanssa oli sovittu,
44395: lioniemen ja ylimääräisen nuoremman vartijan         että viikonvaihteen aikana kerätään ilmoittau-
44396: Harri Haapasalon selvitykset sekä vankilan           tumiset ja että luettelo puheille pyrkivistä toi-
44397: johtajan lausunnon.                                  mitetaan maanantaina 16.3.1987 keskusvanki-
44398:    Kallioniemi on kiistänyt kantelun ja kerto-       laan.
44399: nut saaneensa lääninvankilan apulaisjohtajalta           J. V. oli ilmoittautunut maanantaiaamuna
44400: puhelimitse tietää joko torstaina 12.3. tai per-     16.3.1987, mutta ilmoittautumista ei ollut otet-
44401: jantaina 13.3.1987, että eduskunnan apulaisoi-       tu vastaan, koska se oli katsottu myöhästy-
44402: keusasiamies järjestää vastaanoton lääninvan-        neeksi. Eräs toinen vanki, joka oli ilmoittautu-
44403: kilassa 17.3.1987. Välittömästi tämän jälkeen        nut myös vasta maanantaina oli sitä vastoin
44404: hän oli laatinut ilmoituksen vastaanotosta ja        viety apulaisoikeusasiamiehen puheille. Tämä
44405: jakanut sen jokaisen osaston ilmoitustaululle        olikin vastannut normaalia käytäntöä, jonka
44406: sekä ylivartijoiden toimistoon. Ilmoituksen          mukaan myöhästyneetkin ilmoittautumiset ote-
44407: mukaan apulaisoikeusasiamiehen puheille pyr-         taan vastaan.
44408: kivien tuli ilmoittautua ylivartijoiden toimis-          Johtaja on ilmoittanut, että vastaisen varalle
44409: toon viimeistään sunnuntaina 15.3.1987. 11-          tullaan henkilökuntaa informoimaan siitä, että
44410: moittautuneiden nimilista oli saatava maanan-        myös myöhästyneet ilmoittautumiset on otetta-
44411: taiaamun varhaispostin mukana keskusvanki-           va vastaan.
44412: laan nimilehtijäljennösten saamiseksi läänin-
44413: vankilaan vastaanottoa varten.
44414:    J. V. ja eräs toinen vanki olivat maanantai-     3. Ratkaisu
44415: aamuna 16.3.1987 kello 8-9 ilmoittautuneet
44416: ensimmäisen kerroksen vartijalle. Tämä oli             J.V. oli maanantaiaamuna 16.3.1987 läänin-
44417: ilmoittanut heille, että he olivat myöhässä,         vankilassa ilmoittautunut apulaisoikeusasia-
44418: mutta oli kuitenkin kirjoittanut heidän nimen-       miehen vastaanotolle, jonka piti olla seuraava-
44419: sä muistilapulle. Eräs toinen vartija oli tiedus-    na päivänä. Ylivartijan viransijaisena toimiva
44420:                                                                                                      77
44421: 
44422: ylimääräinen nuorempi vartija Harri Haapasa-         jälki-ilmoittautuneet on ilmoitettava oikeus-
44423: lo oli kuitenkin kieltäytynyt välittämästä 1. V :n   asiamiehelle, jos se on käytännössä mahdollis-
44424: ilmoittautumista eteenpäin, koska vastaan-           ta.
44425: ottoa koskeneen vankilan tiedotteen mukaan              Haapasalo oli siten menetellyt virheellisesti
44426: vastaanotolle olisi pitänyt ilmoittautua viimeis-    kieltäytyessään välittämästä eteenpäin 1. V :n
44427: tään edellisenä päivänä. Sen vuoksi 1. V. ei         pyynnön päästä apulaisoikeusasiamiehen pu-
44428: ollut päässyt apulaisoikeusasiamiehen puheille.      heille. Selvityksen mukaan tämä oli kuitenkin
44429:    Luettelon laatimiseksi oikeusasiamiehen pu-       johtunut siitä, että ylivartijan viransijaisena
44430: heille pyrkivistä vangeista ja jäljennöksen otta-    toiminut Haapasalo oli ymmärtänyt väärin il-
44431: miseksi heidän nimilehdistään vastaanotolle il-      moittautumisohjeen. Tämän vuoksi ja koska
44432: moittautumiselle on pakko asettaa määräaika.         vankilan johtaja on ilmoittanut tiedottavansa
44433: Määräaika ei kuitenkaan ole sellainen, että          henkilökunnalle oikeasta menettelystä jälki-
44434: vanki menettäisi oikeutensa päästä oikeusasia-       ilmoittautuneiden suhteen, kantelu ei ole anta-
44435: miehen puheille, jos hän ei määräajassa ole          nut aihetta muuhun, kuin että saatan Haapasa-
44436: ilmoittautunut. Oikeusasiamies - eikä vanki-         lon tietoon käsitykseni siitä, ettei hänen olisi
44437: lan henkilökunta - päättää siitä, ketkä pääse-       pitänyt estää 1. V :tä pääsemästä apulaisoikeus-
44438: vät oikeusasiamiehen puheille. Sääntönä on,          asiamiehen puheille.
44439: että kaikki halukkaat vangit saavat tavata oi-          Kallioniemen osalta kantelu ei ole antanut
44440: keusasiamiehen. Tämän vuoksi vankilan henki-         aihetta toimiin, koska Kallioniemi ei ollut vai-
44441: lökunta ei voi jättää huomioon ottamatta mää-        kuttanut siihen, ettei 1. V. ollut päässyt apulais-
44442: räajan jälkeen ilmoittautuneet vangit. Myös          oikeusasiamiehen puheille.
44443: 
44444: 
44445: 
44446: 
44447: 2. Keskusvankilan ylimääräinen apulaisjohtaja oli jättänyt merkitsemättä rangaistuksen täytän-
44448: töönpanosta vastaavan vankilan II apulaisjohtajan päiväkirjaan vangin 5/6- ja 111-rangaistusai-
44449: kaa koskevat merkinnät. Laiminlyönnin seurauksena vankia oli pidetty 4 päivää yli määräajan
44450: keskusvankilassa. Vankeusrangaistuksen tultua kokonaan suoritetuksi vanki olisi tullut siirtää
44451: toisen jutun vuoksi välittömästi lääninvankiillan tutkintavangiksi. Ylimääräisen apulaisjohtajan
44452:                                      menettelyä arvosteltu.
44453: 
44454:   Apulaisoikeusasiamies kirje        n:o   2594/     vankina Turun keskusvankilassa 21.11.1985 al-
44455: 18.9.1987, DN:o 1036/4/86                            kaen.
44456:                                                         Tänne hankituista asiakirjoista käy myös
44457:    Olette osoittanut eduskunnan oikeusasiamie-       ilmi, että Vantaan kihlakunnanoikeus oli
44458: helle vankeusrangaistuksenne pituutta koske-         10.2. J986 määrännyt Teidät vangituksi asiassa,
44459: vat 10.9.1986 ja 27.5.1987 päivätyt kirjoituk-       jossa Teitä oli syytetty tapan yrityksestä ja
44460: set. Kerrotte, että olitte 21.11.1985 alkaen         törkeästä pahoinpitelystä. Vantaan kihlakun-
44461: suorittanut vankeusrangaistusta Turun keskus-        nanoikeus oli tapan yritystä ja törkeätä pa-
44462: vankilassa. Vankeusrangaistuksenne olisi tullut      hoinpitelyä koskeneen rikosoikeudenkäynnin
44463: kokonaan suoritetuksi 4.9.1986. Kertamanne           jatkokäsittelyssä 4.3.1986 määrännyt Teidät
44464: mukaan Teitä oli kuitenkin pidetty Turun kes-        edelleen tämän jutun vuoksi pidettäväksi van-
44465: kusvankilassa 8.9.1986 asti. Vastauksena kir-        gittuna.
44466: joituksiinne ilmoitan Teille seuraavan.                 Koska Teitä oli pidettävä vangittuna myös
44467:    Kirjoituksenne johdosta Turun keskusvanki-        Vantaan kihlakunnanoikeudessa vireillä olleen
44468: lan johtaja Mauno Karisto on antanut asiasta         rikosoikeudenkäynnin vuoksi Turun keskus-
44469: lausunnon. Turun keskusvankilan ylimääräi-           vankilan johtokunta oli tehnyt harkinnanvarai-
44470: nen apulaisjohtaja Nils-Åke Toivonen on anta-        seen ehdonalaiseen vapauteen päästämistänne
44471: nut asiasta oman selvityksen.                        koskeneessa asiassa kielteisen päätöksen
44472:    Saadusta selvityksestä ilmenee, että olitte       19.3 .1986. Oikeusministeriön vankeinhoito-
44473: yhdeksännenä         rangaistuslaitoskerrallanne     osasto oli vahvistanut tämän päätöksen 25.3.
44474: 19.11.1985-4.9.1986 välisenä aikana vankeus-         1986.
44475: 78
44476: 
44477:    Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston   tusajan. Koska Toivonen on menetellyt asiassa
44478: 25.3.1986 tekemän päätös oli toimitettu Turun     virheellisesti, katson aiheelliseksi, lähettämällä
44479: keskusvankilaan 2.4.1986.                         jäljennöksen tästä vastauksesta ylimääräinen
44480:    Oikeusministeriön       vankeinhoito-osaston   apulaisjohtaja Nils-Åke Toivoselle kiinnittää
44481: 25.3.1986 tekemä päätöksen saapuessa Turun        vastaisen varalle Toivosen huomiota hänen
44482: keskusvankilaan oli rangaistusten täytäntöön-     menettelynsä virheellisyyteen sekä siihen, että
44483: panosta vastaava vankilan II apulaisjohtaja       rangaistuksen täytäntöönpanon kulun seuraa-
44484: Bruno Lehtinen vuosilomalla. Hänen sijaise-       misen kannalta on ehdottoman tärkeätä, että
44485: naan oli toiminut vankilan ylimääräinen apu-      vankeusrangaistusta koskevat 5/6- ja 111-mää-
44486: laisjohtaja Nils-Åke Toivonen.                    räajat merkitään asianmukaisesti muistiin.
44487:    Rangaistusten täytäntöönpanon kulkua van-         Totean vielä, että Turun keskusvankilan II
44488: gin pakolliseen ehdonalaiseen vapauteen pääs-     apulaisjohtaja oli tehnyt Turun keskusvanki-
44489: tämistä koskevan 5/6-ajan osalta ja vankeus-      lasta Turun lääninvankilaan tapahtuneen siir-
44490: rangaistuksen täysimääräisiä suorittamista kos-   tonne yhteydessä ilmoituksen Helsingin hovioi-
44491: kevan 1/1-ajan osalta seuraa Turun keskusvan-     keudelle vankilaatunne muuttumisesta 4. 9.1986
44492: kilassa rangaistusten täytäntöönpanoa hoitava     alkaen vankeusvangista tutkintavangiksi. Saa-
44493: vankilan II apulaisjohtaja. Hän seuraa näitä      dun selvityksen mukaan olette saanut tutkinta-
44494: rangaistusten täytäntöönpanon kulun kannalta      vankeusaikaanne lain edellyttämällä tavalla
44495: tärkeitä määräaikoja pitämästään päiväkirjas-     täysimääräisesti hyväksenne.
44496: ta. Vankilan II apulaisjohtaja tekee päiväkir-       Koska kirjoituksestanne ei käy ilmi muuta,
44497: jaan vangin 5/6- ja 11 1-rangaistusaikaa koske-   mihin minun tulisi puuttua, ilmoitan, etteivät
44498: vat merkinnät silloin kun vangin harkinnanva-     kirjoituksenne ole johtaneet puoleltani muu-
44499: raiseen ehdonalaiseen vapauteen päästämistä       hun kuin, että edellä mainitun mukaisesti saa-
44500: koskevassa asiassa on tehty päätös.               tan jäljennöksen tästä vastauksesta tiedoksi
44501:    Asiassanne on käynyt ilmi, että ylimääräinen   Turun keskusvankilan ylimääräiselle apulais-
44502: apulaisjohtaja Nils-Åke Toivonen, hoitaessaan     johtajalle Nils-Åke Toivoselle tästä vastaukses-
44503: rangaistusten täytäntöönpanosta vastaavan II      ta ilmenevässä tarkoituksessa.
44504: apulaisjohtajan Bruno Lehtisen tehtäviä tämän
44505: vuosiloman aikana huhtikuussa 1986, ei ollut
44506: oikeusministeriön          vankeinhoito-osaston      Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
44507: 25.3.1986 ehdonalaiseen vapauteen päästämis-      tomusvuonna viidessä tapauksessa huomautet-
44508: tänne koskeneessa asiassa tekemän päätöksen       tu vankeinhoitoviranomaisia asioissa, joiden
44509: saavuttua Turun keskusvankilaan, tehnyt Leh-      merkitystä oli muutoin pidettävä vähäisenä:
44510: tisen päiväkirjaan 5/6- ja 1/1-rangaistusai-         3. Vankilan apulaisjohtajalle huomautettu
44511: kaarrne koskevia merkintöjä.                      vangin nimilehtitiedoissa olleen poistumislupa-
44512:    Koska Toivonen oli jättänyt merkitsemättä      rikkomuksen laatua koskeneen virheellisen
44513: Lehtisen päiväkirjaan 5/6- ja 1/1-rangaistusai-   merkinnän korjaamaHa jättämisestä (apulais-
44514: kaanne koskevat merkinnät ei rangaistuksenne      oikeusasiamiehen kirje n:o 182/22.1.1987,
44515: täytäntöönpanon kulkua seurattu Turun kes-        DN:o 321/4/86).
44516: kusvankilassa enää asianmukaisella tavalla.          4. Vankilan apulaisjohtaja oli nimeltä maini-
44517:    Toivosen menettelystä oli seurauksena kir-     ten merkinnyt toista vankia koskevia tietoja
44518: joituksessanne mainittu, että vasta 8.9.1986,     erään vangin loma-anomuksesta antamaansa
44519: Otettuanne tuolloin yhteyttä apulaisjohtaja       lausuntoon. Apulaisjohtajan tietoon saatettiin
44520: Lehtiseen Teidät oli siirretty Turun lääninvan-   käsitys, ettei menettelyä voitu pitää asianmu-
44521: kilaan tutkintavangiksi Vantaan kihlakunnan-      kaisena (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
44522: oikeuden 24.3.1986, edellä mainitussa rikosasi-   899/23.3.1987, DN:o 1173/4/85).
44523: assa julistaman päätöksen perusteella.               5. Helsingin lääninvankilan johtajan huo-
44524:    Koska ylimääräinen apulaisjohtaja Nils-Åke     miota kiinnitetty vankeinhoitohenkilökunnan
44525: Toivonen oli jättänyt tekemättä II apulaisjoh-    virkapukuun kuuluvan nimikilven käytön val-
44526: taja Bruno Lehtisen päiväkirjaan 19.11.1985       vontaan laitoksessa. Koska nimikilven käytöllä
44527: alkaneen vankeusrangaistuksenne 5/6- ja 1/1-      on tärkeä merkitys laitoksessa, jossa vankien
44528: määräaikoja koskevat merkinnät Teitä oli pi-      vaihtuvuus oli suuri ja laitoksessaoloaika ly-
44529: detty Turun keskusvankilassa 4 päivää yli Tei-    hyt, kiinnitettiin vankilan johtajan huomiota
44530: dän suoritettavaksi määrätyn vankeusrangais-      näiden seikkojen huomioon ottamiseen henki-
44531:                                                                                                    79
44532: 
44533: löstön koulutuksessa (apulaisoikeusasiamiehen         7. Vangin palkasta oli virheellisesti ulos-
44534: kirje n:o 1743/5.6.1987, DN:o 644/4/87).            mitattu enemmän kuin mitä suojaosuudesta
44535:   6. Keskusvankilan työmestari oli tekemäs-         palkan ulosmittauksesta annetun asetuksen
44536: sään työlistassa määrännyt vangin, joka oli         (767 /81) mukaan olisi saanut tehdä. Kun oi-
44537: kyseisellä työviikolla tehnyt jo viisi työpäivää,   keusministeriön vankeinhoito-osasto oli jo
44538: myös lauantaiksi ja sunnuntaiksi töihin. Työ-       huomauttanut asiasta, saatettiin käsitys oikeas-
44539: mestarin menettelystä johtuen ko. vanki ei          ta menettelystä vankilan johtajan tietoon.
44540: ollut saanut hänelle sääntöjen mukaan viikon          Kysymys myös palkan ulosmittauksen järjes-
44541: aikana kuuluvaa vähintään 34 tunnin yhden-          tyksestä (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
44542: jaksoista vapautusta työstä. Työmestarin me-        3758/23.11.1987, DN:o 373/4/86).
44543: nettelyä arvosteltu (apulaisoikeusasiamiehen
44544: kirje n:o 3032/26.10.1987, DN:o 1613/4/85).
44545: 
44546: 
44547: 
44548:              5.2.3. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset
44549: 
44550: 1. Virallinen syyttäjä oli päättänyt nostaa syytteen erästä henkilöä vastaan avunannosta
44551: veropetokseen ennen kuin tähän rikokseen tekijäksi ja avunantajaksi epäiltyjä oli kuulusteltu
44552: antamalla rikoksen tutkijalle luvan haastaa viimeksi mainittu vastaajaksi kuulustelun päätteeksi.
44553: Syytteen tueksi ei tuolloin kuitenkaan ollut todennäköisiä syitä. Vaikka suoritetun esitutkinnan
44554: perusteella haastetuo syyllisyys oli tullut entistä epätodennäköisemmäksi, syyttäjä ei ollut
44555: peruuttanut haastetta vaan vaatinut tuomioistuimessa haastetulle rangaistusta avunannosta
44556: veropetokseen. Syyttäjälie annettu vakava huomautus hänen virkavelvollisuuksiensa vastaisesta
44557:                                           menettelystä.
44558: 
44559:   Päätös n:o 2/6.1.1987, DN:o 330/4/86              johtajaa oli kuitenkin kuulusteltu vasta T.L:n
44560:                                                     haastamisen jälkeen.
44561:                                                        T .L. oli tiedustellut kuulustelun jälkeen
44562: 1. Kantelukirjoitus                                  14.10.1985 Ilanderilta perusteita haasteelle.
44563:                                                     Ilander oli tällöin pyrkinyt väheksymään haas-
44564:    Helsingistä oleva toimitusjohtaja T.L. on        tetta sanoen sen annetun "varmuuden vuok-
44565: 4.3.1986 päivätyssä kirjoituksessa kannellut        si".
44566: kaupunginviskaali Harri Ilanderin toiminnasta          T.L. oli sen jälkeen kahdella 11. ja
44567: syyttäjänä jutussa, jossa T.L:ää oli Helsingin      18.11.1985 päivätyllä kirjeellä tiedustellut Ilan-
44568: raastuvanoikeudessa syytetty avunannosta ve-        derilta, mitä yhtiöitä hänen katsottiin avusta-
44569: ropetokseen. Kirjoituksessa T.L. on kertonut        neen veropetoksen suorittamisessa. Ilander ei
44570: seuraavaa:                                          ollut vastannut näihin kirjeisiin, mutta
44571:    Komisario      Hannu      Hännikäinen     oli    15.11.1985 tiedoksi annetulla uudella haasteel-
44572: 11.10.1985 Tampereella kuulustellut T.L:ää ns.      Ia aikaisemmin tiedoksiannettua haastetta oli
44573: teollisuusinformaatiotilin kautta tapahtuneesta     oikaistu koskemaan avunantoa kahteen vero-
44574: poliittisen vaalituen keräämisestä. Kuulustelun     petokseen. Oikeudenkäynnissä T.L:ää oli kui-
44575: päätteeksi Hännikäinen oli Ilanderin määräyk-       tenkin syytetty vain avunannosta yhteen vero-
44576: sestä haastanut T.L:n Helsingin raastuvanoi-        petokseen.
44577: keuteen 14.1.1986 vastaamaan syytteeseen               Syytekirjelmän Ilander oli kirjoittanut niin
44578: avunannosta veropetoksiin. T .L:n tiedusteltua      epämääräisesti, että siitä saattoi päätellä T.L:n
44579: Hännikäiseltä keiden veropetoksia hänen epäil-      kehottaneen erityisesti Oy Hartwall Ab:n entis-
44580: tiin avustaneen, Hännikäinen oli maininnut          tä talousjohtajaa veropetokseen, vaikka T.L.
44581: kolmen yrityksen nimet. Oikeudenkäynnissä           ei koskaan ollut ollut yhteydessä talousjohta-
44582: T .L:ää ei kuitenkaan ollut syytetty avunannos-     jaan. Lisäksi Ilander oli osoittanut asiantunte-
44583: ta näiden yhtiöiden toiminnassa tapahtuneiksi       mattomuutensa katsoessaan T.L:n edistäneen
44584: epäiltyihin veropetoksiin, vaan avunannosta         Oy Hartwall Ab:n entisen talousjohtajan teke-
44585: Oy Hartwall Ab:n entisen talousjohtajan teke-       mäksi väitettyä veropetosta vastaanottamalla
44586: mäksi epäiltyyn veropetokseen. Yhtiön talous-       teollisuusinformaatiolle maksetun avustuksen,
44587: 80
44588: 
44589: jota koskevassa pankkisiirtolomakkeessa oli            tanut, ettei Teollisuuden Keskusliiton nimeä
44590: lukenut "osuutemme yhteisestä informaatios-            tullut mainita suorituksen yhteydessä.
44591: ta" tietoisena siitä, että tililtä oli annettu            Ilander oli saanut tiedon lääninveroviraston
44592: ainoastaan poliittisia avustuksia eikä informaa-
44593:                                                        rikosilmoituksesta vasta lokakuussa 1985,
44594: tiota.
44595:                                                        vaikka epäilty rikos olisi vanhentunut jo
44596:    Edellä selostetun perusteella T.L. on pyytä-
44597:                                                        1.11.1985. Tämän takia komisario Hannu
44598: nyt eduskunnan oikeusasiamiestä tutkimaan
44599:                                                        Hännikäinen oli välittömästi 11.10.1985 kuu-
44600: Ilanderin toimien lainmukaisuuden.
44601:                                                        lustellut T.L:ää tämän työpaikalla Tampereel-
44602:                                                        la. T.L. oli kertonut toimineensa Teollisuuden
44603:                                                        Keskusliiton toimitusjohtajana sen perustami-
44604:                                                        sesta 1976 lähtien syyskuun loppuun 1979.
44605: 2. Selvitys
44606:                                                        Yhtenä tehtävänä hänellä oli ollut teollisuusin-
44607:   Kantelun johdosta Ilander on antanut                 formaatio-nimisen rahaston hoito, joka oli pe-
44608: 21.4.1986 päivätyn selvityksen, jonka johdosta         rustettu jo Teollisuuden Keskusliiton edeltäjän
44609:                                                        Teollisuusliiton toiminnan aikana. Teolli-
44610: T.L. on antanut 3.6.1986 päivätyn vastineen.
44611:                                                        suusinformaatio oli kokonaan Teollisuuden
44612:                                                        Keskusliitosta erillinen rahasto, josta määräsi
44613:                                                        Teollisuuden Keskusliiton toimitusjohtaja.
44614: 3. Tapahtumatiedot                                     Toimitusjohtajan allekirjoittamilla, yritysten
44615:    Uudenmaan lääninverovirasto oli 7.10.1985           toimitusjohtajille osoitetuilla henkilökohtaisilla
44616:                                                        kirjeillä oli yrityksiltä pyydetty lahjoituksia
44617: päivätyllä kirjeellä viitaten verohallituksen tar-
44618:                                                        annettaviksi poliittisille puolueille tai ehdok-
44619: kastuskertomukseen tehnyt Helsingin rikospo-
44620:                                                        kaiden tukiryhmille. Poliittiset avustukset oli
44621: liisille rikosilmoituksen Oy Hartwall Ab:n toi-
44622:                                                        pidetty erillään Teollisuuden Keskusliiton kir-
44623: minnassa tapahtuneeksi epäillystä veropetok-
44624:                                                        janpidosta muun muassa sen takia, että yritys-
44625: sesta. Rikosilmoituksen mukaan Teollisuuden
44626:                                                        ten maksamaa poliittista tukea ei haluttu ottaa
44627: Keskusliiton yhteydessä oli ollut teollisuusin-
44628: formaatio-niminen rahasto. Rahasto oli käy-            verotuksessa vähennyskelpoisesta jäsenmaksus-
44629:                                                        ta. Yritysten johtajille oli tehty selväksi, ettei-
44630: tännössä ollut pelkkä pankkitili, jonka kautta
44631:                                                        vät lahjoitukset olleet verotuksessa vähennys-
44632: poliittista tukea oli kanavoitu yrityksiltä poliit-    kelpoisia. T .L. oli myös kertonut, ettei hän
44633: tisille puolueille ja yksittäisille ehdokkaille.
44634:                                                        voinut vaikuttaa siihen, millaiset tositteet yh-
44635: Teollisuusinformaatiolie maksetut suoritukset
44636: olivat siten olleet yhtiöiden verotuksessa vä-         tiöissä laadittiin tukea maksettaessa eikä sii-
44637:                                                        hen, miten yritykset käsittelivät maksujaan
44638: hennyskelvottomia poliittisia lahjoituksia. Oy
44639:                                                        kirjanpidossa.
44640: Hartwall Ab oli kuitenkin verovuonna 1979
44641: rasittanut vuositulosta 16.2.1979 teollisuusin-            Kuulustelun jälkeen Hännikäinen oli Ilande-
44642: formaatiolle maksamaliaan 14.000 markan                rin suostumuksella haastanut T .L:n Helsingin
44643: suorituksena. Kirjaustositteena oli ollut pank-        raastuvanoikeuden 14.1.1986 pidettävään is-
44644: kisiirtokuitti, johon maksun aiheeksi oli mer-         tuntoon vastaamaan avunautoa veropetokseen
44645: kitty "osuutemme yhteisestä informaatiosta".           Helsingissä vuosina 1979-1980 koskevaan
44646: Uudenmaan lääninveroviraston käsityksen mu-            syytteeseen.
44647: kaan Oy Hartwall Ab oli ollut tietoinen laskun             Hännikäinen oli kuulustellut 22.10.1985
44648: todellisesta sisällöstä ja siitä, ettei se ollut       syylliseksi epäiltynä Oy Hartwall Ab:n toimi-
44649: verotuksessa vähennyskelpoinen. Lääninvero-            tusjohtajaa, joka oli kertonut hyväksyneensä
44650: viraston mukaan oli siten ollut perusteltua            kyseisen avustuksen kiinnittämättä asiaan kui-
44651: aihetta epäillä, että asiassa oli syyllistytty aina-   tenkaan huomiota, koska kysymyksessä oli
44652: kin veropetokseen.                                     pieni summa. Hyväksymisen jälkeen maksuto-
44653:     T. L. oli ennen vuoden 1979 eduskuntavaale-        site oli normaalikäytännön mukaan toimitettu
44654: ja lähettänyt Teollisuuden Keskusliiton eräille        kirjanpitoa hoitavalle henkilölle, joka oli tili-
44655: jäsenyrityksille kirjeen, jossa hän toimitettaviin     kartan perusteella kirjannut maksun. Kuulus-
44656: eduskuntavaaleihin ja Teollisuuden Keskuslii-          teltava oli kiistänyt tahallisesti vaikuttaneeosa
44657: ton perinteiseen keskitettyyn keräykseen viita-        siihen, että kirjaus oli ohjautunut väärälle
44658: ten oli pyytänyt avustusta vaali-informaatioi-         tilille. Sitä vastoin hän oli myöntänyt olleensa
44659: den tukemiseksi. Kirjeen lopussa hän oli koros-        vuonna 1979 tietoinen siitä, että poliittiset
44660:                                                                                                       81
44661: 
44662: avustukset eivät olleet verotuksessa vähennys-        tulla ilmi sekä rahat Teollisuusinformaation
44663: kelpoisia menoeriä.                                   nimissä vastaanottamalla, vaikka pankkisiirto-
44664:    Hännikäinen oli kuulustellut 24.10.1985            lomakkeessa oli lukenut 'osuutemme yhteisestä
44665: syylliseksi epäiltynä Oy Hartwall Ab:n entistä        informaatiosta', tietoisena siitä, että Teolli-
44666: talousjohtajaa, joka oli kertonut, ettei hän          suusinformaatio nimestään huolimatta ei anta-
44667: muistanut asiasta mitään. Saatuaan kutsun             nut 'informaatiota', vaan rahastosta oli annet-
44668: saapua kuulusteluun hän oli kuitenkin entiseltä       tu ainoastaan poliittisia avustuksia".
44669: työnantajaltaan saanut tietää, että maksu oli            Raastuvanoikeus oli 25.2.1986 julistamal-
44670: ilmoitettu yhtiön vuoden 1980 veroilmoitukses-        Iaan ja lainvoimaiseksi tulleella päätöksellä
44671: sa lahjoituksena. Verottajan harkintaan oli           hylännyt kummatkin syytteet, T.L:n osalta
44672: siten jätetty se, miten lahjoitus oli käsiteltävä     sillä perusteella, ettei hänen edes ollut väitetty
44673: verotuksessa. Kuulusteltava oli lisäksi kiistänyt     antaneen vääränsisältöistä tositetta liitettäväksi
44674: tienneensä, etteivät poliittiset avustukset olleet    yhtiön kirjanpitoon eikä näytetty olleen edes
44675: verotuksessa vähennyskelpoisia menoja.                tietoisen yhtiössä laaditun tositteen sisällöstä.
44676:    T .L:lle oli 15.11.1985 annettu tiedoksi uusi
44677: haaste, jonka mukaan virallinen syyttäjä vaati
44678: hänelle rangaistusta Helsingissä 1.11.1980 ta-
44679: pahtuneista avunannoista kahteen veropetok-
44680: seen. Samalla haasteessa mitätöitiin 11.10.1985
44681: tiedoksi annettu haaste.
44682:    Teollisuuden Keskusliiton edeltäjän Suomen         4. Ilanderin selvitys
44683: Teollisuusliiton entinen toimitusjohtaja oli
44684: T.L:n pyynnöstä lähettänyt poliisille 4.12.1985          Ilander on kertonut antaneensa Hännikäisel-
44685: päivätyn lausunnon. Sen mukaan Suomen                 le luvan haastaa T.L:n Tampereella toimitetun
44686: Teollisuusliitto oli tukenut poliittisia puolueita    kuulustelun jälkeen, koska jo olemassa olleen
44687: pääasiallisesti siten, että Teollisuusliiton toimi-   aineiston perusteella oli ollut todennäköisiä
44688: tusjohtaja oli suullisesti ja henkilökohtaisilla      syitä epäillä T.L:n syyllistyneen avunantoon
44689: kirjeillä kehottanut yritysten toimitusjohtajia       veropetokseen. Lisäksi T.L. ei kuulustelussa
44690: suorittamaan avustussummia erilliselle, tarkoi-       ollut tuonut esille seikkoja, joiden perusteella
44691: tusta varten avatulle pankkitilille. 1atkuvasti       syytteestä olisi voinut luopua. Jos kuulustelu-
44692: oli korostettu, että avustukset eivät olleet tulo-    kertomus olisi toimitettu Helsingin kaupungin-
44693: verotuksessa vähennyskelpoisia menoja.                viskaalinvirastoon ja haastaminen suoritettu
44694:    Esitutkintapöytäkirja oli valmistunut 11.12.       virka-apuna Tampereen poliisilaitoksen toi-
44695: 1985.                                                 mesta, olisi ollut mahdollista, ettei T .L:ää olisi
44696:    Ilander oli 14.1.1986 Helsingin raastuvanoi-       tavoitettu epäillyn rikoksen vanhenemiseen eli
44697: keudessa vaatinut Oy Hartwall Ab:n entiselle          1.11.1985 mennessä.
44698: talousjohtajalle rangaistusta veropetoksesta.            Ilanderin käsityksen mukaan T.L:n menette-
44699: Syytteen mukaan tämä oli yrityksen talous-            ly oli omalta osaltaan johtanut siihen, että
44700: johtajana "tahallaan pidättänyt valtiolta, kun-       kysymyksessä oleva yritys oli antanut virheelli-
44701: nalta ja seurakunnalta veroa kirjauttamaila           sen veroilmoituksen. Tilin nimeksi oli valittu
44702: vähennyskelpoisina kuluina yhtiön kirjanpi-           teollisuusinformaatio, vaikka tarkoituksena ei
44703: toon Teollisuusinformaatiolie osoitetun väärä-        ollut ollut antaa informaatiota ja vaikka T .L:n
44704: sisältöisen     pankkisiirtolomakkeen        14 000   olisi pitänyt mieltää, että pelkästään tällaisen
44705: markkaa, vaikka tällä määrällä tosiasiallisesti       harhauttavan nimen käyttö johtaa avustuksia
44706: oli annettu poliittista avustusta, ja antamalla       maksavissa yrityksissä virheelliseen kirjaukseen
44707: näin laaditun kirjanpidon perusteella virheelli-      ja virheelliseen veroilmoitukseen. T.L:n oli
44708: sen veroilmoituksen".                                 lisäksi kirjeissään yrityksille Ilanderin käsityk-
44709:    T.L:lle Ilander oli vaatinut rangaistusta          sen mukaan kehottanut yrityksiä maksamaan
44710: avunannosta veropetokseen. Syytteen mukaan            avustuksen peitellysti.
44711: tämä oli 1.11.1980 Helsingissä tahallaan har-            Ilander on kiistänyt haastaneensa T.L:n var-
44712: joittaessaan rahankeräystä eri puolueille edistä-     muuden vuoksi. Hän oli vain sanonut, että
44713: nyt edellä kerrottua menettelyä "kehoittamalla        vanhenemisajan ollessa lähellä haasteen tiedok-
44714: avustuksen antajaa suorittamaan avustuksen            sianto oli varmuuden vuoksi tapahtunut edellä
44715: peitellysti siten, ettei avustuksen laatu saanut      kerrotulla tavalla.
44716: 11   3804690
44717: 82
44718: 
44719: 5. Ratkaisu                                          kannalta ratkaisevaksi jää tilanne 11.10.1985
44720:                                                      nimenomaan senkin takia, että Ilander ei itse
44721:     Uudenmaan lääninverovirasto oli 7.10.1985        luopunut nostamastaan syytteestä.
44722:  päivätyllä kirjeellä tehnyt rikosilmoituksen           Avunantajana pidetään rikoslain 5 luvun
44723:  Helsingin poliisilaitokselle Oy Hartwall Ab:n       2 §:n mukaan sitä, joka toisen rikosta tehdessä
44724:  toiminnassa tapahtuneeksi epäillysta verope-        taikka sitä ennen tahallansa on neuvolla, toi-
44725:  toksesta. Rikosilmoituksen perusteena olleen        mena tai kehotuksella tekoa edistänyt.
44726:  verohallituksen tarkastuskertomuksen mukaan            Syytteen nostamisen perusteena ollut esitut-
44727:  yhtiö oli verovuonna 1979 rasittanut vuositu-       kinta-aineisto ei mielestäni osoita, että T .L.
44728:  lostaan 14 000 markan suuruisella suorituksel-      olisi tahallaan edistänyt epäiltyä veropetosta
44729: la, joka oli maksettu Teollisuuden Keskusliiton      kehottamalla tai neuvomaila keräyskirjeen vas-
44730: vailinnassa olleelle teollisuusinformaatio-nimi-     taanottajaa toimimaan siten, että maksu kirjat-
44731: selle tilille. Maksu oli kuitenkin ollut tulovero-   taisiin kirjanpitoon verotuksellisesti väärin.
44732: tuksessa vähennyskelvoton, koska tilin varoja        T .L:n ei voida katsoa edes antaneen pyydetyn
44733:  oli käytetty poliittisen toiminnan tukemiseen.      avustuksen luonteesta väärää kuvaa, koska
44734:     Epäilty veropetos ja avunanto siihen olisi       kirjeestä - vaikka siinä puhuttiinkin jonkin
44735: vanhentunut 1.11.1985, koska yhtiön vero-            verran epämääräisesti vaali-informaatioiden
44736: vuotta 1979 koskeva verotus oli vahvistettu          tukemisesta- ilmeni, että avustusta pyydettiin
44737:  1.11.1980.                                          tulevien eduskuntavaalien johdosta. Esitut-
44738:     T.L. oli Teollisuuden Keskusliiton silloisena    kinta-aineistosta ilmenee, että läheskään kaikki
44739: toimitusjohtana ennen vuoden 1979 eduskunta-         avustuksia maksaneet yritykset eivät olleet ra-
44740: vaaleja lähettänyt usean yrityksen toimitus-         sittaneet vuositulostaan teollisuusinformaatiol-
44741: johtajalle kirjeen, jossa hän tuleviin eduskun-      le maksamaliaan tuella.
44742: tavaaleihin ja Teollisuuden Keskusliiton perin-         Ilanderin käytössä olleessa esitutkinta-aineis-
44743: teiseen keskitettyyn keräykseen viitaten oli pyy-    tossa mikään ei myöskään viittaa siihen, että
44744: tänyt yrityksiltä taloudellista apua vaalitiedot-    T.L. olisi antamalla Oy Hartwall Ab:lle väärän
44745: tamisen tukemiseen. Suoritukset oli pyydetty         kuitin maksusta tai muullakaan toimella edis-
44746: maksamaan teollisuusinformaatio-nimiselle ti-        tänyt epäiltyä veropetosta. T.L. ei ylipäänsä
44747: lille ja kirjeessä oli korostettu, ettei Teolli-     ollut antanut mitään kuittia teollisuusinfor-
44748: suuden Keskusliiton nimeä tullut mainita mak-        maation puolesta vastaanottamastaan tuesta.
44749: sujen yhteydessä.                                       Pankkisiirtokuitin tekstistä ei nähdäkseni ole
44750:     Oy Hartwall Ab oli 16.2.1979 maksanut            pääteltävissä, miten maksu oli Oy Hartwall
44751: edellä mainitun summan pankkisiirtona, jonka         Ab:n kirjanpidossa kirjattu. Esitutkinta-aineis-
44752: kuittiin maksun aiheeksi oli merkitty "osuu-         tosta ei nähdäkseni löydy muutakaan perus-
44753: temme yhteisestä informaatiosta".                    tetta sellaiselle johtopäätökselle, että T .L. olisi
44754:     Ilander on tehnyt päätöksensä T.L:n haasta-      ollut tietoinen maksun verotuksellisesta käsitte-
44755: misesta ja syytteen nostamisesta T.L:ää vas-         lystä yhtiössä. Sen vuoksi ei ole tarpeellista
44756: taan siinä vaiheessa, kun hänellä oli käytettä-      tässä tapauksessa pohtia, olisiko mahdollinen
44757: vissään edellä selostetut tiedot eli ennen kuin      tietoisuus kuitin verotuksellisesta käsittelystä
44758: T.L:ää tai epäillyn rikoksen varsinaista tekijää     voinut perustaa avunantajan vastuun.
44759: oli esitutkinnassa kuulusteltu. Tosin T.L:n en-         Virallinen syyttäjä on velvollinen ja myös
44760: simmäisessä kuulustelussa 11.10.1985 esittämä        oikeutettu syytteen nostamiseen vain, jos syyt-
44761: kertomus ja käsitys asioista olisi saattanut         teen tueksi on olemassa edellä tarkoitetulla
44762: ilmeisesti johtaa siihen, että komisario Hänni-      tavalla todennäköisiä syitä. Laissa ei tarkem-
44763: käinen olisi pidättäytynyt T .L:n haastamisesta.     min määritellä, mitä todennäköisillä syillä on
44764:     Syytteen T.L:ää vastaan esittäessään Ilande-     ymmärrettävä. Hallituksen esityksessä edus-
44765: rilla oli käytettävissään jo koko esitutkinta-       kunnalle esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasi-
44766: aineisto. Mutta Ilanderin syytepäätöstä on ar-       oissa koskevaksi lainsäädännöksi katsotaan il-
44767: vioitava 11.10.1985 vallinneen tilanteen perus-      maisun "todennäköisin syin" merkitsevän sitä,
44768: teella. Ratkaisevaa on, oliko T.L:n epäillystä       että pitää olla enemmän todennäköistä, että
44769: syyllisyydestä tällöin olemassa todennäköisiä        epäily osoittautuu oikeaksi kuin että se osoit-
44770: syitä. On luonnollista, että syytteen perusteena     tautuu vääräksi (1985 vp./HE n:o 14 s.16).
44771: olevat tiedot ovat esitutkinnan jatkuessa voi-       Viime kädessä riippuu kuitenkin harkinnasta
44772: neet täsmentyä, mutta syytteen nostamisen            kussakin yksittäistapauksessa, onko syytteen
44773:                                                                                                      83
44774: 
44775: tueksi esitetty todennäköisiä syitä. Virallisella     kaan jäsenyrityksille oli korostettu, että teolli-
44776: syyttäjällä on siten varsin laaja harkintavalta       suusinformaatio-tilille maksetut avustukset ei-
44777: päättäessään syytteen nostamisesta.                   vät olleet tuloverotuksessa vähennyskelpoisia
44778:    Edellä selostetuilla perusteilla katson kuiten-    menoja. T .L. oli taas omassa kuulustelukerto-
44779: kin, että Ilanderin T .L:ää vastaan 11.10.1985        muksessaan kertonut, että poliittiset avustukset
44780: nostama syyte on ollut siinä määrin aiheeton,         oli haluttu pitää erillään Teollisuuden Keskus-
44781: että Ilanderin on katsottava syytteen nostaes-        liitolle maksettavista jäsenmaksuista myös sen
44782: saan ylittäneen harkintavaltansa rajat.               takia, että viimeksi mainitut, toisin kuin poliit-
44783:    Ilanderin selvityksestä ilmenee, että epäillyn     tiset avustukset, olivat yritysten tuloverotuk-
44784: rikoksen lähestyvä vanhentuminen oli vaikutta-        sessa vähennyskelpoisia menoja. Esitutkinnas-
44785: nut siihen, että hän oli nostanut syytteen            sa oli siten tullut ilmi pikemminkin sellaisia
44786: T.L:ää vastaan ennen tämän tai epäillyn rikok-        seikkoja, jotka olivat tehneet Ilanderin syyt-
44787: sen tekijän kuulustelemista. Mutta laatiessaan        teen entistäkin epätodennäköisemmäksi. Tästä
44788: syytekirjelmän Ilanderilla oli ollut käytössään       huolimatta Ilander ei ollut peruuttanut epätäy-
44789: 11.12.1985 valmistunut esitutkintapöytäkirja ja       dellisen esitutkinta-aineiston perusteella nosta-
44790: hän oli tässä vaiheessa voinut tutustua esitut-       maansa syytettä.
44791: kinta-aineistoon kokonaisuudessaan. Laaties-             Koska Ilander edellä esitetyllä tavalla on
44792: saan syytekirjelmän Ilander oli siten tiennyt Oy      ylittänyt harkintavaltansa rajat nostaessaan
44793: Hartwall Ab:n toimitusjohtajan kertoneen ol-          syytteen ja syyttäessään Helsingin raastuvanoi-
44794: leensa tietoinen siitä, että poliittiset tukimaksut   keudessa T.L:ää avunannosta veropetokseen,
44795: eivät olleet tuloverotuksessa vähennyskelpoi-         olen katsonut aiheelliseksi antaa Ilanderille
44796: sia. Niin ikään Ilander oli ollut tietoinen Teol-     vastaisen varalle vakavan huomautuksen hänen
44797: lisuuden Keskusliiton edeltäjän Suomen Teolli-        virkavelvollisuuksiensa vastaisesta menettelys-
44798: suusliiton entisen toimitusjohtajan jutun tutki-      tään.
44799: jalle toimittamasta selvityksestä, jonka mu-
44800: 
44801: 
44802: 
44803: 
44804: 2. Poliisiautolla liikkeellä ollut poliisipartio oli myöhään illalla elokuussa eräässä kaupungissa
44805: havainnut kahden nuoren pojan ajelevan mopolla, jossa ei ollut ollut valoja. Saadakseen mopon,
44806: joka sille annetuista pysähtymismerkeistä huolimatta oli jatkanut matkaansa, pysähtymään,
44807: toinen poliiseista oli virka-aseelleen ampunut varoituslaukauksen ilmaan. Poliisimiehen katsottiin
44808: käyttäneen ankarampia voimakeinoja kuin mitä voidaan pitää puolustettavana ottaen huomioon
44809:                                  tilanne sekä virkatehtävän luonne.
44810: 
44811:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1112/              Asiassa, jonka päätin tutkia omasta aloit-
44812: 7.4.1987, DN:o 982/2/86                               teestani, ilmeni seuraavaa.
44813: 
44814: 1. Johdanto                                           2. Tapahtumatiedot
44815:    Ilta-Lehdessä 5.8.1986 olleessa uutisessa ker-        Vanhemmat konstaapelit Reijo Kalevi Soini
44816: rottiin Helsingin Itäkeskuksessa sattuneesta vä-      ja Pekka Juhani Korhonen olivat, viimeksi
44817: likohtauksesta, jossa poliisiautolla liikkeellä ol-   mainitun toimiessa kuljettajana, sunnuntaina
44818: lut poliisipartio oli pysäyttänyt kaksi mopolla       3. 8.1986 kello 22 jälkeen olleet poliisiautolla
44819: ajelevaa poikaa ampumalla varoituslaukauksen          partioajossa Kontulan ostoskeskuksen parkki-
44820: ilmaan. Uutisen johdosta pyysin Helsingin po-         paikalla. Tällöin he olivat huomanneet kahden
44821: liisilaitosta lähettämään minulle asian tutki-        pojan tulevan Ostostien suunnasta parkkipai-
44822: muksista       laaditun   esitutkintapöytäkirjan      kalle mopolla, jossa ei ollut ollut valoja. Kyy-
44823: (13 .8.1986/3300/RIK/R/ 13358/86). Tutustut-          ditettäväHä pojalla ei ollut ollut suojakypärää.
44824: tani pöytäkirjaan pyysin Helsingin kaupungin             Korhonen oli poliisiauton valoilla vilkutta-
44825: poliisimestaria toimittamaan minulle poliisi-         malla antanut mopolle pysähtymismerkkejä.
44826: miesten selitykset sekä oman lausuntonsa.             Mopo ei kuitenkaan ollut pysähtynyt, vaan se
44827: 84
44828: 
44829: oli kääntynyt Kontulankaaren vierellä olevalle      osoittanut kohti mopoa kuljettaneen pojan
44830: pyörä- ja kävelytielle sekä ajanut sitä pitkin      päätä käskiessään heitä pysähtymään.
44831: Kaarikujan suuntaan. Korhonen ja Soini olivat          Helsingin kaupungin poliisimestari on katso-
44832: sen vuoksi autolla lähteneet seuraamaan mo-         nut, että Soinilla ja Korhosella oli ollut oikeus
44833: poa ja poliisiauton saavutettua mopon Soini         ottaa mopoilijat kiinni, koska mopossa ei ollut
44834: oli huutamalla käskenyt mopon kuljettajaa           ollut valoja ja kuljettava oli ollut ilman kypä-
44835: pysähtymään. Mopo oli kuitenkin jatkanut            rää. Pojat eivät olleet pysähtyneet, vaikka
44836: matkaansa ja Korhonen ja Soini olivat jatka-        Soini ja Korhonen olivat sekä poliisiauton
44837: neet mopon seuraamista. Kun he olivat tulleet       valoilla vilkuttaen että huudoilla kehottaneet
44838: Kaarikujalle Soini oli auton avoimesta ikku-        poikia pysähtymään. Vasta varoituslaukauksen
44839: nasta virka-aseellaan ampunut varoituslau-          ampumisen seurauksena pojat olivat pysähty-
44840: kauksen suoraan ylöspäin. Melkein välittömäs-       neet. Näin oli myös saatu estetyksi mahdollisen
44841: ti tämän jälkeen mopo oli pysähtynyt. Tämän         vaaratilanteen syntyminen muille kulkijoille ja
44842: jälkeen oli selvinnyt, että mopon kuljettaja oli    pojille itselleenkin. Varoituslaukauksesta ei ol-
44843: ollut 14-vuotias ja kyyditettävä 13-vuotias.        lut aiheutunut minkäänlaista vaaratilannetta
44844: Mopon kuljettaja oli saanut mopon haltuunsa         tai vahinkoa. Sisäasiainministeriö tai poliisilai-
44845: sen omistajalta korjattavaksi.                      tos ei ollut antanut ohjeita ampuma-aseen
44846:                                                     käytöstä moottoriajoneuvon pysäyttämisessä.
44847:                                                     Poliisimestari on sen vuoksi esittänyt, ettei asia
44848: 3. Selvitykset                                      antaisi aihetta enempiin toimiin, koska Soini ja
44849:                                                     Korhonen eivät olleet syyllistyneet ohjeiden
44850:    Korhonen on kertonut, että mopon kuljetta-       vastaiseen menettelyyn.
44851: ja aivan selvästi oli huomannut valomerkit,
44852: mutta vain lisännyt vauhtia. Korhosen käsityk-
44853: sen mukaan varoituslaukauksen ampuminen             4. Ratkaisu
44854: oli ollut ainoa mahdollisuus, koska pojat eivät
44855: olleet noudattaneet muita pysähtymiskäskyjä            Korhosen ja Soinin havaitsema mopo oli
44856: ja Kaarikujan päässä mopo olisi helposti pääs-      ollut liikkeellä tiellä pimeän tai hämärän aika-
44857: syt pakoon metsäpoluille. Hän oli myös ajatel-      na ilman valoja ja lisäksi sillä oli ajoneuvoase-
44858: lut, että mopo mahdollisesti oli ollut anastettu    tuksen vastaisesti kuljetettu matkustajaa. Kor-
44859: tai että sen kuljettaja oli ollut juovuksissa.      hosella ja Soinilla oli siten ollut syytä epäillä
44860:    Soini on korostanut, ettei hän missään ta-       mopon kuljettajan syyllistyneen enintään lii-
44861: pauksessa olisi yrittänytkään pysäyttää mopoa       kenteen vaarantamiseen, josta tieliikennelain
44862: ampumalla eikä hän enää olisi ampunut toista        98 §:ssä on säädetty rangaistukseksi sakkoa tai
44863: varoituslaukausta, vaan, että pojat olisivat saa-   vankeutta enintään kolme kuukautta. Rikos-
44864: neet jatkaa matkaansa, jos he eivät olisi pysäh-    lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
44865: tyneet.                                             23 §:n 1 momentin nojalla poliisilla on valta
44866:    Soini on lisäksi kiistänyt mopon kuljettajan     ottaa kiinni tällaisesta rikoksesta verekseltä
44867: väitteen, että hän ammuttuaan varoituslau-          tavattu henkilö tapauksen selvittämiseksi ja
44868: kauksen ja tultuaan mopon rinnalle olisi osoit-     hänen henkilöllisyytensä tarkistamiseksi.
44869: tanut aseellaan kohti kuljettajan päätä ja sano-       Rikoslain 3 luvun 8 §:n 2 momentissa sääde-
44870: nut "perkele jollet pysähdy niin minä ammun         tään, että jos kiinniotettava henkilö tekemällä
44871: sua''. Oman kertomuksensa mukaan Soini oli          vastarintaa tai pakenemalla koettaa välttää
44872: vain pitänyt asetta ikkunasta ulkona osoitta-       kiinnijoutumisen, poliisimiehellä on oikeus
44873: matta sillä kuitenkaan ketään. Hän oli välittö-     käyttää sellaisia voimakeinoja, joita kiinniotta-
44874: mästi laukauksen jälkeen irroittanut sormensa       misen toimittamiseksi voidaan olosuhteisiin
44875: liipaisemalta ja koko liipasinkaaren sisältä.       nähden pitää puolustettavina. Poliisilain
44876: Korhonen ei kertomansa mukaan ollut huo-            16 §:ssä säädetään lisäksi, että moottoriajo-
44877: mannut Soinin osoittaneen aseellaan poikia tai      neuvo on virkapukuisen tai näkyvällä virka-
44878: uhkailleen heitä. Sitä vastoin Soinilla oli kyllä   merkillä varustetun poliisimiehen antamasta,
44879: ollut ase kädessään ammuttuaan varoituslau-         selvästi havaiitavasta pysähdysmerkistä heti
44880: kauksen. Mopossa kuljetettavana ollut poika         pysäytettävä. Jollei kulkuneuvoa pysäytetä,
44881: on sitä vastoin kertonut, että poliisiauton kul-    poliisimiehellä on oikeus, sisäasiainministeriön
44882: jettajan vieressä istunut poliisimies oli aseella   sellaisen tapauksen varalta antamia ohjeita
44883:                                                                                                     85
44884: 
44885: noudattaen, käyttää sellaisia voimakeinoja,          kysymyksessä olevassa tapauksessa kiinniotet-
44886: jotka ovat tarpeen kulkuneuvon pysäyttämi-           tava oli syyllistynyt enintään liikenteen vaaran-
44887: seksi. Tällöin ei kuitenkaan saa käyttää anka-       tamiseen, josta sitä vastoin voidaan tuomita
44888: rampia voimakeinoja kuin mitä voidaan pitää          vain sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
44889: puolustettavina ottaen huomioon tilanne sekä         kuukaudeksi. Kiinniotettavan teon ei siten voi-
44890: virkatehtävän laatu.                                 da katsoa sinänsä olleen niin vakava, että
44891:    Selvityksen mukaan mopon kuljettaja, jonka        varoituslaukauksen ampuminen olisi ollut puo-
44892: voitiin epäillä syyllistyneen liikenteen vaaranta-   lustettavaa.
44893: miseen, oli havainnut poliisien antaman pysäy-          Tässä tapauksessa ei kuitenkaan ollut ollut
44894: tysmerkin, mutta siitä huolimatta jatkanut           kysymyksessä yksinomaan rikokseen syyllisty-
44895: matkaansa. Soinilla oli siten ollut oikeus käyt-     neen kiinniottamisesta, vaan myös vielä jatku-
44896: tää ainakin jonkinasteisia voimakeinoja pake-        van rikoksen katkaisemisesta ja pysähtymis-
44897: nevan mopon pysäyttämiseksi ja sen kuljetta-         merkin noudattamatta jättäneen moottoriajo-
44898: jan kiinniottamiseksi. Hän on kuitenkin saanut       neuvon pysäyttämisestä. Mahdollisesti mopo
44899: käyttää vain sellaisia voimakeinoja, joita voi-      olisi voinut päästä pakoon, jollei Soini olisi
44900: daan pitää puolustettavina ottaen huomioon           ampunut varoituslaukausta. Kuljettamalla mo-
44901: tilanne sekä virkatehtävän laatu.                    poa edellä kerrotulla tavalla tieliikennelain
44902:    Korkein oikeus on ratkaisussa 1979 II 50          säännösten vastaisesti sen kuljettajan ei voida
44903: ottanut kantaa kysymykseen poliisin oikeudes-        kuitenkaan katsoa aiheuttaneen varsinaista
44904: ta käyttää ampuma-asetta rikokseen syyllisty-        vaaraa liikenneturvallisuudelle. Soiuin on li-
44905: neen henkilön kiinniottamiseksi. Mainitussa ta-      säksi täytynyt havaita, että kuljettajana oli
44906: pauksessa siviiliasuineo poliisimies oli yrittäes-   ollut nuori poika, vaikka hän ei voinut tietää,
44907: sään ottaa kiinni häntä pahoinpidelleen pa-          että tämä oli ollut alle 15-vuotias.
44908: koon lähteneen henkilön ampunut 40-50 met-              Näillä perusteilla katson, että Soini oli käyt-
44909: rin etäisyydeltä laukauksen tarkoittaen osua         tänyt ankarampia voimakeinoja kuin mitä voi-
44910: maahan pakenijan viereen luodin kuitenkin            daan pitää puolustettavina ottaen huomioon
44911: osuessa tämän reiteen. Poliisimiehen katsottiin      tilanne sekä virkatehtävän laatu. Soini oli kui-
44912: käyttäneen ankarampaa voimakeinoa kuin               tenkin ampunut varoituslaukauksen ilmaan,
44913: kiinniotettavan tekoon nähden voitiin pitää          minkä vuoksi siitä ei ollut aiheutunut vaaraa
44914: puolustettavana ja varomattomuudella aiheut-         mopon kuljettajalle tai matkustajalle taikka
44915: taneen ruumiinvamman.                                muillekaan. Tämän vuoksi ja koska on jäänyt
44916:    Korkein oikeus on siten katsonut, ettei va-       luotettavasti selvittämättä, että Soini ammuttu-
44917: roituslaukauksen ampumista voida pitää puo-          aan varoituslaukauksen vielä olisi osoittanut
44918: lustettavana voimakeinona, kun tarkoituksena         mopon kuljettajaa pistoolilla, asia ei ole anta-
44919: on verekseltä ottaa kiinni tuntematon pakene-        nut aihetta muuhun, kuin että vastaisen varalle
44920: va henkilö, joka on syyllistynyt pahoinpite-         huomautan Soinilie hänen edellä selostetusta
44921: lyyn. Pahoinpitelystä voidaan tuomita van-           virheellisestä menettelystään.
44922: keutta enintään kaksi vuotta tai sakkoa. Nyt
44923: 
44924: 
44925: 
44926: 3. Käsitys palkan ulosmittauksen ennakkoilmoituksen tiedoksiannossa noudatettavasta oikeasta
44927:           menettelystä saatettu ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen tietoon.
44928: 
44929:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3483/          nut palkanulosmittauksen valtiolle ja T .M:lle
44930: 1.12.1987, DN:o 1002/4/85                            tuomituista korvauksista siten, että hänen net-
44931:                                                      topalkastaan pidätettiin kesäkuusta 1984 lu-
44932:                                                      kien 113 ilman asianmukaista ilmoitusta.
44933: 1. Kantelukirjoitus                                     M.L. valitti palkanulosmittauksesta Lapin
44934:                                                      lääninhallitukseen, joka 19.12.1984 antamas-
44935:   Kuusamosta oleva sosionomi M.L. on                 saan päätöksessä kumosi ulosmittauksen.
44936: 3.5.1985 päivätyssä kirjoituksessa kertonut, et-        Koska palkanulosmittauksessa oli menetelty
44937: tä Posion nimismiespiirin avustava ulosotto-         virheellisesti, eikä laiminlyönnille oltu voitu
44938: mies Matti Karjalainen oli 12.4.1984 toimitta-       esittää syytä, M.L. on vaatinut oikeusasiamies-
44939: 86.
44940: 
44941: tä saattamaan virheelliseen menettelyyn ja vir-         Laivamaa on edelleen viitannut tiedoksian-
44942: kavirheeseen syyllistyneet viranhaltijat asiassa     nosta hallintoasioissa annetun lain 22 §:n 1
44943: vastuuseen.                                          momentin säännökseen, jonka mukaan tiedok-
44944:                                                      sisaanti katsotaan, jollei muuta näytetä, tapah-
44945:                                                      tuneen seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
44946: 2. Hankittu selvitys                                 asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi.
44947:                                                         Laivamaan mukaan ennakkoilmoitus oli an-
44948:   Lapin lääninhallitus on antanut asiasta lau-       nettu säännösten mukaisesti. Ulosottolain 3
44949: sunnon, minkä lausunnon oheen lääninhallitus         luvun 27 §:n 2 momentti huomioiden se oli
44950: on toimittanut Posion piirin nimismiehen ja          ollut yhden päivän myöhässä, vaikka sen tosi-
44951: avustavan ulosottomiehen Matti Karjalaisen           asiallinen postinkulku huomioiden voidaan
44952: selvitykset.                                         näyttää saapuneen ajoissa.
44953:                                                         Koska Karjalainen oli tehnyt palkanulosmit-
44954:                                                      tauksesta asianmukaisen ennakkoilmoituksen,
44955: 2.1. Lääninhallituksen lausunto                      hänen ei Laivamaan mukaan tarvinnut lähettää
44956:                                                      lääninhallituksen päätöksessä mainittua ilmoi-
44957:    Lääninhallitus on katsonut avustavan ulos-        tusta velalliselle palkanmaksajan osoitteella.
44958: ottomiehen menetelleen virheellisesti ennak-            Lopuksi Laivamaa on todennut, että läänin-
44959: koilmoituksen tiedoksiannossa. Lääninhallitus        hallitus ei määrännyt ulosmittausta keskeytet-
44960: on lausunnossaan todennut sen lisäksi mitä se        täväksi. Odotusvaiheessa kertyneet varat talle-
44961: oli ulosmittauksen kumoamista koskevan pää-          tettiin nimismiehen virkatilille. Avustava ulos-
44962: töksen perusteluissa lausunut, että tiedoksiauto     ottomies on lääninhallituksen kumottua ulos-
44963: olisi tullut postin välitystä käyttäen lähettää      mittauksen ulosmitannut puheena olevat varat
44964: ulosottolain 3 luvun 27 §:n 2 momentin mukai-        nimismiehen virkatililtä ja saaminen on peritty
44965: sesti kirjattuna tai saantitodistusta vastaan.       sekä tilitetty loppuun. Nimismiehen mukaan
44966:    Lopuksi lääninhallitus on todennut, että          ulosottomenettelyssä ei ole aiheutunut M.L:lle
44967: avustava ulosottomies on toimittanut M.L:n           tarpeetonta haittaa tai vahinkoa.
44968: asiassa uuden ulosmittauksen. Rahat on tilitet-
44969: ty velkojille jälkimmäisen ulosmittauksen tul-
44970: tua lainvoimaiseksi.                                 2.3. Muu selvitys
44971: 
44972:                                                         Helsingin ulosottovirastosta ja Uudenmaan
44973: 2.2. Posion pnrm nimismiehen ja avustavan            lääninhallituksesta puhelimitse saatujen tieto-
44974:      ulosottomiehen selvitykset                      jen mukaan Uudenmaan läänin alueella ja
44975:                                                      Helsingissä on noudatettu palkanulosmittauk-
44976:    Nimismies Laivamaa on todennut, että avus-        sessa tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
44977: tava ulosottomies Karjalainen oli lähettänyt         lain erityistiedoksiantoa koskevia säännöksiä.
44978: kirjallisen maksukehotuksen velalliselle ja ollut    Palkanulosmittauksesta on velalliselle lähetetty
44979: hänen kanssaan puhelinyhteydessä ulosottoasi-        ennakkoilmoitus virkakirjeellä. Kirjeen on las-
44980: asta hyvissä ajoin ennen ulosmittausta. Ulos-        kettu saapuvan perille seitsemäntenä päivänä
44981: mittaus oli tapahtunut 12.4.1984 ja ennakkoil-       kirjeen lähettämisestä. Ulosmittaus on toimi-
44982: moitus oli jätetty 5.4.1984 velallisen osoitteella   tettu seuraavana päivänä lasketun määräajan
44983: postin kuljetettavaksi. Kirjeen postiinjättö oli     jälkeen.
44984: siis tapahtunut postin jättöpäivää lukuunotta-          Koska ulosottokäytäntö ja Lapin lääninhalli-
44985: matta seitsemän päivää ennen ulosmittausta.          tuksen lausunnossaan ilmoittama käsitys pal-
44986:    Ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 1 momentin          kanulosmittauksen yhteydessä annettavan en-
44987: mukaan ennakkoilmoitus palkanulosmittauk-            nakkoilmoituksen osalta poikkesivat, pyysin
44988: sesta tulee tapahtua velalliselle kirjallisena ja    oikeusministeriötä antamaan asiasta lausun-
44989: ulosottolain 3 luvun 27 §:n 1 momentin mukai-        non.
44990: sesti. Lainkohdassa viitataan tiedoksiannosta           Lausunnossaan, jonka oheistan tämän pää-
44991: hallintoasioissa annetun lain 4 §:n säännöksiin      töksen liitteeksi oikeusministeriö katsoi, että
44992: erityistiedoksiannosta. Sen mukaan erityistie-       vallitseva ulosottokäytäntö, jonka mukainen
44993: doksianto voi tapahtua myös kirjaamattomas-          ennakkoilmoitus lähetetään palkanulosmit-
44994: sa kirjeessä.                                        tauksessa kirjaamattomana eli niin sanottuna
44995:                                                                                                     87
44996: 
44997: tavallisena virkakirjeenä, on perusteltu. Ulos-      että se tullakseen voimaan on annettava asian-
44998: ottolain 4 luvun 18 e §:ssä viitataan vain lain 3    omaiselle tiedoksi tai että tämä voi hakea
44999: luvun 27 §:n 1 momentin säännökseen. Minis-          siihen muutosta tietyssä ajassa päätöksestä tie-
45000: teriön mukaan erityisesti palkan ja veron enna-      don saatuaan tai että jokin muu asianomaisen
45001: konpalautuksen ulosmittausten massaluonne            oikeuteen vaikuttava määräaika kuin muutok-
45002: puoltaa puheena olevaa menettelyä.                   senhakuaika alkaa kulua päätöksen tiedoksi
45003:                                                      saamisesta, on päätöksen tiedoksianto, jollei se
45004:                                                      tapahdu 4 §:n 1 momentin 3 kohdassa sääde-
45005: 3. Ratkaisu                                          tyllä tavalla, toimitettava postin välityksellä
45006:                                                      saantitodistusmenettelyä käyttäen tahi, milloin
45007: 3.1. Asiaa koskevia säännöksiä                       viranomainen katsoo siihen olevan aihetta
45008:                                                      haastetiedoksiannolla (8 §).
45009:    Ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 1 momentin             Kun erityistiedoksianto on toimitettava
45010: mukaan toimivaltainen ulosottomies saa toi-          muissa kuin 8 §:ssä mainitussa tapauksessa, on
45011: mittaa palkanulosmittauksen myös virkahuo-           tiedoksianto, jolleivät erityiset syyt edellytä
45012: neessaan. Velalliselle on tällöin ennakolta an-      sanotussa pykälässä mainittujen tiedoksiauto-
45013: nettava kirjallinen ilmoitus perittävänä olevas-     tapojen käyttämistä, toimitettava jollakin
45014: ta saatavasta, toimituksen ajasta ja paikasta        4 §:ssä säädetyllä tavalla, sen mukaan kuin
45015: sekä niistä perusteista, joilla ulosmittaamatta      viranomainen tarkoituksenmukaiseksi harkit-
45016: jätettävä palkan osa määrätään. Ilmoituksessa        see.
45017: on myös mainittava, että velallinen voi esittää         Tiedoksisaamisesta on säädetty lain 22 §:ssä.
45018: ulosmitattavaksi muuta omaisuutta sekä antaa            Tapahtumien kulun osalta viittaan edellä
45019: ulosmittausta varten tarpeelliseksi katsomansa       lausuttuun.
45020: tiedot ja selvitykset. Jollei ilmoitusta ole voitu
45021: antaa velalliselle tiedoksi siinä järjestyksessä
45022: kuin 3 luvun 27 §:n 1 momentissa säädetään,          3.2. Tiedoksiautomenettelyn valinta
45023: se saadaan lähettää hänelle virkakirjeessä pal-
45024: kan maksajan osoitteella.                               Ulosottolain 4 luvun 18 e §:ssä on viitattu
45025:    Ulosottolain 3 luvun 27 §:n 1 momentin            tiedoksiannan osalta ulosottolain 3 luvun
45026: mukaan ulosottoasioissa tehtävät ilmoitukset         27 §:n 1 momentin säännökseen. Sen mukai-
45027: ja muut tiedoksiannat annetaan asianomaiselle        sesti tiedoksiannossa noudatetaan tiedoksian-
45028: tiedoksi siinä järjestyksessä kuin tiedoksian-       nosta hallintoasioissa annetun lain 4 §:n sään-
45029: nosta hallintoasioissa annetussa laissa on sää-      nöksiä.
45030: detty erityistiedoksiannosta, jollei jonkin ta-         Ulosottolain 3 luvun 27 §:n 2 momentissa
45031: pauksen osalta ole toisin säädetty tai määrätty.     säädettyä määräystä, jonka mukaan ilmoitus
45032:    Pykälän 2 momentissa on todettu vielä, että       ulosmittauksesta tulee postin välitystä käytettä-
45033: ilmoitus ulosmittauksesta on annettava velalli-      essä lähettää kirjattuna tai saantitodistusta vas-
45034: selle tiedoksi viimeistään päivää ennen toimi-       taan ei voida mielestäni erityissäännöksenä tul-
45035: tusta. Postin välitystä käytettäessä ilmoitus on     kita laajentavasti siten, että se koskisi kaikkia
45036: lähetettävä kirjattuna tai saantitodistusta vas-     ilmoituksia ulosottoasiassa. Tätä näkemystä on
45037: taan. Sellaisessa tapauksessa, jota 26 §:n 2         myös puollettu asiaa koskevassa oikeuskirjalli-
45038:  momentissa tarkoitetaan, on ilmoitus sekä tie-      suudessa.
45039: to toimituspaikasta annettava niin aikaisin,            Muiden ulosottoasioissa tehtävien ilmoitus-
45040: että velallinen voi toimituksessa valvoa oikeut-     ten osalta riittää lain 3 luvun 27 §:n 1 momen-
45041: taan.                                                tin menettely. Palkanulosmittausten ja veron
45042:     Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun         ennakoiden palautusten ulosmittausten ennak-
45043: lain 4 §:ssä on säädetty hallintopäätöksen eri-      koilmoitusten lähettäminen voi siten tapahtua,
45044:  tyistiedoksiannosta. Pykälän 1 momentin 1           kuten vakiintuneessa ulosottokäytännössäkin
45045:  kohdan mukaan erityistiedoksianto tapahtuu          on tehty, lähettämällä tieto virkakirjeellä ulos-
45046:  muun muassa siten, että asiakirja tai viran         ottovelalliselle.
45047:  puolesta oikeaksi todistettu jäljennös siitä toi-      Myös lainvalmistelukunnan ehdotuksessa
45048:  mitetaan asianomaiselle postitse kirjatussa tai     (Lainvalmistelukunnan julkaisuja 1967:7) halli-
45049:  kirjaamattomassa kirjeessä tahi postitse saanti-    tuksen esitykseksi palkkaan kohdistuvaa täy-
45050:  todistusta vastaan. Milloin päätös on sellainen,    täntöönpanoa koskevan lainsäädännön uudis-
45051: 88
45052: 
45053: tamiseksi oli nimenomaisesti todettu, että ulos-     doksi viimeistään päivää ennen toimitusta, ei
45054: ottomies voisi velallisen asunnossa käynnin          voida suoraan soveltaa.
45055: asemesta ilmoittaa velalliselle virkakirjeessä           Tiedoksisaantiajankohtaa määriteltäessä voi-
45056: ulosottohakemuksesta. Hallituksen esityksestä        taneen ottaa huomioon vain tiedoksiannosta
45057: (HE no 1972:46) maininta tosin oli jätetty pois.     hallintoasioissa annetun lain 22 §:n säännök-
45058:                                                      sen määräykset. Toisin sanoen tiedoksisaami-
45059:                                                      nen on tässä tapauksessa tapahtunut, kuten
45060:                                                      nimismies on todennut ulosmittauspäivänä.
45061: 3.3. Avustavan ulosottomiehen Matti Karjalai-            Vakiintuneen ulosottokäytännön mukaan
45062:      sen menettely ennakkoilmoituksen toimit-        ennakkoilmoitus on kuitenkin annettu velalli-
45063:      tamisessa                                       selle tiedoksi viimeistään edellisenä päivänä
45064:                                                      ennen palkanulosmittausta.
45065:    Edellä esitetyn perusteella totean, että Karja-       Ennakkoilmoituksen antaminen on säädetty
45066: lainen ei ole menetellyt virheellisesti lähettäes-   velallisen eduksi. Tarkoitus ei toteudu, ellei
45067: sään ennakkoilmoituksen postitse virkakirjeel-       ilmoitus todella tapahdu ennakolta siten, että
45068: lä.                                                  velallinen voi asiaan vaikuttaa. Tämän vuoksi
45069:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun          katson, että myös puheena oleva ilmoitus tulisi
45070: lain 22 §:n 1 momentin säännöksen mukaan             antaa velalliselle tiedoksi viimeistään edellisenä
45071: tiedoksiauto virkakirjeellä lähetetystä asiakir-     päivänä ennen ulosmittausta.
45072: jasta katsotaan asianomaisen saaneen tiedon,             Lapin lääninhallitus ei keskeyttänyt toimite-
45073: jollei muuta näytetä seitsemäntenä päivän sen        tun palkan ulosmittauksen toimeenpanoa ku-
45074: jälkeen, kun asiakirja on annettu postin kulje-      motessaan ulosmittauksen 11.12.1984. Valituk-
45075: tettavaksi.                                          sen vireillä ollessa kertyneet varat 9.974,65
45076:    Esitetyn selvityksen mukaan avustava ulos-        markkaa, oli talletettu ulosottomiehen virkati-
45077: ottomies oli lähettänyt ennakkoilmoituksen           lille. Avustava ulosottomies Karjalainen on
45078: postin kuljetettavaksi 5.4.1984. Palkanulosmit-      30.1.1985 ulosmitannut näin kertyneet varat.
45079: taus tapahtui 12.4.1984.                                 Karjalaisen 12.4.1984 toimittama palkanu-
45080:     M.L. on kiistänyt saaneensa ennakkoilmoi-        losmittaus ei tosin ollut tapahtunut, kuten
45081: tusta. Tämän vuoksi, koska muuta ei ole              edellä olen todennut vakiintuneessa ulosotto-
45082: näytetty, katson, että ennakkoilmoitus on saa-       käytännössäkin ennakkoilmoituksen tiedoksi-
45083: punut M.L:lle vasta samana päivänä kuin pal-         antamisen osalta noudatetun. Nimenomaista
45084: kanulosmittaus on toimitettu.                        säännöstä ennakkoilmoituksen antamisen ajan-
45085:    Ennakkoilmoituksen         tiedoksisaattamisen    kohdasta ei ulosottolaissa kuitenkaan ole. Tä-
45086: ajankohdasta ei ulosottolaissa ole säännöstä.        män vuoksi kirjoitus ei anna aihetta puoleltani
45087: Ulosottolain 3 luvun 27 §:n 2 momentin sään-         muuhun kuin, että saatan käsitykseni asiasta
45088: nöksen määräystä, jonka mukaan ilmoitus              Posion piirin nimismiehen ja avustavan ulos-
45089: ulosmittauksesta on annettava velalliselle tie-      ottomiehen Matti Karjalaisen tietoon.
45090:                                                                                                    89
45091: 
45092: 4. Raastuvanoikeuden tietoon saatettu käsitys siitä, että kertaalleen oikeuteen tuodun syytetyn
45093: henkilökohtainen läsnäolo seuraavassa istunnossa ei olisi ollut jutun laatuun ja tilaan nähden
45094: tarpeen. Yli 800 km:n päässä oikeuspaikalta asuneen syytetyn veivoittamista saapumaan
45095: henkilökohtaisesti sakon uhalla seuraavaan istuntoon oli lisäksi pidetty syytetyn kannalta
45096: kohtuuttomana. Kaupunginviskaali oli, pyydettyään jutussa lykkäystä syytettyä koskevan lääkä-
45097: rintodistuksen hankkimista varten, seuraavassa istunnossa ilmoittanut raastuvanoikeudelle, ettei
45098: hän ollut saanut pyytämäänsä lääkärintodistusta. Tosiasiassa hän ei ollut edes yrittänyt tilata
45099:              kyseistä lääkärintodistusta. Kaupunginviskaalilie annettu huomautus.
45100: Raastuvanoikeus oli jättänyt kaupunginviskaalin pyynnöstä jutun syyttäjän uuden ilmoituksen
45101: varaan, mutta ei ollut määrännyt tuolloin istunnossa poissa ollutta syytettyä oikeuteen tuotavak-
45102:       si. Saatettu raastuvanoikeuden jäsenten tietoon käsitys virheellisestä menettelystä.
45103:    Kysymys myös syytettyä koskevan lääkärintodistuksen antamisesta viralliselle syyttäjälle.
45104: 
45105:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 36271            lykännyt asian 26.10.1976 pidettävään istun-
45106: 16.12.1987, DN:o 1092/4/85.                           toon ja määrännyt A.O:n syyttäjän toimesta
45107:                                                       tuotavaksi kyseiseen istuntoon. A.O:ta ei ollut
45108:                                                       saatu tuoduksi myöskään tuohon istuntoon.
45109: 1. Kirjoitukset                                       Raastuvanoikeus oli lykännyt jutun edelleen
45110:                                                       30.11. 1976 pidettävään istuntoon ja määrän-
45111:    Rovaniemeltä oleva A.O. on eduskunnan              nyt A.O:n edelleen tuotavaksi. Kun A.O:ta ei
45112: oikeusasiamiehelle lähettämissään, 20.8.1985-         ollut saatu tuoduksi 30.11.197 6 pidettyyn is-
45113: 16.3.1987 päivätyissä kirjoituksissaan kerto-         tuntoonkaan, raastuvanoikeus oli päättänyt
45114: nut, että hänet oli poliisin toimesta tuotu           jättää jutun uuden ilmoituksen varaan, kunnes
45115: 6.8.1985 Helsingin raastuvanoikeuteen vastaa-         syytetty, joka edelleen määrättiin syyttäjän
45116: maan toistakymmentä vuotta vanhoista rikosa-          toimesta oikeuteen tuotavaksi, tavoitettaisiin.
45117: sioista. A.O:n käsityksen mukaan hänet oli jo            A.O. oli poliisin toimesta tuotu raastuvanoi-
45118: kertaalleen näistä asioista tuomittu ja Tasaval-      keuden 22.3.1977 pidettyyn istuntoon Rovanie-
45119: lan Presidentti oli sittemmin hänet armahtanut        meltä. Hän oli oikeudessa kertonut päässeensä
45120: rangaistuksista. A.O. on liittänyt kirjoituksiin-     17.2.1977 lomalle Niuvanniemen sairaalasta,
45121: sa oikeusministeriöstä saamansa 16.8.1985 päi-        jossa hänen olisi pitänyt käydä 17.3.1977 itse-
45122: vätyn vastauksen, jossa oli todettu, ettei Hel-       ään näyttämässä, mutta hän ei ollut sinne
45123: singin raastuvanoikeuden yleiskansliasta saa-         ennättänyt, koska hänet oli pidätetty jutun
45124: dun tiedon mukaan raastuvanoikeudessa ollut           vuoksi. Virallisena syyttäjänä toiminut kau-
45125: vireillä rikosasiaa, jossa A.O. olisi ollut vastaa-   punginviskaali Ritva Santavuori oli pyytänyt
45126: jana.                                                 jutussa lykkäystä hankkiakseen Niuvanniemen
45127:                                                       sairaalasta syytettyä koskevan lääkärintodis-
45128:                                                       tuksen. Asia oli lykätty syyttäjän pyynnöstä
45129: 2. Selvitykset                                        10.5.1977 pidettävään istuntoon. A.O. oli jää-
45130:                                                       nyt tuolloin saapumatta. Santavuori oli ilmoit-
45131: 2.1. Tänne hankitut asiakirjat                        tanut tämän jälkeen oikeudessa, ettei hän ollut
45132:                                                       vielä saanut Niuvanniemen sairaalasta pyytä-
45133:    Asian tutkimista varten tänne hankittiin sel-      määnsä A.O:ta koskevaa lääkärintodistusta ja
45134: vitystä Helsingin raastuvanoikeudesta sekä oi-        kun A.O:n tavoittaminen oli sattumanvaraista,
45135: keusministeriön rikosrekisteritoimistosta. Tän-       pyytänyt jutun jätettäväksi syyttäjän uuden
45136: ne hankitoista asiakirjoista ilmeni, ettei A.O:ta     ilmoituksen varaan. Raastuvanoikeus päätti
45137: ollut aikaisemmin tuomittu rangaistukseen ky-         jättää asian syyttäjän uuden ilmoituksen va-
45138: seisistä rikoksista. Asiakirjoista ilmeni edel-       raan, kunnes A.O. tavoitettaisiin.
45139: leen, että A.O. oli 18.8.1976 haastettu Helsin-          Seuraavan kerran asia otettiin esille raastu-
45140: gin raastuvanoikeuden 5.10.1976 pidettyyn is-         vanoikeuden 5.2.1985 pidetyssä istunnossa
45141: tuntoon vastaamaan 30.6.1976 tapahtuneita             kaupunginviskaali Hannele Tuiskun aloittees-
45142: varkautta ja viranomaisen erehdyttämistä sekä         ta. Syyttäjä pyysi jutun jättämistä uuden ilmoi-
45143: 16.8.1976 tapahtunutta varkautta koskevaan            tuksen varaan ja syytetty A.O:n määräämistä
45144: syytteeseen. Kun A.O. oli jäänyt istuntoon            tuotavaksi jutun jatkokäsittelyyn. Raastuvan-
45145: haastettuna saapumatta, raastuvanoikeus oli           oikeus päätti tuolloin jättää jutun uuden ilmoi-
45146: 
45147: 12 380469D
45148: 90
45149: 
45150:  tuksen varaan ja velvoitti syyttäjän ryhtymään     vuoren menettelyn osalta sekä antamaan asias-
45151:  tarpeellisiin toimenpiteisiin A.O:n etsiskelemi-   ta oman lausuntonsa.
45152:  seksi sekä määräsi A.O:n tavattaessa tuotavak-
45153:  si oikeuteen.
45154:     A.O. tuotiin tämän jälkeen 6.8.1985 pidet-      2.2. Kaupunginviskaali Ritva Santavuoren sel-
45155:  tyyn Helsingin raastuvanoikeuden 11. osaston            vitys
45156:  istuntoon Rovaniemeltä. Virallisena syyttäjänä
45157: toiminut kaupunginviskaali Raimo Kuusisto              Santavuori on selvityksessään todennut
45158:  uudisti asiassa syyttäjän puolesta aikaisemmin     muun muassa, että raastuvanoikeuden VII
45159: lausutun ja pyysi juttua lykättäväksi hankkiak-     osaston 1. jaosto oli 22.3.1977 pitämässään
45160:  seen A.O:n syytteessä mainittujen rikosten ta-     istunnossa lykännyt A.O:ta koskevan asian
45161: pahtuma-aikaista terveydentilaa koskevan lää-       10.5.1977 pidettävään istuntoon ja velvoittanut
45162:  kärintodistuksen sekä uuden rikosrekisteriot-      tämän saapumaan sinne henkilökohtaisesti 300
45163: teen. Raastuvanoikeus lykkäsi asian 8.10.1985       markan sakon uhalla. Kun A.O. ei ollut saapu-
45164:  pidettävään istuntoon, johon se velvoitti          nut tuohon istuntoon ja kun A.O:n olinpaikas-
45165: A.O:n saapumaan itse tai asiamiehen edusta-         ta ei tuolloin ollut varmaa tietoa ja koska A.O.
45166: mana uhalla, että juttu voidaan hänen poissa-       oli havaittu vaikeasti tavoitettavaksi henkilök-
45167: olastaan huolimatta ratkaista.                      si, oli juttu lykätty jälleen uuden ilmoituksen
45168:                                                     varaan. Raastuvanoikeuden istunnossa 10.5.
45169:    Kaupunginviskaali Kuusisto toimitti raastu-      1977 julistama välipäätös oli Santavuoren mu-
45170: vanoikeuden 8.10. 1985 pidettyyn istuntoon          kaan sikäli puutteellinen ja lainvastainen, ettei
45171: A.O:ta koskevan, Niuvanniemen sairaalan yli-        raastuvanoikeus ollut määrännyt A.O:ta nou-
45172: lääkärin Osmo Sallaksen oikeutta varten anta-       dettavaksi jatkokäsittelyyn eikä lausunut mi-
45173: man lääkärintodistuksen. A.O. jäi saapumatta        tään muutakaan jatkotoimenpiteistä A.O:n
45174: tähän istuntoon. Raastuvanoikeus katsoi, että       suhteen, kuten sen olisi viran puolesta oikeu-
45175: A.O:n esteettämistä poissaoloista oikeudesta        denkäymiskaaren 16 luvun 8 §:n mukaan tullut
45176: syytettynä 5.10.1976 ja 10.5.1977 pidetyistä        tehdä. Vireillä olevassa rikosasiassa ei syyttä-
45177: istunnoista kohdistetut rangaistusvaatimukset       jällä enää ollut oikeutta päättää pakkotoimen-
45178: olivat rauenneet kahdessa vuodessa poissaolo-       piteistä eikä muistakaan velvoitteista syytetyn
45179: päivistä lukien ja hylkäsi rangaistusvaatimuk-      suhteen, koska kyseiset oikeudet olivat siirty-
45180: set näiltä osin. Sen sijaan raastuvanoikeus         neet tuomioistuimen yksinomaisen toimivallan
45181: tuomitsi A.O:n kahdesta varkaudesta ja viran-       piiriin.
45182: omaisen erehdyttämisestä 65 päiväsakon yh-             Santavuori oli siirretty Helsingin kaupungin-
45183: teenlaskettuun sakkorangaistukseen, josta ri-       viskaalinviraston työjärjestyksen muututtua
45184: koslain 3 luvun 11 §:n nojalla oli vähennettävä     1.12.1977 lukien raastuvanoikeuden VIII osas-
45185: hänen vapaudenmenetysaikansa, muun muassa           ton 1. jaostolle. Raastuvanoikeuden VII osas-
45186: oikeuteen noutamiseen kulunut aika yhteensä 9       ton 1. jaostolla vireillä olleet jutut olivat mai-
45187: päivää. A.O:n maksettavaksi jäi 56 päiväsak-        nitusta ajankohdasta lähtien siirtyneet tälle
45188: koa å 20 mk eli yhteensä 1 120 markkaa. Sen         osastolle Santavuoren jälkeen siirretyn kau-
45189: sijaan raastuvanoikeus katsoi A.O:n oikeuteen       punginviskaalin hoitoon. Asian etenemisestä
45190: tuomisista valtiolle aiheutuneiden 2 645, 16        tämän jälkeen Santavuorella ei ollut tietoa.
45191: markan kustannusten korvausvelvollisuuden           Todennäköisesti kuitenkin jaoston kaupungin-
45192: A.O:lle kohtuuttomaksi ja jätti kustannukset        viskaali oli vuosien 1984-85 vaihteessa suorit-
45193: kokonaisuudessaan valtion vahingoksi.               tamansa UIV -juttujen tarkistuksen yhteydessä
45194:     Niuvanniemen sairaalasta tänne hankitusta       ottanut asian esille raastuvanoikeuden osaston
45195: todistuksesta ilmeni, että Helsingin raastuvan-     11. osastolla, joksi raastuvanoikeuden aikai-
45196: oikeus tai Helsingin kaupunginviskaalit eivät       sempi VII osaston 1. jaosto oli muuttunut, ja
45197: olleet pyytäneet sieltä A.O:ta koskevia lääkä-      pyytänyt tuomioistuinta korjaamaan 10.5.1977
45198: rintodistuksia 24.10.1974-12.8.1985. Koska          annetun puutteellisen välipäätöksen.
45199: jutun käsittely oli sen laatuun ja rikosten            Lääkärintodistuksen tilaamisen osalta Santa-
45200: selvitettyyn tilaan nähden viivästynyt kohtuut-     vuori on pitänyt mahdollisena, että raastuvan-
45201: tomasti, pyysin Helsingin 1 kaupunginviskaalia      oikeuden pöytäkirjamerkinnästä huolimatta,
45202: hankkimaan asian tutkimiseksi tarvittavan sel-      aloitteen lääkärintodistuksen hankkimisesta
45203: vityksen erityisesti kaupunginviskaali Santa-       olisi tosiasiallisesti tehnyt tuomioistuin. Tätä
45204:                                                                                                     91
45205: 
45206: mahdollisuutta Santavuori on perustellut sillä,     Hugo Vainio ja oikeusneuvosmies Ilse Vanne
45207: että hänen tuoiloisen kuten tämänkinhetkisen        ovat yhteisessä selitykseessään todenneet, että
45208: käsityksensä mukaan syyttäjällä ei olisi ollut      käytännöllisistä ja tarkoituksenmukaisista syis-
45209: oikeutta ilman A.O:n lupaa tilata häntä koske-      tä Helsingin raastuvanoikeudessa oli jo vuosi-
45210: vaa lääkärintodistusta, koska A.O:lle ei ollut      kymmeniä ollut käytössä rikosjutun jättäminen
45211: vaadittu rangaistusta rikoksista, joista olisi      uuden ilmoituksen varaan, kun syytetyn läsnä-
45212: voinut seurata yli kuuden vuoden vankeusran-        olo oikeudessa oli tarpeen ja hän syystä tai
45213: gaistus. Käsityksensä tueksi Santavuori on vii-     toisesta oli jäänyt pois. Tällaisissa tilanteissa
45214: tannut oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n         virallinen syyttäjä tiedossaan olevien seikkojen
45215: ja rikoslain 38 luvun 3 §:n säännöksiin.            perusteella pyysi joko jutun lykkäämistä tai
45216:                                                     jutun jättämistä syyttäjän uuden ilmoituksen
45217:                                                     varaan. Voimassa oleva oikeudenkäymiskaari
45218: 2.3. Kaupunginviskaali Raimo Kuusiston selvi-       ei sisältänyt tarkempia säännöksiä jutun jättä-
45219:      tys                                            misestä uuden ilmoituksen varaan. Selityksen-
45220:                                                     antajia on ihmetyttänyt suuresti Santavuoren
45221:    Kuusisto on todennut, että hänet oli             perustelematta jäänyt lausuma, että raastuvan-
45222: 29.7.1985 alkaen siirretty Helsingin raastuvan-     oikeus jättäessään A.O:n jutun Santavuoren
45223: oikeuden XI osaston viralliseksi syyttäjäksi.       pyynnöstä uuden ilmoituksen varaan olisi me-
45224: Kun A.O. oli tuotu 6.8.1985 pidettyyn kyseisen      netellyt lainvastaisesti.
45225: osaston istuntoon, Kuusisto oli toiminut en-
45226: simmäistä kertaa tässä asiassa virallisena syyt-
45227: täjänä. Tällöin oli ilmennyt, että oikeuden         2.6. Pormestari Kauko Kuisman lausunto
45228: käytettävissä ei ollut selvitystä A.O:n rikoksen-
45229: tekoajankohdan terveydentilasta. Tästä syystä          Kuisma on lausunnossaan todennut, että
45230: Kuusisto oli katsonut aiheelliseksi pyytää asian    raastuvanoikeuden osastot toimivat lainkäyttö-
45231: käsittelyn siirtämistä hankkiakseen mainitun-       asioissa itsenäisesti eikä pormestarilla ole toi-
45232: taisen lääkärintodistuksen.                         mivaltaa puuttua niiden tuomiovallan käyttöön
45233:                                                     yksittäistapauksissa. Jälkikäteen tilannetta tar-
45234:                                                     kasteltaessa raastuvanoikeuden olisi ilmeisesti
45235: 2.4. Helsingin I kaupunginviskaalin Jorma Us-       tullut 10.5.1977 tekemässään lykkäyspäätök-
45236:      kin lausunto                                   sessä mainita oikeudenkäymiskaaren 16 luvun
45237:                                                     8 §:ssä tarkoitetusta noutotoimesta, jos olisi
45238:    Uski on lausunnossaan viitannut Santavuo-        ollut selvillä, että A.O. oli ollut poissa ilman
45239: ren ja Kuusiston selvityksiin ja todennut, että     laillista estettä. Asiakirjoihin liitetyn Niuvan-
45240: kaupunginviskaali Hannele Tuisku oli parhail-       niemen sairaalan ylilääkärin 3.10. 1985 päivä-
45241: laan äitiyslomalla.                                 tyn todistuksen mukaan vastaaja oli kuitenkin
45242:    Koska Helsingin raastuvanoikeuden VII            ollut sairaalahoidossa 10.5.1977, joten vastaa-
45243: osaston 1 jaosto ei ollut 10.5.1977 julistamas-     jalla on ilmeisesti ollut laillinen este saapua
45244: saan    välipäätöksessä    maininnut     mitään     sanottuun istuntoon. Tämän perusteella näyt-
45245: A.O:hon kohdistettavista oikeudenkäymiskaa-         täisi siltä, että vastaajan laillinen este on pois-
45246: ren 16 luvun 8 §:n mukaisista pakkotoimista,        tanut tuomioistuimen velvollisuuden pakkotoi-
45247: pyysin Helsingin raastuvanoikeuden pormesta-        men asettamisesta. Se, onko laillinen este mah-
45248: ria hankkimaan minulle kyseisen välipäätöksen       dollisesti ollut raastuvanoikeuden osaston tie-
45249: tekemiseen osallistuneiden raastuvanoikeuden        dossa jo 10.5.1977, ei käy riittävän selvästi ilmi
45250: jäsenten selitykset sekä antamaan oman lau-         pöytäkirjanotteesta, joskin syyttäjä oli silloin
45251: suntonsa.                                           pöytäkirjan mukaan ilmoittanut, ettei hän ol-
45252:                                                     lut vielä saanut Niuvanniemen sairaalasta pyy-
45253:                                                     tämäänsä vasta<ljaa koskevaa lääkärintodistus-
45254: 2.5. Helsingin raastuvanoikeuden VII osaston        ta. Laillisen esteen olemassaoloon viittaa se,
45255:      1. jaoston jäsenten yhteinen selitys           että poissaolon varalta aikaisemmin asetettua
45256:                                                     uhkasakkoa ei ollut 10.5.1977 tuomittu.
45257:   Istunnossa puheenjohtajana toiminut enti-            Kun Niuvanniemen sairaalan ylilääkäri Os-
45258: nen oikeusneuvosmies Håkan Litonius sekä            mo Sailas oli virallisen syyttäjän pyynnöstä
45259: jäseninä toimineet entinen oikeusneuvosmies         antanut oikeutta varten A.O:ta koskevan
45260: 92
45261: 
45262: 3.10.1985 päivätyn lääkärintodistuksen, pyysin         A.O:lle haitallisina. Lääkärintodistus oli tosin
45263: lääkintöhallitusta hankkimaan asian tutkimista         johtanut siihen, että A.O. oli tuomittu rangais-
45264: varten selvityksen ja antamaan oman lausun-            tukseen, mutta lopputulos olisi ilmeisesti ollut
45265: tonsa.                                                 sama, jos oikeus olisi joutunut tekemään pää-
45266:                                                        töksensä ilman A.O:n terveydentilasta annet-
45267:                                                        tua selvitystä.
45268: 2. 7. Ylilääkäri Sallaksen selvitys
45269: 
45270:    Sailas on selvityksessään kertonut, että A.O.       2.8. Lääkintöhallituksen lausunto
45271: oli ollut Niuvanniemen sairaalassa mielentilan-
45272: sa vuoksi tutkittavana ja mielisairaslain 34 § :n         Lääkintöhallitus on todennut, että lääkäriä
45273: mukaisessa hoidossa 31.3.1971-27.2.1978.               sitoi salassapitovelvollisuus potilasta koskevien
45274: Lopullisesti hänet oli poistettu sairaalan val-        asioiden osalta ulkopuolisiin nähden. Yleisten
45275: vonnan alaisuudesta 31.5.1978. Vuonna 1976,            asiakirjain julkisuudesta annetun lain 23 §:n
45276: jota ajankohtaa kyseinen todistus koski, A.O.          mukaan salassapidettävää asiakirjaa ei saa
45277: oli jo parantunut ja häntä oli yritetty siirtää        näyttää tai jäljennöstä siitä antaa muille kuin
45278: sairaalasta avohoitoon. Tämän vuoksi hän               tuomioistuimelle tai muulle viranomaiselle,
45279: muun muassa kesällä 1976 oli ollut kahteen             milloin niillä on viran tai julkisen toimen
45280: otteeseen etsimässä töitä ja asuntoa Helsingis-        puolesta oikeus saada siitä tieto. Yleisesti on
45281: tä. Nämä yritykset olivat kuitenkin epäonnistu-        katsottu, että tuomioistuimen oikeuden saada
45282: neet. Tässä yhteydessä olivat ilmeisesti tapah-        tieto salassapidettävästä asiakirjasta on perus-
45283: tuneet myös ne teot, joita oli käsitelty Helsin-       tuttava erityiseen säännökseen. Jos ei tällaista
45284: gin raastuvanoikeudessa ja joita varten lääkä-         säännöstä ole, ei lääkärilla ole lääkintöhalli-
45285: rintodistusta oli pyydetty.                            tuksen mukaan oikeutta ilman potilaan suostu-
45286:    A.O:sta oli hänen sairaalassaoloaikanaan            musta antaa lääkärinlausuntoa.
45287: kirjoitettu lukuisia lääkärintodistuksia eri tuo-         Sitä, missä muodossa potilaan suostumus
45288: mioistuimia varten. Tapaukset olivat olleet            tulee antaa, ei ole missään säädetty tai määrät-
45289: vastaavanlaisia kuin nytkin. Kirjallista lupaa         ty. Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan kir-
45290: A.O:lta tämän todistuksen antamiseen ei ole            jallinen suostumus ei useinkaan ole tarpeen,
45291: ollut. Sallaksen käsityksen mukaan todistuksen         vaan tapauskohtaisesti harkiten jopa konklu-
45292: antaminen on kuitenkin ollut A.O:n tahdon              denttinen suostumus voi olla riittävä. Jos poti-
45293: mukaista. Tämä kävi Sallaksen mukaan ilmi              las on eri mieltä suostumuksen antamisesta,
45294: Kuusiston lääkärintodistuspyynnöstä, josta             hänellä on mahdollisuus reagoida asianomis-
45295: voitiin päätellä, että A.O. tai hänen edustajan-       tajana. A.O:n vuonna 1985 ylilääkäri Hakolal-
45296: sa oli tätä esittänyt. Todistusta pyydettiin yli-      le osoittamista kirjeistä voitiin päätellä, että
45297: lääkäri Hakolalta ja siinä oli maininta "tietoje-      hän on nimenomaisesti itsekin pyytänyt samaa
45298: ni mukaan hän on tuolloin ollut nimenomaan             tarkoitusta varten kirjoittamaan lausunnon
45299: Teidän potilaananne' '. Tätä tietoa kaupungin-         eduskunnan oikeusasiamiehelle. Lääkintöhalli-
45300: viskaalilla tuskin olisi ollut, ellei syytetty olisi   tus ei ole voinut todeta, että asiassa olisi
45301: sitä hänelle kertonut. A.O:n myöhemmin Niu-            rikottu salassapitosäännöksiä.
45302: vanniemen sairaalaan kirjoittamien kirjeiden
45303: perusteella voitiin päätellä, että A.O. on ollut
45304: tyytymätön lääkärintodistuksen sisältöön eli           3. Ratkaisu
45305: siihen, ettei häntä lääkärintodistuksesta huoli-
45306: matta ollut jätetty rangaistukseen tuomitsemat-        3.1. Raastuvanoikeuden lykkäyspäätös 22.3.
45307: ta, mutta ei siihen, että lääkärintodistus oli              1977
45308: annettu.
45309:    Sailas on katsonut esittäneensä lääkärinto-           Saadun selvityksen mukaan A.O. oli tuotu
45310: distuksen kahdessa ensimmäisessä kappaleessa           poliisin toimesta Rovaniemeltä Helsingin raas-
45311: tietoja, jotka olivat saatavissa aikaisemmista         tuvanoikeuden 22.3.1977 pidettyyn istuntoon
45312: oikeudenkäyntiasiakirjoista. Kolmannessa kap-          henkilökohtaisesti paikalle. Virallisena syyttä-
45313: paleessa hän oli taas selvittänyt lähinnä sen,         jänä toiminut kaupunginviskaali Santavuori oli
45314: että A.O. oli sairaudestaan parantunut. Näitä          tuolloin uudistanut aikaisemmin esittämänsä
45315: tietoja ei Sallaksen mukaan voitane pitää              syytteen ja vaatinut A.O:lle rangaistusta kah-
45316:                                                                                                      93
45317: 
45318: desta varkaudesta ja viranomaisen erehdyttä-         paikalta, ei häntä olisi mielestäni tullut velvoit-
45319: misestä. Asianomistajien asiamiehenä Santa-          taa enää tulemaan seuraavaan oikeudenkäyn-
45320: vuori oli yhtynyt rangaistusvaatimukseen.            tiin henkilökohtaisesti paikalle sakon uhalla,
45321: Asianomistajilla ei ollut ollut korvausvaati-        vaan uhalla, että asia voidaan hänen poissa-
45322: muksia.                                              olastaan huolimatta ratkaista.
45323:    A.O. oli tuolloin oikeudessa kertonut asu-           Syytetyn oikeuteensaapumisvelvollisuudesta
45324: vansa Rovaniemellä ja olevansa syyntakeinen          ja sen sanktioista päättäminen on kuulunut
45325: sekä että hän oli ollut vuonna 1971 mielentila-      raastuvanoikeuden harkintavaltaan. Käsitykse-
45326: tutkimuksessa. A.O. oli kuitenkin katsonut           ni mukaan raastuvanoikeus on kuitenkin tässä
45327: olleensa ainoastaan silloisen rikoksen tehdes-       tapauksessa päätynyt A.O:n kannalta kohtuut-
45328: sään vailla ymmärrystä. A.O. oli istunnossa          tamaan ratkaisuun.
45329: myöntänyt syytteen oikeaksi. Hän oli kertonut
45330: päässeensä 17.2.1977 lomalle Niuvanniemen
45331: sairaalasta, jossa hoidetaan kriminaalipotilai-
45332: ta, ja että hänen olisi pitänyt käydä siellä         3.2. Santavuoren menettely lykkäystä pyydet-
45333: 17.3.1977 itseään näyttämässä, mutta ettei hän            täessä 10.5.1977
45334: ollut ennättänyt, koska hänet oli pidätetty
45335: tämän jutun vuoksi. Santavuori oli pyytänyt             Santavuori on selvityksessään pitänyt mah-
45336: istunnossa lykkäystä hankkiakseen Niuvannie-         dollisena, että aloitteen lääkärintodistuksen ti-
45337: men sairaalasta syytettyä koskevan lääkärinto-       laamisesta olisi pöytäkirjaan tehdystä merkin-
45338: distuksen.                                           nästä huolimatta tehnyt raastuvanoikeus. San-
45339:     Raastuvanoikeus oli tuolloin julistamassaan      tavuori ei ole kuitenkaan pöytäkirjan tarkistet-
45340: välipäätöksessa lykännyt jutun 10.5.1977 pi-         tuaan seuraavassa istunnossa esittänyt merkin-
45341: dettävään istuntoon ja velvoittanut A.O:n tule-      nän oikaisemista. Tänne toimitettujen potilasa-
45342: maan sinne henkilökohtaisesti 300 markan sa-         siakirjojen mukaan A.O. oli istunnon jälkeen
45343:  kon uhalla.                                         toimitettu Helsingin rikospoliisin toimesta Niu-
45344:     Oikeudenkäymiskaaren 16 luvun 8 §:n mu-          vanniemen sairaalaan. Siellä A.O. oli ilmoitta-
45345: kaan vastaaja on pääsääntöisesti velvoitettava       nut, että hänet oli pidätetty Helsingin raastu-
45346: saapumaan asian jatkokäsittelyyn sakon uhal-         vanoikeudessa ollutta oikeudenkäyntiä varten
45347:  la. Jos vastaajaa on henkilökohtaisesti kuultu,     ja että juttu oli lykätty 10.5.1977 saakka.
45348: hänet on, jollei hänen henkilökohtainen läsnä-       Lisäksi hän oli 31.3.1977 sairaalassa suoritetus-
45349: olonsa ole tarpeen, velvoitettava saapumaan          sa puhuttelussa ilmoittanut, että oikeuden-
45350: asian jatkokäsittelyyn uhalla, että asia voidaan     käyntiasian johdosta oli luvattu ottaa yhteyttä
45351:  hänen poissaolastaan huolimatta ratkaista.          Niuvanniemen sairaalan ylilääkäriin. A.O:n
45352:     Vaatimus A.O:n henkilökohtaisesta kuule-         kertomukset osoittavat, että lääkärintodistuk-
45353: misesta oli jo täyttynyt istunnossa. Syytteet        sen tilaamisesta ja yhteydenotosta Niuvannie-
45354: A.O:ta vastaan oli jo esitetty ja hän oli myön-      men sairaalan ylilääkäriin oli keskusteltu istun-
45355:  tänyt ne oikeiksi. Asianomistajilla ei ollut kor-   non aikana. Muun selvityksen puuttuessa,
45356:  vausvaatimuksia. A.O. oli lisäksi myöntänyt         raastuvanoikeuden istunnon 22.3.1977 pöytä-
45357:  olleensa 5.10.1976 pidetystä istunnosta poissa      kirjamerkintää siitä, että Santavuori oli pyytä-
45358:  ilman laillista estettä. Potilasasiakirjojen mu-    nyt lykkäystä hankkiakseen Niuvanniemen sai-
45359:  kaan, jotka eivät olleet raastuvanoikeuden tie-     raalasta syytettyä koskevan lääkärintodistuk-
45360:  dossa, hän oli tosin tuolloinkin ollut Niuvan-      sen, on pidettävä luotettavana. Tätä tukee
45361:  niemen sairaalassa hoidettavana. A.O. oli kat-      myös se, että syyttäjän on lykkäystä pyytäes-
45362:  sonut itsensä syyntakeiseksi. Lykkäystä oli         sään esitettävä pyyntönsä tueksi yksilöity pe-
45363:  pyytänyt syyttäjä esittääkseen syytettyä koske-     ruste. Muuta syytä lykkäyksen pyytämiseen ei
45364:  van lääkärintodistuksen. Lääkärintodistuksen        tuolloin ollut ollut.
45365:  esittäminen ei olisi voinut muuttaa asiantilaa         Kun A.O. ei ollut tullut paikalle raastuvan-
45366:  A.O:n kannalta epäedullisempaan suuntaan.           oikeuden 10.5.1977 pidettyyn istuntoon, Santa-
45367:  Nähdäkseni A.O:n henkilökohtainen läsnäolo          vuori oli tuolloin virallisena syyttäjänä ilmoit-
45368:  seuraavassa istunnossa ei olisi ollut tarpeen       tanut, ettei hän ollut vielä saanut Niuvannie-
45369:  asian ratkaisemisen kannalta. Kun otetaan           men sairaalasta pyytämäänsä A.O:ta koskevaa
45370:  huomioon, että A.O. oli ilmoittanut asuvansa        lääkärintodistusta. Edelleen hän oli todennut,
45371:  Rovaniemellä, yli 800 km:n päässä oikeus-           että A.O:n tavoittaminen oli sattumanvaraista,
45372: 94
45373: 
45374: ja pyytänyt juttua jätettäväksi syyttäjän uuden     assa ilman laillista estettä poissa oleva vastaa-
45375: ilmoituksen varaan.                                 ja, jota ei määrätä vangittavaksi, määrätään
45376:    Niuvanniemen sairaalasta saadun todistuk-        tuotavaksi asian jatkokäsittelyyn, jos hänen on
45377: sen sekä potilasasiakirjojen mukaan Helsingin       saavuttava henkilökohtaisesti.
45378: raastuvanoikeus sen enempää kuin kukaan                On ilmeistä, ettei laillinen este ole ollut
45379: Helsingin kaupunginviskaaleistakaan eivät ol-       raastuvanoikeuden tiedossa. Jos A.O:n sairaa-
45380: leet tilanneet sieltä A.O:ta koskevia lääkärinto-   lassaolo olisi ollut raastuvanoikeuden tiedossa,
45381: distuksia 27.9.1974-12.8.1985. Santavuori ei        raastuvanoikeuden olisi tullut kääntyä sairaa-
45382: siten ole edes yrittänyt tilata Niuvanniemen        lan puoleen A.O:n henkilökohtaisen kuulemis-
45383: sairaalasta lääkärintodistusta eikä myöskään        mahdollisuuden selvittämiseksi. Oikeuden-
45384: ollut missään yhteydessä kyseiseen sairaalaan.      käynnin alettua syytettyyn kohdistettavista
45385: Lisäksi hän on antanut raastuvanoikeudelle          pakkokeinoista päättäminen on siirtynyt polii-
45386: tahallaan virheellisen tiedon kertoessaan, ettei    silta ja viralliselta syyttäjäitä asiaa käsitteleväl-
45387: hän ollut saanut Niuvanniemen sairaalasta           le tuomioistuimelle. Raastuvanoikeus oli edelli-
45388: pyytämäänsä lääkärintodistusta. Mikäli Santa-       sessä välipäätöksessään velvoittanut A.O:n tu-
45389: vuori olisi edellisen istunnon jälkeen yrittänyt    lemaan tähän istuntoon henkilökohtaisesti pai-
45390: tilata lääkärintodistuksen tai ollut yhteydessä     kalle, mutta A.O. ei ollut tätä määräystä
45391: Niuvanniemen sairaalaan, hän olisi saanut sa-       noudattanut. Raastuvanoikeuden olisi tullut,
45392: malla tietää, että A.O. oli tuolloin hoidettava-    päättäessään välipäätöksessä jättää jutun syyt-
45393: na Niuvanniemen sairaalassa ja siten erinomai-      täjän uuden ilmoituksen varaan, samalla mää-
45394: sesti tavoitettavissa. Käsitys A.O:n vaikeasta      rätä A.O. tuotavaksi oikeuteen sekä velvoittaa
45395: tavoitettavuudesta olisi saatu näin korjatuksi      syyttäjä ryhtymään toimenpiteisiin A.O:n etsis-
45396: ja pyyntö jutun lykkäämisestä syyttäjän uuden       kelemiseksi.
45397: ilmoituksen varaan osoittautunut tarpeetto-            Todettakoon kuitenkin, että virallinen syyt-
45398: maksi.                                              täjä on jo virkansa puolesta velvollinen pitä-
45399:                                                     mään huolta vastaajan etsimisestä ja saamises-
45400:                                                     ta tuomioistuimeen. Nähdäkseni Santavuorella
45401:                                                     olisi ollut mahdollisuus nautamääräyksen
45402:                                                     puuttumisesta huolimatta ryhtyä toimenpitei-
45403: 3.3. Raastuvanoikeuden välipäätös 10.5.1977         siin A.O:n etsiskelemiseksi mahdollisuuksin il-
45404:      jutun jättämisestä uuden ilmoituksen va-       moittaa hänelle haasteen tiedoksiantamisesta
45405:      raan                                           säädetyssä järjestyksessä jokin raastuvanoi-
45406:                                                     keuden VII osaston 1. jaoston istuntopäivä,
45407:    Raastuvanoikeus oli 10.5.1977 julistamas-        jolloin A.O:n olisi tultava oikeuteen paikalle,
45408: saan välipäätöksessa Santavuoren pyynnön            ja ottaa juttu tuolloin esille. Santavuori oli
45409: johdosta päättänyt jättää jutun syyttäjän uu-       toiminut raastuvanoikeuden kyseisen jaoston
45410: den ilmoituksen varaan, "kunnes syytetty ta-        virallisena syyttäjänä vielä yli puoli vuotta
45411: voitettaisiin". Raastuvanoikeus ei ollut väli-      lykkäyspäätöksen jälkeen. Mikäli hän olisi tä-
45412: päätöksessään lausunut mitään A.O:hon koh-          nä aikana suorittanut toimenpiteitä A.O:n et-
45413: distettavista pakotteista.                          siskelemiseksi, hän olisi todennäköisesti huo-
45414:    Vireillä olevan jutun jättämisestä uuden il-     mannut raastuvanoikeuden välipäätöksessä
45415: moituksen varaan ei ole erityisiä prosessioikeu-    olevat puutteet. Lisäksi A.O:n Niuvanniemen
45416: dellisia säännöksiä. Menettely on syntynyt ali-     sairaalassaolo olisi ollut varsin helposti selvitet-
45417: oikeuskäytännössä tilanteissa, joissa on ollut      tävissä.
45418: epäselvää, mihin ajankohtaan mennessä jokin            A.O:ta koskeva asia on otettu seuraavan
45419: käsiteltävänä olevan asian ratkaisemisen estee-     kerran Helsingin raastuvanoikeudessa esille
45420: nä oleva seikka pystytään poistamaan. Eräs          vasta 5.2.1985. Tuolloin raastuvanoikeus oli
45421: tyypillisimmistä tilanteista on ollut juuri vas-    kaupunginviskaali Hannele Tuiskun aloitteesta
45422: taajan useita kertoja tapahtunut oikeuteen saa-     käsitellyt asiaa ja antanut uuden välipäätök-
45423: pumatta jääminen ilman laillista tai tuomiois-      sen, jossa se oli jättänyt jutun edelleen uuden
45424: tuimen tiedossa olevaa estettä. Menettelyyn on      ilmoituksen varaan ja nyt velvoittanut syyttä-
45425: sovellettu oikeudenkäymiskaaren 16 luvun ylei-      jän ryhtymään tarpeellisiin toimenpiteisiin
45426: siä lykkäystä koskevia säännöksiä. Oikeuden-        A.O:n etsiskelemiseksi sekä määrännyt että
45427: käymiskaaren 16 luvun 8 §:n mukaan rikosasi-        A.O. oli tavattaessa tuotava oikeuteen.
45428:                                                                                                    95
45429: 
45430: 3 .4. Lääkärintodistuksen antaminen                  dessa. Lääkärin salassapitovelvollisuutta kos-
45431:                                                      kevat säännökset on laadittu potilaan intimi-
45432:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun        teetin sekä lääkärin ja potilaan välisen luotta-
45433: lain 17 §:n 1 momentin mukaan lääkärintodis-         muksellisen hoitosuhteen turvaamiseksi. Näh-
45434: tuksia annetaan sivullisille tiedoksi ainoastaan     däkseni ei voida vaatia, että suostumus olisi
45435: sen suostumuksella, jota ne koskevat. Oikeu-         annettava kirjallisesti. Asiaa arvioitaessa on
45436: denkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 1 momentin           kuitenkin muistettava, että suostumuksen ole-
45437: 3 kohdan mukaan lääkäri ei saa todistaa siitä,       massaolo voidaan joutua selvittämään myös
45438: mitä hän on ammattinsa puolesta saanut tietää        jälkikäteen. Lisäksi on otettava huomioon,
45439: ja mitä asian laadun vuoksi on salassa pidettä-      etteivät kaikki potilaat välttämättä tiedä sitä,
45440: vä, ellei se, jonka hyväksi vaitiolovelvollisuus     että lääkärintodistuksen antamiseen myös eri
45441: on säädetty, todistamiseen suostu. Vakiintu-         viranomaisille vaaditaan potilaan suostumus,
45442: neen tulkinnan mukaan säännöksen on katsot-          ellei asiaa heiltä tiedustella ja samalla kerrota
45443: tu koskevan myös lääkärintodistuksen anta-           heidän oikeudestaan. Tietämättömän potilaan
45444: mista rikostutkijalle, viralliselle syyttäjälle ja   reagoimatta jääminen saatetaan tällöin käsittää
45445: tuomioistuimelle.                                    konkludenttiseksi suostumukseksi. Nämä sei-
45446:     Sailas on selvityksessään todennut, että         kat puolustavat kirjallisen tai todisteellisen
45447: A.O:sta oli aikaisemmin annettu tuomiois-            suullisen suostumuksen vaatimusta. Nähdäkse-
45448: tuimille vastaavanlaisia lääkärintodistuksia.        ni konkludenttinen suostumus lääkärintodis-
45449: Sailas oli päässyt kaupunginviskaali Kuusiston       tuksen antamisessa voi tulla kysymykseen vain
45450: lähettämän kirjallisen lääkärintodistuspyynnön       poikkeustapauksissa. Tällöinkin lääkärin tulee
45451: sanamuodosta, jossa oli mainittu muun muas-          olla varma potilaan tahdosta.
45452: sa A.O:n olleen ylilääkäri Hakolan potilaana,           Saadusta selvityksestä ei ole pääteltävissä,
45453: siihen käsitykseen, että A.O. oli suostunut          että suostumusta lääkärintodistuksen antami-
45454: lääkärintodistuksen tilaamiseen. Lisäksi Sailas      seen olisi A.O:lta tiedusteltu. Sailas on ollut
45455: on katsonut, ettei lääkärintodistus ollut sisältä-   lääkärintodistuksen antaessaan siinä uskossa,
45456: nyt A.O:n kannalta haitallisia tietoja.              että A.O. oli todistuksen antamiseen suostunut
45457:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 1           tai sen hankkimista nimenomaan pyytänyt.
45458: momentin 3 kohdan lausetta "jotka on asian           A.O. on todistuksen jälkeen Niuvanniemen
45459:  laadun vuoksi salassa pidettävä" on tulkittu        sairaalaan lähettämissään kirjeissä pyytänyt
45460:  oikeuskirjallisuudessa siten, että vaitiolovelvo-   ylilääkäri Hakolaa antamaan hänestä sellaisen
45461: liisuus on olemassa, jos seikan ilmaiseminen         todistuksen, joka osoittaisi hänen olleen ky-
45462:  olisi potilaalle vahingoksi. Sen sijaan vaitiolo-   seisten rikosten tekemisen aikaan ymmärrystä
45463:  velvollisuuden on katsottu väistyvän, jos tieto-    vailla. Myös A.O:n eduskunnan oikeusasiamie-
45464: jen ilmaisemisella, kokonaisuus huomioon ot-         helle sekä korkeimpaan oikeuteen lähettämät
45465: taen, olisi potilaalle hyötyä. Kuusistolie lähete-   kirjeet osoittavat hänen hyväksyneen lääkärin-
45466:  tyssä lääkärintodistuksessa on kerrottu A.O:lle     todistuksen antamisen. Nämä seikat huomioon
45467:  aikanaan suoritetun mielentilatutkimuksen lop-      ottaen katson, että Sailas ei ole menetellyt
45468:  putulos, joka olisi ollut saatavissa myös kysei-    asiassa lainvastaisesti.
45469:  sen asian julkisista oikeudenkäyntipöytäkir-
45470:  joista ja jonka myös A.O. oli asian käsittelyn
45471:  aikana oikeudessa kertonut. Lisäksi todistuk-
45472:  sessa on selvitetty A.O:n avohoitoon siirtoyri-
45473:  tyksiä, niiden epäonnistumisen syitä yms. seik-     4. Yhteenveto
45474:  koja. Todistuksessa on nähdäkseni tuotu esiin
45475:  seikkoja, joiden ilmaiseminen ja siten koko           A.O. on valittanut Helsingin raastuvanoi-
45476:  todistuksen antaminen olisivat edellyttäneet        keuden päätöksestä Helsingin hovioikeuteen,
45477:  A.O:n suostumuksen.                                 joka 12.5.1987 antamassaan päätöksessä hyl-
45478:     Säännöksiä siitä, missä muodossa potilaan        käsi valituksen muutoin, mutta otti huomioon
45479:  suostumus on annettava tai saatava ei sen           1.1.1987 voimaan tulleen rikoslain 2 luvun
45480:  sijaan ole. Lääkintöhallitus on katsonut myös       5 §:n muutoksen, jolla sakkorangaistusten
45481:  konkludenttisen eli ilman sanallista ilmoitusta     muuntosuhdetta muutettiin. Tämän mukaisesti
45482:  pääteltävissä olevan suostumuksen riittävän.        hovioikeus piti kohtuullisena, että kutakin va-
45483:  Sama kanta on otettu myös oikeuskirjallisuu-        paudenmenetyspäivää kohden vähennettiin
45484: 96
45485: 
45486: kaksi päiväsakkoa. Hovioikeus muutti raastu-       tuksen antamisesta lääkintöhallituksen ja yli-
45487: vanoikeuden päätöstä siten, että rikoslain 3       lääkäri Sallaksen tietoon.
45488: luvun 11 §:n nojalla vähennettiin yhdeksää
45489: vapaudenmenetyspäivää vastaavien raastuvan-
45490: oikeuden vähentämien yhdeksän päiväsakon              Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
45491: asemesta 18 päiväsakkoa. A.O:n suoritettavak-      tomusvuonna 14 tapauksessa huomautettu po-
45492: si jäi näin 47 päiväsakkoa, määrältään 20          liisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia asiois-
45493: markkaa, eli yhteensä 940 markkaa. Korkein         sa, joiden merkitystä oli muutoin pidettävä
45494: oikeus ei myöntänyt 16.9.1987 antamassaan          vähäisenä.
45495: päätöksessä A.O:lle valituslupaa.                      5. Rikostarkastajan huomiota kiinnitetty
45496:    Oikeudenkäynti on koskenut kahta vähäistä       huolellisen menettelyn noudattamisen tärkey-
45497: varkautta, joissa anastetut esineet oli saatu      teen tutkiotapöytäkirjan laatimisessa, kun pöy-
45498: välittömästi takaisin sekä viranomaisen ereh-      täkirjaan oli merkitty virheellinen tosiasiatieto
45499: dyttämistä, kun A.O. oli toisesta varkaudesta      (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 132/
45500: kiinni jäädessään ilmoittanut poliisille väärät    16.1.1987, DN:o 1676/4/86).
45501: henkilötiedot. Asianomistajilla ei ole ollut          6. Poliisitarkastajane huomautettu siitä, että
45502: A.O:n suhteen korvausvaatimuksia. Raastu-          hän oli menetellyt virkavelvollisuuksiensa vas-
45503: vanoikeuden päätös on annettu vasta yhdeksän       taisesti 1) ottaessaan poliisitoimiston virka-
45504: vuoden kuluttua ensimmäisestä käsittelypäiväs-     auton ollessaan koulutettavana Helsingissä, ja
45505: tä. Asian käsittelyn aikana A.O. on kahteen        2) yrittäessään maksattaa poliisien keskeistä
45506: kertaan tuomioistuimen määräyksestä tuotu          kilpailutilaisuutta seuraamaan saapuneille hen-
45507: Rovaniemeltä Helsingin raastuvanoikeuden is-       kilöille tarjoamaosa lounaan yhteydessä nauti-
45508: tuntoon.                                           tut alkoholijuomat valtion varoista, vaikka
45509:    Asian käsittelyn pitkittyminen on aiheutunut    hänen käytettävissään ei ollut ollut tähän tar-
45510: osaksi raastuvanoikeuden 3.1. kohdassa selos-      koitukseen käytettävissä olevia varoja (päätös
45511: tetussa välipäätöksessä antamasta määräykses-      n:o 3911 9.2.1987, DN:o 521/4/86).
45512: tä, jossa raastuvanoikeus oli velvoittanut            7. Lääninhallituksen kansliapäällikön tie-
45513: A.O:n henkilökohtaisesti sakon uhalla tule-        toon saatettu käsitys siitä, että hallintomenette-
45514: maan paikalle seuraavaan käsittelyyn, Santa-       lylain 23 §:n mukaan olisi toimenhaltijan va-
45515: vuoren 3.2. kohdassa selostetusta laiminlyön-      pauttamisesityksen raukeamisesta pitänyt teh-
45516: nistä lääkärintodistuksen tilaamisessa ja yhtey-   dä nimenomainen päätös eikä vain palauttaa
45517: denotossa Niuvanniemen sairaalaan sekä vää-        asiakirjat poliisitarkastajalle. Vs. nimismies jo-
45518: rien tietojen antamisesta raastuvanoikeudelle      ka oli tehnyt aloitteen alaisensa poliisimiehen
45519: sekä raastuvanoikeuden 3.3. kohdassa seloste-      vapauttamiseksi, oli saatuaan tietää sanotun
45520: tusta nautamääräyksen antamatta jättämises-        poliisimiehen kannelteen vapauttamisaloittees-
45521: tä. Pääasiallisin syy oikeuskäsittelyn pitkitty-   ta, vapauttaruisesityksen raukeamisen jälkeen
45522: miseen on kuitenkin ollut A.O:n piittaamatto-      tehnyt kantelun vuoksi uuden vapauttaruisa-
45523: muus asioidensa hoitamisesta. A.O:ta ei ole        loitteen entisillä perusteilla. Menettelyä arvos-
45524: velvoitettu korvaamaan valtiolle noutokustan-      teltu (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 693/
45525: nuksia. Hän on kuitenkin jälkimmäisellä nau-       5.3.1987, DN:o 926/4/86).
45526: takerralla joutunut omalla kustannuksellaan            8. Päivystävä ylikonstaapeli oli mielisairas-
45527: matkustamaan Helsingistä asuinpaikkakuunal-        lain 19 §:n vastaisesti antanut kuljettaa poliisi-
45528: leen Rovaniemelle.                                 asemalle yöllä poliisilain 19 §:n 2 momentin
45529:    Kaikki asiassa esiin tulleet seikat huomioon    perusteella muille vaarallisena kiinniotetun
45530: ottaen A.O:n kirjoitukset eivät ole antaneet       henkilön aamulla mielisairaaksi epäiltynä polii-
45531: puoleltani aihetta muuhun, kuin että huomau-       siautolla terveyskeskuksen tutkittavaksi. Me-
45532: tan Santavuorta 3.2. kohdassa selostetusta lai-    nettelyä arvosteltu, koska kysymyksessä ei ol-
45533: minlyönnistä ja virheellisestä menettelystä sekä   lut erittäin kiireellinen tapaus (apulaisoikeusa-
45534: saatan käsitykseni raastuvanoikeuden 3 .1. ja      siamiehen päätös n:o 1465/15.5.1987, DN:o
45535: 3.3. kohdissa selostetusta virheellisestä menet-   322/4/85).
45536: telystä Helsingin raastuvanoikeuden silloisen         9. Kahden nimismiehen tietoon saatettu käsi-
45537: VII osaston 1. jaoston jäsenten Litoniuksen,       tys siitä, että pidätetyitä rikostutkinnallisista
45538: Vanteen ja Vainion tietoon. Saatan myös 3.4.       syistä poisotettujen päällysvaatteiden tilalle oli-
45539: kohdassa selostetun käsitykseni lääkärintodis-     si tullut välittömästi antaa vaihtovaatteet tilalle
45540:                                                                                                   97
45541: 
45542: (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2464/               15. Poliisi oli ottanut koiran ampumiseen
45543: 28.8.1987, DN:ot 859 ja 1529/4/85).                  epäillyn henkilön aseen poliisilaitoksen hal-
45544:    10. Asianomaisten poliisiviranomaisten tie-       tuun. Aseesta oli tehty rikosperusteinen taka-
45545: toon saatettu koulutuksessa ja vastaisessa toi-      varikkopäätös runsaan kolmen kuukauden ku-
45546: minnassa huomioon otettavaksi käsitys, että          luttua aseen haltuunottamisesta. Komisarion
45547: päihtynyt on hänen mahdollisesti tarvitseman-        huomiota kiinnitetty siihen, että asiassa olisi
45548: sa tutkimuksen ja hoidon kannalta epätietoisis-      tullut tehdä joutuisasti rikosperusteinen taka-
45549: sa tapauksissa aina varminta viedä hoitoon           varikkopäätös tai selvästi todeta, että asetta
45550: (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2739/            säilytettiin poliisin hallussa ampuma-aseista ja
45551: 25.9.1987. DN:o 1384/4/85).                          ampumatarpeista annetun asetuksen 24 §:n pe-
45552:    11. Ulosottovelalliselle oli lähetetty veronpa-   rusteella (päätös n:o 3688/18.12.1987, DN:o
45553: lautuksen ulosmittauksesta perittävänä olevan        1448/4/85).
45554: saatavan osalta virheellinen ennakkoilmoitus.           16. ltsemurhaksi oletetun kuolintapauksen
45555: Avustavan ulosottomiehen huomiota kiinnitet-         tutkinnassa havaittu teknillisiä puutteita. Tut-
45556: ty huolellisuuteen ennakkoilmoituksia lähetet-       kintaan osallistuneiden poliisien menettelyä ar-
45557: täessä (kirje n:o 3038/26.10.1987, DN:o 1814/        vosteltu (päätös n:o 3696/21.12.1987, DN:o
45558: 4/86).                                               1033/4/86).
45559:                                                         17. Keskusrikospoliisin lääninosaston komi-
45560:    12. Läänin poliisitarkastajalle annettu huo-      sario oli jättänyt henkirikosta koskevassa ju-
45561: mautus hänen ratkaistavakseen saatetun kante-        tussa poliisitutkintapöytäkirjasta pois kolme
45562: luasian käsittelyn viivästymisestä (apulaisoi-       kuulustelukertomusta , joilla hän ei katsonut
45563: keusasiamiehen päätös n:o 3057/26.10.1987,           olevan merkitystä jutun selvittämisen kannalta,
45564: DN:o 1635/4/85).                                     on komisarion menettelyä arvosteltu (apulais-
45565:    13. Kahden poliisimiehen tietoon saatettu         oikeusasiamiehen päätös n:o 3776/29.12.1987,
45566: käsitys siitä, ettei ravintolan henkilökunnan        DN:o 1600/4/86).
45567: kanssa laskun maksamisesta riitaantuneen hen-           18. Törkeään rattijuoppouteen syylliseksi
45568: kilön kohdalla ollut poliisilain 19 §:n 1 mo-        epäiltynä kiinniotettu ja poliisiasemalla vajaan
45569: mentin tai 20 §:n 1 momentin mukaisia säi-           vuorokauden säilytetty henkilö oli merkitty
45570: löönoton edellytyksiä. Käsitys saatettu myös         säilöönotetuksi päihtymyksen vuoksi ja saanut
45571: nimismiehen tietoon henkilöstön koulutuksessa        päihtyneiden käsittelystä annettujen ohjeiden
45572: huomioon otettavaksi (apulaisoikeusasiamie-          mukaisen kohtelun. Koska mainittu henkilö
45573: hen päätös n:o 3155/2.11.1987, DN:o 30614/           olisi tullut merkitä pidätetyksi kerrotun rikok-
45574: 85).                                                 sen johdosta ja hänelle antaa pidätettyjen kä-
45575:    14. Nimismiestä arvosteltu lainvoimaiseen         sittelystä annettujen ohjeiden mukainen kohte-
45576: tuomioon perustuvan saatavan perinnän viiväs-        lu, on asianomaisten poliisimiesten menettelyä
45577: tymisestä (päätös n:o 3572/9.12.1987, DN:o           arvosteltu (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
45578: 1423/ 4/85).                                         3784/30.12.1987, DN:o 1058/4/85).
45579: 
45580: 
45581: 
45582: 
45583:                    5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset
45584: 
45585:    1. Terveyskeskuksen johtavalle lääkärille an-       Kirje n:o 800/19.3.1987, DN:o 245/4/86.
45586: nettu huomautus sen johdosta, että terveyskes-
45587: kus oli vastoin terveyskeskuksessa perittävistä        2. Kaupunginhallituksen ja sairaalan tietoon
45588: maksuista ja korvauksista annetun asetuksen          saatettu käsitys, että sairaalan toimesta olisi
45589: (206/72) määräyksiä ja lääkintöhallituksen oh-       tullut tiedottaa psykoosia ja dementiaa sairas-
45590: jeita perinyt 20 markan terveyskeskusmaksun          tavan potilaan omaisille kaupunginvaltuuston
45591: työnantajaa varten haettavista, alle kahdeksan       päätöksestä korvata hajapesäkkeisen sideku-
45592: päivää kestävää sairauslomaa koskevista lääkä-       dostaudin hoitoon liittyvät kustannukset, kos-
45593: rintodistuksista.                                    ka potilaan sairastaman dementian eräänä syy-
45594: 13   3804690
45595: 98
45596: 
45597: nä saattoi sairauskertomusasiakirjojen mukaan          sesta sen paikkakunnan sosiaaliviranomaisille,
45598: olla sanottu sidekudostauti.                           jonne lapset olivat heidän tietensä siirtyneet
45599:    Päätös n:o 836119.3.1987, DN:o 265/4/86             tosiasiallisesti asumaan. Sosiaalivirastolie ja
45600:    3. Mielisairaalan taloudenhoitajalle annettu        sosiaalitarkkaajalle huomautettu asiasta.
45601: huomautus sen johdosta, että potilaalta oli               Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3399/
45602: peritty hoitomaksua loma-ajalta, vaikka mieli-         27.11.1987, DN:o 161/4/86.
45603: sairaanhoidosta perittävistä maksuista annetun            7. Terveyskeskuksen apulaisylilääkäri, jonka
45604: asetuksen (1094/77) 2 §:n mukaan hoitomak-             tietoon oli puhelimitse saatettu erään kotonaan
45605: sua voidaan periä vain ylläpidosta.                    asuvan henkilön potevan vaikeahkoa psykoot-
45606:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 889/              tistasoista häiriötä, oli pyytänyt poliisia toimit-
45607: 23.3.1987, DN:o 1459/4/85                              tamaan sanotun henkilön terveyskeskukseen
45608:    4. Sosiaalilautakunnan tietoon saatettu käsi-       tutkittavaksi. Kun mielisairaslain mukaan ker-
45609: tys, ettei lautakunnan tuomioistuimelle lapsen         rotunlaisesta kuljetuksesta huolehtiminen kuu-
45610: huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevassa asiassa        lui terveydenhuoltoviranomaisille ja poliisi oli
45611: antama selvitys täyttänyt asiasisällöltään selvi-      velvollinen vain kuljetettavan väkivaltaisuuden
45612: tykselle sosiaalihallituksen yleiskirjeessä asetet-    tai muun vastaavan syyn takia avustamaan
45613: tuja vaatimuksia.                                      terveydenhuoltoviranomaisia eikä tällaisesta
45614:    Päätös n:o 1147/15.4.1987, DN:o 491/4/86            tapauksesta nyt ollut kysymys, kiinnitettiin
45615:    5. Sosiaalilautakunnan huostaanottopäätök-          apulaisylilääkärin huomiota mielisairaslain
45616: sen täytäntöönpanomääräys ei ollut lastensuo-          säännösten asianmukaiseen noudattamiseen.
45617: jelulain 38 §:ssä tarkoitetun kaltainen. Samaa            Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 36171
45618: lasta koskevan myöhemmän huostaanottopää-              15.12.1987, DN:o 1230/4/86.
45619: töksen yhteydessä sosiaalilautakunta ei ollut             8. Sairaanhoitopiirin kuntainliiton liittohalli-
45620: tehnyt päätöstä tai antanut ohjeita yhteydenpi-        tuksen tietoon saatettu käsitys liittohallituksen
45621: dosta omaisiin, mikä oli aiheuttanut hanka-            menettelyn virheellisyydestä siinä, että erään
45622: luutta ja epätietoisuutta omaisten ja lapsen           sairaanhoitoyksikön talousjohtajan virkaa, jo-
45623: tapaamisessa. Sosiaalilautakunnan menettelyä           ka oli tullut avoimeksi viranhaltijan eläkkeelle
45624: arvosteltu.                                            siirtymisen johdosta, ei ollut julistettu haetta-
45625:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1559/            vaksi vaan oli usean vuoden ajan hoidettu
45626: 20.5.1987, DN:ot 169/4/85 ja 1610/4/86.                viransij aisilla.
45627:    6. Sosiaalivirasto ja sosiaalitarkkaaja olivat         Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3698/
45628: menetelleet virheellisesti siinä, etteivät ne olleet   18.12.1987, DN:o 577/4/86.
45629: huolehtineet lapsilisäasiakirjojen toimittami-
45630: 
45631: 
45632: 
45633: 
45634:                            5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset
45635: 
45636: 1. Oikeusministeriön siviilipalvelusta koskeva päätös oli sotilaspiirin esikunnassa tapahtuneen
45637: sekaannuksen ja asian käsittelyn puutteellisen seurannan vuoksi jäänyt yli neljän vuoden ajaksi
45638: ilmoittamatta edelleen työvoimaministeriölle, jonka tehtävänä oli määrätä siviilipalvelusmiehen
45639: palveluspaikka. Siviilipalvelusmies itsekään ei ollut kiirehtinyt asian käsittelyä. Sotilaspiirin
45640:                   esikunnalle annettu huomautus virheellisestä menettelystä.
45641: 
45642:      Päätös n:o 948/26.3.1987, DN:o 61/4/86.           päivätyn kirjoituksen, joka koskee siviilipalve-
45643:                                                        luksen suorittamisen viivästymistä. T.L. oli
45644:                                                        hyväksytty siviilipalvelukseen oikeusministe-
45645: 1. Kantelukirjoitus                                    riön 4.12.1979 tekemällä päätöksellä. Tämän
45646:                                                        jälkeen asiassa ei ollut tapahtunut mitään noin
45647:   Suomen Siviilipalvelusmiesliiton lakimies            runsaaseen neljään vuoteen. T.L. oli saanut
45648: S.K. on Ulvilasta olevan T.L:n puolesta osoit-         työvoimaministeriöitä palveluspaikkatieduste-
45649: tanut eduskunnan oikeusasiamiehelle 14.1.1986          lun vasta kesällä 1984. Kirjoituksessa on kat-
45650:                                                                                                      99
45651: 
45652: sottu viranomaisten viivytelleen asiassa koh-        nen seuranta annettujen ohjeiden mukaisesti
45653: tuuttomasti ja näin loukanneen T.L:n oikeus-         olisi todennäköisesti johtanut siihen, että vii-
45654: turvaa.                                              västyminen T.L:n määräämisessä siviilipalve-
45655:                                                      lukseen olisi muodostunut oleellisesti lyhyem-
45656:                                                      mäksi.
45657: 2. Hankitut selvitykset                                 Pääesikunnan hallinnollinen osasto on lau-
45658:                                                      sunnossaan todennut, ettei T.L. ilmeisesti ollut
45659:    Kirjoituksen johdosta on pyydetty tarpeelli-      pitänyt asiaa kiireellisenä, koska hän ei ollut
45660: set selvitykset ja lausunto ensin työvoimaminis-     itse tiedustellut asiansa käsittelyä sotilaspiirin
45661: teriöitä ja tämän jälkeen pääaesikunnalta. Jäl-      esikunnasta. T.L. ei ollut lausunnon mukaan
45662: jennökset työvoimaministeriön selvityksestä ja       kärsinyt viivästyksen vuoksi mitään oikeuden-
45663: lausunnosta, Satakunnan sotilaspiirin esikun-        menetystä. Pääesikunta on lähettänyt lausun-
45664: nan selvityksestä sekä pääesikunnan asevelvol-       tonsa pääesikunnan järjestelyosastolle ja Sata-
45665: lisuusasiaintoimiston ja hallinnollisen osaston      kunnan sotilaspiirin esikunnalle tiedoksi ja
45666: lausunnoista lähetetään T.L:lle tiedoksi.            otettavaksi vastaisuudessa huomioon aseetto-
45667:    Satakunnan sotilaspiirin esikunnan selvityk-      maan tai siviilipalvelukseen pyrkivien asevel-
45668: sen mukaan oikeusministeriön 4.12.1979 teke-         vollisten asioita käsiteltäessä ja asiaa koskevia
45669: mä päätös oli saapunut esikuntaan 21.12.1979.        ohjeita laadittaessa.
45670: Asiakirjan diarioinnin jälkeen kirjaajan olisi          Työvoimaministeriön lausunnon mukaan
45671: tullut toimittaa se asevelvollisuusasiaintoimis-     T.L:lle oli ryhdytty järjestämään siviilipalve-
45672: ton päällikölle. Päätös oli kuitenkin tuntemat-      luspaikkaa heinäkuussa 1984 jolloin se oli ollut
45673: tomalla tavalla kadonnut eikä sen edellyttämiä       aikaisintaan mahdollista ministeriön saatua
45674: jatkotoimia ollut näin ollen tehty. Sekä kirjaa-     asian vasta silloin tietoonsa. T. L. oli kuitenkin
45675: jan että asevelvollisuusasiaintoimiston päälli-      halunnut palvelukseen vasta runsaan vuoden
45676: kön tehtäviä hoitivat tapahtumahetkellä vuosi-       kuluttua eli syksyllä 1985. Lausunnon mukaan
45677: lomasijaiset.                                        mikäli T.L. olisi pitänyt palvelukseen pääsyään
45678:    Sotilaspiirin selvityksen mukaan kesällä 1984     kiireellisenä, hänen olisi ollut mahdollista il-
45679: esikunnasta oli tiedusteltu T.L:n asiaa oikeus-      moittaa asiasta myös omatoimisesti aikaisem-
45680: ministeriöstä. Vasta tällöin oli ilmennyt, että      min.
45681: päätös asiassa oli tehty jo 4.12.1979 ja lähetet-       Hankitun selvityksen mukaan T.L. on suo-
45682: ty tiedoksi sotilaspiirin esikuntaan. Tämän jäl-     rittanut      siviilipalveluksensa     2. 9.1985-
45683: keen asia oli toimitettu työvoimaministeriöön        24.4.1986.
45684: siviilipalveluspaikan järjestämistä varten.
45685:     Pääesikunnan asevelvollisuusasiaintoimiston
45686: lausunnossa on katsottu, että siviilipalvelus-       3. Arviointia
45687: miehen asia on sotilaspiirissä käsiteltävä viivy-
45688: tyksettä niinkuin muutkin asevelvollisuusasiat.         Oikeusministeriön T.L:ää koskeva päätös on
45689: Päätösasiakirjan hukkaaminen oli lausunnon           selvittämättömällä tavalla hävinnyt Satakun-
45690: mukaan valitettava, sotilaspiirin esikunnan sel-     nan sotilaspiirin esikunnassa, ja tämän seu-
45691: vittämä inhimillisistä tekijöistä johtunut seik-     rauksena asiasta ei ole ohjeiden mukaisesti
45692: ka. Sotilaspiirin esikunta oli kuitenkin oma-        aikanaan heti ilmoitettu työvoimaministeriölle.
45693: aloitteisesti ryhtynyt selvittämään asiaa, tosin     Tapahtunut sekaannus oli selvitysten mukaan
45694: vasta vuonna 1984.                                   mahdollisesti johtunut siitä, että asiaa hoitivat
45695:     Pääesikunnan hallinnollisen osaston lausun-      tällöin vuosilomasijaiset. Selvitystä siitä, kuka
45696: non mukaan viivästys oli aiheutunut katkosta         yksittäinen virkamies asiakirjan katoamisesta
45697: tiedonkulussa sotilaspiirin esikunnan sisällä.       oli vastuussa, ei ole voitu esittää. Viivästys
45698: Tämä ei lausunnon mukaan kuitenkaan selittä-         T.L:n asiassa olisi ilmeisesti joka tapauksessa
45699: nyt sitä, minkä vuoksi T.L:ää koskeva asia oli       ollut lyhyempi, mikäli T.L:n asiaa olisi sotilas-
45700: jätetty hoitamatta usean vuoden ajaksi. Soti-        piirin esikunnassa annettujen ohjeiden mukai-
45701:  laspiirin esikunnalle oli annettu riittävän yksi-   sesti seurattu riittävän huolellisesti.
45702: tyiskohtaiset ohjeet siviilipalvelukseen pyrki-         Toisaalta T.L:llä itsellään olisi ollut mahdol-
45703: neiden asevelvollisten asioiden hoitamisesta ja      lisuus kiirehtiä siviilipalvelukseen pääsyään
45704:  näiden asioiden muissa viranomaisissa tapahtu-      saatuaan tiedon oikeusministeriön 4.12.1979
45705:  van käsittelyn seurannasta. Riittävä omatoimi-      antamasta päätöksestä. Vuonna 1984 T.L. on
45706: 100
45707: 
45708: halunnut palveluksen alkamisen siirtämistä           T.L:n asian käsittelyssä ja seurannassa. Tässä
45709: noin vuodella. Viranomaisen menettelystä ai-         tarkoituksessa lähetän jäljennöksen päätökses-
45710: heutunut viivästys on ollut kuitenkin niin huo-      tä pääesikunnalle edelleen Satakunnan sotilas-
45711: mattava, että katson aiheelliseksi antaa Sata-       piirin esikunnalle toimitettavaksi. Lähetän jäl-
45712: kunnan sotilaspiirin esikunnalle huomautuksen        jennöksen päätöksestä tiedoksi myös pääesi-
45713: edellä todetusta virheellisestä menettelystä         kunnalle.
45714: 
45715: 
45716: 
45717: 
45718: 2. Joukko-osaston komentaja oli keskussotilassairaalan ylilääkärin ja joukko-osaston lääkärin
45719: kannoista poiketen katsonut varusmiehen palveluskelpoiseksi. Asian käsittelyn yhteydessä oli
45720: tapahtunut lisäksi lievä muodollinen virhe. Todettu, että palveluskelpoisuuden arvioiminen
45721: edellytti lääketieteellistä asiantuntemusta ja että poikkeaminen erikoislääkärin kannasta edellytti
45722: painavia perusteita. Joukko-osaston komentajan katsottu kuitenkin toimineen harkintavaltansa
45723:                        puitteissa. Saatettu käsitys asiasta komentajan tietoon.
45724: 
45725:   Kirje n:o 1611/25.5.1987, DN:o 536/4/86.           2.12.1985 päätöksen olla keskeyttämättä palve-
45726:                                                      lustanne. Tarvainen oli arvioinut Teidät palve-
45727:                                                      luskelpoiseksi ja katsonut halunne C-luokkaan
45728:                                                      johtuneen ennen kaikkea taloudellisista syistä.
45729: 1. Kantelukirjoitukset
45730:                                                      Tämän jälkeen 14.1.1986 Tarvainen oli lausun-
45731:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-       tonsa mukaan laatinut kanssanne suunnitel-
45732: helle 24.4.1986 päivätyn kirjoituksen, joka          man ongelmienne vähentämiseksi palveluspaik-
45733:                                                      kaa muuttamalla. Teille oli myönnetty 109
45734: koskee pääasiassa palveluskelpoisuusluokkan-
45735:                                                      vuorokauden loma, ja Tarvainen oli kehotta-
45736: ne määrittämistä Panssariprikaatissa palvelles-
45737:                                                      nut siirtämään Teidät loman jälkeen komen-
45738: sanne. Lääkintäeversti Matti Ponteva Keskus-
45739: sotilassairaalasta oli esittänyt Teidän siirtämis-   nusmieheksi Kaartin pataljoonaan Helsinkiin.
45740:                                                        Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lau-
45741: tänne palveluskelpoisuusluokkaan C. Tästä
45742:                                                      sunnon mukaan Teidän tapauksessanne olisi
45743: huolimatta Panssariprikaatin komentaja ei ol-
45744: lut keskeyttänyt palvelustanne. Asian oli esitel-    voitu päätyä myös toisenlaiseen ratkaisuun.
45745: lyt komentajalle sairaantarkastustoimikunnan         Ainoaa oikeaa ratkaisua ei Teidän tapaukses-
45746: sihteeri, joka oli ainoana toimikunnan kolmes-       sanne ollut. Panssariprikaatin komentaja oli
45747:                                                      lausunnon mukaan toiminut harkintavaltansa
45748: ta jäsenestä ollut palveluksenne jatkamisen
45749:                                                      puitteissa.
45750: kannalla.
45751:    Kirjoituksenne oheen on liitetty Suomen Va-         Sotilasläänin esikunnan lausunnossa tode-
45752: rusmiesliitto r.y:n kirjoitus, jossa myös muun       taan edelleen, että pääesikunnan järjestysosas-
45753:                                                      ton sairaantarkastustoimikuntia koskevan py-
45754: ohella kiinnitetään huomiota lääkärinlausun-
45755: non huomiotta jättämiseen kielteistä päätöstä        syväismääräyksen (2.8.1979) mukaan tarkas-
45756:                                                      tustoimikunnan ehdotuksen esittää joukko-
45757: tehtäessä.
45758:                                                      osaston komentajalle tarkastuksessa toiminut
45759:                                                      puheenjohtaja. Sitä seikkaa, että esittelijänä
45760:                                                      Teidän asiassanne oli toiminut sairaantarkas-
45761: 2. Hankitut selvitykset                              tustoimikunnan sihteeri, oli sotilasläänin esi-
45762:                                                      kunnan mukaan pidettävä kuitenkin vain vä-
45763:   Kirjoitusten johdosta pääesikunnan hallin-         häisenä muodollisena virheenä.
45764: nollinen osasto, pääesikunnan lääkintäosasto,          Pääesikunnan hallinnollisen osaston lausun-
45765: Etelä-Suomen sotilasläänin esikunta sekä Pans-       nossa on yhdytty sotilasläänin esikunnan lau-
45766: sariprikaatin komentaja ovat antaneet lausun-        suntoon.
45767: tonsa, joista kaikista lähetetään Teille oheisena      Pääesikunnan lääkintäosaston lausunnossa
45768: valojäljennökset tiedoksi.                           on todettu, että puolustusvoimien terveyden-
45769:   Panssariprikaatin komentaja, eversti K. Tar-       huolto-organisaation mahdollisuudet vastata
45770: vainen oli lausuntonsa mukaan tehnyt                 varusmiesten terveysturvallisuudesta yleisesti
45771:                                                                                                   101
45772: 
45773: ottaen vaarantuvat, mikäli toimitaan vastoin        joiden johdosta luokkasiirto olisi ollut paikal-
45774: terveydenhuollon asiantuntijoiden esityksiä ja      laan. Ikänne johdosta olisi tullut kysymykseen
45775: suosituksia. Teidän tapauksessanne terveystur-      ainoastaan C-luokkaan siirto. Asiakirjojen pe-
45776: vallisuutta ei kuitenkaan lääkintäosaston mu-       rusteella vaikuttaa mielestäni jossain määrin
45777: kaan ollut vaarannettu, vaan Panssariprikaatin      yllättävältä se, että Panssariprikaatin komenta-
45778: komentaja oli huolehtinut asianmukaisesti           ja on päätynyt ylilääkäri Pontevan esityksestä
45779: edellytyksistä palveluksen jatkamiselle.            poikkeavaan ratkaisuun. Myös sairaantarkas-
45780:    Helsingin sotilaspiirin esikunnasta hankitun     tustoimikunnan lääkärijäsen on ollut C-luok-
45781: selvityksen mukaan olette edellä mainitun pit-      kaan siirron kannalla. Palveluskelpoisuuden
45782: kän loman jälkeen jatkanut palvelustanne            arvioiminen edellyttää lääketieteellistä asian-
45783: Panssariprikaatissa 5.5.1986 lukien. Teidät on      tuntemusta.      Poikkeaminen erikoislääkärin
45784: 9. 5.1986 siirretty Kaartin pataljoonaan. Siellä    kannasta on varsin harvinaista ja edellyttää
45785: lääkäri on 14.5.1986 ehdottanut Teitä siirrettä-    painavia perusteita.
45786: väksi C-luokkaan ahdistusneuroosin ja luonne-          Kuten sotilasläänin esikunnan lausunnossa
45787:  neuraosin johdosta. Perusteluina on mainittu,      todetaan, eivät tehdyt esitykset ja ehdotukset
45788: että Panssariprikaatin sairaantarkastustoimi-       kuitenkaan sido joukko-osaston komentajaa.
45789:  kunnan käsittelyn jälkeen sekä oireita aiheutta-   Tarvainen on selvitysten mukaan tutustunut
45790: vat olosuhteet että oireet olivat pahentuneet,      asiaanne perusteellisesti ja keskustellut asiasta
45791:  minkä vuoksi palveluksen keskeyttäminen oli        myös Teidän kanssanne henkilökohtaisesti.
45792:  tarkoituksenmukaista. Kaartin pataljoonan ko-      Tarvainen on saanut asiasta varmasti havain-
45793:  mentaja on 14.5.1986 tekemällään päätöksellä       nollisemman käsityksen kuin mitä jälkikäteen
45794:  vapauttanut Teidät toistaiseksi palveluksesta ja   on pelkästään asiakirjoihin tutustumalla mah-
45795:  esittänyt Teidät siirrettäväksi palveluskelpoi-    dollista saada. Tämän johdosta en katso voiva-
45796:  suusluokkaan C. Tämä seikka ei käy ilmi            ni todeta, että Tarvainen olisi ylittänyt hänelle
45797:  hankituista, 2.6.-8. 7.1986 päivätyistä lausun-    asiassa kuuluneen harkintavallan. Sillä seikal-
45798:  noista. Helsingin sotilaspiirin päällikkö on       la, että asian on esitellyt sairaantarkastustoimi-
45799:  5.8.1986 tehnyt lopullisen luokkasiirtopäätök-     kunnan sihteeri, ei nähdäkseni ole ollut vaiku-
45800:  sen.                                               tusta tehtyyn ratkaisuun. Myöhemmin Kaartin
45801:                                                     pataljoonassa tehtyä myönteistä luokkasiirto-
45802:                                                     päätösta tehtäessä olosuhteet olivat osittain
45803: 3. Arviointia                                       muuttuneet.
45804:                                                        Kaiken edellä lausutun perusteella en katso
45805:    Pääesikunnan hallinnollinen osasto on soti-      kirjoitusten antavan aihetta puoleltani muuhun
45806: lasläänin kantaan yhtyen katsonut, että prikaa-     kuin että saatan käsitykseni asiasta ja sen
45807: tin komentaja oli toiminut asiaa ratkaistessaan     käsittelyn yhteydessä tapahtuneesta lievästä
45808: harkintavaltansa puitteissa. Myös pääesikun-        muodollisesta virheestä Panssariprikaatin ko-
45809: nan lääkintäosasto on katsonut, ettei terveys-      mentajan, eversti K. Tarvaisen tietoon. Lähe-
45810: turvallisuutta Teidän tapauksessanne ollut vaa-     tän tästä vastauskirjeesta pääesikunnalle kaksi
45811: rannettu.                                           jäljennöstä, toisen tiedoksi ja toisen edelleen
45812:    Keskussotilassairaalan    neuropsykiatrisen      Tarvaiselle toimitettavaksi. Vastauksesta lähe-
45813: osaston ylilääkärin Matti Pontevan loppulau-        tetään tiedoksi jäljennös myös Suomen Varus-
45814: sunnon mukaan Teidän kohdallanne oli kui-           miesliitto r.y:lle.
45815: tenkin ollut olemassa kaksi erillistä vaivaa,
45816: 102
45817: 
45818: 3. Vääpelilie annettu huomautus sen johdosta, että hän oli tarttunut varusmiestä rionoksista
45819: kiinni. Samalla vääpelin menettelyä arvosteltu sen johdosta, että hän oli määrännyt kaksi
45820: varusmiestä, joille oli myönnetty vapautus marssi-, taistelu- ja Iiikuntakoulutuksesta, heidän
45821:                       terveydentilansa kannalta sopimattomaan tehtävään.
45822: 
45823:   Päätös n:ot 1614 a-b/25.5.1987, DN:ot 29 ja      moittanut, ettei hän muistanut tarttuneensa
45824: 31/4/87.                                           yhteenkään varusmieheen kiinnikäymismieles-
45825:                                                    sä. Haapakoski on vielä todennut, että P. L.
45826:    Kainuun Prikaatissa 11.11.1986 suorittamani     eräiden muiden varusmiesten ohella oli yleensä
45827: tarkastuksen yhteydessä pidetyssä puhutteluti-     hidastellut harjoituksiin lähdössä samoin kuin
45828: laisuudessa pyysivät prikaatissa tuolloin palve-   harjoituksissa tapahtuvissa suorituksissa.
45829: luksessa olleet jääkärit P.L. ja T.H. minua           Prikaatissa tuolloin palvellut jääkäri P .K. on
45830: tutkimaan prikaatissa niin ikään palvelevan        esitutkinnassa todistajana kuultuna kertonut
45831: vääpeli Risto Haapakosken jäljempänä selos-        olleensa kysymyksessä olevassa taistelukoulu-
45832: tettavat menettelyt.                               tuksessa samassa ryhmässä kuin P .L. Koko
45833:    Kainuun Prikaatissa on kanteluiden johdos-      ryhmä oli istunut maassa. Vääpeli Haapakoski
45834: ta pyynnöstani suoritettu esitutkinta. Sen jäl-    oli tuolloin saapunut ryhmän luokse ja tarttu-
45835: keen pääesikunta on hankkinut pääesikunnan         nut heti P.L:ää rinnuksista niin, että P.L:n
45836: lääkintäosaston, Pohjois-Suomen sotilasläänin      pusero oli kohonnut selvästi ylös. Vääpeli Haa-
45837: esikunnan ja Kainuun Prikaatin lausunnot           pakoski oli sanonut siihen suuntaan, että mitä
45838: sekä antanut oman lausuntonsa.                     se P .L. kyykkii ja oli käskenyt tätä ottamaan
45839:                                                    osaa palvelukseen tehokkaammin. P .K:n mie-
45840:                                                    lestä P. L. osallistui aivan samalla tavoin palve-
45841: 1. P.L:n kantelu                                   lukseen kuin muutkin.
45842: 
45843:   Puhuttelutilaisuudessa P .L. pyysi minua tut-
45844: kimaan paitsi muuta, mistä nyt ei ole kysymys,     Lausunnot
45845: vääpeli Risto Haapakosken menettelyn sen
45846: johdosta, että Haapakoski oli taistelukoulu-          Kainuun Prikaati, Pohjois-Suomen sotilas-
45847: tuksessa ottanut P .L:ää rinnuksista kiinni ja     läänin esikunta ja pääesikunta ovat lausunnois-
45848: kehottanut P .L:ää muuttamaan tapojaan.            saan todenneet, että vääpeli Haapakoski oli
45849:                                                    syyllistynyt sopimattomaan menettelyyn kou-
45850:                                                    luttajana tarttumalla jääkäri P. L:ää rinnuksis-
45851: Hankittu selvitys                                  ta kiinni.
45852: 
45853:    P .L., joka oli astunut palvelukseen
45854: 10.6.1986, on esitutkinnassa kertonut olleensa     Ratkaisu
45855: taistelukoulutuksessa 1,5-2 kuukautta palve-
45856: lukseen tulonsa jälkeen. Vääpeli Haapakoski           Esitutkinnan perusteella katson selvitetyksi,
45857: oli joukkueen johtaja. Tilaisuudessa oli harjoi-   että vääpeli Risto Haapakoski on edellä maini-
45858: teltu ryhmittäin tulikomentoja ilma-ammun-         tussa tilaisuudessa taistelukoulutuksen yhtey-
45859: nan suorittamista varten. P .L. oli ryhmänsä       dessä käynyt jääkäri P .L:ää käsiksi tarttumalla
45860: kanssa istunut maassa ja kerrannut komento-        häntä rinnuksista.
45861: sanoja. Haapakoski oli tuolloin saapunut ryh-         Vääpeli Haapakosken epäasianmukainen,
45862: män luo ja tarttunut P .L:ää rinnuksista kiinni    vain vähän aikaa palveluksessa olleeseen varus-
45863: sekä sanonut, että tämän tuli paremmin seura-      mieheen kohdistunut käyttäytyminen ei mieles-
45864: ta opetusta. Haapakoski oli samalla käyttänyt      täni ole kuitenkaan sen laatuista, että se olisi
45865: P .L:stä halventavaksi tarkoitettua nimitystä.     saatettava kurinpitomenettelyssä käsiteltäväk-
45866: Omasta mielestään P.L. oli seurannut opetusta      si. Kantelu ei sen vuoksi johda puoleltani
45867: aivan samalla tavalla kuin muutkin. P .L:stä       muuhun kuin että katson aiheelliseksi antaa
45868: tuntui, että hän oli joutunut Haapakosken          vääpeli Haapakoskelie varusmiesten asiallista
45869: silmätikuksi. Kiinni tarttumisesta P .L:lle ei     kohtelua silmälläpitäen vastaisen varalle huo-
45870: ollut jäänyt jälkiä.                               mautuksen kysymyksessä olevasta virheellisenä
45871:    Vääpeli Haapakoski on esitutkinnassa il-        pitämästäni menettelystä.
45872:                                                                                                      103
45873: 
45874: 2. T.H:n kantelu                                      perustunut yksikössä noudatettuun käytän-
45875:                                                       töön, jonka mukaan heidän oli seurattava
45876:    Puhuttelutilaisuudessa silloinen jääkäri T .H.     tiettyjä taisteluharjoituksia.
45877: pyysi tutkimaan vääpeli Risto Haapakosken                Silloinen jääkäri T .K. on esitutkinnassa ker-
45878: menettelyn sen johdosta, että vaikka T.H:lle          tonut olleensa konekiväärimiehenä sillä tehtä-
45879: oli määrätty vapautus marssi-, taistelu- ja lii-      värastilla, jolla T.H. ja 1.T. olivat maaliosas-
45880: kuntakoulutuksesta (vmtl) Haapakoski oli käs-         tona. T.K:n piti suorittaa tulen avaus koneki-
45881: kenyt häntä metsässä tapahtuneessa koneki-            väärillä, kun maaliosaston miehet nousivat
45882: vääriharjoituksessa maaliosastoon,        jolloin     ylös ja juoksivat konekivääriä kohden. Tulen
45883: T.H. oli joutunut juoksemaan muun maali-              avauksen jälkeen maalimiehet olivat heittäyty-
45884: osaston mukana.                                       neet maahan. Koe oli kestänyt kaikkiaan noin
45885:                                                       1,5-2 tuntia.
45886:                                                          T.K. on vielä kertonut, että T.H. ja 1.T.
45887: Hankittu selvitys                                     olivat ennen konekiväärikurssin koetta pyyn-
45888:                                                       nöstä ilmoittaneet vääpeli Haapakoskelie syyn
45889:    Esitutkinnassa T.H. on kertonut, että hänel-       heille määrättyyn vmtl-palvelushelpotukseen.
45890: le oli lokakuun lopussa 1986 määrätty jalkaki-           Kersantti 1 .K. on esitutkinnassa kertonut
45891: vun vuoksi vmtl-palvelushelpotus seitsemän            olleensa konekiväärimieskurssin loppukokeessa
45892: päivän ajaksi. Vääpeli Haapakoski oli käske-          rastin valvojana rastilla, jonka lähellä oli toi-
45893: nyt T.H:n samoin kuin jääkäri 1.T:n koneki-           nen rasti. Viimeksi mainitulla rastilla toimivan
45894: väärikurssin harjoituksen aikana maalimiehik-         konekiväärimiehen tehtävänä oli tulenavaus lä-
45895: si. Maalimiehen tuli olla piilossa asemissa,          hestyvää vihollista kohti ja tulensiirto toiseen
45896: jottei kokeen suorittaja nähnyt häntä. Vääpeli       maaliin. Koulutus oli alkanut vääpeli Haapa-
45897: Haapakosken vihellyksestä oli maalimiehen             kosken tehtäväkäskytyksellä yksikön pihalla,
45898: juostava konekiväärimiestä kohti ja jos kone-        jossa rastinvalvojat olivat paikalla. Vääpeli
45899: kiväärimies ampui, piti heittäytyä maahan.           Haapakoski oli tarkentanut yksityiskohtaiset
45900: Maalimiehen tehtävä oli kestänyt noin 1,5-2          tehtävät vasta maastossa. 1 .K. oli kuullut vää-
45901: tuntia. T.H:n jalka oli kipeytynyt juoksemises-      peli Haapakosken antavan sellaiset ohjeet
45902: ta, mutta hän ei ollut kuitenkaan käynyt vas-        T .H:lle ja 1. T:lle, että heidän piti pillin vihel-
45903: taanotolla. T.H. on vielä todennut, että vääpe-      lyksestä tulla esiin suojasta ja edetä kävellen
45904: li Haapakoski oli tiennyt hänelle määrätystä         konekiväärimiestä kohti eri tasolla. Kun kone-
45905: palvelushelpotuksesta.                               kiväärimies oli avannut tulen ensin lähempänä
45906:    Silloinen jääkäri 1. T. on esitutkinnassa to-     olevaa kohti, tuli tämän pysähtyä ja sitten
45907: distajana kuultuna kertonut, että hänelle oli        taaempana oleva pysähtyisi, kun konekivääri-
45908: polvikivun vuoksi määrätty vmtl-palvelushel-         mies siirtäisi ja avaisi tulen tätä kohti.
45909: potus kolmen päivän ajaksi. Maaliosastossa              Maalimiesten toiminta ei ollut ollut pääasia
45910: piti ensin olla maastoutuneena ja sitten nousta      kysymyksessä olevalla rastilla, vaan tarkkailta-
45911: ylös ja juosta kohti konekiväärimiestä ja, kun       vana oli konekiväärimiehen toiminta. Kersantti
45912: tämä oli suorittanut tulen avauksen heittäytyä       1 .K. ei muistanut kuulleensa kokeen aikana
45913: maahan. Tätä oli kestänyt noin 1,5-2 tuntia.         Haapakosken hoputtavan maalimiehiä juokse-
45914: 1. T. ei ollut havainnut, että hänen polvensa        maan tai syöksymään. Myöskään T.H. ja 1.T.
45915: olisi maaliosastossa toimiessa kipeytynyt lisää.     eivät 1 .K:n muistaman mukaan maininneet
45916: Vielä 1. T. on maininnut, että maaliosastossa        tästä tehtävästä mitään kokeen aikana tai sen
45917: hän joutui juoksemaan melkein koko ajan.             jälkeen. Maalimiehillä ei ollut asetta eikä tais-
45918:    Vääpeli Haapakoski on esitutkinnassa kerto-       teluvarustusta.
45919: nut tienneensä, että maaliosastoon valituille
45920: varusmiehille oli määrätty vmtl-palvelushelpo-
45921: tus. Maalimiehille Haapakoski on kertonut            Lausunnot
45922: antaneensa sellaiset ohjeet, että näiden piti olla
45923: piilossa puun takana ja tulla sieltä esiin puun        Kainuun Prikaati on lausunnossaan katso-
45924: sivulle pillillä annetusta merkistä. Haapakoski      nut, että vääpeli Haapakoski oli syyllistynyt
45925: on kieltänyt antaneensa käskyä juoksemisesta         epäasianmukaiseen menettelyyn kouluttajana
45926: tai maahan heittäytymisestä. Vmtl-palvelushel-       määräämällä harjoituksessa maaliosastoon jää-
45927: potusmiesten määrääminen maaliosastoon oli           kärit T.H:n ja 1.T:n, jotka kumpikin olivat
45928: 104
45929: 
45930: määrätyt vmtl-palvelushelpotukseen nimen-          täosasto on kiinnittänyt huomiota vielä siihen,
45931: omaan jalkakipujen vuoksi.                         etteivät T.H. sen enempää kuin J.T. olleet
45932:    Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunta on        väittäneet maaliosastossa toimimisen haitan-
45933: lausunnossaan viitannut yleisen palvelusohje-      neen jalkavammojensa paranemista.
45934: säännön 6 luvun 27 kohdan sekä sitä vastaavan         Pääesikunta on lausunnossaan todennut, et-
45935: pääesikunnan lääkintäosaston 24.7.1986 anta-       tä maaliosaston toiminnasta saadut tiedot oli-
45936: man pysyväismääräyksen (C 1:4.1) määräyk-          vat ristiriitaisia. Vmtl-palvelus helpotuksen
45937: siin palvelushelpotuksista.                        määrääminen ei voimassa olevien määräysten
45938:    Vääpeli Haapakosken menettelyn oikeelli-        mukaan merkinnyt sitä, etteivätkö helpotuksen
45939:  suutta hänen käskiessään jalka- ja polvikivun     saaneet varusmiehet olisi kuitenkin kelpoisia ja
45940: vuoksi palvelusvapautuksen saaneet varusmie-       velvollisia osallistumaan koulutustilanteeseen
45941: het maaliosastoon voitiin esikunnan mielestä       sitä sivusta seuraten. Heitä voitiin lisäksi käyt-
45942: hyvin arvostella. Vaikka kertomukset maali-        tää esimerkiksi maaliosastona, ellei tuohon
45943: osastolta edellytetyn toiminnan osalta menivät-    toimintaan liittynyt juosten tapahtuvaa toimin-
45944: kin ristiin, oli eräiden puheena olevan komppa-    taa.
45945: nian kouluttajien taholta ilmeisesti annettu ym-      Selvitysten perusteella oli ilmeistä, että kysy-
45946: märtää, että tietyt varusmiehet kävivät liian      myksessä olevassa tapauksessa maaliosaston
45947: usein vastaanotolla. T.H:n ja J.T:n määräämi-      toiminta oli käskytetty siinä määrin epäselväs-
45948: nen maaliosastoon voitiin siten käsittää ran-      ti, etteivät käskynalaiset olleet selvästi ymmär-
45949: gaistusluontoiseksi. Kysymyksessä ei kuiten-       täneet, millaista toimintaa osastoon kuuluvilta
45950: kaan voinut katsoa olevan esimiesaseman vää-       oli edellytetty. Myös selvitys maaliosaston toi-
45951: rinkäyttämisen.                                    minnan todellisesta luonteesta oli epäselvä.
45952:    Pääesikunnan lääkintäosasto on lausunnos-       Tämän vuoksi voitiin vääpeli Haapakosken
45953: saan viitannut yleisen palvelusohjesäännön 6       menettelyä sanotussa koulutustilanteessa ar-
45954: luvun 27 kohdan ja lääkintäosaston edellä          vostella. Tapausta arvioitaessa voitiin kuiten-
45955: mainitun pysyväismääräyksen määräyksiin.           kin yhtyä pääesikunnan lääkintäosaston lau-
45956: Puolustusvoimien terveydenhuoltohenkilöstölle      sunnossa esittämään käsitykseen, jonka mu-
45957: vuosittain järjestettävässä täydennyskoulutus-     kaan maaliosastossa toimiminen ei ollut ai-
45958: ohjelmassa oli vuonna 1986 yhtenä koulutus-        heuttanut haittaa siihen kuuluneiden varus-
45959: aiheena ollut sanottujen määräysten tulkinta.      miesten terveydelle.
45960: Koulutustilaisuus oli terveydenhuoltohenkilös-
45961: tön lisäksi tarkoitettu myös perusyksiköiden
45962: päälliköille, vääpeleille ja koulutustehtävissä    Ratkaisu
45963: toimiville henkilöille. Opetusaiheen perusteeksi
45964: lääkintäosasto oli valmistanut luentorungon,          Totean, että pääesikunnan lääkintäosaston
45965: jossa muun muassa sanottiin varusmiehille          edellä mainitussa pysyväismääräyksessä (C
45966: määrättävien palvelushelpotusten tulkinnasta       1:4.1) on VMTL-palvelushelpotus määritelty
45967: seuraavaa: "Palvelushelpotusten tarkoituksena      seuraavasti: "Vmtl (vapaa marssi-, taistelu- ja
45968: on sallia varusmiehen osallistuminen koulutuk-     liikuntakoulutuksesta ml sulkeisjärjestyksen
45969: seen ja palvelukseen siinä määrin kuin se on       harjoittelu): potilas osallistuu kevyeen, muu-
45970: mahdollista sairauden tai vamman hoidon kär-       hun kuin suluissa mainittuun palvelukseen sekä
45971: simättä. Kuitenkin erityisesti vmtl-vapautuksen    ulkona että sisätiloissa kuten siivouspalveluk-
45972: kohdalla tulee tarkkaan harkita, onko varus-       seen, ammuntoihin, asekäsittelyyn, kevyeh-
45973: mies kykenevä olemaan maastossa joukon mu-         köön kalustokäsittelyyn, vartio- ja päivystys-
45974: kana ns. seuraajaosastossa sairauden tai vam-      palvelukseen ja yleensä palvelukseen, joka ei
45975: man siitä pahentumatta tai paranemisen pitkit-     edellytä juosten tapahtuvaa toimintaa. Sairau-
45976: tymättä."                                          den laadun huomioon ottaen lääkäri voi sallia
45977:    Pääesikunnan lääkintäosaston mielestä ei        myös joihinkin muihin kuin em palvelustehtä-
45978: näin ollen voitu pitää epäasianmukaisena me-       viin osallistumisen.''
45979: nettelynä sitä, että Kainuun Prikaatissa oli          Kuten edellä mainituissa lausunnoissakin on
45980: vmtl-palvelushelpotukseen määrättyjä varus-        esitetty esitutkinnassa saadut tiedot puheena
45981: miehiä käytetty maaliosastossa edellyttäen, et-    olevan maaliosaston toiminnasta ovat ristirii-
45982: tei heitä ollut kysymyksessä olevan toiminnan      taisia. Toisaalta on kerrottu, että käskytystilai-
45983: yhteydessä juoksutettu tai syöksytetty. Lääkin-    suudessa ennen harjoitusta vääpeli Haapakoski
45984:                                                                                                    105
45985: 
45986: oli käskenyt maalimiehiä liikkumaan kävellen          käyttää maalimiehinä tavalla, joka on mieles-
45987: ja tilanteen kehittyessä pysähtymään. Toisaalta       täni ristiriidassa kysymyksessä olevaa palvelus-
45988: on kerrottu, että harjoituksen aikana maali-          helpotusta koskevien määräysten kanssa.
45989: miesten tuli juosta ja heittäytyä maahan. Vii-           Sen johdosta, mitä asiassa on esitetty ja
45990: meksi mainitunlainen toiminta, jota T.H. ja           ottaen huomioon, että T.H. ja J.T. toimimi-
45991: J. T. ovat selvityksen mukaan noudattaneet,           nen maaliosastossa ei ole haitannut heidän
45992: näyttää mielestäni harjoituksen luonne huo-           jalkavammojensa paranemista, vääpeli Haapa-
45993: mioon ottaen asianmukaiselta ja luonnolliselta.       kosken menettely ei puoleltani johda muuhun
45994: Käytännössä maalimiesten toiminta näyttää             kuin että saatan edellä esittämäni käsityksen
45995: näin ollen poikenneen siitä, mitä käskytystilai-      hänen tietoonsa vastaisen varalle.
45996: suudessa oli mainittu.                                   Edellä 1 ja 2 kohdissa mainituissa tarkoituk-
45997:    Pääesikunnan lausunnossa esitetyillä perus-        sissa lähetän jäljennöksen tästä ratkaisustani
45998: teilla vääpeli Haapakosken menettelyä kysy-           pääesikunnan kautta vääpeli Haapakoskelle.
45999: myksessä olevassa koulutustilanteessa voidaan         Jäljennös ratkaisustani lähetetään myös Poh-
46000: mielestäni arvostella. Kun T .H:lle ja J. T:lle oli   jois-Suomen sotilasläänin esikunnalle ja Kai-
46001: määrätty vmtl-palvelushelpotus jalkakipujen           nuun Prikaatille.
46002: vuoksi, ei heitä käsitykseni mukaan olisi tullut
46003: 
46004: 
46005: 
46006: 
46007: 4. Varusmiehet oli määrätty paikallaolovelvollisiksi enemmän kuin mitä palveluspaikan valmius-
46008: velvoitteet olisivat edellyttäneet. Myös varusmiehille lomia myönnettäessä ja heitä viikonloppuva-
46009: paille päästettäessä oli menetelty pääesikunnan antaman pysyväismääräyksen vastaisesti. Patteris-
46010:             ton komentajaa ja jaosjohtajaa huomautettu virheellisestä menettelystä.
46011: 
46012:      Päätös n:o 2516 a-b/8.9.1987, DN:o 939/4/        2. Hankitut selvitykset
46013: 86
46014:                                                          Kirjoituksen johdosta pääesikunta on hank-
46015:                                                       kinut tarpeellisen selvityksen sekä antanut asi-
46016: 1. Kantelukirjoitus                                   asta oman lausuntonsa. Jäljennökset Suomen-
46017:                                                       linnan rannikkotykistörykmenin esikuntajaok-
46018:    P.A. ja V.P. ovat 20.8.1986 päivätyssä kir-        sen johtajana toimineen yliluutnantti Mauri
46019: joituksessaan kertoneet palvelleensa 9.4.1986         Lehtirannan sekä rykmentin II patteriston ko-
46020: lukien Suomenlinnan rannikkotykistörykmen-            mentajana olleen, everstiluutnantti H. Rinteen
46021: tin Opinniemessä sijaitsevassa esikuntajaokses-       vastineesta sekä rykmentin komentajan, eversti
46022: sa, jossa pidettiin varusmiehille viesti-, vene- ja   J .A. Niskan, Etelä-Suomen sotilasläänin esi-
46023: ohjuskursseja. Kirjoituksen mukaan kursseilla         kunnan, pääesikunnan komento-osaston ja
46024: olleet varusmiehet olivat päässeet iltavapaalle       pääesikunnan hallinnollisen osaston lausun-
46025: ja varuskuntavapaalle vain joka toinen viikko,        noista lähetetään P .A:lle ja V.P:lle päätöksen
46026: vaikkei palveluksesta johtuvia esteitä ollut          ohessa tiedoksi.
46027: yleensä ollut. Lisäksi ryhmänjohtajat ja koke-           Hankittujen selvitysten mukaan esikuntaja-
46028: laat olivat joutuneet palaamaan varuskuntava-         oksen lomaryhmittely oli perustunut järjestel-
46029: paalta ohjeiden vastaisesti jo kello 21.              mään, jota oli noudatettu rykmentin koulutus-
46030:    Toukokuussa 1986 oli ollut kaksi arkipyhää         patterin ollessa sijoitettuna Opinniemeen. Kou-
46031: lauantaipäivinä. Tällöin esikuntajaoksen va-          lutuspatterin siirryttyä syksyllä 1985 Santaha-
46032: rusmiehet olivat päässeet lomalle Opinniemen          minaan ei esikuntajaoksella ollut enää samoja
46033: muiden joukko-osastojen varusmiehistä poike-          valmiusvelvoitteita kuin aiemmin. Kuitenkaan
46034: ten vasta lauantaina kello 12.00. Lisäksi viesti-     vapaa-ajan järjestelyjä koskevia ohjeita ei ollut
46035: kurssilla olleiden varusmiesten HL-päiväksi oli       muutettu uutta tilannetta vastaaviksi. Sekä ja-
46036: merkitty toinen mainituista arkipyhistä. Kyse-        oksen johtaja että patteriston komentaja olivat
46037: lyistä huolimatta jaoksen johtaja, yliluutnantti      tutustuneet tupakansioihin sisältyviin, varus-
46038: Mauri Lehtiranta ei ollut perustellut kirjoitta-      miesten vapaa-ajan järjestelyjä koskeviin oh-
46039: jien mielestä virheellistä käytäntöä.                 jeisiin, mutta eivät olleet huomanneet kiinnit-
46040: 
46041: 14 3804690
46042: 106
46043: 
46044: tää huomiota kirjoituksessa mainittuihin epä-       assa eri suhteessa ristiriidassa asiasta annetun
46045: kohtiin. Rykmentin komentaja on lausunnos-          pysyväismääräyksen kanssa. Tämä on ollut
46046: saan todennut patteriston komentajan ja jaok-       osittain seurausta siitä, että annettuja ohjeita ei
46047: sen johtajan myöntävän, etteivät he olleet sy-      ole huomattu korjata valmiusvelvoitteiden
46048: ventyneet ohjeisiin riittävän syvällisesti.         muututtua esikuntajaoksessa. Patteristan ko-
46049:    Rykmentistä saatujen selvitysten mukaan          mentaja ja esikuntajaoksen johtaja eivät ole
46050: epäkohdat olisi korjattu jo aiemmin, mikäli ne      huomioineet tapahtunutta olosuhteiden muu-
46051: olisi saatettu asianmukaisella tavalla esimiesten   tosta, mistä johtuen varusmiehiä on pidetty
46052: tietoon. Rannikkotykistötoimikunnan edusta-         tarpeettoman suuressa määrin paikallaolovel-
46053: jan kerrottua asiasta ohjeet oli tarkennettu        vollisina.
46054: pääesikunnan antaman pysyväismääräyksen                Menettely on ollut pysyväismääräyksen vas-
46055: mukaisiksi.                                         tainen myös myönnettäessä HL-loma arkipy-
46056:    Pääesikunnan ja Etelä-Suomen sotilasläänin       häksi ja päästettäessä varusmiehet viikonlop-
46057: esikunnan lausunnoissa on yhtäpitävästi kat-        puvapaalle vasta kirjoituksessa mainittuina ar-
46058: sottu, että käytäntö oli ollut kirjoituksessa       kipyhinä eikä niitä edeltävinä perjantaipäivinä
46059: tarkoitettuna aikana pääesikunnan komento-          palveluksen päätyttyä. Näiltä osin virheellinen
46060: osaston pysyväismääräyksen 6:15 vastainen.          menettely ei nähdäkseni ole johtunut edellä
46061: Pääesikunnan komento-osaston mukaan varus-          mainituista, epähuomiossa muuttamatta jää-
46062: miehille, joita ei ollut määrätty valmiusosas-      neistä esikuntajaoksen lomaohjeista.
46063: toon, kuului automaattisena oikeutena mah-             Annetuissa vastineissa on vedottu siihen,
46064: dollisuus iltavapaan käyttöön. HL-loma oli          etteivät varusmiehet olleet valittaneet esimiehil-
46065: lausuntojen mukaan tarkoitettu henkilökoh-          leen todetuista epäkohdista. Niinkuin pääesi-
46066: taisten asioiden hoitamiseen ja sen vuoksi se oli   kunnan komento-osaston lausunnossa tode-
46067: yleensä annettava arkipäivänä. Tämän vuoksi         taan, ei varusmiesten tehtävänä ole valvoa
46068: HL-loman antamista arkipyhänä ei yleensä            pääesikunnan antamien pysyväismääräysten
46069: voitu pitää määräysten mukaisena.                   noudattamista. Varusmiehen palvelus-, vapaa-
46070:    Lausunnoissa on edelleen katsottu, että va-      aika- ja lomajärjestelyjä koskeva pysyväismää-
46071: rusmiesten viikonloppuvapaiden olisi tullut py-     räys on varsin keskeinen, usein sovellettavaksi
46072: syväismääräyksen mukaan alkaa jo kirjoituk-         tuleva ohje.
46073: sessa mainittujen arkipyhien aattona palveluk-         Vaikka käytäntö esikuntajaoksessa onkin
46074: sen päätyttyä. Sitä, että ryhmänjohtajien ja        saatettu pysyväismääräyksen edellyttämäksi jo
46075: kokelaiden iltavapaa on määrätty päättyväksi        ennen kuin tämä kantelukirjoitus on tullut
46076: jo kello 21.00 eikä tuntia myöhemmin, ei            rykmentin tietoon, katson edellä esitetyistä
46077: pääesikunnan hallinnollinen osasto ole pitänyt      syistä aiheelliseksi huomauttaa patteriston ko-
46078: suoranaisesti maiiiitun pysyväismääräyksen          mentajana toiminutta everstiluutnantti Rinnet-
46079: vastaisena menettelynä.                             tä ja esikuntajaoksen päällikkönä toiminutta
46080:                                                     yliluutnantti Lehtirantaa edellä selostetusta va-
46081:                                                     rusmiehen palvelus-, vapaa-aika- ja lomajärjes-
46082: 3. Arviointia                                       telyjä koskevan pysyväismääräyksen virheelli-
46083:                                                     sestä soveltamisesta. Tästä johtuen lähetän
46084:   Annettujen lausuntojen mukaan varusmies-          pääesikunnalle kolme jäljennöstä tästä päätök-
46085: ten vapaa-ajan järjestelyt Suomenlinnan ran-        sestä, yhden tiedoksi ja kaksi muuta toimitetta-
46086: nikkotykistörykmentin esikuntajaoksessa ovat        vaksi edelleen päätöksessä ilmenevässä tarkoi-
46087: kirjoituksessa tarkoitettuna aikana olleet use-     tuksessa Rioteelle ja Lehtirannalle.
46088:                                                                                                   107
46089: 
46090: 5. Alokkaalle, joka oli tehnyt kirjallisen ilmoituksen halukkuudestaan siviilipalvelukseen, oli
46091: määrätty Iuvattomasta poissaolosta kurinpitoseuraamus, joka oli pantu täytäntöön ennen hänen
46092: kotiuttamistaan. Katsottu, että aiokas olisi aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
46093: annetun lain sekä asiasta annetun pysyväismääräyksen mukaan tullut heti kotiuttaa keskenollees-
46094: ta kurinpitoasiasta huolimatta. Tämä käsitys saatettu kurinpitopäätöksen tehneen pataljoonan
46095:                                       komentajan tietoon.
46096: 
46097:   Päätös n:o 3667/18.12.1987, DN:o 337/4/86           J.S. on antanut häneltä Uudenmaan rakuu-
46098:                                                     napataljoonasta toimitetun selvityksen johdos-
46099:                                                     ta pyydetyn vastineen.
46100: 1. Tutkittavaksi otettu asia
46101: 
46102:   Suorittaessaan 25.2.1986 Uudenmaan rakuu-         2.2. Sovellettava! säännökset
46103: napataljoonan tarkastusta oikeusasiamies pu-
46104: hutteli päävartiossa arestirangaistustaan suorit-      Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
46105: tanutta aiokas J .S:ää, joka muun ohella kertoi     sesta annetun lain tapahtuma-aikana voimassa
46106: tehneensä ennen arestirangaistuksen määrää-         olleen 25 §:n (312175) mukaan jos asevelvolli-
46107: mistä ja täytäntöönpanoa kirjallisen ilmoituk-      nen vakinaiseen palvelukseen saavuttuaan te-
46108: sen halustaan suorittaa asevelvollisuutensa si-     kee ns. kieltäytymisilmoituksen, hänet kotiute-
46109: viilipalveluna. J .S. piti hänelle Iuvattarnasta    taan ja asia saatetaan asevelvollisten tutkija-
46110: poissaolasta määrättyä kahdeksan vuorokau-          lautakunnan      käsiteltäväksi.   Pääesikunnan
46111: den arestirangaistusta määrällisesti kohtuutto-     aseettomaan tai siviilipalvelukseen ilmoittautu-
46112: mana. Oikeusasiamies otti asian J .S:n pyyn-        neiden asevelvollisten ilmoitusta ja tutkintaa
46113: nöstä tutkittavakseen.                              koskevan pysyväismääräyksen ( 13.7 .1978) mu-
46114:                                                     kaan kieltäytymisilmoituksen tehnyt kotiute-
46115:                                                     taan heti vakaumusta koskevan tutkinnan jäl-
46116: 2. Hankitut selvitykset                             keen, ellei hän halunnut välittömästi jatkaa
46117:                                                     palvelusta aseettomana.
46118: 2.1. Tapahtumatiedot pääpiirteissään
46119: 
46120:    Uudenmaan rakuunapataljoonan komenta-            2.3. Pääesikunnan toimittama selvitys
46121: jana olleen everstiluutnantin nyttemmin evers-
46122: tiksi ylennetyn S. Ahtikosken toimittamista            Pataljoonan komentajana ollut Ahtikoski on
46123: selvityksistä käy ilmi, että J .S. oli astunut      selvityksessään katsonut, että määrättäessä
46124: palvelukseen 11.2.1986. Hän oli poistunut lu-       J .S:n rangaistus pantavaksi täytäntöön ennen
46125: vatta yksiköstään 15.2.1986 kello 20.00 ja pa-      kotiuttamista toimittiin tavalla, joka tällaisissa
46126: lannut takaisin 18.2.1986 kello 12.20. Seuraa-      tapauksissa oli oikea menettely. Pääesikunnan
46127: vana päivänä 19.2.1986 J.S. oli tehnyt kirjalli-    pysyväismääräyksen mainintaa ei Ahtikosken
46128: sen ilmoituksen halukkuudestaan siviilipalve-       mukaan voitu ymmärtää kirjaimellisesti. Mikä-
46129: lukseen. Pataljoonan oikeusupseeri oli samana       li tällaisissa tapauksissa toisenlainen menettely
46130: päivänä 19.2.1986 pyytänyt poistumisrikko-          katsottiin tarpeelliseksi, niin siitä olisi tullut
46131: muksen johdosta suullisen lausunnon Kaak-           käskeä yksiselitteisesti pääesikunnan pysyväis-
46132: kois-Suomen sotilasläänin sotilaslakimieheltä       määräyksessä. Laissa tai pysyväismääräyksessä
46133: Veli Penttilältä. Ahtikoski oli jo tätä ennen       olevat sanonnat eivät olleet riittävän yksiselit-
46134: 19.2.1986 kello 09.00 ehtinyt lähteä virkamat-      teisiä ja tarkkoja. Myös sotilaslakimies oli
46135: kalle.                                              Ahtikosken mukaan esittänyt asian ratkaise-
46136:    Palattuaan virkamatkalta Ahtikoski oli           mista kurinpitomenettelyssä. Asian käsittelyssä
46137: 21.2.1986 tekemällään päätöksellä määrännyt         ei Ahtikosken virkamatka huomioon ottaen
46138: J .S:lle Iuvattarnasta poissaolasta kahdeksan       oltu myöskään viivytelty.
46139: vuorokauden arestirangaistuksen. J .S. oli suos-       Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnan
46140: tunut rangaistuksen välittömään täytäntöönpa-       selvityksessä on muun ohella todettu, ettei
46141: noon. Arestin suoritus oli alkanut 21.2.1986        puhelinlausunnon yhteydessä ollut ollut esillä
46142: kello 14.25. Rangaistuksen sovitettuaan J.S.        J.S:n tekemä ilmoitus halukkuudesta siviilipal-
46143: oli 1.3.1986 kotiutettu.                            velukseen eikä se ollut käynyt ilmi myöskään
46144: 108
46145: 
46146: hänen kuulustelukertomuksestaan. Lausunnon           mus, kotiottamiseen liittyneet järjestelyt ja
46147: yhteydessä käytettävissä olleilla tiedoilla kurin-   joukko-osaston komentajan virkamatka olivat
46148: pitomenettelyn käytölle ei ollut ollut esteitä.      osaltaan vaikuttaneet tähän lopputulokseen.
46149: J .S:lle sittemmin määrättyä rangaistusta voitiin    Ottaen huomioon sen, että J .S:ltä oli säästynyt
46150: sotilasläänin esikunnan mukaan pitää myös            asian oikeuskäsittelyn aiheuttamat hankaluu-
46151: yleisen rangaistuskäytännön mukaisena.               det ja se, että J.S. itse oli suostunut arestin
46152:    Sotilasläänin esikunnan mukaan arvioitavak-       välittömään täytäntöönpanoon, ei menettely
46153: si jäi se kysymys, olisiko J .S. tullut kotiuttaa    ollut pääesikunnan mukaan aiheuttanut hänel-
46154: 19.2.1986 heti tekemänsä ilmoituksen jälkeen         le sellaista oikeudenloukkausta, että pääesi-
46155: ja saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi.       kunta sen johdosta olisi esittänyt ryhdyttäväksi
46156: Asianomaisen pysyväismääräyksen ehdotto-             asiassa enempiin toimenpiteisiin.
46157: masta sanamuodosta huolimatta oli kuitenkin
46158: tilanteita, joissa välitön kotiottaminen ei ollut
46159: mahdollista. Selvää oli muun muassa se, että         2.4. Hankittu lisäselvitys
46160: varusmiehen ja joukko-osaston väliset asiat
46161: tuli hoitaa järjestykseen ennen kotiuttamista.          Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esikunnasta saa-
46162: J .S. olisi voitu kotiuttaa jo 21.2.1986, mikäli     dun tiedon mukaan J .S. on ennen siviilipalve-
46163: hänelle olisi määrätty esimerkiksi kurinpitosak-     lusasian ratkaisemista sotilaspiirin päällikön
46164: ko.                                                  17.11.1986 tekemällä päätöksellä siirretty pal-
46165:    Sen jälkeen, kun arestirangaistuksen täytän-      veluskelpoisuusluokaan C eli vapautettu rau-
46166: töönpano oli aloitettu, sitä ei sotilaskurinpito-    hanajan palveluksesta.
46167: lain 44 §:n mukaan voitu enää kotiottamisen
46168: vuoksi keskeyttää. Kun tilanne oli tullut soti-
46169: lasläänin esikunnan tietoon 26.2.1986, sotilas-      3. Arviointia
46170: lakimies Penttilä oli antanut ohjeet, jonka
46171: mukaan arestin täytäntöönpano tuli jatkaa               Aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
46172: loppuun asti.                                        sesta annetussa laissa tai pääesikunnan anta-
46173:    Pääesikunnan lausunnossa on muun ohella           massa pysyväismääräyksessä ei ole nimeno-
46174: todettu, että J .S:n kotiottaminen oli siirtynyt     maista menettelyohjetta esillä olevan kaltaisen
46175: hänen poissaolorikoksensa käsittelyn ja mui-         tilanteen varalta. Kysymystä voidaan näin ol-
46176: den kotiuttamistoimenpiteiden johdosta niin,         len pitää mielestäni jossakin määrin tulkinnan-
46177: että hän oli ollut vielä palveluksessa 21.2.1986     varaisena. Pääesikunnan kantaan yhtyen kui-
46178: pataljoonan komentajan palatessa virkamat-           tenkin katson, ettei J .S:n kotiottamista olisi
46179: kaltaan. Kun J .S. oli kurinpitopäätöstä tehtä-      tullut viivyttää kesken olleen kurinpitoasian
46180: essä ollut vielä palvtluksessa ja päätös oli tehty   vuoksi.
46181: komentajan toimivallan puitteissa, eikä seuraa-         Saatujen selvitysten mukaan Ahtikoski on
46182: mus tehtyyn rikkomukseen nähden ollut ilmei-         ilmeisesti luullut myös sotilaslakimiehen lau-
46183: sesti kohtuuton, ei pääesikunnalla ole ollut         suntoa asiasta antaessaan tienneen J. S:n kiel-
46184: kurinpitopäätöksen sisältöön nähden huomaut-         täytymisilmoituksesta. Sotilasläänin esikunnan
46185: tamista. Kun arestin täytäntöönpano oli alka-        lausunnon mukaan taas siviilipalvelusasia ei
46186: nut ennen kotiuttamista, ei myöskään sen täy-        ollut ollut esillä puhelinlausunnon yhteydessä.
46187: täntöönpanon suhteen ollut pääesikunnan mu-          Tämä väärinkäsitys on mahdollisesti osaltaan
46188: kaan huomauttamista.                                 myötävaikuttanut tehtyyn ratkaisuun. Oikeus-
46189:    Pääesikunnan mukaan selvitettäväksi jäi me-       asiamies on muun muassa pääesikunnalle
46190: nettelyn oikeellisuutta arvioitaessa lähinnä se,     12.9.1984 lähettämässään kirjeessä kiinnittänyt
46191: olisiko J .S. tullut kotiuttaa heti ilmoituksensa    huomiota juuri tähän seikkaan, että puhelin-
46192: teon ja tämän ilmoituksen käsittelyn jälkeen ja      lausuntoja pyydettässä tosiasiatiedot tai muut
46193: jättää hänen rikkomuksensa tuomioistuimen            asiaan vaikuttavat seikat saattoivat jäädä puut-
46194: käsiteltäväksi. Pääesikunnan käsityksen mu-          teellisesti esitetyiksi.
46195: kaan tällainen menettely olisi ollut oikea tapa         Jos esillä olevassa tapauksessa olisi puhelin-
46196: hoitaa asia. J .S:n kotiottamisen siirtymistä ei     lausunnon sijasta hankittu kirjallinen lausunto,
46197: kuitenkaan olosuhteet huomioon ottaen ollut          olisi myös siviilipalvelusasia tullut varmuudella
46198: pidettävä pääesikunnan mukaan merkittävästi          sotilaslakimiehen tietoon. Perusyksikön pääl-
46199: virheellisenä. Käsittelyn alaisena ollut rikko-      likkö on J .S:n tutkintapöytäkirjan taakse teh-
46200:                                                                                                   109
46201: 
46202: nyt merkinnän siviilipalvelusilmoituksesta.         keskeyttäminen ei sen aloittamisen jälkeen ole
46203: Toisaalta kirjallinen lausunto olisi viivästyttä-   sotilaskurinpitolain 44 §:n mukaan ollut mah-
46204: nyt J .S:n asian käsittelyä. Kysymyksessä on        dollista. Jos J .S. olisi heti kotiutettu, olisi
46205: lisäksi ollut luvatonta poissaoloa koskenut,        hänelle joka tapauksessa myöhemmin tuomio-
46206: sinänsä selvä asia, jollaisessa sotilaskurinpito-   istuimessa määrätty Iuvattarnasta poissaolas-
46207: lain 31 §:n edellyttämä lausunto pyydetään          taan rangaistusseuraamus.
46208: lähes säännönmukaisesti puhelimitse.                   Asia ei edellä mainituista syistä anna aihetta
46209:    J .S:n syyllisyys luvattomaan poissaoloon on     puoleltani muuhun kuin että saatan käsitykseni
46210: ollut selvä. Kurinpitopäätös on tehty pataljoo-     oikeasta menettelytavasta asiassa Uudenmaan
46211: nan komentajalle kuuluneen toimivallan puit-        rakuunapataljoonan komentajana toimineen
46212: teissa. Myös J.S:lle määrätty kurinpitoseuraa-      eversti Ahtikosken tietoon. Tässä tarkoitukses-
46213: mus on ollut seuraamussuositusten mukainen.         sa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä pää-
46214: J .S. on nimenomaisesti kannellut vain aresti-      esikunnalle edelleen Ahtikoskelie toimitetta-
46215: rangaistuksen määrästä. Hän on itse suostunut       vaksi. Lähetän jäljennöksen päätöksestä myös
46216: arestin välittömään täytäntöönpanoon, jonka         pääesikunnalle tiedoksi.
46217: 
46218: 
46219: 
46220: 
46221: 6. Yksikössä esiintyneiden järjestyshäiriöiden johdosta vääpeli oli määrännyt iltapalan nautitta-
46222: vaksi kasarmitilojen sijasta ulkona yksikön takapihalla. Lisäksi varusmiestä oli ojennettu teosta,
46223: jonka johdosta häntä oli kuultu esitutkinnassa todistajana. Saatettu käsitys virheellisestä
46224:        menettelystä kerrotoissa asioissa yksikön päällikön sijaisen ja vääpelin tietoon.
46225: 
46226:      Päätös n:o 3716/22.12.1987, DN:o 1152/4/       2. Hankitut selvitykset
46227: 86
46228:                                                        Pääesikunta on pyynnöstäni hankkinut asi-
46229:                                                     assa tarpeellisen selvityksen sekä antanut asias-
46230: 1. Kantelukirjoitus                                 ta oman lausuntonsa. Jäljennökset pääesikun-
46231:                                                     nan ja Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan
46232:    Tykkimies J.S. ja kaksi muuta varusmiestä        lausunnoista sekä Hangon rannikkopatteriston
46233: ovat lähettäneet eduskunnan oikeusasiamiehel-       komentajan, esikuntapatterin päällikön, päälli-
46234: le 2.10. 1986 päivätyn kirjoituksen, joka kos-      kön sijaisen sekä vääpelin kirjallisista selvityk-
46235: kee palvelusolosuhteita Hangon rannikkopatte-       sistä lähetetään tämän päätöksen mukana tie-
46236: riston esikuntapatterilla elo-syyskuussa 1986.      doksi kantelun ensimmäiselle allekirjoittajalle
46237: Kirjoituksessa on arvosteltu patterin päällikön     tykkimies J .S:lle.
46238: sijaisen, yliluutnatti J. Valtimon ja patterin         Hangon rannikkopatteriston selvitysten mu-
46239: vääpelin, vääpeli E. Bruunin varusmiehiin koh-      kaan syynä poikkeusjärjestelyihin elo-syys-
46240: distamia toimenpiteitä. Patterin iltapala nautit-   kuussa 1986 olivat olleet tällöin esikuntapatte-
46241: tiin ulkona patterin takapihalla. Varusmiesten      rilla jatkuvasti esiintyneet järjestyshäiriöt ja
46242: käytössä ollut puhelin oli ollut käyttökiellossa,   ilkivallanteot. Muun muassa yleisöpuhelin oli
46243: voimistelusalin käyttö varusmieheltä kielletty,     tahallisesti rikottu ja tarkkuusilmapistooli
46244: sotilaskoti auki vain muutaman tunnin päiväs-       anastettu.
46245: sä sekä myös tupakointia ja television katselua        Vääpeli Bruunin selvityksen mukaan patterin
46246: oli rajoitettu.                                     iltapala oli noin kahden viikon ajaksi siirretty
46247:    Öisin vartiossa ja päivystyksessä olleet va-     kasarmin sisätiloista ulos patterin takapihalle,
46248: rusmiehet eivät saaneet seuraavana päivänä          jotta varusmiespäivystäjällä olisi ollut helpom-
46249: minkäänlaista vapautusta palvelustaan. Patte-       pi ylläpitää kuria ja järjestetystä. Kysymykses-
46250: rin vääpeli oli kirjoituksen mukaan soittanut       sä ei Bruunin mukaan ollut mikään rangaistus.
46251: eräänä päivänä lääkärille määräten, ettei vas-         Bruunin mukaan sotilaskodissa sijaitsevat
46252: taanotolla käyneille saanut antaa palvelushel-      puhelinautomaatti, peliautomaatti ja videonau-
46253: potuksia. Kirjoituksessa on myös mainittu kol-      huri oli syyskuussa 1986 rikottu. Myös kanta-
46254: mesta patterin varusmiehille perusteetta määrä-     henkilökunnan käyttöön tarkoitettu ilmapis-
46255: tystä poistumiskielto-ojennuksesta.                 tooli oli anastettu voimistelusalista. Näistä
46256: 110
46257: 
46258: syistä puhelinautomaatti oli korjauksen vuoksi        ten koulutusta, valvonnan tehostamista sekä
46259: ollut suljettuna ja sotilaskodin käyttöä oli jon-     mahdollisesti myös kurinpidollisia toimenpitei-
46260: kin aikaa rajoitettu. Voimistelusali oli ollut        tä. Käytettyjä toimenpiteitä oli olosuhteet huo-
46261: suljettuna ilmapistoolin häviämisen johdosta          mioon ottaen kuitenkin pidettävä ymmärrettä-
46262: suoritettujen tutkimusten ajan.                       vinä.
46263:    Bruunin selvityksessä on selostettu myös me-          Pääesikunnan mukaan yhden varusmiehen
46264: nettelyä tupakoinnin, televisionkatselun ja var-      palvelusrikkamusta koskevan asian käsittelyssä
46265: tiopalveluksen järjestelyjen sekä väitetyn lää-       oli menetelty siten virheellisesti, ettei henkilöä
46266: kärin tehtäviin puuttumisen osalta. Lääkärin          ollut esitutkinnassa kuultu syylliseksi epältynä.
46267: antaman lausunnon mukaan vääpeli Bruun ei             Näyttö syyllisyydestä oli kuitenkin ollut ilmei-
46268: ollut antanut hänelle soittaessaan sellaisia mää-     sesti selvä. Kurinpitopäätökseen ei henkilön jo
46269: räyksiä kuin kantelukirjoituksessa oli esitetty.      kotiuduttua ollut pääesikunnan mukaan aihet-
46270:    Selvitysten mukaan kaksi kantelukirjoituk-         ta puuttua.
46271: sessa mainitusta kolmesta kurinpito-ojennuk-
46272: sesta liittyi kadonneeseen ilmapistooliin, jonka
46273: osalta oli suoritettu samanaikaisesti tutkimuk-       3. Arviointia
46274: sia myös Hangon poliisilaitoksen toimesta.
46275:    Kahdelle varusmiehelle oli määrätty kymme-            Esitettyjen selvitysten mukaan patterilla on
46276: nen ja yhdelle viiden vuorokauden poisturuis-         ollut poikkeuksellisen paljon erilaisia kurinpi-
46277: kiellot ilmapistoolin Iuvattarnasta käyttöön-         dollisia ongelmia, joihin esimiehet olivat joutu-
46278: otosta. Viiden vuorokauden poisturuiskiellon          neet puuttumaan. Toimenpiteitä voidaan selvi-
46279: saanutta varusmiestä on kuultu patterin esitut-       tysten mukaan kuitenkin jossakin määrin pitää
46280: kinnassa todistajana. Tykkimiestä on samana           ylimitoitettuina. Ainakaan määräystä iltapalan
46281: päivänä kuultu aseasiassa myös poliisin toimes-       nauttimisesta ulkona ei mielestäni voida pitää
46282: ta. Tähän tutkintapöytäkirjaan on jäänyt mer-         onnistuneena keinona järjestyksen palauttami-
46283: kitsemättä, missä asemassa tykkimiestä oli            sessa. Selvitysten mukaan vaikuttaa siltä, että
46284: kuultu. Ojennuksen määränneen patterin pääl-          kysymyksessä on tosiasiallisesti ollut rangais-
46285: likön sijaisen, yliluutnantti J. Valtimon ilmoi-      tuksenomainen toimenpide. Annetuista selvi-
46286: tuksen mukaan ojennusta määrättäessä oli ol-          tyksistä ei käy ilmi, miten iltapalan nauttimi-
46287: lut esillä poliisin esitutkintapöytäkirja, jossa      nen ulkona oli helpottanut varusmiespäivystä-
46288: tykkimiestä oli tosiasiallisesti kuultu syylliseksi   jän suorittamaa valvontaa. Muissa erityisjär-
46289: epäiltynä.                                            jestelyissä ei annetut selvitykset huomioon ot-
46290:    Hangon rannikkopatteristosta jälkeenpäin           taen ole mielestäni menetelty siten asiattomas-
46291: hankitun selvityksen mukaan eräs esikuntapat-         ti, että oikeusasiamiehen tulisi menettelyyn
46292: terissa palvellut tykkimies on 2.6.1987 tuomit-       puuttua.
46293: tu Helsingin raastuvanoikeudessa ko. ilmapis-            Kahdelle tykkimiehelle palvelusrikoksesta ja
46294: toolin varkaudesta sakkorangaistukseen.               vartiorikoksesta määrättyjen kymmenen vuo-
46295:    Patteristan komentajan antamassa selvityk-         rokauden poisturuiskieltojen osalta ei asiakir-
46296: sessä katsotaan, että kirjoituksessa esitetyt syy-    joista saatavan selvityksen perusteella ole huo-
46297: tökset kantahenkilökunnan väärästä menette-           mautettavaa. Viiden vuorokauden poisturuis-
46298: lystä ovat perusteettomia.                            kiellon osalta menettely on ollut sikäli virheelli-
46299:    Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnan lau-          nen, että ojennettua tykkimiestä on kuultu
46300: sunnossa on katsottu, ettei iltapalan nauttimis-      patterin esitutkinnassa todistajana eikä syylli-
46301: ta pihalla voitu katsoa perusteiloksi ratkaisu-       seksi epäiltynä. Samana päivänä suoritetussa
46302: malliksi esillä olleessa tilanteessa. Muuta huo-      poliisin esitutkinnassa samaa tykkimiestä on
46303: mautettavaa sotilasläänin esikunnalla ei ta-          kuitenkin esitutkintapöytäkirjasta saatavan sel-
46304: pauksesta ole ollut.                                  vityksen perusteella ilmeisesti kuultu syylliseksi
46305:    Pääesikunta on lausunnossaan katsonut, että        epäiltynä. Tykkimiehen voidaan nähdäkseni
46306: kysymyksessä olivat olleet lähinnä kasvatuksel-       katsoa syyllistyneen hänen syykseen luettuun
46307: liset toimenpiteet kurin ja järjestyksen ylläpitä-    palvelusrikkomukseen.
46308: miseksi eikä niitä ollut toteutettu sanktioina           Katson, ettei asia olosuhteet huomioon ot-
46309: tietyistä rikoksista. Kurin ja järjestyksen pa-       taen anna aihetta puoleltani muuhun kuin että
46310: lauttamiseksi olisi pääesikunnan käsityksen           saatan edellä selostetut käsitykseni varusmies-
46311: mukaan tullut käyttää muita toimenpiteitä ku-         ten iltapalan nauttiruisjärjestelyistä ja virheelli-
46312:                                                                                                    111
46313: 
46314: sestä menettelystä esitutkinnassa esikuntapatte-     toasetuksen (969/83) 1 §:n noudattamisen tär-
46315: rin päällikön sijaisena toimineen yliluutnantti      keyteen, kun eräässä kurinpitotapauksessa oli
46316: J. Valtimon ja vääpelinä toimineen vääpeli           esitutkinnan suorittaminen viivästynyt ilman
46317: Bruunin tietoon. Lähetän päätöksestä jäljen-         pätevää syytä (kirje n:o 1410/12.5.1987, DN:o
46318: nöksen tiedoksi myös pääesikunnalle.                 107/4/86).
46319:                                                         8. Pääesikunnan tietoon saatettu käsitys
46320:                                                      puolustusvoimien lykkäyshakemuslomakkeen
46321:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-    kehittämistarpeista. Katsottu, ettei lomakkees-
46322: tomusvuonna arvosteltu sotilasviranomaisten          sa olevaa valitusosoitusta voitu pitää luetta-
46323: menettelyä kolmessa seuraavassa tapauksessa,         vuudeltaan riittävän selvänä (kirje n:o 2529/
46324: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi-       9.9.1987, DN:o 1719/4/86).
46325: senä:                                                   9. Sotilaspiirin esikunnan menettelyä arvos-
46326:    7. Pääesikunnalle ilmoitettu, ettei kunnallis-    teltu sen johdosta, että erästä siviilipalvelusil-
46327: vaalivalmistelujen pitämistä puolustusvoimien        moitusta ei ollut käsitelty riittävän joutuisasti.
46328: tiloissa virka-aikana ja vaalimainosten levittä-     Käsittely oli asianomaisen kiirehtimisestä huo-
46329: mistä sisäisessä postissa voida pitää sopivana.      limatta kestänyt puolisen vuotta (kirje n:o
46330: Sen lisäksi kiinnitetty huomiota sotilaskurinpi-     2737/25.9.1987, DN:o 506/4/87).
46331: 
46332: 
46333: 
46334: 
46335:                           5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset
46336: 
46337: 1. Lentoasemahallinnolle annettu huomautus sen johdosta, että se oli määrännyt kurinpitoran-
46338: gaistuksena varoituksen neljälletoista palveluksesta pois jääneelle siviilipalvelusmiehelle kuule-
46339:              matta heitä rikkomuksen jälkeen ennen varoituksen määräämistä.
46340: 
46341:   Päätös n:o 115/15.1.1987, DN:o 837/4/86.           kenteen alkaminen riippuisi siviilipalvelusmies-
46342:                                                      ten panoksesta palo- ja pelastustoimen hoita-
46343:                                                      misessa Helsinki-Vantaan lentoasemalla. Kir-
46344: Kantelukirjoitus                                     jeessä oli edelleen mainittu, että lakolla pyrit-
46345:                                                      tiin vauhdittamaan siviilipalvelusmiesten työai-
46346:    Helsingin kaupungista oleva T.L. on edus-         kajärjestelyjen korjaamista normaalia työaikaa
46347: kunnan        oikeusasiamiehelle      osoitetussa,   noudattavaksi ja samalla kiinnittämään huo-
46348: 20.7.1986 päivätyssä kirjoituksessa pyytänyt         miota siviilipalvelusmiesten heikkoon oikeudel-
46349: tutkimaan Helsinki-Vantaan lentoasemahallin-         liseen asemaan ja huonoihin palvelusolosuhtei-
46350: non menettelyn kurinpitorangaistuksen mää-           siin lentoasemalla. Vielä kirjeessä oli mainittu,
46351: räämistä siviilipalvelusmiehille koskevassa asi-     että siviilipalvelusmiehet tulisi virkamieslakon
46352: assa. Kurinpitorangaistusten määrääminen on          aikana vapauttaa palveluksesta, koska siviili-
46353: liittynyt kevään 1986 virkamieslakkoon.              palveluksen järjestämistä ja suorittamista kos-
46354:    Kirjoituksen ja tänne hankitun selvityksen        kevien, 11.4.1979 annettujen työvoimaministe-
46355: mukaan T .L. oli siviilipalvelusmiesliiton toi-      riön määräysten 3 a kohdan mukaan siviilipal-
46356: minnanjohtajana Helsinki-Vantaan lentoase-           velusmiestä ei saa määrätä työhon, jota laitok-
46357: man liikennepäällikölle Heikki Helkamolle            sen vakituiset työntekijät työriidan vuoksi eivät
46358: osoittamassaan, 4.4.1986 päivätyssä kirjoituk-       suorita.
46359: sessa esittänyt, että lentokentällä palvelevat          Sen jälkeen, kun osa siviilipalvelusmiehistä
46360: siviilipalvelusmiehet olivat 4.4.1986 pitämäs-       oli jäänyt pois työvuoroista 7.4., 8.4. ja 9.4.
46361: sään kokouksessa päättäneet aloittaa lakon           oli lentoasemahallinto antanut neljälletoista si-
46362: 7.4.1986 kello 8.55 alkaen. Lakko tuli kestä-        viilipalvelusmiehelle kurinpitorangaistuksena
46363: mään vähintään kolme vuorokautta ja se tuli          varoituksen ja kehottanut asianomaista ensiti-
46364: päättymään aikaisintaan 10.4.1986 kello 8.55.        lassa palaamaan palvelukseen. Mikäli palve-
46365: Siviilipalvelusmiehet tulisivat kuitenkin aloitta-   lukseen paluu ei ollut tapahtunut päätöksissä
46366: maan lakon aikaisemmin, jos matkustajalii-           mainittuun päivään mennessä, tuli lentoasema-
46367: 112
46368: 
46369: hallinto päätösten mukaan jättämään syytetoi-         tään syyllistyisi siviilipalveluksen välttämisrik-
46370: menpiteitä varten poliisiviranomaisille asiano-       komukseen. Ennen palveluksesta pois jäämistä
46371: maista koskevan ilmoituksen siviilipalveluksen        oli lentoasemahallinto järjestänyt selvitystilai-
46372: välttämisestä. Päätöksessä oli mainittu, että         suuden, jossa siviilipalvelusmiehet olivat esittä-
46373: tuomio siviilipalveluksen välttämisestä oli van-      neet T .L:n kirjeessä mainittuja seikkoja. Selvi-
46374: keusrangaistus, jota ei voitu tuomita ehdollise-      tystilaisuudessa lentoasemahallintoa oli edusta-
46375: na.                                                   nut hallintopäällikkö ja todistajana oli ollut
46376:    Päätökset, jotka lentoaseman päällikkö Kari        apulaisliikennepäällikkö.
46377: Virva ja liikennepäällikkö Heikki Helkama                Rikkomusten tapahduttua ei syyllisten pois-
46378: olivat allekirjoittaneet, oli kunkin siviilipalve-    saolon takia voitu välittömästi pitää erillistä
46379: lusmiehen osalta tehty sinä päivänä, jona hän         kuulustelua eikä sitä edellä mainituista syistä
46380: oli jäänyt saapumatta työvuoroon.                     liioin pidetty tarpeellisena. Lentoasemahallinto
46381:    T.L., jota kurinpitomenettely ei ollut koske-      on katsonut, että se oli kysymyksessä olevassa
46382: nut, on kirjoituksessaan viitannut aseettomasta       asiassa menetellyt siviilipalvelusta koskevien
46383: palveluksesta ja siviilipalveluksesta 14.3.1969       säännösten mukaisesti ja tilanteeseen sopivalla
46384: annetun asetuksen (182/69) 16 §:n säännök-            tavalla.
46385: siin, jotka edellyttivät muun ohella asianomai-          Ilmailuhallitus on lausunnossaan esittänyt,
46386: sen henkilön kuulemista ennen kurinpitoran-           että kuten lentoasemahallinnon lausunnossa oli
46387: gaistuksen määräämistä. T.L. on todennut,             mainittu, siviilipalvelusmiehille oli järjestetty
46388: että lentoasemahallinto oli menetellyt virheelli-     selvitystilaisuus, jossa läsnä olleet siviilipalve-
46389: sesti jättäessään noudattamatta sanottuja sään-       lusmiehet suullisesti olivat ilmoittaneet aloitta-
46390: nöksiä.                                               vansa lakon. Tämän seurauksena lentoasema-
46391:    T.L:n mielestä lentoasemahallinto oli mene-        hallinto oli aseettomasta palveluksesta ja sivii-
46392: tellyt virheellisesti myös siinä, että päätöksiin     lipalveluksesta annetun lain (132/69) 13 §:n
46393: oli liitetty uhkaus syytetoimiin ryhtymisestä         mukaan antanut vuorosta poissa olleille siviili-
46394: tulevaisuudessa mahdollisesti tapahtuvan jär-         palvelusmiehille varoituksen.
46395: jestysrikkomuksen johdosta.                              Asian selvitettyyn tilaan nähden ja virka-
46396:                                                       mieslakon aiheuttamien poikkeuksellisten olo-
46397:                                                       jen vuoksi kurinpitorangaistuksia määrättäessä
46398: Hankitut selvitykset                                  ei ollut noudatettu aseettomasta palveluksesta
46399:                                                       ja siviilipalveluksesta annetun asetuksen ( 182/
46400:    Kirjoituksen johdosta Helsinki-Vantaan len-        69) 16 §:n säännöksiä. Kenenkään oikeus-
46401: toasemahallinto ja ilmailuhallitus ovat anta-         turvaa ei ollut väitettykään loukatun noudate-
46402: neet lausunnot. Sen lisäksi olen hankkinut            tun menettelyn johdosta, vaikkei kuulemista
46403: asiakirjaselvitystä ilmailuhallituksesta.             siviilipalvelusmiesten "lakon" jälkeen ollut-
46404:    Helsinki-Vantaan lentoasemahallinto on lau-        kaan suoritettu. Siviilipalvelusmiehillä olisi sitä
46405: sunnossaan esittänyt, että virkamieslakon valli-      paitsi ollut mahdollisuus ilmoittaa lentoasema-
46406: tessa T .L. toimitti liikennepäällikölle edellä       hallinnolle, mikäli varoitus olisi ollut aiheeton.
46407: mainitun 4.4.1986 päivätyn kirjeen, jonka mu-            Ilmailuhallitus on vielä todennut, ettei siviili-
46408: kaan lentoasemalla palvelevat siviilipalvelus-        palvelusmiehiä ollut käytetty ns. lakonalaisiin
46409: miehet olivat päättäneet aloittaa lakon. Kirjeen      töihin, vaan he olivat suorittaneet ainoastaan
46410: saavuttua lentoasemahallinnon toimesta selvi-         normaalit heille muutoinkin kuuluvat tehtä-
46411: tettiin siviilipalvelusmiehille, ettei heillä ollut   vänsä.
46412: oikeutta mennä lakkoon, vaan että kysymyk-
46413: sessä olisi rikkomus, josta voitiin määrätä
46414: kurinpitorangaistus.                                  Ratkaisu
46415:    Työvuoroista 7.4. ja 8.4. sekä 9.4.1986 jäi
46416: osa siviilipalvelusmiehistä luvatta pois. Sen            Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-
46417: johdosta lentoasemahallinto antoi jokaiselle lu-      sesta annettuun lakiin (132/69) ja asetukseen
46418: vatta pois jääneelle varoituksen, jossa myös          (182/69) sisältyvät muun ohella säännökset
46419: ilmoitettiin seuraamus siviilipalveluksen välttä-     siviilipalvelusmiesten   kurinpitomenettelystä.
46420: misestä. Varoituksen tarkoituksena oli ojentaa        Eräitä säännöksiä on väliaikaisesti muutettu
46421: rikkomukseen syyllistyneitä ja lisäksi varmis-        lailla 647/85 ja asetuksella 320/86, jotka ovat
46422: tua siitä, että kukaan heistä ei tietämättömyyt-      tulleet voimaan 1.1.1987. Kantelukirjoitukses-
46423:                                                                                                    113
46424: 
46425: sa tarkoitettuja kurinpitorangaistuksia määrät-      että lentoasemalla palvelevat siviilipalvelusmie-
46426: täessä ovat noudatettavina olleet lain 13 §:n ja     het olivat esitetyn selvityksen mukaan etukä-
46427: asetuksen 16 §:n säännökset alkuperäisessä           teen ilmoittaneet lentoasemahallinnolle aiko-
46428: muodossaan.                                          muksestaan jäädä pois palveluksesta. Lento-
46429:    Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-   asemahallinto on siten perustellusti voinut olet-
46430: sesta annetun lain 13 §:n mukaan palvelukses-        taa asianomaisten siviilipalvelusmiesten poissa-
46431: sa tehdystä järjestysrikkomuksesta voidaan si-       olon johtuneen ilmoitetusta syystä. Kantelukir-
46432: viilipalvelusmiehelle määrätä kurinpitorangais-      joituksessa ei ole edes väitetty, että poissaolo
46433: tuksena varoitus, työtä yli säännönmukaisen          olisi perustunut muuhun syyhyn. Edelleen olen
46434: työajan tai kielto poistua hänelle määrätystä        ottanut huomioon, että kurinpitorangaistuksiin
46435: oleskelupaikasta. Aseettarnasta palveluksesta        sisältyvän varoituksen antaminen palveluksesta
46436: ja siviilipalveluksesta annetun asetuksen 16 §:n     poisjäämisestä kysymyksessä olevien siviilipal-
46437: mukaan siviilipalvelusmiehelle määrätyistä ku-       velusmiesten ilmoittamilla perusteilla ei käsitä
46438: rinpitorangaistuksista on laitoksen päällikön        harkintavallan ylittämistä. Totean myös, että
46439: tai hänen määräämänsä laitoksen virkamiehen          ilmailuhallituksen lausunnon mukaan siviilipal-
46440: pidettävä päiväkirjaa, johon on merkittävä           velusmiehiä ei ollut käytetty ns. lakonalaisiin
46441: rikkomuksen tekoaika, lyhyt selostus rikko-          töihin.
46442: muksen laadusta ja siitä, mitä rikkoja on               Harkintavallan ylittämisenä ei myöskään
46443: puolustuksekseen lausunut, rikkojalle määrätty       voida pitää sitä, että kurinpitorangaistuspää-
46444: seuraamus sekä sen henkilön nimi, joka on            töksiin on sisältynyt maininta mahdollisesta
46445: ollut todistajana läsnä rikkojaa kuultaessa ja       poliisiviranomaiselle tehtävästä, siviilipalveluk-
46446: seuraamusta hänelle ilmoitettaessa.                  sen välttämistä koskevasta ilmoituksesta. Viit-
46447:    Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk-   taan tältä osin aseettomasta palveluksesta ja
46448: sesta annetun asetuksen 16 §:stä ilmenee jo          siviilipalveluksesta annetun lain 14 §:n sään-
46449: muutoinkin selvä periaate, jonka mukaan asi-         nöksiin, sellaisina kuin ne ovat laissa 24/72 ja
46450: anomaista on tapahtuneen rikkomuksen joh-             15 §:n säännöksiin, jotka koskevat siviilipalve-
46451: dosta ennen kurinpitorangaistuksen määrää-           luksen välttämisestä tuomittavaa rangaistusta
46452: mistä kuultava.                                      ja asiasta poliisiviranomaiselle tehtävää ilmoi-
46453:    Asiakirjojen mukaan Helsinki-Vantaan len-         tusta.
46454: toasemahallinto on määrännyt kurinpitoran-              Edellä esitetyn perusteella ja kun asiassa
46455: gaistuksena varoituksen neljälletoista palveluk-     T .L:n kirjoituksen perusteella ei ole ilmennyt
46456: sesta pois jääneelle siviilipalvelusmiehelle kuu-    muutakaan sellaista menetteiyä, joka vaatisi
46457: lematta heitä rikkomuksen jälkeen ennen va-          oikeusasiamiehen toimenpiteitä, kantelukirjoi-
46458: roituksen määräämistä. Asiakirjoista päätellen       tus ei johda puoleltani muuhun, kuin että
46459: palveluksesta poisjäämisesta ei sen tapahtumi-       huomautan Helsinki-Vantaan lentoasemahal-
46460: sen jälkeen ollut muullakaan tavalla hankittu        lintoa sen noudattamasta edellä kerrotusta vir-
46461: selvitystä. Lentoasemahallinto on näin ollen         heellisestä menettelystä. Siinä tarkoituksessa
46462: tarkasteltaessa kurinpitorangaistusten määrää-       lähetän jäljennöksen tästä päätöksestäni ilmai-
46463: mistä menettelylliseltä kannalta toiminut vir-       luhallitukselle sanotussa tarkoituksessa tiedok-
46464: heellisesti.                                         si ja edelleen Helsinki-Vantaan lentoasemahal-
46465:    Virheellisen menettelyn aiheuttamia toimen-       linnolle tietoon saatettavaksi.
46466: piteitä harkitessani olen ottanut huomioon sen,
46467: 
46468: 
46469: 
46470: 
46471: 15   3804690
46472: 114
46473: 
46474: 2. Kun lentoaseman yhteydessä oli pysyvä ilmavoimien lentoyksikkö ja lentoasemalla työskentele-
46475: vien siviilipalvelusmiesten palvelustehtäviin kuului osallistuminen ilmailohallinnon pelastus- ja
46476: sammutustoimintaan sekä lentoaseman kunnossapitoon, saatettiin työvoimaministeriön, liikenne-
46477: ministeriön ja ilmailuhallituksen tietoon käsitys siitä, että siviilipalvelusmiesten palvelus näissä
46478: oloissa jatkuvasti ja olennaisesti sivusi puolustusvoimien toimintaa ja että palvelus oli siten
46479: ainakin 1.1.1987 jälkeen, jolloin siviilipalveluslain väliaikaiset säännökset (647/85) tulivat
46480: voimaan, ristiriidassa lain 11 §:n 1 momentin kanssa. Niiden mukaan siviilipalvelusmiehen
46481: palvelus on järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuksensa joudu ristiriitaan palvelustehtävien
46482:                                           täyttämisen kanssa.
46483: Samalla todettu, että siviilipalveluspaikkojen määräämiseen osallistuvien viranomaisten oli
46484: ristiriitatilanteiden välttämiseksi syytä ottaa yleisemminkin tarkasteltavaksi kysymys siviilipalve-
46485:                             luslain sanottujen säännösten soveltamisesta.
46486: 
46487:   Päätös n:o 961/27.3.1987, DN:o 1070/4/86             työtä. Jyväskylän lentoasemalla oli pysyvästi
46488:                                                        sotilastoimintaa, jonka turvallisuudesta vastasi
46489:                                                        lentoaseman pelastuspalvelu - palokunta. Si-
46490: Kantelukirjoitus                                       viilipalvelusmiehille oli annettu koulutus soti-
46491:                                                        laslentokoneiden rakenteesta ja pelastamisesta.
46492:    Siviili palvelusmiesliitosta oleva T. L. on         Heidät oli siis valmennettu työskentelemään
46493:  19.9.1986 päivätyssä kirjoituksessaan pyytänyt        ilmavoimien hyväksi.
46494: tutkimaan viranomaisten menettelyn siviilipal-            T .L:n mielestä olikin kyseenalaista, saisival-
46495: velusmiesten palvelua Jyväskylän lentoasemal-          ko siviilipalvelusmiehet ylipäänsä työskennellä
46496: la koskevassa asiassa.                                 sellaisella palveluspaikalla, jossa oli jatkuvasti
46497:    T.L. on esittänyt, että hänen käsityksensä          sotilastoimintaa.
46498: mukaan siviilipalvelus oli tarkoitettu olemaan            Esittämänsä perusteella T. L. on pyytänyt
46499: hallinnollisesti ja sisällöllisesti irrallaan maan-    oikeusasiamiestä tutkimaan Jyväskylän lento-
46500: puolustuksesta.                                        aseman soveltuvuuden siviilipalveluspaikaksi.
46501:    Ilmailuhallituksen alainen Jyväskylän lento-
46502: asema oli ollut siviilipalveluspaikkana jo vuo-
46503: sia. Lentoasemalla oli palvellut jatkuvasti kym-       Lausunnot
46504: menkunta siviilipalvelusmiestä kerrallaan -
46505: 19.9.1986 heitä oli yhdeksän. Tehtävät, joita             Kirjoituksen johdosta ilmailuhallitus ja työ-
46506: siviilipalvelusmiehet joutuivat hoitamaan len-         voimaministeriö ovat antaneet lausunnot.
46507: toasemalla, olivat seuraavat: puhelinkeskus (2            Ilmailuhallitus on lausunnossaan esittänyt,
46508: miestä), autohuolto (1), lähetti (1-2). Muut           että siviilipalvelusmiesten käyttö valtion lento-
46509: olivat ns. yleismiehiä, joille kuului lentokentän      asemien pelastus- ja sammutustoimen tehtävis-
46510: puhtaanapito ja kunnossapito yhdessä muiden            sä oli aloitettu vuonna 1969. Siviilipalvelusmie-
46511: palkattujen kunnossapitomiesten kanssa. Kaik-          hiä oli nykyisin palveluksessa Helsinki-Van-
46512: ki siviilipalvelusmiehet olivat saaneet palvelus-      taan, Jyväskylän, Oulun ja Vaasan lentoase-
46513: ajan alussa palo- ja pelastusalaa koskevan             milla.
46514: koulutuksen        ilmailuhallituksen      koulutus-      Lentoasemien palokuntien pelastusyksikön
46515: keskuksessa. Jyväskylän lentoaseman siviilipal-        perusrungon muodosti vakinainen kunnossapi-
46516: velusmiehet kuuluivat palokunnan miehistö-             tohenkilöstö. Siviilipalvelusmiehet toimivat pa-
46517: vahvuuteen.                                            loautojen miehistötäydennyksenä ja heidän en-
46518:    Jyväskylän lentoasema oli myös ilmavoimien          sisijaisena tehtävänään oli lisätä lentoliikenteen
46519: käytössä ja sillä oli runsaasti sotilaslentoliiken-    aikana tarvittavaa palopäivystyshenkilöstön
46520: nettä. Lentoasemalle oli sijoitettu Tiedustelu-        määrää. Lentoliikenteen salliessa siviilipalve-
46521: lentolaivue pysyvästi.                                 lusmiehiä käytettiin myös muissa lentoasemien
46522:    Siviilipalvelusmiehet joutuivat kunnossapito-       palvelutehtävissä kuten kunnossapito-, raken-
46523: töissään jatkuvasti tukemaan puolustusvoimia,          nuskorjaus-, konekorjaus-, toimisto- ja puhe-
46524: jonka palveluksesta heidät oli lain nojalla va-        linkeskustehtävissä.
46525: pautettu. Siviilipalveluksesta annetut säännök-           Ilmailuhallitus järjesti palvelukseen kutsu-
46526: set edellyttivät, että siviilipalvelusmiehet mää-      tuille siviilipalvelusmiehille Helsinki-Vantaan
46527: rättiin rauhan aikana tekemään siviililuonteista       lentoasemalla sijaitsevassa koulutuskeskukses-
46528:                                                                                                       115
46529: 
46530:  sa noin viiden viikon mittaisen palo- ja pelas-           Siviilipalvelusmiesten käyttö Jyväskylän len-
46531:  tustoimen peruskurssin, jonka tavoitteena oli,         toasemalla oli vuosien aikana vakiintunut kou-
46532:  että siviilipalvelusmies peruskurssin jälkeen          lutuksen ja tarkoituksenmukaisiin tehtäviin oh-
46533:  pystyi toimimaan lentoaseman palokunnan                jauksen myötä. Paikallisella tasolla ei palvelus-
46534:  miehistötehtävissä. Tämän jälkeen siviilipalve-        paikan suhteen ollut viime aikoina esiintynyt
46535:  lusmiehet siirrettiin palvelustehtäviin edellä         kielteistä suhtautumista tai ongelmia palvelus-
46536:  mainituille lentoasemille. Palveluspaikassaan          tehtävien suorittamisessa. Jyväskylän lentoase-
46537:  heidät perehdytettiin lentoaseman palo- ja pe-         malla oli päinvastoin kaksi siviilipalvelusmiestä
46538:  lastuskalustoon, muuhun lentoasemakalus-               hakeutunut myöhemmin vakinaiseen palveluk-
46539: toon, paikallisiin olosuhteisiin ja määräyksiin.        seen lentoaseman kunnossapitoon.
46540:    Jyväskylän lentoasemalla oli siviilipalvelus-           Siviilipalvelusmiehet suorittivat niin Jyväs-
46541: toiminta aloitettu marraskuussa 1977. Siviili-          kylän kuin muillakin lentoasemilla siviilihallin-
46542: palvelusmiehistä oli muodostettu lentoaseman            toon kuuluvia tehtäviä, jotka eivät ilmailuhalli-
46543: palokuntaan ensisijaisesti palo- ja pelastustoi-        tuksen käsityksen mukaan olleet millään taval-
46544: men tehtävissä palveleva osasto, jonka päällik-         la ristiriidassa siviilipalveluksesta annettujen
46545: könä toimi lentoaseman palomestari.                     säännösten tai niiden hengen kanssa.
46546:    Jyväskylän lentoasemalla ilmailuhallinnon               Työvoimaministeriö on lausunnossaan esit-
46547: toiminnot oli keskitetty lentoasemarakennuk-           tänyt, että aseettomasta palveluksesta ja siviili-
46548: seen ja sen välittömään läheisyyteen, minkä            palveluksesta annetun lain väliaikaisesta muut-
46549: alueen lentoaseman kiitotie erotti ilmavoimien         tamisesta annettu laki (647 /85) tuli voimaan
46550: lentoyksikön tukikohdasta. Tukikohtaan oli              1.1.1987. Lakiin oli otettu yhdenmukaiset
46551: matkaa linnuntietä mitattuna noin 500 metriä           säännökset (10 §:n 1 momentti ja 11 §:n 1
46552: ja maanteitse noin 1,5 kilometriä lentoasema-          momentti) siitä, että aseettoman palvelus puo-
46553: rakennuksesta. Lentoaseman toisella puolella           lustusvoimissa ja siviilipalvelusmiehen palvelus
46554: sijaitsevalla Tiedustelulentolaivueella oli pelas-     oli järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuk-
46555: tustehtäviä varten oma organisaatio ja pelas-          sensa joutunut ristiriitaan palvelustehtävien
46556: tuskalusto, jota käytettiin yhteistoimintasopi-        täyttämisen kanssa. Vastaavia säännöksiä ei
46557: muksen perusteella myös siviililentoliikenteen         aikaisemmin ollut ollut.
46558: vaaratilannehälytyksissä. Vastaavasti ilmailu-             Lain perusteluissa tai sen soveltamisesta an-
46559: hallinnon pelastusyksiköt osallistuivat hälytys-       netussa asetuksessa ei ollut ohjetta siitä, mil-
46560: tilanteisiin, jotka kohdistuivat sotilasilma-aluk-     loin vakaumus voi joutua ristiriitaan palvelus-
46561: seen. Pääpaino mahdollisissa lento-onnetto-            tehtävien kanssa. Rajanveto siviilipalvelusmie-
46562: muustapauksissa oli aina ihmishenkien pelasta-         helle sopivien tai sopimaaomien tehtävien vä-
46563: misella, mikä oli lentoaseman palokunnan tär-          lille oli vaikea, jos otettiin ohjeeksi se, että
46564: kein tehtävä.                                          tehtävä voi olla vakaumuksen vastainen silloin,
46565:                                                        kun se välillisesti hyödyttää myös puolustus-
46566:    Jyväskylän lentoasemalla palvelevat siviili-
46567:                                                        voimia. Tällöin voitaisiin katsoa, että siviilipal-
46568: palvelusmiehet tekivät siviilihallintoon kuulu-
46569:                                                       veluksessa oleva päivystävä lääkäri hyödytti
46570: via tehtäviä. He eivät käytännössä joutuneet
46571:                                                       välillisesti puolustusvoimia antaessaan ensi-
46572: tekemisiin sotilashenkilöiden tai sotilaskäyt-
46573:                                                        apua sotilaalle terveyskeskuksessa tai sairaalas-
46574: töön tarkoitetun kaluston kanssa. Siviilipalve-        sa. Esimerkiksi teiden rakentaminen ja kun-
46575: lusmiehiä ei myöskään määrätty palvelus- tai
46576:                                                       nossapito hyödytti välillisesti myös puolustus-
46577: työtehtäviin ilmavoimien puolelle.
46578:                                                       voimia, joskaan tie- ja vesirakennuslaitoksen
46579:    Ilmailuhallitus on katsonut, että Jyväskylän       palveluksessa ei ollut siviilipalvelusmiehiä.
46580: lentoasema soveltui siviilipalvelusmiesten pal-           Työvoimaministeriö on katsonut, että Jyväs-
46581: veluspaikaksi aivan yhtä hyvin kuin muutkin           kylän lentoasema sopi siviilipalveluspaikaksi,
46582: valtion lentoasemat. Ilmavoimat käytti lento-         koska sinne sijoitetut siviilipalvelusmiehet oli-
46583: toiminnassaan Jyväskylän lentoaseman lisäksi          vat ilmailuhallituksen palveluksessa ja heidän
46584: kaikkia muitakin valtion lentoasemia, myös            työnsä lentokentän kunnossa- ja puhtaanapi-
46585: niitä, joilla palveli siviilipalvelusmiehiä. Kante-   dossa sekä palo- ja pelastuspalvelussa oli täysin
46586: lukirjoituksessa esitetyn tulkinnan mukaan si-        siviililuonteista. Työvoimaministeriön mielestä
46587: viilipalvelusmiehiä ei voitaisi pitää palvelukses-    ei asiaan vaikuttanut se, että lentokenttää käyt-
46588: sa millään valtion lentoasemalla.                     tivät myös puolustusvoimien lentokoneet.
46589: 116
46590: 
46591: Lisäselvitystä                                         palveluksensa järjestämisen yleinen johto ja
46592:                                                        valvonta kuuluu työvoimaministeriölle, jonka
46593:   Jyväskylän lentoasemalla palvelevista siviili-       on vuosittain esiteltävä valtakunnallinen siviili-
46594: palvelusmiehistä on viisi lähettänyt työvoima-         palvelusmiesten seuraavan vuoden sijoitus-
46595: ministeriölle 5.3.1987 päivätyn kirjoituksen.          suunnitelma valtioneuvoston vahvistettavaksi.
46596: Kirjoituksessa on viitattu aseettomasta palve-            Siviilipalveluslaissa, sen pysyvässä muodossa
46597: luksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain          (132/69), ei ole tarkempia säännöksiä siviilipal-
46598: (647/85) 11 §:n 1 momenttiin ja pyydetty, että         veluksen palvelustehtävien sisällöstä. Lakia
46599: kirjoituksen allekirjoittaneet siviilipalvelusmie-     koskevassa hallituksen esityksessäkään (n:o
46600: het siirrettäisiin toisiin tehtäviin muihin siviili-   136/1967 vp.) ei ole lähemmin käsitelty siviili-
46601: palveluslaitoksiin.                                    palvelusmiesten palvelustehtävien laatua. La-
46602:                                                        kiehdotuksen 2 §:n kohdalla on viitattu palve-
46603:                                                        lusvelvollisuuden täyttämiseen siviilipalvelus-
46604: Ratkaisu                                               miehenä valtion siviilihallinnon tehtävissä taik-
46605:                                                        ka yliopistollisessa tai muussa keskussairaalas-
46606: 1. Säännökset                                          sa ja todettu, että "tätä täysin siviililuontoista
46607:                                                        palvelusmuotoa pitemmälle valtiovallan ei pi-
46608:    Siviilipalvelusta koskevat säännökset sisälty-      täisi mennä asevelvollisten omantunnonsyiden
46609: vät 21.2.1969 annettuun lakiin aseettomasta            huomioon ottamisessa." Lain (132/69) 10 §:n
46610: palveluksesta ja siviilipalveluksesta (132/69),        1 momentissa on sen sijaan säännöksiä aseetto-
46611: jäljempänä siviilipalveluslaki. Kantelun vireillä      man palvelusvelvollisuuden sisällöstä. Saman-
46612: ollessa on 12.7.1985 annetulla lailla (647/85)         sisältöiset säännökset sisältyvät tällä hetkellä
46613: osa lain säännöksistä muutettu väliaikaisesti          sovellettavan lain (647 /85) 10 § :n 2 moment-
46614: ajaksi 1.1.1987-31.12.1991.                            tiin. Säännösten mukaan aseeton ei ole velvol-
46615:    Siviilipalveluslain 1 §:n mukaan sellaisena         linen palveluksessa käyttämään asetta tai am-
46616: kuin se on sekä pysyvässä että väliaikaisessa          pumatarvikkeita, harjoittelemaan niiden käyt-
46617: muodossaan asevelvollinen, jota uskonnolli-            tämistä eikä osallistumaan niiden huoltoon.
46618: seen tai eettiseen vakaumukseen perustuvat             Sama koskee muita välineitä ja tarvikkeita,
46619: vakavat omantunnonsyyt estävät suorittamasta           jotka on tarkoitettu välittömästi vihollisen tu-
46620: asevelvollisuuttaan aseellisessa palveluksessa         hoamiseen tai vahingoittamiseen.
46621: asevelvollisuuslaissa säädetyssä järjestyksessä,          Lailla 647/85 on siviilipalveluslain 10 §:ään
46622: suorittaa joko aseetonta palvelusta puolustus-         ja 11 §:ään lisätty kumpaankin uusi 1 moment-
46623: voimissa tai siviilipalvelusta. Siviilipalveluslain    ti, jonka mukaan aseettoman ja vastaavasti
46624: 5 §:n mukaan, sellaisena kuin se pysyvässä             siviilipalvelusmiehen palvelus on järjestettävä
46625: muodossa on laissa 132/69, määräyksen aseet-           siten, ettei hänen vakaumuksensa joudu ristirii-
46626: tomaan palvelukseen tai siviilipalvelukseen an-        taan palvelustehtävien täyttämisen kanssa.
46627: taa asevelvollisten tutkijalautakunta, jonka asi-         Lain (647 /85) 11 §:n 2 momentin mukaan
46628: ana on tutkia asevelvollisen vakaumus. Voi-            siviilipalvelus käsittää asianomaisten ministeri-
46629: massa olevien lain 1 §:n väliaikaisten säännös-        öiden johdolla ja valvonnassa annettavan lä-
46630: ten (647 /85) mukaan asevelvollinen on hake-           hinnä pelastushallinnon alaan ja sosiaali- ja
46631: muksesta vapautettava aseellisesta palvelukses-        terveyshallinnon ensiapualaan liittyvän koulu-
46632: ta. Lain 2 §:stä, pysyvässä ja väliaikaisessa          tuksen sekä siihen liittyvän käytännön harjoit-
46633: muodossaan, ilmenee, että aseellisesta palve-          telun ja työskentelyn jossakin 2 §:n 2 momen-
46634: luksesta vapautetun asevelvollisen on ensisijas-       tissa tarkoitetussa hallintoyksikössä siten kuin
46635: sa suoritettava aseetonta palvelusta puolustus-        siitä asetuksella tarkemmin säädetään.
46636: voimissa. Lain 2 §:n mukaan, jos 1 §:ssä tar-             Siviilipalveluslain väliaikaista muuttamista
46637: koitetut omantunnonsyyt estävät asevelvollista          koskevassa hallituksen esityksessä n:o 8/1985
46638: suorittamasta myös aseetonta palvelusta puo-           vp. on muun muassa lausuttu, että aseellisesta
46639: lustusvoimissa, hänen on suoritettava siviilipal-      palveluksesta kieltäytyvän asevelvollisen va-
46640: velusta valtion siviilihallinnon, kuntien tai kun-      kaumusta ei tutkittaisi, vaan vapauttamispää-
46641: tainliittojen tehtävissä taikka yliopistollisessa      tös tehtäisiin asianomaisen oman ilmoituksen
46642: keskussairaalassa.                                      perusteella. Asianomaisen itsensä ratkaistavak-
46643:    Lain 2 a §:n 2 momentin mukaan (647/85)             si jäisi niin ikään joko aseettoman tai siviilipal-
46644: siviilipalvelusmiesten sijoittaminen ja heidän         veluksen valitseminen. Kun korvaaviin palve-
46645:                                                                                                       117
46646: 
46647: lusmuotoihin pyrkivien asevelvollisten vakau-        luslain nojalla vapautettu suorittamasta palve-
46648: musta ei enää tutkittaisi, olisi sen olemassaolo     lusta puolustusvoimissa.
46649: varmistettava muulla tavoin, jottei järjestel-          Kantelun vireillä ollessa suuri osa Jyväskylän
46650: män muutos johtaisi pyrkimykseen vapautua            lentoasemalla palvelevista siviilipalvelusmiehis-
46651: aseellisesta palveluksesta ainoastaan henkilö-       tä on työvoimaministeriölle osoittamassaan
46652: kohtaisten hyöty- ja helppousnäkökohtien pe-         kirjoituksessa pyytänyt siirtoa toisiin tehtäviin
46653: rusteella. Parhaaksi vakaumuksen mittariksi          muissa siviilipalveluslaitoksissa. Kirjoituksessa
46654: on hallituksen esityksessä katsottu palvelusajan     on viitattu siviilipalveluslain (647 /85) 11 §:n 1
46655: riittävä pidentäminen.                               momentin säännöksiin.
46656:    Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin osalta              Arvioidessani kantelussa tarkoitettua tilan-
46657: on hallituksen esityksessä lausuttu, että mo-        netta, jossa on kysymys siviilipalvelusmiesten
46658: mentti sisältäisi periaatteellisen ja lähtökohtai-   palvelustehtävien sisällöstä ja niiden liittymi-
46659: sen sääntelyn siitä, että aseettoman palvelus        sestä puolustusvoimien toimintaan, totean seu-
46660: puolustusvoimissa on järjestettävä asianomai-        raavaa.
46661: sen vakaumus huomioonottaen ja sitä kun-                Aseeton palvelus ja siviilipalvelus korvaavat
46662: nioittaen. Lakiehdotuksen 11 §:n osalta on           aseellisen palveluksen rauhan aikana. Aseetto-
46663: mainittu, että siviilipalvelusmiesten palveluk-      man palveluksen tai siviilipalveluksen suoritta-
46664: sen järjestelyn osalta olisi samanlainen perus-      minen edellyttää, että uskonnolliseen tai eetti-
46665: sääntö kuin aseettomien osalta on 10 §:ssä           seen vakaumukseen perustuvat vakavat oman-
46666: ehdotettu. Edelleen on hallituksen esityksessä       tunnonsyyt estävät asevelvollisen suorittamasta
46667: lausuttu, että siviilipalvelusmiesten palveluspai-   asevelvollisuutta asevelvollisuuslaissa säädetys-
46668: kat säilyisivät entisinä lain 2 §:n 2 momentissa     sä järjestyksessä rauhan aikana.
46669: tarkoitettuina hallintoyksikköinä ja että annet-        Siviilipalveluslain mukaan, sellaisena kuin se
46670: tava koulutus olisi luonteeltaan humanitaaris-       on pysyvässä muodossaan (132/69), aseellisesta
46671: ta.                                                  palveluksesta kieltäytyvän asevelvollisen va-
46672:    Puolustusasiainvaliokunta on hallituksen esi-     kaumus on tutkittu asevelvollisten tutkijalauta-
46673: tyksen johdosta antamassaan mietinnössä n:o          kunnassa. Tällä hetkellä sovellettavien siviili-
46674: 2/1985 vp., käsitellessään lakiehdotuksen            palveluslain säännösten (647 /85) mukaan
46675: 10 §:n 1 momenttiin ja 11 § :n 1 momenttiin          aseettomaan palvelukseen tai siviilipalveluk-
46676: sisältyviä edellä selostettuja säännöksiä toden-     seen määrääminen perustuu asevelvollisen
46677: nut säännösten edellyttävän siviilipalveluksen       omaan ilmoitukseen. Asevelvollisen palvelus-
46678: järjestämistä humanitaariselle pohjalle.             paikka on tällöin viimeksi mainitussa tapauk-
46679:    Perustuslakivaliokunta on puolustusasiain-        sessa siviilihallinnon alalla.
46680: valiokunnalle lakiehdotuksen johdosta anta-             Mielestäni on lähtökohtaisesti selvää, kun
46681: massaan lausunnossa n:o 10/1985 vp. muun             myös otetaan huomioon omantunnonsyiden
46682: ohella todennut, että siviilipalveluslakia säädet-   merkitys aseellisen palveluksen korvaavan sivii-
46683: täessä hallituksen esityksessä n:o 136/1967 vp.      lipalveluksen määräytymiseen, että siviilipalve-
46684: luonnehdittiin siviilipalvelusta täysin siviili-     lusmiesten palvelustehtävät on pidettävä erossa
46685: luonteiseksi.                                        puolustusvoimien toiminnasta. Kuluvan vuo-
46686:                                                      den alussa voimaan tulleen siviilipalveluslain
46687:                                                      (647/85) 11 §:n 1 momentti on periaatteellisesti
46688: 2. Siviilipalvelusmiesten palvelustehtävien ar-      selvästi tällä kannalla. Laissa sen enempää
46689:    viointia                                          kuin asetuksessa ei ole tarkemmin mainittu
46690:                                                      sanotun 11 §:n 1 momentin sisällöstä ja sovel-
46691:   Kantelussa, jonka on tehnyt T .L. Siviilipal-      tamisesta. Tässä suhteessa voidaan siviilipalve-
46692: velusmiesliitosta, on pyydetty tutkimaan Jyväs-      lusta koskevien säännösten sanoa poikkeavan
46693: kylän lentoaseman soveltuvuus siviilipalvelus-       aseetonta palvelusta koskevasta siviilipalvelus-
46694: paikaksi, koska lentokenttää käyttävät myös          lain 10 §:n säännöksistä. Viimeksi mainituissa
46695: puolustusvoimien lentokoneet, erityisesti Tie-       säännöksissä, jo niiden pysyvässä muodossa on
46696: dustelulentolaivue. Kantelussa on esitetty, että     lueteltu ne aseiden käyttämiseen liittyvät tilan-
46697: siviilipalvelusmiehet osallistuessaan lentoken-      teet, joihin aseeton ei ole velvollinen osallistu-
46698: tän palokunnan toimintaan sekä kunnossa- ja          maan.
46699: puhtaanapitoon joutuivat jatkuvasti tukemaan            Joskin periaatteessa voidaan pitää selvänä,
46700: puolustusvoimia, vaikka heidät oli siviilipalve-     että siviilipalvelus on järjestettävä siten, ettei se
46701: 118
46702: 
46703: välittömästi liity puolustusvoimien toimintaan,      ratkaiseva. Vaikka asianomaisen henkilön oma
46704: syntyy käytännössä tulkintavaikeuksia tilan-         ilmoitus hänen vakaumuksensa ja palvelusteh-
46705: teissa, joissa siviilipalvelusmiesten palvelusteh-   tävien ristiriidasta on merkittävä tekijä palve-
46706: tävät suuremmassa tai pienemmässä määrin             lusta järjestettäessä, on huomiota nähdäkseni
46707: sivuavat puolustusvoimien toimintaa. Kante-          kiinnitettävä myös siihen, voidaanko siviilipal-
46708: lussa tarkoitettu on yksi esimerkki tällaisesta      velusmiehen esittämiä näkökohtia pitää objek-
46709: tilanteesta.                                         tiivisesti arvostellen perusteltuina ja ymmärret-
46710:    Arvioitaessa tällaisia tapauksia eli kysymystä    tävinä. Tällöin joudutaan kiinnittämään huo-
46711: siitä, onko siviilipalvelusmiesten palvelustehtä-    miota muun ohella siihen, millä tavalla ja
46712: viä määrättäessä noudatettu siviilipalveluslain      missä laajuudessa sekä miten välittömästi ja
46713: säännöksiä, erityisesti lain 11 §:n 1 momentista     olennaisesti siviilipalvelusmiehen palvelustehtä-
46714: ilmenevää periaatetta, on muun ohella ratkais-       vät liittyvät puolustusvoimien toimintaan.
46715: tava, mikä merkitys on annettava asianomai-             Tässä yhteydessä on aiheellista korostaa
46716: sen siviilipalvelusmiehen ilmoitukselle siitä, et-   myös siviilipalvelusmiesten omaa vastuuta ve-
46717: tä hänen vakaumuksensa on ristiriidassa palve-       dottaessa vakaumuksen vastaisiin palvelusteh-
46718: lustehtävien täyttämisen kanssa.                     täviin. Jos siviilipalvelusmies kieltäytyy palve-
46719:    Siviilipalveluslain (647 /85) 11 §:n 1 momen-     lustehtävistä     vetoamalla     siviilipalveluslain
46720: tin säännöksiä sovellettaessa voidaan todeta,        (647 /85) 11 §:n 1 momentin säännöksiin, voi
46721: että vakaumuksen ja palvelustehtävien ristirii-      asia, mikäli kieltäytymisperusteet eivät sovellu
46722: dasta saatetaan esittää erilaisia näkemyksiä.        mainittuun lainkohtaan, äärimmäisessä ta-
46723: Ulkopuolinen henkilö ja siviilipalvelusmies itse     pauksessa tulla siviilipalveluslain 14 §:n nojalla
46724: voivat nähdä palvelustehtävien liittymisen puo-      rikosjuttuna tuomioistuimen käsiteltäväksi.
46725: lustusvoimien toimintaan hyvinkin eri tavalla.          Käytännössä siviilipalvelusmiesten palvelus-
46726: Henkilökohtaisista ominaisuuksista voi johtua,       tehtävät saattavat monella eri tavalla ja eri
46727: etteivät samalla palveluspaikalla työskentelevät     laajuudessa sivuta puolustusvoimien toimintaa.
46728: siviilipalvelusmiehet koe tilannetta samalla ta-     Sen ratkaiseminen, milloin siviilipalvelusmies-
46729: valla.                                               ten palvelustehtävien on katsottava niin olen-
46730:    Niinkuin edellä jo on todettu, siviilipalvelus-   naisessa määrässä liittyvän puolustusvoimien
46731: lain tällä hetkellä sovellettavien säännösten        toimintaan, että palvelustehtävien määräämistä
46732: mukaan aseellisesta palveluksesta kieltäytyvän       ei enää voida pitää siviilipalveluslain säännös-
46733: vakaumusta ei tutkita, vaan hänen itsensä rat-       ten mukaisena, saattaa olla hyvinkin vaikeaa.
46734: kaistavaksi jää palveleminen joko aseettomana        Tulkintavaikeuksien välttämiseksi viranomais-
46735: tai siviilipalvelusmiehenä. Asianomaisen henki-      ten olisi sen vuoksi siviilipalvelusmiesten palve-
46736: lön oma ilmoitus on näin ollen ratkaiseva            luspaikkoja järjestettäessä otettava riittävästi
46737: aseellisen palveluksen korvaavaa palvelusmuo-        huomioon mahdolliset siviilipalveluslain 11 §:n
46738: toa määrättäessä. Periaate ei voi olla sellaise-     1 momenttiin liittyvät ristiriitatilanteet.
46739: naan noudatettavissa silloin, kun kysymys on
46740: siviilipalveluslain (647/85) 11 §:n 1 momentin
46741: soveltamisesta. Käsitykseni mukaan pelkästään        3. Kantelussa tarkoitettu siviilipalvelusmiesten
46742: siviilipalvelusmiehen oma ilmoitus hänen va-            palvelus Jyväskylän lentoasemalla
46743: kaumuksensa vastaisista palvelustehtävistä ei
46744: voi olla yksinomainen peruste palvelusta järjes-       Ilmailuhallituksen lausunnon mukaan siviili-
46745: tettäessä. Jo järjestelmän hallinnollinen hoita-     palvelusmiesten käyttö valtion lentoasemien
46746: minen edellyttää, että viimesijainen ratkaisu-       pelastus- ja sammutustoimen tehtävissä on
46747: valta on siviilipalveluksen järjestämisestä huo-     aloitettu vuonna 1969 ja Jyväskylän lentoase-
46748: lehtivalla viranomaisella.                           malla marraskuussa 1977. Siviilipalvelusmiehiä
46749:    Viranomaisen käyttäessä sille viime kädessä       on Jyväskylän lentoaseman lisäksi palvelukses-
46750: kuuluvaa ratkaisuvaltaa olisi kiinnitettävä huo-     sa Helsinki-Vantaan, Vaasan ja Oulun lento-
46751: miota ainakin seuraaviin näkökohtiin:                asemilla. Ilmailuhallituksen lausunnosta ilme-
46752:    Asianomaisen siviilipalvelusmiehen omalle         nee edelleen, että lentoasemien palokuntien
46753: käsitykselle hänen vakaumuksensa joutumises-         pelastusyksikön muodostaa vakinainen kun-
46754: ta ristiriitaan palvelustehtävien täyttämisen        nossapitohenkilöstö ja että siviilipalvelusmie-
46755: kanssa on perusteltua yleensä antaa merkitys-        het toimivat miehistötäydennyksenä. Siviilipal-
46756: tä. Se ei kuitenkaan voi olla yleisesti täysin       velusmiehiä käytetään lausunnon mukaan
46757:                                                                                                    119
46758: 
46759: myös muissa lentoasemien palvelutehtävissä           lain väliaikaiset säännökset (647 /85) tulivat
46760: kuten kunnossapitotehtävissä.                        voimaan, on ristiriidassa lain 11 §:n 1 momen-
46761:    Ilmailuhallituksen lausunnosta ilmenee, että      tin säännösten kanssa. Tästä on osoituksena,
46762: Jyväskylän lentoasemalla ovat ilmailuhallinnon       että kantelun vireillä ollessa suuri osa Jyväsky-
46763: toiminnot erillään Tiedustelulentolaivueen tu-       län lentoasemalla työskentelevistä siviilipalve-
46764: kikohdasta. Tiedustelulentolaivueella on pelas-      lusmiehistä on siviilipalveluslain 11 §:n 1 mo-
46765: tustehtäviä varten oma organisaatio ja pelas-        mentin säännöksiin viitaten pyytänyt siirtoa
46766: tuskalusto, jota käytetään yhteistoimintasopi-       muihin palveluspaikkoihin. Tosin siirtoa kos-
46767: muksen perusteella myös siviililentoliikenteen       kevassa hakemuksessa ei ole lähemmin mainit-
46768: mahdollisissa vaaratilannehälytyksissä. Ilmai-       tu niitä perusteita, joiden nojalla siviilipalve-
46769: luhallituksen ilmoituksen mukaan vastaavasti         lusmiehet ovat siirtoa pyytäneet.
46770: ilmailuhallinnon pelastusyksiköt osallistuvat
46771: hälytystilanteisiin, jotka kohdistuvat sotilas-
46772: ilma-alukseen. Ilmailuhallitus on korostanut         4. Toimenpiteet
46773: sitä, että siviilipalvelusmiehet tekevät Jyväsky-
46774: län lentoasemalla siviilihallintoon kuuluvia teh-        Kysymystä Jyväskylän lentoaseman soveltu-
46775: täviä ja että ilmavoimat käyttää lentotoimin-        vuudesta siviilipalvelusmiesten palveluspaikak-
46776: nassaan Jyväskylän lentoaseman lisäksi kaik-          si voidaan pitää tulkinnanvaraisena. Siviilipal-
46777: kia muitakin valtion lentoasemia, myös niitä         velustoiminta Jyväskylän lentoasemalla on jat-
46778: joilla palvelee siviilipalvelusmiehiä.               kunut vuosia. Sen vuoksi ja ottaen huomioon,
46779:    Edellä 2. kohdassa olen tuonut esille näkö-       mitä minulle annetuissa lausunnoissa on esitet-
46780: kohtia, jotka käsitykseni mukaan olisi otettava      ty, katson, ettei Jyväskylän lentoaseman siviili-
46781: huomioon arvioitaessa tilanteita, joissa siviili-    palvelusmiesten palvelustehtävien määräämi-
46782: palvelus sivuaa puolustusvoimien toimintaa.          sessä ole menetelty tavalla, joka vaatisi yksityi-
46783: Esittämääni viitaten totean, että niistä lento-      siin virkamiehiin nähden eduskunnan oikeus-
46784: asemista, joilla siviilipalvelusmiehiä työskente-    asiamiehen toimenpiteitä.
46785: lee, on Jyväskylän lentoasema selvästi eri ase-          Saatan edellä esittämäni käsityksen Jyväsky-
46786: massa kuin muut. Eroa, jolla käsitykseni mu-         län lentoaseman soveltuvuudesta siviilipalve-
46787: kaan on oikeudellista merkitystä, on siinä että      lusmiesten palveluspaikaksi työvoimaministe-
46788: lentoaseman yhteydessä on pysyvä ilmavoimien         riön sekä liikenneministeriön ja ilmailuhalli-
46789: Jentoyksikkö, Tiedustelulentolaivue. Sotilas-        tuksen tietoon ja niitä toimenpiteitä varten,
46790: ilma-alukset käyttävät muitakin lentoasemia,         joihin asiassa on aihetta. Siinä tarkoituksessa
46791: joilla siviilipalvelusmiehiä palvelee, mutta         lähetän niille jäljennöksen tästä ratkaisustani.
46792: käyttö on tilapäisempää ja vähäisempää. Jy-              Samalla katson aiheelliseksi todeta, että si-
46793: väskylän lentoasemalla ilmailuhallinnon pelas-       viilipalveluspaikkojen määräämiseen osallistu-
46794: tus- ja sammutustoimen tehtävät, joihin myös         vien viranomaisten on ristiriitatilanteiden vält-
46795: siviilipalvelusmiehet osallistuvat,      koskevat    tämiseksi mielestäni syytä ottaa yleisemminkin
46796: luonnollisesti myös sotilasilma-aluksia. Siviili-    tarkasteltavaksi kantelukirjoituksessa esille
46797: palvelusmiehet osallistuvat saamani selvityksen      tuotu kysymys aseettomasia palveluksesta ja
46798: mukaan myös lentoaseman kunnossapitotehtä-           siviilipalveluksesta annetun lain (647 /85)
46799: viin.                                                11 §:n 1 momentin soveltamisesta.
46800:    Näissä oloissa Jyväskylän lentoaseman sivii-          Liikenneministeriö on työvoimaministeriölle
46801: lipalvelusmiesten palvelustehtävät liittyvät         18.11.1987 lähettämässään kirjeessä ilmoitta-
46802: olennaisesti varsin suuressa määrin puolustus-       nut ilmailuhallituksen katsoneen, että siviilipal-
46803: voimien toimintaan. Siviilipalveluslain (647 1       velusmiesten käytöstä lentoasemilla tulee luo-
46804: 85) 11 §:n 2 momentin mukaan siviilipalvelusta       pua, ja esittäneen liikenneministeriölle siviili-
46805: tulee suorittaa muun muassa pelastushallinnon        palvelustoiminnan lopettamista ilmailuhallin-
46806: alalla. Kun kuitenkin siviilipalvelusmiesten pal-    nossa vuoden 1988 aikana. Liikenneministeriö
46807: velus Jyväskylän lentoasemalla edellä kerrotul-      on puolestaan mainitussa kirjeessään esittänyt
46808: la tavalla jatkuvasti ja olennaisesti sivuaa puo-    työvoimaministeriölle      siviilipalvelusmiesten
46809: lustusvoimien toimintaa, katson, että palvelus       vuoden 1988 sijoitusvelvollisuuden peruutta-
46810: ainakin 1.1.1987 jälkeen, jolloin siviilipalvelus-   mista ilmailuhallinnon osalta.
46811: 120
46812: 
46813: 3. Työvoimaviranomaisten tietoon saatettu käsitys, että palkkaturvahakemus oli hylätty virheelii-
46814:                                         sin perustein.
46815: 
46816:   Kirje n:o 1328/4.5.1987, DN:o 409/4/85.             kaan Teille on maksettu suorittamastanne pu-
46817:                                                       helinmyyntityöstä provisiopalkkaa "maksetun
46818:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle Osoittamas-          bruttomyynnin" perusteella eli sen summan
46819: sanne 18.3.1985 päivätyssä kirjoituksessa tuot-       perusteella, jonka velalliset ovat ostamistaan
46820: te ilmi tyytymättömyytenne työvoimaministe-           tuotteista suorittaneet toiminimi Vammaisten
46821: riön palkkaturva-asiassanne 14.1.1985 teke-           Tuotantomyynti R. ja M.M:lle. Olette myös
46822: mään päätökseen. Koette, että ministeriö on           Rovaniemen työvoimapiirin toimistolle toimit-
46823: virheeliisin perustein hylännyt palkkaturvaha-        tamassanne selvityksessä kertonut, että provisi-
46824: kemuksenne. Koska tunnette ministeriön pää-           opalkka on suoritettu maksetusta bruttomyyn-
46825: töksen Ioukkaavan oikeuttanne pyydätte oi-            nistä kunkin kuukauden 2 ja 17 päivinä siten,
46826: keusasiamiestä ryhtymään tarvittaviin toimen-         että 17 päivänä on maksettu 1-14 päivien
46827: piteisiin palkkaturva-asianne saattamiseksi uu-       välisenä aikana saapuneiden suoritusten provi-
46828: delleen työvoimaministeriön käsiteltäväksi.           siot ja kuukauden toisena päivänä kuukauden
46829: Vastauksena kirjoitukseenne ilmoitan Teille           15 päivän ja kuukauden viimeisen päivän väli-
46830: seuraavan.                                            senä aikana saapuneiden suoritusten provisiot.
46831:    Työvoimaministeriö on antanut asiastanne           Saadun selvityksen mukaan työsuhteestanne
46832: lausunnon sekä toimittanut tänne palkkaturva-         johtuvien provisiopalkkasaatavienne eräänty-
46833: asianne käsittelyyn liittyvät asiakirjat ja asiassa   minen on siten riippunut rahojen tulosta työn-
46834: tehdyn päätöksen.                                     antajanenne ja tämän lisäksi edellä mainituista
46835:    Asiakirjoista ilmenee, että olette ollut toimi-    ajoista. Tähän nähden toiminimi Vammaisten
46836: nimeä Vammaisten Tuotantomyynti R. ja                 Tuotantomyynti R. ja M.M:ltä olevat provisi-
46837: M.M. käyttäneen työnantajan palveluksessa             opalkkasaatavanne eivät kaikilta osin ole
46838: puhelinmyyjänä 4.4.1983-20.3.1984 välisen             erääntyneet maksettavaksi työsuhteenne päät-
46839: ajan.                                                 tyessä 20.3 .1984. Asiassanne on siten käynyt
46840:                                                       ilmi, että työvoimaministeriöllä on ollut provi-
46841:    Olette 21.9.1984 hakenut työvoimaministeri-
46842:                                                       siopalkkasaatavienne erääntymisestä virheelli-
46843: öitä palkkaturvana entiseltä työnantajaltanne
46844:                                                       nen käsitys.
46845: toiminimi Vammaisten Tuotantomyynti R. ja
46846:                                                          Ylimääräisestä muutoksenhausta hallintoasi-
46847: M.M:ltä olevaa työsuhteestanne johtuvaa, saa-
46848:                                                       oissa annetun lain (200/66) 6 §:n ja 7 §:n
46849: matta jäänyttä provisiopalkkaa ja odotusajan
46850:                                                       mukaan korkein hallinto-oikeus voi hakemuk-
46851: palkkaa.
46852:                                                       sesta purkaa hallintopäätöksen muun muassa
46853:    Työvoimaministeriö on 14.1.1985 antamal-           silloin, jos päätös perustuu ilmeisesti väärään
46854: Iaan päätöksellä hylännyt palkkaturvahake-            lain soveltamiseen tai erehdykseen, joka on
46855: muksenne. Ministeriö on tekemässään palkka-           voinut olennaisesti vaikuttaa asiaan. Hallinto-
46856: turvapäätöksessä katsonut, että työsuhdesaata-        päätöksen purkamisen edellytyksenä on lisäksi,
46857: vienne viimeinen erääntymispäivä on ollut työ-        että päätöksellä on loukattu yksityistä oikeutta
46858: suhteenne päättymispäivä 20.3.1984. Kun palk-         tai että julkisen edun katsotaan vaativan pää-
46859: katurvana voidaan palkkaturvalain (649173)            töksen purkamista.
46860: 2 §:n 1 momentin mukaan maksaa vain kol-                 Koska Teillä itsellänne on mahdollisuus ha-
46861: men kuukauden kuluessa ennen palkkaturva-             kea työvoimaministeriön 14.1.1985 palkka-
46862: hakemuksen jättämistä erääntyneet, työsuh-            turva-asiassanne tekemän päätöksen purkamis-
46863: teesta johtuvat palkka- ja muut saatavat ja kun       ta korkeimmalta hallinto-oikeudelta ja kun
46864: palkkaturvahakemuksenne oli tehty vasta               palkkaturva-asiassanne ei ole tullut ilmi sellai-
46865: 21.9.1984 ministeriö on harkinnut oikeaksi hy-        sia syitä, joiden perusteella katsoisin julkisen
46866: lätä hakemuksenne.                                    edun vaativan ministeriön päätöksen purka-
46867:    Työvoimaministeriön hylkäävä päätos on             mista, ei kirjoituksenne ole johtanut puoleltani
46868: siis perustunut ministeriön näkemykseen siitä,        muuhun kuin, että lähettämällä jäljennöksen
46869: että toiminimi Vammaisten Tuotantomyynti R.           tästä kirjoituksesta työvoimaministeriölle saa-
46870: ja M.M:ltä saamatta jääneiden, työsuhteestan-         tan ministeriön tietoon käsitykseni työvoima-
46871: ne johtuvien saatavienne on katsottu eräänty-         ministeriön virheellisenä pitämästäni tulkinnas-
46872: neen jo 20.3.1984 työsuhteenne päättyessä.            ta provisiopalkkasaatavienne erääntymispäivän
46873:    Kuitenkin kirjallisen työsopimuksenne mu-          määrittelemisessä.
46874:                                                                                                       121
46875: 
46876: 4. Kunnan viranomaisille annettu huomautus sen johdosta, että ne olivat menetelleet huolimatto-
46877: masti avustushakemusten käsittelyssä ja annettaessa avustuspäätöksestä tehdystä valituksesta
46878:                                   lausunto lääninoikeudelle.
46879: 
46880:   Päätös n:o 1357/7.5.1987, DN:o 1043/4/85              päätöksen täytäntöönpanemiseksi. J .L. oli sen
46881:                                                         vuoksi lähettänyt Lapin lääninhalliselle kirjoi-
46882:                                                         tuksen, jossa hän oli pyytänyt lääninhallituk-
46883:                                                         sen toimenpiteitä. Asiaa selvitettäessä oli tullut
46884: Kantelukirjoitus                                        ilmi asioita, jotka J .L:n mielestä osoittivat,
46885:                                                         että Muonion kunnanhallitus ja avustuspäätös-
46886:     Kuhmosta oleva lehtori J .L. on lähettänyt
46887:                                                         tä valmistelleet virkamiehet olivat toimineet
46888: eduskunnan oikeusasiamiehelle 1.8.1985 päivä-
46889:                                                         epäasianmukaisella tavalla. Ensinnäkin, lää-
46890: tyn kirjoituksen, joka koskee Muonion kunnan
46891:                                                         ninhallituksen pyytämän selvityksen antamises-
46892: virkamiesten menettelyä järjestöavustusten ja-
46893:                                                         sa oli viivytelty; kunnansihteeri oli myös anta-
46894: kamista koskevassa asiassa.
46895:                                                         nut asiasta osittain harhaanjohtavia tietoja
46896:     Kirjoituksessa J .L. on esittänyt, että Muo-        muun muassa sanomalehdille. Toiseksi, oli
46897: nion kunnanhallitus oli 2. 7.1981 tekemällään           käynyt ilmi, että neljän yhdistyksen, nimittäin
46898: päätöksellä jakanut talousarviossa järjestö-            Muonion Rintamamiesveteraanit r.y:n, Muo-
46899: avustuksiin varatun määrärahan muun ohella              nion Sotaveteraanit r.y:n, Muonion Sydänyh-
46900: seuraavasti: Muonion Sydänyhdistys r.y. 300             distys r .y:n ja Suomi-Neuvostoliitto-Seuran
46901: markkaa, Muonion Suomi-Amerikka yhdistys                Muonion osasto r .y:n avustushakemukset oli-
46902:  r.y. 300 markkaa, Suomi-Neuvostoliitto-Seu-            kin aikoinaan tehty.
46903:  ran Muonion osasto r.y. 300 markkaa, Muo-                 Kunnanhallituksen 17.9.1981 päivätyssä
46904:  nion Sotaveteraanit r.y. 2.600 markkaa ja              J .L:n valituksen johdosta lääninoikeudelle an-
46905:  Muonion Rintamamiesveteraanit r.y. 2.600               netussa lausunnossa, jonka olivat allekirjoitta-
46906:  markkaa.                                               neet kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kun-
46907:     J .L. oli valittanut kunnanhallituksen pää-         nanjohtaja, ei ollut oikaistu Virheellisiin ja
46908:  töksestä ja esittänyt muun ohella, että avustuk-       epämääräisiin pöytäkirjamerkintöihin sekä
46909:  set edellä mainituille yhdistyksille oli myönnet-      aiempien vuosien kokemuksiin perustuvaa
46910:  ty, vaikka ne eivät olleet avustusta edes hake-        J .L:n väitettä hakemuksien puuttumisesta.
46911:  neet. Lapin lääninoikeus oli 28.7.1982 anta-           Kunnanhallitus oli lausunut muun ohella seu-
46912:  manaan päätöksellä kumonnut kunnanhalli-               raavaa: "Kunnan toimivaltaan on katsottava
46913:  tuksen mainitun päätöksen edellä mainittuja            kuuluvan erilaisten yleishyödyllisten yhteisöjen
46914:  avustuksia koskevalta osalta. Lääninoikeuden           toiminnan tukeminen. Avustuksia voidaan ja-
46915:  päätöksen perustelujen mukaan kunnanhallitus           kaa hakemuksesta tai ilman; voidaan antaa
46916:  oli asiakirjoista saatavan selvityksen perusteel-      myös erilaisia tunnustus- tai kehotuspalkintoja
46917:  la myöntänyt avustusta mainituille yhdistyksil-        vuosipäivien, toiminta-aktiviteettien yms. yh-
46918:  le, vaikka ne eivät olleet avustusta hakeneet.         teydessä. Myöntämisen edellytyksenä ei siten
46919:  Avustukset oli niin ollen myönnetty selvittä-          olekaan välttämättä aina anomus, jollaisia
46920:  mättä yhdistysten avustuksen tarvetta, avus-           kunnalle tosin kertyy etenkin talousarvion val-
46921:  tuksen käyttötarkoitusta ja muita avustuksen           mistelun aikoihin runsaastikin.'' Kunnanjohta-
46922:   myöntämisen edellytyksenä olevia seikkoja.            ja ja kunnansihteeri olivat lääninhallitukselle
46923:  Kunnanhallitus oli siis myöntäessään avustusta         J.L:n kantelukirjoituksen johdosta 30.1.1985
46924:   kysymyksessä oleville yhdistyksille menetellyt        antamassaan selvityksessä käyttäneet kieltä, jo-
46925:   virheellisesti. Muuten oli jäänyt näyttämättä,        ta ei voinut pitää virkamiehelle sopivana.
46926:   että kunnanhallituksen päätös olisi muutoin              Muonion kunnanhallituksen, kunnanjohta-
46927:   sillä tavoin virheellinen, että se olisi kunnallis-   jan ja kunnansihteerin virheellisen ja epäasian-
46928:   lain 139 §:n nojalla kumottava.                       mukaisen menettelyn johdosta olivat neljä
46929:      Muonion kunnanhallitus oli tyytynyt läänin-        edellä mainittua yhdistystä kärsineet vahinkoa,
46930:   oikeuden päätökseen, joten se oli saanut lain-        minkä lisäksi J .L:lle oli aiheutunut ajanhukkaa
46931:   voiman. Kunnanhallitus sen enempää kuin vir-          ja asiakirjain lunastamisista kustannuksia. J .L.
46932:   kamiehet eivät kuitenkaan olleet ryhtyneet            on sen vuoksi pyytänyt oikeusasiamiestä tutki-
46933:   minkäänlaisiin toimenpiteisiin lääninoikeuden         maan asian.
46934: 
46935: 
46936: 16 380469D
46937: 122
46938: 
46939: Hankitut selvitykset                                mus oli tarkoitettu käsiteltäväksi vuoden 1981
46940:                                                     talousarvion yhteydessä ts. se oli tarkoitus
46941:    Kirjoituksen johdosta Muonion kunnanhalli-       ottaa huomioon yhteisöavustusmäärärahaa ar-
46942: tus ja Lapin lääninhallitus ovat antaneet lau-      vioitaessa. Muonion Sydänyhdistys r .y:n hake-
46943: sunnot.                                             mus oli saapunut 8.1.1981 ja Suomi-Neuvosto-
46944:    Nähtävänäni on myös ollut asiakirjavihko         liitto-Seuran Muonion osasto r.y:n hakemus
46945: (DN:o 7835 206 84 D Lan), joka liittyy J.L:n        21.4.1981.
46946: Lapin       lääninhallitukselle     lähettämään,       Yhteisöavustusasiaa oli käsitelty kunnanhal-
46947: 17.9.1984 päivättyyn kantelukirjoitukseen ja        lituksessa 17.3.1981, jolloin saapuneet hake-
46948: sen johdosta hankittuihin selvityksiin. Läänin-     mukset oli merkitty tiedoksi. Kokousta varten
46949: hallitus ei ole vielä tehnyt ratkaisua J .L:n       suoritetussa asian valmistelussa ei saapuneiden
46950: kantelukirjoituksen johdosta.                       hakemusten koontaa ollut tehty riittävän huo-
46951:    Kanteluasiakirjoista ilmenee, että J .L. oli     lellisesti, koska vuoden 1981 talousarvion val-
46952: pyytänyt lääninhallitusta ryhtymään toimenpi-       misteluasiakirjoihin joutunut Muonion Sotave-
46953: teisiin Lapin lääninoikeuden 28.7.1982 anta-        teraanit r.y:n ja Muonion Rintamamiesveteraa-
46954: man päätöksen täytäntöönpanemiseksi. Kun-           nit r.y:n yhteinen hakemus sekä Muonion Sy-
46955: nanhallitus oli kantelukirjoituksen johdosta        dänyhdistys r .y:n hakemus olivat jääneet tuos-
46956: lääninhallitukselle antamassa lausunnossa il-       sa yhteydessä rekisteröimättä. SuomiNeuvosta-
46957: moittanut, että takaisinmaksusitoumuksia vas-       liitto-Seuran Muonion osasto r.y:n hakemus ei
46958: taan myönnetyt avustuserät perittiin kysymyk-       ollut tuolloin vielä kunnalle saapunut. Kuten
46959: sessä olevilta yhdistyksiltä 31.12.1984 mennes-     esityslistasta ilmenee oli kysymyksessä olevista
46960: sä.                                                 viidestä yhdistyksestä vain Muonion Suomi-
46961:    J .L. oli lääninhallitukselle lähettämässään,    Amerikka yhdistys r. y. mainittu yhteisöavus-
46962: 18.1.1985 päivätyssä vastaselityksessä kerto-       tuksia hakeneiden joukossa.
46963: nut, että hänen oltuaan joulukuussa 1984 yh-           Hakemuksista oli laadittu myöhempää käsit-
46964: teydessä eräiden kysymyksessä olevien avustus-      telyä varten luettelo, joka siihen tehtyjen mer-
46965: ta saaneiden järjestöjen toimihenkilöihin oli       kintöjen mukaan oli tarkoitettu liitteeksi kun-
46966: käynyt ilmi, että yhdistyksistä neljä olikin toi-   nanhallituksen 18.6.1981 ja 2.7.1981 pidettyjen
46967: mittanut avustushakemuksensa kunnanviras-           kokousten pöytäkirjaan. Luettelossa ovat mer-
46968: toon. Nämä yhdistykset olivat Muonion Rinta-        kinnät "Anomus", "Esitys", ja "Päätös".
46969: mamiesveteraanit r.y. ja Muonion Sotaveteraa-       Kysymyksessä olevien viiden yhdistyksen osalta
46970: nit r.y. sekä Muonion Sydänyhdistys r.y. ja         on "Anomus" -kohtaan merkitty viiva.
46971: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Muonion osasto             Kunnanhallitus on selvityksessään edelleen
46972: r.y. Hakemusasiakirjojen käsittely kunnanvi-        kertonut, että luettelossa oli jäänyt joidenkin
46973: rastossa oli kuitenkin ollut huolimatonta, min-     yhteisöjen osalla avoimeksi pyydetty summa,
46974: kä johdosta kaikkia hakemuksia ei ollut asian-      mitä ei hakija usein ollut määritellyt. Vajaa-
46975: mukaisesti diarioitu.                               merkintä "Anomus" -kohdassa ei kunnanhal-
46976:    Muonion kunnanhallitus on lääninhallituk-        lituksen mielestä tarkoittanut sitä, että avustus-
46977: sen vaatimuksesta antanut 30.1.1985 päivätyn        ta ei lainkaan olisi haettu. Siihen oli merkitty
46978: selvityksen J .L:n vastaselityksessä esittämien     vain haetun avustuksen määrä, mikäli se oli
46979: seikkojen johdosta.                                 ilmoitettu. Tässä kohdin oli Muonion Sotave-
46980:    Kunnanhallitus on lääninhallitukselle anta-      teraanit r .y:n ja Muonion Rintamamiesveteraa-
46981: massaan, 30.1.1985 päivätyssä selvityksessään       nit r.y:n kohdalla tosin puute, mikä ilmeisesti
46982: esittänyt, että järjestöavustusten käsittelyssä     johtui siitä, että mainittujen yhdistysten yhtei-
46983: oli aikaisemmin noudatettu käytäntöä, jonka         nen hakemus oli ollut edelleen vuoden 1981
46984: mukaan avustuksista päätti valtuusto talous-        talousarvion valmisteluasiakirjojen joukossa.
46985: arvion hyväksymisen yhteydessä. Avustushake-        Hakemus oli esitelty talousarviota valmistelta-
46986: mukset olivat saapuneet kunnalle yleensä syk-       essa kunnanhallitukselle, joten hakemuksen
46987: syllä, seuraavan vuoden talousarviota valmis-       olemassaolosta oli kunnanhallitus ollut päätös-
46988: teltaessa. Näin oli ollut laita vuonna 1980         tä tehdessään tietoinen.
46989: Muonion Rintamamiesveteraanit r.y:n ja Muo-            Kunnanhallitus on vielä esittänyt, että yh-
46990: nion Sotaveteraanit r.y:n 21.10.1980 päivätyn       teiskunnallisesti aktiivit henkilöt hakeutuivat
46991: yhteisen hakemuksen kohdalla. Hakemukseen           tai muutoin joutuivat hoitamaan yhteisiä asioi-
46992: tehdystä merkinnästä voitiin todeta, että hake-     ta järjestöissä ja samanaikaisesti kuntaorgani-
46993:                                                                                                      123
46994: 
46995: saatiossa. Muonion kokoisella paikkakunnalla         jäi odottamaan. Kun myöskään valituksia ei
46996: järjestökentän asiantuntemusta oli esimerkiksi       tullut, asiakirjat oli siirretty arkistoon. Vasta
46997: kunnanhallitusportaassa sangen runsaasti. Tä-        1 .L:n ryhdyttyä selvittämään täytäntöönpanoa
46998: män johdosta ei mitään kohtuuttomia väärin-          syksyllä 1984, asia oli tullut uudelleen ajankoh-
46999: käytöksiä voinutkaan tapahtua, jos esimerkiksi       taiseksi. Lääninhallituksen kiinnitettyä asiaan
47000: jollekin veteraanijärjestölle myönnettiin vähäi-     huomiota avustukset oli peritty asianomaisilta
47001: nen avustus, vaikka hakemusasiakirja ei ollut        järjestöiltä takaisin.
47002: päätöksentekotilaisuudessa. Hakemuksen ole-             Kunnanhallitus on vielä todennut, että selvi-
47003: massaolo samoin kuin veteraani-ikäpolven vir-        tyksen antamisessa asian johdosta ei ollut vii-
47004: kistys- ja kuntoutustarve sekä omat taloudelli-      vytelty ja että 1 .L. ei ollut esittänyt valtuutusta
47005: set mahdollisuudet kyllä tiedettiin. Eräiden         tehdä kantelua Muonion Rintamamiesveteraa-
47006: muidenkin järjestöjen osalta tilanne oli myös        nit r.y:n, Muonion Sotaveteraanit r.y:n tai
47007: hyvin tiedossa; avustussummat olivat vain ol-        Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Muonion osasto
47008: leet pienemmät kuin veteraanijärjestöille tar-       r.y:n puolesta.
47009: koitetut.                                               Lapin lääninhallitus on lausunnossaan vii-
47010:    1 .L. on lääninhallitukselle antamassaan vas-     tannut 1 .L:n samasta asiasta lääninhallitukselle
47011: taselityksessä todennut, että talousarvion val-      tekemään kanteluun ja ilmoittanut, että läänin-
47012: mistelusta vastaavat kunnanjohtaja ja kunnan-        hallitus ei ollut ratkaissut kantelua, vaan oli
47013: sihteeri olivat lyöneet laimin asiakirjojen huo-     jäänyt odottamaan oikeusasiamiehen kannan-
47014: lellisen käsittelyn. Muonion Rintamamiesvete-        ottoa asiassa.
47015: raanit r.y:n ja Muonion Sotaveteraanit r.y:n
47016: 21.10.1980 päiväämää avustushakemusta ei ol-
47017: lut diarioitu eikä se myöskään ollut ollut pää-      Ratkaisu
47018: töksenteon perusteena kuten pöytäkirjanottees-
47019: ta ilmeni. Kun saapumismerkinnät puuttuivat,             Esitetyn selvityksen perusteella totean, että
47020: ei jälkikäteen ollut mahdollista täysin luotetta-    Muonion        kunnanhallituksen     myönnettyä
47021: vasti selvittää, miten ja koska hakemus oli          2.7.1981 tekemällään päätöksellä talousarvios-
47022: kunnanvirastoon toimitettu. Muonion Suomi-           sa järjestöavustuksiin varatusta määrärahasta
47023: Amerikka yhdistys r.y:n vuodelle 1981 tarkoi-        avustusta Muonion Suomi-Amerikka yhdistys
47024: tettua hakemusta ei ollut pystytty esittämään.       r .y:lle, Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Muonion
47025:    Kunnanhallitus on lausunnossaan viitannut         osasto r.y:lle ja Muonion Sydänyhdistys r.y:lle
47026: Lapin lääninhallitukselle antamaansa edellä se-      kullekin 300 markkaa sekä Muonion Sotavete-
47027: lostettuun 30.1.1985 päivättyyn selvitykseen.        raanit r.y:lle ja Muonion Rintamamiesveteraa-
47028: Selvityksessä ei kiistetty sitä, että asiakirjojen   nit r.y:lle kummallekin 2.600 markkaa 1 .L. on
47029: kokoaminen olisi voinut olla huolellisempaa          valittanut päätöksestä Lapin lääninoikeudelle.
47030:  kuin oli tapahtunut. Asiakirjojen esilläololla      Valituskirjassaan 1.L. on muun ohella lausu-
47031: puheena olevassa tapauksessa ei ollut ollut          nut, että edellä mainitut avustukset oli myön-
47032: ratkaisevaa merkitystä, koska perusteet olivat       netty, vaikka sanotut yhdistykset eivät olleet
47033: olleet hyvin päättäjien tiedossa. Käsitys siitä,     avustusta edes hakeneet. Lapin lääninoikeus
47034: että kunnan viranomaiset olivat menetelleet          on valituksen johdosta 28.7.1982 antamanaan
47035: oikein, oli ehkä aiheuttanut sen, että perehty-      päätöksellä kumonnut kunnanhallituksen pää-
47036: minen 1.L:n lääninoikeudelle tekemään vali-          töksen edellä mainittuja avustuksia koskevalta
47037: tukseen oli jäänyt pintapuoliseksi. Valituksen       osalta. Lääninoikeuden päätös on perustunut
47038: johdosta annettu lausunto oli sekin ollut pinta-     siihen, että yhdistykset eivät olleet hakeneet
47039: puolinen. Tästä puolestaan oli aiheutunut, että      avustusta ja että avustukset oli niin ollen
47040: lääninoikeuden päätös oli muodostunut valitta-       myönnetty selvittämättä yhdistysten avustuk-
47041: jan antaman osittain virheellisen informaation       sen tarvetta, avustuksen käyttötarkoitusta ja
47042:  perusteella ja ollut järjestöille kohtuuton.        muita avustuksen myöntämisen edellytyksenä
47043:    Kunnanhallitus oli kuitenkin tyytynyt läänin-     olevia seikkoja.
47044: oikeuden päätökseen. Sen johdosta, ettei lää-           Lääninoikeuden päätöksen jälkeen on kui-
47045:  ninoikeuden päätöksessä ollut täytäntöönpano-       tenkin käynyt ilmi, että edellä mainituista yh-
47046:  määräyksiä ja kun ei tiedetty, miten asiano-        distyksistä neljä, nimittäin Muonion Sydänyh-
47047: maiset järjestöt päätökseen suhtautuisivat, asia     distys r.y., Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Muo-
47048: 124
47049: 
47050:  nion osasto r.y.sekä Muonion Sotaveteraanit            Katson, että kunnan taholta on menetelty
47051:  r.y. ja Muonion Rintamamiesveteraanit olivat-       huolimattomasti myös siinä, ettei J.L:n valitus-
47052:  kin tehneet hakemukset avustuksen saamiseksi.       kirjassaan esittämä väite avustushakemusten
47053:  Muonion Suomi-Amerikka yhdistys r.y:n ha-           puuttumisesta ollut antanut aihetta asian selvit-
47054: •kemusta ei sen sijaan ole asiaa lääninhallituk-     telyyn siinä vaiheessa. Kunnanhallituksen lää-
47055:  sessa sen enempää kuin täällä käsiteltäessä         ninoikeudelle valituksen johdosta antama lau-
47056:  esitetty. Yhdistys on tosin mainittu, ainoana       sunto, jossa oli muun ohella mainittu että
47057:  puheena olevasta viidestä yhdistyksestä, Muo-       avustuksia voitiin jakaa ilman hakemusta, on
47058:  nion kunnanhallituksen 17.3.1981 pidetyn ko-        osaltaan ilmeisesti ollut luomassa sitä kuvaa,
47059:  kouksen esityslistassa.                             että yksikään puheena olevista viidestä yhdis-
47060:     Edellä kerrottu merkitsee sitä, että lääninoi-   tyksestä ei ollut tehnyt avustushakemusta.
47061:  keuden 28.7.1982 antama päätös muiden pu-              Edellä esitetyn johdosta ja kun asiassa J .L:n
47062:  heena olevien yhdistysten paitsi Muonion            kirjoituksen perusteella ei ole ilmennyt muuta
47063:  Suomi- Amerikka yhdistys r .y:n avustuksen          sellaista menettelyä, joka vaatisi oikeusasia-
47064:  osalta on perustunut erheelliseen tietoon hake-     miehen toimenpiteitä, huomautan Muonion
47065:  musten tekemisestä.                                 kunnan viranomaisia niiden noudattamasta
47066:     Asiassa esitetty selvitys osoittaa, että Muo-    edellä kenotusta virheellisestä menettelystä.
47067:  nion kunnan virkamiehet ovat menetelleet huo-       Siinä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen tästä
47068:  limattomasti avustushakemusten käsittelyssä.        päätöksestäni Muonion kunnanhallitukselle.
47069:  Viittaan tältä osin kunnanhallituksen edellä           Mitä tulee Lapin lääninoikeuden 28.7.1982
47070:  mainittuun 30.1.1985 päivättyyn selvitykseen,       antamaan päätökseen, niin katson, ettei edus-
47071:  jonka mukaan Muonion Rintamamiesveteraa-            kunnan oikeusasiamiehen asiana ole tämän
47072:  nit r.y:n ja Muonion Sotaveteraanit r.y:n yh-       kanteluasian yhteydessä tehdä korkeimmalle
47073:  teinen hakemus oli joutunut talousarvion val-       hallinto-oikeudelle esitystä lääninoikeuden
47074:  misteluasiakirjoihin, ja josta myös ilmenee,        päätöksen purkamisesta niiden neljän edellä
47075:  että järjestöavustuksia koskevaan luetteloon ei     mainitun yhdistyksen osalta, jotka olivat jättä-
47076:  Muonion Sotaveteraanit r.y:n ja Muonion Rin-        neet kunnan viranomaisille avustushakemuk-
47077:  tamamiesveteraanit r.y:n osalta ollut merkitty      sensa. Yhdistykset voivat itse, mikäli katsovat
47078:  lainkaan, toisin kuin eräiden muiden yhdistys-      etunsa sitä vaativan, tehdä purkuhakemuksen.
47079:  ten kohdalla, pyydettyä avustuksen määrää.
47080: 
47081: 
47082: 
47083: 
47084:  5. Eräästä apulaisprofessorin viran hakijasta oli esitetty väitteitä, joiden mukaan hänen
47085:  väitöskirjaansa sisältyi oikeudettornia lainauksia. Kun yliopiston tiedekunnan tiedekuntaneuvosto
47086:  ei ollut pitänyt näitä väitteitä todennäköisesti täysin perättöminä, sen olisi tullut selvityttää asia
47087:  perinpohjaisesti ennen hakijan pätevyyden ratkaisemista ja virkaehdotuksen tekemistä. Tämä
47088:  käsitys on saatettu tiedekuntaneuvoston tietoon. Ratkaisussa on myös pohdittu kysymystä
47089:  oikeudettomaan lainaukseen syyllistyneen viran hakijan sopivuudesta tieteelliseen virkaan.
47090: 
47091:    Päätös n:o 1830/15.6.1987, DN:o 1070/4/85         pahtuneiden, kirjoituksessa lähemmin yksilöi-
47092:                                                      tyjen virheellisyyksien johdosta.
47093:                                                         E.T. on pyytänyt oikeusasiamiehen toimen-
47094:  1. Kantelu                                          piteitä toisaalta perusteilla, jotka liittyvät vir-
47095:                                                      kaan nimitetyn kasvatustieteiden tohtori O.A:n
47096:     Kasvatustieteiden tohtori E.T. on eduskun-       väitöskirjaan sisältyviksi väitettyihin oikeudet-
47097:  nan oikeusasiamiehelle 30.7.1985 osoittamas-        torniin lainauksiin. E. T:n käsityksen mukaan
47098:  saan kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen       hänen tekemiään väitteitä ei ollut riittävästi
47099:  toimenpiteitä Jyväskylän yliopiston erityispe-      selvitetty Jyväskylän yliopiston kasvatustietei-
47100:  dagogiikan apulaisprofessorin viran täyttämis-      den tiedekunnassa viran täyttämisen yhteydes-
47101:  menettelyssä hänen käsityksensä mukaan ta-          sä, mistä syystä niillä ei ollut myöskään ollut
47102:                                                                                                     125
47103: 
47104: vaikutusta viran täyttöön. Toisaalta E.T. on            mainitut kirjeet tiedekuntaneuvoston jäsenten
47105: esittänyt kirjoituksessaan väitteitä lukuisista         tiedoksi ja hankkia kirjeitten johdosta vasti-
47106: menettelyvirheistä, joihin kasvatustieteiden tie-       neen tohtori O.A:lta sekä kasvatustieteiden
47107: dekunnan tiedekuntaneuvosto, tiedekunnan                maisteri A.M:ltä, jonka pro seminaarityön (yh-
47108: virkamiehet ja sittemmin valtioneuvoston esit-          dessä S.K:n kanssa) ja pro gradu -tutkielman
47109: telijä olivat syyllistyneet ja joilla myös oli ollut    kanssa E.T. oli esittänyt O.A:n väitöskirjassa
47110: merkitystä viran täyttämisessä.                         olleen lähdemerkintää omaamattomia yhtäläi-
47111:                                                        syyksiä.
47112:                                                            Tiedekuntaneuvosto päätti 6.10.1983 haki-
47113: 2. Tapahtumat                                          joiden tieteellisestä pätevyydestä virkaan.
47114:                                                        E.T:n tiedekuntaneuvosto katsoi yksimielisesti
47115:    Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden tie-        tieteellisesti epäpäteväksi ja O.A:n yksimieli-
47116: dekunnan erityispedagogiikan apulaisprofesso-          sesti päteväksi virkaan. O.A:n kohdalla päte-
47117: rin virkaa hakivat 29.12.1982 päättyneen haku-         vyydestä päätettäessä tiedekuntaneuvoston jä-
47118: ajan kuluessa muiden ohella E.T. ja O.A.                senet lausuivat ottaneensa huomioon ne seikat,
47119: Tiedekunta myönsi hakijoille pätevöitymisai-           joista E. T. oli maininnut kirjeessään tiedekun-
47120: kaa 30.3.1983 saakka. E.T. ilmoitti kasvatus-          taneuvostolle 30.1.1983.
47121: tieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvostolle                Kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekunta-
47122: 30.1.1983 osoittamassaan kirjeessä tiedekunta-         neuvosto teki, hyväksyttyään hakijoiden ope-
47123: neuvoston tietoon käsityksensä siitä, että             tustaidon, viran täyttämiseksi virkaehdotuksen
47124: O.A:lla oli väitöskirjassaan nimeltä mainitse-         9.2.1984. Sen mukaan virkaan oli nimitettavä
47125: mattomia lähteitä. E. T. pyysi, että tiedekunta        kasvatustieteiden tohtori O.A. E.T:tä ei asetet-
47126: toimittaisi tiedon viran täytössä käytettävien         tu ehdolle, koska tiedekuntaneuvosto ei pitänyt
47127: asiantuntijoiden tietoon. E. T:n kirjeeseen vas-       häntä siihen pätevänä.
47128: tasivat tiedekunnan dekaani, professori Erkki              E.T. valitti virkaehdotuksesta valtioneuvos-
47129: Viljanen ja tiedekuntasihteeri Markku Anders-          tolle. Valtioneuvosto antoi päätöksen sille vir-
47130: son 16.2.1983 ilmoittaen, että E. T:n kirje ei         kaehdotuksesta tehtyihin valituksiin 21.3.1985.
47131: antanut aihetta enempään siitä syystä, että            Valtioneuvosto ei muuttanut tiedekuntaneu-
47132: O.A:n väitöskirja oli ollut aikanaan säädetyn          voston päätöstä E.T:n eikä O.A:n osalta, joka
47133: ajan julkisesti nähtävillä ja tarkastettu julkises-    Jyväskylän yliopiston hallituksen 15.5.1985 te-
47134: ti eikä väitöskirjaa vastaan tuolloin ollut esitet-    kemälla päätöksellä nimitettiin yliopiston eri-
47135: ty huomautuksia.                                       tyispedagogiikan apulaisprofessorin virkaan
47136:    Kasvatustieteiden tiedekunnan varattua vi-          1.6.1985 alkaen.
47137: ran hakijoille tilaisuuden antaa lausunnon vi-
47138: ran täyttämisessä käytettäviksi aiotuista asian-
47139: tuntijoista, E. T. totesi kasvatustieteiden tiede-     3. Lausunto
47140: kunnalle 29.4.1983 osoittamassaan kirjeessä,
47141: ettei hänellä ollut huomautettavaa asiantunti-            Virkaehdotuksesta tehtyjä valituksia koske-
47142: joiden puolueettomuudesta, mutta ilmoitti sa-          vat valitusasiakirjat ovat olleet nähtävinäni.
47143: malla edustavansa vallitsevasta poikkeavaa tut-           Olen Jyväskylän yliopiston kasvatustieteiden
47144: kimusmetodia ja toivoi asiantuntijoiden otta-          tiedekunnan tiedekuntaneuvostolle 9.12.1986
47145: van tämän lausunnoissaan huomioon. Lisäksi             osoittamassani kirjelmassa todennut muun mu-
47146: hän tiedusteli kirjeessään mahdollisuuksia saat-       assa seuraavaa:
47147: taa O.A:han kohdistuva, oikeudettornia lai-
47148: nauksia koskeva väite asiantuntijoiden tietoon.                  "Tiedekuntaneuvoston tehtävänä on
47149:    Tiedekuntaneuvosto valitsi asiantuntijat ko-               Jyväskylän yliopistosta annetun asetuk-
47150: kouksessaan 5.5.1983. Vs. tiedekuntasihteeri                  sen 72 §:n mukaisesti ratkaista kunkin
47151: Sakari Liimatainen vastasi E.T:lle 24.5.1983                  hakijan osalta, onko hänellä riittävä
47152: päivätyllä kirjeellä ja ilmoitti saattaneensa                 tieteellinen pätevyys sekä pantava eh-
47153: E.T:hen ja O.A:han kohdistuvat väitteet tiede-                dolle virkaan kelpoiseksi todetuista ha-
47154: kuntaneuvoston kokouksessa 23.5.1983 tiede-                   kijoista kolme ansiokkainta siinä järjes-
47155: kuntaneuvoston jäsenten tietoon. Kasvatustie-                 tyksessä kuin heidät katsotaan virkaan
47156: teiden tiedekunnan tiedekuntaneuvosto päätti                  taitaviksi ja kykeneviksi. Asetuksen
47157: kokouksessaan 15.9.1983 lähettää E.T:n edellä                 68 §:n mukaan asiantuntijoiden tehtä-
47158: 126
47159: 
47160:        vänä on antaa kirjalliset lausunnot ha-         Kasvatustieteiden tiedekunta on hankkinut
47161:        kijoiden tieteellisestä pätevyydestä vir-    filosofian tohtori, erityisopetuksen didaktiikan
47162:        kaan sekä vertailla hakijoita tässä suh-     apulaisprofessori Kari Tuunaisen asiantuntija-
47163:        teessa.                                      lausunnon oikeudettornia lainauksia koskevien
47164:           Pidän selvänä, että asiantuntijain ar-    väitteiden paikkansapitävyydestä.
47165:        viointi viran hakijain tieteellisestä tuo-      Kasvatustieteiden tiedekunta on 5.3.1987 an-
47166:        tannosta voi olla oikeaan osunut aino-       tamassaan lausunnossa todennut tiedekunta-
47167:        astaan sillä edellytyksellä, että hakijan    neuvoston 6.10.1983 pidetyn kokouksen pöytä-
47168:        tuotannokseen ilmoittama tieteellinen        kirjan äänestyslausunnoista olevan selvästi tul-
47169:        työ on hänen omaa itsenäistä tutkimus-       kittavissa, että silloinen tiedekuntaneuvosto,
47170:        työtään. Tässä asiassa tohtori O.A:n         jonka toimikausi oli loppunut vuoden 1983
47171:        väitöskirjaan kohdistuvat väitteet tai       lopussa, oli ottanut myönteisen kannan E. T:n
47172:        niiden selvittely ei ole vaikuttanut asi-    väitteisiin, vaikka kaiken lainatuksi väitetyn
47173:        antuntijoiden arvioihin hakijoiden tie-      tekstin alkuperäistä laatijaa ei ollutkaan voitu
47174:        teellisestä pätevyydestä. Sen sijaan tie-    varmasti osoittaa. Lausunnon mukaan E.T:n
47175:        dekuntaneuvosto, joka on 6.10.1983           kirjeissä esiintyneiden opinnäytetöiden valmis-
47176:        ratkaissut hakijoiden pätevyyden, on         tumisjärjestys oli osittain ristiriidassa E.T:n
47177:        päätöksen tehdessään äänestyslausunto-       esittämien väitteiden kanssa. Kasvatustieteiden
47178:        jen mukaan ottanut huomioon asiassa          tiedekunta on kuitenkin käsityksenään toden-
47179:        esitetyt väitteet ja niiden johdosta han-    nut, että toisaalta O.A:n, toisaalta A.M:n
47180:        kitut selvitykset.                           (sekä S.K:n ja A.M:n) teksteissä oli kohtuutto-
47181:           Viran täyttämiseen liittyvistä asiakir-   man paljon samasanaisia yhteneväisyyksiä, jo-
47182:        joista ei kuitenkaan ilmene, millä taval-    pa silmiinpistäviä lausemuotoja ja sananvalin-
47183:        la esitetyt väitteet on otettu huomioon      toja. Näitä yhteneväisyyksiä ei voitu selittää
47184:        ja mikä niiden merkitys asian ratkaisul-     samoilla lähdeteoksilla, vaan ne oli selitettävä
47185:        le on ollut.                                 siten, että jommallakummalla oli ollut käytet-
47186:           Koska mielestäni esitetynlaisiin väit-    tävänään toisen tekstiä. Tiedekunta on pitänyt
47187:        teisiin on suhtauduttava vakavasti yli-      todennäköisenä, että O.A. on käyttänyt hyväk-
47188:        opistoyhteisössä tieteellisen työn luon-     seen A.M:n (sekä S.K:n ja A.M:n) tekstiä eikä
47189:        teen vuoksi ja koska toisaalta myös          päinvastoin, koska A.M. on sanonut luovutta-
47190:        tohtori O.A:n oikeusturvan suojaami-         neensa proseminaariesitelmänsä ja pro gradu
47191:        seksi väitteisiin ei voida suhtautua vä-     -tutkielmansa kirjallisuuskatsauksen kopiot
47192:        linpitämättömästi, olen katsonut aiheel-     O.A:n käyttöön.
47193:        liseksi vielä lisäselvityksen hankkimisen       Kasvatustieteiden tiedekunnan käsityksen
47194:        asiassa tältä osin."                         mukaan myönteisen kannan ottaminen E.T:n
47195:                                                     esittämiin väitteisiin ei sinänsä kuitenkaan ole
47196:    Sanotun johdosta olen pyytänyt kasvatustie-      vähentänyt O.A:n tieteellistä pätevyyttä eikä
47197: teiden tiedekunnan tiedekuntaneuvostolta sel-       sopivuutta erityispedagogiikan apulaisprofes-
47198: vityksen siitä, oliko se O.A:n tieteellisen päte-   sorin virkaan, vaan kohdistuneen lähinnä
47199: vyyden 6.10.1983 ratkaistessaan ottanut myön-       O.A:n toimintaan tutkijana.
47200: teisen kannan esitettyihin väitteisiin hänen väi-      O.A:lle ja E.T:lle on varattu tilaisuus antaa
47201: töskirjaansa sisältyvistä oikeudettomista lai-      lausunto kasvatustieteiden tiedekunnan ja apu-
47202: nauksista sekä, mikäli näin oli asianlaita, pe-     laisprofessori Tuunaisen asiantuntijalausunnon
47203: rustelemaan käsitystä mainitunlaiseen menette-      johdosta, mitä tilaisuutta sekä E. T. että 0 .A.
47204: lyyn syyllistyneen henkilön sopivuudesta tie-       ovat käyttäneet hyväkseen.
47205: teelliseen virkaan. Mikäli tiedekuntaneuvoston
47206: oli katsottava ottaneen väitteisiin kielteisen
47207: kannan, olen pyytänyt tiedekuntaneuvostoa           4. Arvio tapahtuneesta
47208: selvittämään, miksi se ei ollut selvityttänyt
47209: asiaa esitettyjen väitteiden vakavuudesta huoli-    4.1. Väitteet oikeudettomista lainauksista
47210: matta. Olen pyytänyt tiedekuntaneuvostolta
47211: myös asiantuntijalausuntoon perustuvan kan-         4.1.1. Pätevyys
47212: nanoton siitä, pitivätkö esitetyt väitteet paik-
47213: kansa vai eivät.                                      Jyväskylän yliopiston virkojen ja toimien
47214:                                                                                                     127
47215: 
47216: kelpoisuusehdoista sekä viran- ja toimenhalti-        ollut tärkeätä sekä viran täyttämisen kannalta
47217: joiden tehtävistä annetun asetuksen (516/81) 1,       yleensä että viran kaikkien hakijoiden ja erityi-
47218: 2, 4 ja 5 §:ien mukaan apulaisprofessorilta           sesti väitteiden kohteena olleen O.A:n kannal-
47219: vaaditaan yleisten kelpoisuusehtojen ohella eri-      ta.
47220: tyisinä kelpoisuusehtoina säännöksissä lähem-            Totean lopuksi, että hakijoiden tieteellinen
47221: min määritelty tieteellinen pätevyys, opetustai-      pätevyys on arvioitu jokaisen hakijan kohdalta
47222: to ja tarpeellinen käytännöllinen perehtyminen        itsenäisesti. Näin ollen ja koska E. T. on kat-
47223: viran alaan. Niinkuin kasvatustieteiden tiede-        sottu epäpäteväksi kyseiseen erityispedagogii-
47224: kunnan tiedekuntaneuvostolle osoitetussa lau-         kan apulaisprofessorin virkaan, O.A:n väitös-
47225: suntopyynnössä edellä on todettu, tiedekunta-         kirjaan kohdistuneilla väitteillä tai kannano-
47226: neuvoston on Jyväskylän yliopistosta annetun          toilla ei ole voinut olla merkitystä hänen ase-
47227: asetuksen (515/81) 72 §:n mukaisesti ratkaista-       malleen viran hakijana.
47228: va kunkin viranhakijan osalta, onko hänellä
47229: riittävä tieteellinen pätevyys, sekä pantava eh-
47230: dolle virkaan kelpoisiksi todetuista hakijoista       4.1.2. Sopivuus
47231: kolme ansiokkainta siinä järjestyksessä kuin
47232: heidät katsotaan virkaan taitaviksi ja kykene-           Hallitusmuodon 86 § :n mukaan ylennyspe-
47233: viksi. Asetuksen 68 §:n mukaan asiantuntijoi-         rusteet valtion virkoihin ovat taito, kyky ja
47234: den tehtävänä on antaa kirjalliset lausunnot          koeteltu kansalaiskunto. Vaikka yleisiä sopi-
47235: hakijoiden tieteellisestä pätevyydestä virkaan        vuusperusteita virkaan nimittämisen edellytyk-
47236: sekä vertailla hakijoita tässä suhteessa.             senä ei olekaan hallitusmuodon säännöksen
47237:     O.A:n väitöskirjaan kohdistuvat väitteet tai      ohella asetettu, katson voitavan lähteä siitä,
47238: niiden selvittely ei ole vaikuttanut asiantunti-      että henkilöä, jonka tieteellinen tutkimustyö
47239: joiden arvioihin hakijoiden tieteellisestä päte-      voidaan todeta toisen työn oikeudettomaksi
47240: vyydestä. Sen sijaan tiedekuntaneuvosto, joka         käytöksi, ei voida pitää tieteellisen työn luon-
47241: on 6.10.1983 ratkaissut hakijoiden pätevyyden,        teen huomioon ottaen sopivana yliopistoyhtei-
47242:  on päätöksen tehdessään ottanut huomioon             sössä tieteelliseen virkaan. Vaikka kannanottoa
47243: asiassa esitetyt väitteet ja niiden johdosta han-     ei voidakaan pitää ehdottomana vaan tapaus-
47244:  kitut selvitykset. Nyt tiedekuntaneuvoston asi-      kohtaiselle harkinnalle on jätettävä tilaa, on
47245:  assa antaman lausunnon mukaan äänestyslau-           oikeudettorniin lainauksiin kohdistuvat väitteet
47246:  sunnoista on tulkittavissa, että silloinen tiede-    tiedeyhteisössä tutkittava käsitykseni mukaan
47247:  kuntaneuvosto on ottanut myönteisen kannan           perusteelliseti ja tutkinnan perusteella arvioita-
47248: E. T:n väitteisiin.                                   va myös hakijan sopivuus virkaan.
47249:     Katson, että tehtyjen väitteiden ja niiden           Jyväskylän yliopiston virkojen ja toimien
47250:  merkityksen arviointi O.A:n tieteellistä päte-       kelpoisuusehdoista sekä viran ja toimenhalti-
47251: vyyttä ratkaistaessa on voinut tulla tiedekunta-      joiden tehtävistä annetun asetuksen 18 §:n mu-
47252:  neuvostossa arvioitavaksi siitä huolimatta, että     kaan professorin ja apulaisprofessorin tulee
47253:  niillä ei ole ollut vaikutusta asiantuntijalausun-   muun muassa seurata tieteen kehitystä alal-
47254:  toihin.                                              laan, harjoittaa ja ohjata tieteellistä tutkimusta
47255:     Tiedekuntaneuvoston harkinnassa on ollut          sekä hoitaa alansa opetusta.
47256:  arvioida O.A:n pätevyys virkaan. Huomioon               Kasvatustieteiden tiedekunnan 5.3.1987 an-
47257:  ottaen sen selvityksen, joka esitetyistä oikeu-      tamasta lausunnosta on pääteltävissä, että tie-
47258:  dettomista lainauksista nyt on saatu, tiedekun-      dekuntaneuvoston käsityksen mukaan hakijan
47259:  taneuvosto ei ole käsitykseni mukaan ylittänyt       sopivuus apulaisprofessorin virkaan on erotet-
47260:  tai käyttänyt väärin sille hakijoiden pätevyyden     tavissa hänen toiminnastaan tutkijana. Tähän
47261:  ratkaisussa kuuluvaa harkintavaltaa katsottu-        käsitykseen en voi edellä sanotun asetuksen
47262:  aan O.A:n päteväksi virkaan tapahtuneesta            säännöksen huomioon ottaen yhtyä. Säännök-
47263:  huolimatta.                                          sen mukaan apulaisprofessorin tehtävänä on
47264:     Korostan kuitenkin, että tiedekuntaneuvos-        tieteellisen tutkimuksen harjoittaminen. Näin
47265:  ton, kun se on O.A:n pätevyyden ratkaistes-          ollen hänen virheensä ja ansionsa tutkijana
47266:  saan ottanut sen kannan, että esitetyt väitteet      väistämättömästi ilmentävät hänen sopivuut-
47267:  eivät todennäköisesti ole olleet täysin perättö-     taan mainitunlaiseen virkaan. Katsonkin, että
47268:  miä, olisi tullut selvittää asia perinpohjaisesti    myönteisellä kannanotolla oikeudettornia lai-
47269:  sen vakavuuden huomioon ottaen. Tämä olisi           nauksia koskeviin väitteisiin on suoranainen
47270: 128
47271: 
47272: vaikutus hakijan sopivuuteen yliopiston apu-        taneuvostolle ja tiedekunnalle 30.1.1983 ja
47273: laisprofessorin virkaan.                            29.4.1983 osoittamiaan kirjeitä ei ollut käsitel-
47274:    Tällä periaatteellisella kannanotollani en voi   ty asianmukaisesti tiedekuntaneuvoston ko-
47275: rajata tiedekuntaneuvoston harkintavaltaa so-       kouksessa, totean seuraavaa.
47276: pivuuden tapauskohtaisessa arvioimisessa.              Jyväskylän yliopistosta annetun asetuksen
47277:    Nyt esillä olevassa yksittäistapauksessa pi-     20 §:ssä säädetään tiedekuntaneuvoston tehtä-
47278: dän puutteena sitä, että tiedekuntaneuvosto ei      vistä. Saman asetuksen 23 §:n mukaan dekaa-
47279: ole perusteellisesti pohtinut O.A:n sopivuutta      nin tehtänä on muun ohella johtaa ja valvoa
47280: virkaan tapahtuneesta huolimatta, vaikkakin         tiedekunnan toimintaa sekä ratkaista ne tiede-
47281: tiedekuntaneuvoston virkaehdotukseen voi-           kunnan toimivaltaan kuuluvat asiat, joita ei
47282: daan katsoa sisältyvän asiasta kannanoton.          ole säädetty tiedekuntaneuvoston ratkaistavik-
47283: Myöskään minulle 5.3.1987 antamassaan lau-          si. Huomioon ottaen E.T:n ensimmäisen kir-
47284: sunnossa tiedekuntaneuvosto ei ole pohtinut         jeen sisällön ja dekaanin sen johdosta antaman
47285: kysymystä sopivuudesta otettuaan sen kannan,        vastauksen sekä sen, että E.T:n toisessa kir-
47286: että menettely tutkijana ei olisi viranhakijan      jeessään esittämät väitteet on saatettu tiede-
47287: sopivuuteen vaikuttava seikka.                      kuntaneuvoston tietoon ja että ne ovat johta-
47288:    Tiedekuntaneuvoston virkaehdotusta en            neet asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen tiede-
47289: edellä sanotusta huolimatta pidä O.A:n ta-          kuntaneuvostossa, katson, että E.T:n kirjeitten
47290: pauksessa sopivuuden kannalta asiallisesti sillä    tai niissä esitettyjen asioiden esittelemisessä
47291: tavoin virheellisenä, että se antaisi minun puo-    tiedekuntaneuvostolle tai käsittelyssä muutoin
47292: leltani tai muutoinkaan tässä virantäyttöasiassa    ei ole menetelty lainvastaisesti.
47293: aihetta enempiin toimenpiteisiin. Saatan kui-          Edellä sanotun johdosta ja koska asiassa ei
47294: tenkin edellä esittämäni yleiset näkökohdat         ole ilmennyt muuta sellaista, mistä katsoisin
47295: kasvatustieteiden tiedekunnan tietoon vastaisen     aiheelliseksi virantäyttömenettelyssä tai sitä
47296: varalle.                                            koskevien valitusten käsittelyssä valtioneuvos-
47297:                                                     tossa lausua, asia ei ole johtanut puoleltani
47298:                                                     muihin toimenpiteisiin kuin että lähetän jäljen-
47299: 4.2. Väitteet virheellisestä hallintomenettelystä   nöksen tästä päätöksestäni Jyväskylän yliopis-
47300:                                                     ton kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekunta-
47301:   Mitä tulee E. T:n virheellistä hallintomenette-   neuvostolle tiedoksi siinä tarkoituksessa, joka
47302: lyä koskeviin niihin väitteisiin, joiden mukaan     päätöksestä lähemmin ilmenee.
47303: hänen kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekun-
47304: 
47305: 
47306: 
47307: 
47308:             6. Kunnan omistamien rakennuspaikkojen varausmenettelyä arvosteltu
47309: 
47310:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2549/          menettelyä, hänelle oli ilmoitettu, ettei niin
47311: 14.9.1987, DN:o 1629/4/85                           kutsutuista Kivelän alueen tonteista oteta en-
47312:                                                     nakkovarauksia. Tällöin oli ilmoitettu vain,
47313:                                                     että varausmenettelystä ilmoitetaan asianmu-
47314: 1. Kantelukirjoitus                                 kaisesti sen jälkeen, kun lääninhallitus on vah-
47315:                                                     vistanut rakennuskaavan kysymyksessä oleval-
47316:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle 5.12.1985          le alueelle. Kunnanhallitus oli 26.11.1984 päät-
47317: osoittamassaan kirjoituksessa Kontiolahden          tänyt julistaa Kivelän alueen tontit heti vuok-
47318: kunnasta oleva koulunjohtaja M.R. on pyytä-         rattaviksi. Vuokrauspyynnöt oli päätetty ottaa
47319: nyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä sen johdos-      kirjallisina vastaan teknisessä toimistossa peri-
47320: ta, että Kontiolahden kunnassa ja mahdollises-      aatteella, että kullekin rakennuspaikalle otet-
47321: ti myös muissa kunnissa ei noudateta oikeu-         tiin vain yksi vuokrauspyyntö jättämisjärjes-
47322: denmukaisuutta ja tasapuolisuutta kunnan            tyksessä.
47323: omistamien tonttien vuokrausta koskevassa va-          Kuntalaiset olivat saaneet tiedon asiasta seu-
47324: rausmenettelyssä. M.R:n tiedusteltua kevättal-      raavan päivän lehdestä kunnanhallituksen ko-
47325: vella 1984 rakennustoimistosta tonttien varaus-     kousuutisen yhteydessä. Kaavan vahvistamises-
47326:                                                                                                   129
47327: 
47328: ta oli ilmoitettu 29.11.1984 ilmestyneessä leh-      ilmoitetaan haettavaksi yleisesti, mistä ilmoite-
47329: dessä.                                               taan etukäteen maksullisella ilmoituksella sa-
47330:   M.R. ei ollut saanut varata haluamaansa            nomalehdessä. Muutoin kunnanhallitus viittasi
47331: tonttia, vaikka hän oli pyytänyt sitä paikan-        siihen, ettei lääninoikeuden päätöksessä tai
47332: päällä rakennustoimistossa 28.11.1984. Sen           kunnallisliiton lausunnossa ollut katsottu asias-
47333: vuoksi hän oli laatinut varauspyyntönsä kun-         sa menetellyn lainvastaisella tavalla.
47334: nanhallitukselle kirjallisena 14.12.1984.
47335:    Kunnanhallitus oli päättänyt 14.1.1985
47336: vuokrata Kivelän alueen rakennuspaikkoja             3. Ratkaisu
47337: päätöksessä mainituille henkilöille. M.R. oli
47338:                                                         Kontiolahden kunnanhallitus oli 26.11.1984
47339: valittanut päätöksestä Pohjois-Karjalan läänin-
47340:                                                      päättänyt julistaa niin kutsutun Kivelän alueen
47341: oikeuteen. Lääninoikeus oli 25.10.1985 anne-
47342:                                                      rakennuspaikat heti vuokrattavaksi. Vuokraus-
47343: tulla päätöksellä hylännyt M.R. valituksen kat-
47344: soen, että kunnanhallitus ei ollut hallintome-       pyynnöt oli päätetty ottaa kirjallisena vastaan
47345:                                                      teknisessä toimistossa periaatteella, että kulle-
47346: nettelylain 13 §:n eikä muidenkaan tuon lain
47347:                                                      kin rakennuspaikalle otettiin vain yksi vuok-
47348: säännösten perusteella velvollinen ilmoitta-
47349:                                                      rauspyyntö jättämisjärjestyksessä. Kuntalaiset
47350: maan muulla kuin tapahtuneella tavalla kun-
47351:                                                      olivat saaneet tiedon asiasta ainoastaan seuraa-
47352: nanhallituksen päätöksessä mainittujen raken-
47353:                                                      van päivän sanomalehdessa olleesta kunnan-
47354: nuspaikkojen vuokrattavaksi julistamisesta.
47355:                                                      hallituksen kokousuutisesta. Uutisesta ei käy-
47356: Päätöksen mukaan kunnanhallituksella ei ollut
47357:                                                      nyt ilmi, että kutakin rakennuspaikkaa kohden
47358: sanottua velvollisuutta myöskään kunnallislain
47359:                                                      otettiin vastaan vain yksi vuokrauspyyntö jät-
47360: säännösten perusteella.
47361:                                                      tämisjärjestyksessä. Sillä seikalla, milloin kun-
47362:                                                      talainen oli saanut tiedon rakennuspaikkojen
47363: 2. Hankitut selvitykset                              vuokraamisesta, oli siten ratkaiseva merkitys
47364:                                                      hänen mahdollisuuksilleen vuokrata haluaman-
47365:    Kirjoituksen johdosta Suomen Kunnallisliit-       sa rakennuspaikka. Asiassa ei ole voitu selvit-
47366: to ja Kontiolahden kunnanhallitus ovat anta-         tää, milloin kukin rakennuspaikan hakija oli
47367: neet lausuntonsa.                                    jättänyt vuokrauspyyntönsä. Eräät vuokraajat,
47368:    Suomen Kunnallisliiton lausunnon mukaan           muun muassa kunnanjohtaja, joka sittemmin
47369: tapauksessa on kysymys yksityisoikeudellisten        on luopunut vuokraamastaan tontista, ja eräät
47370: oikeustointen tekemisestä yksittäisten kunta-        muut kunnan palveluksessa olevat henkilöt,
47371: laisten kanssa. Lähtökohtana kunnallislain           olivat saaneet tiedon rakennuspaikkojen haet-
47372: mukaan on tasapuolisuusperiaatteen noudatta-         tavaksi julistamisesta ja sovelletusta vuokraus-
47373: minen kuntalaisiin nähden ja, mikäli näin ei         menettelystä kunnanhallituksen kokouksessa
47374: tapahdu, kunnan asiassa tekemä päätös on             tai mahdollisesti ennen seuraavan päivän leh-
47375: kumottavissa harkintavallan väärinkäyttönä.          den ilmestymistä. Myös se, että lehdessä ollees-
47376: Suomen Kunnallisliiton käsityksen mukaan             ta kokousuutisesta ei ollut käynyt ilmi käytetty
47377: kunta on menetellyt kuntalaisiin nähden tasa-        poissulkeva varausmenettely ja se, että kunta-
47378: puolisesti tontteja vuokratessaan ja vuokrauk-       laiset olivat saaneet lehden eri aikaan, oli
47379: sesta ilmoittaessaan kuten lääninoikeus oli pää-     saattanut aiheuttaa eriarvoisuutta kuntalaisten
47380: töksessään todennut. Suomen Kunnallisliiton          kesken. Se, että vuokraajien joukossa oli ollut
47381: käsityksen mukaan kuntalaisten aseman vah-           kunnan palveluksessa olevia henkilöitä, oli
47382: vistaminen lainsäädäntöä muuttamalla ei              omiaan vähentämään luottamuksen säilymistä
47383: myöskään ole tarpeellista, vaan kuntien vuok-        viranomaisten toiminnan puolueettomuuteen.
47384: rattaviksi tarkoitetuista tonteista ilmoittaminen       Koska asiassa ei ole kuitenkaan voitu osoit-
47385: tulisi jatkossakin jättää kunnan harkintaan.         taa olevan sellaisia ylimääräisestä muutoksen-
47386:    Kontiolahden kunnanhallituksen lausunnos-         hausta hallintoasioissa annetun lain 6 §:ssä
47387: sa on todettu, että aikaisempina vuosina kun-        mainittuja perusteita, joilla lainvoiman saanut
47388: nalla oli asuntotontteja yleensä riittävästi haki-   hallintopäätös voidaan purkaa, ja kun arvoste-
47389: joille tarjottavissa, mistä syystä maksullisten      lemastani menettelystä on nyttemmin luovuttu,
47390: lehti-ilmoitusten käyttöä tonttien jaossa ei ollut   kirjoitus ei anna puoleltani aihetta muuhun
47391: katsottu tarpeelliseksi. Tämän jälkeen vuonna        kuin, että saatan käsitykseni käytetystä raken-
47392:  1985-1986 kunnassa oli siirrytty uuteen käy-        nuspaikkojen varausmenettelystä kunnanhalli-
47393: täntöön, jonka mukaisesti uudet asuntoalueet         tuksen tietoon.
47394: 17   380469D
47395: 130
47396: 
47397: 7. Yliopiston on katsottu menetelleen virheellisesti siinä, että se ei ollut ottanut ratkaistavakseen
47398: kesäyliopistojen sille osoittamia pyyntöjä vahvistaa niiden yliopiston tutkintovaatimusten mukai-
47399: sesti antaman opetuksen vastaavan yliopistossa annettua opetusta, vaan oli asettanut vahvistuk-
47400: sen edellytykseksi sellaisia ehtoja, joita ei voitu pitää asianmukaisina. Yliopistoa on huomautettu
47401:                                    sen virheellisestä menettelystä.
47402: 
47403: Yliopiston menettelyn taustalla on katsottu olleen epäselvyys kesäyliopistojen asemasta ja
47404: toiminnan luonteesta korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjestelmässä. Tästä syystä kesäyliopis-
47405: tojen aseman selvittämistä on pidetty tärkeänä. Koska opetusministeriö on asettanut tarkoitusta
47406:          varten toimikunnan, on mainittu käsitys saatettu opetusministeriön tietoon.
47407: 
47408: Yliopistoa on arvosteltu myös siitä, että se on epäasianmukaisesti arvostellut lausunnossaan
47409:         kesäyliopistoa edellä tarkoitetun asian saattamisesta kanteluteitse tutkittavaksi.
47410: 
47411:   Päätös n:o 2569/16.9.1987, DN:o 1024/4/85          lausunnon. Helsingin seudun kesäyliopiston
47412:                                                      säätiön kantelukirjoitus, sen johdosta hankitut
47413:                                                      selvitykset ja lausunnot sekä Pohjois-Pohjan-
47414: 1. Kantelukirjoitukset                               maan kesäyliopiston kantelukirjoitukset vuo-
47415:                                                      delta 1985 lähetettiin syksyllä 1985 Jyväskylän
47416:    Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopisto on osoit-        yliopiston täydennyskoulutuskeskukselle, kas-
47417: tanut eduskunnan oikeusasiamiehelle 29.7.1985        vatustieteiden tiedekunnalle, humanistiselle tie-
47418: kantelukirjoituksen 19.9.1985 ja 15.10.1985          dekunnalle ja Jyväskylän yliopistolle selityksen
47419: päivättyine lisäkirjoituksineen sekä 20.3.1986       antamista varten oikeusasiamiehen katsottua,
47420: kantelukirjoituksen ja 4.4.1986 siihen liittyvän     ettei Jyväskylän yliopiston menettelylle näyttä-
47421: lisäkirjoituksen.                                    nyt olleen laillista perustetta sen selvityksen
47422:    Ensiksi mainituissa kirjoituksissa vuodelta       valossa, joka tuolloin oli oikeusasiamiehen
47423: 1985 Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopisto on pi-         käytettävissä. Myös opetusministeriölle varat-
47424: tänyt Jyväskylän yliopiston menettelyä virheel-      tiin tilaisuus esittää kannanottonsa asiassa,
47425: lisenä Jyväskylän yliopiston vaadittua keväällä      mitä tilaisuutta ministeriö käytti hyväkseen.
47426: 1985 kesäyliopistoa perimään opiskelijailtaan           Eduskunnan oikeusasiamies antoi päätök-
47427: kesäyliopiston Oikeudettornana pitämän 100           sensä Helsingin seudun kesäyliopiston säätiön
47428: markan kurssi- ja materiaalimaksun. Jälkim-          kantelukirjoitukseen 29.1.1986. Päätös sisälsi
47429: mäisissä kirjoituksissa vuodelta 1986 Pohjois-       asiallisen ratkaisun niihin kysymyksiin, joita
47430: Pohjanmaan kesäyliopisto on kertonut Jyväs-          Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston kantelu-
47431: kylän yliopiston menetelleen keväällä 1986 vir-      kirjoitukset vuodelta 1985 koskevat.
47432: heellisesti siinä, että se ei ollut kesäyliopiston
47433: pyynnöstä vahvistanut kesäyliopiston opetuk-
47434: sen vastaavuutta yliopisto-opetukseen nähden         2.2. Vuoden 1986 kantelut
47435: vaan oli vaatinut yhteistyösopimuksen solmi-
47436: mista vahvistuksen ehtona.                              Jyväskylän yliopisto on antanut 14.5.1986
47437:                                                      lausunnon Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston
47438:                                                      vuoden 1986 kanteluiden johdosta.
47439: 2. Selvitykset ja lausunnot                             Opetusministeriö on antanut asiassa lausun-
47440:                                                      non 10.10.1986. Opetusministeriön lausunnon
47441: 2.1. Vuoden 1985 kantelut                            kohteena on ollut Pohjois-Pohjanmaan kesä-
47442:                                                      yliopiston vuoden 1986 kanteluiden ohella Hel-
47443:    Helsingin seudun kesäyliopiston säätiö kään-      singin seudun kesäyliopiston säätiön eduskun-
47444: tyi 14.6.1985 eduskunnan oikeusasiamiehen            nan oikeusasiamiehelle 31.7.1986 tekemä, Jy-
47445: puoleen samassa asiassa, jota Pohjois-Pohjan-        väskylän yliopiston menettelyä keväällä 1986
47446: maan kesäyliopiston vuoden 1985 kantelukir-          koskeva, Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston
47447: joitukset koskevat. Helsingin seudun kesäyli-        kantelun kanssa asiasisällöltään samanlainen
47448: opiston säätiön kirjoituksen johdosta Jyväsky-       kantelu.
47449: län yliopiston täydennyskoulutuskeskus, Jyväs-          Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopistolle on va-
47450: kylän yliopisto ja opetusministeriö antoivat         rattu tilaisuus antaa vastine Jyväskylän yliopis-
47451:                                                                                                   131
47452: 
47453: ton lausunnon johdosta. Kesäyliopisto on an-            Jyväskylän yliopisto on 5.3.1986 ilmoittanut
47454: tanut vastineen 6.1 0.1986.                          Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopistolle Jyväsky-
47455:                                                      län yliopiston hallituksen päättäneen 26.2.1986
47456:                                                      menettelytavoista, joita noudatetaan yhteistoi-
47457:                                                      minnassa yliopiston ja muun muassa kesäyli-
47458: 3. Ratkaisu
47459:                                                      opistojen kanssa, mikäli ne ovat halukkaita
47460:                                                      järjestämään yliopiston opetussuunnitelmien ja
47461: 3.1. Vuoden 1985 kantelut
47462:                                                      tutkintovaatimusten mukaista opetusta yhteis-
47463:                                                      työssä yliopiston kanssa. Yhteistyön edellytyk-
47464:    Eduskunnan oikeusasiamies on ratkaissut
47465: 29.1.1986 Helsingin seudun kesäyliopiston sää-       senä yliopiston hallituksen päätöksen mukaan
47466: tiön kantelukirjoituksen johdosta asiallisesti       oli, että osapuolten oikeuksista ja velvollisuuk-
47467: Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston vuoden             sista sovittaisiin yhteistoimintasopimuksella.
47468: 1985 kantelukirjoituksissa tarkoitetun asian.        Kirjeen liitteenä olleen sopimusluonnoksen
47469: Oikeusasiamies on päätöksessään, siitä yksi-         mukaan Jyväskylän yliopistolta tilattaisiin seu-
47470: tyiskohtaisesti ilmenevin perustein, päätynyt        raavat palvelut:
47471: siihen käsitykseen, ettei kantelun käsittelyn           - toimintapisteen ja annettavan opetuksen
47472: yhteydessä ollut voitu esittää riittävää laillista   sisällyttäminen yleissuunnitelmaan, jonka täy-
47473: perustetta Helsingin seudun kesäyliopistoon ja       dennyskoulutuskeskus laatii yhdessä yliopiston
47474: sen opiskelijoihin kohdistuneiden, kantelun          opintotoimiston, tiedekuntien ja laitosten
47475:                                                      kanssa,
47476: kohteena olleiden Jyväskylän yliopiston mak-
47477:                                                         - opetuksen tason ja opettajien pätevyyden
47478: supäätösten tueksi.
47479:                                                      hyväksyminen sekä tentaattorien määräämi-
47480:    En ole löytänyt perusteita päätyä asiassa
47481:                                                      nen,
47482: edeltäjäni kannanotosta poikkeavaan käsityk-
47483:                                                         - toimintapisteen opiskelijoiden kirjaami-
47484: seen. Näin ollen nämä Pohjois-Pohjanmaan
47485:                                                      nen yliopiston opiskelijoiksi,
47486: kesäyliopiston kantelukirjoitukset jäävät asia-
47487:                                                         - yliopiston      opintokirjojen    antaminen
47488: ratkaisultaan edellä sanotun oikeusasiamiehen
47489:                                                      opiskelijoille,
47490: ratkaisun varaan.
47491:    Koska Jyväskylän yliopistoa on tuossa rat-           - opintoneuvonnan antaminen puhelimitse
47492:                                                      ja kirjeitse tarvittaessa,
47493: kaisussa huomautettu sen virheellisestä menet-
47494:                                                         - tenttijärjestelyt; tenttikysymysten lähettä-
47495: telystä ja koska kantelukirjoituksista vuodelta
47496:                                                      minen ja tuloslistojen kirjoittaminen ja lähettä-
47497: 1985 ei ole käynyt ilmi muuta sellaista, joka
47498:                                                      minen toimintapisteeseen,
47499: edellyttäisi toimenpiteitäni, en katso näiden
47500:                                                         - opintosuoritusrekisterin pito,
47501: kantelukirjoitusten vaativan puoleltani enem-
47502: piä toimia. Liitän jäljennöksen eduskunnan              - opiskelijoiden arvosanojen ja opintoko-
47503:                                                      konaisuuksien seuraaminen,
47504: oikeusasiamiehen päätöksestä 29.1 .1986 Hel-
47505:                                                         - todistusten antaminen suoritetuista arvo-
47506: singin seudun kesäyliopiston säätiön kantelu-
47507:                                                      sanoista ja opintokokonaisuuksista,
47508: kirjoitukseen tämän päätökseni oheen.
47509:                                                         - avustaminen luennoitsijoiden hankinnas-
47510:                                                      sa, opetussuunnitelman laadinnassa, ym. jär-
47511:                                                      jestelyissä tarvittaessa sekä
47512: 3.2. Vuoden 1986 kantelut                               - tiedotuksen hoitaminen.
47513:                                                         Opetuksen järjestäjä puolestaan sitoutuisi
47514: 3.2.1. Tapahtumat                                    sopimusluonnoksen mukaan suorittamaan Jy-
47515:                                                      väskylän yliopistolle palveluista opintoryhmien
47516:   Katson asiassa käyneen selville seuraavaa.         koon ja lukumäärän perusteella 4500 markkaa
47517:                                                      ryhmältä ryhmän koon ollessa 30 aloittanutta
47518:   Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopisto on Jyväs-         opiskelijaa tai vähemmän. Opintoryhmän
47519: kylän yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan       koon ollessa tätä suurempi maksua korotettai-
47520: erityispedagogiikan laitokselle 29.1.1986 osoit-     siin 1500 markalla jokaista alkavaa 10 opiskeli-
47521: tamassaan anomuksessa pyytänyt saada järjes-         jaa kohden.
47522: tää kirjeessä lähemmin yksilöityä Jyväskylän            Pohjois-Pohjanmaan         kesäyliopisto   on
47523: yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan tut-        19.3.1986 Jyväskylän yliopistolle osoittamal-
47524: kintovaatimusten mukaista erityispedagogiikan        Iaan kirjeellä ilmoittanut opiskelijoilleen ole-
47525: opetusta ja kuulusteluja.                            van tarpeen ainoastaan vahvistus siitä, että
47526: 132
47527: 
47528: opetuksen taso ja opettajien pätevyys ovat           ja koordinaatiota sekä kesäyliopistoissa tapah-
47529: samat kuin yliopiston vastaavassa opetuksessa        tuvan opetuksen valvontaa. Tavoitteena on
47530: ja että kesäyliopistossa annettavilla todistuksil-   suunnitelmien mukaan, että jokaisella kesäyli-
47531: la on sama arvo kuin yliopistossa annettavilla       opistolla olisi kiinteät yhteydet johonkin kor-
47532: arvosanoilla.                                        keakouluun, jonka kanssa opetusohjelmat
47533:    Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskes-       suunnitellaan ja jonka asianomaisissa hallinto-
47534: kus on edellisen johdosta ilmoittanut Pohjois-       elimissä vuotuiset opetusohjelmat hyväksy-
47535: Pohjanmaan kesäyliopistolle 26.3.1986, että          tään.
47536: yhteistoiminta yliopiston kanssa edellytti yh-          Yhteistyö korkeakoulujen ja kesäyliopisto-
47537: teistoimintasopimuksen tekemistä. Koska Poh-         jen kesken avoimen korkeakouluopetuksen jär-
47538: jois-Pohjanmaan kesäyliopiston järjestely ei         jestämisessä on käytännössä kehittynyt valtio-
47539: täyttänyt esitettyjä edellytyksiä, sen opetus ei     neuvoston kehittämissuunnitelmissa tavoitteek-
47540: olisi Jyväskylän yliopiston tutkintovaatimusten      si asetettuun suuntaan.
47541: mukaista opetusta.                                      Aikana, jolloin korkeakoulut eivät vielä jär-
47542:                                                      jestäneet avointa korkeakouluopetusta, yhteis-
47543:                                                      työ korkeakoulujen ja kesäyliopistojen kesken
47544: 3.2.2. Tapahtumien arviointia                        rajoittui siihen, että kesäyliopistot pyysivät
47545:                                                      korkeakouluilta vahvistusta sille, että niiden
47546: 3.2.2.1. Kesäyliopistojen ja korkeakoulujen          järjestämä korkeakouluopetus vastasi tasol-
47547:          avoimesta     korkeakouluopetuksesta        taan sen korkeakoulun opetusta, jonka tutkin-
47548:          yleensä                                     tovaatimusten mukaista opetusta kesäyliopis-
47549:                                                      tossa annettiin. Tämän vahvistuksen antoi yli-
47550:    Avoimella korkeakouluopetuksella tarkoite-        opistossa opetuksesta vastaava tiedekunta.
47551: taan yleensä korkeakoulujen opetussuunnitel-         Vahvistus oli välttämätön, jotta kesäyliopistos-
47552: miensa mukaisesti järjestämää, aikuisväestölle       sa opintoja suorittavat korkeakoulun opiskeli-
47553: tarkoitettua opetusta, joka on riippumatonta         jat saattoivat varmistua kesäopintojensa hy-
47554: osallistujien pohjakoulutuksesta ja opintojen        väksymisestä korkeakoulussa suoritettavan tut-
47555: tavoitteista. Korkeakoulut järjestävät avointa       kinnon osaksi. Kun kesäyliopistojen valtion-
47556: korkeakouluopetusta joko itse tai yhteistyössä       avusta 27.12.1968 annetun valtioneuvoston
47557: aikuisoppilaitosten tai muiden koulutusorgani-       päätöksen (822/68) mukaan kesäyliopiston val-
47558: saatioiden kanssa. Korkeakoulujen järjestämä         tionavun saamisen edellytyksenä on muun
47559: avoin korkeakouluopetus on voimakkaassa ke-          ohella, että kesäyliopiston opetus on järjestetty
47560: hitys- ja laajentumisvaiheessa.                      niin, että se vastaa korkeakouluopetuksen osal-
47561:    Korkeakoulujen ohella kesäyliopistot anta-        ta opetuksen tason ja opettajien pätevyyden
47562: vat korkeakoulujen tutkintovaatimusten mu-           puolesta korkeakouluissa annettavaa opetusta,
47563: kaista korkeakouluopetusta, joka on osallistu-       merkitsi vahvistus samalla valtionavustuksen
47564: jien pohjakoulutuksesta ja opintojen tavoitteis-     edellytysten täyttymisen toteamista.
47565: ta riippumatonta. Opetusministeriön kesäyli-            Yhteistoiminta korkeakoulujen ja kesäyli-
47566: opistotoimikunnan asettamispäätöksen mu-             opistojen välillä on sittemmin kehittynyt. Ope-
47567: kaan kesäyliopistoista vanhimmat on perus-           tuksen vastaavuuden vahvistuksia kesäyliopis-
47568: tettu jo ennen toista maailmansotaa. Pääosin         tot pyytävät edelleen edellä mainituista syistä.
47569: niiden toiminta on kuitenkin peräisin 1960- ja       Tämän lisäksi korkeakoulujen järjestämän
47570: 1970-luvuilta.                                       avoimen korkeakouluopetuksen käynnistyttyä
47571:    Valtioneuvoston 6.1.1983 ja 24.1.1984 vah-        korkeakoulujen ja kesäyliopistojen ja mahdol-
47572: vistamissa korkeakoululaitoksen kehittämis-          lisesti muiden korkeakoulujen opetusta auta-
47573: suunnitelmissa on todettu avointa korkeakou-         vien yksiköiden opetus on alettu koota korkea-
47574: luopetusta lisättävän erityisesti ympärivuotise-     koulujen toimesta yhdeksi avoimen korkea-
47575: na ilta- ja etäisopiskeluna työssäkäyvien opis-      kouluopetuksen opetussuunnitelmaksi. Käy-
47576: kelun mahdollistamiseksi. Kesäyliopistojen           tännössä korkeakouluopetusta järjestetään sa-
47577: korkeakouluopetus kytketään näiden suunni-           manaikaisesti sekä kesäyliopiston että korkea-
47578: telmien mukaan kiinteäksi osaksi korkeakou-          koulun järjestämänä ja rahoittamana. Ainakin
47579: lujen täydennyskoulutusjärjestelmää. Tämä ta-        Helsingin yliopisto ja Helsingin seudun kesäyli-
47580: pahtuu lisäämällä korkeakoulujen ja kesäyli-         opisto ovat järjestäneet ja rahoittaneet myös
47581: opistojen opetussuunnitelmallista yhteistyötä        yhteistä opetusta.
47582:                                                                                                  133
47583: 
47584:    Kesäyliopistojen järjestämän opetuksen ra-       keakouluille ohjeet avoimen korkeakouluope-
47585: hoitus perustuu valtion ja kuntien avustuksiin      tuksen rahoitusjärjestelyistä vuonna 1986.
47586: ja opiskelijoilta kerättäviin maksuihin. Kesäyli-   Opetusministeriö on ohjeissa kehottanut kor-
47587: opistot ovat yleensä kannatusyhdistysten yllä-      keakouluja tekemään kirjallisen sopimuksen
47588: pitämiä yhteisöjä. Korkeakoulujen avoimen           yhteistyöstä avoimen korkeakouluopetuksen
47589: korkeakouluopetuksen rahoitus tapahtuu kor-         järjestämisessä korkeakoulujen ja kesäyliopis-
47590: keakouluille valtion tulo- ja menoarviossa va-      tojen kesken. Sopimuksessa tulee ohjeiden mu-
47591: rattujen määrärahojen puitteissa.                   kaan määritellä yhteistyön piiriin kuuluva kou-
47592:    Opetusministeriön eduskunnan oikeusasia-         lutus, koulutuksen järjestäjä, koulutusvastuu
47593: miehelle 29.7.1985 Helsingin seudun kesäyli-        sekä tehtävien ja kustannusten jako. Jos sopi-
47594: opiston säätiön kirjoituksista 14.6. ja             mukseen sisällytetään koulutuksen järjestäjän
47595: 25.6.1985 antaman lausunnon (kirje n:o 8514/        korkeakoululta pyytämiä suoritteita, niiden
47596: 032/85) mukaan tosin korkeakoulujen täyden-         maksut määräytyvät ohjeen mukaan maksullis-
47597: nyskoulutus, jonka osaksi avoin korkeakou-          ta palvelutoimintaa koskevien säännösten ja
47598: luopetus luetaan, järjestetään maksullisena         määräysten mukaisesti.
47599: palvelutoimintana. Lausunnon mukaan asetus             Opetusministeriö on 15.12.1986 antanut uu-
47600: avoimen korkeakouluopetuksen maksuista oli          det ohjeet avoimen korkeakouluopetuksen jär-
47601: tuolloin valmisteltavana. Opetusministeriön ta-     jestämisestä korkeakouluissa. Vastaavat ohjeet
47602: voitteena oli lausunnon mukaan saada tarvitta-      vuodelta 1984 on tuolloin kumottu. Ohjeiden
47603: vat muutokset valtion 1986 tulo- ja menoarvi-       mukaan yhteistyöstä korkeakouluopetuksen
47604: oon, jonka jälkeen edellä mainittu asetus olisi     järjestämisessä tulee edelleen laatia kirjallinen
47605: voitu antaa.                                        sopimus, jossa sovitaan opetuksen järjestämi-
47606:    Vuoden 1986 valtion tulo- ja menoarvioesi-       sestä, opiskelijoiden opintosuoritusten rekiste-
47607: tykseen sisältyvän ehdotuksen mukaan korkea-        röinnistä, opetuksen suunnittelusta, organi-
47608: koulut järjestäisivät täydennyskoulutuksen ja       soinnista, opintoneuvonnasta, todistusten an-
47609: avoimen korkeakouluopetuksen maksullisena           tamisesta sekä mahdollisesti suoritettavista
47610: palvelutoimintana. Eduskunnan asiassa teke-         maksuista. Kesäyliopistojen asemaa ja tehtäviä
47611: män päätöksen mukaisesti avoimen korkea-            on ohjeissa todettu olevan tarpeellista arvioida
47612: kouluopetuksen menot suoritetaan kuitenkin          muuttuvassa tilanteessa. Opetusministeriö on-
47613: edelleen korkeakoulujen muista määrärahoista        kin asettanut 18.3.1987 toimikunnan arvioi-
47614: eikä esityksen mukaisesti maksullisena palvelu-     maan kesäyliopistojen asemaa aikuiskoulutus-
47615: toimintana. Opetusministeriön nyt käsiteltävä-      järjestelmässä. Toimikunnan työ tulee suorit-
47616: nä olevassa kanteluasiassa 10.10.1986 antaman       taa 31.3.1988 mennessä.
47617: lausunnon mukaan erityisiä maksullisen palve-
47618: lutoiminnan säännösten muuttamistarpeita täy-
47619: dennyskoulutuksen tai avoimen korkeakou-            3.2.2.2. Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston
47620: luopetuksen osalta ei ole. Toiminnan ohjaus ja               opetuksen vahvistuspyynnön käsitte-
47621: kehittäminen tapahtuu valtion tulo- ja menoar-               lystä Jyväskylän yliopistossa
47622: viosf.a tehtävillä ratkaisuilla ja opetusministe-
47623: riön tarvittaessa antamilla ohjeilla.               Vahvistuspyynnön käsittelystä
47624:    Opetusministeriö on antanut 30.5.1984 kor-
47625: keakouluille ohjeet avoimen korkeakouluope-            Totean ensiksi, että Pohjois-Pohjanmaan
47626: tuksen järjestämisestä. Kesäyliopistojen järjes-    kesäyliopisto on osoittanut Jyväskylän yliopis-
47627: tämää korkeakouluopetusta ohjeissa ei ole kä-       tolle 29.1.1986 opetuksen vahvistuspyynnön,
47628: sitelty muutoin kuin toteamalla, että avoimesta     "anomuksen", siitä, että sen Oulun toimipis-
47629: korkeakouluopetuksesta vuosittain laaditta-         teessä "voidaan järjestää" Jyväskylän yliopis-
47630: vaan toimeenpanosuunnitelmaan tulee sisällyt-       ton kasvatustieteiden tiedekunnan tutkintovaa-
47631: tää sekä korkeakoulun laitosten itse että yhteis-   timusten mukaista opetusta anomuksessa lä-
47632: työssä muiden organisaatioiden kanssa toi-          hemmin mainitulla tavalla. Anomuksen sana-
47633: meenpanema opetus, myös kesäyliopistojen,           muodosta huolimatta Jyväskylän yliopiston
47634:  aikuisoppilaitosten ja muiden organisaatioiden     voitaneen edellyttää ymmärtäneen kyseessä ol-
47635:  varoilla yhteistyössä korkeakoulun kanssa jär-     leen niinsanotun opetuksen vahvistuspyynnön.
47636: jestämä opetus.                                     Tätä käsitystä tukee kesäyliopistojen vuosittai-
47637:    Opetusministeriö on 11.3.1986 antanut kor-       nen opetuksen vastaavuuden vahvistuspyyntö-
47638: 134
47639: 
47640: jen käsittelyssä noudatettu vakiintunut käytän-      hankkia selvitys ja ratkaista kysymys opetuk-
47641: tö sekä se tosiseikka, että Pohjois-Pohjanmaan       sen vastaavuudesta valtionavusta päättäessään.
47642: kesäyliopisto ei muutoin tarvinnut lupaa ope-           Jyväskylän yliopiston menettelyä arvioitaes-
47643: tukselleen Jyväskylän yliopistolta.                  sa on merkitystä käsitykseni mukaan myös
47644:    Jyväskylän yliopisto on vastauksessaan Poh-       korkeakoulujen ja kesäyliopistojen kesken va-
47645: jois-Pohjanmaan kesäyliopistolle selostanut          kiintuneena käytännöllä, jonka mukaan kor-
47646: menettelyä, jota yliopisto piti edellytyksenä        keakoulu kesäyliopiston pyynnöstä antaa vah-
47647: kesäyliopiston ja yliopiston väliselle yhteistyöl-   vistuksen siitä, että kesäyliopiston korkeakou-
47648: le avoimen korkeakouluopetuksen järjestämi-          lun tutkintovaatimusten mukaisesti antama
47649: sessä.                                               opetus vastaa korkeakoulussa annettua opetus-
47650:    Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston Jyväs-          ta ja arvosanat siellä suoritettuja arvosanoja.
47651: kylän yliopistolle 19.3.1986 edellisen johdosta         Korkeakouluilta tilatuista tutkimuksista ja
47652: osoittama kirje on sisällöltään edellisestä ano-     muista palvelutehtävistä perittävistä maksuista
47653: muksesta poiketen selkeä siinä, että kirjoitus       annetun asetuksen (955175) säännösten mu-
47654: on ymmärrettävissä yksiselitteisesti opetuksen       kaan tilatuista tutkimuksista ja muista palvelu-
47655: vastaavuuden vahvistamista koskevaksi pyyn-          tehtävistä, joita korkeakoulu suorittaa valtion
47656: nöksi.                                               ja kunnan viranomaisille sekä muille yhteisöille
47657:                                                      ja yksityisille näiden pyynnöstä, sekä sellaisen
47658:    Jyväskylän yliopiston täydennyskoulutuskes-       tehtävän yhteydessä tuotetusta tavarasta kor-
47659: kus on tämän pyynnön johdosta ilmoittanut,           keakoulu perii valtiolle maksun, jollei suoritet-
47660: ettei yhteistyön edellytyksiä Pohjois-Pohjan-        ta anneta asetuksen säännösten mukaan mak-
47661: maan kesäyliopiston kanssa ollut ja että tästä       sutta.
47662: syystä kesäyliopiston opetus ei vastannut Jy-           Voidaan ajatella, että opetuksen vastaavuu-
47663: väskylän yliopiston tutkintovaatimusten mu-          den vahvistusta pidetään asetuksessa tarkoitet-
47664: kaista opetusta.                                     tuna palvelua koskevana pyyntönä, josta peri-
47665:    Tätä kannanottoa voidaan arvostella, sillä        tään maksu. Maksun periminen edellyttäisi
47666: opetuksen vastaavuutta ei voida asiallisin pe-       kuitenkin nähdäkseni opetuksen ja kuulustelu-
47667: rustein asettaa riippuvaiseksi yhteistyösopi-        jen tason arvioinnin aiheuttavan korkeakou-
47668: muksen tekemisestä tai muustakaan sellaisesta        lussa sellaista työtä, jota en katso niiden käy-
47669: seikasta, jolla ei ole vaikutusta annettavan         tännössä edellyttävän. Myöskään jo lähes 20-
47670: opetuksen laatuun.                                   vuotisen vakiintuneen käytännön mukaan vah-
47671:    Jyväskylän yliopistolle ei kyllä ole Jyväsky-     vistuksesta ei ole peritty maksua. Selvää kui-
47672: län yliopistoa koskevassa laissa (899/80) tai        tenkin on, että opetuksen vahvistuspyynnön
47673: asetuksessa (515/81) säädetty velvollisuutta         käsittelystä korkeakoulu ei perustellusti voi
47674: vahvistaa kesäyliopiston pyynnöstä sen ja yli-       vaatia opetus-, tiedottamis-, rekisteröinti- tai
47675: opiston opetuksen vastaavuutta. Myöskään ke-         muihin sellaisiin kalveluihin kohdistuvia mak-
47676: säyliopistojen valtionavusta annetussa valtio-       suja, koska tällaisia palveluksia kesäyliopiston
47677: neuvoston päätöksessä korkeakouluille ei ole         opetuksen vastaavuuden vahvistus ei edellytä
47678: asetettu tällaista velvollisuutta. Vaikka velvoit-   ja koska maksujen perimiseen sellaisista palve-
47679: tavaa säännöstä vahvistamiseen ei ole, hyvän         luista opetuksen vastaavuuden vahvistamisen
47680: hallintotavan voidaan katsoa velvoittavan vi-        yhteydessä ei ole olemassa muutakaan perus-
47681: ranomaista vastaamaan sille esitettyyn, sen toi-     tetta.
47682: mialaan kuuluvaan asialliseen pyyntöön. Ope-
47683: tuksen vahvistuspyyntöön vastaamisen velvoi-
47684: tusta voidaan perustella erityisesti vielä sillä,    Jyväskylän yliopiston menettelyn lähtökohdis-
47685: että vahvistuksella on korkeakoulujen opiskeli-      ta
47686: joidenkin kannalta merkitystä etukäteisvahvis-
47687: tuksena heidän kesäyliopistossa suorittamiensa          Jyväskylän yliopiston menettelyä arvioides-
47688: kuulustelujen hyväksymiselle korkeakoulussa.         sani olen edellä sanotun ohella kiinnittänyt
47689: Kesäyliopistojen esittämän kysymyksen arvioi-        huomiota seuraaviin seikkoihin.
47690: misessa yliopistolla on myös paras asiantunte-          Jyväskylän yliopiston käsitys siitä, että Poh-
47691: mus. Sen sijaan kesäyliopistojen valtionavun         jois-Pohjanmaan kesäyliopiston sen tutkinto-
47692: kannalta vahvistus ei ole valtionavun edellytys,     vaatimusten mukaisesti antama opetus olisi
47693: vaan valtionapuviranomaisen tehtävänä on             yliopiston kanssa yhteistyössä annettua ja yli-
47694:                                                                                                    135
47695: 
47696: opiston vaivamaa opet\lsta, on näkemykseni          lainkaan huomioon sitä, että kesäyliopistojen
47697: mukaan perustunut sille ajatukselle, että kesä-     järjestämää avointa korkeakouluopetusta ei
47698: yliopistojen korkeakouluopetus olisi osa kor-       voida pitää Jyväskylän yliopiston täydennys-
47699: keakoulujen      täydennyskoulutusjärjestelmää.     koulutuskeskuksen edes osittain järjestämänä
47700: Tämä käsitys, joka on ilmaistu muun muassa          avoimena korkeakouluopetuksella ilman, että
47701: Jyväskylän      yliopiston    opetusministeriölle   sitä asianmukaisesti sellaiseksi järjestettäisiin.
47702: 18.7.1985 antamassa lausunnossa (lausunto
47703: eduskunnan oikeusasiamiehen kirjeen n:o
47704: 1666/2.7.1985 johdosta), on perustunut lau-         Johtopäätös
47705: sunnon mukaan valtioneuvoston 6.1.1983 vah-
47706: vistamaan korkeakoululaitoksen kehittämis-             Kaiken edellä sanotun perusteella päädyn
47707: suunnitelmaan vuosille 1983-1986 sekä ope-          johtopäätöksenäni siihen, että Jyväskylän yli-
47708: tusministeriön 30.5.1984 avoimen korkeakou-         opisto on menetellyt virheellisesti siinä, että se
47709: luopetuksen järjestämisestä korkeakouluissa         ei ole ottanut ratkaistavakseen Pohjois-Poh-
47710: antamiin ohjeisiin.                                 janmaan kesäyliopiston sille osoittamaa ope-
47711:     Lausunnossa on todettu kesäyliopiston kor-      tuksen vastaavuuden vahvistuspyyntöä sellaise-
47712: keakouluopetus kytkettävän valtioneuvoston          naan, vaan on asettanut opetuksen vahvistuk-
47713: päätöksen mukaisesti kiinteäksi osaksi korkea-      sen edellytykseksi sellaisia ehtoja, joita ei voida
47714: koulujen täydennyskoulutusjärjestelmää vuo-         pitää asianmukaisina asian ratkaisulle. Menet-
47715: teen 1986 mennessä. Tämän mukaisesti Jyväs-         tely ei ole ollut käsitykseni mukaan edellä
47716: kylän yliopisto olikin jo 1985 käynnistänyt         lähemmin sanotuilla perusteilla hyvän hallinto-
47717: kesäyliopistojen kanssa suoritettavan yhteis-       tavan mukaista. Tästä syystä ja koska Jyväsky-
47718: työn uudistamisen, johon maksujen periminen         län yliopistolla olisi ollut perusteltua aihetta
47719: osana liittyi. Opetusministeriön eduskunnan         selvittää tämän asian yhteydessä myös menette-
47720: oikeusasiamiehelle 29.7.1985 antamassa, jo ai-      lynsä lähtökohtien oikeellisuus, huomautan Jy-
47721: kaisemmin mainitussa lausunnossa on myös            väskylän yliopistoa sen menettelystä tässa asi-
47722: ilmaistu se opetusministeriön edellä tarkoite-      assa. Tässä tarkoituksessa toimitan sille jäljen-
47723: tuista ohjeista ilmenevä käsitys, jonka mukaan      nöksen päätöksestäni.
47724: kesäyliopistojen voidaan katsoa toimivan avoi-
47725:  men korkeakouluopetuksen osalta korkeakou-
47726: lujen hyväksymän opetuksen järjestäjinä osana       3.2.3. Kesäyliopistojen aseman arvioinnin tar-
47727: yliopiston täydennyskoulutusjärjestelmää.                  peesta
47728:     Jyväskylän yliopisto on käsitellyt kesäyli-
47729:  opistoissa annettavaa korkeakouluopetusta             Kantelukirjoituksessa tarkoitettujen tapahtu-
47730: edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen ja        mien jälkeen opetusministeriö on antanut
47731:  opetusministeriön ohjeiden perusteella osana       15.12.1986 korkeakouluille ohjeet avoimen
47732:  yliopiston täydennyskoulutusjärjestelmää. Edellä   korkeakouluopetuksen järjestämisestä. Ohjei-
47733:  tarkoitetut valtioneuvoston kannanotto ja ope-     den mukaan kesäyliopistojen asemaa ja tehtä-
47734:  tusministeriön ohjeet tukevat Jyväskylän yli-      viä on tarpeen arvioida muuttuvassa tilantees-
47735:  opiston käsitystä kesäyliopistojen opetuksesta     sa. Opetusministeriö onkin ohjeissa ennakoi-
47736:  osana sen avointa korkeakouluopetusta.             dulla tavalla asettanut 18.3.1987 toimikunnan
47737:     Toisaalta kuitenkin eduskunnan oikeusasia-      selvittämään tarvittavia toimenpiteitä kesäyli-
47738:  miehen ratkaisussa Helsingin seudun kesäyli-       opistojen toiminnan kehittämiseksi osana
47739:  opiston säätiön kanteluun 29.1.1986 on selke-      maan muuta aikuiskoulutusjärjestelmää.
47740:  ästi ja käsitykseni mukaan perustellusti ilmais-      Toimikunnan tehtävänä on:
47741:  tu, ettei kesäyliopistojen toiminnan luonnetta        - selvittää kesäyliopistojen suhde valtion
47742:  tai oikeudellista asemaa ole voitu eikä voida      hallintoon sekä niiden toiminnan rahoituspoh-
47743:  muuttaa valtioneuvoston periaatepäätöksin tai      ja,
47744:  opetusministeriön taikka Jyväskylän yliopiston        - selvittää kesäyliopistojen tämänhetkisen
47745:  ohjein. Katson Jyväskylän yliopiston menette-      toiminnan laajuus, erityisesti korkeakouluta-
47746:  lyä arvioidessani varsin merkitykselliseksi sen    soisen opetuksen määrä ja laatu sekä koulu-
47747:  seikan, että Jyväskylän yliopisto ei ole, sen      tuksen suunnittelu ja toteutustavat,
47748:  tiedossa jo helmikuussa 1986 olleesta oikeus-         - tehdä esitys kesäyliopiston asemasta ai-
47749:   asiamiehen ratkaisusta huolimatta, ottanut        kuiskoulutusjärjestelmässä sekä valtion talou-
47750: 136
47751: 
47752: dellisen tuen järjestämisestä osana maamme                 köt, jotka katsovat, ettei niillä ole edel-
47753: aikuiskoulutuksen järjestelmää,                            lytyksiä yhteistoimintaan Jyväskylän
47754:    - arvioida ehdotuksesta kesäyliopistojen                yliopiston kanssa, ilmoittavat siitä yli-
47755: asemaan aiheutuvat muutokset ja valtiolle ai-              opistolle turvautumatta aiheettomasti
47756: heutuvat kustannukset,                                     yliopistolle runsaasti työtä aiheuttavaan
47757:    - tehdä esitys tarvittaviksi säädösmuutok-              kantelumenettelyyn''.
47758: siksi sekä
47759:    - suorittaa muut opetusministeriön anta-            Suomen hallitusmuodon 49 §:n mukaan
47760: mat tehtävät.                                       eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on
47761:    Toimikunnan tulee suorittaa tehtävänsä           valvoa eduskunnan hänelle laatiman johto-
47762: 31.3.1988 mennessä.                                 säännön mukaan lakien noudattamista tuomio-
47763:    Niinkuin edellä olen esittänyt, on käsitykseni   istuinten ja muiden viranomaisten toiminnassa.
47764: mukaan muun muassa nyt ratkaisun kohteena           Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
47765: oleva kantelu lähtöisin osittain siitä epäselvyy-   7 §:n mukaan oikeusasiamiehen tehtävänä on
47766: destä, joka on vallinnut kesäyliopistojen ase-      tutkia asiaa, jos joku tekee hänelle kirjallisesti
47767: masta korkeakouluopetuksen järjestäjänä osa-        kantelun tuomarin taikka muun viranomaisen
47768: na avoimen korkeakouluopetuksen järjestel-          toimeenpiteestä ja sen tueksi esittää todennä-
47769: mää.                                                köisiä syitä.
47770:    Jotta muun muassa valtioneuvoston vuosille          Edellä sanotuista säännöksistä johtuu, että
47771: 1983-1986 vahvistamassa korkeakoululaitok-          yksityisellä kansalaisella ja yhteisöllä on lakiin
47772: sen kehittämissuunnitelmassa asetetut tavoit-       perustuva oikeus saattaa oikeusasiamiehen tut-
47773: teet, kesäyliopistojen korkeakouluopetuksen         kittavaksi viranomaisen menettelyn lainmukai-
47774: liittäminen kiinteäksi osaksi korkeakoulujen        suus. Eduskunnan oikeusasiamies ratkaisee ky-
47775: täydennyskoulutusjärjestelmää, voidaan lain-        symyksen siitä, onko kantelukirjoituksen tuek-
47776: mukaisin keinoin toteuttaa, kesäyliopistojen        si esitetty todennäköisiä syitä ja antaako kante-
47777: asema ja toiminta on järjestettävä kehittymäs-      lukirjoitus näin ollen aihetta tutkimuksiin. Tä-
47778: sä olevassa täydennyskoulutusjärjestelmässä.        hän hallitusmuodosta perusteensa saavaan vi-
47779: Koska opetusministeriö on asettanut toimikun-       ranomaistoiminnan lainmukaisuuden valvonta-
47780: nan tätä tehtävää varten, en katso asian edel-      järjestelmään kuuluvaa kansalaisten oikeutta
47781: lyttävän puoleltani tässä vaiheessa enempiä         saattaa viranomaistoiminta oikeusasiamiehen
47782: toimenpiteitä. Lähetän kuitenkin jäljennöksen       tutkittavaksi ei voida rajoittaa kantelun tutkin-
47783: tästä päätöksestäni opetusministeriölle tiedoksi    nasta viranomaiselle aiheutuvaan työmäärään
47784: siten saattaen ministeriön tietoon käsitykseni      vetoamalla.
47785: kesäyliopistojen aseman selvittämisen tärkey-          Edellä sanotuista syistä pidän epäasianmu-
47786: destä kehittymässä olevassa täydennyskoulu-         kaisena Jyväskylän yliopiston lausuntoon sisäl-
47787: tusjärjestelmässä.                                  tyvää Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopistolle
47788:                                                     osoitettua viittausta kesäyliopiston yhteistoi-
47789:                                                     mintaedellytysten puutteesta ja kehotuksesta
47790:                                                     luopua kantelukirjoituksen tekemisestä sen tut-
47791: 4. Oikeudesta saattaa Jyväskylän yliopiston         kimisen aiheuttaman vastaamisen vaivan vuok-
47792:    menettely kanteluteitse eduskunnan oikeus-       si. Edellä kantelukirjoituksen tekemisen oikeu-
47793:    asiamiehen tutkittavaksi                         desta ja kantelun selvittämisestä sanottu kos-
47794:                                                     kee kantelukirjoitusta yleensä siitä riippumat-
47795:   Käsittelen lopuksi Jyväskylän yliopiston          ta, johtaako kantelun tutkinta virheellisen tai
47796: Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston vuoden            lainvastaisen menettelyn havaitsemiseen vai ei.
47797: 1986 kantelukirjoituksista antamassa lausun-        Erityisen epäasianmukaisena pidän yliopiston
47798: nossa esille tullutta ja kantelukirjoituksissa      lausumaa tässä asiassa, jossa yliopiston menet-
47799: esitettyyn liittymätöntä asiaa.                     telyä on voitu perustellusti arvostella.
47800:    Jyväskylän yliopisto on todennut lausunnos-         Edellä sanotun käsitykseni Jyväskylän yli-
47801: saan 14.5.1986 muun muassa olevan toivotta-         opiston lausunnosta saatan yliopiston tietoon
47802: vaa, että                                           vastaisen varalle.
47803:                                                        Pohjois-Pohjanmaan kesäyliopiston kirjoi-
47804:          "     sekä Pohjois-Pohjanmaan ke-          tukset eivät johda puoleltani enempiin toimen-
47805:        säyliopisto, että muut vastaavat yksi-       piteisiin.
47806:                                                                                                     137
47807: 
47808:   Edellä selostetun lisäksi olen toisessa Helsin-     antamassani päätöksessä n:o 2572, DN:o 886/
47809: gin seudun kesäyliopiston säätiön samanlaista         4/86 esittänyt Jyväskylän yliopiston menette-
47810: asiaa koskevan kirjoituksen johdosta 16.9.1987        lyn johdosta samansuuntaista arvostelua.
47811: 
47812: 
47813: 
47814: 
47815: 8. Patentti- ja rekisterihallitus ei ollut menetellyt asianmukaisesti myöntäessään virkamiehelle
47816: eron kesken kalenterikuukautta ja vaatiessaan samalla sitoumuksen, jonka mukaan virkamies ei
47817: vaatinut palkkaa loppukuun osalta. Kun saamatta jäänyt palkan osa oli kantelun vireillä ollessa
47818: suoritettu toimenhaltijalle, noudatettu menettely ei antanut aihetta muuhun kuin siihen, että
47819:             edellä kerrottu käsitys saatettiin patentti- ja rekisterihallituksen tietoon.
47820: 
47821:      Kirje n:o 2624/18.9.1987, DN:o 892/4/86.         sen jäljennöksen oli todistanut oikeaksi vain
47822:                                                       yksi henkilö ja että olitte saanut työtodistuksen
47823:                                                       vasta 16.7.1986.
47824: Kantelukirjoitus                                        Esittämäänne viitaten olette pyytänyt tutki-
47825:                                                       maan, oliko patentti- ja rekisterihallituksen
47826:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-        asiassa noudattama menettely ollut oikea.
47827: helle 31.7.1986 päivätyn kirjoituksen, joka
47828: koskee patentti- ja rekisterihallituksen menette-
47829: lyä eron myöntämistä ynnä muuta koskevassa            Lausunnot
47830: asiassa. Olitte hoitanut 1.5.1986 lukien perus-
47831: palkkaista toimistovirkailijan tointa patentti-          Kirjoituksenne johdosta patentti- ja rekiste-
47832: ja rekisterihallituksessa. Sitä ennen olitte ollut    rihallitus ja valtiovarainministeriö ovat anta-
47833: muissa tehtävissä samassa virastossa.                 neet lausunnot.
47834:    Kirjoituksessanne olette kertonut, että ke-
47835: väällä 1986 virkamieslakon päätyttyä Teille oli
47836: ilmoitettu työpisteen vaihtumisesta ja siitä, että    Patentti- ja rekisterihallituksen lausunto
47837: Teidät irtisanottaisiin, mikäli ette ottaisi uutta
47838: työtä vastaan. Siirto oli mielestänne aiheeton-          Lausunnossa on muun ohella kerrottu, että
47839: ta, koska työnteostanne ei ollut Teille aikai-        olitte 30.5.1986 pyytänyt eroa tehtävistänne
47840: semmin huomautettu. Olitte sen johdosta ja            välittömästi. Tuolloin olitte ilmoittanut, ettette
47841: myös sairaustapauksen vuoksi pyytänyt                 missään tapauksessa tulisi enää töihin. Teidät
47842: 30.5.1986 eroa toimestanne. Vuosilomapäiviä           oli    nimitetty    peruspalkkaiseen     toimeen
47843: Teillä oli yhteensä 38, joten näytti selvältä, että   1.5.1986 eli saman kuukauden alusta. Tämän
47844: virkasuhteenne päättyisi 31.7 .1986. Peruspalk-       vuoksi palkka maksettiin kuukausittain etukä-
47845: kaisena Teille olisi käsityksenne mukaan kuu-         teen. Lainsäädännössä ei ollut määritelty pe-
47846: lunut koko heinäkuun palkka. Patentti- ja             ruspalkkaisten virkojen tai toimien irtisanomis-
47847: rekisterihallituksen toimistopäällikkö Jarmo          aikoja. Niistä ei ollut myöskään sovittu virka-
47848: Etelävuori oli kuitenkin vaatinut Teitä allekir-      ehtosopimuksella kuten ylimääräisten ja tila-
47849: joittamaan sitoumuksen, jonka mukaan ette             päisten virkamiesten osalta.
47850: tullut vaatimaan palkkaa toimestanne ajalta              Näin ollen oli epäselvää, oliko peruspalkkai-
47851: 13.-31.7. 1986. Olitte allekirjoittanut sitou-        sella virkamiehellä subjektiivista oikeutta saa-
47852: muksen 30.5 .1986, koska Teille oli ilmoitettu,       da virkaeroa aina haluamanaan aikana. Viras-
47853: että muussa tapauksessa ette saisi verokorttia        tot joutuivat noudattamaan virkaeron ajan-
47854: ja työtodistusta.                                     kohtaa määrättäessä muun muassa valtioneu-
47855:    Edelleen olette kertonut, että patentti- ja        voston päätöstä P 5813/23.11. 1983. Päätök-
47856: rekisterihallitus oli perinyt pankin välityksellä     sen mukaan valtion viran tai toimenhaltijalle
47857: tililtänne heinäkuun 1986 palkasta 1.200 mark-        tuli ero hakemuksesta myöntää, mikäli erityi-
47858: kaa. Teille ei menettelyn perusteista ollut tehty     sistä syistä ei muuta johtunut, kalenterikuu-
47859: selkoa. Olette vielä oudoksunut sitä, että Teille     kausien vaihteesta eli kalenterikuukauden en-
47860: pyynnöstä annetun edellä mainitun sitoumuk-           simmäisestä päivästa lukien.
47861: 18    3804690
47862: 138
47863: 
47864:    Patentti- ja rekisterihallitus on todennut,         tosopimuksen perusteella oikeus koko heinä-
47865: että valtioneuvoston päätöksessä ei ollut tar-         kuun varsinaiseen palkkaan ja yleisiin lisiin.
47866: kempia esimerkkejä siitä, mitkä päätöksessä            Kuten patentti- ja rekisterihallituksen lausun-
47867: tarkoitetut erityiset syyt olivat.                     nosta ilmenee, se olikin 25.9. 1986 maksanut
47868:    Edelleen lausunnossa on mainittu että pa-           Teille heinäkuun palkan loppukuun osalta.
47869: tentti- ja rekisterihallituksella oli pyyntöänne          Kun pääsääntöisesti ero muissa kuin eläk-
47870: harkitessaan valittavana joko myöntää Teille           keelle siirtymistapauksissa myönnettiin kalen-
47871: ero 13.7.1986 lukien (vuosilomapäivät riittivät        terikuukauden vaihteesta, ei valtiovarainminis-
47872: tähän asti) ja maksaa palkkaus koko heinä-             teriön tietoon ollut tullut tapauksia, joissa
47873: kuun ajalta tai maksaa lomakorvaus ja myön-            virkamies olisi antanut sitoumuksen olla vaati-
47874: tää ero esimerkiksi 1.6. tai 1.7. lukien. Loma-        matta loppukuukauden palkkaa. Valtiovarain-
47875: korvauksiin varatut määrärahat olivat niin vä-         ministeriön käsityksen mukaan tällainen sitou-
47876: hissä, ettei niiden avulla tilannetta voitu selvit-    mus ennen palkkauksen erääntymistä annettu-
47877: tää. Toisaalta virastossa oli suhtauduttu epäil-       na ei virkaehtosopimuksen vastaisena ollut pä-
47878: len mahdollisuuteen maksaa Teille heinäkuun            tevä. Näin ollen sitoumusta ei olisi pitänyt
47879: 13 päivästä alkaen loppukuun palkka. Tässä             vaatia. Toisaalta patentti- ja rekisterihallituk-
47880: tilanteessa valittiin ratkaisu, jonka mukaan           sen menettelyn voi tehdä ymmärrettäväksi se,
47881: tulehtuneiden henkilösuhteiden aiheuttaman ti-         että jos Teille olisi myönnetty ero elokuun
47882: lanteen vuoksi saitte eron haluamastanne ajan-         alusta 1986 ja olisitte ilmoituksenne mukaisesti
47883: kohdasta alkaen, mutta että samalla kirjallises-       jäänyt pois töistä 13.7 .1986, olisi palkkaus
47884: ti ilmoititte luopuvanne loppukuun palkasta.           voitu pidättää sanotusta päivästä alkaen.
47885:    Mitä tuli palkkanne osan takaisinperimiseen,           Valtiovarainministeriö on vielä todennut, et-
47886: patentti- ja rekisterihallitus on ilmoittanut, että    tä sen saaman selvityksen mukaan patentti- ja
47887: Teille oli erehdyksessä maksettu lomaraha kah-         rekisterihallitus oli 27.6.1986 pyytänyt puheli-
47888: teen kertaan. Virhe oli huomattu tarkastusvai-         mitse pankista sellaista oikaisua, että Teille
47889: heessa ja peritty normaalia tapaa noudattaen           liikaa maksettu lomarahan osa 1 200 markkaa
47890: pankin välityksellä tililtänne. Lausunnossa on         jätettäisiin maksamatta. Se, että pankki oli
47891: myös tehty selkoa kirjoituksessanne tarkoite-          tehnyt tämän oikaisun vasta tilipäivänä ja
47892: tun sitoumuksen jäljennöksen oikeaksi todista-         palkkarahojen jo tultua tilille, ei ollut johtunut
47893: misesta ja työtodistuksen antamisesta.                 patentti- ja rekisterihallituksesta.
47894:    Patentti- ja rekisterihallitus on vielä ilmoitta-
47895: nut, että valtion yleisen virkaehtosopimuksen
47896:                                                        Ratkaisu
47897: 40 §:n nojalla se oli 25.9.1986 maksanut Teille
47898: heinäkuun 1986 palkan loppukuun osalta.
47899:                                                           Esitetyn selvityksen mukaan olitte 30.5.1986
47900:                                                        pyytänyt välittömästi eron patentti- ja rekiste-
47901:                                                        rihallituksen toimistovirkailijan peruspalkkai-
47902: Valtiovarainministeriön lausunto                       sesta toimesta. Patentti- ja rekisterihallitus oli
47903:                                                        sen johdosta ja ottaen huomioon pitämättä
47904:    Valtiovarainministeriö on ensinnäkin viitan-        olleen vuosilomanne myöntänyt Teille eron
47905: nut valtioneuvoston 23.11.1983 tekemään edel-          13.7.1986 lukien.
47906: lä mainittuun periaatepäätökseen, jonka mu-               Selvityksestä käy edelleen ilmi, että
47907: kaan ero hakemuksesta myönnetään valtion               30.5.1986 olitte allekirjoittanut sitoumuksen,
47908: toimenhaltijalle kalenterikuukausien vaihtees-         jonka mukaan ette vaatinut palkkaa ajalta
47909: sa, mikäli erityisistä syistä ei muuta johtunut.       13.-31.7.1986.
47910: Valtiovarainministeriön käsityksen mukaan nyt             Patentti- ja rekisterihallituksen noudattamaa
47911: kysymyksessä olevassa tapauksessa ei ollut ol-         menettelyä arvioitaessa on otettava huomioon
47912: lut tällaisia erityisiä syitä.                         valtion yleisen virkaehtosopimuksen 40 § :n
47913:    Valtion yleisen virkaehtosopimuksen 40 §:n          määräykset ja valtioneuvoston 23.11.1983 te-
47914: 1 momentin mukaan vakinaiseen toimeen nimi-            kemä periaatepäätös valtion virkamiesten eron
47915: tetyn palvelussuhteen lakkaaminen kuukauden            myöntämisajankohdasta. Niiden sisältö on se-
47916: aikana ei vaikuttanut toimenhaltijan oikeuteen         lostettu annetuissa lausunnoissa.
47917: sen kuukauden varsinaiseen palkkaan ja ylei-             Käsitykseni mukaan kysymyksessä olevassa
47918: siin lisiin. Näin ollen, vaikka ero myönnettiin-       tapauksessa ei ole ollut valtioneuvoston edellä
47919: kin kesken heinäkuun 1986, Teillä oli virkaeh-         mainitussa periaatepäätöksessä tarkoitettuja
47920:                                                                                                   139
47921: 
47922: erityisiä syitä. Patentti- ja rekisterihallitus        Sen johdosta, mitä patentti- ja rekisterihalli-
47923: myöntäessään Teille eron kesken kalenterikuu-       tus on menettelynsä perusteista esittänyt ja
47924: kautta on näin ollen poikennut valtioneuvos-        ottaen huomioon, että Teille on sittemmin
47925: ton periaatepäätöksestä. Noudatettua menette-       maksettu heinäkuun 1986 palkka loppukuun
47926: lyä ei voida pitää asianmukaisena.                  osalta, ei noudatettu menettely johda puolelta-
47927:    Kun otetaan huomioon valtion yleisen virka-      ni muuhun kuin että saatan edellä esittämäni
47928: ehtosopimuksen edellä selostetut 40 § :n mää-       käsityksen patentti- ja rekisterihallituksen tie-
47929: räykset virkamiehen oikeudesta sen kuukauden        toon. Siinä tarkoituksessa lähetän sille jäljen-
47930: palkkaan, jonka aikana palvelussuhde on la-         nöksen tästä ratkaisustani.
47931: kannut, ei mielestäni myöskään ole ollut asian-        Kirjoituksenne perusteella ei ole ilmennyt
47932: mukaista vaatia Teiltä palkan määrää koske-         muuta viranomaismenettelyä, johon minun oli-
47933: vaa sitoumusta.                                     si puututtava.
47934: 
47935: 
47936: 
47937: 
47938: 9. Kaupuilginvaltuuston puheenjohtajana toiminutta varapuheenjohtajaa huomautettu siitä, että
47939: hän oli virheellisesti hyväksynyt varavaltuutetuksi henkilön, jota kunnallisvaaleissa ei ollut valittu
47940:                                        sanottuun tehtävään.
47941: 
47942:   Päätös n:o 3620/15.12.1987, DN:o 74/4/87          alkaen kello 19.30 saakka, jolloin kokous päät-
47943:                                                     tyi.
47944:                                                        Vuoden 1987 talousarviokokoukset olivat al-
47945: Kantelukirjoitus                                    kaneet maanantaina 17 .11. ja jatkuneet
47946:                                                     18.11.1986 vuoden 1987 talousarvion ensim-
47947:   Turusta oleva M.R. on eduskunnan oikeus-          mäisenä käsittelynä. Eduskuntatyönsä vuoksi
47948: asiamiehelle osoittamassaan, 13.1.1987 päivä-       kansanedustajat olivat olleet poissa tiistain ko-
47949: tyssä kirjoituksessa esittänyt, että Turun kau-     kouksesta. Heidän ja muiden estyneiden tilalle
47950: punginvaltuuston kokoukseen 18.11.1986 oli          valtuusto oli hyväksynyt kymmeniä varaval-
47951: osallistunut sosiaalidemokraattisen ryhmän va-      tuutettuja. Valtuuston työskentely oli ollut tii-
47952: rajäsenenä Turusta oleva suunnittelupäällikkö       vistä ja puheenjohtajalle ja sihteerille erittäin
47953: Pekka Ojanen, vaikka Ojasta ei ollut valittu        rasittavaa. Äänestyksiä oli 18.11.1986 ollut
47954: varavaltuutetuksi. M.R. on sen johdosta pyy-        noin 140.
47955: tänyt tutkimaan asiassa noudatetun menette-            Laiho oli sopinut ryhmien puheenjohtajien
47956: lyn.                                                kanssa, että he tai heidän puolueensa kunnai-
47957:                                                     Hssihteerit huolehtisivai varavaltuutettujen kut-
47958:                                                     sumisesta estyneiden tilalle kunnallisvaalien tu-
47959: Hankittu selvitys                                   loksen järjestyksessä. Varavaltuutetun hyväk-
47960:                                                     syminen oli tapahtunut puheenjohtajan lyhyen
47961:    Turun kaupunginhallitus on M.R:n kirjoi-         esittelyn jälkeen. Laiho oli tarkistanut keskus-
47962: tuksen johdosta hankkinut kaupunginvaltuus-         vaalilautakunnan luettelon jäljennöksestä ja
47963: ton mainitussa kokouksessa puheenjohtajana          Turun kunnalliskalenterista varavaltuutettujen
47964: toimineen kaupunginvaltuusto:! 1 varapuheen-        sisääntulojärjestyksen. Apuna tarkistuksessa
47965: johtajan Esko Laihon ja pöytäkirjanpitäjänä         oli ollut valtuuston sihteeri. Ryhmien puheen-
47966: toimineen kansliapäällikkö Paavo Heinosen           johtajille Laiho oli korostanut vaalien tuloksen
47967: selvitykset sekä sosiaalidemokraattisen valtuus-    järjestyksen noudattamista heidän esittäessään
47968: toryhmän puheenjohtajan, valtuutettu Leena          varavaltuutettuja estyneiden tilalle.
47969: Koikkalaisen lausunnon ja antanut oman lau-            Laiho yhtä vähän kuin sihteeri ei ollut ha-
47970: suntonsa. Lausunnon on antanut myös suun-           vainnut tarkistaa kunnallisvaalien tulosta Pek-
47971: nittelupäällikkö Pekka Ojanen.                      ka Ojasen kohdalla. Laihon mieleen oli jäänyt
47972:    Esko Laiho on esittänyt, että valtuusto oli      Ojasen aikaisempi tiivis osallistuminen valtuus-
47973: hyväksynyt suunnittelupäällikkö Pekka Ojasen        ton kokouksiin sosiaalidemokraattisen ryhmän
47974: erään estyneen valtuutetun tilalle kello 18.15      ensimmäisinä varavaltuutettuina. Laiholie oli
47975: 140
47976: 
47977: tullut mieleen, että Ojasella oli pitkään ollut       heenjohtaja Leena Koikkalainen on lausunnos-
47978: este, joka nyt oli lakannut. Laiho oli tämän          saan todennut, että kysymyksessä oli ollut
47979: erehdyksen johdosta esittänyt valtuustolle            inhimillinen erehdys. Ojasen läsnäolo ei ollut
47980: erään valtuutetun tilalle varavaltuutettuna Oja-      vaikuttanut yhteenkään päätökseen ratkaise-
47981: sen. Laiho on todennut, että hänen esittelynsä        vasti.
47982: oli ollut virheellinen.                                  Suunnittelupäällikkö Pekka Ojasen lausun-
47983:    Kansliapäällikkö Paavo Heinonen on esittä-         non mukaan hän ei ollut tiennyt, ettei hän enää
47984: nyt, että runsaasti äänestyksiä sisältäneen kau-      kuulunut sosiaalidemokraattisen valtuustoryh-
47985: punginvaltuuston istunnon loppuvaiheessa jäi          män varavaltuutettujen joukkoon. Tämä selit-
47986: häneltä samoin kuin puheenjohtajalta tarkista-        tyi sillä, että hän oli ollut vuoden 1984 kaupun-
47987: matta Pekka Ojasen oikeus tulla kokoukseen            ginvaltuuston vaaleissa ehdokkaana eikä ollut
47988: varavaltuutettuna. Ojanen oli henkilönä tun-          saanut tietää lopullista sijoitustaan sosiaalide-
47989: nettu ja hän oli edellisellä vaalikaudella osallis-   mokraattisen listan sisällä. Kukaan muukaan
47990: tunut lähes säännönmukaisesti valtuuston ko-          valtuuston istuntosalissa ei ollut tiennyt asiasta
47991: kouksiin.                                             tai oli luultavasti pitänyt asiaa edellisen val-
47992:    Valtuuston 17. ja 18.11.1986 pitämän ko-           tuustokauden perusteella itsestään selvänä.
47993: kouksen pöytäkirja oli tarkastettu 5.12.1986 ja       Ojanen ei ollut valtuuston kokouksessa tehnyt
47994: se oli julkisesti ollut nähtävänä 8.12.1986 yh-       minkäänlaisia esityksiä, mutta hän oli osallis-
47995: dessä kaupunginvaltuuston 1.12.1986 pitämän           tunut muun ryhmän mukana äänestyksiin.
47996: kokouksen pöytäkirjan kanssa. Viimeksi mai-           Ojanen on todennut, että kysymyksessä oli
47997: nitussa kokouksessa oli lopullisesti hyväksytty       ollut inhimillinen erehdys.
47998: vuoden 1987 talousarvio ja vuosien 1988-1991
47999: kuntasunnitelma. Valtuuston 18.11.1986 ko-
48000: kouksen päätöksistä ei ollut valitettu siltä osin     Ratkaisu
48001: kuin Ojanen oli osallistunut päätöksen tekoon.
48002:    Heinonen on viitannut kaupunginvaltuuston            Esitetyn selvityksen perusteella katson, että
48003: pöytäkirjaan 15.12.1986, jossa kaupunginval-          Turun kaupunginvaltuuston 18.11.1986 pide-
48004: tuusto oli merkinnyt tiedokseen kaupunginhal-         tyssä kokouksessa puheenjohtajana toiminut 1
48005: lituksen ilmoituksen Pekka Ojasen osallistumi-        varapuheenjohtaja Esko Laiho on, niinkuin
48006: sesta kaupunginvaltuuston kokoukseen.                 hän itsekin on myöntänyt, menetellyt virheelli-
48007:    Kaupunginhallitus oli todennut asiasta, että       sesti siinä, että Laiho on erään valtuutetun
48008: kokouksessa 18.11.1986 kaupunginvaltuusto             esteen vuoksi hyväksynyt varavaltuutetuksi
48009: oli käsitellyt ehdotusta vuoden 1987 talousarvi-      suunnittelupäällikkö Pekka Ojasen, vaikka
48010: oksi ja vuoden 1987-1991 kuntasuunnitel-              Ojasta ei ollut kunnallisvaaleissa valittu sanot-
48011: maksi. Kokouksessaan 1.12.1986 kaupungin-             tuun toimeen.
48012: valtuusto oli lopullisesti hyväksynyt sanotun           Sen johdosta, mitä minulle annetuissa selvi-
48013: talousarvion ja kuntasuunnitelman. Kaupun-            tyksissä ja lausunnoissa on esitetty, edellä ker-
48014: ginhallituksen mielestä Ojasen osallistuminen         rottu virheellinen menettely ei johda puoleltani
48015: kaupunginvaltuuston kokoukseen ei ollut vai-          muuhun kuin että huomautan siitä 1 varapu-
48016: kuttanut lopputulokseen ja ottaen huomioon,           heenjohtajalle Esko Laiholle. Siinä tarkoituk-
48017: että kaupunginvaltuusto oli kokouksessaan             sessa lähetän jäljennöksen tästä ratkaisusta
48018:  1.12.1986 päättänyt hyväksyä vuoden 1987 ta-         Turun kaupunginhallitukselle tiedoksi ja edel-
48019: lousarvion 1. käsittelyssä päätetyssä muodos-         leen Laiholle toimitettavaksi.
48020: ssa eräitä muutoksia lukuunottamatta ja vas-             Jäljennös ratkaisustani lähetetään tiedoksi
48021: taavasti vuosien 1987-1991 kuntasuunnitel-            myös suunnittelupäällikkö Pekka Ojaselle.
48022: man, kaupunginhallitus oli katsonut, ettei
48023: asian tulisi kaupunginvaltuuston osalta antaa
48024: aihetta enempiin toimenpiteisiin. Kaupungin-             Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
48025: hallituksen ilmoitus oli merkitty kaupunginval-       tomusvuonna 17 tapauksessa annettu huomau-
48026: tuustossa tiedoksi.                                   tus tai arvosteltu viranomaisten menettelyä
48027:    Turun kaupunginhallitus on lausunnossaan           seuraavissa merkitykseltään vähäisinä pidettä-
48028: ilmoittanut, ettei sillä ollut lisättävää asiassa     vissä asioissa:
48029: esitettyyn.                                              10. Veroviraston huomiota kiinnitetty huo-
48030:    Sosiaalidemokraattisen valtuustoryhmän pu-         lellisuuteen verotusasiakirjojen käsittelyssä ja
48031:                                                                                                     141
48032: 
48033: säilyttämisessä, kun verovelvollisen jälkivero-      tanut asiasta vastineen (kirje n:o 2896/
48034: tusasiakirjat olivat hävinneet valmisteltaessa       16.10.1987, DN:o 658/4/87).
48035: lausuntoa lääninoikeudelle verojen lykkäysha-           18. Yleisistä teistä annetussa laissa tarkoitet-
48036: kemukseen (kirje n:o 146/16.1.1987, DN:o             tu ennakkokorvaus oli lopullista korvausta
48037: 42114/85).                                           määrättäessä otettava huomioon ainoastaan
48038:    11. Vero- ja tutkijalautakunnan tietoon saa-      sellaisena, jona se oli suoritettu. Sen vuoksi tie-
48039: tettu käsitys siitä, että verovelvolliselle olisi    ja vesirakennuslaitos oli menetellyt vastoin sa-
48040: hänen lautakunnalle esittämänsä selvityksen          notun lain säännöksiä sopiessaan ennakkokor-
48041: nojalla tullut myöntää kunnallisverotuksessa         vauksen saajan kanssa, että ennakkokorvaus
48042: opiskelijavähennys (päätös n:o 328/3.2.1987,         otettaisiin vähennyksenä huomioon rahanar-
48043: DN:o 1478/4/85).                                     von muuttumisen suhteessa (päätös n:o 3133/
48044:    12. Koululautakunnan osaston toimintaa ar-        29.10.1987, DN:o 217/4/85).
48045: vosteltu erään viran täyttöä koskevassa asiassa,        19. Lääninhallituksen kouluosastoa on huo-
48046: kun ylempi viranomainen oli joutunut kolmasti        mautettu sille tehtyjen kanteluiden ratkaisuissa
48047: kumoamaan osaston päätöksen menettelytapa-           havaituista erinäisistä puutteellisuuksista (pää-
48048: virheiden takia {päätös n:o 586/20.2.1987,           tös n:o 3137/30.10.1987, DN:o 1063/4/85).
48049: DN:o 820/4/85).                                         20. Kunnan rakennuslautakunnalle annettu
48050:    13. Lääninhallituksen tietoon saatettu käsi-      huomautus sen johdosta, että se oli jättänyt
48051: tys, että lääninhallituksen oli annettava maa-       suorittamatta rakennuspaikalla ennen naapurin
48052: ainesten ottamista koskevassa lupa-asiassa alis-     etua koskevan rakennusluvan myöntämistä ra-
48053: tusviranomaisena antama päätöksensä tiedoksi         kennuslain 132 §:n 3 momentin edellyttämän
48054: luvan hakijalle (päätös n:o 1535/20.5.1987,          katselmuksen {päätös n:o 3170/5.11.1987,
48055: DN:o 83/4/85).                                       DN:o 143/4/85).
48056:    14. Liikenneministeriön ja tie- ja vesiraken-        21. Maatilahallituksen huomiota kiinnitetty
48057: nushallituksen tietoon saatettu käsitys siitä,       siihen, että kotieläintuotannon ohjaamisesta
48058: että kielilain säännöksiä oli tulkittu väärin,       eräissä tapauksissa annetussa asetuksessa (117 1
48059: kun enemmistöltään ruotsinkielisen kunnan            85) tarkoitettu lupahakemus on käsiteltävänä
48060: alueella tiemerkkien tekstiosassa oli suomen-        kiireellisenä (kirje n:o 3239/12.11.1987, DN:o
48061: kielinen teksti merkitty ruotsinkielisen tekstin     1058/4/86).
48062: yläpuolelle (apulaisoikeusasiamiehen päätös             22. Kalavahinkojen arvioimislautakunnan
48063: n:o 1750/9.6.1987, DN:o 734/4/86).                   huomiota kiinnitetty kalavahinkojen korvaa-
48064:    15. Verojohtajan menettelyä tutkijalauta-         mista koskevien hakemusten joutuisaan käsit-
48065: kunnassa arvosteltu, kun tutkijalautakunnan          telyyn ja hyvään hallintotapaan hakijan tiedus-
48066: pöytäkirjaan ei ollut tehty merkintää verovel-       tellessa hakemuksensa käsittelyä {päätös n:o
48067: vollisen lautakunnalle toimittamasta veromuis-       3356/20.11. 1987, DN:o 99114/86).
48068: tutukseen liittyvästä lisäkirjelmästä (apulaisoi-       23. Kaupunginvaltuuston, kaupunginhalli-
48069: keusasiamiehen kirje n:o 2262/13.8.1987,             tuksen ja kaupungin toimielimien pöytäkirjo-
48070: DN:o 136/4/86).                                      jen laatimisesta ja pöytäkirjanotteiden antami-
48071:    16. Tie- ja vesirakennuslaitoksen piirin tie-     sesta vastaavien virkamiesten tietoon saatettu
48072: toon saatettu käsitys, että yleisistä teistä anne-   käsitys pöytäkirjojen sovittujen tarkastus- ja
48073: tun asetuksen 32 a § ja tie- ja vesirakennushal-     kuulutettujen nähtävänäpitoaikojen noudatta-
48074: lituksen antamat ohjeet edellyttivät päätettäes-     misen tärkeydestä ja merkityksestä sekä pöytä-
48075: sä tien liitännäisalueen käyttämisestä kahvima-      kirjaan viran puolesta tehtävien merkintöjen
48076: jatoimintaan tarjousten hankkimista eri yrittä-      oikeellisuuden tarkastamisvelvoitteesta {päätös
48077: jiltä ja sopimuksen tekemistä tie- ja vesiraken-     n:o 3407/26.11.1987, DN:o 1002/4/87).
48078: nushallituksen toimesta valitun yrittäjän kans-         24. Verovalmistelijat olivat pulmallisissa ve-
48079: sa (päätös n:o 2769/28.9.1987, DN:o 1115/4/          rotustapauksissa kääntyneet valtion- ja kun-
48080: 85).                                                 nanasiamiehen puoleen.
48081:    17. Verotoimistoa huomautettu siitä, että            Verojohtajan ja Verovalmistelijan tietoon
48082: verovalitusasian käsittelyssä ei ollut noudatettu    saatettu käsitys siitä, että menettely vaaransi
48083: asianmukaista joutuisuutta. Valituksen vireille      puolueettomuusperiaatteen toteutumisen vero-
48084: tulosta oli kulunut lähes puolitoista vuotta,        tuksessa (päätös n:o 3409/27.11.1987, DN:o
48085: ennen kuin valtion- ja kunnanasiamies oli an-        1352/4/85).
48086: 142
48087: 
48088:    25. Kunnanhallitukselle ja kunnanjohtajalle     tutusten käsittelyssä vaadittavaan huolellisuu-
48089: huomautettu sen johdosta, että kunnan viran-       teen, kun tutkijalautakunta oli jättänyt eräältä
48090: omaiset olivat menetelleet huolimattomasti         osin käsittelemättä muistutuksen (päätös n:o
48091: kunnanasiamiehen sivuviran täyttämistä koske-      3650/16.12.1987, DN:o 51114/86).
48092: vassa asiassa. Toimenpiteiden laiminlyönti oli        26. Valtion maatalousteknologian tutkimus-
48093: johtanut siihen, että kunnanasiamiehen tehtä-      laitoksen ylitarkastajaa huomautettu siitä, että
48094: viä oli runsaan vuoden hoitanut henkilö, jota      tutkimuslaitos oli antanut saman työkalun koe-
48095: ei ollut laillisesti määrätty tehtävään.           tuksesta kaksi toisistaan poikkeavaa lausuntoa
48096:    Verojohtajan huomiota kiinnitetty veromuis-     (päätös n:o 3847/30.12.1987, DN:o 424/4/87).
48097: 
48098: 
48099: 
48100: 
48101:                    5.3. Muita periaatteellista merkitystä omaavia ratkaisuja
48102: 
48103: 1. Ulkomaalaistoimiston apulaistarkastaja oli hylätessään ulkomaalaisen oleskelu- ja työlupaha-
48104: kemukset soveltanut ulkomaalaislain 10 §:n ja 14 §:n 1 momentin kanssa ristiriidassa olevia
48105: ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momenttia ja 12 §:n 1 momenttia. Ulkomaalainen oli sen vuoksi
48106: joutunut poistumaan maasta vaikkei oleskeluluvan eikä ilmeisesti myöskään työluvan myöntämi-
48107: selle ollut ollut mitään ulkomaalaislakiin perustuvia asiallisia esteitä. Apulaistarkastajan osalta
48108: asia ei kuitenkaan antanut aihetta enempiin toimiin, koska hän oli noudattanut ulkomaalaistoi-
48109:                                mistossa omaksuttua käytäntöä.
48110: 
48111:   Päätös n:o 1370/8.5.1987, DN :o 8/4/87           seen avioliiton ja työskennelläkseen täällä.
48112:                                                    V.M. oli sen vuoksi 7.11.1986 jättänyt oles-
48113:                                                    kelu- ja työlupahakemuksen Helsingin poliisi-
48114: 1. Kantelukirjoitus                                laitokselle, joka oli lähettänyt sen edelleen
48115:                                                    sisäasiainministeriölle. Hakemuksessa V.M. oli
48116:    Filosofian maisteri K. T. on 5.1.1987 päivä-    pyytänyt     oleskelu-    ja  työlupaa    ajalle
48117: tyssä kirjoituksessa kertonut, että hänen espan-   24.10.1986-24.10.1987 ilmoittaen Suomessa
48118: jalainen morsiamensa V .M. oli, sen jälkeen        oleskelun tarkoitukseksi avioliiton solmimisen,
48119: kun he olivat 24.10.1986 tulleet Suomeen, ano-     pianonsoiton jatko-opiskelut ja opetuksen sekä
48120: nut oleskelu- ja työlupaa sisäasiainministeriön    Suomen kielen opinnot. Sisäasiainministeriö
48121: ulkomaalaistoimistolta. Ulkomaalaistoimisto        oli 20.11.1986 tekemällään päätöksellä hylän-
48122: oli hylännyt anomuksen ja ilmoittanut, että        nyt hakemuksen ja ilmoittanut, että V.M. oli
48123: hänen morsiamensa oli poistuttava Suomesta         poistuttava Suomesta viimeistään 24.1.1987.
48124: 24.1.1987 mennessä ja anottava oleskelu- ja        V .M. oli sen vuoksi matkustanut takaisin Es-
48125: työlupaa Suomen konsulaatista kotimaassaan         panjaan ja 23.12.1987 Suomen Madridissa ole-
48126: Espanjassa. K.T. on pyytänyt eduskunnan oi-        valta suurlähetystöitä anonut viisumia, joka
48127: keusasiamiestä selvittämään, oliko ulkomaa-        hänelle oli myönnetty.
48128: laistoimisto menetellyt lainmukaisesti.
48129: 
48130:                                                    4. Selvitykset
48131: 2. Hankitut selvitykset
48132:                                                       Tengman on kertonut kielteisen päätöksensä
48133:    Kantelun johdosta olen hankkinut asiaa kä-      perustuneen oleellisilta osin ulkomaalaisasetuk-
48134: sitelleen apulaistarkastaja Susanne Tengmanin      sen 5 §:n 2 momenttiin, jonka mukaan pysy-
48135: selityksen sekä sisäasiainministeriön lausun-      väisluonteiseen maahan tuloon on hankittava
48136: non.                                               viisumi ennen maahan tuloa. Oleskelulupaa ei
48137:                                                    ollut voitu myöntää, koska V .M. ei ollut esittä-
48138: 3. Tapahtumatiedot                                 nyt erittäin painavia syitä oleskeluluvan saami-
48139:                                                    seksi. Työlupahakemuksen Tengman oli taas
48140:   Espanjan kansalainen V.M. oli 24.10.1986         hylännyt, koska ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1
48141: saapunut Suomeen sulhasensa kanssa solmiak-        momentin mukaan ensimmäinen työlupahake-
48142:                                                                                                   143
48143: 
48144: mus on jätettävä Suomen edustustolle siinä           että V .M:n piti poistua Suomesta viimeistään
48145: maassa, jossa hakija pysyvästi asuu.                 24.1.1987.
48146:    Sisäasiainministeriön mukaan V .M. oli ollut         Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa
48147: viisumivelvollinen ulkomaalaisasetuksen 5 §:n        säädetään, että jos ulkomaalainen jää pysyväs-
48148: 2 momentin nojalla, koska hän oli, tosin vasta       ti maahan, hänellä tulee ennen maahan tuloaan
48149: Suomeen saapumisen jälkeen tehdyssä hake-            olla tätä tarkoitusta varten hankittu viisumi.
48150: muksessa, ilmoittanut Suomessa oleskelun tar-        Sama koskee ulkomaalaista, jonka oleskelu
48151: koitukseksi avioliiton solmimisen ja työnteon.       maassa ylittää viisumivapaussopimuksessa
48152: Espanjan       kansalaisten    viisumivapaudesta     mainitun ajan tai viisumin voimassaoloajan.
48153: 26.6.1959 annetun asetuksen viisumivapauden          Jos ulkomaalaisella ei maahan saapuessaan ole
48154: edellytystä ei ollut ollut olemassa, koska V.M.      edellä tarkoitettua viisumia, hänelle voidaan
48155: oli aikonut oleskella Suomessa kolmea kuu-           ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentin nojal-
48156: kautta pitemmän ajan. V .M. ei myöskään ollut        la antaa oleskelulupa ainoastaan erittäin paina-
48157: esittänyt ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momen-        vasta syystä.
48158: tissa edellytettyjä erityisen painavia syitä, joi-      Ulkomaalaislain 10 §:ssä säädetään, että ul-
48159: den nojalla voidaan antaa oleskelulupa viisu-        komaalaisella, joka jatkaa oleskeluaan maassa
48160: mitta maahan tulleelle ulkomaalaiselle. Minis-       viisumin tai viisumivapautta koskevaan kan-
48161: teriö on viitannut siihen, että ulkomaalaislain      sainväliseen sopimukseen perustuvan oleske-
48162: esitöissä avioliittoa tai aiottua avioliittoa ei     luoikeuden kuluttua umpeen, on oltava oleske-
48163: erikseen ole mainittu oleskeluluvan myöntämi-        lulupa. Laissa ei edellytetä, että ulkomaalaisel-
48164: sen      edellytyksenä.     Ulkomaalaistoimiston     le nyt kysymyksessä olevassa tapauksessa aino-
48165: omaksuman käytännön mukaan Suomen kan-               astaan erittäin painavasta syystä voitaisiin
48166: salaisen kanssa solmittua avioliittoa on pidetty     myöntää oleskelulupa tai että ulkomaalaisen
48167: erittäin painavana syynä oleskeluluvan myön-         tulisi poistua maasta anoakseen viisumia Suo-
48168: tämiselle yleensä vain, jos avioliitto on kestä-     men ulkomaanedustustolta, vaikka mitään
48169: nyt vähintään vuoden tai jos aviopuolisoilla on      muuta estettä oleskeluluvan myöntämiselle ei
48170: alaikäisiä lapsia.                                   ole. Laissa ei myöskään erikseen käsitellä tässä
48171:    Tengmao oli ministeriön mukaan soveltanut         tapauksessa esiintyvää tilannetta, jossa ulko-
48172: ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momenttia, 9 §:n        maalaisella maahan saapuessaan olisi pitänyt
48173:  5 momenttiaja 12 §:n 1 momenttia siten, kuin        olla viisumi, koska oleskelu alunperin oli tar-
48174:  niitä vastaavissa tapauksissa on sisäasiainmi-      koitettu kolmea kuukautta pitemmäksi.
48175:  nisteriössä tulkittu.                                  Ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentissa
48176:                                                      taas säädetään, että ensimmäinen työlupahake-
48177:                                                      mus on jätettävä Suomen ulkomaan edustus-
48178:                                                      toon siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asuu.
48179: 5. Ratkaisu                                          Ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin mukaan
48180:                                                      ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä
48181:    Espanjan kansalainen V.M. oli 24.10.1986          ansiotyöhön, on oltava maahan saapuessaan
48182: saapunut Suomeen solmiakseen avioliiton Suo-         työlupa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa
48183: men kansalaisen kanssa ja työskennelläkseen          ulkomaalaisen jo saavuttua vain, milloin siihen
48184: täällä. Espanjan kansalaisten viisumivapaudes-       on erityistä syytä.
48185: ta annetun asetuksen (316/59) nojalla hän olisi         Niinkuin tähän päätökseen liitetystä esityk-
48186: saanut tulla Suomeen ilman viisumia enintään         sestä tarkemmin ilmenee, ulkomaalaisasetuk-
48187: kolmen kuukauden ajaksi. Ennen tuon ajan              sen 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 5 momentti sekä
48188: umpeenkulumista V.M. oli pyytänyt oleskelu-          niihin perustuva ulkomaalaistoimiston käytän-
48189: ja työlupaa ajalle 24.10.1986-24.10.1987 il-         tö ovat käsitykseni mukaan ristiriidassa ulko-
48190: moittaen tällöin Suomessa oleskelun tarkoituk-       maalaislain 10 §:n kanssa. Samoin on asia
48191: seksi avioliiton solmimisen, pianonsoiton            verrattaessa ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1
48192: jatko-opiskelut ja opetuksen sekä Suomen kie-         momenttia ja siihen perustuvaa käytäntöä ul-
48193: len opinnot. Sisäasiainministeriö oli hylännyt       komaalaislain 14 §:n 1 momenttiin.
48194: oleskelulupahakemuksen ulkomaalaisasetuksen             Hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin mukaan
48195: 5 §:n 2 momentin ja 9 §:n 2 momentin nojalla         virkamies ei saa soveltaa asetuksessa olevaa
48196: sekä työlupahakemuksen ulkomaalaisasetuksen           säännöstä, joka on ristiriidassa lain kanssa.
48197:  12 §:n 1 momentin nojalla samalla ilmoittaen,       Tengmao oli V .M:n tapauksessa soveltanut
48198: 144
48199: 
48200: ulkomaalaislain 10 §:n ja 14 §:n 1 momentin         perustuvia asiallisia esteitä. Tengmanin osalta
48201: kanssa edellä tarkoitetulla tavalla ristiriidassa   asia ei kuitenkaan anna aihetta enempiin toi-
48202: olevia ulkomaalaisasetuksen säännöksiä ja näi-      miin, koska hän hylätessään V .M:n oleskelu-
48203: den nojalla hylännyt V .M:n oleskelu- ja työlu-     ja työlupahakemukset oli noudattanut sisäasi-
48204: pahakemuksen. Sen vuoksi V .M. oli joutunut         ainministeriön ulkomaalaistoimistossa omak-
48205: poistumaan maasta, vaikkei oleskeluluvan eikä       suttua käytäntöä.
48206: ilmeisesti myöskään työluvan myöntämiselle            Ks. myös edellä s. 28.
48207: sinänsä ollut ollut mitään ulkomaalaislakiin
48208: 
48209: 
48210: 
48211: 2. Ulkomaalaistoimiston tarkastaja oli hylätessään ulkomaalaisen oleskelulupahakemukset sovel-
48212: tanut ulkomaalaislain 10 §:n kanssa ristiriidassa olevaa ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momenttia.
48213: Ulkomaalainen oli sen vuoksi joutunut poistumaan maasta, vaikkei oleskeluluvan myöntämiselle
48214: ollut ollut mitään ulkomaalaisiakUn perustuvia asiallisia esteitä. Tarkastajan osalta asia ei
48215: kuitenkaan antanut aihetta enempiin toimiin, koska hän oli noudattanut ulkomaalaistoimistossa
48216:         omaksuttua käytäntöä ja hänen esimiehensä lisäksi oli vahvistanut päätökset.
48217: 
48218:   Päätös n:o 1372/8.5.1987, DN:o 1690/2/86          män viisumin turvin työskennelläkseen Etelä-
48219:                                                     Afrikan suurlähetystön henkilökunnan palve-
48220:                                                     luksessa lastenhoitajana. Viisumi oli ollut voi-
48221: 1. Johdanto                                         massa 18.9.1986 asti. T.R. oli 4.9.1986 anonut
48222:                                                     sisäasiainministeriön poliisiosaston ulkomaa-
48223:    Eräissä sanomalehdissä kerrottiin marras-        laistoimistolta oleskelulupaa ajalle 19.9.1986-
48224: kuussa 1986 Portugalin kansalaisen T.R:n oles-      1.3.1987 voidakseen opiskella taideteollisessa
48225: kelulupa-anomusten käsittelystä sisäasiainmi-       korkeakoulussa, johon hänet anomukseen liite-
48226: nisteriön ulkomaalaistoimistossa. Lehtitietojen     tyn todistuksen mukaan alustavasti oli hyväk-
48227: mukaan T .R. oli saapunut Suomeen syksyllä          sytty. Sisäasiainministeriön hylättyä 24.9.1986
48228: 1985 työskennelläkseen eräässä lähetystössä         hänen hakemuksensa, hän oli 2.10.1986 jättä-
48229: Helsingissä. Irtisanouduttuaan lähetystön pal-      nyt uuden hakemuksen, johon hän oli liittänyt
48230: veluksesta syksyllä 1986 T.R. oli anonut oles-      todistuksen siitä, että hän oli alkanut opiskella
48231: kelulupaa opiskellakseen taideteollisessa kor-      taideteollisessa korkeakoulussa. Sisäasiainmi-
48232: keakoulussa, johon hänet oli hyväksytty.            nisteriö oli 31.10.1986 hylännyt tämänkin ha-
48233: T.R:lle oli kuitenkin ilmoitettu, että hänen tuli   kemuksen, minkä jälkeen T.R. oli poistunut
48234: poistua maasta ja hakea sitten viisumia Suo-        maasta.
48235: men edustustolta muuttunutta oleskelutarkoi-
48236: tusta varten. Ulkomaalaistoimiston edustajan
48237: mukaan voitiin kuitenkin pitää ilmeisenä, että      3. Selvitykset
48238: T .R:lle tultaisiin myöntämään oleskelulupa
48239: opiskelua varten.                                      Keloneva on kertonut hylänneensä oleskelu-
48240:    Päätin tutkia asiaa omasta aloitteestani ja      lupahakemuksen ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2
48241: pyysin ulkomaalaistoimistoa lähettämään mi-         momentin ja 9 §:n 5 momentin nojalla. Saatu-
48242: nulle T.R:n oleskelulupa-asian käsittelyssä syn-    aan tiedon päätöksestä T.R. oli tiedustellut
48243: tyneet asiakirjat. Tutustuttuani asiakirjoihin      päätöksen perusteluja. Keloneva oli viitannut
48244: pyysin sisäasiainministeriötä hankkimaan seli-      edellä mainittuihin lainkohtiin, joista hänen
48245: tyksen T .R:n oleskelulupa-asiaa käsitelleeltä      mukaansa ilmeni, että ulkomaalainen vain erit-
48246: tarkastaja Jouko Kelonevalta sekä antamaan          täin painavasta syystä voi saada oleskeluluvan
48247: lausuntonsa asiassa.                                muuta kuin sitä tarkoitusta varten, johon hä-
48248:                                                     nelle oli myönnetty viisumi hänen tullessaan
48249:                                                     maahan. T.R. oli tullut Suomeen työskennel-
48250: 2. Tapahtumatiedot                                  läkseen vieraan valtion edustustossa, mutta ei
48251:                                                     opiskellakseen täällä. Keloneva oli sen vuoksi
48252:   Portugalin kansalainen T.R. oli 9.9.1985          tiedustellut T .R:ltä oliko hänellä erittäin paina-
48253: tullut Suomeen ulkoasiainministeriön myöntä-        via syitä oleskeluluvan saamiseksi. T .R. oli
48254:                                                                                                   145
48255: 
48256: ainoana perusteluna esittänyt sen, että hänen       maalaislain 6 §:n 3 momentin nojalla myöntä-
48257: tietämänsä mukaan monet muutkin olivat saa-         mällä viisumilla työskennelläkseen erään suur-
48258: neet oleskeluluvan haettuaan sitä Suomessa.         lähetystön henkilökunnan palveluksessa lasten-
48259: Kelanevan käsityksen mukaan T.R. ei ollut           hoitajana. Viisumi oli ollut voimassa 18.9.1986
48260: esittänyt erittäin painavaa syytä oleskeluluvan     asti. T.R. oli 4.9. ja 2.10. 1986 sisäasiainminis-
48261: saamiseksi. Keloneva oli kuitenkin pitänyt to-      teriön ulkomaalaistoimistolta anonut oleskelu-
48262: dennäköisenä, että T.R:lle myönnettäisiin vii-      lupaa ajaksi 19.9.1986-1.3.1987 voidakseen
48263: sumi, jos hän poistuisi Suomesta ja hakisi sitä     opiskella taideteollisessa korkeakoulussa, jo-
48264: ulkomailta käsin.                                   hon hänet anomukseen liitetyn todistuksen mu-
48265:     Sisäasiainministeriön mukaan ratkaisevaa oli    kaan oli hyväksytty. Sisäasiainministeriö oli
48266: ollut, että T.R. oli tullut Suomeen työskennel-     24.9. ja 31.10.1986 ulkomaalaisasetuksen 5 §:n
48267: läkseen ulkomaisessa edustossa. Ulkomaalais-        2 momentin ja 9 §:n 5 momentin nojalla hylän-
48268: lain 6 §:n 3 momentin ja 11 §:n 1 momentin          nyt T.R:n oleskelulupahakemukset.
48269: nojalla ulkoasiainministeriö oli myöntänyt hä-         Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa
48270: nelle asianomaiset luvat tätä tarkoitusta var-      säädetään, että jos ulkomaalainen jää pysyväs-
48271: ten. Menettely on kansainvälisen käytännön          ti maahan, hänellä tulee ennen maahan tuloaan
48272: mukaista. Kansainvälisen käytännön mukaista         olla tätä tarkoitusta varten hankittu viisumi.
48273: on myös, että kun palvelussuhde edustustoon         Sama koskee ulkomaalaista, jonka oleskelu
48274: päättyy, ulkoasiainministeriön myöntämät lu-        maassa ylittää viisumivapaussopimuksessa
48275: vat lakkaavat olemasta voimassa.                    mainitun ajan tai viisumin voimassaoloajan.
48276:     Palvelussuhteen päätyttyä T .R. oli kuitenkin   Jos ulkomaalaisella ei maahan saapuessaan ole
48277: halunnut jatkaa oleskeluaan Suomessa opiske-        edellä tarkoitettua viisumia, hänelle voidaan
48278: lijana. Sisäasiainministeriö oli kuitenkin hylän-   ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentin nojal-
48279:  nyt oleskelulupahakemuksen, koska ulkoasi-         la antaa oleskelulupa ainoastaan erittäin paina-
48280:  ainministeriön myöntämiä lupia ei pidennetä        vasta syystä.
48281: opiskelua varten. Henkilön edellytetään päin-          Ulkomaalaislain 10 §:ssä taas säädetään, et-
48282:  vastoin poistuvan maasta ja hakevan normaa-        tä ulkomaalaisella, joka jatkaa oleskeluaan
48283:  liin tapaan Suomen edustustolta ulkomailla         maassa viisumiin tai viisumivapautta koske-
48284:  viisumia muuttunutta oleskelutarkoitusta var-      vaan kansainväliseen sopimukseen perustuvan
48285:  ten. Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentin         oleskeluoikeuden kuluttua umpeen, on oltava
48286:  ja sisäasiainministeriön lupakäytännön mu-         oleskelulupa. Laki ei edellytä, että ulkomaalai-
48287:  kaan viisumi myönnetään aina määrättyä tar-        selle nyt kysymyksessä olevissa tapauksissa ai-
48288:  koitusta varten. Ulkomaalaisen maahantulo-         noastaan erittäin painavasta syystä voitaisiin
48289:  tarkoituksen oleellisesti muututtua oleskelulu-    myöntää oleskelulupa tai että ulkomaalaisen
48290:  paa ei myönnetä muuttunutta oleskelutarkoi-        pitäisi poistua maasta anoakseen viisumia Suo-
48291:  tusta varten. Tästä syystä T.R:n oleskelulupaa     men ulkomaan edustustolta, vaikka mitään
48292:  ei ollut jatkettu. Hänet oli päinvastoin rinnas-   muuta estettä oleskeluluvan myöntämiselle ei
48293:  tettu viisumitta Suomeen tulleeseen ulkomaa-       ole.
48294:  laiseen.                                              Niinkuin tähän päätökseen liitetystä esityk-
48295:     Ministeriö on vielä viitannut siihen, että      sestä tarkemmin ilmenee, ulkomaalaisasetuk-
48296:  ulkomaalaisen diplomaatin, hänen perheenjä-        sen 5 §:n 2 momentti ja 9 §:n 5 momentti sekä
48297:  senensä ja palveluksessaan olevan ulkomaalai-      niihin perustuva ulkomaalaistoimiston käytän-
48298:  sen asema on poikkeuksellinen muun muassa          tö ovat käsitykseni mukaan ristiriidassa ulko-
48299:  henkikirjoituksen, sosiaaliturvan ja verotuksen    maalaislain 10 §:n kanssa.
48300:  suhteen. Selvyyden vuoksi on sen vuoksi vält-         Hallitusmuodon 92 §:n 2 momentin mukaan
48301:  tämätöntä, että diplomaattisen aseman tai pal-     virkamies ei saa soveltaa asetuksessa olevaa
48302:  velussuhteen päätyttyä asianomainen henkilö        säännöstä, joka on ristiriidassa lain kanssa.
48303:   poistuu maasta. Tämäkin käytäntö on ministe-      Keloneva oli T.R:n tapauksessa soveltanut ul-
48304:   riön mukaan kansainvälinen.                       komaalaislain 10 §:n kanssa edellä tarkoitetul-
48305:                                                     la tavalla ristiriidassa olevia ulkomaalaisase-
48306: 4. Ratkaisu                                         tuksen säännöksiä ja näiden nojalla hylännyt
48307:                                                     T.R:n oleskelulupahakemukset. Sen vuoksi
48308:   Portugalin kansalainen, T.R. oli 9.9.1985         T .R. oli joutunut poistumaan maasta, vaikkei
48309: tullut Suomeen ulkoasiainministeriön ulko-          oleskeluluvan myöntämiselle sinänsä ollut ollut
48310: 19 3804690
48311: 146
48312: 
48313: mitään ulkomaalaislakiin perustuvia asiallisia       noudattanut ulkomaalaistoimistossa omaksut-
48314: esteitä. Kelanevan osalta asia ei kuitenkaan         tua käytäntöä ja hänen esimiehensä lisäksi oli
48315: anna aihetta enempiin toimiin, koska hän oli         vahvistanut päätökset.
48316: hylätessään T.R:n oleskelulupahakemukset               Ks. myös edellä s. 28.
48317: 
48318: 
48319: 
48320: 
48321: 3. Keskussairaalan johtava lääkäri ei ollut menetellyt virheellisesti kieltäytyessään antamasta
48322: poliisille lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudessa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen
48323: suostumustaan, vaikka lausunnon antamisesta olisi voinut olla hyötyä potilaalle. Todettu, että
48324: poliisi oli lääkärin salassapitovelvollisuuden ja lausuntojen saamisen kannalta sivullisen asemassa.
48325: 
48326:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje              Lääkintöhallitus on lausunnossaan todennut
48327: n:o 1981/29.6.1987, DN:o 1634/2/86                   edelleen, että käytännössä on esiintynyt usein
48328:                                                      tilanteita, jolloin objektiivisesti katsoen poti-
48329:    Saatoitie eduskunnan oikeusasiamiehen Ka-         laalle olisi ollut hyötyä, jos lääkäri olisi voinut
48330: jaanin poliisilaitoksella 12.11.1986 toimitta-       ilmaista potilaan suostumuksetta tämän tervey-
48331: man tarkastuksen yhteydessä oikeusasiamiehen         dentilaa koskevia seikkoja muille, esimerkiksi
48332: tietoon tapauksen, jossa Kainuun keskussai-          uudelle hoidosta vastaavalle lääkärille. Lääkin-
48333: raalan johtava lääkäri oli kieltäytynyt anta-        töhallitus on kuitenkin lausunnossaan katso-
48334: masta lääkärinlausuntoa ilman potilaan suos-         nut, että poikkeustapauksia lukuunottamatta
48335: tumusta. Kysymyksessä oleva potilas oli ollut        ei lausunnon antaminen nimenomaisen lainsää-
48336: liikenneonnettomuudessa ja lääkärinlausuntoa         döksen puuttuessa ole mahdollista. Kainuun
48337: olisi tarvittu, jotta autonkuljettajaa olisi voitu   keskussairaalan johtava lääkäri on lääkintöhal-
48338: syyttää ruumiinvamman tuottamuksesta. Ky-            lituksen mielestä menetellyt oikein kieltäytyes-
48339: seinen potilas oli erittäin vaikeasti tavoitettava   sään antamasta potilastaan koskevia tietoja
48340: henkilö. Tämän vuoksi hänen suostumustaan            sivulliselle ilman potilaan nimenomaista suos-
48341: ei ollut saatu.                                      tumusta.
48342:    Asian tutkimista varten olen hankkinut lää-          Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48343: kintöhallituksen lausunnon sekä Kainuun kes-         lain 17 §:n 1 momentin mukaan sairaalassa
48344: kussairaalan (virallisesti Kainuun sairaanhoito-     tehtyjä muistiinpanoja sekä lääkärintodistuksia
48345: ja erityishuoltopiirin kuntainliiton) johtavan       sekä muita niihin verrattavia yksityistä koske-
48346: lääkärin Martti Rissasen selvityksen.                via todistuksia annetaan sivullisille tiedoksi
48347:    Lääkintöhallitus on lausunnossaan toden-          ainoastaan sen henkilön suostumuksella, jota
48348: nut, että poliisi on lääkärinlausunnon antami-       ne koskevat. Poliisia ei ole asetettu tässä suh-
48349: sen kannalta sivullisen asemassa. Poliisi ei voi     teessa mihinkään erikoisasemaan. Liikenneon-
48350: vapauttaa lääkäriä säädetystä salassapitovel-        nettomuudessa vammoja saaneena on mahdol-
48351: vollisuudesta. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun         lisuus esittää korvausvaatimuksensa asian-
48352: 23 §:n 3 momentin säännöksen on katsottu             omaiselle liikennevakuutusyhtiölle.
48353: koskevan ainoastaan oikeudenkäyntiä, ei polii-          Saadusta selvityksestä ei ole käynyt ilmi, että
48354: situtkintaa. Säännöksen mukaan lääkäri voi-          lääkintöhallitus tai sen ohjeiden mukaan mene-
48355: daan velvoittaa todistamaan asiassa, jossa vi-       tellyt Kainuun keskussairaalan johtava lääkäri
48356: rallinen syyttäjä ajaa syytettä rikoksesta, mistä    olisivat menetelleet asiassa lainvastaisesti tai
48357: saattaa seurata vankeutta kuusi vuotta tai           muutoinkaan virheellisesti. Kun asiassa ei ole
48358: enemmän, tai osallisuudesta tällaiseen rikok-        muutoinkaan tullut esiin sellaisia seikkoja, joi-
48359: seen. Tässä tapauksessa ei ole ollut kysymys         hin minun tulisi puuttua, se ei ole johtanut
48360: edes tällaisesta rikoksesta.                         puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
48361:                                                                                                     147
48362: 
48363: 4. Kysymys virkamiehen neuvontavelvollisuuden laajuudesta palkkaturva-asiassa (hallintomenet-
48364:                          telylain 4 §, palkkaturva-asetuksen 3 §).
48365: 
48366:   Päätös n:o 2385/25.8.1987, DN:o 1479/4/85          tajan tai haltijan vaihtumisen johdosta. Näin
48367:                                                      ollen myöskään kanteessa tarkoitetut saatavat
48368:                                                      eivät olleet erääntyneet Koillis-Lapin Kirjapai-
48369: 1. Kantelukirjoitus                                  no Ky:n maksettaviksi, vaan olivat siirtyneet
48370:                                                      uuden yrityksen vastattaviksi.
48371:    K.H.     ja hänen myötäpuolensa ovat                 Kantelukirjoitusta jätettäessä asia oli vireillä
48372: 5.11.1985 päivätyssä kantelukirjoituksessa ker-      korkeimmassa oikeudessa.
48373: toneet olleensa Koillis-Lapin Kirjapaino Ky:n           K.H. ja hänen myötäpuolensa katsovat, että
48374: työntekijöitä. Yhtiö asetettiin konkurssiin Ke-      asian saamasta käänteestä on vastuussa Oulun
48375: mijärven kihlakunnanoikeudessa 15.11.1983.           työvoimapiirin piiritarkastaja Jorma Kukka,
48376: Konkurssipesän väliaikainen pesänhoitaja irti-       jonka olisi tullut selvittää työntekijöille yrityk-
48377: sanoi heidät 15.11.1983 samanaikaisesti mui-         sen perustamiseen liittyvät seikat. Tähän liit-
48378: den työntekijöiden kanssa kahden viikon irtisa-      tyen Kukka oli lisäksi viivytellyt palkkaturva-
48379: nomisajalla. Heidän työsuhteensa päättyivät          asian käsittelyssä. Koska Kukalle oli kerrottu
48380: siten 29.11.1983. Työntekijät pyysivät kon-          kaikki ne toimenpiteet, mihin oli ryhdytty La-
48381: kurssin aiheuttaman tilanteen johdosta Oulun         pin Painotuote Oy:n perustamisessa tiloineen,
48382: työvoimapiirin toimiston piiritarkastajan Jor-       laitehankintoineen ja entisine työntekijöineen,
48383: ma Kukan selvittämään palkkaturva-asioita.           olisi hänen tullut käsittää tilanne ja selvittää
48384: Kirjoituksen mukaan asiassa pidettiin Kemijär-       työntekijöille, mikä vastuu uudelle yritykselle
48385: vellä 25.11.1983 kokous, jossa olivat läsnä          tulisi entisten työntekijöiden palkkasaatavista.
48386: kirjapainon työntekijät ja Kukka sekä Kemi-          Mikäli korkein oikeus ei myönnä kantelijoille
48387: järven työvoimatoimiston tuoiloinen vs. johta-       muutoksenhakulupaa tai muuta ratkaisua,
48388: ja Jukka Ollila. Tilaisuudessa Kukka valtuutet-      kantelijat joutuvat kärsimään asiassa huomat-
48389: tiin hankkimaan työntekijöille palkkaturvasta        tavan vahingon Kukan menettelyn johdosta.
48390: työpalkkasaamiset. Työntekijät olivat selvittä-      Tämän vuoksi kirjoittajat ovat pyytänyt oi-
48391: neet Kukalle samalla kaikki ne suunnitelmat,         keusasiamiestä tutkimaan Kukan virkatointen
48392: mitkä liittyivät uuden yrityksen Lapin Paino-        lainmukaisuuden ja oikeudellisuuden.
48393: tuote Oy:n perustamiseen.
48394:    Työntekijöiden valvottua palkkasaatavansa
48395: Koillis-Lapin Kirjapaino Ky:n konkurssissa           2. Hankittu selvitys
48396: työvoimaministeriö riitautti ne. Työntekijöiden
48397: nostettua työvoimaministeriötä ja konkurssipe-          Kirjoituksen johdosta tänne on hankittu Ou-
48398: sää vastaan kihlakunnanoikeuden osoituksen           lun työvoimapiirin päällikön lausunto ja Ku-
48399: mukaisesti konkurssissa riitautetun saatavan         kan selvitys. Lisäksi tänne on toimitettu kor-
48400: vahvistamista koskevan kanteen Kemijärven            keimman oikeuden asiassa 25.11.1985 antama
48401: kihlakunnanoikeudessa se hylkäsi kanteen. Ro-        päätös ja hankittu Rovaniemen hovioikeuden
48402: vaniemen hovioikeus, jonne työntekijät pää-          asiakirjavihko S 84/414 sekä työvoimaministe-
48403: töksestä valittivat, ei muuttanut päätöstä.          riön asiakirjat DN:o 1032/006/228 ja 1025/
48404:    Kanteen hylkäämistä perusteltiin muun mu-         83-84 TVM.
48405: assa sillä, että kantajien työsuhteiden päätty-
48406: mistä seuraavana päivänä oli aloittanut toimin-
48407: tansa saman alan yritys Lapin Painotuote Oy          2.1. Oulun työvoimapiirin päällikön lausunto
48408: konkurssiin menneen yhtiön toimitiloissa. La-
48409: pin Painotuote Oy:n hallintaan oli siirtynyt           Piiripäällikkö Räihä on todennut, että pu-
48410: Koillis-Lapin Kirjapaino Ky:lle kuuluneita ko-       heena oleva palkkaturva-asia oli pyritty hoita-
48411: neita ja laitteita. Kantajat olivat siirtyneet       maan mahdollisimman keskitetysti ja joutui-
48412: 30.11.1983 uuteen yhtiöön jatkamaan entistä          sasti. Piiritarkastaja Kukka oli itse mennyt
48413: työtään entisissä toimitiloissa ja entisiä koneita   työpaikalle antamaan ohjeet palkkaturvahake-
48414: sekä laitteita käyttäen. Siten työntekijöiden        musten laadintaa varten sekä selvittänyt asian
48415: työsuhde ei ollut vuosilomalain 6 §:n 1 mo-          käsittelyvaiheet ja vielä toiminut palkkaturva-
48416: mentin mukaisesti keskeytynyt yrityksen omis-        asetuksen 3 §:n tarkoittamassa ohjaustehtäväs-
48417: 148
48418: 
48419: sä Suomen Kirjatyöntekijäin Liitto r.y:n asia-      piirin toimistossa 1.1.1981 alkaen. Mitään ylei-
48420: miehenä, koska sieltä ei yhtä pikaisesti ehditty    siä toimintaohjeita piiritarkastajille ei ollut
48421: paikan päälle asiaa selvittämään.                   palkkaturvahakemusten käsittelyä varten an-
48422:    Kukan menettelystä vuosilomalain säännös-        nettu. Kukka oli saanut opastusta työtehtäviin-
48423: ten tulkinnan yhteydessä Räihä on todennut,         sä edeltäjältään sekä puhelimitse työvoimami-
48424: että kysymys vuosilomalain 6 §:n 1 momentin         nisteriön palkkaturvatoimistosta.
48425: säännöksen soveltamisesta on kaikkea muuta             Palkkaturvaa saattoi hakea kukin työntekijä
48426: kuin yksiselitteinen ja on palkkaturvakäytän-       omasta puolestaan tai työntekijäjärjestö työn-
48427: nössäkin ollut lukuisien oikeudenkäyntien ai-       tekijän valtuutuksen nojalla työntekijäin puo-
48428: heena. Räihä on viitannut korkeimman oikeu-         lesta. Hakemusten käsittelyn nopeuttamiseksi
48429: den ratkaisuihin KKO 1984 II 6 ja KKO 1985          oli pyritty siihen, että työntekijäjärjestöt toimi-
48430: II 114, joissa Räihän mukaan oli päädytty           sivat hakijoina, mikäli useita saman työnanta-
48431: vastakkaisiin lopputuloksiin ja jotka osoitta-      jan palveluksessa olleita oli saamassa työsuh-
48432: vat, että asian ratkaisu riippuu yksittäistapauk-   desaatavia.
48433: sessa esillä olevista tosiasioista.                    Kukka oli pyrkinyt käymään työpaikalla
48434:    Säännöksen tulkinnanvaraisuuden vuoksi           palkkaturva-asioissa. Usein hän oli tehnyt
48435: asian ratkaisun kannalta merkittävät seikat         käynnin yhdessä ammattiliiton toimitsijan
48436: eivät välttämättä ole lainkaan tulleet esille       kanssa. Näillä käynneillä hän oli osaltaan ker-
48437: Kukan käydessä Koillis-Lapin Kirjapaino             tonut palkkaturva-asioihin liittyvästä menette-
48438: Ky:ssä palkkaturvahakemusten tekemistä opas-        lystä ja opastanut palkkaturvahakemuslomak-
48439: tamassa. On ilmeistä, että asiaan liittyvät sei-    keiden täyttämisessä.
48440: kat olivat selvinneet vasta myöhemmässä vai-           Palkkaturvalaissa tai alemmanasteisissa sää-
48441: heessa ja Kukka oli siitä myöskin ennen joulua      döksissä ei ollut edellytetty piiritarkastajalta
48442: 1983 informoinut työntekijöitä. Kysymys ei          tällaista opastusvelvollisuutta. Palkkaturvalain
48443: ollut mistään "lipsahduksesta", sillä Kukalla       3 §:n mukaan hakemus oli osoitettava työvoi-
48444: ei ollut ollut mitään syytä salata vuosilomalain    maministeriölle ja jätettävä työvoimatoimis-
48445: sisältöä ja sen soveltamiskäytäntöä asiaan liit-    toon. Asetuksen 3 §:n mukaan työvoimatoi-
48446: tyvien tosiasioiden tultua hänen tietoonsa.         miston oli tarvittaessa avustettava hakemuksen
48447:    Lopuksi Räihä on vielä todennut, että pää-       tekemisessä ja annettava hakijalle muutoinkin
48448: tösvalta asiassa tuolloin kuului työvoimaminis-     ohjausta palkkaturva-asiain hoitamisessa. Asi-
48449: teriölle. Näin ollen oli ollut mahdotonta etukä-    aan liittyvien oikeudellisten kysymysten moni-
48450: teen tiedottaa ratkaisun sisällöstä. Säännöksen     mutkaisuuden ja toimistojen työpaineiden
48451: soveltaminen ei ollut kaavamaista, vaan edel-       vuoksi ohjaus oli kuitenkin siirtynyt aika suu-
48452: lytti kuhunkin tapaukseen liittyvää kokonaisar-     relta osin piiritoimistojen tehtäväksi.
48453: vostelua.                                              Hakemusten käsittelyä nopeutti liittojen
48454:                                                     osallistuminen hakumenettelyyn, jolloin voitiin
48455:                                                     kymmenien työntekijöiden saatavat ratkaista
48456:                                                     yhdellä päätöksellä ja kaikki työntekijät tulivat
48457: 2.2. Piiritarkastaja Jorma Kukan selvitys           yleensä samanaikaisesti hakijoiksi. Tulkinnan-
48458:                                                     varaisten kysymysten käsittelystä oli neuvoteltu
48459:    Kukka on todennut palkkaturvan hakemises-        muun muassa työnantajan tai tämän konkurs-
48460: ta ja hakemusten käsittelystä yleisesti, että       sipesän hoitajan taikka palkanlaskijan kanssa
48461: tuolloin noudatetun työvoimaministeriön kir-        jo hakemusten täyttövaiheessa. Tällöin tulivat
48462: jeeseen 19.3.1976 n:o 146176 perustuneen käy-       saatavat työlainsäädännön ja työehtosopimus-
48463: tännön mukaan Rovaniemen työvoimapiirin             ten mukaisesti haetuiksi ja lomakkeet riittävän
48464: alueelta olevia työnantajia koskevat palkkatur-     selkeästi täytetyiksi, mikä vähensi tarvetta
48465: vahakemukset valmisteltiin Oulun työvoimapii-       hankkia käsittelyvaiheessa lisäselvityksiä ja no-
48466: rin toimistossa ministeriössä tapahtuvaa pää-       peutti asian käsittelyä. Varmoja ja sitovia lu-
48467: töksen tekoa varten. Valmisteluun kuului työn-      pauksia ei työntekijöille kuitenkaan pystytty
48468: antajan kuuleminen, työnantajan maksukyvyt-         koskaan antamaan, koska käytettävissä olevat
48469: tömyyden selvittäminen, lisäselvitysten hankki-     tiedot olivat yleensä puutteellisia, ja päätöksen
48470: minen hakijalta, mikäli hakemuksessa oli puut-      asiassa teki tuolloin työvoimaministeriö. Epä-
48471: teita tai epäselvyyttä jne.                         selvissä tapauksissa oli lähdetty siitä, että epä-
48472:    Kukka oli toiminut palkkaturva-asioihin          varmat saatavatkin merkittiin hakemukseen
48473: määrättynä piiritarkastajana Oulun työvoima-        edun menetysten välttämiseksi.
48474:                                                                                                      149
48475: 
48476:     Kun oli ilmennyt, että työntekijäliiton toi-      mansa lomat vapaa-aikana ja saavat siten hy-
48477: mitsija ei irtisanomisajan kuluessa ehdi Kemi-        väkseen sen virkistyksen ja levon, minkä lain-
48478: järvelle, oli Kukka sopinut jonkun liiton toi-        säätäjä on halunnut työntekijöille turvata.
48479: miisijan kanssa puhelimessa, että hän saa pos-
48480: titse liiton puolesta allekirjoitetut hakemusasia-
48481: kirjat ja käy sitten työpaikalla kokoamassa           3. Vastine
48482: työntekijöiden saatavaerittelyt ja hankkimassa
48483: työntekijöiden valtuutuksen liittoa varten.              K.H. ja hänen myötäpuolensa ovat 2.7.1986
48484: Näin Kukka oli käynytkin kirjapainossa                päivätyssä vastineessaan viitanneet Kemijärven
48485: 25.11.1983 ja tuolloin työntekijät olivat olleet      työvoimatoimiston silloisen toimistonjohtajan
48486: ainakin suurelta osin paikalla ja keskeyttäneet       viransijaisen Jukka Ollilan Lapin Painotuote
48487: työnsä joksikin aikaa. Kukka oli kertonut,            Oy:lle osoittamaan, vastineeseen oheistettuun
48488: mitä liiton kanssa oli asian hoitamisesta sovit-      kirjoitukseen, josta ilmenee, että uuden yrityk-
48489: tu, asian käsittelyvaiheista, verotuksesta ynnä       sen perustamisesta oli keskusteltu edellä maini-
48490: muusta. Samalla hän oli kerännyt työntekijäin         tussa konkurssipesän tiloissa 25.11.1983 pide-
48491: nimet siirtokirjaan, jolla he valtuuttivat Suo-       tyssä tilaisuudessa. Tuolloin oli käyty keskuste-
48492: men Kirjatyöntekijäin Liitto r.y:n hakemaan           lua yrityksen jatkosta. Tässä yhteydessä oli
48493: puolestaan saatavia.                                  tuotu esille suunnitelma jatkaa kirjapainotoi-
48494:     Uuden yrityksen perustamisaikeista oli mah-       mintaa perustamalla työntekijöiden toimesta
48495: dollisesti kerrottu. Mikäli Kukka oli jättänyt        uusi yritys, jossa pyrittäisiin työllistämään
48496: kertomatta seikan vaikutuksesta työntekijäin          mahdollisimman monta konkurssiin menneen
48497: lomakorvausoikeuteen, syynä oli täytynyt olla         yrityksen työntekijää. Tilaisuudessa ei ollut
48498: asian epämääräisyys kuten epätietoisuus siitä,        puhuttu siitä, mitä velvotteita konkurssiin
48499: mikä on uuden yrityksen suhde vanhaan, mitä           menneen yrityksen "perintönä" siirtyisi uudel-
48500: omaisuutta siirtyy ja ketkä työntekijöistä siir-      le yritykselle. Vastineen mukaan Kukan tietoon
48501: tyvät uuden yrityksen palvelukseen. Uusi yritys       oli tullut selvästi, mitä uusi yritys tulisi teke-
48502: ei ollut Kukan käydessä kirjapainossa aloitta-        mään, ketkä olisivat sen työntekijöitä sekä
48503: nut toimintaansa ja kalustokin oli vain osittain      millä kalusteilla yritys tulisi jatkamaan eli juuri
48504: siirtynyt uudelle yritykselle. Kukka ei ilmoituk-     puheena olevien säännöksien mukainen tilan-
48505: sensa mukaan muistanut, oliko hän itse myö-           ne, jolloin vastuu vanhan yrityksen veloista
48506: hemmin oma-aloitteisesti tiedustellut uuden           työpalkkojen osalta saattoi siirtyä uudelle yri-
48507: yrityksen palvelukseen siirtyneitä työntekijöitä      tykselle.
48508: vai oliko asia ilmennyt muista selvityksistä.
48509:     Kukka on kiistänyt viivytelleensä asian käsit-
48510: telyssä. Työntekijäkohtaiset saatavaerittelyt oli     4. Asiaan liittyviä säännöksiä ja periaatteelli-
48511: käsitelty kirjaamossa 28.11.1983. Asiakirjat             sia näkökohtia
48512: Kukka oli lähettänyt työvoimaministeriöön
48513:  päätösesityksineen 22.12.1983. Työvoimami-              Palkkaturva-asetuksen 3 §:n mukaan työvoi-
48514: nisteriön päätös oli päivätty 31.1.1984. Koko-        matoimiston on tarvittaessa avustettava haki-
48515: naiskäsittelyaika on Kukan käsityksen mukaan          jaa hakemuksen tekemisessä sekä annettava
48516:  ollut samanlaisten asioiden keskimääräistä kä-       hänelle muutoinkin ohjausta palkkaturva-asi-
48517:  sittelyaikaa lyhyempi.                               ain hoitamiseksi.
48518:     Vielä Kukka on todennut kantelijoille aiheu-         Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran-
48519: tuneiden menetysten osalta, että hän oli ke-          omaisen on tarpeen mukaan annettava asiano-
48520: väällä 1984 edelleen opastanut työntekijöitä,         saiselle ja muullekin henkilölle neuvoja siitä,
48521:  työnantajaa ja muitakin asian johdosta häneen        miten sen toimialaan kuuluva asia pannaan
48522:  puhelimitse yhteyttä ottaneita tahoja.               vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on toimitta-
48523:     Lopuksi Kukka on vielä kiinnittänyt huo-          va.
48524:  miota siihen, että kirjoittajat pyrkivät vastusta-      Yksityiskohtaisia säännöksiä siitä, missä laa-
48525:  maan juuri heidän suojakseen laaditun sään-          juudessa ja millä tavoin viranomaisen on asi-
48526:  nöksen toteuttamista. Vuosilomalain 6 §:n tar-       anosaiselle neuvoja ja ohjausta annettava, ei
48527:  koituksena on Kukan käsityksen mukaan tur-           ole. Hallituksen esityksessä olevien hallintome-
48528:  vata, että työntekijät saavat yrityksen omista-      nettelylain perusteluiden mukaan viranomaisen
48529:  jien vaihtumisesta huolimatta pitää ansaitse-        neuvontavelvollisuus koskee menettelyyn liitty-
48530: 150
48531: 
48532: vää neuvontaa. Tämä tarkoittaa neuvojen an-          palkkaturva-asioiden hoitamisessa Oulun työ-
48533: tamista asian vireillepanon muodollisista sei-       voimapiirissä jouduttu menettelemään siten,
48534: koista sekä käsittelyn aikana asianosaiselta         että piiritarkastajat jo varhaisessa vaiheessa
48535: vaadittavista toimista. Neuvoja saatetaan tarvi-     osallistuivat palkkaturvahakemusten laadin-
48536: ta esimerkiksi siitä, mitä asiakirjoja tulee esit-   taan ja käsittelyyn. Tällainen joustava menet-
48537: tää asian vireillepanemiseksi. Jos asianosaisen      tely on ollut palkkaturvaa hakevien työnteki-
48538: tai viranomaisessa asioivan henkilön oikeuk-         jöiden edun mukaista ja sen takia sitä voidaan
48539: sien valvomiseksi on tarpeen, menettelyneu-          pitää hyväksyttävänä. Vaikka työntekijät tässä
48540: vontaan saattaa sisältyä tietoja myös viraston       tapauksessa ovat käsittäneet Kukan heidän
48541: käytännöstä, muun muassa asian käsittelyta-          puolestaan toimineeksi asiamieheksi, katson,
48542: vasta ja -vaiheesta ja myös asiaa koskevien          ettei Kukka ole ollut varsinainen työntekijälii-
48543: säännösten tulkinnasta. Sen sijaan neuvonta-         ton tai työntekijöiden asiamies, vaan on toimi-
48544: velvollisuus ei ehdotuksen mukaan koske vi-          nut virkaansa kuuluvien velvollisuuksien mu-
48545: reillepantavan asian aineellisia kysymyksiä, esi-    kaisesti virkamiehenä. Siten ei ole tarpeellista
48546: merkiksi vaihtoehtojen esittelemistä taloudelli-     pohtia, olisiko ollut Kukan virkavelvollisuuk-
48547: sen avun saamiseksi.                                 sien vastaista ryhtyä työntekijäliiton tai työnte-
48548:    Neuvontavelvollisuuden rajoittamisesta hal-       kijöiden asiamieheksi.
48549: lintomenettelylaissa menettelyneuvontaan ei
48550: voida kuitenkaan päätellä, ettei viranomainen
48551: saisi neuvoa myös aineellisissa kysymyksissä.        5.2. Kukan menettely palkkaturva-asian käsit-
48552:    Neuvonnan tarve ja laajuus on ratkaistava              telyssä
48553: kussakin tapauksessa erikseen. Asiaa harkites-
48554: saan virkamies joutuu kiinnittämään huomiota            Kukka on kerännyt palkkaturvahakemuksiin
48555: esimerkiksi siihen, ettei hänen puolueettomuu-       työntekijöiden palkkatiedot sekä laatinut työ-
48556: tensa neuvoja antaessa vaarannu. Virkamiehel-        voimaministeriölle osoitetut työntekijöiden
48557: tä ei myöskään voida edellyttää kannanottoja         palkkaturvahakemukset. Esitetyn selvityksen
48558: kysymyksissä, joissa hänellä ei ole ratkaisuval-     mukaan Kukka on myös antanut neuvoja palk-
48559: taa ja jotka ovat tulkinnanvaraisia tai muuten       katurva-asioitten käsittelystä yleensä. Sen si-
48560: vaikeita ratkaista. Jos virkamies kuitenkin on       jaan Kukka ei ole puuttunut hänelle esitetyistä
48561: selvillä tällaisen ongelmakysymyksen olemassa-       tiedoista huolimatta uuden yrityksen perus-
48562: olosta, on hyvän hallintotavan mukaista kertoa       tamiseen liittyvien taloudellisten kysymysten
48563: asiasta. Mutta jos kysymyksessä olevassa ase-        selvittämiseen.
48564: massa olevalta virkamieheltä ei virkansa perus-         Kukan tehtävänä on ollut palkkaturva-asioi-
48565: teella voida edellyttää tietoja asiasta, ei vaike-   den hoitajana selvittää työntekijöiden palkka-
48566: nemiseen tai kysymyksen sivuuttamiseen voi           turvaan liittyviä kysymyksiä ja tässä tarkoituk-
48567: liittyä virkavastuuta.                               sessa huolehtia muun ohella siitä, että työnte-
48568:                                                      kijöille varmistetaan heille työsuhteesta johtu-
48569:                                                      vien saatavien maksaminen. Kukan tehtävänä
48570: 5. Johtopäätökset                                    ei kuitenkaan mielestäni ole ollut antaa neuvo-
48571:                                                      ja taloudellisesti tarkoituksenmukaisimpien
48572: 5.1. Kukan asema                                     vaihtoehtojen valitsemiseksi uuden yrityksen
48573:                                                      perustamisen yhteydessä. Ensisijaisesti nämä
48574:    Kantelukirjoituksen mukaan Kukka oli val-         kysymykset ovat kuuluneet uuden yrityksen
48575: tuutettu hakemaan Koillis-Lapin Kirjapaino           perustajien ja omistajien selvitettäviksi eikä
48576: Ky:n konkurssin takia työntekijöiden työpalk-        Kukalla ole voinut virkansa perusteella olla
48577: kasaamiset palkkaturvasta. Asiakirjojen mu-          velvollisuutta antaa lainopillisia neuvoja uuden
48578: kaan työntekijät olivat siirtäneet työsuhtees-       yrityksen perustajille. Vuosilomalain 6 §:n 1
48579: taan johtuneet palkkasaatavansa Suomen Kir-          momentin soveltaminen on tässäkin tapaukses-
48580: jatyöntekijäin Liitto ry:lle perittäviksi ja palk-   sa ollut tulkinnanvaraista ja ratkaisuvalta
48581: katurvahakemuksen on laatinut ja allekirjoitta-      säännöksen soveltamisesta kuuluu viime kädes-
48582: nut Suomen Kirjatyöntekijäin Liitto ry:n liitto-     sä tuomioistuimille. Mielestäni ei voida edellyt-
48583: sihteeri P .L.                                       tää, että työvoimapiirin piiritarkastaja olisi
48584:    Kukan ja Oulun työvoimapiirin piirijohtajan       antanut neuvoja vuosilomalain 6 §:n 1 momen-
48585: lausumasta käy ilmi, että käytännön syistä oli       tin soveltamisesta. Työntekijöiden konkurssiin
48586:                                                                                                  151
48587: 
48588: menneeltä yhtiöltä olevien palkkasaamisten          konkurssiin menneen yhtiön työntekijöitä
48589: turvaamiseksi siinä vaiheessa, kun uusi yritys ei   palkkaturvahakemusten tekemisessä.
48590: vielä ollut aloittanut toimintaansa, on ollut         Esitettyjen tietojen perusteella en katso Ku-
48591: riittävää palkkaturvahakemusten vireillepane-       kan myöskään viivytelleen palkkaturvahake-
48592: minen. Työntekijöiden vanhat palkkasaatavat         musten käsittelyssä ja lähettämisessä työvoima-
48593: olisi siten turvattu joko palkkaturvalainsää-       ministeriön ratkaistaviksi.
48594: dännön perusteella tai siten, että uusi yritys,
48595: jos se jatkaisi vanhan yrityksen toimintaa, olisi
48596: vastannut vuosilomaetuuksien antamisesta            5.3. Yhteenveto
48597: työntekijöille.
48598:    Todennäköisesti suurin uuteen yritykseen            Kaiken edellä esitetyn perusteella katson,
48599: liittyvä työntekijöiden intressi onkin ollut sii-   ettei piiritarkastaja Kukka ole menetellyt Koil-
48600: nä, miten parhaiten mahdollisimman moni             lis-Lapin Kirjapaino Ky:n palkkaturva-asioita
48601: työntekijä säilyttää ja saa työpaikan myös          käsitellessään siten virheellisesti, että oikeus-
48602: uudessa yrityksessä. Vaikka tämä asia luonnol-      asiamiehen tulisi asiassa ryhtyä toimenpiteisiin.
48603: lisesti kiinnostaa myös työvoimaviranomaisia,       Tämän vuoksi ja koska kirjoituksesta ei ole
48604: ei Kukan asemassa olevalta virkamieheltä koh-       ilmennyt muutakaan sellaista, mihin minun
48605: tuudella ole voitu edellyttää tämän asian har-      tulisi puuttua, kirjoituksenne ei ole johtanut
48606: kitsemista hänen auttaessaan ja neuvoessaan         puoleltani enempään.
48607: 
48608: 
48609: 
48610: 
48611: 5. Raastuvanoikeus ja sen puheenjohtaja eivät olleet menetelleet virheellisesti katsoessaan, ettei
48612: pakkolaitosvangin tilaaminen henkilökohtaisesti ajamaan vankilan johtajaa ja apulaisjohtajaa
48613:            vastaan virkarikoskannetta, ollut vangin oikeusturvan kannalta tarpeen.
48614: 
48615:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 3306/              Pyyntöjenne osalta totean, että sekä oikeus-
48616: 18.11.1987, DN:o 1528/4/85.                         kanslerin että oikeusasiamiehen toimivaltaan
48617:                                                     kuuluu valvoa viranomaisten ja virkamiesten
48618:    Valtioneuvoston oikeuskanslerille lähettä-       virkatointen lainmukaisuutta. Kumpikaan lail-
48619: männe ja eduskunnan oikeusasiamiehen käsi-          lisuusvalvoja ei voi antaa raastuvanoikeudelle
48620: teltäväksi siirretyn, 31.10.1985 päivätyn kirjoi-   pyytämiänne määräyksiä Teidän tilaamisestan-
48621: tuksenne johdosta ilmoitan Teille vastauksena-      ne raastuvanoikeuden istuntoon tai velvoittaa
48622: ui seuraavan.                                       raastuvanoikeutta siirtämään istunnon ajan-
48623:    Olette kirjoituksessanne kertonut, että Tu-      kohtaa varhaisemmaksi.
48624: run raastuvanoikeuden 6. osaston puheenjoh-            Saadun selvityksen mukaan Turun raastu-
48625: taja ei ollut suostunut tilaamaan Teitä Turun       vanoikeuden 6. osaston puheenjohtaja ei ollut
48626: keskusvankilasta Turun raastuvanoikeuteen           pitänyt tarpeellisena Teidän tilaamistanne raas-
48627: henkilökohtaisesti ajamaan kannetta, jossa          tuvanoikeuden 9. 8.1985 pidettyyn istuntoon
48628: olitte vaatinut Turun keskusvankilan johtajan       henkilökohtaisesti ajamaan kannetta Turun
48629: ja apulaisjohtajan tuomitsemista rangaistuk-        keskusvankilan johtajaa ja apulaisjohtajaa
48630: seen virkarikoksista. Lisäksi raastuvanoikeus       vastaan. Kun raastuvanoikeuteen oli tullut Tu-
48631: oli 18.10.1985 asiaa käsitellessään määrännyt       run keskusvankilan apulaisjohtajan allekirjoit-
48632: seuraavan istunnon pidettäväksi 14.11.1986 eli      tama esteilmoitus, jossa oli ilmoitettu Teidän
48633: 1 vuoden ja 22 päivän päästä. Olette pyytänyt       olevan kyseisessä keskusvankilassa suoritta-
48634: Turun raastuvanoikeuden veivoittamista tilaa-       massa vankeusrangaistusta, raastuvanoikeus
48635: maan Teidät henkilökohtaisesti kuultavaksi          oli lykännyt 9.8.1985 asian käsittelyn
48636: seuraavaan istuntoon sekä määräämään kysei-         18.10.1985 pidettävään istuntoon. Raastuvan-
48637: sen istunnon pidettäväksi korkeintaan kolmen        oikeus oli todennut, ettei Teidän henkilökoh-
48638: kuukauden kuluttua 18.10.1985 lukien.               tainen läsnäolonne ollut tarpeellista ja velvoit-
48639:    Kirjoituksenne johdosta tänne on hankittu        tanut Teidät itse tai laillisesti valtuuttamanne
48640: selvitystä Turun raastuvanoikeudesta ja Turun       asiamiehen edustamana tulemaan kyseiseen is-
48641: hovioikeudesta.                                     tuntoon, jos halusitte kannettanne jatkaa.
48642: 152
48643: 
48644: Raastuvanoikeuden 18.10.1985 pidettyyn istun-     antamasta määräyksestä asianosainen tai hä-
48645: toon oli tullut asiamiehenänne asianajaja Juha-   nen laillinen edustajansa on velvollinen saapu-
48646: Pekka Lehtonen. Virallinen syyttäjä ei ollut      maan henkilökohtaisesti tuomioistuimeen.
48647: yhtynyt esittämiinne rangaistusvaatimuksiin.      Säännösten mukaan tuomioistuimella on oi-
48648: Oikeudenkäyntiasiamiehenne oli pyytänyt asi-      keus velvoittaa asianosainen saapumaan henki-
48649: assa tavallista pitempää lykkäystä, jotta edus-   lökohtaisesti oikeuteen silloinkin, kun asiamie-
48650: kunnan oikeusasiamies ehtisi antaa päätöksen      hen käyttäminen olisi muutoin sallittua. Tuo-
48651: hänelle oikeuteen tilaamatta jättämispäätökses-   mioistuimen harkintavallassa on siten antaa
48652: tä tekemäänne kanteluun. Raastuvanoikeus          määräys siitä, onko asianosaisen tultava oikeu-
48653: lykkäsi asian 14.11.1986 pidettävään istun-       teen henkilökohtaisesti vai asiamiehen edusta-
48654: toon.                                             mana.
48655:    Kantelitte lykkäyspäätöksestä Turun hovioi-       Asiamiehen käyttämistä ei ole myöskään
48656: keuteen ja pyysitte, että juttu määrättäisiin     säädetty pakolliseksi, joten tuomioistuimella ei
48657: otettavaksi jatkokäsittelyyn viimeistään kol-     ole valtaa velvoittaa asianosaista käyttämään
48658: men kuukauden kuluttua edellisestä käsittelys-    asiamiestä. Asianosaisen itsensä ratkaistavaksi
48659: tä. Turun hovioikeus antoi asiasta päätöksensä    on jätetty, ajaako hän asiansa tuomioistuimes-
48660: 24.2.1986. Siinä se totesi asiamiehenne pyytä-    sa henkilökohtaisesti vai valtuuttamansa asia-
48661: neen jutussa tavallista pitempää lykkäystä.       miehen edustamana, kuitenkin aiempana tode-
48662: Kun pyynnön perusteena oikeusasiamiehen           tuin rajoituksin. Monet tosiasialliset syyt voi-
48663: päätöksellä ei hovioikeuden käsityksen mu-        vat kuitenkin käytännössä rajoittaa asianosai-
48664: kaan ollut merkitystä kanteenne ratkaisun kan-    sen valintamahdollisuutta. Puhevallan käyttä-
48665: nalta, hovioikeus määräsi raastuvanoikeuden       minen henkilökohtaisesti oikeudessa saattaa ol-
48666: ottamaan jutun uudelleen käsiteltäväksi vii-      la asianosaiselle eri syistä mahdotonta tai epä-
48667: meistään kahden kuukauden kuluessa hovioi-        tarkoituksenmukaista. Esimerkiksi sairaus ja
48668: keuden päätöksen antamisesta.                     vankeus saattavat muodostaa tosiasiallisen es-
48669:     Raastuvanoikeus otti asian seuraavan kerran   teen asian henkilökohtaiselle ajamiselle. Van-
48670: käsiteltäväkseen 18.4.1986. Tuolloin raastu-      gin osalta rangaistusten täytäntöönpanosta an-
48671: vanoikeus asiamiehenne pyynnöstä lykkäsi          netun asetuksen 2 luvun 3 a §:n 2 momentissa
48672: asian käsittelyn 14.11.1986 pidettävään istun-    on säädetty, että jos vangin on oltava henkilö-
48673: toon, josta asia lykättiin edelleen 19.12.1986    kohtaisesti saapuvilla tuomioistuimessa siellä
48674: pidettyyn istuntoon. Tuolloin julistamassaan      vireillä olevan asian takia taikka tuomioistuin
48675: päätöksessä raastuvanoikeus hylkäsi esittämän-    tai sen puheenjohtaja muutoin katsoo vangin
48676: ne syytevaatimukset. Hovioikeudesta saadun        henkilökohtaisen läsnäolon tarpeelliseksi eikä
48677: tiedon mukaan olette valittanut päätöksestä       asian käsittelyä haitatta voida siirtää, kunnes
48678: Turun hovioikeuteen, jossa asia on yhä vireil-    vanki on vapautunut, tuomioistuimen tai sen
48679: lä.                                               puheenjohtajan on kutsuttava vanki kuulta-
48680:    Käsityksenne mukaan Turun raastuvanoi-         vaksi tuomioistuimeen. Tuomioistuimeen kut-
48681: keus olisi ollut velvollinen oikeudenkäymiskaa-   sumista koskevasta päätöksestä ei saa valittaa.
48682: ren 15 luvun 1 §:n mukaan tilaamaan Teidät           Vangin henkilökohtaisen läsnäolon tarpeelli-
48683: oikeuteen henkilökohtaisesti. Olette ilmeisesti   suuden arvioiminen on jätetty asiaa käsittele-
48684: tarkoittanut mainitun säännöksen 2 moment-        vän tuomioistuimen tai ennen oikeudenkäyn-
48685: tia, jonka mukaan syyttäjän puhevaltaa ei saa     nin alkamista sen puheenjohtajan harkintaval-
48686: käyttää asiamiehen välityksellä. Mainittu sään-   taan. Kysymys vangin tilaamisesta oikeuteen
48687: nös tarkoittaa kuitenkin virallista syyttäjää.    ratkaistaan kussakin yksittäistapauksessa erik-
48688: Asianomistajaa säännös ei koske, ei edes sil-     seen siinä vallitsevista olosuhteista riippuen.
48689: loin, kun hän ajaa itse syytettä jotakuta vas-    Vangin henkilökohtaisen kuulemisen tarpeelli-
48690: taan.                                             suutta harkittaessa tulevat tällöin pohdittavak-
48691:    Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 1 §:n 1 mo-      si vangin tarvitsema oikeussuoja sekä läsnä-
48692: mentin mukaan asianosainen, jota ei ole mää-      olon tarpeellisuus vireillä olevan jutun selvittä-
48693: rätty saapumaan henkilökohtaisesti tuomiois-      misen kannalta, hänen mahdollisuutensa asia-
48694: tuimeen, saa oikeudenkäynnissä käyttää oikeu-     miehen käyttämiseen ja käsiteltävän jutun laa-
48695: denkäyntiasiamiestä. Oikeudenkäymiskaaren         tu jne.
48696: 12 luvun 6 §:n mukaan haasteessa annetusta           Saadusta selvityksestä ei ole pääteltävissä,
48697: tai tuomioistuimen oikeudenkäynnin aikana         että Turun raastuvanoikeuden 6. osaston jäse-
48698:                                                                                                  153
48699: 
48700: net olisivat käyttäneet väärin harkintavaltaansa    asian asiamiehen kautta. Kirjoituksenne ei ole
48701: tai menetelleet lainvastaisesti tai muutoinkaan     näin ollen antanut puoleltani aihetta enem-
48702: virheellisesti katsoessaan Teidän pystyvän hoi-     pään.
48703: tamaan kysymyksessä olevan oikeudenkäynti-
48704: 
48705: 
48706: 
48707: 
48708: 6. Kysymys virkaehtosopimuslain 11 §:n 1 momentin soveltamisesta. Lakkoon osallistumaton
48709: virkamies voi suorittaa lakkoon osallistuvien virkamiesten tehtäviä edellytyksellä, että näiden
48710:                  tehtävien suorittaminen kuuluu hänen toimivaltuuksiinsa.
48711: 
48712:   Kirje n:o 3335123.11.1987, DN:o 514/4/86          riön työjärjestyksen mukaan kuului kyseisten
48713:                                                     lupa-asioiden käsittely.
48714: 
48715: 1. Kantelukirjoitus
48716:                                                     2. Hankitut selvitykset
48717:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetussa,
48718: 21.4.1986 päivätyssä kirjoituksessa Valtioneu-        Kirjoituksen johdosta on tänne hankittu
48719: voston Virkamiesyhdistys ry on pyytänyt oi-         kansliapäällikkö Juhani Korpelan ja liikenne-
48720: keusasiamiestä selvittämään liikenneministe-        ministeriön lausunnot sekä selvitystä ylitarkas-
48721: riön kansliapäällikön Juhani Korpelan toimin-       taja Wolfvon Harpelta ja vs. tarkastaja Eeva
48722: nan lainmukaisuuden, kun hänen määräykses-          Lampenilta.
48723: tään liikenneministeriössä oli 2.4.1986 alka-
48724: neen virkamieslakon aikana pyritty teettämään
48725: lakonalaista työtä yhdistykseen kuuluvilla vir-     2.1. Kansliapäällikkö Korpelan lausunto
48726: kamiehillä, jotka olivat kieltäytyneet sanotuis-
48727: ta töistä.                                             Korpela on 11.8.1986 päivätyssä lausunnos-
48728:    Kirjoituksen mukaan kansliapäällikkö Kor-        saan kertonut, että Virkamiesliiton työtaistelun
48729: pela oli 17.4.1986 määrännyt kirjallisesti minis-   vaikutukset olivat olleet liikenneministeriön
48730: teriön tieliikenneosaston ylitarkastaja Wolf        hallinnonalalla tuntuvat. Lakko oli keskeyttä-
48731: von Harpen ja vs. tarkastaja Eeva Lampenin          nyt muun muassa Suomen ja Neuvostoliiton
48732: jakamaan kansainvälistä liikennettä koskevia        väliset rautatie- ja maantiekuljetukset. Tämän
48733: kuljetuslupia. Molemmat virkamiehet olivat          vuoksi Neuvostoliiton kulkulaitosministeriöstä
48734: kieltäytyneet sanotusta työstä. Sen jälkeen         oli 14.4.1986 lähetetty liikenneministeri Lutti-
48735: kansliapäällikkö Korpela oli 18.4.1986 mää-         selle sähkösanoma, jossa oli pyydetty toimen-
48736: rännyt saman osaston ylimääräisen tarkastajan       piteitä katkeamattomien rautatiekuljetusten ai-
48737: Rauli Parmeksen keskeyttämään vuosilomansa          kaansaamiseksi.      Ministeri   Luttinen     oli
48738: ja jakamaan edellä mainittuja ulkomaan tielii-      16.4.1986 neuvotellut Virkamiesliiton kanssa
48739: kenteen matkakohtaisia kuljetuslupia lakon          jo aikaisemmin lakkorajaneuvotteluissa esillä
48740: ajaksi.                                             olleiden Suomen ja Neuvostoliiton välisten
48741:    Kysymyksessä olevia kuljetuslupien myöntä-       rautatiekuljetusten hoitamisesta. Virkamiesliit-
48742: mistä ja jakamista koskevia tehtäviä ei ollut       to oli kuitenkin ilmoittanut, ettei se voinut
48743: määritelty lakkorajoissa suojelutyöksi. Liiken-     suostua sanottuihin järjestelyihin ministeri
48744: neministeriö ei ollut myöskään käynyt yhdis-        Luttisen esittämällä tavalla.
48745: tyksen kanssa neuvotteluja mahdollisista muu-          Liikenneministeriössä lakko oli estänyt ulko-
48746: toksista lakkorajoihin. Näistä syistä kanslia-      maan maatieliikenteen matkakohtaisien kulje-
48747: päällikkö Korpelan toimenpiteet olivat yhdis-       tuslupien myöntämisen ja keskeyttänyt täydel-
48748: tyksen mielestä virkaehtosopimuslain vastaisia.     lisesti Suomen kautta Neuvostoliittoon suun-
48749: Tehtävään määrätyllä tarkastaja Parmeksella         tautuvat ulkomaiset maantiekuljetukset. Minis-
48750: ei ollut myöskään liikenneministeriöstä anne-       teri Luttisen edellä mainittujen neuvottelujen
48751: tun asetuksen edellyttämää kelpoisuutta hoitaa      epäonnistuttua Korpela oli neuvotellut valtion
48752: sen tarkastajan tehtäviä, jolle liikenneministe-    työmarkkinalaitoksen kanssa selvittääkseen,
48753: 20   3804690
48754: 154
48755: 
48756: oliko Virkamiesliiton kanssa neuvotellen mah-         ryhtymästä tällaisiin tehtäviin. Siinä ei myös-
48757: dollista muuttaa lakkorajoja maantieliikenteen        kään ollut säännöstä, joka olisi kieltänyt viran-
48758:  kuljetuslupien myöntämisen osalta. Työmark-          omaista määräämästä virkamiestä lakonalai-
48759:  kinalaitoksen kanta oli kuitenkin ollut, ettei       seen työhön hänen annettuaan siihen suostu-
48760: tuolloin vallinneesta neuvottelutilanteesta joh-      muksensa. Sama käsitys oli omaksuttu myös
48761: tuen ollut mahdollisuuksia lakkorajojen muut-         oikeuskirjallisuudessa (Rytkölä, Virkaehtoso-
48762: tamiseen.                                             pimuslainsäädäntö, ss. 63-64). Esillä olevassa
48763:    Osa puheena olevista maantiekuljetuksista          tapauksessa ei ketään virkamiestä ollut määrät-
48764: olisi lausunnon mukaan voitu katsoa sellaisik-        ty lakonalaiseen työhön ilman hänen suostu-
48765: si, että kuljetuslupien myöntäminen niitä var-        mustaan.
48766: ten olisi ollut virkaehtosopimuslain 11 §:n 2            Lopuksi Korpela on esittänyt, ettei tarkasta-
48767: momentissa tarkoitettua suojelutyötä, sillä kul-      ja Parmekselle annettu määräys ollut viranhoi-
48768: jetuksissa oli rahtina muun muassa herkästi           tomääräys, vaan se koski ainoastaan eräiden
48769: pilaantuvia elintarvikkeita. Kaikkia kuljetuksia      määräyksessä yksilöityjen tehtävien hoitamis-
48770: ei kuitenkaan olisi voitu pitää sellaisina, että      ta. Määräys oli virkakäsky, jota tarkoitettiin
48771: lupamenettelyyn liittyvät tehtävät olisi ollut        muun muassa liikenneministeriöstä annetun
48772: luettavissa suojelutyöksi. Tämän vuoksi ja la-        asetuksen 16 §:n 2 momentissa. Siinä säädet-
48773: kosta johtuvien muiden enempien haittojen             tiin, että virkamies oli vahvistetusta työnjaosta
48774: välttämiseksi oli Korpelan määräyksestä esitet-       huolimatta velvollinen tarvittaessa suoritta-
48775: ty ministeriön tieliikenneosaston ylitarkastaja       maan tehtävät, jotka muun muassa kanslia-
48776: von Harpelle, jonka alaisuudessa kansainväli-         päällikkö hänelle määräsi. Tällaisen määräyk-
48777: siä maantiekuljetuksia koskevat luvat työjär-         sen antaminen ei edellyttänyt, että asianomai-
48778: jestyksen mukaan käsiteltiin, että hän hoitaisi       nen täytti ne muodolliset kelpoisuusehdot, jot-
48779: välttämättömien lupien jakamisen. Lupia jaka-         ka oli vahvistettu tehtäviä tavanomaisesti hoi-
48780: maan pyydettiin myös vs. tarkastaja Lampe-            tavalle virkamiehelle.
48781: nia, joka suostui tehtävään. Vasta sen jälkeen
48782: kun Lampenille oli annettu hänen suostumuk-
48783: sensa mukainen kirjallinen määräys, hän pe-           2.2. Liikenneministeriön lausunto
48784: ruutti suostumuksensa ja hänet vapautettiin
48785: sanotusta tehtävästä. Tämän jälkeen Korpela              Liikenneministeriö on 13.8.1986 päivätyssä
48786: oli keskustellut asiasta ylimääräisen tarkastaja      lausunnossaan yhtynyt kansliapäällikkö Korpe-
48787: Parmeksen kanssa, joka suostui keskeyttä-             lan lausunnossaan esittämään sekä katsonut,
48788: mään vuosilomansa ja ottamaan tehtävät hoi-           ettei ministeriön ja Korpelan toimenpiteitä asi-
48789: taakseen. Sen jälkeen Parmekselle annettiin           assa voida pitää millään osalta lainvastaisina
48790: määräys hoitaa puheena olevat tehtävät asian-         tai muullakaan tavalla virheellisinä.
48791: omaisten esimiesten ohjauksessa.
48792:    Korpela on lausunnossaan viitannut siihen,
48793: ettei yhdistys ollut kirjoituksessaan osoittanut,     2.3. Muu selvitys
48794: minkä virkaehtosopimuslain säännöksen vas-
48795: taista hänen toimintansa oli ollut. Esitetyn             Ylitarkastaja von Harpe on puhelimitse il-
48796: perusteella oli hänen mielestään tehtävissä se        moittanut, että hänen säännönmukaisiin virka-
48797: johtopäätös, että yhdistyksen käsityksen mu-          tehtäviinsä ei ollut kuulunut ulkomaan maan-
48798: kaan menettely olisi ollut lainmukaista, jos sen      tieliikenteen matkakohtaisten kuljetuslupien
48799: kanssa olisi neuvoteltu lakkorajojen muuttami-        jakaminen, mutta kylläkin lupien tarkastami-
48800: sesta ennen edellä selostettujen määräysten an-       nen ja jakamisen valvonta. Hän oli saanut
48801: tamista. Mitään sanottuun lakiin tai muuhun-          lakon aikana kirjallisen määräyksen suorittaa
48802: kaan säädökseen tai määräykseen perustuvaa            myös lupien jakamista, mutta oli kieltäytynyt
48803: velvollisuutta tällaisiin neuvotteluihin ei kirjoi-   siitä. Sen jälkeen sanottu määräys oli kirjalli-
48804: tuksessa ollut osoitettu.                             sesti peruutettu. Hän oli lakon aikana huoleh-
48805:    Korpela on lausunnossaan vielä todennut,           tinut vain hänelle kuuluneista virkatehtävistä,
48806: ettei virkamies ollut virkaehtosopimuslain            muun muassa edellä mainittujen lupien tarkas-
48807: 11 §:n 1 momentin nojalla velvollinen suoritta-       tamisesta ja niiden jakamisen valvonnasta.
48808: maan sallitun lakon alaisia tehtäviä. Sanotussa          Vs. tarkastaja Lampen on puhelimitse puo-
48809: laissa ei ollut kuitenkaan kielletty virkamiestä      lestaan ilmoittanut, että kansliapäällikkö Kor-
48810:                                                                                                  155
48811: 
48812: pelan ilmoitus hänen suostumuksestaan hoitaa         täviin tieliikenneosaston työnjaon mukaan
48813: ulkomaan maantieliikenteen matkakohtaisien           kuului valmistella ja esitellä kansainvälistä
48814: lupien jakamista ennen sitä tarkoittavan virka-      maantieliikennettä koskevia asioita ja joka ei
48815: määräyksen antamista oli oikea. Sen lisäksi          myöskään osallistunut lakkoon, on annettu
48816: Lampen on toimittanut tänne jäljennöksen             kirjallinen määräys jakaa edellä mainittuja lu-
48817: 5.5.1986 päiväämästään muistiosta, josta ilme-       pia. Hän on kuitenkin tultuaan tietoiseksi
48818: nee, että liikenneministeriössä oli virkamiesla-     asianomaisen edunvalvontajärjestön kielteises-
48819: kon alettua käyty esimiestehtävissä olevien vir-     tä kannasta lakonalaisen työn suorittamiseen
48820: kamiesten ja heidän alaistensa kesken lukuisia       kieltäytynyt noudattamasta sanottua virkamää-
48821: neuvotteluja ja keskusteluja lakkoon siirtynei-      räystä, joka oli sittemmin peruutettu.
48822: den virkamiesten kiireellisten tehtävien hoita-         Esillä olevaan tapaukseen lähinnä sovelletta-
48823: misesta. Näiden neuvottelujen ja keskustelun         van virkaehtosopimuslain 11 §:n 1 momentissa
48824: perusteella virkamiesten ja ministeriössä ole-       on säädetty, ettei virkamies ole velvollinen
48825: vien Akavan edustajien keskuuteen oli muo-           suorittamaan muun muassa sallitun lakon alai-
48826: dostunut käsitys, että asia oli hoidettavissa       sia tehtäviä ja että työtaistelun piiriin kuulu-
48827: asianomaisten esimiesten antamilla virkamää-        mattoman virkamiehen on lakon aikana täytet-
48828: räyksillä, joita virkamiehet olivat velvollisia     tävä tavanomaiset virkavelvollisuutensa, minkä
48829: noudattamaan. Kansliapäällikkö Korpela oli-          lisäksi hän on velvollinen tekemään suojelutyö-
48830: kin 17.4.1986 antanut ylitarkastaja von Har-        tä. Tällä säännöksellä on työtaistelun ulkopuo-
48831: pelle ja Lampenille tätä tarkoittavat virkamää-      lella oleville virkamiehille vahvistettu oikeus
48832: räykset. Von Harpe oli sen johdosta ryhtynyt         pysyä puolueettomina laillisen työtaistelun ai-
48833: neuvomaan Lampenia kysymykseen tulevien              kana. He eivät ole velvollisia suorittamaan
48834: tehtävien hoitamisessa. Seuraavana aamupäi-         sallittuun lakkoon osallistuvien muiden virka-
48835: vänä oli kuitenkin saatu tietää, että Akavan        miesten tehtäviä vaan ainoastaan suorittamaan
48836: kanta oli ollut kielteinen sanottujen lakonalais-   omaan virkaansa säännönmukaisesti kuuluvat
48837: ten tehtävien suorittamisen suhteen. Tällöin        tehtävät. Kuitenkaan ei selostetussa lainkoh-
48838: osastopäällikkö Pekonen oli, neuvoteltuaan          dassa eikä muuallakaan virkaehtospimuslaissa
48839: muun muassa von Harpen ja Lampenin kans-            ole kielletty lakkoon osallistumattomia virka-
48840: sa, ilmoittanut, että kansliapäällikkö Korpelan     miehiä suorittamasta lakon aikana myös lak-
48841: määräykset peruutetaan. Tämän johdosta von           koon osallistuvien virkamiesten tehtäviä. Edel-
48842:  Harpe ja Lampen olivat keskeyttäneet lakon-        lytyksenä tällaisten tehtävien suorittamiselle
48843: alaisen työn.                                       täytyy kuitenkin pitää sitä, että virkamiehen
48844:                                                     toimivaltuuksiin joko kuuluu omien tehtävien-
48845:                                                     sä puitteissa tai ohella suorittaa niitä taikka
48846: 3. Ratkaisu                                         hän on saanut siihen esimiehiltään asianmukai-
48847:                                                     sen virkamääräyksen.
48848:    Asiassa saadun selvityksen perusteella kat-          Vs. tarkastaja Lampen samoinkuin tarkasta-
48849: son siinä käyneen ilmi, että kansliapäällikkö       ja Parmes ovat antaneet kansliapäällikkö Kor-
48850: Korpela on virkamieslakon alettua 2.4.1986          pelalle suostumuksensa siihen, että heidät voi-
48851: lausunnostaan ilmenevistä syistä ja saatuaan        tiin määrätä jakamaan ulkomaan maantielii-
48852: vs. tarkastaja Lampenin ja ylimääräisen tar-        kenteen matkakohtaisia kuljetuslupia, mikä ei
48853: kastaja Parmeksen, jotka eivät osallistuneet        sellaisenaan ole kuulunut heidän varsinaisiin
48854: sanottuun lakkoon, suostumuksen antanut             virkatehtäviinsä. Sillä seikalla taas, että Lam-
48855: heille määräyksen huolehtia lakon aikana ulko-      pen on vasta sanotun virkamääräyksen saatu-
48856: maan maantieliikenteen matkakohtaisien kul-         aan kieltäytynyt suorittamasta määräyksen tar-
48857: jetuslupien jakamisesta, mikä tehtävä ei kuulu-     koittamia tehtäviä, ei ole tässä suhteessa oikeu-
48858: nut heidän säännönmukaisiin virkatehtäviinsä.       dellista merkitystä. Ylitarkastaja von Harpelle
48859: Saatuaan tämän määräyksen Lampen on päi-            annettu kirjallinen virkamääräys on puolestaan
48860: vää myöhemmin kuitenkin kieltäytynyt suorit-        ilmeisesti perustunut virheelliseen käsitykseen
48861: tamasta tätä lakonalaista työtä, minkä jälkeen      hänen suhtautumisestaan lakonalaiseen työ-
48862: hänet oli vapautettu tästä tehtävästä. Parmes       hön. Tämän asiantilan selvittyä seuraavana
48863: on sen sijaan toiminut määräyksen edellyttä-        päivänä von Harpelle on ilmoitettu, että mää-
48864: mällä tavalla.                                      räys tullaan peruuttamaan eikä häntä ole vaa-
48865:    Myös ylitarkastaja von Harpelle, jonka teh-      dittu suorittamaan lakonalaista työtä.
48866: 156
48867: 
48868:   Edellä kerrotuilla perusteilla ja kun mainit-      vuoksi ja kun asiassa ei ole ilmaantunut muita-
48869: tujen virkamääräysten antamiseen ei ole kat-         kaan sellaisia seikkoja, joihin minulla virka-
48870: sottava olleen kantelussa väitettyjä muita estei-    miesten virkatointen lainmukaisuuden valvoja-
48871: tä, ei kansliapäällikkö Korpelan menettelyä          na olisi syytä puuttua, ei yhdistyksen kirjoitus
48872: virkamieslakon aiheuttamassa sinänsä poik-           ole johtanut puoleltani enempiin toimenpitei-
48873: keuksellisessa tilanteessa voida pitää lainvastai-   siin.
48874: sena tai muutoinkaan virheellisenä. Tämän
48875: 
48876: 
48877: 
48878: 
48879: 7. Mielisairaslain mukaan poliisi on velvollinen erittäin kiireellisissä tapauksissa toimittamaan
48880: terveyskeskukseen henkilön, joka on mielisairautensa vuoksi välittömän mielisairaanhoidon
48881: tarpeessa tai erityisen vaarallinen itselleen tai muille. Helsingin kaupungissa terveyslautakunta on
48882: kaupunginhallituksen suostumuksella vuokrannut vuodesta 1978 lähtien vastikkeetta poliisilaitok-
48883: selta huoltopoliisin tiloista pienen toimistotilan ja siihen liittyvän odotustilan edellä tarkoitettujen
48884:                                        henkilöiden tutkimiseksi.
48885: Järjestelyä on pidetty lainmukaisena päätöksessä lähemmin tarkastelulla tavalla toteutettuna.
48886: 
48887:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje Helsingin            malta kutsuttiin terveydenhoitohenkilökuntaa
48888: kaupunginhallitukselle n:o 3391/26.11.1987.          asiaa hoitamaan. Lausunnosta oli kuitenkin
48889: DN:o 529/2/86                                        pääteltävissä, että tiloista käytännössä huolehti
48890:                                                      ja vastasi huoltopoliisi. Kanteluasiassa kävi
48891:    Mielisairaslain 17 a §:n 3 momentin ja            myös ilmi, että lääkäri, joka näissä tiloissa
48892: 16 a §:n 1 momentin mukaan poliisin on, ta-          tutki poliisin kutsusta potilaan, ei enemmälti
48893: vattuaan tai saatuaan tietää henkilöstä, jonka       huolehtinut hänen hoitoon toimittamisestaan,
48894: käytöksestä tai muista seikoista käy ilmi, että      mikä jäi poliisin tehtäväksi.
48895: hän on mielisairautensa vuoksi välittömän mie-          Edellä sanotun johdosta otin tutkittavakseni
48896: lisairaanhoidon tarpeessa tai erityisen vaaralli-    kysymyksen tämän järjestelyn ja siihen perus-
48897: nen itselleen tai muille, ilmoitettava asiasta       tuvan toiminnan lainmukaisuudesta.
48898: terveyskeskukseen. Erittäin kiireellisessä ta-          Asian tutkimiseksi hankin ensiksi Helsingin
48899: pauksessa poliisi on kuitenkin velvollinen toi-      kaupungin terveysvirastolta selvityksen järjes-
48900: mittamaan henkilön terveyskeskukseen.                telystä kaikkine sitä koskevine terveydenhoito-
48901:    Erään tutkittavanani olleen kanteluasian yh-      henkilökunnalle osoitettuine ohjeineen sekä
48902: teydessä tuli tietooni, että Helsingin kaupun-       Helsingin kaupunginhallitukselta lausunnon ja
48903: gissa oli vuonna 1978 toteutettu järjestely,         arvion järjestelyn yhteensopivuudesta mielisai-
48904: jonka mukaan terveyslautakunta oli vuokran-          raslain säännösten kanssa.
48905: nut kaupunginhallituksen suostumuksella polii-          Helsingin kaupunginhallitus piti lausunnos-
48906: silaitokselta vastikkeetta Toinen linja 4 G:ssä      saan 23.6.1986 menettelyä, jossa terveyskes-
48907: sijaitsevista huoltopoliisin tiloista pienen toi-    kukselle oli osoitettu poliisilaitoksen kanssa
48908: mistotilan ja siihen liittyvän odotustilan edellä    samasta rakennuksesta tila mielisairaslain
48909: mainittujen säännösten tarkoittamien henkilöi-       16 a §:n 1 momentissa tarkoitetun henkilön
48910: den tutkimiseksi. Tämä väliaikaiseksi alkuun         tutkimista varten paitsi mielisairaslain mukai-
48911: suunniteltu järjestely oli edelleen voimassa.        sena myös käytännön kannalta tarkoituksen-
48912:    Helsingin poliisilaitokselta tuossa kanteluasi-   mukaisena. Kaupunginhallitus totesi myös, et-
48913: assa saamani selvityksen mukaan poliisilaitok-       tä lausuntopyynnössäni mainitussa yksittäises-
48914: sen kenttätoimintaa varten annetut ohjeet Hel-       sä tapauksessa tutkittavan henkilön kuljetuk-
48915: singin kaupungissa edellyttivät mielisairaaksi       sessa ei ollut noudatettu mielisairaslain sään-
48916: epäillyn henkilön kuljettamista huoltopoliisilta     nöksiä. Tästä ei kuitenkaan tulisi tehdä sellais-
48917: vuokrattuihin tiloihin ainoastaan erittäin kii-      ta johtopäätöstä, että mainittu tutkimustila ja
48918: reellisissä poikkeustapauksissa, jolloin samassa     noudatettu tutkimuskäytäntö olisi lainvastai-
48919: kiinteistössä sijaitsevalta Kallion terveysase-      nen ja hylättävä. Kaupunginhallitus totesi ter-
48920:                                                                                                  157
48921: 
48922: veysvirastolla olevan palolaitoksen sairaankul- laalle intimiteettisuojaa tarjoavana järjestelynä
48923: jetuskaluston lisäksi sopimuksen perusteella muutoinkaan epäasianmukaisena, mikäli jär-
48924: mahdollisuus käyttää kahden yksityisen sai- jestely toteutettiin lääkintöhallituksen lausun-
48925: raankuljetusliikkeen kalustoa, joten kiireellisis- nossa lähemmin mainitulla tavalla. Lausunnos-
48926:  sä tapauksissa sairaankuljetusauto oli yleensä sa todettiin edellytysten osalta seuraavaa:
48927:  heti saatavissa. Kaupunginhallitus oli myös
48928: päättänyt kehottaa terveysvirastoa kiinnittä-                 "Kun poliisi saa toimeksiannon kul-
48929: mään erityistä huomiota lainmukaisen menet-                jettaa mielisairaaksi epäilty henkilö ky-
48930: telyn noudattamiseen mielisairaalaan toimitet-             seisiin huoltopoliisilta terveyskeskuksel-
48931: taessa.                                                    le vuokrattuihin tiloihin, poliisi on vel-
48932:    Helsingin kaupungin terveysvirasto antoi                vollinen, mahdollisuuksien mukaan jo
48933: myös selvityksensä asiassa ja toimitti käyttööni           etukäteen, ilmoittamaan terveyskeskuk-
48934: ohjeet: Lääkäripäivystyksen (008) toimintaoh-              seen asiasta. Kun kysymyksessä on erit-
48935: jeet lääkäreille; psykiatriset tapaukset, joissa           täin kiireellinen tapaus, tulee terveys-
48936: käsiteltiin mielisairaaksi epäillyn tutkimista             keskuksen päivystävän lääkärin tutkia
48937: edellä tarkoitetussa tapauksessa.                           ao. henkilö ja mikäli 16 a §:n 1 mo-
48938:    Koska ohjeisiin sisältyi käsitykseni mukaan             mentin edellytykset ovat olemassa, toi-
48939:  kohtia, jotka eivät olleet sillä tavoin selkeitä ja       mittaa hänet MT 1 -lausunnolla ter-
48940: yksiselitteisen tarkkoja kuin olisi tullut olla,           veyskeskuksen toimesta ja kustannuk-
48941: ilmoitin perustellun käsitykseni ohjeiden puut-            sella mielisairaalaan.
48942: teellisuuksista ja varasin terveysvirastolle mah-             Mikäli mielisairaaksi epäilty on päih-
48943: dollisuuden lausua käsityksensä esittämieni nä-            tynyt, päivystävä lääkäri tulee niini-
48944: kökohtien johdosta.                                        kään kutsua ensi tilassa tutkimaan ao.
48945:    Terveysvirasto ilmoitti päivystävän lääkärin            henkilö ja mikäli henkilö täyttää
48946: ohjeiston tarkistetun sen jälkeen, kun terveys-             16 a §:n 1 momentin edellytykset päi-
48947: virasto oli kaupunginhallituksen kautta anta-              vystävän lääkärin tulee toimittaa hänet
48948: nut 5.6.1986 selvityksen asiasta. Myös Hespe-              mielisairaalaan. Vain jos lääkäri ei pys-
48949: rian sairaalan ohjeisto oli tarkastettu, uusittu           ty vakuuttumaan siitä, että henkilö sel-
48950: tarvittavilta osin ja jaettu käyttöön 11.7 .1986.          vittyään päihtymystilastaan edelleen
48951: Mainittuihin korjattuihin ja tarkistettuihin oh-           täyttää tahdosta riippumattoman hoi-
48952: jeisiin terveysvirasto ilmoitti vielä tehdyn lisä-         don edellytykset, hänet on jätettävä
48953: lausuntopyyntöni johdosta lisäkorjaukset. Ter-             poliisin huostaan selviämään, eikä hän-
48954: veysvirasto kiinnitti huomiota myös siihen, että           tä tällöin tule säilyttää mainituissa ter-
48955: huoltopoliisilta vuokrattu tutkimustila sijaitsi           veyskeskuksen tiloissa.
48956: Kallion terveysaseman tilojen välittömässä lä-                Tutkimushuoneen tulee varustuksel-
48957: heisyydessä samassa virastotalossa, joten lää-             taan vastata tavanomaista terveyskes-
48958: kärin kutsuminen normaalina työaikana sekä                 kuksen vastaanottohuonetta.
48959: päivystysaikana oli nopeasti toteutettavissa.                 Kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin
48960: Terveysvirasto totesi tutkimustilaa tarvittavan            3 kohdan mukaan kunnan tulee järjes-
48961: harvoin.                                                   tää alueellaan asukkaiden sairaanhoito,
48962:    Koska kannanottoa sekä mielisairaaksi epäil-            johon luetaan lääkärin suorittama tut-
48963: lyn henkilön tutkimiseen huoltopoliisilta ter-             kimus ja hänen antamansa ja valvo-
48964: veyskeskukselle vuokratuissa tiloissa että tähän           mansa hoito ja lääkinnällinen kuntou-
48965: järjestelyyn liittyviä terveydenhuoltohenkilö-             tus, sekä ensiavun antaminen kunnan
48966: kunnalle osoitettuja ohjeita pidin mielisairas-            alueella. Psykiatrinen ensiapu sisältyy
48967: lain soveltamiskäytännön kannalta varsin mer-              tähän. Ensiavun antamispaikkaa ei
48968: kityksellisinä, pyysin vielä lääkintöhallitukselta         kansanterveyslaissa tarkemmin määri-
48969: lausunnon sekä järjestelystä että annetuista               tellä. Toiminta voi tapahtua esimerkiksi
48970: ohjeista.                                                  terveysasemalla, kodissa ja työpaikal-
48971:    Lääkintöhallituksen lausunnon mukaan jär-               la."
48972: jestelyä, joka mahdollisti mielisairaaksi epäil-
48973: lyn, erityisen agressiivisen henkilön tutkimisen      Lääkintöhallitus tarkasteli lausunnossaan
48974: terveyskeskukselle huoltopoliisilta vuokratuissa myös yksityiskohtaisesti terveysviraston lääkä-
48975: tiloissa, ei voitu pitää lainvastaisena eikä poti- ripäivystyksen korjattuja toimintaohjeita ja
48976: 158
48977: 
48978: Hesperian sairaalan psykiatrisen potilaan hoi-          Lääkintöhallituksen lausunnossa mainituilla
48979: toon toimittamista koskevaa ohjeistoa sekä           edellytyksillä pidän lainmukaisena sitä järjeste-
48980: esitti näkökohtia niiden korjaamiseksi.              lyä, jolla Helsingin terveyslautakunta on polii-
48981:    Varasin vielä Helsingin kaupunginhallituk-        silaitokselta vuokrannut vastikkeetta huoltopo-
48982: selle mahdollisuuden lausua lääkintöhallituk-        liisin tiloista toimistotilan ja siihen liittyvän
48983: sen esittämistä näkökohdista sekä ilmoittaa          odotustilan sellaisten henkilöiden tutkimiseksi,
48984: lausunnon mahdollisesti terveysvirastossa ai-        jotka poliisi on mielisairaslain mukaan velvolli-
48985: heuttamista toimista.                                nen toimittamaan terveyskeskukseen. Tämän
48986:                                                      asian selvittelyn kuluessa Helsingin kaupungin
48987:    Helsingin kaupungin terveysvirasto ilmoitti
48988:                                                      terveysviraston lääkäripäivystyksen ohjeet täs-
48989: terveysviraston ottavan lääkintöhallituksen
48990:                                                      sä tarkoitettujen potilaiden tutkimisesta ja hoi-
48991: lausunnon sisältämien huomautusten ja selven-
48992:                                                      toon toimittamisesta ovat käsitykseni mukaan
48993: nysten johdosta lääkäripäivystyksen toiminta-
48994:                                                      myös korjaantuneet sillä tavoin, että niitä ei
48995: ohjeet vielä uudelleen tarkistettaviksi ja korjat-
48996:                                                      enää voida pitää lainvastaisina tai muutoin-
48997: taviksi lääkintöhallituksen lausunnon mukai-
48998:                                                      kaan epäasianmukaisina. Tästä syystä ja kun
48999: siksi. Terveysvirasto ilmoitti samalla tarkasta-
49000:                                                      asiasta saadun selvityksen nojalla ei ole päätel-
49001: vansa ohjeiston sisällöllisesti muiltakin osin
49002:                                                      tävissä, etteivätkö lääkintöhallituksen lausun-
49003: vastaamaan Helsingin kaupungin terveyden-
49004:                                                      nossa mainitut edellytykset olisi järjestelyn
49005: huollon 1.1.1987 uusittua organisaatiota ja
49006:                                                      osalta täytetty, ei minulla ole järjestelyn suh-
49007: psykiatrisen hoidon järjestelyjä. Helsingin kau-
49008:                                                      teen enää huomautettavaa. Asia ei näin ollen
49009: punginhallitus ilmoitti yhtyvänsä terveysviras-
49010:                                                      anna aihetta puoleltani enempiin toimenpitei-
49011: ton lausuntoon.
49012:                                                      siin. Käsitykseni pyydän ilmoittamaan Helsin-
49013:    Terveysvirasto lähetti 5.6.1987 uusitun oh-       gin kaupungin terveysvirastolle tiedoksi.
49014: jeiston tiedokseni.                                     Lähetän jäljennöksen tästä kirjeestä, jolla
49015:    Totean käsityksenäni tilajärjestelyn lainmu-      asian tutkinta on puoleltani päätetty, tiedoksi
49016: kaisuudesta seuraavaa.                               myös lääkintöhallitukselle.
49017: 
49018: 
49019: 
49020: 
49021: 8. Törkeästä rattijuopumuksesta ym. syytteessä olleen henkilön ajokortti oli ollut väliaikaisesti
49022: peruotettuna yli ajokorttiasetuksen 30 §:ssä säädetyt 6 kuukautta. Kihlakunnanoikeus oli
49023: tuominnut hänet vain rattijuopumuksesta ja todennut ajokortin olleen peruotettuna yli 9
49024: kuukautta sekä katsonut tämän ajokiellon riittäväksi. Tämän vuoksi kihlakunnanoikeus ei ollut
49025: määrännyt ajokieltoa. Nimismies ei ollut antanut ajokorttia takaisin ennen uuden kuljettajantut-
49026: kintotodistuksen esittämistä. Nimismies oli perustanut ratkaisunsa tieliikennelain 73 §:n 2
49027:                   kohtaan. Nimismiehen ei katsottu menetelleen virheellisesti.
49028: Todettu kuitenkin, että rikosasiat, joissa lyhyen ajokiellon määrääminen on todennäköistä, tulee
49029: saattaa tuomioistuimen ratkaistaviksi kuuden kuukauden kuluessa ajokortin pois ottamisesta.
49030: 
49031:   Päätös n:o 3693/21.12.1987, DN:o 898/4/            tu tuolloin pois. Oikeuslääketieteellinen päih-
49032: 85.                                                  detutkimus oli valmistunut 2.5.1984. Asia oli
49033:                                                      kuitenkin tullut oikeuskäsittelyyn vasta yhdek-
49034:                                                      sän kuukauden kuluttua eli 30.1.1985. Ylitor-
49035: 1. Kirjoitus                                         nion kihlakunnanoikeus oli tuolloin tuominnut
49036:                                                      J .S:n rattijuopumuksesta sakkorangaistukseen,
49037:   Ylitorniolta oleva J .S. on eduskunnan oi-         mutta jättänyt ajokiellon määräämättä.
49038: keusasiamiehelle osoittamassaan, 28.6.1985              Kun J .S. oli mennyt hakemaan ajokorttiaan
49039: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että Ylitor-     takaisin Ylitornion nimismiespiiristä, nimis-
49040: nion nimismiespiirin poliisipartio oli ottanut       mies oli ilmoittanut, että kun ajokortti oli ollut
49041: hänet 20.4.1984 kiinni päihtyneenä mopolla           poissa J .S:ltä yli kuusi kuukautta, sitä ei an-
49042: ajamisen vuoksi. J .S:ää oli kuuh1steltu- vielä      nettaisi hänelle takaisin, ennen kuin J .S. esit-
49043: samana päivänä ja hänen ajokorttinsa oli otet-       täisi todistuksen uudesta hyväksytystä kuljetta-
49044:                                                                                                     159
49045: 
49046: jantutkinnosta. J .S:llä oli ollut ABCE-ajokort-     raan eikä millään tavoin kiirehtinyt asiaa. Sen-
49047: ti, joka oli oikeuttanut ajoneuvoyhdistelmän         sijaan hän oli ollut Sairaan yhteydessä kihla-
49048: kuljettamiseen. Kun J .S:llä ei ollut ollut varaa    kunnanoikeuden päätöksen jälkeen. J .S. oli
49049: hankkia ajokokeeseen ajoneuvoyhdistelmää,            ollut syytteessä törkeästä rattijuopumuksesta.
49050: hän oli pystynyt suorittamaan vain ABC-ajolu-        Sairaila olisi ollut mahdollisuus järjestää yli-
49051: paan vaadittavan ajokokeen. J .S:n arvokas           määräinen käsittelypäivä, mikäli asiassa olisi
49052: ABCE-ajokortti oli peruutettu ja hän oli saa-        ollut erityistä syytä nopeaan käsittelyyn. Täl-
49053: nut tilalle vain ABC-ajokortin. Hän oli näin         laista syytä ei Sairan käsityksen mukaan ollut
49054: menettänyt mahdollisuutensa hankkia kesäan-          ilmennyt.
49055: sioita rekka-autojen kuljettajana.                      Saira oli katsonut, että tässäkin tapauksessa
49056:    J .S:n käsityksen mukaan kuuden kuukauden         voitiin käyttää ohjeeilista kuuden kuukauden
49057: aika olisi tullut laskea tuomioistuimen päätös-      aikaa arvosteltaessa ajotaidon säilyttämistä.
49058: päivästä. Jos nimismiehen menettely hyväksyt-        Mikäli näin ei olisi menetelty, erilainen käytän-
49059: täisiin, se johtaisi siihen, että nimismiehet voi-   tö tuomioistuinten käsittelypäivän määräämi-
49060: sivat viivyttämällä asian viemistä tuomioistuin-     sessä saattaisi johtaa kansalaisten eriarvoiseen
49061: käsittelyyn yli kuuden kuukauden aina varmis-        kohteluun.
49062: taa syytetyn joutumisen uuteen kuljettajantut-
49063: kintoon. J .S. oli useaan kertaan soittanut ni-
49064: mismies Sairalle ja pyytänyt häntä kiirehti-         2.2. Poliisitarkastaja Koposen lausunto
49065: mään asian saattamisessa oikeuskäsittelyyn.
49066:                                                         Koponen on katsonut, ettei Saira ollut viivy-
49067:                                                      tellyt rikosasian saattamisessa tuomioistuinkä-
49068: 2. Selvitys                                          sittelyyn. Koposen käsityksen mukaan Sairan
49069:                                                      tulkinta ajokortin peruuttamisasiassa oli perus-
49070:   Lapin läänin poliisitarkastaja Eero Koponen        tunut voimassa olevaan lakiin. J .S. oli valitta-
49071: on toimittanut tänne Ylitornion piirin nimis-        nut ABCE-ajokorttinsa peruuttamispäätökses-
49072: miehen Pentti Sairan selvityksen ja antanut          tä Lapin lääninoikeuteen.
49073: oman lausuntonsa. Lisäksi tänne on hankittu
49074: Lapin lääninhallituksesta J .S:n ajokortin pe-
49075: ruuttamista koskeva asiakirjavihko.                  3. Ratkaisu
49076: 
49077:                                                      3.1. Asian    saattaminen tuomioistuinkäsitte-
49078: 2.1. Nimismies Sairan selvitys                            lyyn
49079: 
49080:    Saira on todennut, että esitutkinta-asiakirjat       Saadun selvityksen mukaan J .S. oli jäänyt
49081: oli toimitettu hänelle 14.9.1984. Hän oli suorit-    kiinni 20.4.1985 ajaessaan päihtyneenä mopol-
49082: tanut asiassa syyteharkinnan 25.9.1984 ja lä-        la. Hän oli lisäksi kiinnioton jälkeen yrittänyt
49083: hettänyt asiakirjat syytekirjelmineen 19.10.         paeta poliisipartiota. J .S:ää syylliseksi epäilty-
49084: 1984 Tornion tuomiokuntaan. Syytekirjelmäs-          nä ja toista poliisimiestä todistajana oli kuulus-
49085: sä oli ollut merkintä ajokortin väliaikaisesta       teltu jo samana päivänä. J .S:n ajokortti oli
49086: peruuttamisesta ja sen ajankohdasta. Tornion         otettu tuolloin pois ja peruutettu väliaikaisesti.
49087: tuomiokunnassa noudatettavan käytännön mu-           Toinen nimismiespiirin poliisimiehistä oli kuu-
49088: kaan tuomioistuin oli määrännyt käsittelypäi-        lusteltu vasta 10.9.1984 asianomistajana. Syyt-
49089: vän. Käsittelypäivä määrätään vasta sen jäl-         täjän diaarilomakkeen mukaan asiakirjat oli
49090: keen, kun ainakin poliisitutkintapöytäkirja on       toimitettu nimismies Sairalle 14.9.1984. Lo-
49091: toimitettu tuomiokuntaan. Tässä tapauksessa          makkeen kohtaan "Asiakirjat tuomioistuimel-
49092: käsittelypäiväksi oli määrätty 30.1.1985. Käsit-     le" on merkitty 25.9.1984, jolloin Saira on
49093: telypäivän myöhäisyyteen oli vaikuttanut ilmei-      ilmoittanut syyteharkinnan päättyneen. Tor-
49094: sesti se, että jo syyskuussa 1984 rikosasioita oli   nion tuomiokuntaan asiakirjat oli lähetetty
49095: määrätty lähes jouluun saakka. Viimeinen po-         19.10.1984. Tuomiokunnasta käsittelypäiväksi
49096: liisikuulustelu asiassa oli suoritettu 10.9. 1984.   oli määrätty 30.1. 1985.
49097: Ylitornion kihlakunnanoikeus käsitteli rikosa-          J .S. on ollut näytteenottohetken verenalko-
49098: sioita viikottain kahtena istuntopäivänä. J.S. ei    holipitoisuutensa, 1,56 promillea, perusteella
49099: ollut ennen istuntopäivää ollut yhteydessä Sai-      syytteessä törkeästä rattijuopumuksesta. Asian
49100: 160
49101: 
49102: oikeuskäsittelyyn saattamisen viivästyminen on       voi vaatia ennen ajokortin palauttamista hen-
49103: aiheutunut lähinnä poliisitutkinnan pitkittymi-      kilölle, joka on määrätty ajokieltoon tai jonka
49104: sestä sekä tuomioistuimen ruuhkasta. Saadusta        ajokortti on peruutettu määräajaksi, esitettä-
49105: selvityksestä ei sensijaan ole pääteltävissä, että   väksi todistuksen uudesta hyväksytystä kuljet-
49106: Saira olisi viivyteHyt asian saattamisessa tuo-      tajantutkinnosta, jos siihen on syytä. Ajokort-
49107: mioistuinkäsittelyyn.                                tiasetuksen 30 §:ssä on tarkemmat säännökset
49108:                                                      ajokortin palauttamisesta ajokieltoon määrä-
49109:                                                      tylle. Niissä on todettu, että ennen kuin ajo-
49110: 3.2. Uuteen kuljettajatutkintoon määrääminen         kortti palautetaan ajokieltoon määrätylle, po-
49111:      ja ajokortin peruuttaminen                      liisin on vaadittava häntä esittämään todistus
49112:                                                      uudesta hyväksytystä kuljettajantutkinnosta,
49113:    J.S. oli ollut ajohetken yli 1,5 promillen        jos ajokortin pois ottamisesta, väliaikaisesta
49114: verenalkoholipitoisuuden vuoksi syytteessä tör-      peruuttamisesta tai ajokieltoon määräämisestä
49115: keästä rattijuopumuksesta. Ylitornion kihla-         on kulunut enemmän kuin kuusi kuukautta tai,
49116: kunnanoikeus oli kuitenkin katsonut 30.1.1985        jos siihen tieliikennelain 73 §:n perusteella
49117: julistamassaan päätöksessä käytetyn ajoneu-          muutoin on aihetta. Säännöksen mukainen
49118: von, kellonajan sekä tien hiljaisuuden ja syrjäi-    kuuden kuukauden aika lasketaan ensimmäise-
49119: syyden vuoksi, jääneen näyttämättä olosuhtei-        nä suoritetun toimenpiteen ajankohdasta.
49120: den olleen sellaiset, että teko olisi ollut omiaan   J .S:n tapauksessa tämä ajankohta on ollut
49121: vaarantamaan toisten turvallisuuden. Tämän           20.4.1984 tapahtunut ajokortin pois ottami-
49122: vuoksi kihlakunnanoikeus oli tuominnut J .S:n        nen. Ajokieltoajan pituutta koskevien säännös-
49123: tavallisesta rattijuopumuksesta sakkorangais-        ten tulkinnassa ei siten ole tapahtunut virhettä.
49124: tukseen. Lisäksi J .S. oli tuomittu yksin teoin          J .S:ää ei ollut kuitenkaan tuomioistuimen
49125: tehdyistä vangin karkaamisesta ja haitan teosta      päätöksellä määrätty ajokieltoon, vaan hänen
49126: virantoimituksessa olevalle virkamiehelle niin-      ajokorttinsa oli ollut ainoastaan väliaikaisesti
49127: ikään sakkorangaistukseen.                           peruutettuna. Edellä selostettuja säännöksiä
49128:    Kihlakunnanoikeus oli perusteluissaan to-         sanatarkasti tulkiten voidaan ajatella, että ajo-
49129: dennut J .S:n ajokortin olleen peruutettuna          kortti olisi tullut tieliikennelain 77 §:n 4 mo-
49130: 20.4.1984-30.1.1985 ja todennut tämän ajo-           mentin mukaan antaa heti kihlakunnanoikeu-
49131: kiellon riittäväksi, ottaen huomioon teon laatu      den päätöksen jälkeen J.S:lle takaisin. Nimis-
49132: ja J .S:n syrjäinen asuinpaikka. Tämän vuoksi        mies Saira on kuitenkin perustanut ratkaisunsa
49133: kihlakunnanoikeus ei ollut määrännyt tieliiken-      tieliikennelain 73 §:n 2 kohtaan, jonka mu-
49134: nelain 74 §:n perusteella ajokieltoa.                kaan poliisi voi määrätä ajokortin haltijan
49135:    Tieliikennelain 74 §:n 1 momentin mukaan          esittämään todistuksen uudesta hyväksytystä
49136: muun muassa rattijuopumuksesta ja törkeästä          kuljettajantutkinnosta, jos muutoin on toden-
49137: rattijuopumuksesta tuomittu kuljettaja on sa-        näköisiä perusteita epäillä, ettei hän ole säilyt-
49138: malla määrättävä enintään viideksi vuodeksi          tänyt ajotaitoaan. Lisäksi Saira on viitannut
49139: ajokieltoon. Tuomioistuin voi, jollei yleinen        siihen, että J .S. olisi päässyt edullisempaan
49140: etu muuta vaadi, jättää ajokiellon määräämät-        asemaan, kuin vastaavan ajan ajokortitta ollut
49141: tä, jos ajokortti on kuljettajalle välttämätön       henkilö, joka olisi ollut osan aikaa tuomittuna
49142: työssä tai jos ajokiellon määräämättä jättämi-       ajokieltoon. Tieliikennelain 77 §:n 4 momen-
49143: seen on muu erityisen painava syy. Päätöksessä       tissa ajokiellon määräämättä jättäminen on
49144: on mainittava syy, jonka perusteella ajokielto       rinnastettu syytteen hylkäämiseen. Hallituksen
49145: on jätetty määräämättä. Ajokieltoaikaa mää-          esityksessä (7411979) tieliikennelain 77 §:n 4
49146: rättäessä on otettava huomioon aika, jonka           momenttia vastaavassa säännösehdotuksessa
49147: ajokortti on ollut pois otettuna ja väliaikaisesti   oli kysymys vain tapauksista, joissa syyte hylä-
49148: peruutettuna. J .S:n tapauksessa ajokiellon          tään (esityksen 83 §:n 4 momentti). Tästä sitä
49149: määräämättä jättämisen syynä on ollut se, että       muutettiin liikennevaliokunnan mietinnössä
49150: kihlakunnanoikeus oli katsonut väliaikaisen          (4/1980), jolloin 77 §:n 4 momentti sai nykyi-
49151: ajokiellon pituudeltaan riittäväksi.                 sen muotonsa.
49152:    Tieliikennelain 77 §:n 4 momentin mukaan              J .S:n tapauksessa ajokiellon määräämättä
49153: ajokortti on heti annettava takaisin, jos tuo-       jättämisen perusteena on ollut se, että tuomio-
49154: mioistuin hylkää syytteen tai jos ajokieltoa ei      istuin oli katsonut väliaikaisen ajokiellon pi-
49155: määrätä. Tieliikennelain 79 §:n mukaan poliisi       tuuden riittäväksi. Perusteluista on pääteltävis-
49156:                                                                                                       161
49157: 
49158: sä, että tuomioistuin olisi määrännyt J .S:n          kuluessa siitä, kun päätös on saanut lainvoi-
49159: joksikin aikaa ajokieltoon, jos asia olisi tullut     man. Erityisen painavista syistä päätös voidaan
49160: aikaisemmin sen ratkaistavaksi. Nämä seikat           purkaa määräajan jälkeenkin. Nimismies Saira
49161: sekä Sairan esittämät perusteet huomioon ot-          ja Lapin lääninoikeus eivät ole mielestäni tässä
49162: taen, en pidä Sairan menettelyä, olla antamatta       tapauksessa soveltaneet lain säännöksiä sillä
49163: ajokorttia takaisin ennen uuden kuljettajantut-       tavoin, että minun olisi syytä hakea J .S:ää
49164: kinnon suorittamista tässä tapauksessa virheel-       koskevan päätöksen purkamista.
49165: lisenä.
49166:    Kun J .S. oli esittänyt vain ABC-ajokorttiin
49167: oikeuttavan kuljettajatutkintotodistuksen, Sai-       4. Lopputoteamukset
49168: ra oli peruuttanut tieliikennelain 75 §:n 1 koh-
49169: dan nojalla J .S:n ABCE-luokan ajokortin en-             Olen tullut saadusta selvityksestä siihen lop-
49170: nen uuden ABC-luokan ajokortin myöntämis-             putulokseen, että nimismies Saira ei ole viivy-
49171: tä. J .S. oli valittanut päätöksestä Lapin läänin-    tellyt tai menetellyt lainvastaisesti asian käsitte-
49172: oikeuteen. Lääninoikeus oli 31.10.1985 anta-          lyssä. Tieliikennelain 77 §:n mukaan poliisin
49173: massaan päätöksessä hylännyt valituksen. Pe-          asiana on rattijuopumustapauksissa kuitenkin
49174: rusteluissaan lääninoikeus oli todennut, että         vain ajokortin pois ottaminen ja peruuttami-
49175: nimismiehellä oli ollut huomioon ottaen aika,         nen väliaikaisesti. Ajokiellosta päättäminen on
49176: jonka J.S. oli ollut ajokortitta sekä ajokortin       tieliikennelain 74 §:n mukaisesti annettu tuo-
49177: laatu, todennäköisiä perusteita epäillä, ettei        mioistuimen tehtäväksi. Kun rattijuoppousta-
49178: J .S. ollut säilyttänyt ajotaitoaan. J .S. ei ollut   pauksissa uuteen kuljettajantutkintoon mää-
49179: valittanut päätöksestä korkeimpaan hallinto-          räämisen kannalta kuuden kuukauden ajokor-
49180: oikeuteen, joten se oli jäänyt pysyväksi.             titon aika on ratkaisevaa, totean, että rikosa-
49181:    Lainvoiman saanut hallintopäätös voidaan           siat, joissa voidaan todennäköisesti päätellä
49182: purkaa ainoastaan ylimääräisestä muutoksen-           seuraamuksena olevan vain lyhyt ajokielto,
49183: hausta hallintoasioissa annetun lain 6 §:ssä          tulee saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi
49184: säädetyin perustein. Purkaminen voi tulla ky-         kuuden kuukauden kuluessa ajokortin pois
49185: symykseen esimerkiksi, jos päätös perustuu            ottamisesta.
49186: ilmeisesti väärään lain soveltamiseen tai ereh-          Kirjoitus ei ole antanut puoleltani aihetta
49187: dykseen, joka on voinut olennaisesti vaikuttaa        muuhun, kuin että saatan edellä esitetyn käsi-
49188:  päätökseen. Purkamisen voi suorittaa vain            tykseni nimismies Sairan tietoon otettavaksi
49189:  korkein hallinto-oikeus sille tehdystä hakemuk-      huomioon myös alaistensa poliisimiesten kou-
49190:  sesta. Purkamista on haettava viiden vuoden          lutuksessa.
49191: 
49192: 
49193: 
49194: 
49195: 21   3804690
49196: 162
49197: 
49198: 
49199: 
49200: 
49201:                                     6. Tarkastustoiminta
49202: 
49203: 
49204:                                               A. Yleistä.
49205: 
49206:    Kertomusvuonna tarkastustoimintaa jatket-              1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
49207: tiin tavanomaisessa laajuudessa. Tosin eräitä
49208: lähinnä puolustusvoimien joukko-osastojen             Riihimäen keskusvankila . . . . . . . . . .          14. 1.
49209: tarkastuksia, jotka oli tarkoitus suorittaa ker-      Turun keskusvankila .............. 27.-28. 1.
49210: tomusvuonna,        jouduttiin     kanteluasioiden    Vankimielisairaala.................                  28. 1.
49211: ruuhkautumisen takia siirtämään seuraavaan            Kuopion lääninvankila . . . . . . . . . . . .        10. 2.
49212: vuoteen. Tarkastusten määrä oli 141 kun vas-          Vaasan lääninvankila..............                   12. 3.
49213: taava luku edellisenä vuonna oli 149. Tarkas-         Hämeenlinnan lääninvankila . . . . . .               12. 3.
49214: tuksista tuli osalleni 57. Apulaisoikeusasiamies      Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
49215: suoritti 69 ja hänen varamiehensä 15 tarkastus-         vankila .......................... 17.-18. 3.
49216: ta. Tarkastuksiin käytettiin yhtä monta työpäi-       Ojoisten työsiirtola . . . . . . . . . . . . . . . . 17. 3.
49217: vää kuin vuotta aikaisemmin eli yhteensä 60.          Parolan työsiirtola. . . . . . . . . . . . . . . . . 17. 3.
49218: Itse suoritin tarkastuksia 24 työpäivänä sekä         Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
49219: apulaisoikeusasiamies 29 ja hänen varamiehen-           vankilan vankisairaala ......... .                 17. 3.
49220: sä 7 työpäivänä.                                      Helsingin lääninvankila ........... .                 8. 4.
49221:    Keskeisistä tarkastuskohteista eli rangaistus-     Suomenlinnan työsiirtola ......... .                  8. 4.
49222: laitoksista ja puolustusvoimien joukko-osas-          Helsingin työsiirtola .............. .                9. 4.
49223: toista tarkastettiin, edellisistä puolet ja jälkim-   Tikkurilan työsiirtola ............. .                9. 4.
49224: mäisistä lähes puolet. Tuomioistuimet ja polii-       Mäntsälän työsiirtolan alainen Jo-
49225: sihallinnon kohteet muodostivat kumpikin                kelan tyokohde ................ .                   9. 4.
49226: edelleen suurehkon erillisryhmän. Erityisenä          Turun lääninvankila .............. .                 28. 4.
49227: tarkastuskohteena oli kertomusvuonna toi-             Ruskon työsiirtola ................ .                28. 4.
49228: meentuloturvajärjestelmän toimivuus, minkä            Käyrän työsiirtola ................ .                29. 4.
49229: vuoksi sosiaalivirastojen osuus tarkastuksista        Oulun lääninvankila .............. .                  2. 9.
49230: oli keskimääräistä suurempi.                          Helsingin keskusvankila .......... .                 17. 9.
49231:    Kertomusvuonna järjestettiin edelleen kaksi
49232: lääninhallituksen tarkastusta, joihin kumpaan-
49233: kin liittyi yleisötilaisuus. Niiden yhteydessä                          2. Poliisihallinto
49234: otettiin tutkittavaksi useita kymmeniä kirjalli-
49235: sia tai suullisia kanteluita. Näihin tilaisuuksiin    Kuopion poliisilaitos .............. .             10. 2.
49236: osallistui lisäkseni myös apulaisoikeusasiamies.      Perniön piirin nimismiehen kanslia
49237:    Tarkastukset johtivat useiden esitysten teke-        ja poliisiasema ................. .              10. 2.
49238: miseen sekä monien kirjallisten tai suullisten        Vaasan poliisilaitos ............... .             12. 3.
49239: huomautusten antamiseen. Sen ohella otettiin          Turun poliisilaitos ................ .             29. 4.
49240: tutkittavaksi lukuisia yksittäistapauksia, joissa     Noormarkun piirin nimismiehen
49241: viranomaisten menettely ei näyttänyt olleen             kanslia ......................... .              12. 5.
49242: asianmukaista.                                        Lavian piirin nimismiehen kanslia .                12. 5.
49243:    Tarkastuskohteet ja suorittamisajankohdat          Ikaalisten piirin nimismiehen kans-
49244: ilmenevät seuraavasta luettelosta:                      lia .............................. .             12. 5.
49245:                                                                                               163
49246: 
49247: Parkanoo piirin nimismiehen kans-                  Mikkelin sotilaspiirin esikunta .... .   18. 2.
49248:   lia .............................. .    13. 5.   Savon prikaati .................... .    18. 2.
49249: Kankaanpään piirin nimismiehen                     Porin prikaati .................... .     1. 4.
49250:   kanslia ......................... .     13. 5.   Satakunnan tykistörykmentti ..... .       2. 4.
49251: Raahen poliisilaitos ............... .    10. 6.   YK-koulutuskeskus ............... .       2. 4.
49252: Pyhäjoen piirin nimismiehen kans-                  Tykistökoulu ..................... .      2. 4.
49253:   lia .............................. .    10. 6.   Eläinlääkintäkoulu ............... .      2. 4.
49254: Kalajoen piirin nimismiehen kans-                  Viestirykmentti ................... .    27. 4.
49255:   lia ja poliisiasema .............. .    11. 6.   Viestikeskuskorjaamo ............ .      27. 4.
49256: Ylivieskan      piirin   nimismiehen               Reserviupseerikoulu .............. .     28. 5.
49257:   kanslia ja poliisiasema ......... .     11. 6.   Kymen jääkäripataljoona ......... .      28. 5.
49258: Kannuksen        piirin nimismiehen                Kotkan rannikkopatteriston esi-
49259:   kanslia ja poliisiasema ......... .     11. 6.      kunta .......................... .    29. 5.
49260: Asikkalan piirin nimismiehen kans-                 Haapasaaren merivalvonta-asema .         29. 5.
49261:   lia ja poliisiasema .............. .    29. 7.   Kirkonmaan linnake .............. .      29. 5.
49262: Kuhmoisten piirin nimismiehen                      Vanhankylänmaan linnake ....... .        29. 5.
49263:   kanslia ja poliisiasema ......... .     29. 7.   Joensuun sotilaspiirin esikunta ... .     9. 6.
49264: Limingan piirin nimismiehen kans-                  Karjalan jääkäripataljoona ....... .      9. 6.
49265:   lia ja poliisiasema .............. .     1. 9.   Pohjois-Karjalan patterista ....... .    10. 6.
49266: Ruukin piirin nimismiehen kanslia                  Helsingin sotilaspiirin esikunta ... .   10. 7.
49267:   ja poliisiasema ................. .      1. 9.   Helsingin varuskunnan päävartio ..       10. 7.
49268: Oulaisten piirin nimismiehen kans-                 Kuljetuslentolaivue ............... .    15. 7.
49269:    lia ja poliisiasema .............. .    1. 9.   Laskuvarjojääkärikoulu .......... .      15. 7.
49270: Oulun piirin nimismiehen kanslia ..        2. 9.   Länsi-Uudenmaan sotilaspiirin esi-
49271: Janakkalan piirin nimismiehen                         kunta .......................... .    20. 7.
49272:    kanslia ja poliisiasema ......... .    29. 9.   Turun rannikkotykistörykmentin II
49273: Riihimäen piirin nimismiehen kans-                   patteriston esikunta ............ .    22. 7.
49274:    lia ja poliisiasema .............. .   29. 9.   Kuuskajaskarin linnake ........... .     22. 7.
49275: Laukaan piirin nimismiehen kans-                   Ilmavoimien teknillinen koulu .... .     29. 7.
49276:    lia ja poliisiasema .............. .   14.10.   Ilmavoimien varikon koelentue ... .      29. 7.
49277: Äänekosken piirin nimismiehen                      Keski-Suomen pioneeripataljoona .        30. 7.
49278:    kanslia ja poliisiasema ......... .    14.10.   Keski-Suomen viestipataljoona ... .      30. 7.
49279: Suolahden        piirin   nimismiehen              Jääkäriprikaati ................... .    15. 9.
49280:    kanslia ja poliisiasema ......... .    14.10.   Pohjanmaan sotilasläänin esikunta         2.11.
49281: Kivijärven       piirin   nimismiehen              Vaasan sotilaspiirin esikunta ...... .    2.11.
49282:    kanslia ja poliisiasema ......... .    14.10.   Vaasan rannikkopatterista ........ .      2.11.
49283: Viitasaaren piirin nimismiehen
49284:     kanslia ja poliisiasema ......... .   15.10.
49285: Pihtiputaan pnnn nimismiehen                                      4. Rajavartiolaitos
49286:     kanslia ja poliisiasema ......... .   15.10.
49287:                                                    Haapasaaren merivartioasema .....        29. 5.
49288:                                                    Pohjois-Karjalan       rajavartioston
49289:                3. Puolustusvoimat                    esikunta ja sissikomppania ..... .      9. 6.
49290:                                                    Tohmajärven rajajääkärikomppa-
49291: Pohjois-Suomen sotilasläänin esi-                    nia ............................. .     9. 6.
49292:    kunta .......................... .     27. 1.   Ivalon rajajääkärikomppania ja
49293: Pohjan sotilassairaala ............ .     27. 1.     sissiosasto ...................... .   14. 9.
49294: Oulun sotilaspiirin esikunta ....... .    27. 1.
49295: Oulun ilmatorjuntapatterista ..... .      27. 1.
49296: 1. erillinen autokomppania ....... .      27. 1.                  5. Tuomioistuimet
49297: 1. erillinen viestikomppania ...... .     27. 1.
49298: Pohjan prikaati ................... .     28. 1.   Iin tuomiokunnan kanslia ........ .      28. 1.
49299: Lahden sotilaspiirin esikunta ..... .      4. 2.   Oulun tuomiokunnan kanslia ..... .       28. 1.
49300: Hämeen rykmentti ................ .        4. 2.   Kuopion raastuvanoikeus ......... .      10. 2.
49301: 164
49302: 
49303: Vaasan hovioikeus ................ .    12. 3.   Vanajan koulukoti ............... .      17. 2.
49304: Vesiylioikeus ..................... .   12. 3.   Hyvinkään huoltola .............. .       3. 6.
49305: Lavian kihlakunnanoikeuden kärä-                 Järvenpään sosiaalisairaala ....... .     3. 6.
49306:   jähuoneisto .................... .    12. 5.   Koivikon koulukoti ............... .      4.11.
49307: Ikaalisten tuomiokunnan kanslia ..      13. 5.
49308: Ikaalisten    kihlakunnanoikeuden
49309:   käräjähuoneisto ................ .    13. 5.                 8. Lääninhallitukset
49310: Par kanon     kihlakunnanoikeuden
49311:   käräjähuoneisto ................ .    13. 5.   Vaasan lääninhallitus ............. .    11. 3.
49312: Kankaanpään kihlakunnanoikeu-                    Mikkelin lääninhallitus ........... .     3.11.
49313:   den käräjähuoneisto ........... .     13. 5.
49314: Länsi-Suomen vesioikeus ......... .     25. 5.
49315: Raahen raastuvanoikeus .......... .     10. 6.                  9. Sosiaalihallinto
49316: Ylivieskan tuomiokunnan kanslia ..      11. 6.
49317: Kuhmoisten kihlakunnanoikeuden                   Sosiaalihallitus ................... .    5. 2.
49318:   käräjähuoneisto ................ .    29. 7.   Vantaan kaupungin sosiaalivirasto.       18. 3.
49319: Oulun raastuvanoikeus ........... .      2. 9.   Tampereen kaupungin sosiaalikes-
49320: Janakkalan tuomiokunnan kanslia         29. 9.     kus ............................. ·    15. 5.
49321: Riihimäen kihlakunnan oikeuden                   Mäntsälän kunnan sosiaalitoimisto        14. 7.
49322:   käräjähuoneisto ................ .    29. 9.   Hausjärven kunnan sosiaalitoimis-
49323: Kivijärven    kihlakunnanoikeuden                  to .............................. .    14. 7.
49324:   käräjähuoneisto ................ .    14.10.   Anttolan kunnan sosiaalitoimisto ..       4.11.
49325: Viitasaaren kihlakunnanoikeuden                  Ristiinan kunnan sosiaalitoimisto ..      4.11.
49326:   käräjähuoneisto ................ .    15.10.   Mäntyharjun kunnan sosiaalitoi-
49327: Pihtiputaan kihlakunnanoikeuden                    misto ........................... .     4.11.
49328:   käräjähuoneisto ................ .    15.10.   Mikkelin kaupungin sosiaalikeskus         4.11.
49329: Viitasaaren tuomiokunnan kanslia.       15.10.
49330: 
49331:                                                            10. Muut tarkastuskohteet
49332:                   6. Sairaalat
49333:                                                  Myyrmäen vanhainkoti ........... .       18. 3.
49334: Hattelmalan sairaala .............. .   17. 2.   Kriminaalihuoltoyhdistyksen Tam-
49335: Kellokosken sairaala .............. .   26. 5.     pereen aluetoimisto ............ .     15. 5.
49336: Halikon sairaala .................. .   26. 8.   Raahen kaupunginviskaalinvirasto.        10. 6.
49337: Moision sairaala .................. .    4.11.   Raahen kaupunginvoudinvirasto .. .       10. 6.
49338:                                                  Työväen akatemia ................ .       3.12.
49339: 
49340:               7. Huoltolaitokset
49341:                                                                11. Yleisötilaisuudet
49342: Vuorelan koulukoti ............... .     4. 2.
49343: Tervalammen huoltolaitos ........ .      4. 2.   Vaasassa .......................... .    11. 3.
49344: Perniön huoltola ................. .    10. 2.   Mikkelissä ........................ .     3.11.
49345:                                                                                                   165
49346: 
49347:                           B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
49348: 
49349:                             1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
49350: 
49351:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitok-       kytenyt siellä 3-4 vuorokautta. Tulipalon al-
49352: sissa oli vankeja 4 252 ja päättyessä 4 054.       ku oli kuitenkin havaittu samaan aikaan suori-
49353: Elinkaudeksi vankeusrangaistukseen tuomittu-       tetussa palotarkastuksessa ja saatu rajoitetuksi
49354: ja vankeja oli vuoden alussa 28 ja lopussa 31.     ullakkotiloihin. Kovien pakkasten aikana Rii-
49355: Sakon muuntorangaistusta oli vuoden alussa         himäen keskusvankilan toimistotilojen lämpö-
49356: suorittamassa 134 vankia, mutta lopussa enää       tila oli laskenut 15-16 asteeseen. Vankien
49357: 67. Pakkolaitokseen eristettyjä oli vuoden alus-   majoitustilojen lämpötila oli saatu pysymään
49358: sa 15 ja lopussa 14. TyösiirtoJoissa ja avovan-    20 asteessa.
49359: kiloissa oli vankeja vuoden alussa 980 ja lopus-       Kertomusvuonna oli toimintansa aloittanut
49360: sa 966. Avovankiloiden määrä oli pysynyt           suljettuna laitoksena toimiva Sulkavan kurssi-
49361: vuoden aikana edelleen kuutena ja työsiirtoJoi-    keskus. Siellä vangeille voitiin järjestää amma-
49362: den määrä 12. Vankiluku oli yhä laskenut,          tillista ja sosiaalista kuntoutusta, koulutusta ja
49363: kuluvana vuonna lähes 200: 11 a. Sakon muun-       työtoimintaa sekä muuta vapauteen valmenta-
49364: torangaistusta suorittavien määrä oli vähenty-     vaa toimintaa. Vuoden lopussa siellä oli 13
49365: nyt vuoden aikana puoleen aikaisemmasta.           vankia.
49366:    Vankiloiden majoitustilanne oli yleisesti ot-       Oulun lääninvankilassa voitiin vangeille an-
49367: taen hyvä. Vaasan lääninvankilassa vanki sai       taa peruskoulu- ja lukio-opetusta. Tällaiseen
49368: jopa valita, asuiko hän yksin vai toisen vangin    opetukseen osallistui kaikkiaan 16 vankia.
49369: toverina. Hämeenlinnan lääninvankilassa oli        Opetus tapahtui osana Oulun kaupungin kou-
49370: kuitenkin esiintynyt tilanahtautta. Sinne oli      lutointa. Valtioneuvosto oli kuitenkin antanut
49371: perustettu nuoriso-osasto, jonne oli siirretty     eräälle lukiolle luvan vankien opetuksen järjes-
49372: Keravan nuorisovankilasta 14 vankia vankilan       tämiseen vain vuodeksi kerrallaan. Jos lupa
49373: korjaustöiden ajaksi. Sinne oli lisäksi syksyn     myönnettäisiin pidemmälle ajanjaksolle, ope-
49374: 1986 aikana siirretty Helsingin keskusvankilas-    tusta voitaisiin vankilan taholta suunnitella
49375: ta opiskelevia vankeja. Kaikki siirrot olivat      pitemmällä tähtäimellä. Vankilan nykyiset toi-
49376: lisänneet Hämeenlinnan lääninvankilan vanki-       mitilat olivat opetuksen järjestämisen kannalta
49377: määrää 30-40 vangilla.                             riittämättömät. Suunnitelmissa oli kuitenkin
49378:    Monet vankilarakennukset olivat perus-          hankkia Oulun kaupungilta vankilan viereisellä
49379: korjauksen alaisina. Turun keskusvankilassa        kiinteistöllä sijaitsevan ns. suojatyökeskuksen
49380: oli meneillään länsiselliosaston peruskorjaus.     tilat vankilan käyttöön. Rakennukseen oli tar-
49381: Pyrkimyksenä oli majoittaa vangit yhden hen-       koitus kunnostaa opetustiloja sekä tilat perhe-
49382: gen selleihin. Riihimäen keskusvankilassa oli      tapaamisten järjestämiseen.
49383: menossa 1. osaston peruskorjaus. Vankilaan            Riihimäen keskusvankilan 1. osastoon oli
49384: oli valmistumassa uusi keittiö sekä vankiruoka-    valmistumassa pakkolaitososasto, jonne tuli
49385: la, johon mahtui kerrallaan 220 vankia. Hel-       myös harrastustiloja sekä sauna. Toistaiseksi
49386: singin keskusvankilassa oli rakenteilla uusi       vankilaan oli siirretty yksi pakkolaitosvanki.
49387: keittiörakennus, joka oli tarkoitus ottaa käyt-    Vankiluvun alentaminen oli otettu huomioon
49388: töön vuoden 1988 aikana. Helsingin keskus-         Riihimäen keskusvankilan peruskorjauksessa
49389: vankilan yöselliosastolle oli kertomusvuoden       siten, että kuusi selliä oli muutettu muiksi
49390: aikana saatu hälytysjärjestelmä. Vankilan mat-     tiloiksi.
49391: kasellit olivat melko huonokuntoisia. Ruskon          Henkilöstötilanteen osalta havaittiin, että
49392: työsiirtolaan oli tulossa uusi ruokalarakennus.    Vaasan lääninvankilassa oli ilmennyt vaikeuk-
49393: Vanhasta ruokalasta kunnostettiin vankien va-      sia saada sairaanhoitajalle vuosiloman sijaista.
49394: paa-ajantiloja.                                    Hämeenlinnan keskusvankilassa saivat mies-
49395:    Vaasan lääninvankilan kirkko oli saneerattu     vartijat nykyisin työskennellä myös naisvanki-
49396: yhteistyössä museoviraston kanssa.                 lan puolella. Hämeenlinnan vankisairaalassa
49397:    Riihimäen keskusvankilan 1. osastolla oli       oli virkamieslakko aiheuttanut noin puolen
49398: korjaustöiden aikana syttynyt tulipalo. Tulipa-    vuoden viiveen sairaalan toiminnan aloittami-
49399: lon syynä oli ollut korjaustöistä hormia pitkin    selle. Sairaalassa oli toistaiseksi vain yksi vaki-
49400: ullakolle päässyt kipinä, joka oli ilmeisesti      nainen lääkäri. Suunnitelmien mukaan niitä
49401: 166
49402: 
49403: piti olla kolme. Laitoksen 120 paikasta oli          sa esiin tulleet asiat koskivat avolaitokseen ja
49404: käytössä kolme neljäsosaa.                           ehdonalaiseen vapauteen pääsemistä, poistu-
49405:    Mielentilatutkimusten osalta todettiin, että      mislupia, vankilasiirtoja, terveydenhoitoa, per-
49406: virkamieslakon aikana oli tutkimusta odotta-         hetapaamisia, tuomioistuinten ratkaisuja, hal-
49407: vien jono pidentynyt vankimielisairaalassa nel-      lussapito-oikeuksia, ruokavalioita jne.
49408: jäksi kuukaudeksi. Siellä suoritettiin yksi tutki-      Tarkastuksissa todettiin, ettei työsiirtola-
49409: mus viikossa. Helsingin lääninvankila oli lähet-     paikkoja ollut riittävästi. Esimerkiksi Hämeen-
49410: tänyt mielentilatutkimusta odottavia helsinki-       linnan lääninvankilassa työsiirtolapaikkaa
49411: läisvankeja Vaasan lääninvankilaan. Siellä jo-       odotti 20 vankia. Työsiirtoloiden tarkastusten
49412: notusaika oli ollut 2,5-4 kuukautta. Kuopion         yhteydessä todettiin, että vangit pystyivät kor-
49413: lääninvankilassa mielentilatutkimusta odotti         keatasoisiin työsuorituksiin. Esimerkiksi Rus-
49414: ainoastaan kaksi vankia. Odotusaika oli vain         kon työsiirtolan vangit olivat vastanneet Turun
49415: runsas kuukausi.                                     linnan peruskorjauksesta. Käyrän työsiirtolas-
49416:    Kertomusvuonna tarkastetuista vankiloista         sa puolestaan valmistettiin osin alihankintatyö-
49417: kahdenkeskisiä perhetapaamisia järjestettiin ai-     nä lujitemuovista korkeatasoisia veneitä ja ka-
49418: noastaan Oulun lääninvankilassa. Vankimieli-         nootteja.
49419: sairaalassa tällaisten tapaamisten järjestäminen        Helsingin työsiirtolassa pidettiin huumeri-
49420: olisi periaatteessa ollut mahdollista, mutta ku-     koksiin syyllistyneiden sijoittamista sinne on-
49421: kaan potilas ei ollut sitä vielä anonut. Muissa      gelmallisena. Lentokenttäalueella työskennel-
49422: vankiloissa pyrittiin järjestämään perheille ta-     lessään he olivat ikäänkuin saamassa oppia
49423: paamisia, joita valvottiin ainoastaan viereisestä    salakuljetuskanavien etsinnässä.
49424: huoneesta tai käytävältä. Hämeenlinnan kes-             Lääninvankiloiden tarkastusten yhteydessä
49425: kus- ja lääninvankilasta ilmoitettiin, että kah-     havaittiin, että tutkintavangit osallistuivat mie-
49426: denkeskisten perhetapaamisten järjestäminen          lellään työntekoon. Heidän osaltaan työnteko
49427: oli mahdollista aikaisintaan kertomusvuoden          oli vapaaehtoista. Ainoastaan vankeusvangeilla
49428: loppupuolella sosiaalitilojen valmistumisen jäl-     oli työvelvollisuus. Esimerkiksi Hämeenlinnan
49429: keen. Helsingin keskusvankilassa perhetapaa-         lääninvankilassa oli 40 tutkintavankia päässyt
49430: misia voitiin järjestää uuden keittiörakennuk-       verkkojen pauloitustyöhön. Työnteon oli ha-
49431: sen valmistumisen jälkeen. Tällöin ns. pikkuta-      vaittu selvästi rauhoittaneen tunnelmaa asuin-
49432: lo, jossa henkilökunnan nykyiset sosiaalitilat       osastoilla. Pauloitustilauksia oli tullut enem-
49433: olivat, vapautuivat perhetapaamiskäyttöön.           män kuin vankilan tiloissa voitiin valmistaa.
49434:    Kurinpitovallan käyttöä ja järjestyksen säily-       Suurimman vankeinhoidollisen ongelman
49435: mistä seurattiin tarkastamaila johtokunnan           muodostivat ns. pelkääjät eli vangit, jotka
49436: pöytäkirjat sekä kurinpitoasiakirjat. Tarkas-        muita kohtaan tuntemansa pelon johdosta
49437: tusten yhteydessä tarkastettiin vankiloiden eris-    pyynnöstään asuivat yksinäisyydessä. Tällaisia
49438: tysosastot ja keskusteltiin siellä olevien vankien   vankeja oli tarkastushetkellä Turun keskusvan-
49439: kanssa. Vaasan lääninvankilan tarkastuksessa         kilassa 70, Riihimäen keskusvankilassa 9 ja
49440: havaittiin, ettei eristysosastoa käytetty lain-      Hämeenlinnan lääninvankilassa 7. Yksinäis-
49441: kaan, vaan vangit eristettiin asuinosastoilla        huoneeseen sijoittamisen edellytyksenä olivat
49442: oleviin eristysselleihin. Nykyinen eristysosasto     vangin esittämät todelliset perusteet. Tällaiset
49443: oli tarkoitus muuttaa toimistotiloiksi. Turun        vangit eivät suostuneet osallistumaan työnte-
49444: keskusvankilassa oli syksyllä 1986 tapahtunut        koon eikä vangien harrastustoimintaan. Vanki-
49445: kaksi suurehkoa huumetablettien salakuljetu-         lasiirrot eivät olleet tuoneet pysyvää ratkaisua
49446: syritystä. Tabletit oli yritetty toimittaa vanki-    näiden vankien ongelmaan. Kertomusvuonna
49447: laan luottovankien välityksellä. Huumeiden           esimerkiksi Helsingin lääninvankila lähetti
49448: suhteen vankilat toimivat yhteistyössä poliisivi-    Vaasan lääninvankilaan sellaisia tutkintavan-
49449: ranomaisten kanssa. Riihimäen keskusvanki-           keja, jotka pelkäsivät muita vankeja.
49450: lassa oli vuonna 1986 ilmennyt viisi itsensä
49451: silpomista. Niistä yksi oli ollut vakava.
49452:    Tarkastuksen yhteydessä vangeilla sekä van-                      2. Poliisihallinto
49453: kilan henkilökunnalla oli mahdollisuus keskus-
49454: tella kahdenkesken apulaisoikeusasiamiehen             Kertomusvuonna tarkastettiin neljän kau-
49455: kanssa. Puhuttelussa kävi yhteensä 180 vankia        pungin poliisilaitokset. Samoin tarkastettiin 24
49456: ja kaksi henkilökuntaan kuuluvaa. Puhuttelus-        nimismiespiirin kansliaa ja poliisiasemaa.
49457:                                                                                                         167
49458: 
49459:    Vaasan poliisilaitos oli kesällä 1985 järjestys-      taessa päihtymyksen vuoksi säilöönotettujen
49460: osastoa lukuunottamatta päässyt muuttamaan               tiloja kiinnitettiin huomiota säilytystilojen um-
49461: uusiin vuokratiloihin. Uusien tilojen kerrottiin         mehtuneeseen ilmaan. Vaasan poliisilaitoksen
49462: olevan erinomaiset. Poliisiviranomaiset pitivät         järjestysosastolla, joka edelleen sijaitsi poliisi-
49463: kuitenkin järjestysosaston toimitilatilannetta          laitoksen vanhoissa tiloissa, päihtyneiden ja
49464: huonona. Järjestysosasto toimi edelleen poliisi-         pidätettyjen säilytystilojen kerrottiin kovilla
49465: laitoksen vanhoissa tiloissa. Uuden poliisitalon         pakkasilla olevan erittäin kylmät. Tällöin läm-
49466: suunnittelun kerrottiin alkavan vuonna 1988.             pötila oli pidätettyjen tiloissa laskenut jopa
49467: Poliisitalon odotettiin valmistuvan vuoden               + 10 asteeseen. Lämmintä vettä ei myöskään
49468: 1992 aikana. Turun poliisilaitos oli vuonna             aina ollut riittänyt pidätettyjen peseytymiseen,
49469: 1985 päässyt muuttamaan uuteen poliisitaloon.            sillä lämpimän veden pumppaamisessa kol-
49470: Tämä poliisitalo oli kaupungin ainoa poliisin           mannen kerroksen suihkutiloihin oli ilmennyt
49471: toimipiste korttelipoliisin muualla sijaitsevia         ongelmia.
49472: vastaanottotiloja lukuunottamatta. Raahen po-               Ylivieskan nimismiespiirissä kerrottiin, ettei-
49473: liisilaitoksen toimitilat vaikuttivat epäkäytän-        vät piirin pidätettyjen säilytystilat olleet riittä-
49474: nöllisiltä ja järjestysosaston kohdalla myös            vät. Useista esityksistä huolimatta ei pidätetty-
49475: ahtailta.                                               jä varten ollut saatu kuitenkaan lisää säilytysti-
49476:    Tarkastettaessa nimismiespiirien kanslioita          laa. Kuhmoisten nimismiespiirissä ei ollut pidä-
49477: ja poliisiasemia tuli Perniön nimismiespiirissä         tetyille säilytystiloja lainkaan. Pidätetyt ja
49478: esille se, ettei piirissä ollut tarpeeksi säilytysti-   muut säilöönotetut toimitettiin Jämsään. Ni-
49479: laa löytötavaroille ja ulosmitatulle omaisuudel-        mismiespiirissä pidettiin säilytystilojen puutetta
49480: le. Kalajoen ja Ylivieskan nimismiespiirien toi-        epäkohtana. Limingan nimismiespiirissä kiin-
49481: mitilojen huonesijoittelu ei ollut paras mahdol-        nitettiin huomiota pidätettyjen säilytystilojen
49482: linen. Asikkalan nimismiespiirissä kiinnitettiin        riittämättömään valaistukseen. Pihtiputaan ni-
49483: huomiota ulosottoavustajien toimitilojen ah-            mismiespiirissä pidätettyjen ja päihtymyksen
49484: tauteen, muun muassa asiakkaiden odotustilat            vuoksi säilöönotettujen säilytystilat sijaitsivat
49485: puuttuivat näistä tiloista kokonaan. Riihimäen          erillisessä piharakennuksessa, josta ei ollut hä-
49486: mm1smiespnnn toimitilat, jotka sijaitsivat              lytysyhteyttä poliisiasemalle tai vartija-vahti-
49487: 1960-luvulla rakennetussa valtion virastotalos-         mestarin asunnolle. Tältä osin tilanne tulee
49488: sa, havaittiin ahtaiksi ja epätarkoituksenmu-           nimismiespiirissä muuttumaan vuonna 1988,
49489: kaisiksi. Asiakkaita jouduttiin palvelemaan             jolloin poliisi pääsee muuttamaan kunnan ra-
49490: virka-ajan ulkopuolella samassa huonetilassa,           kentamaan virastotaloon.
49491: minkä kautta rikoksen tai päihtymyksen vuok-                Tarkastetuista poliisilaitoksista ainoastaan
49492: si kiinniotetut tuotiin poliisiasemalle. Laukaan        Turun poliisilaitoksella oli pidätetyille varattu-
49493: nimismiespiirin toimitilat olivat erityisen ah-         na erillinen suojaisa tila ulkona tapahtuvaan
49494: taat. Luvassa oli kuitenkin uudet toimitilat            liikuntaan. Tällaista ulkoilutilaa ei ollut myös-
49495: suunnitteilla olevasta valtion virastotalosta.          kään useimmissa nimismiespiireissä. Pidätetty-
49496: Suolahden nimismiespiirissä poliisin toimitilo-         jen tilojen tarkastuksessa kiinnitettiin myös
49497: jen koneellinen ilmastointi oli aiheuttanut häi-        huomiota siihen, että pidätettyjen käsittelyoh-
49498: ritsevää vetoisuutta.                                   jeita tuli säilyttää poliisipiireissä siten, että ne
49499:    Pidätettyjen ja päihtymyksen vuoksi säilöön-         olivat pidätettyjen nähtävinä ja luettavina.
49500: otettujen tiloja tarkastettaessa todettiin, että        Apulaisoikeusasiamies kiinnitti eräissä nimis-
49501: Kuopion poliisilaitoksen pidätettyjen säilytysti-       miespiireissä poliisiviranomaisten huomiota sii-
49502: lat olivat kunnoltaan kuluneet ja niiden maali-         hen, että pidätettyjen käsittelyohjeita oli säily-
49503: pinnat olivat rapistuneet. Tilojen äänieristys oli      tettävä pidätettyjen säilytystiloissa. Vaasan po-
49504: myös havaittu puutteelliseksi. Tästä syystä pi-         liisilaitoksella ja Kankaanpään nimismiespiiris-
49505: dätettyjä oli jouduttu säilyttämään myös Nil-           sä ei pidätetyille ollut varattuna vaihtovaate-
49506: siän, Suonenjoen ja Varkauden nimismiespii-             kertaa.
49507: reissä. Poliisilaitoksella säilytettiin myös vanki-         Kankaanpään nimismiespiirin päihtyneiden
49508: vaunussa etelään kuljetettavia rikoksen takia           säilössä ei ollut hälytysjärjestelmää. Ylivieskan
49509: pidätettyjä henkilöitä. Rautateitse tapahtuvien         nimismiespiirin pidätettyjen säilössä ei kaksi
49510: kuljetusten vähäisyyden vuoksi pidätetyt jou-           viidestä hälytyssummerista toiminut. Apulais-
49511: tuivat toisinaan odottamaan poliisilaitoksella          oikeusasiamies huomautti tästä. Myöskään
49512: kuljetusta etelään jopa viikon ajan. Tarkastet-         Asikkalan nimismiespiirin pidätettyjen säilössä
49513: 168
49514: 
49515: ei ollut hälytysjärjestelmää, vaan pidätetyn oli      miespiirissä, jonka alueella oli runsaat 15.000
49516: tarvittaessa koputtamalla oveen kutsuttava pai-       asukasta, oli käytössä ainoastaan yksi poliisi-
49517: kalle poliisiaseman päivystäjä. Vaasan poliisi-       auto. Tämän kerrottiin olevan täysin riittämä-
49518: laitoksen pidätettyjen säilytystilat sijaitsivat      tön piirin tarpeisiin, vaikka piiri oli tiivissä
49519: kolmessa kerroksessa. Tämä vaikeutti valvon-          yhteistoiminnassa Oulun kaupungin poliisilai-
49520: nan suorittamista. Tarkastusvuoden talvena oli        toksen kanssa.
49521: kaksi pidätettyä yrittänyt polttaa itsensä. Var-         Parkanon nimismiespiirissä pidettiin puut-
49522: tijat olivat havainneet tilanteen ja pystyneet        teena sitä, ettei siellä ollut käytössä omaa
49523: pelastamaan pidätetyt.                                atk-päätettä. Myös Limingan ja Laukaan ni-
49524:    Turun poliisilaitoksen tarkastuksen yhtey-         mismiespiireissä valitettiin samasta seikasta.
49525: dessä tuli esille poliisilaitoksen rikospoliisilin-   Erityisesti atk-päätteen puuttumisesta oli hait-
49526: jan siviilimallisten ajoneuvojen puute. Tilan-        taa rikostutkinnassa, koska ilman omaa atk-
49527: netta oli yritetty parantaa järjestämällä laitok-     päätettä ei ollut mahdollista välittömästi käyt-
49528: sen eri poliisiosastojen käytössä olevien auto-       tää poliisin tietokonerekisterissä olevia tiedos-
49529: jen yhteiskäyttöä. Yhteiskäyttö oli onnistunut        toja. Laukaan nimismiespiirissä kerrottiin, että
49530: hyvin. Sillä ei kuitenkaan ollut onnistuttu pois-     koulukotikarkuruustapauksissa, joita pnnn
49531: tamaan autojen vähyydestä rikosten tutkinnal-         alueella oli vuodessa noin 100, nimismiespiiri
49532: le aiheutuvaa haittaa. Raahen poliisilaitoksella      laati ja lähetti postitse etsintäkuulutuksen Jy-
49533: kerrottiin poliisin käsiradioiden ja alcometer-       väskylään atk:hon syötettäväksi. Piirin tehtä-
49534: laitteiden vähyyden vaikeuttavan poliisin toi-        vänä oli vielä lähettää atk:n välityksellä sano-
49535: mintaa. Kankaanpään nimismiespiirissä ei po-          ma koulukotikarkurin kotipaikkakunnan polii-
49536: liisiviranomaisilla ollut käytössä siviilimallista    sille. Oma atk-pääte tuli piirin käyttöön arvion
49537: autoa. Tämä koettiin puutteeksi. Noormarkun           mukaan vasta 1990-luvun alussa.
49538: nimismiespiirissä kerrottiin poliisin aseistukses-       Poliisipiireissä oltiin useasti tyytymättömiä
49539:  sa olevan puutteita. Poliisin käytössä olevat        myös konttorikonetilanteeseen. Raahen poliisi-
49540: aseet olivat vanhoja. Lisäksi piirin kaivattiin       laitoksella ilmoitettiin kirjoituskoneiden olevan
49541: yhtä kivääriä hirvien lopettamista varten.            jo vanhoja. Lavian ja Kalajoen nimismiespii-
49542:    Kannuksen nimismiespiirissä kerrottiin, että       reissä toivottiin lisää kirjoituskoneita. Ruukin,
49543: piirin alueella Lestijärvellä oli suosittu huvi-      Janakkalan ja Riihimäen nimismiespiireissä
49544: alue, josta jouduttiin usein ottamaan lukuisia        konttorikoneiden laatu oli yleensä huonohko.
49545: päihtyneitä säilöön. Päihtymyksen vuoksi säi-         Ylivieskan nimismiespiirissä pidettiin konttori-
49546: löönotettuja säilytettiin huvialueelle rakenne-       koneiden huoltoon myönnettyjä määrärahoja
49547: tussa tilapäisessä päihtyneiden suojassa, koska       vähäisinä. Äänekosken nimismiespiirissä eivät
49548: nimismiespiirin käytössä ei ollut päihtyneiden        toimistotyöntekijöiden tuolit ja pöydät täyttä-
49549: kuljettamiseen sopivaa kulkuneuvoa. Piirin            neet ilmoituksen mukaan työterveyshuollon
49550: käytössä ei myöskään ollut vesikulkuneuvoja.          asettamia vaatimuksia. Myös työpöytävalaisi-
49551:  Poliisitehtävissä oli käytetty poliisimiesten        mia oli liian vähän. Edelleen Äänekosken ja
49552: omia ja heidän sukulaistensa veneitä. Poliisi-        myös Pyhäjoen nimismiespiireissä ei ollut niin
49553: piiristä kerrottiin, että poliisin tehtävien asian-   sanottuja paperintuhoajia.
49554:  mukainen hoitaminen vaatisi, että piirin käy-           Eräissä poliisipiireissä valitettiin poliisihenki-
49555: tössä olisi niin sisävesi- kuin merikelpoinenkin      lökunnan vähyyttä. Kankaanpään nimismies-
49556: vene. Myös Perniön nimismiespiirissä valitet-         piirissä, jossa tarkastushetkellä oli yksi puoli-
49557: tiin sitä, ettei osaksi saaristoon kuuluvalla         päiväinen vartija-vahtimestarin toimi, toivot-
49558: poliisipiirillä ollut käytössä poliisivenettä. Vii-   tiin, että toimi muutettaisiin kokopäiväiseksi.
49559: tasaaren nimismiespiirissä kerrottiin, että alu-      Ikaalisten nimismiespiirissä oli rikostutkijoina
49560: eella lisääntynyt kesämökkiasutus aiheutti vesi-      ainoastaan kolme poliisia, mitä määrää nimis-
49561: liikenteen valvontatarvetta. Piirillä oli käytössä    mies piti liian vähäisenä. Piirin alueella, missä
49562:  kuitenkin vain pienikokoinen vene. Tarvittaes-       asui noin 11 000 ihmistä, tapahtui paljon lii-
49563:  sa nimismiespiiriin saatiin palokunnalta lainak-     kenne- ja anastusrikoksia. Nimismiespiiristä
49564: si suurempi vene.Ruukin nimismiespiirissä pi-         kerrottiin, että useat varkaat olivat toisilta
49565: dettiin puutteena sitä, että piirillä oli käytössä    paikkakunnilta, mikä hankaloitti rikosasioiden
49566: vain yksi poliisiauto. Piiri sai kuitenkin lainata    tutkintaa. Asikkalan piirin nimismies kiinnitti
49567:  autoa Raahen poliisilaitokselta esimerkiksi lii-     huomiota siihen, että nimismiespiirissä oli ke-
49568:  kennevalvontatehtäviä varten. Oulun nimis-           säisin poliiseja selvästi liian vähän. Asikkalassa
49569:                                                                                                      169
49570: 
49571: oli noin 8 700 asukasta, mutta kesäisin väki-          heutunut, ettei poliisi ollut aina tavattavissa
49572: määrä kaksinkertaistui. Nimismies kertoi, että         Suolahden poliisiasemalla.
49573: ilman yhteistoimintaa Lahden poliisilaitoksen             Yhteistoiminta tarkastettujen poliisipiirien ja
49574: kanssa ei nimismiespiirissä olisi tultu toimeen.       tuomioistuinten välillä oli toiminut moitteetta.
49575: Oulaisten nimismiespiirissä ei nimismiehen li-         Suolahden piirin nimismies piti kuitenkin hal-
49576: säksi ollut apulaisnimismiestä eikä muutakaan          linnollisena epäkohtana sitä, että hän joutui
49577: poliisipäällystöä, vaikka useissa samankokoi-          toimimaan syyttäjänä ja hoitamaan asioita
49578: sissa piireissä oli apulaisnimismies ja joissakin      sekä Äänekosken että Suonenjoen kihlakun-
49579: vielä komisariokin. Janakkalan nimismiespii-           nanoikeuksissa.
49580: rissä toivottiin yhtä tai kahta konstaapelia              Riihimäen piirin nimismies kertoi, että Hä-
49581: lisähenkilökunnaksi ja Laukaan nimismiespii-           meen läänissä oli meneillään aluehälytyskes-
49582: rissä yhden ylikonstaapelin viran muuttamista          kuksen uudelleen organisointi, minkä yhtey-
49583: komisarion viraksi. Äänekosken nimismiespii-           dessä hyvin toimiva Riihimäen aluehälytyskes-
49584: rissä oli vain yksi vartija-vahtimestari, mitä         kus suunnitellaan lakkautettavaksi. Suunnitel-
49585: pidettiin epäkohtana.                                  mien mukaan alueelta tulevat hälytykset ohjat-
49586:     Ulosottopuolella oli puutetta henkilökunnas-       taisiin tulevaisuudessa Hämeenlinnassa sijaitse-
49587: ta lähes jokaisessa nimismiespiirissä. Ulosotto-       vaan aluehälytyskeskukseen. Nimismiehen mu-
49588: lainsäädännössä viime vuosina tapahtuneet              kaan Riihimäen poliisi voisi kuitenkin yöllä ja
49589: muutokset olivat lisänneet ulosottoapulaisten          viikonloppuisin hoitaa alueen hälytystehtävät,
49590: työmäärää ja vaikeuttaneet tilannetta entises-         koska poliisi joutuu pitämään päivystyksensä
49591: tään. Ulosottolainsäädännössä tapahtuneita             joka tapauksessa.
49592: muutoksia pidettiin nimismiespiireissä sinänsä            Turun poliisilaitoksen tarkastuksen yhtey-
49593:  onnistuneina.                                         dessä kävi ilmi, että poliisilaitoksella oli ollut
49594:     Keskusteltaessa nimismiespiireissä ulosotto-       pidätettynä HIV -tartunnan saanut henkilö. Pi-
49595:  asioiden hoitoon liittyvistä kysymyksistä useis-      dätetyn sairastuminen oli tullut poliisin tietoon
49596:  sa piireissä esitettiin toivomus ulosottoasioihin     pidätetyn itsensä kertomana. Pidätetyn päästyä
49597:  liittyvän koulutuksen lisäämisestä. Koulutuk-         vapaaksi pidätetyn käyttämä säilä ja vuode-
49598:  sen vähäisyyttä pidettiin erityisenä puutteena.       vaatteet olivat desinfioitu. Muihin erityistoi-
49599:     Kalajoen piirin nimismies kertoi, että piiristä    menpiteisiin ei poliisi ollut ryhtynyt. Apulais-
49600:  oli tuloksetta haettu poliisihallinnon järjestä-      poliisimestari kertoi myös, että poliisilta puut-
49601:  mille passintarkastuskursseille jo viiden vuoden      tui toistaiseksi ohjeet varotoimenpiteistä, joi-
49602:  ajan. Tätä nimismies piti puutteena, sillä piirin     hin tulisi ryhtyä jouduttaessa tekemisiin HIV-
49603:  alueella sijaitseva Rahjan satama oli vuodesta        tartunnan saaneen henkilön kanssa.
49604:  1983 alkaen ollut virallinen rajanylityspaikka.          Raahessa poliisi oli pyrkinyt vaikuttamaan
49605:  Eräissä mmtsmiespnretssa kaivattiin myös              nuorison laillisuus- ja liikennekäyttäytymiseen
49606:  enemmän kansliahenkilökunnalle järjestettä-           normaalia runsaammalla opetuksella alueen
49607:  vää koulutusta. Oulaisten piirin nimismiehen          kouluissa ja kerhoissa. Poliisilaitos oli myös
49608:  käsityksen mukaan piirin ja koko Oulun läänin         nimennyt yhden poliisimiehen hoitamaan nuo-
49609:  koulutustilanne oli melko huono, koska läänin         risopoliisitehtäviä. Tämän lisäksi alueen jokai-
49610:  kiintiö poliisialan kursseille oli kovin pieni.       sen koulun yläasteelle oli nimetty nimikkopolii-
49611:      Ulosottoasioiden hoitoa tarkastettaessa kävi      si. Näin poliisi oli voinut vaikuttaa suurimpaan
49612:  ilmi, että Äänekosken nimismiespiirissä käytet-       osaan nuorisoa. Passiivisten nuorten, jotka
49613:  tiin mikrotietokonetta hyväksi UP-asioiden            olivat poliisin kannalta usein myös ongelmalli-
49614:  hoitamisessa. Nimismiespiirissä oli laadittu oh-      simpia, tavoittamiseksi oli Raahessa poliisin ja
49615:  jelma UP-asioiden hoitamiseksi tietokoneella.         muiden viranomaisten yhteistoimin valmistettu
49616:  Kokemukset tietokoneen käytöstä olivat olleet         mietintö toimenpide-ehdotuksineen. Mietintö
49617:   hyviä.                                               oli jätetty Raahen kaupungille.
49618:      Kokemukset poliisipiirien välisestä yhteistoi-       Nimismiespiireissä tarkastettiin pistokokein
49619:   minnasta olivat yleensa myönteisiä. Oulaisten        ulosottoasioiden kortistot. Pistokoetarkastuk-
49620:   nimismiespiirissä todettiin yhteistoiminnan hel-     sissa havaittiin ainoastaan yhdessä nimismies-
49621:   pottaneen miehistöpulaa. Äänekosken ja Suo-          piirissä viivästymisiä.
49622:   lahden yhteistoiminnassa olevien nimismiespii-          Poliisipiirien tarkastusten yhteydessä tarkas-
49623:   rien yhteistoimintavelvoitteista oli kuitenkin ai-   tettiin säännönmukaisesti pidätettyjen kirjaa-
49624: 
49625: 
49626:  22   3804690
49627: 170
49628: 
49629: mismenettely. Tarkastuksissa ei tullut esiin           seen astuneista varusmiehistä oli keskeyttänyt
49630: mainittavia puutteita.                                 palveluksensa. Myös Viestirykmentissä ja Vaa-
49631:    Takavarikkokirjojen tarkastuksen yhteydes-          san rannikkopatteristossa kerrottiin luokkasiir-
49632: sä kävi Viitasaaren nimismiespiirissä ilmi, että       tojen lisääntyneen. Poikkeuksen yleisestä kehi-
49633: siellä oli useita vanhoja avoinna olevia takava-       tyksestä muodosti Karjalan jääkäripataljoona,
49634: rikkoasioita. Tämän johdosta apulaisoikeusasi-         jossa luokkasiirtoasioiden kerrottiin viime vuo-
49635: amies kehotti nimismiestä lähettämään oikeus-          sina vähentyneen. Vuonna 1986 palveluksensa
49636: asiamiehen kansliaan selvityksen kaikista              oli siellä joutunut keskeyttämään 3, 7 prosent-
49637: avoinna olleista takavarikkoasioista.                  tia varusmiehistä, mikä oli selvästi alle valta-
49638:    Tarkastettaessa ehdonalaisessa vapaudessa           kunnallisen keskiarvon. Syynä myönteiseen ke-
49639: olevien vankien valvonta-asioita ei niissä tullut      hitykseen mainittiin se, että Kontiorannassa oli
49640: esiin vakavia virheitä tai laiminlyöntejä. Apu-        pyritty entistä tehokkaammin ennalta ehkäise-
49641: laisoikeusasiamies kehotti kuitenkin Oulaisten         mään mahdollisia ongelmatilanteita.
49642: nimismiespiiriä, havaittuaan erään ehdonalai-             Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnassa
49643: sessa vapaudessa olevan vangin valvonnassa             todettiin, että varusmiesten sijoituksessa olisi
49644: puutteita, suorittamaan valvonnan laissa edel-         tullut ottaa aiempaa paremmin huomioon va-
49645: lytetyllä tavalla.                                     rusmiehen henkilökohtaiset kyvyt. Toisaalta
49646:    Päihtyneiden säilöönottoilmoituksia tarkas-         Vaasan rannikkopatteriston tarkastuksen yh-
49647: tettaessa kiinnitettiin useissa poliisipiireissä vi-   teydessä esitettiin näkemys, että varusmiesikä-
49648: ranomaisten huomiota siihen, että yli 12 tuntia        luokkien pienennyttyä oli entistä vaikeampaa
49649: kestäneissä säilöönotoissa ei ilmoituksiin ollut       löytää kaikkien varusmiesten kyvyille soveltu-
49650: aina merkitty lain edellyttämää erityistä perus-       vaa palvelusta. Pohjois-Karjalan patteristossa
49651: tetta.                                                 katsottiin, että nykyistä joustavammalla
49652:    Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin sään-           joukko-osaston vaihdolla olisi voitu helpottaa
49653: nönmukaisesti poliisin suojissa säilytettyjä pi-       joidenkin varusmiesten tilannetta. Ylämyllyllä
49654: dätettyjä. Puhutteluissa ei tullut esiin sellaista,    esitettiin myös näkemys, että lykkäystä olisi
49655: mikä olisi antanut aihetta enempiin toimenpi-          luokkasiirron sijasta tullut käyttää enemmän
49656: teisiin.                                               esimerkiksi varusmiesten sosiaalisten ongel-
49657:                                                        mien ratkaisemiseksi.
49658:                                                           Niinisalon varuskunnassa oli varusmiesten
49659:   3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos             mielenterveystyötä tehostettu järjestämällä kai-
49660:                                                        kille palvelukseen saapuville alokkaille saapu-
49661:    Kertomusvuonna olivat erityisen tarkastelun         mistarkastuksen yhteydessä haastattelu erityi-
49662: kohteena varusmiesten psyykkisistä syistä teh-         sen kysymyssarjan pohjalta. Sairaanhoitajien
49663: dyt luokkasiirrot. Niiden määrässä oli havait-         suorittamalla haastattelulla oli pystytty varsin
49664: tavissa lievää nousua edellisvuosiin verrattuna.       hyvin kartoittamaan se ryhmä, jonka palveluk-
49665: Pääesikunnan lääkintäosastolta hankittujen ti-         sesta selviytymisessä oli myöhemmin ollut on-
49666: lastojen mukaan 6,3 prosenttia varusmiehistä           gelmia.
49667: oli vuonna 1986 joutunut eri syistä keskeyttä-            Jonkin verran erilaisia arvioita esitettiin sii-
49668: mään palveluksensa. Mielenterveydellisten syi-         tä, kuinka suuri osa psyykkisistä syistä E-luok-
49669: den osuus palveluksen keskeyttämisperusteena           kaan siirretyistä oli myöhemmin selvinnyt nor-
49670: oli ollut selvästi suurin eli runsaat 4 prosentti-     maalisti palveluksensa loppuun. Tarkkoja ti-
49671: yksikköä. Selvitysten mukaan näytti sanotun-           lastotietoja asiasta ei tarkastusten yhteydessä
49672: laisten syiden osuus palveluksesta toistaiseksi        saatu. Esitetyt arviot olivat valtaosaltaan sen
49673: tai kokonaan vapaotettaessa olevan pitemmäl-           suuntaisia, että vain selvä vähemmistö E-luok-
49674: läkin aikavälillä samaa suuruusluokkaa eli             kaan siirretyistä pystyi myöhemmin suoritta-
49675: noin kaksi kolmasosaa kaikista lääketieteelli-         maan palveluksensa normaalisti loppuun.
49676: sistä syistä tapahtuneista vapauttamisista.               Tarkastuskohteissa esitettiin myös erilaisia
49677:    Kotkan rannikkopatteristossa oli vuonna             näkemyksiä siitä, olisiko varusmiehiä tullut
49678: 1986 palveluksensa keskeyttäneitä vajaat 15            siirtää jo heti ensimmäisellä kerralla nykyistä
49679: prosenttia palvelukseen astuneista varusmiehis-        enemmän C-luokkaan. Pysyvän ratkaisun teke-
49680: tä. Psyykkisten syiden osuus näistä oli ollut          mistä suuren elämänmuutoksen eteen joutu-
49681: noin 12 prosenttia. Myös Kymen jääkäripatal-           neen kehittymättömän nuoren kohdalla pidet-
49682: joonassa 9,8 prosenttia vuonna 1986 palveluk-          tiin lyhyen seurannan perusteella vaikeana.
49683:                                                                                                     171
49684: 
49685: Pääesikunnan lääkintäosaston suositus oli kui-         mattomuudesta aiheutuvat uudet kurinpitoseu-
49686: tenkin ollut, että C-luokitusta tulisi lisätä.         raamukset ja psykiatriset tutkimukset.
49687: Tilastojen mukaan C-luokitusta olikin esimer-             Porin prikaatissa ja Kymen jääkäripataljoo-
49688: kiksi Helsingin sotilaspiirin esikunnassa tarkas-      nassa tuotiin esiin kurinpitosakon käyttömah-
49689: tusvuonna suoritetuissa kutsunnoissa aiempiin          dollisuus tapauksissa, joissa seuraamuskiertee-
49690: vuosiin verrattuna selvästi lisätty.                   seen joutunut varusmies joutui psyykkisistä
49691:     Puutteena pidettiin myös sitä, että terveys-       syistä keskeyttämään palveluksensa. Viimeksi
49692: keskuksissa ennen kutsuntoja tehdyt ennakko-           mainitun joukko-osaston tarkastuksen yhtey-
49693: tarkastukset eivät olleet aina keskenään vertai-       dessä kiinnitettiin kurinpitoasiakirjojen tarkas-
49694: lukelpoisia. Porin prikaatissa todettiin, että         tuksen yhteydessä huomiota juuri runsaaseen
49695: vaitiolovelvollisuutta koskevat säännökset vai-        kurinpitosakon käyttöön tällaisissa tapauksis-
49696: keuttivat yhteydenpitoa eri viranomaisten välil-       sa. Hankkimani selvityksen mukaan käytäntö
49697: lä.                                                    kurinpitosakkoa määrättäessä vaihteli eri soti-
49698:     Tarkastusten yhteydessä kävi ilmi, että käy-       laslääneissä ja myös saman sotilasläänin eri
49699: täntö psyykkisistä syistä palveluksensa keskeyt-       joukko-osastoissa huomattavasti toisistaan.
49700: täneelle varusmiehelle jälkihoitoa järjestettäes-      Lähetin pääesikunnalle asiasta kirjeen, jossa
49701: sä vaihteli jonkin verran eri joukko-osastoissa.       pidin Kymen jääkäripataljoonassa omaksuttua
49702: Esimerkiksi Keuruun varuskunnassa tilattiin            käytäntöä hyvänä (ks. edellä s. 46).
49703:  varusmiehelle aika paikalliseen mielenterveys-           Kertomusvuonna ei kurinpitoseuraamusten
49704:  toimistoon. Useissa tarkastuskohteissa ainoas-        määrässä ollut havaittavissa sanottavia muu-
49705:  taan kehotettiin varusmiestä kääntymään tar-          toksia. Porin prikaatissa ja Niinisalon varus-
49706:  vittaessa mielenterveystoimiston puoleen. Poh-        kunnassa seuraamusten määrä oli kuitenkin
49707:  jan prikaatissa katsottiin, ettei E-luokkaan siir-    lisääntynyt. Yleisesti katsottiin, että sotilas-
49708:  retyille järjestynyt siviilissä riittävää jatkohoi-   oikeudenhoitoa koskevat säännökset antoivat
49709:  toa.                                                  hyvän perustan kurinpitoasioiden käsittelylle.
49710:                                                        Sotilaslakimiesten lausunnot pyydettiin edel-
49711:     Pohjan sotilassairaalassa pidettiin epäkohta-      leen pääsääntöisesti puhelimitse. Järjestelmä
49712: na sitä, ettei psyykkisistä syistä tutkimukseen        oli toiminut yleensä hyvin. Eräässä kertomus-
49713: tulleita varusmiehiä voitu resurssipulan vuoksi        vuonna ratkaistussa asiassa oli puhelinlausun-
49714: aina tutkia kohtuullisessa ajassa. Itse luokka-        non yhteydessä ilmeisesti syntynyt jonkinlainen
49715: siirtomenettelyä pidettiin yleisesti selkeänä.         väärinkäsitys (ks. edellä sivu 107).
49716: Luokkasiirto voitiin selvissä tapauksissa tehdä           Savo-Karjalan ja Pohjanmaan sotilaslääneis-
49717: muutamassa päivässä. Lääkärin kannasta ei              sä kävi ilmi, että yhteydenotossa sivutoimiseen
49718: saatujen tietojen poikettu juuri koskaan.              sotilaslakimieheen oli ollut silloin tällöin vai-
49719: Eräässä kertomusvuonna ratkaistussa kantelu-           keuksia. Pohjanmaan sotilasläänin esikunnassa
49720: asiassa oli kuitenkin näin menetelty (ks. edellä       suhtauduttiin kriittisesti suunnitelmiin, joiden
49721: s. 100).                                               mukaan läänin sivutoiminen sotilaslakimies
49722:     Eräissä joukko-osastoissa pidettiin epätar-        siirrettäisiin muualle. Sotilasläänissä päinvas-
49723:  koituksenmukaisena sitä, että mielenterveydel-        toin katsottiin, että siellä olisi ollut tarvetta
49724:  listen ongelmien johdosta E-luokkaan siirretyn        päätoimisenkin sotilaslakimiehen saamiseksi.
49725:  kelpaamattomuus palvelukseen jouduttiin pal-             Niinisalon varuskunnassa kiinnitettiin huo-
49726:  veluksen keskeytyksen päättymisen jälkeen to-         miota Eläinlääkintäkoulun kurinpitoseuraa-
49727:  teamaan uudelleen, vaikka henkilön aikaisem-          musten suureen määrään. Saatujen selvitysten
49728:  masta palveluksesta ja muista tiedoista oli           mukaan asiasta oli sotilasläänin toimesta suori-
49729:  pääteltävissä, ettei palvelus tulisi jatkossakaan     tettu tutkimus, jonka mukaan epäkohtia kou-
49730:  onnistumaan. Hallin varuskunnassa esitetyn            lun kurinpitoasioiden käsittelyssä ei ollut. Ti-
49731:  näkemyksen mukaan sotilaspiirit määräsivät            lastollinen ero johtui lähinnä varusmiesainek-
49732:  nykyään psyykkisistäkin syistä määräajaksi            sesta ja palveluksen luonteesta.
49733:  palveluksesta vapautetut automaattisesti uudel-          Savon prikaatin tarkastuksen yhteydessä kä-
49734:  leen palvelukseen, vaikka henkilö olisi sotilas-      vi ilmi, että kahden suunnilleen yhtä suuren
49735:  piirin toimenpitein voitu psykiatrien, mielen-        jääkärikomppanian         kurinpitoseuraamusten
49736:  terveystoimistojen ja lääkärien lausuntojen pe-       määrässä oli varsin huomattava ero. Siellä
49737:  rusteella vapauttaa kokonaan palveluksesta.           tuotiinkin nimenomaan esiin vaikeudet seuraa-
49738:  Näin olisi vältetty turhat armeijaan sopeutu-         muskäytännön yhtenäisyyden ylläpitämisessä
49739: 172
49740: 
49741: suuressa joukko-osastossa, jossa oli kymmeniä          pitivät tärkeänä poikkeuksellisen hyvään palve-
49742: kurinpitoesimiehiä. Seuraamuskäytäntöä oli             lusviihtyvyyteen vaikuttavana seikkana sitä, et-
49743: pyritty yhtenäistämään suorittamalla erityinen         tä pataljoonassa sai useimmista muista palve-
49744: vertailututkimus eri yksiköissä määrättyjen            luspaikoista poiketen lomista tiedon jo hyvissä
49745: seuraamusten kesken. Myös neljännesvuosit-             ajoin. Sillä, että varusmiehet saivat hyvissä
49746: tain suoritettavat kurinpitoasiakirjojen tarkas-       ajoin etukäteen tietää kiinniolonsa, katsottiin
49747: tukset oli suoritettu keskimääräistä perusteelli-      olevan vaikutusta myös pataljoonan kurinpito-
49748: semmin. Useissa muissakin tarkastuskohteissa           asioiden kohdalla tapahtuneeseen myonteiseen
49749: todettiin kurinpitoesimiesten määräaikaistar-          kehitykseen. Pohjois-Karjalan patteriston va-
49750: kastusten tulleen entistä yksityiskohtaisemmik-        rusmiehet puolestaan pitivät epäkohtana sitä,
49751: si.                                                    että lomista sai usein varman tiedon vasta
49752:     Kurinpitoasioista keskusteltaessa korostettiin     päivää paria ennen loman alkamista.
49753: useasti perusyksikön päällikön keskeistä roo-             Kurinpitoasiakirjat todettiin yleensä huolelli-
49754: lia. Muun muassa Reserviupseerikoulun ja Tu-           sesti laadituiksi. Havaitut puutteet olivat yleen-
49755: run rannikkotykistörykmentin II patteriston            sä vähäisiä ja lopputulokseen vaikuttamatto-
49756: tarkastusten yhteydessä kävi ilmi, että vääpelit       mia. Korttien täytäntöönpanomerkinnät todet-
49757: käyttivät nykyään entistä vähemmän kurinpi-            tiin joskus puutteellisiksi. Samoin teonkuvaus-
49758: tovaltaansa. Myös saman joukko-osaston eri             ten, rikosnimikkeiden ja lainkohtien osalta ha-
49759: yksiköiden välillä oli tässä suhteessa havaitta-       vaittiin epätarkkuuksia. Kortteihin oli tehty
49760: vissa selviä eroja.                                    joskus niiden tiedoksiannon jälkeen epäasian-
49761:     Eräässä kertomusvuonna ratkaistussa asiassa        mukaisia korjausmerkintöjä.
49762: katsoin, ettei edellytyksiä asian käsittelylle soti-      Varusmiesten kohtelu oli ollut yleensä asial-
49763: laskurinpitomenettelyssä olisi ollut olemassa          lista. Ns. simputustapauksia ei tarkastusten
49764: (ks. edellä s. 63).                                    yhteydessä käynyt ilmi. Muutamissa tarkastus-
49765:     Epäkohtina kurinpitoasioissa pidettiin muun        kohteissa esitettiin yksilöimättömiä väitteitä
49766: muassa sitä, että poisturuiskiellon aikaruisajan-      esimiesten epäasianmukaisesta käytöksestä.
49767: kohta saattoi varusmiehet keskenään varsin             Pääsääntöisesti arvostelu kohdistui varusmies-
49768: erilaiseen asemaan. Kurinpitoesimiehet pitivät         esimiehiin. Koulutuksessa pyrittiin kuitenkin
49769: ongelmana myös sitä, että varusmiesten kes-            korostamaan sitä, että kaikenlainen esimiesase-
49770: kuudessa poisturuiskieltoa ei käytännössä koet-        man väärinkäyttäminen oli rangaistavaa.
49771: tu lievemmäksi seuraamukseksi kuin lyhyttä                Epäkohtina tuotiin esiin muun muassa Kot-
49772: arestia. Epäkohtana mainittiin myös se, että           kan rannikkopatteristossa se, ettei autonkuljet-
49773: tuomioistuimessa määrätty arestirangaistus             tajille ollut annettu mahdollisuutta riittävään
49774: jouduttiin usein kotiuttamisen johdosta muut-          lepoon. Keuruun varuskunnassa oli aiheutta-
49775: tamaan vastaavaksi maksuksi. Katsottiin                nut jonkin verran tyytymättömyyttä epäyhte-
49776: myös, että kurinpitosakon täytäntöönpano oli-          näinen käytäntö varusmiesten pukeutumisessa
49777: si tullut siirtää joukko-osastosta lääninhallituk-     eri joukko-osastoissa. Muutamissa tarkastus-
49778: seen. Myös sotilaslakimiehen mahdollinen es-           kohteissa oltiin tyytymättömiä siihen, että ns.
49779: teellisyys tuotiin esiin hänen käsitellessään sa-      HL-lomat piti käytännössä erikseen perustella,
49780: moja asioita useassa eri vaiheessa esimerkiksi         vaikka näihin lomiin ei pysyväismääräysten
49781: lausunnonantajan, syyttäjän ja kurinpitoasia-          mukaan tarvinnut mitään perusteluja. Utin
49782: kirjojen tarkastajan ominaisuudessa. Keuruun           varuskunnassa ja Vaasan rannikkopatteristossa
49783: varuskunnassa pidettiin koulutusta oikeus-             kiinnitettiin huomiota vartiotehtävien kohtuut-
49784: asioissa riittämättömänä.                              toman suureen määrään. Vaasan rannikkopat-
49785:     Siellä, missä varusmiehet olivat hakeutuneet       teristossa pidettiin myös sitä ongelmana, että
49786: palvelukseen vapaaehtoisesti ja missä palvelus-        varusmiehet joutuivat omilla autoilla suoritet-
49787: motivaatio oli hyvä, ei kurinpitoasioita eikä          tujen pitkien lomamatkojen vuoksi keskimää-
49788: myöskään luokkasiirtoja ollut juuri lainkaan.          räistä enemmän alttiiksi liikenneonnettomuuk-
49789: Tämä oli todettavissa muun muassa Ilmavoi-             sille.
49790: mien teknillisessä koulussa, Reserviupseerikou-           Useissa tarkastuskohteissa on tapahtunut ke-
49791: lussa ja Laskuvarjojääkärikoulussa. Lähes jo-          hitystä majoitus- ja toimitilojen osalta. Karja-
49792:  kaisen tarkastuksen yhteydessä kävi ilmi lo-          lan jääkäripataljoonassa oli varusmiesten ma-
49793: mien merkitys varusmiesten palvelusmotivaati-          joitustiloja kunnostettu ja myös opetustilat
49794: oon. Karjalan jääkäripataljoonan varusmiehet           olivat parantuneet. Vaasan rannikkopatteris-
49795:                                                                                                     173
49796: 
49797: tossa lähes kaikkien yksiköiden sosiaalitiloja         ton. Minulle kerrottiin, että koulutushenkilös-
49798: oli kunnostettu. Useissa tarkastuskohteissa oli        tö oli aikoinaan mitoitettu puolet pienempää
49799: allergioista kärsiville varusmiehille erityiset al-    varusmiesvahvuutta varten. Erityisen suurena
49800: lergiatuvat. Pahimmat puutteet olivat yleensä          rasituksena oli henkilöstöpula koettu prikaatin
49801: varusmiesten ja myös henkilökunnan saniteet-           ruokalan henkilökunnan keskuudessa. Riihi-
49802: titilojen kohdalla. Esimerkiksi suihkuja oli           mäellä sijaitsevassa Sähköteknillisessä koulussa
49803: useimmissa tarkastuskohteissa varusmiesvah-            oli tarkastushetkellä ainoastaan yksi upseeri,
49804: vuuteen nähden liian vähän. Oulun varuskun-            vaikka kirjavahvuus olisi ollut neljä upseeria.
49805: nan saneeraamattomat puukasarmit olivat ol-            Myös Keski-Suomen viestipataljoonassa oli
49806: leet talvisin kylmiä. Savon ja Porin prikaateis-       huomattava henkilökuntapula. Vaasan ja Hel-
49807: sa kerrottiin majoitustilojen olevan saneerauk-        singin sotilaspiirien esikunnissakin valitettiin
49808: sen tarpeessa. Porin prikaatissa mainittiin            henkilöstön riittämättömyyttä. Useissa tarkas-
49809: myös opetusluokkien epäkäytännöllisyys ja              tuskohteissa koettiin kohtuuttomaksi lisärasi-
49810: huono ilmanvaihto. Viestirykmentissä varsin-           tukseksi työllisyysvaroin palkatun henkilöstön
49811: kin aliupseerikoulun majoitustilat olivat hei-         jatkuva kouluttaminen. Ongelman todettiin
49812: kot. Viestikoulussa kaivattiin lisää luokkatilaa.      yhä pahenevan työllisuuslain muuttumisen
49813: Haapasaaren merivalvonta-aseman tilat olivat           myötä.
49814: korkeintaan välttävät. Vesijohtojenkin kerrot-            Myös lääkintähenkilöstön osalta esiintyi
49815: tiin jäätyneen talvella Haapasaarella. Pohjois-        henkilökuntapulaa. Pohjan sotilassairaalassa
49816: Karjalan patteristossa kerrottiin majoitustilo-        valitettiin kohtuutonta hoitohenkilöstön työ-
49817: jen olevan aika ajoin liian ahtaat. Myöskään           määrää varsinkin kesälomien aikana. Porin
49818: Kuuskajaskarin linnakkeen koulutustiloja ei            prikaatiin olisi tarvittu välttämättä toinen vir-
49819: pidetty kaikilta osin tyydyttävinä. Ilmavoimien        kalääkäri. Tilanne oli hankala erityisesti vaki-
49820: teknillisen koulun opetustilat ja varsinkin kou-       naisen lääkärin loman aikana, jolloin Säkylän
49821: luttajien työskentelytilat todettiin osittain liian    lääkäripalvelut olivat kokonaan varusmieslää-
49822: pieniksi ja epäkäytännöllisiksi.                       kärien varassa. Myös hoitohenkilöstöstä oli
49823:    Keuruun varuskunnan majoitustilat olivat            tällöin pulaa. Varusmieslääkärin vastuuta pi-
49824: varusmiesvahvuuteen nähden osittain liian ah-          dettiin tällöin kohtuuttoman suurena. Niinisa-
49825: taat, minkä johdosta muun muassa sosiaalitilo-         lon ja Riihimäen varuskunnissa olivat lääkä-
49826: ja oli jouduttu ottamaan muuhun käyttöön.              rien virat tarkastushetkellä avoimina. Turun
49827: Varusmiesvahvuudet olivat Keuruun varuskun-            rannikkotykistörykmentin tarkastuksen yhtey-
49828: nassa muista joukko-asastoista poiketen jopa           dessä tuotiin esiin vakavana epäkohtana lää-
49829: lisääntyneet, mitä ei ollut kuitenkaan otettu          kintähuoltotilanne Örön linnakkeella. Lääkin-
49830: majoitustilojen lisäyksenä huomioon. Kertaus-         tähuolto oli linnakkeella ainoastaan lääkintä-
49831: harjoitusten aikana varusmiehet jouduttiin            aliupseerin varassa. Saaristoon olisi välttämät-
49832: Keuruulla lähes säännönmukaisesti siirtämään          tä tarvittu varusmieslääkäreitä, jotka olisivat
49833: telttamajoitukseen. Myös Jääkäriprikaatissa           samalla voineet palvella myös saariston siviili-
49834: todettiin, ettei majoituskapasiteettia ollut enää     väestöä. Myös henkilökunnan asuntotilanteen
49835: suuremmille varusmiesmäärille. Muun muassa            kerrottiin olevan Örön linnakkeella erittäin
49836: pioneerikomppanian majoitustilat olivat jo nyt        huonon. - Sairaaloiden työskentelyolosuhtei-
49837: Sodankylässä varsin ahtaat. Useissa tarkastus-        siin ja välineistöön oltiin tarkastuskohteissa
49838: kohteissa mainittiin varsinkin ajoneuvojen va-        yleensä tyytyväisiä.
49839: rastointi- ja huoltotilojen puutteellisuudesta.           Päävartiotilat Kotkan rannikkopatteriston
49840: Tämä seikka tuli esille muun muassa Pohjan ja         esikunnan yhteydessä oli vihdoinkin kunnostet-
49841: Porin prikaateissa, Kirkonmaan linnakkeella,          tu. Juopuneita varten oli saneerattu lähes kai-
49842: Karjalan jääkäripataljoonassa sekä Utin ja            kissa tarkastuskohteissa erityiset säilytystilat.
49843: Keuruun varuskunnissa. Vaasan rannikkopat-            Nämä tilat eivät kuitenkaan olleet kaikilta osin
49844: teriston aitaamattomat varastotilat olivat sijoi-     täysin turvalliset. Tämän havainnon tein muun
49845: tettuna keskelle kaupungin asutusta.                  muassa Oulun varuskunnassa, Pohjan prikaa-
49846:    Useissa tarkastuskohteissa valitettiin henki-      tissa ja Lahden varuskunnassa. Myös erään
49847: löstöpulaa. Tämä tuli korostetusti esille varsin-     tarkastusvuonna ratkaistun kanteluasian yhtey-
49848: kin Porin prikaatin tarkastuksen yhteydessä.          dessä kiinnitin rajavartiolaitoksen esikunnan ja
49849: Lähes kaikkien henkilöstöryhmien taholta tuo-         pääesikunnan huomiota päihtyneiden säilytys-
49850: tiin esiin se, että ylitöiden määrä oli kohtuu-       tilojen turvallisuuteen (ks. edellä s. 41).
49851: 174
49852: 
49853:    Savon prikaatin arestitilojen seinille oli kiin-     joitusten ajoittuminen kevääseen ja syksyyn,
49854: nitetty erityiset arestilaisten oikeuksista kerto-      jotka esimerkiksi maanviljelijöillä oli kiireisin-
49855: vat tiedotteet. Porin prikaatin päävartiotilojen        tä työaikaa. Sen sijaan henkilökuntaa oli tuol-
49856: majoitustiloja oli varusmiestoimikunnan aloit-          loin runsaammin käytettävissä kertausharjoi-
49857: teesta kunnostettu. Kuorevedellä oli arestilaisil-      tuksiin, koska varusmiesten määrä oli palve-
49858: le varattu ainoastaan lennonjohtotornin ala-            lukseen astumisajankohdasta johtuen vastaa-
49859: kertaan sijoitettu tilapäisputka. Jääkäriprikaa-        vasti alhaisimmillaan.
49860: tin päävartion vartiomiesten majoitustilat to-             Siviilipalvelusilmoitusten määrässä ei ollut
49861: dettiin erittäin ahtaiksi.                              sotilaspiireissä havaittu muutosta lain väliai-
49862:    Varusmiehille ja muulle henkilökunnalle va-          kaisen muutoksen jälkeen. Kertomusvuonna
49863: rattiin tarkastusten yhteydessä säännönmukai-           oli tutkittavana muutamia kanteluasioita, jois-
49864: sesti tilaisuus tulla minun ja tarkastuksia myös        sa väitettiin siviilipalvelusasian käsittelyn epä-
49865: suorittaneen apulaisoikeusasiamiehen varamie-           asianmukaisesti viivästyneen. Muutamassa ta-
49866: hen järjestämään puhuttelutilaisuuteen. Kerto-          pauksessa tällaista todettiin myös tapahtuneen
49867: musvuonna puhutteluissa kävi yhteensä 114               (ks. edellä s. 111).
49868: henkilöä, joista osa oli kutsuttuja varusmies-
49869: toimikunnan edustajia. Nämä olivat yleensä
49870: tyytyväisiä työskentelyolosuhteisiinsa. Varus-
49871: miestoimikuntien työ oli koettu sekä varus-                            5. Tuomioistuimet
49872: miesten että kantahenkilökunnan taholta hyö-
49873: dylliseksi. Suhtautuminen varusmiestoimikun-               Tuomiostuinten kanslia- ja käräjätiloja tar-
49874: tiin oli ollut yleensä asiallista. Varusmiestoimi-      kastettaessa, ei havaittu suurempia puutteita.
49875: kuntien edustajat kertoivat toiminnastaan, jo-          Eräitä käräjähuoneistoja ei kuitenkaan enää
49876: ka valtaosaltaan käsitti varusmiesten vapaa-            voinut pitää huonokuntoisuutensa tai ahtau-
49877: ajanviettomahdollisuuksien edistämistä ja lo-           tensa takia tyydyttävänä, mutta niiden osalta
49878: makuljetusten järjestelyä. Myös useisiin palve-         oli parannuksia tulossa uusien tilojen muodos-
49879: luspaikoissa todettuihin epäkohtiin oli varus-          sa.
49880: miestoimikuntien aloitteesta saatu korjaus.                Toimistovälineistön     kohdalla     havaittiin
49881:    Varusmiehet esittivät puhutteluissa muun             eräissä alioikeuksissa puutteita. Esimerkiksi
49882: muassa lomiin ja kurinpitoseuraamusten oi-              Viitasaaren tuomiokuntaan ei ollut saatu uusia
49883: keellisuuteen liittyviä kysymyksiä. Kantahenki-         sanelukoneita. Vanhoihin sanelukoneisiin ei
49884: lökunnan kanssa käydyissa keskusteluissa tuli-          taas aina ollut saatavissa varaosia. Kirjoitusko-
49885: vat esille useimmiten erilaiset palvelussuhteen         neiden osalta tilanne oli hieman parempi. Ou-
49886: ehtoja koskevat kysymykset. Esille tulivat              lun raastuvanoikeuden kansliassa oli koettu
49887: myös naisten palkkausta ja urakehitystä koske-          samoja puutteita.
49888: vat ongelmat puolustusvoimissa. Myös virka-                Useissa alioikeuksissa oli äskettäin saatu
49889: ja työsuhteisten välinen eriarvoisuus koettiin          käyttöön atk- ja tekstinkäsittelylaitteita. Toi-
49890: epäkohdaksi.                                            mistoautomatiikan lisääminen oli yleisin esite-
49891:    Varusmiehet olivat kaikissa tarkastuskoh-            tyistä toivomuksista sillä sitä kautta oli mah-
49892: teissa tyytyväisiä ruokaan. Esimerkiksi Karja-          dollisuus parantaa alioikeuksien palvelutasoa.
49893: lan jääkäripataljoonassa ja Keuruun varuskun-              Henkilöstötilanteen osalta tuli eräiden alioi-
49894: nassa varusmiesten ruokailujärjestys oli vapaa,         keuksien osalta ilmi merkittäviä epäkohtia.
49895: mitä pidettiin ruokailuviihtyvyyttä parantava-          Niinpä Kuopion raastuvanoikeudessa rikosa-
49896: na seikkana.                                            siat oli voitu pääsääntöisesti ottaa raastuvanoi-
49897:    Sotilaspiireissä käydyissä keskusteluissa oli-       keuden käsiteltäviksi vasta puolentoista tai
49898: vat esillä edellä selostetun luokkasiirtoasian          kahden vuoden kuluttua rikoksentekohetkestä
49899: lisäksi muun muassa kertausharjoituslykkäyk-            ja noin yhdeksän kuukauden kuluttua siitä,
49900: siin liittyvät järjestelyt sekä siviilipalvelusilmoi-   kun asiat olivat syyteharkinnan osalta valmiita.
49901: tusten käsittely. Kaikissa kuudessa tarkastetus-        Raastuvanoikeus oli oikeusministeriölle teke-
49902: sa sotilaspiirissä tuli esille kertausharjoituslyk-     miensä useiden esitysten jälkeen saanut
49903: käysten aiheuttama huomattava lisätyömäärä.             1.9.1986 alkaen uuden tilapäisen osaston, mikä
49904: Lykkäyspyyntöihin pyrittiin mahdollisuuksien            oli helpottanut tilannetta. Kun rikosasioiden
49905: mukaan suhtautumaan myönteisesti. Lykkäys-              määrän arvioitiin kasvavan Kuopiossa vuosit-
49906: hakemuksia oli omiaan lisäämään kertaushar-             tain noin 10 prosentilla, tuli juttujen käsittely-
49907:                                                                                                     175
49908: 
49909: viive aluksi lyhenemään jonkin verran, mutta          netun asetuksen oli alioikeuksissa koettu sel-
49910: ruuhka palautuisi kuitenkin noin parissa kol-         keyttävän ja yksinkertaistavan maksujen peri-
49911: messa vuodessa entiselleen. Katsoin, että rikos-      mistä.
49912: juttujen käsittelyviive oli jo sitä luokkaa, että        Alioikeuksissa oltiin yleensä tyytyväisiä lap-
49913: sen voitiin katsoa Ioukkaavan kansalaisten oi-        sen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun
49914: keusturvaa. Kuopion raastuvanoikeuden hen-            lain vaikutuksiin. Eräissä tuomiokunnissa ja
49915: kilöstötilanteen parantamiseksi saatoin havait-       raastuvanoikeuksissa oltiin kuitenkin tyytymät-
49916: semani seikat valtioneuvoston tietoon (kirje          tömiä siihen, että sosiaalilautakunnan lausun-
49917: n:o 1958/25.6.1987/DN:o 326/2/87) sellaisiin          non saaminen oli usein viipynyt ja että juttuja
49918: toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin asia        oli tämän vuoksi jouduttu lykkäämään.
49919: ehkä antoi aihetta.                                      Holhouskirjoihin kohdistuneiden tarkastuk-
49920:     Myös Raahen raastuvanoikeuden tarkastuk-          sien yhteydessä ei havaittu huomauttamista.
49921: sen yhteydessä ilmeni henkilöstöasioissa ongel-       Kahdessa alioikeudessa tuotiin tarkastusten yh-
49922: mia. Raastuvanoikeuden ja Ylivieskan tuomi-           teydessä esiin, että holhousasioiden hoidossa
49923: okunnan yhdistämistä koskevan suunnitelman            oli ilmennyt ongelmia sen vuoksi, ettei hol-
49924: johdosta raastuvanoikeuden oikeusneuvosmie-           houslautakunta aina ollut osannut toimia asi-
49925: hen virkaa ei ollut voitu julistaa avoimeksi.         anmukaisesti. Eräässä tapauksessa tilanne oli
49926: Epäkohtana raastuvanoikeudessa oli koettu             parantunut vasta holhouslautakunnan puheen-
49927: myös se, että mikäli oikeusneuvosmies toimi           johtajan vaihduttua.
49928: virkaa tekevänä pormestarina, hänelle ei mak-            Alioikeuksissa toimivien auskultanttien osal-
49929:  settu pormestarin palkkausluokan mukaista            ta ei uuden valintajärjestelmän havaittu vaikut-
49930:  palkkaa. Tässä suhteessa tilanne oli erilainen       taneen mainittavasti tuomioistuinharjoitteluun
49931: raastuvanoikeuksissa kuin tuomiokunnissa.             sinänsä. Joissakin alioikeuksissa kummaksut-
49932:  Jos kuitenkin virkaa tekevä pormestari tuli          tiin sitä, ettei notaari voimassa olevien sään-
49933:  raastuvanoikeuden ulkopuolelta, hänelle voi-         nösten mukaan voinut käsitellä rikesakkoasioi-
49934: tiin maksaa pormestarille kuuluvan palkkaus-          ta oikeuden istunnossa. Raahen raastuvanoi-
49935:  luokan mukainen palkka. Kysymys oli neljästä         keuden pormestari kertoi myös, että raastuvan-
49936:  palkkaluokasta. Erityisenä ongelmana oli myös        oikeudesta oli tehty esitys siitä, että notaari
49937:  koettu se, että samojen henkilöiden toimiessa        voisi toimia raastuvanoikeuden puheenjohtaja-
49938:  sekä maistraatin että raastuvanoikeuden jäseni-      na. Esitystä ei kuitenkaan ollut hyväksytty.
49939:  nä nämä tulivat usein esteelliseksi toisessa vi-     Pormestari katsoi, että auskultantin olisi tur-
49940:  rassa. Sijaisia oli lisäksi ollut vaikea saada.      vallista toimia puheenjohtajana raastuvanoi-
49941:  Tästä johtuen juttuja oli jouduttu lykkää-           keudessa, kun istunnossa oli läsnä myös oi-
49942:  mään. Sijaisten saamiseen vaikutti myös se,          keusneuvosmies. Oulun raastuvanoikeuden tar-
49943:  että valtion virkamiehille voitiin maksaa vain       kastuksen yhteydessä ilmeni sen sijaan, että
49944:  puolet siitä palkkiosta, joka muutoin kuului         auskultantti määrättiin siellä istuntopäivän
49945:  sijaiselle.                                          ajaksi virkaa tekeväksi oikeusneuvosmieheksi,
49946:     Monessa tarkastuskohteessa tuotiin jälleen        jolloin hän sai toimia osaston puheenjohtaja-
49947:  esiin huolestuneisuus tuomareiden ura- ja palk-      na.
49948:  kauskehityksestä. Tyytymättömyyttä esiintyi
49949:  myös tuomareiden jatkokoulutuksen suhteen,              Alioikeuksissa ei havaittu tyytymättömyyttä
49950:  sillä sitä pidettiin riittämättömänä. Suuret lain-   poliisin ja syyttäjälaitoksen toimintaan. Soti-
49951:  säädäntöuudistukset olivat erityisesti lisänneet     lasrikosasiat oli alioikeuksissa pystytty käsitte-
49952:  jatko koulutustarvetta.                              lemään kiireellisesti eikä asioiden hoidossa ha-
49953:     Hakemusasioiden käsittelyn uudistuminen           vaittu huomauttamista.
49954:  oli koettu myönteiseksi. Muutosten katsottiin           Iin tuomiokunnan tarkastuksen yhteydessä
49955:  yksinkertaistavan käsittelyä. Esimerkiksi laajo-     pyydettiin kannanottoani siihen, mikä käytössä
49956:  ja sukuselvityksiä vaativat hakemusasiat oli         olleista rasitustodistusmalleista vastasi parhai-
49957:  helpompi käsitellä kansliassa kuin oikeuden          ten oikeusasiamiehen 12.4.1983 Rovaniemen
49958:  istunnossa. Alioikeuksien puheenjohtajien oli        hovioikeudelle osoittamassa kirjeessä edellytet-
49959:  myös aikaisempaa helpompaa tehdä arvio kä-           tyjä vaatimuksia. Otin asian tutkittavaksi ja
49960:  räjäpäivän aikataulusta ja noudattaa sitä.           vastauksessani (kirje n:o 1748/8.6.1987/DN:o
49961:     Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen      195/2/87) painotin erityisesti sitä, että rasitus-
49962:   notaarin suoritteista perittävistä maksuista an-    todistus voidaan laatia valokopioimaila ainoas-
49963: 176
49964: 
49965: taan silloin, kun todistuksesta muodostuu riit-      että toimitusmiehet olivat vesihallituksen alai-
49966: tävän selkeä ja yksiselitteinen.                     sia. Asiassa oli myös herännyt kysymys siitä,
49967:     Hovioikeuksista oli tarkastuksen kohteena        oliko tarpeen järjestää atk-yhteys myös oikeus-
49968: Vaasan hovioikeus, jonka työtilanne oli paran-       ministeriöön. Käytännössä yhteensovittaminen
49969: tunut. Tavallisten riita- ja rikosasioiden käsit-    näytti vaikealta.
49970: tely kesti noin vuoden. Suullisia käsittelyjä oli       Länsi-Suomen vesioikeuden tarkastuksessa
49971: hovioikeudessa järjestetty enemmän kuin ai-          kiinnitettiin erityistä huomiota käsiteltävien
49972: kaisemmin, mutta juttujen suuri määrä oli            asioiden ruuhkaantumiseen. Jo ennen tarkas-
49973: vielä rajoittanut suullisten käsittelyiden järjes-   tusta oli kansliaani hankittu selvitystä vireillä
49974: tämistä. Hovioikeudessa käydyissä keskuste-          olleista asioista. Ratkaisemattomien asioiden
49975: luissa ilmeni, että muuntorangaistusta koske-        määrä vastasi vesioikeudessa vuosittain rat-
49976: vaa järjestelmää pidettiin epäonnistuneena.          kaistavien asioiden kokonaismäärää. Vaikea
49977: Hovioikeudessa katsottiin myös, että ehdolli-        työtilanne johtui pääasiassa henkilöstön riittä-
49978: sesti tuomittu rangaistus tulisi yhdistää vasta      mättömyydestä. Osin oli myös kysymys siitä,
49979: täytäntöönpanovaiheessa. Totesin viimeksi            että useat oikeuden jäsenet olivat vaihtuneet,
49980: mainitun johdosta, että asia oli vireillä oikeus-    jolloin uudet jäsenet joutuivat tutustumaan
49981: ministeriössä. Hovioikeudessa katsottiin edel-       asioiden kaikkiin vaiheisiin alusta alkaen. Kävi
49982: leen, ettei käytössä ollut rangaistusmuotoa,         myös ilmi, että asioiden käsittely nopeutuisi,
49983: joka soveltuisi hyvin nuoriin rikoksentekijöi-       mikäli vesioikeudella olisi käytettävissä atk-
49984: hin. Oikeuskäytännössä oli usein menetelty           pohjainen tekstinkäsittelyjärjestelmä. Myös ve-
49985: siten, että nuoren aikaisemmin saamia ehdolli-       sioikeuden toimialueen kaksikielisyys vaikutti
49986: sia vapausrangaistuksia ei ollut määrätty täy-       työtilanteeseen, koska päätökset oli eräissä ta-
49987: täntöönpantaviksi, vaikka viimeisestä teosta         pauksissa käännettävä ruotsinkielelle. Vesioi-
49988: määrätty vapausrangaistus muodostui ehdotto-         keuden kaikki jäsenet olivat äidinkieleltään
49989: maksi.                                               suomenkielisiä. Päätösten kääntäminen ruot-
49990:     Erityistuomioistuimista oli tarkastuksen         siksi työllisti etenkin vesioikeuden sihteereitä.
49991:  kohteena vesiylioikeus ja Länsi-Suomen vesioi-      Oikeusministeriöstä oli annettu vesioikeuteen
49992:  keus. Vesiylioikeus itsenäistyi vuoden 1987         tieto, jonka mukaan vesioikeuden sihteerien
49993: joulukuun alusta lukien, jolloin sen organisaa-      määrää tultaisiin lisäämään tilanteen helpotta-
49994: tio myös muuttui. Vesiylioikeuden tarkastuk-         miseksi.
49995: sen yhteydessä havaittiin, että vanhin vireillä
49996: oleva juttu, joka koski uittoväylän kuntoonpa-
49997: noa, oli pantu vireille jo marraskuussa 1938.                          6. Sairaalat
49998: Tarkastuksen jälkeen vesiylituomari toimitti
49999:  minulle luettelon vanhimmista vesiylioikeudes-         Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-
50000: sa vireillä olleista asioista. Samassa yhteydessä    vuonna Etelä-Hämeen, Uudenmaan, Varsinais-
50001: vesiylituomari totesi, että vesiylioikeudessa        Suomen ja Etelä-Savon mielisairaanhuoltopii-
50002:  suunniteltiin uutta asioiden sisäisen kulun seu-    rien keskusmielisairaalat.
50003:  rantajärjestelmää, jolla seurannan ohella pyrit-       Tarkastusten tarkoituksena oli aikaisempien
50004: tiin jouduttamaan asioiden käsittelyä.               vuosien tapaan perehtyä mielisairaalahoidossa
50005:     Vesiylioikeuden tarkastuksessa vesiylituoma-     olevien potilaiden oikeusturvaan. Tästä syystä
50006:  ri totesi vesiylioikeuden vesioikeuksiin kohdis-    tarkastuksissa kiinnitettiin huomiota tahdon-
50007:  tamasta tarkastustoiminnasta, että seurantajär-     vastaista hoitoa koskeviin ratkaisuihin sekä
50008: jestelmä toimi sinänsä hyvin. Käytännössä sen        sairaaloissa käytettyihin pakkotoimenpiteisiin:
50009:  vaikutukset olivat kuitenkin vähäisiä. Lisää        hoitoon suljetulla osastolla, pakkolääkityk-
50010:  resursseja tarvittiin etenkin Länsi-Suomen vesi-    seen, eristämiseen sekä lääkitykseen ja potilas-
50011:  oikeuteen. Tilanne oli parempi Pohjois-Suo-         turvallisuuteen yleensä. Tarkastuksissa kiinni-
50012:  men vesioikeudessa, koska suuret voimalaitos-       tettiin huomiota myös sairaaloiden tiloihin ja
50013:  ja säännöstelyhankkeet olivat päättymässä.          niiden kuntoon, tilojen viihtyvyyteen, sairaalan
50014:     Vesiylioikeuden tarkastuksen yhteydessä il-      johdon ja henkilökunnan asenteisiin, henkilö-
50015:  meni myös, että atk:n hyväksikäytössä oli           kuntamitoitukseen sekä potilaille järjestettyi-
50016:  esiintynyt ongelmia. Tällöin oli ollut kysymys      hin toimintoihin.
50017:  vesioikeuksien ja vesihallituksen laitteiden yh-       Tarkastukset suoritettiin ensisijaisesti kes-
50018:  teensovittamisesta, joka oli tarpeen sen vuoksi,    kusteluin sairaalan johdon ja henkilökunnan
50019:                                                                                                     177
50020: 
50021: kanssa sekä perehtymällä asiakirjoihin, tutus-        työhön mielenterveystoimistojen kanssa. Suh-
50022: tumalla sairaaloiden tiloihin erityisesti sulje-      teet mielenterveystoimistoihin olivat sairaalan
50023: tuilla osastoilla sekä järjestämällä vastaanotto-     ilmoituksen mukaan hyvät ja toimivat. Pitkä-
50024: tilaisuuksia siihen halukkaille potilaille ja hen-    aikaispotilaiden kuntoutus ja hoito oli siirty-
50025: kilökunnalle.                                         mässä uusien puoliavointen hoitomuotojen va-
50026:    Hattelmalan sairaalassa oli alkamassa kol-         raan. Lepositeitä käytettiin ainoastaan lääkärin
50027: men vuoden ajalle ajoittuva saneeraustyö. Sai-        luvalla ja siten, että lepositeissä olevan poti-
50028: raalassa korostettiin avohoidon merkitystä psy-       laan vierelle asetettiin kaikissa olosuhteissa
50029: kiaristen sairauksien tärkeimpänä hoitomuoto-         osaston henkilökuntaan kuuluva huolehtimaan
50030: na. Sairaalahoito tuli tästä syystä kysymykseen       potilaan hyvinvoinnista ja turvallisuudesta.
50031: nykyään ainoastaan niissä tapauksissa, joissa         Eristämisen määrien kerrottiin viime vuosina
50032: mielenterveystoimistojen avohoito osoittautui         selvästi vähentyneen. Syynä tähän olivat sai-
50033: riittämättömäksi. Saatujen tietojen mukaan             raalan johdon käsityksen mukaan paremmat
50034: muun muassa skitsofreniapotilaita tultiin edel-       olosuhteet ja viihtyisämmät puitteet sairaalas-
50035: leen siirtämään avohoidon vastuulle, mikä             sa. Rauhoittava vaikutus oli ollut myös sillä,
50036: merkitsi terveyskeskuksille ja mielenterveystoi-      että kaikki osastot olivat sekaosastoja. Am-
50037: mistoille lisääntyviä velvoitteita skitsofreniapo-    mattitaitoisen henkilökunnan osuuden lisään-
50038: tilaiden hoidon alueella. Hattelmalan sairaalas-      tyminen oli samoin rauhoittanut osastoja ja
50039: sa ilmoitettiin olevan kuusi kehitysvammaista         vähentänyt väkivaltaisuutta.
50040: potilasta. Heistä kolmen oikea sijoituspaikka            Halikon sairaalassa keskityttiin tarkasta-
50041: olisi kehitysvammalaitos. Siirrossa ei kuiten-        maan eristämisen toimeenpanoa sairaalassa,
50042: kaan ollut onnistuttu.                                tahdonvastaisten päätösten tiedoksiantokäy-
50043:     Sairaalan kotiuttamisvalmennusosasto, jon-        täntöä, tahdonvastaisen pitkävaikutteisen lää-
50044: ka tehtävänä oli sopeuttaa pitkäaikaispotilaita       kityksen käyttöä, potilaiden varojen säilyttä-
50045: takaisin yhteiskuntaan, oli erityisenä tutustu-       mistä ja käyttöä, palo- ja pelastautumisharjoi-
50046: miskohteena. Osasto sijaitsi omakotimaisessa          tuksia sekä kuljetuksia ja yhteistoimintaa polii-
50047: asuntolassa, jossa kaikilla potilailla oli oma        sin kanssa. Osastoilla tarkastettiin eristyshuo-
50048:  huone ja yhteiset keittiö- ja oleskelutilat. Poti-   neet sekä eristyksestä pidetyt eristyskirjat. Nii-
50049: laiden omatoimisuutta pyrittiin lisäämään             den osalta todettiin yksittäisiä puutteita eris-
50050: muun muassa siten, että heiltä edellytettiin          tyksen päättymisajankohdan merkitsemisessä.
50051:  huoneiden siivoamista ja vaatteiden huoltamis-       Sen sijaan tarkkailulausuntojen ja sairaalaan
50052:  ta. Apulaisoikeusasiamiehellä ei ollut tarkas-       ottamista tahdosta riippumatta koskevien pää-
50053:  tuksen erityiskohteena olleiden, potilaiden oi-      töksien suhteen ei ollut huomautettavaa. Sai-
50054:  keusturvaan liittyvien seikkojen suhteen sairaa-     raalan vakinaisesti täytetyissä ylilääkärin vi-
50055:  lan osalta muuta huomautettavaa kuin eräitä          roissa todettiin olevan psykiatrisen erikoiskou-
50056:  vähäisiä puutteita potilaan eristyksestä tehdyis-    lutuksen saaneet lääkärit. Henkilökuntapulaa
50057:  sä merkinnöissä, lähinnä arvioissa eristyksen        sairaalassa ei ollut, erikoissairaanhoitajista oli
50058:  vaikutuksesta potilaan hoitoon.                      ajoittain vähäistä puutetta. Sairaalan raken-
50059:     Kellokosken sairaalassa sairaalahoito oli ja-     nukset olivat saneeratut.
50060:  ettu kahteen kuntaperusteiseen sektoriin sekä           Moision sairaalan johdon taholta apulaisoi-
50061:  pitkäaikaispotilaiden kuntoutussektoriin ja          keusasiamiehelle toimitettiin potilasturvalli-
50062:  nuorisopsykiatrin sektoriin. Pitkäaikaissairai-      suutta ja työturvallisuuskysymyksiä koskeva
50063:  den kuntoutuksessa käytetystä käyttäytymiste-        kirjelmä. Siinä todettiin sairaalan toiminnan
50064:  rapeuttisesta hoitotavasta oli ollut myönteisiä      kannalta olevan tärkeätä, että kaksi vaikea-
50065:  kokemuksia. Kuntoutus oli jaksotettu hoito-          hoitoisten potilaiden suljettua 30-paikkaista
50066:  vaiheisiin siten, että vaiheesta toiseen siirtymi-   osastoa saataisiin muutetuksi kolmeksi IO:n
50067:  nen edellytti tiettyjen taitojen osaamista sekä      potilaan osastoksi. Avohoidon kehittymisen
50068:  asetettujen normien mukaista käyttäytymistä.         myötä sairaalan suljetuilla osastoilla todettiin
50069:  Sairaalassa todettiin olevan viisi kehitysvam-       olevan ainoastaan vaikeahoitoisia potilaita.
50070:  maista potilasta, joiden oikea sijoituspaikka        Moision sairaalassa kiinnitettiin huomiota
50071:  olisi kehitysvammalaitos. Siirto ei ollut kuiten-    myös siihen yleiseen ongelmaan, että mielisai-
50072:  kaan toistaiseksi onnistunut. Myös Kellokos-         raaloissa oli edelleen potilaita, jotka eivät hoi-
50073:  ken sairaalassa kiinnitettiin huomiota kehitty-      dollisista syistä sinne kuuluneet. Osa potilaista
50074:  vään avohoitotoimintaan ja laajenevaan yhteis-       olisi kuulunut keskussairaalaan, osa oli sellai-
50075: 
50076: 23   3804690
50077: 178
50078: 
50079: sia, joilla ei ollut omaa asuntoa. Sairaalassa         Tervalammen huoltolaitoksessa ei vuonna
50080: tehdyn selvityksen mukaan noin kolmasosalle         1986 ollut yhtään asiakasta tahdostaan riippu-
50081: potilaista muu hoitopaikka olisi ollut sairaalaa    mattomassa hoidossa. Yhtään laitoksen asia-
50082: parempi. Noin viidesosalle potilaista asunnot-      kasta ei ollut jouduttu eristämään elokuun
50083: tomuus oli sairaalasta poissiirtymisen esteenä.     1985 jälkeen. Laitoksessa oli selviämishuone
50084: Sairaalassa oli myös 24 sellaista kehitysvam-       niitä asiakkaita varten, jotka ovat päihtyneitä
50085: maista, joiden oikea sijoituspaikka ei ollut        ja häiritseviä. Laitokseen otettiin vastaan missä
50086: mielisairaala. Sairaalan tilojen todettiin olevan   kunnossa hyvänsä, mutta asuinhuoneessa ja
50087: hyvät. Sen sijaan sairaalan taholta korostettiin    yleisissä tiloissa ei saanut esiintyä päihtyneenä.
50088: henkilökunnan vähäisyyden sairaalan toimin-         Mikäli joku esiintyi alkoholin vaikutuksen alai-
50089: nalle aiheuttamia haittoja. Erityisesti tämä tuli   sena laitoksessa, määrättiin hänet omaan huo-
50090: esille viikonloppuisin. Eristäminen tapahtui        neeseensa taikka selviämishuoneeseen. Laitok-
50091: Moision sairaalassa aina lepositeissä. Tämän        sessa ei enää annettu rangaistuksia. Nykyään
50092: katsottiin olevan ainoa tapa suojata potilasta.     keskusteltiin asioista ja ongelmista johtajan
50093: Valvonta tapahtui TV-kameraa ja mikrofonia          kanssa taikka ryhmässä.
50094: käyttäen. Eristäminen tapahtui aina lääkärin           Hyvinkään ja Perniön huoltoloissa oli niini-
50095: määräyksestä.                                       kään noudatettu uuden päihdehuoltolain peri-
50096:                                                     aatteita runsaan vuoden ajan. Kummassakaan
50097:                                                     huoltolassa ei ollut yhtään asiakasta tahdos-
50098:                                                     taan riippumattomassa hoidossa. Perniössä oli
50099:               7. Huoltolaitokset                    vuoden 1986 lopussa ollut yksi henkilö tahdon-
50100:                                                     vastaisessa hoidossa ns. välipäätöksellä, mutta
50101:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-         asia oli rauennut, kun lääninoikeus ei ollut
50102: vuonna Tervalammen huoltolaitoksen, Perniön         ehtinyt tehdä varsinaista päätöstä. Siirtymä-
50103: ja Hyvinkään huoltolat sekä Järvenpään sosi-        säännösten perusteella ei laitoksissa ollut
50104: aalisairaalan samoinkuin Vuorelan, Vanajan ja       myöskään yhtään asiakasta.
50105: Koivikon koulukodit.                                   Kummankaan huoltolan rangaistuspäiväkir-
50106:    Huoltolaitosten tarkastusten tarkoituksena       jassa ei ollut yhtään merkintää tarkastusvuo-
50107: oli perehtyä vuoden 1987 alusta voimaan tul-        delta.
50108: leen päihdehuoltolain tavoitteiden toteutumi-          Järvenpään sosiaalisairaalassa oli vastaan-
50109: seen ja päihteiden ongelmakäyttäjien oikeus-        otto-osastolla 20 asiakaspaikkaa, minkä lisäksi
50110: turvaan laitoksissa. Tästä syystä tarkastuksissa    laitoksessa oli 30 paikkainen perheosasto ja
50111: pyrittiin selvittämään tahdosta riippumatto-        tutkimusyksikkö. Sairaalaan oli valmistumassa
50112: mien toimenpiteiden määrä ja tarpeellisuus.         vuonna 1988 kevyt liikuntahalli.
50113: Edelleen perehdyttiin siihen, miten palvelujen         Hoitoon hakeutuvalta päihdeongelmaiselta
50114: vapaaehtoisuuteen ja oma-aloitteisuuteen pe-        edellytettiin, että hän sitoutui noudattamaan ja
50115: rustuvat toimintatavat toteutuivat käytännös-       toteuttamaan hoitosuunnitelmaa. Hoitokoko-
50116: sä.                                                 naisuus sisälsi henkilökohtaisia ja perhekeskus-
50117:    Tervalammen huoltolaitos, joka hallinnolli-      teluja, keskusteluryhmiä, työterapiaa, vapaa-
50118: sesti kuului Helsingin sosiaaliviraston päihde-     ajan toimintaa ja päihteettömän elämäntavan
50119: huolto-osastoon, käsitti 98 paikkaisen huolto-      harjoittelua.
50120: lan ja 78 paikkaisen huoltokodin miehille sekä         Sosiaalisairaalaan oli tarkastusta edeltäneellä
50121: 12 paikkaisen huoltokodin naisille. Huoltolan       viikolla tuotu lääninhallituksen päätöksellä
50122: tarkoitus oli auttaa vapautumaan päihteiden         asiakas tahdonvastaiseen hoitoon. Apulaisoi-
50123: väärinkäytöstä. Huoltokoti oli lähinnä työky-       keusasiamies tutustui lääninoikeuden asiakir-
50124: vyttömien päihdeongelmaisten pysyväisluontoi-       joihin. Sanotun asiakkaan havaittiin poistu-
50125: nen hoidollinen asumisyksikkö. Laitoksen asi-       neen sairaalasta.
50126: akkaat olivat helsinkiläisiä ja saapuivat vapaa-       Sosiaalisairaalassa oli keväällä ollut yksi
50127: ehtoisesti sosiaaliviraston asianomaisten yksik-    aids-potilas. Hänen osaltaan ei ollut ilmennyt
50128: köjen ohjaamina. Keskimääräinen hoitoaika           erityisiä ongelmia. Hoitoaika oli ollut kolme
50129: huoltolassa oli noin yksi kuukausi ja huoltoko-     kuukautta, jona aikana myös muut osastolla
50130: dissa 3-4 kuukautta. Huoltolan asiakkaiden          olleet asiakkaat olivat saaneet tietää hänen
50131: keski-ikä oli noin 45 vuotta ja huoltokotiasiak-    sairaudestaan. Muut asiakkaat olivat suhtautu-
50132: kaiden 60 vuotta.                                   neet häneen hyvin. Valmiuksia aidsia sairasta-
50133:                                                                                                   179
50134: 
50135: vien potilaiden häiriökäyttäytymisen varalta ei      lian esittelijöitä. Ennen tarkastuksia lääninhal-
50136: sairaalalla kuitenkaan ollut.                        litukset olivat toimittaneet selvitystä vireillä
50137:    Kaikki tarkastetut koulukodit olivat valtion      olevista asioista. Lääninhallitusten tarkastusten
50138: omistamia. Vuorelan koulukodissa, joka oli           yhteydessä järjestettiin yleisötilaisuus.
50139: kaksikielinen, oli oppilaina ainoastaan tyttöjä.        Vaasan lääninhallitus oli valittu kokeilulää-
50140: Vanajassa ja Koivikossa oli sekä tyttöjä että        ninhallitukseksi, jonka yksikköjen toimintaa
50141: poikia.                                              seurattiin tulosvastuuperiaatteella. Erityisesti
50142:    Eristämisestä tehtiin aina sosiaalihallituksen    seurattiin tehokkuuden lisäämisen vaikutusta
50143: vahvistamalle lomakkeelle päätös, joka lähetet-      kansalaisten oikeusturvaan. Vaasan lääninhal-
50144: tiin tiedoksi kotikuntaan. Eristämiset kestivät      lituksessa kaksikielisyys oli ilmeisesti lisännyt
50145: muutamasta minuutista vuorokauteen. Ainoas-          henkilöstön vaihtuvuutta. Lääninhallituksessa
50146: taan erityisestä syystä jatkettiin oppilaan eris-    ruotsinkielisten palvelu omalla äidinkielellä oli
50147: tämistä yli vuorokauden. Vuorelan ja Koivikon        ilmoituksen mukaan sujunut varsin hyvin. Lä-
50148: koulukodeissa tehtiin kirjallinen päätös eristä-     hes 20 prosenttia henkilökunnasta oli äidinkie-
50149: misestä myös silloin, kun oppilas lukittiin          leltään ruotsinkielisiä. Virastossa oli myös kie-
50150: omaan huoneeseensa. Yleensä oppilas eristet-         lenkääntäjä.
50151: tiin eristyshuoneeseen ainoastaan silloin kun           Vaasan lääninoikeuden esittelijäkunta oli ol-
50152: hän menetti täysin malttinsa. Vanajan koulu-         lut viitisen vuotta erillään lääninhallituksesta.
50153: kodissa ei ollut lainkaan erillistä eristyshuonet-   Tämä oli tuntunut hankalalta, kun esittelijöinä
50154: ta eikä oppilaita myöskään lukittu huoneeseen-       eivät olleet toimineet erikoisasiantuntemusta
50155: sa rauhoittamismielessä. Tästä syystä koulussa       omaavien osastojen virkamiehet. Lääninoi-
50156: ei ollut erillistä eristämisvihkoa eikä myöskään     keuden työskentelyn osalta todettiin lääninhal-
50157: kurinpitokirjaa, vaan päivän tapahtumat kir-         lituksen edustajien taholta, että joissakin pie-
50158: jattiin raporttikirjaan. Mikäli vakavaa levotto-     nemmissä asioissa tuntuisi riittävän nykyistä
50159: muutta ilmaantui, kutsuttiin kouluun poliisi.        pienempi kokoonpano, joutuihan lääninhalli-
50160:    Vuorelan ja Vanajan koulukodeissa oli ra-         tuksen yleisellä puolella yksi virkamies teke-
50161: kennettu tilat perheterapiaa varten. Perheneu-       mään yksinään suuria hallintopäätöksiä. Vaa-
50162: votteluhuoneessa oli oppilaalla ja hänen per-        san lääninoikeudessa oli verovalitusten kohdal-
50163: heellään mahdollisuus keskustella koulun työn-       la vallitseva tilanne koko maahan verrattuna
50164: tekijän kanssa, jolloin videokamera tallensi         huono. Lääninoikeuden edustajat myönsivät,
50165: keskustelun. Istunnon jälkeen perhe sai itse         että verovalitusasioiden käsittelyaikaa ei voitu
50166: seurata videoita omaa keskusteluaan, minkä           pitää tyydyttävänä. Tosin oli otettava huo-
50167: jälkeen nauha tyhjennettiin.                         mioon, että tilanne oli kuitenkin parantunut
50168:    Vuorelan koulukodissa pidettiin lähikasvat-       siitä, mitä se oli ollut muutama vuosi aikaisem-
50169: tajien määrää oppilasryhmää kohti liian vähäi-       min. Eräänä syynä ruuhkaan oli se, että ruot-
50170: senä. Myös yövalvontaa pidettiin ongelmallise-       sinkielisten asiakirjojen takia yhden esittelijän
50171:  na, sillä koulussa oli vain yksi henkilö valvo-     työpanos oli noin 10 prosenttia pienempi kuin
50172:  massa yöaikana oppilaita.                           muissa lääneissä. Sisäasiainministeriön laskel-
50173:                                                      mien mukaan Vaasan lääninoikeuteen pitäisi
50174:                                                      perustaa viisi uutta virkaa. Eräät verotoimistot
50175:                                                      käsittelivät Vaasan läänissä muita hitaammin
50176:               8. Lääninhallitukset                   verovalitusasiat. Ruuhkan vuoksi lääninoikeus
50177:                                                      ei voinut seurata kuten eräissä muissa lääninoi-
50178:   Kertomusvuonna suoritettiin tarkastukset           keuksissa oli tapana verotoimistoihin jätettyjä
50179: Vaasan ja Mikkelin lääninhallituksissa.              valituksia. Vuonna 1987 oli maaliskuuhun
50180:   Tarkastusten aikana tutustuttiin lääninhalli-      mennessä tullut verotoimistoista vain noin
50181: tusten toimitiloihin ja lääninhallituksen sekä       puolet siitä verovalitusmäärästä, mikä aikai-
50182: lääninoikeuden toimintaan. Niinkuin aikaisem-        sempina vuosina oli ollut. Muiden kuin vero-
50183: pien lääninhallitusten tarkastusten yhteydessä       tusta koskevien valitusten kohdalla ruuhkaa ei
50184: kiinnitettiin erityistä huomiota asioiden käsitte-   ollut esiintynyt. Lääninoikeudessa oli pyritty
50185: lynopeuteen ja vanhimpiin vireillä oleviin asioi-    entistä enemmän ottamaan huomioon pyynnöt
50186: hin.                                                 verovalitusasioiden käsittelemisestä normaalia
50187:    Kumpikin tarkastus kesti yhden päivän.            nopeammin, mikäli kysymyksessä oli suuri in-
50188: Avustajina toimi useita oikeusasiamiehen kans-       tressi ja ulosmittaus uhkasi.
50189: 180
50190: 
50191:    Vaasan lääninhallituksen oikeushallintoyksi-           Mikkelin lääninhallituksen tarkastuksen yh-
50192: kön työtilanne oli kevään 1986 virkamieslakon          teydessä lääninhallituksen edustajat totesivat,
50193: jälkeen vaikea. Pyrkimyksenä oli purkaa ruuh-          että vuoden 1988 alusta voimaantuleva virka-
50194: ka vuoden 1988 syksyyn mennessä, mutta edel-           mieslaki tuli helpottamaan virkojen siirtämistä
50195: lytyksenä oli, että saatiin lisää työvoimaa.           lääninhallituksissa. Käytännössä Mikkelin lää-
50196: Viivettä oli sakkojen ja korvausten kohdalla.          ninhallituksessa oli osastojen sisällä jo virkoja
50197: Lokakuussa 1986 täytäntöönpantaviksi tulleet           siirretty. Siirtäminen oli välttämätöntä tehok-
50198: asiat olivat vielä maaliskuussa 1987 käsittele-        kuuden lisäämiseksi. Virkojen siirtämisen tar-
50199: mättä. Kohtuullisena viiveenä voitiin läänin-          vetta oli aiheutunut myös atk:n käyttöönotos-
50200: hallituksen edustajien mielestä pitää noin nel-        ta. Atk:n käyttäminen ei ollut tuottanut vai-
50201: jää kuukautta. Ongelmaksi oli koettu työnjaon          keuksia. Pulmana sen sijaan oli ollut se, että
50202: epäselvyys yleisen toimiston kanssa. Oikeus-           laitteiden kapasiteetti ei ollut riittänyt.
50203: hallintoyksikkö oli saanut tehtäviä, jotka oli-           Mikkelin lääninhallitukseen oli perustettu oi-
50204: vat lääninhallitusasetusta vastaan: uhkasakko-         keushallintotoimisto 1.3.1988 lukien. Läänin-
50205: asiat käsiteltiin oikeushallintoyksikössä, vaikka      hallituksessa oltiin sitä mieltä, että tällaisen
50206: erään korkeimman hallinto-oikeuden päätök-             yksikön perustaminen ei näyttänyt lääninhalli-
50207: sen mukaan ne kuuluisivat yleiselle toimistolle.       tuksen koko huomioonottaen tarpeelliselta. Ti-
50208: Oikeusministeriön oikeushallinto-osasto oli asi-       lanne tuli ilmeisesti olemaan toinen siinä vai-
50209: asta tietoinen.                                        heessa, jolloin maistraatit tulivat lakkaamaan
50210:    Vaasan lääninhallituksen poliisitoimistossa         ja niiden tehtävät siirtymään oikeushallintotoi-
50211: todettiin, että henkilökunta pystyi hoitamaan          mistolle.
50212: ainoastaan välttämättömät tehtävänsä. Esimer-             Hallintomenettelylain soveltaminen ei ollut
50213: kiksi lääninsyyttäjän moninaisia tehtäviä ei           tuottanut vaikeuksia. Lain 26 §:n säännöksiä
50214: ollut pystytty hoitamaan asianmukaisesti. Syy-         asiavirheen korjaamisesta oli sovellettu kaa-
50215: teharkinta oli tapahtunut usein vapaa-aikana.          vaasioissa ja sosiaali- ja terveysosastolle kuulu-
50216: Nämä seikat vaikuttivat suoraan myös kansa-            vissa asioissa.
50217: laisten oikeusturvaan. Toisen apulaispoliisitar-          Lääninoikeudessa oli ajoittain ollut työstä
50218: kastajan toimen saamista lääniin pidettiin vält-       puutetta, mikä oli johtunut siitä, että verovali-
50219: tämättömänä.                                           tukset eivät tulleet lääninoikeuteen tasaisesti.
50220:    Vaasan lääninhallituksen ympäristösuojelu-             Mikkelin läänin kaavoitus- ja asuntotoimis-
50221: toimistossa oli henkilökuntaa liian vähän. Li-         tossa todettiin, että lausuntojen saaminen mu-
50222: säksi henkilöstön keskuudessa oli ollut suurta         seovirastolta oli lääninhallituksen kiirehtimisis-
50223: vaihtuvuutta, mikä oli johtunut lähinnä hei-           tä huolimatta ollut erittäin vaikeaa. Yleensä
50224: kosta palkkauksesta. Kunnat, kuntainliitot ja          museovirastolta oli pyydetty lausuntoa raken-
50225: yksityiset työnantajat pystyivät maksamaan             nussuojelua koskevista asioista. Eräässä asias-
50226: huomattavasti parempia palkkoja. Erityisesti           sa lausunnon saaminen oli kestänyt noin kuusi
50227: toimistotyöntekijöitä oli liian vähän, mikä ai-        vuotta ja kahdessa muussa rakennussuojelua
50228: heutti sen, että esittelijät joutuivat jopa kirjoit-   koskevassa asiassa noin kaksi vuotta. Raken-
50229: tamaan asiakirjat puhtaaksi. Toimisto oli ai-          nussuojelulain 9 §:n 3 momentin mukaan lää-
50230: kaisemmin saanut oikeudellista apua, kun sen           ninhallituksen oli käsiteltävä suojelua koskeva
50231: käytettävissä oli ollut puolet kaavoitus- ja ra-       asia kahden vuoden kuluessa toimenpidekiel-
50232: kennustoimiston lakimiehen työpanoksesta.              lon antamisesta. Museoviraston viivyttely lau-
50233: Kun toimi oli sittemmin siirretty oikeushallin-        suntojen antamisessa rakennussuojelua koske-
50234: toyksikköön, saatiin oikeudellista apua vain           vissa asioissa tuotti näin ollen vaikeuksia lää-
50235: yleisen toimiston päälliköltä, joka laati luon-        ninhallitukselle.
50236: nonsuojelualueiden kauppa- ja vaihtokirjat.               Tarkastuksen jälkeen olen pyytänyt museo-
50237: Pelkästään valtakunnallisen soidensuojelun pe-         virastolta selvityksen eräiden lausuntojen vii-
50238: rusohjelman toteuttaminen läänissä edellyttää          västymisestä. Asia on vielä vireillä kansliassa-
50239: 1 200 kiinteistön kauppaa tai vaihtoa, joista          ui.
50240: vuonna 1985 oli saatu aikaan 80, vuonna 1986              Ympäristönsuojelutoimistossa pidettiin on-
50241: vain 50. Luonnonsuojeluohjelmien toteuttami-           gelmallisena luonnonsuojelualueiden perus-
50242: nen edellyttäisi resurssien lisäämistä.                tamisasioiden käsittelyn viivästymistä. Nykyi-
50243:    Ilmansuojelulaki ja jätehuoltolaki olivat tuo-      sillä toimintaedellytyksillä suunnitelmissa ole-
50244: neet ympäristösuojelutoimistoon vireille erit-         vat suojelualueet saataisiin lunastetuksi 17-20
50245: täin suuren määrän uusia asioita.                      vuoden kuluessa. Ympäristönsuojelutoimistos-
50246:                                                                                                      181
50247: 
50248: sa oli työllistävin sektori jätehuolto, jossa oli     esitettiin, että valtioneuvosto vahvistaisi yleiset
50249: useiden työvuosien ruuhka.                            perusteet perustoimeentuloturvan tason mää-
50250:                                                       rittelemiseksi koko maassa. Näin varmistettai-
50251:                                                       siin riittävä tuki sitä tarvitseville ja luotaisiin
50252:          9. Sosiaalihallinto, erityisesti             aikaisempaa yhtenäisempi pohja kohtuullisen
50253:     toimeentuloturvajärjestelmän kannalta.            toimeentulon takaamiseksi maan eri puolilla.
50254:                                                          Tarkastusten yhteydessä kävi kuitenkin ilmi
50255:    Sosiaalihallinnon kohdalla keskityttiin tar-       muun muassa, että toimeentulotuen myöntämi-
50256: kastustoiminnassa erityisesti toimeentulotu-          sen perusteet olivat eräissä kunnissa riippuvai-
50257: keen liittyvien kysymysten selvittämiseen. Tä-        sia paitsi tukea hakevan tarpeesta myös kun-
50258: mä johtui siitä, että kansalaiset olivat kansliaa-    nan toimeentulotukeen varaamien määräraho-
50259: ni toimittamissaan kirjoituksissa toistuvasti kä-     jen suuruudesta. Toimeentulotukeen käytetty
50260: sitelleet perustoimeentuloturvaansa liittyviä on-     rahamäärä asukasta kohti vaihteli havaintojeni
50261: gelmia. Kansliani puoleen oli käännytty muun          mukaan keskenään vertailukelpoisissakin kun-
50262: muassa sen johdosta, että toimeentulotukea ei         nissa. Toimeentulotukeen varattuja määrära-
50263: ollut myönnetty, vaikka kantelija oli käsityk-        hoja oli eräissä kunnissa supistettu menojen
50264: sensä mukaan ollut tukeen oikeutettu, tai että        noustua liian korkeiksi. Näistä syistä toimeen-
50265: tukea ei ollut myönnetty riittävästi. Kansalaiset     tulotuen myöntämisperusteet olivat toisistaan
50266: olivat tuoneet epäkohtana esille myös sen, että       poikkeavia eri kunnissa ja saattoivat vaihdella
50267: he olivat joutuneet turvautumaan toimeentulo-         samassa kunnassa eri vuosina ja jopa saman
50268: tukeen ennen kaikkea työttömyysajan perus-            vuoden kuluessa.
50269: päivärahan riittämättömyyden johdosta. Saa-              Havaintojeni mukaan myös toimeentulotuen
50270: mistani tiedoista oli pääteltävissä, että toi-        myöntämisestä päättävien viranomaisten asen-
50271: meentulotukea koskevat ratkaisut saattoivat           teet vaikuttivat kansalaisen mahdollisuuteen
50272: poiketa toisistaan maan eri osissa. Muun mu-          saada toimeentulotukea. Tämä kävi ilmi erityi-
50273: assa edellä sanotuista syistä päätin perehtyä         sesti suhtautumisessa eräisiin sellaisiin toimeen-
50274: tarkemmin toimeentulotukijärjestelmän toimi-         tulotuen hakijoiden erityisryhmiin, joiden osal-
50275: vuuteen ja järjestelmässä mahdollisesti ilmen-       ta toimeentulotukea koskeva voimassa oleva
50276: neisiin ongelmiin.                                   lainsäädäntö ei ollut yksiselitteisen selkeä. Täl-
50277:                                                      laisina ryhminä mainittiin muiden muassa opis-
50278:                                                      kelijat, yrittäjät, vapautuvat vangit ja työhön
50279: Tarkastus- ja tutustumiskohteet                      hakeutumattomat kansalaiset. Esimerkiksi so-
50280:                                                      siaalihuoltolain 30 §:n säännöstä toimeentulo-
50281:    Tässä tarkoituksessa keskustelin vuoden           tukeen oikeutetuista henkilöistä tulkittiin työ-
50282: 1987 aikana toimeentulotukijärjestelmään liit-       hön hakeutumattomien kansalaisten osalta eri
50283: tyvistä epäkohdista sosiaali- ja terveysministe-     tavalla eri paikkakunnilla. Eräät kunnat eivät
50284: riön sekä sosiaalihallituksen eräiden virkamies-     näyttäneet olevan halukkaita myöntämään toi-
50285: ten kanssa. Tutustuin lisäksi Vantaan kaupun-        meentulotukea työtävieroksuville jäsenilleen.
50286: gin sosiaalivirastoon, Tampereen ja Mikkelin             Havaintojeni mukaan kuntien käsitykset
50287: kaupunkien sosiaalikeskuksiin, Mäntsälän,            erosivat myös siinä, oliko opiskelijoilla oikeus
50288: Hausjärven, Anttolan, Ristiinan ja Mäntyhar-         saada toimeentulotukea opiskelupaikkakunnal-
50289: jun kuntien sosiaalitoimistoihin. Sosiaalitoi-       taan toisaalta oppilaitosten lukukausien aika-
50290: mistoissa käydessäni pyrin keskusteluin selvit-      na, toisaalta lukukausien välisenä aikana. Saa-
50291: tämään toimeentulotuen tarpeessa olevien kan-        mieni tietojen mukaan myös lääninoikeuksien
50292: salaisten kannalta keskeisimpiä ongelmia.            ratkaisuissa oli tässä suhteessa epäyhtenäisyyt-
50293:                                                      tä. Yrittäjien ja maatalousyrittäjien henkilö-
50294:                                                      kohtaisten tulojen määrittelyssä osoittautui
50295: Havainnot                                            olevan epätietoisuutta. Myös yritysten kirjan-
50296:                                                      pidon ymmärtäminen saattoi olla kirjanpidon
50297:    Hallituksen sosiaalihuoltolaiksi antaman esi-     koulutusta omaamattomalle sosiaalitoimen vi-
50298: tyksen perustelujen mukaan kansalaisten sa-          ranhaltijalle vaikeaa. Saamieni tietojen mu-
50299: manarvoisuutta koskevat yleiset vaatimukset          kaan myös toimeentulotuen myöntämisessä
50300: edellyttivät, ettei toimeentulotuen tasoa jätetty    vankilasta vapautuneille vangeille oli epäyhte-
50301: riippumaan kullakin paikkakunnalla vallitse-         näistä käytäntöä. Eräissä kunnissa toimeentu-
50302: vista olosuhteista ja asenteista. Tämän vuoksi       lotukea myönnettiin heille vasta kuuden viikon
50303: 182
50304: 
50305:  odotusajan jälkeen. Tutkintovangin asunnon            aikoja perustoimeentuloturvaa koskevan asian
50306:  vuokraan ei kaikissa kunnissa annettu toimeen-        esittämiseksi kohtuuttoman pitkinä.
50307:  tulotukea tutkintovankeuden ajalta.
50308:     Erityisesti edellä mainitunkaltaisissa tulkin-
50309:  nanvaraisissa tai säätelemättömissä tilanteissa       Johtopäätöksiä
50310:  toimeentulotukiasioita käsittelevien         viran-
50311:  omaisten asenteilla osoittautui olevan merki-            Edellä käsiteltyjen havaintojen perusteella
50312:  tystä. Toisaalta kansalaiset eivät myöskään           on pääteltävissä, että toimeentulotukijärjestel-
50313:  aina halunneet tai katsoneet voivansa hakea           mässä oli edelleen epäyhtenäisyyttä ja poikkea-
50314:  toimeentulotukea. Etenkin vanhempien ihmis-           vuutta sekä yleisellä tasolla että suhtautumises-
50315:  ten oli edelleen vaikeata turvautua yhteiskun-        sa toimeentulotukeen yleensä ja järjestelmän
50316:  nan tukeen, vaikka he olisivat olleet toimeentu-      eräisiin erityisongelmiin. Näin oli käsitykseni
50317:  lotuen tarpeessa ja siihen oikeutettuja.              mukaan siitä huolimatta, että toimeentulotu-
50318:     Useissa sosiaalitoimistoissa kiinnitettiin huo-    kea koskeva lainsäädäntö oli uutta ja sillä oli
50319:  miotani siihen sosiaaliturvajärjestelmämme            nimenomaan pyritty varmistamaan perus-
50320:  yleiseen epäkohtaan, että toimeentulotuen tar-        toimeentuloturvan tasapuolisuus maan eri osis-
50321:  peeseen näytti usein olevan syynä sosiaalitur-        sa.
50322:  van ensisijaisten tukimuotojen, työttömyys- ja           Samoin on todettava, ettei toimeentulotuki-
50323:  sairausvakuutuspäivärahan sekä opintotukilain         järjestelmää voitu pitää hyvin toimivana niin
50324: perusteella myönnettävän opintorahan ja opin-          kauan kuin kansalaiselle välttämätöntä viimesi-
50325: tolainan riittämättömyys. Mikkelin sosiaalikes-        jaista yhteiskunnan tukea voitiin joutua jonot-
50326:  kuksessa oli tehty asiakaskäyntien perusteella        tamaan ylläkuvatulla tavalla.
50327:  selvitys toimeentulotuen hakemisen syistä elo-           Sosiaaliturvajärjestelmämme vaikuttaa muu-
50328: lokakuussa 1987. Selvityksen mukaan suurin             toinkin hajanaiselta ja monimutkaiselta, mistä
50329: syy oli työttömyyspäivärahan pienuus. Se oli           aiheutuu kansalaisille hankaluuksia toimeentu-
50330:  syynä toimeentulotuen tarpeeseen yksinäisillä         lotukea haettaessa.
50331: henkilöillä 36,5 prosentissa ja perheellisillä            Kun toimeentulotukijärjestelmän kehittämis-
50332: 27,5 prosentissa tapauksista.                          tä on harkittu sosiaali- ja terveysministeriön
50333:     Kansalaiset joutuivat edellä mainittujen ensi-     28.4.1987 asettamassa työryhmässä, katson,
50334: sijaisten     tukimuotojen     riittämättömyyden       ettei tässä vaiheessa ole puoleltani tarvetta
50335: vuoksi asioimaan perustoimeentuloosa turvaa-           minkään erityisen esityksen tekemiseen. Olen
50336: miseksi useiden eri viranomaisten luona ja             kuitenkin katsonut aiheelliseksi saattaa havain-
50337: tekemään yksityiskohtaisen selvityksen tulois-         toni tällä tavoin eduskunnan tietoon.
50338: taan ja menoistaan työvoimatoimistossa, kan-
50339: saneläkelaitoksessa,     sosiaalitoimistossa      ja
50340: opintotukikeskuksessa. Tilannetta pidin kansa-
50341: laisen kannalta alentavana, epätyydyttävänä ja
50342: aikaa vievänä sekä viranomaisille päällekkäistä
50343: työtä aiheuttavana.                                    10. Muut tarkastuskohteet.
50344:    Myös työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisujen
50345: viipyminen eri viranomaisissa aiheutti toimeen-           Myyrinkoti-Myyrmäen vanhainkodissa asu-
50346: tulotuen tarvetta ja edellä tarkasteltuja epä-         vat vanhukset, joiden keski-ikä oli noin 81
50347: kohtia.                                                vuotta kertoivat olevansa tyytyväisiä heille jär-
50348:    Epäkohtana oli mielestäni pidettävä myös            jestettyihin asuntoihin ja palveluihin. Krimi-
50349: sitä, että toimeentulotukiasioiden käsittelyssä        naalihuoltoyhdistyksen Tampereen aluetoimis-
50350: esiintyi paikoitellen ruuhkautuneisuutta siinä         ton tarkastuksen yhteydessä ilmeni, että usea
50351: määrin, että eräissä kunnissa toimeentulotuen          ehdonalaisessa vapaudessa oleville vangeille
50352: tarpeessa oleva kansalainen joutui odottamaan          määrätty tukihenkilö-yksityisvalvoja oli epäon-
50353: viranhaltijan luokse pääsyä useita viikkoja.           nistunut tehtävässään heille annetusta koulu-
50354: Sosiaalihallituksesta saamieni tietojen mukaan         tuksesta huolimatta. Vangeille oli eräästä ker-
50355: kyseessä saattoi olla pahimmanaan kuudenkin            rostalosta vuokrattu kaikkiaan 14 asuntoa tu-
50356: viikon jonotus. Vaikka kiireellistä apua tarvit-       kiasunnoiksi. Häiriöt olivat olleet vähäisiä ja
50357: sevat otettiinkin päivystysluontaisesti vastaan        nekin olivat olleet ulkopuolisten vierailijoiden
50358: 1-2 päivän kuluessa, pidin viikkojen jonotus-          aiheuttamia. Kahden vuoden aikana oli ainoas-
50359:                                                                                                     183
50360: 
50361: taan kahdessa tapauksessa sijoittaminen tuki-                       11. Yleisötilaisuudet
50362: asuntoon johtanut ns. epäonnistumiseen. Raa-
50363: hen kaupunginviskaalin ja kaupunginvoudin                Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilaisuu-
50364: virastossa suoritetussa tarkastuksessa ei havait-     det Vaasassa ja Mikkelissä. Näihin tilaisuuk-
50365: tu mitään huomauttamisen aihetta. Työtilanne          siin osallistuivat sekä oikeusasiamies että apu-
50366: oli syyttäjäntoimen osalta hyvä ja ulosottotoi-       laisoikeusasiamies.
50367: men kohdalla vähintään tyydyttävä. Työväen               Tilaisuuksien alussa selostettiin eduskunnan
50368: Akatemiaan tutustumisen tarkoituksena oli pe-         puolesta suoritettavaa laillisuusvalvontaa. Kan-
50369: rehtyä siellä siviilipalvelusmiehille siviilipalve-   salaisia oli paikalla Vaasassa 7 ja Mikkelissä
50370: luslain 11 §:n 2 momentin perusteella annetta-        noin 60. Heistä suurin osa kävi kahdenkeskisis-
50371: vaan koulutukseen. Akatemiassa oli järjestetty        sä keskusteluissa. Jatkotutkimukseen johti
50372: 25 siviilipalvelusmiehelle yksi kolmen viikon         Vaasan yleisötilaisuuden osalta kaksi ja Mikke-
50373: pituinen valmennuskurssi. Koulutuksessa ei ol-        lin yleisötilaisuuden osalta 40 kantelua. Pääosa
50374: lut tullut esille erityisiä ongelmia. Osa koulu-      kanteluista koski kunnallis-, poliisi- ja veroasi-
50375: tettavista tosin suhtautui koulutukseen varsin        oita.
50376: passiivisesti. Siviilipalvelusmiehille varatussa
50377: puhuttelutilaisuudessa kävi puheillani neljä
50378: miestä. Keskusteluissa heidän taholtaan esitet-          Tämän kertomuksen liitteenä on:
50379: tiin arvostelua siitä, että siviilipalvelukseen ha-      1) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa
50380:  keutuminen oli monimutkaista, etukäteistiedo-        vireillä olevien juttujen lukumäärästä vuonna
50381:  tus oli puutteellista sekä siviilipalveluksen suo-   1987 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lää-
50382:  rittamismahdollisuuden että palveluspaikkaan         ninoikeuksissa,
50383:  määräämisen osalta, siviilipalvelusaika oli koh-        2) asiahakemista tähän kertomukseen liitty-
50384: tuuttoman pitkä, päivärahat olivat osittain           vistä ratkaisuista ja
50385:  liian pieniä varusmiesten päivärahoihin verrat-         3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
50386:  tuna ja siirtoanomusten käsittely oli tarpeetto-     kanslian henkilökunnasta vuoden 1987 päätty-
50387:  man joustamatonta.                                   essä.
50388: 
50389:      Helsingissä huhtikuun 15 päivänä 1988
50390: 
50391:                                             Olavi Heinonen
50392: 
50393: 
50394:                                                                                    Kyösti Tolvanen
50395: 184
50396: 
50397:                                                                                                                                               Liite 1
50398: 
50399: 
50400: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen
50401: lukumäärästä vuonna 1987 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja
50402:                           lääninoikeuksissa
50403: 
50404:         Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
50405: 
50406: 
50407:                                                           1. Korkein oikeus:
50408:                                                             Vuoden 1987                       Vuoden 1987 aikana                     Vuoden 1987
50409:                       Asian laatu                              alkaessa                                                                päättyessä
50410:                                                           ratkaisemattomia               saapuneita           ratkaistu ja         ratkaisemattomia
50411: 
50412: Rikosasioita ................................                    147                       849                   818                         178
50413: Riita-asioita ................................                   297                     1 455                 1 349                         403
50414: Vakuutusasioita ............................                     216                       581                   510                         287
50415: Maaoikeusasioita ...........................                     184                       276                   256                         204
50416: Vesioikeusasioita ...........................                      8                        31                    25                          14
50417: Hakemus- ja muita asioita ..................                     150                       521                   517                         154
50418:                                           Yhteensä             1 002                     3713                  3 475                    1 240
50419: 
50420: 
50421: 
50422:                                                     2. Korkein hallinto-oikeus:
50423:                                                                                                                        Ratkaisematta olleista
50424:                                  Vuoden 1987               Vuoden 1987 aikana                  Vuoden 1987                 oli saapunut
50425:         Asian laatu                 alkaessa                                                     päättyessä
50426:                                ratkaisemattomia        saapuneita          ratkaistuja       ratkaisemattomia           1985                  1986
50427: 
50428: Valitusasioita .........            3 294                6 133               6272                  3 151                     10               216
50429: Hakemusasioita .......                  73                 231                 193                   111                1987
50430: 
50431:                Yhteensä             3 367                6 364               6 465                 3 262               3 036
50432: 
50433: 
50434: 
50435:                                                           3. Virkaylioikeus:
50436: 
50437:       Vuonna 1987 ratkaistiin 3 asiaa. Vuoden päättyessä ei ollut ratkaisemattomia asioita.
50438: 
50439: 
50440:                                                            4. Hovioikeudet:
50441:                               Vuoden 1987 alkaessa       Vuoden 1987 aikana              Vuonna 1987 ratkaistuja         Vuoden 1987 päättyessä
50442: Hovioikeus                       ratkaisemattomia             saapuneita                       (esiteltyjä)                    ratkaisemattomia
50443:                                 (esittelemättömiä)                                                                            (esittelemättömiä)
50444: 
50445:                              muita kuin   rikos-     muita kuin rikos-      Yht.   muita kuin     rikos-     Yht.   muita kuin     rikos-           Yht.
50446:                                rikos-     asioita      rikos-   asioita              rikos-       asioita             rikos-       asioita
50447:                                asioita                 asioita                      asioita                          asioita
50448: 
50449: Turun .................          708      1 198       1 631      2 698 4 329         1 541        2 293     3 834        800       1 604           2 404
50450: Vaasan ................          528      1 306         935      1 784 2 719           806        1 808     2 614        657       1 282           1 939
50451: Itä-Suomen ...........           504      1 221         802      1 833 2 635           813        1 789     2 602        493       1 265           1 758
50452: Helsingin .............        1 556      2 219       2 367      3 024 5 391         2 347        2 881     5 228      1 576       2 362           3 938
50453: Kouvolan .............           490        863         764      1 472 2 236           816        1 397     2213         438         938           1 376
50454: Rovaniemen ..........            120        303         591      1 036 1 627           547        1 144     1 691        240         196             436
50455:                                                                                                                                                                                        185
50456: 
50457:                                                                                     5. Vesiylioikeus:
50458:                                                                                      Vuoden 1987                          Vuoden 1987 aikana                             Vuoden 1987
50459:                                Asian laatu                                              alkaessa                                                                           päättyessä
50460:                                                                                    ratkaisemattomia                 saapuneita                ratkaistuja              ratkaisemattomia
50461: 
50462: Hakemusasiat..............................                                                     71                        62                          73                        60
50463: Valitusasiat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24                        38                         48                         14
50464: Riita-asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13                         4                          12                         5
50465: Rikosasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7                         4                           6                         5
50466:                                                                Yhteensä                   115                           108                        139                         84
50467: 
50468: 
50469: 
50470: 
50471:                                                                                    6. Vakuutusoikeus:
50472:                                                                                      Vuoden 1987                          Vuoden 1987 aikana                             Vuoden 1987
50473:                                Asian laatu                                              alkaessa                                                                           päättyessä
50474:                                                                                    ratkaisemattomia                 saapuneita                ratkaistu ja             ratkaisemattomia
50475: 
50476: Työtapaturma-asiat ........................                                                720                            860                       817                        763
50477: Maatalousyrittäjä-tapaturma-asiat .........                                                123                            137                       154                        106
50478: Invaliidihuoltoasiat .........................                                               9                             29                        29                          9
50479: Sotilasvamma-asiat .........................                                             l 620                          2 041                     l 944                      l 717
50480: Kansaneläkeasiat ...........................                                             l 034                          l 268                     l 480                        822
50481: Työeläkeasiat ······························                                               767                          l 396                       943                      l 220
50482: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat ................                                              310                            562                       333                        479
50483: Yrittäjäeläkeasiat. ..........................                                             372                            459                       408                        423
50484: Merimieseläkeasiat .........................                                                27                             40                        37                         30
50485: Rikosvahinkoasiat ..........................                                                69                            114                        90                         30
50486: Rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat ......                                                 19                             19                        31                          7
50487: Työttömyysturva-asiat .....................                                                508                            713                       690                        531
50488: Freelancer-eläkeasiat .......................                                                0                              l                         0                          l
50489:                                                                Yhteensä                  5 578                          7 579                     6 956                      6 201
50490: 
50491: 
50492: 
50493: 
50494:                                                                                    7. Lääninoikeudet:
50495:                                                                                                               Vuoden 1987 aikana
50496:                                                  Vuoden 1987 alkaessa                                                                                          Vuoden 1987 päättyessä
50497:             Lääninoikeudet                         ratkaisemattomia                             saapuneita                         ratkaistuja                    ratkaisemattomia
50498:          Lääninhallituksittain               Verotus-       Muita        Asioita    Verotus-        Muita     Asioita  Verotus-     Muita        Asioita    Verotus-     Muita      Asioita
50499:                                               asioita       asioita     yhteensä     asioita        asioita   yhteensä asioita      asioita      yhteensä   asioita      asioita    yhteensä
50500: 
50501: Uudenmaan lääni ..... 10 114 l 332 ll 446 7 749 2 188 9 937 7 832 2 180 10 012 10 031 l 340 ll 371
50502: Turun ja Porin lääni .. 3 258  785 4 043 3 962 l 021 4 983 4 208 l 144 5 352 3 012      662 3 674
50503: Ahvenanmaan lääni ...       48  51     99   153    67   220   123    53    176     78    65    143
50504: Hämeen lääni ......... l 924   515 2 439 3 078    888 3 966 3 355   843 4 198 l 647     560 2 207
50505: Kymen lääni .......... l 153   323 l 476 l 092    412 l 504   825   366 l 191 l 420     369 l 789
50506: Mikkelin lääni ........    351  79    430   772   406 l 178   818   372 l 190     305   113    418
50507: Kuopion lääni .........    881 133 l 014 l 177    500 l 677 l 520   451 l 971     568   152    720
50508: Pohjois-Karjalan lääni     517 ll3    630   789   391 l 180   941   391 l 332     365   113    478
50509: Vaasan lääni .......... 3 013  273 3 286 l 312    669 l 981 l 788   596 2 384 2 540     343 2 883
50510: Keski-Suomen lääni ...     900 239 l 139 l 061    445 l 506 l 102   410 l 512     859   274 ll 133
50511: Oulun lääni ........... 3 163  462 3 625 l 528    870 2 398 2 522   927 3 449 l 159     378 2 537
50512: Lapin lääni ............ l 228 231 l 459 l 083    477 l 560 l 072   469 l 541 l 239     239 l 478
50513: 
50514: 
50515: 
50516: 
50517: 24 3804690
50518: 186
50519: 
50520:                                                                                                                  Liite 2
50521: 
50522: 
50523: 
50524: 
50525:                                           ASIAHAKEMISTO
50526:                                                       Sivu                                                            Sivu
50527: Ajokielto                                                    Esitutkintapöytäkirja
50528: - ajokiellon määrääminen .................... .        158   - virheellinen tosiasiatieto esitutkintapöytäkir-
50529: Ajokortti                                                        jassa ........................................ .      96
50530: - väliaikainen peruuttaminen ................. .      158    Esteellisyys
50531: Arestirangaistus                                             - oikeuden puheenjohtajan esteellisyys ....... .          73
50532: - sotilaskurinpitolain mukaisesta arestirangais-             Haaste
50533:    tuksesta valittaminen ....................... .      30   - epätäydellisen esitutkinnan perusteella haas-
50534: Arestitilat                                                      taminen .................................... .        79
50535: - puolustusvoimien arestitiloissa säilytettävien             Hallintomenettelylaki
50536:    päihtyneiden käsittely ...................... .      41       hallintomenettelylain 23 §:n noudattaminen
50537: - juopuneiden säilytykseen käytetyt puolustus-                   toimenhaltijan vapauttamismenettelyssä .....          96
50538:    voimien arestitilat .......................... .    41        virkamiehen neuvontavelvollisuuden laajuus
50539: Asetuksen lainvastaisuus                                         palkkaturvalain ja hallintomenettelylain mu-
50540:    ulkomaalaisasetuksen 95 :n (oleskeluluvan                     kaan ........................................ .      147
50541:    myöntäminen) ja 12 1:n (työluvan myöntämi-                Hallintotapa
50542:    nen) suhde ulkomaalaislain 10 §:ään ja                        yliopisto ei ottanut ratkaistavakseen kesäyli-
50543:    141:een ..................................... .     28,       opiston sille osoittamaa opetuksen vastaa-
50544:                                                       142,       vuuden vahvistuspyyntöä sellaisenaan, vaan
50545:                                                        144       asetti opetuksen vahvistuksen edellytykseksi
50546: Asiakirja                                                        sellaisia ehtoja, joita ei voida pitää hyvän
50547:    vaaliluettelojen julkisuus ................... .     31       hallintotavan mukaisina .................... .       130
50548: - viivästyminen asiakirjajäljennöksen toimitta-                  kalavahinkojen arvioimislautakunnan hyvän
50549:    misessa ..................................... .      75       hallintotavan vastainen menettely sen vasta-
50550: - vankeinhoitoviranomaisten käytettäväksi tar-                   tessa kalavahinkojen korvaamista hakevan
50551:     koitetut asiakirjat, jotka sisältävät tietoja                henkilön tiedusteluun ....................... .      141
50552:    vangittuna olevasta henkilöstä .............. .      78   Haltuunotto
50553: - tuomioistuimen oikeus saada tieto salassapi-                   aseen säilyttäminen poliisin hallussa am-
50554:    dettävästä asiakirjasta ...................... .     89       puma-aseista ja ampumatarpeista annetun
50555: Auto                                                             asetuksen 24 §:n nojalla .................... .       97
50556: - yksityisten henkilöiden toimesta käytettyinä               Hovioikeus
50557:    maahan tuotujen autojen katsastusmenettely           19   - viivästyminen hovioikeuden tuomiosta väes-
50558: Eduskunnan oikeusasiamies                                        törekisterikeskukselle ilmoitusta lähetettäessä       75
50559:    toimivallan henkilöllinen ulottuvuus ........ .      48   Huostaanotto
50560:    oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen                   lainvoimaa vailla olevan lapsen huostaan-
50561:    oikeudellinen asema ........................ .       48       ottoa koskevan sosiaalilautakunnan päätök-
50562:    lausunto virkarikoslainsäädännön uudista-                     sen täytäntöönpano ........................ .         98
50563:    mista koskevasta mietinnöstä ............... .       48       huostaanottopäätöksen yhteydessä tehtävä
50564: - vankien oikeusasiamiehen puheille pääsemi-                     päätös lapsen yhteydenpidosta omaisiin .....          98
50565:    nen ......................................... .      76   Indeksiehto
50566: Eduskunta                                                        laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta ei
50567:    eduskunnan virkamiesten asema virkarikos-                     sovellu tietoimituksessa maksettuun ennak-
50568:    lainsäädännön uudistamista koskevan työ-                      kokorvaukseen ............................. .        141
50569:    ryhmän mietinnön mukaan ................. .          48   Itsemurha
50570: Ennakkokorvaus                                               - teknilliset puutteet itsemurhaksi oletetun
50571: - huomioon ottaminen tietoimituksen yhtey-                       kuolintapauksen tutkinnassa ............... .         97
50572:    dessä ....................................... .     141   Julkisuus
50573: Erottamisoikeus                                              - vaaliluettelojen julkisuus .................... .       31
50574: - määräalan ostajan erottamisoikeuden vakuu-                 - sellaisten vankeinhoito-viranomaisten käytet-
50575:    deksi tekemän kiinnityshakemuksen vireille-                   täväksi tarkoitettujen asiakirjojen julkisuus,
50576:    pano ....................................... .       72       jotk~ -~is~ltävät tietoja vangittuna olevasta
50577: Esitutkinta                                                      henkiiosta .................................. .       78
50578:    epätäydellisen esitutkinnan perusteella haas-                 lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta poliisil-
50579:    taminen .................................... .       79       le lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudes-
50580:    varusmiehen ojentaminen teosta, jonka joh-                    sa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen
50581:    dosta häntä oli kuultu esitutkinnassa todista-                suostumustaan, vaikka lausunnon antamises-
50582:    jana ........................................ .    109        ta olisi voinut olla hyötyä potilaalle ......... .   146
50583:                                                                                                                                                  187
50584: 
50585:                                                          Sivu                                                                                    Sivu
50586: Järjestöavustus                                                     päätöksestä tehdystä valituksesta lausunto
50587: - kunnan viranomaisten huolimaton menettely                         lääninoikeudelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       121
50588:     avustushakemusten käsittelyssä ja annettaes-                    kunnan omistamien rakennuspaikkojen va-
50589:     sa avustuspäätöksestä lausunto lääninoi-                        rausmenettely . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .       128
50590:     keudelle .................................... .      121        henkilö, jota ei ollut valittu kunnallisvaaleis-
50591: Kalavahinko                                                         sa varavaltuutetuksi, esiintynyt sanotussa
50592: - kalavahinkojen arvioimislautakunnan viiväs-                       tehtävässä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
50593:     tyminen kalavahinkojen korvaamista koske-                       ylempi viranomainen kumonnut kolmasti
50594:     vien hakemusten käsittelyssä ............... .       141        menettelytapavirheiden takia koululautakun-
50595: Kansainvälinen sopimus                                              nan osaston päätöksen viran täyttöä koske-
50596: - sotilaskurinpitolain 341:n säännös on ristirii-                   vassa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  141
50597:     dassa Suomea velvoittavan kansainvälisen                        menettely myönnettäessä lupa koulun käyn-
50598:     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia                     tiin vieraassa koulupiirissä...................                                  141
50599:     koskevan yleissopimuksen 9 artiklan 4 koh-                      rakennuslautakunta jättänyt suorittamatta
50600:     dan kanssa ................................. .        30        rakennuspaikalla rakennuslain 132 §:n 3 mo-
50601: Kansanedustaja                                                      mentin edellyttämän katselmuksen . . . . . . . . . .                             141
50602:     kansanedustajan asema virkarikoslainsää-                        pöytäkirjojen sovittujen tarkastus- ja kuulu-
50603:     dännön uudistamista koskevan työryhmän                          tettujen nähtävänäpitoaikojen noudattami-
50604:     mietinnön mukaan ......................... .          48        sen merkitys sekä velvollisuus tarkastaa pöy-
50605: Katsastus                                                           täkirjaan viran puolesta tehtävien merkintö-
50606: - yksityisten henkilöiden toimesta käytettyinä                      jen oikeellisuus ......... _............ _.......                                141
50607:     maahan tuotujen autojen katsastusmenettely             19   - kunnan viranomaisten huolimaton menettely
50608: Katselmus                                                           kunnanasiamiehen sivuviran täyttämistä kos-
50609: - rakennuslautakunta jättänyt suorittamatta                         kevassa asiassa ... _..........................                                  142
50610:     rakennuspaikalla rakennuslain 132 §:n 3 mo-                 Kurinpito
50611:     mentin edellyttämän katselmuksen ......... .         141    ks. kurinpitomenettely, sotilaskurinpito ja sotilaskurin-
50612: Kertausharjoitukset                                                 pitolaki- ja asetus
50613: - siviilipalvelusta koskevan mahdollisuuden                     Kurinpitomenettely
50614:     mainitseminen kertausharjoituskäskyssä .....          39        sotilaskurinpitolain mukaisesta arestirangais-
50615: Kieli                                                               tuksesta valittaminen .................. _. . . . .                               30
50616:     enemmistöltään ruotsinkielisen kunnan alu-                  - kurinpitosakon määrääminen varusmiehille. .                                         46
50617:     eella tiemerkkien tekstiosassa oli suomenkie-               - asevelvollisen kotiuttaminen ns. kieltäytymi-
50618:     linen teksti merkitty ruotsinkielisen tekstin                   silmoituksen johdosta keskenolleesta kurin-
50619:     yläpuolelle .................................. .     141        pitoasiasta huolimatta _... _............ _.....                                 107
50620: Kihlakunnantuomari                                              - varoituksen määrääminen palveluksesta pois
50621:     kihlakunnantuomari tuomittu rangaistukseen                      jääneille siviilipalvelusmiehille heitä kuule-
50622:     huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä,                     matta.·-··························-··········                                    111
50623:     kun kihlakunnanoikeus oli hänen puheenjoh-                      toimiupseerille virheellisesti määrätyn varoi-
50624:     dollaan tuominnut syytetyn rangaistukseen                       tuksen kumoaminen _. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                59
50625:     myös sellaisesta rikoksesta, josta tälle ei ollut           - katsottu, ettei henkilö ollut menettelyllään
50626:     vaadittu edes rangaistusta .................. .       68        syyllistynyt palvelusrikkomukseen ja ettei
50627:  Kiinnityshakemus                                                   asiaa näin ollen voitu käsitellä sotilaskurinpi-
50628:     määräalan ostajan erottamisoikeuden vakuu-                      tomenettelyssä ................. _........ _. . . .                               63
50629:     deksi tekemän kiinnityshakemuksen vireille-                 Kuuleminen
50630:     pano ....................................... .        72        syytetyn kuuleminen todistajana . . . . . . . . . . . . .                         73
50631:  Kilpailunrajoitus                                              - varusmiehen ojentaminen teosta, jonka joh-
50632:  - käytettyinä maahantuotujen autojen tyyppi-                       dosta häntä oli kuultu esitutkinnassa todista-
50633:      katsastuspakko ja tyyppikatsastusmaksu ....          19        jana ........................... _.............                                  109
50634:  Kotieläintuotanto                                              - varoituksen määrääminen kurinpitorangais-
50635:      maatilahallituksen viivästyminen kotieläin-                    tuksena palveluksesta pois jääneille siviilipal-
50636:      tuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa                     velusmiehille heitä kuulematta ..... __ ..... _. .                               111
50637:      annetussa asetuksessa (117 /85) tarkoitetun                Laiton vangitseminen
50638:      lupahakemuksen käsittelyssä ............... .       141        komisario tuomittu rangaistukseen yhdellä
50639:  Koulu                                                              teolla tehdyistä laittomasta vangitsemisesta
50640:      taksiautoilijoiden suorittamat koululaiskulje-                 ja vammattomuudesta tehdystä virkavirhees-
50641:      tukset ...................................... .      37        tä, kun hän oli määrännyt pidätettäväksi
50642:      menettely myönnettäessä lupa koulun käyn-                      henkilön ilman laillisena pidettäviä perusteita                                   66
50643:      tiin vieraassa koulupiirissä .................. .   141    Lakko
50644:  Kunnallishallinto                                                  lakkoon osallistumaton virkamies voi suorit-
50645:      taksiautoilijoiden suorittamat koululaiskulje-                 taa lakkoon osallistuvien virkamiesten tehtä-
50646:      tukset ...................................... .      37        viä edellytyksellä, että näiden tehtävien suo-
50647:      hajapesäkkeiden sidekudostaudin korvauspe-                     rittaminen kuuluu hänen toimivaltuuksiinsa .                                     150
50648:      rusteita koskevasta kaupunginvaltuuston                    Lapsi
50649:      päätöksestä tiedottaminen .................. .       97        sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle lapsen
50650:      huolimaton menettely järjestöavustushake-                      huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa asi-
50651:      musten käsittelyssä ja annettaessa avustus-                    assa antaman selvityksen asiasisältö _. . . . . . . .                             98
50652: 188
50653: 
50654:                                                         Sivu                                                            Sivu
50655: 
50656:    lainvoimaa vailla olevan lapsen huostaan-                      toimenhaltijan vapauttamisesityksen raukea-
50657:    ottoa koskevan sosiaalilautakunnan päätök-                     misesta ilmoittamisessa ..................... .        96
50658:    sen täytäntöönpano ........................ .         98       muille vaarallisena kiinniotetun henkilön toi-
50659:    huostaanottopäätöksen yhteydessä tehtävä                       mittamisessa mielisairaaksi epäiltynä poliisi-
50660:    päätös lapsen yhteydenpidosta omaisiin .....          98       autolla terveyskeskukseen .................. .         96
50661:    lapsilisäasiakirjojen toimittaminen sen paik-                  itsemurhaksi oletetun kuolintapauksen tut-
50662:    kakunnan sosiaaliviranomaisille, jonne lap-                    kinnassa .................................... .        97
50663:    set olivat siirtyneet tosiasiallisesti asumaan ..     98       kolmen kuulustelukertomuksen jättäminen
50664: Lapsilisä                                                         pois poliisitutkintapöytäkirjasta ............ .       97
50665: - lapsilisäasiakirjojen toimittaminen sen paik-                - kaupunginvaltuuston varavaltuutettuna sal-
50666:    kakunnan sosiaaliviranomaisille, jonne lap-                    littu esiintyä henkilön, jota ei ollut valittu
50667:    set olivat siirtyneet tosiasiallisesti asumaan ..     98       kunnallisvaaleissa sanottuun tehtävään ..... .        139
50668: Lausunto                                                          ylempi viranomainen kumonnut kolmasti
50669: - saman työkalun koetuksesta annettu kaksi                        menettelytapavirheiden takia koululautakun-
50670:    toisistaan poikkeavaa lausuntoa (valtion                       nan osaston päätöksen viran täyttöä koske-
50671:    maatalousteknologian tutkimuslaitos) ...... .        142       vassa asiassa ................................ .      141
50672: Lotta                                                          Menettämisseuraamus
50673: - kauppa-aluksella palvelleen !otan oikeus rin-                - virkarikoslainsäädännön uudistamista koske-
50674:    tamapalvelustunnuksen saamiseen .......... .          54       van työryhmän mietinnön mukaan ......... .             48
50675: Luotettavuus                                                   Mielisairaala
50676: - kunnallishallinnon pöytäkirjojen luotetta-                   - potilaalta peritty hoitomaksua myös loma-
50677:    vuusvaatimus ............................... .       141       ajalta ....................................... .       98
50678: - saman työkalun koetuksesta annettu kaksi                     Mielisairaslaki
50679:    toisistaan poikkeavaa lausuntoa (valtion                       muille vaarallisena kiinniotetun henkilön toi-
50680:    maatalousteknologian tutkimuslaitos ....... .        142       mittaminen mielisairaaksi epäiltynä poliisiau-
50681: Lääkäri                                                            tolla terveyskeskukseen ..................... .       96
50682:    terveyskeskusmaksun periminen potilaalta                       mielisairaaksi epäillyn henkilön kuljettami-
50683:    työantajaa varten haettavista sairauslomaa                      nen terveyskeskukseen ...................... .        98
50684:    koskevista lääkärintodistuksista ............ .       97        poliisin velvollisuus erittäin kiireellisissä ta-
50685:    mielisairaaksi epäillyn henkilön kuljettami-                    pauksissa toimittaa terveyskeskukseen henki-
50686:    nen terveyskeskukseen ...................... .        98        lö, joka on mielisairautensa vuoksi välittö-
50687:    oikeus kieltäytyä antamasta poliisille lääkä-                   män mielisairaanhoidon tarpeessa tai erityi-
50688:    rinlausuntoa liikenneonnettomuudessa louk-                      sen vaarallinen itselleen tai muille ........... .    156
50689:    kaantuneesta henkilöstä ilman hänen suostu-                 Neuvontavelvollisuus
50690:    mustaan, vaikka lausunnon antamisesta olisi                 - virkamiehen neuvontavelvollisuus palkkatur-
50691:    voinut olla hyötyä potilaalle ................ .     146        valain ja hallintomenettelylain mukaan ..... .       147
50692: Lääkärinlausunto                                               Nimismies
50693:    lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta poliisil-                  vs. nimismiehen menettely alaisensa poliisi-
50694:    le lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudes-                     miehen toimesta vapauttamisessa ........... .         96
50695:     sa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen                     pidätetyn kohtelu ........................... .       96
50696:     suostumustaan, vaikka lausunnon antamises-                     viivästyminen lainvoimaisen saatavan perimi-
50697:    ta olisi voinut olla hyötyä potilaalle ......... .   146        sessä ........................................ .      97
50698:                                                                    määrännyt ajokortinhaltijan esittämään to-
50699: Lääninhallitus                                                     distuksen uudesta hyväksytystä kuljettajan-
50700: - menettely toimenhaltijan vapauttamisesityk-                      tutkinnosta sen vuoksi, että oli todennäköi-
50701:     sen raukeamisesta ilmoittamisessa .......... .        96       siä perusteita epäillä, ettei hän ole säilyttänyt
50702:  - tosiseikaston puuttuminen kantel"uihin anne-                    ajotaitoaan ................................. .       79
50703:     tuista päätöksistä ........................... .     141   Nouto
50704: Maa-aines                                                      - määräys päätettäessä jättää juttu syyttäjän
50705:     maa-ainesten ottamista koskevassa lupa-asi-                    uuden ilmoituksen varaan .................. .         89
50706:     assa lääninhallituksen oli alistusviranomaise-             Oikeusturva
50707:     na annettava päätöksensä tiedoksi luvan ha-                ks. myös potilaan oikeusturva
50708:     kijalle ...................................... .     141   - tutkintavangin oikeusturva ................. .          18
50709: Menettelyvirhe                                                 - varusmiehen oikeusturva ................... .          102
50710:     edelleen vangittuna pidettäväksi tuomittaessa         70   - varusmiehen oikeusturva ................... .          105
50711:     vangin pyynnön päästä apulaisoikeusasi-                    - kuntalaisten oikeusturva kunnan omistamien
50712:     amiehen puheille eteenpäin välittämättä jät-                   rakennuspaikkojen varausmenettelyssä ..... .         128
50713:     täminen .................................... .        76   - kantelijan oikeusturva ...................... .        130
50714:     laiminlyönti tehdä vangin rangaistusaikaa                  - verovelvollisen oikeusturva ................. .        140
50715:     koskevia merkintöjä päiväkirjaan .......... .         77   - verovelvollisen oikeusturva ................. .        141
50716:     vangin nimilehtitiedoissa olleen virheellisen              - pakkolaitosvangin oikeusturva .............. .         150
50717:     merkinnän korjaamatta jättäminen ......... .          78   - toimeentulotuen hakijan oikeusturva ....... .          135
50718:     toista vankia koskevien tietojen merkitsemi-               Oleskelulupa
50719:     nen vangin loma-anomuksesta annettuun                      - oleskeluluvan myöntäminen ulkomaalaiselle              28,
50720:     lausuntoon ................................. .        78                                                            142,
50721:  - vangin työlistan laadinnassa ................ .        79                                                             144
50722:                                                                                                                       189
50723: 
50724:                                                        Sivu                                                           Sivu
50725: 
50726: Opiskelijavähennys                                               lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta poliisil-
50727: - myöntämisen edellytykset ................... .       141       le lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudes-
50728: Palkka                                                           sa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen
50729:    suojaosuus vangin palkan ulosmittauksen                       suostumustaan, vaikka lausunnon antamises-
50730:    yhteydessä .................................. .      79       ta olisi voinut olla hyötyä potilaalle ......... .   146
50731:    palkan ulosmittauksen toimittamispaikka .. .         85       poliisin velvollisuus erittäin kiireellisissä ta-
50732:    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoituksen                      pauksissa toimittaa terveyskeskukseen henki-
50733:    tiedoksiauto ................................ .      85       lö, joka on mielisairautensa vuoksi välittö-
50734:    eron myöntäminen virkamiehelle kesken ka-                     män mielisairaanhoidon tarpeessa tai erityi-
50735:    lenterikuukautta sekä palkan maksaminen                       sen vaarallinen itselleen tai muille ........... .   156
50736:    sen yhteydessä .............................. .     137    Potilaan oikeusturva
50737: Palkkaturva                                                      syytettyä koskevan lääkärintodistuksen anta-
50738:    palkkaturvahakemuksen hylkääminen vir-                        minen viralliselle syyttäjälle ................. .    89
50739:    heeliisin perustein .......................... .    120       sairaalan velvollisuus tiedottaa potilaan
50740:    virkamiehen neuvontavelvollisuuden laajuus                    omaisille kaupunginvaltuuston päätöksestä
50741:    palkkaturvalain ja hallintomenettelylain mu-                  korvata hajapesäkkeisen sidekudostaudin
50742:    kaan ........................................ .     147       hoitoon liittyvät kustannukset .............. .       97
50743: Palvelusluokan muutokset                                         mielisairaalan potilaalta peritty hoitomaksua
50744: - varusmies ................................... .      164       virheellisesti myös loma-ajalta .............. .      98
50745: - puolustusvoimat ............................ .       164    - mielisairaaksi epäillyn henkilön kuljettami-
50746: Palvelusrikkomus                                                 nen terveyskeskukseen ...................... .        98
50747:    katsottu, ettei henkilö ollut menettelyllään                  lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta poliisil-
50748:    syyllistynyt palvelusrikkomukseen ja ettei                    le lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudes-
50749:    asiaa näin ollen voitu käsitellä sotilaskurinpi-              sa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen
50750:    tomenettelyssä .............................. .      63       suostumustaan, vaikka lausunnon antamises-
50751: Pidätys                                                          ta olisi voinut olla hyötyä potilaalle ......... .   146
50752:    päällysvaatteiden ottaminen talteen rikostut-                 poliisin velvollisuus erittäin kiireellisissä ta-
50753:    kinnallisista syistä .......................... .    96       pauksissa toimittaa terveyskeskukseen henki-
50754:    henkilö merkitty säilöönotetuksi päihtymyk-                   lö, joka on mielisairautensa vuoksi välittö-
50755:    sen vuoksi, vaikka hänet olisi tullut merkitä                 män mielisairaanhoidon tarpeessa tai erityi-
50756:    pidätetyksi ................................. .      97       sen vaarallinen itselleen tai muille ........... .    156
50757:    pidättämisen edellytykset ................... .      66    Puolueettomuusperiaate
50758: Polösi                                                        - puolueettomuusperiaatteen vaarantuminen
50759:    pidättäminen virheeliisin perustein .......... .     66       verovalmistelijoiden kääntyessä pulmallisissa
50760:  - voimakeinojen käyttäminen ................ .         83       verotustapauksissa valtion- ja kunnanasia-
50761:  - virheellinen tosiasiatieto esitutkintapöytäkir-               miehen puoleen ............................. .       141
50762:    jassa ........................................ .     96    Puolustusvoimat
50763:  - poliisitoimiston virka-auton käyttöönottami-               - lykkäyksen ja siviilipalvelukseen määräämi-
50764:     nen ilman hyväksyttävää perustetta ......... .      96       sen hakeminen samaan aikaan .............. .          39
50765:  - menettely edustusmenojen maksattamisessa .           96       siviilipalvelusta koskevan mahdollisuuden
50766:  - toimesta vapauttamismenettelyn perusteet ja                   mainitseminen kertausharjoituskäskyssä .....          39
50767:    vapauttamismenettelystä päättäminen ...... .         96       arestitiloissa säilytettävien päihtyneiden kä-
50768:     virkapuvun käyttäminen .................... .       96       sittely ....................................... .     41
50769:     muille vaarallisena kiinniotetun henkilön toi-            - juopuneiden säilytykseen käytetyt arestitilat .        41
50770:     mittaminen mielisairaaksi epäiltynä poliisiau-               kurinpitosakon määrääminen varusmiehille ..           46
50771:     tolla terveyskeskukseen ..................... .     96       sotilaspiirin esikunnan viivästyminen oikeus-
50772:     päihtyneiden toimittaminen lääkärin tutkitta-                ministeriön siviilipalvelusta koskevan pää-
50773:     vaksi tai hoitoon ........................... .     97       töksen ilmoittamisessa työvoimaministeriölle          98
50774:     läänin poliisitarkastajan viivästyminen kan-                 varusmiehen palveluskelpoisuuden arvioimi-
50775:     teluasian käsittelyssä ....................... .    97       nen ......................................... .      100
50776:     poliisilain 19 §:n 1 momentin ja 20 §:n 1                 - varusmiehen epäasiallinen kohtelu (vääpeli)           102
50777:     momentin mukaiset säilöönoton edellytykset          97    - varusmiehille määrätyn palvelushelpotuksen
50778:     koiran ampumiseen käytetyn aseen haltuun-                    tulkinta ..................................... .     102
50779:     ottaminen .................................. .      97    - varusmiehen palvelus-, vapaa-aika- ja loma-
50780:     aseen rikosperusteisen takavarikkopäätöksen                  järjestelyjä koskevan pääesikunnan pysyväis-
50781:     tekemisen viivästyminen .................... .      97       määräyksen virheellinen soveltaminen ...... .        105
50782:  - teknilliset puutteet itsemurhaksi oletetun                 - asevelvollisen kotiuttaminen ns. kieltäytymi-
50783:     kuolintapauksen tutkinnassa ............... .       97       silmoituksen johdosta keskenolleesta kurin-
50784:     kuulustelukertomusten poisjättäminen polii-                  pitoasiasta huolimatta ...................... .      107
50785:     situtkintapöytäkirjasta ...................... .    97    - järjestyshäiriöiden johdosta iltapala määrät-
50786:     henkilö merkitty säilöönotetuksi päihtymyk-                  ty nautittavaksi kasarmitilojen sijasta ulkona
50787:     sen vuoksi ja saanut päihtyneiden käsittelys-                yksikön takapihalla ......................... .      109
50788:     tä annettujen ohjeiden mukaisen kohtelun                  - kunnallisvaalivalmistelujen pitäminen puo-
50789:     vaikka henkilö olisi tullut merkitä pidätetyk-               lustusvoimien tiloissa virka-aikana ja vaali-
50790:      si ja hänelle olisi tullut antaa pidätettyjen               mainosten levittäminen sisäisessä postissa ...       111
50791:     käsittelystä annettujen ohjeiden mukainen                    kurinpitotapauksen esitutkinnan viivästymi-
50792:     kohtelu ..................................... .     97       nen ......................................... .      111
50793: 190
50794: 
50795:                                                          Sivu                                                          Sivu
50796: 
50797: -  lykkäyshakulomakkeen kehittäminen ....... .           111    -   varoituksen maaraammen kurinpitorangais-
50798:    lykkäyshakulomakkeen valitusosoitus ...... .          111        tuksena palveluksesta pois jääneille siviilipal-
50799: - toimiupseerille virheellisesti määrätyn varoi-                    velusmiehille heitä kuulematta .............. .     111
50800:    tuksen kumoaminen ........................ .            59       palveluksen järjestäminen siten, ettei se ole
50801: - palvelusrikkomuksen käsite ................. .           63       ristiriidassa siviilipalveluslain 11 §:n 1 mo-
50802: - palvelusluokan muutokset .................. .           170       mentin (647 /85) kanssa ..................... .     114
50803: Päihtynyt                                                       Sosiaalilautakunta
50804: - varuskunnan         arestitiloissa  säilytettävien                tuomioistuimelle lapsen huoltoa ja tapaamis-
50805:    päihtyneiden käsittely ...................... .         41       oikeutta koskevassa asiassa antaman selvi-
50806: - lääkärin tutkittavaksi tai hoitoon toimittami-                    tyksen asiasisältö ........................... .     98
50807:    nen ......................................... .         97       lainvoimaa vailla olevan lapsen huostaan-
50808:    päihtyneen säilöönoton edellytykset ........ .          97       ottoa koskevan sosiaalilautakunnan päätök-
50809:    henkilö merkitty säilöönotetuksi päihtymyk-                      sen täytäntöönpano ........................ .        98
50810:    sen vuoksi, vaikka hänet olisi tullut merkitä                    huostaanottopäätöksen yhteydessä tehtävä
50811:    pidätetyksi ................................. .         97       päätös lapsen yhteydenpidosta omaisiin .....         98
50812: Pöytäkirja                                                      Sotilaskurinpito
50813:    pöytäkirjojen laatiminen ja pöytäkirjojen                    ks. myös kurinpitomenettely ja sotilaskurinpito-
50814:    sovittujen tarkastus- ja kuulutettujen nähtä-                    laki- ja asetus
50815:    vänäpitoaikojen noudattamisen merkitys                       - sotilaskurinpitolain mukaisesta arestirangais-
50816:    sekä pöytäkirjaan viran puolesta tehtävien                       tuksesta valittaminen ....................... .      30
50817:    merkintöjen oikeellisuuden tarkastamisvel-                   - kurinpitosakon määrääminen varusmiehille ..            46
50818:    vollisuus kunnallishallinnossa .............. .        141       asevelvollisen kotiuttaminen ns. kieltäytymis-
50819: Rakennus                                                            ilmoituksen johdosta keskenolleesta kurinpi-
50820: - huonetilaohjelmasta poikkeaminen ......... .             48       toasiasta huolimatta ........................ .     107
50821: Rakennushallitus                                                    toimiupseerille virheellisesti määrätyn varoi-
50822: - huonetilaohjelmasta poikkeaminen ......... .             48       tuksen kumoaminen ........................ .         59
50823: Rangaistuksen täytäntöönpano                                        katsottu, ettei henkilö ollut menettelyllään
50824: - vangin pitäminen yli määräajan keskusvanki-                       syyllistynyt palvelusrikkomukseen ja ettei
50825:    lassa ........................................ .        77       asiaa näin ollen voitu käsitellä sotilaskurinpi-
50826: - vangin nimilehtitiedoissa olleen virheellisen                     tomenettelyssä .............................. .      63
50827:    merkinnän korjaamatta jättäminen ......... .            78   Sotilaskurinpitoasetus
50828: Rangaistusmääräys                                               - kurinpitotapauksen esitutkinnan viivästymi-
50829: - vahvistettu väärää henkilöä koskeva rangais-                      nen ......................................... .    111
50830:    tusmääräys ................................. .          59   Sotilaskurinpitolaki
50831: Rintamapalvelustunnus                                           - Sotilaskurinpitolain 34 1:n säännös on ristirii-
50832: - rintamapalvelustunnuksen saamisen edelly-                         dassa Suomea velvoittavan kansainvälisen
50833:    tykset ....................................... .        54       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
50834:                                                                     koskevan yleissopimuksen 9 artiklan 4 koh-
50835: Sairaala                                                            dan kanssa ................................. .       30
50836:     sairaalan velvollisuus tiedottaa potilaan
50837:     omaisille kaupunginvaltuuston päätöksestä                   Suojaosuus
50838:     korvata hajapesäkkeisen sidekudostaudin                     - suojaosuus vangin palkan ulosmittauksen
50839:     hoitoon liittyvät kustannukset .............. .        97       yhteydessä .................................. .      79
50840: Salassapitovelvollisuus                                         Syyte
50841:  - tilastokeskuksen salassapitovelvollisuus ..... .        31       syytteen nostaminen avunannosta veropetok-
50842:     lääkärin salassapitovelvollisuus ............. .       89       seen ennen kuin tähän rikokseen tekijäksi ja
50843:     tuomioistuimen oikeus saada tieto salassapi-                    avunantajaksi epäiltyjä oli kuulusteltu anta-
50844:     dettävästä asiakirjasta ...................... .       89       malla rikoksen tutkijalle luvan haastaa vii-
50845:     lääkärin oikeus kieltäytyä antamasta poliisil-                  meksi mainittu vastaajaksi kuulustelun päät-
50846:     le lääkärinlausuntoa liikenneonnettomuudes-                     teeksi ....................................... .     79
50847:     sa loukkaantuneesta henkilöstä ilman hänen                      todennäköiset syyt syytteen nostamiseksi ... .       79
50848:     suostumustaan, vaikka lausunnon antamises-                  Säilöönotto
50849:     ta olisi voinut olla hyötyä potilaalle ......... .    146   - säilöönoton edellytykset .................... .        97
50850: Siviilipalvelus                                                 Takavarikko
50851:    lykkäyksen ja siviilipalvelukseen määräämi-                  - aseen rikosperusteisen takavarikkopäätöksen
50852:     sen hakeminen samaan aikaan .............. .           39       tekemisen viivästyminen .................... .      97
50853:     siviilipalvelusta koskevan mahdollisuuden
50854:    mainitseminen kertausharjoituskäskyssä .....            39   Tarjous
50855:     sotilaspiirin esikunnan viivästyminen oikeus-                   tarjousten hankkiminen eri yrittäjiltä päätet-
50856:     ministeriön siviilipalvelusta koskevan pää-                     täessä tien liitännäisalueen käyttämisestä
50857:     töksen ilmoittamisessa työvoimaministeriölle           98       kahvimajatoimintaan ....................... .       141
50858:     asevelvollisen kotiuttaminen ns. kieltäytymis-              Terveyskeskus
50859:     ilmoituksen johdosta keskenolleesta kurinpi-                - terveyskeskusmaksun periminen potilaalta
50860:     toasiasta huolimatta ........................ .       107       työnantajaa varten haettavista sairauslomaa
50861:     v!ivästy'?inen siviilipalvelusilmoituksen kä-                   koskevista lääkärintodistuksista (johtava lää-
50862:     sJttelyssa .................................... .     111       käri) ........................................ .     97
50863:                                                                                                                      191
50864: 
50865:                                                         Sivu                                                         Sivu
50866: Tie                                                            Työlupa
50867:    menettely päätettäessä tien liitännäisalueen                - työluvan myöntäminen ulkomaalaiselle ..... .        28,
50868:    käyttämisestä kahvimajatoimintaan ........ .         141                                                          142
50869:    ennakkokorvauksen huomioon ottaminen                        Ulkomaalainen
50870:    tietoimituksen yhteydessä ................... .      141    - ulkomaalaisasetuksen 95 :n ja 12 1:n suhde
50871: Tiedoksianto                                                      ulkomaalaislain 10 §:ään ja 141:een ......... .     28,
50872: - vankeja koskevien vankeinhoidon päätösten                                                                          142,
50873:    tiedoksianto ................................ .       36                                                           144
50874:    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoituksen                    Ulosmittaus
50875:     tiedoksianto ................................ .      85     - suojaosuus vangin palkan ulosmittauksen
50876:     maa-ainesten ottamista koskevassa lupa-asi-                    yhteydessä .................................. .    79
50877:     assa lääninhallituksen oli alistusviranomaise-                 palkan ulosmittauksen toimittamispaikka .. .       85
50878:     na annettava päätöksensä tiedoksi luvan ha-                    palkan ulosmittauksen ennakkoilmoituksen
50879:     kijalle ...................................... .    141        tiedoksianto ................................ .    85
50880: Tiemerkki                                                          veronpalautuksen ulosmittauksesta virheelli-
50881:     enemmistöltään ruotsinkielisen kunnan alu-                     nen ennakkoilmoitus ....................... .      97
50882:     eella tiemerkkien tekstiosassa oli suomenkie-              - viivästyminen ulosottoasian käsittelyssä .... .      97
50883:     linen teksti merkitty ruotsinkielisen tekstin              Vaalit
50884:     yläpuolelle .................................. .    141    - vaaliluetteloiden käyttö tilastotarkoituksiin ..     31
50885: Tilastokeskus                                                  - vaalisalaisuus ............................... .     31
50886: - vaaliluetteloiden käyttö tilastotarkoituksiin ..       31     - kunnallisvaalivalmistelujen pitäminen puo-
50887: - salassapitovelvollisuus ...................... .       31       lustusvoimien tiloissa virka-aikana ja vaali-
50888: Tilausliikenne                                                     mainosten levittäminen sisäisessa postissa ...    111
50889: - taksiautoilijoiden suorittamat koululaiskulje-               Vahingonkorvaus
50890:     tukset ...................................... .      37    - rautatien haltijan vahingonkorvausvelvolli-
50891: Todistaja                                                          suus ........................................ .    55
50892: - syytetyn kuuleminen todistajana ............ .         73    Valitusosoitus
50893: Toimeentulotuki                                                - lykkäyshakulomakkeen valitusosoitus ...... .        111
50894: - oikeusturva ................................. .       181    Valtionrautatiet
50895: Tuomioistuin                                                      rautatiehallitus hylännyt junamatkustajan
50896:     menettely tuomittaessa pidettäväksi edelleen                   korvaushakemuksen virheellisenä pidettävillä
50897:     vangittuna .................................. .      70       perusteilla .................................. .    55
50898:     määräalan ostajan erottamisoikeuden vakuu-                 Valtion yleinen virkaehtosopimus
50899:     deksi tekemän kiinnityshakemuksen vireille-                   eron myöntäminen virkamiehelle kesken ka-
50900:     pano ....................................... .       72       lenterikuukautta sekä palkan maksaminen
50901: - todistajana kuuleminen ..................... .         73        sen yhteydessä .............................. .   137
50902: - oikeuden puheenjohtajan esteellisyys ....... .         73    Vangitseminen
50903:     viivästyminen asiakirjajäljennöksen toimitta-              - vangitsemisen edellytykset .................. .      70
50904:     misessa ..................................... .      75    Vanki
50905:     rikosasian lykkääminen, syytetyn henkilö-                  - vankeja koskevien vankeinhoidon päätöksien
50906:     kohtaisen läsnäolon tarpeellisuus sekä lyk-                   tiedoksianto ................................ .     36
50907:     käysuhka ................................... .       89       ilmoittautumisaika apulaisoikeusasiamiehen
50908:     pakkolaitosvangin tilaaminen oikeuteen aja-                   puheille pääsemiseksi ....................... .     76
50909:     maan henkilökohtaisesti kannettaan ........ .       150       pitäminen yli määräajan vankilassa ......... .      77
50910:     rikosasiat, joissa lyhyen ajokiellon määrää-                  virhe nimilehtitiedoissa ..................... .    78
50911:     minen on todennäköistä, tulee saattaa tuo-                    toista vankia koskevien tietojen merkitsemi-
50912:     mioistuimen ratkaistavaksi kuuden kuukau-                     nen vangin loma-anomuksesta annettuun
50913:     den kuluessa ajokortin pois ottamisesta ..... .     158       lausuntoon ................................. .      78
50914: Tuomion purkaminen                                                vangin säännöllisen työajan ylittäminen .... .      79
50915: - !otan rintamapalvelustunnuksen epäämisen                     - suojaosuus vangin palkan ulosmittauksen
50916:     johdosta .................................... .      54       yhteydessä .................................. .     79
50917:  - rautatiehallituksen hylätessä junamatkusta-                 - pakkolaitosvangin tilaaminen oikeuteen aja-
50918:     jan korvaushakemuksen virheellisenä pidet-                    maan henkilökohtaisesti kannettaan ........ .      151
50919:     tävillä perusteilla ........................... .    55    Vankila
50920: - rangaistusmääräys tuomittu väärälle henki-                      vankeinhoitohenkilökunnan         virkapukuun
50921:      lölle ........................................ .    59       kuuluvan nimikilven käyttäminen ja sen val-
50922:  - toimiupseerille virheellisesti määrätyn varoi-                 vonta ....................................... .     78
50923:     tuksen kumoaminen ........................ .         59    Varusmies
50924:     katsottu, ettei henkilö ollut menettelyllään               - kurinpitosakon määräämin en varusmiehille ..         46
50925:      syyllistynyt palvelusrikkomukseen ja ettei                - palveluskelpoisuuden arvioiminen .......... .       100
50926:      asiaa näin ollen voitu käsitellä sotilaskurinpi-          - varusmiehen epäasiallinen kohtelu .......... .      102
50927:      tomenettelyssä .............................. .     63       varusmiehille määrätyn palvelushelpotuksen
50928: Tutkiotavanki                                                     tulkinta ..................................... .   102
50929:     vapaaehtoisesti vankilassa työtä tekevän tut-                 varusmiehen palvelus-, vapaa-aika- ja loma-
50930:      kintavangin oikeus saada sairausajalta kor-                  järjestelyjä koskevan pääesikunnan pysyväis-
50931:      vausta ...................................... .     18       määräyksen virheellinen soveltaminen ...... .      105
50932: 192
50933: 
50934:                                                         Sivu                                                           Sivu
50935: -  järjestyshäiriöiden johdosta iltapala määrät-                  nauksiin mahdollisesti syyllistyneen apulais-
50936:    ty nautittavaksi kasarmitilojen sijasta ulkona                 professorin viran hakijan sopivuus tieteelli-
50937:    yksikön takapihalla ......................... .      109       seen virkaan ................................ .      124
50938: - ojentaminen teosta, jonka johdosta häntä oli                 - ylempi viranomainen kumonnut kolmasti
50939:     kuultu esitutkinnassa todistajana ........... .     109       menettelytapavirheiden takia koululautakun-
50940: - palvelusluokan muutokset .................. .         170       nan osaston päätöksen viran täyttöä koske-
50941: Verotus                                                           vassa asiassa ................................ .     141
50942: - jälkiverotusasiakirjojen häviäminen valmis-                     kunnan viranomaisten huolimaton menettely
50943:    teltaessa lausuntoa lääninoikeudelle verojen                   kunnanasiamiehen sivuviran täyttämistä kos-
50944:    lykkäyshakemukseen ....................... .         140       kevassa asiassa ............................. .      142
50945:    opiskelijavähennyksen myöntämisen edelly-                   Virka
50946:    tykset ....................................... .     141    - avoimeksi tulleen viran hoitaminen usean
50947: - tutkijalautakunnan pöytäkirjaan ei ollut teh-                   vuoden ajan viransijaisilla .................. .      98
50948:    ty merkintää verovelvollisen lautakunnalle                  Virka-apu
50949:    toimittamasta veromuistutukseen liittyvästä                 - poliisin virka-apu mielisairaaksi epäillyn hen-
50950:    lisäkirj elmästä .............................. .    141       kilön kuljetuksen avustamisessa terveyskes-
50951:    viivästyminen verovalitusasian käsittelyssä .. .     141       kukseen .................................... .        98
50952: - puolueettomuusperiaatteen vaarantuminen                      Virka-aseman väärinkäyttö
50953:    verovalmistelijoiden kääntyessä pulmallisissa               - poliisitoimiston virka-auton käyttöönotto il-
50954:     verotustapauksissa valtion- ja kunnanasia-                    man hyväksyttävää perustetta .............. .         96
50955:    miehen puoleen ............................. .       141    - edustusmenojen maksattamisessa ........... .           96
50956:    veromuistutuksen käsittelyssä vaadittava                    Virkaehtosopimus
50957:    huolellisuus ................................. .     142    - virkamiehen oikeus sen kuukauden palk-
50958: Viisumi                                                           kaan, jonka aikana palvelussuhde on lakan-
50959: - viisumin myöntäminen ulkomaalaiselle ..... .           28,      nut ......................................... .      137
50960:                                                         142,   Virkaehtosopimuslaki
50961:                                                          144      lakkoon osallistumaton virkamies voi suorit-
50962: Vövästyminen asian käsittelyssä                                   taa lakkoon osallistuvien virkamiesten tehtä-
50963:    tavallisten rikosasioiden käsittelyssä (raastu-                viä edellytyksellä, että näiden tehtävien suo-
50964:    vanoikeus) .................................. .        38      rittaminen kuuluu hänen toimivaltuuksiinsa           153
50965:    hovioikeuden tuomiosta väestörekisterikes-                  Virkamies
50966:    kukselle ilmoitusta lähetettäessä (hovioikeu-                  virkamieskäsite virkarikoslainsäädännön uu-
50967:    den esittelijä) ............................... .     75       distamista koskevan työryhmän mietinnön
50968:    asiakirjajäljennöksen toimittamisessa (kor-                    mukaan .................................... .         48
50969:    kein hallintooikeus) ........................ .        75      eron myöntäminen kesken kalenterikuukaut-
50970: - kanteluasian käsittelyssä (läänin poliisitar-                   ta ja palkan maksaminen sen yhteydessä .....         137
50971:    kastaja) .................................... .       97    - neuvontavelvollisuuden laajuus palkkaturva-
50972: - lainvoimaisen saatavan perimisessä (nimis-                      lain ja hallintomenettelylain mukaan ....... .       147
50973:    mies) ....................................... .        97   - lakkoon osallistumaton virkamies voi suorit-
50974: - takavarikkopäätöksen tekemisessä (komisa-                       taa lakkoon osallistuvien virkamiesten tehtä-
50975:    rio) ......................................... .      97       viä edellytyksellä, että näiden tehtävien suo-
50976:    oikeusministeriön siviilipalvelusta koskevan                   rittaminen kuuluu hänen toimivaltuuksiinsa .         153
50977:    päätöksen ilmoittamisessa työvoimaministe-
50978:    riölle (sotilaspiirin esikunta) ................ .    98    Virkarikos
50979:    kurinpitotapauksen esitutkinnan suorittami-                 - virkarikoslainsäädännön uudistamista koske-
50980:    sessa (pääesikunta) ......................... .      111       van työryhmän mietinnön mukaan ......... .            48
50981:    siviilipalvelusilmoituksen käsittelyssä (soti-              Virkasyyte
50982:    laspiirin esikunta) .......................... .     111    - komisario asetettu syytteeseen ja tuomittu
50983: - verovalitusasiain käsittelyssä (verotoimisto) ..      141       rangaistukseen yhdellä teolla tehdyistä laitto-
50984: - kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ta-                     masta vangitsemisesta ja vammattomuudesta
50985:    pauksissa annetussa asetuksessa (117 /85) tar-                 tehdystä virkavirheestä, kun hän oli määrän-
50986:    koitetun lupahakemuksen käsittelyssä (maa-                     nyt pidätettäväksi henkilön ilman laillisina
50987:    tilahallitus) ................................. .    141       pidettäviä perusteita ........................ .      66
50988: - kalavahinkojen korvaamista koskevien hake-                   - kihlakunnantuomari asetettu syytteeseen ja
50989:    musten käsittelyssä (kalavahinkojen arvioi-                    tuomittu rangaistukseen huolimattomuudes-
50990:    mislautakunta) ............................. .       141       ta tehdystä virkavirheestä, kun kihlakunnan-
50991: Virallinen syyttäjä                                               oikeus oli hänen puheenjohdollaan tuomin-
50992: - väärien tietojen antaminen oikeudelle ....... .        89       nut henkilön rangaistukseen rikoksesta, josta
50993: Viraltapano                                                       tälle ei ollut edes vaadittu rangaistusta ...... .    68
50994: - virkarikoslainsäädännön uudistamista koske-                  Virkavirhe
50995:    van työryhmän mietinnön mukaan ......... .            48    - henkilö pidätetty ilman laillista syytä (komi-
50996: Viransijainen                                                     sario) ....................................... .      66
50997: - avoimeksi tulleen viran hoitaminen usean                        henkilö tuomittu törkeästä varkaudesta van-
50998:    vuoden ajan viransijaisilla .................. .       98      keusrangaistukseen, vaikkei hänelle ollut täl-
50999: Viran täyttäminen                                                 tä osin edes vaadittu rangaistusta (kihlakun-
51000: - väitöskirjaan sisältyviin oikeudettorniin lai-                  nantuomari) ................................ .        68
51001:                                                                                                                     193
51002: 
51003:                                                         Sivu                                                        Sivu
51004: Voimakeinot                                                    Yliopisto
51005:    varoituslaukauksen ampuminen ilmaan mo-                        apulaisprofessorin viran hakijasta esitetty
51006:    pon pysäyttämiseksi ja kuljettajan kiinniot-                    väitteitä, joiden mukaan hänen väitöskir-
51007:    tamiseksi (poliisi) ........................... .     83       jaansa sisältyi oikeudettornia lainauksia .....   124
51008: Väitöskirja                                                       väitöskirjaan sisältyvien oikeudettorniin lai-
51009: - yliopiston apulaisprofessorin viran hakijasta                   nauksiin mahdollisesti syyllistyneen apulais-
51010:    esitetty väitteitä, joiden mukaan hänen väi-                   professorin viran hakijan sopivuus tieteelli-
51011:    töskirjaansa sisältyi oikeudettornia lainauk-                  seen virkaan ................................ .   124
51012:    sia ............................. ··· .... ·······   124       yliopisto ei ollut ottanut ratkaistavakseen
51013: Yhdenvertaisuusperiaate                                           kesäyliopistojen sille osoittamia pyyntöjä
51014:    asian saaminen kohtuullisessa ajassa tuomio-                   vahvistaa niiden yliopiston tutkintovaatimus-
51015:    istuimen tutkittavaksi. ...................... .      38       ten mukaisesti antaman opetuksen vastaavan
51016:    kunnan omistamien rakennuspaikkojen va-                        yliopistossa annettua opetusta .............. .   130
51017:    rausmenettely .............................. .       128       kesäyliopistojen asema ja toiminnan luonne
51018:    kauppa-aluksella sekä samanlaisessa tehtä-                     korkeakoulujen täydennyskoulutusjärjestel-
51019:    vässä samassa tilanteessa merivoimien alu-                     mässä ...................................... .    130
51020:    syksikössä palvelleen !otan oikeus rintama-                    yliopiston epäasianmukaisena pidetty lausun-
51021:     palvelustunnuksen saamiseen ............... .        54       to sen arvosteltua kesäyliopistoa kantelu-
51022: Ylimääräinen muutoksenhaku                                        asian saattamisesta oikeusasiamiehen tutkit-
51023: - hallintopäätöksen purkamisen edellytykset ..          120       tavaksi ..................................... .   130
51024: 
51025: 
51026: 
51027: 
51028:  25   3804690
51029: 194
51030: 
51031:                                                                                          Liite 3
51032: 
51033: 
51034: 
51035: 
51036:                 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1987
51037: 
51038: 
51039: 
51040: 
51041: Kansliapäällikkö:           Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
51042: 
51043: Esittelijäneuvokset:        Saloranta, Olli Pentti, varatuomari
51044:                             Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti
51045:                             Törnqvist, Jan-Erik Bertel, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari,
51046:                             virkavapaa
51047:                             vt. Lehtonen Heikki Olavi, varatuomari
51048: 
51049: Vanhemmat                   Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari, virkavapaa
51050: oikeusasiamiehen-           vt. Ojala, Harri Antero, varatuomari
51051: sihteerit:                  Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuo-
51052:                             mari, virkavapaa
51053:                             vt. Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
51054:                             Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
51055: 
51056: Nuoremmat                   Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari, virkavapaa
51057: oikeusasiamiehen-           vt. Selenius, Carl Hugo, varatuomari
51058: sihteerit:                  Ojala, Harri Antero, varatuomari, virkavapaa
51059:                             vt. Kanerva, Kari Erkki Antero, varatuomari
51060: 
51061: Tilapäiset ja               Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
51062: osa-aikaiset                Kaarikivi-Laine, Ulla-Maija, varatuomari
51063: esittelijäi                 Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
51064:                             Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari
51065: 
51066: Tarkastajat:                Huttunen, Kari Juhani
51067:                             Nyrhilä, Tapio Antti Kustaa, varanotaari
51068: 
51069: Osastosihteerit:            Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
51070:                             Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
51071:                             Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
51072:                             Kovari, Kaija Liisa
51073: 
51074: Toimistosihteerit:          Keinänen, Liisa Tuulikki
51075:                             Karhu, Päivi Birgitta
51076:                             Bärlund, Kirsti Maria
51077:                             Helin, Leena
51078:               1988 vp. n:o 10
51079: 
51080: 
51081: 
51082: 
51083: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
51084: 
51085: 
51086:       TOIMINTAKERTOMUS
51087: 
51088:           VUODELTA 1987
51089: 
51090: 
51091: 
51092: 
51093:            HELSINKI 1988
51094:          ISSN 0355-4996
51095: 
51096: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
51097:                                    Eduskunnalle
51098: 
51099:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansan-
51100: eläkelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa
51101: vuodelta 1987.
51102: 
51103:    Helsingissä huhtikuun 13. päivänä 1988
51104: 
51105: 
51106:                         Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
51107: 
51108: 
51109:                                        Hannele Pokka
51110:                                          Puheenjohtaja
51111: 
51112: 
51113: 
51114: 
51115:                                                               Juhani Rantamäki
51116:                                                                    Sihteeri
51117: 
51118: 
51119: 
51120: 
51121: 380682K
51122:           Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
51123:                              vuodelta 1987
51124: 
51125:          1. Valtuutetut ja muut                     Kuusio, Matti, toimitsija
51126:             luottamushenkilöt                         Jaakonsaari, Liisa, toimittaja
51127:                                                       Starast, Pekka, filosofian ylioppilas
51128: Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n säännösten         Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon
51129: mukaisesti eduskunta asettaa kaksitoista val-         erikoishammaslääkäri
51130: tuutettua valvomaan Kansaneläkelaitoksen hal-         Turunen, Eeva, aineenopettaja
51131: lintoa ja toimintaa. Vaalin toimittavat edus-         Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian
51132: kunnan valitsijamiehet kulloinkin edustajan-          tohtori
51133: vaalien jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinai-   Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri
51134: silla valtiopäivillä. Kutakin valtuutettua kohti      Saarikoski, Helge, toimitusjohtaja
51135: on samalla valittava kaksi varamiestä. Valtuu-        Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
51136: tettujen toimikausi alkaa niin pian kuin vaali      Piipari, Anna-Liisa, sairaanhoitaja
51137: on suoritettu, ja kestää, kunnes eduskunta on         Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
51138: toimittanut uuden vaalin. Tämän mukaisesti            Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnitte-
51139: olivat kertomusvuoden huhtikuun 14. päivään           lija
51140: saakka valtuutettuina ne henkilöt, jotka valit-     Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti
51141: tiin valtuutetuiksi huhtikuun 22. päivänä 1983        Linna, Heimo, agrologi
51142: eli siis maaliskuussa 1983 tapahtuneiden edus-        Räisänen, Kari, tiedotuspäällikkö
51143: tajanvaalien jälkeen pidetyillä ensimmäisillä       Renlund, Boris, koulunjohtaja
51144: varsinaisilla valtiopäivillä. Nämä valtuutetut        Wasz-Höckert, Ole, professori
51145: olivat seuraavat:                                     Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
51146: Eskelinen, Katri-Helena, toiminnanjohtaja              Kertomusvuoden maaliskuussa toimitettujen
51147:   Varajäsenet:                                      edustajanvaalien jälkeen pidetyillä ensimmäi-
51148:   Karpola, Reino, maanviljelijä                     sillä varsinaisilla valtiopäivillä eduskunnan va-
51149:   Muroma, Impi, farmaseutti                         litsijamiehet toimittivat uusien valtuutettujen
51150: Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti          ja heidän varamiestensä vaalin huhtikuun 14.
51151:   Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandi-          päivänä, jolloin valituiksi tulivat seuraavat
51152:   daatti                                            henkilöt:
51153:   Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
51154:                                                     Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti
51155: Eenilä, Paula, oikeustieteen kandidaatti              Varajäsenet:
51156:   Lähdesmäki, Martti, kirurgi                         Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja
51157:   Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko            Saari, Aapo, maanviljelijä
51158: Juvela, Aulis, toimittaja                           Jaakonsaari, Liisa, toimittaja
51159:   Laaksonen, Timo, pääluottamusmies                   Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
51160:   Leppänen, Pekka, työsuojeluvaltuutettu              Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko
51161: Kauppi, Eeva, johtava ylilääkäri                    Alaranta, Juhani, pastori
51162:   Mikkola, Saara, filosofian maisteri                 Röntynen, Kalle, maanviljelijä
51163:   Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko                  Fred, Jorma, toiminnanjohtaja
51164: Kemppainen, Hannu, lääkäri                          Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
51165:   Aho, Esko, elinkeinoasiamies                        Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri
51166:   Saari, Aapo, maanviljelijä                          Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
51167: 6
51168: 
51169: Juvela, Aulis, toimittaja                         hänen varamiehekseen tarkastusneuvos Toivo
51170:   Aho, Raila, toimistonhoitaja                    Roineen, humanististen tieteiden kandidaatti
51171:   Andersson, Claes, psykiatri                     Aarre Lepistön ja hänen varamiehekseen eko-
51172: Kemppainen, Hannu, lääkäri                        nomi Pekka Kivelän, kauppatieteiden lisensi-
51173:   Huuhtanen, Jorma, lääkäri                       aatti Per-Edvard Paulin ja hänen varamiehek-
51174:   Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja          seen maanviljelijä Matti Asunmaan, piirisihtee-
51175: Kärhä, Lea, varatuomari                           ri Unto Ruotsalaisen ja hänen varamiehekseen
51176:   Wasz-Höckert, Ole, professori                   eduskuntasihteeri Erkki Virkkusen, emäntä
51177:   Renlund, Boris, koulunjohtaja                   Orvokki Kankaan ja hänen varamiehekseen
51178: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon                johtaja Veikko Lehtisen, ekonomi Tuulikki
51179:   erikoishammaslääkäri                            Hämäläisen ja hänen varamiehekseen asianaja-
51180:   Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri      ja Jukka Mikkolan, projektisihteeri Juhani
51181:   Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja   Surakan ja hänen varamiehekseen taloudenhoi-
51182: Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri,    taja Unto Kanervan sekä kauppatieteiden
51183:   14.4.-8.5.                                      maisteri KHT Jaakko V. Heikkosen ja hänen
51184: Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian       varamiehekseen ekonomi KHT Leo Dammer-
51185:   tohtori, 15.5. lukien                           tin. KHT-tilintarkastaja on toiminut Kansan-
51186:   Turunen, Eeva, aineenopettaja                   eläkelaitoksen valvontatilintarkastajana. Tilin-
51187:   Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri, 15.5. lukien     tarkastajien puheenjohtajaksi oli valittu pää-
51188: Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandidaatti     johtaja Esko Niskanen ja varapuheenjohtajak-
51189:   Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja               si emäntä Orvokki Kangas.
51190:   Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti                Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo-
51191: Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti,       mentin 1 kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi,
51192:   14.4.-8.5.                                      joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläke-
51193: Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija,      laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia
51194:   15.5. lukien                                    sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, val-
51195:   Lindroos, Reijo, pääluottamusmies               tuutetut olivat määränneet vuoden 1987 ensim-
51196:   Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja           mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan valtuutet-
51197: Skön, Pentti, piirisihteeri                       tujen puheenjohtaja Pokan lisäksi varapuheen-
51198:   Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja         johtaja Jaakonsaaren sekä valtuutetut Hilpe-
51199:   Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri             län, Juvelan, Kemppaisen, Louvon ja Skönin
51200:                                                   sekä toista vuosipuoliskoa tarkastamaan val-
51201:    Edellisen vaalikauden valtuutettujen toimi-    tuutettujen puheenjohtajan lisäksi valtuutetut
51202: kautena toimi kertomusvuonna valtuutettujen       Alarannan, Hurskainen-Leppäsen, Jouppilan,
51203: puheenjohtajana toiminnanjohtaja Katri-Hele-      Kärhän ja Rajamäen.
51204: na Eskelinen ja varapuheenjohtajana oikeus-
51205: tieteen kandidaatti Jouko Skinnari. Työvalio-
51206: kuntaan kuuluivat puheenjohtaja Katri-Helena              2. V aitootettujen tehtävät
51207: Eskelinen, varapuheenjohtaja Jouko Skinnari
51208: sekä valtuutetut Aulis Juvela, Anna-Kaarina          Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutettu-
51209: Louvo ja Boris Renlund. Sihteerinä toimi oi-      jen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja
51210: keustieteen tohtori Mikko Kämäräinen.             toimintaa, valita tarpeellinen määrä tilintarkas-
51211:    Kulumassa olevan vaalikauden alettua valit-    tajia, joista yhden tulee olla valtiontalouden
51212: tiin valtuutettujen puheenjohtajaksi oikeus-      tarkastusviraston viranhaltija, ja varatiHotar-
51213: tieteen lisensiaatti Hannele Pokka ja varapu-     kastajia sekä vahvistaa heille johtosääntö, vah-
51214: heenjohtajaksi toimittaja Liisa Jaakonsaari.      vistaa eläkelaitoksen tilinpäätös sekä päättää
51215: Työvaliokuntaan valittiin puheenjohtaja Han-      vastuuvapauden myöntämisestä hallitukselle ja
51216: nele Pokka ja varapuheenjohtaja Liisa Jaakon-     lisätylle hallitukselle sekä päättää niistä muista
51217: saari sekä valtuutetut Aulis Juvela ja Anna-      asioista, jotka tässä laissa tai sen nojalla on
51218: Kaarina Louvo. Sihteerinä toimi varatuomari       säädetty heidän päätettävikseen. Valtuutettu-
51219: Juhani Rantamäki.                                 jen tulee vuosittain antaa toiminnastaan kerto-
51220:    Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-   mus eduskunnalle.
51221: maan valtuutetut olivat jo edellisen vuoden          Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan vah-
51222: lopulla valinneet pääjohtaja Esko Niskasen ja     vistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen
51223:                                                                                                        7
51224: 
51225: johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään kaksi                   4. Kansaneläkelaitos 50 vuotta
51226: kertaa vuodessa tarkastuttaa määräämillään
51227: valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen kirjanpitoa            Kansaneläkelaitoksen toiminnan katsotaan
51228: ja laitoksen varojen sijoitusta, määrätä Kan-           alkaneen 16.12.1937, jolloin laitoksen ensim-
51229: saneläkelaitoksen tilintarkastajien palkkio sekä       mäinen hallitus kokoontui ensimmäiseen istun-
51230: perusteet heidän matkakulujensa korvaamista            toansa eduskunnassa.
51231: varten, vaatia Kansaneläkelaitoksen hallituk-              Kansaneläkelaitoksen 50-vuotisjuhlallisuuk-
51232: selta tai lisätyltä hallitukselta selvitys tilintar-    siin liittyen valtuutetut pitivät 15.12.1987 juh-
51233: kastajien ehkä tekemien muistutusten johdosta          lakokouksen. Tässä kokouksessa valtuutetut
51234: sekä muistakin seikoista, joista selvitys voi olla     yksimielisesti hyväksyivät seuraavan julkilau-
51235: tarpeen sekä ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin      suman:
51236: syytteen nostamiseksi, jos hallituksen tai lisä-           ''Kansaneläkelaitoksen merkitys suomalai-
51237: tyn hallituksen jäsen on syypää virkavirhee-           sen sosiaaliturvan toimeenpanijana ja uudista-
51238: seen.                                                  jana on viiden vuosikymmenen aikana ollut
51239:                                                        hyvin suuri. Kun laitoksen toiminta käynnistyi
51240:                                                        vuonna 1937, se käsitti yleisen vanhuus- ja
51241:                                                        työkyvyttömyysvakuutuksen.
51242:        3. Yleiskatsaus toimintaan                          Tänään Kansaneläkelaitoksen toimintaan si-
51243:                                                        sältyy näiden perustehtävien lisäksi muun mu-
51244:    Vuonna 1987 valtuutetut kokoontuivat yleis-         assa sairausvakuutus, vanhempainraha, perhe-
51245: istuntoon viisi kertaa. Lisäksi tarkastajiksi          eläke, rintamasotilaseläke, kuntoutustaimiota
51246: määrätyt valtuutetut suorittivat valtuutettujen        ja sairauksien ehkäisy, työttömyysturvan pe-
51247: johtosäännön 3 §:ssä edellytetyt Kansaneläke-          rustoimeentuloturva sekä lasten kotihoidon-
51248: laitoksen vuoden 1987 toiminnan valvontaan             tuen maksatustehtävät. Näin ollen Kansanelä-
51249: kuuluvat tarkastukset 4. ja 5.11.1987 ja               kelaitoksesta on tullut koko kansaa palveleva
51250: 13.4.1988. Valtuutetut tekivät myös 18.-               sosiaalivakuutuslaitos, joksi sitä alunperin kaa-
51251: 19.8.1987 tarkastusmatkan Pohjois-Suomeen              vailtiin.
51252: tutustuen Rovaniemen, Kemijärven, Posion ja
51253: Kuusamon paikallistoimistojen toimintaan.                  Kansaneläkelaitos on yhteiskunnan omista-
51254: Valtuutettujen työvaliokunta kokoontui kerto-          ma. Se toimii eduskunnan valvonnan alaisena.
51255: musvuoden aikana viisi kertaa. Kansaneläke-            Laitos on kansanvaltainen ja itsenäinen. Sillä
51256: laitoksen vuoden 1987 toiminnan valvomiseksi           on oma hallinto ja talous. Nämä laitoksen
51257: valtuutetut kokoontuivat vuoden 1988 aikana            toiminnan peruspilarit tulee säilyttää vastaisuu-
51258: yhden kerran.                                          dessa myös valmisteilla olevassa Kansaneläke-
51259:    Valtuutetut ovat yleiskokouksissaan saaneet         laitoksen hallinnonuudistuksessa.
51260: selvityksiä mm. Kansaneläkelaitoksen toimin-               Pystyäkseen suoriutumaan ihmisten laajasta
51261: nasta, taloudellisesta tilanteesta ja talouden         perustoimeentuloturvan hoitamisesta on Kan-
51262: kehitysnäkymistä.                                      saneläkelaitoksen tuloperusteet saatava riittä-
51263:    Tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen sa-        välle ja vakaalle tasolle. Vakuutustoiminnan
51264: maten kuin valtuutettujen yleiskokousten pöy-          luonteesta johtuen laitoksen talouden tulee pe-
51265: täkirjat on saatettu Kansaneläkelaitoksen halli-       rustua vakuutettujen sekä yrittäjien ja työnan-
51266: tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.                 tajien vakuutusmaksuihin.
51267:    Liitteenä on Kansaneläkelaitoksen toiminta-             Vakuutusmaksujen määräytymisperusteet ei-
51268: kertomus 50. toimintavuodelta 1987 ja siihen           vät kuitenkaan enää vastaa muuttuneita olo-
51269: sisältyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkas-      suhteita. Nykyään työnantajan palkkasidon-
51270: tuskertomus ja lisätyn hallituksen lausunto            nainen sosiaaliturvamaksu kohdistuu ainoas-
51271: (liitteet 1-3).                                        taan yhteen tuotannontekijään, työvoimaan.
51272:    Kertomuksen liitteeksi on otettu myös Kan-          Tämän vuoksi onkin kehitettävä yritysten osal-
51273: saneläkelaitoksen hallituksen valtuutetuille an-       ta oikeudenmukaisempi ja tasapuolisesti eri
51274: tama selostus niistä toimenpiteistä, joihin lai-       tuotannontekijöitä kohteleva vakuutusmaksu-
51275: toksessa on ryhdytty sosiaalivaliokunnan Kan-          järjestelmä. Vakuutusmaksujen tulee ottaa yri-
51276: saneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakerto-        tystoiminnan luonne nykyistä paremmin huo-
51277: muksesta vuodelta 1986 antaman mietinnön               mioon ja sen tulee tukea työllisyyttä.
51278: (n:o 30/87) johdosta (liite 4).                            Myös vakuutetun oikeudenmukaisen sairaus-
51279: 8
51280: 
51281: vakuutusmaksun kehittämistä koskeva selvitys-        muuttamalla annetaan Kansaneläkelaitokselle
51282: työ on aloitettava kiireellisesti.                   paremmat mahdollisuudet huolehtia lisäänty-
51283:    Sitä mukaa, kun maksuperusteita uudiste-          neestä kuntoutustarpeesta.
51284: taan, tulee samalla selvittää, miten vakuutus-         2. Kansaneläkkeiden työeläkkeisiin verrattu-
51285: maksujen kerääminen voitaisiin nykytekniikal-        na erilaisista indeksitarkistuksista johtuen kan-
51286: la hoitaa Kansaneläkelaitoksen toimesta.             saneläkkeet nousevat vähemmän kuin työeläk-
51287:    Vuosikymmenten kuluessa Kansaneläke-              keet. Kansaneläkkeet jäävät työeläkkeistä jäl-
51288: laitoksen laajentuneet tehtävät kuvaavat sitä        keen. Tarkastajat kiirehtivät sellaisen järjestel-
51289: suurta luottamusta, mitä laitoksen toimintaa         män luomista, jolla vähimmäiseläketurvan ta-
51290: kohtaan on jatkuvasti tunnettu. Kansaneläke-         son säilyminen turvataan.
51291: laitos on suoriutunut tehtävistään hyvin. Lai-          3. Työttömyyskorvauksen peruspäivärahan
51292: toksella on koko maan kattava ja toimiva             1.1.1985 ja sitä myöhemmin toteutetut tasoko-
51293: palveluverkko. Suurin osa laitoksen päätöksis-       rotukset eivät ole nostaneet nettomääräistä pe-
51294: tä tehdään paikallisella tasolla, jossa myös         rusturvaa sille tasolle, jonka verovapaa työttö-
51295: luottamushenkilöistä kootut sosiaalivakuutus-        myyskorvaus antoi työllisyyslain tultua vuonna
51296: toimikunnat tekevät työtään.                         1972 voimaan. Työttömän perusturvan riittä-
51297:    Haluamme myös kiittää Kansaneläkelaitok-          mättömyys on aiheuttanut vääristymiä sosiaali-
51298: sessa työssä olleita ja olevia henkilöitä sekä eri   turvassa. Toimeentulotuesta on muodostunut
51299: toimielinten työhön osallistuneita luottamus-        työttömyysturvan täydentäjä. Työtön joutuu
51300: henkilöitä vuosikymmenten kuluessa hyvin teh-        myös asioimaan usein eri tahoilla kuten työvoi-
51301: dystä, ammattitaitoisesta ja ihmisläheisestä         matoimistossa, Kansaneläkelaitoksen paikallis-
51302: palvelutyöstä.                                       toimistossa, verotoimistossa ja sosiaalitoimis-
51303:    Kansaneläkelaitos pystyy myös tulevina vuo-       tossa. Työttömyysturvalain säännökset tarve-
51304: sina ottamaan vastaan uusia sosiaaliturvan teh-      harkinnasta ja osa-aikatyöttömien päiväraho-
51305: täviä. Kansaneläkelaitos on myös tulevaisuu-         jen yhteensovittamisesta ovat osittain osoittau-
51306: dessa "elämässä mukana- muutoksissa tuke-            tuneet epätarkoituksenmukaisiksi ja hankaliksi
51307: na".                                                 sekä aiheuttavat runsaasti lisätyötä Kansanelä-
51308:                                                      kelaitoksen paikallistoimistoissa. Tarkastajat
51309:                                                      kiirehtivät työttömyysturvan peruspäivärahan
51310:            5. Tarkastustoiminta                      nostamista ja tarveharkinnan lieventämistä ja
51311:                                                      asteittaista poistamista peruspäivärahan myön-
51312:    Tarkastajiksi määrätyt valtuutetut tarkasti-      tämisessä.
51313: vat Kansaneläkelaitoksen kirjanpidon ja varo-           4. Lasten kotihoidon tuesta annettu laki tuli
51314: jen sijoituksen lisäksi laitoksen hallintoelinten    voimaan 1.2.1985 ja sitä on sovellettu vuoden
51315: pöytäkirjat. Tarkastajille jaettiin tarkastetta-     1985 alusta lukien. Tarkastajat toteavat, että
51316: vaa puolivuotiskautta koskeva Kansaneläke-           on epätaloudellista ja epätarkoituksenmukaista
51317: laitoksen hallituksen antama selostus laitoksen      se, että eri organisaatiot hoitavat samaa asiaa.
51318: toiminnasta. Lisäksi tarkastajat saivat Kansan-      Lasten kotihoidontuki olisi siirrettävä koko-
51319: eläkelaitoksen hallitukselta ja sen toimihenki-      naan Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi.
51320: löiitä selvityksiä laitoksen toiminnasta.               Tarkastuskokouksessa 13.4.1988, joihin lau-
51321:    Tarkastuskokouksessa marraskuun 4. ja 5.          sumiin valtuutetut ovat yleiskokouksessaan yh-
51322: päivänä 1987 tarkastajat, joiden lausumiin val-      tyneet, tarkastajat saamiensa selvitysten ja
51323: tuutetut yleiskokouksessaan ovat yhtyneet, lau-      käymiensä keskustelujen perusteella totesivat
51324: suivat saamiensa selvitysten ja pitämiensä kes-      seuraavaa:
51325: kustelujen perusteella seuraavaa:                       1. Hammashuollon merkittävin ongelma ai-
51326:    1. Koska kuntoutustoiminta maassamme on           kuisväestön yksittäiselle potilaalle ovat ham-
51327: kehittynyt voimakkaasti 1980-luvulla, Kansan-        mashoidon suuret kustannukset, mikä aiheut-
51328: eläkelaitoksen kuntoutustoiminta osana kun-          taa eriarvoisuutta palvelujen käyttömahdolli-
51329: toutuksen kokonaiskehitystä on laajentunut,          suuksissa. Tämän tilanteen korjaamiseksi tar-
51330: luottamus Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoi-         kastajat pitävät koko aikuisväestön hammas-
51331: mintaa kohtaan on suuri ja maassamme on              huollon ottamista sairausvakuutuksen piiriin
51332: edelleen runsaasti toteutumatonta kuntoutus-         mahdollisimman pikaisesti erittäin tärkeänä.
51333: tarvetta, tarkastajat pitävät välttämättömänä,       Myös lasten ja nuorten hammashuollon myön-
51334: että sairausvakuutuslain 60 § :n 2 momenttia         teisen kehityksen ja saavutettujen terveystulos-
51335:                                                                                                  9
51336: 
51337: ten säilyttäminen edellyttää kansanterveystyön    määrättäessä ja tarkoitukseen varataan valtion
51338: kehittämisen ohella sairausvakuutuksen katta-     budjetissa riittävät määrärahat.
51339: vuuden lisäämistä.                                   3. Kansaneläkelaitoksen     antamista     elä-
51340:    Tarkastajat eivät kuitenkaan pidä tarkoituk-   kepäätöksistä valitetaan tarkastuslautakun-
51341: senmukaisena kuntien osallistumista sairaus-      taan. Lautakunnan päätökset kestävät kuiten-
51342: vakuutuslain mukaan korvattavan hammas-           kin usein liian kauan, mikä heikentää valitta-
51343: huollon kustannuksiin.                            jan oikeusturvaa ja aiheuttaa hänelle usein
51344:    2. Sotilasvammalain mukainen elinkorko on      epävarmuutta sekä toimeentulovaikeuksia.
51345: nykyisin kansaneläkkeen lisäosaa vähentävää          Tarkastajat edellyttävät selvitettäväksi, mis-
51346: tuloa. Haittarahan luonteisena etuutena elin-     tä tarkastuslautakunnan päätösten viipyminen
51347: koron ei tulisi pienentää eläkettä. Tarkastajat   johtuu ja ryhdyttäväksi tarvittaviin toimenpi-
51348: edellyttävät, että elinkorko etuoikeutetaan       teisiin päätösten nopeuttamiseksi.
51349: vuoden 1989 alusta kansaneläkkeen lisäosaa
51350: 
51351:      Helsingissä huhtikuun 13. päivänä 1988
51352: 
51353:                                       Hannele Pokka
51354:                  Sinikka Hurskainen-Leppänen                     Liisa Jaakonsaari
51355:                  Kari Rajamäki                                   Aulis Juvela
51356:                  Riitta Jouppila                                 Hannu Kemppainen
51357:                  Anna-Kaarina Louvo                              Juhani Alaranta
51358:                  Liisa Hilpelä                                   Lea Kärhä
51359:                                           Pentti Skön
51360: 
51361: 
51362: 
51363: 
51364: 2 380682K
51365: 10
51366: 
51367:                                                                                              Liite 1
51368: 
51369: 
51370: 
51371: 
51372:                              Kansaneläkelaitos 50 vuotta
51373: 
51374:                 Toimintakertomus 50. toimintavuodelta 1987
51375:             PÄÄTOIMINNAT                           huuseläkettä 8 400 henkilölle. Yksilöllisen var-
51376:                                                    haiseläkkeen ja varhennetun vanhuuseläkkeen
51377:              ELÄKEVAKUUTUS                         hakemukset vähenivät huomattavasti vuoteen
51378:    Vuonna 1987 eläkevakuutuksen etuusmenot         1986 verrattuna.
51379: olivat 15 011 milj. markkaa. Tähän sisältyy           Työttömyyseläkkeensaajia oli kertomusvuo-
51380: myös kuntoutuksesta aiheutuneita menoja.           den 1987 lopussa lähes 67 800 eli 5, 1 prosenttia
51381: Edellisvuonna menot olivat 14 293 milj. mark-      enemmän kuin edellisenä vuonna. Työttömyys-
51382: kaa, joten kasvua oli 718 milj. markkaa            eläkkeeseen Oikeuttavan ikärajan nostaminen
51383: (5,0 o/o). Tammikuun alussa eläkkeisiin tehtiin    asteittain takaisin 60 vuoteen ja joustavan
51384: 3,5 prosentin indeksikorotus. Muu kasvu ai-        eläkeikäjärjestelmän toteuttaminen ovat mer-
51385: heutui lähinnä eläkkeensaajien määrän lisäyk-      kinneet työttömyyseläkkeensaajien lukumää-
51386: sestä.                                             rän kasvun huomattavaa hidastumista. Hake-
51387:    Kansaneläkelaitokseen saapui vuonna 1987        muksia tuli noin puolet vähemmän kuin vuon-
51388: yhteensä noin 416 000 eläkettä, eläkkeenosaa       na 1986.
51389: tai eläkkeen tarkistusta koskevaa hakemusta.          Varsinaisia työkyvyttömyyseläkkeen saajia
51390: Näistä lähes 133 000 (noin 32 %) koski uutta       oli vuoden lopussa noin 245 000.
51391: eläkettä. Hakemuksista 2/3 ratkaistiin paikal-        Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden
51392: listoimistoissa. Hakemusten kokonaismäärä          1987 lopussa rintamalisät mukaan luettuina
51393: pieneni noin 8 % vuodesta 1986.                    1 198 markkaa kuukaudessa. Yksinäisen hen-
51394:    Eläkevakuutuksessa on vuonna 1987 erityi-       kilön täysi kansaneläke oli kalliimmassa kunta-
51395: sesti kiinnitetty huomiota etuusasioiden käsit-    ryhmässä 1 893 markkaa kuukaudessa.
51396: telyn sujuvuuteen. Ratkaisuoikeuksien hajaut-         Lapsen hoitotuesta annetun lain mukainen
51397: tamista paikallistasolle on jatkettu. Paikallis-   hoitotukijärjestelmä muuttui vuoden 1987
51398: toimistoissa ja eläkeosastossa käsiteltävien ta-   alusta kolmiportaiseksi. Hoitotukea saavien
51399: pausten työnkulkuja sekä työmenetelmiä on          piiriä laajennettiin ja etuuden markkamääräis-
51400: kehitetty.                                         tä tasoa nostettiin. Lapsen hoitotuen saajia oli
51401:    Vuoden lopussa maksettiin yksilöllistä var-     vuoden lopussa lähes 19 000, mikä on noin
51402: haiseläkettä 16 500:lle ja varhennettua van-       31 % enemmän kuin vuotta aikaisemmin.
51403: 
51404: 
51405: 
51406:                                           Eläkevakuutus
51407: 
51408: Maksetut eläkkeet ja muut etuudet
51409:                                                                      1986          1987      Muutos
51410:                                                                 milj. mk      milj. mk          Olo
51411: Yhteensä ................................................ .    14 293,1      15 010,7       + 5,0
51412: Eläkkeet ................................................ .    14 062,8      14 737,3       + 4,8
51413:   Kansaneläkkeet ....................................... .     12 968,3      13 518,7       + 4,2
51414:   Lapsen hoitotuet ...................................... .       127,4         174,9       + 37,2
51415:   Perhe-eläkkeet ........................................ .       262,8         243,0            7,5
51416:   Rintamasotilaseläkkeet ............................... .        704,3         800,7       + 13,7
51417: Muut etuudet ........................................... .        230,3         273,4       + 18,7
51418:                                                                                                      11
51419: 
51420: Eläkkeiden ja hautausavustusten saajien lukumäärä
51421:                                                                  31.12.1986    31.12.1987       Muutos
51422:                                                                   tuhansina     tuhansina          OJo
51423: Eläkkeensaajia yhteensä ................................. .        1 025,0       1 047 '7      + 2,2
51424: Kansaneläkkeensaajia ................................... .           950,4         975,4       + 2,6
51425:   Vanhuuseläkkeensaajia ............................... .            635,2         646,4       + 1,8
51426:     Niistä varhennettuina alkaneet vanhuuseläkkeet .... .              5,6           8,4       + 51,2
51427:   Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ....................... .             250,7         261,3       + 4,2
51428:     Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet ................... .          7,9          16,5       + 109,7
51429:   Työttömyyseläkkeensaajia ............................ .             64,5          67,7       + 5,1
51430: Lapsen hoitotuen saajia ................................. .           14,4          19,0       + 31,4
51431: Perhe-eläkkeensaajia .................................... .           46,6          43,6            6,3
51432: Rintamasotilaseläkkeensaajia ........................... .            13,6           9,7           29,0
51433: Kansaneläkkeensaajista oli:
51434: - ilman lisäosaa ....................................... .           208,5         229,0       + 9,8
51435: - vähennetyn lisäosan saajia ........................... .           526,6         540,5       + 2,7
51436: - täyden lisäosan saajia ................................ .          215,3         205,9            4,4
51437: Kansaneläkkeensaajista sai:
51438: - asumistukea ......................................... .            151,9         148,7            2,1
51439: - puolisolisää .......................................... .            1,0           0,8           15,9
51440:    lapsikorotusta ....................................... .           21' 1         21,2       +    0,9
51441:    apulisää ............................................. .           85,1          89,0       +    4,6
51442:    hoitolisää ............................................ .          33,3          35,1       +    5,5
51443:    rintamalisää ......................................... .          261,2         264,8       +    1,4
51444: - ylimääräistä rintamalisää ............................ .           179,6         178,7            0,5
51445: Hautausavustustuksia ................................... .             6,8           6,6            3,4
51446: 
51447: 
51448: 
51449: 
51450:              SAIRAUSVAKUUTUS
51451:                                                      lääkkeisiin oli noin 648 000 henkilöllä ja oi-
51452:    Sairausvakuutuksen etuusmenot olivat 7 276        keus korvattaviin kliinisiin ravintovalmisteisiin
51453: milj. markkaa. Tähän sisältyy myös kuntou-           oli lähes 800 henkilöllä. Suurten lääkekustan-
51454: tuksesta ja sairauksien ehkäisystä aiheutuneita      nusten lisäkorvauksia maksettiin 5 600 vakuu-
51455: menoja. Etuusmenot kasvoivat edellisvuodesta         tetulle yhteensä 4, 7 milj. markkaa.
51456: 572 milj. markkaa (8,5 Olo).                            Vuonna 1961 ja sen jälkeen syntyneille,
51457:    Sairauspäivärahoja maksettiin 2 391 milj.         maksettiin korvausta hammaslääkärin palk-
51458: markkaa. Etuutta maksettiin 393 000 vakuute-         kioista 28,7 milj. markkaa. Korvausta sai
51459: tulle. Keskimääräinen päiväraha oli 162 mark-        70 500 henkilöä.
51460: kaa. Vähimmäispäiväraha oli kertomusvuonna              Terveyskeskusten sairaankuljetuskustannuk-
51461: 45,90 markkaa. Vanhempainpäivärahaa mak-             sia maksettiin 48,9 milj. markkaa.
51462: settiin 2 193 milj. markkaa. Etuutta maksettiin         Vuoden alusta voimaan tulleella sairaus-
51463: 103 500 äidille ja 19 800 isälle. Keskimääräinen     vakuutuslain muutoksella pidennettiin äitiys-
51464: äidin äitiys- ja vanhempainraha oli 139 mark-        rahakautta 100 arkipäivästä 105 arkipäivään.
51465: kaa ja isän isyys- ja vanhempainraha 229             Pidennys kohdistui synnytystä edeltävään ai-
51466: markkaa päivässä.                                    kaan. Samalla äitiysrahaan oikeuttavaa ras-
51467:    Sairaanhoitokorvauksia maksettiin kerto-          kauden kestoaikaa lyhennettiin 180 päivästä
51468: musvuoden aikana 2 095 milj. markkaa. Kas-           154 päivään.
51469: vua edellisvuodesta oli 11,7 prosenttia. Lääke-         Sairausvakuutuksesta alettiin vuoden 1987
51470: korvauksia maksettiin 1 285 milj. markkaa.           alusta maksaa ansionmenetyskorvausta tartun-
51471: Oikeus kokonaan korvattaviin lääkkeisiin oli         tatautiin sairastuneelle tai sairastuneeksi epäil-
51472: kertomusvuoden lopussa noin 305 000 vakuu-           lylle, joka on määrätty olemaan poissa ansio-
51473: tetulla. Oikeus 90-prosenttisesti korvattaviin       työstä. Kertomusvuoden aikana ansionmene-
51474: 12
51475: 
51476: tyskorvausta maksettiin 1,4 milj. markkaa yh-                  Työterveyshuolto
51477: teensä 109 vakuutetulle.
51478:    Helmikuun 1987 alusta voimaan tulleella                      Työterveyshuollon korvauksia maksettiin
51479: uudella valtioneuvoston päätöksellä laajennet-                vuonna 1987 yhteensä 433,9 milj. markkaa.
51480: tiin lapsen sairaanhoito- ja kuntoutusavustuk-                Tästä markkamäärästä työnantajille maksettiin
51481: sen saantiperusteita. Päätöksellä parannettiin                387,6 milj. markkaa, Ylioppilaiden terveyden-
51482: muun muassa alle 5-vuotiaiden lasten vanhem-                  hoitosäätiölle 41,8 milj. markkaa, yrittäjien ja
51483: pien sekä yrittäjien ja muiden omaa työtään                   muiden omaa työtään tekevien työterveyshuol-
51484: tekevien vanhempien mahdollisuutta avustuk-                   tokorvauksina 1, 7 milj. markkaa sekä maata-
51485: sen saantiin.                                                 lousyrittäjien työolosuhdeselvityksinä 2, 7 milj.
51486:                                                               markkaa.
51487: 
51488: 
51489: 
51490:                                                    Sairausvakuutus
51491:                                                                                    1986            1987       Muutos
51492:                                                                               miljo mk        milj. mk          "lo
51493: Kaikki etuudet ···········································                    6 703,4          7 275,6       + 8,5
51494: Työtu/ovakuutus 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                    4 305,6         4 583,1        + 6,4
51495: Sairauspäivärahat' .......................................                    2 283,0         2 390,5        + 4,7
51496: Vanhempainpäivärahat ...................................                      2 022,6         2 192,6        + 8,4
51497: Sairaanhoitovakuutus ....................................                      1 875,3         2 094,6       + 11 '7
51498: Lääkkeet 2 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                    1 137,3         1 285,3       + 13,0
51499:   Peruskorvatut ·········································                        424,6           467,0       + 10,0
51500:   Kokonaan korvatut ....................................                         301,1           277,9           7,7
51501:   90-prosenttisesti korvatut ..............................                      410,7           535,7       + 30,4
51502: Lääkärinpalkkiot .........................................                       171,9           189,8       + 10,4
51503: Hammaslääkärinpalkkiot ................................                           26,6            31,6       + 18,8
51504: Tutkimus ja hoito ........................................                       237,6           256,9       + 8,1
51505: Matkat ja sairaankuljetukset .............................                       301,9           331,0       + 9,6
51506:   Matkakustannukset ....................................                         252,9           282,1       + 11,5
51507:   Terveyskeskusten sairaankuljetukset ...................                         49,0            48,9           0,1
51508: Muut etuusku/ut ·········································                        522,5           597,9       + 14,4
51509: 1
51510:     Sisältää tartuntatautilain perusteella maksettu ja ansionmenetyskorvauksia 1,4 milj 0 mk vuonna 1987 0
51511: 2
51512:     Sisältää lisäkorvauksia 4,7 milj. mk vuonna 19870
51513: 
51514: 
51515: 
51516: 
51517:                  KUNTOUTUSJA                                      Kuntoutusasioissa on ratkaisuoikeuksia vuo-
51518:               SAIRAUKSIEN EHKÄISY                              den aikana siirretty aluekeskuksille ja paikallis-
51519:                                                                toimistoille.
51520:    Yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytettiin                      Jos asiakas ei ole tyytyväinen kuntoutuspää-
51521: varoja yhteensä 294 milj. markkaa. Lisäystä                    tökseen, hän voi saattaa asian tarkistuskäsitte-
51522: edellisestä vuodesta oli 43 milj. markkaa                      lyyn. Tarkistushakemuksia tehtiin noin 1 300.
51523: (17,1 OJo).                                                       Kansaneläkelaitos on toteuttanut ammatilli-
51524:    Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin 35 553                 sesti syvennettyä lääkinnällistä kuntoutusta
51525: vakuutetulle. Näistä lääkinnällistä kuntoutusta                vuodesta 1981 alkaen. Vuonna 1987 järjestet-
51526: sai 28 585, ammatillista kuntoutusta 10 269 ja                 tiin 33 syvennetyn kuntoutuksen kurssia 361
51527: kuntoutustutkimustoimenpiteitä 2 737 vakuu-                    henkilölle.
51528: tettua. Kuntoutusasiakkaiden määrä lisääntyi                      Kursseja järjestetään myös työelämästä pois-
51529: edellisestä vuodesta 9,3 prosenttia.                           sa oleville pitkäaikaissairaille henkilöille. Kurs-
51530:                                                                                                      13
51531: 
51532: seja on järjestetty lähinnä aivohalvaus- ja reu-             LASTEN KOTIHOIDON TUKI
51533: mapotilaille sekä muille tuki- ja liikuntaelinsai-            JA MUU SOSIAALITURVA
51534: raille ja hengityselinsairauksia poteville toimin-
51535: takyvyn parantamiseksi. Kursseille osallistui            Kunnat kustantavat lapsen kotihoidon tuesta
51536: noin 2 200 kuntoutettavaa.                            annetun lain mukaisen tuen ja Kansaneläke-
51537:                                                       laitos hoitaa maksatuksen. Kansaneläkelaitos
51538:                                                       maksoi lasten kotihoidon tukea yhteensä 812
51539:                      Säätiöt                          milj. markkaa (edellisenä vuonna 438 milj.
51540:    Yhdessä Kankaanpään kaupungin kanssa pe-           markkaa). Kansaneläkelaitos maksoi Helsingin
51541:                                                       kaupungin kunnallista kotihoidon tuen lisää 21
51542: rustettiin Kuntoutussairaalasäätiö Kankaan-
51543:                                                       milj. markkaa (edellisenä vuonna lähes 5 milj.
51544: pää. Yhteistyötä Reumasäätiön, Kiipulasää-
51545: tiön, Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurun-          markkaa), mikä sisältyy edellä mainittuun
51546: gan, lnvalidisäätiön ja Ylioppilaiden Tervey-         markkamäärään.
51547:                                                          Maatalousyrittäjien työterveyshuoltoon liit-
51548: denhoitosäätiön kanssa on jatkettu ja edelleen        tyvistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvityksis-
51549: kehitetty.
51550:                                                       tä aiheutuneita kustannuksia, siltä osin kuin
51551:            Kuntootustutkimuskeskus
51552:                                                       niitä ei korvata sairausvakuutuslain nojalla,
51553:                                                       korvattiin kunnille 1,8 milj. markkaa.
51554:    Kansaneläkelaitoksen     kuntoutustutkimus-           Korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus-
51555: keskuksessa Turussa tutkittiin yhteensä 6 183         matkakustannuksista, siltä osin kuin niitä ei
51556: asiakasta (edellisvuonna 5 614). Kuntoutustut-        korvata sairausvakuutuslain nojalla, makset-
51557: kimuksia tehtiin 1 356, työkyvyn määrityksiä          tiin 0,6 milj. markkaa.
51558: 2 279 ja kokeelliseen kuntoutukseen osallistui
51559: 1 581 asiakasta. Lisäksi tehtiin tieteellisiin tut-
51560: kimushankkeisiin liittyviä erikoistutkimuksia.                 ERITYISTOIMINNAT
51561: Asiakkaat tulivat tutkimuksiin joko Kelan
51562: oman organisaation lähettäminä tai tieteellisten                       TUTKIMUS
51563: tutkimusten yhteydessä.
51564:                                                          Kansaneläkelaitoksen molemmissa tutkimus-
51565:                                                       laitoksissa, sosiaaliturvan tutkimuslaitoksessa
51566:                                                        Helsingissä ja kuntoutustutkimuskeskuksessa
51567:            TYÖTTÖMYYSTURVA
51568:                                                       Turussa, tutkimustoiminta jatkui entiseen ta-
51569:    Vuoden aikana ratkaistiin kaikkiaan 232 500        paan laajana kohdistuen sosiaaliturvan ja kan-
51570: peruspäivärahahakemusta, joiden perusteella           santerveyden kannalta keskeisiin ongelmiin.
51571: maksettiin peruspäivärahaa 198 300 työttömäl-            Kansaneläkelaitoksen     asiakaspalvelututki-
51572: le. Yhteensä peruspäivärahoja maksettiin 1 406        muksen pääraportti valmistui kertomusvuon-
51573: milj. markkaa. Kasvu edellisvuodesta oli 83           na. Se perustuu 5 000 vakuutetulle tehtyyn
51574: milj. markkaa (6,3 OJo).                              postikyselyyn. Tulosten mukaan laitoksen asia-
51575:    Keskimääräinen päiväkorvaus oli 77 mark-           kaspalveluun ollaan yleisesti tyytyväisiä, mutta
51576: kaa. Vähennettyä päivärahaa sai 16,7 prosent-         pulmana koetaan esimerkiksi lakien monimut-
51577: tia kaikista päivärahan saajista. Korvattuja          kaisuus. Palveluja voidaan tutkimuksen mu-
51578: päiviä kertyi keskimäärin 92 saajaa kohti.            kaan kehittää parantamalla etuuksien saavutet-
51579:    Huhtikuun alussa tuli voimaan työttömyys-          tavuutta muun muassa muuttamalla aukioloai-
51580: turvalain muutos, jolla parannettiin pitkäai-         koja ja kehittämällä henkilökohtaista käyntiä
51581: kaistyöttömien ja osa-aikatyötä tekevien työt-        korvaavia asiointitapoja ja niistä tiedottamista.
51582: tömyysturvaa sekä lievennettiin peruspäivära-            Terveys- ja sosiaaliturvaa koskevan väes-
51583: han tarveharkintaa. Lainmuutos merkitsi               tötutkimuksen haastattelutiedot kerättiin ter-
51584: muun muassa sitä, että peruspäiväraha voi-            veydenhoitajien haastateltua maan kaikissa
51585: daan maksaa ilman tarveharkintaa täysimää-            kunnissa noin 6 000 perhettä ja niiden 17 000
51586: räisenä 55 vuotta täyttäneelle työttömälle työn-      jäsentä.
51587: hakijalle, joka on ollut mukana työelämässä.             Omalääkärikokeilua ja siihen liittyvää tutki-
51588:    Heinäkuun alusta korotettiin työttömyystur-        musta jatkettiin.
51589: vaetuuksia keskimäärin 7 prosentilla. Perus-            Työterveyshuoltolain arviointiin ja kehittä-
51590: päivärahan täysi määrä nousi 75 markasta 81           miseen tähtäävää työterveyshuollon seuranta-
51591: markkaan.                                             tutkimusta jatkettiin samoin kuin tutkimus-
51592: 14
51593: 
51594: yhteistyötä viljelijöiden työterveyshuollon ja       muksissa samat. Espanjan sopimus antaa elä-
51595: sairastavuuden osalta. Väestön terveysongel-         ke-etuuksien lisäksi oikeuden sairaanhoito-
51596: mia ja toimintakyvyn rajoituksia koskevaa            etuuksiin tilapäisen tai muun oleskelun ajalta
51597: Mini-Suomi-terveystutkimusta jatkettiin. Sai-        toisessa sopimusmaassa.
51598: rausvakuutuksen lääkekorvausten ja lääkkei-             Pohjoismainen työttömyysturvasopimus tuli
51599: den käytön jakautumista väestöryhmittäin sel-        voimaan 1.12.1987. Sopimus korvaa aikaisem-
51600: viteltiin edelleen. Mini-Suomi-terveystutkimuk-      man vuoden 1976 sopimuksen.
51601: sen ja autoklinikkatutkimuksen aineistoista             Kreikan ja Saksan demokraattisen tasavallan
51602: julkaistiin osatutkimuksia muun muassa veren-        kanssa käydyt sopimusneuvottelut saatiin vuo-
51603: kiertoelinten sairauksista, tuki- ja liikuntaelin-   den aikana päätökseen. Suomen ja Saksan
51604: ten sairauksista, mielenterveyden ongelmista ja      demokraattisen tasavallan sopimus allekirjoi-
51605: hammassairauksista.                                  tettiin lokakuussa Berliinissä.
51606:    Muu tutkimustoiminta kohdistui muun
51607: muassa varhaiskuntoutukseen, ravitsemustut-
51608: kimukseen, työperäisiin sairauksiin, selkäsai-
51609: rauksiin, diabetekseen, eläkkeelle valmennuk-                          KOULUTUS
51610: seen ja unenaikaisten häiriöitten tutkimukseen.         Henkilöstökoulutuksessa käynnistettiin kol-
51611:                                                      mivuotinen teema "Toimiva työyhteisö". Ta-
51612:                                                      voitteena on tehostaa työyksikköjen toimintaa
51613:                  KIRJASTOT                           ja parantaa asiakaspalvelua. Keskeisenä aihee-
51614:    Kansaneläkelaitoksen pääkonttorin yhtey-          na on johtamistaidon ja työyhteisön kehittämi-
51615: dessä toimii sosiaalivakuutukseen erikoistunut       nen.
51616: kirjasto, joka vastaa laitoksen kirjallisuuspal-        Uudistuksiin liittyvää koulutusta järjestettiin
51617: velusta yhdessä kuntoutustutkimuskeskuksessa         runsaasti. Koulutuksen kannalta merkittäviä
51618: toimivan kuntoutusalan erikoiskirjaston kans-        muutoksia olivat päivärahojen uuden päätejär-
51619: sa.                                                  jestelmän käyttöönotto, kuntoutusasioiden rat-
51620:    Kirjastojen käyttäjiä ovat laitoksen omien        kaisuoikeuksien delegointi ja yksilöllisen var-
51621: toimihenkilöiden lisäksi eri alojen tutkijat,        haiseläkkeen delegointi.
51622: opiskelijat ja toiset kirjastot. Kelan sisäisissä       Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia järjes-
51623: koulutus- ja tiedotustilaisuuksissa on edelleen      tettiin yhteensä 259, näistä pääkonttori toteutti
51624: annettu opetusta kirjaston ja tietopankkien          119 ja aluekeskukset 140. Näihin tilaisuuksiin
51625: hyväksikäytössä.                                     osallistui yhteensä 7 694 toimihenkilöä ja kurs-
51626:                                                      sihenkilöpäiviä kertyi 13 638.
51627: 
51628:      KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ
51629:    Yhteistyötä jatkettiin Kansainvälisen sosiaa-                       TIEDOTUS
51630: liturvajärjestön ISSAn, Maailman terveysjär-           Kansaneläkelaitoksen 50-vuotisen toiminnan
51631: jestön WHO:n, Taloudellisen yhteistyön ja            huomioiminen vaikutti monin tavoin tiedotus-
51632: kehityksen järjestön OECD:n ja Kansainväli-          toimintaan.
51633: sen kuntoutusjärjestön RI :n kanssa. Perintei-         Kansanvakuutus- ja Yhteispeli-lehti ilmestyi-
51634: nen yhteistoiminta eri maiden sosiaalivakuu-         vät 10 kertaa, Folkförsäkringen kahdeksan
51635: tusorganisaatioiden kanssa jatkuu kiinteänä.         kertaa ja Sosiaalivakuutus seitsemän kertaa.
51636: Tutkimustoimintaan liittyvästä kansainvälises-       Kansanvakuutuksen numerokohtainen painos-
51637: tä yhteistyöstä ovat huolehtineet tutkimus-          määrä oli vuoden lopussa 930 000. Yhteispelin
51638: laitokset.                                           painos oli 18 000, Folkförsäkringenin 75 000 ja
51639:    Kaksi uutta sosiaaliturvasopimusta tuli voi-      Sosiaalivakuutuksen 19 500.
51640: maan: Suomen ja Itävallan välinen sopimus              Kansaneläkelaitoksella oli oma näyttelyosas-
51641: tuli voimaan 1. 7. ja Suomen ja Espanjan             to Kuopion, Oulun ja Turun messuilla, Jyväs-
51642: välinen sopimus 1.8. Molempien sopimusten            kylän maatalousnäyttelyssä sekä vanhusten vii-
51643: piiriin kuuluu Kansaneläkelaitoksen maksamis-        kolla Helsingissä. Messuillakävijät saivat tar-
51644: ta eläke-etuuksista vanhuuseläke, varhennettu        kistaa näyttöpäätteeltä omat henkilötietonsa.
51645: vanhuuseläke ja perhe-eläke. Myös eläkkeen           Kela oli mukana myös Kansallismessuilla Tu-
51646: saamisen edellytykset ovat molemmissa sopi-          russa, Ihana Ikä -messuilla Lahdessa ja Kan-
51647:                                                                                                            15
51648: 
51649: sainvälisessä epidemiologikongressissa Helsin-          Kansaneläkelaitoksen etuuksien käsittelyssä
51650: gissä.                                               syntyy laajoja rekistereitä, joiden avulla voi-
51651:    Erillinen esite valmistui kansaneläkkeestä,       daan laatia tilastoja erilaisia sosiaalivakuutus-
51652: perhe-eläkkeestä,       rintamasotilaseläkkeestä,    etuuksia saaneista. Tilastoinnin pohjana on
51653: asumistuesta, lapsen sairastumisesta, korvauk-       koko vakuutettu väestö, joka käsitti vuoden
51654: sista omaisille kuolemantapauksissa, sairaus-        lopussa arviolta 4 941 000 henkeä. Heistä sai
51655: vakuutuksesta, äitiys-, isyys- ja vanhempainra-      vuoden mittaan sairausvakuutuskorvauksia yli
51656: hasta, kuntoutuksesta ja työttömän perus-            70 OJo. Kansaneläkelaitos maksoi vuoden 1987
51657: turvasta. Esitteet tehtiin myös ruotsinkielisinä.    lopussa yleistä peruseläkettä 1 048 000 vakuu-
51658: Kansaneläkkeestä ja sairausvakuutuksesta val-        tetulle (21 %:lle väestöstä).
51659: mistui myös englanninkielinen esite.
51660: 
51661:                                                                       HENKILÖSTÖ
51662:             AUTOMAATTINEN
51663:            TIETOJENKÄSITTELY                           Laitoksessa on voimassa nelivuotinen toi-
51664:                                                      miehtosopimus 1. 3.1986-28.2.1990.
51665:    Etuusjärjestelmiä koskevat lainmuutokset            Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa 5606.
51666: työllistivät suunnitteluhenkilökuntaa koko           Se jakautui seuraavasti:
51667: vuoden. Laaja tietojärjestelmien uudistushan-                                              määrä-
51668: ke, jonka tavoitteena on systeemien entistä                                   vakinaiset   aikaiset   yhteensä
51669: suurempi asiakaskeskeisyys, on käynnistynyt          pääkonttori .........      1363        169         1532
51670: eläkesovellusten osalta.                             aluekeskukset .......       281         22          303
51671:    Sairausvakuutuksen päivärahojen käsitte-          paikallistoimistot ...     3373        398         3771
51672: lyyn suunniteltiin vuoden aikana päätejärjestel-     yhteensä ............      5017        589         5606
51673: mä, joka otettiin käyttöön marraskuun alussa.
51674:                                                         Henkilöstö on monin eri tavoin ollut muka-
51675: Päätejärjestelmän avulla hoidetaan vuosittain
51676:                                                      na kehittämässä toimintaa muun muassa yh-
51677: noin 600 000 päiväraharatkaisua maksatuksi-
51678:                                                      teistoimintamenettelyn avulla. Henkilöstön va-
51679: neen.                                                paa-ajan harrastustoimintaa on tuettu.
51680:    Jyväskylän tietokonekeskuksessa vaihdettiin
51681: toinen keskusyksikkö suurempaan eli IBM
51682: 3090 malli 600E:hen. Pääteverkkoa muutettiin
51683: siten, että käyttöön otettiin neljä uutta linjayh-                VAKUUTUSALUEET
51684: teyttä, ja 14:n yhteyden nopeus kasvatettiin            Kansaneläkelaitoksella oli vuoden 1987 päät-
51685: 14 400 bittiin sekunnissa. Tietoliikenteen kas-      tyessä sivuvastaanottoineen yhteensä 457 ylei-
51686: vun johdosta hankittiin tietokonekeskukseen          sön palvelupistettä.
51687: kolmas tietoliikenneohjain.                             Paikallistoimistoja oli vuoden lopussa kaik-
51688:    Tietokonepäätteitä ja mikrotietokoneita oli       kiaan 208. Vuotta aiemmin paikallistoimistoja
51689: Kansaneläkelaitoksessa vuoden lopussa yhteen-        oli 206. Toimistot jakautuivat seuraavasti:
51690: sä 4 069 kappaletta, joista 927 oli kirjoitin-       Pohjois-Suomi 34 (vuonna 1986 myös 34),
51691: päätteitä. Päätetapahtumia oli vuoden loppu-         Länsi-Suomi 43 (43), Itä-Suomi 45 (45), Lou-
51692: puolella keskimäärin 600 000 päivässä.               nais-Suomi 46 (45) ja Etelä-Suomi 40 (39).
51693:                                                         Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-,
51694:                                                      Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskukset
51695:                 TILASTOINTI                          sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa,
51696:   Kansaneläkelaitoksen tilastollisen vuosikir-       Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet jakautu-
51697: jan, taskutilaston ja tilastollisten neljännesvuo-   vat vakuutuspiireihin, joissa kussakin on pai-
51698: sikatsausten lisäksi ilmestyi kuusi tilastollista    kallistoimisto.
51699: vuosikatsausta, kuusi muuta tilastonidettä ja
51700: 58 tilastotiedotetta. Eläketurvakeskuksen kans-
51701:                                                                       TOIMITILAT
51702: sa julkaistiin keskeisiä ennakkotilastoja Suo-
51703: men eläkkeensaajista vuodelta 1986.                    Paikallistoimistojen uusia toimitiloja on
51704:   Vuoden alusta otettiin käyttöön uusi tautini-      vuoden aikana hankittu useita. Päämääränä on
51705: mistö. Uuden ammattinimikkeistön käyttöön-           saada mahdollisimman moni paikallistoimisto
51706: ottoa valmisteltiin.                                 omiin toimitiloihin.
51707: 16
51708: 
51709:    Päätoimitalon ensimmäistä kerrosta ja kella-     maann 0,5 prosenttiyksikköä ja oli noin 4,3
51710: ritiloja saneerattiin. Päätoimitalon Kela-halli     prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan
51711: avattiin näyttely- ja auditoriakäyttöön joulu-      määrästä. Kuntien, kuntainliittojen ja seura-
51712: kuussa.                                             kuntien kansaneläkemaksu pieneni yhden pro-
51713:                                                     senttiyksikön. Koko julkisen sektorin työnan-
51714:                                                     tajat maksoivat kansaneläkemaksua 4,95 pro-
51715:         TALOUS JA VARAINHOITO                       senttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
51716:           Eläkevakuutuksen rahoitus
51717:                                                     rästä. Vakuutettujen kansaneläkevakuutus-
51718:                                                     maksu säilyi kertomusvuonna 1,8 penninä äy-
51719:    Eläkevakuutuksen kulut vuonna 1987, toi-         riltä.
51720: mintakulut mukaan lukien, olivat 15 534,4              Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilaseläk-
51721: milj. markkaa. Kuluihin sisältyi 248,9 milj.        keet kokonaan ja 6,8 prosenttia lisäosista.
51722: markkaa kansaneläkelain mukaisia sairaan-           Kunnat maksoivat lisäosien rahoitukseen 0,86
51723: hoito- ja kuntoutuskuluja. Kokonaiskulut kas-       penniä vuoden 1985 verotuksessa määrättyjen
51724: voivat edellisvuodesta 5,0 prosenttia. Elä-         veroäyrien yhteismäärästä. Kaikkiaan kunnat
51725: kevakuutuksen      tuotot    olivat  kaikkiaan      rahoittivat 19, 1 prosenttia lisäosakustannuksis-
51726: 15 215,7 milj. markkaa, josta valtion osuus         ta. Lisäksi kunnat rahoittivat 43,5 prosenttia
51727: eläkevakuutuksen kokonaismenoista oli 649,7         asumistuista.
51728: milj. markkaa. Kulut olivat näin ollen 318,7        Kansaneläkerahaston varojen vähimmäismää-
51729: milj. markkaa suuremmat kuin tuotot, ja ali-        räksi kalenterivuoden lopussa säädettiin edel-
51730: jäämä rahoitettiin kansaneläkerahastoa pienen-      leen 6 prosenttia vuotuisista kokonaiskuluista
51731: tämällä.                                            kuten vuonna 1986. Sitä ennen varojen oli
51732:    Kansaneläkelaitos rahoitti eläkevakuutuksen      oltava kalenterivuoden lopussa vähintään 10
51733: kustannukset pääosin vakuutettujen ja työnan-       prosenttia vuotuisista kokonaiskuluista. Kan-
51734: tajien vakuutusmaksuilla. Niillä rahoitettiin       saneläkelain 59 §:ään sisältyvät säännökset
51735: eläkevakuutuksen kuluista noin 70 prosenttia.       kansaneläkerahaston kunkinhetkisen maksu-
51736: Työnantajien vakuutusmaksuperusteet muut-           valmiuden riittävästä turvaamisesta.
51737: tuivat vuoden 1987 alussa. Yksityisen sektorin         Kansaneläkelain mukaista sijoitusomaisuutta
51738: työnantajien kansaneläkemaksu pieneni keski-        oli vuoden päättyessä 440,5 milj. markkaa.
51739: 
51740: 
51741: 
51742: 
51743: Eläkevakuutuksen rahoitus, % kuluista
51744:                                                                1986                     1987
51745:                                                            milj. mk     OJo         milj. mk     OJo
51746:    Työnantajat ..................................... .     7 992,0      54,0        7 804,0     50,3
51747:    Vakuutetut ...................................... .     2 994,0      20,2        3 143,4     20,2
51748:    Valtio, etuoksista ............................... .    1 557,9      10,6        1 628,7     10,5
51749:    Valtio maksuvalmiuden turvaamiseksi .......... .                                   649,7      4,2
51750:    Kunnat .......................................... .     1 777,6      12,0        1 835,9     11,8
51751: - Muu rahoitus ................................... .         477,1       3,2          472,7      3,0
51752: Kulut yhteensä ...................................... .   14 798,6     100,0       15 534,4    100,0
51753: 
51754: 
51755: 
51756: 
51757:          Sairausvakuutuksen rahoitus
51758:                                                     kuntoutukseen käytettiin varoja 88,6 milj.
51759:    Sairausvakuutuksen kulut olivat 8 062,6          markkaa. Sairausvakuutuksen tuotot, valtion
51760: milj. markkaa, mistä toimintakulut olivat           osuus sairausvakuutuksen kokonaismenoista
51761: 787,0 milj. markkaa. Sairausvakuutuksen ku-         mukaan lukien, olivat 7 993,0 milj. markkaa.
51762: lut kasvoivat 8,4 prosenttia edellisestä vuodes-    Kulut olivat täten 69,6 milj. markkaa suurem-
51763: ta. Sairauksien ehkäisemiseen ja vakuutettujen      mat kuin tuotot.
51764:                                                                                                 17
51765: 
51766:    Kansaneläkelaitos rahoitti sairausvakuutuk-     lähes 18 prosenttia. Valtion osuus sairaus-
51767: sen kuluista lähes 80 prosenttia vakuutettujen     vakuutuksen etuuksista oli 608,1 milj. mark-
51768: ja työnantajien sairausvakuutusmaksuilla. Va-      kaa. Valtio maksaa 13 prosenttia päivä- ja
51769: kuutettujen sairausvakuutusmaksu säilyi edel-      äitiysrahoista ja kokonaan lapsen sairaanhoito-
51770: leen 1, 7 penninä veroäyriltä. Yksityisen sekto-   ja kuntoutusavustukset. Sairausvakuutuksen
51771: rin työnantajien sairausvakuutusmaksu aleni        maksuvalmiuden turvaamiseksi valtio suoritti
51772: vuoden alussa 0,5 prosenttiyksiköllä ja oli 0,95   802,4 milj. markkaa. Sairausvakuutuslain
51773: prosenttia ennakkoperinnän alaisen palkan          59 §:ssä on säännökset sairausvakuutusrahas-
51774: määrästä. Julkisen sektorin työnantajilla sai-     ton maksuvalmiuden riittävästä turvaamisesta
51775: rausvakuutusmaksu nousi 0,5 prosenttiyksiköl-      kunakin ajankohtana. Sairausvakuutusrahas-
51776: lä ja oli 3,95 prosenttia ennakkoperinnän alai-    ton tulee vuoden lopussa olla kymmenen pro-
51777: sen palkan määrästä, lukuun ottamatta valtio-      senttia vuotuisista kokonaiskuluista.
51778: ta, sen laitoksia ja kunnallisia liikelaitoksia,      Sairausvakuutuslain mukaista sijoitusomai-
51779: joiden maksu säilyi 2,45 prosenttina ennakko-      suutta oli vuoden 1987 lopussa 144,8 milj.
51780: perinnän alaisesta palkasta.                       markkaa.
51781:    Valtio rahoitti sairausvakuutuksen \<uluista
51782: 
51783: 
51784: 
51785: Sairausvakuutuksen rahoitus, % kuluista
51786:                                                                1986                    1987
51787:                                                           milj. mk     ll7o       milj. mk     %
51788: -  Työnantajat ......................................     3 124,5      42,0       3 026,2     37,5
51789:    Vakuutetut .......................................     3 184,2      42,8       3 392,8     42,1
51790:    Valtio, etuuksista ................................      562,3       7,6         608,1      7,5
51791: - Valtio maksuvalmiuden turvaamiseksi ...........           418,1       5,6         802,4     10,0
51792: - Muu rahoitus ....................................         145,5       2,0         233,1      2,9
51793: Kulut yhteensä .......................................    7 434,6     100,0       8 062,6     100,0
51794: 
51795: 
51796: 
51797:     Työttömyysturvan, lasten kotihoidon tuen       on 85,3 prosenttia enemmän kuin vuonna
51798:          ja muun sosiaaliturvan rahoitus           1986. Kunnat rahoittavat lasten kotihoidon
51799:                                                    tuen.
51800:    Vuonna 1987 työllisyystilanne parani hieman
51801:                                                       Valtio korvaa kokonaan maatalousyrittäjien
51802: ja työttömyysaste oli keskimäärin 5,1 prosent-
51803:                                                    työterveyshuoltoon kuuluvista tilakäynneistä ja
51804: tia. Työttömyyden käsitettä muutettiin vuoden
51805: 1987 alussa. Työttömyyseläkeläisistä luetaan       työolosuhdeselvityksistä aiheutuvat kustannuk-
51806:                                                    set siltä osin kuin niitä ei korvata sairaus-
51807: nyt työttömiksi vain ne, jotka haluavat ja
51808:                                                    vakuutuslain perusteella. Korvauksia makset-
51809: etsivät työtä. Aikaisemmin kaikki työttömyys-
51810: eläkeläiset luettiin työttömiksi. Työttömyystur-   tiin 1,8 milj. markkaa eli noin 11,0 prosenttia
51811: van peruspäivärahat ja lapsikorotukset nousi-      vähemmän kuin edellisenä vuonna.
51812:                                                       Kertomusvuonna maksettiin 0,6 milj. mark-
51813: vat keskimäärin 7 prosenttia heinäkuun alussa.
51814: Työttömyysturvan peruspäivärahoja makset-          kaa korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus-
51815: tiin kaikkiaan 1 406, 1 milj. markkaa. Valtio      matkoista, siltä osin kuin niitä ei korvata
51816: rahoittaa työttömyysturvan perusturvan koko-       sairausvakuutuslain nojalla. Valtio maksoi Ke-
51817:                                                    lalle tästä aiheutuneet kulut.
51818: naan. Kasvu edellisvuodesta oli 6,3 prosenttia.
51819:    Vuoden 1987 alussa lasten kotihoidon tuen
51820: maksukautta pidennettiin niiden yksi- ja kaksi-
51821:                                                                Kansaneläkelaitoksen
51822: lapsisten perheiden osalta, joissa vanhempain-
51823:                                                          toimihenkilöiden toimieläkevastuu
51824: rahakausi päättyi 1.1.1987 tai sen jälkeen.
51825: Tuen määrä nousi tammikuun alussa. Tukia             Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden va-
51826: maksettiin yhteensä 811,7 milj. markkaa, mikä      kuutusteknisen toimieläkevastuun kasvu oli
51827: 
51828: 3 380682K
51829: 18
51830: 
51831: 224 milj. markkaa vuonna 1987. Eläkevastuun    kuluksi eläkevakuutuksen ja sairausvakuutuk-
51832: määrä oli kertomusvuoden lopussa 2227 milj.    sen tuloslaskelmiin ja sen määrä velaksi tasei-
51833: markkaa. Toimieläkevastuun kasvu on kirjattu   siin.
51834: 
51835:      Helsingissä helmikuun 2. päivänä 1988
51836: 
51837:                                       Jaakko Pajula
51838:              Olli Helminen                                      Göran Engström
51839:              Pekka Morri               V. Tavastila             Veikko Saarto
51840:                                                                                                                                                                                   19
51841: 
51842: 
51843:                        Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 1987
51844: Kansaneläkevakuutus
51845: Tuotot
51846: Vakuutusmaksut
51847:    Vakuutettujen maksut ............. . 3 143 397 619,64
51848:    Työnantajien maksut .............. . 7 803 976 246,99 10 947 373 866,63
51849: Valtion ja kuntien osuudet etuoksista
51850:    Valtion osuudet
51851:        Lisäosaosuus ................... .   584 292 778,92
51852:        Perhe-eläkesuoritukset ......... .   243 439 062,86
51853:        Rintamasotilasetuussuoritukset .     800 973 781,-
51854:    Kuntien osuudet
51855:        Lisäosaosuudet ................ . 1 636 274 549,-
51856:        Asumistukiosuudet ............. .     199 575 802,50 3 464 555 974,28
51857: Sijoitusomaisuuden tuotot
51858:     Korot ja osingot....................      53 168 987,18
51859:     Indeksi- ja muut sijoitustuotot...... _ _ _1 __:______:______:__:....::..!._--
51860:                                                  629 066,77                        54 798 053,95
51861: Muut tuotot .............................................. .                       99 276 432,52                                                       14 566 004 327,38
51862: 
51863: Kulut
51864: Eläkkeet
51865:    Kansaneläkkeet
51866:       Pohjaosat ...................... .                                      3 900 372 783,-
51867:       Lisäosat ........................ .                                     8 563 776 804,-
51868:       Lapsikorotukset ................ .                                         77 681 890,-
51869:       Puolisolisät .................... .                                         3 527 312,-
51870:       Apu- ja hoitolisät .............. .                                       515 660 035,-
51871:       Asumistuet ..................... .                                        457 730 172,-
51872:    Perhe-eläkkeet ..................... .                                       243 029 979,-
51873:    Rintamasotilasetuudet ............. .                                        800 691 353,-
51874:    Lapsen hoitotuet .................. .                                        174 863 824,- 14 737 334 152,-
51875: Muut etuudet
51876:    Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                20 219 234,-
51877:    Sairaanhoito ja kuntootus . . . . . . . . . .                    248 921 979,36
51878:    Lääkärintarkastuskulut . . . . . . . . . . . . .                      2 546 204,95
51879:    Suoritukset Melalle ................. ----=1'---6.:_4'--'-7--'5---'-7-=-2'-",8-=-9-=-27--=3'---3=-=3:.. :4--.::9:.. ::_9-=-1-'-"'2=-=0--=-1=-5-=-0..:. :10~66:.:::9_:1:_:4::::_3•=20
51880: Eläkevakuutuskate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -444 664 815,82
51881: Toimintakulut
51882:    Palkat ja palkkiot ..................................... .                                              208 961 922,68
51883:    Sosiaalikulut 1) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                              137 346 426,97
51884:    Muut toimintakulut ................................... .                                                 106 926 499,47
51885:    Käyttöomaisuuden poistot ............................ .                                                    38 116 396,98
51886:    Verotuslain kustannukset ............................. .                                                   32 385 689,60 -523 736 935,70
51887: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaismenoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                           + 649 716 059,51
51888: 
51889: Alijäämä .................................................................. mk                                                                              318 685 692,01
51890: 1
51891:  )   josta toimieläkevastuun kasvu 88 961 386,-
51892: 20
51893: 
51894: Sairausvakuutus
51895: Tuotot
51896: Vakuutusmaksut
51897:     Vakuutettujen maksut . . . . . . . . . . . . . . 3 392 802 328,47
51898:     Työnantajien maksut............... 3 026 166 189,40 6 418 968 517,87
51899: Valtion osuus etuoksista .................................. .         608 080 400,60
51900: Takautumissuoritukset
51901:     Päivärahat..........................                33 363 933,26
51902:     Sairaanhoitokorvaukset ............ ___2_1_4-'--8_1_4_::_6,'-'6_1  35 512 079,87
51903: Sijoitusomaisuuden tuotot
51904:     Korot ................................................. .          27 899 467,40
51905: Muut tuotot .............................................. .          100 186 635,06                           7 190 647 100,80
51906: 
51907: Kulut
51908: Suoritukset vakuutetuille
51909:    Päivärahat.......................... 2 172 840 749,94
51910:    Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat.. 2 114 233 932,69
51911:    Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 259 703 026,12
51912:    Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . . . . . .                          209 945 864,44
51913:    Tutkimus- ja hoitokorvaukset . . . . . .                           234 503 329,47
51914:    Matkakorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              280 123 557,38
51915:    Lapsen hoito- ja kuntootusavustukset                                  10 315 528,- 6 281 665 988,04
51916: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              48 898 733,37
51917: Suoritukset työpaikkakassoille.............................                                          370 432 058,11
51918: Työterveyshuolto..........................................                                           433 851 757,13
51919: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntootus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         67 856 046,57
51920: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 188 794, 10
51921: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28 496 452,-
51922: Suoritukset Melalle........................................                     -----~~----~~~
51923:                                                                                                       43 255 167,01 -7 275 644 996,33
51924: Sairausvakuutuskate ......................................................... .                                       -84 997 895,53
51925: Toimintakulut
51926:    Palkat ja palkkiot......................................                                          313 442 883,99
51927:    Sosiaalikulue)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   207 403 286,43
51928:    Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        160 389 749,29
51929:    Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 57 177 592,49
51930:    Verotuslain kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
51931:                                                                                 -----~~
51932:                                                                                                       48 578 534,40
51933: 
51934: 
51935: 
51936: 
51937: 2
51938:     )   josta toimieläkevastuun kasvu 134 825 725,-
51939:                                                                                                                                   21
51940: 
51941: Muu sosiaaliturva
51942: Työttömyysturva
51943: Tuotot
51944: Valtion suoritus työttömyysturvaan........................ 1 406 078 608,88
51945: Kulut
51946: Työttömyysturvan peruspäivärahat ........................ -1 406 078 608,88                                                         0
51947: 
51948: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset
51949: Tuotot
51950: Valtion osuus maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksistä                                1 820 053,49
51951: Kulut
51952: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset                                            -1 820 053,49                                 0
51953: 
51954: Rintamaveteraanien matkakorvaukset
51955: Tuotot
51956: Valtion osuus rintamaveteraanien matkakorvauksista ..... .               626 078,31
51957: Kulut
51958: Rintamaveteraanien matkakorvaukset ..................... -----=6-=2-=-6--=0:...:.7-=8-'-',3=--=-1                                   0
51959: 
51960: Lasten kotihoidon tuki
51961: Tuotot
51962: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen .................... .                                                811 654 462,41
51963: Kulut
51964: Lasten kotihoidon tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -811 654 462,41                       0
51965:                                                                                                     ------~--------=-
51966: Ylijäämä/alijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk 0
51967:                                                                                                            ======
51968: 22
51969: 
51970: 
51971:                                                                                                        Tase 31. päivänä
51972: Vastaavat
51973: Kansaneläkevakuutus
51974: Rahoitusomaisuus
51975:     Rahat ja pankkisaamiset............                                874 883 624,38
51976:     Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              499 531 422,28
51977:     Tilityssaamiset......................                                    2 202,-
51978:     Muut rahoitussaamiset ............ ·-----=-1-=-1_2-=-0-=-0,,__                           1 374 428 448,66
51979: Sijoitusomaisuus
51980:     Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 486 188,40
51981:     Osakkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     295 987 418,46
51982:     Kiinteistöt ............... , . . . . . . . . . . - - - - - - ' -       10- '000,-
51983:                                                                                   ----
51984:                                                                                               440 483 606,86
51985: Käyttöomaisuus
51986:     Osakkeet ja osuudet ............... .                                     1 233,-
51987:     Kiinteistöt ......................... .                             24 192 067,08
51988:     Koneet ja kalusto .................. .                                    1 000,-
51989:     Muu käyttöomaisuus .............. .                                       1 000,-          24 195 300,08    1 839 107 355,60
51990: 
51991: Sairausvakuutus
51992: Rahoitusomaisuus
51993:     Rahat ja pankkisaamiset............                                748 829 607,48
51994:     Ennakkomaksut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              115 083 324,83
51995:     Tilityssaamiset ...................... ___2_8-'-'3'---1_2-'3'---9_.!.._,0_4               866 744 171,35
51996: Sijoitusomaisuus
51997:     Lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 100 000,-
51998:     0sakkeet ........................... _ ____:7_7:. . :0:. . :6:___6::. .:6:. . :62..6=5
51999:                                                                                        ,      144 806 666,65
52000: Käyttöomaisuus
52001:     Kiinteistöt ......................... .                                                    35 538 101,62    1 047 088 939,62
52002: 
52003: Muu sosiaaliturva
52004: Rahoitusomaisuus
52005:    Ennakkomaksut ................... .                                                           6 231 269,-
52006:   Tilityssaamiset ..................... .                                                       18 163 176,17     24 394 445,17
52007: 
52008: 
52009: 
52010: 
52011:                                                                                                          mk 2 910 590 740,39
52012:                                                                                                                                                             23
52013: 
52014: 
52015: joulukuuta 1987
52016: Vastattavat
52017: Kansaneläkevakuutus
52018: Vieras pääoma
52019:    Lyhytaikainen
52020:        Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 508 644,33
52021:        Muut lyhytaikaiset velat ......... _ _ _1_30_1_4_6_4--'-,9_8                                                33 810 109,31
52022:       Vakuutustekninen toimieläkevastuu
52023:         Alkaneet eläkkeet .............. .                                     257 650 092,-
52024:         Vastaiset eläkkeet .............. .                                    752 046 561,-                  1 009 696 653,-
52025:                                                                                           1 043 506 762,31
52026: Oma pääoma
52027:   Kansaneläkerahasto
52028:      Rahasto vuoden alussa.......... 1 114 286 285,30
52029:      Rahaston vähennys ............. __3:....:1=-=8--=6=-=8-=-5-=6.:::..:92=..!_,-=-01:.______:_79:::-.:5:_6=-:00::..::_:5:.:::.9-=-3"-=,2~9   1 839 107 355,60
52030: 
52031: Sairausvakuutus
52032: Vieras pääoma
52033:    Lyhytaikainen
52034:        Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 140 087,57
52035:        Muut lyhytaikaiset velat......... ----------'--:...::___         225,69                                   192 140 313,26
52036:       Vakuutustekninen toimieläkevastuu
52037:         Alkaneet eläkkeet .............. .                                    225 375 980,-
52038:         Vastaiset eläkkeet .............. .                                   992 087 151,-                   1 217 463 131,-
52039:                                                                                                               1 409 603 444,26
52040: Varaukset
52041:    Sairauksien ehkäiseminen ja
52042:    kuntoutus
52043:       Varoja vuoden alussa .......... .                                        82 897 127,64
52044:       Varojen lisäys .................. .                                      67 856 046,57
52045:       Varojen käyttö ................. .                                     -88 585 679,64                        62 167 494,57
52046: 
52047: Oma pääoma
52048:   Sairausvakuutusrahasto
52049:      Rahaston vajaus vuoden alussa . -355 090 930,88
52050:      Vajauksen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . - 69 591 068,33
52051:             Rahaston vajaus vuoden lopussa                                                                   -424 681 999,21                   1 047 088 939,62
52052: 
52053: Muu sosiaaliturva
52054: Vieras pääoma
52055:    Lyhytaikainen
52056:     Tilitysvelat ............................................................... _---.:2=-4:_3:....:9__:4:_4_:_:4:.::.52...:,1:.: :.7
52057:                                                                                                                                       mk       2 910 590 740,39
52058:           Helsingissä helmikuun 2. päivänä 1988
52059: 
52060:                                       KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
52061:                                                                           Jaakko Pajula
52062:                                      Olli Helminen                                                             Göran Engström
52063:                                      Pekka Morri                          V. Tavastila                         Veikko Saarto
52064: 24
52065: 
52066:                                     Toimielimet 1987
52067: HALLITUS                                          Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti
52068: Pajula, Jaakko, pääjohtaja                          valtuutettujen varapuheenjohtaja         '
52069: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen       Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandidaat-
52070: Engström, Göran, johtaja                            ti
52071: Morri, Pekka, johtaja                               Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
52072: Tavastila, Veikko, johtaja                        Eenilä, Paula, oikeustieteen kandidaatti
52073: Saarto, Veikko, johtaja                             Lähdesmäki, Martti, kirurgi
52074:                                                     Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko
52075: LISÄTTY HALLITUS                                  Juvela, Aulis, toimittaja
52076:                                                     Laaksonen, Timo, pääluottamusmies
52077:   Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn halli-     Leppänen, Pekka, työsuojeluvaltuutettu
52078: tukseen kuuluivat:                                Kauppi, Eeva, johtava ylilääkäri, lääkintö-
52079: Pekonen, Esko, kunnallisneuvos                      neuvos
52080:   Varajäsen:                                        Mikkola, Saara, filosofian maisteri
52081:   Poutanen, Pentti, kunnallisneuvos                 Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko
52082: Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri                 Kemppainen, Hannu, lääkäri
52083:   Laajanen, Pekka, hallitusneuvos                   Aho, Esko, elinkeinoasiamies
52084: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri             Saari, Aapo, maanviljelijä
52085:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               Kuusio, Matti, toimitsija
52086: Leppänen, Pekka, kansanedustaja                     Jaakonsaari, Liisa, toimittaja
52087:   Raitaniemi, Leevi, toiminnanjohtaja               Starast, Pekka, opiskelija
52088: Laatunen, Lasse, oikeustieteen kandidaatti        Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon
52089:   Ahtela, Jukka, varatuomari                        erikoishammaslääkäri
52090: Haavisto, Heikki, puheenjohtaja                     Turunen, Eeva, aineenopettaja
52091:   Nevala, Markku, maatalous- ja metsätietei-        Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian
52092:   den tohtori                                       tohtori
52093: Alenius, Ele, pankinjohtaja                       Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri
52094:   Koivikko, Pentti, pankinjohtaja                   Saarikoski, Helge, toimitusjohtaja
52095: Rajantie, Maija, rouva                              Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
52096:   Säilynoja, Vappu, terveydenhuollon tarkas-      Piipari, Anna-Liisa, sairaanhoitaja
52097:   taja                                              Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
52098: Ajo, Aimo, kansanedustaja;                          Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnitte-
52099:   Savolainen, Lea, kansanedustaja~,                 lija
52100: Mörttinen, Tapani, kansanedustaja                 Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti
52101:   Ranta, Risto, hankintapäällikkö                   Linna, Heimo, agrologi
52102: Mäkelä, Tina, diakonissa                            Räisänen, Kari, tiedotuspäällikkö
52103:   Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko              Renlund, Boris, koulunjohtaja
52104: Wasz-Höckert, Ole, kansanedustaja                   Wasz-Höckert, Ole, professori
52105:   Nordström, Rainer, kunnanjohtaja                  Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
52106: Niemi, Arto, osastopäällikkö, lääkintöneuvos
52107:   Lahti, Raimo, toimistopäällikkö, lääkintö-
52108:   neuvos                                          VALTUUTETUT 14.4. lukien
52109: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö             Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti,
52110:   Sundberg, Heimer, hallitusneuvos                  valtuutettujen puheenjohtaja
52111:                                                     Varajäsenet:
52112: VALTUUTETUT 1.1.-14.4.
52113:                                                     Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja
52114: Eskelinen, Katri-Helena, toiminnanjohtaja,          Saari, Aapo, maanviljelijä
52115:   valtuutettujen puheenjohtaja                    Jaakonsaari, Liisa, toimittaja,
52116:   Varajäsenet:                                      valtuutettujen varapuheenjohtaja
52117:   Karpola, Reino, maanviljelijä                     Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
52118:   Muroma, Impi, farmaseutti                         Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko
52119:                                                                                               25
52120: 
52121: Alaranta, Juhani, pastori                         Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija,
52122:   Röntynen, Kalle, maanviljelijä                    15.5. lukien
52123:   Fred, Jorma, toiminnanjohtaja                     Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
52124: Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri                 Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
52125:   Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri    Skön, Pentti, piirisihteeri
52126:   Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti         Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja
52127: Juvela, Aulis, toimittaja                           Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri
52128:   Aho, Raila, toimistonhoitaja
52129:   Andersson, Claes, psykiatri                     TILINTARKASTAJAT
52130: Kemppainen, Hannu, lääkäri
52131:                                                   Niskanen, Esko, pääjohtaja,
52132:   Huuhtanen, Jorma, lääkäri
52133:                                                       tilintarkastajien puheenjohtaja
52134:   Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja
52135:                                                     Varajäsen:
52136: Kärhä, Lea, varatuomari
52137:   Wasz-Höckert, Ole, professori                     Roine, Toivo, tarkastusneuvos
52138:                                                   Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden maisteri,
52139:   Renlund, Boris, koulunjohtaja
52140:                                                     KHT
52141: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon
52142:                                                     Dammert, Leo, ekonomi, KHT
52143:   erikoishammaslääkäri
52144:   Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri      Kangas, Orvokki, kunnallisneuvos
52145:                                                     Lehtinen, Veikko, johtaja
52146:   Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja   Lepistö, Aarre, humanististen tieteiden
52147: Pesola, Helena, yhteiskuntatieteiden maisteri,
52148:                                                     kandidaatti
52149:   14.4.-8.5.
52150: Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian         Kivelä, Pekka, ekonomi
52151:                                                   Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden
52152:   tohtori, 15.5. lukien
52153:                                                     lisensiaatti
52154:   Turunen, Eeva, aineenopettaja                     Asunmaa, Matti, maanviljelijä
52155:   Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri, 15.5. lukien
52156:                                                   Ruotsalainen, Unto, piirisihteeri
52157: Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandidaatti
52158:                                                     Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri
52159:   Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja
52160:                                                   Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi
52161:   Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti
52162: Skinnari, Jouko, oikeustieteen kandidaatti,         Mikkola, Jukka, asianajaja
52163:                                                   Surakka, Juhani, projektisihteeri
52164:   14.4. - 8.5.
52165:                                                     Kanerva, Unto, taloudenhoitaja
52166: 
52167: 
52168:                                 Johtavat toimihenkilöt
52169: YLILÄÄKÄRI                                        Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)
52170:                                                      1.2. lukien
52171: Huunan-Seppälä, Antti
52172:                                                   Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto)
52173: OSASTOPÄÄLLIKÖT                                   Helin, Tero (henkilöstöosasto)
52174:                                                   Ahtiainen, Heikki, ma (hankinta- ja toimisto-
52175: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)                     palveluosasto) 1.1.-31.3.
52176: Jäntti, Juhani (eläkeosasto)                      Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimistopalve-
52177: Suihko, Olavi (sairausvakuutusosasto) virkava-      luosasto) 1.4. lukien
52178:   paa 1.-31.1.
52179: Sahlberg, Erkki, ma (sairausvakuutusosasto)       TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT
52180:   1.-31.1.
52181: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)        Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslaitos)
52182:   1.2. lukien                                     Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
52183: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)
52184: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          ALUEJOHTAJAT
52185: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)    Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
52186: Saalasti, Mauno (talous- ja varainhoito-osasto)   Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen aluekeskus)
52187:   virkavapaa 1.-31.1.                             Maunula, Verner (Itä-Suomen aluekeskus)
52188: Häyry, Hannu, ma (talous- ja varainhoito-         Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
52189:   osasto) 1.-31.1.                                Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
52190: 4 380682K
52191: 26
52192: 
52193: 
52194: 
52195:                                    Neuvottelukunnat
52196: SAIRAUS VAKUOTUSASIAIN                           ELÄKEASIAIN
52197: NEUVOTTELUKUNTA                                  NEUVOTTELUKUNTA
52198: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,                      Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
52199:   neuvottelukunnan puheenjohtaja                   puheenjohtaja
52200:   Varajäsen:                                     Saarto, Veikko, johtaja, neuvottelukunnan va-
52201:   Engström, Göran, johtaja                         rapuheenjohtaja
52202: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan          Ahtela, Jukka, varatuomari
52203:   varapuheenjohtaja                                Varajäsen:
52204:   Weckman, Kaisu, johtaja, 1.1.-12.2.                Tuomola, Pekka, valtiotieteen maisteri
52205:   Saarto, Veikko, johtaja, 12.2. lukien          Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
52206: Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri                    Alaviuhkola, Katriina, nuorempi hallitussih-
52207:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                teeri
52208: Onnela, Markus, osastopäällikkö                  Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
52209:   Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri        Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
52210: Puhakka, Raili, emäntä                           Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja
52211:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari               Ahonen, Antero, osastopäällikkö
52212: Rantala, Jukka, ylijohtaja                       Jäntti, Juhani, osastopäällikkö
52213:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö            Virtanen, Seppo, toimistopäällikkö
52214: Ruokola, Matti, pääjohtaja                       Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
52215:   Niemi, Arto, osastopäällikkö                     Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
52216: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti     Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri
52217:   Savela, Veikko, filosofian kandidaatti,          Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
52218:   1.1.-26.11.                                    Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
52219:   Koponen, Markku, filosofian maisteri,            Hyvönen, Keijo, maatalous- ja metsätietei-
52220:   26.11. lukien                                    den lisensiaatti
52221: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja                Korpinen, Anna-Liisa, puheenjohtaja
52222:   Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti          Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja
52223:                                                  Niemi, Arvo, toiminnanjohtaja
52224: SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN                          Haapaniemi, Matti, toiminnanjohtaja
52225: NEUVOTTELUKUNTA                                  Voipio, Iikko B., osastonjohtaja
52226:                                                    Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri
52227: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, neuvottelu-
52228:    kunnan puheenjohtaja
52229: Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen kuntoo-     TYÖTERVEYSHUOLTO-
52230:                                                  NEUVOTTELUKUNTA
52231:    tustutkimuskeskuksen johtaja, professori,
52232:    neuvottelukunnan varapuheenjohtaja            Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
52233: Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian tohtori     heenjohtaja
52234: Airaksinen, Mauno, professori                    Suihko, Olavi, osastopäällikkö, neuvottelu-
52235: Arajärvi, Terttu, professori                       kunnan varapuheenjohtaja 1.1.-19.3.
52236: Eisalo, Antti, professori                        Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-
52237: Iisalo, Esko, apulaisprofessori                    telukunnan varapuheenjohtaja 19.3. lukien
52238: Jounela, Antti, dosentti                         Kaihilahti, Juhani, johtava työterveyslääkäri
52239: Lönnqvist, Jouko, professori                       Varajäsen:
52240: Niemi, Arto, osastopäällikkö                       Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja
52241: Rokkanen, Pentti, professori                     Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
52242: Salmenkivi, Kari, dosentti                         Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
52243: Taskinen, Pentti J., professori                  Murtomaa, Markku, osastopäällikkö
52244: Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen lisen-         Lamberg, Matti E., apulaisosastopäällikkö
52245:    siaatti                                       Rossi, Auni, asiamies
52246: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti            Pohjanoksa, Ilkka, osastopäällikkö
52247:                                                                                               27
52248: 
52249: Parvi, Vesa, ylilääkäri                           Pöyhönen, Jorma, pääjohtaja
52250:   Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja               Virtanen, Reijo, ylijohtaja
52251: Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri              Ruokola, Matti, pääjohtaja
52252:   Andersson, Bjarne, virkaehtoasiainsihteeri        Niemi, Arto, osastopäällikkö
52253: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri            Salminen, Eila, puheenjohtaja
52254:   Pohjola, Helinä, hallinnollinen työterveys-       Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
52255:   hoitaja                                         Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
52256: Tetri, Tarja, johtava työterveyshoitaja             Mänttäri, Erkki, toiminnanjohtaja
52257:   Therman, Harriet, vastaava työterveys-          Suhonen, Allan, toiminnanjohtaja
52258:   hoitaja                                           Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö
52259: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri           Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
52260:   Vuorio, Ritva, sosiaalihoitaja                    Ahtela, Jukka, varatuomari
52261: Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja                    Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
52262:   Roto, Pekka, ylilääkäri                           Niininen, Seppo, toimitsija
52263:                                                   Waal, Jouko, osastopäällikkö
52264: KUNTOUTUSASIAIN                                     Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
52265: NEUVOTTELUKUNTA
52266: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan      TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
52267:   puheenjohtaja                                   NEUVOTTELUKUNTA
52268: Helminen, Olli, johtaja, neuvottelukunnan va-
52269:   rapuheenjohtaja                                 Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
52270: Antila-Rantanen, Outi, varatuomari                  heenjohtaja
52271:   Varajäsen:                                      Suihko, Olavi, osastopäällikkö, neuvottelu-
52272:     Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti     kunnan varapuheenjohtaja 1.1.-19.3.
52273: Heikkilä, Taisto, kansliapäällikkö                Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-
52274:   Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö          telukunnan varapuheenjohtaja 19.3. lukien
52275: Hiila, Helena, apulaisosastopäällikkö             Ahtela, Jukka, varatuomari
52276:   Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja
52277:                                                   Hyvönen, Keijo, maatalous- ja metsätieteiden
52278: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
52279:                                                     lisensiaatti
52280:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
52281:                                                   Kopperi,      Matti,  yritysdemokratiasihteeri,
52282: Hänninen, Esko, osastopäällikkö                     1.1.-15.4.
52283:   Jylhä, Jaakko, toiminnanjohtaja
52284:                                                   Lähdesmäki-Johansson, Ritva, henkilöstöpo-
52285: Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen kuntou-
52286:                                                     liittinen sihteeri
52287:   tustutkimuskeskuksen johtaja, professori
52288:   Pietilä, Juhani, ylilääkäri                     Paavilainen, Heikki, oikeustieteen kandidaatti
52289: Nissilä, Martti, vastaava ylilääkäri              Pääkkönen, Hemmi, ylitarkastaja
52290:   Martio, Jukka, dosentti                         Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja
52291: Parvi, Vesa, ylilääkäri                           Uoti, Martti, oikeustieteen kandidaatti
52292:   Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja             Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö, 15.4. lu-
52293: Puro, Kari, kansliapäällikkö                        kien
52294:   Kotisaari, Marja-Liisa, vanhempi hallitussih-   Välimäki, Kari, apulaisosastopäällikkö
52295:   teeri
52296: 28
52297: 
52298:                                                                                               Liite 2
52299:                                  Tilintarkastuskertomus
52300:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko-          täsmänneet kirjanpidon ja pankkien antamien
52301:  kouksessa joulukuun 2. päivänä 1986 valittui-      ilmoitusten kanssa.
52302: na tilintarkastajina olemme vuonna 1987 teh-           Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien
52303: neet kesäkuun 23. ja 24. päivänä tarkastusmat-      säännösten ja annettujen määräysten mukai-
52304: kan Etelä-Pohjanmaalle laitoksen toimintaan         sesti ja sitä varmentavat luotettavat tase-eritte-
52305: ja toimipaikkoihin tutustumista varten. Lisäksi     lyt. Tilinpäätöksen perusteet ovat tarkoituk-
52306: olemme viime tammikuun 25. ja 26. päivänä           senmukaisia ja noudattavat pääosiltaan kas-
52307: perehtyneet laitoksen hallintoelinten kertomus-     saanmaksuperiaatetta. Tilinpäätöksen mukaan
52308: vuoden pöytäkirjoihin. Vuoden 1987 varsinai-        kansaneläkevakuutuksen eläkerahaston vähen-
52309: sen vuositilintarkastuksen olemme suorittaneet      nys on 318 685 692,01 markkaa ja sairaus-
52310: kuluvan vuoden helmikuun 10. ja 11. päivänä.        vakuutusrahaston           vajauksen        lisäys
52311:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem-     69 591 068,33 markkaa. Toimintakertomuk-
52312: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk-      seen otettu tilinpäätös on yhtäpitävä Kansan-
52313: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkosel-       eläkelaitoksen tasekirjan merkintöjen kanssa.
52314: le, joka on antanut toiminnastaan kertomukset          Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä-
52315: vuosineljänneksittäin. Nämä kertomukset on          kevastuu 2 227 miljoonaa markkaa on tilinpää-
52316: toimitettu valtuutetuille ja tilintarkastajille.    töksessä velkana. Eläkevastuun ja sen vastai-
52317: Näissä tarkastuksissa on todettu tilivuoden kir-    sen kasvun kattamisjärjestelmä on laitoksessa
52318: janpito ja tilinpäätös hyvän kirjanpitotavan        selvitettävänä.
52319: mukaisiksi.                                            Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tarkas-
52320:    Kertomusvuoden aikana olemme saaneet             tuksessa saamamme käsityksen mukaan nou-
52321: Kansaneläkelaitokselta kirjanpidon neljännes-       datettu voimassa olevia säännöksiä ja annettu-
52322: vuositaseet ja tilastolliset neljännesvuosikat-     ja määräyksiä.
52323: saukset.                                               Sairausvakuutusrahasto osoittaa taseessa
52324:    Yhdessä olemme perehtyneet hallituksen toi-      oman pääoman vajausta 424 681 999,21 mark-
52325: mintakertomukseen sekä valtuutettujen ja hei-       kaa sen jälkeen, kun valtio on suorittanut
52326: dän keskuudestaan määräämiensä tarkastajien,        osuutenaan etuuksista 608 080 400,60 markkaa
52327: lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston ynnä     ja maksuvalmiuden turvaamiseksi sairaus-
52328: hallituksen, Kansaneläkelaitoksen keskusra-         vakuutuksen kokonaismenoista 802 398 873,80
52329: kennustoimikunnan sekä eri rakennustyöryh-          markkaa.
52330: mien kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi laitoksen           Valtio tulee vuonna 1988 rahoittamaan ar-
52331: johto on antanut meille täydentäviä selvityksiä     vion mukaan laitoksen kansaneläkevakuutuk-
52332: eläkelaitoksen toiminnasta, sijoituksista, talou-   sen maksuvalmiutta 1 236 miljoonalla markal-
52333: dellisesta tilasta ja hallinnosta.                  la ja sairausvakuutuksen maksuvalmiutta 697
52334:    Laitoksen sijoitusomaisuuteen kuuluvat           miljoonalla markalla.
52335: osakkeet olemme laskeneet ja todenneet niitä           Tarkastuksen perusteella ehdotamme valtuu-
52336: olevan kirjanpidon osoittama määrä. Niin            tetuille, että Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös,
52337: ikään olemme pistokokein tarkastaneet kan-          joka sisältää sekä kansaneläkevakuutuksen että
52338: saneläkerahastosta annettujen lainojen asiakir-     sairausvakuutuksen kuin myös Kansaneläke-
52339: joja. Tarkastuksessa olemme todenneet, että         laitoksen hoitaman muun sosiaaliturvan tulos-
52340: laitoksen omaisuus on asianmukaisesti vakuu-        laskelman ja taseen, vahvistetaan ja että halli-
52341: tettu ja vakuutukset ovat voimassa.                 tukselle sekä lisätylle hallitukselle myönnetään
52342: Käteisvarat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa     vastuuvapaus vuodelta 1987.
52343:      Helsingissä helmikuun 11. päivänä 1988
52344: 
52345:                                          Esko Niskanen
52346:               Orvokki Kangas                                Jaakko Heikkonen KHT
52347:               Tuulikki Hämäläinen                           Aarre Lepistö
52348:               P.-E. Paul                                    Unto Ruotsalainen
52349:                                          Juhani Surakka
52350:                                                                                            29
52351: 
52352:                                                                                        Liite 3
52353: 
52354: 
52355: 
52356:                  Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
52357:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-    antamaan tilintarkastuskertomukseen ehdo-
52358: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toimin-   tamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vah-
52359: takertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta      vistettaisiin.
52360: 1987 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta
52361: 
52362:     Helsingissä 11. maaliskuuta 1988
52363: 
52364:                                        Jaakko Pajula
52365:                  Olli Helminen                             Göran Engström
52366:                  Pekka Morri                               V. Tavastila
52367:                  Veikko Saarto                             Maija Rajantie
52368:                  Esko Pekonen                              Markku Toropainen
52369:                  Markku Nevala                             Ole Wasz-Höckert
52370:                  Tapani Mörttinen                          Pekka Leppänen
52371:                  Raimo Lahti                               Tina Mäkelä
52372:                  Jorma Perälä                              Aimo Ajo
52373:                                         Jukka Ahtela
52374: 30
52375: 
52376:                                                                                               Liite 4
52377: 
52378: 
52379: 
52380: 
52381:                         Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille
52382: Viite: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 30/         ten käsittelyn hitaus ovat johtaneet suureen
52383:        1987 vp Kansaneläkelaitoksen valtuutet-      taksojen jälkeenjääneisyyteen ja vakuutettujen
52384:        tujen toimintakertomuksesta vuodelta         kannalta kohtuuttomaan tilanteeseen. Kansan-
52385:        1986                                         eläkelaitoksen vuonna 1987 suorittaman asia-
52386:                                                     kastutkimuksen mukaan juuri korvaustason al-
52387:                                                     haisuus on suurin tyytymättömyyden aihe asi-
52388: 1. Sairausvakuutuksen korvaustaksat                 akkaiden keskuudessa. Tämän vuoksi Kansan-
52389:                                                     eläkelaitos pitää erittäin tärkeänä ja välttämät-
52390:    Sairausvakuutuslain mukaan korvaus lääkä-        tömänä kiireellisesti toteuttaa toimikunnan eh-
52391: rinpalkkioista sekä lääkärin määräämästä tut-       dotus taksan vahvistusmenettelyn epäkohtien
52392: kimuksesta ja hoidosta määräytyy enintään           poistamisesta. Sairausvakuutuslakiin tulisi lisä-
52393: noudatettavaksi vahvistetun taksan mukaan.          tä säännös, jossa määrätään, että sairaus-
52394: Näiden taksojen perusteet määrää sosiaali- ja       vakuutuksen taksojen tulee keskimäärin vasta-
52395: terveysministeriö ja taksan vahvistaa Kansan-       ta todellisia tutkimuksen ja hoidon kustannuk-
52396: eläkelaitos. Nykyiset taksat ovat olleet voimas-    sia sekä yleisimmin perittyjä lääkärinpalkkioi-
52397: sa 1.1.1986 lukien. Ne on vahvistettu sosiaali-     ta. Lisäksi lakiin tulisi lisätä velvoite taksojen
52398: ja terveysministeriön 20.6.1985 antamien pe-        tarkistamisesta vuosittain alalla tapahtunutta
52399: rusteiden tasolle. Kansaneläkelaitoksen hallitus    kustannustason nousua vastaavasti.''
52400: tekikin sosiaali- ja terveysministeriölle jo           Edellä olevan lisäksi voidaan todeta, että
52401: 22.8.1986 esitykset taksojen perusteiden tarkis-    eduskunta on hyväksyessään 2.12.1987 halli-
52402: tamisesta.                                          tuksen esitykseen n:o 129/1987 vp. sisältyvät
52403:    Hammaslääkärinpalkkioiden osalta sosiaali-       lait sairausvakuutuslain ja eräiden muiden la-
52404: ja terveysministeriö vahvisti vuonna 1985 ham-      kien muuttamiseksi edellyttänyt, että hallitus
52405: maslääkärinpalkkioiden korvaamista koskevan         ryhtyy pikaisesti toimiin sairausvakuutuksen
52406: taksan perusteet. Kansaneläkelaitoksen hallitus     korvauksen perustana olevien taksojen korot-
52407: vahvisti taksat marraskuussa 1985 perustepää-       tamiseksi vastaamaan palvelujen käytöstä ai-
52408: tösten tasolle. Kansaneläkelaitoksen hallitus on    heutuneita todellisia kustannuksia. Eduskun-
52409: 3.2.1988 tehnyt sosiaali- ja terveysministeriölle   nan hyväksymiin lakeihin sisältyi sairaanhoito-
52410: esityksen hammaslääkärinpalkkioiden korvaa-         korvausten markkamääräisten omavastuu-
52411: mista koskevan taksan perusteiden korottami-        osuuksien nostaminen vuoden 1988 alusta lu-
52412: seksi.                                              kien. (Liite 1: Korvausperusteet vuosina
52413:    Sairausvakuutuksen      kehittämistoimikunta      1971-1987)
52414: (komiteamietintö 1987:34), jossa Kansaneläke-
52415: laitosta edusti pääjohtaja, esitti kiireellisesti
52416: toteutettavina mm. sairaanhoitovakuutuksen          2. Takautuvien eläke-erien verotuskohtelu
52417: korvaustason korottamisen ja korvausjärjeste-
52418: lyjen kehittämisen.                                    Valtiovarainministeriön vero-osasto lähetti
52419:    Toimikunnan mietinnöstä 19.2.1988 anta-          kirjeellään 28.12.1987 Kansaneläkelaitokseen
52420: massaan lausunnossa Kansaneläkelaitos toteaa:       lausuntoa varten ministeriössä laaditun luon-
52421: "Nykyisen taksan korottamisen kankeus ja            noksen hallituksen esitykseksi tulo- ja varalli-
52422: Kansaneläkelaitoksen tekemien korotusesitys-        suusverolain muuttamisesta. Esityksessä ehdo-
52423:                                                                                                   31
52424: 
52425: tetaan, että lakisääteiseen eläketurvaan perus-        Kuntoutuksen toteuttaminen edellyttää yh-
52426: tuvia taannehtivia eläkkeitä pidettäisiin vero-     teistyötä asiakkaan ja eri viranomaisten välillä.
52427: velvollisen vaatimuksesta niiden vuosien tuloi-     Yhteistyö toteutuu paikallistasolla sekä välittö-
52428: na, joihin eläke kohdistuu.                         minä neuvotteluina että tarvittaessa erilaisissa
52429:     Lausunnossaan 28.1.1988 Kansaneläkelaitos       yhteistyöryhmissä, joissa ovat edustettuina tär-
52430: katsoi, että ehdotuksen mukainen lainmuutos         keimmät yhteistyötahot. Yhteistyöryhmiä ovat
52431: olisi oikeaan osunut ja korjaisi huomattavan        keskussairaaloiden sijaintipaikkakuntien pai-
52432: osan niistä epäkohdista, joita kansaneläkkeen       kallistoimistoissa toimivat Kelan kuntoutustyö-
52433: verottamiseen on liittynyt. Lausunnossa puu-        ryhmät, yleensä työvoimatoimistojen yhteydes-
52434: tuttiin kuitenkin eräisiin luonnoksen yksityis-     sä toimivat asiakasyhteistyöryhmät ja terveys-
52435:  kohtiin. Sen mukaan eläke olisi luettava koh-      keskusten kuntoutustyöryhmät. Jokaisessa pai-
52436: devuotensa tuloksi silloinkin, kun sitä makse-      kallistoimistossa toimii kuntoutuksen asiantun-
52437:  taan vain yhdeltä tai kahdelta edellisen vero-     tijalääkäri, joka tavallisesti on terveyskeskus-
52438:  vuoden kuukaudelta. Samoin olisi harkittava,       tai sairaalalääkäri. Vakuutusalueiden ja kes-
52439:  miten pitemmältä ajalta kuin kahdelta maksu-       kushallinnon asiantuntijat osallistuvat kuntou-
52440:  vuotta edeltävältä vuodelta maksettava elä-        tuksen suunnitteluun ja toteuttamiseen liitty-
52441:  ketulo jaksotettaisiin. Lausunnossa huomau-        vään yhteistyöhön säännöllisesti.
52442:  tettiin myös siitä, että esitysluonnoksessa ei        Kohderyhmien erityistarpeet on otettu huo-
52443:  puututa ennakonpidätyksessä oleviin epäkoh-        mioon mm. kuntoutuksen painoalueita vahvis-
52444:  tiin. Tältä osin Kansaneläkelaitos katsoi, että    tettaessa. Esim. työterveyshuollon ja sitä kaut-
52445:  pelkän kansaneläkkeen saajilta ei tulisi pidät-    ta aikaansaatavan ennaltaehkäisevän kuntou-
52446:  tää ennakkoa silloinkaan, kun takautuvat erät      tuksen järjestäminen on toteutettu ammatilli-
52447:  kohdistuvat edellisiin verovuosiin ja että sään-   sesti syvennettyjen kuntoutusjaksojen avulla,
52448:  nöllisessä maksussa olevien kansaneläkkeiden       joissa lääkinnälliseen kuntoutukseen yhdiste-
52449:  enoakanpidätystä tulisi alkuperäisen suunnitel-    tään ergonominen ja työhön liittyvä ohjaus
52450:  man mukaisesti välttää.                            sekä elämäntapaneuvonta. Toiminta tapahtuu
52451:     Asiaa koskeva hallituksen esitys (HE 25/88)     läheisessä yhteistyössä työterveyspalvelujen
52452:  on annettu eduskunnalle 25.3.1988. Esitys vas-     kanssa ja on osoittautunut tulokselliseksi, kos-
52453:  taa sisällöltään lausunnolla ollutta luonnosta.    ka näin on otettu huomioon sekä varhaisen
52454:                                                     että ylläpitävän kuntoutuksen tavoitteet. Nuor-
52455:                                                     ten ammatillisessa kuntoutuksessa yhteistyö ta-
52456: 3. Kuntootus                                        pahtuu opetusviranomaisten kanssa mm. lää-
52457:                                                     nien oppilasvalintalautakuntien vammaisjaos-
52458:    Kansaneläkelaitoksen kuntoutustaimiota pe-       tojen ja koulujen opinto-ohjauksen kautta.
52459: rustuu KEL 34 §:n ja SVL 60 §:n sekä SVA               Kuntoutuksen ajan toimeentuloturvaa on
52460: 47 a §:n säännöksiin. Toiminnan rahoitus pe-        valmisteltu mm. kuntoutusrahatoimikunnassa,
52461: rustuu myös em. säännöksiin. Kummankin lain         jonka työhön Kela osallistui. Kelalta lähetettiin
52462: mukaisesta kuntoutustoiminnasta laaditaan           sosiaali- ja terveysministeriölle lokakuussa
52463: vuosittain budjetit. Laitoksessa on hyväksytty      1985 teknisesti korjattu luonnos kuntoutusra-
52464: kuntoutuksen yksityiskohtaiset ohjeet, joita        halaiksi. Edellä mainittu työ luo pohjan kun-
52465: noudatetaan säännönmukaisesti asioiden käsit-       toutusajan toimeentuloturvaa koskevaa lain-
52466: telyssä. Erityistä lisäsäätelyn tarvetta ei näin    säädäntöä varten edellyttäen, että selkeästi
52467: ollen kansaneläkejärjestelmässäkään ole.            esiintulleet puutteet mm. kuntoutusrahan mini-
52468:    Kuntoutuksena maksettavien etuuksien,            mitasossa voidaan korjata.
52469: esim. opintoetuuksien määrät, vahvistetaan ai-         Kelan toiminnassa alueellista yhdenvertai-
52470: na Kelan hallituksessa. Kelan ostamien palve-       suutta on toteutettu mm. kattavan paikallisor-
52471: lujen hinnat neuvotellaan vuosittain ja hyväk-      ganisaation, henkilökunnan koulutuksen, yhte-
52472: sytään Kelan osalta laitoksessa erikseen.           näisten ohjeiden ja sisäisen muutoksenhaun
52473:    Kuntoutustoiminnan organisaatio on Kelassa       avulla.
52474: kolmiportainen. Yksittäisen asiakkaan kuntou-          Kuntoutettavan motivaatiolla on tärkeä mer-
52475: tusasiat hoidetaan paikallistoimistossa. Siellä     kitys kuntoutuksen onnistumisen kannalta. Ke-
52476: ratkaistaan valtaosa kuntoutushakemuksista ja       lan toiminnassa on korostettu vapaaehtoisuut-
52477: maksetaan kaikki kuntoutuskustannukset.             ta kuntoutukseen hakeutumisessa.
52478: 32
52479: 
52480:                                                               Liitteen 4 liite 1
52481: 
52482:      Korvausprosentit vuosina 1971-1987
52483:                                                               Lääkärin-   Tutkimus-
52484:                                                               palkkiot     ja hoito
52485:                                                                  DJo          %
52486: 
52487:      1971 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     54          52
52488:      1972 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     52          50
52489:      1973 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50          52
52490:      1974.........................                              49          55
52491:      1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44          51
52492:      1976.........................                              48          57
52493:      1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     47          54
52494:      1978.........................                              44          49
52495:      1979.........................                              47          53
52496:      1980.........................                              45          50
52497:      1981 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     42          45
52498:      1982.........................                              44          53
52499:      1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     43          50
52500:      1984.........................                              39          44
52501:      1985.........................                              36          40
52502:      1986.........................                              40          46
52503:      1987.........................                              37          43
52504:      10-12/87.....................                              36          43
52505:             1988 vp. n:o 11
52506: 
52507: 
52508: 
52509: 
52510: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS
52511:       EDUSKUNNALLE
52512: 
52513: 
52514:    TOIMENPITEISTÄ TYÖLLISYYSLAIN
52515:     SOVELTAMISESSA VUONNA 1987
52516: 
52517: 
52518: 
52519: 
52520:             HELSINKI 1988
52521:          ISSN 0356-2425
52522: 
52523: Helsinki 1988. Valtion painatuskeskus
52524:      Eduskunnalle annetaan tämän mukana valtioneuvoston kertomus toimenpiteistä työllisyys-
52525: lain soveltamisessa vuonna 1987.
52526: 
52527:     Helsingissä 23 päivänä syyskuuta 1988
52528: 
52529: 
52530:                                    Tasavallan Presidentti
52531:                                    MAUNO KOIVISTO
52532: 
52533: 
52534: 
52535: 
52536:                                                        Työvoimaministeri Matti Puhakka
52537: 
52538: 
52539: 
52540: 
52541: 3809320
52542:         Valtioneuvoston kertomus Eduskunnalle toimenpiteistä
52543:                työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1987
52544: 
52545:    Työllisyyslain (946171) 29 §:n mukaan val-    piteistä, joihin lain soveltamisessa on ryhdytty.
52546: tioneuvoston on kalenterivuosittain annettava    Kertomus on valmisteltu työvoimaministeriös-
52547: eduskunnalle erillinen kertomus niistä toimen-   sä virkatyönä.
52548:                                              SISÅLLYSLUETTELO
52549: 
52550:                                                          Sivu                                                            Sivu
52551: 1. Työllisyyden hoidon tavoitteet vuonna 1987 .. .          7      4.1.9. Yritysten työhönottotuki .............. .       28
52552: 2. Talouden ja työllisyyden kehitys .............. .        8      4.1.10. Muu valtionapu ...................... .        29
52553:    2.1. Taloudellinen kehitys .................... .        8      4.2. Investointiluonteiset työt ................ .     29
52554:    2.2. Työllisyyden kehitys ..................... .       11
52555:                                                                    4.2.1. Valtion työt .. , ........................ .    29
52556:                                                                    4.2.2. Kuntien työt ........................... .      29
52557: 3. Työvoimapalvelut ............................ .        15       4.2.3. T~ölli~Y_Ysperusteinen valtionapu inves-
52558:    3.1. Työnvälitys .............................. .      15              tomtethm .............................. .       30
52559:    3.2. Ammatinvalinnanohjaus •.................          17       4.2.4. Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös .. .       30
52560:    3.3. Tietopalvelu ............................. .      18       4.3. Työllisyysperusteiset hankinnat .......... .      30
52561:    3.4. Työllisyyskoulutus ....................... .      18
52562:                                                                 S. Toimeentuloturva ............................. .       31
52563:    3.5. Muut koulutustoimenpiteet .............. .        21
52564:                                                                    5 .1. Työttömyyspäiväraha .................... .       31
52565:    3.6. Liikkuvuusavustukset .................... .       21
52566:                                                                    5.2. Työttömyyseläke ........................ .
52567:    3.7. Yritysten sijaintineuvonta ............... .      22                                                              32
52568:                                                           22       5.3. Eroraha ................................. .       33
52569:    3.8. Työvoiman vuokraus .................... .                  5.4. Palkkaturva ............................. .
52570:    3.9. Kansainvälinen harjoittelijainvaihto ..... .      23                                                              33
52571:    3.10. Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoima-              6. Työvoimapoliittinen suunnittelu, tilastot ja tut-
52572:           palvelut ................................ .     23       kimus ......................................... .      34
52573: 4. Työllisyyden hoito ............................ .      24    7. Työvoimahallinnon henkilöstö ................ .        34
52574:    4.1. Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet .. .      25       7 .1. Henkilöstön määrä ...................... .       34
52575:    4. Ll. Valtion työtehtävät .................... .      25       7 .2. Henkilöstön koulutus .................... .      35
52576:    4.1.2. Kunnallinen työllistämistuki ........... .      26    8. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden arviointi ..
52577:    4.1.3. Vajaakuntoisten työllistämistuki ....... .      26                                                              35
52578:                                                                    8.1. Työllisyysongelmat ...................... .       35
52579:    4.1.4. Pitkäaikaistyöttömien työllistämistuki ..       27       8.2. Työvoimapalvelut ....................... .        36
52580:    4.1.5. Perehdyttämistuki ja harjoitteluraha ... .      27       8.3. Työllistämistoimenpiteet ................. .      38
52581:    4.1.6. Metsänhoidolliset työt ................. .      28       8.4. Työttömyysturva ........................ .        40
52582:    4.1.7. Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle myön-                 8.5. Uuden työllisyyslain kokeilu ............. .
52583:                                                           28                                                              41
52584:            nettävä avustus (starttiraha) ........... .
52585:    4.1.8. Vaikeimmilla työttömyysalueilla toteu-                   LIITE-taulukot ............................... .       43
52586:           tettava! hankkeet ...................... .      28
52587:                1. Työllisyyden hoidon tavoitteet vuonna 1987
52588:    Työllisyyslain mukaan, joka oli voimassa           järjestämisessä pyritään pysyviin työsuhteisiin
52589: vuoden 1987 loppuun, valtion tulee edistää            avoimilla työmarkkinoilla. Tähän pyritään
52590: työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainot-           myös vaikeasti työllistettävien vajaakuntoisten
52591: tumista eri aloilla ja alueilla yleisin talous-       ja pitkäaikaistyöttömien tukityöllistämisellä
52592: poliittisin ja työvoimapoliittisin toimenpitein.      sekä monilla muilla toimenpiteillä kuten kun-
52593: Tavoitteena on korkean ja tasaisen työllisyy-         toutuksella. Erityistä huomiota hallituksen oh-
52594: den saavuttaminen ja työvoimapulan torjumi-           jelmassa kiinnitetään elinkeinoelämän rakenne-
52595: nen.                                                  muutoksiin valmistautumiseen mm. koulutusta
52596:    Työtä hakeva tulee ohjata hänelle mahdolli-        lisäämällä ja uudistamalla.
52597: simman sopivaan työhön, tarvittaessa koulu-              Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion mukaan
52598: tuksen avulla. Jos työkykyiselle ja työhaluiselle     työllisyyden hoidon ensisijaisena tavoitteena
52599: henkilölle ei työnvälityksen toimesta pystytä         oli työnhakijoiden sijoittaminen avoimille työ-
52600: järjestämään työtä avoimilta työmarkkinoilta          markkinoille. Työllisyyden hoidon määrärahat
52601: tai koulutusmahdollisuutta, on hänelle työlli-        tuli kohdentaa ensisijaisesti nuoriin, pitkäai-
52602: syyslain mukaan pyrittävä järjestämään työtä          kaistyöttömiin ja vajaakuntoisiin. Tavoitteena
52603: valtion tai kotikunnan toimesta. Etusija näihin       oli katkaista työttömyys alle 25-vuotiaiden
52604: töihin on annettava niille, joiden työnsaannin        osalta korkeintaan vuoteen ja tätä vanhempien
52605: tarve on suurin. Työtä vaille jääneille voidaan       osalta kahteen vuoteen.
52606: maksaa työttömyysturvaa.                                 Valtion työmäärärahoin työllistettävien vä-
52607:    Vuonna 1987 laaditun Harri Holkerin halli-         hentämiseen pyrittiin viime vuosina jatkuneen
52608: tusohjelman tavoitteena on harjoittaa työlli-         suuntauksen mukaisesti. Näillä määrärahoilla
52609: syyttä tukevaa yleistä talouspolitiikkaa ja te-       arvioitiin työllistettävän keskimäärin noin
52610: hokkaan työvoimapolitiikan avulla vähentää            24 600 henkilöä, mikä oli 600 henkilöä edellis-
52611: työttömyysongelmia. Nuoriso- ja pitkäaikais-          vuotta vähemmän. Työmäärärahoilla työllistet-
52612: työttömyyden lieventäminen on hallituksen             tävien määrän vähenemisen sijaan päätettiin
52613: keskeinen tavoite. Työvoiman ja työpaikkojen          lisätä työllisyydenhoidon erityistoimenpiteitä,
52614: kohtaautoa tulee parantaa tukemalla ammatil-          joilla oli tarkoitus työllistää ja kouluttaa vuo-
52615: lista ja alueellista liikkuvuutta, lisäämällä jous-   den 1987 aikana keskimäärin yli 92 000 henki-
52616: tavaa koulutusta, kohdentamalla asuntotuo-            löä eli yli 3 000 henkilöä enemmän kuin vuon-
52617: tantoa sekä tehostamalla sijainninohjauspalve-        na 1986 (asetelma 1). Erityistoimenpiteitä tuli
52618: luita. Hallituksen tavoitteena on kehittää eri        käyttää pääasiassa yli kuusi viikkoa työttöminä
52619: oppilaitosten antamaa yrittäjäkoulutusta, yri-        olleiden henkilöiden työllistämiseen sekä sellai-
52620: tysten koulutustoimintaa sekä koulutus- ja op-        siin investointihankkeisiin, jotka eivät muutoin
52621: pisopimusjärjestelmää samoin kuin laajentaa           toteutuisi. Kokoaikaisesti ja osa-aikaisesti työl-
52622: ammatillista aikuiskoulutusta ja edistää nuor-        listettävien määrät tuli säilyttää ennallaan. Eri-
52623: ten työharjoittelupaikkojen saantia.                  tyistoimenpiteitä koskevat asetukset oli tarkoi-
52624:    Työvoimapalvelujen parantaminen on eräs            tus yhdistää yhteisen asetuksen muotoon. Hal-
52625: hallituksen tavoitteista. Tarkoituksena on lisä-      litusohjelman mukaan tavoitteena on myös
52626: tä työnvälityksen henkilöstöä, kehittää koko          työllistämisvaroin työllistettyjen työsuhteiden
52627: maan kattavaa tietopalvelua ja nopeuttaa työn-        vakinaistaminen silloin, kun kysymyksessä on
52628: välityksen atk-järjestelmän käyttöönottamista.        luonteeltaan pysyvien työtehtävien hoitaminen.
52629: Huomiota on kiinnitettävä myös ruotsinkielis-            Tulo- ja menoarvion eräänä keskeisenä ta-
52630: ten palveluiden saatavuuteen. Työtilaisuuksien        voitteena oli vaikeiden työttömyysalueiden
52631: 8
52632: 
52633: työllisyystilanteen parantaminen ja alueellisten     mioon sekä suhteellinen että määrällinen työt-
52634: työttömyyserojen supistaminen. Vaikeilla työt-       tömyys. Rakennemuutosten aiheuttamien äkil-
52635: tömyysalueilla tuli toteuttaa riittävästi valtion    listen työllisyysongelmien hoitoon varataan no-
52636: hankkeita tai tukea näillä alueilla valtionapu-      peasti kohdennettavia voimavaroja.
52637: hankkeita. Näitä toimenpiteitä tuli täydentää
52638: työllisyydenhoidon erityistoimenpiteillä, koulu-     Asetelma 1. Työllisyyden hoidon erityistoi-
52639: tus- ja perehdyttämistoimenpiteillä sekä yritys-                 menpiteiden keskimääräinen työl-
52640: toimintaa edistämällä. Erityistä huomiota tuli                   listävä vaikutus vuonna 1987
52641: kiinnittää kotimaisen energian käytön lisäämi-
52642:                                                                                                    Henkilöä
52643: seen ja sen avulla saataviin myönteisiin työlli-                                                  keskimäärin
52644: syysvaikutuksiin.                                                                                  vuodessa
52645:                                                                                                  Esitys Toteutunut
52646:    Lisäksi hallituksen tuli laatia työllisyysvaro-   Valtion työtehtävät .................. .     7 500    6700
52647: jen jaosta päättämisen yhteydessä erityisohjel-      - tästä pitkäaikaistyöttömiä
52648: ma, jossa otetaan huomioon eri hallinnonalo-            tai vajaakuntoisia ................ .     3 500 2700
52649:                                                      Kunnallinen työllistämistuki ......... .    20 600 20 100
52650: jen työllisyyttä edistävien määrärahojen alueel-     - tästä pitkäaikaistyöttömiä
52651: linen kohdentaminen sekä työllisyysmäärära-              tai vajaakuntoisia ................ .    4 000    4900
52652: hojen suuntaaminen vaikeimmille työttömyysa-         Vajaakuntoisten työllistämistuki .... .      1 400    1 000
52653: lueille. Hallituksen erityisohjelman mukaan          Pitkäaikaistyöttömien työllistämistuki       3 100    1 100
52654: vaikeimmat työllisyysalueet olivat kuntia, joi-      Perehdyttämistuki ja harjoitteluraha .       3 500    2200
52655:                                                      Metsänhoidolliset työt ............... .     1 000    1 000
52656: den keskimääräinen työttömyysaste on vuosita-        Yrittäjäksi ryhtyvän työttömän tuke-
52657: solla yli 10 Olo. Työllisyyden alueellisten erojen     miskokeilu ........................ .      1 850    2 500
52658: tasoittamiseksi tarvitaan tehokkaampaa julkis-       Vaikeimmilla työttömyysalueilla to-
52659: ten investointien ohjailua, jonka kehittäminen         teutettavat hankkeet .............. .        400       130
52660:                                                      Työllisyysperusteinen valtionapu in-
52661: olikin kertomusvuonna meneillään.                      vestointeihin ...................... .     1 900       800
52662:    Hallitus korostaa ohjelmassaan eri hallinno-      Oppisopimuskoulutus ja koulutus-
52663: nalojen yhteistyön merkitystä työllisyyden hoi-        sopimus ........................... .     15 500   l3 600
52664:                                                      Ammatillisen koulutuksen väliaikai-
52665: don edistämisessä. Tavoitteena on myös paran-          nen laajentaminen ................ .      10500 12 500
52666: taa kuntien edellytyksiä paikallisten työttömyy-     Työllisyyskoulutus .................. .     17 000 15 700
52667: songelmien voittamisessa. Hallitusohjelman           Peruskoulun lisäkoulutus (10. luokka)        8 000 4200
52668: mukaan työllisyyden hoidossa otetaan huo-            Yhteensä                                    92 250 81 530
52669: 
52670: 
52671: 
52672: 
52673:                         2. Talouden ja työllisyyden kehitys
52674: 2.1. Taloudellinen kehitys                           taan työttömyyttä yleensä tilapäisesti ja sen
52675:                                                      perimmäisenä tavoitteena on parantaa työttö-
52676:   Taloudellinen toiminta ja tuotannon tulosten       mien sijoittumismahdollisuuksia avoimille työ-
52677: kysyntä, kuten vienti, kulutus ja investoinnit       markkinoille.
52678: määräävät ensisijaisesti työllisyyden tason ja          Vallitseva talous- ja työllisyyskehitys vaikut-
52679: kehityksen. Hyvä työllisyys ja tulonmuodostus        taa työvoimapoliittisten toimien laajuuteen, ra-
52680: kyetään turvaamaan vain kannattavan tuotan-          kenteeseen ja painottumiseen. Tästä syystä esi-
52681: totoiminnan avulla. Uusia, pysyviä työpaikko-        tetään aluksi lyhyt katsaus vuonna 1987 vallin-
52682: ja syntyy tuotannon määrällisen tai laadullisen      neeseen suhdannekehitykseen. Tätä taustaa
52683: kasvun kautta. Taantuvassa taloudessa työpai-        vasten toimenpiteet työllisyyslain soveltamises-
52684: kat vähenevät ja tulonmuodostus heikentyy.           sa nähdään selvemmin osana yleistä talous-
52685:   Työvoimapoliittisilla toimilla edistetään työ-     kehitystä.
52686: voiman kysynnän ja tarjonnan yhteensopeutu-
52687: mista ja tasaista työllisyyskehitystä eri aloilla    Tuotannon kehitys
52688: ja alueilla, mutta pysyviä työpaikkoja ne luo-         Vuosi 1987 oli Suomessa suhdanteiden elpy-
52689: vat melko vähän. Tukityöllistämisellä torju-         misen aikaa. Tuotanto kasvoi yli 3,6 %maata-
52690:                                                                                                    9
52691: 
52692: KUVIO 1.
52693: 
52694: 
52695:       KOKONAISTUOTANNON JA TYÖLLISEN TYÖUOIMAN MUUTOKSET: !.
52696:            9
52697: 
52698:            6
52699: 
52700:            3
52701: 
52702: 
52703:            0
52704: 
52705:        -3
52706:                19771978197919801981198219831984198519861987
52707: 
52708:                    TUOTANTO 0                         TYÖLLINEN TYÖUOIMA~
52709: 
52710: louden kokemasta kadosta huolimatta. Kasvu            Palveluelinkeinojen tuotanto koheni 5 %.
52711: voimistui edellisestä vuodesta yli prosenttiyksi-   Päätoimialoista nopeinta kasvu oli liikenteen
52712: kön verran.                                         alalla eli 8, 1 %. Osin tulosta paransi edellis-
52713:    Suhdannenousun tärkeänä vauhdittajana oli        vuoden työtaistelujen vaikutus vertailulukuun.
52714: tehdasteollisuus, jonka tuotanto kasvoi 3,8 Olo.    Kaupan, ravitsemus- ja majoitustoiminnan
52715: Päätoimialoista nopeinta kehitys oli metsäteol-     tuotanto kasvoi 5,8 % eli ripeämmin kuin
52716: lisuudessa. Sen tuotanto koheni hyvän vienti-       kertaakaan 1980-luvulla.
52717: menestyksen vetämänä 6,0 %. Metalliteollisuu-         Maataloudessa koettiin kertomusvuonna vai-
52718: dessa tuotanto kasvoi 4,7 %, vaikka tulosta         kea katovuosi. Maataloustuotanto supistui
52719: rasitti Neuvostoliittoon suuntautuvan viennin       edellisestä vuodesta yli neljänneksellä. Toisaal-
52720: heikentyminen. Tuotannon kasvua ylläpitivät         ta metsätaloudessa puu- ja paperituotteiden
52721: viennin vahvistuminen länsimarkkinoilla sekä        hyvän vientimenekin takia tuotanto kasvoi lä-
52722: kotimainen kysyntä.                                 hes 9 %.
52723:    Rakennustoiminnassa       tuotanto     kasvoi
52724: 2,2 %. Kasvu painottui yksinomaan talonra-          Ulkomaankauppa
52725: kentamiseen, jossa kolmen edellisen vuoden            Vienti elpyi hieman vuonna 1987. Tavaroi-
52726: aikana tuotanto oli supistunut. Rakentamista        den ja palvelusten viennin kokonaismäärä kas-
52727: vilkastutti investointitoiminnan lisääntyminen      voi 2 % eli vajaan prosenttiyksikön enemmän
52728: ja asuntotuotannon lievä kohentuminen. Ra-          kuin edellisenä vuonna. Suotuisaan kehityk-
52729: kentamisessa tuotannon painopiste oli selvästi      seen vaikuttivat keskeisten vientituotteiden ku-
52730: Etelä-Suomessa, erityisesti pääkaupunkiseudul-      ten puunjalosteiden voimakas kysyntä sekä
52731: la, jossa ylikuumennutta tilannetta ryhdyttiin      kilpailukyvyn kohentuminen. Viennin kilpailu-
52732: jo hillitsemään erityistoimin.                      kyky parantui varsinkin Euroopan talousyhtei-
52733: 
52734: 2 3809320
52735: 10
52736: 
52737:   KUVIO 2.
52738: 
52739:                                  INFLAATIO JA TYÖTTÖMYYSASTE: %
52740:          15
52741: 
52742:          12
52743: 
52744:            9
52745: 
52746:            6
52747: 
52748:            3
52749: 
52750:            0
52751:                  19771978197919801981198219831984198519861987
52752: 
52753:                      INFLAATIO IZ]                        TYÖTTÖMYYSASTE ml
52754: 
52755: sön alueella, jossa myös menekin kasvu oli            saste pysytteli edelleen jo vuoden 1986 alhai-
52756: tuntuvinta. Raakaöljyn ja dollarin halpenemi-         seksi painuneella 4 %:n tasolla. Kotitalouksien
52757: sen vuoksi vientimahdollisuudet Neuvostoliit-         tulonkäytössä asuntohankintojen osuus on vii-
52758: toon heikentyivät. Tämä toisaalta lisäsi vienti-      me vuosina pienentynyt ja finanssisijoitusten
52759: ponnistuksia markkinatalousmaihin. Vienti             vastaavasti suurentunut. Luotonsaannin hel-
52760: länteen kasvoi 8 o/o. Itäviennin määrä puoles-        pottuminen ja varallisuuden reaaliarvon nousu
52761: taan väheni viidenneksen. Vientihinnat kohosi-        ovat vähentäneet säästäruistarvetta ja lisänneet
52762: vat melko vähän vuoden aikana osin myös               kulutusalttiutta.
52763: markan lievän revalvoitumisen takia.
52764:                                                       Investoinnit
52765: .Kulutus ja tulot                                        Vuonna 1987 kiinteät investoinnit lisääntyi-
52766:    Yksityinen kulutus lisääntyi 5,4 % vuonna          vät 5, 1 %. Investointien osuus käypähintaises-
52767:  1987. Kotitalouksien kulutusalttius säilyi suu-      ta bruttokansantuotteesta oli runsaat 23 %.
52768:  rena koko vuoden ja kysyntä vahvistui kaikissa       Nopeimmin kasvoivat kone- ja laiteinvestoinnit
52769:  hyödykeryhmissä. Kestokulutustavaroita han-          (9,8 %), mutta myös rakennusinvestoinnit oli-
52770:  kittiin 8,5 % enemmän kuin edellisenä vuonna         vat edellisvuotisia suuremmat. Tehdasteollisuu-
52771:  ja mm. henkilöautoja ostettiin jälleen ennätys-      den investoinnit lisääntyivät kuudenneksen lä-
52772:  määrä. Merkittävä osa kulutuksen kasvusta            hinnä kysynnän vilkastumisen ja keskimääräi-
52773:  suuntautui kohteisiin, joiden vaikutus kotimai-      sen hyvän kannattavuuden vuoksi. Erityisen
52774:  seen työllisyyteen ei ollut kovin suuri. Palvelus-   selvästi kohenivat kemiallisen metsäteollisuu-
52775: ten kulutus lisääntyi 5 %.                            den ja kemian teollisuuden investoinnit. Toi-
52776:     Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitu-     saalta metalliteollisuuden investoinnit jäivät
52777:  lot kasvoivat kertomusvuonna 5 %. Säästämi-          edellisvuotista pienemmiksi.
52778:                                                                                                11
52779: 
52780:  KUVIO 3.
52781: 
52782:             KOKONAISTUOTANNON MUUTOKSET JA TYÖTTÖMYYSASTEET: /..
52783:          8
52784: 
52785:          6
52786: 
52787:          4
52788: 
52789:          2
52790: 
52791:          0
52792:                19771978197919801981198219831984198519861987
52793: 
52794:                   TUOTANTO IZI                      TYÖTTÖMYYSASTE II
52795: 
52796: Hintakehitys                                       nut ja oli kertomusvuonna enää 4 000 henki-
52797:    Kertomusvuonna inflaatio lievästi kiihtyi ja    löä. Vielä 1980-luvun alkupuolella työikäisten
52798: työttömyys aleni. Matala työttömyys ja hidas       määrän vuotuinen lisäys ylitti 20 000 henkilöä.
52799: inflaatio nähdään usein keskenään ristiriitaisi-   Kehitykseen ovat vaikuttaneet työikään tule-
52800: na talouspolitiikan tavoitteina. Kuluttajahin-     vien nuorten ikäluokkien koon pieneneminen
52801: taindeksi kohosi vuoden 1987 aikana yhteensä       sekä muuttovoiton väheneminen siirtolaisuu-
52802: 3,7 OJo eli suunnilleen saman verran kuin          dessa. Kertomusvuonna muuttovoitto oli en-
52803: OECD-maissa keskimäärin. Välilliset verot          nakkotietojen mukaan 2 400 henkilöä ja vuon-
52804: sekä valtion hinnat ja maksut nostivat indeksiä    na 1986 1 700 henkilöä.
52805: 0,6 % ja maatalousratkaisut sekä asuin-               Työvoiman määrä väheni kertomusvuonna
52806: huoneistojen vuokrat kumpikin 0,1 OJo. Tuonti-     15 000 henkilöä ja työvoimaosuus puoli pro-
52807: hinnat ilman välillistä vaikutusta maatalouden     senttiyksikköä. Edellisen kerran työvoiman
52808: kustannuksiin ja asumiskustannuksiin nostivat      tarjonta supistui 1970-luvun puolivälissä. Tar-
52809: indeksiä 0,5 %. Loppuosa indeksin kokonais-        jonnan supistuminen jakautui melko tasaisesti
52810: noususta aiheutui lähinnä työvoimakustannuk-       mies- ja naistyövoiman kesken. Alueittain tar-
52811: sista sekä heikon sadon aiheuttamasta elintar-     kasteltuna työvoiman määrä väheni tai pysyi
52812: vikkeiden hintojen kohoamisesta.                   korkeintaan edellisvuotisella tasolla muualla
52813:                                                    maassa paitsi Uudenmaan läänissä, jossa työ-
52814:                                                    voima lisääntyi 10 000 henkilöä.
52815: 2.2. Työllisyyden kehitys                            Työvoiman vähennys kohdistui erityisesti
52816:                                                    vanhoihin ja nuoriin ikäryhmiin. Työvoiman
52817: Työvoiman tarjonta                                 tarjonta 55-64-vuotiaiden ikäryhmässä aleni
52818:   Työikäisen eli 15-74-vuotiaan väestön mää-       14 000 henkilöä ja alle 25-vuotiaiden ryhmässä
52819: rän kasvu on viime vuosina tasaisesti hidastu-     9 000 henkilöä. Sitävastoin 40-49-vuotiaiden
52820: 12
52821: 
52822: ikäryhmässä, johon suuret ikäluokat sijoittu-           tus-, nahka- ja kenkäteollisuuden työpaikat
52823: vat, työvoiman määrä edelleen kasvoi väestön            vähenivät työvoimatutkimuksen mukaan yh-
52824: kasvua vastaavasti eli runsaasti 30 000 henki-          teensä n. 8 OOO:lla ja elintarviketeollisuuden yli
52825: löä. Työhönosallistuvuus muuttui kertomus-              3 OOO:lla.
52826: vuonna oleellisesti vain 55-64-vuotiaiden ikä-             Rakennusalan työvoima väheni noin 1 000
52827: ryhmässä, jossa työvoimaosuus laski lähes kol-          henkilöä. Vähennys keskittyi yksinomaan maa-
52828: me prosenttiyksikköä.                                   ja vesirakentamiseen. Talonrakentamisen työl-
52829:    Työvoiman tarjonnan kääntyminen laskuun              lisyys jopa hivenen kohosi.
52830: selittyy näin väestötekijöillä sekä 55-64-vuotiai-         Alkutuotannon työllisten määrä väheni noin
52831: den nopealla eläkkeelle siirtymisellä. Vuoden           15 000 henkilöä. Tästä maatalouden osuus oli
52832: 1986 alusta käyttöön otetuille joustaville var-         runsaat 12 000 henkilöä. Loppuosa menetetyis-
52833: haiseläkkeille hakeutuminen pysyi myös kerto-           tä työpaikoista lukeutui metsätalouteen. Alku-
52834: musvuonna suurena. Ennakkotietojen mukaan               tuotannon työvoiman vähennys ei suuruudel-
52835: yksilöllisen varhaiseläkkeen ja varhennetun             taan olennaisesti poikkea viime vuosien kehi-
52836: vanhuuseläkkeen saajia oli kertomusvuoden lo-           tyksestä, joskin siinä on lievää jyrkentymistä
52837: pussa yhteensä noin 29 000 henkilöä. Vuoden             havaittavissa, mikä selittynee mm. tuotannon
52838: 1986 lopulla vastaava luku oli 16 000. Nämä             rajoitustoimilla ja heikolla satovuodella.
52839: eläkemuodot näyttävät kompensoineen työttö-                Muista päätoimialoista poikkeavasti palvelu-
52840: myyseläkeikärajan nousun vaikutuksia ja ovat            elinkeinojen työpaikat lisääntyivät. Työllisyy-
52841: jossain määrin muodostuneet työttömyyseläk-             den lisäys oli kertomusvuonna lähes 30 000
52842: keen vaihtoehdoksi ikääntyneelle heikkokun-             henkilöä, mikä vastaa 1980-luvun keskimää-
52843: toiselle työvoimalle. Työttömyyseläkkeiden              räistä kehitystä. Työllisyys kasvoi julkisessa
52844: määrän kasvu pysähtyi kertomusvuoden jälki-             sektorissa sekä rahoitus- ja liike-elämää palve-
52845: puoliskolla noin 69 000 eläkeläisen tasolle.            levassa toiminnassa. Kaupan työllinen työvoi-
52846:                                                         ma väheni 7 000 henkilöä. Vähennyksestä noin
52847: Työvoiman kysyntä                                       puolet toteutui ravitsemus- ja majoitustoimin-
52848:                                                         nassa. Myös liikenteen työllisyys heikkeni lie-
52849:    Kertomusvuoden myönteinen talouskehitys              västi.
52850: ei riittänyt vahvistamaan työvoiman kysyntää.
52851: Työllisten kokonaismäärä supistui 1986 vuo-
52852: desta liki 10 000 henkilöä. Työllinen työvoima          Työttömyys
52853: väheni jo toisena peräkkäisenä vuonna. Ylei-               Työttömiä työnhakijoita oli vuonna 1987
52854: sestä kehityksestä poikkeavasti työpaikkojen            keskimäärin 142 500 eli 8 200 vähemmän kuin
52855: määrän kasvu jatkui kuitenkin Uudenmaan                 vuonna 1986. Työvoimatutkimuksen mukaan
52856: läänissä, jossa työllisiä oli vuonna 1987 noin          työttömiä oli vastaavasti 130 000 ja työttömyy-
52857: 9000 enemmän kuin edellisenä vuonna.                    saste 5,1 OJo. Myös työvoimatutkimuksen mu-
52858:    Työllisyys heikkeni kaikilla tavaratuotannon         kaan työttömien määrä aleni loivasti koko
52859: päätoimialoilla, teollisuudessa, rakennustoi-           kertomusvuoden ajan ja oli keskimäärin 8 000
52860: minnassa ja maataloudessa. Henkilöstön supis-           henkilöä pienempi kuin vuonna 1986. Kehityk-
52861: tukset toteutuivat merkittäviltä osin varhais-          sen suunta oli yhdenmukainen työnvälitystilas-
52862: eläkkeille siirtymisillä eikä siirtyneiden tilalle      ton kanssa.
52863: otettu vastaavasti uutta työvoimaa. Työllisten             Työttömyyden väheneminen johtui pääasias-
52864: määrä 55-64-vuotiaiden ikäryhmässä väheni               sa työvoiman tarjonnan voimakkaasta supistu-
52865: kertomusvuonna 10 OOO:lla eli saman verran              misesta. Oma vaikutuksensa oli myös työvoi-
52866: kuin vuonna 1986.                                       mahallinnon tehostetuilla toimenpiteillä. Työl-
52867:    Jyrkintä työvoiman määrän väheneminen oli            lisyyden hoidon erityistoimenpitein työllistetty-
52868: teollisuudessa, jossa vuonna 1987 menetettiin           jä oli vuonna 1987 keskimäärin 35 700 henki-
52869: nettomääräisesti noin 20 000 työpaikkaa. Kes-           löä, mikä oli 4 000 enemmän kuin vuonna
52870: keisinä syinä tähän olivat idänviennin supistu-         1986. Myös työllisyyskoulutusta hieman lisät-
52871: minen, tuotantomenetelmien lisääntyvä pää-              tiin. Kertomusvuoden parantunut suhdanneti-
52872: omavaltaistuminen sekä rakennemuutokseen                lanne näkyi lomautuksissa, joita oli keskimää-
52873: liittyvät saneeraus- ja rationalisointitoimet.          rin 12 000 eli lähes viidennes vähemmän kuin
52874: Idänviennin vähenemisen vaikutukset näkyivät            vuonna 1986. Avoimia työpaikkoja oli työnvä-
52875: erityisesti tekstiili- ja vaatetus- sekä elintarvike-   lityksessä keskimäärin saman verran kuin
52876: teollisuuden työllisyydessä. Tekstiili-, vaate-         vuonna 1986 eli 12 400.
52877:                                                                                                                              13
52878: 
52879:    Työttömyys väheni työmarkkinoiden nuo-                          myysaste laski selvästi alle keskimääräisen ta-
52880: rimmissa ja vanhimmissa ikäryhmissä, joissa                        son. Toteutettujen eläkeuudistusten a~siosta
52881: molemmissa työvoiman tarjonta tuntuvasti su-                       55-64-vuotiaiden työttömyys on näin laskenut
52882: pistui. Työvoimatutkimuksen mukaan alle 25-                        noin kolmanneksella. Sitävastoin keski-ikäisten
52883: vuotiaita työttömiä oli vuonna 1987 keskimää-                      ryhmissä, joissa työvoiman tarjonta edelleen
52884: rin 36 000 eli noin 5 000 vähemmän kuin                            kasvaa, myös työttömyys kertomusvuonna hie-
52885: edellisenä vuonna. lkääntyneiden työttömien                        man lisääntyi.
52886: määrä aleni niinikään noin 5 OOO:lla ja työttö-
52887: 
52888: Asetelma 2. Työttömyys ikäryhmittäin vuosina 1986-1987 työvoimatutkimuksen mukaan (lo-
52889:            mautetut sisältyvät lukuihin)
52890: Ikäryhmä                          1986                  1987                 1986              1987             Henkilöä
52891:                                            Henkilöä                            Työttömyysaste OJo                Muutos
52892: 15-24                            41 000                36 ()()()             10,2               9,4             - 5 ()()()
52893: 25-54                            83 000                85 000                 4,3               4,4             + 2 ()()()
52894: 55-64                            14 000                 9 ()()()              5,9               4,2             - 5 ()()()
52895: Yhteensä1                        138 000              130 ()()()             5,4                    5,1         - 8 ()()()
52896: 1
52897:     Luvut pyöristettyjä.
52898: 
52899: 
52900:   Työnvälityksen mukaan alle 25-vuotiaita                          vastaavasti noin neljänneksen eli keskimäärin
52901: työttömiä työnhakijoita oli vuonna 1987 keski-                     11 800 henkilöön. Keski-ikäisten työttömyys
52902: määrin 36 900 eli 3 600 vähemmän kuin vuon-                        taas hieman kohosi, kuten työvoimatutkimus-
52903: na 1986. Yli 54-vuotiaiden työttömyys laski                        kin osoitti.
52904: 
52905: 
52906:       KUUIO 4. NUORTEN OSUUS TYÖTTÖMISTÄ U. 1981-1988
52907: 40
52908: 
52909: 
52910: 
52911: 
52912: 35
52913: 
52914: 
52915: 
52916: 
52917: 30
52918: 
52919: 
52920: 
52921: 
52922: 25
52923: 
52924: 
52925: 
52926: 
52927: 20
52928:            1981            '82       '83              '84              '85           '86                  '87       '88
52929: 14
52930: 
52931:            KUUIO 5. NUORET TYÖTTÖMRT TYÖNHAKIJAT U. 1981-1988
52932: 50000
52933: 
52934: 
52935: 
52936: 45000
52937: 
52938: 
52939: 
52940: 40000                   1 A~               j
52941:            1\    J           ~
52942:                                       \                 N'l ~rl 'l ~\/.}
52943:                                                                                                  wV
52944: 35000
52945:                   '\J                  ~
52946:                                                                   VI    V     ~
52947: 
52948: 30000
52949:             \                                                                               ~
52950: 
52951: 25000
52952: 
52953: 
52954: 
52955: 20000
52956:                 1981       '82          '83             '84            '85     '86              '87       '88
52957: 
52958: 
52959: 
52960: 
52961: Asetelma 3. Työttömät työnhakijat ikäryhmittäin vuosina 1986-1987 työnvälitystilaston mu-
52962:            kaan
52963: Ikäryhmä                                                       1986                1987               Muutos
52964: Ilman lomautettuja ................................ .         136 000             130 500             -5 500
52965:     - 15-24-vuotiaat ........................... .             36 900              33 800             -3 100
52966:     - 25-54 ·····································              83 500              84 900             + 1 400
52967:     - 55-64-vuotiaat ........................... .             15 500              11 800             -3 700
52968: Lomautetut ........................................ .          14 800              12 000             -2 700
52969: Työttömät työnhakijat yhteensä 1 •••••••••••••••••••          150 700             142 500             -8 200
52970: 1
52971:     Luvut pyöristettyjä.
52972: 
52973: 
52974: 
52975: 
52976:   Alueittain tarkasteltuna tyottomyys aleni                   rot jonkin verran kaventuivat työttömyyden alen-
52977: vuonna 1987 kaikissa muissa paitsi Mikkelin ja                nuttua eniten (n. 10 %) korkeiden työttömyysas-
52978: Pohjois-Karjalan työvoimapiireissä, joissa työttö-            teiden alueilla: Kymen, Satakunnan, Keski-Suo-
52979: miä oli hieman enemmän kuin vuonna 1986.                      men, Oulun ja Lapin työvoimapiireissä. Alueel-
52980: Kenomusvuoden lopulla työttömyyden alenemi-                   liset erot olivat kuitenkin edelleen huomattavan
52981: nen pysähtyi myös Uudenmaan, Vaasan ja Kuo-                   suuret. Työttömien työnhakijoiden perusteella
52982: pion työvoimapiireissä. Alueelliset työttömyyse-              laskettuna työttömyysaste oli kenomusvuonna
52983:                                                                                                      15
52984: 
52985:         KUVIO 6.         'PITKÄAIKAISTYÖTTÖMÄT V.                      1981-1988
52986: 
52987: 20000
52988: 
52989: 
52990: 
52991: 
52992: 18000
52993: 
52994: 
52995: 
52996: 
52997: 16000
52998:                               1V              ~                                 ~~~  r
52999: 
53000: 
53001: 
53002: 
53003: 14000
53004: 
53005: 
53006:                    A
53007:                           1                      ~\
53008:                                                             \,)
53009:                                                                 Al       -                   \
53010:                                                                                               \
53011: 12000             1
53012: 
53013: 10000
53014:          V
53015:           1981
53016: 
53017: 
53018: matalin Uudenmaan työvoimapiirissä (2, 1 %) ja         tomusvuonna keskimäärin 16 700 henkilöä eli
53019: korkein Kainuun (11,7 %) ja Lapin (10,8 %)             1 900 enemmän kuin vuonna 1986. Myös työvoi-
53020: työvoimapiireissä.                                     man kysynnän ja tarjonnan kohtaanto-ongelmat
53021:   Työttömyyden tason lievästä alenemisesta huo-        pahenivat. Pulaa ammattitaitoisesta työvoimasta
53022: limatta vaikeasti työllistettävien määrä kasvoi. Yli   esiintyi myös korkean työttömyyden alueilla.
53023: vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleita oli ker-
53024: 
53025: 
53026: 
53027: 
53028:                                      3. Työvoimapalvelut
53029:    Työvoimapalveluiksi määritellään uudessa            3.1. Työnvälitys1
53030: työllisyyslaissa erityisesti työnvälitys, ammatin-
53031: valinnanohjaus, työllisyyskoulutus, muuttotur-           Työnvälitystoiminta perustuu työnvälitykses-
53032: van järjestäminen, sijaintineuvonta, ohjaami-          tä annettuun lakiin (246/59) ja asetukseen
53033: nen omatoimiseen työllistymiseen, kansainväli-         (247 /59). Näiden mukaan julkisen vallan jär-
53034: nen harjoittelijainvaihto, tietopalvelu ja vajaa-      jestämän työnvälityksen tehtävänä on palvella
53035: kuntoisten erityispalvelut. Työvoimapalvelui-          työnhakijoita ja työnantajia niin, että työnha-
53036: den avulla edistetään työmarkkinoiden toimin-          kijat saavat työtä ja työnantajat työntekijöitä.
53037: taa, huolehditaan siitä, että kansalaiset ja
53038:                                                        1
53039: työnantajat saavat tarvitsemansa palvelun ja               Pohjoismainen työnvälitys käsitellään luvus-
53040: että työmarkkinoiden ja koulutuksen mahdolli-              sa 3.10, Siirtolaisuus ja kansainväliset työ-
53041: suudet tulevat täysimittaisesti käytetyiksi.               voimapalvelut.
53042: 16
53043: 
53044:    Julkisen työnvälityksen ohella yhdistykset         Ammattirakenne toimihenkilöistyy yhä voi-
53045: voivat saada työvoimaministeriöitä määräai-        makkaammin. Näin paine yksityiseen työnväli-
53046: kaisen toimiluvan välittää työtä ja työnhakijoi-   tykseen ja työvoiman vuokraukseen, erityisesti
53047: ta silloin, kun yhdistyksellä katsotaan olevan     toimihenkilöaloilla ja tilapäistyönvälityksessä,
53048: alallaan työnvälitykseen erityiset edellytykset.   on lisääntynyt. Työnvälityksen tärkein asia-
53049: Vuoden 1987 lopussa 35 yhdistyksellä oli työn-     kasryhmittäinen kehittämisalue onkin viime
53050: välityslupa. Toimiluvan saaneista yhdistyksistä    vuosina ollut toimihenkilövälitys. Toimihenki-
53051: ammattiliittoja oli 22, sosiaaliseen palveluun     lötyönvälitystä on tehostettu suuntaamaHa sii-
53052: liittyviä yhdistyksiä 5 sekä opas- ja muusikko-    hen voimavaroja ja laatimalla suunnitelma
53053: yhdistyksiä 4. Ammattiliittojen harjoittama        korkeakoulujaosten perustamisesta korkeakou-
53054: työnvälitys oli määrällisesti varsin vähäistä.     lupaikkakuntien toimihenkilövälitykseen. Tila-
53055: Osaltaan tämä johtui siitä, että vuosina 1986      päistyönvälitystä on kehitetty Helsingin, Turun
53056: - 1987 uuden toimiluvan saaneet 19 ammatti-        ja Joensuun toimihenkilövälityksen yhteyteen
53057: liittoa olivat vasta käynnistämässä toimintaan-    perustetuissa yksiköissä.
53058: sa.                                                   Kertomusvuoden toimintaan vaikutti uuden
53059:                                                    työllisyyslain valmistelu. Toiminnan ohjauk-
53060: Painopistealueet                                   sessa korostettiin työnvälityspalveluiden ensisi-
53061:    Keskeisenä painopistealueena oli edelleen       jaisuutta huomioon ottaen mm. vuoden 1988
53062: vuonna 1987 työnvälityksen tehostaminen.           alusta voimaan tuleva avointen työpaikkojen
53063: Kertomusvuonna jatkettiin mm. tehtävien ja-        ilmoitusmenettely. Ilmoitusmenettelyä koskeva
53064: koon ja uusiin menetelmiin liittyviä kokeiluja,    sopimus allekirjoitettiin 18.12.1987 valtioneu-
53065: joissa kohdennettiin työvoimavirkailijoiden        voston, STK:n, L TK:n, Kunnallisen työmark-
53066: työpanosta entistä enemmän varsinaiseen työn-      kinalaitoksen ja Suomen evankelisluterilaisen
53067: välitykseen. Näistä Vaasan työvoimapiirin          kirkon kirkkohallituksen kanssa. Sopimuksen
53068: työnvälityskokeiluista saatuja myönteisiä koke-    mukaan työnantajat ilmoittavat avoimet paikat
53069: muksia pyrittiin hyödyntämään laajemmin toi-       työnvälitykseen muutamia poikkeuksia lukuun
53070: minnan ohjauksessa mm. laadittaessa uuteen         ottamatta. Jotta avoimien paikkojen ilmoitus-
53071: työllisyyslakiin liittyvää työnvälityksen koulu-   menettely toteutuisi mahdollisimman onnistu-
53072: tusaineistoa.                                      neesti, toiminnan ohjauksessa painotettiin yh-
53073:    Vuonna 1986 aloitettua työttömien työnha-       teydenpidon tiivistämistä työnantajiin ja avoi-
53074: kijoiden työnhakua aktivoivaa työnhakuryh-         mista paikoista tiedottamisen lisäämistä.
53075: mäkokeilua jatkettiin Kymen, Turun, Vaasan            Työnvälityksen atk-pohjaisen tietojärjestel-
53076: ja Lapin työvoimapiireissä. Kokeilu päättyi        män käyttöönottoa jatkettiin: Järjestelmä otet-
53077: vuonna 1987. Työnhakuryhmäkokeilutoimin-           tiin käyttöön pääkaupunkiseudulla, Turun,
53078: nan seuraamista varten asetettu työryhmä piti      Porin, Salon, Loimaan ja Uudenkaupungin
53079: sitä työnvälitysmenetelmiä kehitettäessä eräänä    alueilla sekä Kouvola-Kotka -alueilla. Samalla
53080: konkreettisena asiakaspalvelun tehostamis- ja      valmistauduttiin keväällä 1988 toteutettaviin
53081: kehittämiskeinona ja esitti työnhakuryhmien        käyttöönottoihin Jyväskylän, Vaasan, Hä-
53082: käynnistämistä työvoimatoimistoissa vuoden         meenlinnan ja Länsi-Uudenmaan alueilla.
53083: 1988 alusta lukien.                                Vuoden 1987 lopussa järjestelmä oli käytössä
53084:    Vuonna 1986 toteutettiin Kymen työvoima-        41 työvoimatoimistossa, joissa oli yhteensä 450
53085: piirissä kokeilu, jonka tarkoituksena oli edis-    työasemaa.
53086: tää ammatillisesta koulutuksesta valmistuvien
53087: nuorten siirtymistä työelämään ja jatkokoulu-      Työnvälityksen laajuus
53088: tukseen. Keväällä 1987 käynnistettiin valtakun-
53089: nallinen seurantajärjestelmä opetushallinnon ja       Kertomusvuonna ilmoitettiin työnvälitykseen
53090: työvoimahallinnon yhteishankkeena. Oppilai-        noin 244 500 työpaikkaa, joista täytettiin työn-
53091: tokset tekevät päättövaiheenkyselyt noin pari      välityksen hakijalla noin 58 OJo. Tämän lisäksi
53092: viikkoa ennen opintojen päättymistä ja työvoi-     osa paikoista täyttyi työnvälityksen erimuotoi-
53093: maviranomaiset seurantakyselyn noin 9 kuu-         sen avoimen tiedonvälityksen avulla.
53094: kautta valmistumisen jälkeen. Kyselyn perus-          Työpaikkojen keskimääräinen aukioloaika
53095: teella järjestetään paikallisia yhteistyökokouk-   lyheni 26 vuorokaudesta 21 vuorokauteen.
53096: sia, joissa on läsnä työvoimahallinnon, opetus-    57 % avoimiksi ilmoitetuista paikoista täyttyi
53097: hallinnon ja elinkeinoelämän edustajia.            alle 15 vuorokaudessa.
53098:                                                                                                                            17
53099: 
53100: Asetelma 4. Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat sekä niiden keskimääräinen avoinna-
53101:             oloaika vuosina 1982-1987
53102:                                                         Avoimet            Täyttyneet työpaikat          Keskimääräinen
53103:                                                        työpaikat     Yhteensä               Työvoima-    avoinnaoloaika,
53104:                                                                                             toimiston      vuorokautta
53105:                                                                                              hakijalla
53106: 1982 •...•... 000. 00 0. 0. 0. 000..
53107:                              Oo                       244 800       221 000                 156 000           21
53108: 1983 0000. 0000. 0.•• 00. 00. 0•• 0...                247 600       223 100                 158 400           19
53109: 1984 ... 0.........•. 0•. 0. 0. 00000                 248 600       224 000                 158 400           21
53110: 1985 .. 0000.•••.••• 0.. 0.. 0000.. 0                 249 200       224 100                 159 000           22
53111: 1986 ..... 0.. 0000000•..••... 000.                   210 800 1     186 600 1               126 000 1         26 1
53112: 1987              0.... 0. 00000..•.
53113:       oooo • • • • • • •                              244 500       207 700                 139 400           21
53114: 1
53115:     Virkamieslakko
53116: 
53117: 
53118:   Työnhakijoita ilmoittautui työnvälitykseen                         rin 18 viikkoa. Yli vuoden työttömänä oli
53119: noin 559 000 henkilöä. Näistä noin 388 000                           12,8 % työttömistä työnhakijoista. Vuonna
53120: (69 OJo) oli työttömiä. Työnhakijoiden määrä                         1986 määrä oli 10,9 %. Vajaakuntoisia työn-
53121: on kasvanut koko 1980-luvun, samalla kun                             hakijoita ilmoittautui työnvälitykseen noin
53122: työttömien osuus on hieman laskenut.                                 40 000. Avoimille markkinoille heistä sijoitet-
53123:   Työnhakijoiden työnhaut kestivät keskimää-                         tiin yli 9 000.
53124: 
53125: 
53126: Asetelma 5. Työnvälitykseen ilmoittautuneet työnhakijat ja työttömät työnhakijat sekä työttö-
53127:             mien osuus työnhakijoista ja päättyneiden työttömyysjaksojen kesto vuosina
53128:             1982-1987
53129:                                                       Työnhakijat     Työttömät            Työttömien     Päättyneiden
53130:                                                                      työnhakijat           osuus työn-     työttömyys
53131:                                                                         ilman               haki~~·sta    jaksojen kes-
53132:                                                                     lomautettuja                           to, viikkoa
53133: 19820000 0. 0000000.0 •• 0.... 000
53134:               Oo                                      501 300       371 700                  74,2              15
53135: 1983 00000.• 0........ 00. 0000000.                   525 100       388 600                  74,0              16
53136: 1984 ..           0000000
53137:             ooo••• •••             o • • • • • • Oo   528 100       387 200                  73,3              15
53138: 1985 ......        oooooooooooo• . . o . . ooo        544 800       393 800                  72,3              16
53139: 1986 00. 0.... 0... 00000...... 00
53140:        Oo                                             550 700 1     390 8001                 71,01             17 1
53141: 1987 000. 00•.. 00... 000         0
53142:                                   OOOoo Oo Oo         559 200       388 100                  69,4              18
53143: 1
53144:     Virkamieslakko
53145: 
53146: 
53147: 3.2. Ammatinvalinnanohjaus                                           työhönsijoittumisessa terveydelliset tekijät
53148:                                                                      asettavat erityisiä vaatimuksia. Ammatinvalin-
53149:    Valtio harjoittaa ammatinvalinnanohjausta                         nanohjauksen päätavoite on päätyä sellaiseen
53150: auttaakseen yksilöä ratkaisemaan ammatinva-                          koulutus- ja ammattisuunnitelmaan, joka tur-
53151: lintaan ja ammatilliseen kehitykseen liittyviä                       vaa asiakkaan mahdollisuudet työnsaantiin
53152: kysymyksiä. Toiminta perustuu ammatinvalin-                          myös pitkälle tulevaisuuteen.
53153: nanohjauksesta annettuun lakiin (43/1960) ja                            Ammatinvalinnanohjauksen henkilöasiak-
53154: asetukseen (632/1964). Lisäksi Suomi on ratifi-                      kaiden kokonaismäärä oli kertomusvuonna
53155: oinut vuonna 1977 Kansainvälisen työjärjestön                        40 400. Näistä 34 % oli perus- ja keskiasteella
53156: (ILO) suosituksen ja sopimuksen ammatinva-                           opiskelevia koululaisia, 37 % koulunsa lopet-
53157: linnanohjauksesta ja ammattikoulutuksesta.                           taneita 16 - 24 -vuotiaita työelämään hakeu-
53158:    Ammatinvalinnanohjauksen keskeisiä asia-                          tuvia nuoria sekä 29 % eri syistä ammattia
53159: kasryhmiä ovat jatko-opintoja suunnittelevat                         vaihtavia vanhempia henkilöitä. Kouluista tu-
53160: koululaiset, koulutuksensa päättäneet nuoret                         levien asiakkaiden määrä väheni kertomus-
53161: työnhakijat sekä työmarkkinoilla jo pitkään                          vuonna lähes 2 %, kun yli 35-vuotiaiden ryh-
53162: olleet ammatinvaihtajat. Monissa asiakasryh-                         mä kasvoi samalla määrällä.
53163: missä on huomattava määrä henkilöitä, joiden
53164: 
53165: 3 3809320
53166: 18
53167: 
53168: Asetelma 6. Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaat vuosina 1983-1987
53169:                                   1983        1984             1985           1986           1987
53170: Asiakkaiden määrä                43 700      43 200           42 100         39 700         40400
53171: Ryhmä'                                                          "7o
53172: Koululaisten
53173:   osuus asiakkaista ........         42        39              38               36            34
53174: Vajaakuntoisten
53175:   osuus asiakkaista ........         31        33              32               38            38
53176: Työnhakijoiden
53177:   osuus asiakkaista ........         32        33              34               35            35
53178: Yli 24-vuotiaiden
53179:   osuus asiakkaista ........         19        20              24               27            30
53180: 1
53181:     Ryhmissä on päällekkäisyyksiä.
53182: 
53183:    Jo useita vuosia jatkunut asiakasrakenteen         (43/60). Tietopalvelun tavoitteena on auttaa
53184: muutos johtuu työmarkkinoilla ammatista toi-          asiakkaitaan hankkimalla ja välittämällä tietoa
53185: seen liikkuvan työvoiman kasvavista ohjaustar-        sekä neuvomaila koulutuksen ja työelämän
53186: peista. Ammattia ovat vaihtamassa mm. am-             kysymyksissä. Tietopalvelun tietoaineisto on
53187: matillisen koulutuksen suorittaneet, jotka eivät      laaja ja monitahoinen. Tietopalvelu on jokai-
53188: löydä koulutustaan vastaavaa työtä. Niinikään         sessa työvoimatoimistossa. Näistä 90 toimistos-
53189: yritysten saneeraukset ja äkilliset lopettamiset      sa on tehtävään erikoistunut virkailija, tieto-
53190: aiheuttavat hakeutumista ammatinvalinnan-             palveluhoitaja. Suunnitelmien ja päätöksen-
53191: ohjaukseen ja uudelleenkoulutukseen. Huo-             teon tueksi asiakkaille myös annetaan tietoai-
53192: mattava osa nuorista asiakkaista etsii aikaisem-      neistoa omaksi tai lainaksi. Vuodesta 1982
53193: paa kiinnostavampaa ja työolosuhteiltaan pa-          lähtien on kehitetty video-ohjelmatoimintaa ja
53194: rempaa työpaikkaa.                                    -tuotantoa täydentämään ja havainnollista-
53195:    Yhteistyössä nuorten työnvälityksen kanssa         maan tietopalvelun kirjallista aineistoa. Vuon-
53196: on tehostettu nuorten työvoimapalveluja. Am-          na 1987 oli 52 toimistossa videolaitteisto. Kou-
53197: matinvalinnanohjaus on osallistunut nuorten           lutus- ja ammattialoja esitteleviä video-ohjel-
53198: työvoimapalvelujen suunnitteluun ja toteutuk-         mia oli käytettävissä n. 50.
53199: seen. Nuorille asiakkaille, joille on ollut ongel-        Koulutuksen uudistuminen ja työmarkkinoi-
53200: mallista löytää sopivaa koulutusta ja työtä, on       den muuttuminen ovat lisänneet neuvonnan
53201: pyritty tarjoamaan pitemmälle menevää neu-            tarvetta. Vuonna 1987 sai lähes 450 000 asia-
53202: vontaa ja ohjausta. Yhteistyössä paikallisten         kasta henkilökohtaista koulutus- ja ammatin-
53203: yritysten ja muiden työnantajien kanssa on            neuvontaa. Lisäksi 3 200 koululais- ja muuta
53204: etsitty nuorille työharjoittelupaikkoja ja pysy-      ryhmää kävi tutustumassa tietopalveluun. Ai-
53205: viä työpaikkoja.                                      kuiskoulutusmahdollisuuksien      kasvu     sekä
53206:    Peruskoulun päättöluokkien oppilaista 9 %          opintososiaalisten etuuksien lisääntyminen
53207: ja lukion ikäluokista 18 OJo sai kertomusvuon-        ovat vaikuttaneet tietopalvelun asiakasraken-
53208: na henkilökohtaista ammatinvalinnanohjausta.          teeseen. Yli puolet asiakkaista on aikuisia.
53209: Peruskoulun päättöluokkien oppilaista lähes           Tietopalvelu toimittaa aineistoa myös yhteis-
53210: 20 % ei hae tai ei pääse jatko-opintoihin.            työtahoille mm. oppilaitoksille ja varuskunnil-
53211: Osalla ylioppilaita on sijoittumisvaikeuksia          le.
53212: korkean asteen opintoihin, jolloin keskiasteen
53213: koulutusmahdollisuuksien hyödyntäminen voi-           3.4. Työllisyyskoulutus
53214: si olla tarkoituksenmukainen vaihtoehto.                Työllisyyskoulutusta järjestetään siitä anne-
53215: Opintonsa keskeyttäneiden joukko muodostaa            tun lain (31/76 muut. 606/84, 85/86, 47/87,
53216: ongelmaryhmän, jonka palvelemiseen amma-              269/87) ja asetuksen (206176 muut. 652180,
53217: tinvalinnanohjaajat ovat pyrkineet suuntaa-           176/81, 881/83, 995/84, 256/86, 199/87) pe-
53218: maan voimavaroja.                                     rusteella työllisyyden edistämiseksi. Koulutus
53219:                                                       on pääasiassa aikuisille tarkoitettua ammatillis-
53220: 3.3. Tietopalvelu                                     ta koulutusta. Työvoimahallinnon tehtävänä
53221:   Työvoimahallinnon     tietopalvelutoiminta          on työllisyyskoulutustarpeen määrittely. Ope-
53222: pohjautuu lakiin ammatinvalinnanohjauksesta           tushallinto puolestaan vastaa opetusohjelmas-
53223:                                                                                                   19
53224: 
53225: ta, koulutusresursseista ja koulutuksen toteut-     teet ja tehtiin tältä osin mahdolliseksi kokeilun
53226: tamisesta.                                         jatkuminen. Opintososiaalisen tuen piiriin si-
53227:    Työvoimaviranomaiset osoittavat työllisyys-     sältyväksi koulutukseksi katsotaan muuna kuin
53228: koulutukseen henkilöitä,                           työllisyyskoulutuksena toteutettava enintään
53229:    - jotka ovat työttömiä tai työttömyysuhan        kahden vuoden pituinen ammatillinen perus- ja
53230: alaisia                                            lisäkoulutus. Kokeiluun osallistuville 25 vuotta
53231:    - joiden ammattitaidon ylläpitämiseksi tai      täyttäneille henkilöille voidaan myöntää kurssi-
53232: lisäämiseksi täydennys- tai jatkokoulutus on       aikaisen toimeentulon turvaamiseksi pääosin
53233: tarpeen                                            työllisyyskoulutusetujen mukaista opintososi-
53234:    - jotka tarvitsevat koulutusta siirtyäkseen     aalista tukea. Koulutuksessa oli koko vuoden
53235: ammatteihin, joilla ammattitaitoisesta työvoi-      1987 ajan keskimäärin 25 tätä tukea saavaa
53236: masta on huomattavaa puutetta.                     oppilasta. Tukea myönnettiin yhteensä n. 150
53237:    Työllisyyskoulutukseen osallistuvat oppilaat    henkilölle. Opintososiaalisen tuen myöntämis-
53238: saavat ilmaisen opetuksen ja ruokailun kurssi-     perusteisiin 28.1.1988 tehtyjen muutosten arvi-
53239: päivinä sekä tarvittaessa majoituksen. Lisäksi     oidaan lisäävän koulutettujen määrää nykyi-
53240: työvoimaviranomaiset voivat myöntää heille         sestään.
53241: taloudellista tukea kurssiaikaisen toimeentulon       Valtioneuvoston päätöksellä (15.5.1987) teh-
53242: turvaamiseksi sekä matkakorvauksia. Tuen           tiin mahdolliseksi valtionapu koulutukseen
53243: suuruus noudattelee pääosin työttömyysturvan       teollisuuden rakennemuutoksista aiheutuvan
53244: suuruutta. Oppilaille voidaan myöntää koulu-       työttömyyden lieventämiseksi. Tavoitteena on
53245: tustuen perusosa ja lapsikorotukset. Lisäksi       kouluttaa työtön tai estää rakennemuutoksista
53246: oppilaille, jotka ovat työttömyyskassan jäseniä    aiheutuvia irtisanomisia ja lomautuksia koulut-
53247: ja työttömiä tai välittömän työttömyysuhan         tamalla työttömyysuhan alainen henkilö uu-
53248: alaisia, voidaan maksaa ansioon suhteutettua       teen ammattiin tai tehtävään. Valtionapua
53249: lisätukea. Suurperheisille voidaan myöntää eri-    myönnetään työnantajalle koulutettavan hen-
53250: tyistukea. Vuonna 1987 työllisyyskoulutuslakia     kilön palkkakustannuksiin 169,50 mk päivältä.
53251: muutettiin vastaamaan työttömyysturvalakiin        Koulutettavan tulee olla toistaiseksi jatkuvassa
53252: tehtyjä lisätukeen oikeuttavan ajan pituutta       työsuhteessa yritykseen. Työnantaja voi järjes-
53253: koskevia muutoksia.                                tää koulutuksen tai hankkia sen oppilaitokselta
53254:    Työllisyyskoulutuslakia ja -asetusta muutet-    tai muulta koulutuksen järjestäjältä. Päätök-
53255: tiin kertomusvuonna myös niin, että nykyisen       sen valtionavusta on tehnyt työvoimaministe-
53256: ammattikurssitoiminnan lisäksi työllisyyskou-      riö. Valtionapua on vuonna 1987 myönnetty
53257: lutuksena voidaan tukea opiskelua myös julki-      yhteensä noin 200 henkilön kouluttamiseen.
53258: sen tarkastuksen alaisissa ammatillisissa oppi-       Hallituksen alueellisten työttömyyserojen su-
53259: laitoksissa. Tuetussa opiskelussa suoritetaan      pistamisesta         laatiman     erityisohjelman
53260: oppilaitoksen ylläpitäjälle valtion korvauksena    (26.2.1987) mukaan Lapin, Oulun ja Pohjois-
53261: oppilaan kotikunnan kustannusosuus. Koulu-         Karjalan lääneissä tehdään ammatillisten oppi-
53262: tukseen Osallistuvalle maksetaan koulutustukea     laitosten järjestämään koulutukseen muutoksia
53263: ja erityistukea sekä korvataan lisäksi matka- ja   lukuvuodesta 1988/89 alkaen siten, että koulu-
53264: muut koulutukseen liittyvät kustannukset, joi-     tus mahdollisimman hyvin vastaa läänin elin-
53265: ta hän ei saa ammatilliselta oppilaitokselta.      keinojen kehittämistä. Lääninhallitus valmiste-
53266: Tuettuun opiskeluun voidaan osoittaa 25 vuot-      lee yhteistyössä asianomaisen työvoimapiirin
53267: ta täyttäneitä joko vähintään kuusi kuukautta      kanssa muutosesitykset koulutusaloista ja
53268: työttömänä olleita tai elinkeinoelämän raken-      -ammateista läänin aloituspaikkojen kokonais-
53269: nemuutoksen vuoksi työttömäksi joutuneita tai      määrän rajoissa sekä tekee esitykset ammatti-
53270: joutuvia henkilöitä. Oppilaiden valinta ja hy-     kasvatushallitukselle. Ohjelman mukainen yh-
53271: väksyminen tapahtuu asianomaista oppilaitos-       teistyö työvoimapiirien toimistojen ja läänin
53272: ta koskevien säädösten ja pääsyvaatimusten         hallitusten kesken käynnistettiin vuoden 1987
53273: mukaisesti. Tuettuun opiskeluun käytettiin         aikana. Vastaavaa yhteistyötä työvoima- ja
53274: vuonna 1987 120 työllisyyskoulutuksen oppi-        kouluhallinnon kesken tulisi koko maassa voi-
53275: laspaikkaa.                                        makkaasti kehittää.
53276:    Valtioneuvoston päätöksellä (1.3.1987) mää-        Kertomusvuoden aikana jatkettiin työllisyys-
53277: riteltiin Lapin aikuiskoulutuskokeiluun liitty-    koulutuksen toimeenpanon joustavuutta lisää-
53278: vän opintososiaalisen tuen myöntämisen perus-      viä alueellista päätöksentekovaltaa vahvistavia
53279: 20
53280: 
53281: toimenpiteitä. Vuonna 1985 käynnistettyä pää-                      Määrärahasta myönnettiin opintososiaalista
53282: töksenteon delegointikokeilua jatkettiin myön-                  tukea Lapin aikuiskoulutuskokeiluun osallistu-
53283: teisistä tuloksista johtuen Tampereen, Mikke-                   ville oppilaille 565 000 mk.
53284: lin ja Oulun työvoimapiirien alueella. Kerto-                      Kulut oppilasta kohden olivat noin 5 340
53285: musvuoden aikana lisääntyi alueellinen päätök-                  mk/kk. Koulutuksen järjestämiseen liittyvien
53286: senteko-oikeus muissakin työvoimapiireissä                      kulujen osuus tästä oli n. 3 460 mk/kk ja
53287: vuonna 1986 tehtyyn lain muutokseen ja siihen                   taloudellisten etujen osuus n. 1 880 mk/kk.
53288: liittyvään valtioneuvoston päätökseen perus-                       Tämän lisäksi maksettiin työttömyyskasso-
53289: tuen. Alueellisen toimivallan lisääminen nykyi-                 jen varoista työllisyyskoulutukseen osallistuvil-
53290: sestään edellyttää muutoksia työllisyyskoulu-                   le työttömyyskassojen jäsenille ansioon suhteu-
53291: tussäädäntöön. Tätä koskeva valmistelu on                       tettua lisätukea 95,6 milj. markkaa.
53292: käynnissä.                                                         Kertomusvuonna työllisyyskoulutuksessa oli
53293:                                                                 keskimäärin 15 700 oppilasta. Tämä oli noin
53294: Toiminnan laajuus                                               300 oppilasta enemmän kuin edellisenä vuon-
53295:   Kertomusvuonna        työllisyyskoulutukseen                  na, mutta alle tavoitteen, joka oli 17 000. Eri
53296: käytettiin noin 1 012,0 miljoonaa markkaa:                      oppilaitosten ja korkeakoulujen järjestämillä
53297:                                                                 yrittäjäkursseilla aloitti vuonna 1987 noin
53298: Koulutuksen    toteuttami-                                      2 400 yrittäjäksi aikovaa tai yrittäjänä toimi-
53299: seen
53300: (OPM 29.69.27) . . . . . . . . . . . noin 656,8 milj. markkaa   vaa henkilöä. Määrällisessä tasossa ei edellis-
53301: Oppilaiden etuuksiin                                            vuotiseen verrattuna ole tapahtunut oleellista
53302: (TVM 34.50.50) ............ noin 355,3 milj. markkaa            muutosta.
53303: 
53304: 
53305: 
53306: Asetelma 7. Työllisyyskoulutukseen hakeneet, työllisyyskoulutuksen aloittaneet, suorittaneet ja
53307:             keskeyttäneet vuosina 1982-1987.
53308:                                         1982           1983         1984        1985         1986        1987
53309: Hakijat ........................      62 700         63 600        57 100      57 850      SS 450       51 950
53310: Aloittaneet ....................      38 800         38 900        35 250      33 350      32 250       33 400
53311: Suorittaneet ...................      29 000         30 200        28 650      26 900      26 900       25 950
53312: Oppilaita keskimäärin .........       16 900         18 150        17 400      15 950      15 450       15 700
53313: Keskeyttäneet .................        6 050          6 800         6 500       6 250       5 650        5 450
53314: Koulutuksen kesto,
53315: kuukautta .....................           5,3            5,7          6,0         6,1          6,1         6,0
53316: 
53317: 
53318: 
53319: 
53320:    Kertomusvuoden tavoitteena oli edelleen li-                  koulutuksen suorittaneista, kun heitä edellise-
53321: sätä työttömien ja työttömyysuhan alaisten                      nä vuonna oli 11,0 OJo.
53322: koulutusta. Tämän ryhmän osuus koulutuksen                        Koulutuksen jälkeinen työnsaanti kuvaa
53323: aloittaneista oli kertomusvuonna 78,1 DJo. Pit-                 omalta osaltaan koulutuksen onnistumista.
53324: käaikaistyöttömien osuus koulutetuista kasvoi                   Koulutuksen jälkeen sijoittui työhön 76 OJo
53325: tavoitteen mukaisesti. Kun tämä osuus oli                       koulutuksen suorittaneista. Työttömäksi jäi
53326: vuonna 1986 2,8 OJo työllisyyskoulutuksen                       18 %. Työhönsijoittuneiden ja työttömien
53327: aloittaneista, oli se kertomusvuonna 3,5 %.                     osuudet ovat viime vuosina pysytelleet lähes
53328:   Tavoitteena oli myös alle 20-vuotiaiden                       samansuuruisina. Suuresta työhönsijoittunei-
53329: osuuden vähentäminen. Tavoite perustuu sii-                     den osuudesta, josta valtaosa on koulutusalan
53330: hen, että muun ammatillisen koulutuksen ja                      työtä saaneita, voitaneen päätellä, että työlli-
53331: muiden nuorten työllisyyttä parantavien toi-                    syyskoulutus on onnistunut melko hyvin ai-
53332: menpiteiden lisääntyminen vähentää tarvetta                     kaansaamaan työelämän tarpeiden mukaista
53333: nuorten kouluttamiseen työllisyyskursseilla.                    koulutusta. Tämä on mahdollista vain yhteis-
53334: Nuorten osuus väheni tavoitteen mukaisesti.                     työssä työelämän eri osapuolten kanssa.
53335: Alle 20-vuotiaita oli kertomusvuonna 8,8 OJo
53336:                                                                                                  21
53337: 
53338: Asetelma 8. Työllisyyskoulutuksen suorittaneet sijoittumistyypin mukaan vuosina 1982-1987.
53339:             (Tilanne 2 kuukauden jälkeen koulutuksen päättymisestä.)
53340: Vuosi                               Koulutusalan    Muu työ       Työmarkkinoiden       Työtön
53341:                                       työ OJo         %            ulkopuolella %         %
53342: 1982 .......................... .      65,8           9,3              4,7               20,2
53343: 1983 .......................... .      67,6           9,3              4,5               18,5
53344: 1984 .......................... .      68,7           9,3              5,1               16,9
53345: 1985 ...................... ·····      68,1           9,0              5,2               17,7
53346: 1986 .......................... .      67,2           8,9              5,7               18,2
53347: 1987 .......................... .      65,6          10,2              6,9               17,8
53348: 
53349: 
53350: 
53351: 
53352: 3.5 Muut koulutustoimenpiteet                          Väliaikaisessa ammatillisessa koulutuksessa,
53353:    Koulutustoimenpiteet vaikuttavat sekä välit-     oppisopimuskoulutuksessa ja peruskoulun lisä-
53354: tömästi että pitemmällä aikavälillä erityisesti     luokalla opiskeli yhteensä noin 24 500 nuorta.
53355: nuorten ikäluokkien työllisyyteen. Tässä tar-       Ilman näitä koulutusmahdollisuuksia pyrkisi
53356: koituksessa on kehitetty tai laajennettu seuraa-    huomattava osa heistä vailla ammattitaitoa
53357: via opetusministeriön hallinnon alaan kuuluvia      työmarkkinoille. Ongelmana on vapaaksi jää-
53358: koulutustoimenpiteitä yhteistyössä koulutus- ja     vien oppilaspaikkojen suuri määrä. Se johtuu
53359: työvoimaviranomaisten kanssa.                       osittain siitä, että opetussisällöt eivät vastaa
53360:    Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen oppi-      työmarkkinoiden vaatimuksia eivätkä nuorten
53361: lasmäärä oli lukuvuonna 1986/87 yhteensä            ammattiin liittyviä toiveita. Oppilaat eivät
53362: 12 450. Näistä päättötodistuksen sai 4 078 op-      myöskään ole saaneet riittävästi valmennusta
53363: pilasta. Po. koulutuksen tuottama ammattitai-       ammatinvalintaan. Oppisopimuskoulutuksen
53364: to ja jatko-opintokelpoisuus ovat samat kuin        laajentaminen edellyttää työnantajien lisäänty-
53365: vastaavilla vakinaisilla opintolinjoilla. Väliai-   vää kiinnostusta yrityksissä tapahtuvan koulu-
53366: kaista ammatillista koulutusta annettiin pää-       tuksen kehittämiseen ja uusia koulutustarkas-
53367: asiassa teollisuuden, terveydenhuollon, kaupan      tajan virkoja.
53368: sekä käsi- ja taideteollisuuden ammatteihin.
53369:    Oppisopimuskoulutuksessa oli kertomus-           3.6 Liikkuvuusavustukset
53370: vuonna noin 8 000 oppilasta, jotka sijoittuivat
53371: lähes tasan ammatillisiin perusopintoihin sekä         Työvoiman liikkuvuuden edistäminen perus-
53372: jatko- ja täydennysopintoihin. Oppisopimus-         tuu lakiin työnvälityslain muuttamisesta (3a §,
53373: koulutukseen halukkaita oppilaita oli enem-         424/83), työvoiman liikkuvuuden edistämisestä
53374: män kuin tarjolla pääasiassa yksityisissä yri-      annettuun asetukseen (575/83) sekä asetuksen
53375: tyksissä olevia oppilaspaikkoja.                    täytäntöönpanosta ja soveltamisesta annettui-
53376:    Koulutussopimuksen piirissä oli noin 24 000      hin työvoimaministeriön ohjeisiin. Jos työtön
53377: ammatillisten oppilaitosten oppilasta, mikä oli     tai välittömästi työttömäksi joutuva henkilö on
53378:  kolmanneksen suurempi määrä edelliseen vuo-        halukas asianomaisen työvoimaviranomaisen
53379: teen verrattuna. Pääosa oppilaista suoritti kou-    osoituksesta muuttamaan tai väliaikaisesti siir-
53380: lutukseen liittyvää työharjoittelua, ja noin        tymään työhön asuinpaikkakuntansa ulkopuo-
53381:  1 400 oli jatko-opinnoissa koulumuotoisten         lelle sellaiselle paikkakunnalle, jolla hänen
53382:  opintojen jälkeen. Koulutussopimus on lisän-       alansa tai lähialojen työvoimaa ei ole saatavis-
53383: nyt huomattavasti koulun ja yritysten välistä       sa, voidaan hänelle ja hänen perheelleen myön-
53384: yhteistyötä ja sillä on merkittävä asema kehi-      tää asuinpaikkakunnan vaihdosta aiheutuvien
53385: tettäessä koulun ja työelämän välisiä suhteita.     kustannusten korvaamiseksi avustusta valtion
53386:    Peruskoulun oppimäärän suorittaneille jär-       varoista. Liikkuvuusavustuksia voidaan myön-
53387: jestetään lukuvuoden kestävää lisäopetusta ns.      tää myös ulkomailta palaaville Suomen kansa-
53388:  10. luokalla, jonka tarkoituksena on edistää       laisille ja entisille Suomen kansalaisille (ks.
53389:  oppilaiden pääsyä jatko-opintoihin sekä selki-     luku 3.10).
53390:  yttää heidän ammatinvalintaansa. Lisäopetuk-          Liikkuvuusavustuksina voidaan myöntää
53391: seen osallistui lukuvuonna 1986/87 noin 4 100       matkakustannusten korvausta, muuttokustan-
53392:  oppilasta.                                         nusten korvausta ja alkuavustusta. Lisäksi voi-
53393: 22
53394: 
53395: daan myöntää majoittumiskorvausta ja kor-            punkiseudulta muualle maahan yrittäjäksi siir-
53396: vausta Suomen ja Ruotsin välisiin tutustumis-        tyviä henkilöitä. Samoin käynnistettiin projek-
53397: matkoihin (luku 3.10). Alkuavustus on valtion        ti, jolla selvitetään pääkaupunkiseudulla toimi-
53398: virkamiesten kokopäiväraha kerrottuna 20:lla.        vien yritysten tuotannon sijoittumista muualle
53399: Muuttokustannukset korvataan muuttolaskua            maahan ja jonka erityisenä kohderyhmänä
53400: vastaan hyväksyttävää muuttotapaa käyttäen.          ovat ohjelmistoalan yritykset.
53401:    Kertomusvuonna työvoiman alueellista liik-           Sijaintineuvottelusopimuksen perusteella on
53402: kuvuutta tuettiin yli 21 milj. markalla. Tästä 6     tehty vuosittain kysely Teollisuuden Keskuslii-
53403: milj. markkaa oli matkakustannusten korvaus-         ton jäsenyritysten piirissä yritysten työvoiman
53404: ta (sisältää myös päivärahat), 2,7 milj. mark-       tarpeesta. Kertomusvuoden lopussa valmistui
53405: kaa muuttokustannusten korvausta ja 12,4             selvitys ko. kyselyn toimivuudesta koko sijain-
53406: milj. markkaa alkuavustuksia. Lähinnä pysy-          tineuvottelusopimuksen         voimassaoloajalta.
53407: vämpää liikkuvuutta kuvaavaa alkuavustusta           Selvityksen mukaan yritystiedustelujen perus-
53408: ( = yli 6 kuukautta kestävään työhön toiselle        teella on pystytty ennakoimaan teollisuudessa
53409: paikkakunnalle muuttaville) myönnettiin 4 200        tapahtuvia muuutoksia. Samoin yritystieduste-
53410: henkilölle. Näistä alkuavustuksin tuetuista          luista ja yrityskohtaisista neuvotteluista on saa-
53411: muutoista suuntautui 47 OJo eli 1 700 Uuden-         tu virikkeitä yritysten sijoittumisedellytyksien
53412: maan läänin työvoimapiirin alueelle.                 parantamiseksi pääkaupunkiseudun ulkopuoli-
53413:                                                      silla paikkakunnnilla.
53414: 3. 7. Yritysten sijaintineuvonta                        Kertomusvuonna valmisteltiin uudessa työlli-
53415:    Sijaintineuvonnan tarkoituksena on välittää       syyslaissa säädettyä ilmoitusmenettelyä. Lain
53416: tietoa ja antaa neuvoja yrityksille sijaintivaih-    8 §:n mukaan yritysten tulee ilmoittaa työvoi-
53417: toehdoista maan eri osissa. Pyrkimyksenä on          maviranomaisille mm. merkittävistä työvoiman
53418: auttaa yrityksiä sijoittumaan paikkakunnille,        käytön muutoksista sekä uusista toimipisteistä.
53419: joilla on työvoiman ylitarjontaa ja joissa yri-      Ilmoitusmenettelyn toimeenpanosta sopivat
53420: tyksellä on hyvät toimintaedellytykset. Sijainti-    valtioneuvosto ja työnantajia edustavat järjes-
53421: neuvonta perustuu valtioneuvoston ja Teolli-         töt 18.12.1987. Tehty sopimus korvaa vuodesta
53422: suuden Keskusliiton sopimukseen yritysten ja         1977 voimassa olleen ja vuosina 1980, 1984 ja
53423: työvoimaviranomaisten molemminpuolisesta             1987 uusitun sijaintineuvottelusopimuksen.
53424: tietojen vaihdosta. Sopimuksen viimeinen voi-
53425: massaolovuosi oli 1987.                              3.8. Työvoiman vuokraus
53426:    Sopimukseen perustuvia selvityksiä ja neu-           Työnvälityslain 2a §:n (652/85) mukaan lu-
53427: vontatapauksia on sijaintineuvonnalla ollut so-      vanvarainen työvoiman vuokraus on toimin-
53428: pimuksen voimassaoloaikana vuodesta 1977             taa, jossa yritys tai yksityinen henkilö merkit-
53429: lähtien kaiken kaikkiaan yli 1 000. Näistä 200       tävässä määrin tarjoaa eli vuokraa vastiketta
53430: oli vuonna 1987. Hankekohtainen neuvonta             vastaan työnantajana työntekijöitään suoritta-
53431: kohdistui kertomusvuonna viime vuosien suun-         maan toisen teettämää, teettäjän elinkeinoon
53432: tauksen mukaisesti lähinnä pieniin ja alkaviin       kuuluvaa työtä. Luvan työvoiman vuokraus-
53433: yrityksiin sekä paluumuuttoa ja yrityksen pe-        toimintaan antaa työvoimaministeriö. Vuokra-
53434: rustamista suunnitteleviin. Näille välitettiin si-   työvoiman käyttämisen ehdoista on säädetty
53435: joittumistietoja työvoimasta, kunnista ja va-        asetuksella työvoiman vuokrauksesta (908/85).
53436: paista toimitiloista sekä yrityksen perustami-          Lupa voidaan myöntää toistaiseksi tai erityi-
53437: seen liittyvää aineistoa. Asiakkaista noin 40 %      sestä syystä enintään viideksi vuodeksi kerral-
53438: oli metallialan yrityksiä tai yrittäjiä.             laan. Työvoimaministeriö käsitteli kertomus-
53439:    Tiedotuksen ja neuvonnan yhtenä kohderyh-         vuonna 153 vuokraosta koskevaatiedusteluaja
53440: mänä olivat edelleen pääkaupunkiseudulla toi-        hakemusta ja myönsi luvan yhteensä 77 työvoi-
53441: mivat ja uutta teknologiaa edustavat yritykset,      man vuokrausliikkeelle. Tapauksista 42 oli sel-
53442: joille tiedotettiin sijoittumisedellytyksistä pää-   laisia, ettei niiden katsottu kuuluvan luvanva-
53443: kaupunkiseudun ulkopuolella. Tietoa välitet-         raisuuden piiriin. Luvanvaraisiksi katsottuja,
53444: tiin työvoimavaroista, koulutusmahdollisuuk-         mutta hylättyjä hakemuksia oli 29. Yleinen
53445: sista, teknologiakylistä, valtion tukitoimenpi-      hylkäysperuste oli puutteelliset asiakirjat, joita
53446: teistä ja kehittämissuunnitelmista. Neuvontaan       ei pyynnöstä huolimatta täydennetty.
53447: ei liittynyt välittömiä tukitoimenpiteitä. "Siirry      Yli puolet vuokrausluvan saaneista yrityksis-
53448: yrittäjäksi -projektilla" valmennettiin pääkau-      tä oli viihdealan ohjelmatoimistoja (41). Seu-
53449:                                                                                                   23
53450: 
53451: raavaksi eniten oli toimistoalan (15) ja asennu-     3.10. Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoima-
53452: salan (17) yrityksiä. Lähes joka kolmas luvan              palvelut
53453: saanut vuokrausliike toimi Uudenmaan läänin
53454: työvoimapiirin alueella.                                Tilastokeskuksen ennakkotilastojen mukaan
53455:                                                      Suomesta muutti vuonna 1987 ulkomaille yh-
53456:                                                      teensä 7 608 henkilöä, joista Ruotsiin 5 205.
53457: 3.9. Kansainvälinen harjoittelijainvaihto            Suomeen muutti noin 10 000 henkilöä, joista
53458:                                                      Ruotsista 5 877. Suomen ja Ruotsin välisessä
53459:    Harjoittelijainvaihto perustuu Suomen ja          muuttoliikkeessä Suomen muuttovoitto oli ker-
53460: eräiden muiden valtioiden välisiin sopimuksiin       tomusvuonna noin 670 henkilöä. Edellisen ker-
53461: tai muihin yhteistyöjärjestelyihin. Suurin osa       tomusvuoden vastaava luku oli 1 382. Suomen
53462: teknisen alan opiskelijavaihdosta toteutuu           ja Ruotsin välinen muuttoliike on tasaantunut,
53463: IAESTE-järjestön (International Association          mutta se on muuttunut samalla entistä valikoi-
53464: for the Exchange of Students for Technical           vammaksi. Sekä Suomessa että Ruotsissa esiin-
53465: Experience) välityksellä. Mainitun järjestön         tyi pääsääntöisesti pulaa samankaltaisesta työ-
53466: toiminnasta Suomessa vastaa työvoimaministe-         voimasta.
53467: riö.                                                    Suomessa asui kertomusvuoden alussa
53468:    Kertomusvuonna Suomesta lähti työvoima-           17 269 ulkomaan kansalaista, joista Pohjois-
53469: ministeriön välityksellä 1 260 harjoittelijaa yh-    maiden kansalaisia 6 014. Pohjoismaiden jäl-
53470: teensä 37 maahan. Kyseisistä maista 7 on             keen suurimmat maassa asuvien ulkomaalais-
53471: solminut maamme kanssa virallisen harjoitteli-       ten lähtömaat olivat Neuvostoliitto (1 642),
53472: jainvaihtosopimuksen (Sveitsi, Itävalta, Rans-       Saksan liittotasavalta (1 457), USA (1 229) ja
53473: ka, Alankomaat, Belgia, Italia, Puola). Suurin       Iso-Britannia (1 070).
53474: osa vaihdosta suuntautui kuitenkin muihin yh-
53475: teistyömaihin (Saksan Liittotasavalta, USA,
53476: Kanada, Iso-Britannia, Unkari). Harjoitteli-         Pohjoismainen työnvälitys
53477: joista 327 sijoittui IAESTE-ohjelman avulla             Työnvälitys Suomen ja muiden Pohjoismai-
53478: em. maiden lisäksi vielä 25 muuhun maahan.           den välillä perustuu sopimukseen Pohjoismai-
53479:    Harjoittelijaksi haki 2 100 suomalaista.          den yhteisistä työmarkkinoista (uudistettu
53480: Heistä noin viidennes peruutti hakemuksensa,         vuonna 1982), siihen liittyvään pöytäkirjaan
53481: osa vasta harjoittelupaikkatarjouksen saatu-         sekä Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunnan
53482: aan, jolloin paikan yleensä sai jonkin toisen        vahvistamiin Pohjoismaiden välisen työnväli-
53483: maan harjoittelija.                                  tyksen toimintaperiaatteisiin (vuonna 1983).
53484:    Harjoittelualoista tavallisimpia olivat teknii-   Suomen ja Ruotsin työmarkkinajärjestöt ja
53485: kan ja teollisuuden alat, joilla harjoitteli noin    työvoimaviranomaiset ovat lisäksi allekirjoitta-
53486: 450 henkilöä. Muita keskeisiä aloja olivat kau-      neet pöytäkirjan (vuonna 1984), joka koskee
53487: pallinen ala ja toimistotyö, hotelli- ja ravin-      työvoiman muuttoa maiden välillä.
53488: tola-ala sekä maa- ja metsätalous. Harjoitteli-         Työvoimatoimistojen kautta välitettiin Ruot-
53489: joista noin 84 OJo oli eri alojen opiskelijoita,     siin työhön 483 (hakijoita oli noin 1 800) ja
53490: muut korkeakoulu- tai ammatillisen tutkinnon         Norjaan 274 henkilöä (hakijoita noin 900).
53491: suorittaneita. Harjoittelu kesti 79 % :lla alle 4    Vastaavasti Ruotsista Suomeen välitettiin 683
53492: kuukautta.                                           (hakijoita noin 3 600) ja Norjasta Suomeen 39
53493:    Suomeen sijoittui 589 ulkomaista harjoitteli-     henkilöä (hakijoita noin 150). Edellisvuodesta
53494: jaa, joista 334 oli IAESTE-harjoittelijoita.         on paluumuutto Ruotsista Suomeen vähenty-
53495:    Sekä suomalaisten että ulkomaisten harjoit-       nyt puolella, vastaavasti muutto Ruotsiin on
53496: telijoiden määrä kasvoi edellisestä vuodesta,        lisääntynyt puolella. Suuri osa halusi palata
53497: jolloin virkamieslakko vaikeutti kesäharjoitte-      pääkaupunkiseudulle, jossa kuitenkin asunto-
53498: lun toteuttamista. Ulkomaisten harjoittelijoi-       pula vaikeutti paluuta.
53499: den määrä Suomessa ylitti kaikki aikaisemmat            Suomen ja Ruotsin välillä kustannettiin 82
53500: vuodet. Suomalaisten harjoittelijoiden luku-         henkilön tutustumismatka Ruotsista Suomeen
53501: määrän kasvu perustui osittain uuteen apura-         ja 202 henkilön tutustumismatka Suomesta
53502: hajärjestelmään. Valtion tulo- ja menoarvioon        Ruotsiin. Näiden matkojen tarkoitus on antaa
53503: sisältyneellä määrärahalla korvattiin kertomus-      työttömälle työnhakijalle mahdollisuus tutus-
53504: vuonna yhteensä 90 harjoittelijan matka- ja          tua toisessa maassa olevaan työpaikkaan. Kus-
53505: elinkustannuksia.                                    tannukset maksaa vastaanottava maa.
53506: 24
53507: 
53508: Nordjobb ja muu pohjoismainen                      lopussa noin 7 000. Määrä on hiukan edellis-
53509: kesätyönvälitys                                    vuotta suurempi. Luvan myöntää sisäasiainmi-
53510:    Nordjobb on Pohjoismaiden elinkeinoelä-         nisteriö saatuaan lausunnon työvoimaministe-
53511: män, Norden-järjestöjen ja työvoimavirano-         riöltä. Työvoimaministeriön lausunnoissa nou-
53512: maisten nuoriin kohdistama yhteishanke. Oh-        datetaan ministeriön ulkomaista työvoimaa
53513: jelmaan osallistuville hankitaan kesätyöpaikat     koskevassa päätöksessä (50/000/85 TVM)
53514: ja asunnot sekä järjestetään vapaa-ajan ohjel-     määriteltyjä periaatteita. Työlupia on myön-
53515:                                                    netty pysyvässä tarkoituksessa maahan aikovil-
53516: maa. Tavoitteena on lisätä Pohjoismaiden olo-
53517:                                                    le,
53518: jen tuntemusta. Nordjobb-kesätyötä haki noin
53519:                                                        - joilla syntyperän tai avioliiton kautta on
53520: 1 750 suomalaisnuorta, joista kesätyöhön si-
53521:                                                    läheiset yhteydet Suomeen,
53522: joittui 355 nuorta. Suomessa työskenteli 153
53523:                                                        - joille on myönnetty turvapaikka Suomes-
53524: muista Pohjoismaista kotoisin olevaa nuorta.
53525:                                                    ta,
53526: Perinteisen kesätyönvälityksen kautta sijoittui
53527: lähes 1 000 nuorta kesätyöhön Ruotsiin ja              -joiden työskentely on katsottu työmarkki-
53528:                                                    noiden kannalta perustelluksi ja tarkoituksen-
53529: lähes 100 Norjaan.
53530:                                                    mukaiseksi.
53531:                                                        Lisäksi työlupia on myönnetty määräaikaista
53532: Paluumuutto                                        ja tilapäistä työskentelyä varten sekä tehtäviin,
53533:    Ulkomailla asuu noin miljoona suomalaista       joissa työskentelyllä ei ole katsottu olevan
53534: syntyperää olevaa ulkosuomalaista. Hallitu-        merkitystä yleisen työllisyyden kannalta.
53535: sohjelman mukaisesti ulkomailla asuvien suo-           Pysyvässä maahanmuuttotarkoituksessa oles-
53536: malaisten paluumuuttoa pyritään edistämään.        kelu- ja työluvan saaneet ovat oikeutettuja
53537:    Kesällä 1987 järjestettiin yhdeksässä työvoi-   myös työvoimapalveluihin. Mm. työllisyyskou-
53538: mapiirissä 21 paikkakunnalla paluumuuttoa          lutukseen on osallistunut Suomessa asuvia ul-
53539: koskevia tiedotustilaisuuksia Suomessa lomai-      komaalaisia ja erityisesti pakolaisia on sijoitet-
53540: leville ulkosuomalaisille. Tilaisuuksissa annet-   tu työhön työelämään valmistavan koulutuk-
53541: tiin tietoja mm. työ- ja asuntomahdollisuuksis-    sen (TYKO-kurssit) avulla. Työvoimaminis-
53542: ta, koulunkäynti- ja päivähoitokysymyksistä        teriö, sosiaali- ja terveysministeriö ja sisäasi-
53543: sekä oman yrityksen perustamisesta.                ainministeriö julkaisivat yhteistyössä Ulkomaa-
53544:    Liikkuvuusavustuksia voidaan myöntää            laisoppaan, jossa selvitetään ulkomaalaisen
53545: myös ulkomailta palaaville Suomen kansalaisil-     asemaa Suomessa ja nykyistä hallintokäytän-
53546: le ja entisille Suomen kansalaisille.Liikkuvuu-    töä.
53547: savustuksia myönnettiin kertomusvuonna noin
53548: 717 ulkomailta palaavalle Suomen kansalaiselle     Siirtolaisuusasiain neuvottelukunta
53549: tai entiselle Suomen kansalaiselle. Valtaosa          Työvoimaministeriön yhteydessä toimivan
53550: liikkuvuusavustuksen saajista oli Ruotsista pa-    siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan tehtävänä
53551: laavia. Eniten paluumuuttoa suuntautui Uu-         on antaa lausuntoja ja tehdä aloitteita siirtolai-
53552: denmaan läänin, Turun, Hämeen, Vaasan lää-         suusasioiden yhteensovittamisessa valtionhal-
53553: nin, Oulun ja Lapin läänin työvoimapiireihin.      linnon sekä siirtolaisuuspolitiikan kehittämises-
53554:                                                    sä, suunnittelussa ja seurannassa. Neuvottelu-
53555:                                                    kunta on valmistellut kertomusvuonna kahta
53556: Muu ulkomainen työvoima                            mietintöä, joista toinen käsittelee ulkoskandi-
53557:    Muiden ulkomaalaisten kuin pohjoismaalais-      naavista siirtolaisuutta sekä ulkosuomalaisten
53558: ten työskentelyä Suomessa säädellään työluvil-     asemaa ja siteitä Suomeen ja toinen Suomen
53559: la. Voimassa olevia työlupia oli vuoden 1987       maahanmuutto- ja ulkomaalaispolitiikkaa.
53560: 
53561: 
53562: 
53563:                                  4. Työllisyyden hoito
53564:   Työllisyyden hoidon toimenpiteet voidaan           Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteillä
53565: jakaa työllisyyden hoidon erityistoimenpiteisiin   työttömälle työnhakijalle pyritään järjestä-
53566: ja investointiluonteisiin töihin.                  mään valtion tuella sellainen työpaikka, joka
53567:                                                                                                     25
53568: 
53569: mahdollisimman hyvin edistäisi hänen sijoittu-       seen. Menettelyllä pyritään ennen kaikkea vai-
53570: mistaan avoimille työmarkkinoille. Tuki myön-        kuttamaan töiden ajoittumiseen kausi- ja suh-
53571: netään yleensä palkkakustannuksiin ja sen suu-       dannevaihteluita tasoittavasti.
53572: ruus vaihtelee tukimuodoittain. Nämä toimen-            Tulo- ja menoarvioesityksen mukaan halli-
53573: piteet on suunnattu pääosin nuoriin, pitkäai-        tuksen tuli kertomusvuonna laatia alueellisten
53574: kaistyöttömiin ja vajaakuntoisiin. Työttömyy-        työttömyyserojen supistamisesta erityisohjel-
53575: den kestoa pyrittiin rajoittamaan siten, että        ma, joka hyväksyttiin 5.2.1987. Vaikeimmilla
53576: työttömyys katkaistaan alle 25-vuotiaiden osal-      työttömyysalueilla tarkoitettiin ensisijaisesti
53577: ta vuoteen ja sitä vanhempien osalta kahteen         kuntia, joiden työttömyysaste oli vuositasolla
53578: vuoteen. Määrärahojen alueellisessa jaossa on        yli 10 OJo. Päätökseen sisältyi määräyksiä mm.
53579: otettu suhteellisen työttömyyden ohessa huo-         investointien suuntaamisesta.
53580: mioon myös työttömien määrä. Työvoimami-                Kertomusvuoden keväällä eduskunta antoi
53581: nisteriön ohjeiden mukaan määrärahoja tuli           uuden työllisyyslain (257 /87), jonka Tasaval-
53582: käyttää kausivaihteluita tasoittavasti.              lan Presidentti vahvisti 13.3.1987. Lain täytän-
53583:    Investointiluonteiset toimenpiteet voidaan        töönpanosta annettu asetus (737 /87) puoles-
53584: jakaa valtion töihin, kuntien töihin, työllisyys-    taan vahvistettiin 11.9.1987. Lakiin 23.12.1987
53585: perusteiseen valtionapuun investointeihin ja         tehdyllä muutoksella (1174/87) säädettiin työl-
53586: valtioneuvoston työllisyysehtopäätökseen.            lisyyslaki tulevaksi voimaan 1.1.1988 alueel-
53587:    Valtion työt sisältyvät valtion työohjelmaan,     lisesti porrastettuna. Työllisyyslakia kokeiltiin
53588: joka sisältää varsinaisen työohjelman ja työlli-     ennakkoon kolmessa Keski-Suomen läänin työ-
53589: syysohjelman. Varsinaisen työohjelman mukai-         voimapiirin kunnassa: Kinnulassa, Viitasaarel-
53590: set työt ovat valtion työvirastojen normaaleja       la ja Jämsänkoskella.
53591: investointiluonteisia töitä, joista laaditaan työ-
53592: ohjelmat. Työvoimaministeriö valmistelee näis-       4.1. Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteet
53593: tä työohjelmista yhdistelmän, jonka se esittel~e
53594: valtioneuvostolle. Tällä pyritään siihen, että       4.1.1 Valtion työtehtävät
53595: töiden ajoitus olisi suhdanne- ja kausivaihtelua        Kertomusvuonna osoitettiin työttömyyden
53596: tasoittava.                                          lieventämiseksi järjestettävistä valtion työteh-
53597:    Työllisyysohjelman määrärahat ovat työvoi-        tävistä annetun asetuksen (1003/81) nojalla
53598: maministeriön momentilla (sijoitusmenot työl-        valtion virastoille ja laitoksille määrärahoja
53599: lisyyden turvaamiseksi). Niitä myönnetään työ-       työttömien työllistämiseksi. Valtion työtehtä-
53600: virastoille ja niiden tarkoituksena on työllisyy-    viin pyrittiin osoittamaan ensisijaisesti nuoria,
53601: den alueittaisten erojen supistaminen ja kausi-      vajaakuntoisia ja pitkäaikaistyöttömiä. Tavoit-
53602: vaihtelun tasoittaminen. Työllisyystilanteen         teena oli työllistää keskimäärin 7 500 henkilöä,
53603: mukaan valtioneuvosto voi täydentää työllisyy-       joista vajaakuntoisia ja pitkäaikaistyöttömiä
53604: sohjelmaa lisätyöohjelmilla.                         yhteensä 3 500. Tulo- ja menoarvion mukaise-
53605:    Työvoimaministeriö kokoaa myös tiedot             na tavoitteena oli sijoittaa työllistettävät puo-
53606: kuntien investointiluonteisista töistä ja työvoi-    leksi koko- ja puoleksi osa-aikaisiin työsuhtei-
53607: mapiirien toimistot valvovat, ettei kuntien työ-     siin.
53608: voiman käyttö kesäaikana ylitä työvoiman                Määrärahan käyttö oli kertomusvuonna
53609: käyttöä talviaikana. Kuntien työohjelman ko-         323,7 miljoonaa markkaa. Työllistettyjen mää-
53610: koamisella pyritään siihen, että julkisen vallan     rä oli keskimäärin 6 700, joista vajaakuntoisia
53611: investoinnit alueellisesti ja ajallisesti olisivat   1 600 ja pitkäaikaistyöttömiä 1100. Alle 25-
53612: työllisyyden hoidon kannalta tarkoituksenmu-         vuotiaita työllistettiin keskimäärin 2 200. Työl-
53613: kaisia.                                              listetyistä oli kokoaikaisessa työsuhteessa 54 OJo
53614:    Työvoimaministeriön pääluokassa on mää-           ja osa-aikaisia 46 OJo. Työllistämistavoitteen
53615:  räraha ''työllisyysperusteinen valtionapu inves-    saavuttamista vaikeutti kertomusvuoden lop-
53616: tointeihin". Sen avulla pyritään etupäässä työl-     pupuolella se, ettei vuoden 1988 alussa voi-
53617: lisyyden alueittaisten erojen tasaamiseen.           maan tulleesta uudesta työllisyyslaista johtuen
53618:    Vaitioneuvoston työllisyysehtopäätöksen mu-       tiedetty, miten työllistettävien sijoitusaikaa
53619:  kaan työvoimaministeriö antaa lausunnon sil-        voitaisiin vuoden 1988 puolella jatkaa, eikä
53620:  loin, kun valtion varoista myönnetään lainaa,       myöskään sitä ns. harkinnanvaraisien määrä-
53621:  avustusta tai korkotukea esim. asuntotuotan-        rahojen määrää, jolla tämä jatkotyöllistäminen
53622: toon, sairaaloiden, kirjastojen ym. rakentami-       mahdollistettaisiin.
53623: 4 3809320
53624: 26
53625: 
53626: Asetelma 9. Valtion  työtehtävien              laajuus    jen yhteismäärästä oli vuoden aikana 52 OJo
53627:             vuonna 1986-1987                              kokoaikaisessa työsuhteessa.
53628:                                                             Määrärahan käyttö oli kertomusvuonna
53629:          Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin
53630:               milj. mk                                    kaikkiaan 673,4 miljoonaa markkaa.
53631: 1986           300,3                   6 300
53632: 1987           323,7                   6 700              Asetelma JO. Kunnallisen työllistämistuen laa-
53633:                                                                        juus vuosina 1986-1987
53634: 4.1.2. Kunnallinen työllistämistuki
53635:                                                                    Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin
53636:    Kunnille, kuntainliitoille ja julkisoikeudelli-                      milj. mk
53637: sille yhteisöille sekä sivistys- ja sosiaalialan          1986           538,3                   17 800
53638:                                                           1987           673,4                   20 100
53639: vapaata kansalaistoimintaa harjoittaville yhtei-
53640: söille myönnettiin kunnallisesta työllistämistu-
53641: esta annetun asetuksen (1092/81) perusteella              4.1.3. Vajaakuntoisten työllistämistuki
53642: työllistämistukea. Erityisesti niille kolme kuu-             Vajaakuntoisia koskevat toimenpiteet perus-
53643: kautta työttömänä olleille alle 20-vuotiaille             tuvat asetukseen 832/82 (ja muutokseen 999/
53644: nuorille, joille ei voitu järjestää koulutus-,            86), jonka tavoitteena on vajaakuntoisten hen-
53645: harjoittelu- tai muuta työpaikkaa, pyrittiin              kilöiden työhönsijoittumisen ja työssäpysymi-
53646: luomaan työpaikka kuntien keskusjärjestöjen               sen tukeminen. Asetuksen tarkoittamia toi-
53647: kanssa tehdyn suosituksen mukaisesti kunnalli-            menpiteitä ovat työkunnon arviointitutkimuk-
53648: sen työllistämistuen avulla. Muutoin tuen käyt-           set, työ- ja koulutuskokeilut ammatillisissa op-
53649: töä painotettiin alle 25-vuotiaisiin nuoriin, va-         pilaitoksissa, työkokeilut työpaikalla, työolo-
53650: jaakuntoisiin ja pitkäaikaistyöttömiin.                   suhteiden järjestelytuki sekä erityistyöllistämi-
53651:    Tukea maksettiin työttömyysturvalain suu-              nen valtiolle, kuntiin, kuntainliittoihin, yrityk-
53652: rinta korotettua peruspäivärahaa vastaava                 siin ja yhteisöihin.
53653: määrä (98 mk 1.1. - 30.6.1987 ja 113mk 1.7.                  Vajaakuntoisia työllistettiin julkiselle sekto-
53654: - 31.12.1987) päivää ja henkilöä kohti enin-              rille yhteensä 4 400 henkilöä kunnallisella työl-
53655: tään 12 kuukauden ajan. Jos kunta palkkasi                listämistuella ja valtion työtehtävämäärärahoil-
53656: henkilön sellaisiin tehtäviin, jotka ovat tarpeen         la. Asiaa on käsitelty tämän kertomuksen lu-
53657: työttömille sopivien työ- ja koulutuspaikkojen            vuissa 4.1.1. ja 4.1.2. Vajaakuntoisia työllistet-
53658: suunnittelemiseksi ja järjestämiseksi, tukea              tiin yksityiselle sektorille vajaakuntoisten työl-
53659: voitiin myöntää kahdeksi vuodeksi. Tuki mak-              listämistuella, johon käytettiin kertomusvuon-
53660: settiin 50 OJo :lla korotettuna, kun työllistetty oli     na 24,3 miljoonaa markkaa. Työllistettyjä oli
53661: alle 25-vuotias tai pitkäaikaistyötön. Työrajoit-         keskimäärin 1 000.
53662: teisten vajaakuntoisten henkilöiden työllistämi-
53663: sestä maksettava korvaus oli 70 OJo, paitsi en-           Asetelma 11. Vajaakuntoisten      työllistämis-
53664: simmäisen kantokykyluokan kunnissa 80 OJo                              tuen laajuus vuosina 1986-1987
53665: työvoimakustannuksista.                                                (yksityinen sektori)
53666:    Tulo- ja menoarvion momenttiperustelujen
53667:                                                                    Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin
53668: mukaan tarkoitukseen osoitetusta määrärahas-                            milj. mk
53669: ta saatiin käyttää enintään 3 miljoonaa mark-             1986            22,6                      600
53670: kaa työtupien järjestämisestä aiheutuviin me-             1987            24,3                    1 000
53671: noihin sekä erityisistä syistä muihin kuntien
53672: järjestämien työllisyystyöpaikkojen aiheutta-                Määrärahojen käyttö suhteessa työllistetty-
53673: miin kustannuksiin.                                       jen määrään oli vuonna 1987 pienempi kuin
53674:    Tulo- ja menoarvion mukaisena tavoitteena              1986, mikä johtui siitä, että osa-aikaisesti työl-
53675: oli työllistää keskimäärin 20 600 henkilöä, jois-         listettyjen osuus kasvoi edellisvuodesta. Lisäksi
53676: ta 4 000 vajaakuntoista tai yli vuoden työttö-            vuoden 1987 aikana työllistetyistä huomattava
53677: mänä ollutta. Työllistettyjen määrä kohosi ker-           osa oli työllistettynä toista vuotta, jolloin tuki
53678: tomusvuonna keskimäärin 20 100 henkilöön,                 on pienempi kuin ensimmäisenä vuonna.
53679: joista vajaakuntoisia 2 800 ja pitkäaikaistyöt-              Vajaakuntoisten työhönsijoittamista soveltu-
53680: tömiä 2 100 sekä alle 25-vuotiaita vajaat 2 200,          viin työpaikkoihin tuettiin myös työpaikalla
53681: joista edelleen alle 20-vuotiaita yli 3 kuukautta         järjestettyjen työkokeilujen avulla. Työkokei-
53682: työttömänä olleita runsaat 1 200. Työllistetty-           luja järjestettiin 1 422, joista 1 144 työvoima-
53683:                                                                                                           27
53684: 
53685: hallinnon kustannuksella. Tarkoitukseen oli         tömien työllistämistuki on tarpeellinen yhtenä
53686: osoitettu määrärahaa 10,9 miljoonaa markkaa         pitkäaikaistyöttömyyttä torjuvana toimenpitee-
53687: ja siitä käytettiin 6,1 miljoonaa markkaa. Tätä     nä. Sitä voidaan pitää muita toimenpiteitä
53688: toimintaa ja määrärahan käyttöä rajoittivat         täydentävänä. Kokeiluaikana tuen avulla syn-
53689: kertomusvuonna työttömyysturvasta annetut           tyi uusia ja pysyviä työpaikkoja noin 20 OJo
53690: ohjeet, joiden mukaan työttömyysturvalain           kaikista tällä tuella rahoitetuista työpaikoista.
53691: mukaisesta päivärahasta tuli ensisijainen toi-      Tukityössä saatu lyhytkin työkokemus on seu-
53692: meentuloturva työpaikalla järjestetyn työko-        rantaraportin mukaan ollut tukemassa työn-
53693: keilun aikana. Tätä aikaisemmin oli voitu           saantimahdollisuuksia tilapäisen tukityöpaikan
53694: maksaa asetuksen 832182 mukaista päivärahaa         jälkeenkin.
53695: työkokeilun ajalta. Tämän vuoksi etenkin työt-
53696: tömyysturvan peruspäivärahan saajien osallis-       Asetelma 12. Pitkäaikaistyöttömien työllistä-
53697: tuminen työkokeiluihin heikentyi kertomus-                       mistuen laajuus vuosina 1986-
53698: vuonna.                                                          1987
53699: 4.1.4. Pitkäaikaistyöttömien työ/listämistuki                Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin
53700:                                                                   milj. mk
53701:    Pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokei-     1986            21,0                      550
53702: lu aloitettiin eri puolilla maata vuonna 1983.      1987            41,1                    1 100
53703: Tukijärjestelmä pysyväistettiin uudella asetuk-
53704: sella (998/1986) vuoden 1987 alusta.
53705:    Työllistämistukea myönnettiin paaas1assa         4.1.5. Perehdyttämistuki ja harjoitteluraha
53706: yksityisille työnantajille. Tuen myöntämisen           Nuorten yhteiskuntatakuuseen liittyvistä toi-
53707: edellytyksenä oli, että työnantaja otti työhön
53708:                                                     menpiteistä annetun asetuksen (72/84, muutet-
53709: työvoimatoimistossa yhtäjaksoisesti yli vuoden      tu asetuksella 1078/85 ja 1002178) mukaisina
53710: työttömänä työnhakijana olleen henkilön. Tu-        toimenpiteinä sovellettiin kertomusvuonna pe-
53711: kea voitiin myöntää kuitenkin myös sellaisten
53712:                                                     rehdyttämistukea ja harjoittelurahaa.
53713: työttömien työllistämiseksi, jotka ovat olleet
53714: vuoden aikana työssä enintään kolme kuukaut-           Perehdyttämistukea myönnettiin työnanta-
53715: ta. Työttömysaikaa eivät keskeytä asevelvolli-      jalle, joka työllisti vailla riittävää työkokemus-
53716: suus, äitiysloma eikä työllisyyskoulutus.           ta olevan 20-24-vuotiaan työttömänä työnha-
53717:    Tukea myönnettiin henkilön paikkaamisesta        kijana olleen henkilön. Harjoittelurahaa mak-
53718: aiheutuviin ylimääräisiin työvoimakustannuk-        settiin 16-19-vuotiaalle työttömälle henkilölle,
53719: siin. Työvoimakustannuksilla tarkoitetaan           jonka työvoimatoimisto ohjasi tutustumaan
53720: maksettujen palkkojen ja välillisten työvoima-      työelämään.
53721: kustannusten yhteismäärää. Välillisiksi työvoi-        Työnantajalle maksettavan perehdyttämis-
53722: makustannuksiksi katsotaan 25 OJo maksetuista       tuen määrä oli 1 000 markkaa kuukaudessa
53723: palkoista.                                          enintään 6 kuukauden ajalta. Harjoittelurahan
53724:    Tukeen oli vuonna 1987 käytettävänä kaik-        suuruus oli työttömyyskorvauksen peruspäivä-
53725: kiaan 113 milj. markkaa. Siitä käytettiin kerto-    rahan suuruinen ja sitä voitiin maksaa enin-
53726: musvuoden aikana 41,1 milj. markkaa. Työl-          tään 12 kuukauden ajalta. Lisäksi harjoitteli-
53727: listämistavoite oli tulo- ja menoarviossa mitoi-    jalle maksettiin korvausta asunnon ja harjoit-
53728: tettu keskimäärin 3 100 henkilöksi. Tuella työl-    telupaikan välisistä matkoista.
53729: listettiin keskimäärin 1 100 henkilöä. Työllistä-      Tulo- ja menoarviossa oli osoitettu tavoit-
53730: mistavoitteen saavuttamista hidasti yhtäältä        teeksi keskimäärin 3 500 nuoren työllistämi-
53731: käynnistämisvaikeudet uusilla soveltamisalueil-     nen. Kertomusvuonna perehdyttämistukeen ja
53732: la sekä toisaalta toteutetut säädösmuutokset.       harjoittelurahaan käytettiin määrärahoja 38,3
53733:    Pitkäaikaistyöttömien työllistämistukikokei-     milj. markkaa. Määrärahalla työllistettiin kes-
53734: lusta annetun asetuksen (661/83) mukaan työ-        kimäärin 2 200 henkilöä. Kaiken kaikkiaan
53735: voimaministeriön tuli järjestää kokeilusta asi-     perehdyttämistuella ja harjoittelurahalla sijoi-
53736: anmukainen seuranta. Työvoimaministeriön            tettiin kertomusvuoden aikana yhteensä noin
53737: tätä tarkoitusta varten asettaman työryhmän         8 100 henkilöä, joista perehdyttämistuen osuus
53738: seurantaraportti valmistui keväällä 1987. Siinä     oli 2 000 henkilöä ja harjoittelurahan 6 100
53739: ilmaistun näkemyksen mukaan pitkäaikaistyöt-        henkilöä.
53740: 28
53741: 
53742: Asetelma 13. Perehdyttämistuen ja harjoitte-                Vuonna 1987 tarkoitukseen käytettiin 71,4
53743:              lurahan laajuus vuosina 1986-                miljoonaa markkaa. Määrärahalla työllistettiin
53744:                 1987                                      keskimäärin 2 500 henkilöä. Kertomusvuoden
53745:                                                           aikana noin 2 000 uutta yrittäjää aloitti määrä-
53746:          Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin
53747:               milj. mk                                    rahalla yritystoiminnan. Tukea myönnettiin
53748: 1986            61,8                    3 500             keskimäärin 48 viikon ajaksi.
53749: 1987            38,3                    2200
53750:                                                           Asetelma 15. Starttirahan       laajuus        vuosina
53751: 4.1.6. Metsänhoidolliset työt                                             1986-1987
53752:    Kertomusvuoden aikana sovellettiin työttö-                     Käytetty määräraha,    Työllistetyt keskimäärin
53753:                                                                        milj. mk
53754: myyden lieventämiseen liittyvissä metsänhoi-
53755: dollisissa töissä vuonna 1985 voimaan tullutta            1986            22,4                   1 800
53756:                                                           1987            71,4                   2 500
53757: asetusta (538/85). Sen mukaan tukea voidaan
53758: myöntää kunnille, kunnallisille yhteisöille, seu-         4.1.8. Vaikeimmilla työttömyysalueilla toteu-
53759: rakunnille, piirimetsälautakunnille ja metsän-
53760: hoitoyhdistyksille työttömien työllistämiseksi
53761:                                                                   tettava! hankkeet
53762: energiapuun hankintaan, laatupuun pystykar-                 Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioon otettiin
53763: sintaan ja muihin työvoimaministeriön päätök-             18 miljoonan markan määräraha vaikeimmilla
53764: sellä erikseen määriteltyihin metsänhoidollisiin          työttömyysalueilla toteutettavia hankkeita var-
53765: töihin.                                                   ten. Vuoden 1986 lopulla tehdyn valtioneuvos-
53766:    Tarkoitukseen käytettiin kertomusvuonna                ton päätöksen mukaan tukea voitiin myöntää
53767: 42,8 milj. markkaa. Määrärahalla työllistettiin           kaikissa niissä kunnissa, joiden työttömyysaste
53768: keskimäärin 1 000 henkilöä.                               1.10.1985 - 30.9.1986 välisenä aikana oli
53769:    Asetusta työttömyyden lieventämiseen liitty-           keskimäärin yli 20 OJo. Päätös tuli voimaan
53770: vistä metsänhoidollisista töistä muutettiin vuo-          1.1.1987. Tukea myönnettiin lisähenkilöstön
53771: den 1987 alussa mm. siten, että metsänhoitoyh-            palkkaamiseen yritysten ja yksityisten elinkei-
53772: distyksille voitiin toimenpiteen toteuttamiseen           nonharjoittajien palvelukseen. Lisäksi määrä-
53773: tarvittava valtion rahoitus maksaa metsänhoi-             rahaa voitiin myöntää näille kunnille ja kun-
53774: toyhdistysten Jaatimiin suunnitelmiin perus-              nan lukuun toimiville yrityksille asiantuntijan
53775: tuvana ennakkona. Lisäksi poistettiin aiempi              palkkaamiseksi työttömyyden lieventämiseen
53776: asetuksessa ollut rajoitus, jonka mukaan tuen             tarkoitettujen toimenpiteiden kehittämistä var-
53777: saaja sai käyttää kertyneen raakapuun vain                ten.
53778: omiin käyttötarkoituksiinsa eikä esim. myydä                Kertomusvuoden aikana määrärahaa myön-
53779: sitä edelleen.                                            nettiin yhteensä noin 20 miljoonaa markkaa,
53780:                                                           josta vuodelta 1986 käytössä olevien määrära-
53781: Asetelma 14. Metsänhoidollisten töiden laa-               hojen osuus oli noin 5,6 miljoonaa markkaa.
53782:              juus vuosina 1986-1987                       Määrärahaa käytettiin yhteensä 241 henkilön
53783:                                                           työllistämiseen, joista 36 oli edellä mainittuja
53784:          Käytetty määräraha,   Työllistetyt keskimäärin   asiantuntijoita. Asiantuntijoiden palkkaami-
53785:               milj. mk
53786: 1986            43,9                      900             seksi tukea myönnettiin yleensä kolmen vuo-
53787: 1987            42,8                    1 000             den ajaksi.
53788: 
53789: 4.1. 7. Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle myön-          Asetelma 16. Vaikeimmilla työttömyysalueilla
53790:        nettävä avustus (starttiraha)                                   toteutettavien hankkeiden laa-
53791:                                                                        juus vuosina 1986-1987
53792:    Kertomusvuonna jatkettiin yrittäjäksi ryhty-
53793: vän työttömän tukemiskokeilua. Avustusta                           Käytetty määräraha,
53794:                                                                         milj. mk
53795:                                                                                          Työllistetyt keskimäärin
53796: voidaan myöntää yrittäjäksi ryhtyvälle työttö-            1986            0,5                       30
53797: mälle, jolla on yrittäjätoiminnassa tarvittava            1987            3,8                      130
53798: koulutus tai kokemus. Hankkeella, johon hän
53799: ryhtyy, tulee olla kannattavan toiminnan edel-
53800: lytyksiä. Avustusta, jonka suuruus on 2 500               4.1.9. Yritysten työhönottotuki
53801: markkaa kuukaudessa, voidaan myöntää enin-                  Asetus yritysten työhönottotuesta (891/86) ·
53802: tään 50 000 markkaa yrittäjää kohti.                      tuli voimaan 15.12.1986 ja määrärahaa tarkoi-
53803:                                                                                                      29
53804: 
53805: tukseen osoitettiin vuoden 1986 toisessa lisäme-      si" (työllisyysmäärärahat). Jälkimmäiset on
53806: noarviossa 30 miljoonaa markkaa. Työhön-              tarkoitettu ensisijaisesti työllisyyden alueel-
53807: ottotukea voitiin myöntää työnantajalle, joka         listen ja kausittaisten ongelmien pikaiseen hoi-
53808: palkkasi työttömän henkilön asetuksen voi-            toon.
53809: maantulopäivän ja 1.3.1987 välisenä aikana, ja           Työllisyyslain mukaan työvoimaa työohjel-
53810: joka sitoutui työllistämään hänet vähintään           man mukaisiin töihin on otettava ensisijaisesti
53811: neljän kuukauden ajaksi. Tukea voitiin mak-           työvoimaviranomaisten välityksellä. Työvoi-
53812: saa 2 500 markkaa kuukaudessa työntekijää             maviranomaisten valtion töihin osoittaman uu-
53813: kohden neljän kuukauden ajalta. Tavoitteena           den työvoiman määrä on kuitenkin ollut vä-
53814: oli työllistää 3 000 henkilöä.                        häistä. Työohjelmilla työllistetyistä valtaosa on
53815:    Työvoimaministeriössä tehdyn selvityksen           ollut pysyvää henkilöstöä.
53816: mukaan tuella työllistettiin 2 790 henkilöä.             Työllisyyslain edellyttämää työvoiman käy-
53817: Työllisyysvaikutus oli noin 800 henkilötyö-           tön talvipainotteisuutta ei ole saavutettu. Ker-
53818: vuotta.                                               tomusvuonna työvoiman määrä oli kesäkauden
53819:                                                       aikana keskimäärin noin 12 OJo talvikauden
53820: Asetelma 17. Yritysten työhönottotuen laa-            vastaavaa keskimäärää suurempi. Työmäärära-
53821:              juus vuonna 1987                         hoilla työllistäminen ei ole myöskään tasoitta-
53822:                                                       nut suhdannevaihteluita. Määrärahoilla työllis-
53823:     Käytetty määräraha,    Työllistetyt keskimäärin
53824:          milj. mk                                     tettyjen määrä on suhdanteista riippumatta
53825:            26,1                      800              vähentynyt.
53826:                                                          Työohjelman mukaisiin töihin ohjelmoitiin
53827: 4.1.10. Muu valtionapu                                määrärahoja yhteensä 8 080 milj. markkaa,
53828:                                                       josta työllisyysohjelman osuus oli 456,6 milj.
53829:   Määrärahaa voitiin käyttää muita työllisyy-         markkaa. Valtion töiden työvoimavahvuus oli
53830: denhoitokeinoja täydentäviin toimenpiteisiin.         vuonna 1987 keskimäärin 24 700 henkilöä vas-
53831: Momentille 34.50.61 oli varattu siirtomäärära-        taavan luvun ollessa vuonna 1986 25 200 hen-
53832: haa 28,7 miljoonaa markkaa, josta sidottiin           kilöä. Työllisyystyö- ja lisätyöohjelmilla (sijoi-
53833: kertomusvuonna 7,1 miljoonaa markkaa ja               tusmenot työllisyyden turvaamiseksi) työllistet-
53834: loppu siirtyi vuodelle 1988.                          tiin keskimäärin 1 600 henkilöä vastaavan lu-
53835:    Muuta valtionapua käytettiin pääasiassa            vun ollessa vuonna 1986 1 800 henkilöä.
53836: teollisuuden rakennemuutosten aiheuttamien
53837: häiriöiden lieventämiseksi työttömien ja työttö-
53838: myysuhan alaisten sekä muiden henkilöiden             4.2.2. Kuntien työt
53839: työllistämiseen valtioneuvoston määräämin pe-            Kuntien ja kuntainliittojen investointeihin
53840: rustein. Avustusta voitiin myöntää uudelleen-         ohjelmoitiin kertomusvuonna työmäärärahoja
53841: ja täydennyskoulutukseen estämään teolli-             12 152 milj. markkaa. Työmäärärahoin palka-
53842: suuden rakennemuutoksista aiheutuvia irtisa-          tun työvoiman määrä oli kertomusvuonna kes-
53843: nomisia ja lomautuksia. Tarkoituksena oli             kimäärin 35 000 henkilöä eli 100 henkilöä pie-
53844: kouluttaa työttömyysuhan alainen uuteen am-           nempi kuin vuonna 1986. Kunnallisissa töissä
53845: mattiin tai työtehtävään. Valtionapua voitiin         työllistettiin talvikaudella 4,4 % työvoimaa
53846: myöntää ensisijaisesti teolliselle yritykselle.       enemmän kuin kesäkaudella.
53847: Työnantaja voi järjestää koulutuksen itse tai            Suhdannepoliittisten tai muiden erityisten
53848: hankkia sen julkisen tarkastuksen alaiselta op-       syiden perusteella myönnettiin kunnille 208
53849: pilaitokselta tai muulta koulutuksen järjestä-        poikkeusta työllisyyslain 11 § :n mukaisesta työ-
53850: jäitä.                                                voiman käytön kesäaikaista rajoitusta koske-
53851:                                                       vasta säännöksestä. Anomuksia tehtiin kaik-
53852:                                                       kiaan 214. Kesäaikaisen työllisyyden paranta-
53853: 4.2. Investointiluonteiset työt                       miseksi myönnettiin lisäksi opiskelijoita ja
53854:                                                       koululaisia koskevia poikkeuksia 138. Kor-
53855: 4.2.1. Valtion työt                                   vausvelvoitetta rajoitusten ylittämisestä sovel-
53856:   Työmäärärahat koostuvat työvirastojen               lettiin 5 kuntaan. Maksuperusteena on käytetty
53857: omista määrärahoista (varsinaiset työmäärära-         valtion työvirastojen keskimääräistä työvoima-
53858: hat) sekä työvoimaministeriön arviomäärära-           kustannusta työntekijää ja työpäivää kohti eli
53859: hasta "sijoitusmenot työllisyyden turvaamisek-        338 markkaa.
53860: 30
53861: 
53862: 4.2.3. Työllisyysperusteinen valtionapu inves-       kea investointiluonteisten töiden kustannuksia
53863:         tointeihin                                   varten on työllisyyden turvaamiseksi niiden
53864:    Valtion tulo- ja menoarvion työllisyysmäärä-      käytölle asetettava valtioneuvoston vahvista-
53865: rahojen käyttämisestä investointien rahoittami-      mia perusteita noudattaen tarpeellisia ehtoja.
53866: seen säädetään 20 päivänä joulukuuta 1985            Valtioneuvoston ehdot sisältyvät vuonna 1978
53867: työllisyyslain muuttamisesta annetussa laissa        annettuun valtioneuvoston työllisyysehtopää-
53868: (1009/85) sekä samana päivänä työllisyyslain         tökseen (959178) ja vuonna 1985 annettuun
53869: muuttamisesta annetussa asetuksessa (1010/           päätökseen työllisyysehtopäätöksen 3§:n muut-
53870: 85). Vuoden 1987 tulo- ja menoarvion mukaan          tamisesta (797 /85). Ehdot koskevat rakennu-
53871: määrärahaa (Työllisyysperusteinen valtionapu         saikaisen työvoiman käyttöä ja työhön ottoa
53872: investointeihin) saadaan käyttää kuntien, kun-       sekä työllisyysvaikutuksen ajoittamista. Hank-
53873: tainliittojen ja yhteisöjen työllisyysperusteisten   keelta edellytetään ohjelmaa rakennusaikaises-
53874: investointien rahoittamiseen vaikeilla työttö-       ta työvoiman käytöstä, työhön ottoa paikalli-
53875: myysalueilla. Tulo- ja menoarvion soveltamis-        sen työvoimatoimiston ohjeiden mukaisesti ja
53876: ohjeiden mukaan työvoimapiirien toimistojen          suurimman työllisyysvaikutuksen kohdentu-
53877: itsenäistä päätäntävaltaa lisättiin edelleen ker-    mista talvikauteen.
53878: tomusvuonna tuen myöntämisestä.                        Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös edel-
53879:    Tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoite-       lyttää, että ennen valtionrahoituksen myöntä-
53880: tusta 147,5 milj. markan määrärahasta oli            mistä on hankkeesta tai asianomaisen viran-
53881: kertomusvuoden loppuun mennessä päätöksin            omaisen laatimasta varojen käyttösuunnitel-
53882: sidottu 141,2 milj. markkaa. Kertomusvuonna          masta hankittava lausunto työvoimaministeri-
53883: tarkoitukseen käytettiin määrärahaa yhteensä         öitä ellei hanke sisälly tulo- ja menoarviossa
53884: 143,5 milj. markkaa, josta 1987 määrärahoja          olevaan käyttösuunnitelmaan.
53885: oli 36,3 miljoonaa sekä loput vuosien 1984-
53886:  1986 määrärahoja. Määrärahan työllisyysvai-
53887: kutus oli arviolta 800 henkilötyövuotta.             4.3. Työllisyysperusteiset hankinnat
53888:    Opetusministeriön hallinnonalalle kuuluviin
53889: hankkeisiin, lähinnä koulujen ja kirjastojen            Vuoden 1986 toisessa lisämenoarviossa osoi-
53890: rakentamiseen myönnettiin 70 milj. markkaa.          tettiin 17 milj. markan määräraha käytettäväk-
53891: Kertomusvuoden määrärahoista tuettiin kai-           si valtion virastojen ja laitosten työllisyysperus-
53892: vostoimintaa, yritysten toimitilojen rakenta-        teisiin hankintoihin silloin, kun nämä hankin-
53893: mista, matkailuinvestointeja ja kotimaisen           nat suuntautuvat vaikeimmille työttömyysalu-
53894: polttoaineen käyttöön liittyvien voimalaitosten      eille tai sellaisille alueille, joiden työllisyys on
53895: ja lämmönsiirtoverkostojen rakentamista yh-          äkillisesti heikentynyt. Määrärahat osoitettiin
53896: teensä noin 20 milj. markalla. Yksityistie-,         virastoille ja laitoksille hankintojen suorittami-
53897: teollisuusraiteisto- ja satamahankkeita tuettiin     seksi sellaisten kuntien alueella olevista yrityk-
53898: yhteensä noin 10 milj. markalla sekä suojatyö-       sistä, joiden työttömyysaste pitkällä aikavälillä
53899: ja kuntoutuskeskuksia, vanhain- ja päiväkote-        oli yli 10 Ofo. Hankinnoilla voidaan arvioida
53900: ja ja terveyskeskuksia noin 17 milj. markalla.       olevan työllisyyttä ylläpitävää ja työpaikkoja
53901: Lisäksi kertomusvuoden määrärahasta myön-            säilyttävää vaikutusta yrityksissä.
53902: nettiin avustuksia vesi-, viemäri- ja jäteveden-
53903: puhdistamohankkeisiin, paloasemiin sekä eri-         Asetelma 18. Työllisyysperusteiset hankinnat
53904: laisiin muihin hankkeisiin.                                       vuonna 1987
53905: 4.2.4. Valtioneuvoston työllisyysehtopäätös              Käytetty määräraha,     Arvioitu t).'öllisyysvaikutus
53906:                                                               milj. mk                henkdötyövuotta
53907:   Työllisyyslain 6§:n mukaan myönnettäessä                      12,3                         100
53908: valtion varoista lainoja, avustuksia ja korkotu-
53909:                                                                                                    31
53910: 
53911: 
53912: 
53913: 
53914:                                    5. Toimeentuloturva
53915:   Työttömien toimeentuloturva muodostui              tä, ettei kokoaikatyötä ole tarjolla. Työttö-
53916: kertomusvuonna työttömyyspäivärahasta, työt-         myysturvan saamisen ehdot vaihtelevat eri osa-
53917: tömyyseläkkeestä ja erorahasta.                      aikatyön lajeissa. Päivärahan saamisen ehtoja
53918:                                                      lievennettiin 1.4.1987 alkaen niissä tapauksis-
53919:                                                      sa, joissa henkilö teki lyhennettyä työpäivää tai
53920: 5.1. Työttömyyspäiväraha                             oli vastaanottanut osa-aikatyön.
53921:    Työttömyyspäivärahan saamisen edellytykset           Työttömyyspäivärahaa maksetaan enintään
53922: perustuvat työttömyysturvalakiin (602/84) sii-       5 päivältä viikossa. Työttömyyspäiväraha on
53923: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen (605/            veronalaista tuloa. Työttömyyspäivärahaan
53924: 84, 34/85, 426/86, 608/86). Kertomusvuonna           liittyviä markkamääriä korotetaan, kun maan
53925: työttömyysturvalakia muutettiin 1.4.1987 voi-        yleinen palkkataso olennaisesti muuttuu. Ker-
53926: maan tulleella lailla (226/87). Lailla parannet-     tomusvuonna työttömyysturvaetuuksia koro-
53927: tiin erityisesti pitkäaikaistyöttömien ja osa-       tettiin 1. 7.1987 lukien.
53928: aikatyötä tekevien työttömyysturvaa sekä lie-
53929: vennettiin perusturvan tarveharkintaa.               Perusturva
53930:    Työttömyysturvan toimeenpanoa johtaa,                Peruspäivärahaa maksetaan taloudellisen
53931: valvoo ja kehittää ylimpänä viranomaisena            tuen tarpeessa olevalle henkilölle, jolla ei ole
53932: toimeentuloturvaan liittyvien asioiden osalta        oikeutta ansioon suhteutettuun päivärahaan.
53933: sosiaali- ja terveysministeriö sekä työvoimapo-         Peruspäivärahan täysi määrä oli kertomus-
53934: liittisten asioiden osalta työvoimaministeriö.       vuoden alussa 75 markkaa ja lapsikorotukset
53935:    Työttömyyspäiväraha maksetaan perus-              yhdestä lapsesta 16 markkaa, kahdesta lapsesta
53936: päivärahana (perusturva) tai ansioon suhteutet-      24 markkaa ja kolmesta tai useammasta lapses-
53937: tuna päivärahana (ansioturva). Työttömyystur-        ta yhteensä 28 markkaa. 1.7.1987 alkaen pe-
53938: van maksamisen hoitaa peruspäivärahan osalta         ruspäivärahan täysi määrä oli 81 markkaa ja
53939: Kansaneläkelaitos. Ansioon suhteutetun päivä-        lapsikorotukset 17, 25 ja 32 markkaa.
53940: rahan toimeenpanosta huolehtivat työttömyys-            Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-
53941: kassat.                                              taan huomioon henkilön omat ja hänen puoli-
53942:    Oikeus työttömyyspäivärahaan on työvoima-         sonsa tulot, 1. 7.1987 alkaen 220 markkaa
53943: toimistoon ilmoittautuneella 17-64-vuotiaalla        (1.4.1987 alkaen 200 mk ja sitä ennen 190 mk)
53944: kokoaikatyötä hakevalla Suomessa asuvalla            ylittävältä osalta kuukaudessa. Täyden päivä-
53945: työttömällä, joka on työkykyinen ja työmark-         rahan sai henkilö, jonka omat ja puolison tulot
53946: kinoiden käytettävissä ja jolle ei ole voitu         kuukaudessa olivat enintään 4 030 markkaa.
53947: osoittaa työtä tai jota ei ole voitu osoittaa        Tulorajaa tarkistettiin heinäkuun alusta vuon-
53948: koulutukseen. Työvoimaviranomaiset antavat           na 1987; sitä ennen tuloraja oli 3 770 markkaa.
53949: hakijan työvoimapoliittisista edellytyksistä         Yksinäisen henkilön tuloraja oli kaksi kolmas-
53950: työttömyyskassaa tai sosiaalivakuutustoimi-          osaa huoltovelvollisen tulorajasta. Tulorajaa
53951: kuntaa sitovan lausunnon. Työttömyyspäivära-         korotettiin 460 markalla (1.4 alkaen 430 mk:lla
53952: haa maksetaan sen jälkeen, kun henkilö on            ja sitä ennen 400 mk:lla) jokaisen huollettava-
53953: ollut työttömänä työnhakijana työvoimatoi-           na olevan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.
53954: mistossa yhteensä viisi työpäivää enintään kah-         Jos tulot olivat edellä mainittuja suuremmat,
53955: deksan peräkkäisen viikon aikana.                    työttömälle voitiin maksaa vähennettyä päivä-
53956:     Täysin työttömien lisäksi työttömyyspäivära-     rahaa. Etuus pieneni 75 OJo:lla tulorajan ylittä-
53957: haa voivat saada myös henkilöt, joiden viikot-       västä tulon osasta. 1.4 voimaantulleella lain-
53958: taista tai päivittäistä työaikaa on lyhennetty,      muutoksella tarveharkintaa ei lainkaan edelly-
53959: jotka ovat työttömänä vastaanottaneet osa-           tetty 55 vuotta täyttäneeltä työhistoriaa omaa-
53960: aikatyön tai jotka jatkavat päätyön loppuessa        valta henkilöltä.
53961: sen ohella ollutta sivutyötä. Osa-aikaisten työt-       Peruspäivärahaa maksetaan ajallisesti rajoit-
53962: tömyysturva on tarkoitettu kattamaan ne tilan-       tamattomana. Peruspäiväraha ja siihen liittyvä
53963: teet, joissa henkilö on osa-aikatyössä siitä syys-   lapsikorotus maksetaan valtion varoista.
53964: 32
53965: 
53966: Asetelma 19. Perusturva vuonna 1987                      Henkilön saatua ansioon suhteutettua päivä-
53967:                                                       rahaa 200 päivältä päiväraha alenee 12,5 %, ei
53968:                                            Muutos
53969:                                          v:sta 1986   kuitenkaan perusosaa ja lapsikorotusta pie-
53970:                                               "lo     nemmäksi. Täysimääräisen työttömyyspäivära-
53971: Maksetut päivärahat   1 406,1 milj. mk    + 6,2       han maksamisaikaa pidennettiin 1.4.1987 al-
53972: Päivärahapäiviä       18,3 milj. kpl      -1,6
53973: Saajia                198 300 henkilöä    -2,5        kaen; sitä ennen täysimääräisiä päivärahaa
53974: Kesto/saaja           92 päivää           + 2,2       maksettiin 100 päivää, jonka jälkeen alenema
53975: Päiväraha keskim.     77 mk               + 8,5       oli 20 %. Myös henkilön pääsyä takaisin täysi-
53976:                                                       määräisen työttömyyspäivärahan piiriin lieven-
53977:    Täyttä peruspäivärahaa saavien keskimääräi-        nettiin. Jos henkilö on ollut kahdeksan kuu-
53978: nen päiväkorvaus oli 84 markkaa. Vähennetyn           kauden tarkastelujakson aikana kokoaikatyös-
53979: päivärahan saajilla päiväkorvaus oli vastaavas-       sä vähintään 75 (aiemmin 100) päivää, aloite-
53980: ti 42 markkaa.                                        taan täysien työttömyyspäivärahapäivien las-
53981:    Peruspäivärahahakemuksia tehtiin kerto-            kenta alusta.
53982: musvuonna 228 100 kpl. Näistä hylättiin vajaa
53983: 10 Ofo. Hylätyistä tapauksista oli 60 % naisia,       Asetelma 20. Ansioturva 1987
53984: vaikka kaikista peruspäivärahan saajista on
53985:                                                                                                   Muutos
53986: enemmistö miehiä. Hylätyistä tapauksista                                                       v:sta 1986"7o
53987: 15 % perustui työvoimaviranomaisen lausun-            Maksetut päivärahat   2 038,5 milj. mk     + 5,6
53988: toon. Tarveharkinta esti peruspäivärahan mak-         Päivärahapäiviä       14,4 milj. kpl      -   5,3
53989: sun 17 %:ssa hylätyistä tapauksista. Tarvehar-        Saajia                208 600 henkilöä    -   0,6
53990:                                                       Kesto/saaja           69 päivää           -   4,2
53991: kinnan vuoksi hylätyistä tapauksista oli naisia       Päiväraha keskim.     141,60 mk            + 11,5
53992: 86%.
53993:                                                         Ansioturva rahoitetaan siten, että valtio
53994: Ansioturva                                            maksaa 48 % ja työnantajien rahoittama työt-
53995:    Ansioturvajärjestelmä perustuu työttömyys-         tömyyskassojen keskuskassa 47 % työttömyys-
53996: turvalain lisäksi työttömyyskassalakiin (603/         kassojen maksamista päivärahoista. Loput
53997: 84).                                                  5 % rahoitetaan kassan jäsenten maksamista
53998:    Ansioon suhteutettuun päivärahaan on oi-           jäsenmaksuista.   Työttömyyskassat    saavat
53999: keus työttömyyskassan jäsenellä, joka on ollut        myös hallintokuluihinsa kohdistuvaa valtion-
54000: vakuutettuna vähintään kuusi lähinnä edellistä        osuutta sekä keskuskassan tukimaksua.
54001: kuukautta ja joka on vakuutettuna ollessaan
54002: täyttänyt työttömyysturvalain 16 §:n mukaisen         Muutoksenhaku
54003: työssäoloehdon.
54004:    Ansioon suhteutettu päiväraha muodostuu               Työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi-
54005: täyden päivärahan suuruisesta perusosasta ja          kunnan päätökseen tyytymätön saa hakea sii-
54006: ansio-osasta. Ansio-osan suuruus on 45 % päi-         hen muutosta työttömyysturvalautakunnalta.
54007: väpalkan ja perusosan erotuksesta. Kun palkka         Kertomusvuoden aikana työttömyysturvalauta-
54008: kuukaudessa on suurempi kuin 90-kertainen             kuntaan saapui 5 184 valitusta, joista 53 %
54009: perusosa, on ansio-osa tämän rajan ylittävältä        koski ansioturvaa ja 46 % perusturvaa (1 %
54010: päiväpalkan osalta 20 %. Lapsikorotukset              muita koski lähinnä koulutustukea). Valitusten
54011: ovat samat kuin perusturvassa.                        hyväksymisaste oli 26 %.
54012:    Ansioon suhteutettua päivärahaa maksetaan             Vakuutusoikeus toimii ylimpänä muutoksen-
54013: enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräk-         hakuelimenä työttömyysturvaa koskevissa vali-
54014: käisen kalenterivuoden aikana. Henkilölle, jo-        tusasioissa. Vakuutusoikeuteen saapui vuoden
54015: ka on täyttänyt 55 vuotta ennen enimmäisajan          1987 aikana 713 valitusta. Vakuutusoikeudessa
54016: täyttymistä, voidaan maksaa päivärahaa lisäksi        ratkaistiin kertomusvuoden aikana 690 valitus-
54017: 400 päivältä. 31.3.1987 saakka lisäpäivien            ta, joista 55,5 % koski perusturvaa ja 44,5 %
54018: määrä oli 250 päivää. Enimmäismäärän täytyt-          koski ansioturvaa.
54019: tyä henkilöllä on mahdollisuus hakea perus-
54020: päivärahaa, ja hän voi päästä takaisin ansioon        5.2. Työttömyyseläke
54021: suhteutetun työttömyyspäivärahan piiriin sen
54022: jälkeen, kun hän on uudelleen täyttänyt työssä-       Työttömyyseläkettä voidaan myöntää joko
54023: oloehdon.                                             työeläkelakien tai kansaneläkelain perusteella
54024:                                                                                                     33
54025: 
54026: pitkäaikaisesti työttömälle. Työttömyyseläk-           vasta työttömyysajasta on määritelty Erorahas-
54027: keeseen on oikeutettu vuonna 1930 tai sitä             ton säännöissä ja johtokunnan päätöksissä.
54028: ennen syntynyt alle 65-vuotias henkilö. Elä-              Erorahaa maksetaan erorahaston sääntöjen
54029: keikäraja nousee näin asteittain 60:een ikävuo-        mukaan A- ja B-summana. A-summan suuruus
54030: teen.                                                  määräytyy hakijan työsuhteissa palvellun ko-
54031:    Pitkäaikaisesti työttömänä pidetään henki-          konaisajan perusteella. Myös palkka ja viikko-
54032: löä, joka on 60 viimeksi kuluneen viikon aika-         työaika viimeisessä työsuhteessa vaikuttavat
54033: na saanut työttömyyspäivärahaa yhteensä vä-            asiaan. B-summan suuruus määräytyy hakijan
54034: hintään 200 päivältä tai joka on saanut ansi-          iän perusteella. Vuonna 1987 keskimääräinen
54035: oon suhteutettua työttömyyspäivärahaa sen              A-summa oli 10 137 markkaa ja keskimääräi-
54036: enimmäisajalta.                                        nen B-summa 4 418 markkaa. Eroraha on
54037:    Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se työ-          verotonta tuloa.
54038: kyvyttömyyseläke, joka työntekijälle olisi                Erorahaston toiminta rahoitetaan työnanta-
54039: myönnetty, jos hän työttömäksi joutuessaan             jien ylläpitämän Työttömyyskassojen Keskus-
54040: olisi tullut työkyvyttömäksi.                          kassan varoista. Valtion virkamiesten erora-
54041:                                                        hoista huolehtii valtiokonttori valtion virka-
54042: Asetelma 21. Voimassa olleiden työttömyys-             miesten erorahasta annetun valtioneuvoston
54043:              eläkkeiden lukumäärä                      päätöksen nro 1075/77 mukaan.
54044:               31.12.1986 ja 31.12.1987                    Erorahahakemuksia kirjattiin kertomus-
54045:                                                        vuonna 10 800 kpl. Eroraha myönnettiin 9 840
54046: Työeläkkeet                 31.12.1986    31.12.1987   henkilölle ja erorahoja maksettiin yhteensä
54047: TEL, LEL, YEL, MYEL           63 332        66 271     137,9 milj. mk. Kaikissa luvuissa on laskua
54048: Valtio (VEL)                   6 799         6 696
54049: Kunnat (KVTEL)                 4 634         4 954     edellisestä vuodesta noin 25 OJo •
54050: Kansaneläkkeet                64 482        67 756
54051: 
54052:                                                        5.4. Palkkaturva
54053: Asetelma 22. Eläkemenot vuosina 1986-1987
54054:                             1986          1987
54055:                                                           Palkkaturva perustuu lakiin (649/1973), jon-
54056: Työeläkkeet
54057:                             mmk           mmk          ka mukaan valtio turvaa tietyin edellytyksin
54058: TEL, LEL, YEL, MYEL        1 337,3       1 633,4       työntekijöiden palkka- tai muun saatavan
54059: Valtio (VEL)                  30,3          34,6       työnantajan konkurssin ja muun maksukyvyt-
54060: Kunnat (KVTEL)                24,8          32,4       tömyyden varalta. Palkkaturvaa maksettaessa
54061: Kansaneläkkeet               679,0         713,3
54062:                                                        työnantaja veivoitetaan korvaamaan työnteki-
54063: Yhteensä                   2 071,4       2 413,7       jöille maksetut määrät takaisin valtiolle
54064:                                                         16 OJo:n korkoineen. Työntekijöille maksetun
54065:   Voimassa olleiden työttömyyseläkkeiden lu-           palkkaturvan ja työnantajilta perityksi saatu-
54066: kumäärä oli arviolta 5 OJo suurempi kuin edelli-       jen varojen erotuksen korvaa valtiolle vuosit-
54067: sen vuoden lopussa. Vuotuinen eläkemeno li-            tain jälkikäteen työttömyyskassojen keskuskas-
54068: sääntyi puolestaan 16,5 OJo vuoteen 1986 ver-          sa.
54069: rattuna.                                                  Päätökset palkkaturvahakemuksiin tekee
54070:                                                        työnantajan kotipaikan työvoimapiirin toimis-
54071:                                                        to, lukuunottamatta merimiesten palkkaturva-
54072: 5.3. Eroraha                                           asioita, joissa päätöksentekijänä on työvoima-
54073:   Erorahajärjestelmän tarkoitus on antaa lisä-         ministeriö. Työvoimapiirin toimistojen ratkai-
54074: toimeentuloturvaa ikääntyneille palkansaajille,        suista palkkaturva-asioissa saadaan tietyissä
54075: jotka ovat menettäneet työpaikkansa siksi, että        asioissa valittaa ministeriöön. Näitä valituksia
54076: työnantaja on taloudellisista tai tuotannollisis-      tehtiin vuoden 1987 aikana 98.
54077: ta syistä joutunut supistamaan työvoimaa tai              Vuonna 1987 maksettiin työntekijöille palk-
54078: lopettanut toimintansa. Lisäksi edellytetään,          katurvana 92,8 miljoonaa markkaa. Edellisestä
54079: että henkilön uudelleen työhön sijoittuminen           vuodesta lisäystä oli n. 1,4 miljoonaa mark-
54080: on ilmeisen vaikeaa.                                   kaa. Maksetuista määristä saatiin perittyä ta-
54081:   Eroraha perustuu erorahalakiin (947 178).            kaisin työnantajilta kertomusvuonna 36,4 mil-
54082: Tarkemmat määräykset edunsaajan iästä (40-             joonaa markkaa. Tämän lisäksi perittiin kor-
54083: 64 vuotta), työsuhteen pituudesta ja vaaditta-         koina valtiolle 9,5 miljoonaa markkaa.
54084: 
54085: 5 3809320
54086: 34
54087: 
54088:    Palkkaturvana maksetut markkamäärät ja-           Hämeen (19,4 %), Turun (10,3 %), Kuopion
54089: kaantuivat työvoimapiirien kesken alueellisesti      läänin (7,9 %) ja Kymen läänin (7,6 %) työ-
54090: siten, että eniten palkkaturvaa maksettiin Uu-       voimapiirien toimistot. Muiden työvoimapii-
54091: denmaan läänin työvoimapiirin toimistosta eli        rien toimistojen osuudet kokonaismäärästä
54092: 24,5 OJo kokonaismäärästä. Seuraavina olivat         vaihtelivat 1,4 %:n ja 6 OJo:n välillä.
54093: 
54094: 
54095: 
54096:         6. Työvoimapoliittinen suunnittelu, tilastot ja tutkimus
54097:    Työvoimahallinnon toimintaa seurataan var-        voimaministeriö oli mukana valtiovarainminis-
54098: sin yksityiskohtaisesti tilastojärjestelmän avul-    teriön käynnistämässä KTS-tietokantaprojek-
54099: la. Tilastotietoja tuotetaan työnvälitystoimin-      tissa.
54100: nasta, työvoimapoliittisilla toimenpiteillä työl-       Työllisyyslain 2 §:n mukaan työvoimapolitii-
54101: listettyjen määristä sekä työllisyyskoulutukses-     kan hoitoa varten on tehtävä tutkimuksia.
54102: ta.                                                  Tutkimus- ja selvitystyön avulla tuotetaan sel-
54103:    Lisäksi tilastojärjestelmä tuottaa tietoja työ-   laista käytännönläheistä tietoa, joka tukee työ-
54104: markkinoiden toiminnasta. Tällaisia tietoja          voimapolitiikan suunnittelua, toimeenpanoa ja
54105: ovat erilaiset työttömyyttä, sen kestoa ja ra-       seurantaa.
54106: kennetta koskevat sekä avoimia työpaikkoja,             Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa työvoi-
54107: avoinnaolon kestoa ja rakennetta koskevat tie-       mapoliittisiin    tutkimuksiin     oli   varattu
54108: dot. Näitä tietoja käytetään paitsi työvoimapo-      2 140 000 markkaa. Vuoden aikana valmistui
54109: litiikan suunnittelussa myös yleisemmin kan-         15 tutkimusta ja selvitystä. Valmistuneet tutki-
54110: santalouden toimintaa koskevissa analyyseissä        mukset koskivat mm. työttömyysturvauudis-
54111: ja talouspolitiikan suunnittelussa.                  tuksen työvoimapoliittisia vaikutuksia, työvoi-
54112:    Tilastojärjestelmän tuottamien tietojen poh-      matoimistojen toimintaa, tuetun työn merki-
54113: jalta on kertomusvuonna pyritty kehittämään          tystä ja vaikutuksia työllisyyden hoidon ja
54114: työvoimahallinnon toimintaa kuvaavia suorite-        työttömien kannalta sekä segmentoitumisilmi-
54115: mittareita. Näitä mittareita hyväksikäyttäen         öitä työmarkkinoiden toimivuuden näkökul-
54116: valmisteltiin laskentamallia työvoimahallinnon       masta. Siirtolaisuustutkimukset käsittelivät
54117: toiminta- ja taloussuunnitteluprosessia varten.      muuttajan muuttoturvaa ja suomalaisten suh-
54118:    Kertomusvuonna valmistui pitkän aikavälin         tautumista ulkomaalaisiin. Yhteispohjoismai-
54119: työllisyys- ja työvoimapoliittinen ohjelma TY-       sena hankkeena jatkuivat Norden i växt -toi-
54120: PO 2 000. Keskeisintä siinä on työvoimahallin-       mintaohjelmaan sisältyvät nuoriso- ja pitkäai-
54121: non toiminta-ajatuksen täsmentäminen sekä            kaistyöttömyyttä selvittävät projektit.
54122: yleispiirteisten toimintalinjojen ja tavoitteiden       Kehittämistehtävistä tärkeimmät olivat atk-
54123: hahmottelu hallinnonalan eri lohkoille.              pohjaisen tutkimusrekisterin valmistelu sekä
54124:    Toiminta- ja taloussuunnitelmaa laadittaessa      vuosien 1988-1990 työvoimapoliittisen tutki-
54125: kehiteltiin samalla sen teknistä valmistelume-       musohjelman valmistelu.
54126: nettelyä, etenkin atk:n hyväksikäyttöä. Työ-
54127: 
54128: 
54129: 
54130:                           7. Työvoimahallinnon henkilöstö
54131: 7.1. Henkilöstön määrä                               jan nimikkeillä. Määräaikaisen henkilöstön
54132:                                                      suuren vaihtuvuuden vuoksi osa asiakaspalve-
54133:    Työvoimahallinnon henkilöstön määrä oli           luhenkilöstön jo ennestään niukoista resurs-
54134: kertomusvuonna 2 885. Ministeriössä työsken-         seista jouduttiin käyttämään perehdyttämiseen.
54135: teli 275 ja piiri- ja paikallishallinnossa 2 610       Piiri- ja paikallishallinnon koko henkilöstös-
54136: henkilöä. Henkilöstöstä noin 450 oli palkattu        tä noin 14 % työskenteli piiritoimistoissa ja
54137: tilapäisesti määräaikaiseen työsuhteeseen pää-       loput paikallishallinnon 181 työvoimatoimis-
54138: asiassa toimistovirkailijan ja työvoimaneuvo-        tossa, 20 sivutoimistossa ja 93 sivupalvelupis-
54139:                                                                                                    35
54140: 
54141: teessä. Vakinaisesta henkilöstöstä 1 400 toimi       henkilöstökoulutukseen keskimäärin 7,6 pal-
54142: asiakaspalvelussa ja 337 toimistotehtävissä.         vää. Vastaava luku vuonna 1986 oli 5, 7 työpäi-
54143: Työvoimatoimistoista n. 40 OJo oli pieniä 1-5        vää. Koulutustilaisuuksiin osallistui vuoden
54144: työntekijän toimistoja.                              1987 aikana 70 % henkilöstöstä.
54145:    Piiri- ja paikallishallintoon perustettiin ker-      Koulutuksen lisäys kohdistui asiakaspalve-
54146: tomusvuonna 50 uutta vakinaista virkaa, joista       lussa toimivien virkailijoiden peruskursseihin,
54147: 20 virkaa tuli uuteen Satakunnan työvoimapii-        työnvälityksen tietojärjestelmän käyttöönot-
54148: riin. Loput virat jakautuivat seuraavasti: Uu-       toon sekä työvoimatoimistojen johdon koulu-
54149: denmaan läänin työvoimapiiri (9), Turun työ-         tukseen. Mainitulla kohdentamisella voidaan
54150: voimapiiri (5), Hämeen työvoimapiiri (8), Ky-        parantaa työvoimahallinnon asiakaspalvelua.
54151: men läänin työvoimapiiri (4) sekä Keski-Suo-         Työvoimatoimiston johdon koulutuksessa ote-
54152: men läänin työvoimapiiri (4). Uudet työvoima-        taan huomioon kunkin työvoimatoimiston toi-
54153: toimistot perustettiin Sipoon, Tuusulan, Tai-        minta-alueen erityispiirteiden asettamat palve-
54154: valkosken, Pelkosenniemen ja Utsjoen kuntiin.        lutarpeet. Koulutus toteutetaan projektina
54155:    Työmarkkinoiden muutokset ovat aiheutta-          vuosina 1986-1990. Kaikkien työvoimatoimis-
54156: neet työvoimapalvelujen kehittämistarpeita ja        tojen johto osallistuu koulutukseen.
54157: lisänneet ja monipuolistaneet työvoimahallin-           Vuonna 1986 käynnistyneeseen, Tampereen
54158: non tehtäviä. Tehtävien tehokas hoitaminen           yliopiston täydennyskoulutuskeskuksen kanssa
54159: asiakaspalvelutasoa heikentämättä voi onnis-         yhteistyössä toteutettavaan työvoimahallinnon
54160: tua vain henkilöstömäärää lisäämällä.                korkeakoulutasoiseen jatkokoulutukseen osal-
54161:                                                      listui vuoden aikana runsaat viisikymmentä
54162:                                                      työvoimatoimiston hoitajaa. Heidän tarkoituk-
54163: 7 .2. Henkilöstön koulutus                           senaan on suorittaa työn ohessa 85 opintoviik-
54164:                                                      koa käsittävä opintokokonaisuus, joka antaa
54165:   Henkilöstökoulutuksen määrä lisääntyi ker-         pätevyyden työvoimatoimiston johtajan vir-
54166: tomusvuonna edellisiin vuosiin verrattuna.           kaan. Opintojen suorittaminen vie noin neljä
54167: Hallinnon henkilöstö osallistui vuonna 1987          vuotta.
54168: 
54169: 
54170: 
54171: 
54172:                8. Työvoimapoliittisten toimenpiteiden arviointi
54173: 8.1. Työllisyysongelmat                              toisen työvoiman rekrytointivaikeuksia. Niitä
54174:                                                      ilmeni myös korkean työttömyyden alueilla.
54175:    Kertomusvuonna työllisyys heikkeni kaikilla       Vaikeuksien laajuudesta ja sisällöstä ei ole
54176: tavaratuotannon aloilla. Tuotantomenetelmien         tarkkoja tietoja. Suomen Työnantajain Kes-
54177: pääomavaltaistuminen ja yritysten rationali-         kusliiton vuonna 1987 tekemän työvoima- ja
54178: sointi- ja saneeraustoimet vähensivät työpaik-       koulutustiedustelun mukaan 31 % :lla kyselyyn
54179: koja, vaikka tuotanto kertomusvuonna kasvoi          vastanneista toimipaikoista oli ollut ongelmia
54180: 3,6 %. Idänviennin supistuminen aiheutti vä-         ainakin yhden toimen täyttämisessä.Metalli- ja
54181: hennyksiä eräillä aloilla ja maataloustuotan-        konepajateollisuuden toimipaikoilla oli ollut
54182: non rajoitukset ja kato vähensivät puolestaan        yleisemmin vaikeuksia ammattitaitoisen työ-
54183: työllisyyttä alkutuotannossa. Työpaikat lisään-      voiman saannissa. Seuraavaksi tuli puutavara-
54184: tyivät ja työllisyys parani kertomusvuonna           teollisuus sekä tekstiili- ja vaatetusteollisuus.
54185: päätoimialoista vain palvelusektorilla ja alueel-    Määrällisesti oli kysymys noin 7 500 henkilön
54186: lisesti vain Uudenmaan läänissä. Pohjoisten          rekrytointivaikeuksista, mikä vastasi vain
54187: työvoimapiirien työttömyysaste oli noin viisin-      1, 7 % kyselyyn vastanneiden toimipaikkojen
54188: kertainen Uudenmaan läänin työvoimapiiriin           henkilöstöstä. Toisaalta 13 prosenttia vastaa-
54189: verrattuna. Myös työvoiman kysynnän ja tar-          jista arvioi joutuvansa supistamaan työvoimaa
54190: jonnan kohtaautovaikeudet lisääntyivät kerto-        tai työaikaa irtisanomisin tai lomautuksin.
54191: musvuonna.                                              Vaikeasti työllistettävyys ilmeni kärjekkäim-
54192:    Samanaikaisesti    korkean    työttömyyden        min kertomusvuonna pitkäaikaistyöttömyyden
54193: (5,1 %) kanssa esiintyi erityisesti ammattitai-      kasvuna, joka osaltaan piti työttömyyttä kor-
54194: 36
54195: 
54196: keana. Vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä oli               osallistuvuutta ja työttömyyttä. Nuorisotyöttö-
54197: keskimäärin 16 700 henkeä, mikä oli 1 900                  myys oli kuitenkin edelleen vakava ongelma.
54198: henkeä enemmän kuin vuonna 1986. Tulo- ja                  Alle 25-vuotiaiden työttömyysaste oli korke-
54199: menoarviossa mainittua tavoitetta, ettei alle              ampi (9,4) kuin työttömyysaste keskimäärin
54200: 25-vuotiaiden työttömyys ylittäisi yhtä vuotta             (5,1 %).
54201: eikä kenenkään työttömyys kahta vuotta, ei                    Ammattikoulutus on nuorten työllistymisen
54202: saavutettu.      Kertomusvuonna      keskimäärin           kannalta hyvin tärkeä. Kuitenkin yli puolet
54203: 5 000 henkeä oli ollut työttömänä vähintään                työttömänä olleista nuorista on vailla ammatil-
54204: kaksi vuotta. Alle 25-vuotiaita yli vuoden työt-           lista koulutusta. Arvion mukaan työttömissä
54205: tömänä olleita oli keskimäärin 1 000 henkeä.               nuorissa on nyt ja lähivuosinakin tulee ole-
54206:    Toistuvaistyöttömyys oli myös laajaa. Esim.             maan noin 10 000 ammattitaidottoman jatku-
54207: uuden työllisyyslain velvoitteiden mukaan työl-            vasti vaihtuva joukko, jonka työllistämisessä
54208: listetyistä oli kertomusvuonna 60 OJo toistuvais-          on suuria vaikeuksia. Pitkäaikaistyöttömistä
54209: työttömiä. Vastaava luku vuonna 1986 oli                   peruskoulun tai usein myös ammatillisen kou-
54210: 54 OJo. 1 Erään selvityksen mukaan yli vuoden              lun keskeyttäneet kuuluvat vaikeimmin työllis-
54211: työttömänä olleita oli noin 40 OJo työttömistä,            tettäviin työttömiin. 1 Pitkän aikavälin kehitys-
54212: kun mukaan laskettiin toistuvaisluonteinen,                suuntia nuorilla näyttää olevan perhe-elämän
54213: mutta kolmen vuoden aikainen työttömyys.                   ja vapaa-ajan merkityksen lisääntyminen. 2 •3
54214: 18 OJo :lla työttömyys oli kestänyt peräti 2               Samalla nuoret vaativat entistä useammin kiin-
54215: vuotta. 2                                                  nostavaa työtä ja hyviä työolosuhteita. Mikä
54216:    Vaikeasti työllistettävät työttömät eivät ole           vaikutus näillä on ollut nuorten työttömyyteen
54217: yhtenäinen ryhmä, sillä työttömyyden syyt                  ei ole yksiselitteisesti pääteltävissä.
54218: ovat erilaisia. Eri tutkimusten perusteella3 •2 on            Työttömyysasteella mitaten työttömyyden
54219: voitu todeta, että vaikeasti työllistettävillä on          alueelliset erot ovat pysytelleet ja pysyivät
54220: seuraavia piirteitä:                                       myös kertomusvuonna huomattavan suurina.
54221:    - ikääntymisen myötä tulleet tekijät, kuten             Alueellisten työttömyyserojen ei voida yksise-
54222: ammattitaidon vanhentuneisuus sekä uuden                   litteisesti sanoa kasvaneen taikka kaventuneen.
54223: omaksumiseen liittyvät psyykkiset ja fyysiset              Johtopäätökset riippuvat siitä, mitä mittaria
54224: tekijät                                                    käytetään.       Työllisyystutkimustoimikunnan4
54225:    - erilaiset vammat ja sairaudet                         mukaan työttömyysasteiden absoluuttiset erot
54226:    - sosiaaliset ongelmat kuten alkoholin vää-             ovat 1970-luvun alkupuolelta kasvaneet. 1980-
54227: rinkäyttö sekä                                             luvulla työttömyysasteiden erot ovat olleet suu-
54228:    - asumiseen liittyvät tekijät                           ret ja pysyvät. Entistä ongelmallisemmaksi ky-
54229:    - puutteellinen ammattitaito                            symys alueellisista työttömyyseroista tulee, kun
54230:    Alueelliset ja yhdyskuntarakenteelliset teki-           työttömyysasteiden ohella kiinnitetään huo-
54231: jät saattavat muodostaa sellaisen työllistämi-             miota myös työttömien lukumääriin ja niiden
54232: sesteen, jota ei voida poistaa sosiaalipoliittisin         muutoksiin eri alueilla. Etelä-Suomessa huo-
54233: eikä koulutuspoliittisin keinoin. Osa työttömis-           mattavakaan työttömyyden kasvu ei näy suure-
54234: tä odottaa pelkästään eläkkeelle oikeuttavien              na työttömysasteen nousuna, kun taas kehitys-
54235: työttömyyspäivien määrän täyttymistä. Tähän                alueilla pieni työttömyyden kasvu voi nostaa
54236: ovat vaikuttaneet erityisesti työttömyyseläk-              työttömyysastetta tuntuvasti.
54237:  keelle pääsyyn liittyvät säännökset.
54238:    Työvoiman tarjonnan huomattava supistu-                 8.2. Työvoimapalvelut
54239: minen nuorissa ikäluokissa vähensi nuorten                   Työvoimapalveluista tärkein on työnvälitys,
54240: osuutta sekä työttömistä että pitkäaikaistyöttö-           jossa asioi vuosittain runsaat puoli miljoonaa
54241: mistä. Vanhemmissa ikäryhmissä puolestaan
54242:                                                            työnhakija-asiakasta. Työnvälitykseen ilmoite-
54243: erilaiset eläkeratkaisut vähensivät työvoimaan
54244:                                                            1
54245: 1
54246:                                                              Nuorten työllisyyden erityisohjelmaryhmän mietintö.
54247:   Työvoimaministeriö (1988). Työllisyyslain kokeilu          Työvoimaministeriö 28.2.1986.
54248:   Jämsänkoskella, Kinnulassa ja Viitasaarella. Työvoi-     2
54249:                                                              AlkuJa, T. Suomalaisten työhön kohdistuvat odotuk-
54250:   maministeriön työryhmämuistioita nro 19.                   set. Helsingin Yliopisto 1981.
54251: 2                                                          3
54252:   Vähätalo, Kari. Työttömät ja työttömyysturvauudis-         Kortteinen, M., Lehto, A-M. ja Ylöstalo, P. Tieto-
54253:   tus. Työvoimaministeriön suunnitteluosaston työvoi-        tekniikka ja suomalainen työ. Tilastokeskus, tutki-
54254:   mapoliittisia tutkimuksia 74/ 1988.                        muksia nro 125. Helsinki 1986.
54255: 3                                                          4
54256:   Hallituksen selonteko työttömyysturvalain sosiaali- ja     Työllisyystutkimustoimikunnan mietintö.     Komi-
54257:   työvoimapoliittisista vaikutuksista. 1987.                 teanmietintö 1986:40.
54258:                                                                                                        37
54259: 
54260: taan noin 250 000 avointa paikkaa, minkä             Kertomusvuonna 76 OJo työllisyyskoulutuksen
54261: arvioidaan olevan kolmannes työmarkkinoiden          suorittaneista sai työtä koulutuksen päätyttyä. ·
54262: avoimista paikoista. Markkinaosuuksien alu-          Alueen työllisyys vaikuttaa koulutuksen jälkei-
54263: eelliset erot ovat suuret. Yleensä työnvälityksen    seen työhönpääsyyn. Lapissa ja Kainuussa oli
54264: käyttö on Etelä- ja Länsi-Suomessa vähäisem-        tilanne vaikein.
54265: pää kuin muualla. 18.12.1987 allekirjoitettu            Kertomusvuoden aikana käynnistettiin tuet-
54266: työllisyyslakiin liittyvä avoimien paikkojen il-     tu opiskelu työllisyyskoulutuksella ammatilli-
54267: moitusmenettely lisännee työnvälityksen mark-        sissa oppilaitoksissa. Jo saatujen kokemusten
54268: kinaosuutta.                                         perusteella tämän tyyppisen koulutuksen laa-
54269:    Työnvälityksen tehostamiseksi ollaan otta-       jentamiseen on tarvetta. Työllisyyskoulutusta
54270: massa käyttöön työnvälityksen atk -pohjaista         on täydentänyt opetusministeriön hallinnon-
54271: tietojärjestelmää. Kertomusvuoden lopussa            alaan kuuluva opetus. Näitä ovat peruskoulun
54272: järjestelmä oli käytössä 41 työvoimatoimistos-       lO.luokka, ammatillisen koulutuksen laajenta-
54273: sa. Koko maan se kattaa vuonna 1990. Asia-          minen, oppisopimuskoulutus ja koulutussopi-
54274: kasryhmittäin tarkasteltuna työnvälityksen tär-     mukset.
54275: keimpiä kehittämiskohteita on toimihenkilö-             Alkuavustuksia liikkuvuuden edistämiseksi
54276: työnvälitys, koska sillä alueella työnvälityksen    myönnettiin noin 4 200 henkilölle. Lähes puo-
54277: käyttö, palvelukyky ja merkitys on ollut vähäi-     let muutti Uudenmaan läänin työvoimapiiriin.
54278: nen. Toimihenkilövälitykseen on suunnattu           Työvoimaministeriön asettama työryhmä 1 sel-
54279: voimavaroja ja sen kehittämiseksi on järjestet-     vitti työvoiman liikkuvuutta koskevien sään-
54280: ty kokeiluja. Ammatillisista oppilaitoksista        nösten epäkohtia mm. omatoimisen työnhaun,
54281: valmistuvien työhönsijoittumisen tehostami-         paluumuuton ja työvoiman saatavuuden kan-
54282: seksi on aloitettu seuranta, mikä on lisännyt       nalta. Työryhmä ehdotti, että ulkomailla asu-
54283: myös opetushallinnon kanssa tehtävää yhteis-        vien suomalaisten paluumuuton edistämiseksi
54284: työtä. Asiakkaita on kannustettu omatoimi-          paluumuuttajille suoritetaan matka- ja muutto-
54285: seen työnhakuun työnhakuryhmien avulla.             kustannusten korvausta asuinpaikkakunnalta
54286: Vaikeasti työllistyvien ongelmia on pyritty sel-    lähtien eikä vain kuten nykyisin Suomen valta-
54287: vittämään eri viranomaisista koostuvissa asia-      kunnan maa-alueella syntyneistä kustannuksis-
54288: kastyöryhmissä.                                     ta. Suomen ja Ruotsin välistä tutustumismat-
54289:    Ammatinvalinnanohjauksessa annetaan hen-         kajärjestelmää tulisi ryhmän käsityksen mu-
54290: kilökohtaista ohjausta vuosittain noin 40 000       kaan pyrkiä laajentamaan myös Suomen ja
54291: asiakkaalle. Yli 35-vuotiaiden asiakkaiden          muiden pohjoismaiden välille.
54292: määrä on lisääntynyt viime vuosina ammatilli-          Tasapainoisen alueellisen kehityksen tukemi-
54293: sen liikkuvuuden aiheuttamien ohjaustarpeiden       seksi työryhmä ehdotti, että kehitysalueen ul-
54294: vuoksi. Tietopalvelussa henkilökohtaista neu-       kopuolelta kehitysalueelle muuttavalle suoritet-
54295: vontaa sai kertomusvuonna lähes 450 000 asia-       taisiin alkuavustus kaksinkertaisena. Omatoi-
54296: kasta ja 3 200 ryhmää kävi tutustumassa tieto-      misen työllistymisen tukemiseksi liikkuvuusa-
54297: palveluun. Tietopalvelun keskeinen tiedosto         vustuksia tulisi työryhmän mukaan myöntää
54298: koostuu koulutus- ja työelämätietoudesta.           myös työnhakijan muuttaessa toiselle paikka-
54299: Vuonna 1987 käynnistettiin tietopalvelun atk-       kunnalle työllistyäkseen siellä yrittäjänä tai
54300: järjestelmän kehittäminen. Tavoitteena on ra-       ammatinharjoittaj ana.       Muuttokustannusten
54301: kentaa kolme rekisteriä: koulutustiedosto, am-      korvaus esitetään suoritettavaksi myös silloin
54302: mattitiedosto ja viitetiedosto.                     kun työnhakija suorittaa muuton itse omalla
54303:    Työllisyyskoulutuksen saa vuosittain päätök-     autolla. Liikkuvuusavustusjärjestelmän työvoi-
54304: seen 27 000 henkilöä. Työllisyyskoulutus on         mapoliittisen tarkoituksenmukaisuuden säilyt-
54305: työttömien ja työttömyysuhan alaisten aikuis-       tämiseksi ryhmä katsoi, että liikkuvuusavustus-
54306: ten ammatillisen koulutuksen päämuoto. Työl-        ten myöntämisen tulee edellyttää työvoimavira-
54307: lisyyskoulutuksen aloittaneista oli kertomus-       nomaisen osoitusta.
54308: vuonna 78 OJo työttömiä tai työttömyysuhana-           Menettelyjen täsmentämiseksi ja työvoima-
54309: laisia. Alle 20-vuotiaiden osuus on asetettujen     toimistojen työn vähentämiseksi ryhmä ehdot-
54310: tavoitteiden mukaisesti jatkuvasti laskenut,        ti, että koululaisille ja opiskelijoille korvataan
54311: kertomusvuonna alle 10 OJo:in. Koulutuksen          vain yksi edestakainen matka kun he työsken-
54312: keskeyttäneiden osuudessa on viime vuosina
54313: ollut pientä laskua. Koulutuksen jälkeinen työ-     1
54314:                                                         Työvoimaministeriö: Työvoiman liikkuvuutta selvit-
54315: hönsijoittuminen on pysynyt lähes ennallaan.            täneen työryhmän mietintö, 30.11.1987.
54316: 38
54317: 
54318: televät loma-aikanaan kotipaikkakuntansa ul-            määrin 21 vuorokautta avoimina työnvälityk-
54319: kopuolella. Samoin ehdotetaan tarkennuksia              sessä. Jos henkilökohtaiseen palveluun ja työ-
54320: työvoimatoimistojen yhteistyöhön epäselvyyk-            paikan etsimiseen voitaisiin käyttää enemmän
54321: sien välttämiseksi. Tarkennuksia esitetään              aikaa, työmarkkinoiden toiminta sekä työllis-
54322: myös alan tai lähialojen työvoiman saatavuu-            tävien toimenpiteiden käyttö saattaisivat tehos-
54323: den arviointiperusteisiin.                              tua ja saavutettaisiin myös kansantaloudellisia
54324:    Työpaikkojen keskittymistä pääkaupunki-              hyötyjä.
54325: seudulle pyrittiin kertomusvuonna ehkäise-
54326: mään sijaintineuvonnan keinoin. Kertomus-
54327:                                                         8.3. Työllistämistoimenpiteet
54328: vuonna tiedotettiin edelleen pääkaupunkiseu-
54329: dulla toimiville ja uutta teknologiaa edustaville          Työllisyyttä pyritään hoitamaan ns. työlli-
54330: yrityksille pääkaupunkiseudun ulkopuolisista            syyden hoidon erityistoimenpiteillä. Ne ovat
54331: sijoittumisedellytyksistä. Siirry yrittäjäksi -pro-     pääasiassa erilaisia palkkaperusteisia työllistä-
54332: jektilla valmennettiin pääkaupunkiseudulta              mistukia, joissa valtio korvaa työnantajalle
54333: muualle maahan yrittäjiksi siirtyviä henkilöitä.        osan työllistämisestä aiheutuvista palkkakus-
54334: Sijaintineuvontasopimukseen perustuvia neu-             tannuksista tai palkkakustannukset kokonaan.
54335: vontatapauksia oli kertomusvuonna 200. Sopi-            Niitä on suunnattu sekä julkiseen että yksityi-
54336: mukseen liittyvän vuosittaisen kyselyn avulla           seen sektoriin. Työllistämistukien tavoitteena
54337: on pystytty ennakoimaan teollisuuden työvoi-            on työllistää työttömiä työnhakijoita työttö-
54338: matarpeissa tapahtuvia muutoksia. Sijaintineu-          myyden yleisen tason alentamiseksi sekä antaa
54339: vottelusopimus oli voimassa kertomusvuoden.             työttömille mahdollisuus saada työkokemusta
54340: Uuden työllisyyslain 8 §:n mukainen ilmoitus-           avoimille työmarkkinoille siirtymistä varten.
54341: menettely, jonka toimeenpanosta tehtiin kerto-          Lisäksi pyritään tasoittamaan työttömyyden
54342: musvuoden lopussa sopimus valtioneuvoston               kausivaihtelua ja alueellisia eroja. Työllistämi-
54343: ja työnantajajärjestöjen kesken, sisältää pää-          sen erityiskohteina olivat edelleenkin nuoret,
54344: osan sijaintineuvottelusopimuksen menettelyta-          pitkäaikaistyöttömät ja vajaakuntoiset.
54345: voista.                                                    Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteillä
54346:    Harjoittelijoiksi ulkomaille välitettiin kerto-      työllistettiin kertomusvuonna 35 700 henkilöä,
54347: musvuonna Suomesta 1 260 henkilöä. Suo-                 mikä on noin 4 000 enemmän kuin edellisenä
54348: meen puolestaan vastaanotettiin 590 ulkomais-           vuonna. Valtion tulo- ja menoarviossa mainit-
54349: ta harjoittelijaa. Harjoittelijainvaihdon tarkoi-       tu tavoite vuodelle 1987 oli 40 200.
54350: tuksena on tarjota monentyyppisiä harjoittelu-             Julkiseen sektoriin suunnatuista tuista suurin
54351: mahdollisuuksia yhteistyössä yhä useamman               oli kunnallinen työllistämistuki (20 100 hen-
54352: maan kanssa. Ulkomailla tapahtuvan harjoitte-           keä) ja toiseksi suurin valtion työtehtävät
54353: lun merkitys työvoimavarojen kehittämisessä             (6 700 henkeä). Yksityiseen sektoriin suunnat-
54354: ja kansainvälisyyskasvatuksessa lisääntyy.              tuja tukia olivat mm. yritysten työhönottotuki
54355:    Työvoimatoimiston kokonaistyöajasta entis-           (800 henkeä), pitkäaikaistyöttömien työllistä-
54356: tä suurempi osa tulisi käyttää työvoimapalvelu-         mistuki (1 100 henkeä) ja ns. starttiraha (2 500
54357: jen tehostamiseen. Toisaalta varsinkaan suuril-         henkeä). Yksityissektoriin suunnatuista tuista
54358: la työmarkkina-alueilla ei ole nykyiselläänkään         tutkimukset antavat melko myönteisen kuvan.
54359: riittävästi voimavaroja hoitaa työnvälitystä tu-
54360: loksellisesti. Avoimilie työmarkkinoille välitys-       Kokemuksia valtion työtehtävistä ja kunnalli-
54361: tä, tukitöihin ja koulutukseen ohjaamista on            sesta työllistämistuesta
54362: tarvetta laajentaa ja tehostaa. Työvoimahallin-
54363: non asiakaspalveluun on arvioitu tarvittavan              Tutkimusten 1•2·3 mukaan julkiselle sektorille
54364: vuoteen 1990 mennessä yli 800 uutta virkaa. 1           tukityöllistettyjen työtilanne oli vuoden kulut-
54365: Työnvälityksen henkilöresursseja lisäämällä ja          tua tukityön päättymisestä seuraava:
54366: uudelleen suuntaamaila voitaisiin työttömyys-           1
54367: jaksoja ja työpaikkojen avoinnaoloaikoja ly-              Kouvo, Juha (1986): Työllistämistuki ja tukityön
54368:                                                           kokeminen. Työvoimaministeriö, suunnitteluosasto.
54369: hentää pienin valtiontaloudellisin kustannuk-             Työvoimapoliittisia tutkimuksia nro 59.
54370:                                                         2
54371: sin.2 Kertomusvuonna työpaikat olivat keski-              Kouvo, Juha (1987): Tukityö työuran osana. Työvoi-
54372:                                                           maministeriö, suunnitteluosasto. Työvoimapoliittisia
54373: 1
54374:     Työvoimaministeriö: Rationalisointityöryhmän mie-     tutkimuksia nro 69.
54375:                                                         3
54376:     tintö 29.1.1988.                                      Kouvo, Juha (1987): Kokemuksia tukityöstä neljän
54377: 2
54378:     Sääski, Niilo ja Jokiperä Timo: Työvoimaneuvojia      työvoimapiirin alueella. Työvoimapoliittisia selvityk-
54379:     lisää työnvälitykseen. Työvoimakatsaus 4/1987.        siä nro 71.
54380:                                                                                                            39
54381: 
54382:    - Runsaalla 20 0/o:lla oli vakituinen työ--          Kokemuksia yksityiseen sektoriin suunnatuista
54383: paikka, useimmiten julkisella sektorilla. Kaksi.        tuista
54384: kolmesta tuilla työllistetyistä toivoikin saavan-t
54385: sa työtä julkiselta puolelta.                               Pitkäaikaistyöttömien2•3 tukikokeilussa mu-
54386:                                                          kana olleet olivat yleensä muita työttömiä van-
54387:     - Noin 20 % oli työllistynyt tilapäisesti.           hempia ja vähemmän koulutusta saaneita en-
54388:     - Vajaat 30 % oli uudelleen työllistettynä           nen tukitoimenpiteiden työllistymistä. Kuiten-
54389:  tukitoimenpitein. Osa oli ollut työllistettynä          kin suurin osa pitkäaikaistyöttömistä oli työl-
54390:  tukitoimenpitein jo useita kertoja. Uudelleen           listettävissä, kunhan työntekoon annettiin
54391:  tuella työllistetyt olivat pääsääntöisesti olleet       mahdollisuus. Tukityö ei liene kuitenkaan ko-
54392:  koko tukikansien välisen ajan työttömänä.              vin paljoa parantanut heidän työkykyään ja
54393:     - Loput olivat työttömänä (23 %) tai työ-            kilpailuasemaansa työmarkkinoilla, koska vä-
54394:  voiman ulkopuolella (10 %).                             littömästi tuen päättymisen jälkeen vain yksi
54395:                                                          kolmesta oli työssä, puolet työttömänä ja
54396:    Kaikkiaan kaksi kolmesta tukitoimenpitein             15 % työvoiman ulkopuolella. Tilanne ei ollut
54397: työllistetyistä oli siis vuoden kuluttua työssä,         parantunut vuoden kuluttuakaan. Joka neljäs
54398: huomattava osa kuitenkin uudelleen tukitoi-             työllistetty palasi uudelleen pitkäaikaistyöttö-
54399: menpitein. Tukityö oli edistänyt ammattikou-            mäksi.
54400: lutettujen henkilöiden työnsaantia ja lisännyt              Yritysten työhönottotuen tarkoituksena oli
54401: halukkuutta ammatilliseen lisäkoulutukseen.             edistää työttömien työnhakijoiden työhön-
54402: Niillä oli onnistuttu katkaisemaan työttömyyt-          sijoittumista talvella 1987. Tuella pyrittiin ma-
54403: tä, mutta ei ratkaisemaan yksilön pysyvää               daltamaan korkeaa talviaikaista kausityöttö-
54404: työllistymistä.                                         myyttä. Tukea saaneen työnantajan tuli sitou-
54405:    Tukityö näyttää toimivan väylänä vakinai-            tua työllistämään työntekijä vähintään neljäksi
54406: siin työsuhteisiin lähinnä nuorille työnhakijoil-       kuukaudeksi kokoaikaiseen työhön. Kun tu-
54407: le alueilla, joilla työtilaisuuksia on runsaasti        keen oli käytettävissä 30 milj. markkaa, niin
54408: tarjolla. Tukityöt ovat sitä vastoin vakiintu-          työhönottotuella oli mahdollisuus saada aikaan
54409: massa lähes ainoaksi palkkatyön mahdollisuu-            3 000 työsuhdetta ja 1 000 työvuotta. Selvitys'
54410: deksi syrjäisten paikkakuntien toistuvasti työt-        osoitti, että tuella luotiin lisätyöllisyyttä noin
54411: tömälle väestönosalle.                                  500 työvuotta. Toisaalta tukea maksettiin tur-
54412:    Yksi kolmesta tuilla työllistetyistä suhtautuu       haan noin 500 työvuodesta ja työsuhteista,
54413: myönteisesti tukityöhön. Myönteisenä on näh-            jotka olisivat syntyneet ilman tukeakin.
54414: ty se, että tukityö on katkaissut työttömyyden              Työhönottotuella työllistetyistä alle 25-vuoti-
54415: ja että henkilö on päässyt tutustumaan työelä-          aiden osuus oli lähes puolet. On todennäköis-
54416: mään. Työelämään pyrkiville se on tarjonnut             tä, että suurin osa työhönottotuella työlliste-
54417: myös mahdollisuuden liittyä työttömyyskas-              tyistä olisi sijoittunut avoimille työmarkkinoil-
54418: saan tai käyttää tukipaikkaa harjoittelupaik-           le myös ilman tukea. Teollisuuden ja kaupan
54419: kana.1                                                  osuus yhteensä oli noin 70 % kaikista työhön-
54420:                                                         ottotuella työllistetyistä. Nämä toimialat käyt-
54421:    Kaksi kolmesta kunnallisella työllistämistuel-       tivät tukea lähes kaksinkertaisesti työllisyyso-
54422: la ja valtion työtehtäviin työllistetyistä oli tyy-
54423:                                                         suuttaan vastaavan määrän. Tukea käyttäneet
54424: tymättömiä, koska työpaikat ovat tilapäisiä ja          yritykset olivat henkilöstöitään hiukan suurem-
54425: puolet niistä on osa-aikaisia. Myös verrattain          pia kuin yritykset keskimäärin ja niiden henki-
54426: pieni palkka aiheuttaa tyytymättömyyttä. Li-            löstö kasvoi nopeasti. 4
54427: säksi työt ovat usein yksinkertaisia ja rutiinino-
54428:                                                             Yrittäjäksi ryhtyvälle työttömälle voidaan
54429: maisia eivätkä läheskään aina vastaa aikaisem-          myöntää avustusta eli starttirahaa hänen aloit-
54430: paa työkokemusta. Työllistetyille jää epäilys,          taessaan yritystoimintaa itsensä työllistämisek-
54431: ettei työ parantanut heidän työkykyään eikä
54432: luonut ammatillista itsevarmuutta. Niille, jotka        2
54433: jäävät kiertämään tukipaikkoihin, tarjotaan               Työvoimaministeriö (1987): Pitkäaikaistyöttömien
54434:                                                           työllistämistukikokeilun seurantatyöryhmän loppura-
54435: jatkossakin vain samantasoisia töitä. 1                    portti.
54436:                                                         3
54437:                                                           Heikkilä, Aarre (1987): Onko pitkäaikaistyöttömien
54438:                                                           työllistämistuesta apua työllisyyden hoidossa? Työ-
54439: 1
54440:                                                           voimakatsaus 1986:2-3.
54441:     Kouvo, Juha: emt. Työvoimapoliittisia tutkimuksia   4
54442:     nro 59/1986, 69/1987, 71/1987.                        Jokiperä, Timo & Sääski, Niilo (1988): Selvitys yri-
54443:                                                           tysten työhönottotuesta. Työvoimakatsaus 1988:1.
54444: 40
54445: 
54446: si. Starttiyrittäjältä edellytetään aikaisempaa             kuttavuuttaan erityisesti siksi, että työllistetty-
54447: yrittäjäkokemusta tai sopivaa kaupallista tai               jen määrä on vähentynyt pääosin vaikeimmilla
54448: ammatillista koulutusta. Yrityksen tulee olla               työttömyysalueilla.
54449: uusi ja sillä tulee olla kannattavan toiminnan                 Kuntien ja kuntainliittojen töissä oli kerto-
54450: edellytyksiä. Kertomusvuonna starttirahalla                 musvuonna noin 35 000 henkeä. Työvoiman
54451: työllistettiin keskimäärin 800 henkilöä.                    määrä on pysynyt likimäärin samalla tasolla
54452:    Starttirahayrittäjistä tehdyn tutkimuksen 1              viimeiset 10 vuotta, eikä töiden alueittaisessa
54453: mukaan yrittäjäksi ryhtyneet olivat aikaisem-               jakaumassakaan ole tapahtunut merkittäviä
54454: missa ammateissaan toimineet yleisimmin suo-                muutoksia.
54455: ritustason tehtävissä. Yhdellä viidestä oli ollut
54456: yrittäjäkokemusta. Yrittäjäksi ryhtymistä oli               8.4. Työttömyysturva
54457: useinkin harkittu vuosia. Yritysideat olivat
54458: yleisimmin löytyneet yrittäjien omasta harras-                  Vuonna 1985 toteutettu työttömyysturvauu-
54459: tustoiminnasta sekä halusta hyödyntää omaa                  distus näyttää toteutuneen pääosin sille asetet-
54460: ammatti- ja yrittäjäkokemusta.                              tujen tavoitteiden mukaisesti tietyistä voimaan-
54461:    Vajaa viidennes luonnehti yrityksen ensim-               tulovaiheeseen liittyneistä hankaluuksista huo-
54462: mäisen vuoden kehitystä hyväksi. Yli puolet                 limatta. Työttömyyspäivärahaan oikeutettujen
54463: piti kehitystä kohtalaisena ja vajaa kolmannes              suhteellinen osuus työttömistä kasvoi ja etuuk-
54464: huonona. Alkuvaikeuksista mainittakoon mm.                  sien reaalitaso nousi. 1 Ennen uudistusta vuon-
54465: rahoitusjärjestelyt, tarvikkeiden puuttuminen               na 1984 noin joka kolmas työtön jäi vaille
54466: sekä koneasennusten ja toimitilojen valmistu-               työttömyysturvaa. Uudistuksen jälkeen vuonna
54467: misen ja starttiavustuksen viivästyminen. Kui-              1985 joka viides ja vuonna 1986 enää noin
54468: tenkin uskottiin myönteiseen kehitykseen tule-              joka kuudes oli ilman työttömyysturvaa. 2 Sa-
54469: vaisuudessa. Kolmannes vastaajista piti kol-                maan suuntaan ovat vaikuttaneet säädöksiin
54470: men seuraavan vuoden toimintaedellytyksiä                   myöhemmin tehdyt osa-aikatyötä tekeviä kos-
54471: hyvinä. Vajaat 10 OJo arvioi toimintaedellytyk-             kevat muutokset ja tarveharkinnan kevennyk-
54472: siä huonoiksi. Avustuksen myöntämishetkellä                 set.
54473: yritys työllisti tavallisesti vain yhden henkilön.              Vailla turvaa jäävät painottuvat entistä use-
54474:                                                             ammin työttömyyden alkuvaiheessa ensisijai-
54475:                                                             sesti karenssisäännösten vuoksi. Osa työttömis-
54476: Valtion ja kuntien työt                                     tä näyttää jäävän turvan ulkopuolelle siksi,
54477:    Valtion ja kuntien työt ovat normaaleja                  että he eivät joko tiedä heille kuuluvasta oikeu-
54478: rakennustöitä, ja niiden työvoima koostuu etu-              desta työttömyysturvaan tai joutuvat odottele-
54479: päässä pysyväisluonteisista työntekijöistä. Työ-            maan turvaa monimutkaisen hallintoprosessin
54480: voimahallinnon vaikutusmahdollisuudet rajoit-               aiheuttamien viivästysten vuoksi. Joka neljäs
54481: tuvat käytännössä töiden ajoittamiseen, jolla               työtön on turvauudistuksen jälkeenkin samalla
54482: pyritään tasoittamaan työttömyyden kausivaih-               sosiaalihuollon asiakkaana. Selvästi vaikein on
54483: telua. Rakennushankkeiden ajoittumista pyri-                pitkäaikaistyöttömien, suurehkojen kaupun-
54484: tään seuraamaan myös paikkakunnittain. Val-                 kien työttömien sekä eronneiden ja leskeksi
54485: tion työohjelmien atk-järjestelmällä pyritään               jääneiden työttömien taloudellinen asema. 2
54486: välttämään valtion ja kuntien suurten raken-                Usein toistuvat tai pitkät päivärahakaudet
54487: nushankkeiden samanaikainen ajoittuminen                    näyttäisivät lisääntyneen erityisesti vanhimmis-
54488: samoilla paikkakunnilla, jotta vältyttäisiin työ-           sa ikäluokissa 1 •
54489: voiman käytön suurilta paikkakuntakohtaisilta                  Työttömyysturvauudistus toi jonkin verran
54490: vaihteluilta. Valtion investointiluonteisissa               uusia asiakkaita työvoimatoimistoihin tarve-
54491: töissä oli keskimäärin 24 700 henkeä vuonna                 harkinnan lieventymisen seurauksena. Amma-
54492: 1987.                                                       tilliseen ja alueelliseen liikkuvuuteen sillä ei
54493:    Valtion työvoima on vähentynyt jatkuvasti                näytä olleen paljonkaan vaikutusta. 1•2 Työvoi-
54494: viimeisten 10 vuoden aikana, mikä on ollut                  matoimistojen ajankäyttöä työttömyysturvauu-
54495: tavoitteenakin. Valtion työohjelmien merkitys
54496: työllisyyden hoitokeinona on menettänyt vai-                1
54497:                                                                 Hallituksen selonteko työttömyysturvalain sosiaali- ja
54498:                                                                 työvoimapoliittisista vaikutuksista. 1987.
54499: 1                                                           2
54500:     Koskinen, Antero (1986): Starttirahayrittäjät ja yri-       Vähätalo, Kari: Työttömyysturvauudistus ja työttö-
54501:     tystoiminnan käynnistäminen. Työvoimaministeriö.            mät. Työvoimaministeriön suunnitteluosaston työvoi-
54502:     Työvoimapoliittisia tutkimuksia nro 66.                     mapoliittisia tutkimuksia 74/1988.
54503:                                                                                                           41
54504: 
54505: distus muutti siten, että työttömyysturvaan              työllisyysvaroin. Viimeisenä keinona käytettiin
54506: käytetty aika jakaantui entistä tasaisemmin eri          työllistämistä julkiseen sektoriin.
54507: virkailijoiden kesken. Työvoimaneuvojat jou-                Työttömien kokonaismäärä väheni kokeilu-
54508: tuivat kuitenkin käyttämään työttömyysturvan             kunnissa nopeammin kuin Keski-Suomen lää-
54509: hoitoon aikaa enemmän kuin ennen uudistus-               nin muissa kunnissa ja koko Suomessa. Lähes
54510: ta. Tämä on pois työnvälitykseen käytetystä              kaikille nuorille oli löydettävissä elämäntilan-
54511: ajasta. 1                                                teeseen sopiva koulutus- tai työratkaisu. Pitkä-
54512:    Hallituksen eduskunnalle antaman selonteon            aikais- ja toistuvaistyöttömien määrä onnistut-
54513: mukaan työttömyysturvan edelleen kehittämi-              tiin kokeiluvuoden aikana vähentämään puo-
54514: nen edellyttää päätöstä siitä, mihin suuntaan            leen. Työllisyyslain velvoitteiden mukainen
54515: tarveharkinnan lieventämistä jatketaan. Lisäk-           työllistäminen ei vaikeuttanut muiden työnha-
54516: si parannuksia tarvitaan sairausajan ja työttö-          kijaryhmien työllistymistä.
54517: myysajan toimeentuloturvan yhteensovittami-                 Kunnat hoitivat aktiivisesti oman osuutensa
54518: sessa sekä päivärahaa saavien ennakonpidätyk-            työllistämisvelvoitteesta. Työtilaisuudet eivät
54519: sessä. Toimenpiteitä sosiaalitoimistojen ja työ-         tosin aina soveltuneet työllistetyille. Varsinkin
54520: voimatoimistojen yhteisten asiakkaiden hyväk-            vaativia ammatillisia taitoja edellyttävät työ-
54521: si tulee kehittää, etuuksia koskevaa päätöksen-          paikat saattoivat jäädä täyttämättä tai ne täy-
54522: tekoa nopeuttaa, eräitä työvoimapoliittisia              tettiin muin keinoin. Kokeilusta kävi ilmi, että
54523: työttömyysturvan edellytyksiä täsmentää sekä             varsinkin pienillä ja keskisuurilla kunnilla on
54524: muutoksenhakua kehittää.                                 hyvät mahdollisuudet selvitä työllisyyslain to-
54525:                                                          teuttamisesta.
54526: 8.5 Uuden työllisyyslain kokeilu                            Valtion työllistämismahdollisuuksia ei voitu
54527:                                                          selvittää. On kuitenkin ilmeistä, että kaikilla
54528:    Uuden työllisyyslain vaikutuksia selvitettiin2        työssäkäyntialueilla valtiolla ei ole osoittaa riit-
54529: Jämsänkoskella, Kinnulassa ja Viitasaarella              tävästi työpaikkoja työllistettäville. Paikka-
54530: vuoden 1987 aikana. Kokeilussa noudatettiin              kunnilla, joilla on runsaasti virastoja, osa työl-
54531: työllisyyslain mukaista toimenpiteiden tärkeys-          listetyistä voidaan helposti työllistää valtion
54532: järjestystä. Työttömiä välitettiin ensisijaisesti        työtehtäviin. Tiedusteltaessa yksityisiltä työn-
54533: normaalein työnvälityspalveluin avoimiin työ-            antajilta heidän mahdollisuuksiaan työllistää
54534: paikkoihin. Ellei työtä näin löytynyt, työttö-           työttömiä erilaisin tuin osoittautui, että lähes
54535: miä sijoitettiin eri työnantajien palvelukseen           puolet arveli voivansa käyttää työelämään har-
54536:                                                          jaannuttamistukea, yli kolmannes pitkäaikais-
54537: 1
54538:   Seppälä, Ulla-Maija: Työttömyysturvauudistus ja        työttömien työllistämistukea, yli neljännes op-
54539:   työvoimatoimisto. Työvoimaministeriön suunnitte-       pisopimusta ja runsaat 10 OJo vajaakuntoisten
54540:   luosaston työvoimapoliittisia tutkimuksia 75/1988.     työllistämistukea. Kokeilun aikana työlliste-
54541: 2
54542:   Työllisyyslain kokeilu Jämsänkoskella, Kinnulassa ja   tyistä kolme neljästä otti työn mielellään vas-
54543:   Viitasaarella. Työvoimaministeriön työryhmän muis-
54544:   tioita nro 19. Helsinki 1988.                          taan, ja 13 % kieltäytyi tarjotusta työstä.
54545: 
54546: 
54547: 
54548: 
54549: 6 3809320
54550: 42
54551: 
54552: Asetelma 23. Yhteenveto työllisyyden hoitoon liittyvistä toimenpiteistä vuosina 1986 ja 1987
54553: Työllisyyden hoidon                                                            Menot 1        milj. mk         Työvoimaa keskimäärin
54554: erityistoimenpiteet                                                            1986             1987            1986           1987
54555: 
54556: Valtion työtehtäväe .......................................                     300,3           323,7            6 300           6 700
54557: Kunnallinen työllistämistuki ...............................                    538,3           673,4           17 800          20 100
54558: Vajaakuntoisten työllistämistuki ...........................                     22,6            24,3                            1 000
54559: Työrajoitteisten erityistyöllistäminen3 •••••••••••••••••••••                     9,0             0,2              600
54560: Pitkäaikaistyöttömien työllistämistuki .....................                     21,0            41,1              600           1 100
54561: Nuorten perehdyttämistuki ja harjoitteluraha4 •••••••••••••                      61,8            38,3            3500            2200
54562: Metsänhoidolliset työt .....................................                     43,9            42,8              900           1 000
54563: Starttiraha .................................................                    22,4            71,4            1 800           2 500
54564: Yritysten työhönottotuki ..................................                                      26,1                              800
54565: Muut toimenpiteet5 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                      59,4            59,1               100            100
54566: Yhteensä ...................................................                 1 078,7          1 300,4           31 600          35 700
54567: 
54568: lnvestointiluonteiset työt
54569: Valtion työt. ...............................................                7 620,0          8 080,0           25 200          24 700
54570: - varsinaiset työmäärärahat ..............................                   7 145,5          7 623,4           23 400          23 100
54571: - sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi ...............                     474,5            456,6            1 800           1 600
54572: Kuntien ja kuntainliittojen työt ............................               11 382,0         12 152,0           35 100          35 000
54573: Työll.perust. valtionapu investointeihin ....................                  106,4            143,5              6006            8006
54574: Työllisyysperusteiset hankinnat ............................                                     12,3                              100
54575: 
54576: Koulutus ja liikkuvuus
54577: Työllisyyskoulutus .........................................                    987,8         1 012,0           15 400          15 700
54578: Liikkuvuusavustukset ......................................                      16,6            21,5            3 2007          4 2007
54579: 
54580: Toimeentulon turvaaminen
54581: Ansioturva ................................................                  1 931,0          2 038,5         210 0008         208 6008
54582: Perusturva .................................................                 1 323,0          1 406,1         196 0008         198 3008
54583: Työttömyyseläkkeet .......................................                   2 016,09         2 413,7 9        61 400           68 900
54584: Eroraha ...................................................                    185,8            137,9          13 4008           9 8008
54585: Palkkaturva ...............................................                     91,4             92,9          10 9008           8 6008
54586: 
54587: 1
54588:   Määrärahojen todellinen käyttö tilivuoden aikana. Siihen sisältyvät myös edellisiltä vuosilta siirretyt määrärahat.
54589: 2
54590:   Työmäärärahojen ohjelmoitu määrä, joka saattaa poiketa hieman todellisesta määrästä.
54591: 3
54592:   Vanhan siirtomäärärahan viimeiset maksatukset.
54593: 4
54594:   Tähän sisältyi nuorten työllistämistuki vuonna 1986.
54595: ' Tähän sisältyvät eläkeläisten asuntojen peruskorjaus, työtupatoiminta, muu valtionapu, alueelliset hankkeet, nuorten työyhteisötoiminta
54596:   ja muut toimenpiteet.
54597: 6
54598:   Arvio.
54599: 7
54600:   Alkuavustusta saaneet.
54601: 8
54602:   Henkilöä vuoden aikana. Perusturvaa sai keskimäärin 63 940 henkilöä kertomusvuonna.
54603: 9
54604:   Tähän ei sisälly valtion ja kuntien maksamia työttömyyseläkkeitä.
54605:                                                                                                                                              43
54606: 
54607: Taulukko 1. Työllisyystilanne ja sen muutokset vuosina 1987 ja 1986 työvoimatiedustelun
54608:                            mukaan (1 000 henkilöä),· keskimäärin
54609:                                                                                                                          Muutos
54610:                          Työvoimatase                                        1987                1986            1987-1986     1986-1985
54611: 
54612: Työikäinen väestö ..................................... .               3 720                3 716               + 4             + 6
54613: Työvoimaan kuulumaton väestö ...................... .                   1 167                1 148                + 19           + 6
54614: Työvoima ............................................. .                2 554                2 569               -15             + 3
54615: Työttömät ............................................ .                  130                  138               -8              + 9
54616: Työlliset .............................................. .              2 423                2 431               -8              -6
54617: Maa- ja metsätalous ................................... .                 251                  266               -15             -14
54618: - maatalous ......................................... .                   206                  218               -12             -10
54619: Teollisuus ............................................. .                569                  589               -20             -8
54620: - kulutustav. teoll ................................... .                 ll8                  130               -12             -3
54621: - puu-, paperi ja graafinen teoll. . ................... .                152                  155               -3              -2
54622: - metalli- ja kaivannaisteoll .......................... .                195                  199               -4              -1
54623: - muu teollisuus ..................................... .                  102                  105               -3              ::!:: 0
54624: Rakennustoiminta ..................................... .                  184                  185               -1              + 7
54625: Palveluelinkeinot ...................................... .              1 417                1 388               +29             +13
54626: -kauppa ............................................ .                    348                  355               -7              + 1
54627: - liikenne ............................................ .                 182                  183               -1              -3
54628: - rahoitus- ja vakuutustoiminta ..................... .                   177                  160               + 17            + 5
54629: - palvelukset ........................................ .                  710                  690               +20             +10
54630: Elinkeino tuntematon ................................. .                    3                    3               ::!:: 0         -2
54631: Työttömyysaste UJo ................................... ..                  5,1                    5,4            -0,3             + 0,4
54632: Työvoimaosuus UJo •••••••••••••••••••••••••••••••••••••                   68,6                   69,1            -0,5            - 0,1
54633: 
54634: 
54635: Taulukko 2. Työnvälityksen työttömät työnhakijat, prosentteina työvoimasta ja työnvälityksen
54636:           avoimet työpaikat vuosina 1986-1987 työvoimapiireittäin, keskimäärin
54637:                                                                     1987                                             1986
54638: Työvoimapiiri                                       Työttömät     Osuus työ-         Avoimet       Työttömät       Osuus työ-     Avoimet
54639:                                                     työnhakijat   voimasta OJo       työpaikat     työnhakijat     voimasta%      työpaikat
54640: 
54641: Uudenmaan .................................         14 094            2,1            4 974         14 146               2,1       4 952
54642: Turun .......................................        9 821            4,4            1313          10 102               4,5       10ll
54643:                                                                       7,7
54644: Satakunnan      ·································
54645: Hämeen .....................................
54646:                                                     10 032
54647:                                                     22 832            6,1
54648:                                                                                        481
54649:                                                                                      1 520
54650:                                                                                                    11 235
54651:                                                                                                    23 249
54652:                                                                                                                         8,6
54653:                                                                                                                         6,1
54654:                                                                                                                                     431
54655:                                                                                                                                   1 716
54656: Kymen ......................................        ll 623            6,8              493         12 735               7,4         423
54657: Mikkelin   ····································
54658: Vaasan ......................................
54659:                                                      7 726
54660:                                                     10 526
54661:                                                                       7,4
54662:                                                                       4,7
54663:                                                                                        444
54664:                                                                                        894
54665:                                                                                                     7 521
54666:                                                                                                    ll 402
54667:                                                                                                                         6,9
54668:                                                                                                                         5,1
54669:                                                                                                                                     485
54670:                                                                                                                                     706
54671: Keski-Suomen ...............................         8 659            7,3              387          9 759               8,1         405
54672: Kuopion .....................................        9 337            7,3              633          9 918               7,7       1 ll9
54673: Pohjois-Karjalan ............................        7 917            9,2              260          7 855               8,8         222
54674: Kainuun .....................................        5 839           11,7              121          6 193              12,4         123
54675: Oulun .......................................       13 047            8,3              590         14 555               9,2         523
54676: Lapin ........................................      ll 051           10,8              321         12 062              11,7         323
54677: Yhteensä                                            142 504            5,6          12 431        150 732                  5,9   12 439
54678: 
54679: 
54680: Taulukko 3. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammattiryhmittäin
54681:                           vuosina 1987 ja 1986; keskimäärin
54682: Ammattiryhmä                                                            Työttömät työnhakijat                     Avoimet työpaikat
54683:                                                                               1987            1986                    1987                  1986
54684: 
54685: Tekninen, luonnontieteellinen, terveydenhuollon, sosiaali-
54686: alan ym. työ .............................................. .                12 450                9 437             2 860                 2 088
54687: Hallinto- ja toimistotyö ................................... .                8 984                9 526               739                   914
54688: Kaupallinen työ ........................................... .                 7 525                7 431               883                   893
54689: Maa- ja metsätaloustyö ................................... .                  7311                 7 494               850                 1 387
54690: Kuljetus- ja liikennetyö ................................... .                4 801                5 000               275                   298
54691: Rakennustyö, kaivos- ja louhontatyö ..................... .                  12 267               12 385               876                   901
54692: Teollinen työ ............................................. .                33 890               37 869             3200                  2 668
54693: Palvelutyö ................................................ .                13 274               17 400             2 739                 3 267
54694: Muualla luokittelematon työ .............................. .                 29 981               29 420                 9                    24
54695: Lomautetut ............................................... .                 12 022               14 770
54696: Yhteensä                                                                     142 504             150 732            12 431             12 439
54697: 44
54698: 
54699: Taulukko 4. Vuonna 1987 ty6ttömänä työnhakijana olleet (ilman lomautettuja) koulutuksen
54700:                                 mukaan ikäryhmittäin
54701:                                                                    Ikwhmä
54702: Koulutus                               15-19          20-24       25-3    35-44            45-54          55-59       yli 60          Yhteensä
54703: 
54704: Perusaste ......................      29 848        28 023       47 049      49 542       36 287         13 834 6 254                 210 837
54705: Alempi keskiaste ..............       13 192        36 062       31 556      13 176        4 467            970   304                  99 727
54706: Ylempi keskiaste ..............        8 483        26 064       15 123       6 142        2 116            601   255                  58 784
54707: - joista pelkkä ylioppilastut-
54708:    kinto .......................       7 017        17 671        4 291       1 376           325               86       47            30 813
54709: Korkea-aste ...................           15         1 926        8 550       4 228         1 230              275      128            16 352
54710: Koulutusaste tuntematon ......           557         1 138          369         156            97               35       10             2 362
54711: Yhteensä ......................       52 095        93 213       102 647     73 244       44 197         15 715 6 951                 388 062
54712: 
54713: 
54714: 
54715: Taulukko 5. Työllisyyden hoidon erityistoimenpiteillä ty61listetyt keskimäärin vuonna 1987
54716:                           toimenpiteittäin ja ty6voimapiireittäin
54717: Tx~voima-              Valtion   Kunnalli- Nuorten     Nuorten     Pitkäai- Metsän-     Vajaa-       Yrit-       Yritys     Muut        Toimen-
54718: pnn                    työteh-   nen työl- harjoit-     pereh-     kaistyöt- hoidol-   kuntois-      täjän         ten     toimen-        piteet
54719:                         tävät    Iistämis- leluraha     dyttä-      töm1en    Iiset        ten      startti-    työhön-     piteet*      yhteen-
54720:                                     tuki               mistuki     työllis-   työt      työllis-      raha       otto-                     sä
54721:                                                                   tämistuki             tämis-                    tuki
54722:                                                                                           tuki
54723: 
54724: Uudenmaan ........      325          434        25        19           4        3          101        204          9              8       1 132
54725: Turun ..............    384          610        44        30          31        2           96        127         37              3       1 364
54726: Satakunnan .........    242        1 248        66        64         210       26          104        107         29              9       2 105
54727: Hämeen ............     654        1 979       185       153         163       74          179        343         71              8       3809
54728: Kymen ..............    485        1 622       117        89         135       15           47        186         70             17       2 783
54729: Mikkelin ............   284        1 134        83        97          26       57           39        141         46             11       1 918
54730: Vaasan .............    353        1 034       159        94          77      126           94        246        113              9       2 305
54731: Keski-Suomen ......     527        2 009        73        99          89      109           69        173         76              7       3 231
54732: Kuopion ............    432        1 597       113        77          81      112           69        202         64             17       2 764
54733: Pohj.-Karjalan .....    402        1 661        75        67          30      110           59        173         43             19       2 639
54734: Kainuun ............    482        1 336        44        19          54       49           25        104         50              7       2 170
54735: Oulun .............. 1 024         2 721       153        72          68      168           93        266         75             22       4 662
54736: Lapin ............... 1 139        2 738       136        65         171      141           51        262         78             10       4 791
54737: Kokomaa .......... 6 733          20 123    1 273       945        1 138      992       1 026       2 534        760            148      35 673
54738: • Sisältää seuraavat toimenpiteet:
54739:   työtupatoiminta, muu valtionapu, alueelliset hankkeet ja muut toimenpiteet
54740: 
54741: 
54742: 
54743: Taulukko 6. Erityistoimenpiteillä ty61listetyt kuukauden lopussa vuonna 1987 toimenpiteittäin
54744: Kuukausi               Valtion   Kunnalli- Nuorten Nuorten        Pitkäai- Metsän-       Vajaa-      Yrit-      Yritys- Muut Toimen-
54745:                        työteh-   nen työl- harjoit- pereh-        kaistyöt- hoidol-    kuntois-      täjän         ten  toimen- piteet
54746:                         tävät    Iistämis- leluraha  dyttä-        töm1en    Iiset         ten      startti-    työhön- piteet* yhteen-
54747:                                     tuki            mistuki        työllis-  työt       työllis-     raha        otto-            sä
54748:                                                                  tämistuki              tämis-                    tuki
54749:                                                                                           tuki
54750: 
54751: Tammikuu ..........    6 387     18 184     1 115         792        554       594        672       1 852         693          149     30 992
54752: Helmikuu ...........   6 689     19 501     1 215         850        590       686        768       1 910       2 049          155     34 413
54753: Maaliskuu ..........   6 893     20 130     1 365         872        708       923        896       2 106       2 333          129     36 355
54754: Huhtikuu ...........   7 057     20 433     1 225         896        869     1 530        961       2 270       2 151          142     37 534
54755: Toukokuu ..........    7 432     22 347     1 126         956      1 143     1 507      1017        2 437       1 516          147     39 628
54756: Kesäkuu ............   7 289     20 987     1 756       1 114      1 328       682      1 085       2 683         381          140     37 445
54757: Heinäkuu ...........   6 930     18 907     1 579       1 072      1 370       302      1 076       2 629                      173     34 038
54758: Elokuu .............   6 857     19 524       832       1 018      1 359       828      1 118       2 776                      162     34 474
54759: Syyskuu ............   6 629     20 603       988       1 002      1 421     1 338      1 141       2 779                      152     36 053
54760: Lokakuu ............   6 380     20 569     1 334         989      1 461     1 492      1 176       2 978                      153     36 532
54761: Marraskuu ..........   6 234     20 567     1 461         964      1 442     1 246      1211        3 067                      146     36 338
54762: Joulukuu ...........   6 015     19 728     1 276         810      1 412       776      1 195       2 924                      132     34 268
54763: Keskimäärin ........ 6 733       20 123     1 273        945       1 138       992      1 062       2 534            760       148     35 673
54764: • Sisältää seuraavat toimenpiteet: työtupatoiminta, muu valtionapu, alueelliset hankkeet ja muut toimenpiteet
54765:                                                                                                                                         45
54766: 
54767: Taulukko 7. Vajaakuntoisten työnhakijoiden työ/listyminen vuonna 1987 työvoimapiireittäin
54768: Työvoimapiiri                                  Vajaakun-     Välitetty    Saanut      Sijoitettu  Sijoitettu   Sijoitettu Aloittanut
54769:                                               toiset työn-   työhön        oma-       yrityksiin valtion työ- kunnallisella työllisyys-
54770:                                                  hakijat                 toimisesti   työllistä-  tehtäviin työllistämis- kurssin
54771:                                                 Yhteensä                   työtä      mistuella                  tuella
54772: 
54773: Uudenmaan ..........................           6 144         l 008         884          137            233          333          326
54774: Turun ................................         3 143           503         491          133            144          251          146
54775: Satakunnan ..........................          2 811           376         417          136             81          353          155
54776: Hämeen ..............................          8 001         l 280       l 345          319            370          689          479
54777: Kymen ...............................          2 743           318         535           72            168          344          154
54778: Mikkelin .............................         l 999           278         408           53             91          253          127
54779: Vaasan ...............................         2 812           644         484          140             94          255          179
54780: Keski-Suomen ........................          2 494           346         467          112             83          451          154
54781: Kuopion ..............................         2 595           527         496           88             96          377          135
54782: Pohjois-Karjalan .....................         l 724           232         312           97             82          323          ll9
54783: Kainuun ..............................         l 044           175         207           36             51          296           55
54784: Oulun ................................         2 074           320         424          151            197          331          126
54785: Lapin ................................         2066            361         448           76            177          452          ll9
54786: Koko maa ............................         39 650         6 368       6 918        l 550           l 867       4 708        2 274
54787: 
54788:                  Taulukko 8. Pitkäaikaistyöttömät vuonna 1987 työvoimapiireittäin
54789: Työvoimapiiri                  Pitkäaikaistyöttömät   vuoden 1987 aikana                              Pitkäaikaistyöttömät
54790:                                                                                                       vuoden 1987 lopussa
54791: 
54792:                        Yhteensä      Uudet   Työttömyys       Alle 25-  Yli kaksi Yhteensä             Alle        Yli kaksi
54793:                                      pitkä-   päättynyt       vuotiaat   vuotta                       25-vuo-       vuotta
54794:                                      aikais-                   pitkä-  työttömänä                      tiaat      työttömänä
54795:                                    työttömät                   aikais-
54796:                                                              työttömät
54797: 
54798: Uudenmaan ........     3 073       2 009       l 677           157         611        l 314              53          314
54799: Turun ..............   2 815       l 599       l 582           255         716        l 181              63          398
54800: Satakunnan ........    3840        l 855       2 061           382       l 310        l 761             126          760
54801: Hämeen ............    7 300       4 003       3 549           571       2 180        3 568             151        l 304
54802: Kymen .............    3 643       2 122       2 204           286         826        l 463              70          475
54803: Mikkelin ...........   2 221       l 311       l 030           184         561        l 182              74          399
54804: Vaasan .............   2 729       l 630       l 635           225         556        l 060              68          295
54805: Keski-Suomen .....     2 730       l 456       l 539           285         718        l 173              79          431
54806: Kuopion ...........    2 427       l 491       l 537           236         392          868              53          225
54807: Pohj.-Karjalan .....   2 255       l 348       l 330           185         439          914              44          238
54808: Kainuun ...........    l 370         834         836            88         229          529              18          120
54809: Oulun ..............   3 433       l 873       2 095           394         849        l 314              89          419
54810: Lapin ..............   2 151       l 396       l 554           151         225          552              34           96
54811: Kokomaa ......... 39 987          22 957      22 629         3 399       9 612        16 879            922        5 474
54812: 
54813:     Taulukko 9. Päättyneet pitkäaikaistyöttömyydet työttömyyden päättymisen syyn mukaan
54814:                                          vuonna 1987
54815:                                                                                           Kaikki               Alle             Yli 25-
54816:                                                                                        pitkäaikais-           25-vuo-          vuotiaat
54817:                          Työttömyyden päättymisen syy                                   työttömät              tiaat          yli kaksi
54818:                                                                                                                                 vuotta
54819:                                                                                                                              työttömänä
54820:                                                                                                                                 olleet
54821: 
54822:  Työllistynyt avoimille työmarkkinoille .................................. .              5 342                  478              751
54823:    Välitetty työnvälitystoimenpitein ..................................... .              2072                   195              275
54824:    Saanut omatoimisesti työtä ........................................... .               3 270                  283              476
54825:  Työllistynyt tukitoimenpitein ........................................... .              6 790                  753            l 153
54826:    Valtion työllisyystyötehtävät .......................................... .             l 306                   82              183
54827:    Kunnallinen työllistämistuki .......................................... .              3 883                  507             590
54828:     Muut erityistoimenpiteet .............................................. .             l 601                  164             380
54829:  Aloittanut työllisyyskurssin ............................................. .             l 185                  144             176
54830:  Siirtynyt työvoiman ulkopuolelle ........................................ .              4 428                  365             629
54831:    TyöttömP'~e~äkkeelle ................................................. .               l 550                                   29
54832:  Muu syy tru e1 tietoa .................................................... .             4 884                  572            l 099
54833:  Yhteensä ................................................................ .             22 629                 2 312          3 808
54834: 46
54835: 
54836: Taulukko 10. Työttömyyden, työllisyyden hoidon erityistoimenpiteiden ja työllisyyskoulutuksen
54837:                         laajuus vuonna 1987 työvoimapiireittäin
54838: Työvoimapiiri               Työttömät työnhakijat                      Työllisyyden                      Työllisyyskoulutus
54839:                                                                     erityistoimenpiteet
54840: 
54841:                         Vuoden                             Vuoden                                  Vuoden
54842:                         aikana'       Keskimäärin          aikana            Keskimäärin           aikana          Keskimäärin
54843: 
54844:                         Henkilöä   Henkilöä     .,. työ-   Alkaneet      Sijoitet-    .,. työ-      Koulu-    Koulutuk-    .,. työ-
54845:                                                voimasta      sijoi-        tuna      voimasta       tuksen      sessa     voimasta
54846:                                                             tukset        olleet                  aloittaneet  olevat
54847: 
54848: Uudenmaan ........       45 281     14 094        2,1       2 123         1 132           0,2       4 042       1 995         0,2
54849: Turun ..............     26 128      9 821        4,4       2 599         1 364           0,6       2 498       1 234         0,6
54850: Satakunnan ........      23 185     10 032        7,7       3 893         2 105           1,6       1 315         703         0,5
54851: Hämeen ............      56 851     22 832        6,1       8 215         3 809           1,0       5 554       2 524         0,7
54852: Kymen .............      31 263     ll 623        6,8       5 680         2 783           1,6       2 424       1 ll5         0,7
54853: Mikkelin ...........     20 158      7 726        7,4       4 186         1 918           1,8       1 247         627         0,6
54854: Vaasan .............     30 517     lO 526        4,7       5 395         2 305           1,0       2 716       1 409         0,6
54855: Keski-Suomen .....       24 IlO      8 659        7,3       6 984         3 231           2,7       2 259       1 076         0,9
54856: Kuopion ...........      25 416      9 337        7,3       6 423         2764            2,2       2 055         999         0,8
54857: Pohjois-Karjalan ...     20 000      7 917        9,2       5 612         2 639           3,1       2 ll4         966         1,1
54858: Kainuun ...........      15 8ll      5 839       11,7       5413          2 170           4,3       1 174         517         1,0
54859: Oulun ..............     38 167     13 047        8,3      lO 878         4 662           2,9       3 167       1 306         0,8
54860: Lapin ..............     31 178     ll 051       10,8       9 884         4 791           4,7       2 922       1 378         1,4
54861: 
54862: Kokomaa .........       388 065    142 504       5,6       77 396        35 673            1,4     33 3822     15 851 2       0,6
54863: 1
54864:     Ilman lomautettuja
54865: 2
54866:     Sisältää myös ne, joista ei tiedetä työvoimapiiriä
54867: 
54868: 
54869: 
54870: 
54871:                  Taulukko 11. Työnhakijat työvoimapiireittäin vuosina 1987 ja 1986
54872:                                                                                                                 Työnhaun kesto
54873: Työvoimapiiri                                    Työnhakijoiden määrä
54874:                                                                                                                    keskimäärin
54875:                                                   Vuonna 1987
54876:                                                 Työn-
54877:                                                hakijaa
54878:                                                               .,.        Vuonna 1986
54879:                                                                        Työn-
54880:                                                                       hakijaa
54881:                                                                                            .,.    Muutos OJo
54882:                                                                                                   1987/1986     1987
54883:                                                                                                                      viikkoa
54884:                                                                                                                              1986
54885: 
54886: Uudenmaan ..............................        67 627       12,1         64 684           ll,8     +4,5         15           15
54887: Turun ....... : ............................    42 562        7,6         39 156            7,1     +8,7         21           17
54888: Satakunnan ..............................       34 541        6,2         36 175            6,6     -4,5         24           22
54889: Hämeen ..................................       91 123       16,3         87 732           15,9     +3,9         20           19
54890: Kymen ...................................       44 406        7,9         44 151            8,0     +0,6         19           19
54891: Mikkelin .................................      28 577        5,1         28 060            5,1     + 1,8        18           18
54892: Vaasan ...................................      44 199        7,9         43 612            7,9     + 1,3        17           18
54893: Keski-Suomen ...........................        33 340        6,0         34 399            6,2     -3,1         20           20
54894: Kuopion .................................       35 084        6,3         35 407            6,4     -0,9         17           18
54895: Pohjois-Karjalan .........................      26 917        4,8         26 320            4,8     +2,3         19           19
54896: Kainuun .................................       20 283        3,6         20 279            3,7     +0,0         19           19
54897: Oulun ....................................      49 869        8,9         50 322            9,1     -0,9         16           17
54898: Lapin ....................................      40 699        7,3         40 401            7,3     +0,7         17           18
54899: Kokomaa ............................... 559 229             100,0       550 698           100,0     + 1,5        18           18
54900:                                                                                                                                          47
54901: 
54902:                   Taulukko 12. Työnhakijat ammattiryhmittäin vuosina 1987 ja 1986
54903:                                                                         Työnhakijoiden määrä
54904: Ammattiryhmä                                                       Vuonna 1987            Vuonna 1986                        Muutos%
54905:                                                                    Työnhakijaa      OJo   Työnhakijaa                 OJo    1987/1986
54906: 
54907: Teknillinen, luonnontiet., terveydenhuollon,
54908:   sosiaalialan ym. työ ................................. .          58 524             10,4      42 144              7,6     +38,9
54909: Hallinto- ja toimistotyö ............................... .          46 137              8,3      46 540              8,4     -0,9
54910: Kaupallinen työ ....................................... .           36 227              6,5      32 571              5,9     + 11,2
54911: Maa- ja metsätaloustyö ............................... .            26 078              4,7      27 878              5,1     -6,5
54912: Kuljetus- ja liikennetyö ............................... .          18 079              3,2      17 918              3,3     + 0,9
54913: Rakennustyö .......................................... .            51 792              9,3      53 411              9,7     -3,0
54914: Teollinen työ .......................................... .         135 544             24,2     136 593             24,8     -0,8
54915: Palvelutyö ............................................ .           62 510             11,2      74 845             13,6     -16,5
54916: Muualla luokittelematon työ .......................... .           124 336             22,2     118 798             21,6     + 4,7
54917: Yhteensä .............................................. .          559 227        100,0         550 698         100,0          + 1,5
54918: 
54919: 
54920: 
54921: 
54922:           Taulukko 13. Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat työvoimapiireittäin
54923:                                      vuosina 1987 ja 1986
54924:                                                              Avoinna olleet työpaikat
54925:                                                                                                                       Avoinna olon
54926: Työvoimapiiri                     Vuonna 1987                 Vuonna 1986                     Muutos OJo             kesto keskim. vrk
54927:                                   Työpaikkaa         OJo      Työpaikkaa         OJo          1987/1986              1987        1986
54928: 
54929: Uudenmaan       ...............     61 124       25,0           57 742         27,4             + 5,9                  31          37
54930: Turun .....................         24 530       10,0           19 008          9,0             +29,1                  20          23
54931: Satakunnan ................          8 956        3,7            6 942          3,3             +29,0                  20          32
54932: Hämeen ...................          31 619       12,9           25 760         12,2             +22,7                  20          33
54933: Kymen .....................         13 718        5,6           10 746          5,1             +27,7                  15          24
54934: Mikkelin ...................        10 806        4,4           10 037          4,8             + 7,7                  21          23
54935: Vaasan ....................         19 926        8,2           15 484          7,3             +28,7                  15          17
54936: Keski-Suomen .............           9 671        4,0            8 601          4,1             + 12,4                 16          17
54937: Kuopion ...................         20 599        8,4           19 076          9,1             + 8,0                  21          23
54938: Pohj.-Karjalan ............          8 446        3,5            6 941          3,3             +21,7                  14          13
54939: Kainuun ...................          5 920        2,4            5 259          2,5             + 12,6                 11          14
54940: Oulun .....................         17 316        7,1           15 484          7,3             + 11,8                 17          17
54941: Lapin ......................        11 828        4,8            9 708          4,6             +21,8                  13          13
54942: Koko maa .................         244 459      100,0           210 788      100,0              +16,0                  21          26
54943: 
54944: 
54945: 
54946: 
54947:           Taulukko 14. Työnvälitykseen ilmoitetut avoimet työpaikat ammattiryhmittäin,
54948:                                      vuosina 1987 ja 1986
54949:                                                              Avoinna olleet työpaikat                                    Avoinnaolon
54950: Ammattiryhmä                                             Vuonna 1987            Vuonna 1986           Muutos OJo       kesto keskim vrk.
54951:                                                      Työpaikkaa    OJo     Työpaikkaa     OJo         1987/1986             v. 1987
54952: 
54953: Teknillinen, luonnontiet., terveydenhuollon,
54954: sosiaalialan ym. työ .........................         42 784       17,5      28 240          13,4         +51,5              24
54955:                                                        17 405        7,1      15 811           7,5
54956: Hallinto- ja toimistotyö   ·····················
54957: Kaupallinen työ .............................          14 903        6,1      11 317           5,4
54958:                                                                                                            + 10,1
54959:                                                                                                            +31,7
54960:                                                                                                                               17
54961:                                                                                                                               24
54962: Maa- ja metsätaloustyö ......................          28 615       11,7      25 441          12,1         + 12,5             21
54963: Kuljetus- ja liikennetyö ......................         7 823        3,2       7 435           3,5         + 5,2              14
54964: Rakennustyö ................................           28 129       11,5      27 713          13,1         + 1,5              13
54965: Teollinen työ ................................         52 569       21,5      41 478          19,7         +26,7              24
54966: Palvelutyö ... ' ...............................       51 985       21,3      52 951          25,1         - 1,8              22
54967:                                                           246        0,1                       0,2
54968: Muualla luokittelematon työ       ················                               402                       -38,8              21
54969: Yhteensä .................................... 244 459              100,0     210 788          100,0        + 16,0             21
54970:                                  Taulukko 15. Liikkuvuusavustuksin tuettu liikkuvuus työvoimapiireittäin                                                                                              ""'
54971:                                                                                                                                                                                                       00
54972:                                                       (myönnetyt alkuavustukset)
54973:                                                                                                   Työvoimapiiri, jonne siirtynyt
54974: Lähtö-             Yhteensä
54975: työvoimapiiri                 Uuden-     Turun          Sata-      Hämeen   Kymen            Mik-      Vaasan        Keski-     Kuo-      Pohj.-      Kai-         Oulun        Lapin        Ahve-
54976:                                maan                    kunnan                                kelin                  Suomen      pion       Kar-       nuun                               nanmaa
54977:                                                                                                                                           jalan
54978: 
54979: Uudenmaan ...         459       364           21            1        13             8             3       13          10            10         5       -                 7        3               1
54980: Turun .........       138        22           90            2         4         -             -           -            1             2         2       -                 4        7               4
54981: Satakunnan ...        136        46           40           26        13          2            -               3        2             1     -           -                 1        2
54982: Hämeen .......        333        95           28            7       140          3             7              9       18             6         4        3                4        9
54983: Kymen ........        262       187           24            1        12         17             8          -            2             7         3       -             -            1
54984: Mikkelin ......       260       128           23            2        20         11            47           3           6             8         7       -                 1        4
54985: Vaasan ........       512       185           63            8        45          1             4         168          12             4         2           2             8        5               5
54986: Keski-Suomen .        294        99           21            7        25          5            15          14          72            12         3           3             8       10
54987: Kuopion .......       197       115           23           -          7          3             7           2           1            31         5       -             -            3
54988: Pohjois-
54989: Karjalan .......      367       239           21               2     16          6             7           7           2            15     33           4            5            9
54990: Kainuun .......       333       161           41               2     40          7             5           8           6            13      7          26           14            3
54991: Oulun .........       586       238           80               7     39          7            11          24          11            11      3           5          131           19
54992: Lapin .........       367       164           51               2     16          4             2          17           1             3      4          -            17           86
54993: 
54994: Yhteensä . . . . . . 4 244    2 043       526              67       390         74           116         268         144        123        78          43          200          161           11
54995: 
54996: 
54997:                                       Taulukko 16. Työvoiman alueellinen liikkuvuus vuosina 1983-1987
54998:                                                                             Liikkuvuusavustukset
54999: Avustuksen                                     1983                             1984                                1985                            1986                              1987
55000: laatu                                 Henk.           mk               Henk.            mk                Henk.            mk             Henk.            mk                 Henk.          mk
55001: 
55002: Matkakustannusten
55003: korvaus ................           9 182           2 021 952         10513          3 166 860           10 763       3 807 694            9 975      3 624 744               11 482     4 643 308
55004: - josta tutustu-
55005:     mismatkoihin .......           5 582             248 609          6 463    285 561                   5 442    278 013                 4 180        243 365                5 320    151 274
55006: - päivärahoihin .......            4 225             514 714          5 150 1 132 642                    5 089 1 205 014                  4 154      1 178 300                5 855 1 438 749
55007: Alkuavustus ............           2 671           4 388 200          4 389 10 782 761                   4 137 10 492 474                 3 383      9 328 748                4 216 12 484 245
55008: Muuttokustannus-
55009: ten korvaus ............           1 507           1 822 858          1 750         2 293 842             1 640      2 361 512            1 269      2 142 596                1 635     2 706 400
55010: Majoittumis-
55011: korvaus ................                              28 848              151           68 196                103          52 308              67          40160                100          43 069
55012: Yhteensä
55013: kokomaa 1 •••••••••••••           23 167           9 025 181         28 416 17 729 862                  27 174 18 197 015                22 848 16 557 913                   28 608 21 467 036
55014: 
55015: 1
55016:     Sisältää päällekkäisyyksiä henkilölukumäärien osalta.
55017: .....
55018: w
55019: §
55020: N
55021: 0
55022: 
55023: 
55024: 
55025: 
55026:         Taulukko 17. Piilittyneet työttömyysjaksoi työttömyyden plilittymisen syyn ja työttömyyden keston mukaan vuonna 1987
55027:         Työttömyyden päättymisen syyt                   Työttömyyden kesto, viikkoa
55028:                                                            Alle 1     1-2      3-4    5-8     9-12   13-26   27-52   53-78 79-104   Yli 104   Yhteensä    Keski-
55029:                                                                                                                                                          määrin
55030:                                                                                                                                                          viikkoa
55031: 
55032:         Työllistynyt avoimille työmarkkinoille .....      22 606 36 479 29 556 36 719 21 548 37 938 19 426           3 335 1 303      795     209 705      12
55033:         - Välitetty työnvälitystoimenpitein .......       12 151 14 067 10 274 12 718 7 160 12 439 7 070             1 321   515      307      78 022      12
55034:         - Saanut omatoimisesti työtä .............        10 235 21 934 18 858 23 623 14 168 25 141 12 254           2 001   783      484     129 481      12
55035:         - Lomautus- tai lyhennetty
55036:             työviikko päättynyt ....................         220      478       424    378     220    358      102      13     5        4       2 202       9
55037:         Työllistynyt tukitoimenpitein ..............       8 378    7 281     6 101 13 692   7 817 13 816    7 216   4 147 1 496    1 195      71 139      19
55038:         - Valtion työllisyystyötehtävät ...........          804      427       480 1 435      877 2 078     1 177     855 269        185       8 587      25
55039:         - Kunnallinen työllistämistuki ............        3 938    3 510     3 095  8 121   4 603  7 829    4 019   2 414   869      617      39 015      19
55040:         - Harjoitteluraha ........................         1 326    1 698       854    921     381    404      118      10     2        1       5 715       5
55041:         - Yrittäjän starttiraha ....................         173      228       505    777     447    735      299      91    40       31       3 326      16
55042:         - Nuorten perehdyttämistuki .............            497      429       332    425     218    296      117      10     3        1       2 328       8
55043:         - Vajaakuntoisten työllistämistuki .......           291      149       107    150     128    248      165      39    22       15       l 314      17
55044:         - Pitkäaikaistyöttömien
55045:             työllistämistukikokeilu .................        112       65     68     97    102    244          453     493   216      281       2 131      55
55046:         - Metsänhoidolliset työt ..................        l 113      677    556    865    592 l 077           583     176    60       57       5 756      15
55047:         - Työhönottotuki ........................             68       76     82    874    439    870          263      51    13        6       2 742      15
55048:         - Muut erityistoimenpiteet ...............            56       22     22     27     30     35           22       8     2        1         225      13
55049:         Aloittanut työllisyyskurssin ................      1 012    l 998 2 208   3 221  2 118 3 979         2 130     742   255      188      17 851      17
55050:         Siirtynyt työvoiman ulkopuolelle ..........        2 122    3272 3 192 5 726 4 694 7 938             7 535   3 019   716      648      38 862      24
55051:         - Työttömyyseläkkeelle ..................            612       11     13     32     26    177        2 605   1 432    41       27       4 976      45
55052:         Muu syy tai ei tietoa .......................      6 284    6 950 11 053 16 553 11 803 18 067        9 587   2 710 l 098    1 145      85 250
55053:         Kaikki yhteensä ............................      40402 55 980 52 110 75 911         47 980 81 738 45 894    13 953 4 868   3 971     422 807      15
55054:         ---
55055:         •> Luvut kuvaavat viimeisen yhtäjaksoisen työttömyyden kestoa. Samalla henkilöllä voi vuoden aikana olla useita työttömyysjaksoja.
55056: 
55057: 
55058: 
55059: 
55060:                                                                                                                                                                    t
55061:                                                                                                                                                            VI
55062:                                                                                                                                                            0
55063: 
55064: 
55065: 
55066: 
55067: Taulukko 18. Päättyneet työttömyysjaksot työttömyyden päättymisen syyn mukaan eräissä työttömien ryhmissä v. 1987
55068:                                                                                                          Työttömyyden kesto
55069: Työttömyyden päättymisen syy                                     15-24-               Yli 54-                                        Työrajoit-
55070:                                                Kaikki     "i'o   vuotiaat     "i'o   vuotiaat     "i'o        yli vuosi       "i'o       teiset     "i'o
55071: 
55072: Työllistynyt avoimille työmarkkinoille ...    209 705    49,6    80 861      46,2     5 106      31,4           5 433     23,8          8 585      31,3
55073: - normaali työnvälitys ..................      78 022    18,5    34 320      19,6     1 432       8,8           2 143      9,4          3 661      13,3
55074: - saanut omatoimisesti työtä ...........      131 683    31,1    46 541      26,6     3 674      22,6           3 290     14,4          4924       18,0
55075: Työllistynyt tukitoimenpitein ............     71 139    16,8    38 909      22,2       895       5,5           6 838     30,0          7 791      28,4
55076: Aloittanut työllisyyskoulutuksen .........     17 851     4,2     5 993       3,4        56       0,3           1 185      5,2          1 495       5,5
55077: Siirtynyt työvoiman ulkopuolelle .........     38 862     9,2    16 495       9,4     7 095      43,6           4 383     19,2          3 942      14,4
55078: - työttömyyseläkkeelle .................        4 976     1,2         -        -      4 948      30,4           1 500      6,6            170       0,6
55079: Muu syy tai ei tietoa .....................    85 250    20,2    32 820      18,7     3 103      19,1           4 953     21,7          5 606      20,4
55080: Yhteensä .................................    422 807   100,0    175 064    100,0    16 255     100,0         22 792      100,0       27 419      100,0
55081:                                                                                              51
55082: 
55083:                   Taulukko 19. Ty6voimahallinnon henki/6st6 vuosina 1980-1987
55084:                                     1980    1981    1982    1983    1984    1985    1986    1987
55085: 
55086: Työvoimaministeriö ...........       266     270     270     270     270     265     274     275
55087: Työvoimapiirit ................      337     322     343     343     345     347     360     378
55088: Toimistot .....................    1 736   1 755   1 829   1 871   1 997   2 105   2 178   2 226
55089: - johto 1 ••••••••••••••••••••••     153     154     155     155     158     169     241     246
55090: - erikois- ja johtavat
55091:    työvoimaneuvojat 1 •••••••••     212     218     223     235     244     244     269     285
55092: - työvoimaneuvojat 1 •••••••••      506     516     568     611     739     780     808     821
55093: - ammatinvalinnanohjaajat 1 •       161     164     166     169     198     208     210     213
55094: -muut 1 ••••••••••••••••••••••      201     368     336     419     486     506     650     661
55095: Työvoimaopisto ...............        5       5       5       5       6       6       6       6
55096: Yhteensä ......................    2 344   2 352   2 447   2 489   2 613   2 723   2 818   2 885
55097: - vakinainen henkilöstö ......     1 738   1 959   2 010   2 157   2204    2 316   2 378   2 435
55098: - ei-pysyvä henkilöstö .......      606      393     437     332    409      407    440      450
55099: 1 Vain   vakinainen henkilöstö.
55100:         1
55101: 
55102:         1
55103: 
55104: 
55105: 
55106: 
55107:     1
55108: 
55109:     1
55110: 
55111: 
55112: 
55113: 
55114: 1
55115: 
55116: 1
55117:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025